時(shí)間：2023-07-18 17:23:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理價(jià)值，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】公共管理 藝術(shù)價(jià)值 管理者
公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，具有自身的藝術(shù)價(jià)值。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在外在形象、行為、精神三個(gè)方面。作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和維護(hù)者，公共管理職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)秩序的較好穩(wěn)定發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
一、公共管理藝術(shù)價(jià)值的表現(xiàn)
（一）公共管理藝術(shù)價(jià)值外在形象的表現(xiàn)
藝術(shù)通過(guò)一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價(jià)值要求。公共管理形式上的價(jià)值可以通過(guò)人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來(lái)。政府建筑物的外部特征對(duì)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機(jī)關(guān)建筑物的獨(dú)特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價(jià)值的存在，從而給人們一種良好的印象。
（二）公共管理藝術(shù)價(jià)值在行為上的表現(xiàn)
公共管理者行為的藝術(shù)價(jià)值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊(yùn)含的藝術(shù)美學(xué)價(jià)值，這就需要管理者在行政行為的過(guò)程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價(jià)值。
（三）公共管理藝術(shù)價(jià)值在精神上的體現(xiàn)
精神上的藝術(shù)價(jià)值是管理者公共管理的最高追求，同時(shí)也是藝術(shù)價(jià)值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，道德美。公共管理的道德價(jià)值對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，行政人員在日常的管理過(guò)程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術(shù)價(jià)值的魅力。第二，價(jià)值美。價(jià)值美要求管理者要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，不斷維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價(jià)值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂的精神風(fēng)貌。
二、提高藝術(shù)價(jià)值在管理中的有效方法
（一）改革創(chuàng)新提高管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)形象
只有通過(guò)對(duì)公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行切合實(shí)際的改革，滿足社會(huì)各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過(guò)結(jié)構(gòu)的變革，改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)親民、愛民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過(guò)設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)力度。通過(guò)不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)價(jià)值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價(jià)值，提高管理服務(wù)者的形象。通過(guò)變革和創(chuàng)新的方式對(duì)政府形象進(jìn)行改進(jìn)，這也是提高公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價(jià)值之美。
（二）美德的提升推動(dòng)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)
公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上，不能只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視幾千年來(lái)傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé)，還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的提升。
（三）改變行為方式，提高藝術(shù)價(jià)值
公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的形成就有強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準(zhǔn)和思維方式的提高對(duì)整個(gè)社會(huì)精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價(jià)值，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。
（四）提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)
管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問(wèn)題中，處置問(wèn)題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價(jià)值，自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象，在公務(wù)辦理過(guò)程中所表現(xiàn)的對(duì)待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神也是公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實(shí)踐中充分體現(xiàn)其自身價(jià)值。所以，加強(qiáng)管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項(xiàng)藝術(shù)的具體實(shí)踐來(lái)看待，從而真正做到個(gè)人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務(wù)的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合，從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價(jià)值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)
公共管理的好壞關(guān)系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運(yùn)用公共管理的藝術(shù)形式是管理者基本素質(zhì)的外在表現(xiàn)，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術(shù)價(jià)值，才能最大限度發(fā)揮政府職能，更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值，就要不斷的去創(chuàng)新和完善政府的藝術(shù)形象，提高公共管理的內(nèi)在品質(zhì)，提高管理者的素質(zhì)要求，從不同方面加強(qiáng)和提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值的外在體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李水金.論公共管理的藝術(shù)價(jià)值[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)， 2010（6）.
[2]薛冰.試論公共管理的邏輯結(jié)構(gòu).//“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)[C].2007.
[關(guān)鍵詞]公共管理；價(jià)值取向；應(yīng)用研究
公共管理價(jià)值取向是以觀念形態(tài)反映出來(lái)的公共管理在社會(huì)生活中的價(jià)值，是人們對(duì)公共管理活動(dòng)滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價(jià)值觀念。公共管理價(jià)值取向作為一種社會(huì)意識(shí)，它反映社會(huì)公共生活的客觀存在，體現(xiàn)了社會(huì)公共生活的內(nèi)在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價(jià)值取向上也存在矛盾，是由人們現(xiàn)實(shí)生活中需求和利益存在一般與個(gè)別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)和正確處理社會(huì)公共生活中復(fù)雜的問(wèn)題大有裨益。
1、公共管理和新公共管理的價(jià)值取向
傳統(tǒng)公共管理（公共行政）的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價(jià)值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對(duì)各種資源加以最有效能的利用，使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎(chǔ)，即官僚制理論那里，等級(jí)森嚴(yán)的體制之所以被設(shè)計(jì)出來(lái)，乃是為了使行政機(jī)關(guān)更有效率地工作。以目前的社會(huì)形勢(shì)看來(lái)，上下服從，命令統(tǒng)一本身就是效率的保障。新公共管理運(yùn)動(dòng)是公共行政理論學(xué)界和實(shí)務(wù)界試圖擺脫傳統(tǒng)管理主義對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)而更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續(xù)性地探索且最終引發(fā)的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運(yùn)動(dòng)直接催生了現(xiàn)代公共管理理論。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績(jī)效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向，把經(jīng)濟(jì)、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價(jià)值所在。
2、公共管理取向的功能與作用
2.1對(duì)公共管理行為的影響
具有自覺公共管理意識(shí)和進(jìn)取公共管理思想的人，能夠成為當(dāng)機(jī)立斷、獨(dú)立思考的公共決策者和堅(jiān)定、靈活的決策執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執(zhí)行者。開放型的公共管理文化氛圍，會(huì)使公共決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會(huì)使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會(huì)使公共決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會(huì)使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會(huì)使決策者心胸狹隘，爭(zhēng)功諱過(guò)，造成行政風(fēng)氣腐敗。
2.2對(duì)公共管理觀念的影響
公共管理人員是公共管理活動(dòng)的主體，在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，公共管理文化環(huán)境對(duì)公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會(huì)成員進(jìn)入公共管理活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內(nèi)和具體的公共管理活動(dòng)中形成特定的思想觀念，如，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無(wú)過(guò)，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。
2.3對(duì)公共管理體制的影響
任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理?xiàng)l件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對(duì)公共管理方式、組織制度和管理模式的認(rèn)同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認(rèn)同過(guò)程，就是傳統(tǒng)公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識(shí)形態(tài)下的合力過(guò)程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會(huì)因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會(huì)由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。
3、公共管理價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)途徑
3.1轉(zhuǎn)變政府的管理理念
要實(shí)現(xiàn)公共利益這一管理價(jià)值取向，我國(guó)的政府首先要強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，樹立“以人為本”的管理理念，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向服務(wù)本位、官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次，地方政府還需要在三個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視人和社會(huì)全面發(fā)展的觀念，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行亩皇且晕餅橹行牡墓芾砝砟睿褲M足人的根本需求作為管理和發(fā)展的目的，切實(shí)保障人的根本利益，讓全社會(huì)的人民都能享受到改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。二是調(diào)整政府管理的價(jià)值取向，將實(shí)現(xiàn)公共利益放在首位。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高全體公民的生活質(zhì)量。三是將公共利益作為管理的成果和政績(jī)的評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。建立注重社會(huì)實(shí)效和公眾滿意程度的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要注重社會(huì)與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的利益是否真正得到滿足。
