時(shí)間：2023-07-12 17:08:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念
（1）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，涉及對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的法定部門(mén)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須探索建立一套績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)狀況，以其期初為基數(shù)，進(jìn)行逐年比較，描繪其變動(dòng)趨勢(shì)，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）建立外部人才專(zhuān)家資料庫(kù)，提高審計(jì)工作效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)代在發(fā)展，審計(jì)環(huán)境也在變化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也會(huì)碰到越來(lái)越多的新問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中涉及對(duì)某些事項(xiàng)的評(píng)價(jià)、環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、特定資產(chǎn)的評(píng)估、項(xiàng)目可行性評(píng)估等，僅依靠目前審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)已無(wú)法作出定量或定性的專(zhuān)業(yè)判斷和分析。難以取得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，可能使作出的審計(jì)結(jié)論隱藏審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)某一領(lǐng)域中具有專(zhuān)門(mén)技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人和單位提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，充分整合外部專(zhuān)業(yè)力量參與國(guó)家審計(jì)工作，以保證及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)。利用外部人才專(zhuān)家?guī)爝@個(gè)載體，既可以宣傳審計(jì)，為審計(jì)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又可以彌補(bǔ)目前審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的缺陷，提高工作效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（3）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)、問(wèn)效的工作機(jī)制，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的作用。創(chuàng)新審計(jì)理念也就是在創(chuàng)新審計(jì)思路，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間管理使用的全部資金走向?yàn)橹骶€(xiàn)，關(guān)注全部政府性資金的管理、分配、使用環(huán)節(jié)，關(guān)注社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)和取得指標(biāo)而付出的成本與代價(jià)，從而對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。對(duì)一些損害群眾利益，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，不顧資源與環(huán)境承受能力，片面追求發(fā)展速度，一味追求政績(jī)的行為，予以問(wèn)責(zé)。利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席制度，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和黨內(nèi)談話(huà)、述職述廉等制度結(jié)合起來(lái)，建立起結(jié)果通報(bào)制度、結(jié)果整改監(jiān)督機(jī)制。
二、審計(jì)方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化
（1）實(shí)行審前公告，審計(jì)組與被審計(jì)單位互相監(jiān)督。審前公告內(nèi)容包括審計(jì)實(shí)施范圍、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)組組長(zhǎng)及成員姓名、舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)等。審計(jì)組在審計(jì)通知書(shū)送達(dá)被審計(jì)單位的同時(shí)，要在被審計(jì)單位醒目的位置張貼審前公告。通過(guò)這一舉措可以主動(dòng)接受公眾對(duì)審計(jì)工作和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步提高審計(jì)透明度，同時(shí)也可拓寬審計(jì)信息源，為審計(jì)提供線(xiàn)索。（2）采取查賬與調(diào)查相結(jié)合的方法，拓寬審計(jì)渠道，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前要向組織、人事、紀(jì)檢、財(cái)政、等部門(mén)了解被審計(jì)單位及被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，通過(guò)座談等方式分別聽(tīng)取被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見(jiàn)和情況反映，并作好記錄。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、個(gè)別走訪(fǎng)等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，拓展取證渠道；充分利用相關(guān)部門(mén)的檢查結(jié)果等資料，確定重點(diǎn)，對(duì)群眾舉報(bào)反映的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一一核實(shí)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)工作的融合運(yùn)用，拓寬審計(jì)視野。現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，已普遍利用審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施軟件，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析，確定審計(jì)疑點(diǎn)，使審計(jì)人員能夠更加高效地獲取強(qiáng)有力的審計(jì)證據(jù)，為降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量奠定合理基礎(chǔ)。同時(shí)也要加快對(duì)于聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的探索，以便及時(shí)、全面、便捷地了解被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況，大幅提高審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)質(zhì)的飛躍。（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果整改情況進(jìn)行落實(shí)，提高審計(jì)成果利用水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用和效果如何，很大程度取決于審計(jì)成果的落實(shí)情況。被審計(jì)單位應(yīng)將審計(jì)意見(jiàn)和建議的整改情況以書(shū)面形式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和黨內(nèi)談話(huà)、述職述廉等制度結(jié)合起來(lái)，建立起結(jié)果通報(bào)制度、結(jié)果整改監(jiān)督機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要作用得到體現(xiàn)。
作者：王曉宜單位：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)審計(jì)局
一、組織開(kāi)展各類(lèi)交通建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)
各單位要認(rèn)真執(zhí)行《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》和《省交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。年內(nèi)要按照審計(jì)分工和管理權(quán)限重點(diǎn)做好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，做到“不經(jīng)審計(jì)，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗(yàn)收”，確保建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)覆蓋率100%。與此同時(shí)，還要加大跟蹤審計(jì)力度，市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要全面實(shí)行跟蹤審計(jì)。
此外，相關(guān)單位要配合上級(jí)審計(jì)部門(mén)做好農(nóng)村公路審計(jì)工作和西繞城高速公路竣工決算審計(jì)工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省部門(mén)和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》（蘇審發(fā)〔2012〕184號(hào)），加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保離任審計(jì)覆蓋率100%；并積極采取措施，不斷提高任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比例，探索更科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。
三、做好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查
各單位要根據(jù)市局統(tǒng)一安排，做好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。一是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效工資總量發(fā)放、資金使用績(jī)效、資產(chǎn)管理、非稅征收的審計(jì)監(jiān)督；二是要組織對(duì)2012年貨物港務(wù)費(fèi)票據(jù)管理、征收管理等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；三是要配合省交通運(yùn)輸廳做好2012年度貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)資金的撥付、使用和管理等情況的審計(jì)調(diào)查工作。
四、做好審計(jì)后續(xù)管理和相關(guān)基礎(chǔ)工作
（一）切實(shí)抓好審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的跟蹤整改。建立審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題整改情況的后續(xù)審計(jì)工作，做到“件件有落實(shí)、事事有結(jié)果”。
（二）加強(qiáng)審計(jì)資料報(bào)送工作。各單位要按規(guī)定時(shí)間報(bào)送省、市審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提高報(bào)表填報(bào)質(zhì)量；還要及時(shí)總結(jié)審計(jì)工作開(kāi)展情況，建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)、跟蹤審計(jì)情況以及農(nóng)村公路審計(jì)情況，并于10月20日前形成書(shū)面材料報(bào)局財(cái)務(wù)審計(jì)處。
關(guān)鍵詞 內(nèi)部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì) 內(nèi)涵 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F239.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵
1、內(nèi)部審計(jì)是指部門(mén)或單位內(nèi)部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，依照國(guó)家或部門(mén)、單位指定的法律、政策、制度等標(biāo)準(zhǔn)，采用專(zhuān)門(mén)的程序和方法，對(duì)本部門(mén)、本單位的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核，查明其合法性、合規(guī)性和效益性，并提出建議和意見(jiàn)，以加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
2、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。
二、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在問(wèn)題
（一）審計(jì)時(shí)間問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來(lái)的實(shí)際操作中，大部分項(xiàng)目是先離任后審計(jì)。這種先離任后審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義，監(jiān)督上的滯后，導(dǎo)致干部考察與使用“兩張皮”。
（二）審計(jì)對(duì)象問(wèn)題。
當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)都是經(jīng)過(guò)組織嚴(yán)格考核，公示通過(guò)后任命的。這樣，也往往使審計(jì)人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然很重要，但也只是走過(guò)場(chǎng)而已，而大部分員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)贊揚(yáng)的多，而客觀批評(píng)的卻很少或不敢，使審計(jì)人員有時(shí)難以掌握真實(shí)情況，使很多領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“審計(jì)走過(guò)場(chǎng)”的心理定勢(shì)，因此很難體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的權(quán)威性，更難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
（三）審計(jì)項(xiàng)目問(wèn)題。
看重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，忽視理性分析；看重問(wèn)題明細(xì)，忽視任期效益，看重問(wèn)題羅列，忽視責(zé)任劃分。財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)不突出，審計(jì)質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雷同于常規(guī)審計(jì)，影響了審計(jì)效果。
（四）審計(jì)方法標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
目前主要采取了查閱、設(shè)舉報(bào)箱、公告審計(jì)、座談等方法。賬外審計(jì)方法上下功夫不夠，使審計(jì)的問(wèn)題難以查深查透，審計(jì)質(zhì)量無(wú)法提高。不同單位、不同行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致在認(rèn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分時(shí)特別的個(gè)人責(zé)任劃分時(shí)審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)者往往存在分歧。
三、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議與對(duì)策
（一）先審后離。
