時間：2023-06-21 08:55:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦學校財務管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本規定適用于我市行政區域內依法設立的民辦學校的資金與財務管理工作。
第三條市、縣(市)區教育行政部門負責對本轄區內學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校資產與財務管理的監督；勞動和社會保障部門負責對本轄區內以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校資產與財務
管理的監督。
第四條民辦學校的舉辦者可以以資金、實物等資產或者土地使用權、知識產權、非專利技術等無形資產出資。以無形資產出資的，應當依法評估。
民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。民辦學校舉辦者投入學校的資產應當與舉辦者的其他資產相分離。民辦學校存續期間，舉辦者對出資的財產不得抽逃，不得占有、使用和處置或以其他方式挪用。
舉辦者退出辦學時可以有償轉讓其辦學資產的相應財產權，受讓人在依法履行有關手續后享有與原舉辦者相應的權利和義務。
第五條申請舉辦民辦學校的單位和個人，應有與其辦學類別、層次及辦學規模相適應的開辦資金和穩定的經費來源。
學校依法成立后，舉辦者應確保辦學資金按時足額到位，嚴禁虛假投資。
民辦學校經費實行獨立核算、自負盈虧。
第六條民辦學校一經批準成立，應在規定的時間內在銀行開設賬戶，報審批機關備案。
第七條民辦學校必須依法設置會計賬簿，做好日常會計核算和監督工作，及時記賬、結賬、對賬并編報各種會計報表，須保證其真實、完整。應及時清理各種往來款項，庫存現金不得超過銀行規定限額。應按照會計檔案有關規定對憑證、賬冊、報表等會計資料進行妥善保管。
財務人員調離工作崗位時必須辦理交接手續。
第八條學校會計報告應由學校負責人和會計機構負責人(會計主管人員)簽名并蓋章，按時報送審批機關。會計機構負責人(會計主管人員)應對財務會計報告的真實性、完整性負責。
第九條民辦學校資產的使用和財務管理須受審批機關和其他有關部門的監督。
民辦學校應在每個會計年度結束時編制財務會計報告，委托有資質的會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果，同時報送審批機關備案。
第十條民辦學校應到物價部門辦理《收費許可證》，并在學校顯著位置對收費項目、標準、收取對象、批準文號及退費標準等相關內容進行公示，接受社會和學生家長的監督。
民辦學校除按規定的項目和標準收取費用外，不得向學生家長收取“教育儲備金”等任何費用。嚴禁向本校教師或社會單位、個人非法集資。
學歷教育民辦學校所有收費項目應在學期或學年初一次性收取，不得跨年度收費，非學歷教育民辦學校按月或季度(學期)收費。
民辦學校收取的費用應主要用于教育教學活動和改善辦學條件。
第十一條民辦學校收費應當依法使用規定的票據，并嚴格遵守票據管理的有關規定。
第十二條民辦學校以辦學名義依法取得的土地使用權，只能用于辦學，不得用于抵押擔保，不得變更其土地使用性質。
第十三條民辦學校接受的捐助，須按國家有關規定辦理審批、接交、入賬(庫)等相關手續。
第十四條學生因故退學，民辦學校要按有關規定核退費用；因刊播、散發虛假的招生簡章(廣告)造成學生退學的，應退還所收的全部費用。
第十五條民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家規定為教職工繳納各項社會保險費。
民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領域、促進民辦教育發展作為各級政府的重要職責。
健全以政府投入為主，多渠道籌措經費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導民間資金進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。
完善民辦教育相關政策和制度，調動全社會參與教育的積極性，進一步激發民辦教育體制機制上的優勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的制度、機制。
二、拓寬民間資金參與教育事業發展的渠道
鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領域。社會力量按照國家有關規定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校（含其他教育機構，以下同），拓寬民間資金進入教育領域、參與教育事業改革和發展的渠道。
鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學歷教育領域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發展民辦職業教育，積極支持有特色、高水平、高質量民辦高校發展。
鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續教育。以社會需求為導向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業培訓、農村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等各類非學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系和學習型社會建設。完善政府統籌協調和監管機制，培育、規范非學歷教育和教育培訓發展環境，建立健全培訓服務質量保障體系。
三、制定完善促進民辦教育發展的政策
完善民辦學校辦學許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規范民辦學校審批工作。民辦學校設置，執行同類型同層次公辦學校的設置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學士、碩士和博士學位授予權的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。
清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規相抵觸的、不利于民辦教育改革發展的規章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎上，積極協調相關部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發展的政策，保護民辦學校及其相關方的合法權益，完善促進民辦教育發展的政策。
落實民辦學校辦學自主權。民辦學校依法自主制定發展規劃，設立內部組織機構，聘任教師和職員，管理學校資產財務。實施高等學歷教育和中等職業學歷教育的民辦學校，按照國家課程標準和有關規定自主設置和調整專業、開設課程、選用教材、制訂教學計劃和人才培養方案。
落實民辦學校招生自主權。支持民辦高校參與高等學校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學校招生自主權，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學校調整招生批次。有條件的地區教育行政部門可允許辦學規范、管理嚴格的學校，在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等層次以下民辦學校按照核定的辦學規模，與當地公辦學校同期面向社會自主招生。
完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學校執行與公辦學校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協調相關部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學校、經營性教育培訓機構和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享受的稅收優惠政策。民辦學校向受教育者收取的學費、各種代收代辦費用的項目和標準執行相關價格政策。
支持高水平有特色民辦學校建設。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設，建立民辦學校與公辦學校共享優質教育資源的機制，深化教育教學改革，創新人才培養模式，推動民辦學校不斷提高辦學水平和人才培養質量。
四、引導民辦教育健康發展
健全民辦學校內部治理結構。規范民辦學校董事會（理事會）成員構成，限定學校舉辦者代表的比例，校長及學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規則和運行程序，董事會召開會議議決學校重大事項，應做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領導班子的遴選和培養機制，實行校長任期制，保障校長、學校管理機構依法行使教育教學權和行政管理權。民辦高校要根據相關規定和實際工作需要，配備足夠數量的輔導員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛制度，配備安全保衛力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩定。
健全民辦學校資產和財務管理制度。依法落實學校法人財產權，學校存續期間，任何組織和個人不得侵占學校法人財產。民辦學校應將舉辦者投入的資產、辦學積累的資產、政府資助形成的資產分類登記建賬，將學費收入、政府資助等公共性資金存入學校銀行?？顜?，主管部門要對學校公共性資金的銀行?？顜暨M行監管，確保辦學經費不被挪作他用。完善財務管理和會計制度，加強財務監督和資產監管，實行財務公開。
為鼓勵、支持和促進我縣民辦教育事業的健康發展，進一步規范民辦教育機構的辦學行為，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規，結合本縣實際，現就進一步規范和支持我縣民辦教育發展提出如下意見。
一、提高對發展民辦教育事業重要性和必要性的認識。民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的重要組成部分，發展民辦教育對于深化辦學體制改革，拓寬教育投資渠道，促進教育資源合理配置，滿足人民群眾日益增長的教育需求，都具有重要作用。各鄉鎮和縣各有關部門要進一步解決思想，轉變觀念，認真貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，采取切實有力措施，積極創造條件，規范辦學行為，加快民辦教育的發展步伐。
二、民辦學校(包括學前教育和義務教育、高中教育等學歷教育機構及文化補習學校、各類培訓機構等非學歷教育機構，下同)的校舍建設要納入各地城鄉建設規劃，在征用土地和減免建設配套費用等有關方面，按照公益事業用地及建設，享受與公辦學校同樣的優惠政策。教育用地未經批準不得用于其它用途。
三、民辦學校可依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。任何部門、組織和個人不得向民辦學校收取未經省級以上人民政府批準的費用，不得侵占或非法征用民辦學校的財產。堅決杜絕有關部門違規向民辦學校收取或攤派各種費用。有關部門向民辦學校提供水、電等服務項目的收費標準，應與公辦學校同等對待。