3.2構(gòu)建共同管理的社會(huì)機(jī)制
和諧社會(huì)管理的價(jià)值取向決定了社會(huì)機(jī)制的客觀要求，為發(fā)展新的管理模式指出了方向。在我國(guó)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，政府進(jìn)行管理所使用的社會(huì)機(jī)制主要有兩種：政府管制或市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這兩種機(jī)制在一定時(shí)期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時(shí)又帶來(lái)了市場(chǎng)失靈和管理效率低下的問(wèn)題。基于這種雙重失靈，和諧社會(huì)中的管理要求政府、市場(chǎng)和社會(huì)要有協(xié)調(diào)的配合，實(shí)現(xiàn)一種共同管理狀態(tài)下的社會(huì)機(jī)制。這種共同管理的社會(huì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的不是一整套具有權(quán)威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協(xié)調(diào)相互沖突的各種利益，使之統(tǒng)一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統(tǒng)官僚制度自上而下的管制，也不完全聽任市場(chǎng)機(jī)制的操控，它的運(yùn)行機(jī)理在于強(qiáng)調(diào)管理者和公民的對(duì)話與合作，以達(dá)到交換信息、減少?zèng)_突、增強(qiáng)監(jiān)督等目的，使管理者在和人民群眾的目標(biāo)一致的狀態(tài)下進(jìn)行公共事務(wù)的管理。
4、結(jié)束語(yǔ)
公共管理的價(jià)值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態(tài)度和心理偏好等觀念和意識(shí)層面的東西，它決定公共管理“應(yīng)該怎么做”的問(wèn)題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構(gòu)等層面的內(nèi)容，因此公共管理價(jià)值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對(duì)公共管理價(jià)值體系研究中公平與效率關(guān)系的重新審視。公共管理常常思考的一個(gè)問(wèn)題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時(shí)實(shí)現(xiàn)多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實(shí)踐中，不可否認(rèn)的是，在多數(shù)場(chǎng)合這兩個(gè)目標(biāo)是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時(shí)必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問(wèn)題之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，還是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之時(shí)，也不妨在“怎樣做蛋糕”之前思考“做誰(shuí)的蛋糕”的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
［關(guān)鍵詞］信息化；新公共管理；價(jià)值取向；雙重影響
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.127
［中圖分類號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2017）02-0-01
0 引 言
公共管理主要是指不以盈利為最終目的的相關(guān)政府和公共組織，比如：學(xué)校機(jī)構(gòu)，其是一種追求增進(jìn)效益與公共利益公平分配的調(diào)控活動(dòng)。近年來(lái)，隨著時(shí)代不斷的發(fā)展和進(jìn)步，新公共管理將原來(lái)的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績(jī)效優(yōu)先，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)模式作為基礎(chǔ)，關(guān)注管理者的管理結(jié)果和管理責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府政策實(shí)施價(jià)值取向的“3E”目標(biāo)。而信息化對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人的思維方式有著廣泛的影響，使社會(huì)基礎(chǔ)也在發(fā)生變化，那么對(duì)新公共管理有所影響也是必然的。
1 信息化對(duì)新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的積極影響
1.1 效率方面的影響
一方面，隨著經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向逐漸從原來(lái)的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績(jī)效優(yōu)先。政府和企業(yè)不以追求用最少的資源消耗來(lái)提供最多的社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品為導(dǎo)向，而是以更多的關(guān)注社會(huì)大眾的滿意程度和需求為導(dǎo)向。所以，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向不是重復(fù)傳統(tǒng)的管理模式，而是在信息時(shí)代尋求新的發(fā)展。另一方面，新公共管理主要就是通過(guò)引入私營(yíng)企業(yè)的信息化管理手段和管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)效率的優(yōu)化。政府改革的主要方向就是向私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒，在管理方面引入質(zhì)量管理、預(yù)測(cè)系統(tǒng)、分析技術(shù)及績(jī)效評(píng)估等。費(fèi)耶認(rèn)為效率取向就是以效率為驅(qū)動(dòng)的管理模式，鼓勵(lì)公共部門引進(jìn)和嘗試私營(yíng)企業(yè)的管理手段和技術(shù)，認(rèn)為不管是私營(yíng)企業(yè)還是公共部門都應(yīng)該將效率作為管理的核心。
1.2 公共方面的影響
新公共管理理論認(rèn)為人們對(duì)公共物品的多樣化、多層次需求越來(lái)越明顯，政府能力的單薄無(wú)法有效地滿足人們的各種需求，所以需要借助廣泛的社會(huì)的力量，才能進(jìn)行進(jìn)一步的完善。而信息化時(shí)代的到來(lái)在很大程度上增強(qiáng)了新公共管理的公共價(jià)值取向。因?yàn)楣娛切畔⒒闹行模哉械母鞣N信息也主要是為公眾提供服務(wù)的，需要公眾全面、清晰的了解，電子政府的建立就是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高信息的流通速度，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門在“行政”和“政治”方面的二元互動(dòng)，使公共價(jià)值取向能夠得到強(qiáng)化，真正有效的落實(shí)公共價(jià)值。一方面，信息化社會(huì)具有管理經(jīng)驗(yàn)、篩選和加工信息資源、專業(yè)技能等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠影響政務(wù)官或代議機(jī)構(gòu)的決策，這是“行政”和“政治”二者之間互動(dòng)的重要表現(xiàn)。另一方面，從主體角色變化方面來(lái)看，大眾傳媒的廣泛滲透和信息技術(shù)水平的提升為議員進(jìn)入行政部門創(chuàng)設(shè)了良好的機(jī)遇。
總之，隨著信息化的發(fā)展，未來(lái)公共行政的政治色彩不僅不會(huì)消退，而是更加的濃厚，和文職人員之間也不會(huì)明顯的分化而是會(huì)彼此逐漸的滲透和融合。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)關(guān)注高級(jí)文職人員的敏感性、公眾向應(yīng)力、政治責(zé)任心等方面的發(fā)展，不斷強(qiáng)化新公共管理在各方面的價(jià)值取向。
2 信息化對(duì)新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的負(fù)面影響
2.1 新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生偏離
信息化在一定程度上產(chǎn)生了公共管理技術(shù)決定論，使新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生了偏離。過(guò)于關(guān)注技術(shù)和科技的重要作用，很容易形成技術(shù)決定論。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，不僅給新公共管理帶來(lái)了管理思想、管理技術(shù)、管理手段等方面的變革，同時(shí)也要在具體的實(shí)踐研究中堅(jiān)決抵制技術(shù)決定論的產(chǎn)生。這是發(fā)揮信息化影響時(shí)需要重點(diǎn)警惕的。
2.2 影響社會(huì)發(fā)展的獨(dú)立性
信息化時(shí)代國(guó)家和市民社會(huì)逐漸發(fā)展融合，在給人們的發(fā)展帶來(lái)正面影響的同時(shí)，也產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響。從信息化發(fā)展角度分析，社會(huì)和國(guó)家之間的關(guān)系主要分為兩種類型，一方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化和個(gè)人主義，讓公眾涌現(xiàn)出更多的活力，提高公共管理廣泛的參與度，有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，信息化能夠強(qiáng)化政府介入文化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展領(lǐng)域的能力。雖然信息化可以幫助政府強(qiáng)化行政權(quán)力，提升其職能行使的效率和專業(yè)性，但同時(shí)也會(huì)強(qiáng)化政府介入社會(huì)的能力，從而影響社會(huì)發(fā)展的獨(dú)立性，限制了公眾的自由和隱私，不利于社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
2.3 社會(huì)價(jià)值觀的取向受到挑戰(zhàn)
信息化的發(fā)展使社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，對(duì)新公共管理維持價(jià)值的取向帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和信息化的滲透，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)的異質(zhì)化和同質(zhì)化現(xiàn)象并存，在很大程度上增加了新公共管理工作的難度。尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展逐漸代替了原有的意識(shí)形態(tài)的功能，而且使傳統(tǒng)的輿論宣傳、新聞媒體等渠道失去了主導(dǎo)地位，要想在社會(huì)和公共管理中確定意識(shí)、公共以及責(zé)任等價(jià)值取向也變得越來(lái)越困難。
3 結(jié) 語(yǔ)
信息化的發(fā)展和公共管理的不斷變革，為政府帶來(lái)了雙重的發(fā)展壓力。因此，政府要正確認(rèn)識(shí)新公共管理在各方面的價(jià)值取向，以及新公共管理c信息化二者之間的一致性，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，并關(guān)注人的持續(xù)健康發(fā)展。政府還要不斷推動(dòng)信息化的發(fā)展進(jìn)程，消除各方面的負(fù)面影響，充分發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]公共管理；公平；公共權(quán)力
公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配
這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平
雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀來(lái)理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?
公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。
與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對(duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。
既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。
二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益
這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。
如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。
實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面
公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的
對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?
對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。
在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。
四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平
作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^(guò)程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說(shuō)，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場(chǎng)決策不同的是，在非市場(chǎng)決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無(wú)法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來(lái)自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過(guò)個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權(quán)力也就沒有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。新晨
