時間：2023-07-14 17:34:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮發展建設存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鄉鎮畜牧獸醫；技術推廣；存在問題；建設對策
鄉鎮畜牧業是我國農村經濟發展的重要形式，為農民收入水平的增高及社會主義和諧社會建設發揮著至關重要的作用，是我國現代農業發展的重要組成部分。鄉鎮畜牧獸醫技術是鄉鎮畜牧業發展的重要保障，可以為畜牧養殖者提供動物疫病檢測、預防的服務，保證鄉鎮畜牧業能夠順利發展，為農民創造更多的經濟利益，促進我國農村經濟的建設和發展。文章就鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題展開討論，對如何加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設進行分析。
1鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題
1.1缺乏保障制度，防疫工作很難落實
目前我國沒有完善的鄉鎮畜牧獸醫技術推廣制度，并且在《動物防疫法》中規定，動物疫病預防，由縣級以上政府畜牧獸醫行政部門制定計劃，導致鄉鎮政府對動物防疫工作很多情況下處于被動狀態，加之鄉鎮工作任務繁重，畜牧獸醫技術人員被其他工作任務牽絆，不能全身心投入到專業技術工作中，對我國鄉鎮畜牧業的發展產生不利影響。
1.2國家對鄉鎮畜牧獸醫技術推廣投入不足
鄉鎮畜牧獸醫站的收支來源單一，沒有足夠的資金進行基礎設備的更新，國家也沒有對鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設引起重視，甚至很多鄉鎮獸醫沒有固定辦公場所，制約鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設。
1.3鄉鎮畜牧獸醫隊伍素質較低
首先，我國大部分鄉鎮條件較差、交通閉塞，很多高校獸醫專業的畢業生沒有投身鄉鎮畜牧獸醫的意愿。其次，由于畜牧獸醫的社會地位不高，學習畜牧獸醫專業的學生少之又少。大部分鄉鎮畜牧獸醫站的人員都是初級技術人員，不具備專業的畜牧獸醫技術和素養。
2加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設的對策
2.1加強鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設，提高鄉鎮畜牧獸醫素質
鄉鎮畜牧獸醫站應該積極吸納高校獸醫專業的畢業生，提供鄉鎮畜牧獸醫隊伍的專業化程度，并且地方政府應該為高校畢業生提供優惠條件，加大鄉鎮牧獸醫的吸引力。其次，要對原有鄉鎮畜牧獸醫站工作人員進行專業化培訓，不斷提高他們的專業水平技術和綜合素質，促使其能及時把握市場動態，了解國家政策、制度，推進鄉鎮畜牧獸醫技術推廣工作[1]。
2.2加強資金和技術的投入，推進畜牧獸醫推廣體系發展
畜牧業的發展直接關系到農村經濟的發展狀況，并且畜牧業的發展與畜牧獸醫推廣體系的建設有著密切聯系。各級領導應意識到畜牧獸醫推廣體系建設的重要性，積極協調各方資源，如：社會信用資金、民營資本等，加大對鄉鎮畜牧獸醫體系的技術和資金投入，更新改進鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施設備，加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設。為我國農村畜牧業的發展提供保障，為農村經濟的發展提供保障[2]。
2.3建立完善鄉鎮畜牧獸醫管理體制
我國鄉鎮人事、財務等都由鄉鎮人民政府統一協調管理，并且側重于農業、水利等方面的發展和建設，沒有完善的鄉鎮畜牧獸醫管理服務體制。我國各級政府應該制定完善的鄉鎮畜牧獸醫建設發展政策，積極展開對鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設的調查和分析，促進管理體制和政策計劃的規范性和科學性，促進鄉鎮畜牧業和獸醫服務事業的發展。
3結語
綜上所述，鄉鎮畜牧獸醫技術為畜牧養殖者提供養殖新技術、動物疫病檢測、預防的服務，促進鄉鎮畜牧業順利的發展，各級政府應加強鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設，提高鄉鎮畜牧獸醫人員素質；加強資金和技術投入；建立完善鄉鎮畜牧獸醫管理體制，加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設。
作者:程忠權 單位:云南省昭通市永善縣畜牧獸醫技術推廣站
參考文獻：
[關鍵詞]鄉鎮畜牧獸醫技術；推廣體系；問題分析；解決措施
前言
我國經濟的發展與農業有著極為密切的聯系，且在農業的推廣體系中畜牧獸醫技術的推廣工作有著極為重要的意義。且畜牧業的發展也直接關系到了我國現代化的進程，只有確保農業經濟上的發展，才能實現增產與維護社會穩定的目標。雖然現階段中的畜牧獸醫技術已經得到了推廣，但是還是存在著一定的不足。
1推廣體系結構
就我國現階段的鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系來說，在一定程度上關系到了我國現階段的農業發展情況。通過研究可以發現，現代的農業機構以種植業為基礎，畜牧野則是農業中的主體，因此，在實際中就要堅實從市場發展的角度上出發，借助科技以及加工技術等來滿足我國社會經濟發展的需求。也正是受到現代農業在經濟發展中的作用影響，在一定程度上也就促進了畜牧業的發展。為了確保鄉鎮中居民的經濟效益，就要做好畜牧業的發展工作。所以只有真正做好畜牧獸醫技術的推廣體系建設工作，并將其看作是基本的政策與發展方向，才能促進我國畜牧業的發展，維護畜牧業的穩定。可以說鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的主旨就是要確保農畜產品上的不間斷供應，加之在不斷提高供應水平的基礎上還要做好標準化的養殖工作，真正提高供應的水平與能力，降低疫情等現象的發生，轉變現有的農畜生存環境[1]。
2現階段鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系中存在的問題
2.1經費上的不足
受到體制等因素的影響，鄉鎮中的畜牧獸醫站往往從集體所有制是事業單位轉變成為了全民所有制，從經濟上來講，主要是采取了獨立的自收自支方法。且在長期的發展過程中，國家方面很少投入資金來進行基礎設施建設，這樣也就造成了一些鄉鎮中的畜牧獸醫技術設施相對較為簡陋，疾病診斷以及化驗設備等方面也存在著一定的不足。由于基層站中的設備與技術難以滿足現代化規模養殖的發展需求，最終也就影響到了發展的效果。就目前來說，退耕還林與動物疫病區示范區項目不斷增多，在一定程度上也轉變了部分的鄉鎮畜牧獸醫站，同時也增加了技術與設備等。但是從實際上來講，想要從根本上轉變基礎設施與設備上的不足還需要較長的時間，同時也要引起政府方面的重視[2]。