四、民辦學校依照國家有關法律、法規，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。學生家長的自愿捐資和對學校建設的贊助，要專項用于校舍建設和教學設施的添置。捐助、贊助的資金、財產作為公共教育資產，由學校使用，并按國家有關規定管理。國家對向民辦學校捐贈財產的公民、法人或者其他組織按照有關規定給予稅收優惠，并予以表彰。
五、民辦學?？梢杂脤W生公寓、師生餐廳、校辦企業等屬于非教學設施的資產，向銀行申請抵押貸款，各金融機構貸款利率按規定收取，并要為學校提供方便、高效的借貸、結算、咨詢等綜合服務。
六、民辦學校在扣除辦學成本等形成的年度凈收益中，扣除社會捐助、國家資助的資產，并依照《條例》的規定預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必須的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。
七、民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生范圍、標準和方式。招生統一納入縣招生計劃，由縣教育局宏觀調控。民辦學校的學生在轉學、升學、評先、社會活動和醫療保險等方面，享有與同類公辦學校的同等待遇。
八、民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門批準并公示，對其他受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門備案并公示。民辦學校不能擅自提高核準后的收費標準。
九、民辦學校按縣教育局計劃招收高中段公費生的，縣財政根據公費生的數量按年度給予補助。鼓勵并支持民辦學校通過減免學費的方式，招收品學兼優的特困生，政府根據減免情況給予適當補助。
十、縣人民政府設立民辦教育發展專項資金，獎勵有突出貢獻的民辦學校及其舉辦者、管理者和教師。獎勵辦法由縣財政局、縣教育局、縣勞動和社會保障局商定后，由縣人民政府發文并表彰。20*年開始，對通過國家、省、市教育行政部門評估驗收，認定為重點(示范)學校(幼兒園)的，按不同的辦學層次和辦學規模給予3－20萬元的獎勵，縣財政對民辦學校新建、擴建、改建給予一次性補助。
十一、民辦學?？梢愿鶕k學規模，參照公辦學校編制標準，按照國家規定的教師任職資格條件，面向社會自主招聘教職工。民辦學校聘任的教師應當具有國家規定的任教資格，并與公辦學校教師具有同等的法律地位。民辦學校專職教師數量不得少于教師總數的1/3。民辦學校應與聘任的教職員工簽訂聘用合同，明確雙方的權利、義務等。
十二、民辦學校聘用教職工實行全員人事制。凡符合聘用條件的師范類畢業生、教育系統在職的教職工和已取得教師資格者應聘到民辦學校工作，由縣人才開發服務中心實行人事。允許公辦教師在公辦與民辦學校之間合理流動。
十三、民辦學校教職工納入縣教育局統一管理。民辦學校教師的資格認定、業務培訓、職務評定聘任、表彰獎勵、參加繼續教育、教齡和工齡計算、教科研及其他社會活動等都與公辦學校教職工同等對待。民辦學校校長的崗位培訓、教師的專業培訓以及學歷提高教育都納入全縣教師(校長)培訓規劃，經費由舉辦者參照公辦學校教師的標準予以保障。
民辦學校必須依法保障教職工的工資、福利待遇。對已實行人事的教職工，民辦學校要依照國家和省、市、縣有關規定，及時辦理養老、醫療等社會保險，并按時繳納保險金。
十四、民辦學校必須具備相應的辦學條件，達到相應的設置標準，取得審批機關頒發的辦學許可證。民辦學校的設置標準參照國家同等公辦學校的設置標準執行，民辦教育培訓機構的設置標準按照《溫州市民辦教育培訓機構管理辦法(試行)的通知》執行。
十五、民辦學校應當設立學校理事會或董事會的決策機構。理事會或董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。學校理事會或者董事會名單要報縣教育局備案。民辦學校校長由理事會或董事會參照同級同類公辦學校校長任職條件聘任，年齡可適當放寬，并報縣教育局核準。民辦學校校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權，校長的工作定期接受縣教育局的考核和監督。民辦學校的法人代表由理事長、董事長或校長擔任。
十六、民辦學校的舉辦者應按時、足額履行出資義務。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校或要求取得合理回報的民辦學校應當分別按不低于年度凈資產增加額或年度凈收益的25％比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教育設備的添置、更新等。
十七、加強對民辦學校財務管理和財產使用的監督。民辦學校要依照《中華人民共和國會計法》等有關法律法規，建立健全學校會計制度和財務財產管理制度，設置會計帳薄，進行會計核算。在每個會計年度結束時制作財務會計報告。收費一律使用財政部門統一監制的社會力量辦學收費專用票據，并專戶儲存管理，專項用于辦學，不得挪作他用?？h教育局及有關部門要加強民辦學校的財務審計，并公布審計結果。
十八、民辦學校要充分發揮體制、機制靈活的優勢，不斷提高辦學質量和管理水平，以質量求生存，以特色促發展。教育等有關部門要充分尊重民辦學校的辦學自，依法加強對民辦學校的督導評估，建立規范的教育服務秩序。
十九、民辦學校要依法辦學，規范辦學行為。民辦學校未依照《條例》規定，將出資人取得回報比例的決定，以及向社會公布的與其辦學水平和教育質量相關的材料、財務狀況報審批機關備案，或向審批機關備案的材料不真實的，由審批機關責令改正，并予以警告，有違法所得的，沒收違法所得，情節嚴重的，責令停止招生，吊銷辦學許可證。民辦學校的章程未規定出資人要求取得合理回報，但當事人擅自取得回報的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、民辦中小學近年出現的財務危機
就筆者掌握的資料,民辦中小學近年出現的問題主要有以下表現:
(一)因亂收費引發財務危機甚至社會問題。部分民辦中小學不遵守教育行政機關和物價管理部門批準的收費標準,打著“優質教育”、“貴族教育”的旗號對受教育者亂收費,特別是以“教育儲備金”、“建?；稹钡让x進行欺詐性亂收費。在目前的宏觀經濟環境下,這些欺詐性收費特別是以“教育儲備金”名義進行的收費,已經無法保證學校正常運營的需要,嚴重偏離了保證學校正常運營的市場規律,一旦學生集中離?；蛏磾盗肯禄?就會危及學校的資金鏈,引發財務危機,導致學校倒閉,甚至引發嚴重的社會問題。臨沂雙月園學校、臨沂美澳國際學校、臨沂現代實驗學校、濟南致遠學校、南洋教育集團等社會影響較大的民辦學校的倒閉與轉手都與“教育儲備金”有關。
(二)部分民辦學校內部財務制度和相關制度不健全,管理體制不完備,運營混亂,導致學校資金鏈斷裂,造成財務危機或學校教育質量低劣而陷入倒閉。
(三)個別民辦學校因生源數量下滑,招生不足,收入銳減而運營困難,舉辦者在無法保證辦學經費的情況下停辦或攜帶學雜費逃匿。
(四)舉辦者對某一區域的教育市場認識不準,決策失誤,盲目投資,導致學校一建成便陷入困境,校舍閑置,造成財務危機。其中第一種現象引發的財務危機影響最大,甚至會引發嚴重的社會問題。
二、民辦中小學近年頻發財務危機的原因
民辦中小學近年頻發財務危機,原因是多方面的,歸納起來,主要有:
(一)政府行政部門對民辦教育的監督管理滯后。中小學的管理以市和縣為主,各市縣教育行政部門對民辦教育的認識不一致,管理力度和手段不相同,有的市縣重視民辦教育的發展,設立有專門的管理機構,支持民辦教育的發展,嚴格監管不法辦學行為,這些地方的民辦教育發展就快,運行規范,出問題就少。多數市縣的教育行政部門沒有注意到民辦教育的特色,沿用了國辦教育的監管方式,導致民辦教育處于盲目自我發展狀態,沒有真正納入當地教育與社會經濟發展的總體規劃,對民辦教育的監管成了單純的辦學審批,尚未形成對民辦教育的有效監管,民辦學校在辦學中容易按照自己的喜好和判斷行事,造成問題。即使目前民辦教育發展較好的市縣,教育行政部門對民辦學校的監管也主要限于教學規范和教育質量方面,無法對其財務狀況進行有效的監控。因為民辦學校是獨立的法人單位,其資金流向難以有效監控。即使有群眾舉報民辦學校違規收費或挪用資金,如果學校負責人和財務負責人不予配合,教育行政部門沒有權力清查、查封其銀行賬戶。而從目前出現的問題看,財務問題是民辦中小學發展中存在的主要問題。
(二)國家發展民辦教育的政策措施沒有得到認真貫徹落實?！睹褶k教育促進法》在“扶持與獎勵”一章中規定了民辦學?？梢韵碛械母鞣N優惠政策,如資金支持、稅收優惠、建設用地劃撥和建設優惠等。部分省級政府和市縣近期也制訂了一些扶持民辦教育發展的優惠政策。但這些優惠政策和規定多停留在紙面上,沒有得到真正落實。這使得舉辦民辦學校的資金負擔和相應的風險完全壓在了舉辦者身上,容易形成問題和危機。
(三)民辦教育市場準入制度不健全,門檻太低,導致泥沙俱下、魚龍混雜。我國現有法律法規對舉辦各類民辦學校的基本條件缺乏明確的規定,只是簡單地要求各地在審批民辦學校時參照同級同類國辦學校的標準執行,而且沒有民辦學校的校舍必須為自有的限制,使得各地在審批民辦學校時隨意性較大。只要有個人或企事業單位愿意從事民辦教育就行,而不管其投資是否能滿足辦學的需要,不管其辦學場所、辦學設備和師資條件是否具備,從而使許多不具備條件的舉辦者進入了民辦教育領域。而這些舉辦者由于資金不足或辦學設施缺乏,無法提高教育教學質量,形成自己的特色,在國辦學校的教育質量得到大幅度提高、民辦教育市場萎縮的情況下很容易陷入運營困難,進而出現財務危機。
(四)民辦學校辦學資金嚴重不足,師資隊伍穩定性差,部分學校存在著內部管理問題。因市場準入制度不健全,行政部門監管不到位,多數舉辦者在創辦民辦學校時投入不足,后續投資乏力。民辦學校的資金來源途徑狹窄,學生交納的學雜費要承擔校舍建設、教學儀器購置、學校運營、教職工工資福利等經費支出,辦學資金緊張。少數舉辦者利用銀行貸款或借貸建設校舍,在土地征用和建設過程中投入資金較大,在運營中則面臨著運營經費和還本付息的巨大壓力。因此,資金困難已成為限制民辦教育發展的主要“瓶頸”,也是引發民辦中小學問題和危機的主要導火索[4]。在這種情況下,如果競爭加劇、學校運營不善,就會出現財務危機,資金鏈斷裂,甚至個別舉辦者抽逃資產或資金的現象,引發社會問題。由于資金困難,資金來源渠道狹窄,民辦學校把改善資金的希望寄托在生源上,以各種各樣的方式招徠生源,導致部分民辦學校在招生中存在虛假宣傳、亂許諾、不擇手段拉生源等現象。而在個別民辦學校內部,由于舉辦者素質低下或辦學動機不純等原因,存在著嚴重的管理問題,財務制度不健全,資金流向缺乏控制,決策不科學,管理不規范,甚至有的學校沒有專門的財務人員,收取的學費直接放到舉辦者的口袋里。這為投機者提供了可乘之機。