［關(guān)鍵詞］新公共管理;理論;實(shí)踐;批判
一、新公共管理對(duì)傳統(tǒng)公共行政的創(chuàng)新性超越
眾所周知，建立在威爾遜—古德諾的政治與行政二分法理論和馬克斯•韋伯的官僚制理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)公共行政模式一直是西方國(guó)家政府管理的主導(dǎo)模式。傳統(tǒng)公共行政模式曾經(jīng)給西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大效益。但在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家步入后工業(yè)社會(huì)之際，傳統(tǒng)公共行政模式在面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、市場(chǎng)化與民主化浪潮以及現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)的挑戰(zhàn)，其在理論與實(shí)踐中日益陷入發(fā)展誤區(qū)，并最終導(dǎo)致了資本主義國(guó)家的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)與信任危機(jī)。由此，一場(chǎng)試圖解決傳統(tǒng)公共行政弊端的新公共管理運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，成為西方政府改革的主旋律。盡管此次改革被各國(guó)政府冠以不同的名稱，但從其改革理念到改革措施卻體現(xiàn)出相同的趨勢(shì)，即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理模式來(lái)取代傳統(tǒng)的官僚體制，其中市場(chǎng)化和私有化是此次改革的核心所在。公共管理學(xué)者胡德在歸納新公共管理的主要內(nèi)容時(shí)指出七個(gè)要點(diǎn):“公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理、績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量、格外重視產(chǎn)出控制、公共部門內(nèi)由聚合趨向分化、公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展、對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視、強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。”胡德對(duì)于新公共管理內(nèi)容的界定典型代表著人們對(duì)于新公共管理所達(dá)成的基本共識(shí)。由此可以看出，新公共管理相對(duì)于傳統(tǒng)公共行政而言，是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的巨大超越，是一種全新的管理模式。就管理理念而言，傳統(tǒng)公共行政的理念主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、效率與管制，而新公共管理則融入了私有化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)出分析、顧客導(dǎo)向等現(xiàn)代管理理念;就管理方式而言，傳統(tǒng)公共行政主要強(qiáng)調(diào)等級(jí)制、命令服從、規(guī)則控制、嚴(yán)格控制的程序化的管理，而新公共管理強(qiáng)調(diào)從關(guān)注投入和預(yù)算轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)出、從控制轉(zhuǎn)向授權(quán)、從壟斷轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)、從嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)向放松規(guī)制、從金字塔式組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向扁平式組織結(jié)構(gòu)、從以組織為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心。由此可見，新公共管理在管理理念與管理方式上對(duì)傳統(tǒng)公共行政實(shí)現(xiàn)了重要變革，在一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢(shì)。盡管新公共管理為西方國(guó)家政府改革注入了諸多活力，取得了一系列改革成果。但新公共管理并非解決政府管理弊端的靈丹妙藥，事實(shí)上，無(wú)論是在理論層面上還是在實(shí)踐層面上，新公共管理正遭受著越來(lái)越多的批判。
二、新公共管理的理論批判
第一，理論基礎(chǔ)的非科學(xué)性。眾所周知，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理理論是新公共管理的理論基礎(chǔ)。這兩大理論基礎(chǔ)卻引起了許多質(zhì)疑:一是經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就是有一門有缺陷的社會(huì)科學(xué)，將其運(yùn)用到政府管理中同樣存在諸多缺陷;二是私營(yíng)部門管理理論適用于企業(yè)管理，并不適用于政府等公共部門管理。由此，將經(jīng)濟(jì)學(xué)與私營(yíng)管理學(xué)作為公共管理的的理論基礎(chǔ)是不科學(xué)的。此外，新公共管理從私營(yíng)部門領(lǐng)域引入管理技術(shù)和理論的科學(xué)性程度也有待于進(jìn)一步考證，一旦公共部門毫無(wú)辨別地全盤接受私營(yíng)部門的理論必然將導(dǎo)致失敗。除經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與私營(yíng)部門管理理論外，新公共管理還融合了政治學(xué)、自由主義、社群主義、后現(xiàn)代主義等諸多理論流派的基本觀點(diǎn)，使人們對(duì)其理論體系無(wú)從把握，以至于有學(xué)者將新公共管理定位為無(wú)所不包的“購(gòu)物箱”。
第二，人性假設(shè)的非全面性。以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理為理論基礎(chǔ)的新公共管理繼承了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人性的假設(shè)，即“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。它認(rèn)為人總是趨利避害的，以謀求自身的利益最大化為目標(biāo)指向，利他只是達(dá)到自利的途徑和手段。特別是在公共選擇理論看來(lái)，人們參與政治活動(dòng)也就是參與政治市場(chǎng)，個(gè)人都是以成本－收益為根據(jù)來(lái)追求利益的最大化。因此，其人性假設(shè)完全是建立在物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上，只有在金錢、物欲的刺激之下，人才有可能高效率的工作，從而拋開一切道德標(biāo)準(zhǔn)。這種人性假設(shè)忽視了人性中的利他、包容、互愛、信任、善良、奉獻(xiàn)因素，同時(shí)，也忽視了社會(huì)、環(huán)境等因素對(duì)人的行為的影響。因此，“理性經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)僅僅將公共行政人員定位了具有工具主義思維和自利傾向的技術(shù)官僚，從而抹殺了公共行政人員情感，道德屬性。事實(shí)上，許多理論已經(jīng)向我們展示，人性是復(fù)雜的，是多維的，而人的需要也是有多種層次的。單向化的人性假設(shè)，不僅不能完整的認(rèn)識(shí)人性，而且在管理實(shí)踐中很可能把管理引向極端。
第三，價(jià)值取向的非公共性。“公共性”是公共管理的本質(zhì)屬性，離開了公共性，公共管理就失去了方向和宗旨，進(jìn)而失去其合法性基礎(chǔ)。而新公共管理的基本價(jià)值定位于經(jīng)濟(jì)、效率與效能，即所謂的“三E”。因此，新公共管理的價(jià)值取向完全是經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先的，在一定程度上背離了公共管理的“公共性”屬性，不利于提供公共服務(wù)。事實(shí)上，“公共行政在本質(zhì)上是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)、社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值的。”這也就意味著公共行政的價(jià)值取向是多元的，而且應(yīng)該立基于以實(shí)現(xiàn)公共利益與人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)公共價(jià)值，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共行政的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，過(guò)分追求效率，將忽視對(duì)公共行政的服務(wù)、公平、正義等公共價(jià)值的價(jià)值，進(jìn)而使公共行政淪為技術(shù)性的執(zhí)行體系，而使其無(wú)力擔(dān)負(fù)捍衛(wèi)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的責(zé)任。因此，新公共管理的價(jià)值取向定位是有失偏頗的，偏離了公共行政的公共性。
三、新公共管理的理論批判
正如新公共管理理論存在諸多缺陷一樣，新公共管理在實(shí)踐中所呈現(xiàn)的改革措施、管理方式、運(yùn)行手段、評(píng)價(jià)體系等也存在諸多問(wèn)題，從而使新公共管理陷入實(shí)踐發(fā)展誤區(qū)。
第一，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。新公共管理在批判僵化的官僚制時(shí)極力推崇市場(chǎng)機(jī)制，即政府內(nèi)部通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。這種對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分崇拜，從而導(dǎo)致了對(duì)市場(chǎng)弊端的忽視。就市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)本身就是不完善，市場(chǎng)的存在需要有與其相適應(yīng)的政治、法律和文化等基礎(chǔ)環(huán)境，盲目的將市場(chǎng)引入到政府內(nèi)部必將導(dǎo)致政府的失敗。就公共部門來(lái)說(shuō)，由于“公共產(chǎn)品的不可分割性;政府政策的強(qiáng)制性;服務(wù)的獨(dú)占性;價(jià)格系統(tǒng)之不存在等，決定了公共部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在著很大的限制。”就政府與公眾的關(guān)系而言，新公共管理按市場(chǎng)原則將社會(huì)公眾定位于“顧客”，盡管這一提法初衷在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量，但當(dāng)政府與人民的關(guān)系轉(zhuǎn)化為企業(yè)與顧客的關(guān)系時(shí)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，政府所提供的服務(wù)行為已轉(zhuǎn)為“出租”行為，從而抹殺了公民作為政府管理中的復(fù)雜角色，進(jìn)而弱化了公民在政府管理過(guò)程中的作用。總之，市場(chǎng)機(jī)制在公共部門的泛化，必將給政府帶來(lái)諸多負(fù)面效應(yīng)，從而將政府引入歧途。
第二，公共部門私營(yíng)化。新公共管理把私營(yíng)部門管理的結(jié)構(gòu)、方法、技術(shù)以及價(jià)值觀念移植到公共部門之中，從而對(duì)其進(jìn)行全面的改造，這種改造的基本假設(shè)在于公共部門和私營(yíng)部門管理是相通的。誠(chéng)然，私營(yíng)部門的管理手段、方法對(duì)公共部門的改造有一定的促進(jìn)作用，但因此認(rèn)為二者是無(wú)區(qū)別的則是錯(cuò)誤的。首先，公共部門和私營(yíng)部門有著重要的區(qū)別。休斯在《公共管理導(dǎo)論》中認(rèn)為，公共部門和私營(yíng)部門有不同的決策機(jī)制;不同的基本屬性;不同的責(zé)任形式;不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);不同的規(guī)模及價(jià)值取向。正是由于公私部門的明顯且非常重要的區(qū)別決定了簡(jiǎn)單照搬私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法是不可靠的。其次，私營(yíng)部門的管理方法在公共部門應(yīng)用的科學(xué)性還有待于考證，在管理實(shí)踐中也未必能夠取得可預(yù)期的效果。所以，無(wú)論是公共部門私營(yíng)化，還是建立“企業(yè)家型政府”都有值得商榷的地方。
第三，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)功利化。新公共管理通過(guò)指標(biāo)數(shù)量來(lái)衡量組織績(jī)效，不強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程，而特別強(qiáng)調(diào)結(jié)果。把明確的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)作為評(píng)價(jià)職員個(gè)人業(yè)績(jī)，決定個(gè)人能否晉升、工資福利、待遇水平的主要依據(jù)。因此，單純對(duì)“績(jī)效”的追求，反而容易產(chǎn)生急功近利的短期政府行為，從而失去對(duì)于長(zhǎng)期性的、效果難以預(yù)定的政府目標(biāo)的追求，造成對(duì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的損害。此外，政府追求的目標(biāo)是多元的，例如作為評(píng)判政府管理以及公共服務(wù)重要指標(biāo)的公民福利、公平、正義、法治等價(jià)值目標(biāo)是無(wú)法量化的。因此，功利化的績(jī)效指標(biāo)很可能使政府的屬性發(fā)生根本性變化。
［參考文獻(xiàn)］
［1］歐文•休斯．公共管理導(dǎo)論［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．
[論文摘要]現(xiàn)時(shí)代的公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理。公民社會(huì)具有管理主體與管理對(duì)象的雙重身份,并以其這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中扮演著政治民主的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者、公共服務(wù)的提升者、公共價(jià)值的維護(hù)者、社會(huì)穩(wěn)定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會(huì)合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系,多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系,其責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴＿@種基于伙伴關(guān)系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理,在這種公共管理網(wǎng)絡(luò)中政府扮演著“元治理”的角色。
