時間：2023-06-12 14:47:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設項目調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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為深入推進學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實開展調(diào)研實踐，全面推進全區(qū)水電移民工作。按區(qū)委的安排部署，近日，區(qū)移民局組織黨員干部對我區(qū)當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民后期扶持政策落實情況進行調(diào)研。調(diào)研組先后深入箐門口水庫、景洪水電站、糯扎渡水電站等移民點和**鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、**鄉(xiāng)、**港鎮(zhèn)進行調(diào)研，就蹲點調(diào)研，并就調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的影響和制約我區(qū)移民工作科學發(fā)展的突出問題及對策建議形成如下調(diào)研報告。
一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況
我區(qū)當前水利水電移民安置工作涉及景洪、糯扎渡兩個大中型水電站和區(qū)內(nèi)大中河、箐門口以及區(qū)外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。
（一）景洪水電站。根據(jù)《景洪水電站建設征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)景洪水電站建設征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現(xiàn)已完成了庫區(qū)、失穩(wěn)區(qū)移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。
（二）糯扎渡電水站。根據(jù)《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)糯扎渡水電站建設征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現(xiàn)已完成了施工區(qū)、提前征用區(qū)、圍堰截流區(qū)等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區(qū)移民方案編制工作。
（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點生產(chǎn)生活基礎設施建設情況
根據(jù)景洪、糯扎渡水電站移民安置實施規(guī)劃報告，景洪水電站共規(guī)劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規(guī)劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍?zhí)?、大沙壩、三棵?個安置點。
（一）景洪水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.大營盤移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點規(guī)劃實施項目：規(guī)劃生產(chǎn)安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農(nóng)田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元。現(xiàn)已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產(chǎn)用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。
5.南奪移民安置點規(guī)劃實施項目：原規(guī)劃對六隊的33人進行生產(chǎn)恢復，現(xiàn)針對移民意愿，已取消了該安置點。
（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.冬谷田移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內(nèi)供電供水等項目建設，共投資753萬元。
3.整碗移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目。現(xiàn)已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農(nóng)田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。
三、移民安置點生產(chǎn)資料配置情況
（一）景洪水電站移民安置點生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田402畝、產(chǎn)業(yè)地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：
1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產(chǎn)業(yè)地5畝，規(guī)劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產(chǎn)業(yè)地1915畝。根據(jù)移民恢復生產(chǎn)需要和**港鎮(zhèn)橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉和政府統(tǒng)一流轉相結合的辦法恢復群眾生產(chǎn)，現(xiàn)已流轉產(chǎn)業(yè)地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。
2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規(guī)劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現(xiàn)已流轉園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點：規(guī)劃安置移民屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料。
4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產(chǎn)業(yè)地1.98畝，規(guī)劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產(chǎn)業(yè)地212畝，采取群眾自行流轉的方式恢復生產(chǎn)。
5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉的方式恢復生產(chǎn)。
（二）糯扎渡水電站移民安置點生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：
1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規(guī)劃安置糯扎渡水電站施工區(qū)南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規(guī)劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規(guī)劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項資金共分為農(nóng)村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農(nóng)村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區(qū)移民資金使用管理嚴格執(zhí)行《**省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監(jiān)督，專款專用，保證了移民資金的規(guī)范管理和高效使用。
（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核準后，個人和集體財產(chǎn)補償補助費由區(qū)移民開發(fā)局撥付到相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統(tǒng)一用于安置區(qū)土地流轉，土地流轉后剩余土地補償費由區(qū)移民局兌付給村民小組用于生產(chǎn)發(fā)展。移民搬遷安置工作結束后，全部補償、補助費由區(qū)移民開發(fā)局核實結算。
（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經(jīng)移民綜合監(jiān)理部審核和審計部門審計通過后進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規(guī)定經(jīng)監(jiān)理部門、管理技術人員、區(qū)移民開發(fā)局分管領導等審核簽字后，由局長審批支付。
（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區(qū)移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。
1.景洪水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農(nóng)村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月?lián)苋雲(yún)^(qū)財政）；**港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業(yè)項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農(nóng)村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項目實施管理情況
（一）工程項目規(guī)劃設計。根據(jù)移民安置實施規(guī)劃和結合移民安置區(qū)實際情況，由區(qū)移民開發(fā)局委托設計單位，對所擬實施項目進行設計，并將初步設計成果提交專家會議評審。
（二）工程項目上報核準。根據(jù)項目規(guī)劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《**省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《**省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規(guī)定，認真做好項目的上報核準工作。
（三）工程項目組織實施。項目核準后，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委托具有相應監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司負責監(jiān)理，并請質(zhì)檢部門進行質(zhì)量監(jiān)督，完工后按要求進行初驗和終驗。根據(jù)項目歸口管理規(guī)定，專業(yè)項目一律委托相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛(wèi)生等。如在建的龍?zhí)杜葚埡铀畮旃こ涛袇^(qū)水務局建設，整碗小學擴容工程委托區(qū)教育局建設等。
（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工并通過驗收后，由區(qū)移民開發(fā)局現(xiàn)場移交相關部門、移民村組管理使用，并履行移交手續(xù)。
六、檔案管理情況
**區(qū)水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《**省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號）和《**省水電移民檔案工作三個業(yè)務規(guī)范》（云移局[20xx]90號）的各項規(guī)定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補。
七、移民后期扶持政策落實情況
