時間:2023-06-25 16:22:54
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通行政執法知識,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
一、任務目標
通過培訓,使交通行政執法人員熟悉與行政執法有關的法律、法規、規章和規范行政執法的具體要求、相關制度,明確自己的崗位職責、工作程序、工作標準,確保使用依據合法、辦事程序合法,落實四化管理,促進交通行政執法規范,年度沒有行政復議、行政訴訟敗訴的問題,交通行政執法隊伍的整體素質得到提高。
二、培訓內容
1、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》等公共法律知識;
2、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《省農村公路條例》等交通行政執法相關的專業法律、法規、規章;
3、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》,交通部《交通行政執法規范》,省《省治理超限和超載運輸辦法》;
4、上級主管部門編寫的交通行政執法培訓大綱和培訓教材;
5、交通行政執法制度、規定,黨風廉政建設、行風建設的有關規定。
三、組織領導和方式
交通行政執法培訓由區縣交通局和各執法機構組織實施。市級各執法機構可根據執法門類不同的特點,有針對性地組織各門類間的培訓。
培訓可采取集中授課、個人自學、知識競賽、經驗交流等方式進行。
四、時間安排
培訓由各級各單位自行安排。時間不得少于5天。
五、幾點要求
1、切實加強領導。交通行政執法培訓是全面推進交通依法行政建設、推進交通行政執法責任制落實的基礎工作;是認真貫徹十七大精神,落實依法治國方略的具體措施。只有加強教育培訓,才能進一步強化執法責任,明確執法程序和標準,規范行政執法活動,提高行政執法水平,確保實現依法行政。各級各單位要從立黨為公、執政為民,建設法治政府,提高依法行政能力的高度,充分認識交通行政執法培訓的重要意義,加強對交通行政執法培訓的領導。
2、嚴密組織實施。各級各單位要按照兩個五年規劃的要求,結合各自的實際,落實好本計劃所規定的培訓內容。認真落實市交通工作會議精神,統籌安排好工作,分層次、分批次開展交通執法人員培訓,培訓覆蓋面要達到100%,確保培訓不漏一人。各單位培訓工作要在11月前完成。
3、嚴格組織考核。培訓結束時,對所有交通執法人員進行一次全面考核,考核組織要嚴格,考核合格者方可持證上崗。
前一段時間,市委聘請法學專家教授,對全市科級以上領導干部開展了法律法規培訓,通過培訓,使我自己的法律意識有了明顯提高,以前,對法律條文只是從表面理解,現在能夠領悟到法律的深層次內涵,有了質的轉變。培訓結束后,我靜下心來,對照筆記,聯系交通系統執法工作實際,覺得在法制建設方面,交通系統還有很多工作要做,還有許多亟待解決的問題,比如 “有法不依,執法不嚴,違法不糾”的問題仍較普遍存在,亂扣濫罰、重費輕管、等問題也時有發生。這些問題的存在,直接影響了交通行政機關的形象,如何從根本上解決交通行政機關依法行政,提高行政執法水平,就這個問題談談我的一點體會。 行政執法是我們交通行政機關最重要的經常性的工作,它關系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉,關系到深化改革擴大開放和經濟的發展。因此,交通行政執法必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,使交通行政執法活動合法、有效、準確、高效。 合法。合法要求我們交通行政機關在行政執法活動中必須注意五個環節。首先自身必須合法,即主體資格合法,必須是法律、法規和規章明確規定的行政機關;第二,我們的行政執法行為必須合法,必須嚴格按法律規定辦事,任何人都無凌駕法律之上的特權;第三,行政執法的對象必須符合法律規定,如不能隨意給被管理者設置障礙;第四,行政執法活動的依據必須合法,所依據的規范性文件不得與國家法律、法規相抵觸,并須事先公布;第五,行政執法的程序必須合法,手續必須完備,不能隨心所欲。 合理。合理性是交通行政執法必不可少的補充。首先,交通行政執法行為必須統一,在適用法律、法規上人人平等,不能忽松忽嚴,畸輕畸重;第二,自由裁量權的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執法決定必須尊重事實,不能作出無法執行的行政行為;第四,在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志,使多數管理對象能夠接受、理解和支持。 準確。準確是確保案件正確的關鍵。首先是適用法律必須準確,不能張冠李戴;第二,認定事實必須準確,證據必須確鑿,不能有任何脫節、含糊之處;第三,行政執法文書的敘述必須準確,必須能真實地表述交通行政機關的意圖,要明確易懂,不能產生歧義。 高效。交通行政執法工作有很強的時效性。
首先,國家交通有關實體法和執法程序法都對時間有明確的時間規定,這些必須嚴格遵守;第二,采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執法需要進行,不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權;第三,作出的行政執法(處罰)決定生效后,當事人逾期拒不履行的,必須即時申請人民法院依法強制執行。所以,交通行政機關必須提高效率,克服,保證反應靈敏,決策果斷,指揮權威,處事迅速。 在加強和完善交通行政立法,嚴格依法行政的同時,還必須健全以交通行政執法責任為核心的監督檢查體系。沒有健全的監督檢查制度作保證,交通行政機關的依法行政則難以實現。行政執法是指行政機關依據法律、法規和規章對相對人采取具體的直接影響其權利和義務的行政行為。這種行政行為的對象,包括兩個方面:一是行政機關對公民、法人和其他組織;二是行政機關對自身內部。為了確保行政執法行為有準則,好壞有獎懲,在嚴格執法和保護當事人合法權益兩個方面起到保障作用,必須落實行政執法責任制。交通行政執法責任制就是按照法律、法規和規章確定的交通行政機關各項執法職責,建立起以單位主要負責人為核心的執法責任體系,并把責任層層分解,落實到交通行政機關內部各執法單位各層級和各個執法人員崗位,明確責任范圍、職責、權限、執法目標,制定考核標準和獎懲辦法,將考核的結果與執法人員的任用結合起來的一種制度。而行政執法監督檢查,是行政機關內部對執法活動的直接監督檢查,是關系行政執法責任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執法包括了內外部兩個方面入手。那么,交通行政機關如何開展好有效地行政執法監督檢查呢?我們認為可以采取以下六種方式。 一是由上級交通行政機關組織檢查組,對本級和下一級交通行政機關的行政執法情況,進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關根據需要每年確定一批重點的法律、法規、規章,有計劃、有步驟地根據預定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規的執法情況,臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調查了解,不能走過場、嚴防流入形式,對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。 二是建立法律、法規和規章的實施情況報告制度。下級交通行政機關對其負責實施的法律、法規和規章的貫徹執行情況,定期以書面形式報告上一級交通行政機關,上一級交通行政機關對實施中的問題要組織深入調查,解決存在的問題。這樣,有利于法律、法規的進一步實施,促進行政執法工作的深入進行。 三是建立行政執法監督員制度。主要是從交通局機關選出幾名監督員,監督行政執法活動,這樣可以督促交通行政機關及時糾正違法失職的具體行政行為。 四是深入推行執法公示制度,接受社會監督。按照實施行政執法責任制的要求,建立完善“執法公示”、“執法錯案追究”和“評議考核”三大制度,交通各行政執法機構都要將依法行使的登記、發證、收費、處罰等職責有關的具體規定,以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻,做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、監督渠道公示,主動接受群眾監督。這樣可以充分發揮社會的監督作用,促進交通行政機關依法行政。 五是建立行政執法評議考核制度。各級交通行政機關對所屬的行政執法單位和執法人員的法律、法規、規章的執行情況,進行定期或不定期評議和考查,對嚴格執法的單位和人員要予以表揚獎勵,對有法不依、執法犯法、的單位和人員要嚴肅查處。 六是認真搞好行政復議工作。行政復議既是一種解決行政爭議的活動,也是上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為進行監督的一種活動。
這種活動能夠促進行政機關依法行使職權,糾正和防止違法或不當的具體行政行為,具有補救作用,使行政機關能夠更好地行使職權。因此,交通行政機關必須對行政復議工作有一個清醒的認識,采取得力措施,搞好行政復議工作,將交通行政機關不當的具體行政行為解決在萌芽之中,保證依法行政。 還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網絡。建立健全交通法制工作網絡,實質上是交通法制機構和隊伍的建設問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質”基礎。這幾年,在市政府和上級交通部門的重視下,交通法制工作機構得到明顯加強。交通行政執法形象有了極大改善。但由于這些機構成立時間比較短,還存在法制人員法律素質參差不齊等問題,仍適應不了交通依法行政的需要。 首先,應建立健全交通法制工作機構體系。交通是個大行業,執法門類眾多,法律關系復雜,管理對象流動分散,行政執法面廣量大,因此,設置負責交通法制工作的專職機構,并由這些專職機構組成一個既有縱向聯系,又有橫向關系的法制機構網絡。所謂縱向聯系,既指交通行政機關內各級主管部門和各個執法單位的法制機構之間,上級對下級的業務指導、督促、檢查和下級對上級的執行、反饋關系;所謂橫向關系,則是指交通行政機關的法制機構,應接受同一級人民政府法制機構業務指導的關系。通過上述一個聯系,一個關系,使交通法制工作做到條塊結合,發揮各自特長。 其次,應盡快建立健全交通法制工作專職隊伍,與交通法制工作機構相適應。有了專門法制工作機構,還必須有一支素質較高的專職隊伍,這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經濟、管理以及交通行業技術等素質。從三河市交通行業法制工作隊伍的現狀來看,大多數法制人員不是科班出身,都是半路改行,還有不少人沒有大專文化程度,雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓,但仍有不少人不能適應。這就要求我們要有計劃地通過合理調配和加大人才培訓,逐步提高其素質,使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎,適應交通行業管理的需要,推進依法行政。 綜上所述,交通行政機關要依法行政,必須大力加強交通法制建設,完善交通立法工作,加強和改善交通行政執法監督檢查,加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣,才能使交通行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權,推進依法行政。
學習法律法規心得體會
學校組織全校教職員工進行了教育法律法規的集中培訓和學習,通過這次培訓學習,我對從事教育這項工作有了更進一步的認識。作為教師,我們應該履行教師的義務,在教育教學過程中,不斷豐富自身學識,努力提高自身能力、業務水平,嚴格執行師德師規,有高度的事業心、責任心、愛崗敬業。我們應該增強自身的法律意識,必須自覺地加強自身的職業道德修養,既要以學問教人,又要以道德范人。
在學習的過程中,我不僅清楚地了解到自己的法律地位,而且還更新了自己對法律的認識。我知道不管是老師還是學生都有自己的權利和義務。同時我也更清楚地認識到作為教師所應盡的責任和義務。在《教師法》、《未成年人保護法》和《義務教育法》等相關條文中,明確指出了作為教師所不應去做的言行,以及對學生要平等對待的原則。品讀條文,對照自己,我覺得自己能夠按照相關規定指導自己的實踐,規范自己的行為。在教育教學中努力做到為人師表,平等對待每一個學生,為學生營造了既寬松又有序,既民主又自主的學習、生活氛圍,讓學生在快樂與幸福中得到發展。在教育教學實踐中,始終牢記法律法規的條文,充分做到尊重學生人格,不歧視學生。我覺得教師必須關愛學生,尊重學生人格,促進他們在品德、智力、體質等方面都得到發展。我們應多與學生進行情感方面的交流,做學生的知心朋友,這需要我們對學生傾注相稱的熱情,對其各方面都給予關注。今后,我會尋找孩子身上更多的閃光點,用顯微鏡看其不足,使他們能正確地認識自己的優點和不足,更好地幫助其進步。
通過對這些法律法規的再次學習,我深刻地感到依法執教是一件不可忽視的事情。我們在平時要多注意加強對法律法規的學習,有意識的克制自己的行為,還要正確引導學生,提高學生的思想道德修養,使師生關系更加和諧。今后,我一定要用法律知識來武裝自己,讓自己成為一個真正知法、執法的合格教師。在傳授科學文化知識的同時,保護學生的身心健康,保障學生的合法權益,使全體學生都能健康快樂地成長!