(五)民辦教育特別是中、初等民辦教育的競爭加劇。這種競爭加劇表現在兩個方面:一是社會力量舉辦的民辦學校之間的競爭。隨著國家對民辦教育的重視,民辦學校地位的上升,越來越多的民間資金進入教育領域,新設民辦學校在2000到2005年間大量涌現。新生力量的不斷涌入使教育市場趨向飽和,并加劇了彼此間的競爭。二是社會力量舉辦的民辦學校和國有教育資源參與舉辦的民辦學校之間的競爭加劇。近年來,隨著國家財政實力的增加,加大了對教育事業的投入,特別是處于義務教育階段的中小學,獲得的國家財政資金更多,國辦學校的辦學條件和教師工資待遇都有很大改善,辦學質量也有很大提高,吸引了更多的生源。同時,出于經濟利益或其他考慮,國辦學校以“名校辦民校”的形式舉辦分校、校中校和“班中班”,甚至以“改制”的名義把國辦學校改成單純改變收費機制的“掛牌學校”。這些轉制學校和“名校辦民?！逼毡榇嬖谥c舉辦學校關聯運營、運作不規范的現象,享受著“國辦學校”和“民辦學?！钡膬煞N制度優勢,大大擠壓了社會力量舉辦的民辦學校的市場空間,并因其運作的不規范在某種程度上破壞了教育市場。市場競爭的加劇,特別是“名校辦民?！睂逃袌龅臎_擊,和計劃生育政策帶來的生源整體萎縮,使民辦學校的生源萎縮。濟南致遠學校、濟南南洋學校、青島南洋學校、臨沂現代實驗學校、聊城文軒中學、臨沂雙月園學校、臨沂美澳國際學校等出現的問題,都與市場競爭加劇、生源數量下滑有關。而在目前環境下,生源是民辦學校的生命線,一旦生源數量下滑,學校的收入銳減,就會影響資金鏈的流動,形成財務危機。
三、防范民辦中小學財務危機的對策思考
應對和防范民辦中小學的財務危機,應從以下幾個方面著手:
(一)進一步宣傳、貫徹、落實《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》,提高各級政府尤其是教育部門對民辦教育工作的認識,切實把民辦教育納入各級教育發展的整體規劃,引導社會力量按需辦學,避免重復投資和資源浪費,并將民辦教育作為教育考核和教育督導的重要內容。真正落實國家對民辦教育的優惠政策,通過專項資金、銀行信貸、稅收優惠、按成本收費等手段改善民辦學校的資金狀況,改善民辦學校的投資、師資隊伍和辦學條件,提高民辦學校的市場競爭能力。
(二)制訂詳細的《民辦學校審批辦法》,確定各個層次的民辦學校的最低投入標準。新設進行學歷教育的民辦學校必須擁有獨立的自有土地和校舍,非學歷民辦學校租賃辦學時,須以創辦者的自有房產做擔保。各級教育行政部門在審批時嚴格執行標準,不符合條件者堅決不予審批,以阻止投機者進入民辦教育領域,避免欺詐事件的發生。同時對已經批準設立的民辦學校進行嚴格的審核,不具備辦學條件者予以堅決取締,或通過暫時停止招生資格或降低招生規模,促使其改進辦學條件。
(三)設立民辦學校的預警機制,加強對民辦學校的監管。加強民辦教育協會和其他社會中介組織的建設,發揮中介組織的監管作用,定期獨立或委托中介組織對民辦學校進行評估、財務審計和檢查,發現問題及時處理;加強對民辦教育的調研和研究,及時根據民辦教育出現的問題修改法規和政策,或制訂新的法規政策。設立固定投訴電話或信息公開平臺,定期公布民辦學校發展過程中的重大信息。嚴厲禁止“教育儲備金”等亂收費現象,對已收取“教育儲備金”的學校通過資產重組等方式逐步化解風險。
(四)教育行政部門要從根本上認識發展民辦教育和民辦教育健康發展的重要意義,要明確辦好義務教育是政府的職責,要站在“講政治”的高度控制“名校辦民?！?避免在“名校辦民?！边^程中可能出現的國有資產流失,堅決取締“校中?！薄ⅰ鞍嘀邪唷薄⒎欠ㄞk學等擾亂教育市場的非法辦學行為,規范教育市場。業經批準的“名校辦民?！北仨氉龅健八牟灰粵]有”,否則將禁止其按民辦教育的標準和方式收費。在現有環境下,堅決取消國辦學校收取擇校生和擇校費的現象。
民辦高校究竟采用什么樣的會計制度,《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規定。在實踐當中,有些民辦高校使用《高校會計制度》或《事業單位會計制度》進行會計核算和賬務處理,有些甚至套用《企業會計制度》進行會計核算和賬務處理。這樣,就不利于民辦高校的統一管理,阻礙民辦教育的發展。
由于民辦高校采用的會計制度不統一,就造成民辦高校在財務管理上的不科學和不規范。導致有關部門對民辦高校的財務管理難以到位,不利于對民辦高校財務會計的監管。加之民辦高校的資金均來看民間,有些主管部門甚至缺失對其財務上的監管。民辦高校如何選擇會計制度已經迫在眉睫。
2004年8月18日,財政部了《民間非營利組織會計制度》,該制度的頒布實施,從理論上結束了民辦高校沒有統一的會計制度的問題,解決了民辦高校適用會計規范問題。而另一方面的矛盾又突顯出來,那就是民辦高校和公辦高校核算口徑不統一的問題,民辦高校適用《民間非營利組織會計制度》,公辦高校適用《高等學校會計制度》,這兩種會計制度相差甚遠。國家反復強調民辦高校和公辦高校一樣享有同等待遇,同時在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中又重新提到,足見國家對民辦高校的重視程度,但單從會計制度上的確看不到絲毫“同等”,會計制度的不統一,使得政府對民辦高校的指導和管理大打折扣,對民辦高校的自身發展也是極為不利的。財政部會計司于2009年公布了《高等學校會計制度》征求意見稿,此征求意見稿只針對于公辦高校,對于民辦高校的會計改革卻只字未提。
二、民辦高校與公辦高校的異同
《中華人民共和國民辦教育促進法》規定:“民辦教育事業屬于公益性事業,是社會主義教育事業的組成部分;民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位;民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位;民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利;民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利?！睆倪@一系列的規定中不難看出民辦高校的性質理應與公辦高校一樣,是民辦事業單位。但在具體的實踐中,民辦學校被納入“民辦非企業單位”進行法人登記,定性為“民辦非企業單位”。
兩者差異具體體現在:
1、主體差異。公辦高校是國家開辦的,屬于事業單位,適用《高等學校會計制度》。民辦高校是國家機構以外的組織或個人開辦的,注冊類型通常為民辦非企業單位,適用《民間非營利組織會計制度》。然而民辦高校也不完全“非營利”,《民辦教育促進法》第五十一條規定:“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取的其他必需的費用后,出資人可以從辦學結余中取得合理回報?！边@里提到的“合理回報”就是民辦高校與民間非營利組織的不同之處。
2、經費來源。公辦高校的辦學主體是國家,經費來源是國家財政撥款;民辦高校的辦學主體是國家機構以外的社會組織或個人,辦學經費來自民間。雖然政府有時也會向一些民辦高校劃撥少量的財政資金,但這些財政資金在經費支出中所占比例很小。另外,政府還會向民辦高校劃撥諸如獎學金、勵志獎學金、助學金、伙食補助、困難家庭補助等財政資金,此筆款項并非用于學校,而是發放給學生。
三、民辦高校會計制度建設的設想
(一)改變民辦高校的法人屬性
全國政協委員、北京師范大學校長鐘秉林曾說過:“民辦高等教育已經成為我國高等教育的重要組成部分,而不是公辦高等教育的一個補充”。根據1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》,我國的法人機構包括企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。但是民辦學?！懊褶k非企業”的身份成為“第五類”法人。在稅收上,許多地方將民辦高校按照“企業”法人對待,很多民辦高校被當地稅務部門課以33%的企業所得稅。另外,許多民辦高校教師的養老保險都是按企業繳納。筆者認為,民辦高校的法人屬性應為自收自支事業單位,只有消除對民辦高校的偏見,確立了其正確的法人地位,才能依法落實其應享受的平等政策待遇。
(二)出臺專屬于民辦高校的《民辦高校會計制度》
《民間非營利組織會計制度》的頒布實施雖結束了民辦高校沒有統一的會計制度的問題,解決了民辦高校適用會計規范問題。但民辦高校終究不是民間非營利組織,他是可以要求合理回報的民辦非企業單位,因此民辦高校在使用《民間非營利組織會計制度》時突顯許多弊端:①會計科目的不適用,如“會費收入”是用來核算社會團體根據章程等的規定向會員收取的會費的科目,民辦高校并無此項收入;②財務報表不能完整的反應民辦高校財務情況,如所有者權益項下只有限定性凈資產和非限定性凈資產兩個科目,不能清晰的反映所有者投入和未分配利潤。
(三)統一民辦高校與公辦高校核算口徑
雖然民辦高校和公辦高校地位上平等,享受同等待遇。但兩者適用的會計制度不同注定造成會計核算上的差別,做為民辦高校的財務人員,深感在一些數據的統計上存在很大難度,如:教育部高等院校人才培養工作水平評估中提到的四項經費,由于核算口徑的不一致,在統計時就存在很大難度,有些甚至無法統計;另外,上級主管部門要求上報的一些報表,如《教育經費統計報表》中的一些數據是根據公辦高校定制的,并未考慮民辦高校的特殊性,因此有些數據統計起來難度很大,有些數據即使統計出來也不很準確。民辦高校雖不能完全照搬公辦高校會計制度,但就參照公辦高校會計制度,使兩者核算口徑一致,這對民辦高校的發展也是有好處的。
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱民辦教育促進法)，制定本條例。
第二條 國家機構以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經費舉辦各級各類民辦學校;但是，不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的民辦學校。
民辦教育促進法和本條例所稱國家財政性經費，是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。
第三條 對于捐資舉辦民辦學校表現突出或者為發展民辦教育事業做出其他突出貢獻的社會組織或者個人，縣級以上人民政府給予獎勵和表彰。
第二章 民辦學校的舉辦者
第四條 國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦學校。聯合舉辦民辦學校的，應當簽訂聯合辦學協議，明確辦學宗旨、培養目標以及各方的出資數額、方式和權利、義務等。
第五條 民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。
國家的資助、向學生收取的費用和民辦學校的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦學校舉辦者的出資。
第六條 公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規定的條件批準。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。
參與舉辦民辦學校的公辦學校依法享有舉辦者權益，依法履行國有資產的管理義務，防止國有資產流失。
實施義務教育的公辦學校不得轉為民辦學校。
第七條 舉辦者以國有資產參與舉辦民辦學校的，應當根據國家有關國有資產監督管理的規定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監管職責的機構備案。
第八條 民辦學校的舉辦者應當按時、足額履行出資義務。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。
民辦學校的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校。
第九條 民辦學校的舉辦者應當依照民辦教育促進法和本條例的規定制定學校章程，推選民辦學校的首屆理事會、董事會或者其他形式決策機構的組成人員。
民辦學校的舉辦者參加學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的，應當依據學校章程規定的權限與程序，參與學校的辦學和管理活動。
