時(shí)間：2023-01-30 12:57:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦學(xué)校申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為深入貫徹《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展，按照市勞動(dòng)保障局《關(guān)于加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理工作的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的管理工作提出如下意見:
一、加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的審批管理
1、進(jìn)一步明確民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的申辦條件。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的條件，并符合勞動(dòng)和社會(huì)保障部《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(見附件1，以下簡(jiǎn)稱設(shè)置標(biāo)準(zhǔn))的要求。主要標(biāo)準(zhǔn)條件為:①培訓(xùn)規(guī)模200人以上；②固定資產(chǎn)達(dá)到20萬(wàn)元(不含租用的校舍、場(chǎng)地、設(shè)施等)以上，注冊(cè)資金10萬(wàn)元以上；③有與開辦職業(yè)相適應(yīng)的師資、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)計(jì)劃等。
2、進(jìn)一步明確民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的審批程序。按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，應(yīng)履行籌設(shè)和正式設(shè)立兩個(gè)步驟。尚不具備正式設(shè)立條件，有辦學(xué)愿望的，申辦者可向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出籌設(shè)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)參照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，確定是否同意籌設(shè)。批準(zhǔn)籌設(shè)的，籌設(shè)期為一年。籌設(shè)期內(nèi)，具備正式設(shè)立條件的，可提出正式設(shè)立申請(qǐng)；籌設(shè)期滿仍不具備正式設(shè)立條件的，可申請(qǐng)延期一年，但籌設(shè)期最長(zhǎng)不超過3年。申辦者申請(qǐng)正式設(shè)立的，根據(jù)學(xué)校正式設(shè)立應(yīng)具備的條件，向勞動(dòng)保障行政部門提交正式設(shè)立申請(qǐng)及所規(guī)定的材料。勞動(dòng)保障行政部門按審批權(quán)限依照以下程序進(jìn)行:①受理。審批機(jī)關(guān)依據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)舉辦者提供的法定申報(bào)材料進(jìn)行審查。有遺漏或不完整的，通知舉辦者限期補(bǔ)充。對(duì)申報(bào)材料審查無(wú)異議的，審批機(jī)關(guān)正式受理，舉辦者填寫《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批表》(見附件2)。②核查。由審批機(jī)關(guān)組織評(píng)審組，對(duì)舉辦者的教室、實(shí)習(xí)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、學(xué)員食堂、宿舍、活動(dòng)場(chǎng)所等辦學(xué)條件進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)舉辦者提交全部材料的有效性、真實(shí)性和辦學(xué)可行性進(jìn)行評(píng)估，并形成考察評(píng)估報(bào)告，提出能否設(shè)立的意見。③審批。審批機(jī)關(guān)依據(jù)評(píng)審組評(píng)審報(bào)告，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，頒發(fā)《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》；對(duì)不予批準(zhǔn)的應(yīng)說明理由，并將申辦材料及時(shí)退還申辦者。勞動(dòng)保障部門原則上每年6月和12月各審批一次。
3、進(jìn)一步規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校名稱。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校只能使用一個(gè)規(guī)范的名稱，外文名稱應(yīng)與中文名稱一致。學(xué)校名稱應(yīng)體現(xiàn)行政區(qū)域、字號(hào)、性質(zhì)和組織形式的內(nèi)容要求，統(tǒng)一使用"泰安市*區(qū)×××職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校”。學(xué)校名稱不得違反《商標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得冠以"國(guó)際”、"中華”、"全國(guó)”字樣。名稱中含"山東”字樣的，須經(jīng)省勞動(dòng)保障廳批準(zhǔn)，含"泰安”字樣的，須經(jīng)市勞動(dòng)保障局批準(zhǔn)。
民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校一般不以舉辦者的姓名和專用名詞冠名。捐贈(zèng)者對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳批準(zhǔn)，可以以捐贈(zèng)者姓名或者名稱冠名。
二、規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)行為
1、規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校廣告。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告前，須經(jīng)區(qū)勞動(dòng)保障局核準(zhǔn)，工商行政管理部門審批。招生簡(jiǎn)章和廣告要如實(shí)學(xué)校的名稱、地址、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。未經(jīng)核準(zhǔn)審批擅自招生廣告或虛假?gòu)V告的，由勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同工商行政管理部門予以查處。
2、規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教學(xué)行為。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地開展教研活動(dòng)，建立與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，專職教師不少于教師總數(shù)的1/4。根據(jù)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校側(cè)重操作技能培訓(xùn)的特點(diǎn)，要求各民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的技能實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師都要達(dá)到高級(jí)工以上技能水平，并取得國(guó)家三級(jí)(高級(jí))以上職業(yè)資格證書方能上崗；另外要求每個(gè)培訓(xùn)工種從今年起至少要配備一名國(guó)家二級(jí)(技師)以上職業(yè)資格證書的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。