關于學習法律法規心得體會
前一段時間,市委聘請法學專家教授,對全市科級以上領導干部開展了法律法規培訓,通過培訓,使我自己的法律意識有了明顯提高,以前,對法律條文只是從表面理解,現在能夠領悟到法律的深層次內涵,有了質的轉變。培訓結束后,我靜下心來,對照筆記,聯系交通系統執法工作實際,覺得在法制建設方面,交通系統還有很多工作要做,還有許多亟待解決的問題,比如 “有法不依,執法不嚴,違法不糾”的問題仍較普遍存在,亂扣濫罰、重費輕管、以權謀私等問題也時有發生。這些問題的存在,直接影響了交通行政機關的形象,如何從根本上解決交通行政機關依法行政,提高行政執法水平,就這個問題談談我的一點體會。
行政執法是我們交通行政機關最重要的經常性的工作,它關系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉,關系到深化改革擴大開放和經濟的發展。因此,交通行政執法必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,使交通行政執法活動合法、有效、準確、高效。
合法。合法要求我們交通行政機關在行政執法活動中必須注意五個環節。首先自身必須合法,即主體資格合法,必須是法律、法規和規章明確規定的行政機關;第二,我們的行政執法行為必須合法,必須嚴格按法律規定辦事,任何人都無凌駕法律之上的特權;第三,行政執法的對象必須符合法律規定,如不能隨意給被管理者設置障礙;第四,行政執法活動的依據必須合法,所依據的規范性文件不得與國家法律、法規相抵觸,并須事先公布;第五,行政執法的程序必須合法,手續必須完備,不能隨心所欲。
合理。合理性是交通行政執法必不可少的補充。首先,交通行政執法行為必須統一,在適用法律、法規上人人平等,不能忽松忽嚴,畸輕畸重;第二,自由裁量權的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執法決定必須尊重事實,不能作出無法執行的行政行為;第四,在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志,使多數管理對象能夠接受、理解和支持。
準確。準確是確保案件正確的關鍵。首先是適用法律必須準確,不能張冠李戴;第二,認定事實必須準確,證據必須確鑿,不能有任何脫節、含糊之處;第三,行政執法文書的敘述必須準確,必須能真實地表述交通行政機關的意圖,要明確易懂,不能產生歧義。
高效。交通行政執法工作有很強的時效性。首先,國家交通有關實體法和執法程序法都對時間有明確的時間規定,這些必須嚴格遵守;第二,采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執法需要進行,不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權;第三,作出的行政執法(處罰)決定生效后,當事人逾期拒不履行的,必須即時申請人民法院依法強制執行。所以,交通行政機關必須提高效率,克服官僚主義,保證反應靈敏,決策果斷,指揮權威,處事迅速。
在加強和完善交通行政立法,嚴格依法行政的同時,還必須健全以交通行政執法責任為核心的監督檢查體系。沒有健全的監督檢查制度作保證,交通行政機關的依法行政則難以實現。行政執法是指行政機關依據法律、法規和規章對相對人采取具體的直接影響其權利和義務的行政行為。這種行政行為的對象,包括兩個方面:一是行政機關對公民、法人和其他組織;二是行政機關對自身內部。為了確保行政執法行為有準則,好壞有獎懲,在嚴格執法和保護當事人合法權益兩個方面起到保障作用,必須落實行政執法責任制。交通行政執法責任制就是按照法律、法規和規章確定的交通行政機關各項執法職責,建立起以單位主要負責人為核心的執法責任體系,并把責任層層分解,落實到交通行政機關內部各執法單位各層級和各個執法人員崗位,明確責任范圍、職責、權限、執法目標,制定考核標準和獎懲辦法,將考核的結果與執法人員的任用結合起來的一種制度。而行政執法監督檢查,是行政機關內部對執法活動的直接監督檢查,是關系行政執法責任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執法包括了內外部兩個方面入手。那么,交通行政機關如何開展好有效地行政執法監督檢查呢?我們認為可以采取以下六種方式。
一是由上級交通行政機關組織檢查組,對本級和下一級交通行政機關的行政執法情況,進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關根據需要每年確定一批重點的法律、法規、規章,有計劃、有步驟地根據預定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規的執法情況,臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調查了解,不能走過場、嚴防流入形式,對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。
二是建立法律、法規和規章的實施情況報告制度。下級交通行政機關對其負責實施的法律、法規和規章的貫徹執行情況,定期以書面形式報告上一級交通行政機關,上一級交通行政機關對實施中的問題要組織深入調查,解決存在的問題。這樣,有利于法律、法規的進一步實施,促進行政執法工作的深入進行。
三是建立行政執法監督員制度。主要是從交通局機關選出幾名監督員,監督行政執法活動,這樣可以督促交通行政機關及時糾正違法失職的具體行政行為。
四是深入推行執法公示制度,接受社會監督。按照實施行政執法責任制的要求,建立完善“執法公示”、“執法錯案追究”和“評議考核”三大制度,交通各行政執法機構都要將依法行使的登記、發證、收費、處罰等職責有關的具體規定,以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻,做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、監督渠道公示,主動接受群眾監督。這樣可以充分發揮社會的監督作用,促進交通行政機關依法行政。
五是建立行政執法評議考核制度。各級交通行政機關對所屬的行政執法單位和執法人員的法律、法規、規章的執行情況,進行定期或不定期評議和考查,對嚴格執法的單位和人員要予以表揚獎勵,對有法不依、執法犯法、以權謀私的單位和人員要嚴肅查處。
六是認真搞好行政復議工作。行政復議既是一種解決行政爭議的活動,也是上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為進行監督的一種活動。這種活動能夠促進行政機關依法行使職權,糾正和防止違法或不當的具體行政行為,具有補救作用,使行政機關能夠更好地行使職權。因此,交通行政機關必須對行政復議工作有一個清醒的認識,采取得力措施,搞好行政復議工作,將交通行政機關不當的具體行政行為解決在萌芽之中,保證依法行政。
還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網絡。建立健全交通法制工作網絡,實質上是交通法制機構和隊伍的建設問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質”基礎。這幾年,在市政府和上級交通部門的重視下,交通法制工作機構得到明顯加強。交通行政執法形象有了極大改善。但由于這些機構成立時間比較短,還存在法制人員法律素質參差不齊等問題,仍適應不了交通依法行政的需要。
首先,應建立健全交通法制工作機構體系。交通是個大行業,執法門類眾多,法律關系復雜,管理對象流動分散,行政執法面廣量大,因此,設置負責交通法制工作的專職機構,并由這些專職機構組成一個既有縱向聯系,又有橫向關系的法制機構網絡。所謂縱向聯系,既指交通行政機關內各級主管部門和各個執法單位的法制機構之間,上級對下級的業務指導、督促、檢查和下級對上級的執行、反饋關系;所謂橫向關系,則是指交通行政機關的法制機構,應接受同一級人民政府法制機構業務指導的關系。通過上述一個聯系,一個關系,使交通法制工作做到條塊結合,發揮各自特長。
其次,應盡快建立健全交通法制工作專職隊伍,與交通法制工作機構相適應。有了專門法制工作機構,還必須有一支素質較高的專職隊伍,這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經濟、管理以及交通行業技術等素質。從三河市交通行業法制工作隊伍的現狀來看,大多數法制人員不是科班出身,都是半路改行,還有不少人沒有大專文化程度,雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓,但仍有不少人不能適應。這就要求我們要有計劃地通過合理調配和加大人才培訓,逐步提高其素質,使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎,適應交通行業管理的需要,推進依法行政。
