時間：2023-07-24 17:07:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會資源的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；社會實踐；社會資本
法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄?qū)⑸鐣Y本概念定義為“實際或者潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的。”他認(rèn)為資本是在一個特定的社會領(lǐng)域里有效的資源，它使個體獲得因為參與社會領(lǐng)域并在其中競爭而形成的特殊利益。個人能夠積累的資本，界定了他們的社會軌跡，也可以說資本界定了他們生活的可能性或機遇。大學(xué)生雖然在知識層面有一定的積累，但是對于社會資本的認(rèn)識還明顯不足。如果說教育是為了提升人的整體素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，那么建立、整合和運用社會資本作為大學(xué)生社會化的一個重要環(huán)節(jié)，則是大學(xué)生社會實踐的核心價值所在。
社會資本不是天然存在可輕易為己所用的，而是需要經(jīng)過后天的發(fā)掘和培育才能獲得。所以，讓大學(xué)生認(rèn)識到社會資本的重要性，教他們?nèi)ソⅰ⒄虾瓦\用社會資源，以順利完成社會化應(yīng)成為高等教育的一個重要環(huán)節(jié)，也應(yīng)視為社會、高校及學(xué)生所共同面對的重要課題。那么，社會資本將怎樣運作才能有益于三方，使三方的合作具有可持續(xù)性并共同獲益呢？布爾迪厄曾指出，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不完全是自然賦予的，需要投資于團體關(guān)系制度化的戰(zhàn)略來加以構(gòu)建。那么開展大學(xué)生社會實踐，由學(xué)校為學(xué)生爭取大量實踐崗位，加強學(xué)生與社會的交流，建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就成為一條可行之路。
下面，我將對大學(xué)生社會資本占有情況作一個簡單分析：
大學(xué)階段的社會化對大學(xué)生而言非常關(guān)鍵，其社會化效果將直接影響大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和物質(zhì)生活水平。然而社會化不充分成為當(dāng)代大學(xué)生普遍存在的問題。
大學(xué)生社會資源占有程度差異較大。社會資源主要指家庭環(huán)境、父母背景、人際關(guān)系、信息攝入、所處平臺及發(fā)展機會等要素。就大學(xué)生自身而言，他們通過自己能積累和調(diào)動的社會資源是有限的，在很大程度上還是依賴于家庭及父母所提供的支撐和社會資源動員能力的大小。這部分學(xué)生缺乏社會資源對他們的支持，社會化進程受到了一定程度的影響。與社會資源占有充分的同學(xué)相比，他們的適應(yīng)性、反應(yīng)速度、突發(fā)事件處理能力較為低下。
大學(xué)生主動社會化的意識欠缺。人的社會化過程不會一帆風(fēng)順，會涉及一系列個人、群體和機構(gòu)，經(jīng)歷大量的事件及磨練。這與對大學(xué)生活定義為自由、安逸、舒適、愉悅的大學(xué)生的設(shè)定不符。作為當(dāng)代大學(xué)生，一方面希望被當(dāng)作成年人來對待和尊重，一方面又拒絕成長，擔(dān)負(fù)起自己的社會責(zé)任，并且在遭遇挫折的時候表現(xiàn)出強烈的對成長和競爭的排斥和回避。這樣的抵觸情緒對社會化進程起到了不利作用。
社會化途徑單一。大學(xué)生進入大學(xué)后，社會活動基本局限在校園范圍內(nèi)，社交面狹窄，與社會的聯(lián)接點較少。大學(xué)生受到的教育在主體上還僅僅局限于德育教育和專業(yè)教育。所以在與社會接軌的時候表現(xiàn)出強烈的不適應(yīng)性，造成自我認(rèn)可度急劇下降，也讓用人單位提升職前培訓(xùn)成本，大感頭疼。大學(xué)生無法找到理想的工作與用人單位無法得到自己需要的人才形成了亟待解決的難題。如何幫助大學(xué)生順利完成社會化，加強學(xué)生個人素質(zhì)及社會適應(yīng)能力固然是一方面，社會對成長中的大學(xué)生的接納、社會力量的介入、社會資源的供給同樣是幫助大學(xué)生順利實現(xiàn)社會化的最有力的支撐。
所以，社會實踐作為聯(lián)接大學(xué)生與社會的有效途徑，起作用應(yīng)該得到肯定和加強：
社會實踐有助于大學(xué)生進行準(zhǔn)確自我定位
社會實踐是大學(xué)生社會化過程中的重要嘗試，是大學(xué)生與社會的嘗試性聯(lián)接。在這個過程中，大學(xué)生可以將自己的專業(yè)知識、素質(zhì)能力與社會的實際需要相印證。通過檢驗，大學(xué)生一方面可以加深對社會實際需求的了解和認(rèn)識，另一方面也能認(rèn)識到自己的不足，有針對性地進行調(diào)整和補足。這樣的角色預(yù)演，讓大學(xué)生不斷修正自己對社會的認(rèn)識和判斷，也通過社會對自己的評價而進行重新自我認(rèn)識和評估，對于社會對人才需求做出積極反應(yīng)，為進入社會打下堅實的基礎(chǔ)。
社會實踐有助于大學(xué)生建立、整合和運用社會資本
相對社會而言，大學(xué)校園較為封閉，文化相對單一，人際關(guān)系比較單純。社會實踐的多樣性能讓學(xué)生接觸到更多的社會群體和社會文化，接觸并適應(yīng)多元化的社會形態(tài)對于大學(xué)生素質(zhì)的全面培養(yǎng)和提升是非常有利的。大學(xué)生走出校園、走入社會，將專業(yè)知識與生產(chǎn)、生活實踐相結(jié)合并接受社會規(guī)范、社會制度、社會文化的影響，不斷適應(yīng)、自我調(diào)整、破除原先的觀念和偏見，加深對社會的認(rèn)識，增強對社會的適應(yīng)能力，使其對社會資本的建立、整合和運用漸漸成為本能。
社會實踐有助于學(xué)生對社會需求做出積極反應(yīng)
社會對人才的需求具有現(xiàn)實意義，大學(xué)生需要具備多重群體身份及多種職業(yè)技能。大學(xué)生過于單一的社會角色將對其職業(yè)技能產(chǎn)生極大的局限性。大學(xué)生社會實踐在多種社會力量的共同參與下，社會資源得以重新組合，大學(xué)生在某種程度上實現(xiàn)了社會資源的“共享”，對絕大部分社會資源動員能力不足而導(dǎo)致機會不均等的學(xué)生提供了很好的平臺。通過社會實踐，大學(xué)生會不自覺地扮演更多的社會角色，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，個人能力顯著提升，社會化進程得以加速，對社會需求做出更積極的反應(yīng)。
社會參與程度對大學(xué)生社會化質(zhì)量有著非常積極的意義和影響，希望學(xué)校、社會、學(xué)生能更積極參與到大學(xué)生社會化過程之中，建立長效機制，共同作用，共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。
參考文獻：
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一、獨立審計質(zhì)量水準(zhǔn)的經(jīng)濟學(xué)思考
市場經(jīng)濟中,任何一種產(chǎn)品或勞務(wù)的價格和質(zhì)量要求取決于該種產(chǎn)品或勞務(wù)的市場供需狀況。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們,生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)所耗費的社會資源,是決定該種產(chǎn)品或勞務(wù)價值的客觀基礎(chǔ),但價值的實現(xiàn)是一個社會過程,取決于社會資源配置的客觀約束。
注冊會計師所提供的會計專業(yè)服務(wù)的價格與質(zhì)量的決定,同樣服從于市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。從需求角度看,對注冊會計師專業(yè)服務(wù)社會需要是多方面的,涉及社會不同的利益團體,有企業(yè)管理當(dāng)局,有企業(yè)所有者(股東大會或董事會),有政府,有企業(yè)的潛在投資者、有債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客、以及企業(yè)員工;從審計的內(nèi)容(目標(biāo))看,涉及到公允性、一貫性、合法性,舞弊違法行為的檢查,持續(xù)經(jīng)營能力的檢查,內(nèi)部控制狀況的檢查,經(jīng)營的經(jīng)濟性、效率性、效果性以及與客戶議定的其它特定目標(biāo)。正是對注冊會計師專業(yè)服務(wù)的特定社會需要的形成和變化,成為注冊會計師職業(yè)存在與發(fā)展的源泉和外在動力。
從供應(yīng)角度看,注冊會計師能夠提供的服務(wù)種類、質(zhì)量,取決于注冊會計師自身的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)及會計師事務(wù)所管理水平等因素。為了滿足對獨立審計的特定社會需要,必然要將一定的社會資源分配用于注冊會計師職業(yè),使得注冊會計師的經(jīng)濟利益,會計師事務(wù)所在經(jīng)濟上的自立與發(fā)展得到保障。經(jīng)濟利益是注冊會計師職業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)在動因。當(dāng)然,作為理智成熟的職業(yè),注冊會計師明確,盡可能高質(zhì)量地滿足社會需要是其長遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在。
然而,在特定社會的特定歷史時期,注冊會計師專業(yè)服務(wù)的供求之間可能是不平衡的。當(dāng)供大于求時,或者依靠優(yōu)勝劣汰而將部分供應(yīng)者擠出市場,或者通過創(chuàng)造或?qū)で笮碌男枨?從而形成新的平衡。當(dāng)供小于求時,則需要有新的社會資源投入注冊會計師行業(yè);或者,如果行業(yè)進入具有相當(dāng)難度且無替代選擇,客觀上則要求調(diào)整社會需求。否則,在新的平衡形成之前,就會出現(xiàn)注冊會計師無法很好地滿足社會需求,以至服務(wù)質(zhì)量下降的狀況。
在我國,十分強調(diào)法律約束、職業(yè)道德教育、紀(jì)律制裁對提高獨立審計質(zhì)量的重要作用,卻忽視了經(jīng)濟規(guī)律的客觀制約。這種客觀制約表現(xiàn)在客戶所支付的價格決定了注冊會計師服務(wù)質(zhì)量的上限,不能設(shè)想注冊會計師可以不顧成本而單純追求服務(wù)質(zhì)量。因此,在提出獨立審計質(zhì)量要求時,必須首先確定,在客戶愿意支付的一般價格水平下,審計質(zhì)量可以達(dá)到何種水平;或者,應(yīng)確定要達(dá)到目前的審計質(zhì)量要求,應(yīng)該規(guī)定的收費最低水平應(yīng)為多少?