招收列入就業(yè)準(zhǔn)入控制工種的學(xué)員，必須按照《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》或技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定教學(xué)計(jì)劃，初級(jí)培訓(xùn)不低于400學(xué)時(shí)，中級(jí)培訓(xùn)不低于600學(xué)時(shí)，高級(jí)培訓(xùn)不低于800學(xué)時(shí)。入學(xué)后15日內(nèi)將學(xué)員名單、教學(xué)計(jì)劃報(bào)區(qū)勞動(dòng)保障局培訓(xùn)鑒定科。培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員必須參加職業(yè)技能鑒定。學(xué)員職業(yè)技能鑒定成績(jī)普遍不合格的，培訓(xùn)學(xué)校要進(jìn)行整改，整改還達(dá)不到要求的，取消辦學(xué)資格。今年各培訓(xùn)學(xué)校鑒定人數(shù)要求不少于學(xué)員總數(shù)的30%，2007年達(dá)到60%以上，2008年達(dá)到90%以上。
3、規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)員管理。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要為每一名學(xué)員建立培訓(xùn)檔案，據(jù)實(shí)填寫入校時(shí)間、培訓(xùn)職業(yè)(工種)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、考勤記錄、結(jié)業(yè)成績(jī)等在校培訓(xùn)期間的相關(guān)信息，培訓(xùn)檔案要永久保管備查。
4、加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校安全衛(wèi)生管理。依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)安全衛(wèi)生防范措施，全面實(shí)行安全衛(wèi)生責(zé)任制，確保不出安全衛(wèi)生責(zé)任事故。勞動(dòng)保障部門會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生防疫部門定期進(jìn)行檢查，對(duì)事故隱患及時(shí)督促培訓(xùn)學(xué)校抓好整改；拒不整改的，除按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，《辦學(xué)許可證》不予年檢。
三、建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校考核評(píng)價(jià)制度
實(shí)行民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校年檢制度。區(qū)勞動(dòng)保障局對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校每年進(jìn)行一次綜合檢查。評(píng)出年度優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次。被評(píng)為合格以上的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許繼續(xù)辦學(xué)。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)故不參加年檢或者年檢不合格的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其整改，逾期不整改的，注銷其《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，并予以收回。
建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)貫徹國(guó)家相關(guān)法規(guī)及辦學(xué)規(guī)模、條件、質(zhì)量、信譽(yù)等情況，劃分為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)三個(gè)信用等級(jí)(具體辦法另行制定)，鼓勵(lì)各民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加大設(shè)施設(shè)備投入，培植培訓(xùn)品牌，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量。評(píng)估每3年進(jìn)行一次，年檢不合格的取消信用評(píng)價(jià)等級(jí)。
四、加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的指導(dǎo)和服務(wù)
1、加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的規(guī)劃指導(dǎo)。要按照"積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，科學(xué)制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校健康快速發(fā)展。
一、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)立
1、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校按照屬地原則進(jìn)行審批。舉辦實(shí)施初級(jí)職業(yè)技能的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由辦學(xué)所在地縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門審批、管理；舉辦實(shí)施初、中級(jí)職業(yè)技能的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由辦學(xué)所在地省轄市（含擴(kuò)權(quán)縣市）勞動(dòng)保障行政部門審批、管理；舉辦實(shí)施高級(jí)及其以上職業(yè)技能的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由辦學(xué)所在地省轄市勞動(dòng)保障行政部門初審，報(bào)省勞動(dòng)保障行政部門審批，并由所在地省轄市勞動(dòng)保障行政部門管理；省屬和中央直屬單位、駐豫部隊(duì)設(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由省勞動(dòng)保障行政部門審批管理。跨區(qū)域設(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由舉辦者所在地省、市勞動(dòng)保障行政部門出具證明，由辦學(xué)所在地的勞動(dòng)保障行政部門按規(guī)定權(quán)限審批。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)建立的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，要抄送同級(jí)教育行政和上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門備案，并向社會(huì)公告。
2、舉辦者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的條件，并符合勞動(dòng)和社會(huì)保障部《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（附件1，以下簡(jiǎn)稱設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)）的要求。培訓(xùn)規(guī)模須在200人以上，用于培訓(xùn)教學(xué)的設(shè)備、儀器等（不含基本設(shè)施）價(jià)值按培訓(xùn)層次確定，分別在10萬(wàn)—20萬(wàn)元以上。注冊(cè)資金，初級(jí)工培訓(xùn)10萬(wàn)元，中級(jí)工培訓(xùn)20萬(wàn)元，高級(jí)工及其以上層次培訓(xùn)為30萬(wàn)—50萬(wàn)元。