綜上所述,交通行政機關要依法行政,必須大力加強交通法制建設,完善交通立法工作,加強和改善交通行政執法監督檢查,加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣,才能使交通行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權,推進依法行政。
學習法律法規心得體會
在學校領導的組織下,我認真學習了《教師法》、《義務教育法》以及《未成年人保護法》后,心中不由得產生一種對教育事業強烈的責任感和使命感。做為一名教師,我們應集中精力、集中力量承擔起培養下一代人的責任,塑造為人師表的良好形象。
一、愛崗敬業,樂于奉獻
愛崗敬業是中華民族的傳統美德,也是實現人生價值的重要途徑,更是教師職業道德建設的重要基石。一位老師只有具備了高度的責任感和強烈的事業心,才會在教育實踐中,全身心地投入,潛心鉆研業務,努力掌握現代科學理論知識,廣泛搜集最新教育信息,不斷改進教學方法,樹立正確的教育觀。我想,既然我選擇了教育事業,那就要對自己的選擇無怨無悔,積極進取,開拓創新,無私奉獻。因此,在工作中,我力求干好自己的本職工作,盡職盡責地完成每一項學校安排的工作,不求最好,但求更好,不斷地挑戰自己,超越自己。
人們常說:“要給學生一杯水,教師就要有一桶水。”誠然,在基礎教育教學改革的今天,我認為“一桶水”是遠遠不夠的,而應該是“源頭活水”,如果你經常計較個人利益,把教書當成一種索取,就難以引導學生在知識的海洋里遨游。對此,我始終把無私奉獻融入到教育教學工作中,作為一種崇高的信念,自參加工作以來,從沒因事耽誤學生一節課,認真備好上好每一節課,并且每節課都進行檢查,反饋學生的學習情況,認真分析學生不足的原因,及時查找在備課和上課中的不足,反思自己的教學。八年教學教育工作,雖不算很長,但我知道對于一個深愛自己事業的人來說,必須把學生放在第一位,把自己的事業放在第一位,時時刻刻為自己的事業奉獻著。八年來,每每想到一批批學子成長進步,我感到無比驕傲和自豪,真正體驗到人生的價值,奉獻的可貴。
二、愛上學生,安于教學
有句俗話說:“誰愛孩子,孩子就愛他,只有愛孩子的人,他才能教育孩子。” 因此,教師應用自己博大的愛去溫暖每一位學生。教師只有熱愛學生、尊重學生,才能去精心地培養學生,只有愛得深,才能更認真、更耐心、更細心地對學生進行教育。
教育學生,最重要的是要傾注愛心。教師沒有深切的愛就難以收到理想的教育效果。用愛心架起師生心靈的橋梁,注意尋找他們身上的閃光點,及時給予表揚,增強學生學習的自信心。熱愛學生、關心學生的生活,及時了解學生的思想狀況,及時排解學生的思想困惑,公平地處理學生之間的矛盾糾紛。理解“差生”,從不冷嘲熱諷,而是耐心地幫助他們找差距,給他們安排適當的角色,讓他們找到自己的位置,感覺到自己存在的價值。對于他們的一點點進步及時給予鼓勵,使他們感到自信。
三、愛生上進,嚴于律己
“教師要給學生一杯水,自己就要成為一條常流常新的小溪。”這就向老師提出了更高的要求,老師必須不斷提高自身素質,不斷完善自己,以求教好每一位學生。于是我不斷勤奮學習《新課程標準》及新理論,積極參加各種學習培訓和聽課、講座等活動,與同組老師們共同探討教學中的每一個困惑,結合本組的實際情況認真鉆研教材,備好每一堂課,盡量做到理論和實踐互動,努力成為一名樂學善思的學習型老師。
一、加強領導,落實責任,打牢基礎
我局始終將交通行政執法作為全局的中心工作來抓,建立健全各項工作領導機構,明確職責,落實責任,成立了依法行政領導小組,堅持主管領導全面抓,分管領導具體抓落實,領導小組成員分工明確,任務具體,嚴格按職責抓好落實,并定期分析講評行政執法工作的開展情況,做到領導小組成員帶頭學法、用法、依法決策、依法行政,形成了規范統一、上下聯動的行政執法組織機制,確保了交通依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地穩步推進,切實將組織領導、指導協調和督促檢查作用落到實處,使執法責任制的實施工作從組織上得到了保障。
二、加強作風建設,強化監督管理,抓好文明執法
堅持依法行政,積極打造陽光政務。公開交通法律法規,行政許可審批條件,辦事程序、收費依據、收費標準、辦理時限、服務承諾、文明公約、工作制度。把執法人員照片上墻公示,設置投訴箱,公布舉報電話,召開運輸經營戶評議會等,積極打造陽光政務。業務辦證窗口以“熱心、耐心、細心”的三心服務,認真落實限時辦公制、延時辦公制、上門服務制,規定時限辦結制等,做到優質服務無差錯、無投訴。
依法行政、文明執法。今年為進一步規范執法檢查流程,規范執法程序,依法行政、文明執法,在執法時,嚴格執行文明執法程序,執法人員檢查車輛時,要著裝規范,先敬禮,使用文明用語,主動出示執法證件亮明身份等。對違規車輛要告知駕駛員違反了哪項法規,根據法規第幾條進行處罰,要做好詢問筆錄,記寫當事人姓名、車牌號、違法事實、處罰標準、當事人簽字、開據處罰單、去指定銀行交款,最后告知當事人行政復議機關、訴訟法院,維護當事人權益。在制作文書時,嚴格按照文書制作程序來開展工作,每處理一件違法車輛,我們都規范制作執法文書,書寫工整,記錄詳實,裝訂歸檔,有案可查,確保執法程序合法、文明執法。
三、強化法制培訓,提高執法人員素質
一是重視執法人員的政治思想教育和業務知識培訓。年初制定學習計劃,著重對《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訟訴法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政執法風紀等5個規范》以及市、縣法制工作會議精神進行了系統學習,執法人員都能認真學習并做好學習筆記。通過對執法人員的政治思想教育和業務知識的培訓,不斷提高了執法人員的政治素質和業務知識水平,牢固樹立了依法行政,規范執法的理念,做到執法文明、規范,依法履行職責。
二是重視執法隊伍形象化建設。對執法人員的著裝,標志、證件進行檢查。另外,政務督查小組采取不定期抽查的方式對執法人員佩戴執法證、肩章、臂章等著裝情況進行檢查,嚴格規范的管理使運管執法隊伍始終保持整齊統一,規范嚴整的風紀。
三是加強執法隊伍特別是領導干部的法制宣傳教育工作。進一步加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等法律的學習,促進領導干部行政執法能力的提高。
四是交通法制宣傳工作經常化。普及交通行業法律法規,不斷提高交通行業從業人員和廣大市民的法律知識,是貫徹依法治交方略,促進交通發展的基礎性工作。今年我局充分利用板報、標語、宣傳欄等各種傳媒載體,采取形式多樣的手段,廣泛深入地宣傳普及交通法律知識。
四、存在的不足
1.辦公用房、生活用房及附屬設施面積不能滿足執法實際工作需要。縣移民搬遷后,縣運管、路政部門僅有2間辦公室辦公,在行政執法詢問,即相關資料整理上存在不變。縣航務海事部門目前無固定辦公場所,仍租用群眾居民用房作為辦公室。縣路政部門無固定治超設備,無卸載場所,治超工作開展開展困難。
2.教育培訓仍有待加強。當前社會群眾對行政執法關注度高,行政執法人員在執法過程中容易被攝像、拍照等,一旦言談舉止有不妥之處極易在網上炒作。因此仍需加大教育培訓力度,規范行政執法行為。
五、工作建議
為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,區委、區政府《關于開展法治創建工作的實施意見》,全面推進依法行政工作,提高行政執法水平,保障和促進交通事業等方面工作取得長足的發展,特通知如下。
一、行政執法活動中存在的問題及原因
隨著交通普法依法治理工作的深化,交通系統工作人員的法律意識和素質普遍得到提高,行政執法人員的依法行政水平和能力不斷增強,但是應當看到,涉及到交通行政執法方面的行政爭議,投訴和及行政復議案件等均呈現增多趨勢;一些不當的交通行政行為或者違法行為沒有得到及時、有效的制止或糾正,損害行政管理相對人合法權益的苗頭性問題時有發生,部分單位執法文書還不太規范、執法人員存在著粗暴執法、簡單執法現象;個別執法人員私自放車、隨意降低處罰標準、違反執法程序執法;甚至有的執法人員還在一定程度上存在吃、拿、卡、要等苗頭,這些問題的存在損害了交通執法人員的良好形象,抹黑了交通機關的社會形象,影響了社會的穩定和諧。存在上述問題的原因主要在于部分執法人員不注重法律知識學習和職業道德教育,憑經驗辦事;個別執法人員依法行政和服務意識不強,責任心差,工作上得過且過;執法責任制落實不到位等。
為徹底解決這些問題,全面貫徹落實科學發展觀,適應新形勢下依法行政工作,推動交通事業又快又好發展,必須認真貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》和交通行政法律法規,按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求,通過規范執法過程和執法行為,完善執法程序,健全執法監督責任機制,進一步提高依法行政的水平和能力,實現我局提出的依法執法、文明執法、廉潔執法和安全執法的總要求,為交通事業又快又好發展提供有力的法制保障。