2.2專業人才上的不足
受到歷史因素的影響，使得我國現階段的一些鄉鎮畜牧獸醫站中的人員隊伍上存在著業務水平不足等現象，加之受到鄉鎮中編制不足以及工作條件差等因素的影響，使得一些相關專業中的畢業生很少愿意進入到鄉鎮中工作，這樣也就造成了我國基層的畜牧獸醫人才不足，崗位也出現了斷檔等問題。
3提高鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設的措施
3.1做好資金上的投資
就我國現階段的鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系中存在的不足來說，就要堅持從實際情況上入手，按照市場經濟體制中現有的要求，以此來貫徹好相應的法制與規章條例。可以說想要實現創收與增收，提升農村中的經濟水平，就要堅持從畜牧業的發展角度上出發。因此，在實際中就要清楚認識到鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的重要性，得到各級領導的認識與支持，加大資金的投入力度，確保建設與發展可以滿足實際的要求。第一，要做好政策上的扶持工作，也就是實現政策傾斜。第二，要做好科技智力上的投入工作。在實際中聘請一些專業的專家或是長期從事畜牧獸醫工作的人員來組建成為科技顧問團，在面對畜牧業發展以及體系建設等方面所出現的問題時，就要及時進行深入的研究工作，并為其提供強有力的支持。另外，還要做好科研單位等方面的研究工作，積極引進先進的研究成果與技術等，以此來加大推廣的力度，不斷提升畜牧生產上的科學技術含量。第三，要做好資金上的投入工作。如在實際中就可以建立出相應的融資機構來加大資金的引入，或是從財政投入的角度上出發，完善多元化的投入機制，以此來滿足畜牧業的發展需求[3]。
3.2做好從業人員的隊伍建設工作
想要滿足畜牧生產的發展，就要做好畜牧經濟的建設工作，同時還要建設出一些綜合素質高與專業技能強的獸醫隊伍。第一，要做好研究工作，吸引人才的進入。也就是說要積極轉變非專業人員占據職工比例現象的發生，通過吸引人才的參與，以此來充實鄉鎮畜牧獸醫隊伍的建設工作。第二，要及時采取有效的措施，提高畜牧獸醫人員的綜合素質，或是可以借助業務培訓班等來對現有人才進行培訓，提高其對銷售以及加工等方面的認識。第三，組織人員參與教育中去，或是通過進一步進修等來提升其專業能力，鼓勵鄉鎮畜牧獸醫人員之間相互學習。
3.3落實相關措施
對于動物防疫工作來說，不僅要做好普通疫病上的防疫工作，同時還要做好重大動物疫病的研究工作，及時按照相關的防疫法規等來執行免疫制度，注重免疫效果。其次，對于一些不能有效配合的人員來說，就要按照相關的規定進行出發，以此來保證免疫工作的順利開展，規范好防疫管理行為。如對轄區中的生產情況進行登記，制定出相應的制度，出具合格證明。
4結語
綜上所述可以看出，想要促進我國鄉鎮畜牧業的不斷發展，就要做好研究工作，以此來滿足農業的發展需求。同時還要解決好鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系中存在的不足，完善推廣體系，促進其實現穩定的發展。
參考文獻
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隨著我國新農村建設的發展，加強鄉鎮檔案館建設已逐漸成為推進鄉鎮檔案工作的必然趨勢。基于這一發展思路，我市近些年來也進行了鄉鎮檔案館建設的大膽探索和實踐，并已取得初步成效。但同時也不可避免面臨著制度不完善、人財物不足等方面的問題亟待將解決。因此，如何有效解決上述問題，加快鄉鎮檔案館建設與發展，逐漸成為目當前檔案工作者需要迫切解決的難題。
1.鄉鎮檔案館建設的必要性
長期以來，以檔案館為主體的檔案工作在我國經濟文化建設和維護社會穩定中扮演著重要的角色。尤其是社會主義新農村建設以來，鄉鎮檔案工作發揮著日益重要的作用，逐漸成為實現農村管理和鄉鎮發展的重要做成部分。另一方面，加強鄉鎮檔案館建設也是實現檔案工作自身發展的需要。
2.鄉鎮檔案館建設中存在的主要問題
目前我市鄉鎮檔案館建設已初步取得成效，但從總體上講，各縣區鄉鎮的建設仍存在一定差距，發展進程很不平衡。主要存在以下幾方面的問題：
2.1 思想認識存在偏差
一些鄉鎮領導對建設鄉鎮檔案館的意義不明確，存在思想認識上的偏差，因而在實際工作中雖然也給檔案部門分配任務，也知道“三農”檔案工作有積極意義。但普遍認為檔案運行并不直接影響國計民生，因此多是說起來重要的“輔軟指標”。這主要表現在部分領導多不重視或不支持檔案館建設，因此使得部分縣鄉的檔案工作嚴重缺位，管理較為零散和落后。
2.2 檔案基礎設施滯后
隨著新農村建設的廣泛實施，我市多數鄉鎮建設工作都取得了長足的進步，表現在購置了先進的辦公設備，配足了相關的人員等。但相對而言，檔案管理卻缺少相關的基礎設備和專門的辦公室。甚至有的鄉鎮仍然沿用的是傳統的木質檔案柜，檔案室雜亂不堪，陰暗潮濕。這必然不利于“三農”檔案的安全和規范管理，也難以真正發揮檔案的價值。因此，建立鄉鎮檔案館迫在眉睫、勢在必行。
2.3 檔案管理制度不健全
傳統的鄉鎮檔案實行的是分散管理，條塊分割的管理模式。檔案的內容涉及土地、農業、林業、水利等多個領域，關乎社會管理的經濟發展，而檔案室的室藏數量也隨著新農村建設的不斷推進而日益增多。由于缺乏有章可循的管理制度，現階段的鄉鎮檔案室多是以一些財會資料及紅頭文件為主，難以保障檔案的有效利用和安全管理。
2.4 人財物投入不足
從人員上講，目前鄉鎮檔案室管理人員多為兼職，專業能力不強，業務熟悉度不足，且人員變動性大，因此檔案管理工作往往連貫性不強。從財物方面講，部分鄉鎮財政資金周轉困難，難以將檔案館建設落實到位。再者，也有的鄉鎮多用于其他基礎設施建設，而在檔案館建設方面，投入力度明顯不足。
3.對策與思考
加強鄉鎮檔案館建設，關乎鄉鎮檔案工作的順利高效進行，也是發展新農村的內在要求。立足我市目前鄉鎮檔案館建設現狀，筆者認為要實現鄉鎮檔案館建設的目標，就需各縣區審時度勢，從思想上重視，行動上負責，切實關心和支持鄉鎮檔案館建設工作。
3.1 積極爭取相關部門的重視
鄉鎮檔案館屬于新生事物，其建立健全需要一個長期的探索和提高過程。在此期間最為重要的任務就是要積極爭取各檔案部門人員、鄉鎮領導的重視，轉變其認識上的偏差，以更好地保證鄉鎮檔案館建設的展開。這需要積極做好相關的思想協調工作，切實將鄉鎮檔案館建設列入重點議事日程和新農村發展規劃，精心安排，狠抓落實。同時也需加強宣傳，并結合各地工作實際，深入實際現場辦公，轉好進度監管，促進建館任務的完成。
3.2 健全檔案各項管理制度
實現科學化和規范化的鄉鎮檔案管理，可謂是建設鄉鎮檔案館后的首要任務。因此，為保證檔案管理工作的有序、高效進行，完善的檔案管理制度必不可少。健全鄉鎮檔案管理制度，需要縣市級檔案主管部門的全力支持與指導。同時，應根據不同縣鄉的地區差異、資源狀況及發展實際等，在科學發展觀的指導下有針對性地進行檔案管理各項規章制度的的制定和完善。再者，新農村建設檔案管理涉及“三農”發展的各個領域，如養老保險、合作醫療、產業調整、土地承包、農業規劃等，內容繁雜多樣，只有在制度管理條例的約束和指導下，才能更好地滿足新農村建設的發展需要，保證檔案管理有條不紊地運行。