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)監(jiān)督滯后、審計(jì)結(jié)果難以有效運(yùn)用以及審計(jì)任務(wù)相對(duì)集中等問(wèn)題，今后應(yīng)認(rèn)真貫徹“先審后離”制度，積極推行任中審計(jì)。開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的主動(dòng)性。開(kāi)展任中審計(jì)后，可以科學(xué)確定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，審計(jì)哪些部門(mén)（單位），審計(jì)哪些內(nèi)容，審計(jì)哪些重點(diǎn)事先都可以做到心中有數(shù)，改變了離任審計(jì)被動(dòng)、盲目的弊端。而且，按照年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，避免了重復(fù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果互用和資料共享節(jié)約了審計(jì)成本，提高了審計(jì)效率。
（二）定期審計(jì)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜、要求很高，內(nèi)審部門(mén)不可能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)一個(gè)部門(mén)的全部重要指標(biāo)進(jìn)行審核和作出評(píng)價(jià)。因此，必須突出重點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行定期審計(jì)。有重點(diǎn)地對(duì)重點(diǎn)部門(mén)（單位）進(jìn)行定期審計(jì)。對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額和政資金分配權(quán)較大的、群眾反映問(wèn)題較多的部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部定期安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，掌握基本情況。并通過(guò)定期審計(jì)，將這些部門(mén)的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類(lèi)匯總，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)控，使審計(jì)人員能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握被審計(jì)單位的資金流向和基本情況，分析審核其合法性、合理性和效益性，并對(duì)照檢查其內(nèi)控制度、行業(yè)政策和發(fā)展?fàn)顩r、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動(dòng)態(tài)管理。
（三）確定審計(jì)重點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容不但包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，還包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體完成情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益情況的審計(jì)。在內(nèi)容上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，主要包括：第一，財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，重點(diǎn)審計(jì)合法性和真實(shí)性；第二，審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設(shè)情況等，重點(diǎn)審計(jì)效益性。
（四）開(kāi)展有效審計(jì)方法。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除使用審計(jì)的一般方法外，還可以運(yùn)用一些特殊的方法：一是“看”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行察看，通過(guò)觀察、分析產(chǎn)生審計(jì)疑問(wèn)，從而確定審計(jì)重點(diǎn)；二是“問(wèn)”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三是“訪(fǎng)”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策和施政行為，走訪(fǎng)相關(guān)人員；四是“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開(kāi)座談會(huì)，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。
（五）發(fā)揮審計(jì)成果。
現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍處于發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求也在逐步提高和規(guī)范中。企業(yè)越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但是同一行業(yè)內(nèi)各公司運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)各不相同，且未形成行業(yè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文旨在結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)及各方審計(jì)研究觀點(diǎn)，嘗試性地探索構(gòu)建保險(xiǎn)公司分公司層級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為該方面的研究貢獻(xiàn)個(gè)人的綿薄之力。
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首先應(yīng)當(dāng)明確評(píng)價(jià)什么內(nèi)容，進(jìn)而確定內(nèi)容對(duì)應(yīng)的指標(biāo)。當(dāng)然因?yàn)椴煌闹笜?biāo)有不同的側(cè)重點(diǎn)，所以如何將這些指標(biāo)體系化需要有個(gè)指導(dǎo)思路，即形成一種價(jià)值取向。需要指出的是因?yàn)樵诒ｋU(xiǎn)公司內(nèi)部集團(tuán)、總公司、分公司等不同層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在一定的差異性，為便于文章闡述，本文將以前述邏輯對(duì)保險(xiǎn)公司分公司層級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。
1、保險(xiǎn)公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容及涉及指標(biāo)
保監(jiān)發(fā)〔2010〕78號(hào)制定了《保險(xiǎn)公司董事及高級(jí)管理人員審計(jì)管理辦法》。其第四條規(guī)定“保險(xiǎn)公司董事及高級(jí)管理人員審計(jì)內(nèi)容主要包括審計(jì)對(duì)象在特定期間及職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)以下事項(xiàng)所承擔(dān)的責(zé)任：（一）經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性；（二）經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)性；（三）內(nèi)部控制有效性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在完成以上審計(jì)內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)性和經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)。”
在保險(xiǎn)公司分公司層級(jí)經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性體現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息真實(shí)性，涉及審計(jì)對(duì)象任職期間公司盈利能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況等整體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具體為資產(chǎn)、負(fù)債、凈利潤(rùn)、保費(fèi)收入、賠款支出、費(fèi)用支出等。
在保險(xiǎn)公司分公司層級(jí)經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)性體現(xiàn)在合規(guī)管理組織架構(gòu)中有關(guān)審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)職責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、處理和追責(zé)工作，同時(shí)關(guān)注審計(jì)對(duì)象任職期間監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)公司的常規(guī)及專(zhuān)項(xiàng)檢查中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及后續(xù)處罰、整改情況。
在保險(xiǎn)公司分公司層級(jí)內(nèi)部控制有效性體現(xiàn)在制度的健全性、制度的合理性和制度執(zhí)行的有效性，以及審計(jì)對(duì)象任職期間對(duì)公司內(nèi)審及其他內(nèi)部檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷和經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的整改和追責(zé)情況。
在保險(xiǎn)公司分公司層級(jí)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)在受托責(zé)任的完成情況，評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)在盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)等方面，以能準(zhǔn)確反映上述內(nèi)容的各項(xiàng)定量和定性指標(biāo)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，并將各項(xiàng)指標(biāo)與同行業(yè)或規(guī)模以上的平均水平對(duì)比。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立的指導(dǎo)思路
2.1、全面評(píng)價(jià)積極和消極的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，積極經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的崗位經(jīng)濟(jì)職責(zé)；消極經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指責(zé)任人沒(méi)有履行好自己的經(jīng)濟(jì)職責(zé)而按規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。單方面評(píng)價(jià)積極經(jīng)濟(jì)責(zé)任則成了績(jī)效考評(píng)；單方面評(píng)價(jià)消極經(jīng)濟(jì)責(zé)任則成了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題監(jiān)察。
2.2、由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，涉及的因素有主觀也有客觀、有集體意識(shí)也有個(gè)人主導(dǎo)，所以應(yīng)盡量采用公允、可劃分的指標(biāo)進(jìn)行界定，以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的公正性和可操作性。
2.3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的是領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期間，往往不止一個(gè)會(huì)計(jì)年度，這種跨期性也需要在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中被考慮。
2.4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定即要體現(xiàn)全面性，又不能為了全面而散，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。所以需要提煉核心指標(biāo)，并與一個(gè)企業(yè)或行業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向相吻合。
3、保險(xiǎn)公司分公司層級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
3.1、指標(biāo)體系
根據(jù)前述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的邏輯，保險(xiǎn)公司分公司層級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可分為兩級(jí)目標(biāo)和兩級(jí)指標(biāo)：一級(jí)目標(biāo)分為四大評(píng)價(jià)角度，分別為經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性、經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)性、內(nèi)部控制有效性和經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)。二級(jí)目標(biāo)是將部分一級(jí)目標(biāo)涉及的主要因素進(jìn)行分解，例如將經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性分解為任職期間公司資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況、盈利能力狀況和非數(shù)據(jù)性評(píng)價(jià)事項(xiàng)。指標(biāo)是對(duì)目標(biāo)分類(lèi)的具象化，根據(jù)保險(xiǎn)公司分公司層級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常用指標(biāo)和實(shí)際運(yùn)用情況，共選擇了23個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并對(duì)其中7個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)分，形成了23個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體指標(biāo)體系架構(gòu)如圖1所示，具體的指標(biāo)體系構(gòu)成如表1所示。
3.2、指標(biāo)說(shuō)明
3.2.1、任職期間公司資產(chǎn)質(zhì)量。通過(guò)“資產(chǎn)”指標(biāo)來(lái)反映被審計(jì)對(duì)象任職期間公司資產(chǎn)的變化情況，具體細(xì)分為“銀行存款”、“現(xiàn)金”、“固定資產(chǎn)”、“低值易耗品”及“應(yīng)收”科目等5類(lèi)資產(chǎn)種類(lèi)。
3.2.2、任職期間公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。通過(guò)“負(fù)債”指標(biāo)來(lái)反映被審計(jì)對(duì)象任職期間公司債務(wù)的變化情況，具體細(xì)分為“預(yù)收保費(fèi)”、“應(yīng)付”科目、“未決賠款準(zhǔn)備金占已賺保費(fèi)比例”、“未到期責(zé)任準(zhǔn)備金占已賺保費(fèi)比例”、“未決賠款準(zhǔn)備金與賠款支出比例”等5類(lèi)。
⑴未決賠款準(zhǔn)備金占已賺保費(fèi)比例=（未決賠款準(zhǔn)備金-應(yīng)收分保未決賠款準(zhǔn)備金）/已賺保費(fèi)
（已賺保費(fèi)=保費(fèi)收入+分保費(fèi)收入-分出保費(fèi)-提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金）
⑵未到期責(zé)任準(zhǔn)備金占已賺保費(fèi)比例=（未到期責(zé)任準(zhǔn)備金-應(yīng)收分保未到期責(zé)任準(zhǔn)備金）/已賺保費(fèi)
⑶未決賠款準(zhǔn)備金與賠款支出比例=（未決賠款準(zhǔn)備金-攤回未決賠款準(zhǔn)備金）/（賠付支出-攤回賠付支出）
3.2.3、任職期間公司經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況。通過(guò)“保費(fèi)收入”、“賠款支出”、“費(fèi)用支出”3個(gè)指標(biāo)反映被審計(jì)對(duì)象任職期間公司的經(jīng)營(yíng)狀況，具體細(xì)分為“核心業(yè)務(wù)占比”、“保費(fèi)收入增長(zhǎng)率”、“核心業(yè)務(wù)保費(fèi)增長(zhǎng)率”、“賠款支出變化率”、“綜合賠付率”、“綜合費(fèi)用支出變化率”、“手續(xù)費(fèi)及傭金”、“手續(xù)費(fèi)及傭金比率”、“業(yè)務(wù)及管理費(fèi)”。
⑴核心業(yè)務(wù)占比=核心業(yè)務(wù)保費(fèi)/整體業(yè)務(wù)保費(fèi)收入