一、從行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理,都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng),盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看,隨著時(shí)代的發(fā)展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代,行政就是政治的落實(shí),其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行,以維護(hù)統(tǒng)治者的利益;公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì),其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù),以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益;公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代,公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求,體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一,無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面,都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因,治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵,同時(shí),它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。
二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理,是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過(guò)程中,公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí),公民社會(huì)在與政府的合作過(guò)程中,能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行,從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外,在公共管理的過(guò)程中,健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可,這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起,在這個(gè)過(guò)程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面,作為公共管理的對(duì)象,公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次,通過(guò)公民社會(huì)組織,公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過(guò)程也是公民社會(huì)完善的過(guò)程,公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展,作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量,公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過(guò)程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。
第一,公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力,從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向;公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑,保障公民利益表達(dá)的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用,能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。
第二,公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì),這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外,公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
第三,公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道,并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足,公民社會(huì)組織可以通過(guò)委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù),從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。
第四,公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣,公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值,它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù),對(duì)他人的尊重與關(guān)愛,對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉,這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求:公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象,它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一,公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念,對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。
第五,公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)這一中介結(jié)構(gòu),它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑,同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合;通過(guò)這一結(jié)構(gòu),它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說(shuō)公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理;政府與公民社會(huì)的合作管理
公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系,通過(guò)協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來(lái)講,這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。
第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營(yíng)部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色,它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù),在某些領(lǐng)域,公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營(yíng)部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn),政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可,就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”
第二,公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴９补芾碡?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍,公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中,涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織,它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來(lái)越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要,解決社會(huì)問(wèn)題而無(wú)需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。
第三,多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系,因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門,沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需要的全部知識(shí)與信息,也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”,電們必須相互依賴,進(jìn)行談判和交易,在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系,所以公共管理的過(guò)程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)的過(guò)程中,各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。
關(guān)鍵詞：新常態(tài) 公共管理 挑戰(zhàn)
中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）09-0084-01
新常態(tài)是近年來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)。新常態(tài)不僅是指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和變化，更重要的是指其發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力。隨著我國(guó)改革開放事業(yè)的不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，但是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。在這種情況下，想要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的回暖，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步，就要適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下，積極帶動(dòng)社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)的公共管理也隨之出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，因此，如何對(duì)待新常態(tài)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是一個(gè)值得政府和公共管理部門深思的話題。
一、公共管理技術(shù)的實(shí)效性低
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，這對(duì)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的影響。公共管理作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要部門，能夠?qū)ξ覈?guó)的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行有效的管理和控制，因此已經(jīng)形成了很多種公共管理技術(shù)，對(duì)公共管理工作的工作效率和工作質(zhì)量的提高具有重要的影響。但是從目前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，公共管理技術(shù)的實(shí)效性較低，在實(shí)際問(wèn)題的解決上，多數(shù)采取單一的公共管理技術(shù)，導(dǎo)致這些技術(shù)無(wú)法發(fā)揮作用，這也就使得公共管理技術(shù)的研發(fā)無(wú)法為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。因此在新常態(tài)下要?jiǎng)?chuàng)新公共管理技術(shù)，將公共管理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提高公共管理的工作質(zhì)量。
二、治理體系與現(xiàn)代化發(fā)展脫軌
當(dāng)前我國(guó)的公共管理體系發(fā)展較為完善，但是治理體系在很多方面仍然存在著一些弊端，主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：第一，形式化的運(yùn)行機(jī)制，無(wú)法對(duì)社會(huì)的相關(guān)部門進(jìn)行有效的管理，這對(duì)公共管理職能的發(fā)揮造成了一定的阻礙；第二，治理體系在管理的過(guò)程中對(duì)利益的分配存在不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多的社會(huì)組織無(wú)法發(fā)揮自身的作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的消極影響；第三，治理體系的管理人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的管理。這些原因都使得公共管理的治理體系與現(xiàn)代化建設(shè)脫軌，無(wú)法發(fā)揮公共管理的作用。因此，在實(shí)際的工作中，要提高公共管理治理主體的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)法律規(guī)范制約治理主體的管理行為，公平公正地開展工作，促進(jìn)公共管理工作的有效進(jìn)行。
三、政策落實(shí)和執(zhí)行效果不理想
政策的出臺(tái)和落實(shí)是逐級(jí)進(jìn)行的，上級(jí)在進(jìn)行政策的制定時(shí)，經(jīng)過(guò)了反復(fù)的考查和審核，對(duì)公共管理工作的開展具有十分重要的作用。但是在實(shí)際的工作中，逐級(jí)下達(dá)的政策，落實(shí)和執(zhí)行效果一定會(huì)受到影響，導(dǎo)致落實(shí)到基層工作中時(shí)，已經(jīng)與政策最初所要達(dá)成的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，所以政策在落實(shí)和執(zhí)行的過(guò)程中效果不是很理想。上下級(jí)逐級(jí)的政策落實(shí)效果不顯著，導(dǎo)致政策在執(zhí)行的過(guò)程中遭受到很大的阻礙，所以要加強(qiáng)公共管理各部門上下級(jí)之間的聯(lián)系，構(gòu)建頂級(jí)設(shè)計(jì)的落實(shí)機(jī)制，積極貫徹和落實(shí)上級(jí)制定的政策，確保政策對(duì)基層管理的影響，促進(jìn)公共管理工作從上到下有序開展。
四、公共管理組織同個(gè)體缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向