（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20xx〕17號）和《**省人民政府辦公廳關于印發(fā)**省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)[20xx]8號）精神，認真核定登記了我區(qū)20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區(qū)內(nèi)大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區(qū)外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區(qū)景洪水電站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發(fā)局共下?lián)芪覅^(qū)移民后期扶持資金256.2萬元，其中**鎮(zhèn)1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；**鎮(zhèn)2人兌付2400元；倚象鎮(zhèn)27人兌付3.24萬元；六順鄉(xiāng)663人兌付79.56萬元。
（三）移民后期扶持項目實施情況。根據(jù)**省移民安置領導小組辦公室《關于轉發(fā)做好大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》（云移領辦[20xx]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《箐門口水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《景洪水電站庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。大中河水庫項目規(guī)劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規(guī)劃總投資300萬元，景洪水電站項目規(guī)劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農(nóng)田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業(yè)技能培訓等。所規(guī)劃項目待上級核準后實施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
（一）移民庫區(qū)剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現(xiàn)象突出，移民安置點生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現(xiàn)行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩(wěn)形勢嚴峻。
（三）移民安置點生產(chǎn)資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應安置地生產(chǎn)發(fā)展要求，移民產(chǎn)業(yè)培植較為困難，移民生產(chǎn)生活恢復發(fā)展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經(jīng)過收儲和分配環(huán)節(jié)后，土地損失突出，造成今后無法結算。
（四）整體聯(lián)動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫(yī)、扶貧幫困、生產(chǎn)發(fā)展等實際問題，更好的服務于移民群眾。
（五）涉及移民安置工作相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府需進一步提高認識，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據(jù)職責區(qū)分切實抓好相關工作落實。
（六）移民工作的協(xié)調(diào)力度需進一步加大，要積極與業(yè)主、設計、監(jiān)理等部門溝通協(xié)調(diào)、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發(fā)展。
（七）糯扎渡、景洪水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現(xiàn)狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。
九、下步工作建議
（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。
嚴格執(zhí)行紀律 強化監(jiān)督檢查 確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落到實處
國務院出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質(zhì)量，營造良好的政務環(huán)境?？h紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長新增建設項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內(nèi)投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。
一、**縣貫徹落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施的基本情況
（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標
經(jīng)過積極爭取，上級下達給**縣20xx年中央新增預算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標要求，20xx年中央新增預算內(nèi)投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二） 加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責任
為認真貫徹落實國家關于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領導，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協(xié)調(diào)領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預算內(nèi)投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。
（三）制定工作措施，確保政策落實
為確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗
（一） 加大 “四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀律要求?？h人民政府印發(fā)的有關擴大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關要求，并具體規(guī)定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
（二） 制定監(jiān)督方案，扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作
縣紀委、縣監(jiān)察局充分認識到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內(nèi)投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀檢監(jiān)察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長中央新增投資建設項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強化大局意識和服務意識，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號），對發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設工程招投標管理規(guī)定
為進一步規(guī)范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規(guī)定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監(jiān)督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監(jiān)察機關全程參與招投標工作的監(jiān)督。四是縣紀委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關于對20xx年中央新增預算內(nèi)投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預算內(nèi)投資建設項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準擅自改變建設標準、建設內(nèi)容和建設規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環(huán)保、建設、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續(xù)；建設項目是否按照規(guī)定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20xx年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統(tǒng)計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監(jiān)察局。
二是紀檢監(jiān)察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預算內(nèi)投資建設項目和常規(guī)投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。
三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。
四是充分發(fā)揮縣紀委監(jiān)察局派出紀工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問題和不足
（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。
（二） 監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認真履職，認真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一） 繼續(xù)開展對《**縣人民政府關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規(guī)定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。
（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監(jiān)察局。
（三） 自3月中旬開始，由縣紀委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設工程專業(yè)技術人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內(nèi)需建設項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。
（四） 嚴格執(zhí)行財政部《關于進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[20xx]2號）各項規(guī)定，對項目建設工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。
（五） 加強調(diào)查研究，進一步完善《**縣重大工程建設項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。
（六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。
（七） 進一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標責任制的檢查考核工作。
（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認真抓好調(diào)查研究，注重總結各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。
五、建議
（一） 各級涉及項目審批和服務的各有關部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監(jiān)督約束，進一步提高審批效率。
財務部審計需要根據(jù)企業(yè)管理需要，組織對企業(yè)主要業(yè)務部門負責人和子企業(yè)的負責人進行任期或定期經(jīng)濟責任審計;以下是小編精心收集整理的財務部審計職責，希望對你有所幫助，如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔!