⑵保費(fèi)收入增長(zhǎng)率=（本期累計(jì)保費(fèi)收入-上年同期累計(jì)保費(fèi)收入）/上年同期累計(jì)保費(fèi)收入
⑶核心業(yè)務(wù)保費(fèi)增長(zhǎng)率=（核心業(yè)務(wù)本期累計(jì)保費(fèi)收入-核心業(yè)務(wù)上年同期累計(jì)保費(fèi)收入）/核心業(yè)務(wù)上年同期累計(jì)保費(fèi)收入
⑷賠款支出變化率=（本期累計(jì)賠款支出-上年同期累計(jì)賠款支出）/上年同期累計(jì)賠款支出
⑸綜合賠付率=（賠款支出-攤回賠付支出+分保賠款支出+提取未決賠款準(zhǔn)備金-攤回未決賠款準(zhǔn)備金）/已賺保費(fèi)
⑹綜合費(fèi)用支出變化率=（本期累計(jì)綜合費(fèi)用支出-上年同期累計(jì)綜合費(fèi)用支出）/上年同期累計(jì)綜合費(fèi)用支出
（綜合費(fèi)用支出=業(yè)務(wù)及管理費(fèi)+手續(xù)費(fèi)及傭金+保險(xiǎn)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅金及附加）
⑺手續(xù)費(fèi)及傭金比率=手續(xù)費(fèi)及傭金/保費(fèi)收入
3.2.4、任職期間公司盈利能力狀況。通過(guò)“凈利潤(rùn)”、“凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率”指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象任職期間公司的盈利能力。
凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率=（本期凈利潤(rùn)-上年同期凈利潤(rùn)）/上年同期凈利潤(rùn)
3.2.5、非數(shù)據(jù)性評(píng)價(jià)事項(xiàng)。該部分并非數(shù)據(jù)指標(biāo)類(lèi)，而是通過(guò)對(duì)事實(shí)的陳述來(lái)說(shuō)明被審計(jì)對(duì)象“任職期間重大會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更”、“任職期間重大關(guān)聯(lián)交易情況”、“任職期間是否存在影響經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性的事項(xiàng)（若有）及后續(xù)處理方法”。
3.2.6、任職期間公司處罰、投訴情況。通過(guò)“外部監(jiān)管處罰筆數(shù)”、“外部監(jiān)管處罰金額”、“外部監(jiān)管最高級(jí)別處罰形式”、“內(nèi)部監(jiān)管處罰筆數(shù)”、“內(nèi)部監(jiān)管處罰金額”、“內(nèi)部監(jiān)管最高級(jí)別處罰形式”、“投訴筆數(shù)”等7個(gè)指標(biāo)來(lái)說(shuō)明被審計(jì)對(duì)象在任職期內(nèi)公司經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)性。
3.2.7、內(nèi)部控制有效性。通過(guò)“任職期間審計(jì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷情況”、“缺陷整改率”兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象任職期內(nèi)公司內(nèi)部控制的情況。“任職期間審計(jì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷情況”非數(shù)據(jù)指標(biāo)，而是從制度健全性、制度合理性、執(zhí)行有效性三個(gè)方面描述內(nèi)控情況。
缺陷整改率=已整改缺陷數(shù)/缺陷總數(shù)
**年是極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元，增長(zhǎng)13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長(zhǎng)16.5%、22%;完成固定資產(chǎn)投資897.5億元，增長(zhǎng)26.1%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額816.9億元，增長(zhǎng)23.6%;地方財(cái)政收入80.2億元，增長(zhǎng)16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農(nóng)民人均純收入5383元，分別增長(zhǎng)17%和14%。能夠取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，同時(shí)也凝聚著審計(jì)系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。
一年來(lái)，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。一是圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，提出了很好的審計(jì)建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在全國(guó)率先開(kāi)展了抗震救災(zāi)款物全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用，促進(jìn)了支援四川抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。二是審計(jì)監(jiān)督成效顯著。全年共審計(jì)965個(gè)單位，查處問(wèn)題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元，其中增加財(cái)政收入1.8億元，減少財(cái)政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計(jì)結(jié)論落實(shí)率連續(xù)八年達(dá)到100%，審計(jì)查出問(wèn)題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)民生領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督工作，通過(guò)加大對(duì)社保基金、教育收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)適用住房、涉農(nóng)資金等民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。四是政府資金的使用效益進(jìn)一步提高。市審計(jì)局去年對(duì)49個(gè)工程的決算進(jìn)行審計(jì)，審減工程造價(jià)1.75億元，對(duì)于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動(dòng)依法行政和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通報(bào)審計(jì)結(jié)果，進(jìn)行集體談話(huà)，指明存在問(wèn)題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，審計(jì)監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，全市審計(jì)戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計(jì)戰(zhàn)線(xiàn)上的同志們表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前在財(cái)經(jīng)管理領(lǐng)域，還存在一些問(wèn)題和不足。主要是，有的執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策不夠嚴(yán)格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財(cái)務(wù)管理水平不高，內(nèi)部控制松懈，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)，花錢(qián)大手大腳，甚至鋪張浪費(fèi);有的資金利用效率不高，特別是一些專(zhuān)項(xiàng)資金投入使用后沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果，等等。對(duì)于這些存在的問(wèn)題和不足，要在今后的工作中采取有針對(duì)性的措施認(rèn)真加以解決。
審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度的組成部分。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，改革開(kāi)放越深入，市場(chǎng)體制越完善，就越需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。目前，國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響仍在進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整相疊加，外部需求萎縮與國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩"雙碰頭"，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，特別是實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況，群眾關(guān)心，社會(huì)關(guān)注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿(mǎn)意，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有重要的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，努力把我市審計(jì)工作做的更好，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，全面做好我市審計(jì)工作
今年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的審計(jì)工作，意義重大。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)，突出審計(jì)重點(diǎn)，明確工作思路，提高監(jiān)督成效，全面做好我市審計(jì)工作。
(一)加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項(xiàng)目共下達(dá)我市65個(gè)項(xiàng)目。市里初步篩選確定了市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目136個(gè)，年度計(jì)劃投資283.2億元。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要突出搞好中央新增投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，督促各級(jí)各有關(guān)部門(mén)建立健全投資管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范投資行為，提高資金使用效益。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制不顧條件和需要亂上項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處借上項(xiàng)目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費(fèi)等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效，關(guān)注并及時(shí)反映政策執(zhí)行情況，研究提出審計(jì)建議，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
(二)搞好民生項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)好人民群眾根本利益。改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農(nóng)"等方面將采取一系列積極有效的措施，進(jìn)一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，得到更多的實(shí)惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查，確保各項(xiàng)資金及時(shí)配套到位，合理有效使用。要加強(qiáng)對(duì)群眾就業(yè)、社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)適用住房等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政扶持資金的審計(jì)，嚴(yán)肅查處亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問(wèn)題，確保管好用好各項(xiàng)民生資金，促進(jìn)各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼等涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處滯留、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，督促落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。要不斷加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保重建資金按照規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，防止被侵占、截留或挪用。
(三)搞好政府性資金的績(jī)效審計(jì)，維護(hù)財(cái)政安全。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨多種困難的形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把全部政府性資金納入審計(jì)視野，大力開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進(jìn)提高財(cái)政管理水平。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化成本意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算約束和經(jīng)費(fèi)支出管理，促進(jìn)建立健全政府績(jī)效管理制度，嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等支出，節(jié)約開(kāi)支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開(kāi)展政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計(jì)調(diào)查，摸清各級(jí)政府的財(cái)力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出建議和對(duì)策，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決存在的問(wèn)題，確保正常規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)財(cái)政安全。
(四)搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但從去年審計(jì)的情況看，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中，還存在不少違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)各單位要引起高度重視。審計(jì)機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，要充分發(fā)揮審計(jì)的"免疫系統(tǒng)"功能，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要逐步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面和監(jiān)督層次，對(duì)法定審計(jì)監(jiān)督對(duì)象要進(jìn)行全面審計(jì)，深入開(kāi)展對(duì)縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)力度，做到關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的制約和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。要把資源環(huán)境審計(jì)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，以關(guān)注環(huán)保、國(guó)土等方面的資金管理和使用效果為主線(xiàn)，合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源利用等方面應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理和規(guī)范化建設(shè)，提高審計(jì)成果的利用效率。要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作制度，積極探索創(chuàng)新擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的形式和平臺(tái)。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的"問(wèn)責(zé)"和對(duì)資金的"問(wèn)效"有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全通報(bào)和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，一查到底，加強(qiáng)對(duì)移交案件落實(shí)情況的跟蹤檢查，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的打擊力度。