遺憾的是,我國有關(guān)政府部門以至于客戶在對注冊會計師提出新的審計任務(wù)和要求時,并沒有考慮供給方面的因素,也很少提及單獨付費的問題;在我國審計準(zhǔn)則制訂的過程中,主要考慮的是審計準(zhǔn)則的先進性以及與國際慣例接軌的要求,供給方面的參與及影響程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;再加上我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展時間短、基礎(chǔ)差,獨立審計質(zhì)量存在的種種問題,也就在所難免。鑒于我國改革開放后最初的對注冊會計師服務(wù)的社會需求由政府的行政力量(法規(guī))創(chuàng)造,同時,通過政府部門直接或間接創(chuàng)辦會計師事務(wù)所創(chuàng)造供給,由于形成了主要依靠行政手段促進獨立審計質(zhì)量的改進的慣性。因而在企業(yè)獨立審計市場化過程中,首先需要解決的是觀念的轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)從會計師事務(wù)所是提供專業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟組織出發(fā),注重機制的建設(shè),避免因在獨立審計質(zhì)量問題上求成心切,出現(xiàn)政府過度干預(yù)而形成效率低下、事與愿違的結(jié)果。
二、影響?yīng)毩徲嬞|(zhì)量的制度因素
在市場經(jīng)濟,特別是資本市場的運行中,由注冊會計師實施的財務(wù)報表獨立審計發(fā)揮著不可或缺的作用,這種作用具體表現(xiàn)為監(jiān)督、預(yù)警和經(jīng)濟補償三方面的機制,對于獨立審計質(zhì)量的要求,正是由這三方面的機制內(nèi)在決定的。在發(fā)達(dá)國家,獨立審計的三大機制建立在有關(guān)法律規(guī)定,法院判例及其它有關(guān)的制度中,主要內(nèi)容包括如下幾方面。
首先,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征之一,在發(fā)達(dá)的資本市場中,這種分離更為徹底。為了保護投資者的利益,有關(guān)法律(如美國的《證券法》和《證券交易法》)明確規(guī)定,股票上市公司的財務(wù)報表必須公開披露,公司的管理當(dāng)局必須對報表的質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。然而,由于利益沖突,專業(yè)知識、時間及室間等方面條件限制,信息不對稱問題始終存在。由注冊會計師進行的獨立審計,從專業(yè)角度就報表質(zhì)量發(fā)表意見賦予報表可信性,可以在一定程度上解決信息不對稱問題,形成對受托管理公司的當(dāng)局履行其確認(rèn)、計量、記錄與報告會計信息責(zé)任的獨立監(jiān)督。正是這種獨立監(jiān)督構(gòu)成了維護和加強委托人與受托人之間的相互信任,合理保障各自利益的基礎(chǔ)。
其次,資本市場能否健康穩(wěn)定發(fā)展,對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著直接的影響,資本市場愈發(fā)達(dá),這種影響愈大。資本市場在發(fā)揮其資源配置的功能中,信息是最基本、最重要的要素之一。投資者根據(jù)公司公布的財務(wù)報表及其他信息作出自己的投資決策。信息失真,就會導(dǎo)致投資者決策失誤和社會資源的不合理配置,甚至導(dǎo)致巨大經(jīng)濟危機。美國1929-1933年的經(jīng)濟危機就是一個例證。通過注冊會計師的審計,使得社會資源能夠盡快、盡早地從管理差、缺乏社會需要和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)中撤離,重新配置到社會所需要的企業(yè)或領(lǐng)域。正是這種微觀上對單個企業(yè)的預(yù)警,可以有效地避免因問題被掩蓋起來的眾多企業(yè)日積月累而后一次性曝露、爆發(fā)而給社會及投資者帶來的慘重?fù)p失。
最后,注冊會計師提供服務(wù)取得公費,經(jīng)濟利益的驅(qū)動有可能使注冊會計師在工作中有失公正。在法律上規(guī)定注冊會計師對其提供服務(wù)質(zhì)量及發(fā)表的意見承擔(dān)責(zé)任,要求注冊會計師事務(wù)所采用無限責(zé)任合伙制或其他證明其承擔(dān)責(zé)任能力和意愿的其他組織形式和手段。注冊會計師對財務(wù)報表表達(dá)了不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姸斐赏顿Y者損失的,應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟上的補償。正是這種補償機制,成為社會信任注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的制度及心理保證。它一方面可以在一定程度上減少投資者實際承擔(dān)的損失,更重要的是在投資者心中建立起對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的信任,并督促注冊會計師不斷地根據(jù)社會需要和預(yù)期改進工作質(zhì)量,以質(zhì)量促發(fā)展。
上述三項機制影響和決定著獨立審計的質(zhì)量,在不同社會環(huán)境下對獨立審計的質(zhì)量要求不同,審計質(zhì)量的高低在很大程度上受到制度約束,改善審計質(zhì)量的需要從制度的改善入手:
第一、所有者需求決定對審計質(zhì)量要求。獨立審計監(jiān)督機制主要是為了保護所有者的利益,審計公費是所有者為了避免受托經(jīng)營一方損害其利益而付出的成本的一部分。因此,委托人對審計質(zhì)量的要求,取決于審計對其利益影響的重要性。在我國,由于經(jīng)濟體制尚處于轉(zhuǎn)軌過程,國有股份所有者“虛位”現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。因而盡管有法律、法規(guī)的各種規(guī)定,要求對國有企業(yè)及含有國家股份的企業(yè)進行審計,但如果國有代表并不真正需要審計,或者說并不需要高質(zhì)量的審計,則審計只是一種形式,審計收費越少,他們自身的利益越多。
另外,在我國,所有者不到位的另一個表現(xiàn),是上市公司虛假報告通常只受到國家監(jiān)管部門的懲處,很少有股東或潛在投資者訴諸法律手段保護自身的利益。證券市場投資者期望得到回報的主要渠道不是上市公司的良好業(yè)績,而是市場投機,政策保護。
職業(yè)界,我國企業(yè),特別是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善,以及證券市場的規(guī)范與發(fā)展,直接影響到對審計質(zhì)量的實際要求。
第二、宏觀監(jiān)管需求決定對審計質(zhì)量要求。對于會計師事務(wù)所審計目標(biāo)的法律界定,反映了國家賦予獨立審計的社會功能,由注冊會計師職業(yè)界制訂的審計準(zhǔn)則,反映了職業(yè)界對滿足國家需要所作出的積極反應(yīng)。然而,由于歷史和社會環(huán)境的不同,相同的審計目標(biāo)有著不同的內(nèi)涵。例如,發(fā)達(dá)國家和我國的獨立審計準(zhǔn)則中,都要求注冊會計師關(guān)注違反法規(guī)行為,都反映了維護法紀(jì),保障國家職能有效發(fā)揮的社會需求。然而在發(fā)達(dá)國家,市場經(jīng)濟體制以私有經(jīng)濟為基礎(chǔ),國家制訂的直接約束、規(guī)范企業(yè)行為的法律法規(guī)較少,在我國,目前尚處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中,國有企業(yè)和國有經(jīng)濟成份占有主導(dǎo)地位,國家從行政管理者和所有者雙重身份出發(fā),制訂了內(nèi)容繁多,十分具體的各種法規(guī)來約束,規(guī)范企業(yè)的行為,其中有些是為了保護國家所有者的利益,有的是為履行國家發(fā)展經(jīng)濟職能,有的則關(guān)系到國民經(jīng)濟或市場經(jīng)濟的運行秩序。因此,在中國,檢查違反法規(guī)行為意味著注冊會計師更大的任務(wù)和責(zé)任,需要更多的經(jīng)濟資源。
會計研究成果表明,財務(wù)會計信息只能滿足利益有關(guān)各方的一般需求,如果要求企業(yè)提供能夠滿足各方面特殊需求的信息,在社會資源有限的情況下,成本太高難以實現(xiàn)。同理,政府宏觀管理的需要是多方面的,要求注冊會計師滿足所有特殊需求,也必然因要求耗費過多的社會資源而無法實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：交通；物流運輸；經(jīng)濟發(fā)展；重要性；關(guān)系
一、交通物流運輸對經(jīng)濟發(fā)展的重要性
交通物流運輸對于社會經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的促進作用，舉例來說，我國東部之所以發(fā)展比較均衡，而且交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，和其依托便利的交通運輸是分不開的。提高區(qū)域的物流運輸能力，不僅可以有效吸引投資，更可以使得區(qū)域經(jīng)濟有效加快。而對于我國西部來說，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較薄弱，交通物流覆蓋的網(wǎng)絡(luò)不全，對于投資者來說，這種不良的投資環(huán)境，當(dāng)然吸引不了他們的興趣，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也變的相對比較緩慢。因此，這種不同地區(qū)之間交通物流運輸能力的大小差異，間接性地對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響。鑒于此，各地都應(yīng)該以此為依據(jù)，對不同地區(qū)的交通物流運輸能力的差異進行調(diào)整，借助交通物流運輸這一手段，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進行協(xié)調(diào)調(diào)整，以最終促進整個社會的經(jīng)濟水平提升。
二、交通物流運輸對經(jīng)濟發(fā)展的重要促進作用
1.交通物流運輸發(fā)展可以帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在發(fā)達(dá)國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中的各種促進因素中，交通運輸業(yè)甚至占到了百分之八左右，而對于發(fā)展中國家來說，這一數(shù)值也能達(dá)到百分之四。其中最為明顯的是，由于交通物流運輸?shù)陌l(fā)展而有效帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
2.交通物流運輸發(fā)展可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
交通物流運輸發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的第二個積極作用是可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。交通運輸為是經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，交通項目的設(shè)計與規(guī)劃優(yōu)先考慮社會資源的利用，考慮生產(chǎn)力的布局。國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程強調(diào)經(jīng)濟利益的獲得，交通運輸項目實施過程中需要降低生產(chǎn)成本，減少運輸費用，提高企業(yè)的最終利益。交通運輸最終影響和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過交通運輸項目的實施，促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加高效益的發(fā)揮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時又帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，對于各地來說，可以積極憑借交通物流運輸業(yè)的發(fā)展，對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行進一步優(yōu)化，以促進整個社會經(jīng)濟水平的提高。
3.交通物流運輸發(fā)展可以實現(xiàn)優(yōu)化社會資源配置
