時(shí)間：2023-06-12 14:47:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤炭安全法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：礦山安全 國內(nèi)外 安全生產(chǎn)和管理 改善措施
引言：
我國的煤炭總儲(chǔ)量居全球第一，由于煤炭是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的必備能源，我國對(duì)煤炭資源的開采力度相對(duì)較大，但在煤炭開采過程中安全事故一直未曾得到有效遏制，與美國、南非、印度等煤采大國相比，我國的百萬噸死亡率數(shù)字較大。隨著技術(shù)的發(fā)展，我國的安全事故雖然得到有效控制，但未根本上發(fā)生扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)的形式依然嚴(yán)峻。煤礦安全事故給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大傷害，破壞了社會(huì)穩(wěn)定和諧。
1 國外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水平
1.1 國外煤礦先進(jìn)的安全監(jiān)察制度
美國注重在煤炭安全生產(chǎn)中的立法工作，首先在1910年設(shè)立礦業(yè)局，接著在1913年成立勞工部，到了20世紀(jì)40年代頒布了第一聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，到70年代，出臺(tái)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，這些法律法規(guī)為保證煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。波蘭是世界煤采技術(shù)較為成熟的國家，在上世紀(jì)的八十年代其百萬噸死亡率已低于0.125，這得益于礦山安全監(jiān)察局對(duì)礦山安全生產(chǎn)的重視。德國在保證礦山安全上的法律法規(guī)也是十分到位的。《煤炭安全法》納入了聯(lián)邦憲法之內(nèi)，各個(gè)州根據(jù)自己的實(shí)際狀況還制定了更加詳細(xì)的法律。在煤礦的安全監(jiān)察中的力度也是相對(duì)較大，安全監(jiān)察隊(duì)伍和工傷事故投保聯(lián)合會(huì)會(huì)對(duì)礦井的建設(shè)進(jìn)行不定期抽查，井下管理人員全天對(duì)礦井實(shí)施安全隱患排查，最大程度的保證了礦井的安全性。
1.2重視安全管理
發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為安全管理是減少安全事故的有效手段，英國連續(xù)多年保持煤礦工人死亡率為0，美國百萬噸死亡率在0.03以下，在澳大利亞，煤礦安全管理措施一直保持先進(jìn)水平，其百萬噸死亡率最少僅為0.014。總結(jié)以上國家經(jīng)驗(yàn)，其安全生產(chǎn)得于保證主要受益于以下幾個(gè)方面：
一是管理人員持證上崗。在英國，不是僅有技能就能上崗的，安全管理人員還必須通過國家嚴(yán)格資質(zhì)審核和考試，并且還要求其具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，才能擔(dān)任礦山上的重要管理者職務(wù)。
二是注重員工安全培訓(xùn)。在美國，每個(gè)礦山單位都與一套完善的員工安全培訓(xùn)制度，由專門人才免費(fèi)對(duì)煤炭職工定期培訓(xùn)。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開放網(wǎng)上圖書館，將礦難的分析報(bào)告上傳網(wǎng)上供員工們學(xué)習(xí)和總結(jié)，是工礦員工深刻認(rèn)識(shí)到，安全事故的主要誘因是人的不安全行為，提高自身安全意識(shí)，利人利己。
三是建立完善的監(jiān)管制度。在英國，為了切實(shí)監(jiān)督安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)情況，政府給每個(gè)部門都安排了一名安全巡視人員。澳大利亞新南威爾士州的煤礦鼓勵(lì)員工創(chuàng)新，主動(dòng)查找、報(bào)告安全隱患，并且對(duì)新的環(huán)境、設(shè)備都得進(jìn)行安全評(píng)估，并根據(jù)結(jié)果做出完整的防范預(yù)案，有效遏制了事故的發(fā)生。
1.3國外煤礦安全技術(shù)體系
礦山安全事故在世界發(fā)達(dá)國家得到了有效控制，這得益于專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是設(shè)置國家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)礦山安全中技術(shù)的研發(fā)，為礦物開采提供最新的技術(shù)支持；
二是煤礦企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，自己研發(fā)實(shí)用性新技術(shù)。例如日本的太平洋礦采用了現(xiàn)代化的通風(fēng)技術(shù)來稀釋煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯長臂工作面頂板打水平長轉(zhuǎn)孔抽放采空區(qū)瓦斯的技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備；
三是國家、企業(yè)投入大量資金開發(fā)新產(chǎn)品、新設(shè)備。發(fā)達(dá)國家非常重視預(yù)防投資，日本的瓦斯抽放機(jī)械和其他施工費(fèi)用都是國家給予全部報(bào)銷的，所用安全的預(yù)防投資占日本GDP的4%左右。
2 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
一些國有大中型國有煤炭企業(yè)積極吸取了新技術(shù)，提高了生產(chǎn)水平，降低了安全事故的發(fā)生率，然而仍然存在著結(jié)構(gòu)失調(diào)、環(huán)境治理滯后等諸多歷史問題。
一是體制不嚴(yán)，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞。雖然我國的立法程度較為完善，保證了對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，但任然有一些不足之處，使不法分子有機(jī)可乘。首先是煤監(jiān)部門工作只是例行公事、流于形式。其次是地方執(zhí)法單位與煤炭企業(yè)有一定利害關(guān)系，使得執(zhí)法單位掩蓋、從容、包庇、煤炭企業(yè)的不法行為。還有是檢查隊(duì)伍中存在貪污受賄官員，阻礙了執(zhí)法的公正性。
二是煤礦企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)薄弱。首先是安全投入不足，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)管理總局調(diào)查顯示，全國40%的煤礦沒有完善的瓦斯抽放系統(tǒng)，很多煤礦只是具有檢測(cè)瓦斯?jié)舛鹊哪芰Γ啡睂?duì)瓦斯的有效控制。很多企業(yè)存在通風(fēng)機(jī)老化、通風(fēng)斷面小的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦問題更是嚴(yán)重。瓦斯爆炸是煤礦事故的主要原因，應(yīng)該采用更加安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制井下瓦斯?jié)舛取?/p>
其次是管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。大多數(shù)企業(yè)的安全管理只是“雷聲大雨點(diǎn)小”管理制度為得到嚴(yán)格落實(shí)，安全總是給效益讓路，導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)加大了安檢難度。
再次是煤礦技術(shù)及管理人才匱乏。由于沒有引進(jìn)稱職人才或是對(duì)人才不夠重用，煤炭安全管理缺乏技術(shù)保障。統(tǒng)計(jì)顯示，由于礦山危險(xiǎn)系數(shù)高、工資待遇低，我國每年礦山安全專業(yè)畢業(yè)生只有四分之一從事煤炭安全工作，于此相反，安全管理人員冗余，非煤炭主體專業(yè)的人員從事煤炭企業(yè)的管理，致使管理者缺乏一定的專業(yè)性。
還有一點(diǎn)就是從業(yè)人員培訓(xùn)走過場(chǎng)。多數(shù)安全培訓(xùn)全是走過場(chǎng)，疲于取證，只是通過一些小伎倆應(yīng)付檢查，使得基層員工并未學(xué)到多少安全知識(shí)，沒有改變煤炭行業(yè)從事人員素質(zhì)偏低、安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，這給今后的安全生產(chǎn)帶來巨大隱患。
三是自然條件惡劣，技術(shù)更新滯后。隨著煤炭開采力度和深度不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害對(duì)安全的威脅愈加嚴(yán)重，生產(chǎn)過程中諸如低透氣性煤層瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術(shù)難題得不到及時(shí)有效解決，事故出現(xiàn)征兆的預(yù)知性、可控性無法準(zhǔn)確把握。
四是信息化程度低。雖然我國的煤炭信息假設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但是站在國際視角來看，我國的信息化建設(shè)仍然較為落后，煤炭企業(yè)信息化系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用絕大部分仍然停留在重復(fù)的單向開發(fā)和單向應(yīng)用的水平上，現(xiàn)代主流信息技術(shù)和信息設(shè)施還缺乏廣泛應(yīng)用。
3 我國礦山安全生產(chǎn)的改進(jìn)辦法
3.1完善《礦山安全法》及相關(guān)法律法規(guī)
《礦山安全法》是我國在處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，當(dāng)時(shí)政府主要是通過行政手段來管理企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，國家管理企業(yè)已經(jīng)由以前的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，這種環(huán)境下的《礦山安全法》和《實(shí)施條例》已經(jīng)出現(xiàn)一定的落后性，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，作為保證礦山安全生產(chǎn)的《礦山安全法》應(yīng)盡快修改。另一方面，由于礦山相應(yīng)法律之間缺乏協(xié)調(diào)性，因此，處理完善《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》著兩部基本法律之外，還需及時(shí)梳理其他相關(guān)法律。
3.2 加強(qiáng)對(duì)礦山職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)
事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高職工的安全意識(shí)。可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，組織方式，由市礦山安檢部門領(lǐng)導(dǎo)，由礦山企業(yè)工會(huì)組織人員參加。第二，培訓(xùn)對(duì)象，要求新老員工必須全部參與，新員工積累經(jīng)驗(yàn)、老員工進(jìn)修培訓(xùn)。第三，培訓(xùn)內(nèi)容，講述典型問題，例如瓦斯監(jiān)測(cè)、礦車操作、逃生救急措施。第四，考試培訓(xùn)，檢測(cè)員工的技術(shù)是否成熟，要注重技術(shù)的考核。
3.3 建立獎(jiǎng)懲分明的工作激勵(lì)機(jī)制
為了能充分發(fā)揮礦山安全監(jiān)察員的作用，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，那就必須對(duì)礦山安全監(jiān)察員進(jìn)行激勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，以小的投入，獲得大的產(chǎn)出。未盡職盡責(zé)，，致使轄區(qū)的安全情況惡化的監(jiān)察員，要承擔(dān)對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)，扣除獎(jiǎng)金、追究紀(jì)律責(zé)任甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。
4結(jié)語
我國是世界上資源大國，礦藏量較為豐富，礦山安全關(guān)乎著社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，我國出臺(tái)了相應(yīng)的法律和政策，對(duì)礦山安全生產(chǎn)已經(jīng)加大了重視，改善了礦山安全生產(chǎn)狀況。但由于諸多原因，我國的重特大安全事故依然是時(shí)有發(fā)生，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，要想徹底改善礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，國家必須加強(qiáng)立法，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，企業(yè)自身要實(shí)行安全培訓(xùn)，加大安全預(yù)防資金的投入，這樣才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，保證員工的合法切身利益。
參考文獻(xiàn):
[1]崔滬.國外煤礦安全管理對(duì)國內(nèi)礦難的啟示[J].煤礦現(xiàn)代化，2005.