二、規范交通行政執法行為,確保嚴格執法、公正執法
進一步規范交通行政執法行為,提高公正執法、文明執法水平,不僅是全面提升交通行政執法水平的必然要求,也能夠有效的預防和減少交通行政爭議、投訴和,更是廉潔執法、安全執法的保障。
(一)嚴格依法辦事、依法辦案
各部門要按照《行政處罰法》、《行政許可法》和交通法律法規規章的規定,理清職責、依法辦事、依法行政、依法辦案,法律法規有規定的必須按照要求堅決貫徹落實,嚴禁執法隨意性,更不能在執法中超越職權,,要在法律規定的權限內依法辦事,依法辦案。
(二)嚴格執法程序,糾正程序違法
1.明確行政執法程序,進一步規范行政執法活動。各部門執法人員應熟練掌握各自與業務有關的法律程序,在行政執法時不折不扣的按照法定的程序辦理。行政處罰案件應嚴格按照立案、調查、告知、審批、裁決、送達的步驟進行。立案審批由各執法單位負責人決定。依法查扣的證件、車輛等物證必須登記清晰,妥善保管,查扣車輛必須停放到指定停車場,同時,嚴格車輛放行的有關規定。
2.切實保障相對人的權利。執法部門作出對行政管理相對人的行政決定之前,應告知行政管理相對人作出決定的事實、理由與法律依據,并給予其陳述和申辯的機會且要做好筆錄。對重大事項,行政管理相對人依法要求聽證的,法制部門應當組織聽證,行政管理相對人放棄聽證的,也要做確切的文案記錄。
3.要科學設定執法崗位,嚴格實行查罰分離制度。除適應當場處罰的外,應嚴格按照一般程序辦案流程操作,實行查罰分離制度和“收支兩條線”制度,嚴禁任何執法人員私自處理案件。
(三)嚴格執法標準,做到裁量公正
為規范和監督行政執法活動,提高行政執法水平,確保依法行政各項要求落到實處,切實保護行政管理相對人的合法權益,各部門辦理行政處罰案件必須做到“事實清楚、證據確鑿、程序合法、處罰得當”。實行重大案件集體研究制度,罰款額度3000元以下的案件由執法單位決定處理;罰款額度3000元以上5000元以下和黑出租、超載超限等案件由違章處理辦公室決定處理;罰款額度5000元以上等重大處罰事項由局領導簽批,違章處理辦公室負責執行。要認真落實行政處罰裁量基準制度,在行政處罰文書中充分說明裁量理由,做到裁量理由正當合理、處罰決定適當公平。
三、落實執法責任制,強化執法監督
(一)增強履職能力,深化制度落實,各部門要嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和上級有關行政執法過錯責任追究等規范性文件,全面推行行政執法責任制工作,做到有權就有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究,確保交通法律法規和規章各項要求落到實處。要依法界定執法職責,嚴格落實局《行政執法職權和責任分解》進一步規范執法程序、完善辦案流程。
(二)抓好執法公示,強化內部執法監督,進一步做好交通執法公示和政務公開,開展內部行政執法案卷評查,局法制科和違章處理辦公室等職能部門要每季度開展一次案卷評查,并及時公示評查結果,每季度組織開展一次行政執法大檢查,重點檢查行政處罰法、行政許可法和有關交通專業法實施情況,把檢查評比的結果作為季度、年終績效考核的內容。
(三)強化崗位責任,落實過錯責任追究
1.強化崗位責任制。各部門和每名工作人員要進一步強化崗位責任意識,落實首問負責制、限時辦結制和公開辦事制等各項規定,依法正確履行職責,切實規范行政行為。
2.認真落實行政過錯責任追究制度。對單位(部門)或工作人員不履行、不正確履行本職職責或有違法、不當行政執法行為的,根據《市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》有關規定,對承辦工作人員和單位(部門)負責人分別追究直接責任和主要領導責任,視造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予(一)批評教育;(二)責令作出書面檢查;(三)通報批評;(四)取消當年評優資格;(五)扣罰全年日常考核獎和年終一次性獎金;(六)誡勉;(七)調離工作崗位;(八)辭退;(九)給予行政紀律處分,構成犯罪的,移交司法機關處理。
3.認真落實行政執法錯案責任追究制度。經法院判決或政府法制機構行政復議撤銷、變更具體行政行為、責令履行法定職責的或其他途徑認定為錯案的,依據《市區人民政府關于印發區行政執法錯案責任追究辦法的通知》,根據錯案的情節及危害程度,造成的社會影響等對承辦工作人員、單位負責人分別給予(一)批評教育;(二)警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執法證件;(三)記過以上行政處分并吊銷行政執法證件,調離行政執法崗位,構成犯罪的,移交司法機關追究責任。
四、加強組織領導,促進依法行政
為確保交通行政執法公正、文明、樹立交通行政執法隊伍新形象,各部門要進一步規范執法用語,規范執法文書,規范執法行為,規范執法程序。嚴格執行《市交通行政執法行為規范》、《交通行政執法十條禁令》、《交通行政執法忌語》,樹立執法為民的理念,培育嚴格執法精神。要以科學發展觀為指導,深入開展“依法執法、文明執法、廉潔執法、安全執法”主題活動,重點解決粗暴執法、隨意執法等群眾特別關注的問題。同時要嚴格行政執法人員資格審查制度,加強對執法人員資格、證件、執法標志和車輛裝備等的管理,確保未取得交通行政執法資格的人員不從事交通行政執法工作。
一、強化管理,完善面向社會、統一規范的工作機制
一是建立領導機構。我局建立了交通行政執法領導機構,成立了領導小組,局其他班子成員和執法單位主要負責人為成員。各執法單位相應建立了執法領導小組,形成了上下統一、聯動的行政執法組織機制。
二是完善執法工作制度。每年我局都制定了詳實的執法工作方案,并層層簽訂了執法工作年度責任狀,一級抓一級,切實做到了誰主管誰負責,把工作責任落實到每個窗口,每個崗位。同時,我局按照《行政執法責任制》、《錯案責任追究制》、《執法公示制》和《執法監督制》執法“四制”的工作要求,逐步健全和完善了系統的《執法程序制度》、《內部監督制度》、《群眾監督制度》,《考核制度》、《執法公示制度》、《執法獎罰制度》和《黨風廉政建設公約》,為營造良好的依法行政環境提供了保障。
三是嚴格執法工作程序。每年我局按照執法職能與所屬執法單位下發了執法《委托書》,并要求將執法程序公開上墻,規定執法人員必須嚴格依法行政。同時,各執法單位加強了執法檔案建設,配備了8名專職執法文書人員,負責收集、整理、匯編執法檔案,使交通執法檔案更健全。
二、強化教育,夯實依法行政、文明執法的工作基礎
一是樹立正確執法意識。我局利用每年“12·4”的契機,多次聯系市司法局開展街頭法制知識和咨詢。同時,還利用宣傳車上路,開辦法制宣傳欄,分發《給司機的一封信》等多種形式和載體宣傳交通法律法規,營造了濃厚的普法、依法治理氛圍,增強依法行政、正確執法意識。
二是提高準確執法能力。我局利用每年春、秋季節,組織全系統行政執法人員以新車站為基地開展軍訓、技能比武、法制知識競賽等活動,不斷提高交通行政執法隊伍整體素質。同時,按照省交通廳的工作要求,我局先后兩次組織全體交通行政執法人員進行書面閉卷考試,結合考試成績和業務技能,進行綜合考評考核,嚴格審驗持證上崗從業資格,不斷強化了交通行政執法人員的工作責任意識。
三是樹立文明執法形象。近年來,我局把依法治交與全系統文明創建、行風評議、爭創“三個一流”等活動有機結合,全面推行執法服務制和文明用語工程,規范執法行為,改善執法形象,把文明執法建設活動作為提高執法隊伍素質的重要載體。目前,全系統現有孝感市級文明單位五個,應城市級文明單位八個,孝感市“青年文明號”兩個,應城市“青年文明號”兩個,省交通廳文明示范窗口一個,今年我們又被市委、市政府授予年度文明系統。
三、強化監督,形成外有壓力、內有動力的工作環境
一是內部監督不留空白。我局實行了執法主體、證件、程序、文書的四統一制度,并建立了交通執法責任制、公示制、錯案責任追究制、執法質量考評制和執法人員資格年審制,出臺了交通行政執法人員“七條禁令”,實現了交通行政執法責任到崗、權責一致、相互制約的工作體系。同時,我局向航管、運管、公路三個職能強、執法人數多的行業管理部門選派了紀檢組長,并加強了執法工作年度目標量化考核和獎懲兌現,基本上解決了我市交通執法機構和執法人員“不作為”和“亂作為”問題。
二是外部監督真心誠意。各執法單位將行政執法的內容實行政務公開,其中公示牌上墻達55塊,設立舉報電話9個,意見箱11個。同時,我們聘請了50名市人大、政協及社會各界人士擔任交通系統作風建設監督員,經常聽取他們對交通執法工作意見和建議,并主動地征求服務對象的意見和建議,不斷改進工作方法。此外還通過新聞媒體、發放征求意見表等形式,廣泛收集群眾意見和建議,主動接受社會監督。
一、指導思想和主要目標