注冊(cè)資金須在審批機(jī)關(guān)指定的國(guó)家商業(yè)銀行存儲(chǔ)。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立后，持批準(zhǔn)文件將注冊(cè)資金轉(zhuǎn)入學(xué)校銀行賬戶。
3、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)立按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，一般履行籌設(shè)和正式設(shè)立兩個(gè)步驟。舉辦者根據(jù)學(xué)校具備的條件，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交籌設(shè)或正式設(shè)立申請(qǐng)及所規(guī)定的材料。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地職業(yè)培訓(xùn)資源的布局情況，認(rèn)真受理民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的籌建申請(qǐng)和正式設(shè)立申請(qǐng)及有關(guān)材料。并堅(jiān)持公平、公開、公正、便民、高效的原則，履行以下程序：受理、審查、考察評(píng)估、批準(zhǔn)。
（1）受理。對(duì)舉辦者按規(guī)定提供的申辦報(bào)告、《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批表》、法人資格或法人條件、學(xué)校章程、決策機(jī)構(gòu)人員名單、場(chǎng)地和資產(chǎn)有效證明文件，校長(zhǎng)、教師、財(cái)務(wù)人員的資格證明等文件材料齊備的，審批機(jī)關(guān)正式受理并出具受理回執(zhí)。
（2）審查。依據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)舉辦者提供的上述材料進(jìn)行認(rèn)真審查。有遺漏或不完整的，通知舉辦者限期補(bǔ)充。有不清楚的，通過詢問、調(diào)查等方式予以澄清。對(duì)申報(bào)材料審查無(wú)異議，通知舉辦者填寫《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批表》（附件2）。
（3）核查評(píng)估。由勞動(dòng)保障行政部門組織專家評(píng)審小組或委托中介機(jī)構(gòu)，按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉辦者的教室、實(shí)習(xí)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、學(xué)員食堂、宿舍、活動(dòng)場(chǎng)所等辦學(xué)條件進(jìn)行核查，對(duì)舉辦者提交全部材料的有效性和辦學(xué)可行性進(jìn)行評(píng)估，并形成考察評(píng)估報(bào)告，提出能否設(shè)立的意見。
（4）批準(zhǔn)。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，依據(jù)專家組或中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告，對(duì)符合條件的及時(shí)批準(zhǔn)，將批準(zhǔn)文件送達(dá)申辦者，并頒發(fā)《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》；對(duì)不予批準(zhǔn)的應(yīng)說明理由，并將申辦材料及時(shí)退給舉辦者。
審批機(jī)關(guān)對(duì)籌設(shè)申請(qǐng)，自受理之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意籌設(shè)的決定，籌設(shè)期最短不得少于三個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過3年。對(duì)正式設(shè)立的申請(qǐng)必須進(jìn)行核查評(píng)估，并自受理之日起三個(gè)月內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。
4、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的章程，應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下主要事項(xiàng)：
（1）學(xué)校的名稱地址；
（2）辦學(xué)宗旨，規(guī)模層次，形式等；
（3）學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額來源，經(jīng)費(fèi)等；
（4）理事會(huì)（董事會(huì)）或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)劃等。
（5）學(xué)校的法定代表人；
（6）出資人是否要取得合理回報(bào)；
（7）學(xué)校自行終止的事由；
（8）章程修改程序。
5、批準(zhǔn)設(shè)立的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，到當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行登記。
二、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校名稱的規(guī)范
6、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校只能使用一個(gè)規(guī)范的名稱，外文名稱應(yīng)與中文名稱一致。學(xué)校名稱應(yīng)體現(xiàn)行政區(qū)域、字號(hào)、性質(zhì)和組織形式的內(nèi)容要求，統(tǒng)一使用“××××××職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校”。學(xué)校名稱不得違反《商標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得冠以“國(guó)際”、“中華”、“全國(guó)”字樣。冠以“河南”字樣的，須經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)。
民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校一般不以舉辦者的姓名和專用名詞冠名。捐贈(zèng)者對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，可以以捐贈(zèng)者姓名或者名稱冠名。
7、《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》是民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)的合法證件，分正本和副本。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)將辦學(xué)許可證的正本放置在主要辦學(xué)場(chǎng)所的醒目位置。辦學(xué)許可證的內(nèi)容若有變更，由發(fā)證機(jī)關(guān)在副本中注明，并換發(fā)辦學(xué)許可證正本。《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)一領(lǐng)取，各審批機(jī)關(guān)分別發(fā)給批準(zhǔn)設(shè)立的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，除審批機(jī)關(guān)外，其他任何單位或個(gè)人不得收繳、扣壓或吊銷。
三、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的管理和監(jiān)督