我國幅員遼闊，由于地理位置的巨大差異，造成了各地的社會資源配置方面存在著巨大的差異。而發(fā)展交通物流運輸無疑于是解決這種差異性最好的方式，通過交通物流運輸?shù)陌l(fā)展，可以有效促使不同地區(qū)之間的優(yōu)勢資源之間的整合，將包含生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力以及生產(chǎn)資本等各種生產(chǎn)要素進行有效的配置。尤其面對著當(dāng)前經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通物流運輸?shù)木薮髢?yōu)勢得到越來越明顯的體現(xiàn)。借助交通物流運輸發(fā)展的順風(fēng)車，貨物可以在最短的時間內(nèi)到達(dá)指定的目的地，從而達(dá)到對生產(chǎn)各種要素之間的高效運用，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社會資源的優(yōu)化配置，也就為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。
三、社會經(jīng)濟發(fā)展是交通物流運輸?shù)闹匾Ｕ?/p>
1.社會經(jīng)濟發(fā)展為交通物流運輸提供物質(zhì)保障
在我國，如果要保障交通物流運輸?shù)目焖侔l(fā)展，必要的物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，而物質(zhì)保障的前提是較好的經(jīng)濟發(fā)展水平。在良好的經(jīng)濟發(fā)展水平下，交通物流運輸?shù)姆绞健⑿屎唾|(zhì)量都會帶來良性的發(fā)展。在現(xiàn)代的交通物流運輸中，先進的科學(xué)技術(shù)、資金以及資源是交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)源泉，是經(jīng)濟發(fā)展需要保障的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展可以為交通物流運輸?shù)母镄绿峁┚薮蟮膸椭Ｈ绻麉^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不好，那么交通物流運輸就失去了必要的物質(zhì)保障，諸如交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施就不能得到建設(shè)，就會極大地限制交通物流運輸?shù)陌l(fā)展。所以，對于我國任何地方來說，都不能離開經(jīng)濟實力而空談交通運輸?shù)陌l(fā)展水平。
2.社會經(jīng)濟發(fā)展為交通物流運輸提供不竭的動力
雖然交通物流運輸可以為社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的拉動作用，但是也不能一味強調(diào)交通物流運輸?shù)呢暙I，還需要通過社會經(jīng)濟的發(fā)展為交通物流運輸提供一定的反哺，才能促使二者協(xié)調(diào)、長期以及穩(wěn)定的發(fā)展。在交通物流運輸?shù)膸酉拢鐣?jīng)濟實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的進一步調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提升了經(jīng)濟水平。而交通物流運輸也在社會經(jīng)濟發(fā)展下得到了進一步的保障和發(fā)展。當(dāng)?shù)胤絽^(qū)域經(jīng)濟對交通運輸提出更高的要求，必須驅(qū)使交通運輸進一步的升級和發(fā)展。因此，從這方面來看，社會經(jīng)濟的發(fā)展又為交通物流運輸提供了不竭的動力和源泉。
四、結(jié)束語
綜上所述，交通物流運輸和社會經(jīng)濟發(fā)展之間存在著促進與反哺關(guān)系，交通物流運輸?shù)陌l(fā)展可以極大地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，而社會經(jīng)濟的良性發(fā)展又能保障交通物流運輸?shù)拈L期、穩(wěn)定發(fā)展。若一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟實力比較強，則其一定存在著高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化交通物流運輸水平，相反，如果交通物流運輸水平較差，經(jīng)濟水平自然也不會很高。因此，對于決策者來說，要仔細(xì)分析和衡量交通物流運輸與社會經(jīng)濟之間的重要的關(guān)系，只有合理把握二者之間的相互作用，才能更好地促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而進一步提高人們的生活水平。
參考文獻：
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7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會。參加會議的主要是浙江省部分高校法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的學(xué)者以及一些實際工作部門的人士。會上，義烏市市長周啟水介紹了該市近十年來改革行政許可制度，利用行政許可優(yōu)化對社會資源的有效配置的實踐。與會人士對義烏市的作法發(fā)生了濃厚的興趣，使這場理論色彩鮮明的研討會也因此具有了豐富的實踐背景而顯示出了較強的現(xiàn)實意義。
一、背景
浙江省義烏市是一個以“中國小商品城”聞名于世的經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的小城市。從1990年開始，義烏市政府就開始對政府管理體制和方式進行改革，特別是在運用行政許可配置社會資源方面進行了一系列的探索，其中以城市出租車營運權(quán)的有償有期使用改革最為典型。
1996年以前，義烏市出租車營運權(quán)實行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得出租車營運權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營出租車的人得不到公平競爭的機會，而一些“有關(guān)系”者則可以通過領(lǐng)導(dǎo)批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營運權(quán)。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對新投入市場的出租車的營運權(quán)的許可進行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營運權(quán)的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬元的有償使用費，然后面向全市公開招認(rèn)經(jīng)營者，用抽簽的方式從眾多競爭者中選出營運權(quán)人。這一措施公布后，在全市引起強烈反響，參加競爭的人數(shù)達(dá)到了15000之多。最后，有關(guān)部門從中通過抽簽確認(rèn)了新投放的69輛出租車的營運權(quán)人。義烏市政府同時規(guī)定，原來通過行政審批取得的出租車營運權(quán)，從即時起亦需繳納每年1萬元的有償使用費，才能繼續(xù)享有。這一改革觸動了原來擁有出租車營運權(quán)人的利益，因為他們無償取得的營運權(quán)今后也須按年繳納費用。于是，先后有9名原出租車營運權(quán)人向法院提起行政訴訟，認(rèn)為政府向他們收費于法無據(jù)，請求法院撤銷行政機關(guān)這一行政行為。
二、觀點
（一）行政許可是市場經(jīng)濟條件下政府實現(xiàn)社會管理、合理配置社會資源的有效手段之一。
義烏市市長周啟水在向與會者介紹了該市的有關(guān)改革措施后，著重闡述了自己對于行政許可制度改革的觀點。他說，改革的目標(biāo)一是最大限度地追求社會資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力尋租存在的基礎(chǔ)，以推進廉政建設(shè)。浙江省人民政府法制局局長鄭志耿在發(fā)言中指出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮行政許可的作用，對于實現(xiàn)社會的有效管理，合理、高效地配置社會資源，維護正常的社會秩序，有著十分重要的意義。而且市場經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來行政許可制度的廣泛運用就有力地證明了這一點。
也可以說市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了行政許可的廣泛運用，也推動了行政許可制度本身的改革。
浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授史晉川則從經(jīng)濟學(xué)的角度論述了行政許可在市場經(jīng)濟中的作用。他說，在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，一方面，政府要大踏步地退出市場領(lǐng)域，改變在計劃經(jīng)濟時代那種在經(jīng)濟領(lǐng)域無所不在、無所不能的地位；另一方面，政府又要在市場經(jīng)濟中扮演一個相對積極的角色，特別是在當(dāng)今社會各種資源日益短缺的情況下，政府干預(yù)社會資源配置的重要性就更加明顯。通過行政許可的方式對稀缺資源進行有效分配，可以防止市場主體在稀缺資源的利用方面進行無序乃至惡性競爭，既維護正常的市場秩序，又最大限度地發(fā)揮稀缺資源的社會效益。浙江大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠承認(rèn)政府（行政機關(guān)）運用行政許可參與社會資源配置的重要性，然而，他強調(diào)指出，行政許可是行政機關(guān)行使的一項公權(quán)力，它只是在公民或法人某項權(quán)利的行使涉及到公共利益時，行政機關(guān)進行行政干預(yù)的一種方式，而不是行政機關(guān)經(jīng)營國有資產(chǎn)的手段。只有認(rèn)識到這一點，才能真正發(fā)揮行政許可作為國家行政機關(guān)一種行政管理手段的作用，才能防止行政機關(guān)濫用行政許可手段與民爭利。
（二）行政許可的現(xiàn)狀表明對其進行立法規(guī)范勢在必行。
來自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來對該市行政許可適用的調(diào)查情況。這項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需要實施市一級行政許可的事項有500多項，其中與經(jīng)營活動有關(guān)的就多達(dá)368項。王松林分析，這些設(shè)定行政許可的事項大多有如下特點：一是許可設(shè)定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設(shè)定許可，而且有的許可主體還發(fā)生重疊，在一個事項上有多個行政主體設(shè)定許可；二是許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒有程序可言；四是很多許可都與收費存在著不正常的關(guān)聯(lián)。這種多、濫、亂的現(xiàn)象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。
針對這種情形，浙江大學(xué)法學(xué)院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場經(jīng)濟中一切問題的萬靈藥，它本質(zhì)上是一種預(yù)防和彌補市場機制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對這種手段的運用應(yīng)當(dāng)有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運用過濫，范圍過寬，不僅會窒息社會成員的活動，使社會發(fā)展減少活力，喪失動力，而且會導(dǎo)致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生認(rèn)為，行政許可立法的滯后，已經(jīng)給一些地方的行政機關(guān)利用行政許可手段管理社會經(jīng)濟生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主市政府的案件就很能說明問題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實施依法治國方略，這就要求我們所進行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現(xiàn)行法律，而應(yīng)當(dāng)依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經(jīng)將行政許可立法提上了議事日程。
（三）行政許可立法應(yīng)當(dāng)解決的若干基本問題。
那么，擬議當(dāng)中的行政許可法應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的基本要素呢？
在這一問題上，學(xué)者和實際工作部門的人士可以說達(dá)成了共識。他們一致認(rèn)為，行政許可法至少應(yīng)該規(guī)定以下幾個方面的內(nèi)容：