(一)指導思想。認真學習和貫徹黨的十精神,深入貫徹落實科學發展觀,以建設法治交通為目標,以素質形象建設為重點,以深化改革為動力,著力提升隊伍素質形象、著力加強基層基礎建設、著力規范公正文明執法,為交通運輸科學發展、安全發展、和諧發展提供更為有力的法制保障。
(二)主要目標。執法隊伍建設不斷加強,執法人員素質明顯提高,執法站所規劃布局進一步優化,執法信息化水平明顯提高,執法人員資格準入、培訓教育考試、執法考核評議、執法獎懲約束、執法監督等機制進一步健全,執法人員結構進一步優化,群眾滿意度進一步提升。
二、主要任務
根據交通運輸依法行政“十二五”規劃和行政執法規范化建設三年行動計劃,2013年著重抓好以下五方面工作:
(一)積極配合推進交通法規體系建設
市將進行《出租汽車服務質量考核辦法》、《區域出租汽車管理辦法》、《機動車維修配件質量保證和追溯辦法》等《市出租汽車客運管理條例》、《市公共汽車客運條例》的相關配套制度建設工作。按照上級交通部門的要求和交通運輸管理工作的實際,加強對有關法律法規等立法征求意見稿合法性、合理性的研究,強化有關交通法律法規草案對行業管理和行政執法的影響研究,積極配合市交通委的立法工作,提出建設性的修改意見和建議。
(二)深入實施交通執法規范化建設工程
1.全面完成執法規范化建設“四統一”工作。我市交通運輸行政執法單位要在今年3月底前全面完成“站所、服裝、標志標識、證件”四統一工作;并積極配合做好市交通委的考核驗收。4月,市交通委將舉辦全市交通運輸統一換裝儀式暨隊列會操比武,各執法單位要認真抓好任務分配和責任落實,做好方隊訓練組織和后勤保障工作,確保隊列訓練有序推進,全面展現交通執法隊伍素質優良、紀律嚴明、行為規范、廉潔高效的新形象。
2.推進基層執法站所建設。按照《市交通行政執法基層站所布局規劃》確定的基層站所管轄范圍、建設規模、配備標準、服務要求等,通過新建、改建、整合調整等方式,對已建成的硬件設施按統一標準改造升級,對使用效率不高的站所設施進行資源整合利用。積極完善站所內部形象的規范以及舉報投訴受理、違章處理、行政服務等對外窗口的人性化服務設施,提升站所的便民服務水平,著力打造裝備完善、管理規范、外觀統一的基層執法站所新形象。
3.加強執法信息化建設。整合現有的運政96520、路政96266、數字化公路、智慧交通、電子監察等系統,建設交通行政執法信息化管理平臺,實行網上辦案、全程監督,信息共享。
4.配合實施兩個配套制度。市交通委將出臺《行政執法裝備使用和管理規定》、《基層執法站所建設資金補助規定》等規范化建設配套制度,我們必須認真配合做好兩個配套制度的實施,進一步明確裝備登記使用、維修保養、更新報廢等相關制度和基層執法站所的建設標準、補助條件、補助程序和補助標準及相應的監督檢查規定,進一步強化交通行政執法的規范化建設。
5.加強執法隊伍建設。一是開展執法人員輪訓。繼續組織參加每年四次的行政執法人員封閉式集訓,提高執法人員的執法文書制作水平、危機處理能力、現代裝備使用能力以及法律素養。高度重視日常學習培訓,采取交通運輸行政執法實務系列講座、法制干部培訓、法制研討會等方式,推動學習培訓活動的經常性開展。二是嚴格執行執法證管理制度。嚴格全市交通行政人員執法證的申領審查、換發證管理,把好執法人員素質準入關。
6.加強執法文化建設。強化交通行業核心價值體系建設,健全交通行政執法職業道德規范,牢固樹立依法行政、執法為民、綜合執法理念;積極開展“群眾滿意基層執法站所(辦事窗口)”、“十佳規范執法示范單位”、“十佳執法標兵”等創建和評選活動,樹立交通執法先進典型,發揮引領示范作用,促進全系統文明執法。針對行政執法中存在的熱點難點,積極開展依法行政課題調研。
(三)切實加強交通執法監督力度
1.全面加強交通執法評議考核。按照部、省、市有關部門的執法標準、考評要求,以交通行政執法“雙十佳案卷”評比和年度執法考核活動為主要載體,采取自評自查、交叉互查、專項督查等方式,通過查閱法制工作臺賬、抽查執法案卷、檢查執法制度建設等途徑,重點加強對局屬各行政執法單位辦理行政許可、實施行政處罰和行政強制、處理舉報投訴以及開展執法監督和執法責任追究等工作的督查,科學評價行政執法工作。
2.切實抓好執法監督指導工作。一是加強交通行政爭議化解。嚴格落實各項制度,改進工作方式,做好行政復議調解、和解工作,堅持法律效果與社會效果并重,努力做到“定紛止爭、案結事了”,充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定方面的積極作用;積極做好行政爭議涉訴案件的應訴工作,加強與法院溝通聯系,提前化解訴訟風險。二是加強執法指導。以交通行政復議、行政訴訟和執法統計分析為載體,做好交通執法重大、復雜、疑難案件事先審查制度的研究制定等工作;組織開展交通執法案例分析會、研討會等,加強業務指導,提高執法質量。
(四)大力加強交通法制宣傳教育
1.突出黨的十精神的學習宣傳。全面深刻理解和把握黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求,把十精神落實在普法依法治理的各方面、全過程。運用多種方式在全市交通系統深入廣泛開展社會主義法治、依法行政、規范行政、文明執法等理念教育,進一步健全黨委中心組、領導干部、公務員學法等制度,使廣大干部職工牢固樹立依法行政、執法為民、公平正義、服務大局觀念。
2.積極推進交通普法宣傳工作。制定2013年度普法實施計劃,確定普法內容、工作措施,明確責任、有序推進。抓好《市出租汽車客運管理條例》、《市公共汽車客運條例》以及相關配套制度的宣貫工作。進一步拓寬交通法制宣傳渠道,強化交通法制宣傳手段,大力開展法治文化主題活動。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合,充分利用“全國12.4法制宣傳月”、“黑車整治”、“安全生產月”等專項普法宣貫活動,積極開展法律知識競賽、交通案例宣講、法治成果展示等,努力擴大活動的影響力和輻射力。
(一)進一步提高對普法工作的認識。認真領會普法工作精神,認識普法工作的重要社會意義,根據普法工作要點和港口發展新的需求,切實增強“有法必依、執法必嚴、違法必究”的自覺性,提高港口的規范化管理水平。
(二)加大依法行政工作的宣傳力度。積極向社會各界宣傳港口法制建設新情況、新經驗、新成效,增強法制宣傳的針對性和實效性,努力營造社會各界支持、理解、配合港口行政執法工作的良好輿論環境。
(三)加強執法理念教育。進一步深入開展“依法行政、公平正義、執法為民、服務大局”四項理念宣傳教育活動,把和諧執法、文明執法、公正執法的理念貫穿于依法行政的全過程,圍繞便民利民、信息互動、法律法規宣傳等,增強執法對象自律能力,提高執法效率。
(四)積極開展“陽光行政延展年”活動。參加“法治政府文化周”系列宣傳活動,介紹港口建設和發展的總體情況,宣傳港口法律法規,展示法治港口的經驗和成效。以政策法律咨詢服務進企業等活動為載體,加強法治文化建設力度,提高法治港口建設水平,為沿海開發營造良好的法制環境。
二、規范行政執法行為,進一步提高行政效能
(一)建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的港口執法體系。完善并全面落實行政執法責任制,嚴格執行法律、法規、規章,依法行使權力、履行職責,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、行為規范。把實施行政執法責任制與各項管理工作緊密結合起來,在港口規劃建設管理、港口招投標管理、港口經營管理、港口安全生產管理、港口規費征收管理、港口工程質量監督等各個方面,做到執法必嚴的同時,注重執法的合理性,提高依法行政水平和行政管理能效。
(二)切實推行說理式行政執法文書。積極組織行政執法文書培訓,提高執法人員應用行政執法文書的水平,進一步規范我局各類行政執法文書,以提升我局行政執法文書的說服力、公信力和執行力。建立完善行政執法案卷評查制度和評查標準,將行政執法案卷評查作為經常性的工作來抓,規范執法記錄,提高案卷質量。
(三)切實規范行政審批行為。行政審批事項清理工作主要是對行政審批事項進行清理,進一步減少審批環節,壓縮審批時限,提高審批效率;行政審批事項集中工作主要是整合歸并單位內部行政審批職能,將分散在幾個處室的行政審批職能集中歸并到行政服務處,并推進行政服務處進行政審批中心或分中心。我局將結合全市軟環境會議精神及《關于進一步清理行政審批項目規范審批流程的通知》的要求對港口相關的法律、法規、規章進行全面梳理,并對行政審批事項編制流程圖,簡化審批流程,提高行政效率。
(四)切實規范行政處罰行為。適用新版交通行政處罰文書,規范行政處罰案由,統一行政處罰依據。進一步規范自由裁量行為,不斷提高執法人員合理行使自由裁量權的能力和水平。
(五)創新執法模式、推進柔性執法。按照《省政府關于加快推進法治政府建設的意見》等有關文件的要求,貫徹落實《市港口管理局關于創新執法模式、推進柔性執法的意見》,加大運用行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵等現代行政管理方式的力度,指導局屬執法單位、部門開展柔性執法,提高行政執法為港口發展服務的能力。在行政執法過程中多采用說服教育、調解疏導等方法,實現管理與服務相結合、執法與疏導相結合、教育與處罰相結合,努力做到法律效果和社會效果的統一。