3.3 加強檔案集中統一管理
從當前鄉鎮檔案工作現狀來看，檔案管理還存在著相對較為分散和雜亂，工作效率低下的問題。實現鄉鎮檔案管理的集中統一管理，是鄉鎮檔案館的重要職能，其不僅可以節省人力物力，提高檔案工作效率，也能進一步實現檔案管理的規范化，促進鄉鎮檔案事業的健康發展。一方面，加強檔案的集中管理首先要加強法制觀念建設，促進相關部門檔案意識的增強，樹立其良好的責任意識，自覺做好檔案的收集整理、移交歸檔及分類保管工作。同時，也要對檔案人員進行必要的培訓和業務學習指導，保證檔案管理各環節工作的有條不紊和規范運行。另一方面，要切實實現統一管理，也需要積極與相關的主管機關的協調交流，共同探討有效的管理辦法，制定管理章程等。
3.4 著力解決人財物問題
鄉鎮檔案館發展，離不開人財物資源作保障。只有保證人財物的充盈，才能為其他各項建設的展開提供保障。針對當前鄉鎮檔案館建設人財物不足的問題，我們認為首先要爭取縣市級、鎮區領導的支持，保證鄉鎮檔案館基礎設施完善，同時積極加大必要的資金投入，尤其是在檔案庫房建設方面，應規劃出足夠的空間面積，并加強檔案現代保管設備和裝置的配備，如掃描儀、防磁柜等，以更好地滿足檔案數字化和集中管理的現實需求，確保檔案的存放質量與安全管理。其次，還應明確鄉鎮檔案館的職能和機構編制，配備專業化的檔案管理人員，并將檔案經費列入每年的財政預算，維持檔案館正常運轉。
【關鍵字】新時期;加強;鄉鎮廣播電視服務中心建設
結合我處鄉鎮實際，由于歷史的諸多因素，鄉鎮文化服務建設水平相對滯后，鄉鎮的廣播電視服務中心仍舊存在一系列尚未解決的問題。鑒于此，作為鄉鎮廣播電視服務中心的一員，應根據其所存在的問題，積極探索可行性對策，以活動為載體，整合各類資源，最佳發揮鄉鎮綜合文化站的作用，向廣大基層群眾展現生機勃勃的文化活動，夯實文化基礎。
一、鄉鎮廣播電視服務中心建設存在的弊端
結合當前鄉鎮電視服務中心文化活動建設來看，其明顯缺乏創造性和發展性，活動內容和形式都相對單一和落后。其中，最為常見的傳播內容依舊是以新聞、娛樂文化為主，這些文化活動只是片面地注重娛樂性和休閑性，忽略了創新性和時代特征，難以滿足鄉鎮群眾的精神文化發展需求。這種單一化的內容不僅抹殺了群眾的參與興趣，甚至還進一步阻礙了社會主義新農村建設的發展步伐。此外，基礎設施建設薄弱也是一大突出問題。我國的某些基層地區，尤其是一些經濟落后的偏遠山區，普遍存在文化設施配套不完善的情況。一些鄉鎮雖然設立了廣播電視服務中心，但是由于缺乏相關的保障，所以中心的設備上存在著嚴重的老化問題，硬件設備久久沒有更新；還有電影放映設備和宣傳設備也已經“罷工”，無法投入使用。設備設施建設的不到位在很大程度阻礙了廣播電視節目的開展。
二、新時期下加強鄉鎮廣播電視服務中心建設的策略
1、做好宣傳工作。宣傳是加強廣播電視服務中心建設必不可缺的條件。要想全面推進鄉鎮綜合文化事業建設，充分發揮廣播電視的作用，就必須要加大宣傳力度。在此過程中，服務中心首先要確立一個服務于民的正確理念，然后再立足所處鄉鎮的實際情況，結合當前的農村發展態勢，打造一個嶄新的服務平臺。當然，在廣播電視運作的過程中，還要展示一些貼近農民生活的內容，如：國家出臺的惠民政策、農民補貼等，廣播服務站要及時進行廣播，讓鄉鎮群眾、農民能夠及時知曉。此外，還農忙時節，還可以傳播一些專業性的知識，以幫助農民提高自身的糧食種植技術水平。2、合理安排內容。鄉鎮發展的本身實質也是一個改革的過程，是一個進步的過程。而在這一改革與發展的進程中，鄉鎮廣播電視服務中心有著十分重要的輔助作用。因此，負責人員在安排傳播內容時，必須要秉承科學合理的原則，從鄉鎮當前的實際情況出發，根據最廣大基層人民的需要來安排內容。在內容的選擇方面，有關部門和人員應針對實際，定期播放一些農業科技知識、國家政策法律、經濟發展形勢、生活常識等。當然，在傳播方面也要以多樣化的形式、負責人員可以增強電子傳媒的使用力度，運用電視、電影等傳播媒介開展宣傳教育活動，使節目變得更加有感染力和沖擊力，讓其為更多的群眾所熟知。3、完善相關體制。制度建設的不到位一直都為廣大基層群眾所詬病，這也是影響鄉鎮廣播電視服務中心有序發展的一大瓶頸。因此，服務中心有關部門和人員必須要根據實際情況建立完善的制度，并在推行的過程中，根據實際情況不斷加以改進，以逐步實現廣播電視服務中心的規范化。制度的創新，就是要對當前所存在的落后、與時代脫軌、不適應新農村建設發展的制度條例進行清理，然后再根據時代的發展需求，制定可操作的制度。除此以外，還要加大資金投入，向上級部門申請財政補貼，對設備進行更新換代，提高設備設施的技術含量。4、壯大人員隊伍。廣播電視服務中心服務隊伍是開展各項建設工作的基本條件，同時也是鄉鎮綜合文化建設的主干力量。干部人員應該深入群眾隊伍中，從群眾隊伍中發現善于組織綜合文化活動的骨干分子，并把這些骨干分子建立成一支具有群眾基礎的干部隊伍。當然，在成立隊伍后，還要對他們進行一定的培訓工作，幫助他們掌握一定的技能，讓他們能夠更好地與群眾進行溝通和交流，更好地開展各項服務工作。此外，負責人員還要著力于服務中心文化氛圍的營造，豐富社區、街道文化，促進群眾積極主動地參與到綜合文化建設中來。
綜上所述，鄉鎮廣播電視服務中心建設工作是一項關系到鄉鎮人民最根本利益的綜合服務文化事業。新時期下，有關單位和職能人員必須要加大力度對其存在的問題進行分析，并從實際出發，不斷探索，找出相應的解決對策，進一步加強廣播電視服務中心建設，以滿足鄉鎮群眾的綜合文化需求。
作者:張景萍 單位:內蒙古牙克石市圖里河鎮人民政府
參考文獻
[1]高云飛;謝屹;帥忠義;;我國鄉鎮林業工作站管理體制現狀與發展對策研究[J];林業經濟;2014年07期
[關鍵詞] 動物防疫 畜牧獸醫 建設體系 存在問題 解決對策
[中圖分類號] S851.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0247-01
隨著我國經濟不斷向前發展和進步，社會主義新農村的建設步伐不斷加快，群眾對公共安全衛生的關注程度也在不斷加劇，這就對鄉鎮畜牧獸醫站的建設提出了更高的要求。因此，在畜牧獸醫站建設過程中，需要有一套合理的、成熟的畜牧獸醫管理提出作為建設的保證，本文主要結合了江城縣畜牧獸醫站建設過程中的實際情況進行了分析和研究。分析了其中存在的問題，并采用的相應的應對措施，希望對提高畜牧獸醫站的建設質量有一定的幫助。
一、江城縣鄉鎮畜牧獸醫站建設與改革基本情況
江城縣位于云南省南部，全縣面積3544平方公里，轄兩鄉五鎮，總人口13萬人，全縣各鄉鎮均設有畜牧獸醫站，據2013年末統計，鄉鎮級畜牧獸醫站有職工 33人，鄉鎮畜牧獸醫站由當地鄉鎮政府直接領導，縣畜牧獸醫行政部門負責對鄉鎮畜牧獸醫站技術人員業務指導，當地政府負責鄉鎮畜牧獸醫站的人員、財務管理等項工作，鄉鎮畜牧獸醫站在體制上屬全民事業單位，鄉鎮畜牧獸醫站定崗定編，職工工資按照在編人員配置縣財政全額撥款，鄉鎮畜牧獸醫站承擔著轄區內的動物防疫、產地檢疫、畜禽品種改良、牧業技術推廣、畜產品質量安全監管以及協助區畜牧部門開展畜牧獸醫執法等項工作。