1、在完善法律法規(guī)中,建設(shè)好整個(gè)法律體系
1.1 為保證有法可依,要進(jìn)一步做好采礦法制建設(shè)
目前,我國現(xiàn)有的關(guān)于礦山安全的法律法規(guī)的建設(shè)中,雖然有了很大的成就,比如《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律。這些法律法規(guī)都是在憲法的基礎(chǔ)上建設(shè)的專門與礦山安全有關(guān)的法律。另外,還有一些有關(guān)于礦山安全的行政方面的法律和條文,比如《安全生產(chǎn)許可條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等等。即使這樣,其中還是有很多不足,比如一些法規(guī)已經(jīng)落后,亟待修訂,很多礦山安全的法規(guī)的整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不是很健全,另外,在目前,已經(jīng)建設(shè)的法律法規(guī)中,有些礦山安全的條文中有關(guān)監(jiān)督管理行政法律還沒有很好的明確責(zé)任。所以,開采礦產(chǎn)的法制建設(shè)仍然需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。
1.2 對(duì)一些有沖突的法律法規(guī)進(jìn)行梳理
在我國現(xiàn)有的礦山安全法律法規(guī)條文中,整體來說還有一些雜亂。很多法律法規(guī)中,還是存在很多沖突和不科學(xué)的地方,比如,有些條款中之間存在相互沖突,有一些內(nèi)容又是交叉重疊的,更為關(guān)注的不少具有隸屬關(guān)系的法律法規(guī),它們之間也存在互相抵觸的現(xiàn)象。所以,對(duì)梳理礦山管理有關(guān)的所有法律法規(guī)是很需要的。目前很多現(xiàn)行的法律法規(guī)的作用都沒有很好的發(fā)揮,這其中的原因就和各法律法規(guī)的具體條款之間的模糊不清有關(guān),也在很大程度上合一些法規(guī)本事就有矛盾有關(guān)。所以,梳理所有礦山管理的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)是重要的任務(wù)之一,從而使礦山安全的整個(gè)法律體系更好地發(fā)揮作用。
1.3 對(duì)其中法律法規(guī)的位階進(jìn)行提高
所謂法律的位階,“是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級(jí)。”當(dāng)前,我管有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)除了法規(guī)不健全之外,還存在一個(gè)問題就是,在這些很已有法律法規(guī),法律位階并不高。法律法范的位階高低可以直接影響法律在執(zhí)行中最大效能的發(fā)揮,并且在法律責(zé)任的實(shí)際追究過程中,其不能有效地發(fā)揮作用還和那些監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)的位階高低有關(guān)。所以,要想充分發(fā)揮與之相關(guān)的法律法規(guī)的作用,還需要對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的位階進(jìn)行提高。
1.4 加強(qiáng)礦產(chǎn)安全法制建設(shè)的監(jiān)管
在實(shí)際的礦山安全管理中,即使有了法律如果監(jiān)管不到位,也會(huì)使已經(jīng)成立的法規(guī)所產(chǎn)生的約束力將會(huì)被大大降低。國家在最近幾年先后出臺(tái)的一些政策,并對(duì)事件的發(fā)生處理也較為嚴(yán)厲,不過一些重大礦難事故還是不斷發(fā)生。從國家政府職責(zé)來說,最主要還是在于責(zé)任追究還是是停留較低層面,責(zé)任問責(zé)的落實(shí)不是很到位。針對(duì)監(jiān)管人的刑事處罰、行政處罰還有對(duì)礦業(yè)經(jīng)營者的刑事處罰、民事處罰,是目前我國對(duì)事故常常采取的責(zé)任追究形式,很多時(shí)候監(jiān)督管理者并沒有很多的責(zé)任承擔(dān),實(shí)際上,監(jiān)督管理者在礦山安全生產(chǎn)過程中的作用還是不可小視的。雖然針對(duì)監(jiān)督管理人員的問責(zé)也受到了大家的關(guān)注,但是目前,對(duì)于還沒有明確詳細(xì)具體規(guī)定監(jiān)督管理者的責(zé)任,其責(zé)任只是籠統(tǒng)含糊的進(jìn)行了規(guī)定。問責(zé)主體缺位、客體不清、力度不強(qiáng)、范圍太窄等都是屬于行政問責(zé)制的不健全現(xiàn)象,這都會(huì)帶來很多的不良后果,這都會(huì)影響法律法規(guī)在礦山事故責(zé)任追究中的實(shí)施。在很多事故中,政府官員和主要的監(jiān)督管理更多的是被追究的警告、記過、行政記大過等一些輕微處分,雖然這也是因失職而被問責(zé),但風(fēng)頭過后照樣啟用,不疼不癢的處分會(huì)帶來更大的隱患。要想很好的做好法律責(zé)任的追究機(jī)制,應(yīng)該明確規(guī)定督管理者的責(zé)任和在具體情況負(fù)多大的責(zé)任,事后必究。
2、監(jiān)督管理行政法律問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步健全
2.1 法律問責(zé)的基本原則
當(dāng)前,對(duì)于礦山開采安全監(jiān)督管理規(guī)定的一些行政法律責(zé)任內(nèi)容還是比較散亂,這些現(xiàn)狀對(duì)行政法律責(zé)任的問責(zé),特別是對(duì)監(jiān)管者的所要承擔(dān)的法律責(zé)任追究不夠。所以,法律問責(zé)需要對(duì)監(jiān)管人員和監(jiān)督管理主體的行政法律責(zé)任進(jìn)行定位追究原則,還需要有比較明確的責(zé)任判斷標(biāo)準(zhǔn)。并且最好建立適用監(jiān)督管理主體的過錯(cuò)推定原則,同時(shí),明確對(duì)適用監(jiān)管人員的行政法律責(zé)任一些過錯(cuò)責(zé)任。
2.1.1 對(duì)監(jiān)督管理主體來說,適用過錯(cuò)推定原則
可以說監(jiān)督管理主體有著比被監(jiān)管人強(qiáng)勢(shì)很多的地位,所以,適用歸責(zé)原則首先要體現(xiàn)出特殊性,而不是簡(jiǎn)單的適用普通的過錯(cuò)原則。原因就是,歸責(zé)既要體現(xiàn)法律對(duì)行政權(quán)力的控制職能,整個(gè)過程通過技術(shù)性方面解決了操作上的事情,監(jiān)督管理主體充分體現(xiàn)好從嚴(yán)要求的法治理念。另外,還需要對(duì)于其主觀惡性的關(guān)注,重視過錯(cuò)本身,法律的懲惡揚(yáng)善的基本功能被體現(xiàn),并且不能排除過錯(cuò)責(zé)任的適用,從而,法律的道德評(píng)價(jià)被體現(xiàn)。所以,監(jiān)督管理主體對(duì)法律責(zé)任的承擔(dān)就是要將過錯(cuò)推定原則適用作為基礎(chǔ)原則。
2.1.2 對(duì)監(jiān)督管理人員來說,歸責(zé)原則是行政法律責(zé)任以過錯(cuò)責(zé)任
明確其自身所負(fù)擔(dān)的道德義務(wù)是監(jiān)管人員自愿加入監(jiān)督管理主體的前提,比如,維護(hù)國家的利益,遵守好法律和憲法的規(guī)定,同時(shí)注重公務(wù)員和政府的形象維護(hù),有這較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。“誠心誠意完成我的公務(wù)員職責(zé)”是德國在公務(wù)員法對(duì)其公務(wù)員所要求的。“全心全意為人民服務(wù)”“認(rèn)真履行職責(zé),努力提高工作效率”“維護(hù)國家的榮譽(yù)和利益等”等在中國《公務(wù)員法》的規(guī)定,同樣是對(duì)監(jiān)督管理者責(zé)任的一種體現(xiàn)。這些條文對(duì)公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定正是以過錯(cuò)責(zé)任為歸責(zé)原則的法律基礎(chǔ),也是公務(wù)員承擔(dān)道德義務(wù)的法律基礎(chǔ)。為此歸責(zé)原則可以很好的增強(qiáng)監(jiān)管人員的工作責(zé)任心。
2.2 事前責(zé)任追究機(jī)制的進(jìn)一步健全
可以說,隱患是大多數(shù)的礦難發(fā)生前都存在的,最主要是的怎么正視這些隱患,礦難最終的發(fā)生的重要原因就是對(duì)這些隱患的漠視。我們需要很好的重視對(duì)深思這些在礦山事故中暴露出來的問題。事前責(zé)任追究機(jī)制的建立和完善,可以對(duì)一些有關(guān)的責(zé)任主體起到警示效果,從而杜絕不作為的行使職權(quán),這樣能夠很好的防患于未然。當(dāng)然,礦難發(fā)生后對(duì)有關(guān)人員的法律責(zé)任的問責(zé),也能是一種法律執(zhí)行的重要方面,但是目前,在礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在主要問題,還是事故發(fā)生前對(duì)一些行政行為的管理和監(jiān)督仍比較薄弱。原因之一是,一些保障機(jī)制的相對(duì)缺乏,違法亂用職權(quán)現(xiàn)象仍然出現(xiàn),很多礦山企業(yè)在不達(dá)標(biāo)安全條件的便投入生產(chǎn)和市場(chǎng)。常常是等事故發(fā)生以后,才開始探究開采單位投入生產(chǎn)的相關(guān)審批程序的合法性,也是常常在重大問題出現(xiàn)了之后,才會(huì)追究許許可機(jī)關(guān)和可申請(qǐng)人在申辦礦山生產(chǎn)手續(xù)中的違法行為和程序。所以,事前責(zé)任追究機(jī)制的建立尤為重要,這就需要審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審查許可申請(qǐng)人的相關(guān)信息資料的真實(shí)性,特別是對(duì)于現(xiàn)在常常出現(xiàn)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)和許可申請(qǐng)人串通作假的行為,一定要嚴(yán)厲懲處,使上級(jí)主管機(jī)關(guān)與權(quán)力監(jiān)督許可機(jī)關(guān)行政審批權(quán)切實(shí)得到落實(shí),同時(shí)對(duì)那些違法審批的工作人員,追究其失責(zé)行為。
2.3 事后責(zé)任追究機(jī)制的進(jìn)一步健全
在世界范圍內(nèi),礦山事故的發(fā)生都是一次災(zāi)難性事件,嚴(yán)肅追究事故后相關(guān)人員的責(zé)任也是制止災(zāi)難發(fā)生的重要舉措。世界各國在事故問責(zé)中也有著許多好的經(jīng)驗(yàn),我們可以加以借鑒,來逐步完善中國礦山事故責(zé)任的追究制。
2.3.1 問責(zé)程序的進(jìn)一步完善
嚴(yán)格的程序是所有健全的法律制度都必須具備的,隨意的人治與嚴(yán)格的法治的基本區(qū)別也是有程序決定的。近些年來,中國的人大這一主要問責(zé)主體在礦山事故發(fā)生后實(shí)際上并沒有起到應(yīng)該的作用,所以,首先要重視完善人大問責(zé)的程序,發(fā)揮人大監(jiān)督政府的權(quán)力和作用。人大問責(zé)政府官員的問詢、質(zhì)詢、罷免等問責(zé)形式是由憲法賦予的,人大問責(zé)程序的完善,需要通過規(guī)范程序加以保證,使這些問責(zé)的形式具有可操作性。
2.3.2 承擔(dān)責(zé)任方式進(jìn)一步明確
現(xiàn)在,法律責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任一般是行政問責(zé)制承擔(dān)責(zé)任的主要四種內(nèi)容。但是,通常實(shí)際情況是,問責(zé)的官員追究何種責(zé)任是有很大的隨意性。大多數(shù)官員和監(jiān)管人員在事故發(fā)生后都抱著僥幸心理,很少有人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任和主動(dòng)檢討。而一些官員便是引咎辭職而不了了之,因?yàn)橐剔o職可以當(dāng)作逃避責(zé)任的方法,即使是很大的責(zé)任都能逃避。所以,應(yīng)該使責(zé)任的追究制度規(guī)范化、制度化,使擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)一步明確具體。
2.3.3 行政問責(zé)的理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
當(dāng)前,我國還存在發(fā)生輕微事故或者沒有事故就不需要問責(zé)的現(xiàn)狀,問責(zé)似乎也僅僅局限于重大責(zé)任事故和重大安全事故中。這種問責(zé)的現(xiàn)狀對(duì)事故頻發(fā)的礦山生產(chǎn)事故的減少是很不好的。管理人員肩負(fù)和自己的責(zé)任這是問責(zé)制的最終目的,行政問責(zé)制既要對(duì)具體問題的過錯(cuò)進(jìn)行問責(zé),還要對(duì)行政主體的責(zé)任進(jìn)行追究。我們應(yīng)該應(yīng)改變官本位觀念,樹立以民為本的政治道德,體現(xiàn)民主問責(zé)的精神,建立現(xiàn)代行政追究責(zé)任的理念。“管理人員應(yīng)隨時(shí)隨地接受來自媒體、人大、司法、上級(jí)、民眾的監(jiān)督。”由此,行政問責(zé)的理念的改變,需要行政問責(zé)制逐步向民主問責(zé)制轉(zhuǎn)變,需要權(quán)力問責(zé)制逐步向制度問責(zé)制轉(zhuǎn)變。
3、結(jié)語
思考最近幾年頻頻發(fā)生在中國的礦山安全事故事情,可以看出礦山事故的發(fā)生不僅使人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)受到無情踐踏,也讓受害礦工的家庭帶來了無法挽救的傷害,還給國家和造成了巨大的損失和不好影響。追究屢屢發(fā)生的礦山安全生產(chǎn)事故的背后,當(dāng)然可能會(huì)不只是一兩個(gè)原因造成的,它們多事很多因素交織綜合的后果,但大都數(shù)礦山事故的背后都有一個(gè)很明顯的缺陷,那就是對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管不到位,一些違法行為要不是來自于監(jiān)督管理部門,要么就是違法行為來自于被監(jiān)管者。對(duì)礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的深入探究,對(duì)礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的進(jìn)一步完善,從而從法律層面上健全礦山安全生產(chǎn)體制和監(jiān)督管理的體制,將能夠很好的對(duì)監(jiān)督管理部門進(jìn)行約束,能夠很好的對(duì)被監(jiān)管者的監(jiān)管,這樣,將會(huì)從法律上為礦山的安全生產(chǎn)提供有力的保障。
參考文獻(xiàn)
[1]梁冬梅.關(guān)于完善礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的思考[J].《黃金》,2011.1.