財務部審計職責11.負責擬定內(nèi)部審計計劃及項目初步審計方案，報部門領導批準后組織實施公司及子公司各類審計工作，包括：財務審計、經(jīng)營審計、投資審計、離任審計、履職績效審計、內(nèi)控體系審計等：
2.出具審計報告，確保審計結論正確，證據(jù)獲取充分;
3.及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的弊病和漏洞，優(yōu)化內(nèi)控體系，促使公司提升整體管理水平;
4.及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有或潛在內(nèi)外風險，提出相應意見和建議，促使整體目標的實現(xiàn);
5.實施對子公司的專項審計工作，出具審計報告和管理層建議書等審計文書，督促審計結論和審計建立的落實;
6.負責對各被審單位審計整改意見落實情況進行檢查;
7.了解內(nèi)審發(fā)展趨勢并運用新技術、新方法，有效提高審計效率和質(zhì)量;
8.完成風控部負責人交辦的其他事項。
財務部審計職責21.通過閱讀上市公司財務報表，了解上市公司運營情況
2.通過財務報表和其他行業(yè)信息，撰寫調(diào)研報告
3.負責財務報表、費用審核，資金管理、及財務預決算等工作，整理財務數(shù)據(jù)，支持業(yè)務工作
財務部審計職責31、嚴格執(zhí)行集團財務管理制度和相關工作流程，開展子公司財務工作;
2、負責子公司會計核算，編制會計報表;
3、負責子公司財務預(決)算、資金計劃、稅務測算等工作;
4、負責子公司稅務申報;
5、負責編制子公司月度指標執(zhí)行情況，及時進行財務預警，確保年度指標及整體預算順利達成;
6、審核子公司各類成本費用開支，確保各項報銷及付款符合公司制度。
財務部審計職責41、組織擬定年度審計監(jiān)察重點工作計劃報監(jiān)事會主席審批;
2、組織開展審計工作;
3、組織擬定審計工作報告，并上報監(jiān)事會主席審核。
財務部審計職責51、擬定年度審計重點工作;
2、組織進行年中、年終經(jīng)營情況審計;
3、進行財務制度執(zhí)行情況審計;
4、進行經(jīng)營與財務運行中單獨事項的專項審計;
5、進行投資項目階段性和專項審計;
6、聯(lián)系外部審計單位對工程建設項目進行預算、決算審計;
7、檢查督促審計決定與建議的實施。
財務部審計職責61、協(xié)助完成工作底稿的編制、整理和歸檔工作;
2、協(xié)助出具審計業(yè)務報告和其他鑒證業(yè)務報告;
3、熟練掌握財務會計審計等相關知識和政策法規(guī)。
財務部審計職責71、審查集團內(nèi)各項財務制度的落實情況，完善財務制度的建立。
審閱定期財務報告，配合外部機構實施專項財務審計;
2、根據(jù)公司投融資需求進行標的公司的財務盡職調(diào)查工作。
3、對公司年度財務預算、財務決算執(zhí)行情況進行跟蹤審計
4、檢查和評估公司重要的對外投資、購買和出售資產(chǎn)、對外擔保、關聯(lián)交易、募集資金使用及信息披露事務的合理合規(guī)性
5、獨立編寫審計工作底稿，編制審計報告，確保審計證據(jù)支持審計目的
共進行個案預防6件，進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè)，進行工程專項預防1次，開展法律宣傳4次，在省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調(diào)查5次，開展預防調(diào)研3次，預防調(diào)研報告被縣委轉發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會主義新農(nóng)村服務工作。按照省院《黑龍江省檢察機關為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》、市院《為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》有關要求和部署，我院認真組織開展對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部培訓工作，制定了《Xx縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設服務實施方案》，制定了培訓計劃和授課內(nèi)容，認真編寫了培訓材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓2次，共培訓農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98。今年年初，我院又配合縣組織部、紀檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。
同時我們以服務“三農(nóng)”為重點，抓住農(nóng)業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防，確保資金用到實處。今年1月份，我們針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預防措施。
（二）、積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件，全部進行了個案預防，并結合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點，認真進行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預防的對策。如：2009年2月份，查處的Xx縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在20*年至20*年開展退耕還林工作時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的《退耕還林管理條例》的協(xié)議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責任，違規(guī)發(fā)放補助金，給國家造成經(jīng)濟損失80余萬元。我們在對此案進行預防時，針對相關工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠，工作不盡職，相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監(jiān)督措施，及時下發(fā)檢察建議書，建議他們應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面，加強監(jiān)督和管理，減少職務犯罪的發(fā)生。
（三）、認真開展工程項目專項預防工作。我院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作，把Xx縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預防的對象并及時立項。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預防方案。建議從以下幾方面開展預防工作。一是對招投標工作通過媒體等進行公示。二是對重大原材料采購的來源、金額、數(shù)量通過召開會議、媒體等方式進行公示。三是工程各階段對工人工資發(fā)放情況進行公示，并向勞動部門報告。四是對拔付工程款情況進行公示，并向財政局報告。五是對工程質(zhì)量情況、標準、等級進行公示。此項工作現(xiàn)正在進行中。
（四）、著力開展系統(tǒng)預防工作。我們以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點，同這幾家單位聯(lián)合制定了預防職務犯罪工作方案，設立了預警機制，注意通過開展預防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初，廢州縣國稅局和Xx縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