二、江城縣鄉鎮畜牧獸醫站建設過程中存在的問題
1.畜牧獸醫站遺留問題較多，改革矛盾突出
由于歷史遺留問題，該地區的畜牧獸醫站建設過程中采用了多種的管理形式，人員機構冗雜，資產產權不明晰，隸屬關系有的是縣級部門進行管理而有的屬于鄉級部門進行管理。人員配置上有的是臨時性質的有的是集體性質，有通過人事部門招聘而來的，也有的是畜牧獸醫部門自行招聘而來。在資產管理方面，有的是國家出資的，有的是集體積累的。在畜牧獸醫站建設過程中，因為沒有統一的建設方案，解決好人員編制和去留的問題，導致了建設過程中難度大，困難多。而在推進鄉鎮畜牧獸醫站改革過程中，由于人員結構復雜，資金難度較大，以及產權很難界定，導致了畜牧獸醫站在改革和建設過程中困難重重。
2.工作隊伍不穩定，人員結構不合理
多年來，由于江城縣畜牧獸醫系統的工作條件比較艱苦，同時由于在物質待遇和生活待遇上等政策落實不到位，造成了畜牧獸醫專業的技術人員外流現象十分嚴重，而現有的技術人員隊伍普遍存在著年齡老齡化現象嚴重，同時技術人員的隊伍素質低下，相關的檢測手段和檢測方法落后，不能滿足時展的需求。同時畜牧獸醫工作人員的工作環境較差，辦公條件落后，辦公場所破舊不堪，同時現代化的辦公和檢測設備不足，已經嚴重影響到正常工作的開展。
3.村級的動物防疫隊伍薄弱
由于國家對村級動物防疫機構還沒有統一的政策和規定，造成了管理制度不健全，相應的經費不能正常的保證，從業人員專業素質低下，不能滿足動物防疫的需求。
三、加強鄉鎮畜牧獸醫建設的應對對策
1.積極開展鄉鎮畜牧獸醫站的改革
首先，應該在全縣所管轄的各個鄉鎮畜牧獸醫人員的編制數量上做文章，根據不同鄉鎮的實際畜牧業的發展情況和當地的經濟條件，科學合理的制定鄉鎮人員編制的數量；其次，要堅持機構的公益性和服務性職能，在工作過程中，要及時的明確工作人員相應的職能和服務的范圍，在現有人員基礎上，合理的安排畜牧獸醫技術人員；其次，妥善安置分流人員，目前我縣很多鄉鎮的畜牧獸醫臨時技術人員比較多，為我縣畜牧獸醫事業做出了突出的貢獻，這就要求相關部門在改革過程中，應該對不同鄉鎮的人員情況進行詳細的摩的和調查，提出相應的應對措施，特備是對于那些工作了十幾年甚至是幾十年的老技術人員，要本著以人為本的思想，妥善的對這些人員進項安全，對于那些即將要退休的工作人員應該準其提前離休，并保證其應有的物質生活。
2.加大投入力度，改善基層畜牧獸醫站的基礎設施
按照動物防疫的要求，為基層畜牧獸醫站配備相應的檢測設備，保證其具備相應技術推廣的資質和標準，各級財政部門應該加大對畜牧獸醫機構的投入建設力度，在國家和省級部門的投資基礎上，地區的財政部門應該加大對畜牧獸醫工作的投入力度，并科學合理的整個建設資金，其實加強基層畜牧獸醫站的設施建設力度。
3.加強隊伍建設提高技術人員的專業素質
首先，應該加大技術培訓的力度，提高現有機構技術人員的專業技能，各級畜牧獸醫行政管理部門應該制定切實可行的培訓計劃，并劃分出合理的培訓費用，有重點、有步驟、有計劃的對鄉鎮畜牧獸醫人員進行定期的培訓；其次，制定優惠政策，鼓勵和吸引各大中專院校的畢業生到基層就業，通過向系統中引入新人才，提高畜牧獸醫隊伍的整體素質。
參考文獻
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村鎮財務管理可以說是影響新農村建設的重要環節，因為審計制度的建設嚴重滯后以及長期得不到相關部門的重視，目前我國村鎮資產管理非常薄弱，并且財務監督的職責不清，各種問題層出不窮。這就要求加強村鎮會計工作，堵塞村鎮財務工作存在的漏洞，維護農村的經濟秩序，并為新農村建設提供保障。
一、村鎮會計工作存在的問題
第一，村鎮會計的專業素質較差。我國村鎮會計的專業素質不高，往往存在著一人兼數職的問題，因而難以專心做好會計核算以及財務管理的工作，同時缺乏足夠時間去接受專業的會計知識以及技術方面的培訓，從而導致了村鎮會計在工作當中的規范性不夠，同時在會計核算數據準確性方面也比較欠缺[1]。由于村鎮會計的專業素質比較差，嚴重影響村鎮財務工作順利開展，甚至導致村鎮財務管理工作混亂，進一步影響農村經濟發展以及新農村建設目標的實現。
第二 ，財務收支不夠規范。村鎮會計工作的一個重要問題就是存在很多財務收支不夠規范的問題，例如一些收入不計入到賬目當中，而是私自設立黑賬，并且少數村鎮會計人員受利益驅使，通過不規范操作來牟取私利。同時因為對于村鎮財務會計工作的監督監管較為松懈，助長了部分村鎮會計的違法趨勢，導致村鎮財務收支的管理日益混亂，嚴重影響農民切身利益，尤其是在基礎設施建設過程當中，例如修路等環節，鄉鎮財務部門的調撥資金往往數額比較大，不過卻缺乏相關施工合同來作為有效憑證，這樣的情況就給一些村鎮會計帶來了可乘之機，從而給農村發展帶來不利影響[2]。
第三，資金利用程度不高。隨著我國新農村建設的逐漸發展，政府調撥更多資金用來支持農村建設。但是我國很多村鎮干部有著作風問題，鋪張浪費以及大吃大喝的問題嚴重，導致大量資金被挪用，實際用來建設農村的資金嚴重減少。尤其是在新農村建設的非施工過程這一環節，資金的調撥比例日益提高，直接影響到資金利用率，浪費政府調撥的新農村建設專項資金，從而拖延建設進度并妨礙農村經濟發展。
二、完善村鎮會計工作的措施
第一，高度重視村鎮會計工作。鄉鎮政府要高度重視村鎮會計工作，并加強組織領導。鑒于村鎮財務管理工作關系到黨群以及干群的關系，關系到農村人心的穩定，可以說是鞏固基層政權從而擴大基層民主的一條重要途徑，也是鞏固村級集體經濟同時完善統分結合的經營體制必經的關鍵環節。重視村鎮會計工作，才可以避免徇私舞弊的行為，從而減輕農民的負擔。所以鄉鎮政府需要充分認識到村鎮會計工作的重要作用，強化對于村鎮會計工作的監督監管以及組織領導，。從而將村鎮會計的工作一步步納入到法制化以及規范化的軌道當中。
第二，監督村鎮會計工作。新農村建設過程當中，管理民主是一個重要的內容，這就要求鄉鎮政府將強化村鎮會計工作管理并規范村鎮財務工作當作重要任務來抓。在新農村建設的過程當中，需要將村鎮會計配備的情況當作考核村鎮組織建設的一個重要指標，并且要從村鎮的實際情況出發，本著逐步推進的原則，來監督村鎮會計的工作，并督促其提高自身專業素質，最終確保村鎮會計的執業水平能夠滿足相關政策法規的要求，然后進一步監督整頓村鎮財務工作，一步步落實村鎮財務公開，實現新農村建設的民主管理要求。
第三，改革管理體制。鄉鎮政府要主動承擔責任，并且同紀檢、監察、審計、財政以及農業等各個部門合作，全面落實村報帳以及鄉核算的財務管理以及會計核算體制。各個村子的主辦會計要由站上委派，同時之前的會計要改作出納會計。各個村只能設一本現金帳并且留有一定數額備用金，要做到總帳、明細帳以及記帳憑證還有大多數的資金由鄉鎮的經管站會計代為保管[3]。各村的出納會計要在每月的月初將整理完畢的各種報表以及收支單據上報到鄉鎮的經管站，進而實現統一審核以及統一入帳。此外要定期進行財務審計，并且針對部分鄉鎮財務不民主以及帳目不分開的問題，進一步完善監督機制，加強內部約束以及外部監督，縣、鄉兩級需要盡快建立專職審計機構并配備專業工作人員，對村級的財務進行定期的審計、專項的審計以及不定期的抽樣審計等，從而做到逐月定審以及季度復審，這樣可以確保盡快發現村鎮財務問題并加以解決。