行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設(shè)定必須有明確的法律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行；公開原則，即有關(guān)行政許可的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開，并允許所有符合條件者申請；適度原則，其含義是設(shè)立行政許可應(yīng)當(dāng)以社會公共利益之必需為限度，不得過多過濫；等等。
行政許可的適用范圍。有的學(xué)者指出，行政許可制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控，有利于維護正常的經(jīng)濟秩序，保護消費者的合法權(quán)益，有利于保護并合理分配和利用有限的國力資源，有利于調(diào)控進出口貿(mào)易，有利于維護社會公共安全。而且，行政許可的范圍還應(yīng)當(dāng)隨著社會的發(fā)展和需要而不斷調(diào)整。
“三位一體”的分層模式
在西方社會學(xué)中，對社會分層研究影響最大的一個理論源頭，是馬克斯·韋伯的“三位一體”分層理論。韋伯認(rèn)為，對社會成員進行階層劃分有三重標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)（財富）、政治標(biāo)準(zhǔn)（權(quán)力）和社會標(biāo)準(zhǔn)（聲望）。財富是指社會成員在經(jīng)濟市場上的生活機會，也就是人們在市場上以其經(jīng)濟收入和財富來交換商品和服務(wù)的能力，或者說滿足自己需要的能力。簡言之，財富實際上就是“市場購買力”，用馬克思的話說就是“錢袋的鼓癟”，而不涉及在所有制中所處的地位。財富的多少反映了人們在經(jīng)濟領(lǐng)域的不平等。權(quán)力則是指一個人即使在遇到反對時也能實現(xiàn)自己意志的可能性，因此實際上是一種強制力，權(quán)力分配反映了人們在政治領(lǐng)域的不平等。聲望是指一個人在其所處社會環(huán)境中所得到的聲譽和尊敬。韋伯認(rèn)為，聲望同人們的身份有關(guān)，也同人們的知識教養(yǎng)、生活方式有關(guān)。在西方社會學(xué)中，具有相似身份和生活方式的人被稱為身份群體。不同的身份群體在社會生活中具有不同的聲望，也具有不同的社會地位。
韋伯提出的三個標(biāo)準(zhǔn)，說到底就是“利、權(quán)、名”。韋伯認(rèn)為，這三種東西在任何社會中都是既有價值而又稀缺的，因而人們總是要在各個社會活動領(lǐng)域千方百計地逐利、爭權(quán)、求名。
上述三個分層標(biāo)準(zhǔn)有時是相互聯(lián)系、相互可以轉(zhuǎn)化的。比如財富上的差別可能同權(quán)力上的差別直接相關(guān)，市場機會同聲望也有某種關(guān)系。但是，這三個標(biāo)準(zhǔn)又是相互獨立的，每一個標(biāo)準(zhǔn)都可以單獨作為社會分層的標(biāo)準(zhǔn)。然而，按三種標(biāo)準(zhǔn)對同一人群進行階層劃分的結(jié)果，可能會出現(xiàn)比較大的差異。所以，韋伯在強調(diào)三個標(biāo)準(zhǔn)的獨立性的同時，又提出了分層中軸原理。在不同的歷史時期，三個標(biāo)準(zhǔn)的重要程度會發(fā)生變化，應(yīng)該根據(jù)不同的歷史條件確定優(yōu)先的分層標(biāo)準(zhǔn)，即分層中軸。社會生活中的某一領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，那么這一領(lǐng)域分層標(biāo)準(zhǔn)的重要性就會上升，成為社會分層的主要標(biāo)準(zhǔn)，也就是分層的中軸。
社會分層的多元標(biāo)準(zhǔn)和綜合指標(biāo)
韋伯之后的社會學(xué)家們，一方面不再固守于某一特定標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)研究目的同時采用多元分層標(biāo)準(zhǔn)，如收入、職業(yè)、教育、技術(shù)、種族、性別和宗教信仰等。由多元分層研究中又引申出對地位一致――地位相悖等一系列新的研究課題。采用不同分層標(biāo)準(zhǔn)對社會成員進行階層劃分時，一些社會群體或職業(yè)在不同分層體系中的位置排列順序可能是一致的或大體相同的，這種情況稱為地位一致；一些社會群體或職業(yè)在不同分層體系中的位置排列順序可能不一致甚至完全相反，這種情況被稱為地位相悖。地位一致，它實際上意味著各種社會資源在不同社會群體中的分配是相對集中的，即各種資源優(yōu)先被某些群體所占有，另一些群體可能很少占有這些資源。所以，高度的地位一致可能蘊含著社會沖突，特別是在社會資源分配不公時尤其如此。地位相悖的情況則說明各種社會資源在不同社會群體中的分配是比較分散的，它使得不同的社會群體可以在不同的資源分配體系中各得其所，它意味著社會結(jié)構(gòu)的多元化。
另一方面，一些社會學(xué)家把多種分層標(biāo)準(zhǔn)綜合起來，提出了社會分層的綜合指標(biāo)，常用的綜合指標(biāo)是社會經(jīng)濟地位，它是由人們的收入地位、教育地位和職業(yè)地位的得分相加而形成的。美國的一些社會學(xué)家甚至用更多的指標(biāo)來進行社會分層，如根據(jù)財產(chǎn)多少、擁有房屋的大小及類型、本人受教育的程度、消遣方式等進行分層。有的學(xué)者認(rèn)為，社會階層就是擁有共同的生活方式的一群人，因此他們傾向于用一組描述生活方式的指標(biāo)進行分層。在劃分的階層數(shù)量方面，不同的研究有不同的結(jié)果，但通常都是把社會成員劃分為上、中、下三層，當(dāng)然也有的研究把社會成員分成6層甚至更多層。
對社會分層的不同評價
社會分層是一種普遍現(xiàn)象。但是，如何評價和看待這一社會現(xiàn)象，卻出現(xiàn)了截然不同的理論觀點。
在結(jié)構(gòu)功能主義者看來，社會分層是客觀存在的，它對維持社會的穩(wěn)定和發(fā)展是有益的。比如戴維斯就認(rèn)為，一個社會存在某種形式的社會分層是必要的，因為某些社會角色需要天才或經(jīng)過長期訓(xùn)練的人來扮演，并不是人人都可以成為外科醫(yī)生、核物理學(xué)家或軍事戰(zhàn)略家。社會所需要的這些特殊角色，他們承擔(dān)著更大更多的責(zé)任和風(fēng)險。為了吸引他們承擔(dān)這些責(zé)任和風(fēng)險，社會必須向這些角色的扮演者提供更多的財富、權(quán)力和聲望，或三者兼而有之。這樣，社會資源的不平均分配，無形中就會形成社會分層。當(dāng)然，戴維斯沒有能夠?qū)δ承┫荣x地位現(xiàn)象作出合理的解釋。
在社會沖突論學(xué)者看來，社會并不是和諧的，個人之間、群體之間、階級之間、民族之間充滿了沖突。在現(xiàn)代社會中，權(quán)力成為最重要的社會資源。因為對權(quán)力資源的占有不同，便會形成對立的兩個階級，一個是占有很多權(quán)力和權(quán)威的統(tǒng)治階級，一個是被迫服從的被統(tǒng)治階級，他們之間圍繞著權(quán)力的斗爭是持久的。事實上，每一個社會都同時存在著多種形式的統(tǒng)治與服從關(guān)系，因而社會沖突也是多種多樣的。
“中產(chǎn)階級”與“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)
一、前言
因為歷史或資金等方面的影響，各地的圖書館發(fā)展并不是很理想，相較國家大力發(fā)展的其他行業(yè)來說，進步速度緩慢且不受重視。在部分基層縣區(qū)部分圖書館規(guī)劃還不是很成熟，沒有得到實際合理運用。在黨的十六大上提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會方針，提出全民閱讀之后，基層的這些圖書館由于地方的忽視，顯得過于陳舊，與進步的時代有所落差，為了更好的社會發(fā)展，我們要重視起基層圖書館的建設(shè)與管理。
二、基層圖書館管理中存在的問題
1.經(jīng)費問題
基層圖書館的主要資金問題主要有兩個因素：一是資金來源；二是經(jīng)費的支出。基層圖書館的經(jīng)營資金緊緊依賴于財務(wù)撥款，但局部縣區(qū)政府并沒有意識到圖書館的緊要性，存有因資金不足導(dǎo)致的圖書館的藏書量不夠，種類也不全面，這就須要圖書館管理者投入更多的精力去努力爭取[1]。因為投入資金的局限，致使基層圖書館的發(fā)展故步自封。在支出方面，因為缺乏足夠資金，且治理層面也有不足，基層圖書館在購書及軟裝設(shè)備的時候，開支沒有達(dá)到最好配置，使基層圖書館持續(xù)發(fā)展能力差，閱覽人流變小，社會支持率不高，上座率逐漸下滑。
2.人才問題
人才缺失是基層圖書館處理的一大難題。在目前基層圖書館人事狀況方面，職工隊伍結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)不高，文化素養(yǎng)較低，經(jīng)營本領(lǐng)薄弱等缺陷，致使基?油際楣菝懇徊焦ぷ鞫加兄種植槐?[2]。基層圖書館人才缺失是由多種要素引起的，第一個要素，是基層圖書館的人事體制不夠完善，在工作人員充足的條件下，再聘請引進品質(zhì)素養(yǎng)優(yōu)秀的人才，卻由于人才的安置不夠重視，容易導(dǎo)致人才流出；第二個要素，基層公共圖書館給工作在薪酬和優(yōu)待方面開出的條件不夠豐厚，難以招錄到品行兼優(yōu)的人才。第三個要素，人員培訓(xùn)較少，日常培訓(xùn)活動不多，缺少對體制內(nèi)優(yōu)秀人才的挖掘與提拔。基層公共圖書館人才缺失是局限進步的重中之重，因為缺少品行兼優(yōu)的人才，基層圖書館在服務(wù)革新，治理革新等角度缺少有力的基本要素，部分基層圖書館在國家新方針下不迎合優(yōu)化。
3.服務(wù)創(chuàng)新問題
圖書館基層公共服務(wù)，提高品味文化，大眾文化的現(xiàn)實效益，因此，服務(wù)革新是基層圖書館發(fā)展的核心。由于電腦技術(shù)和信息技術(shù)的快速進步，當(dāng)今時代對基層圖書館的治理和進步有了更高的指標(biāo)。在基層圖書館的治理中，因為種種要素，在服務(wù)革新信念上，墨守成規(guī)，堅持陳舊的處理模式，并沒有跟隨新時代的腳步而改變[3]。在如今形勢下，基層圖書館進程相對較慢，特別是在服務(wù)方面，沒有達(dá)到新時期公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度地削弱了基層公共圖書館的現(xiàn)實性能。缺乏創(chuàng)新致使圖書館的現(xiàn)實服務(wù)性能薄弱，誘惑力下降，讀者嚴(yán)重變少。
三、基層圖書館管理存在問題的對策研究
1.引入社會資源
不容置疑，基層圖書館的資金是發(fā)展的重要制約因素。在當(dāng)前社會境況中難以處理圖書館不能持續(xù)發(fā)展的缺陷。地方政府資金分配往往偏重經(jīng)濟忽略文化的提升，基層圖書館常常不是關(guān)注的焦點，財務(wù)分配的資金不能支持發(fā)展需要[4]。因此，為了確保基層圖書館的資金充足，須要從其他方面加以彌補，達(dá)到進步的指標(biāo)，將社會資源加入圖書館領(lǐng)域是一種測驗。圖書館的公共利益取決于社會資源的獲取和解決資本利益問題的需要。沖突的屬性是必須設(shè)法解決沖突的創(chuàng)新的標(biāo)志。首先，必須打開圖書館的資源給社會資源。公共圖書館閱覽者的區(qū)域、書籍等均是獨特的資源，合理分配這些資源吸引社會資源。要維護圖書館的公共福利，開放資源應(yīng)該有部分局限，運用各種資源的宣傳渠道，促進基層圖書館擴展，開展形象人等，在一定程度上可以幫助到資本利益的要求，也不損害圖書館的公益，值得嘗試，實際操縱要求在管理層面進行更深入的探究。另外，圖書館本身能夠運用拓展開的新資源上風(fēng)資助自給自足，發(fā)展額外的業(yè)務(wù)。
2.加強管理人員的培訓(xùn)
圖書館科學(xué)是一門高度專業(yè)化的科目，只有具有專業(yè)素質(zhì)的管理人才才能確保圖書館管理的有序發(fā)展。基層圖書館人員的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)圖書館的實際情況進行，可分為兩個方面，為了發(fā)展，一方面是利用外部培訓(xùn)提高商業(yè)能力，如參加全部省級圖書館組織的各種商務(wù)培訓(xùn)班，專業(yè)培訓(xùn)班等，為提高基層圖書館的整體水準(zhǔn)，部分安排培訓(xùn)全體員工學(xué)習(xí)，為業(yè)務(wù)骨干提供機會參與更高層次的商務(wù)溝通等；另一方面，集中學(xué)習(xí)是在基層圖書館內(nèi)，在博物館中選擇業(yè)務(wù)能力和高素質(zhì)人員負(fù)責(zé)其他圖書館員的深入研究。對于業(yè)務(wù)能力薄弱，綜合素質(zhì)差的圖書館員，要進行具體的強化研究，努力彌補圖書館員整體素質(zhì)的短缺[5]。
3.加強服務(wù)創(chuàng)新
服務(wù)創(chuàng)新的第一步，應(yīng)當(dāng)加強基層圖書館的服務(wù)意識。定期對圖書館管理工作者進行針對圖書館發(fā)展重要性的培訓(xùn)。首先從意識上要先轉(zhuǎn)變過來，唯有服務(wù)意識提高，后續(xù)才會有更好的革新[6]。第二步以讀者為中心的服務(wù)革新。利用擴大服務(wù)功能來吸引讀者，站在讀者角度上，考慮圖書館服務(wù)品質(zhì)的實質(zhì)，換位思考，才能更好的革新。第三步，服務(wù)革新以人為本，提升圖書館管理工作者在讀者服務(wù)中的重要地位與作用，為管理層為圖書館員工作創(chuàng)造便利條件。