3月29日，發(fā)生在京滬高速公路淮安段的液氯泄漏事故，造成29人死亡350人受傷的嚴(yán)重后果。事故的直接原因竟是車輛超載導(dǎo)致槽車輪胎爆裂。
一輛標(biāo)示噸位15噸的危化品運(yùn)輸車居然裝了29.44噸，而且在高速路上一路綠燈。這一“傳奇”不禁讓人們對(duì)現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策和法規(guī)產(chǎn)生疑惑。
記得今年3月中旬，在全國化學(xué)品物流安全研討會(huì)上，記者向交通部公路司道路運(yùn)輸處負(fù)責(zé)人提問：公路執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)危化品運(yùn)輸中遇到超載問題時(shí)該如何處置？這位負(fù)責(zé)人的回答居然是這樣的：目前國家還沒有相應(yīng)法律法規(guī)。通常情況下，是將危化品車輛和司機(jī)個(gè)人情況登記后，隨即放行。然后再通知其所在單位進(jìn)行處理和整改。
這一回答令記者大感驚愕。眾所周知，危化品不同于其它物品，遇到超載時(shí)可以卸下暫存。超載的危化品怎么個(gè)卸法，卸完之后怎么處理等，都是非常現(xiàn)實(shí)的問題。稍有不慎，就會(huì)造成嚴(yán)重后果。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的超載運(yùn)輸危化品的車輛放行，算不算是放虎歸山？說是事后通知其單位進(jìn)行整改，如果沒出事還會(huì)通知嗎？通知之后又能怎樣？僅僅是個(gè)通知，對(duì)當(dāng)事人和企業(yè)又能有多大觸動(dòng)，能消除安全隱患嗎？如果恰恰是在放行之后出現(xiàn)了安全事故，責(zé)任又該由誰負(fù)呢？聯(lián)系到“3?29”液氯泄漏事故的發(fā)生，記者所疑惑的，難道不正是巨大的安全隱患嗎？
這不由得使人們有了更深一層的思考。自從2004年6月20日開展道路治理超限工作以來，煤炭和其他貨物的運(yùn)輸安全狀況有了明顯效果。但是，同樣是公路運(yùn)輸，同樣是超載超限，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管似乎存在著一個(gè)盲區(qū)。每天公路上跑的危化品運(yùn)輸車輛不計(jì)其數(shù)，可從未聽到被道路交管部門處理的消息。高速公路、等級(jí)公路上時(shí)常能夠見到治理超載貨車的站點(diǎn)，但卻沒有人看到有危險(xiǎn)化學(xué)品的卸載地點(diǎn)及其卸載裝置。而與此形成反差的是，近年來，危化品在運(yùn)輸過程中因超載而發(fā)生的事故呈上升勢(shì)態(tài)。記者在采訪“3?29”液氯泄漏事故時(shí)，當(dāng)?shù)氐睦习傩站头从常詮?999年這條高速公路通車以來，在他們門前差不多天天都有爆胎的！而我們的法律法規(guī)又做出了怎樣的反應(yīng)呢？在2002年3月15日實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》和2003年10月2日實(shí)施的《道路交通安全法》中，記者均沒有找到針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中超載和卸載問題的明確規(guī)定！
據(jù)了解，到2002年底，全國道路危化品運(yùn)輸企業(yè)近5000家，之前曾到過31224家；危化品運(yùn)輸車輛有114243輛；從業(yè)人員有22萬。顯然，這一領(lǐng)域已經(jīng)完全成為一個(gè)事故高危領(lǐng)域，理應(yīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)。“3?29”液氯泄漏事故再次提醒我們，要徹底解決危化品運(yùn)輸安全問題，辦法第二位，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是迫在眉睫的第一位。
一、建立煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。我國煤礦生產(chǎn)的安全事故層出不窮，屢見不鮮，盡管自2008年以來，各地煤礦工作堅(jiān)持貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的基本要求，加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)的管理，也取得了一定的成效，但是煤礦的安全事故依然嚴(yán)重威脅著礦區(qū)的安全，近幾年來煤礦的安全事故中以瓦斯爆炸和煤礦透水居多。1.2建立煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在的問題。一是煤礦本身的客觀因素，我國煤礦生產(chǎn)的作業(yè)面以地下作業(yè)居多，我國的自然環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多樣，地下作業(yè)環(huán)境極為惡劣，煤礦本身就存在著一定的安全隱患問題。二是煤炭企業(yè)對(duì)煤礦生產(chǎn)安全的監(jiān)督力度不強(qiáng)，在煤礦安全的法律法規(guī)方面的執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致不少煤礦企業(yè)的技術(shù)措施、安全防范措施不夠。三是企業(yè)在安全方面的投入不夠，不少企業(yè)的安全措施投入不到位，生產(chǎn)設(shè)備不有及時(shí)檢修更新，煤礦機(jī)械設(shè)備的磨損和老化嚴(yán)重，科技水平不夠。四是企業(yè)及員工的安全意識(shí)不強(qiáng)，盡管安全事故層出不窮。
二、煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建立的重要性
我國目前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革時(shí)期，煤炭資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中肩負(fù)著重要的任務(wù)。煤礦安全生產(chǎn)牽涉的范圍比較大，具有一定的影響。只有加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立與完善，才能保證煤礦生產(chǎn)健康穩(wěn)定的發(fā)展，提高煤礦生產(chǎn)效率。
三、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的措施和對(duì)策
3.1加強(qiáng)我國煤礦安全生產(chǎn)的法制化管理。煤礦事故是社會(huì)生產(chǎn)中事故高發(fā)的一項(xiàng)生產(chǎn)企業(yè)，我國政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的工作高度重視，目前已經(jīng)頒布了《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等各種法律法規(guī)[2]。要提高我國煤礦生產(chǎn)的安全，煤礦企業(yè)就要堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)、預(yù)防第一”為原則，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)放在第一位，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的法制化管理。3.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。在煤礦的生產(chǎn)中，加強(qiáng)煤礦安全的監(jiān)督管理，只有保證安全生產(chǎn)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證提高生產(chǎn)效率。3.3實(shí)施安全目標(biāo)責(zé)任制管理。在煤礦的生產(chǎn)過程中，要以“安全第一”為煤礦生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化安全責(zé)任的觀念意識(shí)，明確生產(chǎn)的安全指標(biāo)和目的，做好安全目標(biāo)責(zé)任工作。3.4優(yōu)化先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備。在生產(chǎn)設(shè)備方面，一方面要及時(shí)更新煤炭是生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的檢修和維護(hù)；另一方面，加大高科技機(jī)械設(shè)備的投入和使用，提高安全生產(chǎn)的技術(shù)水平，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段。3.5提高煤礦員工的素質(zhì)。煤礦企業(yè)員工的素質(zhì)對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)具有重要的影響。實(shí)行多層次的員工用人制度，堅(jiān)決貫徹和認(rèn)真執(zhí)行崗位培訓(xùn)、素質(zhì)教育的方針，提高員工的技術(shù)水平和操作能力。
四、結(jié)語
煤礦的安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，煤礦的安全生產(chǎn)事故和問題是長期形成的，在短時(shí)間內(nèi)無法徹底解決，受煤礦客觀因素的影響，煤礦生產(chǎn)的安全問題暫時(shí)無法根治，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)持把“安全第一，預(yù)防為主”放在煤礦生產(chǎn)的第一位，才能為煤礦的安全生產(chǎn)提供保障。
本文作者:孟潔工作單位:太原理工大學(xué)大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院
對(duì)近年來煤礦事故進(jìn)行綜合分析，具有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是事故主要類型為頂板、瓦斯和運(yùn)輸運(yùn)輸事故，這3類事故均占到事故總數(shù)起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的80%以上，頂板、運(yùn)輸事故是零敲碎打事故居多。瓦斯事故是群死群傷事故的主要集中點(diǎn)。二是隨著裝備水平和管理水平的提高，自然事故所占比例明顯下降，生產(chǎn)事故所占比例增大，責(zé)任事故比例電明顯增加。三是安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好，而產(chǎn)量越低的安全生產(chǎn)狀況越差，主要表現(xiàn)在安全投入上的不均衡。四是采掘工作地點(diǎn)事故集中，以掘進(jìn)工作面危險(xiǎn)性最大，在國有煤礦特大事故中，采掘工作面所占比例超過75%，在瓦斯事故中掘進(jìn)工作面占到40%以上。
認(rèn)識(shí)不到，引起安全事故
隨著近年來市場(chǎng)需求的變化，煤炭價(jià)格的不斷攀升，煤礦企業(yè)的利潤空間巨大。小煤礦安全狀況極差是導(dǎo)致我國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)居高不下的主要原因，國家對(duì)小煤礦采取的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施也實(shí)行多年，但受巨大利益的誘惑，死灰復(fù)燃的現(xiàn)象層出不窮，包括一些國有大礦在內(nèi)，超能力生產(chǎn)的問題十分突出。而為了掩蓋這些問題，一般情況下打出的是“改擴(kuò)建”的幌子，卻能順利地通過驗(yàn)收，究其原因，一是利益驅(qū)使，二是地方保護(hù)。對(duì)于煤炭這一不可再生資源，采取的是近乎瘋狂的掠奪式開采，而忽視最基本的安全管理，更有甚者，不顧礦井生產(chǎn)核定能力，連所謂的“生產(chǎn)計(jì)劃”都不制定“，能出多少出多少”，重生產(chǎn)輕安全的思想十分嚴(yán)重，主要原因是煤炭市場(chǎng)過于火爆，根本不存在銷路問題。正是因?yàn)楦骷?jí)煤礦的管理者重生產(chǎn)輕安全思想和追求短期效益的行為，不但影響礦井的長期、可持續(xù)發(fā)展問題，而且決定著煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，致使安全基礎(chǔ)管理薄弱，生產(chǎn)事故頻繁，傷亡人數(shù)居高不下。
瓦斯治理是安全生產(chǎn)中的突出問題
從多年的事故統(tǒng)計(jì)分析來看，瓦斯事故是煤礦事故傷亡人數(shù)居高不下的主要原因之一，也是群死群傷事故的集中點(diǎn)，瓦斯治理是煤礦安全管理的最大難點(diǎn)。“先抽后采、監(jiān)測(cè)測(cè)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針是如何落實(shí)的呢？特別是一些高瓦斯礦井是不是真正重視“一通三防”工作，從源頭上去落實(shí)瓦斯瓦斯治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀扛鶕?jù)調(diào)查，事實(shí)并不是這樣。原因是瓦斯工作是一項(xiàng)艱難的系統(tǒng)工程，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)人費(fèi)錢，單獨(dú)以瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)為例，對(duì)于高瓦斯礦井來說，抓好抽放工作是治本之策，是必須認(rèn)真對(duì)待的重點(diǎn)工作，但是，這項(xiàng)工作牽涉至管路鋪設(shè)、打抽放鉆孔、臨時(shí)、永久泵站安裝，環(huán)境保護(hù)等一系列問題，而在任何一個(gè)環(huán)節(jié)的偷工減料，都會(huì)對(duì)安全管理造成巨大威脅。另外，由于煤礦科技發(fā)展方面對(duì)從根本上治理瓦斯沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)于瓦斯抽采利用的技術(shù)也不是很完善。所以，在瓦斯治理方面實(shí)現(xiàn)煤礦的“本質(zhì)安全”仍然是一個(gè)值得深入研究的課題。
現(xiàn)場(chǎng)管理不力“，三違”屢禁不止
在煤礦的事故統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析中，自然事故明顯減少，因?yàn)椤叭`”現(xiàn)象直接導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的比例占到80%以上，違反“三大規(guī)程”和勞動(dòng)紀(jì)律的行為相當(dāng)普遍，煤礦內(nèi)部安全管理機(jī)制不健全、不完善，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。這類問題主要表現(xiàn)在個(gè)人安全責(zé)任制不明確，對(duì)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全規(guī)程不了解，對(duì)安全工作只是留在“很重要”的認(rèn)識(shí)上，而在意識(shí)上沒有安全生產(chǎn)的概念，也就是“認(rèn)識(shí)到位、意識(shí)不到位”的問題。在一些煤礦，根本沒有“以人為本”的概念，對(duì)于創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井的意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在粗暴管理、隨意管理的現(xiàn)象，違章指揮的行為相當(dāng)嚴(yán)重，完全忽視法律法規(guī)的強(qiáng)制約束力和工人的基本權(quán)利。
事故應(yīng)急措施不力，安全欠帳多，裝備不到位
從一些事故的報(bào)告可以看出，入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象十分普遍，事故應(yīng)急中，由于工人不能選擇正確的逃生路線而造成災(zāi)害事故的擴(kuò)大的事件也時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)一部分礦井，忽視安全投入，對(duì)于安全生產(chǎn)最基本的條件認(rèn)知程度較低，不能按照要求提取安全費(fèi)用，或者表面上提取了而不能做到專款專用，致使安全欠帳項(xiàng)目多、裝備不到位，防災(zāi)系統(tǒng)不完善，使用國家明令禁止的淘汰設(shè)備，設(shè)備失爆或不防爆現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在源頭上不能消除重大不安全隱患，安全基礎(chǔ)管理薄弱。另一方面，忽視應(yīng)急機(jī)制的建立，對(duì)于突發(fā)事故，沒有制定《應(yīng)急預(yù)案》或者對(duì)預(yù)案不進(jìn)行實(shí)際演練，從業(yè)人員缺乏避災(zāi)自救訓(xùn)練，沒有應(yīng)急意識(shí)和自救能力。