(六)深入推進行政權力網上公開透明運行工作。認真貫徹落實《市行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》,規范和完善行政權力庫,進一步完善法律、法規等依據梳理工作,完善執法流程,細化職權分解,并確保及時納入行政權力網上公開透明運行系統。按照要求,進一步提高我局所有行政職權網上公開透明運行質量。
三、加強執法隊伍建設,進一步提升整體素質
(一)開展執法人員法律知識培訓。采取“分散與集中,書本與網上,講座與論壇”等多種形式相結合的方式,積極開展公共法律知識和專業法律知識培訓,定期督查考核。積極組織行政執法人員參加上級政府和部門舉辦的各類培訓班,不斷提升執法人員的職業道德、法律素養和依法行政能力。確保全年我局公務員學法時間累計不少于40小時,行政執法人員參加法律知識更新學習的時間不少于15天。
(二)加強執法人員資質管理。嚴把執法人員領證關,做好行政執法證管理臺賬,加強對行政執法證件使用的管理、監督、檢查。做好行政執法證件的申領、換發、注銷、備案工作以及新進執法人員領證前培訓組織工作。
(三)組建專業化的港口執法隊伍。積極爭取設立港口執法支隊,做好交通運輸部新式IC執法證推廣工作,統一執法標識、車輛、制服,并配備相應的設施、設備。
(四)統一執法服裝,提升執法形象。加強港口行政執法正規化建設,規范港口行政執法著裝,樹立港口行政執法隊伍良好形象是執法建設的重要工作。我局將積極做好市縣港口行政執法服裝統一配發的各項工作。
四、嚴把規范性文件質量,進一步強化科學決策
(一)不斷提高規范性文件制定水平。嚴格落實《市規范性文件制定和備案管理辦法》的各項規定,明確責任主體,對規范性文件制定工作進行細化。
(二)加強規范性文件后評價和清理工作。認真貫徹實施《市規范性文件實施情況后評價辦法》,堅持實施規范性文件5年有效期制度。按照要求對規范性文件進行清理。加強規范性文件備案審查工作,全面提高規范性文件報備率、及時率和規范率。
(三)編制《市港口與口岸管理暫行辦法》。認真研究港“一體兩翼”港口管理的體制機制問題,研究相關法律法規和全國沿海港口管理模式,全面梳理市縣管理港口的各自職責,出臺《市港口與口岸管理暫行辦法》,為港“一體兩翼”規范管理提供依據。
(四)健全民主決策機制。對涉及群眾切身利益、涉及經濟社會發展的重大事項,邀請人大代表、政協委員共同參與討論,增強行政決策的透明度和公眾參與度。實施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性論證和集體決定制度。試行重大行政決策后評價制度及違法決策責任追究制度,實現決策權與決策責任的統一。
五、創新依法行政機制,進一步拓展行政服務
(一)建立市港口口岸政策法律咨詢服務機制。以為涉港企業提供政策、法律咨詢服務為工作著力點,以口岸各單位法制工作交流與合作為載體,充分發揮政策法律咨詢服務機制的效能,推進口岸依法執法、文明執法、科學執法,推動法治政府工作部門建設,提高口岸各單位依法行政能力和水平。以優質的政策法律咨詢服務和高效的口岸公共行政服務為涉港企業提供服務和保障,在更高起點、更高層次、更高水平上,共同維護和促進港良好的經濟發展秩序,為沿海開發保駕護航,大力推進現代航運服務業的發展。
(二)成立由市港口管理局(口岸委)、海事、海關、國檢、邊檢、連云區法院、海事法庭業務骨干組成的政策咨詢顧問團,提供港口口岸相關政策的咨詢與解釋。
(三)由市港口管理局(口岸委)聘任熟悉口岸業務的律師組成口岸法律事務所,面向涉港企業和各口岸單位提供專業的法律服務。
(四)全面推行行政執法權利義務告知和終端反饋卡制度。規范涉企行政執法行為,優化投資發展軟環境,實現企業的知情權、選擇權和監督權。摸清港口發展過程中存在的涉法問題,為港口發展提供法律支撐。
六、加強執法監督管理,進一步提高政務水平
(一)建立行政執法監督體系。建立和完善行政執法考核評議制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法監督檢查制度等相關制度,使考核真正成為全面推進依法行政、促進職能轉變、落實工作責任的重要手段。
(二)嚴格執行交通行政執法人員“十項禁令”、《省交通行政執法責任追究若干規定》及《省交通行政執法行為規范》等制度,加大行政執法監督力度,及時發現、糾正執法過程中的錯誤行為,塑造港口行政執法人員的良好形象。
一、加強法制宣傳教育,進一步提高法治意識
(一)進一步提高對普法工作的認識。認真領會普法工作精神,認識普法工作的重要社會意義,根據普法工作要點和港口發展新的需求,切實增強“有法必依、執法必嚴、違法必究”的自覺性,提高港口的規范化管理水平。
(二)加大依法行政工作的宣傳力度。積極向社會各界宣傳港口法制建設新情況、新經驗、新成效,增強法制宣傳的針對性和實效性,努力營造社會各界支持、理解、配合港口行政執法工作的良好輿論環境。
(三)加強執法理念教育。進一步深入開展“依法行政、公平正義、執法為民、服務大局”四項理念宣傳教育活動,把和諧執法、文明執法、公正執法的理念貫穿于依法行政的全過程,圍繞便民利民、信息互動、法律法規宣傳等,增強執法對象自律能力,提高執法效率。
二、規范行政執法行為,進一步提高行政效能
(一)建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的港口執法體系。完善并全面落實行政執法責任制,嚴格執行法律、法規、規章,依法行使權力、履行職責,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、行為規范。把實施行政執法責任制與各項管理工作緊密結合起來,在港口規劃建設管理、港口招投標管理、港口經營管理、港口安全生產管理、港口規費征收管理、港口工程質量監督等各個方面,做到執法必嚴的同時,注重執法的合理性,提高依法行政水平和行政管理能效。
(二)切實推行說理式行政執法文書。積極組織行政執法文書培訓,提高執法人員應用行政執法文書的水平,進一步規范我局各類行政執法文書,以提升我局行政執法文書的說服力、公信力和執行力。建立完善行政執法案卷評查制度和評查標準,將行政執法案卷評查作為經常性的工作來抓,規范執法記錄,提高案卷質量。
(三)深入推進行政權力網上公開透明運行工作。認真貫徹落實《市行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》,規范和完善行政權力庫,進一步完善法律、法規等依據的梳理工作,完善執法流程,細化職權分解,并確保及時納入行政權力網上公開透明運行系統,進一步提高我局所有行政職權網上公開透明運行質量。
三、加強執法隊伍建設,進一步提升整體素質
(一)積極推動開展“全省交通運輸五項執法行動”。2013年,我局將把落實省交通運輸廳《全省交通運輸五項執法行動計劃》作為工作重點,開展統一執法、嚴格執法、陽光執法、智能執法、文明執法等五項執法行動,積極組織文明執法大討論,先進執法經驗征文,加強執法形象建設等活動。通過統一執法行動,整合執法資源,進一步提升港口行政執法全面履職、綜合管理的意識能力;通過嚴格執法行動,嚴正執法作風,強化執法監督,進一步提升港口行政執法行為規范、合法合理的社會形象;通過文明執法行動,推進執法文化建設,培樹執法先進典型,進一步提升港口行政執法形象統一、文明廉政的內在素質,使得港口行政執法更加規范、更加公正,更加文明。
(二)開展執法人員法律知識培訓。采取“分散與集中,書本與網上,講座與論壇”等多種形式相結合的方式,積極開展公共法律知識和專業法律知識培訓,定期督查考核。積極組織行政執法人員參加上級政府和部門舉辦的各類培訓班,不斷提升執法人員的職業道德、法律素養和依法行政能力。確保全年我局公務員學法時間累計不少于40小時,行政執法人員參加培訓學習的時間不少于15天。
(三)加強執法人員資質管理。嚴把執法人員領證關,做好行政執法證管理臺賬,加強對行政執法證件使用的管理、監督、檢查。做好行政執法證件的申領、換發、注銷、備案工作以及新進執法人員領證前培訓組織工作。
(四)組建專業化的港口執法隊伍。積極爭取設立港口執法支隊,做好交通運輸部新式IC執法證推廣工作,統一執法標識、車輛、制服,并配備相應的設施、設備。
四、嚴把規范性文件質量,進一步強化科學決策
(一)不斷提高規范性文件制定水平。嚴格落實《市規范性文件制定和備案管理辦法》的各項規定,明確責任主體,對規范性文件制定工作進行細化。
(二)加強規范性文件后評價和清理工作。認真貫徹實施《市規范性文件實施情況后評價辦法》,堅持實施規范性文件5年有效期制度。按照要求對規范性文件進行清理。加強規范性文件備案審查工作,全面提高規范性文件報備率、及時率和規范率。