8、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校對(duì)以下事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。
（1）設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材；
（2）學(xué)籍和教學(xué)管理制度（新招學(xué)生名單應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)報(bào)送審批機(jī)關(guān)）；
（3）招生簡(jiǎn)章和廣告；
（4）修改后的章程；
（5）理事會(huì)或董事會(huì)成員、學(xué)校負(fù)責(zé)人變更以及校址搬遷；
（6）出資人取得合理回報(bào)的決定，向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況等；
（7）其它需要備案的事項(xiàng)。
9、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的校長(zhǎng)由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)（附件3，《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）核準(zhǔn)表》），其基本條件是：
（1）遵紀(jì)守法，品行良好，具備良好思想素質(zhì)和職業(yè)道德。具有完全的政治權(quán)力和民事行為能力。熱愛職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，具有較強(qiáng)的組織管理能力；
（2）具有大專以上文化程度及中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格；
（3）具有3年以上教育或職業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)歷，熟悉國(guó)家職業(yè)教育方針政策和法律規(guī)定。
（4）身體健康，能堅(jiān)持日常工作，年齡可適當(dāng)放寬。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)（兼）任學(xué)校的理事、董事或者其他決策機(jī)構(gòu)的成員。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)配備專職校長(zhǎng)。
10、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告要真實(shí)準(zhǔn)確，須填寫《河南省職業(yè)培訓(xùn)招生廣告?zhèn)浒副怼罚ǜ郊?），如實(shí)學(xué)校的名稱、地址、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)章廣告?zhèn)浒柑?hào)等內(nèi)容。簡(jiǎn)章、廣告須經(jīng)備案后播發(fā)。未經(jīng)備案或虛假?gòu)V告，勞動(dòng)保障行政部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)查處。
11、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)要求，自主設(shè)置專業(yè)、自主開展教育活動(dòng)。應(yīng)將職業(yè)道德和職業(yè)指導(dǎo)作為必修課程，列入教學(xué)內(nèi)容。招收職業(yè)資格（技術(shù)等級(jí)）培訓(xùn)的學(xué)員，按照《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》或技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定教學(xué)計(jì)劃。經(jīng)培訓(xùn)合sp;12、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要建立嚴(yán)格的收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理制度。
學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本自主確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門和審批機(jī)關(guān)備案并公示后，方可向受培訓(xùn)者收取費(fèi)用。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)生退學(xué)，應(yīng)按學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間核退所收費(fèi)用；因刊登、散發(fā)虛假招生廣告（簡(jiǎn)章）等違反國(guó)家規(guī)定造成學(xué)生退學(xué)的，應(yīng)退還所收的費(fèi)用。
學(xué)校應(yīng)依法設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，按照國(guó)家規(guī)定獨(dú)立建立銀行賬戶，設(shè)立帳薄，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。從事會(huì)計(jì)、出納工作人員，必須具有相應(yīng)的資格證書。每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)委托審計(jì)會(huì)計(jì)事務(wù)所依法審計(jì)，并主動(dòng)接受審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的監(jiān)督。
13、建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，有效預(yù)防辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在建校之初及存續(xù)期間設(shè)立的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金專項(xiàng)用于學(xué)員的權(quán)益受到損害時(shí)處理學(xué)生退費(fèi)，偶遇重大意外事故的處理，或遇到危機(jī)時(shí)，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)和職工工資及停辦或解散后的善后工作。
辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金根據(jù)培訓(xùn)規(guī)模由各省轄市勞動(dòng)保障行政部門確定繳納數(shù)額，由民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校按年度繳納，三至五年達(dá)到規(guī)定額度。由勞動(dòng)保障行政部門指定國(guó)家商業(yè)銀行專戶存儲(chǔ)，進(jìn)行專項(xiàng)管理。辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金歸繳納的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校所有。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。
14、建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校信用等級(jí)制度，根據(jù)貫徹國(guó)家相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況、辦學(xué)規(guī)模、條件、質(zhì)量、信譽(yù)等，劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)信用等級(jí)。對(duì)被認(rèn)定為一級(jí)信用等級(jí)的可給予一定時(shí)期的免檢。對(duì)三級(jí)信用等級(jí)的學(xué)校，進(jìn)行限期整改。
對(duì)信用等級(jí)采取記分的辦法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。審批機(jī)關(guān)委托社會(huì)信用好、業(yè)內(nèi)影響大的中介組織評(píng)定，經(jīng)認(rèn)定后公布。