從業(yè)人員綜合素質(zhì)低，安全意識(shí)差
在開展煤礦安全狀況調(diào)查中，大中型煤礦大專以上文化程度的員工不足8%，中小型煤礦和地方煤礦的人員文化結(jié)構(gòu)組成更加讓人擔(dān)憂，平均每處中專以上文化程度的員工不到3人。由于就業(yè)選擇的多樣化和自主化，相對(duì)優(yōu)秀的人在就業(yè)選擇上側(cè)重于輕工業(yè)或商業(yè)、副業(yè)等行業(yè)，絕大多數(shù)煤礦從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，操作技能不高，這與長期以來人們對(duì)煤礦工作“臟、苦、累、險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)有關(guān)，稍有文化和一技之長的人不愿從事煤礦生產(chǎn)工作。
強(qiáng)化我國煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策
煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是全國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，搞好煤礦安全工作必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)，應(yīng)急管理等多方面管齊下。
強(qiáng)化安監(jiān)體系，建立安全生產(chǎn)工作體制
從我國目前運(yùn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制來看，需要改進(jìn)的方面仍然很多，必須在監(jiān)察的形式上有所變化，改變常規(guī)檢查的形式，在執(zhí)行過程中，必須反映出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有效抵抗外界干擾，同時(shí)加快執(zhí)法人員的區(qū)域輪換對(duì)調(diào)，從源頭上消除瓜葛。在機(jī)構(gòu)完善改制過程中，要充分考慮到地方保護(hù)主義對(duì)于煤礦安全管理的巨大副作用，使安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為直屬機(jī)構(gòu)，不隸屬于各市、縣政府，更利于獨(dú)立發(fā)揮執(zhí)法的主觀能動(dòng)性。另一方面，煤礦企業(yè)必須自身增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等一系列法律法規(guī)從更深層次去理解，去貫徹落實(shí)，嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)的要求，自我約束，自我發(fā)展，努力做到依法治礦。
強(qiáng)化責(zé)任人安全意識(shí)和責(zé)任
強(qiáng)化煤礦各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全責(zé)任。要從根本上改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從立法和監(jiān)管上采取措施是勢(shì)在必行的，但更重要的是煤礦本身的安全管理要更加深入、更加細(xì)致。核心是在于解決從業(yè)人員的安全意識(shí)問題、落實(shí)各級(jí)人員的安全責(zé)任問題，在這一點(diǎn)上必須進(jìn)行強(qiáng)化。
以科技的手段，攻克安全生產(chǎn)的難點(diǎn)
實(shí)施煤礦科技攻關(guān)戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步解決瓦斯治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的另一個(gè)重大舉措就是必須依靠科技的力量，用先進(jìn)的技術(shù)保障措施確保安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技興煤、科技興安”，從目前正規(guī)生產(chǎn)礦井的實(shí)際情況來看，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：一是瓦斯治理方面，抓好抽放鉆機(jī)設(shè)備的技術(shù)改造，利用材料改良和電腦控制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式布孔、立體式抽放，增強(qiáng)抽放效率。二是在入井機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造上，不但要突出設(shè)備的先進(jìn)性、節(jié)能性和實(shí)用性，而且要嚴(yán)格按照“本質(zhì)安全”的要求，從嚴(yán)驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕非防爆設(shè)備入井。三是對(duì)頂板離層觀測(cè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)投入到實(shí)際應(yīng)用，科學(xué)分析頂板變化規(guī)律和支護(hù)強(qiáng)度的可靠性。四是對(duì)礦用儀器儀表的誤差從技術(shù)進(jìn)步的角度進(jìn)行完善，充分發(fā)揮儀器儀表在安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)測(cè)功能，為安全生產(chǎn)運(yùn)行提供基礎(chǔ)保證。
強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，建立隱患處理機(jī)制強(qiáng)化
現(xiàn)場(chǎng)安全管理，反“三違”，反事故，建立“閉環(huán)”式隱患處理機(jī)制。“三違”行為是安全生產(chǎn)的大敵，是隱患滋生蔓延的誘因，不能從源頭上杜絕或減少“三違”現(xiàn)象，搞好安全生產(chǎn)工作是不可能的。《煤礦安全規(guī)程》是煤炭行業(yè)的最高技術(shù)法典，是在多年工作實(shí)踐總結(jié)和事故教訓(xùn)中練出的技術(shù)規(guī)范，是我國生產(chǎn)法律體系中一個(gè)重要的行政法規(guī)，其本身具有強(qiáng)制的法律效力，對(duì)于煤礦安全管理有著重要的指導(dǎo)意義和實(shí)際意義，貫徹落實(shí)好《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理是確保落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》的保證。
強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)，實(shí)行煤炭從業(yè)準(zhǔn)入制度
煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對(duì)從業(yè)人員必須設(shè)定一定的條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度。隨著機(jī)械化程度的提高，單純的純體力勞動(dòng)崗位逐步減少，取而代之的是有一定技術(shù)含量、技能要求的崗位在增多，所以煤礦用人方面，必須考慮從業(yè)人員是否具有一定的文化素質(zhì)和技術(shù)素養(yǎng)，不能不加考核地招人用人，從源頭上消除不識(shí)字，誤操作等原因造成的安全事故。特別對(duì)各級(jí)管理人員的招聘任用，更要慎之又慎，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任落實(shí)，簽訂安全責(zé)任狀，對(duì)忽視員工安全的違章指揮行為從思想和制度上予以根治，確保正常的生產(chǎn)秩序。煤礦日常的安全教育培訓(xùn)工作是煤礦安全工作的基礎(chǔ)，要持之一恒地常抓不懈，必須形成制度，結(jié)合煤礦自身特點(diǎn)和員工的基本狀況，有針對(duì)性地開展工作，加大教育投入，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，把安全教育工作列入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，深入持久地開展下去，采取多樣形式相結(jié)合，正面引導(dǎo)、強(qiáng)制灌輸，提高全員安全技術(shù)素質(zhì)，所有入井人員必須經(jīng)過崗前安全培訓(xùn)，并考試合格，而且要把培訓(xùn)工作作為安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容，大搞崗位培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)制培訓(xùn)，做到全員持證上崗。對(duì)于采煤機(jī)司機(jī)、大絞車司機(jī)、安檢員、瓦檢員、放炮員等特種作業(yè)人員，必須要經(jīng)過有培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，取得全國統(tǒng)一的操作證后，方可上崗作業(yè)，不能在培訓(xùn)方面偷工減料。此外，必須高度重視“三大規(guī)程”的貫徹學(xué)習(xí)，樹立“措施先行”的觀念，未進(jìn)行規(guī)程措施學(xué)習(xí)并親自簽名人員不得上崗作業(yè)，確保每名入井人員熟知自己的工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全注意事項(xiàng)。
加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營造安全生產(chǎn)氛圍
【關(guān)鍵詞】煤礦管理；安全生產(chǎn)；應(yīng)對(duì)策略
1、煤礦生產(chǎn)管理中所存在的問題
1.1煤炭生產(chǎn)過程中的安全管理制度不完善
煤炭管理資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，礦業(yè)作業(yè)屬于危險(xiǎn)作業(yè)，在生產(chǎn)過程中如果沒有做到實(shí)時(shí)監(jiān)控嚴(yán)格監(jiān)督，會(huì)造成企業(yè)重大損失，從我國近幾年頻發(fā)的礦工事故來看，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》過于老舊，企業(yè)制度不夠細(xì)密，內(nèi)容滯后，存在許多漏洞，即使制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度也形同虛設(shè)，無法落實(shí)。管理部門設(shè)置過多，管理效果很不理想，互相推卸責(zé)任，不能真正切實(shí)的解決實(shí)際問題。從國家的整個(gè)情況來看，整個(gè)煤炭行業(yè)缺乏一個(gè)綜合性的，權(quán)威性的主管機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)代表國家的意志從國民經(jīng)濟(jì)全局的角度管理煤炭行業(yè)。
1.2煤礦的生產(chǎn)設(shè)備以及安全防護(hù)措施相對(duì)落后
追求利潤是所有企業(yè)奮斗的目標(biāo)，降低成本就是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化的有效途徑，經(jīng)營者對(duì)安全生產(chǎn)不重視，導(dǎo)致設(shè)備定期維護(hù)與檢修工作不能落實(shí)，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)安全配套措施跟不上與當(dāng)前的國家相關(guān)的煤礦安全規(guī)定要求相距甚遠(yuǎn)，各地政府作為國家職能部門沒有對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行全面了解，檢查監(jiān)督不及時(shí)，監(jiān)管不到位，所以企業(yè)會(huì)因?yàn)橘Y金問題致使煤炭的生產(chǎn)設(shè)備維修及保養(yǎng)工作落不到實(shí)處，更換周期長，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備陳舊，設(shè)施老化，故障多安全性能低，防護(hù)措施不到位等多種情況從而造成企業(yè)的不能及時(shí)解決突發(fā)事件，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱，是企業(yè)陷入嚴(yán)重的安全隱患。
1.3從業(yè)人員的綜合素質(zhì)偏低，安全意識(shí)薄弱
從事礦業(yè)作業(yè)的人員大部分都是從農(nóng)村貧困的地方出來的，沒有什么學(xué)歷，沒有專業(yè)技術(shù)，文化素質(zhì)低，只憑吃苦耐勞的毅力為家庭工作，自我防范意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，不能夠很好地維護(hù)自己的權(quán)益，而煤礦企業(yè)為降低成本，追求人員盡快上崗不重視對(duì)員工的安全教育和技能培訓(xùn)，礦工工作人員對(duì)于安全生產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，不懂得相關(guān)的法律法規(guī)，不能很好地使用機(jī)器設(shè)備，不能很快地熟悉設(shè)備性能，掌握其原理，不能夠很好的達(dá)到機(jī)器與人配合默契。
2、煤礦企業(yè)要怎樣進(jìn)行安全生產(chǎn)
2.1完善相應(yīng)的管理制度，做到安全生產(chǎn)
根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，制定一系列符合自己曠工企業(yè)的管理制度，為保障生產(chǎn)組織工作的順利進(jìn)行，規(guī)范生產(chǎn)管理，明確職責(zé)，做到有章可循，獎(jiǎng)罰有據(jù)，特制定本規(guī)定。建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化，制度化軌道，做到有章可循，根據(jù)隨時(shí)出現(xiàn)的新情況，不斷修改充實(shí)，完善規(guī)章制度和各項(xiàng)措施，實(shí)行安全責(zé)任制，改進(jìn)方式方法保證煤炭生產(chǎn)運(yùn)行管理工作的正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、促進(jìn)煤炭工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。按照加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新管理方式的要求，各地要抓緊建立以煤炭生產(chǎn)要素采集核查制度為主體的管理平臺(tái)，在煤礦投入生產(chǎn)后，利用煤炭生產(chǎn)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)掌握和監(jiān)控生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘部署、資源回收，技術(shù)裝備，生產(chǎn)能力，從業(yè)人員等生產(chǎn)要素以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，依法科學(xué)實(shí)施管理。還要做到維持生產(chǎn)秩序，規(guī)范生產(chǎn)行為，調(diào)控生產(chǎn)總量，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場(chǎng)信息以及監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行。采集信息及核查情況定期公開，并在煤礦醒目位置公示，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。
2.2加強(qiáng)投資體系，提高生產(chǎn)設(shè)備安全防護(hù)性能
設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)的正常生產(chǎn)依賴于良好的設(shè)備，只要有了完善的設(shè)備基礎(chǔ)，就能夠安全順利的生產(chǎn)。而完善的設(shè)備基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在它的自身質(zhì)量，安裝質(zhì)量，維護(hù)質(zhì)量和使用質(zhì)量上。加大投資，盡量縮短生產(chǎn)設(shè)備和安全防護(hù)措施的使用周期，時(shí)刻對(duì)生產(chǎn)設(shè)備以及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，減少事故出現(xiàn)率。所以企業(yè)要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，確保設(shè)備有良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；對(duì)于新設(shè)備要充分發(fā)揮其先進(jìn)性能，保持高的設(shè)備利用率，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障隱患，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于老設(shè)備要通過技術(shù)改造和更新，改善和提高裝備素質(zhì)，延長設(shè)備使用壽命，增強(qiáng)設(shè)備性能，從而達(dá)到提高效益的目的，要確保安全生產(chǎn)，必須有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的設(shè)備，而良好的設(shè)備管理，也就消除了大多數(shù)事故隱患，杜絕了大多數(shù)安全事故的發(fā)生，做到了安全生產(chǎn)。