（五）積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防，增強工作的實效性和針對性，在20*年，我院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓，今年年初，我院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院，學習他們的預防工作經(jīng)驗。并結合我院實際，制定了《Xx縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》。把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，在工作中相互融合，互為資源，互相服務，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動了預防職務犯罪工作，省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到我院對此項工作進行了調(diào)研，準備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成，并上報省、市院，已被市院做為經(jīng)驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠寬，只是在國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作，對于工商、國土資源、交通、技術監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門，還沒有開展預防工作。二是預防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一，還是停留在“走一走，看一看、說一說”上，預防方式單一，宣傳力度不夠。
【關鍵詞】EPC;業(yè)主;總承包單位;工程造價;分包單位
1、前言
EPC工程總承包模式是國際大型工程建設項目常見的承包方式之一，現(xiàn)在不中國企業(yè)承接的EPC國際項目也越來越多，尤其在石油石化領域，為了更好的進行國際合作，本文對EPC工程項目如何在施工過程中對工程造價進行控制作些探討，以供大家參考。
2、EPC總承包模式的特點
EPC的英文縮寫是Engineering Procurement Construction，中文意思是設計、采購和施工，指總承包企業(yè)依照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。傳統(tǒng)的工程項目，普遍存在勘察、設計、采購、施工相互脫節(jié)，因為沒有統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，容易導致項目運行效率低、效益也差。因此，為了項目能在規(guī)定工期建設成功，實際工程中業(yè)主寧可以固定價格支付相對較高的費用，從而使工程的成本和自己分擔的風險具有更大的確定性。
2.1在項目實施過程中EPC總承包商處于核心地位
EPC模式下，總承包商對整個工程更能有效的進行主動控制，但是同時面臨著很多風險挑戰(zhàn)，如出現(xiàn)設計失誤或者以及不良地質(zhì)條件等風險?？偝邪滩粌H要承擔施工風險，同時還要設計和采購方面的風險，尤其在項目決策階段，初步設計也不完善，總承包商簽訂總價合同時，價格風險和工程量風險以及政策風險都很大。但是風險和機遇總是同時存在的，對于總承包來說，以上風險均可以合理調(diào)整合同總價來相對減弱，同時在工程設計時也可以通過優(yōu)化設計來進一步降低工程成本，通過以上辦法，較大的風險往往會轉化成額外的利潤。
2.2 業(yè)力受限
EPC總承包模式下，業(yè)主更注重工程的最終結果而對工程的具體實施過程不進行太多的干預，這樣總承包商對工程的管理控制具有更大的靈活性，在簽訂總承包合同后，總承包商在工程的管理中其實處于主導地位。只要最終結果滿足業(yè)主規(guī)定的標準要求，具體總承包商通過怎樣的合理方式實現(xiàn)業(yè)主要求的結果不是業(yè)主所關心的。
2.3 業(yè)主方便管理項目項目管理者聯(lián)盟文章
EPC工程總承包模式下，業(yè)主一般委托業(yè)主代表或者委托項目管理公司對工程的整個過程進行管理，業(yè)主代表或者總承包商須定期向業(yè)主匯報工程的進展情況，因此在此模式下，業(yè)主對工程的管理任務相對較少。總承包商需要對工程的設計，施工以及采購等工作詳細計劃和安排，業(yè)主代表主要任務是審查總承包商的計劃和安排是否符合業(yè)主對工程的要求，同時也監(jiān)督總承包商的工作是否按照其計劃運行。由此可以看出，EPC總承包模式下，業(yè)主承擔風險減少，項目的最終價格和最終工期相對確定。
3、EPC承包模式在實施過程中對工程造價的控制
項目運行過程中，總承包單位的造價工程師需要根據(jù)初步設計概算對各專業(yè)的造價進行分解，同時制定分解各部分控制目標。施工圖設計在一些方案或者設備選擇上同初步設計有出入，這些出入往往導致造價目標與預定目標的偏離，因此造價工程師要特別關注這些出入，通過制定合理的措施，諸如設計修改，過程優(yōu)化等方式把造價控制在概算范圍內(nèi)。其具體手段包括：
3.1 通過招標投標選擇最佳施工單位
總承包單位在選擇分包單位時，可以通過招投標的方式吸引一些符合要求的企業(yè)進行投標，這些企業(yè)在投標過程中相互競爭，在符合要求且合理的情況下，業(yè)主可以選擇企業(yè)信譽較好有足夠經(jīng)驗且報價較低的企業(yè)中標。
3.2 合同管理控制對造價的影響
通過認真研究施工合同，采用合同評審制度，總承包單位的各個部門明確責任，在綜合分析各種因素的基礎上簽訂嚴密的施工總承包合同，從而可以盡最大程度減小合同風險。合同一旦簽訂后，它就成為約束合同簽訂雙方得基本總則，合同也是總承包單位控制工程造價的基本依據(jù)。所以在工程運行過程中加強合同管理，保證合同的合理性、合法性，才可以減少合同雙方的糾紛。FIDIC合同條款是國際上普遍認可的合同范本，它具有一定的科學性和公平性，可供合同簽訂雙方借鑒。
3.3 設計變更和現(xiàn)場簽證的控制
設計變更在工程進行過程中是不可避免的，總承包單位要密切關注設計變更，要對變更內(nèi)容仔細調(diào)查，同時根據(jù)變更的情況對工程造價及時調(diào)整，在完成以上工作的基礎上，將向業(yè)主提交變更申請，經(jīng)過業(yè)主審批通過后，總承包單位才可以進行下一步工作，這樣的過程有利于總承包單位控制工程造價。如果在施工過程中，發(fā)現(xiàn)由于業(yè)主的原因造成設計變更，總包單位要及時向業(yè)主提出變更申請，并向業(yè)主提出索賠。
3.4 EPC總承包工程在竣工階段的造價控制
項目完工后，經(jīng)過業(yè)主、總承包商、以及其他相關方聯(lián)合驗收，且工程驗收合格后，總承包單位要編制竣工結算，同時需要報業(yè)主批準?？⒐そY算編制需要考慮以下要點：1）依據(jù)合同條款，核查竣工內(nèi)容是否符合合同要求，計算價款是否符合合同的結算方式。2）核實工程量，依據(jù)竣工圖、設計變更、以及現(xiàn)場簽證核算工程量。3）審查各種計算誤差。同時總承包單位要做好與分包單位的竣工決算，對于未按照圖紙施工，未按合同條款而發(fā)生的行為一般都需要考慮費用折減。
4、總結
EPC模式是一些大型國際工程經(jīng)常采用的發(fā)包模式。此模式下，總承包商具有很大的自由度，同時總承包商可以充分發(fā)揮自己的技術和管理優(yōu)勢，追求最大經(jīng)濟效益。業(yè)主更為關心工程的最終結果，同時EPC總承包模式的合同價相對固定，合同工期相對固定，這樣給業(yè)主造成的風險相對較小，更能保證工程按預定期限投入運行。
參考文獻
[1] 建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，建市[2003]30號，2003年2月.