教師在成人高教管理中起著十分重要的作用,但是由于成人高等學(xué)校對于教師的獎勵機制不健全,導(dǎo)致一些優(yōu)秀的師資力量流失,一定程度上影響了成人高等教學(xué)水平。現(xiàn)有的教師對于學(xué)生的管理缺少一定的責(zé)任意識,在實際的教學(xué)中存在教學(xué)方式不合理的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了教學(xué)水平。近年來成人高等學(xué)校的生源質(zhì)量有所下降,這在一定程度上也影響了教學(xué)水平,導(dǎo)致成人高等教育發(fā)展質(zhì)量難以得到有效地提升。
2、市場經(jīng)濟下成人高教管理的改革建議
市場經(jīng)濟的發(fā)展對于社會人才的需求量逐漸增加,成人高等教育作為人才培養(yǎng)的重要場所,為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供豐富的人才資源。但是市場經(jīng)濟的發(fā)展對于人才培養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn),成人高教管理工作需要作出相應(yīng)的調(diào)整。
(1)樹立相對完善的高教管理理念。
成人高教管理工作與市場經(jīng)濟發(fā)展是緊密相連的,成人高等教育人才培養(yǎng)需要與市場經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合,培養(yǎng)能夠促進市場經(jīng)濟發(fā)展的人才。在今后的成人高等教育管理中需要樹立以人文本的管理理念,能夠真正了解市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才,促進成人高教工作的順利開展。成人高教管理工作中需要充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟發(fā)展的重要性,認(rèn)識到人才培養(yǎng)與市場經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系。高教管理中需要堅持以人為本的管理理念,對學(xué)生的教學(xué)和生活進行管理,培養(yǎng)全面發(fā)展的人才,更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(2)豐富高教教學(xué)資源
高等院校成人教育與市場經(jīng)濟發(fā)展有著一定的聯(lián)系,在今后的高校教育管理中需要充分利用市場經(jīng)濟資源,更好地為教學(xué)管理工作進行服務(wù)。高校成人教育中一些學(xué)科可以積極吸收社會資源為自己所用,提高其教學(xué)質(zhì)量,成人高等教育教學(xué)中可以聘請各行各業(yè)一些優(yōu)秀的工作者對學(xué)生進行教學(xué),不僅僅可以豐富學(xué)生的實踐經(jīng)驗,同時還有助于提高教學(xué)水平。另外,成人高等教育中還可以實現(xiàn)學(xué)校與社會資源的有機結(jié)合,可以通過市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)學(xué)校與社會資源的聯(lián)合辦學(xué),將學(xué)校的教育資源與社會的各行業(yè)進行有機結(jié)合,這不僅僅有助于成人高等教育水平的提高,同時還有助于社會資源的有效利用。
(3)完善高教培養(yǎng)目標(biāo)。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會上新興起了一些新的產(chǎn)業(yè),對于人才的需要也逐漸多樣化,成人高教管理中需要進一步完善培養(yǎng)目標(biāo),更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。成人高等教育的發(fā)展與市場經(jīng)濟的發(fā)展是聯(lián)系在一起的,需要根據(jù)市場經(jīng)濟需要建立相應(yīng)的培養(yǎng)機制。成人高等教育培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該進一步完善,改變以往僅僅重視學(xué)生知識能力的培養(yǎng)模式,注重學(xué)生能力的培養(yǎng),能夠培養(yǎng)多元化的人才,能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。
(4)提高高教管理人員素質(zhì)。
成人高教管理工作人員的素質(zhì)也應(yīng)該進一步提高,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展對于高教管理人員和教學(xué)人員的素質(zhì)也提出了新的要求。成人高教管理中需要進一步引進一些高素質(zhì)的教學(xué)人員,培養(yǎng)能夠與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才。另外需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理人員和教學(xué)人員的思想觀念,人才培養(yǎng)是一個十分漫長的過程,作為教學(xué)人員和管理人員需要在教學(xué)和管理工作中能夠樹立積極健康的觀念,在傳授教學(xué)知識的同時,教育學(xué)生怎樣成為一個對社會有用的人。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天,人們的思想道德素質(zhì)逐漸受到關(guān)注,僅僅依靠專業(yè)技術(shù)是難以得到良好的發(fā)展的,一個領(lǐng)導(dǎo)者和一個優(yōu)秀的員工都需要積極健康的道德素養(yǎng),才能夠在今后的工作中得到良好的發(fā)展。
摘要：說起資源，我們一般會想起自然資源，但隨著語言的不斷發(fā)展，語言也開始進入資源研究的范疇，語言資源作為一種特別的資源越來越受到大家的關(guān)注，越來越多的學(xué)者開始了對語言資源的管理與開發(fā)進行了研究。漢語作為人類語言中最重要的一種資源，漢語資源的研究具有非常重要的理論和實踐意義。
關(guān)鍵詞：語言；研究；漢語資源
語言作為資源研究的范疇的時間并不長，王世凱，2006年南開大學(xué)獲得文學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)任渤海大學(xué)文學(xué)院院長，在其專著《漢語資源及其管理與開發(fā)》中把漢語作為一種資源來進行研究與探討，引起了重大的反響。本書共分為六章，分別從漢語資源的界定、漢語資源的整合、漢語資源調(diào)查、漢語資源保護、漢語資源開發(fā)以及漢語資源與語言經(jīng)濟六個方面來進行論述的。《漢語資源及其管理與開發(fā)》這本書給我們帶來了學(xué)習(xí)和研究漢語的依據(jù)，讓我們更好的了解漢語資源，同時也讓我們了解保護漢語資源的重要性。
作者認(rèn)為“人類對資源開發(fā)利用的過程，也是對資源本身以及資源之間關(guān)系的認(rèn)識不斷深化的過程，社會資源的重要性受到人們越來越多的重視，資源開發(fā)本身就是避免資源浪費、實現(xiàn)資源價值的重要手段。”①由此可見，作為社會資源的一種，漢語資源的開發(fā)利用已經(jīng)成為一種趨勢，開發(fā)漢語資源勢在必行。在《漢語資源及其管理與開發(fā)》一書中，總結(jié)了漢語資源開發(fā)的價值，漢語資源的開發(fā)不僅對漢語語言學(xué)研究作出貢獻，而且使我們更加全面的了解自己的民族文化。除此之外，漢語資源的開發(fā)還將給我們帶來巨大的經(jīng)濟價值，隨著越來越多的人學(xué)習(xí)漢語，不管是在國內(nèi)還是在國外，漢語語言培訓(xùn)機構(gòu)越來越盛行，這不僅帶來經(jīng)濟效益還帶來了崗位，提高了就業(yè)率。我國學(xué)者王滬寧認(rèn)為“文化不僅是一個國際政策的背景，而且是一種權(quán)利，或者一種實力，可以影響他國的行為。”②因此，漢語資源的開發(fā)不但有助于提高漢語在國際上的地位，還可以更好的保護國家的文化安全。
漢語作為重要的語言資源，是我們民族的特殊標(biāo)志，它代表著一個民族的興盛，我們需要科學(xué)有效的保護漢語資源，將漢語資源的悠久、優(yōu)秀的歷史繼續(xù)發(fā)揚光大。但是隨之而來的問題是，我們應(yīng)該如何好好保護漢語資源？在《漢語資源及其管理與開發(fā)》一書中詳細(xì)的介紹了了如何保護漢語資源，作者認(rèn)為首先要制定科學(xué)的語言政策，制定相關(guān)的法律政策；第二點是進行有效的語言規(guī)劃，筆者認(rèn)為有效的語言規(guī)劃可以使語言清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓我們對語言有了更加明了準(zhǔn)確的認(rèn)識。作者在這本書中充分探討了漢語資源的保護與措施，這足以證明保護漢語資源的重要性。在世界經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代，信息化已經(jīng)成為主流，國與國之間信息化的競爭逐漸在語言文字方面體現(xiàn)，雖然面臨著激烈的競爭以及多方面的問題，但是我們更應(yīng)該樹立保護漢語資源意識。
雖然世界上說漢語的人數(shù)最多，漢語也是聯(lián)合國工作語言之一，但是在一些國際性的場合，使用漢語的還不多，這就要求我們大力推廣漢語資源在國際上的影響，加強漢語在國內(nèi)外的地位。2002年，教育部和國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組開始醞釀借鑒各國推廣本民族語言的經(jīng)驗，在海外設(shè)立語言推廣機構(gòu)。“漢語國際推廣是一種客觀的必然，對于促進世界人民之間的交流，推動經(jīng)貿(mào)、旅游、學(xué)術(shù)發(fā)展，加強世界文化交融，謀求人類的共同進步，都有重要的意義。”③筆者所學(xué)專業(yè)是漢語國際教育，因此通過閱讀《漢語資源及其管理與開發(fā)》，筆者感觸最深的是漢語的國際推廣，近年來，隨著中國政治、經(jīng)濟地位的不斷提高，綜合國力的不斷增強，中國與世界各國的聯(lián)系也越來越密切，在全世界興起了學(xué)習(xí)漢語的熱潮，各地的孔子學(xué)院、孔子課堂如雨后春筍般迅猛的發(fā)展，中國派往世界各地的漢語公派老師以及漢語志愿者教師也逐年增加。對于漢語的國際推廣，國家政府高度重視，認(rèn)為漢語走向世界是一件大事情，也是一件好事情。同時，漢語的國際推廣對我國的各方面都會產(chǎn)生積極影響，因此我們應(yīng)該好好利用漢語資源，讓其發(fā)揮最大的價值。但是如何進行有效的國際推廣，是一個值得我們高度重視的問題。在書中作者認(rèn)為建設(shè)對外漢語教師從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師的質(zhì)量和數(shù)量；建設(shè)教學(xué)和教材的評估體系，因為只有標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)體系和適合的教材才能更好的進行漢語的國際推廣；充分發(fā)揮孔子學(xué)院在漢語國際推廣的作用，隨著越來越多的孔子學(xué)院在世界各地的建立，讓其成為宣傳漢語的有效手段。除此之外，筆者認(rèn)為還需要政府的大力支持與相應(yīng)的保護政策，雖然越來越多的外國人來到中國學(xué)習(xí)漢語，但是與此同時，在國外越來越多的孔子學(xué)院、語言培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)，這就意味著越來越多的漢語教師會出國進行漢語授課，因此漢語教師在國外的利益和安全問題就要需要國家來保障，國家應(yīng)該制定相應(yīng)政策來保護漢語教師，這樣的話，會有更多的漢語教師愿意走出國門，進行漢語資源的推廣。
《漢語資源及其管理與開發(fā)》這本書，作者通過多方面充分的對漢語資源進行了介紹與分析，讓筆者了解了漢語資源開發(fā)和國際推廣的重要戰(zhàn)略意義，受益匪淺。漢語資源的研究是一個大有可為的研究領(lǐng)域，但是目前針對漢語資源的管理及其開發(fā)的研究還不是很規(guī)范，影響也不夠大。王世凱學(xué)者的這本書是一本嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)量的書籍，促進了漢語資源研究的發(fā)展。綜觀《漢語資源及其管理與開發(fā)》一本書，他獨到的觀點和認(rèn)識不但受益于漢語資源研究領(lǐng)域的各位學(xué)者的認(rèn)識和成果，而且還耗費了一定的時間，對相關(guān)漢語資源方面的材料進行收集、分析與總結(jié)，因此是一本學(xué)術(shù)思想精深的書籍。對于想要詳細(xì)了解關(guān)于漢語資源管理開發(fā)方面的知識，《漢語資源及其管理與開發(fā)》是一本值得閱讀的書籍。（作者單位：渤海大學(xué)）
注解：
①王世凱.漢語資源及其管理與開發(fā)[M].中國社會科學(xué)出版社，2014年133頁.
②王滬寧.作為國家實力的文化：軟實力[J].復(fù)旦學(xué)報（社科版），1993年第三期.
③王世凱.漢語資源及其管理與開發(fā)[M].中國社會科學(xué)出版社，2014年194頁.