2.3提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)
安全技術(shù)培訓(xùn)是提高職工綜合素質(zhì)、減少損失，減少事故的重要手段，是煤礦安全生產(chǎn)的前提，也是煤礦安全生產(chǎn)的保證。首先把安全技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)做重點(diǎn)，使全體職工的安全思想意識(shí)和安全技術(shù)不斷穩(wěn)步提高，為礦井的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了保證，注入了新鮮的活力，但依舊存在許多問題：對(duì)安全技術(shù)培訓(xùn)方面沒有得到應(yīng)有的重視，相關(guān)人員在培訓(xùn)中并沒有掌握必須的理論知識(shí)和技能以及相應(yīng)的安全法規(guī)，由于上崗人員的情況不同參加培訓(xùn)的職工文化程度也參差不齊；特別是新進(jìn)礦人員學(xué)習(xí)積極性不高，不能主動(dòng)積極的去學(xué)習(xí)。因此，如果要解決對(duì)職工培訓(xùn)中存在的問題和不足，我們還要針對(duì)新職工進(jìn)行一些有必要的安全技術(shù)方面的培訓(xùn)和管理，使安全技術(shù)培訓(xùn)與工作實(shí)際要求相結(jié)合，消除不安全因素，理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，保證煤礦安全生產(chǎn)。
3、結(jié)束語：
隨我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善，國家礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和行業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為了衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)。總而言之，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平逐步完善的大背景下，我國的煤炭生產(chǎn)企業(yè)不斷增多煤礦生產(chǎn)數(shù)量也持續(xù)走高。但隨之而來的不僅包括巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還伴隨著很多不確定因素和不安全事故，給國家和企業(yè)帶來了巨大的人員財(cái)產(chǎn)損失。因此我們要制定有效的監(jiān)管方針，建立完善的相關(guān)制度體系，不斷樹立從業(yè)人員的安全意識(shí)，做到真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。樹立安全的生產(chǎn)意識(shí)無疑是對(duì)建立安全企業(yè)的最好詮釋，也是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)和管理時(shí)協(xié)調(diào)管理者和員工之間最好的方式以提供企業(yè)管理隊(duì)伍的有效途徑。這需要我們所有人共同努力奮斗。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：煤礦采礦；安全管理；事故防范；策略
引言
長期以來，人們?cè)趶氖旅旱V生產(chǎn)的過程中，安全意識(shí)比較缺乏，對(duì)于安全管理的重視程度不夠，導(dǎo)致煤礦行業(yè)的生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了許多安全事故。近年來，隨著國家對(duì)煤礦安全檢查的力度逐漸加強(qiáng)，對(duì)煤礦采礦生產(chǎn)過程進(jìn)行了有效的監(jiān)督，對(duì)于煤礦開采過程中工人的生命安全保護(hù)有十分重要的意義。但是在煤礦采礦安全管理過程中仍然存在一些問題，不僅會(huì)對(duì)采礦工人的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來影響，還會(huì)阻礙煤礦行業(yè)的發(fā)展。為了不斷促進(jìn)煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)該要對(duì)煤礦開采過程中的安全事故原因進(jìn)行分析，并且采取正確的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
1 煤礦開采過程中出現(xiàn)安全事故的原因分析
1.1 煤礦礦主的安全意識(shí)不夠，對(duì)安全法律法規(guī)的重視程度不夠
由于煤礦行業(yè)的利潤比較高，因此當(dāng)前煤礦開采行業(yè)的發(fā)展越來越迅速，各種規(guī)模的煤礦數(shù)量也越來越多，但是由于很多煤礦礦主的安全意識(shí)不夠，對(duì)國家相關(guān)的法律法規(guī)的重視程度不夠，只是追求短期的利益，因此對(duì)煤礦生產(chǎn)工人的生命財(cái)產(chǎn)安全工作比較忽視，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。盡管近年來我國對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中的一些不合格的企業(yè)進(jìn)行了整頓和取締，通過對(duì)煤礦業(yè)的專項(xiàng)整治，使得煤礦行業(yè)的發(fā)展得到了一定的規(guī)范，但當(dāng)前煤礦礦主的安全意識(shí)仍然有待提高。
1.2 地方監(jiān)管部門工作存在問題
地方監(jiān)管部門的日常監(jiān)管是煤礦安全生產(chǎn)過程中的重要保障，當(dāng)前很多地方監(jiān)管部門在工作中還存在一些問題，并沒有積極發(fā)揮其作用，沒有將國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)。比如有的地區(qū)只是在形式上建立起相應(yīng)的體制制度，在實(shí)際的監(jiān)管工作中仍然是流于形式，在客觀方面，沒有專業(yè)的監(jiān)管人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，在煤礦生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入上也不足，最終導(dǎo)致相關(guān)部門不能正常履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，使得煤礦采礦作業(yè)中頻頻出現(xiàn)安全事故。在主觀方面，當(dāng)前我國很多煤礦開礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在工作態(tài)度以及工作能力上都存在問題，同時(shí)由于存在一些思想腐敗問題，在安全監(jiān)管工作中采取走馬觀花的方式，并沒有真正進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患也沒有及時(shí)解決，最終導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)過程中安全問題的出現(xiàn)。
1.3 煤礦企業(yè)的安全責(zé)任體制不夠完善
煤礦企業(yè)的安全責(zé)任體制是安全生產(chǎn)的重要保障，當(dāng)前我國很多煤礦都是私營性質(zhì)的，由于管理者的綜合能力水平有限，因此在管理上存在著很大的問題。很多煤礦管理者并沒有先進(jìn)的管理意識(shí)，在煤礦的安全責(zé)任體制的建立方面沒有強(qiáng)烈的意識(shí)，沒有按照國家的相應(yīng)的規(guī)定招募更多的人才落實(shí)安全生產(chǎn)工作，最終導(dǎo)致煤礦企業(yè)的安全責(zé)任體制不夠完善，不能對(duì)具體的采礦工作進(jìn)行規(guī)范，從而出現(xiàn)安全問題。
2 加強(qiáng)煤礦采礦作業(yè)安全事故防范的策略探討
在煤礦采礦過程中，安全是首要問題，只要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，才能促進(jìn)煤礦行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，才能保證施工人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前煤礦采礦作業(yè)中安全問題頻繁出現(xiàn)，與安全監(jiān)管不夠以及生產(chǎn)不規(guī)范等因素有關(guān)，在實(shí)際的采礦生產(chǎn)過程中，應(yīng)該要不斷加強(qiáng)安全意識(shí)的培訓(xùn)，提高安全事故防范的效率。
2.1 加強(qiáng)專業(yè)化的安全管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
煤礦采礦作業(yè)的發(fā)展，安全是基本原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，一個(gè)重要的保障就是要加強(qiáng)安全管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷提高煤礦企業(yè)的工作人員的綜合能力水平。為煤礦企業(yè)引進(jìn)安全相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人才之后，還應(yīng)該要在日常的工作中加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)，從安全技術(shù)知識(shí)以及職業(yè)道德素養(yǎng)兩個(gè)方面加強(qiáng)培訓(xùn)，從而提高他們的安全管理水平，加強(qiáng)煤礦采礦的安全管理。
2.2 配備更多現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備
在煤礦采礦作業(yè)中，機(jī)械設(shè)備是影響生產(chǎn)安全性的重要因素，為了適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，在煤礦采礦生產(chǎn)中應(yīng)該要積極引進(jìn)現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，提高采礦效率。老舊的機(jī)械設(shè)備有可能會(huì)導(dǎo)致安全事故出現(xiàn)，在生產(chǎn)過程中為了防止各種事故的出現(xiàn)，應(yīng)該要加強(qiáng)采礦作業(yè)的投入，適當(dāng)引進(jìn)科學(xué)設(shè)備，解決由于設(shè)備老化而形成的安全隱患問題。比如在采礦作業(yè)中應(yīng)該要加強(qiáng)集自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等于一體的機(jī)械的使用，加強(qiáng)采礦過程中的安全事故的預(yù)防，從而降低事故的發(fā)生率。
2.3 健全采礦安全管理辦法以及安全評(píng)價(jià)模式
在煤礦采礦生產(chǎn)中，對(duì)安全評(píng)價(jià)模式進(jìn)行健全，是促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要措施，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)模式的建立，有助于對(duì)煤礦采礦作業(yè)中的安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而制定相應(yīng)的安全防范措施。健全安全管理方法和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)模式就是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的控制，以安全預(yù)測(cè)和安全預(yù)防為主，結(jié)合當(dāng)前煤礦采礦過程中的技術(shù)特點(diǎn)，制定更多科學(xué)的安全算飯，根據(jù)煤礦的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的安全管理方法和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方式，對(duì)生產(chǎn)過程中存在的安全隱患進(jìn)行及時(shí)的判斷，并且將具體的安全責(zé)任落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要找到相應(yīng)的責(zé)任人，采取相應(yīng)的措施對(duì)事故進(jìn)行治理。
2.4 充分發(fā)揮相應(yīng)部門的安全監(jiān)管作用
煤礦采礦安全生產(chǎn)過程中監(jiān)管部門是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前相關(guān)部門在工作中并沒有積極發(fā)揮相應(yīng)的作用，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作流于形式。在煤礦行業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)該要對(duì)傳統(tǒng)的管理意識(shí)和觀念進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察執(zhí)法意識(shí)，加大執(zhí)法力度，對(duì)于監(jiān)管部門中很多人監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)的問題，可以建立相應(yīng)的責(zé)任制度和考評(píng)機(jī)制，將實(shí)際的工作質(zhì)量與工作考評(píng)相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)管部門發(fā)揮相應(yīng)的作用。
2.5 加強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任體系的建設(shè)
當(dāng)前煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中安全責(zé)任體系缺乏是導(dǎo)致安全問題的重要原因，未來促進(jìn)煤礦行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該要加強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任體系的建設(shè)，以國家相應(yīng)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定完善的責(zé)任體系，比如將企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人、安全管理部門負(fù)責(zé)人作為具體責(zé)任人，將具體的安全監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。在實(shí)際的工作中還應(yīng)該要加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)的培養(yǎng)，讓他們能夠帶著安全責(zé)任意識(shí)生產(chǎn)，降低由于自身安全意識(shí)缺乏造成安全事故的頻率。
3 結(jié)束語
在當(dāng)前煤礦采礦作業(yè)中頻頻出現(xiàn)安全問題，不僅對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來影響，還阻礙了煤礦行業(yè)的發(fā)展。煤礦采礦生產(chǎn)過程中的安全管理是煤礦行業(yè)的發(fā)展過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，在煤礦開采過程中應(yīng)該要對(duì)各種安全問題的原因進(jìn)行分析，并且采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施提高煤礦開采過程中的安全性。
參考文獻(xiàn)
[1]張偉.中國煤炭開采企業(yè)安全機(jī)制問題研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（09）.