第十條 實施國家認可的教育考試、職業資格考試和技術等級考試等考試的機構，不得舉辦與其所實施的考試相關的民辦學校。
第三章 民辦學校的設立
第十一條 設立民辦學校的審批權限，依照有關法律、法規的規定執行。
第十二條 民辦學校的舉辦者在獲得籌設批準書之日起3年內完成籌設的，可以提出正式設立申請。
第十三條 申請正式設立實施學歷教育的民辦學校的，審批機關受理申請后，應當組織專家委員會評議，由專家委員會提出咨詢意見。
第十四條 民辦學校的章程應當規定下列主要事項：
(一)學校的名稱、地址;
(二)辦學宗旨、規模、層次、形式等;
(三)學校資產的數額、來源、性質等;
(四)理事會、董事會或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等;
(五)學校的法定代表人;
(六)出資人是否要求取得合理回報;
(七)學校自行終止的事由;
(八)章程修改程序。
第十五條 民辦學校只能使用一個名稱。
民辦學校的名稱應當符合有關法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。
第十六條 申請正式設立民辦學校有下列情形之一的，審批機關不予批準，并書面說明理由：
(一)舉辦民辦學校的社會組織或者個人不符合法律、行政法規規定的條件，或者實施義務教育的公辦學校轉為民辦學校的;
(二)向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校或者向社會公開募集資金舉辦民辦學校的;
(三)不具備相應的辦學條件、未達到相應的設置標準的;
(四)學校章程不符合本條例規定要求，經告知仍不修改的;
(五)學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的人員構成不符合法定要求，或者學校校長、教師、財會人員不具備法定資格，經告知仍不改正的。
第十七條 對批準正式設立的民辦學校，審批機關應當頒發辦學許可證，并將批準正式設立的民辦學校及其章程向社會公告。
民辦學校的辦學許可證由國務院教育行政部門制定式樣，由國務院教育行政部門、勞動和社會保障行政部門按照職責分工分別組織印制。
第十八條 民辦學校依照有關法律、行政法規的規定申請登記時，應當向登記機關提交下列材料：
(一)登記申請書;
(二)辦學許可證;
(三)擬任法定代表人的身份證明;
(四)學校章程。
登記機關應當自收到前款規定的申請材料之日起5個工作日內完成登記程序。
第四章 民辦學校的組織與活動
第十九條 民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的負責人應當品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。
國家機關工作人員不得擔任民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的成員。
第二十條 民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構，每年至少召開一次會議。經1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式決策機構臨時會議。
民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構討論下列重大事項，應當經2/3以上組成人員同意方可通過：
(一)聘任、解聘校長;
(二)修改學校章程;
(三)制定發展規劃;
(四)審核預算、決算;
(五)決定學校的分立、合并、終止;
(六)學校章程規定的其他重大事項。
民辦學校修改章程應當報審批機關備案，由審批機關向社會公告。
第二十一條 民辦學校校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。
民辦學校內部組織機構的設置方案由校長提出，報理事會、董事會或者其他形式決策機構批準。
第二十二條 實施高等教育和中等職業技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養目標，自行設置專業、開設課程，自主選用教材。但是，民辦學校應當將其所設置的專業、開設的課程、選用的教材報審批機關備案。
實施高級中等教育、義務教育的民辦學校，可以自主開展教育教學活動。但是，該民辦學校的教育教學活動應當達到國務院教育行政部門制定的課程標準，其所選用的教材應當依法審定。
實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動，但是，該民辦學校不得違反有關法律、行政法規的規定。
實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，可以按照國家職業標準的要求開展培訓活動。
第二十三條 民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件。
民辦學校應當有一定數量的專職教師;其中，實施學歷教育的民辦學校聘任的專職教師數量應當不少于其教師總數的1/3。
第二十四條 民辦學校自主聘任教師、職員。民辦學校聘任教師、職員，應當簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務等。
民辦學校招用其他工作人員應當訂立勞動合同。
民辦學校聘任外籍人員，按照國家有關規定執行。
第二十五條 民辦學校應當建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的思想政治培訓和業務培訓提供條件。
第二十六條 民辦學校應當按照招生簡章或者招生廣告的承諾，開設相應課程，開展教育教學活動，保證教育教學質量。
民辦學校應當提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備。
第二十七條 民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式;但是，招收接受高等學歷教育的學生應當遵守國家有關規定。
縣級以上地方人民政府教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得實行地區封鎖，不得濫收費用。
民辦學校招收境外學生，按照國家有關規定執行。
第二十八條 民辦學校應當依法建立學籍和教學管理制度，并報審批機關備案。
第二十九條 民辦學校及其教師、職員、受教育者申請國家設立的有關科研項目、課題等，享有與公辦學校及其教師、職員、受教育者同等的權利。
民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、參加先進評選、醫療保險等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等的權利。
第三十條 實施高等學歷教育的民辦學校符合學位授予條件的，依照有關法律、行政法規的規定經審批同意后，可以獲得相應的學位授予資格。
第三十一條 教育行政部門、勞動和社會保障行政部門和其他有關部門，組織有關的評獎評優、文藝體育活動和課題、項目招標，應當為民辦學校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會。
第三十二條 教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當加強對民辦學校的日常監督，定期組織和委托社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質量，并鼓勵和支持民辦學校開展教育教學研究工作，促進民辦學校提高教育教學質量。
教育行政部門、勞動和社會保障行政部門對民辦學校進行監督時，應當將監督的情況和處理結果予以記錄，由監督人員簽字后歸檔。公眾有權查閱教育行政部門、勞動和社會保障行政部門的監督記錄。
第三十三條 民辦學校終止的，由審批機關收回辦學許可證，通知登記機關，并予以公告。
第五章 民辦學校的資產與財務管理
第三十四條 民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告。
第三十五條 民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門批準并公示;對其他受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門備案并公示。具體辦法由國務院價格主管部門會同教育行政部門、勞動和社會保障行政部門制定。
第三十六條 民辦學校資產中的國有資產的監督、管理，按照國家有關規定執行。
民辦學校接受的捐贈財產的使用和管理，依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》的有關規定執行。
第三十七條 在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。
第六章 扶持與獎勵
第三十八條 捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。
出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。
民辦學校應當依法辦理稅務登記，并在終止時依法辦理注銷稅務登記手續。
第三十九條 民辦學?？梢栽O立基金接受捐贈財產，并依照有關法律、行政法規的規定接受監督。
民辦學?？梢砸婪ㄒ跃栀浾叩男彰?、名稱命名學校的校舍或者其他教育教學設施、生活設施。捐贈者對民辦學校發展做出特殊貢獻的，實施高等學歷教育的民辦學校經國務院教育行政部門按照國家規定的條件批準，其他民辦學校經省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規定的條件批準，可以以捐贈者的姓名或者名稱作為學校校名。
第四十條 在西部地區、邊遠貧困地區和少數民族地區舉辦的民辦學校申請貸款用于學校自身發展的，享受國家相關的信貸優惠政策。
第四十一條 縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況，設立民辦教育發展專項資金。民辦教育發展專項資金由財政部門負責管理，由教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門報同級財政部門批準后使用。
第四十二條 縣級人民政府根據本行政區域實施義務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協議，委托其承擔部分義務教育任務?？h級人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當根據接受義務教育學生的數量和當地實施義務教育的公辦學校的生均教育經費標準，撥付相應的教育經費。
受委托的民辦學校向協議就讀的學生收取的費用，不得高于當地同級同類公辦學校的收費標準。
第四十三條 教育行政部門應當會同有關行政部門建立、完善有關制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。
第四十四條 出資人根據民辦學校章程的規定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結束時，從民辦學校的辦學結余中按一定比例取得回報。
民辦教育促進法和本條例所稱辦學結余，是指民辦學校扣除辦學成本等形成的年度凈收益，扣除社會捐助、國家資助的資產，并依照本條例的規定預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必須的費用后的余額。