第四，加強村鎮會計培訓。要想保證村鎮會計工作水平，就需要為他們提供專業培訓。一方可以通過業務講座、繼續教育以及法制教育等途徑，來改善村鎮會計人員專業素質以及職業道德，從而逐步落實村鎮會計人員的持證上崗。另一方面可以推行村鎮會計的選聘制，面向人才市場來公開地錄用會計人員，從而促進村鎮會計的專業化。
總而言之，針對目前我國村鎮會計工作存在的問題，需要進一步推進村鎮會計工作制度的完善，加強對村鎮會計工作的監督監管，從而有效改善村鎮會計工作質量，杜絕村鎮財務工作當中的黑賬以及小金庫等問題的出現，改善村鎮資金利用的效率，實現村鎮財務管理規范化，從而為新農村發展提供資金保障。
關鍵詞 鄉鎮統計 問題 對策 研究
中圖分類號：D922.291；C829.2 文獻標識碼：A
0前言
眾所周知，鄉鎮統計是統計工作的基礎，是為上層決策提供參考的重要依據。在大力發展“三農”建設的新時期，鄉鎮統計工作所擔負的責任更為突出，是確保全面建設小康社會及新農村建設取得成功的必要條件。其數據收集全面與否、精確與否都直接影響到國家和地方政府決策與管理的科學性和有效性。然而大量事實證明，鄉鎮統計依然是政府統計系統中較為薄弱的一環，未能發揮應有的作用。所以，在快速發展的今天，加強鄉鎮統計工作研究十分必要。
1鄉鎮統計工作存在的問題
1.1基層統計組織結構不合理
基層統計組織結構不合理主要表現在：一方面，受傳統計劃經濟體制的影響，統計人員為“臨時工”的現象仍然存在，統計工作由兼職人員完成，嚴重影響到統計工作的開展。例如湖北省某市下屬的多個鄉鎮均沒有設立統計站，上級有任務安排，就臨時抽調部分人員完成。這影響了統計數據的質量，也加重了這些工作人員的負擔。另一方面，專職人員配備缺乏。誠然，現實中存在著諸多困難，但是專職才是保障統計工作高質量運轉的前提。
1.2信息化建設有待提高
信息時代的到來要求各行各業加快發展，利用信息技術完善自我。我國是經濟發展不平衡的大國，全國各鄉鎮差距明顯，鄉鎮統計信息化建設也是如此。主要表現在：（1）基礎設施落后。目前統計網絡只限于國家、省、市、縣（區）四級，連接鄉鎮辦公尚處空白，許多鄉鎮還未進行信息化建設，所以工作人員對計算機網絡接觸較少，統計工作的開展依然比較傳統。（2）統計信息化標準未一致。標準化是提高工作效率的前提，也是管理統計工作的基礎。由于所用軟件的統計標準不統一，導致工作人員無法進行資料的共享、交叉利用。（3）數據處理手段落后。鄉鎮統計的數據處理手段十分不科學，雖然國家近幾年為村村通網投資較大，但是基層人員大都年齡較大，對此不懂，計算機閑置，統計工作開展仍舊手動，工作效率低下。
1.3法律建設滯后
十四中全會的勝利召開，強調要加速推進依法治國。《統計法》在1983年就通過并實施，并在2009年修訂，但是仍然存在著一些不足。例如，就統計費用的問題而言。《統計法》中雖提出要為統計工作提供保障，但是比較籠統，加之基層領導一般對統計工作不重視，統計所需費用就根本無從談起。另外，《統計法》中要求“設有專職或兼職統計人員”，這在一定程度上導致兼職統計人員過多。再比如《統計法》中未對鄉鎮統計工作的具體范圍給予劃分，造成界限不明，工作量不清。
2加強鄉鎮統計工作的建議
2.1完善組織結構，加強統計評估建設
基層統計機構與工作人員是統計數據的源頭，是確保統計數據質量的關鍵。所在，完善組織結構，建立工作人員考評制度是很要必要的。一方面，當前，鄉鎮統計人員更換頻繁，工作人員一般都是先上崗后補證，無法滿足工作需要。因而要完善資格審查，尋求合適的人員，完善試用期規定，優化統計組織人員結構。另一方面要保證統計數據的質量，需要一套工作考評制度，獎優罰劣，以先進帶后進，促鄉鎮統計人員加強自身建設，認真完成崗位責任制，實現整體工作水平的提升。對于工作勤奮、為統計事業奉獻的人員，應予以表彰與獎勵，上級統計部門在缺編和干部交流時優先考慮并向組織、人事部門積極推薦。對于、弄虛作假，屢次遲報、拒報統計報表并造成一定損失和危害的統計人員，應予以批評、處罰甚至追究法律責任。
2.2應把鄉鎮統計信息化建設納入政府整體信息化建設中
信息化建設不僅包括硬件建設，更應該涵蓋軟件、軟實力的提高。前文已述，我國的大型普查等應該系統建設僅限于從國家至縣的四級統計信息主干網，鄉鎮則無，從而造成政府統計信息化建設的不協調。最重要的原因在于鄉鎮統計信息化建設未納入政府整體信息化建設之中。所以，在加快推進鄉鎮信息化硬件實施建設的同時，國家應該明確出臺相關規定將鄉鎮統計納入進來。在硬件實施到位的同時，軟件、軟實力的提高也是必須的。主要表現在，提高統計人員的業務水平，定期、不定期開展培訓與交流，廣泛普及計算機網絡知識，將國內外先進的統計方法、數據處理方式等作為研究與學習對象，提高鄉鎮統計人員的整體素質，最終實現鄉鎮統計信息化建設與縣以上政府統計信息化建設的協調發展，從而全面提升鄉鎮統計信息的質量。
2.3健全法制建設，嚴格執行鄉鎮統計監督制度
法制建設是統計工作開展的根本依據，對于現行《統計法》中的不足相關部門應該盡快完善與健全，從根本上消除“鉆空子”等現象。對于現行的相關法律及規章，我們要大力宣傳。通過宣傳，讓鄉鎮領導干部及基層一線工作者認識到問題的嚴重性，明確自身的法律責任與義務。要嚴厲打擊各類統計違法行為，對瞞報、遲報、有意露報等行為，絕不手軟；代填代報的統計報表要進行重點檢查。要執行好對鄉鎮經濟狀況的監督工作，開展統計分析和咨詢服務，服務領導上級，更要服務好廣大群眾；有計劃地對鄉鎮各單位進行統計監督檢查，并配合上級統計部門做好對本行政區域內單位的統計執法檢查；要加強對統計數據質量的監督、審查和評估，強化基層單位統計規范化建設的指導和管理，確保源頭數據質量。
3結語
鄉鎮統計工作是決定統計數據質量的關鍵，因而必須從意識上給予重視，要樹立質量第一的觀念，切實保證數據的真實、可靠。誠然，當前鄉鎮統計工作還存在著諸多問題，無法從法律、制度、組織結構，還是從環境、硬件、軟件上都需要盡快地加以提高與完善。統計工作任重而道遠，分清形勢，堅定信念，開拓進取，鄉鎮統計工作一定會得到長足的進步與發展。
參考文獻
關鍵詞:新農村建設 鄉鎮企業 信息化 策略
自20世紀80年代以來，我國鄉鎮企業迅速發展，已成為國民經濟的重要組成部分。在社會主義新農村建設的新時期，鄉鎮企業的內涵也已經變遷為在農村興辦的，與農村、農民、農業有著密切聯系的各類企業的總稱(孫緒民，2006)。因此，鄉鎮企業的外延更加寬泛，包羅了各種所有制形式、不同組織形式和不同規模層次的企業。在我國目前的生產力發展水平下，鄉鎮企業仍是解決“三農”問題的主要載體，鄉鎮企業的發展水平對社會主義新農村建設戰略的成敗具有重要影響。