[2] 中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會《關于建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理的調(diào)研報告》，2005年11月.
[3] 蔣雪峰.《建設工程造價控制方法的研究與應用》，《中國優(yōu)秀碩士學位論文數(shù)據(jù)庫》，2007
關鍵詞：專業(yè)學位；工程管理；培養(yǎng)模式
中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）12-0094-02
一、引言
研究生教育集人才培養(yǎng)、社會服務以及科學研究于一體，在推動科技進步和創(chuàng)新、提高國家競爭力和建設創(chuàng)新型國家中占據(jù)著無可替代的地位[1]。專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，是學位與研究生教育工作的重要組成部分之一。隨著高科技的快速發(fā)展，各行各業(yè)越來越需要既具有專業(yè)技術能力，同時兼具企業(yè)運營、商業(yè)運作能力以及具備全局觀、協(xié)調(diào)性的管理型復合人才。然而，當前全日制專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求之間仍存在一定的脫節(jié)。研究生培養(yǎng)模式作為人才培養(yǎng)模式的一種特殊形式，是在實施研究生教育過程中逐漸凝練而成的成熟范式和標準樣式，它指導整個研究生培養(yǎng)機制的運作，整合各項教育資源，是實現(xiàn)專業(yè)學位培養(yǎng)目標有效而成熟的途徑。本文通過研究校企合作模式下全日制專業(yè)學位研究生專業(yè)及創(chuàng)新能力提高的關鍵問題及其對策，從而創(chuàng)新性地建立全日制專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)模式，使專業(yè)學位研究生的人才培養(yǎng)更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求，推進“讓專業(yè)更專業(yè)”的教育理念。
二、工程管理專業(yè)學位人才培養(yǎng)定位
為適應我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對高層次工程技術和工程管理人才的迫切需求，促進科技、教育與經(jīng)濟建設的緊密結合，完善工程管理人才培養(yǎng)體系，提高我國工程管理的人才質(zhì)量，天津工業(yè)大學管理學院于2010年開設工程管理碩士（Master of Engineering Management，簡稱MEM）專業(yè)學位，著力培養(yǎng)應用型、復合型的高層次工程管理人才。工程管理是針對工程實踐而進行的計劃、組織、指揮、決策、協(xié)調(diào)與控制工作。隨著當前工程項目在規(guī)模上的不斷擴大、組織結構越來越龐大、決策流程愈加復雜、涉及技術繁多、工程項目生命周期冗長、項目參與人員眾多等方面的發(fā)展趨勢，管理工作在當前工程中的重要性使得工程管理人員在工程項目管理和實踐中占據(jù)愈加重要的地位。這就決定了工程管理專業(yè)學位的人才培養(yǎng)定位：重大工程建設項目實施中的管理者；開發(fā)、制造、生產(chǎn)重要復雜的新產(chǎn)品、設備等過程中的管理者；技術改造或創(chuàng)新、與國際接軌、技術轉型過程中的管理者；科技、工程、產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展戰(zhàn)略決策者及管理者。
三、國內(nèi)外工程管理專業(yè)研究生培養(yǎng)模式綜述
美國的專業(yè)學位研究生教育以培養(yǎng)應用型人才為目標，從入學考核、培養(yǎng)方式、導師分配到畢業(yè)考核，都與學術型研究生培養(yǎng)存在相當大的區(qū)別。以美國佛羅里達大學工程管理系為例，緊密結合當前工程界的實際需求，設定相應的研究生培養(yǎng)項目，并為每一個培養(yǎng)項目量身定制研究生培養(yǎng)計劃，從而有針對性地為工程界輸送管理人才。此外，從研究生選題開始，為每一位研究生分配特定的導師小組。導師小組由來自于本校不同專業(yè)的導師組成，從而為研究生在工程技術、管理理論、數(shù)理統(tǒng)計及信息技術等方面提供綜合性的教育培養(yǎng)工作，有效實現(xiàn)工程管理復合型人才的培養(yǎng)目標。在此基礎上，該系充分發(fā)揮畢業(yè)校友資源，不定期以各種校友活動、講座、參觀等形式，搭建該專業(yè)研究生與企業(yè)家溝通交流的良好平臺，為研究生提供充分的社會實踐機會，并為將來的就業(yè)打下良好的基礎。有關學者對包括哈佛大學、麻省理工大學、耶魯大學在內(nèi)的美國若干所知名大學的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校對專業(yè)學位研究生入學條件的要求不盡相同，相同的是所有這些高校都有對推薦信的要求[2]。此外，調(diào)研中的各高校一般不會在研究生一入學就為其確定導師，研究生在開學后的半年或一年時間里，主要任務是相關課程的學習，一旦研究生確定將來的選題方向后，再為其分派由相應的若干教師組成的指導委員會。