15、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校實(shí)行年檢和評(píng)估制度。審批機(jī)關(guān)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校每年一季度進(jìn)行綜合檢查。對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的評(píng)估每3年進(jìn)行一次，由審批機(jī)關(guān)組織或委托具有資格的社會(huì)中介組織對(duì)其辦學(xué)條件、管理水平和培訓(xùn)質(zhì)量等進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。
16、勞動(dòng)保障部門要對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督，處理相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)做好相關(guān)記錄，由監(jiān)督人簽字后歸檔。要設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)督。
17、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有違反《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條行為之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后，沒收非法所得，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)
18、各級(jí)勞動(dòng)保障部門要保障民辦培訓(xùn)學(xué)校的教師與公辦學(xué)校教師具有同等法律地位和享有同等的權(quán)利，做好教師的資格認(rèn)證工作和職稱評(píng)定工作，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的要求，認(rèn)真做好民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教師上崗資格認(rèn)定工作，對(duì)認(rèn)定合格者，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)教師上崗資格證書。
19、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校自主聘任教師、職員。聘任教師、職員應(yīng)簽訂聘任合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，依法保障教職工的工資、福利待遇等合法權(quán)益，按照國(guó)家規(guī)定為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
20、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地開展教研活動(dòng)，并成立與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，專職教師不少于教師總數(shù)的1/4。專兼職教師的基本條件是：
（1）具有大專以上文化程度，及中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格；
（2）具有3年以上本專業(yè)教學(xué)經(jīng)歷；
（3）具有相應(yīng)教師資格崗位證書。
五、加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的服務(wù)
21、各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真收集分析勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，結(jié)合本地職業(yè)培訓(xùn)資源狀況，引導(dǎo)其合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，根據(jù)需求調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。要在教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、教材建設(shè)等方面為學(xué)校提供服務(wù)，為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)（結(jié)）業(yè)生提供職業(yè)技能鑒定和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
[論文摘要]高等教育具有較強(qiáng)的外部性、排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)使得高等教育可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式提供服務(wù)我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)出現(xiàn)名稱混同、虛假招生宣傳、賄賂、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手辦學(xué)聲譽(yù)及不正當(dāng)?shù)娜瞬乓M(jìn)等種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。目前規(guī)制這類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律制度嚴(yán)重缺失，而且現(xiàn)有的規(guī)制立法層次較低鑒于我國(guó)立法的現(xiàn)狀，可突出《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基本法地位．以行為定主體，將高等教育中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為納入該法規(guī)制范圍，這樣既有利于全面涵蓋各類高等教育中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，滿足法律規(guī)制的普適性要求，又有利于提升調(diào)整該類行為的立法層次，滿足規(guī)制法律的權(quán)威性要求。
一、高等教育與競(jìng)爭(zhēng)
(一)高等教育的定位
由于高等教育傳統(tǒng)效用的不可分割性、受益非排他性和消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性，一直被視為“純公共產(chǎn)品”，主要由財(cái)政支付教育服務(wù)：不過，在各同高等教育發(fā)展過程中，形成了多種教育運(yùn)作模式，如非營(yíng)利性(non proift)教育、營(yíng)利性(for proift)教育和可營(yíng)利性(proiftable)教育，高等教育逐漸成為可以依據(jù)支付能力選擇購(gòu)買的服務(wù)…。同時(shí)，根據(jù)WTO規(guī)則中服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第十j條的規(guī)定，除南各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇，陔?yún)f(xié)定將教育服務(wù)作為全球十二大類服務(wù)貿(mào)易的第五類，認(rèn)定教育可以作為一種“商業(yè)存在”，即一部分教育分化成為在商業(yè)運(yùn)作機(jī)制下被消費(fèi)者購(gòu)買的服務(wù)。這樣就為教育屬性分化以后的定位提供了國(guó)際法依據(jù)。正因如此，約翰霍普金斯大學(xué)前校長(zhǎng)密爾頓·艾森豪威爾這樣說道，“高等教育和商界基本上是相互依賴的。一個(gè)需要資金培養(yǎng)有教養(yǎng)的公民．另一個(gè)需要有教養(yǎng)的公民創(chuàng)造財(cái)富”。總的來說．高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品，它具有以下特點(diǎn)：