(五)搞好審計(jì)查出問(wèn)題的整改，提高審計(jì)監(jiān)督成效。查處問(wèn)題是手段，解決問(wèn)題是目的。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，把查處問(wèn)題與深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái)，研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，督促各級(jí)各部門(mén)各單位加快建立科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。所有接受審計(jì)的部門(mén)、單位都要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)結(jié)論，按照審計(jì)意見(jiàn)和建議認(rèn)真整改。各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自抓整改工作。通過(guò)整改，健全完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，切實(shí)改進(jìn)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)整改的督促檢查。要加大審計(jì)結(jié)果公告力度，把整改情況作為公告的重要內(nèi)容，對(duì)屢查屢犯的要進(jìn)行"曝光"，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。各級(jí)政府要高度重視審計(jì)整改工作，把審計(jì)整改工作納入政府督察范圍，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合督促，落實(shí)整改。要強(qiáng)化責(zé)任追究，將審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況納入部門(mén)單位年度考核范圍，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定以及屢查屢犯的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為做好審計(jì)工作提供有力保障
做好新形勢(shì)下的審計(jì)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)各單位要進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極為審計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的重要作用。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視審計(jì)工作，政府主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《憲法》和《審計(jì)法》賦予政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起主管責(zé)任，堅(jiān)決支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性。要落實(shí)好國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能設(shè)置，調(diào)整充實(shí)力量。要把審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，予以充分保障，積極主動(dòng)地幫助解決審計(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題。要支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，依法處理處罰，對(duì)干擾審計(jì)執(zhí)法的行為要堅(jiān)決予以制止，對(duì)打擊報(bào)復(fù)或威脅誹謗審計(jì)人員的，要依法追究責(zé)任。
本文作者：周琳工作單位：浙江廣播電視集團(tuán)監(jiān)察審計(jì)室
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）外部因素1.往往時(shí)間跨度長(zhǎng)、任務(wù)重，又存在滯后性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)期間是領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期間，少則3、5年，多則10余年，時(shí)間跨度長(zhǎng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。部分單位干部離任換崗頻繁，且凡離必審，任務(wù)更重。而內(nèi)審人員人數(shù)有限，如果忙于應(yīng)付，應(yīng)詳查的沒(méi)時(shí)間查，該延伸的未延伸，勢(shì)必影響審計(jì)質(zhì)量和應(yīng)發(fā)揮的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多在干部離任后才進(jìn)行，審計(jì)部門(mén)常處于被動(dòng)地位，審計(jì)結(jié)果缺乏約束力。有的審計(jì)報(bào)告報(bào)送相關(guān)部門(mén)后，未及時(shí)得到相應(yīng)的反饋，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未徹底解決，存在屢審屢犯情況。2.基礎(chǔ)信息來(lái)源不暢因被審計(jì)方不配合，提供資料不及時(shí)、不完整甚至不真實(shí)，或被審計(jì)單位人員更換頻繁，以往年度事項(xiàng)無(wú)法解釋清楚，或單位內(nèi)部控制不健全，財(cái)務(wù)資料失真、信息虛假，或?qū)徲?jì)事項(xiàng)中涉及外單位的，很難向?qū)Ψ秸{(diào)查取證等，造成審計(jì)人員錯(cuò)誤判斷，影響審計(jì)結(jié)果的公允性，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于審計(jì)部門(mén)權(quán)限有限，有些問(wèn)題僅靠審計(jì)手段無(wú)法查證。而各部門(mén)間相互溝通、協(xié)調(diào)、共享資源不夠到位，還未能在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。3.相關(guān)制度基礎(chǔ)有待完善很多單位尚未建立科學(xué)、完備的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，已有的審計(jì)制度一般側(cè)重原則性規(guī)定，具體的細(xì)化程序不到位，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未形成或不健全。在實(shí)際操作中，審計(jì)人員往往根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷，可能導(dǎo)致得出偏離實(shí)際情況的審計(jì)結(jié)論。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任離崗交接書(shū)面制度未全面執(zhí)行，部分單位存在有關(guān)前任離崗時(shí)的資料匱乏，造成前、后任責(zé)任無(wú)法劃清的問(wèn)題。（二）內(nèi)部因素1.審計(jì)手段的局限性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需加工、整理、分析大量信息資料。但目前很多審計(jì)人員仍采用手工審計(jì)方法，且過(guò)分注重報(bào)表、賬冊(cè)等財(cái)務(wù)資料，不僅效率低、不能有效突出重點(diǎn)，還無(wú)法取得充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏應(yīng)有的深度。單位內(nèi)部控制制度評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)等新型審計(jì)方式尚待加強(qiáng)，審計(jì)軟件應(yīng)用尚待普及，計(jì)算機(jī)操作技能還有待提升。2.評(píng)價(jià)質(zhì)量問(wèn)題審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告的核心，需建立在完備的審計(jì)證據(jù)基礎(chǔ)上。實(shí)際操作中，往往存在審計(jì)內(nèi)容不全面、對(duì)財(cái)務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏監(jiān)督力度的情況，使審計(jì)評(píng)價(jià)存在片面性。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在因?qū)徲?jì)人員不同而不同的情況，隨意性較大，評(píng)價(jià)質(zhì)量不穩(wěn)定。此外，“直接責(zé)任”“主管責(zé)任”和“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的責(zé)任劃分牽涉關(guān)系復(fù)雜，實(shí)踐中較難界定。3.審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合性審計(jì)，審計(jì)人員不僅要懂會(huì)計(jì)、審計(jì)，還要有經(jīng)濟(jì)、管理、工程、法律等多方面知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)還需具備很好的分析判斷和溝通表達(dá)能力。專(zhuān)業(yè)技能不足，會(huì)造成重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法識(shí)別、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題浮于表面、審計(jì)評(píng)價(jià)用詞不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，使審計(jì)質(zhì)量得不到保障，審計(jì)失去應(yīng)有的作用。
解決問(wèn)題的思路
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，保障審計(jì)有效開(kāi)展1.引起領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)成果運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)的重視是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)順利開(kāi)展的前提。在領(lǐng)導(dǎo)的支持下，審計(jì)部門(mén)每年根據(jù)干部管理需要及自身審計(jì)力量情況，突出重點(diǎn)，量力而行，合理提出年度審計(jì)計(jì)劃，科學(xué)立項(xiàng)，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后有序執(zhí)行；并通過(guò)合理增加專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量，適當(dāng)選擇審計(jì)軟件等方式提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的軟、硬件條件。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，單位內(nèi)部審計(jì)環(huán)境改善，審計(jì)部門(mén)的重要性和獨(dú)立性提升，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制更有保障。落實(shí)審計(jì)結(jié)果，需將其納入到干部考核檔案，作為干部任免的重要參考依據(jù)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須整改到位，重大問(wèn)題報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策；一般問(wèn)題經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由被審計(jì)單位以書(shū)面整改報(bào)告形式反饋審計(jì)部門(mén)。審計(jì)部門(mén)則加強(qiáng)對(duì)整改情況的抽查回訪(fǎng)。2.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通信息建立并完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等各相關(guān)部門(mén)與審計(jì)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，互通信息。審前，了解掌握被審計(jì)干部的人事情況、廉潔自律、是否有舉報(bào)等情況；審中，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和阻力；審后，及時(shí)反饋審計(jì)情況，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，并促進(jìn)完善單位治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)制，使審計(jì)取得綜合效應(yīng)。3.健全制度基礎(chǔ)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化流程建立健全單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)面交接制度，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)工作程序（詳見(jiàn)下圖），制定具體、可操作的審計(jì)實(shí)施細(xì)則，使審計(jì)工作在范圍、內(nèi)容、程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、部門(mén)協(xié)調(diào)等方面均有章可循，做到審計(jì)規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行必要的審計(jì)程序，避免工作隨意性，切實(shí)降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化流程后，項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)必須取得被審干部及所在單位對(duì)提供資料真實(shí)性、完整性的書(shū)面承諾，讓對(duì)方明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；采用按干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任特點(diǎn)及單位實(shí)際情況建立的定量與定性結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)將統(tǒng)一規(guī)范化，使報(bào)告更客觀、公正。（二）多管齊下，化解各項(xiàng)審計(jì)難題1.分組分工，把握重點(diǎn)審計(jì)實(shí)施階段，一種比較好的做法是分成兩個(gè)審計(jì)小組，一組負(fù)責(zé)與單位的業(yè)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)管理層及員工進(jìn)行個(gè)別訪(fǎng)談，了解被審干部任期內(nèi)的工作及廉政情況，了解任期內(nèi)單位的治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制情況，并對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入追蹤；另一組則負(fù)責(zé)查閱任期內(nèi)報(bào)表、賬冊(cè)、憑證等賬務(wù)資料及會(huì)議記錄等文件資料，審核任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)決策履行情況。負(fù)責(zé)訪(fǎng)談的小組通過(guò)訪(fǎng)談可以了解財(cái)務(wù)賬面無(wú)法發(fā)現(xiàn)的情況或線(xiàn)索，也可更快速、全面地掌握被審干部業(yè)績(jī)情況；負(fù)責(zé)賬務(wù)的小組則側(cè)重財(cái)務(wù)收支和績(jī)效情況。審計(jì)過(guò)程中，必須突出重點(diǎn)，并圍繞重點(diǎn)查深查透。兩個(gè)小組在同一地點(diǎn)辦公，相互交流各自掌握的情況，為把握審計(jì)重點(diǎn)提供方向。2.多種技巧分析取證面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及內(nèi)容的廣泛性、復(fù)雜性，審計(jì)方法與技巧也要靈活多樣。①利用日常審計(jì)成果，避免重復(fù)審計(jì)。通過(guò)查閱被審干部所在單位以往年度的各類(lèi)審計(jì)報(bào)告，解剖以往存在的問(wèn)題，尋找審計(jì)切入點(diǎn)。②重視審前調(diào)查和審計(jì)進(jìn)場(chǎng)見(jiàn)面會(huì)，并公布主審人員電話(huà)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)見(jiàn)面會(huì)上干部的述職述廉報(bào)告進(jìn)行細(xì)致分析，捕捉有用信息。