論文摘要:結(jié)合目前國內(nèi)職業(yè)安全、職業(yè)健康方面的現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，提出在當(dāng)前形勢(shì)下，需要政府、企業(yè)、員工以及全社會(huì)的共同努力，推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)。
1引言
職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，與IS09000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣，被稱為是后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生。
2我國職業(yè)健康安全的現(xiàn)狀及存在的問題
我國作為ISO正式成員國，1995年參加了由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織組建的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化特別工作小組，2001年11月12日批準(zhǔn)了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，并于2002年1月1日起正式實(shí)施。
伴隨著我國改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，科學(xué)技術(shù)、管理工具得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，政府對(duì)于職業(yè)安全健康問題也越來越重視，不斷采取一些措施來促進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，先后出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等多部保護(hù)職工安全健康工作的法律法規(guī)，采取了一系列措施來加大安全生產(chǎn)方面的投人，尤其是高危行業(yè)的安全投人。這些措施對(duì)于改善安全設(shè)施、提高安全保障能力起到很大的作用。
國家統(tǒng)計(jì)局2009年2月26日公布的《中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡91172人，比上年下降10.2%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.312人，下降24.5%;工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為2.82人，下降7.5%;煤礦百萬噸死亡人數(shù)為1.182人，下降20.4%。全年共發(fā)生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元;道路交通萬車死亡人數(shù)為4.3人，減少0.8人。
但與發(fā)達(dá)國家相比，在職業(yè)安全健康方面，還有很大差距。造成這些差距的原因如下:
(1)一些地方和企業(yè)，思想上對(duì)于安全生產(chǎn)工作不重視，這就很難把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，尤其是企業(yè)，作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，牢固樹立安全生產(chǎn)的意識(shí)對(duì)于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有百利而無一害，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，尤其是小企業(yè)，這種意識(shí)的樹立還很不夠，同時(shí)受資金投人等各方面的制約，在職業(yè)健康安全管理方面采取的措施不到位。
(2)職工對(duì)職業(yè)安全健康認(rèn)識(shí)不夠，尤其是那些在苦、累、臟、差環(huán)境下工作的職工，不了解什么是職業(yè)健康，企業(yè)也不對(duì)他們進(jìn)行告知，有些職工得了職業(yè)病還不知道是怎么得的。
(3)我國職業(yè)健康安全方面的法制建設(shè)還不夠完善，有著很大的立法空間。目前，雖然我國有許多涉及到職業(yè)危害防治的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)一般夾雜在其他法律如《煤炭法》、《礦山安全法》等里面，在職業(yè)危害防治上，我國只有一部法律—《職業(yè)病防治法》。但從我國目前職業(yè)危害的現(xiàn)狀來看，只有一部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的，和《職業(yè)病防治法》相配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定已到了一個(gè)刻不容緩的時(shí)刻。
3進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康安全管理的舉措
3.1提高安全健康意識(shí)，營造全社會(huì)安全健康文化氛圍
文化決定意識(shí)，意識(shí)決定行為。安全健康文化是人們從事安全健康活動(dòng)的安全健康價(jià)值觀、行為標(biāo)準(zhǔn)和物態(tài)的總和，是尊重人的生命安全，保護(hù)人的身心健康，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值理念。樹立社會(huì)安全健康文化理念，提高人的安全健康素質(zhì)，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性，營造良好的安全健康風(fēng)氣，從物質(zhì)、精神兩方面，從員工、企業(yè)、社會(huì)三層次，形成全系統(tǒng)、全過程、全方位的安全健康文化氛圍、輿論氛圍，引導(dǎo)和啟發(fā)全社會(huì)重視人的生命價(jià)值和安全健康。
3.2完善相關(guān)法律、法規(guī)，健全職業(yè)健康管理制度
從國家層面，加快勞動(dòng)安全健康方面專業(yè)法規(guī)的立法工作，修訂、完善現(xiàn)有法律、法規(guī)，健全各領(lǐng)域相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)、健康管理行為，做好職業(yè)危害申報(bào)制度、作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查制度、職業(yè)衛(wèi)生安全的許可證制度的建設(shè)工作，把安全生產(chǎn)和健康管理工作納人法制化軌道，做到有法可依。
進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大安全科技方面的投人。通過加大科技投人來推進(jìn)科技創(chuàng)新，從而運(yùn)用更加先進(jìn)的科技手段來改善目前我國的安全生產(chǎn)以及職業(yè)健康面貌，從而使我國的安全生產(chǎn)以及職業(yè)健康工作能夠建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。
3.3進(jìn)一步完善企業(yè)安全健康管理體系
健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任追究制度。根據(jù)目標(biāo)管理原則，從企業(yè)法人、董事長等高層管理者、中層管理者、普通員工，層層制定、分解目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書。
建立、完善安全生產(chǎn)健康管理考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、部委、行業(yè)制定的《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，因企制宜，制定公司考核標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定員工安全健康行為規(guī)范，《安全健康管理手冊(cè)》，明確總要求、目標(biāo)、職責(zé)等，為安全生產(chǎn)健康管理指明方向，做到有章可循。
建立相配套的管理制度:《安全生產(chǎn)制度》《健康管理制度》《事故匯報(bào)、分析、處理、調(diào)查制度》《事故應(yīng)急救援制度》等重視教育培訓(xùn)工作，真正將安全健康管理工作納入企業(yè)管理中。教育培訓(xùn)是提高員工素質(zhì)、意識(shí)的基本方法和有效手段，在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。企業(yè)管理者應(yīng)增強(qiáng)時(shí)代責(zé)任感和使命感，以身作則，自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、健康管理相關(guān)的知識(shí)、法律，提高自身意識(shí)，將安全健康管理工作納人企業(yè)管理中，積極營造企業(yè)安全健康文化氛圍，重視教育培訓(xùn)工作，為培訓(xùn)的組織、管理、資源等提供支持，確保安全生產(chǎn)與健康管理各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)察 礦山監(jiān)察體制 對(duì)策建議
1982年，國務(wù)院了《礦山安全監(jiān)察條例》，加強(qiáng)了礦山安全法制，對(duì)促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)具有深遠(yuǎn)意義。但是我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。2013年以來僅僅五個(gè)月煤礦瓦斯重特大事故就發(fā)生5起其中，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我國現(xiàn)有的煤礦監(jiān)察制度仍有很多不足之處。
一、我國煤礦安全監(jiān)管制度分析
近些年來，我們國家礦山安全現(xiàn)狀整體是進(jìn)步的，但是重大事故依然頻發(fā)，礦山安全事故仍是關(guān)系我國安全衛(wèi)生大局乃至社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要問題。我國的相關(guān)監(jiān)察制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中主要有以下不足：
（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚未完善
我國政府于2002年6月頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，現(xiàn)已形成比較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)法制體系。但是由于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化，很多法律、法規(guī)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的國家比較，安全生產(chǎn)法治體系還存在差距。安全生產(chǎn)法規(guī)因配套規(guī)章滯后、新舊職能移交銜接不當(dāng)、部分條款合理性不夠，給具體執(zhí)行造成困難，也損害了法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。
（2）安全生產(chǎn)監(jiān)察力量嚴(yán)重不足
現(xiàn)在全國煤炭安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按現(xiàn)有的能力是很難監(jiān)管過來。監(jiān)察人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊；監(jiān)察設(shè)備落后等等，嚴(yán)重影響了監(jiān)察工作的效率。在法治監(jiān)督方面，由于監(jiān)察、監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，監(jiān)督機(jī)制與制度不健全，有些地方?jīng)]有設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，很難步入“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管的軌道。
（3）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)劃分不合理
國煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使煤礦安全監(jiān)察職能，其中一項(xiàng)主要職責(zé)是，對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，我國地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)之一是，對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查。這種職責(zé)的劃分表面上看，地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)煤礦安全日常性監(jiān)察執(zhí)法，可以彌補(bǔ)國家監(jiān)察力量的不足，但實(shí)際上卻削弱了國家監(jiān)察的獨(dú)立性。煤礦安全檢查工作本是一項(xiàng)工作，卻人為的割裂開，由兩個(gè)機(jī)構(gòu)去實(shí)施，部門之間推諉、扯皮的官僚現(xiàn)象，必然導(dǎo)致最后無人真正負(fù)責(zé)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法缺乏獨(dú)立性不論是地方政府的安全監(jiān)管違規(guī)還是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違規(guī)，安全監(jiān)察部門對(duì)于此類安全違規(guī)行為，需要向地方政府報(bào)告，安全監(jiān)察部門對(duì)此并沒有獨(dú)立處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在這種情形下，作為生產(chǎn)監(jiān)管者的地方政府又如何自己監(jiān)管自己，在保障安全監(jiān)察執(zhí)法效果的手段和方式上，法律規(guī)定的也不明確。作為礦工安全的最后一道監(jiān)管保障的機(jī)關(guān)在執(zhí)法上僅享有建議權(quán)，安全監(jiān)察缺乏相應(yīng)的執(zhí)法力度。
（4）工會(huì)安全監(jiān)督權(quán)的設(shè)置形同虛設(shè)
我國的《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督權(quán)作了明確規(guī)定，即：當(dāng)工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，以及發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的這三種情況時(shí)，工會(huì)對(duì)此享有建議權(quán)。但并不等于要求企業(yè)必須接受工會(huì)的建議。如果煤礦企業(yè)管理人員一意孤行，漠視上報(bào)的危險(xiǎn)情況工會(huì)行使權(quán)利，因缺少具有威懾力的手段，而力不從心是可以理解的。工會(huì)專職工作人員的薪金是來源于企業(yè)，依靠企業(yè)維持生計(jì)，在經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立的情況下，當(dāng)工人的安全健康利益與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突工會(huì)無法真正代表勞動(dòng)者的利益。
（5）安全技術(shù)力量薄弱
安全科研機(jī)構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；一些影響我國重特大事故不斷發(fā)生的本質(zhì)—-安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機(jī)制。
二、完善煤礦安全監(jiān)管體制的幾點(diǎn)建議
（一） 健全和完善煤礦安全國家監(jiān)察制度法律體系
在我國，雖然經(jīng)過多年的努力，也逐步建立了以《礦山安全法》，《安全生產(chǎn)法》為核心的礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律體系，但是配套法律不健全、具體內(nèi)容上仍然不夠細(xì)致，且現(xiàn)行的《礦山安全法》沒有建立礦山安全監(jiān)察體制，只是由于當(dāng)前煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》建立了煤礦安全監(jiān)察體制。而且監(jiān)察領(lǐng)域存在著一定問題，主要包括有，監(jiān)察制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，監(jiān)察體系不完善，以及多種監(jiān)察規(guī)定重疊導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)行混亂等問題。建立完善在礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域立法比較完善，體系周密。除了制定礦業(yè)基本安全衛(wèi)生法律外，還制定了一系列相配套的安全規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則。
（二）確立可操作性強(qiáng)的監(jiān)察制度
我國現(xiàn)行的相關(guān)法律普遍存在著一種原則性強(qiáng)，具體規(guī)定簡(jiǎn)單粗化的傾向，這就導(dǎo)致了很多規(guī)定可操作性差，實(shí)際意義不大。煤礦安全檢查工作應(yīng)由國家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立實(shí)施。安全監(jiān)察機(jī)關(guān)只有通過對(duì)煤礦進(jìn)行日常的、定期的檢查，才能知悉具體、可靠的情況做好安全預(yù)防工作。因此，由國家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)一個(gè)部門獨(dú)立實(shí)施煤礦安全檢查工作，權(quán)力高度統(tǒng)一的情形下，責(zé)任就會(huì)明晰，結(jié)果必然會(huì)促使煤礦安全檢查工作真正發(fā)揮其預(yù)防機(jī)制的作用。
（三）科學(xué)合理的設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)
要通過立法對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立和機(jī)構(gòu)與人員的職責(zé)有明確的規(guī)定， 對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察人員的行為，也通過立法加以規(guī)范，這就保證了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政和依法監(jiān)察。近些年來，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的改革和變化，我國負(fù)責(zé)煤礦安全衛(wèi)生的監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)多次變化，這就導(dǎo)致了很長時(shí)間缺少一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)關(guān)。2005 年實(shí)行的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制，但是有很多缺陷。比如，垂直設(shè)置的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局實(shí)際上是兩塊牌子、一套人馬，有自己監(jiān)督自己的嫌疑，并且不能真正獨(dú)立于地方政府。此外在一些領(lǐng)域的監(jiān)管中，也存在多部門相互扯皮、爭(zhēng)奪權(quán)力、推卸責(zé)任的情況。因此要確立嚴(yán)密完整的煤礦監(jiān)察制度立法體系， 監(jiān)察的條例權(quán)威統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、職責(zé)明確。
參考文獻(xiàn)：
以
科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，繼續(xù)深入開展三項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)治理活動(dòng)，以落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為保障，以強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力為著力點(diǎn)，以壓降事故為落腳點(diǎn)，積極構(gòu)建責(zé)任體系，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，規(guī)范監(jiān)督行為，凝心聚力，負(fù)重奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的安全保障。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)決杜絕重特大事故和群死群傷的惡性事故，控制較大事故，減少一般安全生產(chǎn)事故，力爭(zhēng)完成市上下達(dá)的控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由偏重治標(biāo)向標(biāo)本兼治和主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。