1．較強(qiáng)的外部性 這是高等教育作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)。外部性是指人們的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)他人或整個(gè)社會(huì)所產(chǎn)生的利益或成本影響。個(gè)人獲得高等教育之后，不僅個(gè)人受益，而且具有明顯的社會(huì)效益。特別是在“科技是第一生產(chǎn)力”的今天，一個(gè)國(guó)家的振興發(fā)展主要得益于知識(shí)創(chuàng)新的推動(dòng)，而高等教育在社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用就更為突出。高等教育的這一特點(diǎn)使得其市場(chǎng)提供者所能獲得的個(gè)人效用，將由于利益外溢而小于他所應(yīng)得的利益總量。
2．排他性和競(jìng)爭(zhēng)性 這是高等教育作為私人產(chǎn)品的性質(zhì)。排他性是指每一個(gè)接受高等教育的人憑借這種消費(fèi)給自己帶來效用更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的收入等，但這種資源是稀缺的，一旦被某一個(gè)人占有，就不能被其他人占有。即一個(gè)人享用某種服務(wù)后，就會(huì)減少甚至排除其他人對(duì)該服務(wù)的享用。同時(shí)，提供教育的機(jī)構(gòu)有可能把這種有限的資源分割開來，提供給最需接受教育的人，而他們每提供一定數(shù)量的資源，邊際成本一般來講大于零，且按產(chǎn)品單位付費(fèi)，誰(shuí)享用誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)不享用誰(shuí)不付費(fèi)，多享用多付費(fèi)，少享用少付費(fèi)，此即高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性。顯然，排他性和競(jìng)爭(zhēng)性決定了高等教育不僅是商品，而且是私人商品。
(二)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于高等教育的獨(dú)特價(jià)值
1．競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于高等教育具有必要性從規(guī)模上看，我國(guó)高等教育行業(yè)近些年發(fā)展態(tài)勢(shì)快速，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2006年底，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2311所，同比增長(zhǎng)11．3％，各類高等教育總規(guī)模超過2500萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22％。全圈接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生249．56萬(wàn)人次，高等教育入學(xué)率為22％，高等教育大眾化已經(jīng)形成。從質(zhì)上看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化出現(xiàn)，社會(huì)需求多樣化使得不同素質(zhì)的人們不僅對(duì)普通高等教育的需求強(qiáng)勁，而且對(duì)成人教育、自學(xué)、培訓(xùn)等教育方式表現(xiàn)出濃厚的興趣，高等教育正朝著多樣化發(fā)展。為滿足這種巨大的市場(chǎng)需求，高等教育機(jī)構(gòu)有必要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，增加不同種類的供給，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求和優(yōu)化資源配置，以滿足個(gè)人對(duì)高等教育需求的多樣性。
2．高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性提供具有可行性 高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了既能以政府供給方式生產(chǎn)出一般“公共產(chǎn)品”，又能以市場(chǎng)方式生產(chǎn)出具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的“私人產(chǎn)品”。而事實(shí)上我國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)早已形成，且近年來競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加明顯，不僅民辦與公辦高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)高校、國(guó)外與國(guó)內(nèi)高校競(jìng)爭(zhēng)激烈，如香港大學(xué)等高校也擴(kuò)大了在內(nèi)地的招生，直接與內(nèi)地高校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這一切顯示出我國(guó)高等教育市場(chǎng)日漸開放、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的概念對(duì)于任何一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)而言，無(wú)論是在大眾化之前，還是在大眾化之后，都是無(wú)法回避的。僅有的差別，或許只在于以前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在來的直接和劇烈。
二、我國(guó)高等教育中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)
我國(guó)高等教育體制改革其實(shí)就是不斷培育教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，但在這一格局的形成過程中也出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)情形，損害了學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。主要有以下幾種：
1．名稱混同行為 公立高校與民辦高校在學(xué)校名稱上的嚴(yán)格界線為二者打上了競(jìng)爭(zhēng)力迥異的“商標(biāo)”。于是一些民辦高校就在名稱上動(dòng)手腳，欺騙學(xué)生和家長(zhǎng)。具體表現(xiàn)為：(1)未經(jīng)合法程序擅自改動(dòng)校名的行為。如“西安高新科技職業(yè)學(xué)院”和“西安思源職業(yè)學(xué)院”為提高自身的“檔次”，擅自將核定名稱做了更改，去掉了“職業(yè)”二字。這樣改動(dòng)后，考生和家長(zhǎng)根本分辨不出這到底是什么性質(zhì)的學(xué)校，甚至還以為是國(guó)家統(tǒng)一招生的全日制普通高校。(2)傍名校行為。名牌高校在廣大學(xué)生和家長(zhǎng)心中代表了過硬的教學(xué)質(zhì)量和便利的就業(yè)機(jī)會(huì)，一些民辦機(jī)構(gòu)利用學(xué)生和家長(zhǎng)的這一心理，在名稱上制造與名校混同的效果。例如在全國(guó)擁有多處培訓(xùn)點(diǎn)的北大青鳥集團(tuán)是北京大學(xué)下屬大型高科技企業(yè)，與北京大學(xué)屬于完全不同的兩個(gè)獨(dú)立法人，但在名稱上卻使很多學(xué)生和家長(zhǎng)誤認(rèn)為與北大有辦學(xué)方面的聯(lián)系，這種借用名牌高校提升自己優(yōu)勢(shì)的行為就屬于典型的“傍名牌”。