③注重內(nèi)部控制評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，對(duì)內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)和單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施詳細(xì)審計(jì)。④賬面審計(jì)與實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、觀察、座談、詢(xún)問(wèn)、函證等辦法結(jié)合，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況。⑤強(qiáng)化計(jì)算機(jī)審計(jì)，用好抽樣審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，配合適當(dāng)?shù)膶徲?jì)軟件，提高審計(jì)效率。⑥遇到審計(jì)人員不熟悉事項(xiàng)或疑難事項(xiàng)，聘請(qǐng)專(zhuān)家，借助外力協(xié)助解決，增強(qiáng)處理問(wèn)題的精準(zhǔn)性。面對(duì)重大問(wèn)題，應(yīng)群策群力，集體研究。3.有理有據(jù)，客觀評(píng)價(jià)審計(jì)評(píng)價(jià)要做到以下幾點(diǎn)。①用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，評(píng)價(jià)內(nèi)容以定量指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行比較分析。可用指標(biāo)包括：國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、不良資產(chǎn)比率、會(huì)計(jì)信息差錯(cuò)率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率等。②定性評(píng)價(jià)建立在定量分析基礎(chǔ)上。如，對(duì)被審干部廉潔從業(yè)情況評(píng)價(jià)，可通過(guò)統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查回復(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化反映。③以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是，全面反映被審干部的工作業(yè)績(jī)和存在的問(wèn)題，業(yè)績(jī)與問(wèn)題并重，兩不偏廢。④審什么評(píng)什么，對(duì)超出審計(jì)范圍的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)；對(duì)未取得足夠證據(jù)支持、未查清的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。⑤對(duì)問(wèn)題要分析產(chǎn)生原因、背景，善于透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，分清責(zé)權(quán)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面認(rèn)識(shí)、做好參謀。4.嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制審計(jì)部門(mén)需加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程質(zhì)量管理，從項(xiàng)目計(jì)劃—實(shí)施—報(bào)告—后續(xù)工作等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量控制程序，通過(guò)逐層把關(guān)，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，提升審計(jì)質(zhì)量。如，審計(jì)實(shí)施階段，建立指導(dǎo)、檢查與監(jiān)督制度，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題；建立分級(jí)復(fù)核制度，對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行三級(jí)復(fù)核；建立審計(jì)報(bào)告分層次的審核制度等等。5.提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，重視考核激勵(lì)審計(jì)人員必須努力提高自身職業(yè)素質(zhì)，才能勝任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。通過(guò)黨風(fēng)廉政教育，提升品德修養(yǎng)和廉潔自律意識(shí)；通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、后續(xù)教育、同業(yè)交流等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)；通過(guò)推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)項(xiàng)目，增強(qiáng)信息化處理能力。同時(shí)，加大考核力度，對(duì)其業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，優(yōu)勝劣汰，激勵(lì)審計(jì)人員提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。
一、工作目標(biāo)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限和部門(mén)職能分工，由組織部門(mén)會(huì)同人事編制和審計(jì)等部門(mén)，同步聯(lián)動(dòng)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此項(xiàng)工作在明年3月份開(kāi)始進(jìn)行，利用一年的時(shí)間，完成進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、檢查審計(jì)、匯總通報(bào)等工作步驟，圓滿(mǎn)完成全面工作。
二、檢查對(duì)象和內(nèi)容
檢查對(duì)象為我市各縣市區(qū)和機(jī)關(guān)部門(mén)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿(mǎn)或者在任期內(nèi)提拔、交流、免職、辭職、降職等離任的或在同一職位任職滿(mǎn)3年以上的，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)同一職位任職滿(mǎn)5年以上的。“三責(zé)聯(lián)審”的主要內(nèi)容包括選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。具體如下：
(一)選人用人責(zé)任審查
1、執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件、程序等情況；
2、執(zhí)行市、縣機(jī)關(guān)中層干部任用管理有關(guān)文件規(guī)定情況；
3、遵守干部選拔任用“十不準(zhǔn)”紀(jì)律情況；
4、干部選拔任用問(wèn)題調(diào)查處理情況；
5、群眾對(duì)干部選拔任用工作評(píng)價(jià)情況；
6、其他需要審查的事項(xiàng)。
(二)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核
1、貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制政策、法規(guī)情況；
2、市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)執(zhí)行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定情況，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位中層干部職數(shù)使用情況；
3、縣市區(qū)和機(jī)關(guān)履行職能、執(zhí)行編制規(guī)定情況；
4、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況；
5、執(zhí)行事業(yè)單位登記管理規(guī)定情況；
6、執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況；
7、機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題調(diào)查處理情況；
8、其他需要審核的事項(xiàng)。
(三)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
1、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性情況；
2、貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況；
3、國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況；
4、重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和成效情況；
5、任期內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況；
6、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況；
7、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從政情況；
8、其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
三、檢查工作落實(shí)步驟
檢查工作分五個(gè)階段進(jìn)行，分別為自檢自查階段、進(jìn)點(diǎn)會(huì)議階段、檢查審計(jì)階段、匯總通報(bào)階段、落實(shí)整改階段。
(一)自檢自查階段
這一階段市委、市政府向被檢查機(jī)關(guān)或?qū)ο笙掳l(fā)通知，由市委、市政府組織成立的分別由組織部門(mén)、人事部門(mén)、審計(jì)部門(mén)牽頭，各部門(mén)相關(guān)工作人員參加的三個(gè)聯(lián)審工作組，各工作組由市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，召集小組人員做好準(zhǔn)備工作。進(jìn)行審前公示，公布“三責(zé)聯(lián)審”對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、工作組成員、聯(lián)系方式及工作紀(jì)律等。各單位部門(mén)、各主要負(fù)責(zé)人接到通知后認(rèn)真對(duì)本單位上述檢查內(nèi)容進(jìn)行自檢自查，并進(jìn)行層級(jí)落實(shí)，形成自查報(bào)告于三月末之前報(bào)到市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議階段
這一階段由三個(gè)聯(lián)審工作組對(duì)分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門(mén)進(jìn)行工作聯(lián)系，并進(jìn)駐各列檢單位召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，部署被檢單位配備檢查專(zhuān)職配合人員和相關(guān)工作，聽(tīng)取被檢對(duì)象關(guān)于被檢內(nèi)容的詳細(xì)工作匯報(bào)。這一階段聯(lián)審工作組根據(jù)工作實(shí)際情況，可以采取分別召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議分別聽(tīng)取列檢單位匯報(bào)的措施，也可以將縣區(qū)與機(jī)關(guān)劃分開(kāi)來(lái)，分別組織召開(kāi)一次進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，只要將工作落實(shí)好可根據(jù)實(shí)際情況由聯(lián)審工作組酌定。主要完成進(jìn)行動(dòng)員部署，通報(bào)實(shí)施方案，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)等項(xiàng)工作。
(三)檢查審計(jì)階段
這一階段由聯(lián)審工作組相關(guān)工作人員按照職責(zé)分工對(duì)分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門(mén)被檢內(nèi)容的臺(tái)賬、內(nèi)業(yè)、資料進(jìn)行詳細(xì)檢查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談訪(fǎng)談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等方式，認(rèn)真聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)和建議，深入了解和掌握相關(guān)情況，分別形成審查、審核、審計(jì)報(bào)告的初稿。
(四)匯總通報(bào)階段
這一階段由聯(lián)審工作小組召開(kāi)由“三責(zé)聯(lián)審”對(duì)象本人、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財(cái)務(wù)、組織、人事、辦公室等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的“三責(zé)聯(lián)審”情況通報(bào)會(huì)，就“三責(zé)聯(lián)審”報(bào)告征求意見(jiàn)。根據(jù)所征求的意見(jiàn)及核查情況，形成審查、審核、審計(jì)報(bào)告，經(jīng)報(bào)市委組織部、市編辦、市審計(jì)局等部門(mén)同意后，向黨政正職及其所在單位分別出具選人用人責(zé)任審查報(bào)告、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核報(bào)告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。
(五)落實(shí)整改階段
這一階段“三責(zé)聯(lián)審”對(duì)象所在單位接到書(shū)面報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)存在問(wèn)題制定整改方案，進(jìn)一步明確職責(zé)、完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作。整改情況報(bào)告于30日內(nèi)報(bào)“三責(zé)聯(lián)審”工作小組。市委組織部、市編辦、市審計(jì)局等部門(mén)對(duì)整改落實(shí)情況負(fù)責(zé)督查，對(duì)不認(rèn)真整改或者整改不到位的，給予有關(guān)責(zé)任人誡勉談話(huà)或者通報(bào)批評(píng)。“三責(zé)聯(lián)審”結(jié)果作為“三責(zé)聯(lián)審”對(duì)象及其所在單位工作實(shí)績(jī)考核、干部選拔任用、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)。
以保障衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展為主線(xiàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，圍繞衛(wèi)生中心工作，堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)并重的理念，扎實(shí)有效開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理依法開(kāi)展，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中“免疫系統(tǒng)”功能和監(jiān)督、服務(wù)職能。
二、工作要點(diǎn)
（一）完善內(nèi)審組織建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)規(guī)范
一是按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第二章第五條的要求，區(qū)級(jí)醫(yī)院須設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)科，配備專(zhuān)職審計(jì)人員；其他單位可以根據(jù)需要，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)科，配備專(zhuān)職審計(jì)人員，也可以授權(quán)本單位其他科室履行審計(jì)職責(zé)，配備專(zhuān)職或者兼職審計(jì)人員。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，積極支持，確保全系統(tǒng)內(nèi)審組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理有效性、合理性的審計(jì)，努力構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以“合規(guī)審計(jì)”為主向以“風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制為導(dǎo)向?qū)徲?jì)”的轉(zhuǎn)變，提升內(nèi)審工作水平。
（二）圍繞中心，突出重點(diǎn)開(kāi)展內(nèi)審工作
1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