在新常態(tài)下，公共管理組織的發(fā)展情況并不樂觀，主要的原因就是沒有樹立正確的價(jià)值觀念，缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向，這樣的組織形式，對(duì)個(gè)體的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。公共管理組織內(nèi)的個(gè)別工作人員缺乏對(duì)自身的管理和規(guī)范，沒有意識(shí)到自身存在的問(wèn)題，導(dǎo)致其在管理工作的開展中，主觀意識(shí)太強(qiáng)，直接影響公共管理工作的開展。因此，在實(shí)際的工作過(guò)程中，要注重在公共管理組織內(nèi)部，對(duì)個(gè)體進(jìn)行價(jià)值觀念的教育。結(jié)合當(dāng)前新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想教育，提高管理人員的整體素質(zhì)，幫助管理人員樹立正確的價(jià)值觀念，推動(dòng)公共管理工作的順利開展。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)公共管理工作的重視程度也在逐漸提高。公共管理作為社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的影響。所以新常態(tài)下，公共管理也同樣面臨著多重嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如：公共管理技術(shù)的實(shí)效性低，治理體系與現(xiàn)代化發(fā)展脫軌，政策落實(shí)和執(zhí)行效果不理想，公共管理組織同個(gè)體缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向等。為此我國(guó)的政府部門要積極探索改革路徑，促進(jìn)公共管理在新常態(tài)下為社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王越. 淺析新常態(tài)下的公共管理面臨的問(wèn)題和出路[J]. 中華少年，2015，31：182.
隨著行政生態(tài)模式的變化，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢(shì)下，各種復(fù)雜因素和不確定的挑戰(zhàn)，迫使傳統(tǒng)的政府公共管理模式加以調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創(chuàng)建以民眾需求和問(wèn)題解決為導(dǎo)向的協(xié)同型、整合型公共管理創(chuàng)新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構(gòu)公共管理的全新戰(zhàn)略框架。
一、協(xié)同型公共管理背景及理論基礎(chǔ)綜述
隨著公共管理高度復(fù)雜化，利益主體呈現(xiàn)出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區(qū)域，這對(duì)于公共管理提出了更高的要求。如何實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門的治理，是當(dāng)前改革中需要思考的重大課題。而協(xié)同型公共管理的興起，是對(duì)傳統(tǒng)官僚行政公共管理模式的反思，是對(duì)碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導(dǎo)，通過(guò)社會(huì)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的公共管理創(chuàng)新模式，它的理論基礎(chǔ)和依據(jù)主要有以下內(nèi)容：
(一)資源依托論
這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執(zhí)行需要有相互之間的協(xié)作與依賴關(guān)系的存在，從這個(gè)視角下，可以認(rèn)為任何一個(gè)單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)或提供公共服務(wù)。由于政府面臨眾多復(fù)雜的問(wèn)題，需要運(yùn)用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動(dòng)伙伴關(guān)系，從而使協(xié)同型公共管理得以實(shí)現(xiàn)并運(yùn)作。
(二)交易成本理論
在資源交換與合作的過(guò)程中，交易成本的降低是組織的追求目標(biāo)，在現(xiàn)代公共管理過(guò)程中，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、系統(tǒng)的整體。單純的市場(chǎng)機(jī)制和科層機(jī)制已經(jīng)不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協(xié)同合作伙伴，從而可以減少組織的監(jiān)測(cè)成本、信息成本，防范機(jī)會(huì)主義對(duì)組織公共管理的威脅。
(三)跨部門協(xié)同治理理論
政府公共治理將跨部門協(xié)同治理視為網(wǎng)絡(luò)，而公共管理者處于縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)核心。因此，對(duì)于現(xiàn)代公共治理而言，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是重要的核心內(nèi)容，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)之中的公共管理需要關(guān)注組織間的協(xié)同與合作，也意味著第三方政府、協(xié)同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)加以有效的整合，提供給社會(huì)公民更多的選擇權(quán)。
二、當(dāng)前公共管理面臨的困境剖析
(一)顯現(xiàn)出與治理體系現(xiàn)代化要求的不一致性
公共管理治理體系的現(xiàn)代化要求是要實(shí)現(xiàn)公共治理的法治化、民主化、科學(xué)化和制度化，總體來(lái)看，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定和諧，文化也處于大發(fā)展、大繁榮的時(shí)代，國(guó)家治理體系和治理能力也在不斷邁進(jìn)。然而，這與公共管理治理現(xiàn)代化的目標(biāo)還有較大的差距，這主要表現(xiàn)為：
第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機(jī)制缺乏科學(xué)、合理的制度基礎(chǔ)，因而顯現(xiàn)出刻板性，缺乏適宜的變通，對(duì)利益的調(diào)節(jié)和分配還有欠公平和公正。
第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結(jié)構(gòu)中，主要有政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾，顯現(xiàn)出治理主體成員的素質(zhì)和能力欠缺等問(wèn)題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權(quán)責(zé)模糊的問(wèn)題。
(二)公共管理技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中存在單一性的問(wèn)題
公共管理技術(shù)歸屬于社會(huì)技術(shù)領(lǐng)域，它包含眾多的技術(shù)內(nèi)容，并與現(xiàn)代管理技術(shù)相契合，成為政府的追捧對(duì)象，現(xiàn)代公共管理技術(shù)中的數(shù)字治理技術(shù)、智慧決策和政務(wù)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)等，都具有前沿性特征和先進(jìn)性特征，有極強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應(yīng)用意識(shí)上的偏差，將這些先進(jìn)的、前沿的現(xiàn)代化公共管理技術(shù)僵化為“政績(jī)展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會(huì)民眾的意愿和需求出發(fā)，沒有充分發(fā)揮出公共管理的效能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化治理。由此，也引發(fā)了社會(huì)民眾的質(zhì)疑，從社會(huì)層面?zhèn)鱽?lái)懷疑的聲音，而導(dǎo)致社會(huì)信任危機(jī)、公共治理危機(jī)。
(三)組織文化與價(jià)值的偏離，降低了公共管理的效能
公共管理者所處的組織文化和倫理價(jià)值體系具有“染缸效應(yīng)”，這種“染缸效應(yīng)”會(huì)對(duì)身處其中的公共管理者產(chǎn)生浸染性影響，如果組織文化和倫理價(jià)值發(fā)育健康而良好，則身處其中的公共管理者會(huì)形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價(jià)值發(fā)育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識(shí)，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價(jià)值的“染缸效應(yīng)”，使公共管理權(quán)力淪為個(gè)體謀求權(quán)利的工具，引發(fā)社會(huì)的異動(dòng)，降低了公共管理的效能。
(四)由上而下發(fā)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)在貫徹與落實(shí)上的困境
我國(guó)正在全面深化改革的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容是要全面推行依法治國(guó)和構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，在由上而下發(fā)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，配套制定了各項(xiàng)改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發(fā)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)在地方政府的貫徹與落實(shí)上陷入了困境，由于一些激勵(lì)性措施缺乏法律性依據(jù)和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實(shí)。同時(shí)，社會(huì)組織和民眾參與公共管理治理的話語(yǔ)體系還沒有完全構(gòu)建，因而較難實(shí)現(xiàn)多元治理主體制度化、法治化和協(xié)同化，在我國(guó)特有的行政生態(tài)環(huán)境中遭遇了“腸梗阻”的問(wèn)題。
三、協(xié)同型公共管理的轉(zhuǎn)型與組織創(chuàng)新啟示
(一)轉(zhuǎn)變公共管理觀念，建立公共性和區(qū)域性公共管理模式
長(zhǎng)期以來(lái)，中央分權(quán)政策中的“理性經(jīng)濟(jì)人”塑造目標(biāo)，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項(xiàng)目和“高稅率產(chǎn)業(yè)”，而忽視了社會(huì)發(fā)展及公共利益。這種社會(huì)管理和公共服務(wù)的“缺位”，亟須加以轉(zhuǎn)變，要用整體治理的全新視野，突破行政區(qū)域和部門管轄的局限性，從公共性和區(qū)域性的視角，對(duì)公共管理服務(wù)進(jìn)行審視，要由部分向整體轉(zhuǎn)變，由破碎化向整合轉(zhuǎn)變，抵消公共管理在行政區(qū)內(nèi)和部門內(nèi)的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務(wù)中的交易成本，達(dá)到各個(gè)利益主體共同的目標(biāo)。
(二)創(chuàng)新構(gòu)建以協(xié)同為特征的協(xié)同整體型公共管理組織模式
傳統(tǒng)的公共行政模式無(wú)法解決跨區(qū)域的邊界問(wèn)題，而協(xié)同型的公共管理創(chuàng)新組織模式則可以針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行整合與協(xié)同之下的組織設(shè)計(jì)或重組。基于這個(gè)視角，政府將公共管理的整體組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)作為實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)的工具，也即達(dá)成各個(gè)政府組織之間、各個(gè)部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)同目標(biāo)。
這種協(xié)同型公共管理組織機(jī)構(gòu)模式是現(xiàn)代橫向組織管理和網(wǎng)絡(luò)化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結(jié)構(gòu)之間的差異化，不同的組織結(jié)構(gòu)有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協(xié)同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)了替代注重等級(jí)、注重程序的官僚政府體制與組織架構(gòu)。
(三)創(chuàng)新以結(jié)果為導(dǎo)向的協(xié)同整體公共管理模式的目標(biāo)
協(xié)同型公共管理模式強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公眾的公共利益，它的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務(wù)，在協(xié)同型公共管理模式下，要努力將復(fù)雜而分散的各個(gè)層級(jí)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。
協(xié)同型公共管理模式的服務(wù)目標(biāo)，總體來(lái)說(shuō)是要消除不同組織機(jī)構(gòu)、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規(guī)范之下，實(shí)現(xiàn)各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運(yùn)用各種資源，為公眾提供整體的或“無(wú)間隙”的公共管理服務(wù)。在這個(gè)目標(biāo)結(jié)果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標(biāo)，在協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中，就是將所有活動(dòng)相結(jié)合，達(dá)到各個(gè)層面的有益結(jié)果。
(四)創(chuàng)新以整合為核心的協(xié)同型公共管理運(yùn)作機(jī)制
在協(xié)同型公共管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的過(guò)程中，它的對(duì)立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個(gè)協(xié)同型公共管理運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，它需要的是有效的整合，是基于專業(yè)化上的整合，要注重全局戰(zhàn)略的統(tǒng)籌眼光，它的整合內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是整合處于不同層次的公共治理過(guò)程;二是整合組織的功能內(nèi)部治理過(guò)程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過(guò)程。從這三個(gè)方面來(lái)看，我們不難看到協(xié)同型公共管理的信息分享、協(xié)同作戰(zhàn)的宗旨和運(yùn)作方式，在這個(gè)以整合為核心公共管理協(xié)同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無(wú)縫合作的協(xié)同體制。