(三)健全民主決策機制。對涉及群眾切身利益、涉及經濟社會發展的重大事項,邀請人大代表、政協委員共同參與討論,增強行政決策的透明度和公眾參與度。實施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性論證和集體決定制度。試行重大行政決策后評價制度及違法決策責任追究制度,實現決策權與決策責任的統一。
(四)編制港口管理有關法律法規匯編。我局現行法律法規政策匯編主要收編了2007年以前港口管理的有關法律法規。截止目前,部分法律法規已經重新修改,同時新出臺的法律法規也需要納入匯編,我局將在2013年開展相關匯編工作。
五、加強執法監督管理,進一步提高政務水平
(一)完善行政執法監督體系。建立和完善行政執法考核評議制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法監督檢查制度等相關制度,使考核真正成為全面推進依法行政、促進職能轉變、落實工作責任的重要手段。
(二)嚴格執行交通行政執法人員“十項禁令”、《省交通行政執法責任追究若干規定》及《省交通行政執法行為規范》等制度,加大行政執法監督力度,及時發現、糾正執法過程中的錯誤行為,塑造港口行政執法人員的良好形象。
一、當前海事行政執法中存在的主要問題
1.海事行政管理體制不順,多家管理
我國目前的水上交通安全管理主管機關是海事部門,但又分為地方和部直屬海事部門,管理中存在著權限交叉的問題,盡管交通部有相應的管轄權的規定,并且對海事管理體制進行了調整,但在實際工作中還是存在著一片水域多家管理的現象。這種管理體制上的不順,在實際中不僅給船戶加大了負擔,帶來諸多不便,而且給水上交通安全及行政管理造成了不良的社會影響。
2.海事行政立法滯后
水上交通安全監督管理是國家海事部門的職責,同時也是關系到國家、人民群眾生命財產的安全的一項重要的工作。自我國建國以來,我國陸續完善了海事法規規章,使海事執法逐步有法可依。但在管理的過程中發現,相對其它國家的海事法律法規而言,我國的海事法規體系還不是很完善。
3.海事行政執法行為中的不規范
(1)海事行政執法中輕教育、重罰款。一些海事執法人員在發現違章行為后往往以罰款為主,而忽視了對違規者的教育,不能使違章行為得到改正,周而復始,從而造成惡性循環。
(2)一些海事執法人員在執法時程序不規范,不按規定填寫執法文書和罰款票據。少數執法人員責任心不強,甚至在處罰時只開罰款收據,而不填寫任何法律文書。
(3)海事執法行為的不規范。近幾年來,在長江沿線,各地海事部門成立了多個檢查點,對航行中的船舶進行攔截檢查,這一行為嚴重的影響了水上交通秩序,給人民生命財產造成了危害。水上交通和公路交通一樣,船舶或者車輛在正常航行或行駛中,沒有明顯違章現象或署名舉報,執法人員就沒有權力進行攔截檢查,如果進行了攔截檢查,就嚴重的損害了公民的通行權及生命權。長江中因為海事部門攔截檢查而造成的沉船事故,也時有發生。
二、形成海事行政執法弊端的原因分析
1.對海事行政執法的認識不夠
(1)對海事行政執法理解上的偏頗。海事行政執法的相對方往往由于知識程度較低,有時對具體的行政執法行為往往不能理解。但由于船舶管理要與國際接軌,必須要按國際上的標準來嚴格要求,這些認識與國家的有關法規有著強烈的沖突。
(2)為了狹隘的部門利益。海事行政執法部門由于體制問題對水上交通進行交叉管理,形成了部門分割,在具體的行政執法過程中,有的行政執法行為除了是為履行各自職責外,還有一個原因是為了各自的部門利益。
2.海事行政立法滯后的原因
社會經濟的發展問題快于法律法規的建設,海事行政立法滯后是水路運輸業發展的必然結果,我國的《海上交通安全法》是1983年頒布的,已經有近30年沒有修改、調整。這期間海事的名稱、職能、隸屬關系都作了重大的調整。《海上交通安全法》、《內河交通安全管理條例》等基本法律法規的立法滯后原因則在于:海事行政執法機關的重復、無法進行完整的行業管理,各級海事行政執法機關因為職權和自身利益的問題難以調整,從而影響了統一性的水上交通法規的頒布及法規的執行。
3.產生海事行政執法中不規范行為的原因
(1)海事行政執法機關往往把罰款與執法經費、補助、福利掛鉤,實行罰款分成。導致了部分執法人員追求部門和各人利益,形成行政執法中重罰款、輕教育。就目前的管理體制而言,部直屬海事是由國家財政撥款,而地方海事則是自收自支,這就在一定程度上將海事執法與吃飯問題聯系到一起,從而影響到海事執法的權威性和公正性。
(2)海事行政執法機關未從源頭上把好進人關。由于各地情況不同,海事行政執法機關新錄用人員時沒有嚴格按照交通部的錄用條件把關,致使一些不夠條件的人員進入海事行政執法隊伍,因為部分執法人員的自身素質問題,造成了執法過程中出現了不公正公平的情況,影響了執法行為的合法性和嚴肅性。
(3)法制教育不深入,執法行為的法律嚴肅性不強。雖然海事行政執法機關經常組織各種開工的法律培訓班,但由于思想認識不到位,一些基層、一線人員就是不去聽課,或者是聽課時不認真。有的單位自學時只是象征性的找一份資料讀讀,未能深入學習和理解,加之海事行政處罰和甜言軟語且制作文書相當繁雜,故而在實際工作中出現了不少不按程序執法,不按規定填寫執法文書的問題。
三、解決海事行政執法問題的對策
1.建立新型的海事行政執法管理體制
新型的水上行政執法管理分配制度應該是一種打破部門分割,有利于水路運輸業發展,服務于運輸業戶,保障水上交通安全暢通的體制。這一體制應融統一性、系統性、高效性、服務性于一體。我們應該借鑒國外管理模式,總結他們的經驗,執照歸口管理,實行大交通管理模式。這將有利于解決水路交通行政執法中的執法交叉問題,也將有利于水路運輸業在統一的系統中進行高科技、信息化等方面的研究和開發,促進水路運輸業的健康有序發展,帶動我國經濟的高速騰飛。
2.加快水上交通立法的步伐,完善法律法規體系
行政執法首先要有法可依。海事行政執法是管理和規范水上交通市場,必須要求行政機關綜合運用法律手段、行政手段和經濟手段。只要建立了符合水上交通運輸市場發展需要的較完美的水上交通運輸法規體系,才能保障和促進水上交通運輸行業健康、有序的發展,才能使海事行政執法機構在行政執法過程中有法可依。在海上有《海上交通安全法》,但內河還沒有一部完全意義上的法律,要早日解決立法嚴重滯后的問題。同時要做好法律、法規的配套、協調工作,建立起一個層次分明的水上交通法律法規體系,使海事行政執法有明確的法律法規可循,使具體的行政執法行為不偏離法律法規的規定。
3.開展法律宣傳教育活動
要同時抓好海事行政執法人員與管理相對人的法制宣傳和教育。一方面,我國要把加強法制宣傳和教育人作為搞好海事行政執法的一項所需要措施來抓,通過各種媒體和宣傳教育活動,使每個海事行政執法人員增強法律意識,正確執法。另一方面,要做好管理相對人的法制教育和培訓工作,提高他們的法律意識,增強他們遵紀守法的自覺性,在全社會形成濃厚的依法運輸的氛圍。
4.提高海事行政執法的水平
(1)把好人員錄取關,提高海事行政執法人員的文化水平。按照交通部規定的錄取條件,各地海事行政執法機關新錄用人員必須達到大專以上學歷,從源頭把好人員錄取關。對目前在崗的海事行政執法人員,要通過函授、自考等形式學習,按交通部的要求2006年前,45周歲以下海事執法人員必須全部達到大專以上文化程度。
(2)海事行政執法要求制度化。海事行政執法首先要求健全制度,要實行海事行政執法責任制和以目標管理責任制為龍頭,建立健全執法過程中的廉潔奉公、文明執法以及執法監督等制度,并在實際執法中嚴格執行。其次要規范執法程序,嚴格按照具體的行政處罰相關法律、法規及規范所規定的程序進行處罰,嚴格禁止程序執法,甚至不按法律規定進行執法的行為。
(3)提高海事執法人員運用法律手段的能力。由于立法和體制方面的原因,海事行政執法的手段相對于國家公、檢、法等部門而言沒有很好的強制措施,這就要求我們要充分利用現有的行政執法手段,在具體的行政執法過程中要嚴格按規定辦事,不能觸犯法律,造成工作被動。在法律法規規定的范圍內,嚴格依法辦事,必要時可申請人民法院強制執行或要求其他相關部門配合。
5.加強海事行政執法的監督
一、行政執法的體制機制情況
縣交通運輸局設4個內設機構,分別是辦公室、行政服務股、財務股、綜合股,下屬3個事業單位,分別為縣公路運輸管理所(副科級)、縣港航管理所(副科級)、縣縣鄉公路管理站(正股級)。縣交通運輸局機關行政編制為10名。多年來,我局行政執法隊伍基本上由縣人社部門分配,通過崗前培訓、考核進入執法崗位,法律知識不夠豐厚牢固,執法業務不夠熟悉。
在運政執法隊伍能力建設方面,采取組織集中培訓、參加省市培訓等方式,有針對性地在全所執法人員中開展專門的法律法規專業知識培訓活動。加強對行政處罰行為的監督,嚴格要求稽查人員在行政處罰中堅持合法性與合理性,處罰與教育相結合,推行“陽光執法、文明行政”工作理念。
在交通執法硬件建設方面,我局在資金比較困難的情況下,努力改善執法條件,先后配備了4輛執法專用車輛,裝備了對講機、錄音筆、攝像機、照相機等執法攝像、錄音、通訊設備。
二、行政審批制度改革情況