相比于國外的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，目前我國的研究生教育培養(yǎng)模式仍存在一定的問題，比如課程內(nèi)容設置難以反映科學前沿；課程設置針對性不強，理論聯(lián)系實際不夠；忽視跨學科課程；研究生的創(chuàng)新能力不強；培養(yǎng)模式單一，部分高校仍未能充分調(diào)動企業(yè)和用人單位的積極性，校企合作缺乏相應的機制等?；诋a(chǎn)學研合作的培養(yǎng)模式能夠實現(xiàn)高校、企業(yè)、社會合作共贏，是一種有效提高研究生專業(yè)能力的人才培養(yǎng)新模式。目前國內(nèi)高校諸如清華大學，國外大學諸如麻省理工學院等，通過社會實踐、項目合作、校外導師、參觀學習等方式，為在校的工程管理專業(yè)學位研究生提供了充足的與企業(yè)溝通交流的機會，擴展其社會認知視野，增強其工作實踐經(jīng)驗，使得研究生畢業(yè)后能更快的適應到工程管理工作中。此外，在國家有關部門的鼓勵支持下，我國國內(nèi)已有一批高校和科研院所積極開展了各種形式的聯(lián)合培養(yǎng)工作，在聯(lián)合培養(yǎng)的管理機制創(chuàng)新和培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面積累了一定的經(jīng)驗，并取得了積極的成效。目前，此類合作包括教育部專項計劃、國際企業(yè)合作、多樣化合作等模式，強化以學生為本的培養(yǎng)目標，注重學生自主性培養(yǎng)并加強學生實踐訓練，開設具有特色及多學科交叉的課程模塊，采取多樣化的教學方式，實現(xiàn)校方和合作方導師、項目等資源的共享，建立有效的協(xié)同創(chuàng)新機制，共同搭建起聯(lián)合培養(yǎng)研究生的平臺以及創(chuàng)新教育基地[3]。
四、工程管理專業(yè)研究生培養(yǎng)模式搭建
結合系統(tǒng)論視角及現(xiàn)實的角度，本文將工程管理專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式劃分為四部分：培養(yǎng)目標，培養(yǎng)方式，培養(yǎng)考核，質(zhì)量評價及保障。
1.培養(yǎng)目標：結合工程管理碩士的專業(yè)特色及當前社會對該類人才的需求，該類專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)目標是具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的工程管理理論，以及相關工程領域的基礎理論和專門知識，具有較強的計劃、組、指揮、協(xié)調(diào)和決策能力，能夠獨立擔負工程管理工作的高層次、應用型工程管理專門人才。
2.培養(yǎng)方式：借鑒國內(nèi)外高水平大學工程管理專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)方式，建立包括課程學習、實踐訓練、學位論文在內(nèi)的產(chǎn)學研結合的培養(yǎng)方式體系。其中通過課程學習，使工程管理專業(yè)學位研究生掌握包括工程技術專業(yè)知識、工程管理理論知識、工具性知識（信息技術、數(shù)理統(tǒng)計、外語等）、政治理論職業(yè)倫理在內(nèi)的兼具完備性與前沿性的綜合知識體系；采取工地參觀、企業(yè)調(diào)研、名家講壇、案例分析、社會實踐、校外合作導師等多種形式的實踐訓練，實現(xiàn)對工程管理知識理解的深化與升華，并熟練地將其應用于解決工程管理實際問題，達到知行合一；學位論文應以實踐性論文為主，形式可以是專題研究、案例分析、工程管理模型與方法、工程管理方案設計、管理診斷、調(diào)研報告等。
3.培養(yǎng)考核：結合專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方式的特點，相應的考核內(nèi)容應包括對課程學習所修學分、學位論文及畢業(yè)答辯的綜合考核。
4.質(zhì)量評價及保障：基于工程界對工程管理專業(yè)人才的需求，有針對性地建立教育質(zhì)量評價指標體系，從培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式及培養(yǎng)考核等方面進行定期評價及自我審視，從而動態(tài)調(diào)整專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，保障工程管理專業(yè)研究生的教育質(zhì)量，使得專業(yè)學位研究生的人才輸出與社會經(jīng)濟的發(fā)展及崗位需求同步。
綜上所述，本文建立如下圖所示的工程管理專業(yè)學位研究生創(chuàng)新培養(yǎng)模式。
五、結束語
結合相關研究工作，本文探索了工程管理專業(yè)學位人才的培養(yǎng)定位，結合國內(nèi)外高校已有的培養(yǎng)模式分析，通過動態(tài)的工程管理專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式的搭建，以期促進工程管理專業(yè)學位教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。
參考文獻：
[1]謝維和，王孫禺，袁本濤.學位與研究生教育：戰(zhàn)略與規(guī)劃[M].北京：教育科學出版社，2011.