2．虛假招生宣傳行為 一些高等教育機(jī)構(gòu)為在招生大戰(zhàn)中處于優(yōu)勢(shì)，不惜采用虛假?gòu)V告或其他方式吸引學(xué)生和家長(zhǎng)。具體表現(xiàn)為：(1)模糊辦學(xué)資格。如只能進(jìn)行考試培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)謊稱能招生全日制學(xué)員，只有專科教育資格的學(xué)校謊稱能招收本科生等。(2)隱瞞文憑性質(zhì)等重要信息。如刻意對(duì)發(fā)放的文憑性質(zhì)含糊其詞，只說是頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一承認(rèn)的文憑，對(duì)其是屬于自考性質(zhì)，還是只能參加成人高考卻刻意隱瞞。(3)夸大辦學(xué)條件。一些高校在招生簡(jiǎn)章中大肆渲染辦學(xué)條件，對(duì)學(xué)校的師資、設(shè)施、校園環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行虛假宣傳。(4)假承諾。一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的高校為吸引學(xué)生，打出諸如包分配、百分之百就業(yè)等廣告。
3．賄賂行為 (1)招生回扣。一些學(xué)校與生源學(xué)校私下達(dá)成協(xié)議，或組織“招生”，承諾每向招生學(xué)校輸送一名學(xué)生，招生學(xué)校給予輸送者一定數(shù)額的金錢回報(bào)，或提供其他報(bào)酬。(2)學(xué)科建設(shè)和科研活動(dòng)中的賄賂行為。時(shí)下想要爭(zhēng)取到重點(diǎn)學(xué)科和科研項(xiàng)目的學(xué)校很多，但數(shù)量有限，因此一些學(xué)校專門撥出“公關(guān)費(fèi)”，給評(píng)審專家請(qǐng)客送禮，賄賂評(píng)審專家，以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段促成自己學(xué)校在申報(bào)中獲得成功。
4．詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手辦學(xué)聲譽(yù)行為 捏造、散布其他學(xué)校辦學(xué)條件惡劣或教學(xué)質(zhì)量低下等虛假事實(shí)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響。
5．不正當(dāng)?shù)娜瞬乓M(jìn)行為 師資力量在高校競(jìng)爭(zhēng)中處于至關(guān)重要的地位，部分高校為在短時(shí)期內(nèi)解決人才短缺問題，提升師資質(zhì)量，出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)娜瞬鸥?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：(1)檔案優(yōu)惠政策。人事檔案制度是人才制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞和流動(dòng)。但部分機(jī)構(gòu)為吸引人才，制定一些“優(yōu)惠政策”，如不要人事檔案、為引進(jìn)人才重建檔案等，變相縱容違法跳槽行為，侵害原用人單位的合法權(quán)益。(2)集體跳槽。集體跳槽不能簡(jiǎn)單定性為道德問題，從競(jìng)爭(zhēng)法的角度，這類行為的背后是接受人才的機(jī)構(gòu)利用不正當(dāng)手段，挖走競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的全部或大部分專業(yè)人才，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)專業(yè)陷于崩潰，具有明顯的反競(jìng)爭(zhēng)性。如發(fā)生在2005年的北京某高校刑法研究基地大部分教師集體跳槽，加盟另一高校，致使該高校的學(xué)科建設(shè)遭受重創(chuàng)即是典型一例。(3)虛假承諾。有的高校為引進(jìn)人才，在其簽約前許以優(yōu)惠待遇，但后來承諾并未兌現(xiàn)，侵犯了人才的合法權(quán)益，也造成原單位人才的不正當(dāng)流失。
四、高等教育中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制
(一)當(dāng)前法律規(guī)制的缺陷
目前對(duì)于高等教育中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制，主要存在兩個(gè)方面的問題：
1．法律制度缺失嚴(yán)重我國(guó)高等教育在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是國(guó)家完全壟斷，根本不存在競(jìng)爭(zhēng)的前提。受此桎梏，改革后出現(xiàn)的高等教育不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一直也未納入法律規(guī)制范圍。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993年)第2條規(guī)定：“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。”按照這一規(guī)定，高等教育機(jī)構(gòu)因其營(yíng)利性特征而備受質(zhì)疑，能否適用該法也成為一個(gè)問題。其他專門立法如《教育法》(1995年)和《高等教育法》(1998年)對(duì)此也未作任何規(guī)定。目前對(duì)此進(jìn)行調(diào)整的立法僅見于《民辦教育促進(jìn)法》(2002年)第62條，該條第(二)款和第(三)款分別規(guī)定擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者以及虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告騙取錢財(cái)?shù)挠蓪徟鷻C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但該條也只規(guī)定了兩類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并未涵蓋上述所有已經(jīng)出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，因此規(guī)制高等教育中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律基本處于缺失狀態(tài)。
2．立法層次較低現(xiàn)有的規(guī)制立法多以規(guī)章形式存在，如《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好民辦高等教育機(jī)構(gòu)招生工作的意見》(2002年)、《教育部關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生丁作管理的通知》(2005年)、《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格審查普通高校招生章程的緊急通知》(2006年)、教育部《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》(2007年)等。由于這類規(guī)章的制定在程序上不如法律嚴(yán)格，權(quán)威性不夠，無(wú)法強(qiáng)有力地規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致這類違法行為愈演愈烈。
(二)高等教育中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制