縣交通運輸局認真對照行政許可要求和規定,對現有的行政審批項目逐項進行清理,凡規定要取消的項目堅決予以取消,依法保留了縣鄉公路建設項目施工許可、港口工程竣工驗收、道路旅客運輸、機動車維修、駕駛員培訓、農村客運班線、客運站、貨運站、貨物運輸等22個行政許可項目、5個保留實施的投資項目審批項目。依托行政監察網和政府信息公開平臺對保留的行政許可事項和投資項目的審批程序的流程予以了公布。
三、防范、化解社會矛盾情況
去年以來,從、機關效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看,群眾所反映的內容大部分涉及到公路建設與管理,公交運營,出租車經營等問題。對群眾反映的問題,我們盡力整改,對一時無力整改的,積極做好溝通解釋工作。對全縣交通行業發展,我們按規劃、計劃搞好建設,全力優化交通環境,努力提升交通運輸保障水平。全縣交通環境及運輸服務水平有了質的提升,保持了全縣交通運輸行業安全穩定。
四、全縣交通運輸法治工作存在問題和困難
1.人員文化素質偏低,職工年齡老化。因現有公路運輸管理機構和縣鄉公路管理機構人員來源大部分都是從其它單位調入較多,年齡相應偏大,文化水平普遍偏低(全日制大專以上學歷3人占總人數21%,40周歲以上7人占總人數50%),與當前道路運輸行業迅猛發展的要求不相適應。
2.人員工資自收自支編制與交通行政執法崗位不相適應。2009年成為油稅費改革前上述兩個機構主要職責為征收公路養路費和運輸管理費,工資性質為自收自支。成品油稅費改革后,工作職責轉為行政管理,開展交通執法工作。因此,自收自支編制與擔負的行政執法任務不相適應,建議將運管所、縣鄉公路管理站編制性質轉為財政全額撥款事業單位。
3.縣級交通部門未設置法制專門內設機構,現場執法與案件處理難于分離,給執法管理帶來矛盾和困難。
4.有些行政許可事項縣級交通部門無法審批,建議不要下放縣級交通部門。如:縣鄉公路建設項目施工許可、縣鄉公路建設項目和公路修復項目竣工驗收、農村渡口改渡建橋項目和可行性研究報告以及橋梁長度100米以上項目的施工圖設計審批和竣工驗收等。
五、加強交通運輸局建設的幾點建議
縣人大檢查團:
按照縣人大通知要求,我代表縣人民政府,把我縣貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的情況,向縣人大檢查團作以簡要匯報:
今年5月1日起,《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱“一法一例”)已經正式實施。這“一法一例”充分體現了以人為本、與民方便的原則,與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關系。它給中國老百姓帶來了對人的生命的尊重、對守法公民的尊重以及對交通執法人濫用職權的懲戒。“一法一例”的頒布實施,對于維護道路交通秩序,預防和減少交通事故,保護人身安全,保護公民、法人和其它組織的財產安全及其他合法權益,提高通行效率都具有非常重要的規范、制約和指導作用。
一、貫徹實施“一法一例”的基本情況
縣政府十分重視“一法一例”的學習、宣傳和貫徹落實工作,加大了法律法規的宣傳和行政監督執法工作的力度,把這項工作納入了重要日程,擺上了重要位置,做到了學習、宣傳、落實有計劃、有步驟、有行動。切實保證了“一法一例”在縣域內的宣傳普及和貫徹實施。
(一) 加強領導,加大“一法一例”的學習宣傳力度。
一是成立組織,加強對“一法一例”貫徹實施的領導。縣政府及道路交通職能部門高度重視“一法一例”的貫徹實施工作。交通、公安、農機等部門都專門成立“一法一例”貫徹實施領導小組,由局長親自掛帥,主管副局長具體組織實施,召開了專門會議進行詳細的安排和部署,都把貫徹實施“一法一例”工作納入了重要日程。
二是組織交通法規的理論學習,提高實際應用能力。“一法一例”頒布之初,縣政府就把“一法一例”的學習工作放在了首位,組織交通、公安、農機部門干部認真進行了學習,使每一位行政執法干部都能在較短的時間內熟知法律法規內容,深刻理解法律法規的真正內涵,提高應用法律法規的實際能力。交通、公安、農機等職能部門也都召開了專項會議和培訓班,組織工作本系統工作人員認真學習“一法一例”,做到了全員參與,透徹領會,強化訓練、提高應用。
三是舉辦形式多樣的學習宣傳活動。為了使“一法一例”更好地為廣大群眾所了解,更好地服務于群眾和服務于社會,我們開展了一系列的學習、宣傳工作。采取出動宣傳車、張貼標語、發宣傳單、掛過街橫幅、設咨詢臺、組織秧歌隊、電視領導講話和“一法一例”專題講座等多種形式,全方位、多渠道、多層面廣泛宣傳“一法一例”,擴大“一法一例”的宣傳覆蓋面,使之逐步家喻戶曉、人人皆知、深入人心。全縣共出動宣傳車12臺次,印發傳單20000多份,懸掛過街橫幅20多條,發表道路交通法律法規專題電視講座5次,通過這些行之有效的學習宣傳形式,極地大提高了廣大群眾的安全意識和法律意識,提高了廣大人民群眾的守法自覺性,更加明確了用法律武器維護自身權益意識。
(二)強化措施,切實抓好“一法一例”的貫徹執行。
半年來,縣政府為了切實有效地貫徹執行好“一法一例”,主要加強了四項工作:
一是開展了集中整治交通秩序專項行動。為了深入落實“一法一例”,充分發揮法律法規的重要作用,提高群眾的交通安全意識,按照“一法一例”要求,在全縣范圍內開展了集中整治交通秩序專項行動,在開展集中整治交通秩序專項行動中,重點注重了“一法一例”在執法過程中的實際應用,通過實際執法來提高執法人員對“一法一例”的理解和運用,通過實際執法來提高群眾的守法意識。
二是清理行政執法主體,加強執法隊伍素質建設。“一法一例”頒布后,我們按“一法一例”的規定,對全縣道路交通行政執法主體進行了徹底的清理,對執法主體進行了重新登記。把原來由農機部門管理的農用運輸車輛移交由公安交通部門管理。為正確貫徹實施“一法一例”,我們對道路交通行政執法隊伍進行了整頓,要求各部門選調事業心強、素質高的人員從事道路道路交通執法工作,做到持證上崗。對執法人員進行了“一法一例” 重點培訓,對考試合格者發放了吉林省行政執法證,保證執法主體和行政執法工作人員都能按照“一法一例”規定依法行政。并經常開展黨風廉政建設教育,建立完善內外監督機制,舉辦各類培訓班,加深對“一法一例”的學習理解,剖析典型案例,使執法隊伍素質得到了明顯提高。同時,注重發揮案審機構作用,杜絕了執法隨意性,案件審理做到規范有序,程序合法,從而保證了公開執法、公正執法、公平執法。
三是強化路政管理和道路養護工作。進一步建立和完善了道路交通標志。半年來,共投資20000多元,新增設路牌4個,做到了縣內國、省干線、縣、鄉公路道路標志齊全,設置醒目。拆除公路控制區內圍墻2處,木板房兩所,馬路工廠2個,清除路邊柴草垛12處,制止公路打場曬糧5起、擅自開通路口3起,侵路經商18起,確保了道路暢通無阻。半年來,共投資60多萬元,對道路進行了養護,補坑糟5071處,9400平方米,處理翻漿路段21處,385平方米,小修路段12處,1500平方米,清理路邊垃圾8000立方米,平整平交道口13處,270平方米,基本達到了路路平坦,條條暢通,為交通運輸提供了良好的通行環境。
四是加強道路運輸管理。道路運輸是一項事關人民生命財產安全的重要工作。按照“一法一例”的要求,我們積極加強道路運輸的管理工作,消除各類隱患,制止道路運輸違章行為,保證運輸安全。對營運車輛實行四不準:車輛達不到技術標準的不準參加營運;沒有上崗證的司乘人員不準上車;超員超限車輛不準出站出場;易燃易爆物品不準進站上車;在客運站設立了“三品”檢查站,配備了“三品”檢查員,進行嚴格檢查,較好地預防了爆炸事件的發生。對運送危險物品的車輛進行了嚴格管控,對手續不全和違章上路的車輛,堅決進行了查處。半年來,共查處5臺次違章運送危險物品的車輛,糾正了違章運送,減少了惡性事故的發生。
二、工作中存在問題
半年來,我們在學習、宣傳、貫徹實施“一法一例”工作中,做了大量工作,各職能部門發揮了重要作用,取得了較好的社會效益,但也存在著許多問題和不足。一是學習宣傳方面仍存在死角死面;二是具體貫徹實施時,有個別執法人員對“一法一例”理解的還不夠透徹,有時運用法律條文不夠準確;三是對重大違法案件打擊力度不夠;四是部門之間配合不夠默契等。上述問題我們將在以后的工作中認真加以解決。
三、下步工作打算
在今后的工作中,我們將繼續抓好對“一法一例”的學習、貫徹實施工作,充分發揮交通、公安、農機等部門的職能作用,形成合力,加大對道路交通違法行為的打擊力度,提高行政執法人員的素質,使“一法一例”得以正確的貫徹實施。
一是繼續加大學習、宣傳“一法一例”工作力度。要抓住有利時機,調動各方面的積極因素,采取集中宣傳與日常宣傳相結合方法,重點發揮廣播電視等新聞媒體作用,經常播放“一法一例”方面的知識講座、新聞采訪、重點案例跟蹤調查等節目,努力擴大學習、宣傳“一法一例”覆蓋面,進一步提高全民道路交通安全意識,自覺遵守道路交通法律法規,依法維護自身的合法權益。
二是進一步加大對道路交通違法行為的打擊力度。要切實采取有效措施,充分發揮交通、公安、農機等執法主體的作用,走部門聯合辦案的路子,形成合力,嚴厲打擊道路交通違法行為,營造更加良好的道路交通環境。