調(diào)研報告
近幾年來，我區(qū)的省、市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區(qū)社會穩(wěn)定，成為當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實維護拆遷群眾在城市化進程中的實際利益，成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下，供領導們參考。
一、基本情況
**總面積***平方公里，其中農(nóng)村面積***平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總人口的**%，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來，我區(qū)牢牢抓住***、***建設全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“******”的奮斗目標，確立了“**************”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設熱潮。從2001年至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點工程建設項目**個，共投入資金***億元。全區(qū)**個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務，共開發(fā)征用土地***多畝，累計拆除房屋約**萬平方米，拆遷群眾**戶，其中農(nóng)民**戶***人，農(nóng)村拆遷安置量大任務重。我區(qū)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進展順利，并創(chuàng)造了、“****”和“****”這樣的好典型。
二、我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗
拆遷安置工作情況復雜、矛盾突出、任務繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗。
1、領導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜復雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展，為加強領導力量，強化保障措施，一是建立了領導聯(lián)系項目制。按照“一個項目、一位領導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級領導聯(lián)系一個具體項目、一在嚴格執(zhí)行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領導格局。二是建立了領導聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個街道派出了2至3名區(qū)級領導協(xié)調(diào)指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領導小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領導小組，負責對全區(qū)拆遷安置遺留問題進行全面處理，并明確了責任領導、責任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以后的開發(fā)建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導群眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關鍵。拆遷安置工作事關每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區(qū)積極主動與相關部門銜接，全力促進農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標18255畝，已辦理紅線的安置用地**畝，另有***畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達**個，正在建設的農(nóng)民安置小區(qū)的**個。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“***”和“***”等成功的安置模式，存在的主要問題
（一）在我區(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿。
2、在拆遷調(diào)查工作中，對補償標準的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標準，但由于對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。
3、由于現(xiàn)行的有關拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權益。
（二）拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴重。
1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責任心欠佳，導致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導致有些項目的拆遷工作難以推進。
2、農(nóng)民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象嚴重。由于近年來大開發(fā)、大建設，特別是一些省、市重點工程建設的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有3892戶12739人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的60。22%，且大部分是超期過渡。
（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。
三、對策和建議
1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點工程建設的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對相關法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。如*****鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆遷戶兩年兩次搬遷，安置無著落，其反映強烈。據(jù)了解，該安置地已在規(guī)劃建設中，政府巳按時足額發(fā)放了過渡費，這是政府拆遷安置工作中的一項政策規(guī)定，通過政策宣傳，這些拆遷戶很快消除了怨憤。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。
2、堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則
由于當前重點工程的拆遷工作任務繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補償過程中，主管部門對土地征用要公開進行，把征用地批準機關、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀攸c、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數(shù)量、補償依據(jù)、補償費數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補償標準，對群眾提出的異議進行復核調(diào)查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。
3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范
目前，我區(qū)安置拆遷補償依據(jù)主要是《**市征地補償安置條例》，但該條例原則性強，在實際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權意識不斷增強。為了進一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依，制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權益保護法、計劃生育法以及《**市征地補償安置條例》的有關規(guī)定，結合工作實際，現(xiàn)提出以下具體意見：
（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應嚴守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。
（二）服義務兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應同等參與安置補償分配。
（三）拆遷地的在校大、中專學生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學校證明和學生證，應同等參與安置補償分配。
（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應同等參與安置補償分配。
（五）享受五保優(yōu)待的人員，應同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管。
（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應當同等參與安置補償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償?shù)娜藛T，不參與本地安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應當參加戶口所在地的安置補償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照執(zhí)行。
（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。
（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責任田土的人員，應同等參與安置補償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。
（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會議通過，準許其遷入的，應當給予安置補償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。
（十）違反計劃生育政策法律，未處罰到位的計劃外生育子女，不參與安置補償分配。農(nóng)村獨生子女可享受安置補償有關政策性優(yōu)待，按相關政策執(zhí)行。
（十一）無正當理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補償分配。
（十二）欠有國家稅費、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款后按實發(fā)放。
4、轉變工作作風，樹立政府良好形象
重點工程建設利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷安置補償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點工程建設中的拆遷安置工作，從一個側面體現(xiàn)了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點工程的建設有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點工程建設受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉變作風，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標準要公心；善后安置要關心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。
5、統(tǒng)籌項目建設與拆遷安置，促進安置小區(qū)建設社區(qū)化。一是要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴格實行“先安置后拆遷”的原則，采用“項目+安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設項目一并辦理手續(xù)，一同報建。二是要實行集中留地，統(tǒng)一安置，積極推行“咸嘉模式”的成功經(jīng)驗。即：一是集中統(tǒng)一重建安置。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學、合理地安置好農(nóng)民，做到高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務；積極與征地建設單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當?shù)剞r(nóng)民，鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。
6、加強農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和年度供地計劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，強化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設。三是規(guī)劃要科學。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個有利于”標準，科學規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設的要求，高起點規(guī)劃好、預留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預留生產(chǎn)用地與項目開發(fā)、市場建設結合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來源。
關鍵詞：火電廠；灰渣綜合利用；技術要求
Abstract: The research of investment for Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co. ltd.. Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co., Ltd. to [ 2011 ] No. 94 "on the commissioned the preparation of the CLP Xining 2 * 600MW Thermal Power Plant Ash Comprehensive Utilization Research Report letter " form the company agreed to entrust our hospital for research work of comprehensive utilization of ash and slag.