在知識經濟時代，市場環境發展變化快，信息化成為推進企業進一步發展的首選“助推器”。企業信息化是指在企業的各個環節(從原材料采購到售后服務以及產品回收)利用現代信息技術提高管理水平和管理效果，最終提高企業效益的過程。因此，推進鄉鎮企業的信息化是增強其核心競爭力的重要途徑。然而，企業信息化是一項復雜的系統工程，它需要技術、人力，信息化環境，相關政策等支持。地方政府作為社會主義新農村建設的引導者和管理者，應該也必須為推進鄉鎮企業信息化提供必要的策略支持。
鄉鎮企業信息化建設進程中存在的問題
傳統的鄉鎮企業一般由集體興辦或者農民合伙興辦，管理水平不高。在新的歷史時期，隨著鄉鎮企業內涵的變遷，在農村興辦，面向三農的各類企業均可納入鄉鎮企業的范疇，因此，現代的鄉鎮企業和傳統的鄉鎮企業在管理水平和資金實力方面有較大差異。但是，在鄉鎮企業的信息化進程中，現代鄉鎮企業存在人才、基礎管理、資金、技術、政策環境等方面的問題，以下三方面尤為突出:
(一)對信息化認識不足
具體表現為:信息化僅作為口號，缺乏實踐;信息化追求全過程一步到位，最終各個環節都無法有力執行等。上述問題對鄉鎮企業的信息化成效影響較大，其根源在于對鄉鎮企業信息化沒有充分的正確認識，思想上不夠重視。因此，鄉鎮企業的信息化必須在鄉鎮企業的各個環節中開展，以提高管理水平和管理效果為目標，最終使得鄉鎮企業取得更好的經濟和社會效益。在信息知識經濟時代，信息管理和應用水平對企業的經營效果有著較大影響，企業必須認識到信息化是現代企業的必然選擇。正確認識信息化的內涵，才能更好地做好企業的信息化工作。
(二)人才缺乏難以提升信息化水平
鄉鎮企業扎根農村，勞動者多來源于農村普通勞動者，管理者素質普遍不高，信息知識不足，信息技能缺乏已限制鄉鎮企業信息化水平的進一步提升。雖然一些企業著力引進人才，但是由于鄉村的生活環境和工作環境所限，難以尋找到合適的信息化人才。只有硬件或者軟件，不可能實現企業信息化的最終目標。要提高鄉鎮企業的信息化水平，必須重視人才的培養及引進。
(三)資金缺乏阻礙信息化進程
企業信息化前期更多的是投入，并且信息化需要持續不斷的投入，比如信息系統的維護和運行就是一種長期的投入。在鄉鎮企業信息化進程中，由于資金嚴重不足，信息化進程嚴重受阻。
地方政府推進鄉鎮企業信息化建設的策略
地方政府在新農村建設中扮演倡導者、領導者、管理者的角色。新農村建設需要鄉鎮企業的參與，更需要用信息化促進鄉鎮企業的振興，因此，地方政府必須為鄉鎮企業信息化開創良好的環境，提供切實可行的政策支持。
(一)加強宣傳引導且提供政策支持
鑒于鄉鎮企業對于企業信息化的認識誤區，地方政府可以組織鄉鎮企業管理人員學習參觀先進企業，舉辦信息化咨詢會、信息化講座等，進一步提高鄉鎮企業管理者對企業信息化的認識。另外，鄉鎮企業管理部門需要制定優惠政策和扶持政策，從政策層面引導鄉鎮企業開展信息化的各項工作。
(二)改善投資環境且提供信息化環境支持
鄉鎮企業扎根農村，企業的員工生活在農村，農村是鄉鎮企業生存的具體環境。因此，農村投資環境對企業的人才引進、生產經營都有很大影響。地方政府要切實解決鄉鎮企業信息化進程遇到的諸多問題，逐步改善投資環境，不斷提高農村的生活質量和生存條件。在信息化基礎設施方面，必須加大投入，確保村鎮的信息化基礎設施配套到位，特別是鄉鎮企業周邊地區，并且不能把這些投入轉嫁或者變相轉嫁給企業。投資環境的改善和信息化環境的營造需要地方政府合理規劃，制定切實可行的計劃，以促進鄉鎮企業信息化的發展。
同時，應提供多方位幫助，保證企業信息化的實施。企業信息化本來就不是一件易事，鄉鎮企業的信息化則更難。因此，地方政府，特別是鄉鎮企業管理部門，必須認識到鄉鎮企業信息化面臨的問題，提供多方位的幫助。建議鄉鎮企業管理部門成立企業“信息化咨詢服務”隊伍，針對鄉鎮企業信息化進程中遇到的問題開展個案咨詢和跟蹤服務，著力扶持和幫助鄉鎮企業順利實現信息化，并真正使鄉鎮企業從信息化中受益。
綜上所述，鄉鎮企業信息化對促進社會主義新農村建設有著重要作用，針對鄉鎮企業信息化進程存在的問題，地方政府必須制定合理科學的政策措施，從多方面全力扶持鄉鎮企業利用信息化提升核心競爭力。
參考文獻
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一、新農村建設規劃面臨的問題
農村村鎮建設和農民住宅建設存在的問題相當明顯，概括起來，主要表現在以下幾點：
（一）農民建房布局分散、無序、面貌陳舊單一。
除個別鄉鎮外，大多數鄉村沒有統一規劃，居民點基本上是按照行政村組編制建設，居民點多而散。同時，還有一些村鎮沿路無序建設非常嚴重，道路建到哪里，房屋就建到哪里，即影響交通又不安全。這類沿路而建的居民點，“一字”長蛇陣，造型呆板、單調，結構琳瑯滿目；還有的在自家的承包地上建房，由于土地承包到戶，許多農民土地私有觀念十分嚴重，在自家的承包地上建房，這樣，房子分布越來越散，極其凌亂。
（二）農民住宅模式單一，結構功能混亂。
現有農民住宅大多建于80、90年代，全部為平房，大多為單間和兩開間，生產、生活用房不分，功能混亂，房屋結構多樣，多數為土木、磚土木結構，且各家建設時間不一，基礎標高不一，房屋高低不齊，居住環境臟、亂、差的問題嚴重，后院生產工具、家禽家畜、農資、麥草等亂堆亂放，存在嚴重安全隱患。
（三）耕地嚴重浪費，基礎設施投入成本高。
村鎮建設布局分散，造成土地和社會投資的大量浪費。有的鄉鎮由于居民點布局分散，不僅浪費土地，也增加基礎設施建設投入，戶均占用土地大，占用土地也多。此外無序分散建房把農田劃得支離破碎，導致基本農田保護難落實。
（四）農民建房投入過大，資金浪費問題突出。
富起來的農民對住房的要求越來越高，過去農民用一生的積蓄造一次新房算不簡單，而現在的農民隨著生活條件的改善，對房子的款式、結構、功能的要求也不斷提高，甚至形成互相攀比。造成農民有限的資金投入建房的比例過大，影響對生產建設的投入，制約了農村經濟的發展。
（五）農村臟、亂、差問題嚴重。
由于民房布局分散，大多數村無力搞好公共設施配套建設，使得農民生活外部環境難以改善，道路硬化率不高，公共衛生差，有不少村，露天糞坑臭氣沖天，庭前、屋后垃圾成堆，生態環境受到破壞，嚴重影響農民身體健康；村莊綠化沒有跟上，公共綠地沒有，缺乏體育、文化、娛樂設施，農民業余時間沒有去處，農民的生活質量得不到根本的提高。
二、存在問題的原因分析
目前農村建設之所以存在上述一系列問題，究其原因是多方面的，分析起來主要有以下幾點：
（一）村鎮規劃滯后于村鎮建設。
從行政村來看，基本上沒有編制規劃，多數是根據歷史沿革，在原有的基礎上向周邊延伸；即使有規劃的鄉鎮，村鎮建設的規劃執行有很大的隨意性，規劃按村組干部個人的意圖確定，鄉鎮政府對村莊建設缺乏應有的重視和關注，工作上放任自流，因而一定程度上出現村莊分布雜亂無章的現狀。
（二）土地利用規劃工作不到位
農村建房，往往只管土地指標，不管地段。一是路邊建房帶來了樣式呆板的直立式“長蛇陣”的農民住宅群的出現，農民專挑道路邊建設，往往把道路修到哪里，農民的房子也造到哪里。二是農民為了圖方便，避免各種矛盾，往往選擇自己的承包地申請審批宅基地，這樣必然會帶來農民住宅分散混亂，中心村行不成，集鎮建設難拓展，農民因建房蠶食、浪費土地的問題加劇，特別是耕地的浪費更為嚴重。
（三）有關部門缺乏對村莊和農民住宅建設的指導