第四十五條 民辦學校應當根據下列因素確定本校出資人從辦學結余中取得回報的比例：
(一)收取費用的項目和標準;
(二)用于教育教學活動和改善辦學條件的支出占收取費用的比例;
(三)辦學水平和教育質量。
與同級同類其他民辦學校相比較，收取費用高、用于教育教學活動和改善辦學條件的支出占收取費用的比例低，并且辦學水平和教育質量低的民辦學校，其出資人從辦學結余中取得回報的比例不得高于同級同類其他民辦學校。
第四十六條 民辦學校應當在確定出資人取得回報比例前，向社會公布與其辦學水平和教育質量有關的材料和財務狀況。
民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構應當根據本條例第四十四條、第四十五條的規定作出出資人取得回報比例的決定。民辦學校應當自該決定作出之日起15日內，將該決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案。
第四十七條 民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
(一)虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財的;
(二)擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準，情節嚴重的;
(三)非法頒發或者偽造學歷證書、職業資格證書的;
(四)騙取辦學許可證或者偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的;
(五)未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的;
(六)違反國家稅收征管法律、行政法規的規定，受到稅務機關處罰的;
(七)校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發生重大傷亡事故的;
(八)教育教學質量低下，產生惡劣社會影響的。
出資人抽逃資金或者挪用辦學經費的，不得取得回報。
第四十八條 除民辦教育促進法和本條例規定的扶持與獎勵措施外，省、自治區、直轄市人民政府還可以根據實際情況，制定本地區促進民辦教育發展的扶持與獎勵措施。
第七章 法律責任
第四十九條 有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生;情節嚴重的，吊銷辦學許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)民辦學校的章程未規定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的;
(二)違反本條例第四十七條規定，不得取得回報而取得回報的;
(三)出資人不從辦學結余而從民辦學校的其他經費中提取回報的;
(四)不依照本條例的規定計算辦學結余或者確定取得回報的比例的;
(五)出資人從辦學結余中取得回報的比例過高，產生惡劣社會影響的。
第五十條 民辦學校未依照本條例的規定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案，或者向審批機關備案的材料不真實的，由審批機關責令改正，并予以警告;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。
第五十一條 民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
(一)理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的;
(二)教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的;
(三)校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的;
(四)未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的;
(五)侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響的;
(六)違反國家規定聘任、解聘教師的。
第八章 附則
第五十二條 本條例施行前依法設立的民辦學校繼續保留，并在本條例施行之日起1年內，由原審批機關換發辦學許可證。
【摘要】通過從法理依據和道德依據兩個方面對非營利性民辦院校的財務實施監管的合理性和合法性的論述，指出對非營利性民辦院校
>> 論對非營利性民辦院校財務工作實施監管的必要性 淺議加強民辦非營利性醫院的財務監管 民辦院校營利性與非營利性的法律界定 我國非營利性民辦高職院校的實然價值 民辦學校兼顧營利性與非營利性的“良方” 非營利性組織的財務管理和控制 非營利性民辦院校特性與發展困境研究 政府對民辦非營利性醫院的服務質量績效評估研究 非營利性醫院財務管理現狀 民辦非營利性醫療機構的困境與突破 關于民辦教育非營利性的思考 論美國United Way管理模式對中國非營利性組織管理的影響 淺析預算會計的非營利性 非營利性醫院的營銷策略研究 非營利性醫院財務杠桿運用的幾點問題 那些非營利性構 論非營利性組織的法律界定 論非營利性公共場所的安全保障義務 論非營利性組織在城市社區福利建設中的作用 論非營利性健身場所傷害風險的處理 常見問題解答 當前所在位置：，20140212
[3]黃新茂.營利性和非營利性民辦學校分類管理的若干思考[EB/OL].http：///detail.asp？id=2442，20140309
基金項目：
陜西省教育廳2015年科學研究計劃項目（項目名稱：非營利性民辦院校財務監管問題研究，項目編號：15JK2115）；陜西省教育廳2013年科學研究計劃項目（項目名稱：民辦院校分類管理的法律規制，項目編號：2013JK0093）。
作者簡介：
惠向紅（1978-），男，陜西鳳翔人，碩士，西安外事學院應用法學研究所研究員，研究方向：教育管理與教育法學。
關鍵詞： 民辦學校 家族式管理 優勢
我國的民辦教育成長于我國獨特的教育經濟與行政體制下，不管是從政府的支持、管理力度方面，還是從民辦教育政策法規的制定方面及民辦學校的資金流暢程度、社會的認可程度方面，民辦學校在發展、壯大的過程中難免會遇到比公辦學校更多的發展障礙，面臨比公辦學校更多的生存壓力，承擔比公辦學校更多的經濟風險。
我國的民辦學校經過幾十年的發展滿足著一部分家長、學生對不同類型的教育的需求，減輕了國家及各級政府的財政負擔與教育負擔。民辦學校已成為我國教育發展中不可或缺的辦學力量。我國民辦學校的辦學數量與辦學質量總體而言處于逐步上升的過程，一些優秀的民辦學府也在彰顯著其辦學的勃勃生機。與公辦學校相比，民辦學校是一個靈活高效而自主的新型辦學體，在管理模式方面有更大的自主性與多樣性。
一、家族式管理是我國中、小規模民辦學校的主要管理模式
我國的民辦學校普遍采取“家族式”管理，并且從總體上看，民辦學校的規模越小，它的家族式管理特征越明顯。家族制民辦學校一般指學校在存續運作期間，由同一家族中兩名或兩名以上的成員直接擁有并參與經營管理的學校。家族制民辦學校的控制權一般在家族內繼承，學校的所有權和經營權全部集中在家族成員手中。在我國農村一些學生人數很少、學校辦學條件簡陋的民辦小學，這種家族式管理的特征更具有典型性，這些學校往往會出現兒子、女兒既當校長，又當教師；父母做飯、管理學生紀律，并且監管后勤采購、賬目核算、開支預算等。當民辦學校發展到一定規模，“一家老小齊上陣”已經不能滿足學校辦學的需要，這些辦學者就會首先想到吸納自己的其他“遠親、近鄰、同鄉”等來協助自己。在這些家族式管理的學校中，以學校所有者為核心，然后根據血緣關系的遠近、親疏來安排職務形成內外有別的順序關系。通過這種安排、操縱和管理實施學校的日常教學管理工作。
二、民辦學校選擇家族式管理的文化與社會原因
從社會學的角度來看，人類社會制度的變遷，生活方式的選擇，處事標準的建立都可以歸結為文化的影響。無論我們情愿與否，文化總是潛移默化地影響著我們的思想與行為方式。文化使社會有了系統的行為規范，有了文化人們便有了行為的標準。文化可以解釋一個社會的全部價值觀與規范體系。當前我們社會還處在全面發展的轉型時期，轉型期所發生的社會規范、行為方式、價值標準的變化造成了人們新舊觀念上的沖突，新的價值文化、社會規范還未完全建立，因此人們就會不約而同地選擇一種風險最小、社會關系最穩定的一種模式來指導自己的行為與思維走向。
家族式管理源于中國“家”文化的濃厚基礎!在我國從古到今的社會發展變革的過程中一向重視血緣聯系，直到今天，中國民營機構選擇用人甚至國有單位選拔各級各類人才時無不表現出這種傳統文化痕跡。“肥水不流外人田，血濃于水”是家族式民辦學校最常見的心態。誠然，血緣關系在生物學上確定了人們之間的關系，因此具有很強的內聚力，很容易使人們形成一個穩定的整體。中國人對家和家族的認同和信任超過對社會和各類其他組織的認同。家族血緣關系成為潛在的社會原則，家長是家族中必須服從的權威。
1.民辦學校資金的來源方式。
與公辦學校的資金來源方式相比，我國的大多數民辦學校在創辦初期及后續的發展階段都是通過自籌資金的方式去融資，而且因為受到我國銀行制度及“社會偏見”的影響，民辦學校不容易享受到國家的財政撥款和銀行的無息、低息、貼息貸款。相反，利用血緣和親緣關系，民辦學校的創建者容易獲得創辦學校所需的物質資本，這樣出資人就會順理成章地要求獲得管理和監督學校運轉的各種權利。所以在這種經濟結構下，家族式的管理就成為了民辦學校首選的管理模式。
2.民辦學校在法律地位與制度層面處于弱勢地位。
從1997年國家頒布的關于民辦教育的《社會力量辦學條例》到2003頒布的《民辦教育促進法》可以看出這些法規政策都是為了規范和促進民辦教育的發展而制定的，但由于民辦教育還處在發展初期，相關法規還不完善，許多事情還無法可依。比如，民辦學校的產權關系、民辦學校如何享受國家稅收優惠政策、民辦學校主辦者怎樣得到合理回報，以及在用水用電、招生、學生升學、助學貸款、參加社會活動、教師職稱評定和教師資格的確認等方面不能做到與公辦學校一視同仁；加上教育行政部門與勞動、物價、稅務等一些政府部門違規向民辦學校收取稅費，制定限制民辦學校發展的不合理政策，使民辦學校不堪負重，等等。這些都使民辦教育的發展受到了不應有的制約。因此民辦學校在明知家族式管理不利于學校的發展的前提下，也會通過家族成員內部的幫扶，盡量地節約雇傭教師及管理人才資金，從而降低辦學的成本。
3.中國社會的信任危機。
關于對中國社會信任程度的研究比較著名的有美國經濟學家普里安馬所撰寫的《信任》，以及弗朗西斯?福山所撰寫的《信任》。根據他們的研究成果，指出中國社會是一個信任度很低的社會，對沒有血緣關系的外人存在普遍的不信任感，所以中國企業重視與自己有血緣關系的人。而且家族企業為了規避信用缺失的風險，主動選擇家族化管理的方式。雖然他們的研究成果主要是中國企業的信任問題，但是它對我們研究民辦學校的管理問題也有一定的啟示。民辦學校試圖用這種血緣關系建立起一種天然信任關系以保證辦學的安全性，同時在目前法制建設尚待完善的情況下家族式管理也是民辦學校出于制度缺陷的一種被動選擇。
三，家族式管理的優勢
優勢一：信息傳遞與決策的高效化。由于學校決策、管理者均為家人，所以信息的傳遞極為快捷。特別在遇到問題時，由于是利益的共同體，所以在學校里各部門的關系容易協調，相互的猜疑與利益的爭奪較少，并且容易達成共識。這樣有利于學校決策者控制管理，從而能提高效率。