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中國近期內(nèi)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施擴張性財政政策的必要性和重要性進行了分析。擴張性財政政策實施五年來，居民消費不足的問題并未得到根本解決，農(nóng)村消費蘊藏巨大潛力。因此，國內(nèi)需求不足局面的仍然存在，以及中國經(jīng)濟尚未形成內(nèi)在的增長動力，決定了中國在近期內(nèi)必須繼續(xù)實施擴張性財政政策。 以公共選擇理論對政府的基本假設(shè)為前提，從制度尤其是財政制度的角度出發(fā)，來解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方經(jīng)濟發(fā)展中的行為。盡管已有學(xué)者使用過這種研究方式，但研究大多停留在較為籠統(tǒng)的結(jié)論上，即財政制度改革提供的激勵機制促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極介入微觀經(jīng)濟建設(shè)。由于各地財政體制在實際運作中存在的細(xì)節(jié)上差異，塑造了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各具特色的微妙行為，同時，由于不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源稟賦上的差異，即使面臨完全相同的制度約束，其塑造出的政府行為也會有所不同。
一、對政府及官員的動機的基本假設(shè)
作為“理性經(jīng)濟人”的集合，政府及官員的利益目標(biāo)，具體來講，可以分解為兩個層面。第一是權(quán)力的最大化，第二是經(jīng)濟收入的最大化。 就權(quán)力目標(biāo)而言，在既有權(quán)力基礎(chǔ)上不斷擴展其范圍是權(quán)力的一個非人格屬性。尼斯卡蘭的官僚理論認(rèn)為，官員要實現(xiàn)權(quán)力的最大化，必須實現(xiàn)掌握的社會資源的最大化。社會資源的最大化，也即意味著財政收入的最大化。一方面掌握更多的社會價值的分配權(quán)本身便意味著更大的政治權(quán)力，另一方面更多的財政支出被用于增加福利，提高就業(yè)率，在民主條件下，成為顯示政績，贏取選民支持，以爭取連任或更高權(quán)力的重要途徑。由此看出，圍繞權(quán)力最大化的目標(biāo)，從兩方面進行分析，掌握更多的社會資源和贏得更多的選票是一致的。
上述權(quán)力最大化和經(jīng)濟收入最大化兩個目標(biāo)，在中國特殊的制度背景下使基層政府的行為具有一些獨特的特征：
第一，權(quán)力最大化的目標(biāo)在考察中國基層政府行為時仍然適用，但西方官僚理論適用的政治環(huán)境（直接民主選舉產(chǎn)生基層政府官員）在中國并不存在，或者即使存在也不發(fā)揮實際作用。權(quán)力最大化的途徑分裂為兩個層次。其一，就目前情況而言，鎮(zhèn)級政府的權(quán)力來自于上級政府的授權(quán)，而非直接選舉情況下選票代表的民意。由于晉升是獲取更大權(quán)力的最重要的途徑之一，因此必須作出上級政府所認(rèn)可的政績，而考核政績的一個重要指標(biāo)是稅收的完成情況。與人們的具體福利的增加相比，它在上級進行政績評估時具有更大的權(quán)重，更能說明地方官員對經(jīng)濟增長所做的貢獻。這個角度更偏重于這樣一個事實：地方官員扮演著上級授權(quán)的地方治理機構(gòu)的角色。所以要實現(xiàn)權(quán)力的最大化，必須盡可能地完成甚至超額完成稅收計劃。其二，鑒于財權(quán)與事權(quán)緊密相聯(lián)的事實，上繳稅收的增加必然意味著地方自己留成的減少。地方政府掌握的社會資源的減少，也即意味著實權(quán)的減少。兩者之間存在著一種零和的關(guān)系。這個角度偏重于地方政府作為地方利益的代表，得出權(quán)力的擴大必須控制上繳稅收的比例，盡可能藏富于地方的結(jié)論。
第二，地方政府及其官員的第二個目標(biāo)是其自身的經(jīng)濟利益的最大化。在大多數(shù)情況下，上級財政劃撥僅僅勉強甚至不夠維持編制內(nèi)政府工作人員的收入。而政府有效運行所需大量的編制外人員的費用只能靠自籌資金來彌補。保障并提高政府工作人員的物質(zhì)生活水平成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的另一個強烈動機（由此帶來的灰色收入的可能性本文不作考察）。此外，追求個人聲望也是地方官員推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。但由于屬于心理學(xué)層面，本文不作詳細(xì)分析。
二、財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的塑造
在預(yù)設(shè)了政府官員行為動機之后，我們認(rèn)為制度對政府官員行為的塑造起著重要作用。新制度主義經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人之一道格拉斯？諾斯將西方世界的興起歸結(jié)為一種合理的制度安排，即通過對產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格界定，將個人行為的收益率逼近于由此產(chǎn)生的社會的收益率，促使人們進行創(chuàng)新活動。現(xiàn)實中，制度真空的社會是不存在的，而且較之于“所謂的文化”，制度在人們的行為模式形成過程中，顯然具有更大的權(quán)重。人們在制度的框架下追求利益最大化。在接受“經(jīng)濟人”假設(shè)的前提下，制度的這種激勵機制和約束機制同樣適用于政府的日常行為。
改革開放的過程本質(zhì)上是一個放權(quán)讓利的過程，在給予企業(yè)自的同時，中央政府使地方政府分享了前所未有的權(quán)力和利益，以發(fā)揮中央和地方的兩個積極性。一方面，此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅作為中央政府在地方的，對上一級的政府機構(gòu)負(fù)責(zé)，同時它還必須對所在地方的利益負(fù)責(zé)，因此，它在與中央政府進行關(guān)于財政資源的博弈時，有動機甚至更傾向于將更多的財政資源留在地方。另一方面，在實行財政包干之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨保持預(yù)算平衡的壓力和獲得部分財政結(jié)余的激勵，因此必須積極地擴大財源，這不僅指前面所說的在財政存量上與中央政府的博弈和爭奪，同時還必須從增量的角度著手，發(fā)展地方經(jīng)濟，擴大稅源，從而達(dá)到財政增收的目標(biāo)。
在研究財政制度對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為塑造的學(xué)者中，比較有影響的一位是美國斯坦福大學(xué)政治學(xué)教授Jean.Oi。她認(rèn)為財政體制改革以后“改變的不一定是當(dāng)事人，而是制度所蘊涵的激勵機制使官員們的行為發(fā)生了變化”。 Jean.Oi認(rèn)為財政方面的激勵機制，在本文所討論的東勝鎮(zhèn)及周邊地區(qū)同樣存在，并且由于市與鎮(zhèn)政府間明確劃分稅收比例而得到加強。但僅此一條對解釋下文所考察的東勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟中的許多微妙的行為顯然是過于籠統(tǒng)的，許多具體的行為應(yīng)歸結(jié)于厚街鎮(zhèn)政府所面臨的財政體制的各種細(xì)則——這些制度規(guī)則的約束直接影響了當(dāng)?shù)卣捌涔賳T的行為動機和決策結(jié)果。
關(guān)鍵詞：成都市 資源 可持續(xù)利用
一、成都市城市性質(zhì)定位
不同性質(zhì)的城市使用資源的方式和途徑不同，城市性質(zhì)的確定是城市資源利用的出發(fā)點和落腳點。
對城市性質(zhì)的定位十分困難，任何一種定位都無法對城市性質(zhì)概括無遺。本文在歸納總結(jié)對成都市性質(zhì)定位已有的研究成果的基礎(chǔ)上，從城市資源的可持續(xù)利用角度對城市性質(zhì)進行了概括。
不論從成都市的歷史、現(xiàn)狀還是未來的發(fā)展我們對成都市性質(zhì)定位為“生態(tài)城市”是比較科學(xué)的。本文把成都市性質(zhì)定位為“生態(tài)城市”主要應(yīng)用在兩個方面，一是在對成都市資源可持續(xù)利用綜合評價選擇指標(biāo)時盡量使用“生態(tài)城市”的標(biāo)準(zhǔn)；二是在對成都市資源可持續(xù)利用進行規(guī)劃建議時把“生態(tài)城市”作為出發(fā)點和落腳點。
二、成都市資源可持續(xù)利用評價
1.城市資源可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系的建立
（1）建立評價指標(biāo)體系的原則：指標(biāo)體系是城市資源可持續(xù)利用評價的基礎(chǔ)，是評價研究的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的指標(biāo)體系是綜合評價準(zhǔn)確可靠的保證，也是研究結(jié)果是否實用的關(guān)鍵。因此，指標(biāo)體系的建立必須遵循一定的原則：科學(xué)性和全面性。指標(biāo)體系應(yīng)能夠全面反映城市資源可持續(xù)利用的各個方面,并能夠反映出可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，避免主觀性和隨意性。指標(biāo)體系還應(yīng)具有足夠的涵蓋面,綜合考慮人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會諸方面及其協(xié)調(diào)性,同時盡量避免指標(biāo)重疊,信息溢出。適用性和可行性。建立指標(biāo)體系要考慮到現(xiàn)實的可能性，適應(yīng)于指標(biāo)使用者對指標(biāo)的理解和接受能力。指標(biāo)的選取要盡量采用在評估期間內(nèi)可獲取的指標(biāo)，同時，指標(biāo)要盡量采用可量化的定量指標(biāo)。
（2）構(gòu)建評價指標(biāo)體系。根據(jù)上述原則，對城市資源可持續(xù)利用評價指標(biāo)的設(shè)計，本文參照了黃光宇、陳勇的“生態(tài)城市綜合指標(biāo)體系”，國家環(huán)保總局的“國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)（試行）”，F(xiàn)AO的《可持續(xù)土地利用評價綱要》（《FESLM》）提出的五大目標(biāo)和我國其他學(xué)者的研究成果，再結(jié)合成都市資源利用的實際情況和相關(guān)專家的咨詢意見，從自然資源的節(jié)約使用、社會資源的適度配置、社會可接受性等方面，建立了城市資源可持續(xù)利用評價的指標(biāo)體系（如表1）
2.城市資源可持續(xù)利用的評價模型
（1）指標(biāo)權(quán)重的確定。城市資源可持續(xù)利用評價所選擇的指標(biāo)對可持續(xù)利用的重要性或貢獻是不一樣的，因此要合理確定各指標(biāo)的權(quán)重。確定權(quán)重的方法很多，本文采用主觀與客觀相結(jié)合又比較容易操作的層次分析法（AHP）來確定權(quán)重。詳細(xì)方法見《數(shù)學(xué)建模原理與方法》[8]。以城市資源可持續(xù)利用為總目標(biāo)（A），自然資源的節(jié)約使用（B1），社會資源的適度配置（B2），人文資源經(jīng)濟意義的挖掘（B3），社會經(jīng)濟生活環(huán)境的支持（B4）為分目標(biāo)，以人均資源合理(C1)、環(huán)境保護良好(C2)、生產(chǎn)、生活便利(C3)、資本、技術(shù)、人才配置恰當(dāng)(C4)、文化、信息、知識等不斷發(fā)展(C5)、人口及生活狀況良好(C6)、經(jīng)濟支持正常(C7)、社會環(huán)境良好(C8)為準(zhǔn)則，根據(jù)專家咨詢意見構(gòu)造判斷矩陣，確定各個指標(biāo)的權(quán)重。
以自然資源的節(jié)約使用（B1），社會資源的適度配置（B2），人文資源經(jīng)濟意義的挖掘（B3），社會經(jīng)濟生活環(huán)境的支持（B4）四項分目標(biāo)為例，首先，根據(jù)專家咨詢意見建立判斷矩陣如下：
然后，經(jīng)過計算出：判斷矩陣的特征向量＝[0.3136 0.1810 0.2527 0.2527]；矩陣最大特征根值為λmax＝4.01；CI=0.01，RI=0.003,CR=0.004
用同樣的方法，得出其他各項指標(biāo)的權(quán)重值（見表5.1）。
（2）指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)志值的確定。制定指標(biāo)的標(biāo)志值，是城市資源評價中十分重要的一步。本文參考美國斯坦福大學(xué)社會學(xué)家英克爾斯教授提出的現(xiàn)代化10項標(biāo)準(zhǔn)、參照國內(nèi)外城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)[9]、國家一級環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及成都市“十五”計劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃，綜合分析最終確定各項評價指標(biāo)的標(biāo)志值(見表5.2)。
對可持續(xù)性起正作用的指標(biāo)為正指標(biāo)，如人均公共綠地面積等；對可持續(xù)性起負(fù)作用的指標(biāo)為負(fù)指標(biāo)，如人口密度等。在對指標(biāo)計算之前，需要對指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理：