自2014年起，擬對(duì)局屬各單位任期五年以上的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃地進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。不斷完善以任中審計(jì)為主、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期內(nèi)輪審的工作制度。重點(diǎn)審查單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的重大事項(xiàng)決策、內(nèi)部管理制度、銀行帳戶(hù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、債權(quán)、債務(wù)等，客觀、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。
2．建立局屬單位“主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知制度”。
發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知書(shū)》，提前告知每位領(lǐng)導(dǎo)干部已被納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，并對(duì)任職期間應(yīng)負(fù)有十一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及所在單位、個(gè)人應(yīng)禁止和避免的十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行明確告知。運(yùn)用審計(jì)手段實(shí)施權(quán)力監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)防和警示作用。
3．深化常規(guī)性財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
主要是加強(qiáng)單位貨幣資金、固定資產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)、專(zhuān)用基金等審計(jì)監(jiān)管，加大對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為的糾正力度，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確及國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。
各單位要在本年度中安排不少于4次對(duì)出納人員、收費(fèi)人員庫(kù)存現(xiàn)金的隨機(jī)抽查；4月份完成：截止2014年3月末本單位城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合刷卡未結(jié)款項(xiàng)——“應(yīng)收醫(yī)療款”、區(qū)級(jí)醫(yī)院POS機(jī)刷卡應(yīng)收款以及局直屬單位財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款的核對(duì)工作；完成本單位2013年財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合法性審計(jì)。具體審計(jì)方式：凡具備自審條件的以單位自審為主，不具備自審條件的可委托具有法律資質(zhì)的社會(huì)中介審計(jì)。審計(jì)檢查情況或出具的書(shū)面報(bào)告單位存檔并上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局，針對(duì)自審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必要時(shí)衛(wèi)生局將組織人員進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果報(bào)局主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)會(huì)議討論處理。
4．嚴(yán)格基本建設(shè)、維修工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)。
隨著衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)加快推進(jìn)，加強(qiáng)基本建設(shè)和維修項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管、充分發(fā)揮資金效能顯得尤為重要。各單位要嚴(yán)格按照《縣衛(wèi)生系統(tǒng)基本建設(shè)管理規(guī)定（暫行）》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，基本建設(shè)、維修工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)檢查被審單位在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、工程款支付、相關(guān)工程設(shè)備材料采購(gòu)核算、竣工決算（外審或局基建領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)審）、資產(chǎn)交付使用等環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范基建行為，防范基建投資管理風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施，提高資金使用效益。
各單位務(wù)必認(rèn)真清理已竣工交付使用、尚未進(jìn)行決算審計(jì)、未轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的基本建設(shè)項(xiàng)目，抓緊做好后續(xù)相關(guān)工作，確保10月底前全面完成，從而準(zhǔn)確、真實(shí)地反映單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際狀況。
5．開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
根據(jù)省衛(wèi)生廳要求，4—6月分別組織開(kāi)展2010—2012年度重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、2012年—2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理、2009—2012年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、2011年—2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療設(shè)備的使用情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用及有效使用。
6．切合實(shí)際，多形式開(kāi)展內(nèi)審，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
圍繞醫(yī)療體制改革大局，經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)控制、審計(jì)監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。考慮目前財(cái)務(wù)、審計(jì)人員緊缺，區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審工作將通過(guò)單位支出事先報(bào)賬審核、事中單位自查、互審及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等多種形式開(kāi)展，認(rèn)真分析審計(jì)中問(wèn)題產(chǎn)生的原因，及時(shí)反映基層單位的困難和建議，提出合理的審計(jì)整改措施和審計(jì)建議，從規(guī)范制度、堵塞漏洞、提高效益方面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的功效。
7．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善內(nèi)審基礎(chǔ)工作。
在區(qū)內(nèi)審協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層單位內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（一）審計(jì)觀念落后。目前我國(guó)審計(jì)還停留在財(cái)務(wù)收支的審計(jì)上，經(jīng)營(yíng)審計(jì)較少，管理審計(jì)基本沒(méi)有涉及。審計(jì)的目標(biāo)還停留在差錯(cuò)補(bǔ)漏上，沒(méi)有轉(zhuǎn)變到提高經(jīng)濟(jì)效益、效率上來(lái)。審計(jì)工作一直沿用“事后審計(jì)”的做法，審計(jì)職能主要是以監(jiān)督為主，對(duì)查出的問(wèn)題出具審計(jì)報(bào)告后就基本完成審計(jì)任務(wù)，對(duì)如何促進(jìn)整改落實(shí)做的比較少。審計(jì)目標(biāo)主要局限于審計(jì)項(xiàng)目中查找問(wèn)題，把握整體風(fēng)險(xiǎn)的能力未到位。
（二）傳統(tǒng)審計(jì)模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是公共財(cái)政的建立和完善，使得傳統(tǒng)的審計(jì)立足于微觀層面的差錯(cuò)糾弊的工作變得不相適應(yīng)。同時(shí)我國(guó)“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略的確立，政府依法行政成為核心問(wèn)題，使傳統(tǒng)的審計(jì)定位于簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不相適應(yīng)。同時(shí)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的日趨完善并與國(guó)際接軌，有關(guān)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性問(wèn)題將不再是審計(jì)工作的主要目標(biāo)，客觀上要求重新確立審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)工作的模式、對(duì)象和范圍要做相應(yīng)的調(diào)整。
（三）審計(jì)人員素質(zhì)與審計(jì)工作要求不相適應(yīng)。目前我國(guó)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，多數(shù)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)為主，難以滿(mǎn)足新形式下審計(jì)工作覆蓋面廣，審計(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜、涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)挿旱奶攸c(diǎn)。目前審計(jì)工作已經(jīng)涉及財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益和內(nèi)部控制評(píng)審等多個(gè)方面，審計(jì)監(jiān)督覆蓋了重大經(jīng)濟(jì)合同和大宗物資采購(gòu)及大型基建投資項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程。審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一性，勢(shì)必導(dǎo)致審計(jì)工作賦予表面、流于形式，勢(shì)必造成審計(jì)判斷失誤、審計(jì)報(bào)告不實(shí)等后果，從而引發(fā)較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減低了審計(jì)工作的質(zhì)量。
（四）審計(jì)工作技術(shù)手段落后，效率低。隨著會(huì)計(jì)電算化的普遍推行，會(huì)計(jì)舞弊手段由手工操作變成了計(jì)算機(jī)完成，計(jì)算機(jī)舞弊不留痕跡，更具有隱蔽性。審計(jì)人員還停留在手工審計(jì)、詳細(xì)審計(jì)的水平，審計(jì)人員不采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，就只能采取隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行檢查，審計(jì)人員面對(duì)比較復(fù)雜的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)就會(huì)變得無(wú)能為力。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的快速發(fā)展使得傳統(tǒng)的審計(jì)方式、手段無(wú)法適用，難以獲得系統(tǒng)性的全面評(píng)價(jià)，從而無(wú)法較好的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能。
二、加快審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的措施建議
（一）轉(zhuǎn)變審計(jì)工作理念。審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素在于審計(jì)人員理念，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)審計(jì)人員樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)審計(jì)人員參與審計(jì)工作創(chuàng)新，樹(shù)立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)審計(jì)的理念，提高審計(jì)主動(dòng)性、發(fā)揮建設(shè)性、堅(jiān)持開(kāi)放型，全面履行法定職責(zé)。審計(jì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作健康發(fā)展。樹(shù)立責(zé)任審計(jì)理念，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)責(zé)任履行情況和資金使用績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。樹(shù)立文明審計(jì)理念，以審計(jì)行為的文明為基礎(chǔ)，進(jìn)一步營(yíng)造依法有序、和諧高效的審計(jì)環(huán)境，推進(jìn)審計(jì)理念、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)行為的文明，構(gòu)建和諧的審計(jì)管理關(guān)系。樹(shù)立服務(wù)審計(jì)觀念，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，注重推進(jìn)效益審計(jì)，充分發(fā)揮效益審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)深化改革和完善制度的作用。
（二）完善審計(jì)工作制度。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，探索和構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃管理與審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理既分離又制約的業(yè)務(wù)管理體系。要從大局出發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，努力提升審計(jì)計(jì)劃管理工作的科學(xué)性和有效性。探索和完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，重點(diǎn)抓好審前調(diào)查、制定方案、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、編制審計(jì)報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)使每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都能做到程序合法，定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分。完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查評(píng)估機(jī)制、明確審計(jì)工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，增強(qiáng)審計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保證審計(jì)質(zhì)量。建立科學(xué)合理的審計(jì)工作考核、評(píng)比和激勵(lì)機(jī)制，圍繞審計(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)與完成、審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮，加強(qiáng)績(jī)效的考核。推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容，提高審計(jì)工作的開(kāi)放性和透明度。