優勢二：學校管理、運轉的低成本。在民辦學校里，家族成員能夠忍受學校在創建初期較低的工資待遇與福利待遇，在學校資金困難時，家族人員還可以不計報酬地工作，在一定程度上緩解學校在資金上的壓力。而且家族成員的和睦和信任可以降低學校在應對各種風險所花費的人力、物力。
優勢三：心理契約成本低，規避信用缺失。通過一些案例我們可以發現，個別民辦學校出現過管理人員卷款逃跑，坑害學生、教師的現象。如果民辦學校在創辦的過程中使用家族式管理的方式，由于家族成員在血統上和心理上的天然紐帶，就會使學校的發展不受人才的道德風險的影響而造成學校資金流失。
不可否認家族式管理在管理方式上有許多的弊端。比如，在家族式的管理模式下，學校主要靠人情來維系，有的人甚至借此大撈一把，使學校后勤工作陷入混亂。當親屬和家人違反制度時，管理者往往會包庇、寬恕，很難依據管理制度的規定處理，這就給學校的內部管理留下了隱患，影響了學校的發展。家族式管理模式的弊病，還包括真正的精英無法獲取相應的工作職權，無法發揮其能力。人彩濃厚，不利于建立有效的競爭機制，不利于教師積極參與學校管理。內部財務管理極其混亂，財務監管不合理等。但是我國的民辦學校開始發展的這段時間，恰好也是我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的時期。在這樣一個特殊的環境中，中國民辦學校采用家族式管理有其合理性。現階段，依靠家庭的信用關系來構建企業組織結構，可以大大降低監督成本，提高學校的運行效率。并且在民辦學校創辦初期由于學校規模較小資源極為有限而家族式管理具有節約成本、決策迅速、利益安全等優點，因而受到了民辦學校的廣泛采用。所以我們不應該說是民辦學校選擇了家族式管理，而是家族式管理主動選擇了民辦學校?？紤]到目前我國民辦學校的實際情況，以及內部和外部的環境，家族式管理向現代化管理方式的轉變還不能急于求成。
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[關鍵詞]民辦學校；學校發展；學校競爭力
民辦學校作為教育服務組織，只有不斷培育和發展自身的競爭優勢，提高獲取稀缺教育資源的競爭能力，為具有不同教育需求的人群提供優質教育服務，才能穩操勝券，持續發展。
一、辦學要素：形成民辦學校競爭力的基礎
一所民辦學校的舉辦，首先需要投入比較充足的資金。在這個基礎上，校舍、校長、師資和生源是民辦學校的辦學要素，也是形成民辦學校競爭力的基礎條件。
(一)完善的校舍和設施設備是形成民辦學校競爭力的物質要素
與現代教學活動有密切關系的校舍、設施設備是構成民辦學校優質教育服務的物質條件。由于民辦學校通常缺乏無形資產的支持，未具備社會的公信度，故必須以比較完善的硬件建設彌補這些不足，使其擁有較大的被選擇性，形成在教育市場上較強的競爭力。但是，對硬件的投入要注意合理與適度。如果因太多資金用于物質資本，以致影響人力資本等方面的投入，就會造成競爭力的整體下降。
舉辦者在籌劃一所新的民辦學校時，必須具備戰略眼光。以科學發展觀來審視一定招生范圍的社區經濟、文化、教育、人口、環境的現狀及發展前景，特別是地域內不同人群多元教育需求的狀況，從而確定校址、規模和發展規劃，以期有與辦學規模相適應的生源。若選址不當，首次招生就會因生源稀缺而招不夠學生。如此，即使校舍和設施設備再完善，也難以旗開得勝。
(二)科學的管理是形成民辦學校競爭力的機制要素
民辦學校競爭力形成的一個重要方面是科學的管理機制，它包括管理團隊的自身素質及其管理質量。通常，民辦學校人力資源的一個優勢在于聘請了比較優秀的校長和管理人員。但可能存在的不足是：外地來的校長不熟悉、不適應當地的實際；原來的公辦學校校長不適應民辦教育的特殊情況；管理者與舉辦者目標、思路不一致；管理人員因來自五湖四海而難以協調等。民辦學校校長的辦學思想、人格力量、學識水平和管理能力常常決定著學校的教育理念、辦學品位和人力資源的管理水平，直接影響學校的教育質量。因此，民辦學校一定要選準、選好校長。同時，要完善法人治理結構，建立權力制衡機制和風險防范與預警機制。
民辦學校要正確處理舉辦者與管理者的關系，宜實行董事會(理事會)領導下的校長負責制，摒棄“家長式”“家族式”的管理模式。學校的財產必須依法獨立于舉辦者財產，避免舉辦者抽逃辦學資金，挪用學校資產。廣東有一些民辦學校，甚至有些辦得不錯的學校，由于法人治理結構不完善，導致規章制度不健全，財務管理混亂，缺乏必要的管理監督，不能合法進行資金運作而陷入困境，給學校的發展帶來經營風險，使學校的競爭力大大下降。有的舉辦者甚至由于違法挪用辦學資金而走上了被告席。
民辦學校在行政管理方面必須規范各種規章制度，建設和諧協調的管理團隊，提高行政人員的管理能力。在學生管理方面，學校要建立人性化的管理機制，注意每一個教育環節和每一個安全細節，為學生的成長提供良好的環境。
(三)優秀的教師隊伍是形成民辦學校競爭力的人力要素
民辦學校能否提供優質服務的最直接、最重要因素是教師。民辦學校人力資源的另一個優勢在于從各地聘請了比較優秀的教師。這些教師大都是奔著比較高的待遇以及闖一番新事業的熱忱而來。但由于種種原因，民辦學校的師資隊伍往往整體穩定性差，團隊意識弱，缺乏歸宿感。這些問題不解決，將會從根本上動搖辦學基礎，更談不上形成學校的競爭力。因此，民辦學校要突破一切客觀障礙，保護、運用好教師這一關鍵性的教育資源，千方百計做到待遇留人、事業留人。民辦學校對教師隊伍不但要重使用，更要重培養、重建設，逐步形成一支師德高尚、業務精良、結構合理、相對穩定、團結協作、熱愛學校、適應民辦學校特點及需求的學習型專業化教師隊伍。只有這樣，學校才能步入良性的持續發展的軌道，形成較強大的市場競爭能力。
二、學校文化：培育民辦學校競爭力的源泉
民辦學校的競爭首先是教育服務的競爭。哪一所民辦學校能更好地提供一系列優質服務，就能獲得更強的競爭優勢。然而，這一競爭背后是學校文化的競爭。哪一所民辦學校的學校文化更能激發學校全體人力資源的意志、更能順應教育現代化進程和教育改革發展趨勢、更能滿足社會對教育多元選擇的需求，就能更好地在持續的競爭過程中獲得主動地位。學校文化反映學校的價值觀念，體現學校的精神力量，是學校向心力、凝聚力的支撐點，因而是民辦學校生命力、創造力的源泉，也是培育民辦學校競爭力的源泉。
(一)創建民辦學校的組織文化
民辦學校的“學校群體”以向善、向美作為生命的意義和價值追求，又有辦好學校的共同愿景，必然會在學校的經營管理和教育教學實踐中逐步生成體現時代特征、學校特色的學校精神、制度形式和活動方式，創建出與自己相適應的學校文化。民辦學校依托學校文化建設的多種實施形式，運用心理強化、心理定勢的機制，通過體驗、熏陶、滲透，將學校文化轉化成為“學校群體”成員的人文素養。
民辦學校只有創建和諧的組織文化，形成科學的動力機制，才能挖掘所有辦學要素的潛能，從而發展“學校群體”的聰明才智，調動人才的積極性，激活人才的創造性，發揮人才應有的作用。
在教育服務的生產力要素中，人是第一要素。民辦學?！皩W校群體”中，人的精神需求是多層次、多元化和個性化的。學校組織文化促使來自各地的人從地域的狹隘視野和自我封閉中解放出來，引導人在生命轉折、事業轉型、生活轉變過程中，克服由于歸屬感缺失產生的種種焦慮和失落，樹立支撐人多種訴求的精神支柱，構建和諧的精神家園，推動人的身、心、德、智協調發展。
由于資金來源不同，不論成敗得失，公辦學校基本上無辦學風險，而民辦學校卻承載著種種風險。因而，民辦學校更要重視組織文化的建設，以組織文化引領學校建立“風險共擔”“成果共享”的長效運作機制，激發“學校群體”的事業心、創造力和價值取向，使其緊密地與學校的生存發展融合在一起，與學校同命運、共榮辱。如此，凝聚成學校生生不息的生命力，培育出經久不衰的競爭能力。
(二)創建民辦學校的治校、治教、治學文化
民辦學校強盛的組織文化可以延伸、拓展成為學校的人文文化，即治校、治教、治學文化，使塑造靈魂、潛移品性、陶冶情操、愉悅身心的文化氛圍充滿于學校的每個角落，體現在“學校群體”的每個成員身上。
第一，創建高效有序、公正順暢、風范楷模、自省自律的治校文化，形成以激勵為主要特點的管理理念和治校方略，呈現全體學校成員心悅誠服、政通人和的學校氣象。
第二，創建團結協作、嚴謹求實、崇尚學術、自主創新的治教文化，形成以職業操守為主要特點的高效教學體系、優良教學作風，呈現教師群體共同追求的、能最大限度釋放教師能量的、能產生極大凝聚力和榮譽感的精神文化氛圍。
第三，創建生動活潑、誠信友愛、樂于探究、積極進取的治學文化，形成以自主學習為主要特點的高效學習體系、優良學習風氣，呈現學生群體共同擁有的、能內化于心靈深處的、能激發青春活力和使命感的求學文化環境。
這些精神層面的學校文化集中折射出“學校群體”的辦學理念、教育觀念、價值追求、文化素質、品格修養、教風學風和精神境界，有助于提升民辦學校的教育品質、文化品位和服務品牌，是人的培養過程和人才成長過程中巨大的精神力量，在培育民辦學校的競爭力中具有不可替代的作用。
(三)創建民辦學校的制度文化
民辦學校的制度文化建設是在民主辦學、依法辦學的人本化現代教育管理理念下，在“學校群體”成員的自主參與下，以民主決策的程序，在辦學實踐中不斷探索創新，建立起一系列科學嚴謹、操作性強、切實可行的制度化運行規則，體現人文情懷，凝聚人的意志。如：學校各部門的常規工作制度、財務管理制度、工資福利制度、教師教育教學管理制度、學生學習生活管理制度、班級管理制度、宿舍管理制度、督導評估管理制度、獎懲制度、廉潔規程、學生守則、文明公約、安全條例、環衛措施等。學校制度文化旨在對“學校群體”成員積極性、主動性、創造性和實效性的激活、激勵和保護，把制度管理與情感內化相結合，促使各項學校制度內化為“學校群體”的共識，成為自覺踐行的言行準則，并養成既張揚個性又自我規范的品德作風和行為習慣。學校制度文化建設要注重營造適應現實要求、跟進時展、規范教育活動、提升教育品位、規控運作方式、塑造人的品格的管理意境，這是學校文化的內在形式和重要支撐，也是培育民辦學校競爭力的重要環節。
(四)創建民辦學校的校園環境文化
校園環境文化是在物質層面和活動層面上靜態與動態相結合的學校文化，是展現學校教育理念、學校特色的重要平臺，包括校園設施文化、課室文化、寢室文化、網絡文化和活動文化等。創建民辦學校的校園環境文化，要以學生為主體，以建設優良的校風、教風、學風為核心，以優化、美化校園文化環境為重點，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動為載體。
1創建彰顯理念、展示特色、整潔優美、優雅大氣的校園設施文化
不同學校處于不同的社區環境，學校文化特征也有所不同。學校文化是學校個性的體現。民辦學校要根據自身的特點、學校周圍的環境進行定位設計，大力營造優于社會環境、富有教育意境、體現學校個性的獨特氛圍；要寓教于物，讓校園處處都別具風格、蘊含獨特的文化內涵，從而潛移默化地影響“學校群體”成員的觀念與行為，使教育和引導體現在細微之處。
2創建團結互助、尊師守紀、勤學善思、追求真理的課室文化
課室是日常教學和班集體活動的主場所，是學生具有生命價值的學習、進步、成長的主陣地。課室文化是學校文化、社會文化的起點。構建課室文化要以學生為主體、以班級榮譽感和學生歸屬感為核心，以師生間、同學間具有生命意義的友誼為紐帶，營造強化學生群體認知意境和前瞻發展前景的課室文化氛圍，使學生在課室里學會學習、學會發展，使課室成為學生人生起跑階段的知識油庫和精神糧庫。
3創建誠信友善、遵紀守法、崇德尚美、身心健康的寢室文化
民辦學校多為寄宿制，學生在學習日每天有三分之一以上時間生活在宿舍里。寢室是學生群體共同生活、共同成長的場所。構建寢室文化要在班主任、生活教師引領下，在專業教師參與下，寓德育于生活，做到道德教育生活化；要以學生為主體，以同學間深似手足的情誼為紐帶，以學生的生命價值、品德人格、胸襟氣節、生理心理、待人接物為主要內容，營造和諧愉悅、健康成長、憧憬未來的濃厚的寢室文化氛圍，使寢室成為學生學會生活、學會共處、學會做人的成長樂園和精神家園。