目前，村莊建設和農民住宅基本上處于農民自主的狀態，只要沒有少批多建，界址清晰，至于樣式、結構、功能都是農民自己的事。由于有關部門缺乏應有的指導，村莊建設、農民建房只能相互之間參照，因而村莊和農民住宅的結構功能難免缺乏長遠全面考慮，必然會出現村莊建設和農民住房拆了又建、建了又拆的情況，造成了不必要的浪費。
三、解決問題的辦法
以上對農村村鎮建設的現狀、問題及產生的原因進行了綜合分析，要解決當前村鎮建設存在的問題，加快新農村建設，我認為應從加強村鎮建設的規劃工作入手，把規劃作為新農村建設的基礎和前提，推進建設社會主義新農村的步伐。
（一）明確新農村規劃的基本方向
按新農村建設的基本要求，從各鎮各村的實際出發，確立村鎮建設的基本格局。對城區周邊地帶，農民住宅和有關社會事業的建設項目，要與城區建設規劃相配套、相銜接。對遠離城區的重點鎮要盡力擴大拓展，提高檔次。在一些經濟條件比較好的鄉鎮，適當進行遷村并點，將原先一些自由發展且分散的村落相對集中，依托某一個村發展成大村或向中心村遷移。提倡綜合開發和集中成片建設。在規劃上要體現合理布局，第一、第二、第三產業分區、設施完備、功能齊全。
（二）重新編制鄉鎮規劃
搞好鄉鎮級規劃編制，要根據本鄉鎮的地理條件、人口、產業優勢、經濟發展水平，還要與社會主義新農村建設目標相結合，確定鄉鎮定位，體現時代氣息和突出個性特色。明確鄉鎮功能、范圍。
（三）在總體規劃的基礎上，搞好中心村、一般村的規劃編制
隨著新農村建設的進一步推進，傳統經濟條件下形成的自然村落已不適應社會發展的需要。在一些條件較好的鄉鎮，適當進行遷村并點，將一些分散的自然村落向中心村遷移。中心村選址應遵循以下五條原則：一是交通閉塞的村莊向交通便利的村莊集中；二是經濟落后的村莊向經濟發達的村莊集中；三是規模小的村莊向規模大的村莊集中；四是集鎮臨近的村莊向鎮區集中；五是幾個行政村在不大破行政界限的前提下在互相接壤的中心村集中。中心村的人口為2000-3000人。按新農村建設要求，把中心村的道路、綠化、供水、供電、通訊、文化等設施一步規劃到位，分步付諸實施。一般村離集鎮較遠，又不具備并入中心村條件，人口大多在1000人以上。這些村，在編制規劃時，要大膽調整，打破現有規模小、分散零亂的自然村現狀，建立相對集中的居住區、工業區、農業區，這樣，既可節約土地，減少水、電、路等基礎設施的投入，又有利于農業規模經營，還可改善和提高農民的生活質量。
至目前，我縣累計建立工會組織家，覆蓋單位家;共發展會員萬人，職工入會率%，其中農民工會員人。
20*年以來，我們新建工會組織家，發展會員人。其中私營企業（含規模以上企業家），會員人；外商投資企業家，會員人；基層工會聯合會家，覆蓋單位家、會員人。今年共有名農民工加入到工會組織中來，主要分布在農業產業鏈及服務行業。
二、經驗做法和存在問題
一、積極宣傳發動，營造良好的建會工作環境。
隨著各種經濟形式的迅猛發展，宣傳工會組建工作的內容要創新、形式要多樣、力度要加大。我們根據實際情況，確定宣傳主題，采取多種形式，宣傳組建工會的意義，宣傳工會組織在維護職工合法權益、促進企業發展中的重要作用，提高和深化企業經營者和職工群眾對組建工會、發展會員工作的認識，把建立工會組織轉化為企業經營者的自覺行動，把加入工會組織轉化為廣大職工的迫切要求，形成了良好的建會環境。
二、鄉鎮總工會力量不斷加強，為鄉鎮工會組建工作提供了有力的保障。
20*年，針對以前鄉鎮主席配備不齊全的現狀，*主席及時向分管書記及組織部長作了匯報，對鄉鎮總工會進行了充實調整。16個鄉鎮辦事處有1名正科級專職工會主席，有9名副書記兼任工會主席，其他也為付科級。共有專兼職工會干部50人。鄉鎮總工會力量的加強，為鄉鎮工會組建工作的順利開展，開展提供了有力的保障。
三、領導重視，加大組建力度。
我們定期向縣委匯報工會組建進展情況，爭取縣委領導的支持。縣委書記*同志對工會組織建設工作中提出明確要求：“私營企業都必須建立工會組織，特別是規模以上企業必須為職工繳納社會保險”；縣委分管書記許定期聽取工會組建工作的進展匯報，親自協調解決工會組建工作中存在的問題，使我們的組建工作順利開展，按時按量完成了上級工會的任務。
四、存在的問題
一是工會自身能力建設尚需進一步加強，工會組建工作發展不平衡，工會干部的整體素質有待進一步提高。一部分工會干部對工會基層組織建設的艱巨性沒有足夠的認識，認為能建的都建了，沒有認真考慮和研究組建工作中存在的難點問題,缺乏對這項工作長期的、系統的規劃和安排；滿足于過去取得的成績，看成績多、看問題少，存在“差不多”的思想；有的單純為了完成上級下達的工會組建任務，
二是縣工會組織建設有待完善，源頭參與宏觀維護的機制還不健全，這些問題要通過今后的努力逐步加以解決。
三是創新意識還有待進一步加強，對工會組建工作研究不夠。
各級工會在工會基層組織建設過程中，要按照“整體推進”的工作要求，開闊思路，大膽創新，勇于實踐，打破以前的條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會組建工作新路子
三、今年組建工作打算和存在的困難。
一、組建工作打算。
一是調查摸底，掌握真實數據。
5月初開始，縣工會根據縣經貿局和縣統計局兩家單位提供的數據進行了綜合，我們對全縣的企業情況再一次進行調查摸底，對我縣上千家各種類型的單位，逐一核實，以便及時發現問題，為今年的工會組建工作提供真實的依據。
二是理順系統工會的隸屬關系，進一步量化任務，明確責任。
3月份，縣工會召開了全縣工會工作大會，在大會上下發了[20*]2號文《*縣總工會關于明確各級工會組織歸屬管理的通知》，通知中結合了我縣工會建設實際情況,對全縣工會組織的歸屬管理權限作了進一步明確,各級工會組織要按照此通知，將區域內單位、個體工商戶（包括農民工）歸類建檔，全部組建工會，所有職工(包括農民工)全部加入工會,做到不留空白,不留死角,要進行實名制登記,實行動態管理。
三是在建會程序上，由原來的按部就班的單一模式，轉變為“邊組建、邊充實、邊完善、邊規范”的靈活方式，對新建企業工會組織明確提出了“先組建、后規范、再收費”的工作思路，最大限度地把職工組織到工會中來。
四是在發展職工入會和會籍管理上，要把原來固定的管理模式，轉變為動態式管理，建立簡便、易于職工接受的流動會員管理制度，實行會員關系隨勞動關系流動，勞動關系確定在哪里，會員的會籍關系就確定在哪里，有效地促進工會會員的發展。
二、存在的困難
一是個別黨政領導思想認識模糊的問題。個別黨政領導《工會法》意識淡漠，認為企業建不建工會對企業發展影響不大，甚至認為建立工會可能影響企業主對職工的管理，進而影響企業正常的生產經營；有的還擔心過分要求企業建立工會，不利于優化投資環境，進而影響招商引資的效果，這些認識體現在實際工作中就是對建會工作支持不夠。
關鍵詞:基層財政;體制;建議
自農改稅政策實施以來,不斷完善基層財政特別是鄉鎮財政基礎管理是一種必然趨勢。隨著近幾年來國家出臺和實施各種惠農政策進一步加大了對三農的投資力度,鄉鎮基礎財政管理工作朝著越來越好的方向發展。但在一些地區鄉鎮企業的財政管理工作中仍舊存在很多尖銳的矛盾,制約了當地經濟的發展和民眾生活水平的提高。因此,為了適應新形勢發展的需要,建立一套合理的鄉鎮基層財政管理體制,幫助鄉鎮基層財政走出困境是一項亟待解決的問題。