（三）創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，審計(jì)內(nèi)容也越來(lái)越多，審計(jì)人員要不斷創(chuàng)新，審計(jì)工作必須適應(yīng)環(huán)境的需要，拓展審計(jì)內(nèi)容，在繼續(xù)搞好財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性審計(jì)的同時(shí)，全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，將績(jī)效審計(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)審計(jì)工作中，注重從政策執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)、行政效能等多方面綜合考慮其經(jīng)濟(jì)性、效率性。切實(shí)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、促進(jìn)依法行政和提高管理水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從“財(cái)務(wù)型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變。
（四）積極實(shí)施審計(jì)信息化建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高審計(jì)效率、深度和質(zhì)量。審計(jì)信息化是審計(jì)發(fā)展的必然要求，審計(jì)部門(mén)要逐步開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和系統(tǒng)審計(jì)，搞好計(jì)算機(jī)審計(jì)專(zhuān)家?guī)旌蛯徲?jì)模塊庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化工作規(guī)范運(yùn)作，逐步形成以信息化技術(shù)為主要手段的計(jì)算機(jī)審計(jì)作業(yè)方式，把審計(jì)信息化工作提高到新水平。進(jìn)一步完善并充實(shí)被審計(jì)單位資料庫(kù)、審計(jì)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)等，促進(jìn)資源共享。積極推廣運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，探索計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)的方式方法。
一、新形勢(shì)下政府環(huán)境審計(jì)存在問(wèn)題及原因分析
（一）環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)不健全，指標(biāo)體系不完善
一是現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有明確賦予政府審計(jì)機(jī)關(guān)環(huán)境審計(jì)的職責(zé)。我國(guó)憲法、審計(jì)法和環(huán)境保護(hù)法中都沒(méi)有明確審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境監(jiān)督管理中的權(quán)責(zé)。由于沒(méi)有明確的法律依據(jù)作支撐， 審計(jì)人員在審計(jì)活動(dòng)中往往處于相對(duì)被動(dòng)的位置，政府環(huán)境審計(jì)工作力度受到了影響。二是未制定環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善。環(huán)境審計(jì)對(duì)審計(jì)對(duì)象的鑒證和評(píng)價(jià)需要依據(jù)相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)雖在不斷完善，但與國(guó)際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相比較還存在適用性不強(qiáng)、銜接配合不夠充分、制定不夠科學(xué)等問(wèn)題，且適合我國(guó)國(guó)情和環(huán)境狀況，具有權(quán)威性、適用性的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)工作缺少規(guī)范和指導(dǎo)，增加了環(huán)境審計(jì)的操作難度。
（二）環(huán)境審計(jì)范圍不全面，審計(jì)內(nèi)容單一
我國(guó)近些年開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目一般都是以環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金為審計(jì)主線(xiàn)，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的評(píng)價(jià)、對(duì)政府資源環(huán)境政策制訂與執(zhí)行等方面的審計(jì)監(jiān)督則相對(duì)滯后。目前我國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)方式也比較單一，較多地停留在環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)的層面上，不能有效地實(shí)施環(huán)境績(jī)效審計(jì)，限制了環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)層次不高、審計(jì)評(píng)價(jià)不夠全面具體、分析查證問(wèn)題不夠深入透徹、審計(jì)結(jié)論不夠科學(xué)權(quán)威，不能充分發(fā)揮其評(píng)價(jià)環(huán)境管理系統(tǒng)績(jī)效、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的作用，致使相同問(wèn)題屢查屢犯。
（三）審計(jì)能力不足，審計(jì)技術(shù)方法落后
一是審計(jì)人員缺少專(zhuān)業(yè)勝任能力。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目有限，致使審計(jì)人員對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠、理論知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺。環(huán)境審計(jì)是個(gè)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的審計(jì)類(lèi)型，綜合了環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多面的知識(shí)，對(duì)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)要求非常高。而大多數(shù)審計(jì)人員是經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)學(xué)科出身，審計(jì)工作也多集中于財(cái)政、金融、會(huì)計(jì)方面，對(duì)環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、程序、內(nèi)容和方法等不熟悉，無(wú)法勝任環(huán)境審計(jì)工作。二是審計(jì)技術(shù)方法比較落后。我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究涉及實(shí)務(wù)技術(shù)方法的很少，尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的審計(jì)技術(shù)方法體系，在從事環(huán)境審計(jì)工作時(shí)，只能沿用審閱資料、實(shí)地核查、審計(jì)抽樣、分析性復(fù)核等傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的思路和方法。隨著我國(guó)環(huán)境審計(jì)范圍的拓展、內(nèi)容的深化，現(xiàn)有的審計(jì)方法難以滿(mǎn)足環(huán)境審計(jì)的復(fù)雜性和綜合性要求。
（四）審計(jì)結(jié)果不夠公開(kāi)透明，環(huán)保意識(shí)需加強(qiáng)
當(dāng)前，很多地方政府和職能部門(mén)依然是重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)。在這種理念的驅(qū)使下，不重視環(huán)境審計(jì)結(jié)果，不積極整改環(huán)境審計(jì)問(wèn)題。而且，我國(guó)環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告制度不完善，環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量有限，已的結(jié)果公告中對(duì)審計(jì)處理處罰、問(wèn)題整改情況的闡述不明確甚至缺乏，這樣既不利于審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，也不能引起社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性、環(huán)境破壞的危害性以及開(kāi)展環(huán)境審計(jì)緊迫性的應(yīng)有重視，不能激發(fā)他們的保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
（五）審計(jì)結(jié)果執(zhí)行不到位，審計(jì)整改不力
目前，在處理處罰環(huán)境違法行為時(shí)很少追究領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)責(zé)任人在貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策措施、進(jìn)行科學(xué)決策、實(shí)施有效管理等履職過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)沒(méi)有履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的行為缺乏問(wèn)責(zé)、追責(zé)，且對(duì)被審計(jì)單位違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為沒(méi)有進(jìn)行處罰或者處罰的較輕，致使有些被審計(jì)單位不愿意執(zhí)行環(huán)境審計(jì)結(jié)果，不愿意取相應(yīng)的措施糾正自己的錯(cuò)誤行為，最終影響到審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，導(dǎo)致整改不徹底、不到位。
二、新形勢(shì)下改善政府環(huán)境審計(jì)的對(duì)策建議
（一）完善政府環(huán)境審計(jì)制度體系
要盡快統(tǒng)一和完善環(huán)境審計(jì)相關(guān)法律制度和準(zhǔn)則體系，通過(guò)修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)和制定可操作的環(huán)境審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則，明確政府環(huán)境審計(jì)的地位、職責(zé)、對(duì)象、程序、范圍、內(nèi)容、與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)合作關(guān)系、法律責(zé)任，以及審計(jì)人員在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境審計(jì)質(zhì)量控制等方面的規(guī)范要求，作為政府環(huán)境審計(jì)的工作指南，讓政府環(huán)境審計(jì)有法可依，不斷促進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。另外，還要建立和統(tǒng)一環(huán)境績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，作為環(huán)境審計(jì)的技術(shù)支撐，提高審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（二）拓展政府環(huán)境審計(jì)范圍
將政府環(huán)境審計(jì)融入到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的各方面和全過(guò)程，突破傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)只關(guān)注環(huán)境保護(hù)資金運(yùn)用情況、環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展情況的局限，還要關(guān)注環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行情況、環(huán)境責(zé)任和環(huán)境效益的履行情況，在環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上， 拓展環(huán)境審計(jì)的范圍和內(nèi)容， 把資源環(huán)境審計(jì)同財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等審計(jì)類(lèi)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)保措施落實(shí)情況納入重大投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)范圍； 將與資源環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況審計(jì)納入金融審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)范圍； 將企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況納入企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)范圍； 將地方行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目范圍；將審計(jì)范圍逐步擴(kuò)大到固體廢棄物處理、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)、能源審計(jì)等新興項(xiàng)目中。同時(shí)，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合審計(jì)，整合審計(jì)資源，提高環(huán)境審計(jì)效率，減少資源環(huán)境的損失，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（三）改進(jìn)政府環(huán)境審計(jì)方式
要借鑒、引進(jìn)國(guó)際上開(kāi)展環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的思路，改進(jìn)環(huán)境審計(jì)方法。一是不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段。將傳統(tǒng)審計(jì)方法與績(jī)效評(píng)價(jià)方法結(jié)合起來(lái)，采取聯(lián)合審計(jì)和交叉審計(jì)等形式，充分發(fā)揮技術(shù)鑒定法、實(shí)驗(yàn)分析法、專(zhuān)家咨詢(xún)法、問(wèn)卷調(diào)查法、工藝流程法、委托第三方取證法等方法在搜集審計(jì)證據(jù)方面的作用；針對(duì)具體的項(xiàng)目因地制宜地選擇環(huán)評(píng)分析法、成本效益法、人力資本法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法和在線(xiàn)檢測(cè)法等新的審計(jì)技術(shù)，不斷提高審計(jì)效率。二是將信息技術(shù)手段運(yùn)用到環(huán)境審計(jì)中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方法，對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、污水處理信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和查詢(xún)，獲取真實(shí)、有效的環(huán)境數(shù)據(jù)，據(jù)以檢查有關(guān)部門(mén)和單位環(huán)境信息系統(tǒng)的安全性、合理性和效率性，提高環(huán)境審計(jì)的效果。
（四）提升政府環(huán)境審計(jì)能力
要提高政府環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量和效率，真正發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)在國(guó)家治理和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，就必須提升環(huán)境審計(jì)能力和水平。一是完善審計(jì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索設(shè)立或完善專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境審計(jì)的工作機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境審計(jì)工作的職責(zé)和任務(wù)。二是建立專(zhuān)業(yè)的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、聘請(qǐng)專(zhuān)家等方式提升環(huán)境審計(jì)工作人員素質(zhì)。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，即引進(jìn)與環(huán)境審計(jì)相關(guān)的環(huán)境學(xué)、工程學(xué)、公共管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)人才擴(kuò)充審計(jì)隊(duì)伍；組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，就是通過(guò)向?qū)徲?jì)人員傳授環(huán)境審計(jì)相關(guān)知識(shí)、講解環(huán)境審計(jì)工作方案、分析環(huán)境審計(jì)案例，引導(dǎo)其把握環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提升環(huán)境審計(jì)能力；聘請(qǐng)專(zhuān)家，就是聘請(qǐng)項(xiàng)目評(píng)估師、工程師、環(huán)境專(zhuān)家等組成專(zhuān)家小組，參與審計(jì)項(xiàng)目或者為審計(jì)組提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢(xún)。三是強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)理論研究。積極引進(jìn)國(guó)外環(huán)境審計(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 形成環(huán)境審計(jì)實(shí)例匯編，推行審計(jì)項(xiàng)目課題化，以課題化研究成果指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境審計(jì)實(shí)踐。