式中， Rij為某一指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值；Xij和Zi分別為該指標(biāo)的實測值和標(biāo)志值。通過計算得到各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)量化值（見表5.2）。
（3）城市資源可持續(xù)利用綜合評價
城市資源可持續(xù)利用水平是所有相關(guān)指標(biāo)綜合作用的結(jié)果，每一指標(biāo)都從不同側(cè)面反映了土地資源可持續(xù)利用程度。因此，可持續(xù)利用水平采用以下乘和函數(shù)計算，即：
j=1、2、3……44
以上數(shù)據(jù)為成都市2002年數(shù)據(jù)，由《成都統(tǒng)計年鑒》（2003）整理得來
式中，wi是第i個子目標(biāo)的權(quán)重，rj是第j個單項因素的權(quán)重，Xij是第j個單項指標(biāo)的量化指標(biāo)值，P為城市資源可持續(xù)利用綜合水平指標(biāo)。通過對各指標(biāo)的逐一計算，得到城市資源可持續(xù)利用評價結(jié)果。
成都市2002年相關(guān)數(shù)據(jù)計算結(jié)果為71.3％
對照城市資源可持續(xù)利用評價標(biāo)準(zhǔn)，我們就能發(fā)現(xiàn)城市資源利用所處的階段。本文在選取資源可持續(xù)利用評價標(biāo)準(zhǔn)時主要根據(jù)城市土地可持續(xù)利用評價標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，歸納為表3。
可以看出成都市資源的使用處于基本可持續(xù)利用階段。對此，本文有如下幾點需要說明：
成都市是四川省省會城市，西部最大、最重要的城市之一，具有三中心，兩樞紐的政治經(jīng)濟地位，實現(xiàn)成都市資源的可持續(xù)利用具有舉足輕重的意義。
成都市歷史悠久，人文資源豐富，同時，信息暢通，交通便利，人才聚集，科技實力雄厚，具有實現(xiàn)可持續(xù)利用城市資源的有利條件。
成都市城市資源的使用剛剛步入可持續(xù)利用階段，還存在很多關(guān)系需要協(xié)調(diào)，還有很多問題需要解決。
由于本文是宏觀研究，因此對限制性因子未作說明，但在實際工作中必須考慮到這一點。
作者單位：成都紡織高等專科學(xué)校經(jīng)外系
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【關(guān)鍵詞】社會資本；開放大學(xué)；終身教育；評價
一、引言
根據(jù)國家部署，2011年，由中央廣播電視大學(xué)起草的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》明確指出，我國開放大學(xué)的社會教育使命，就是要主動適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，積極推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進終身教育體系建設(shè)，促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成，努力將國家開放大學(xué)建設(shè)成為一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)的沒有圍墻的遠(yuǎn)程開放大學(xué)。可以看出，開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的好壞跟社會的關(guān)系是密不可分的，社會的因素在教學(xué)模式建立中也起著重要的作用，社會資本對教學(xué)質(zhì)量的影響即是我們有待研究的重要問題。
社會資本可以幫助開放大學(xué)實現(xiàn)任何地點、任何人、任何時間、任何需要的辦學(xué)特色，成為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的重要力量。在中國這個關(guān)系社會的環(huán)境下，學(xué)習(xí)者除了在學(xué)校渴望獲得專業(yè)知識外，讓學(xué)生同時增加社會資本，這才是社會和學(xué)習(xí)者最終的需求。社會資本的增加，可以幫助學(xué)習(xí)者在社會中更容易取得成功，可以幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，吸引更多的學(xué)習(xí)者，提高大學(xué)的競爭力。對社會資本的研究首要任務(wù)就是要弄清他的維度層次。本文的研究采用了Nahapiet和Ghoshal提出的社會資本特征的三個基本維度：結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度和認(rèn)知維度。因此，研究社會資本三種維度對開放大學(xué)終身教育質(zhì)量具有重要意義。
二、基本理論綜述
（一）社會資本
“社會資本”的概念首先由法國社會學(xué)家皮爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）于1980年正式提出，之后這一概念經(jīng)歷了從微觀層次到中觀層次再到宏觀層次的邏輯發(fā)展過程。社會資本是一個廣義的概念，它包含多種形式和多個分析層次，管理的載體是組織，是對組織內(nèi)的資源進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過程，所以本研究的社會資本是指組織層次的社會資本，其構(gòu)成了組織競爭優(yōu)勢的重要來源。具體是指鑲嵌在個人或社會個體占有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以獲得的、來自關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的實際或潛在資源的總和，包括結(jié)構(gòu)性、關(guān)系性和認(rèn)知性三個維度。
認(rèn)知性維度的組織社會資本包括組織內(nèi)共享的語言，價值觀、符號和默會知識；信任是社會資本的核心構(gòu)成要素，是屬于關(guān)系性維度的組織社會資本，表現(xiàn)為組織成員之間、組織成員與組織之間的信任；結(jié)構(gòu)性維度的組織社會資本表現(xiàn)為組織的人際網(wǎng)絡(luò)及其特征，人際網(wǎng)絡(luò)是組織內(nèi)資源和信息的流通渠道，組織成員之間的人際聯(lián)系強弱影響著資源和信息流動的速度與多少。
（二）開放大學(xué)終身教育
“終身教育”由成人教育家保羅·朗格朗于1965年在聯(lián)合國教科文組織召開的成人教育促進國際會議上首次提出，這一教育理念一經(jīng)提出便迅速在世界各國廣泛傳播。國際發(fā)展委員會在《學(xué)會生存》的報告中認(rèn)為：“終身教育這個概念包括教育的一切方面，世界上沒有一個非終身而非割裂開來的永恒的教育部分。”可以講“終身教育是人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和”，它包括人發(fā)展的各個階段及各個方面的教育活動。終身教育超越了階段性、制度化的傳統(tǒng)教育模式，適宜于知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)并有利于教育創(chuàng)新的實施，從而被譽為“打開21世紀(jì)光明之門的鑰匙”。
世界上最早的開放大學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的英國。開放大學(xué)是第二次世界大戰(zhàn)以來國際教育革新運動取得的一個重大成果。目前，世界各地已有超過50多個國家和地區(qū)建立了近百所各種類型的開放大學(xué)。這些開放大學(xué)以“對學(xué)習(xí)者開放、學(xué)習(xí)地點開放、學(xué)習(xí)方法開放和觀念開放”為辦學(xué)宗旨，正在極大地滿足人們要求享有優(yōu)質(zhì)教育資源、進行終身學(xué)習(xí)的強烈愿望，成為世界高等教育領(lǐng)域中的重要組成部分。
三、基于社會資本的開放大學(xué)終身教育質(zhì)量評價體系的構(gòu)建
（一）建立指標(biāo)體系
通過整理學(xué)者的研究文獻、諸多專家訪談和歸納問卷調(diào)查，構(gòu)建了基于社會資本的開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的相關(guān)變量的評價體系。如表1所示。
表1 基于社會資本的影響開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的評價因子
評價目標(biāo) 評價維度 評價指標(biāo)
基于社會資本的開放大學(xué)終身教育質(zhì)量效果 認(rèn)知性維度B1 終身教育理念B11
人才培養(yǎng)目標(biāo)B12
關(guān)系性維度B2 政府支持B21
社會資源B22
課程設(shè)置B23
支持服務(wù)B24
學(xué)習(xí)環(huán)境B25
非學(xué)歷培訓(xùn)B26
結(jié)構(gòu)性維度B3 “雙師型”教師的比例B31
教師的學(xué)歷水平B32
師生交互平臺B33
注：本圖表是筆者根據(jù)論文實際整理所得
確定開放大學(xué)終身教育質(zhì)量影響的評價因子后，運用層次分析法計算各項評價指標(biāo)的權(quán)重，得到各項評價指標(biāo)對開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的影響程度值。
（二）層次分析法概述
層次分析法（AHP）是美國運籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于本世紀(jì)70年代初，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。特點是把復(fù)雜問題中的多種因素劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟危鶕?jù)對一定客觀現(xiàn)實的主觀判斷，把調(diào)查結(jié)果和專家意見有效地結(jié)合起來，將一層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述。而后，利用數(shù)學(xué)方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的權(quán)值，通過各層次因素的權(quán)重值，計算所有元素的相對權(quán)重并進行排序。
層次分析法基本步驟：
1.構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。在單層次結(jié)構(gòu)模型中，假定目標(biāo)元素為，同與之相關(guān)聯(lián)的有關(guān)元素有支配關(guān)系。假定以上一層某目標(biāo)元素作為準(zhǔn)則，通過向決策者詢問在原則下元素對元素的優(yōu)劣比較，構(gòu)造判斷矩陣。兩個元素相比較的權(quán)數(shù)由重要性標(biāo)度含義表所示的標(biāo)度表示，如表2所示。
表2 重要性標(biāo)度含義表
標(biāo)度 含義
1 兩個元素對某個屬性具有同等重要性
3 兩個元素比較，前者比后者稍微重要
5 兩個元素比較，前者比后者明顯重要
7 兩個元素比較，前者比后者強烈重要
9 兩個元素比較，前者比后者極端重要
2，4，6，8 表示需要在兩個標(biāo)準(zhǔn)之間折中的標(biāo)度
1/ 兩個元素的反比較
2.計算單一準(zhǔn)則下元素的相對重要性（單層次模型）。根據(jù)判斷矩陣計算對于目標(biāo)元素而言各元素的相對重要性次序的權(quán)值。計算判斷矩陣的最大特征根和其對應(yīng)的經(jīng)歸一化后的特征向量。
3.判斷矩陣的一致性檢驗。判斷同層因素的權(quán)數(shù)分配是否合理，要對判斷矩陣進行一致性檢驗。計算隨機一致性比率，其中，R.I.為平均
隨機一致性指標(biāo)（見表3）。當(dāng)時，判斷矩陣具有滿意的一致性，當(dāng)時，需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。
表3 平均隨機一致性指標(biāo)
階數(shù) 3 4 5 6 7 8 10
R.I. 0.52 0.89 1.12 1.26 1.36 1.41 1.49
4.計算各層次元素的組合權(quán)重（層次總排序）。層次總排序需要從上到下逐層進行，每個個體指標(biāo)權(quán)重與其上一層主體指標(biāo)權(quán)重相乘即得每個個體指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的權(quán)重，對于最高層，它的層次單排序即為總排序。
5.評價層次總排序計算結(jié)果的一致性。為評價層次總排序計算結(jié)果的一致性，也須計算與層次單排序相類似的檢驗量。
（三）評價指標(biāo)權(quán)重的計算
采用專家打分法、文獻調(diào)研法和研討法總結(jié)得出有關(guān)基于社會存在的開放大學(xué)終身教育質(zhì)量評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)資料。對數(shù)據(jù)的整理采用1-9標(biāo)度類型，對照重要性標(biāo)度含義表，利用yaahp軟件計算評價指標(biāo)的權(quán)重，計算輸出結(jié)果如下：
表4 準(zhǔn)則層判斷矩陣A
A判斷矩陣一致性比例：0.0176；對總目標(biāo)的權(quán)重：1.0000；λmax=3.0183
A B1 B2 B3 Wi
B1 1.0000 0.25OO 0.3333 0.1220
B2 4.0000 1.0000 2.0000 0.5584
B3 3.0000 0.5000 1.0000 0.3196
表5 指標(biāo)層認(rèn)知性維度B1的判斷矩陣H1