4創建自主學習、開放多元、便捷安全、文明健康的網絡文化
學校網絡文化是基于信息時代多媒體網絡框架下盼學校文化現象，對學校教育的理念、模式、內容、方法、方式都產生深遠的影響，在很大程度上改變了“學校群體”成員的教育方式、工作方式、學習方式、交往方式和生活方式。構建校園網絡文化要以學生學習方法方式的變革和價值觀念發展為核心，形成開放、自主、探究、創新的多元化、個性化、網絡化的學習體系，并促進學校與瞬息萬變的社會互聯互動，與學生家長緊密溝通。
5創建豐富多彩、交流合作、激趣挖潛、探索創新的活動文化
活動文化是校園環境文化的重要組成部分，是豐富多彩的。在活動的時空上，有課堂活動、課外活動，校園活動、校外活動，平常活動、假期活動等；在活動內容上，有科技、文藝、德育、體育、衛生、心理健康、環境保護、學科實踐、社會實踐等；在活動形式上，有社團、班級、興趣小組、比賽競賽、游戲娛樂、社會模擬、假期游學、軍事訓練、專題講座、演講辯論、思辨分析評價等；還可舉辦學科、藝術、體衛、身心健康等系列節日活動，如讀書節、音樂節、體育節、心理健康節等。學?；顒游幕臉嫿ㄒ诮處熞I下，以學生為主體，根據學生、學校、社會的實際，精心策劃設計，使學生的學業、成長與學?；顒泳o密結合，讓智力潛能和性格情趣各異的學生，在自主選擇、自主參與學校文化活動中，青春活力得以激發，個性特長得以張揚，能力智慧得以發揮，群體精神得以發揚，形成學生群體共同的理想追求和文化取向。
三、教育質量：持續民辦學校競爭力的核心
民辦學校之間、民辦學校與公辦學校之間的競爭，看似生源之爭，實質上是教育質量的競爭。教育質量是民辦學?？沙掷m發展的保證，也是持續民辦學校競爭力的核心。
(一)樹立以人為本的學校質量觀
在全球化背景下，教育的改革發展具有四大走向：走向優質化；走向人本化；走向終身化；走向國際化。在國際全民教育大會及其相關的《達咯爾宣言》《北京宣言》中，都強調要辦有質量的全民教育。中國也作出莊嚴的承諾，要讓每一個人有機會享受高質量的教育，要建立終身化教育體系，并作為全社會奔小康、建強國的重要戰略目標。
根據我國國情，社會發展正從非均衡發展戰略過渡到均衡發展戰略。20世紀，中國基礎教育是“為部分人升上高一級學校打基礎”的教育，其課程和考試也是為部分人升學服務的。21世紀以來，中國基礎教育正在逐步轉變為“為每一個人終身發展打基礎”的教育，其課程和考試就要適應這種時代要求而改革，為每一個人終身發展服務?！盀椴糠秩松龑W為本”轉變為“為每一個人終身發展為本”，這就是教育人本化的實質。
教育改革發展是長期過程，為部分人升學服務的應考機制不可能突然終止。在這樣的機制下，公辦學校在招生中被分為若干等級。優質的財源、師源和生源都向“高等級”的學校傾斜。升學率高就等于質量高幾乎是社會對基礎教育學校質量的共識。誰都想往“高等級”的學校擠，“低等級”學校絕無可能與“高等級”學校拼升學率，這是不爭的事實。不但如此，“低等級”學校由于師源、生源等原因，校風、教風、學風往往令人擔憂。因而，社會上部分有條件交高費用而無條件擠入“高等級”學校的群體，為了孩子的進步和發展，就會以能提供優質教育服務、校風教風學風較好的民辦學校作為選擇對象，這就為民辦教育的發展提供了很大的空間。
但是，在一定時期內，民辦學校很難與“高等級”的公辦學校拼升學率。民辦學校的出路在于更早、更快、更好地走教育優質化、人本化、終身化和國際化之路。面對生源基礎參差不齊的現實，民辦學校必須樹立“使每一位學生都得到進步和終身發展”的以人為本的質量觀。
(二)確立提高學校教育質量的策略和措施
為使每一位學生都得到進步、獲得發展，民辦學?？梢圆扇 暗驼咧刑?、中者高提、高者優提、優者尖提，縮短提的時間，鞏固提的效果”的提高質量策略。提高什么，如何提高，每一所民辦學校都必須作出明確的定位，采取切實有效的措施。
1讓每一個孩子都得到“完整化”發展
當代基礎教育要以完整的現代教育培養完整的現代人。這表現在五個方面的“完整”：完整的身體，完整的心理，完整的人格，完整的知識結構和完整的適應力。只以升學考試為目標的教育，很難使每一位學生接受完整的教育，很難實現培養完整的現代人的目標。
2讓每一個孩子都得到“個性化”發展
關鍵詞：中小學財務管理 內部控制 問題
我國曾在教育資源上極度匱乏，隨著國家政策對教育的不斷重視，教育資源逐步豐富起來，城鎮及農村地區的學校數量逐年增加，私立及民辦學校也逐步多了起來。但是在這些學校中，都存在經濟資源運作問題、內部管理混亂、財務制度未被嚴格執行等。學校的收入有限，經費出現問題會導致教師收入減少、教師質量下降，對教育質量造成影響。面對這樣的問題，合理利用中小學的資金、配置教學資源，是中小學財務管理的首要任務，本文從實際工作中，總結中小學財務管理存在的一些問題，并從內部控制的角度提出對策與建議。
1 近年在中小學財務管理中存在的問題及成因
1.1 經費管理混亂 目前中小學財務管理問題最嚴重的就是經費管理混亂，中小學中廣泛存在超標收費或亂收費的問題，同時學校財務支出也存在著盲目與花費過度的現象。收費混亂一般有幾種問題，一是學費、資料費、學生活動費用超額收??；二是收取不必要的費用，借用畢業、訂服裝、考試等名目，過度收費，甚至重復收費。對于不需要繳納特定費用的學生，也被莫名收費。而支出的問題類似，資料采購過度，沒有嚴格的計劃，教室中安裝的投影、電視和計算機，往往使用率不高。有些學校設立了健身房、舞蹈房，裝備齊全，但是使用率極其低下，平時并未在學生課余時間或體育課時利用，這無疑是對資源與資金的浪費。加班費、監考費等費用的發放，也有部分學校存在給教職工發放的福利過度的傾向等。另外還有一個現象是對報賬的管理不嚴，發票的來源、購買的條目審核不足，導致經費流入不應該流入的渠道，浪費了中小學的財務資源。資金未被利用到預期被利用的地方是對教育經費與學校固定資產的侵占。甚至使中小學出現入不敷出的現象，經費管理的混亂使得有些中小學到了依賴貸款維持經營的地步。
1.2 政府及管理部門監管力度不足 對于中小學財務管理中存在的經費使用混亂問題、收費混亂問題及資產侵占問題，源于監督部門管理力度不足，更多的是一種放任不管的態度，甚至出現包庇、阻礙查處及管理變革。由于教育主管部門的管理體制，層級的隔離也導致中小學的財務管理無人問津。在經費的撥付之后，便不再過問經費的使用去向，中小學也不向教育主管部門匯報。支出過度與資產侵占問題更可能與學校的高層領導有關，問題即使被發現，也難以被有效解決。
1.3 管理崗位不固定、責任心缺乏 在學校中，無論是教師還是行政管理者，位置不固定都可能導致其短期行為，缺乏責任心。學校的教師及領導在每學年的工作崗位都有可能有較大的變動，這種不固定可能引發意識上的不穩定，導致各個崗位上的員工缺乏責任心。這也是造成財務管理秩序不佳的原因之一。對學校管理層而言，由于在崗時間有限，可能出現對已發生問題視而不見的問題，同時也會出現“抓住機會揮霍”的思想。過度支出及侵占資產的問題便會越發嚴重，責任心也無從建立。
1.4 審計工作不到位 審計工作是為了實現財務目標，有助于利用財務資源，與財務管理效率密切相關，審計工作實施到位既能保證財務管理制度的健全，又能提高單位的財務效率。中小學財務管理中，審計工作往往被忽略，審計與督查未能起到防范和處理財務管理混亂的作用，層層的管理部門，對財務問題重視不夠，直到問題到了不可收拾的時候才會著手處理。這無疑助漲了前面提到的支出過度，經費管理混亂，侵占學校資源等問題，并使這些問題進入惡性循環。不僅中小學內部對財務管理不重視，省級市級等審計、監督部門也并未將此問題作為工作重點，財政和審計部門更多的是將工作重心定位于當地的經濟建設，對資金需求量較大的部門關注較多，而中小學并不在此列。受監管部門的人力、物力等各種因素限制，教育系統的審計監督更是被遺忘掉了。
2 改善中小學財務管理的建議
從第一部分的分析中可以看出，中小學財務管理的問題大多來自管理者主觀因素以及制度因素。在本節中，將從內部控制的角度出發，從管理者及制度方面，對中小學財務管理提出建議。
2.1 對中小學財務管理體制的完善 無論是財務管理，還是審計監督，體制都是其中最重要的部分。中小學在全國各地比較分散，受地區及省市的地域因素等影響，管理手段難以統一。我國財政部與國家教委早在1997年就在中小學財務管理制度中指出，對不需要設置財務機構的或者不具備條件的中小學校，實行集中管理、分校核算。這種方式已經指出了明確的方向，即對中小學財務管理活動的集中式管理，中小學的財務管理活動，由一個統一的機構管理，這個機構可以是地區性的，也可以以縣、區等為單位劃分。當中小學的財務管理活動在一個集中的管理核算中心掌控下，對學校的財務資源所有權、使用權進行管理，那么學校經費開支、收費都將被規范。學校中只設立管理報賬的人員，由這個人員與統一核算中心機構進行聯絡。
另外，還應充分利用信息技術優勢及金融機構的優勢，中小學財務管理可以逐步引入計算機信息系統，增強信息的透明性，也可以輔助教育主管部門對其的監督。隨著擔保與信托等金融產品的發展，在中小學教育融資問題上，可以探索利用信托等為教育進行市場融資。但是要合理設計產品，避免招致過大的風險。
2.2 加強人員素質提高 中小學中教師及管理人員崗位變動較大，導致責任心缺失，對問題視而不見。在對財務管理的進一步改進中，一方面要改善中小學財務人員更換頻繁的問題，引進財務相關專業的人員，提高人員專業素養水平。另一方面，對于在職人員，學校要加強對其的培訓，進行職稱考核，繼續提升其專業素質，并與其他機構進行交流，提供培訓機會。這兩方面的努力都會加強中小學的財務管理人員隊伍建設，有利于提高管理水平。值得注意的是，尤其是民辦學校，國家監管不嚴，民辦學校的資金來源少，辦學的專業性與公正性不如公立學校，在學校發生損失時，能否保證教師及學生的利益，保證就學與就業的權益等，也是需要通過加強財務監督來保障的。加強對民辦學校的財務管理隊伍建設，提高就業人員的責任心。
2.3 加強內部控制規范的執行 根據新出的《行政事業單位內部控制規范》，對中小學財務管理來講，也是一個重要的參考依據。教育主管部門根據當地的具體情況，制定針對中小學內部控制的財務管理制度，加強內部監督與檢查。另外，對《會計法》、《審計法》和新頒布的《中小學財務制度》定期學習，使之作為中小學財務管理的操作準則，逐步建立全面的內部控制制度、財務信息披露制度，對財務管理進行事前和事后的監督。
對學校的預算管理進行監督，將收入與支出納入監督范圍，這將使得學校的經費使用更加透明。對于支出，以具體票據為原則，票據的真實性，完整性，支出理由是否充分，支出數額是否在規定范圍以內，層層經辦人及監督領導的簽字。對于校內物資采購等支出項目，要審核其采購的需求，采購項目實現的途徑，集中管理的方式，可以杜絕較多的不規范行為。對學校的建設規劃進行衡量，避免過度開支、資金的隨意挪用等。并且將學校的收入嚴格管理，避免學校負債過重，收入要來自于學生，花之于學生，每學期結算。
對上一部分中提到的審計工作不到位的問題，對中小學的財務監督下一步的建議，則是發揮教育系統內部審計的監督作用，對中小學會計工作及財務管理制度進行檢查，并推進管理制度落實。從學校內部到區、市等教育監管機構，層層監督，避免疏漏。
3 小結
本文主要從目前中小學財務管理現實工作中存在的問題入手，分析了主要問題及其成因，認為中小學財務管理目前存在經費管理混亂、管理人員隊伍及體制不完善、審計工作不到位等問題，這些問題也是中小學財務管理中出現疏漏的成因。針對這些問題，本文結合《行政事業單位內部控制規范》，對中小學財務管理的改善提出了針對財務管理制度、人員管理及審計的建議。值得注意的是，這些建議是戰略性的，對具體地區的具體學校，存在特殊的情況，還應該由該學校進行調整與細化，得到戰術性的、操作層面上的改進方式。
參考文獻：
[1]劉炳江.中小學財務管理模式與部門預算研究[D].西南財經大學，2009.