一、現行基層財政管理體制存在的問題
(一)基層財政建設無法引起各級的足夠重視
作為基層財政部門的鄉政府是群眾利益的直接相關者,是貫徹實行各項惠農政策方針的中介,因此,鄉鎮財政工作應當有一定程度上財力的支持。各鄉鎮財政在機構設置、人事管理和具體業務運作分屬各縣管轄。目前一些上級部門領導對新形勢下鄉鎮財政工作認識程度不夠,簡單的以為鄉鎮財政部門就是領導的會計、財務機構,任意的調動財政工作員工,導致鄉鎮財政的骨干人員外流過大,進而影響了財政工作的規范化進行。
(二)基層財政事權和財權不對等
鄉鎮財權過小,事權過大,導致財權和事權不相適應是導致鄉鎮財政陷入困境最根本的原因。我國目前的實行的分稅制雖然劃分了中央與各地方的收入分配,但對于各級地方政府間的事權劃分的管理體制上仍舊存在很多問題,上級政府下放較多事權卻得不到財權的有力保證,造成基層鄉鎮政府形成有事權無財權的局面,最終只得通過向農民和各鄉鎮企業來籌集資金,進一步增加農民的負擔。這種財權缺乏的現狀在一定程度上影響了鄉鎮政府的正常運轉。
(三)基層財政理財積極性不夠,經濟發展機制不完善
經過稅費改革后,基層鄉鎮政府的自主性收入比例明顯減小,村級單位基本上無其他收入,對上級財政劃撥的依賴性很強。雖然群眾對政府的期望值很高,但由于鄉鎮財政財力的缺乏,結果總是事與愿違。有的地區為了推動農業和農村經濟發展來獲得財政收入,推進新型經濟發展模式。比如,近年來,常州市的武進區圍繞“高產、優質、生態、安全”的理念,推進農業結構轉型,大力推行現代農業園區的建設。雖然各級部門對園區的扶持力度逐漸增大,在促進農民收入致富方面取得了很大的成效。但由于自身發展機制不完善,仍舊存在一定的問題。園區的經營管理機制不完善,由于不能完全與現代市場適應,一些園區并沒有建立與市場經濟體制相吻合的企業經營體制。由于缺乏完善的籌集資金措施,不能有效的吸收內外資金和社會資金入園,導致用于園區建設的資金有限,資金缺口較大,影響其可持續發展。另一方面,園區內部在存“重爭取、輕監督,重使用、輕效率”的現象,缺乏對園區項目后期的跟蹤評價,缺乏有效的監督評價,這樣的現狀在一定程度上弱化了財政資金的使用效率。
(四)基層財政管理對債務監管機制不完善
經考察研究發現,一些鄉鎮形成了巨額債務的現狀。主要有以下原因。一是由于舊債,可能是因為這些鄉鎮的干部人員為了爭創佳績,以鄉鎮政府的名義向銀行貸款興辦企業或是公益事業項目。有的則是由于鄉鎮機構膨脹,為了彌補資金缺口形成了巨額債務。第二是由于新債。鄉鎮財政為了化解舊債采取了新建項目的措施,進一步加大了舉債數額。新興項目一旦陷入困境不能正常運行,就會形成舊債還未還清有形成新債的局面。
作者：楊莉 單位：高作鎮文化站
睢寧縣鄉鎮基層文化建設面臨的困難和問題
睢寧縣鄉鎮基層文化建設取得了很大成效，但與群眾的實現需要還有一定差距，表現在以下幾個方面：（一）基層干部的重視程度有待進一步提高。受體制、機制的制約，鄉鎮文化發展處于弱勢地位。基層干部的認識有限，在文化工作上處于一種被動狀態，基層文化建設發展緩慢。各級領導對文化發展的重視程度成為基層文化建設能否快速發展的關鍵。（二）文化服務的有效性有待進一步加強。各鄉鎮開展了形式多樣的文體活動。但由于經費不足，文化設施不健全，文體活動開展較少，參與人員較少、活動檔次較低。例如，農家書屋由于經費和人員的不足，書屋管理使，出現圖書歸檔混亂、丟失等問題。（三）文化工作隊伍有待進一步壯大。各鎮文化站的工作人員普遍較少，除城關鎮之外的其他15個鎮，文化站的工作人員基本上都只有1人，既是站長又是工作人員，部分鄉鎮還兼任其他職務或有其他工作安排，文化工作專業人才匱乏，制約文體活動開展。（四）文化活動的吸引力有待進一步增強。由于對文藝團體的扶持力度還不夠，各文藝團體實力較弱，沒有形成獨特的文化活動品牌，活動缺乏連貫性，活動規模較小，在群眾中沒有形成較大反響，未能充分發揮其豐富群眾文化生活的作用。
我縣基層文化建設存在問題的主要原因
基層文化建設牽涉農村工作的方方面面，文化建設存在問題有著多層次的復雜原因：（一）思想認識沒有到位。重經濟建設、輕文化建設的現象在鄉鎮普遍存在。有些干部認為文化建設是一項抽象的工作，不像經濟建設那樣容易出成果、出典型，不能很好地把握和推進基層文化建設。（二）缺乏創新意識。不少基層干部對基層文化建設的思路不寬，辦法不多。在新形勢下，把握新機遇，創造新業績，提升文化品位，發展文化產業，發揮文化的優勢等方面尚未取得成功的經驗。（三）經費嚴重不足。政府在基層文化建設方面的支持力度逐年加大，但與經濟的發展和財政的增長仍然不相適應。加之縣鄉基層財力有限，文化活動開展、文藝團體的扶持等所需的經費難以保證。（四）人員使用存在問題。由于鄉鎮機構改革等原因，鄉鎮人員數量減少，各崗位上的人員調換頻率較快。文化事業在鄉鎮工作中的弱勢地位，使得文化站的工作人員數量逐年減少，很多文化站長沒有經過上級部門的任命而是臨時代做，甚至沒有正式編制。
加強我縣農村基層文化建設的對策和建議
針對睢寧縣基層文化建設存在的困難和問題，要積極破解，提出如下對策和建議：（一）提高思想認識。黨委政府必須站在全局和戰略的高度，認識文化在經濟社會發展中的重要地位，自覺把文化建設工作擺上重要議事日程，充分發揮文化的特殊功能，為新農村建設注入強大動力。（二）建立考核制度。要將農村文化建設作為鄉鎮目標考核的重要內容，和經濟工作一起布置、一起考核、一起檢查，一起評比，激發基層干部文化建設工作的積極性。（三）加大經費投入。建立以政府投入為主、群眾集資為輔、民間資本補充的多元化投資體系，使農村文化建設的投入與經濟發展的水平和人民群眾的需求相適應。建立資金統一管理、經費項目上報、審批、驗收制度，確保文化建設資金的專款專用。（四）提高農村公共文化服務能力。大力開展舞動鄉村活動，豐富群眾文化生活。優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，突出抓好廣播電視村村通工程、鄉鎮文化站和“農家書屋”建設工程等工程。做好文化、科技、衛生“三下鄉”工作。引導、扶持文藝團體發展，倡導健康文明的生活方式和社會風尚。（五）開展群眾喜聞樂見的文化活動。充分利用好陣地，“開門”辦文化，充分利用農閑、節假日和農村集市開展文化活動，組織文藝演出、勞動技能比賽等活動。緊密結合農民脫貧致富的需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。（六）加強基層文化隊伍建設。配備文化站工作人員，定編定崗，通過業務培訓、雙向交流等多種途徑，加強人才的選拔和培訓，提高基層文化戰線干部的工作能力，培養一批業務精通、扎根基層、服務人民的干部隊伍。加大考核激勵，激發干部工作積極性。農村是文化建設的前沿陣地，加大農村文化建設力度，滿足基層群眾的精神文化需求，助推社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會貢獻文化力量。