從縱向的視角來(lái)看，以整合為核心的公共管理服務(wù)創(chuàng)新重新界定了中央和地方的公共服務(wù)職責(zé)，賦予了地方政府更多的公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)的權(quán)限。從橫向的視角來(lái)看，以整合為核心的公共管理服務(wù)創(chuàng)新可以對(duì)政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，生成綜合性的“一站式”服務(wù)體系，避免公共管理服務(wù)職能交叉或重疊。
(五)協(xié)同型公共管理的參與主體多元化
在整合視角下的協(xié)同創(chuàng)新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場(chǎng)治理模式，它強(qiáng)調(diào)政府和非政府之間的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。這就使協(xié)同型公共管理的參與主體顯現(xiàn)出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務(wù)提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務(wù)職能形成一種多元的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，吸引各方的力量，實(shí)現(xiàn)地方公共管理服務(wù)的供給，以滿足社會(huì)民眾多元化的需求。當(dāng)然，在這個(gè)多元化公共管理服務(wù)的格局之中， 要注重過(guò)程管理和結(jié)果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務(wù)的質(zhì)量和效能。
四、結(jié)語(yǔ)
協(xié)同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導(dǎo)之下，促成地方利益集團(tuán)的成長(zhǎng)，從而有效地解決橫向方面的跨行政區(qū)、跨部門的協(xié)同合作問(wèn)題，也為社會(huì)公共管理與服務(wù)提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰(zhàn)略協(xié)作的功能，從而消除狹隘的部門、層級(jí)的傳統(tǒng)官僚觀念，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序的公共管理治理網(wǎng)絡(luò)。
公共績(jī)效管理的合法性和形式越來(lái)越多，對(duì)公共利益的工作也越來(lái)越多，但是仍然有采購(gòu)和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象發(fā)生。在這個(gè)階段，中國(guó)的政府績(jī)效管理工作不能很好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。現(xiàn)對(duì)我國(guó)的公共價(jià)值、公共服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并提出了公共價(jià)值在中國(guó)的視角下政府績(jī)效管理的方法。
關(guān)鍵詞：
公共管理；政府采購(gòu)問(wèn)題；研究
公共管理是一種實(shí)踐，也是一種研究，公共管理作為一種實(shí)踐意味著政府對(duì)公共政策和其他公共組織進(jìn)行公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；作為一種研究，公共管理是政府和其他公共組織的價(jià)值和定位行為的學(xué)科。
一、公共管理政府采購(gòu)現(xiàn)狀
在公共管理中，公眾是委托人，也是行使社會(huì)公共權(quán)力的人。行使公共管理活動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的公共行政權(quán)力，因?yàn)閮r(jià)值觀的不同，出現(xiàn)了公共管理的沖突和道德認(rèn)同不統(tǒng)一的公共管理的現(xiàn)狀。經(jīng)常提供豐富的機(jī)會(huì)，行使公民的意愿，如果以不道德的方式來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，市民就會(huì)被潛在的和實(shí)際的利益損害和威脅，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。在20世紀(jì)80年代和90年代之間，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化的公共管理在我國(guó)得到了迅速的發(fā)展。在新的形勢(shì)下，我們的公共管理面臨著許多新的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平的提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。正是在這種背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢復(fù)和發(fā)展。自21世紀(jì)初，中國(guó)的行政體制改革的進(jìn)一步深化，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)利益主體日益多元化；此外，與西方國(guó)家相比，我們的社會(huì)受文化環(huán)境的影響，我國(guó)的公共管理問(wèn)題逐漸個(gè)性化，產(chǎn)生越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，公共管理在中國(guó)的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為學(xué)科發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也進(jìn)一步發(fā)展公共管理學(xué)科。
二、公共管理中政府采購(gòu)常見問(wèn)題
在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，中國(guó)政府吸收西方政府的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了績(jī)效管理實(shí)踐的推動(dòng)，一定程度上有效地利用政府資源，提高管理效率，促進(jìn)公眾對(duì)政府管理，特別是對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，。政府采購(gòu)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治功能的公共支出績(jī)效的視角，針對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)了績(jī)效管理不全面和沒有發(fā)揮的作用。績(jī)效評(píng)價(jià)是社會(huì)公眾參與評(píng)估活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，如今我國(guó)還沒有真正形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)，存在開放性不高、較低的基本規(guī)范、合同、采購(gòu)信息不夠透明等問(wèn)題。政府，因?yàn)楹艽笠徊糠植少?gòu)的不透明、采購(gòu)壟斷、購(gòu)買價(jià)格貴等一系列的問(wèn)題，產(chǎn)生了的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的政府采購(gòu)商品的價(jià)格高于平均水平的價(jià)格，高于市場(chǎng)價(jià)格的70%，高于市場(chǎng)價(jià)的3倍。近年來(lái)，一些相關(guān)的新聞也出現(xiàn)在報(bào)紙上。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，我國(guó)的政府績(jī)效管理相關(guān)制度，沒有明確的法律規(guī)范，在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中缺乏科學(xué)的績(jī)效管理思維，只局限于財(cái)政資金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從微觀上，公共績(jī)效內(nèi)容不完整，只關(guān)注本身，忽視了外部和內(nèi)部因素的協(xié)調(diào)與平衡。對(duì)政府采購(gòu)行為的公共管理體制與機(jī)制是對(duì)公共價(jià)值的體現(xiàn)，目前在中國(guó)仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。
三、對(duì)常見問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備下列條件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄
(一)深化預(yù)算管理工作
提高政府財(cái)政管理，確保績(jī)效管理的工作效率和工作質(zhì)量，這就要求政府和有關(guān)部門按照當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，建立合理、實(shí)用的適用性強(qiáng)的預(yù)算管理制度，在了解公眾的基礎(chǔ)上，政府對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督，將根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則為每個(gè)連接到管理系統(tǒng)的采購(gòu)，包括采購(gòu)的所有連接工作，必須嚴(yán)格按相關(guān)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行。創(chuàng)立政府采購(gòu)績(jī)效管理等新能源創(chuàng)新，改善公共價(jià)值，加強(qiáng)公共利益的工作而提高工作的質(zhì)量和效率。
(二)創(chuàng)新公共績(jī)效指標(biāo)
建設(shè)公共績(jī)效指標(biāo)，是各級(jí)政府采購(gòu)風(fēng)向標(biāo)，從公共利益的公共價(jià)值的工作指標(biāo)，是多樣的、復(fù)雜的，并隨著社會(huì)的發(fā)展完善相關(guān)的指標(biāo)，但是還需要不斷的完善和充實(shí)，增強(qiáng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，涉及公共預(yù)算管理、采購(gòu)在控制過(guò)程要進(jìn)行隨后的測(cè)試和評(píng)估，包括有關(guān)的采購(gòu)環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，結(jié)合工作的實(shí)際，創(chuàng)新采購(gòu)部門和設(shè)施的性能，這種指標(biāo)具有重要意義。
(三)改革與創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：我們必須深化改革，建立和完善制度約束措施，完善涉及的方法和提高效率的節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位的制度，嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制的混亂和政府采購(gòu)使用“權(quán)力”才能的土壤，我們必須在國(guó)家的政策文件、相關(guān)人員的指導(dǎo)下使用，提高創(chuàng)新能力，提高自己的專業(yè)知識(shí)和技能，提高公共價(jià)值視角下的公共服務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，公共價(jià)值視角下的公共服務(wù)工作，是十分重要和必要的，不僅提高了資源的利用率，也在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。在政府采購(gòu)提供更多的公共服務(wù)的前提下，要體現(xiàn)公共利益和公共價(jià)值，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，政府要進(jìn)行立法、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施有關(guān)建議，對(duì)實(shí)際的解決方案要重視，只有這樣才能產(chǎn)生良好的狀態(tài)和效果。
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【關(guān)鍵詞】新公共管理；新公共行政；管理模式；+0
1、新公共管理的主要思想
新公共管理是20世紀(jì)70年代末在特定背景下發(fā)展起來(lái)并產(chǎn)生廣泛影響的政府管理理論及運(yùn)動(dòng)。為了應(yīng)付政府日益增長(zhǎng)的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)， 政府的管理運(yùn)作紛紛轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向、積極應(yīng)變的彈性管理的新公共管理模式。新公共管理主要有以下思想：
（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該注重于制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。”①
（2）政府應(yīng)在公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即少投入多產(chǎn)出；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公共組織雇員的士氣和自尊心。
（3）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)，在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。
（4）政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、引入目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)成本—效率分析等。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，但企業(yè)管理的科學(xué)性、講求投入和產(chǎn)出、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面仍然則可以為公共管理所借鑒。
（5）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，跨組織層次之間的交流非常困難，使政府機(jī)構(gòu)難以對(duì)不斷變化的社會(huì)和各種新情況作出及時(shí)反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元，包括社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有更大的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣、更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率等。
（6）公務(wù)員不必保持中立。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，行政具有濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以更主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。
2、新公共管理存在的局限性