鑒于我國(guó)立法現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)突出《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為基本法的地位，將高等教育中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為納入該法規(guī)制范圍，這樣既有利于全面涵蓋各類高等教育中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，滿足法律規(guī)制的普適性要求，又有利于提升調(diào)整該類行為的立法層次，滿足規(guī)制法律的權(quán)威性要求。其實(shí)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條并非該法適用范圍的唯一依據(jù)，該法總則中將“鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”作為立法宗旨，分則中將經(jīng)營(yíng)者以外的行政機(jī)關(guān)、公用企業(yè)和第三人同樣都納入法律規(guī)制范圍，因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變看法，改“以主體定主體”為“以行為定主體”，即行為凡是妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論行為人是誰(shuí)，都構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，都應(yīng)受該法的規(guī)制。這樣，無(wú)論是具有營(yíng)利性的民辦高校、獨(dú)立學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是不具備營(yíng)利性的公立高校，因其參與高等教育領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為特征，都應(yīng)接受《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制
1．對(duì)名稱混同行為的法律規(guī)制名稱混同行為是采用欺騙性標(biāo)識(shí)引人誤解的行為，如民辦高校假冒公立高校的名稱標(biāo)識(shí)，或普通高等教育機(jī)構(gòu)假冒名牌機(jī)構(gòu)的名稱標(biāo)識(shí)，或故意將自己的名稱標(biāo)識(shí)做成與其他競(jìng)爭(zhēng)者極為相似的名稱，或打著與名校聯(lián)合辦學(xué)的招牌傍名睥等對(duì)這類名稱混同行為，完全可以參照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)，給與相應(yīng)的行政處罰，并要求其承擔(dān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。
2．對(duì)虛假招生宣傳行為的法律規(guī)制塒虛假招生宣傳行為除將其明確納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制范圍之外，還應(yīng)注意：(1)界定虛假招生宣傳行為。虛假招生寅傳行為包括欺騙性虛假招生宣傳和誤導(dǎo)性虛似招牛宜傳。前者是指宣傳內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容不相符合，如對(duì)提供的教育進(jìn)行吹噓性或夸大性宣傳、虛構(gòu)客觀上不存在的辦學(xué)條件的詐騙性宣傳等：后者是指宣傳內(nèi)容并非虛構(gòu)，但存在表達(dá)瑕疵，故意采用引人誤解的表達(dá)方式，使學(xué)生和家長(zhǎng)產(chǎn)生不切實(shí)際的期望。如隱瞞影響學(xué)生和家長(zhǎng)正確選擇的關(guān)鍵信息的隱瞞性廣告，或使用雙關(guān)語(yǔ)或模糊性語(yǔ)言規(guī)避對(duì)自己不利信息的歧義性宣傳。這兩類虛假宣傳行為中，欺騙性虛假宣傳認(rèn)定較為容易，為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)客觀，而對(duì)誤導(dǎo)性虛假宣傳行為在認(rèn)定上就并不容易，因?yàn)閷?duì)其認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的主觀性，某些宣傳的內(nèi)容雖然是真實(shí)的，但仍有可能產(chǎn)生引人誤解的后果。2)全面適用廣告審查制度。目前我國(guó)的高等教育廣告審查制度只適用于民辦高校，但事實(shí)上，公立高校也開始采用廣告等方式招生，獨(dú)立學(xué)院更是常用虛假宣傳方式招生，屋害考生及其家長(zhǎng)的合法權(quán)益。因此應(yīng)在高等教育領(lǐng)域全面適用廣告審查，促進(jìn)該領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序的健康發(fā)展。(3)擴(kuò)大虛假招生宣傳民事責(zé)任的種類。從目前追究虛假招生宣傳的民事責(zé)任種類來看，立法者只采取退同所交學(xué)費(fèi)一種形式。但根據(jù)合同法關(guān)于締約過失責(zé)任的規(guī)定，受害人還有權(quán)要求相應(yīng)信賴?yán)娴膿p害賠償。
3．對(duì)賄賂行為的法律規(guī)制對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)招生回扣行為可參照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條的規(guī)定進(jìn)行規(guī)制：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或個(gè)人回扣的，以行賄論；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。”而對(duì)于學(xué)科建設(shè)和科研活動(dòng)中的賄賂行為，雖然一些地方政府規(guī)章早已作出規(guī)定，如江蘇省教育廳在2005年l2月的《關(guān)于開展“十一五”期間江蘇省重點(diǎn)學(xué)科遴選工作的通知》中就規(guī)定：“加強(qiáng)行風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，禁止請(qǐng)客送禮，游說評(píng)審專家等不正之風(fēng)。若發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料嚴(yán)重失實(shí)或有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，省教育廳將取消有關(guān)學(xué)科的申報(bào)資格”但其適用范圍僅限于該省，規(guī)制力度有限。事實(shí)七不正當(dāng)?shù)馁V賂行為擠占了其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)得的資源，造成競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂．屬于典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，當(dāng)然應(yīng)納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制范同。
4．對(duì)詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手辦學(xué)聲譽(yù)行為的法律規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的本質(zhì)是它的非個(gè)人特征。在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)聲譽(yù)一日_形成，就具有嚴(yán)格的人身特定性和明確的指向性，能形成學(xué)生及其家長(zhǎng)和高等教育機(jī)構(gòu)的“人合關(guān)系”。高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)聲譽(yù)是其擁有的獨(dú)有社會(huì)資源，對(duì)其生存和發(fā)展具有重要的意義。需要指的是，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第14條將詆毀僅限于“捏造、散布虛假事實(shí)”，存在規(guī)制范圍過窄的缺陷，因?yàn)橛行┱f法盡管建立在一定客觀事實(shí)基礎(chǔ)上，不是嚴(yán)格意義的失真和虛構(gòu)，但其表達(dá)要么真實(shí)而不全面，要么陳述不當(dāng)，如斷章取義、以偏概全等，也具有“貶損”的意義，仍應(yīng)歸入詆毀聲譽(yù)行為。例如某民辦高校在對(duì)外宣傳自己的就業(yè)率時(shí)，將自己就業(yè)最好的專業(yè)就業(yè)率作為該校的就業(yè)率與另一高校就業(yè)最差專業(yè)的就業(yè)率進(jìn)行比較，這種比較雖然客觀但卻是通過不適當(dāng)?shù)恼f法來提升自己辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也應(yīng)受到法律規(guī)制。