三、工作任務(wù)
（一）以推進(jìn)責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，深化目標(biāo)管理，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)制度和主要領(lǐng)導(dǎo)干部每月督查制度，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。按照“屬地管理和分級(jí)管理”的原則，全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任落實(shí)。
2、推進(jìn)部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。以煙花爆竹安全監(jiān)管為重點(diǎn)，理順行業(yè)監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰管理”的安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)抓好專業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮各相關(guān)部門協(xié)調(diào)督促作用，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立各相關(guān)部門既各司其職、又相互配合的工作機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年終述職制度，促進(jìn)指標(biāo)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，工作落實(shí)。
3、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。各類企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照不低于從業(yè)人員百分之二比列配齊專職安全管理人員。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)作用，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度，增強(qiáng)各類人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)技能。凡企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證率低于96%的，一律不辦理安全生產(chǎn)許可。凡職工教育培訓(xùn)率低于85%的,一律停產(chǎn)整頓。全面落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立企業(yè)法定代表人安全承諾制，推動(dòng)企業(yè)形成自我約束的長效管理機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，責(zé)令其限期整改、停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處罰。對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
4、推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核制度月通報(bào)月排名制度，加強(qiáng)指標(biāo)實(shí)施和工作績效考核，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核和通報(bào)獎(jiǎng)懲，健全激勵(lì)約束機(jī)制。
（二）以防范各類事故為重點(diǎn)，深化隱患排查治理，不斷完善事前預(yù)防機(jī)制
5、建立完善隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制。深化鞏固隱患排查治理成果，繼續(xù)實(shí)行重大隱患掛牌督辦制度、專家現(xiàn)場(chǎng)勘查“會(huì)診”制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、隱患監(jiān)督不力“責(zé)任倒查”制度、隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)等行之有效的制度。繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患月查月報(bào)月改月清制度，健全隱患排查治理“一患一檔制”和分級(jí)管理制度，做到隱患排查治理的制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類隱患，抓大不棄小，排查一處整改一處。對(duì)短時(shí)間內(nèi)完不成整改的安全隱患，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤督辦，確保安全。對(duì)無視法律法規(guī)、治理隱患不力導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法嚴(yán)肅處理。
6、繼續(xù)掛牌督辦一批縣級(jí)重大安全隱患。按照“快補(bǔ)舊帳，不欠新帳”的原則，首先重點(diǎn)解決好煤礦企業(yè)雙回路供電未安裝到位，資源整和礦井未按設(shè)計(jì)施工，生產(chǎn)礦井使用木支護(hù)以及煙花爆竹企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包、“三超一改”和打擊家庭作坊非法生產(chǎn)問題。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好隱患整改資金、整改措施、整改責(zé)任、整改期限、防范措施的落實(shí)。縣安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，對(duì)重大隱患整治不力，釀成重大事故或未按期完成隱患整治的責(zé)任單位，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅實(shí)施行政問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要重點(diǎn)督辦整治一批重大隱患，同時(shí)每月將進(jìn)展情況上報(bào)縣安委會(huì)辦公室。
7、繼續(xù)堅(jiān)持并深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的“月查月改月報(bào)月清”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要將“月查月改月報(bào)月清”工作作為督促、督辦廣大生產(chǎn)經(jīng)營等基層單位搞好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)日常化、具體化、規(guī)范化的重要措施，全縣所有企事業(yè)單位都要堅(jiān)持不懈、扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真做好安全
隱患排查治理的“月查月改月報(bào)月清”工作。縣安委會(huì)辦公室每月進(jìn)行通報(bào)，并推廣先進(jìn)、鞭策落后，不斷抓好隱患整改工作的落實(shí)。
8、推進(jìn)隱患排查治理信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全重大隱患、重大危險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。率先在高危行業(yè)領(lǐng)域建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的隱患信息化管理機(jī)制，對(duì)上報(bào)的各類隱患按照危險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)分類，及時(shí)預(yù)警、研判，主動(dòng)把握和掌控隱患的整改狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（三）以推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，深化專項(xiàng)整治，不斷提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力
突出預(yù)防為主，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，將專項(xiàng)整治范圍覆蓋到各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工藝和流程。對(duì)工藝危險(xiǎn)性高、機(jī)械設(shè)備多、安全狀況嚴(yán)重的企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)專人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期開展專項(xiàng)整治“回頭看”，認(rèn)真抓緊整改，確保專項(xiàng)整治取得更加明顯的成效。
9、煙花爆竹專項(xiàng)整治由各花炮產(chǎn)區(qū)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門嚴(yán)格按照《蒲城縣煙花爆竹安全管理暫行辦法》的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)
，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)化措施，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上解決煙花爆竹企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包、“三超一改”和打擊家庭作坊非法生產(chǎn)問題，確保煙花爆竹全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
10、煤炭專項(xiàng)整治由煤炭局負(fù)責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一通三防”、瓦斯治理12字方針。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好煤炭企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。嚴(yán)防煤礦為搶產(chǎn)量、搶進(jìn)度、搶效益而突擊超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在“三超”行為的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)厲追究有關(guān)人員責(zé)任。重點(diǎn)解決好煤礦企業(yè)雙回路供電未安裝到位，資源整和礦井未按設(shè)計(jì)施工，生產(chǎn)礦井使用木支護(hù)和在建、停產(chǎn)礦井邊建設(shè)、邊違規(guī)生產(chǎn)等問題。
11、非煤礦山專項(xiàng)整治由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)露天采石場(chǎng)的安全監(jiān)管，繼續(xù)推行中深孔、分臺(tái)階、機(jī)械鏟裝作業(yè)，深入推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。打非工作以唐陵文物保護(hù)區(qū)為監(jiān)管重點(diǎn)，唐陵保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法開采由文物局牽頭，按照拆除工房、拆除設(shè)備、摧毀窯體、恢復(fù)地貌的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保護(hù)區(qū)以外的非法開采由國土局牽頭，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，依法關(guān)閉取締無證無照、不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山企業(yè)。
12、危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。嚴(yán)把危化項(xiàng)目審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)已取證單位的安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推行化工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝、裝置、設(shè)備維護(hù)檢修施工作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全管理。重點(diǎn)解決危化品運(yùn)輸監(jiān)管混亂以及液化氣站監(jiān)管職能交叉等問題。
13、道路交通專項(xiàng)整治由公安交警和交通局負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，排查治理危險(xiǎn)路段，治理超載超限等行為，落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)解決酒后駕車、農(nóng)用車非法載客、騎乘摩托車不帶安全頭盔等交通違法行為。
14、建筑工程專項(xiàng)整治由城建局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，促進(jìn)參建各方落實(shí)安全責(zé)任，積極推行建筑業(yè)安全評(píng)價(jià)工作，杜絕無資質(zhì)施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。重點(diǎn)解決腳手架和起重機(jī)械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等問題。
15、消防安全專項(xiàng)整治由公安消防負(fù)責(zé)。重點(diǎn)對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、歌舞廳、車站、學(xué)校等公共聚集場(chǎng)所消防安全設(shè)施、疏散通道進(jìn)行整治，確保公眾聚集場(chǎng)所消防安全。堅(jiān)決取締不具備消防安全條件的場(chǎng)所和單位，堅(jiān)決遏制火災(zāi)事故多發(fā)的狀況。
16、其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治按照屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。督促轄區(qū)企業(yè)落實(shí)好安全管理責(zé)任和各項(xiàng)安全保障措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防范各類安全事故。
（四）以強(qiáng)化安全意識(shí)、提高安全素質(zhì)為重點(diǎn)，深化宣傳教育，不斷營造濃厚的安全文化氛圍
17、加大安全法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，充分利用各種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，逐步將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法教育范圍，納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃之中，提高安全生產(chǎn)法律意識(shí)。精心組織創(chuàng)新全國第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廣泛開展安全“咨詢?nèi)?rdquo;、安全知識(shí)競(jìng)賽等群眾性安全文化活動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，增強(qiáng)廣大群眾的安全意識(shí)。
18、加大安全教育培訓(xùn)力度。依托干部大講堂，對(duì)全縣縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)和安全決策水平。加強(qiáng)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)安全培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)安全管理水平。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)全員安全。加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度，增強(qiáng)各類人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)技能。組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，更好的促進(jìn)安全培訓(xùn)工作有效開展。
（五）以推進(jìn)依法治安為重點(diǎn)，深化執(zhí)法監(jiān)察，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)秩序
19、嚴(yán)厲打擊“三非”行為。健全完善“縣政府指揮，部門聯(lián)動(dòng)，行動(dòng)一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯(lián)合執(zhí)法打非工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效率。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，重點(diǎn)解決煙花爆竹的非法生產(chǎn)、高陽和罕井區(qū)域內(nèi)煤炭的非法生產(chǎn)以及唐陵保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法采石等問題。
20、嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭準(zhǔn)入。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)許可，繼續(xù)抓住非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期換證的時(shí)機(jī)，嚴(yán)格許可條件審查，加強(qiáng)源頭管理，凡是不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不予許可。加強(qiáng)對(duì)獲得許可企業(yè)的跟蹤檢查，對(duì)違反行政許可規(guī)定的企業(yè)，責(zé)令整改，整改不力或拒不整改的，依法吊銷其許可證。
目前中國節(jié)能工作步入攻堅(jiān)克難階段。隨著基礎(chǔ)節(jié)能減排工作的推進(jìn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力空間逐步縮小，節(jié)能必須由“以退促降”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵促降”，搬遷調(diào)整帶動(dòng)能耗快速下降已經(jīng)成為歷史，技術(shù)改造驅(qū)動(dòng)能耗緩慢下降將成為主流。隨著國內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能領(lǐng)域方興未艾，國家迫切需要一大批節(jié)能機(jī)構(gòu)提供高、精、專的工作支撐，現(xiàn)有的節(jié)能機(jī)構(gòu)迫切需要改革與發(fā)展。這些如何定位、如何運(yùn)行，才能在節(jié)能領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，是目前擺在各節(jié)能機(jī)構(gòu)面前的重要議題。本文重點(diǎn)分析了日韓兩國節(jié)能機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的異同點(diǎn)，并與國內(nèi)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而對(duì)我國節(jié)能機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展提出建議。
一、節(jié)能機(jī)構(gòu)須在法律保障下開展工作
(一)日本：制定并完善節(jié)能環(huán)保法律體系
為推進(jìn)節(jié)能工作的順利開展，日本政府相繼制定并不斷完善了一系列法律法規(guī)。日本節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)可以分為三個(gè)層面，一是基礎(chǔ)性法律，如《關(guān)于能源使用合理化的法律》、《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》；二是綜合性法律，如《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《資源有效利用促進(jìn)法》；三是為各類產(chǎn)品制定的法律法規(guī)，如《促進(jìn)容器和包裝分類回收法》、《家用電器循環(huán)法》、《建筑及材料循環(huán)法》、《食品循環(huán)法》及《綠色采購法》。