新公共管理在某種程度上反映了社會(huì)和廣大公民對(duì)有效率的政府服務(wù)的合理期待，新公共管理的許多政策主張是很有啟發(fā)性的，但是也存在著一些缺陷：
（1）對(duì)人性的假設(shè)存在偏頗之處。新公共管理的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自公共選擇理論、委托—理論、交易成本理論和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理基本承繼了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人性的假設(shè)，認(rèn)為理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。新公共管理忽視了道德和文化因素對(duì)人性的規(guī)制。當(dāng)人們完全接受了人性自私的理論假定時(shí)，就會(huì)逐漸接受利己的生活態(tài)度，忽略道德的重要性，引發(fā)公共利益和公共倫理的危機(jī)。
（2）新公共管理可能導(dǎo)致公共行政的價(jià)值取向產(chǎn)生偏差。在新公共管理看來(lái)，政府施政的基本價(jià)值主要在于經(jīng)濟(jì)、效率與效能，強(qiáng)調(diào)效率價(jià)值的優(yōu)先性。而事實(shí)上公共行政本質(zhì)上應(yīng)該是追求人民、公民權(quán)利、社會(huì)公平、公共利益、人性尊嚴(yán)、社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值的。過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)效率和工具理性的追求，將使新公共管理成為執(zhí)行和管理的工具，不但無(wú)法捍衛(wèi)民主政治的價(jià)值，也無(wú)法提升公民道德。以效率為導(dǎo)向的工具理性會(huì)引導(dǎo)人們只關(guān)注達(dá)成既定目標(biāo)的手段，而忽略對(duì)目的本身的關(guān)注；在工具理性下的種種行動(dòng)，將使公共行政越來(lái)越遠(yuǎn)離社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，而只是斤斤計(jì)較于減少行政成本。
（3）過(guò)于依賴市場(chǎng)和民營(yíng)化。新公共管理以自利與理性為假定，主張公共物品與服務(wù)應(yīng)交給更有效率的市場(chǎng)來(lái)提供，減少政府的職能。對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分崇拜忽略了市場(chǎng)的缺陷。在公共部門中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是存在一定限制的，這就是市場(chǎng)機(jī)能本身的限制，我們不可能將一些市場(chǎng)無(wú)法運(yùn)作而交到公共部門手中的工作再交回給市場(chǎng)來(lái)完成。從實(shí)踐來(lái)看，公共部門市場(chǎng)化的途徑主要是民營(yíng)化和簽約外包，其效果仍然有較大的不確定性。公共部門市場(chǎng)化在帶來(lái)希望的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，如公益的喪失、尋租、特權(quán)與貪污等。
（4）將公民當(dāng)作顧客有不恰當(dāng)之處。新公共管理將公民與政府間的關(guān)系比喻為顧客與企業(yè)間的關(guān)系，這是不完全恰當(dāng)?shù)摹９裨诠卜?wù)中的角色是比較復(fù)雜的，公民是公共服務(wù)的接受者，從這個(gè)角度要求政府提供服務(wù)；公民也是公共服務(wù)的合伙人或參與者，其行為對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效產(chǎn)生影響；公民也是公共服務(wù)的監(jiān)督者，有責(zé)任監(jiān)督政府的運(yùn)作；同時(shí)公民還是納稅義務(wù)的承擔(dān)者。將政府服務(wù)的對(duì)象比作顧客，可能無(wú)法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關(guān)系不健全，角色發(fā)生一定的偏差。
3、新公共行政可對(duì)新公共管理形成一定的補(bǔ)充
產(chǎn)生時(shí)期較早一些的新公共行政，為回應(yīng)20世紀(jì)60年代末西方社會(huì)連續(xù)出現(xiàn)的一系列危機(jī)和此起彼伏的政府改革呼聲，試圖從本源上思考政府追求的價(jià)值。新公共行政重視社會(huì)公平、代表性、回應(yīng)性、參與及社會(huì)責(zé)任感。盡管新公共行政產(chǎn)生在前，而且并沒有成為后續(xù)政府改革的主要理論支持，但它的不少基本觀點(diǎn)卻可以彌補(bǔ)新公共管理的一些缺陷。
（1）新公共行政強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，可以修正新公共管理的理性自利的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。新公共行政認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以公眾利益為準(zhǔn)繩，理解公眾的需求并為實(shí)現(xiàn)這些需求有道德地工作。公共管理者應(yīng)該以“公正和社會(huì)公平”為價(jià)值取向，具有愛國(guó)主義、公民精神和樂善好施的品質(zhì)。人并非時(shí)時(shí)處處都是自利的，道德對(duì)人的影響十分明顯，對(duì)于公共管理起著重要作用。
（2）新公共行政強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公平作為公共行政追求的目標(biāo)和價(jià)值核心，對(duì)新公共管理以經(jīng)濟(jì)、效率與效能為基本價(jià)值形成有益的補(bǔ)充。喬治·弗雷德里克森認(rèn)為：“社會(huì)公平包含著對(duì)組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇。社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性； 社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共行政管理的變革；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極的回應(yīng)而不是以追求行政組織自身滿足需求為目的；社會(huì)公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題的期待。總之，提倡公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及社會(huì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持、處于劣勢(shì)境地的人們。”②社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定的基石，長(zhǎng)期看來(lái)也是實(shí)現(xiàn)效率的必要保證。
（3）新公共行政認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化的局限性。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書中指出，民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)的前景不可能一片光明。他提醒道，我們總是在“為賄賂與欺詐創(chuàng)造一個(gè)誘人的環(huán)境”，“越來(lái)越多持私營(yíng)化觀念的人被任命到政府職位上，從而越來(lái)越多的政府服務(wù)采取企業(yè)模式，我們又將面對(duì)可惡的腐敗與種種不道德的行為。”新公共行政認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)形成了對(duì)公共管理者的新的道德挑戰(zhàn)。弗雷德里克森指出，“政府正沿著私營(yíng)化方向前進(jìn)，對(duì)此我們無(wú)須心存芥蒂，但對(duì)政府倫理的關(guān)注應(yīng)同時(shí)提升。”
（4）新公共行政強(qiáng)調(diào)的“代表性”可以彌補(bǔ)新公共管理中將公民當(dāng)作顧客的不當(dāng)之處。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書中提出了“代表性公民”的概念和理論，來(lái)強(qiáng)調(diào)公共管理者對(duì)社會(huì)公正的承諾，強(qiáng)調(diào)“代表性”。他認(rèn)為：“公共管理者首先是公民，公共管理者受雇于公民，代表公民的利益，執(zhí)行和管理公民的事務(wù)。作為我們其中的一部分，公共管理者是公民和公共組織之間聯(lián)系的主要橋梁。”③“代表性公民”的理論強(qiáng)調(diào)公共管理者對(duì)公民的關(guān)注，對(duì)公共利益的保護(hù)，對(duì)社會(huì)公正的承諾。的確，政府與公民間的互動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)該是單方操縱或過(guò)度消極，真正的解決之道在于建立民主對(duì)話的機(jī)制，使其各自既享有權(quán)利又履行義務(wù)。
4、我國(guó)應(yīng)如何更好的借鑒新公共行政和新公共管理
（1）借鑒新公共管理，把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法。如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高我國(guó)政府的工作效率是有促進(jìn)作用的。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)存在效率低下的現(xiàn)象。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入到我國(guó)政府的公共管理中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
（2）借鑒新公共管理，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域。可以打破了我國(guó)政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，在一定程度上提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平。可在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，例如在電信、電力、自來(lái)水和燃?xì)夤┙o等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
（3）在當(dāng)前各類矛盾趨向激化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新公共行政強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平的核心價(jià)值應(yīng)擺在突出位置。我國(guó)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。努力維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)公民基本權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，顯得尤為重要。
云南師范大學(xué) 650500
[摘要]新公共服務(wù)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，它是當(dāng)代公共行政改革的新模式。在對(duì)新公共服務(wù)理論研究的過(guò)程中，它被當(dāng)作是一種理論工具，以全新的視角透視現(xiàn)實(shí)。在這些研究視角中，以與新公共管理理論的比較研究、探究服務(wù)型政府的構(gòu)建、公共部門人力資源管理研究、政府績(jī)效管理研究、公民參與研究、行政倫理價(jià)值研究以及該理論的貧困研究等，本文將綜述以上視角的研究現(xiàn)狀。
[
關(guān)鍵詞 ]新公共服務(wù)理論；服務(wù)型政府；績(jī)效管理；公民參與；行政倫理
新公共服務(wù)理論是在比較公共行政學(xué)管理主義研究途徑特別是對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)提出來(lái)的，[1]是一種更加關(guān)注民主價(jià)值與公共利益，更加適合現(xiàn)代公共社會(huì)和公共管理實(shí)踐需要的新的理論選擇。具體來(lái)說(shuō)，是建立在民主公民權(quán)理論、社區(qū)和公民社會(huì)的模型，組織人本主義和組織對(duì)話理論基礎(chǔ)之上的，其主要內(nèi)容涉及政府職能、公共利益、戰(zhàn)略性思考與民主性行動(dòng)、服務(wù)對(duì)象是公民、行政責(zé)任復(fù)雜、人的價(jià)值、公民權(quán)與公民服務(wù)等內(nèi)容，注重社區(qū)的重要性，構(gòu)建公民-社區(qū)-政府三者互動(dòng)溝通、協(xié)商發(fā)展的有效公共管理模式。新公共服務(wù)理論是一種前言理論，也是學(xué)者們探究與研究的新熱點(diǎn)，他更是一種工具，指導(dǎo)人們用更新的視角透視現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)。
1、視角一：與新公共管理理論的比較研究
1.1 對(duì)新公共管理理論的批判
隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變遷，人們對(duì)于新公共管理理論的批判聲音越來(lái)越大。有些學(xué)者對(duì)于“新公共管理”的模式和具體內(nèi)容提出了十分尖銳的批評(píng)。例如,美國(guó)學(xué)者格林和哈伯爾在《論治理和重塑政府》一文中對(duì)“企業(yè)化政府”模式提出了五點(diǎn)批評(píng)；另一位美國(guó)學(xué)者查爾斯·古德塞爾則提出與“企業(yè)化政府”模式十條原則針鋒相對(duì)的十條原則。有些批評(píng)強(qiáng)調(diào)新公共管理對(duì)公共價(jià)值觀的削弱,認(rèn)為“新公共管理”追求“三E”(效率、效益、經(jīng)濟(jì))標(biāo)準(zhǔn),其基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的理論基礎(chǔ)和對(duì)績(jī)效的重視都與公共價(jià)值觀相沖突。還有人對(duì)新公共管理的普適性進(jìn)行了批判。[2]
新公共服務(wù)所批判的，是新公共管理通過(guò)推行“一套大部分從私人部門引入的價(jià)值觀來(lái)尋求管理變革”,這種把商業(yè)的價(jià)值迅速轉(zhuǎn)移到公共部門的做法給公共行政及其人員帶來(lái)了一些棘手的問(wèn)題[3]。批判的內(nèi)容主要是對(duì)新公共管理應(yīng)用市場(chǎng)模型的分析、對(duì)強(qiáng)調(diào)顧客關(guān)系的批判以及對(duì)提倡企業(yè)家式政府和精神的批判[4]。
1.2 對(duì)新公共管理理論的傳承與超越
新公共服務(wù)理論并不是對(duì)新公共管理理論的替代，經(jīng)過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，二者的關(guān)系應(yīng)界定為傳承與超越。這兩種理論范式都很重視理性，只不過(guò)，新公共管理理論關(guān)注的是工具理性，而新公共服務(wù)理論關(guān)注的是價(jià)值理性；這兩種范式都關(guān)注參與，承認(rèn)公共組織的開放性和參與的重要性，并將參與的重點(diǎn)放在外部參與上；這兩種范式都強(qiáng)調(diào)放松管制和彈性化，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)政府松綁,解除內(nèi)部繁文縟節(jié)和限制,以提高政府行動(dòng)的水平,使政府的活動(dòng)更具有創(chuàng)造力、回應(yīng)性[5]。