[2]王傳瑜.民辦中小學財務管理的問題與對策研究――以上海市P區幾所民辦中小學為例[D].華東師范大學，2010.
一、民辦高校財務管理存在的問題
（一）財務管理體制不完善，缺乏系統的財務分析
隨著民辦高校的發展，經濟活動內容日益廣泛，財務分析、財務決策已經成為民辦高校財務管理的重要內容。但長期以來，財務工作僅局限于記賬、算賬和報賬的會計核算功能，對未來財務預測、財務決策、財務分析、預算事前的控制等做得不夠，財務分析工作基本處于未開展狀況，致使目前學校教育資金管理松散，使用效率不高，以“報賬型”為主的財務工作模式嚴重滯后于已經不再適應快速發展的民辦高校財務管理的要求。
（二）預算管理不到位
目前許多民辦高校的預算編制不完善，執行不嚴格的現象比較普遍，有的學校雖然編制了預算，但是預算控制力度不夠，指標下達時間滯后，預算編制和執行“兩張皮”。第一，對預算管理重視不夠。有些部門負責人沒有對年度內的工作進行細致計劃，沒有考慮學校整體的發展戰略，只做短期考慮，與學校的長期發展出現不一致。第二，預算執行隨意性比較大。有些項目沒有預算，或是沒有按預算執行使用，遇事總是急事急辦，特事特辦，只注重事后報賬，沒有切實做到事前預測，事中控制，事后分析，沒發揮出預算工作真正的作用。
（三）籌資渠道狹窄，財務風險大
我國民辦高校主要是靠學費支撐學校的辦學，走的是一條以學養學的道路，政府撥款及社會捐助的資金很少。很多民辦高校經過幾年的發展后，由于辦學規模不斷擴大，加強內涵建設，提高教育質量，這些都要求學校在教學設備、實驗實訓室、師資隊伍建設方面加大投入，而學費收入又難以滿足民辦高校的快速發展。在財政經費投入不足的情況下，許多學校只能通過爭取銀行貸款，來彌補辦學經費，改善辦學條件。但同時，部分學校在貸款前論證不充分，對貸款的風險認識不足，貸款規模大大超出了學校的承受能力，導致資金運行成本加大，資產負債率過高，一旦生源萎縮，投資者不能提供建設資金，將導致很高的財務風險。
（四）資產管理不夠科學
民辦高校在加大設備投入的同時，沒有做好財產物資的保管工作。第一，一些民辦高校只是一味地投入，不做計劃、不做統計，出現重置資產。第二，一些已付款的固定資產，很長時間不驗收入庫，或者財務核算時因沒有驗收部門的固定資產入庫單而漏記固定資產，造成固定資產流失。第三，固定資產入賬價值不準確，造成固定資產的虛增或虛減，使實物與價值不符。第四，對報廢固定資產不做報廢核銷手續，造成賬物不符。
二、建立和完善財務管理機制的建議
（一）提高財務分析能力，為重大決策提供依據
民辦高校的財務人員不僅需要重視記賬、算賬、審核、報銷等各種日常工作，同時也應該進行財務分析工作。加強學校財務分析，可以及時掌握學校資金的收支和使用情況，收支預算的執行情況，人力、物力、財力等資源的利用和效益情況，通過深度發掘財務數據，給投資人和管理者提供決策依據，有利于合理配置資源，開源節流，杜絕浪費，提高資金使用效益。財務工作流程要重視事前預測、事中控制、事后分析。在進行綜合財務分析的基礎上，還要根據學校不同時期的工作重點和領導關心的熱點問題開展資金情況分析、學費收繳情況分析、工資、水電等主要支出的專項分析，為學校領導科學決策提供依據，為學校的健康發展提供優質財務服務。
（二）加強預算管理，有效控制收支
預算管理是財務管理核心，是民辦高校進行各項財務活動的前提和依據。因此，民辦高校要以學校發展戰略為預算指導，根據學年事業發展計劃編制以教學為中心，兼顧學校發展的科學預算。同時要嚴格執行預算管理制度，預算一經學校董事會批準，各層領導不得隨意批經費，不得隨意超預算支出。對經費使用按照事前、事中、事后進行全過程會計監督控制，充分利用財務數據信息化管理手段，通過信息平臺，各部門負責人能及時了解掌握本部門預算使用情況。對經費使用與要求存在不符的項目，及時督促相關部門按計劃使用，如果確實需要調整預算，應該按照規范程序進行，真正實現預算制度的嚴肅性和可行性。
（三）依法多渠道、多方式籌集資金
民辦高校應廣開財源，多途徑的籌集資金。第一，要加強內涵建設，高質量，高就業，創品牌，提高學校的知名度，同時積極做好學雜費的收繳管理工作，制定繳費激勵機制，欠費率控制到最低。第二，廣泛吸收個人、行業、企業、社會團體引資投教，大膽走產學結合，校企深度融合的路子。企業投入設備，引入企業專家任課，將企業技術類課程融入教學體系，加強應用型人才的培養。同時，學校給企業員工培訓，增加培訓收益。
（四）嚴格資產管理制度
對民辦學校而言，資產的所有者屬于投資人，而資產的使用者是學校教職員工，兩者并不一致，因此做好資產管理工作，對股東負責，對學校負責則顯得更加重要。對資產的管理要從計價范圍的確定，采購驗收手續的完備、報支入賬程序的把關到部門內部流轉程序、資產處置程序、借入借出程序均要加以明確規定，要建立固定資產定期清查和不定期抽查制度，對丟失損壞的固定資產、人為原因造成資產損失的要建立責任追究制度。負責人變更，要辦理交接手續，責任到人，真正做好固定資產管理工作，確保學校資產的真實性。
（五）加強財務人員整體素質培養，實現財務管理信息化
第一，加強綜合管理，健全財務管理崗位職責設置，嚴格執行財務工作規程，全面提升財務工作質量，明確各個崗位職責，使財務管理的各項制度進一步得到落實。
但是，筆者認為，當前培訓機構發展中存在一些亟待解決的問題，與社會的發展和群眾的需求不相適應。
一、當前培訓機構發展中存在的問題、難點
1.一部分培訓機構師資質量不能得到保障。我認為主要原因是培訓業缺乏統一的行業規范與行業標準，培訓教師沒有具體的、明確的從業資格要求。
2.有的學校辦學思想不夠端正，把辦學作為創收、贏利的手段；個別學校內部管理混亂，存在虛假廣告宣傳等不規范現象。
3.場地問題。大多數靠租賃校舍，有些培訓學校受教學場地困擾，經常搬遷，造成生源流失，影響生存。
4.國家對“家教”的概念界定不清，個體家教市場的亂招生擾亂了對培訓機構的正常管理。而如果對“家教”市場嚴格管理，由于辦學地點很多是在個人住宅，限于教育部門的權限，執法上又存在一定難度。
5.由于當前教育考試制度的影響，廣大家長對文化課輔導有一定需求，但受目前的相關政策的限制，我們對此一直是禁止的，但是，具體操作起來難度很大。
6.與民政、勞動、物價、工商、公安等部門的協調還需要進一步加強，協調配合情況還需要各部門進一步共同努力。比如，勞動部門審批的培訓機構未能到教育部門及時備案；勞動部門和教育部門審批的范圍界限不清，如計算機培訓；民政部門登記的相關規定與教育部門的相關規定不一致，如注冊資金數額、對舉辦者的要求等；公安部門對培訓機構的消防許可審批存在推脫扯皮現象等等。
二、解決當前培訓機構發展中存在的問題的策略
1.健全機制，強化統籌管理力度。一是探索建立聯席會議制度。由政府牽頭，工商、財政、人社、民政、物價、安監、公安、消防等相關部門建立聯席會議制度。二是建立健全各類規章制度和管理辦法。比如：培訓機構審批辦法、招生廣告備案制度、財務管理制度、安全管理制度等等。
2.國家層面出臺相關法規，進一步細化培訓機構審批和管理工作的職責分工。
3.針對民辦學校在辦學過程中可能出現的風險，制定出臺辦學風險保證金制度。
4.對無證辦學行為從政策上加大處罰力度。
5.建議充分考慮社會需求，制定中小學文化課輔導的引導性政策，不要一味禁止。
6.建議出臺政策對“家教”和培訓機構作明確區分。鑒于社會對家教的普遍需求和家教的特點，政府不要再承擔管理責任，或者制定明確標準，納入統一管理，也就是說，對“家教”的態度要明確，不能再模棱兩可。
7.鼓勵民辦培訓學校樹立品牌意識，開設特色課程，打造一批名牌學校，以點帶面，引導民辦學校不斷提高辦學水平。同時，探索在具有一定辦學特色的培訓機構掛牌成立社區教育培訓基地，使之成為終身教育體系的重要組成部分。
8.開展誠信學校建設活動，不斷提升培訓機構自身的誠信度，樹立民辦學校的良好形象。