這些法律既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)完整的節(jié)能環(huán)保法律體系。日本政府根據(jù)能源供需形勢(shì)和節(jié)能工作中面臨的突出問題，及時(shí)制定并不斷完善有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)，并配之相應(yīng)的政策措施，形成了健全的節(jié)能法律法規(guī)體系，有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能方面的缺陷，為節(jié)能機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造了相對(duì)完善的制度環(huán)境。
(二)韓國：節(jié)能機(jī)構(gòu)在完備的法律環(huán)境下運(yùn)作
韓國政府1980年頒布實(shí)施了《能源合理利用法》，1987年制定了《新能源和可再生能源發(fā)展促進(jìn)法》，接著又根據(jù)該法制定了《新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展基本綱要》。2006年2月9日，韓國國會(huì)通過了《能源基本法》。此外，針對(duì)熱能設(shè)備(如鍋爐)的性能，以及各種產(chǎn)品能耗效率等，韓國制定了《熱管理法》和《能源利用法》；針對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)，韓國制定了《礦山安全法》、《石油業(yè)法》、《海外資源開發(fā)法》等。2002年韓國規(guī)定，政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)在興建面積達(dá)3000平方米以上的建筑物時(shí)，必須將5％以上的建筑投資用于安裝新能源和可再生能源設(shè)施。
這些法律法規(guī)的實(shí)施，從制度上保障了節(jié)能機(jī)構(gòu)工作的順利開展。
二、日韓兩國節(jié)能機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式不同
日本節(jié)能機(jī)構(gòu)主要是由政府主導(dǎo)，設(shè)置相關(guān)節(jié)能部門；而韓國主要的節(jié)能機(jī)構(gòu)則是非營利的韓國能源管理公司(KEMCO)。
日本政府節(jié)能組織由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)資源能源廳及下屬日本新能源產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)、日本節(jié)能中心(EC-CJ)和九個(gè)地區(qū)局組成(見圖1)。2001年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省屬下的資源能源廳煤炭部節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行節(jié)約能源方面的法律，建立能源節(jié)約鼓勵(lì)制度和政策；九個(gè)地區(qū)局負(fù)責(zé)監(jiān)督各地方節(jié)能工作的落實(shí)情況；兩個(gè)節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)即：日本節(jié)能中心(ECCJ)和新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDD)，前者負(fù)責(zé)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、收集并提供信息、節(jié)能診斷指導(dǎo)、普及教育以及國際合作等；后者負(fù)責(zé)有關(guān)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備的引進(jìn)和普及推廣。
韓國能效管理公司(KEM-CO)是在韓國商業(yè)部、工業(yè)部及能源部(現(xiàn)更名為知識(shí)經(jīng)濟(jì)部，MKE)的聯(lián)合推動(dòng)下，于1980年成立的非營利性公益組織。該公司負(fù)責(zé)全國能源效率管理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行及推廣等工作。
作為唯一一家獲準(zhǔn)在韓國全境調(diào)節(jié)能源需求的機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)本身可持續(xù)的發(fā)展，韓國能效管理公司主要從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：即機(jī)制創(chuàng)新(包括群策群力、業(yè)務(wù)流程管理和員工教育等)、提升顧客價(jià)值和滿意度，及倫理管理(事物公開透明，組織活動(dòng)公平)。
韓國能效管理公司是唯一一家獲準(zhǔn)在韓國全境調(diào)節(jié)能源需求的機(jī)構(gòu)，是韓國主要的能源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)宗旨是促進(jìn)能效提高和保障能源安全。該公司的主要任務(wù)是具體執(zhí)行國家節(jié)能計(jì)劃和提高企業(yè)及社會(huì)的能源利用效率。具體職責(zé)包括：執(zhí)行自愿性減量計(jì)劃；對(duì)高耗能工業(yè)、建筑業(yè)及運(yùn)輸公司進(jìn)行能源管理；對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供資金協(xié)助；進(jìn)行節(jié)能宣傳、教育、出版及資訊交流；支持地區(qū)節(jié)能計(jì)劃、區(qū)域供熱與集中供熱事業(yè)；進(jìn)行替代能源技術(shù)開發(fā)；進(jìn)行國際交流與合作等。
三、日韓兩國節(jié)能機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不同
(一)日本節(jié)能工作是通過政府制定的一系列制度完成
1.建立了工廠能源消耗監(jiān)控制度
根據(jù)日本節(jié)能法規(guī)定，對(duì)能源消耗大戶，必須建立監(jiān)控制度。有兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)節(jié)能法規(guī)定，工廠耗能一旦達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，就必須接受有關(guān)部門的監(jiān)控，依法履行節(jié)能義務(wù)，如能源管理人員的選任義務(wù)、提交能源使用狀況的定期報(bào)告義務(wù)、中長期計(jì)劃書的提交義務(wù)等等。
2.建立了能源管理師制度
按照日本節(jié)能法的規(guī)定，在節(jié)能工作中推行企業(yè)配備能源管理師制度。實(shí)行全國統(tǒng)一能源管理師資格考試。目前全日本共有約6000名能源管理師。
3.推行節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度
該制度是指同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，比如，汽車的耗油量標(biāo)準(zhǔn)和電器產(chǎn)品是以同類產(chǎn)品中節(jié)能性能最好的產(chǎn)品為既定指標(biāo)，各企業(yè)必須在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)和超過這個(gè)節(jié)能指標(biāo)，否則就可能被淘汰。目前，日本已在汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器等21種產(chǎn)品實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。
4.推行了節(jié)能標(biāo)識(shí)制度
即按能耗級(jí)別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí)，以給消費(fèi)者提供能源消耗信息。截至2006年4月，日本已對(duì)空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等13種產(chǎn)品實(shí)施了節(jié)能標(biāo)識(shí)制度。
5.實(shí)行“節(jié)能產(chǎn)品推廣品牌店”制度
日本每年在營業(yè)面積800平方米以上的大規(guī)模家電銷售店和家電銷售額占總銷售額50％以上的商店中開展評(píng)選“節(jié)能產(chǎn)品推廣品牌店”的活動(dòng)，對(duì)評(píng)選上的商店授予“節(jié)能產(chǎn)品推廣品牌店”標(biāo)志，允許商店在廣告中使用該標(biāo)志。
(二)韓國的節(jié)能工作是通過韓國能源管理公司制定的一系列計(jì)劃實(shí)現(xiàn)
1.能源效率標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃：
1992年起推行具有法律強(qiáng)
制性的“能源效率標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”，通過國家產(chǎn)品最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)(MEPS)的制定，將低能源效率的產(chǎn)品從韓國市場(chǎng)中淘汰出去。目前這個(gè)計(jì)劃包括了冷氣機(jī)、電冰箱、汽車、空氣清凈機(jī)等20種國產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品。
2.高能源效率產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃：
于1996年推動(dòng)自愿性“節(jié)能源效率高產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃”，主要是對(duì)一些節(jié)能效率高于政府規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，頒發(fā)“高能源效率產(chǎn)品”證書，允許廠商張貼代表高能源效率的EnergyBoy標(biāo)志。韓國政府會(huì)制定一些政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買通過認(rèn)證的產(chǎn)品，該計(jì)劃涵蓋了照明器具、燃?xì)狻⑷加湾仩t等37類國產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品。
3.待機(jī)電力管制計(jì)劃：
于1999年推動(dòng)自愿性“待機(jī)電力管制計(jì)劃”，其主要目的在于鼓勵(lì)廠商在生產(chǎn)或研發(fā)產(chǎn)品時(shí)，能考慮在未使用的待機(jī)狀態(tài)下，將產(chǎn)品的待機(jī)耗電功率降低到一定基準(zhǔn)以下。該計(jì)劃涵蓋了辦公室設(shè)備、影音設(shè)備及通訊電子設(shè)備等21項(xiàng)產(chǎn)品。
4.自愿協(xié)議計(jì)劃：
自愿協(xié)議是韓國政府與工業(yè)界的合作計(jì)劃，由韓國知識(shí)經(jīng)濟(jì)部及韓國環(huán)境部共同管理。有意加入該自愿協(xié)議的公司應(yīng)提交意向書，寫明詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃、提高能效的目標(biāo)、溫室氣體減排目標(biāo)及其詳細(xì)的流程。加入該協(xié)議的公司將得到政府低息貸款和稅收優(yōu)惠和技術(shù)及公關(guān)活動(dòng)等其他方面的支持，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能和溫室氣體減排。
5.能源服務(wù)公司計(jì)劃：
能源服務(wù)公司計(jì)劃主要是將政府主導(dǎo)的節(jié)能計(jì)劃，轉(zhuǎn)變成由民間私人公司主導(dǎo)的節(jié)能工程。內(nèi)容包括：節(jié)能設(shè)備操作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)、節(jié)能設(shè)備投資相關(guān)的商務(wù)、以及節(jié)能有關(guān)的能源管理監(jiān)測(cè)。
6.能源查核計(jì)劃：
能源查核計(jì)劃是針對(duì)工業(yè)、商業(yè)大樓及交通等不同地點(diǎn)實(shí)施的能源查核計(jì)劃。
四、有關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示
盡管這些年我國的國內(nèi)節(jié)能環(huán)保工作已取得很明顯的成效，但國內(nèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)在節(jié)能工作深入細(xì)化、專業(yè)化和綜合性方面同國外先進(jìn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)相比還有很大差距。
一、資源整合的原則
（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。資源保障要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展。礦產(chǎn)資源要在合理利用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，努力提高資源利用效率。
（二）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合的原則。建立市場(chǎng)運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源配置機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)重要資源的管理和調(diào)控，按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。
（三）堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效的原則。推動(dòng)資源向規(guī)模大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（四）堅(jiān)持依法行政的原則。依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，確保資源整合順利進(jìn)行。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。
二、資源整合標(biāo)準(zhǔn)
1．礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。通過對(duì)地方煤炭企業(yè)進(jìn)行重新組合，使資源向開采條件好、安全有保障、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集中。
2、提高資源回采率，小礦礦井采區(qū)回采率達(dá)到80％以上。
3、提高安全裝備水平。經(jīng)資源整合后的小礦安全生產(chǎn)裝備達(dá)到全國先進(jìn)水平。
4、減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到15％以上，主要礦區(qū)環(huán)境污染物排放總量明顯減少。
三、資源整合的范圍
本次資源整合的范圍主要是現(xiàn)有的（）個(gè)小礦企業(yè)。
四、資源整合的目標(biāo)
（一）礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）適度控制礦山企業(yè)數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模。到20__年底，全市小礦企業(yè)保留在4個(gè)以內(nèi)（保留的每個(gè)礦企業(yè)生產(chǎn)能力原則上應(yīng)達(dá)到（）萬噸/年以上。
（三）提高資源回采率。到20__年4月底前，小礦礦井采區(qū)回采率達(dá)到80以上。
（四）提高安全裝備水平。到20__年4月底前，各類煤礦達(dá)到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。到20__年4月底前年，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到15以上，主要礦區(qū)環(huán)境污染物排放總量明顯減少。
五、資源整合的辦法
1、對(duì)無證開采、亂采濫挖的小礦采取高壓政策，一旦發(fā)現(xiàn)，立即取締。
2、20__年4月底前完成各小礦的安全評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)不合格并經(jīng)安監(jiān)部門認(rèn)定的予以關(guān)閉。20__年年底前完成各小煤礦資源儲(chǔ)量核查。
3、20__年底前，達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)范，不具備安全生產(chǎn)條件的小行礦生產(chǎn)企業(yè)予以關(guān)閉。
4、20__年4月底前，凡礦井采區(qū)回采率達(dá)不到80以上的小行礦生產(chǎn)企業(yè)予以關(guān)閉。
5、《采礦許可證》到期的小礦生產(chǎn)企業(yè)，所有證照不再變更延續(xù)，按期關(guān)閉。
6、凡發(fā)生重大安全事故和超層越界違法行為的小礦生產(chǎn)企業(yè)，一律依法吊銷所有證照予以關(guān)閉。
六、資源整合措施
（一）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化礦業(yè)秩序整頓。
各鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持不懈地做好礦業(yè)秩序治理整頓工作，于20__年（）月前取締本行政區(qū)域內(nèi)的無證采礦，并建立制止無證采礦死灰復(fù)燃的防范機(jī)制。市政府將定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)無證采礦的，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
市政府成立(萊西市小礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組)，對(duì)全市資源整合工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，各司其職，協(xié)作配合，齊抓共管，并做好與上級(jí)主管部門的工作銜接，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好落實(shí)。
1、國土資源部門要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和最高人民法院對(duì)非法采礦罪、破壞性采礦罪的司法解釋，對(duì)無證采礦的要沒收非法所得，并處以罰款，對(duì)構(gòu)成非法采礦罪和破壞資源罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。要堅(jiān)決杜絕和糾正違法不究以罰代刑的現(xiàn)象。要堅(jiān)決查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即關(guān)閉。
2、公安部門要嚴(yán)格控制爆炸物品，對(duì)無證礦山非法購買使用爆炸物品的行為、有證礦山向無證礦山非法轉(zhuǎn)供爆炸物品的行為，要追究其法律責(zé)任；嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞資源的違法行為，依法懲處非法采礦罪和破壞資源罪。要根據(jù)小礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱辦公室）的要求，停止對(duì)確定關(guān)閉的小型礦山企業(yè)供應(yīng)爆炸物品，并在辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)關(guān)閉的小型礦山企業(yè)實(shí)施封填。
3、電業(yè)部門嚴(yán)禁向無證礦山供電，對(duì)非法轉(zhuǎn)供電的單位或私自從供電企業(yè)供電設(shè)施接電的，按違章用電、竊電依法查處。要根據(jù)辦公室的通知，停止對(duì)確定關(guān)閉的小型礦山業(yè)供電，并拆除供電設(shè)備。
5、安監(jiān)部門在實(shí)施整合前，要完成各小礦山生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和安全評(píng)價(jià)，確保無安全事故，同時(shí)負(fù)責(zé)整合后各小礦山企業(yè)的安全系統(tǒng)的建立和驗(yàn)收。
6、工商部門要按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)無照經(jīng)營和非法交易礦產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行查處。要及時(shí)對(duì)[文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]整合后的重組企業(yè)換發(fā)證照。
7、監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處政府工作人員治理整頓不力、、失職瀆職、利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂、包庇袒護(hù)非法采礦的案件，嚴(yán)厲查處政府工作人員以各種方式辦礦或參與辦礦謀取利益的案件，對(duì)違法違紀(jì)人員應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