新公共服務(wù)的創(chuàng)新在于，服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客，是管理價(jià)值的變遷；追求公共利益，是管理目標(biāo)的變化；重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神，是公民精神的“復(fù)活”；在決策制定與執(zhí)行中注重民主價(jià)值；突破傳統(tǒng)公共行政和新公共管理的責(zé)任觀，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的復(fù)雜性；擊碎新公共管理的“控制”狂想，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的角色；注重以人為本，而不是以生產(chǎn)率為本。
2.視角二：探究服務(wù)型政府的構(gòu)建
2.1 我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的問(wèn)題、理論訴求及路徑選擇
我國(guó)在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面進(jìn)行了一系列探索，取得了明顯的成績(jī)。但按照新公共服務(wù)的要求，還存在一些亟須解決的問(wèn)題，突出體現(xiàn)在服務(wù)行政意識(shí)低與民主行政意識(shí)不強(qiáng)兩個(gè)方面：服務(wù)行政意識(shí)較低表現(xiàn)為政府定位不準(zhǔn)、服務(wù)效率較低和公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)薄弱；民主行政意識(shí)不強(qiáng)表現(xiàn)為行政過(guò)程公民參與機(jī)會(huì)少和公民利益表達(dá)不均衡。[6]“人本、服務(wù)”是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的兩大理念訴求。[7]構(gòu)建我國(guó)服務(wù)型政府的路徑選擇，是要更新行政理念、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化管理體制、改進(jìn)服務(wù)方式。[8]
2.2 新公共服務(wù)理論對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的啟示
在新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)中，有很多內(nèi)容是可以給予我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府以啟示的。有學(xué)者認(rèn)為這些啟示包括，公民本位的核心治理價(jià)值、公共官僚的職責(zé)轉(zhuǎn)型、協(xié)商式的治理機(jī)制。 [9]有學(xué)者認(rèn)為，這些啟示為確立民主行政和服務(wù)行政的理念、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、正確定位政府與公民的關(guān)系、進(jìn)一步提高公務(wù)員的整體素質(zhì)以及大力培育和發(fā)展公民社會(huì)組織。[10]也有學(xué)者認(rèn)為，借鑒價(jià)值在于關(guān)于政府的價(jià)值理念、關(guān)于責(zé)任意識(shí)、關(guān)于政府的作用以及關(guān)于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)等方面。[11]
3.視角三：公共部門人力資源管理研究
3.1 公共部門人力資源管理的價(jià)值取向的啟示
新公共服務(wù)理論中人力資源管理的價(jià)值取向涉及以公共利益為目標(biāo)、注重民主參與、強(qiáng)調(diào)責(zé)任多維以及重視人。對(duì)于我國(guó)公共部門人力資源管理的啟示在于，融公共利益與個(gè)人價(jià)值相統(tǒng)一，以人為本取代成本理念，以民主、參與取代集權(quán)、專制，以多樣責(zé)任觀替代狹隘責(zé)任觀。[12]還有學(xué)者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略理性[13]同等重要。
3.2 我國(guó)公務(wù)員管理相關(guān)啟示
對(duì)于我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，新公共服務(wù)理論的人性假設(shè)基礎(chǔ)成為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，新公共服務(wù)理論的核心理念成為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的重要指導(dǎo)思想，因此，新公共服務(wù)理論要求公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制從觀念上、模式上以及制度上進(jìn)行創(chuàng)新。[14]
對(duì)于提升公務(wù)員的服務(wù)能力，新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)也給予了一定的啟示。如公務(wù)員招選應(yīng)貫徹“服務(wù)理念為本”，建立健全的甄別人才機(jī)制；對(duì)公務(wù)員的管理應(yīng)更具人性化；建立與公務(wù)員公共服務(wù)相配套的制度[15]等。
對(duì)于公務(wù)員角色的重塑，有學(xué)者認(rèn)為公務(wù)員角色重塑的選擇路徑有三個(gè)：培育和提升公務(wù)員公共行政精神；提高公務(wù)員的整體素質(zhì)；建立與公民合作模式。[16]
4.視角四：行政倫理價(jià)值研究
新公共服務(wù)理論的七個(gè)主要內(nèi)容映射出了七種行政價(jià)值理念，這七種價(jià)值理念對(duì)我國(guó)對(duì)行政倫理價(jià)值的建設(shè)有很大啟示。有學(xué)者總結(jié)為：以滿足公共利益為最核心的價(jià)值追求，推動(dòng)公民社會(huì)的形成，轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范公共管理者的責(zé)任。[17]有學(xué)者總結(jié)為：對(duì)行政主體的要求,樹立公共利益至上的信仰、確立公共行政的多重責(zé)任、強(qiáng)化公共權(quán)力的公共性；對(duì)行政相對(duì)人的要求，加強(qiáng)行政相對(duì)人配合和參與行政活動(dòng)的意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和政府責(zé)任意識(shí),促進(jìn)公民對(duì)政策制定和執(zhí)行的干預(yù)和參與，同時(shí)還要應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)義務(wù)；行政制度倫理的建設(shè)，以制度道德化實(shí)現(xiàn)一切人的道德化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行政倫理立法；行政倫理環(huán)境的建設(shè)，構(gòu)造行政價(jià)值觀充分有效發(fā)揮作用的寬松、民主環(huán)境使行政主體、行政相對(duì)人和行政制度三者的互動(dòng)得以順利進(jìn)行，增加社會(huì)對(duì)行政主體的社會(huì)期待，通過(guò)各種宣示途徑營(yíng)造良好之社會(huì)風(fēng)氣。[18]
5.視角五：理論的貧困研究
每一種理論都不是完美的，新公共服務(wù)理論也有它的貧困之處。有學(xué)者認(rèn)為該理論研究選題所引發(fā)的研究目標(biāo)存在低層次性，“研究更多地停留在行動(dòng)研究層次,難以實(shí)現(xiàn)理論內(nèi)容的創(chuàng)新,更多地只是用‘新公共服務(wù)’這個(gè)‘新瓶’裝某一群學(xué)者的‘舊酒’而已”，不僅從理論選題到理論內(nèi)容缺乏一定的創(chuàng)新型，其理論論證的不充分性、不嚴(yán)密性以及在美學(xué)意義上的簡(jiǎn)潔性方面也有不足，并在一定程度上對(duì)企業(yè)家政府理論存在諸多偏見或誤解。[19]還有學(xué)者認(rèn)為這些貧困表現(xiàn)在理論貧困和現(xiàn)實(shí)貧困兩方面。理論貧困表現(xiàn)在，新公共服務(wù)理論只是一種價(jià)值轉(zhuǎn)向，沒有實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值與效率價(jià)值的統(tǒng)一；自然人與組織人的角色沖突挑戰(zhàn)新公共服務(wù)理論的人性假設(shè)；有意忽略政府政務(wù)官和公務(wù)員的區(qū)別，導(dǎo)致一種責(zé)任的悖論。現(xiàn)實(shí)貧困表現(xiàn)在，程序性的最小政府只是一種想象，政府不可能退出實(shí)體性事務(wù)；公民社會(huì)內(nèi)部的博弈缺乏有效的規(guī)約，會(huì)出現(xiàn)“叢林狀態(tài)”，陷入自私的泥沼；缺乏一個(gè)可以操作的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，新公共服務(wù)理論的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義十分有限。[20]
新公共服務(wù)理論受到很多學(xué)者的推崇，對(duì)當(dāng)代各國(guó)的行政改革也產(chǎn)生了很多影響，對(duì)于新公共服務(wù)理論的研究視角主要就是上文中總結(jié)的七個(gè)視角，由于本人的學(xué)識(shí)以及資料查閱有限，可能還有遺漏的研究視角，有待于后續(xù)的繼續(xù)研究。綜上所述，新公共服務(wù)理論雖然是“站在巨人肩膀上的巨人”，但它還是避免不了自身所固有的缺陷與不足，因此，我們?cè)诳创魏卫碚摃r(shí)，都必須全面、深刻并且要理論與實(shí)際相結(jié)合，才能正確的運(yùn)用該理論為現(xiàn)實(shí)行為做指導(dǎo)。
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在我國(guó)開展公共管理教育，不僅是對(duì)國(guó)外先進(jìn)思想與理論學(xué)習(xí)的結(jié)果，也是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。具體來(lái)說(shuō)，公共管理教育中國(guó)化必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.公共管理教育中國(guó)化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要。
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有很強(qiáng)的獨(dú)特性，堅(jiān)持具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，改革開放的30多年中，中國(guó)公共管理工作取得一定的成就，相關(guān)學(xué)者也對(duì)公共管理相關(guān)理論進(jìn)行了研究、總結(jié)，然而總體上我國(guó)自發(fā)性探索發(fā)展的模式基本上走到了盡頭，暴露出越來(lái)越多的缺陷。在這樣一個(gè)背景下，就需要又一個(gè)新的理論、新的研究出現(xiàn)，公共管理教育中國(guó)化正好符合這一時(shí)期的背景，能夠幫助我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
2.我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，還需要積極的探索。
同時(shí)我國(guó)社會(huì)體制改革具有很強(qiáng)的漸進(jìn)性以及探索性，在許多關(guān)鍵性的領(lǐng)域還正在積極的尋求突破；同時(shí)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，公共管理工作缺乏創(chuàng)新，改革的路十分艱難。通過(guò)公共管理教育中國(guó)化，借鑒先進(jìn)的國(guó)際理論，對(duì)現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)中存在的問(wèn)題做出積極的回應(yīng)。
二、公共管理教育中國(guó)化有效途徑
1.加強(qiáng)對(duì)中國(guó)國(guó)情的研究。
中國(guó)公共管理所涉及的面特別廣、特別復(fù)雜，是對(duì)多元化系統(tǒng)價(jià)值去向的認(rèn)識(shí)，為了實(shí)現(xiàn)公共管理教育中國(guó)化，首先就需要對(duì)我國(guó)國(guó)情的考察。由于國(guó)情涉及的因素較多，不僅需要促進(jìn)我國(guó)民主發(fā)展，同時(shí)必須以社會(huì)穩(wěn)定為前提；同時(shí)必須保證國(guó)情考察的全面性，不能以東部發(fā)達(dá)地區(qū)或西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況代表整體情況。這就需要通過(guò)多視角、多領(lǐng)域、多層次的研究與分析，探索中國(guó)化公共管理教育。公共管理教育在我國(guó)的開展，必須立足于我國(guó)基本國(guó)情，借鑒西方先進(jìn)研究成果，不能盲目的照搬照用！
2.加強(qiáng)公共管理教育中國(guó)化的創(chuàng)新。
公共管理教育具有指向性的特點(diǎn)，加強(qiáng)公共管理教育的目的在于構(gòu)建和諧的社會(huì)價(jià)值觀，倡導(dǎo)理想政府，推動(dòng)國(guó)家政府向著健康的方向發(fā)展。加強(qiáng)公共管理教育中國(guó)化過(guò)程中的創(chuàng)新，需要能夠揭示不同歷史時(shí)期社會(huì)與政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，體現(xiàn)其秉承的核心價(jià)值。我國(guó)的改革開放就是創(chuàng)新的一個(gè)形象的成功案例，縱觀我國(guó)近年來(lái)的發(fā)展成就，每一件事件中都蘊(yùn)含著創(chuàng)新。在中國(guó)化公共管理教育開展過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新，緊跟時(shí)代的發(fā)展，鼓勵(lì)與引導(dǎo)人們?nèi)プ非蟆⑷?shí)踐，推動(dòng)公共管理中國(guó)化的進(jìn)程。
3.不斷的創(chuàng)新新的公共管理教育模式與辦學(xué)方式。
作為一門綜合性強(qiáng)、跨學(xué)科、具有交叉性的學(xué)科來(lái)說(shuō)，公共管理教育主要以培養(yǎng)通識(shí)型、應(yīng)用型的復(fù)合型人才為主。這樣才能使其適應(yīng)公共管理工作中多元化的需求。在辦學(xué)模式上，還需要根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，采取多樣化的招生方式，不僅采用全日制的教育培訓(xùn)模式，還可以采用第二學(xué)位攻讀的方式，培養(yǎng)復(fù)合型人才。公共管理教育中國(guó)化過(guò)程中，可以借鑒這一點(diǎn)，針對(duì)不同層次的公務(wù)員，開設(shè)短期、周期性的培訓(xùn)課程，通告公共管理教育的針對(duì)性以及高效性。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，在微觀的公共管理教育方面，逐漸重視教育中對(duì)相關(guān)技能的強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)在教育培訓(xùn)過(guò)程中，以以后公共管理教育需要的技能為教學(xué)主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)雙向溝通性。這就需要我們注重公共管理教育的實(shí)效性，采取多種多樣的教學(xué)方式，包括角色扮演、案例分析、實(shí)地調(diào)研等，提高公共管理教育效果。公共管理教育培訓(xùn)過(guò)程中，可以采用角色扮演的方式，讓學(xué)員分別扮演公職人員以及當(dāng)事人，給定一個(gè)課題，讓學(xué)員去進(jìn)行處理。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，學(xué)員親身體驗(yàn)了公共管理工作，為以后公共管理工作積累一定的經(jīng)驗(yàn)。
三、總結(jié)