H1判斷矩陣一致性比例：0.0000；對總目標(biāo)的權(quán)重0.1220；λmax=2.0000
H1 B11 B12 Wi
B11 1.0000 0.5000 0.3333
B12 2.0000 1.0000 0.6667
表6 指標(biāo)層關(guān)系性維度B2判斷矩陣U2
B2判斷矩陣一致性比例：0.0638；對總目標(biāo)的權(quán)重0.5584；λmax=6.4020
U2 B21 B22 B23 B24 B25 B26 Wi
B21 1.0000 0.1667 0.2000 0.2500 2.0000 1.0000 0.0682
B22 6.0000 1.0000 3.0000 2.0000 5.0000 4.0000 0.4042
B23 5.0000 0.3333 1.0000 2.0000 2.0000 1.0000 0.1852
B24 4.0000 0.5000 0.5000 1.0000 2.0000 2.0000 0.1701
B25 0.5000 0.2000 0.5000 0.5000 1.0000 0.5000 0.0650
B26 1.0000 0.2500 1.0000 0.5000 2.0000 1.0000 0.1072
表7 指標(biāo)層結(jié)構(gòu)性維度B3判斷矩陣U3
U3判斷矩陣一致性比例：0.0176；對總目標(biāo)的權(quán)重0.3196；λmax=3.0183
U3 B31 B32 B33 Wi
B31 1.0000 3.0000 0.5000 0.3196
B32 0.3333 1.0000 0.2500 0.1220
B33 2.0000 4.0000 1.0000 0.5584
表8 基于社會資本的影響開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的評價權(quán)重
評價目標(biāo) 權(quán)重 評價
維度 權(quán)重 評價指標(biāo) 權(quán)重
基于三種存在理論的在線學(xué)習(xí)交互質(zhì)量效果 1.0000 認(rèn)知性維度B1 0.1220 B11 0.0407
B12 0.0813
關(guān)系性維度B2 0.5584 B21 0.0381
B22 0.2257
B23 0.1034
B24 0.0950
B25 0.0363
B26 0.0598
結(jié)構(gòu)性維度B3 0.3196 B31 0.1022
B32 0.0390
B33 0.1785
從上述數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來看，社會資本的三個維度中，關(guān)系性維度對開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的影響最大，其次是結(jié)構(gòu)性維度，再者是認(rèn)知性維度。
從具體的評價指標(biāo)的權(quán)重來看，“社會資源”、“師生交互平臺”、“課程設(shè)置”和“雙師型教師的比例”所占比重相對較高。而各個維度下的評價指標(biāo)相對于各自維度而言，“認(rèn)知性”維度下的“培養(yǎng)目標(biāo)”，“關(guān)系性”維度下的“社會資源”、“課程設(shè)置”和“支持服務(wù)”，“結(jié)構(gòu)性”維度下的“師生交互平臺”和“雙師型教師的比例”，占據(jù)較高權(quán)重。終身教育質(zhì)量應(yīng)當(dāng)從各個維度出發(fā)進行統(tǒng)籌分析，提高開放大學(xué)終身教育的質(zhì)量效果。
四、結(jié)論
影響開放教育質(zhì)量的因素多種多樣，其中學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)資源、教師、教學(xué)管理等因素至關(guān)重要，建立一個較科學(xué)的指標(biāo)體系是一項巨大而長期的研究項目，它需要許多專家、學(xué)者及實踐人員的支持與配合。筆者希望此評價指標(biāo)體系能為終身教育質(zhì)量評價提供參考，開放大學(xué)能夠更科學(xué)、更全面地從重要影響因素入手，提高教育質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新國土資源；管理機制；分析
1. 國土資源的概念
國土資源是每一個國家的經(jīng)濟命脈，直接影響著一個國家的國民經(jīng)濟建設(shè)以及社會的發(fā)展，其涵蓋著社會資源、礦政與地政。礦政是礦產(chǎn)的分布區(qū)域、資源的多少、挖掘和開采狀況等。而地政是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項交通用地情況等。社會資源是人口的分布和會議筆錄、流動狀況、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學(xué)習(xí)組成的各項自然資源以及社會資源，于社會經(jīng)濟發(fā)展的歷程中發(fā)揚著主要的作用[1]。
2. 國土資源管理中出現(xiàn)的弊端
國土資源管理不但與人們?nèi)粘Ｉ钪械淖》肯嚓P(guān)，同時還關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)加工。所以需了解國土資源管理的不足，然后提出解決方案。
2.1 政府管理力度不足
于國土資源管理中政府屬于主要的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而政府的管理力度不足，進而致使我國國土資源的嚴(yán)重浪費，部分地方出現(xiàn)土地違規(guī)建造以及違規(guī)拆遷等局面。此外，政府部分負(fù)責(zé)人于資源管理過程中，執(zhí)法方案或者執(zhí)法力度得不到貫徹，造成了國土資源相關(guān)條例無約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無視國土資源的重要性，，最后造成國土資源的破壞[2]。
2.2 國土資源管理制度不完善
隨著時代的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的國土資源管理制度已經(jīng)不能滿足時代的需求。其主要涵蓋三個內(nèi)容：（1）因我國土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實施檢查、審批、核實的過程中，并未將責(zé)任準(zhǔn)確地細(xì)分，極易形成國土資源大面積的審批破費，而關(guān)于責(zé)任追究時，則出現(xiàn)管理人員之間互相推卸責(zé)任的局面。（2）于國土資源違法案件調(diào)查中，政府的執(zhí)法力度不強，進而出現(xiàn)部分人員為了利益，放任處置。（3）于國土資源利用上，未根據(jù)社會的發(fā)展態(tài)勢實施科學(xué)有效地規(guī)劃，造成了許多國土資源得不到應(yīng)有的發(fā)展。
2.3 信息管理系統(tǒng)落后
由于我國的信息管理系統(tǒng)較為落后，同時國土資源監(jiān)測技術(shù)也處于較低水平，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、土地、測繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，所得數(shù)據(jù)資料并不完善和明確，進而致使地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)得不到及時的預(yù)測和探究。與此同時，因我國缺少優(yōu)秀的國土資源監(jiān)測人才，而部分檢測人員的專業(yè)技能滿足不了時代的需求，所以制約了我國國土資源管理工作的進步。
3. 國土資源創(chuàng)新管理的方法
3.1 加強國土資源管理改革
（1）加強推動我國農(nóng)村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會的內(nèi)容以及精神，認(rèn)真貫徹土地資源改革，提高我國農(nóng)村土地的利用率，完善各項征地制度以及健全農(nóng)村宅基地管理方案，改善我國耕地保護激勵制度，激發(fā)農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦保護耕地的積極性，將增減掛鉤試點工作和農(nóng)村土地整治相結(jié)合，促使我國土地節(jié)約資源，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）推動礦產(chǎn)資源管理機制的改革。把礦產(chǎn)資源利用檢查、礦業(yè)權(quán)實地核實與礦產(chǎn)資源整合作為一個契機點，將加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國礦產(chǎn)資源管理機制，保證資源的科學(xué)、合理和有效的利用[3]。
3.2 提升土地管理的認(rèn)知
從實際出發(fā)堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責(zé)任感的態(tài)度完成一項項工作任務(wù)，提升土地管理的思想性和自覺性，整體貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母乇Ｗo機制。堅持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯(lián)動、常態(tài)監(jiān)管、責(zé)任到人、責(zé)任追究”制度，采取積極主動的管理方法，加強國土資源保護和改革，充分利用土地資源，針對違法行為以及違法建設(shè)應(yīng)該立即查辦。
無論任何個人或者單位應(yīng)用劃分國有土地，均需要根據(jù)正常的程序進行批準(zhǔn)，不能隨意更改國家土地用途以及應(yīng)用條件。同時，未經(jīng)得國土資源局的批注，不得隨意出租、轉(zhuǎn)讓以及抵押，倘若出現(xiàn)此違法行為者則需依法進行處理，沒收其非法收入并且做出相應(yīng)的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進行申報，經(jīng)國土資源局展開收回制度，防止國土資源浪費。
3.3 增加監(jiān)督管理力度
各地政府部門應(yīng)提高農(nóng)用地的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農(nóng)民土地。我國國家制度嚴(yán)格表示，農(nóng)用地更換為建筑建設(shè)用地，需適合土地利用集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及總體規(guī)劃要求，需要要加入年度土地利用計劃，并且依法處理農(nóng)用地更換的審批手續(xù)。農(nóng)民之間集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，需遵照土地規(guī)劃并且在限定范疇之內(nèi)。針對非法農(nóng)用地更換的審批，監(jiān)督管理部門以及司法部分應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)格對待非法行為[4]。
3.4 加強國土資源人員的優(yōu)化
為加強我國國土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅持凡進必考原則。針對國土資源局的工作人員，必須經(jīng)考試后才能進入工作，并且進行“擇優(yōu)錄用”的基本原則，重點吸引和培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的監(jiān)督人才，促進國家資源局的發(fā)展。（2）推動競崗溝通交流。加強國土資源單位干部競爭上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強以及專業(yè)技能高的人才調(diào)配到相對應(yīng)的崗位，提高人力資源利用。（3）加強教育指導(dǎo)。為提升我國土地資源人員的綜合能力，應(yīng)加強教育培訓(xùn)以及專業(yè)技能的培養(yǎng)，當(dāng)做人員建設(shè)的一項重要內(nèi)容執(zhí)行，根據(jù)分級培訓(xùn)的原則進行教育培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵在職員工進行終身學(xué)習(xí)。
3.5 增強地質(zhì)災(zāi)害管理
各地方政府為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的首要責(zé)任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅持進行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。各農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)需成立地質(zhì)災(zāi)害防御小組，設(shè)計突發(fā)性事件的備案以及地質(zhì)災(zāi)害防治措施，把具體的預(yù)防方案和措施貫徹到基層人民當(dāng)中，促使政府與人民共處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同面對抵制災(zāi)害[5]。
4. 結(jié)論
歸納總結(jié)，國土資源管理部門應(yīng)該堅持貫徹黨的方針，認(rèn)真落實國土資源的重要內(nèi)容，針對土地資源管理的不足，應(yīng)該堅持，提高國土資源監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格對待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
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