（五）強(qiáng)化政府環(huán)境審計(jì)結(jié)果執(zhí)行
近年來(lái)，我縣審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)履行憲法、法律賦予的職責(zé)，依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)，作出了積極的貢獻(xiàn)。我縣審計(jì)執(zhí)法環(huán)境總體上也是好的，絕大多數(shù)單位能夠支持配合審計(jì)，及時(shí)、全面落實(shí)審計(jì)決定，認(rèn)真整改違法違規(guī)問(wèn)題。但也有少數(shù)單位法制觀念淡薄，對(duì)自身存在的問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)，審計(jì)決定落實(shí)不力，存在不及時(shí)落實(shí)甚至拒不落實(shí)的情況。審計(jì)決定是審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的直接體現(xiàn)，及時(shí)全面落實(shí)審計(jì)決定，是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的重要保證。為了更好地貫徹《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)決定落實(shí)工作提出如下意見(jiàn)：
一、要充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用，抓好審計(jì)決定的落實(shí)。各級(jí)政府要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)審計(jì)決定的重要性。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督，積極運(yùn)用審計(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位的監(jiān)管。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，特別是涉及面廣、處理難度較大的問(wèn)題，要及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真研究，采取相應(yīng)措施，確保審計(jì)處理事項(xiàng)的落實(shí)。對(duì)延遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位及個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)事人的責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人要向監(jiān)察部門(mén)說(shuō)明情況。政府組織的各項(xiàng)考核評(píng)比活動(dòng)，將注意征求審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)。
二、要加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計(jì)監(jiān)督的自覺(jué)性。各有關(guān)部門(mén)和單位要繼續(xù)加大中央兩個(gè)“條例”和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳力度，將有關(guān)財(cái)經(jīng)、審計(jì)法律法規(guī)作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)審計(jì)決定、切實(shí)整改問(wèn)題的自覺(jué)性。
三、要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定。審計(jì)決定書(shū)是具有法律效力的行政執(zhí)法文書(shū)，被審計(jì)單位如有異議，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；沒(méi)有異議的，必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行。包括將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入指定賬戶(hù)，全面糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，健全管理制度，規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，處理有關(guān)責(zé)任人員，并將執(zhí)行審計(jì)決定和整改情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)等。被審計(jì)單位無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和采取財(cái)產(chǎn)保全措施，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、要積極配合，共同促進(jìn)審計(jì)決定及時(shí)全面落實(shí)。審計(jì)決定得到及時(shí)全面的落實(shí)，需要各有關(guān)部門(mén)的大力支持和密切配合。監(jiān)督部門(mén)要將審計(jì)決定執(zhí)行情況檢查納入正常監(jiān)察工作，使監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合檢查審計(jì)決定落實(shí)情況正常化、制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，并依法對(duì)有關(guān)部門(mén)配合執(zhí)行審計(jì)決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)暫停撥付與被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項(xiàng)、代扣罰沒(méi)款等事項(xiàng)，要及時(shí)扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款的決定或移送處理的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)依法足額征收。金融機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)建議保障貸款資金安全的措施等，應(yīng)予以支持和配合。有關(guān)主管部門(mén)要督促下屬單位全面落實(shí)審計(jì)決定。
五、要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法審計(jì)能力，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)依法作出審計(jì)決定。要貫徹“一審二幫三促”的原則，堅(jiān)持審計(jì)處理處罰與規(guī)范整改相結(jié)合，把促進(jìn)整改作為審計(jì)監(jiān)督效果的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支規(guī)定，屢查屢犯，或者有阻礙審計(jì)工作行為并造成不良后果的單位，要依法從重處罰。對(duì)違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重又不落實(shí)審計(jì)決定的單位要實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，直到整改到位為止。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告要反映其任期內(nèi)所在單位執(zhí)行審計(jì)決定、整改存在問(wèn)題的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)還要加大推進(jìn)審務(wù)公開(kāi)的力度，努力擴(kuò)大審計(jì)影響，提高社會(huì)對(duì)審計(jì)工作和審計(jì)處理的認(rèn)知度。
六、強(qiáng)化行政監(jiān)察監(jiān)督，做好審計(jì)移送事項(xiàng)的處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況負(fù)有監(jiān)督監(jiān)察的職能。開(kāi)展對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，既是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督，也是對(duì)被審計(jì)對(duì)象落實(shí)審計(jì)決定情況的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)延遲執(zhí)行和拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位、直接責(zé)任人及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)施責(zé)任追究，要做好審計(jì)移送事項(xiàng)的處理，把糾正問(wèn)題與追究相關(guān)人員責(zé)任結(jié)合起來(lái)。審計(jì)移送給有關(guān)部門(mén)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的事項(xiàng)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有重大違規(guī)問(wèn)題的，有關(guān)部門(mén)要組織力量認(rèn)真查處，并將查處情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告縣政府。
通過(guò)審計(jì)署公布的自2003年至2012年的審計(jì)報(bào)告可知，政府審計(jì)報(bào)告僅是公布審計(jì)結(jié)果，并未對(duì)其審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題是否得到解決，如何得到解決。僅是極少數(shù)的審計(jì)報(bào)告對(duì)其事后結(jié)果進(jìn)行了跟蹤了解。另外，就我國(guó)國(guó)家審計(jì)模式為行政型審計(jì)而言，審計(jì)報(bào)告在向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果之前，必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，從而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果公告的滯后性。審計(jì)結(jié)果公告均是在審計(jì)之后一年以后公布，嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾對(duì)被審計(jì)單位及時(shí)地落實(shí)整改被審計(jì)項(xiàng)目。
立法層次低，缺乏可操作的法律依據(jù)。盡管《審計(jì)法》以及《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度作了規(guī)定，但是內(nèi)容粗糙。例如：《審計(jì)法》第36條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。此處的“可以”的表述使得公開(kāi)的責(zé)任義務(wù)成為存在自由裁量權(quán)的法律權(quán)利；《審計(jì)法》關(guān)于“審計(jì)機(jī)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定”這一條的理解，也許有許多審計(jì)結(jié)果并不屬于應(yīng)當(dāng)保密的范圍，但由于規(guī)定范圍并不具體明確，也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)在公布審計(jì)結(jié)果方面有傾向性地選擇。
根據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，審計(jì)公告可以采取廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體方式和渠道我國(guó)政府審計(jì)公告。但縱觀從2003年至2011年的152號(hào)審計(jì)結(jié)果的公告，發(fā)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果公告主要是通過(guò)各地方政府的審計(jì)網(wǎng)站，極少數(shù)利用電視網(wǎng)絡(luò)和雜志等媒介。并且絕大多數(shù)審計(jì)公告僅是通過(guò)文字與數(shù)字來(lái)描述，并未使用圖表或者表格等多重形式來(lái)呈現(xiàn)審計(jì)結(jié)果，這大大降低了審計(jì)報(bào)告對(duì)社會(huì)公眾的吸引力。
通過(guò)以上對(duì)我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告制度的現(xiàn)狀的分析，筆者為逐步完善我國(guó)的審計(jì)結(jié)果公告制度提出幾點(diǎn)建議：
（一）逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告的范圍
首先要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則（審計(jì)署令第8號(hào)）》文件的規(guī)定，審計(jì)報(bào)告必須包括必要的審計(jì)范圍。其次，現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)果公告主要以公布專(zhuān)項(xiàng)資金和政府財(cái)政預(yù)算公告為主。應(yīng)隨著社會(huì)公眾對(duì)各種審計(jì)結(jié)果知情權(quán)的要求，以及國(guó)家審計(jì)工作目標(biāo)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)方面的審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量。
（二）建立事后反饋機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究制度
就國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告中透露的信息而言公布數(shù)量逐年增加，但是解決的問(wèn)題所占比重不到10%，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓社會(huì)大眾滿(mǎn)意。我們應(yīng)該健全審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，提高審計(jì)公告的效率，要明確審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果公告的區(qū)別。政府審計(jì)公告制度不能有效跟蹤整改情況，影響審計(jì)公告的權(quán)威性，弱化了審計(jì)結(jié)果公告的效果。繼續(xù)關(guān)注被審計(jì)單位對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所進(jìn)行的落實(shí)整改狀況，并及時(shí)通告廣大人民群眾。做好信息的反饋，有效地防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。
（三）健全相關(guān)法律法規(guī)
建議應(yīng)當(dāng)將《審計(jì)法》第三十六條規(guī)定中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”，加強(qiáng)審計(jì)公告制度的法制約束力。同時(shí)，《中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》中提到的審計(jì)公告中不得公布的事項(xiàng)范圍，及涉及國(guó)家企業(yè)事業(yè)機(jī)密的內(nèi)容沒(méi)有做明確規(guī)定。這樣審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容可以說(shuō)是很大程度上將取決于審計(jì)工作者自由裁量，而不是取決于其是否應(yīng)該公布的重要性。會(huì)增加審計(jì)公告制度的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。（本文作者：郭燃單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