Keywords: thermal power plant; ash comprehensive utilization; technical requirements
中圖分類號：[TM628]
1、概述
中電投西寧2×600MW級火電廠擬選廠址位于青海甘河灘工業(yè)園區(qū)。
青海甘河工業(yè)園區(qū)是省政府確定的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是全省重點建設的四個“園區(qū)”之一。工業(yè)區(qū)規(guī)劃控制面積為10平方公里，首期規(guī)劃面積4平方公里。區(qū)內(nèi)企業(yè)有西部礦業(yè)有限責任公司下屬的百合鋁業(yè)公司、青海鋅冶煉分公司、西部化肥有限責任公司、西部鋅業(yè)公司、西部鋁業(yè)公司、西部鋼廠、湟水水泥和縣屬金塔酒業(yè)等17家具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，已初步形成了冶金、化工、建材為支柱的三大工業(yè)體系。
“十五”及“十一五”以來，青海省電力建設進入了快速發(fā)展時期，火電已成為青海省的支柱產(chǎn)業(yè)，火電建設取得了長足發(fā)展，骨干電網(wǎng)相繼建成，電力供應范圍不斷擴大。但由于青海省工業(yè)用電增幅較大，電力需求呈劇增態(tài)勢，電力供應在今后一個時期將出現(xiàn)缺口。因此，在大力發(fā)展水電的基礎上，把火電作為青海省電力建設的必要補充，改善水火電結構，解決季節(jié)性缺電的矛盾顯得十分重要。
1.1調(diào)研目的：中電投西寧2×600MW級火電廠進行灰渣綜合利用調(diào)研以實施“綠色工程”，用發(fā)展的眼光，通過規(guī)范化管理，對灰渣的綜合利用進行科學地論證和分析。
1.2編制依據(jù)：①可行性研究工作的設計委托書。②《用于水泥和砼中粉煤灰》（GB/T1596-2005）、《粉煤灰混凝土應用技術規(guī)范》（GBJ146-90）、《高強高性能混凝土礦物外加劑》（GB/T18736-2002）和《硅酸鹽建筑制品用粉煤灰》（JC/T409-2001）、《通用硅酸鹽水泥》（GBl75—2007）、《高性能混凝土應用技術規(guī)程》（CECS207:2006）、《輕集料及其試驗方法》（GB/T17431.1-1998）、《建筑石膏》（GB9776-2008）等國家、行業(yè)以及其它標準、規(guī)程、規(guī)范、技術條例。③收集的各種資料及文件。④《中電投西寧2×600MW級火電廠可行性研究報告》。⑤初可審查意見。
1.3主要調(diào)研原則：①目前灰渣在建筑市場的主要用途；②西寧及周邊地區(qū)灰渣的產(chǎn)量；③目前灰渣在西寧及周邊地區(qū)需求量，主要集中的產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)；④灰渣的現(xiàn)有量是否滿足市場的需要，對于將來市場的預計。
2、調(diào)研內(nèi)容
2.1 目前灰渣在建筑市場的主要用途：我國是個產(chǎn)煤大國，以煤炭為火電生產(chǎn)基本燃料。近年來，我國的能源工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)電能力年增長率為7.3%，電力工業(yè)的迅速發(fā)展，帶來了灰渣排放量的急劇增加?；以木C合利用，變廢為寶、變害為利，已成為我國經(jīng)濟建設中一項重要的技術經(jīng)濟政策，是解決我國火電生產(chǎn)環(huán)境污染，資源缺乏之間矛盾的重要手段，也是火電生產(chǎn)所面臨解決的任務之一。經(jīng)過開發(fā)，灰渣在建工、建材、水利等各部門得到廣泛的應用。20世紀70年代，世界性能源危機，環(huán)境污染以及礦物資源的枯竭等強烈地激發(fā)了灰渣利用的研究和開發(fā)?；以殉蔀閲H市場上引人注目的資源豐富、價格低廉，興利除害的新興建材原料和化工產(chǎn)品的原料。
電廠灰渣主要有粉煤灰、脫硫石膏、爐渣。
2.1.1粉煤灰的現(xiàn)狀：目前，對粉煤灰的研究工作大都由理論研究轉向應用研究，特別是著重資源化研究和開發(fā)利用。利用粉煤灰生產(chǎn)的產(chǎn)品在不斷增加，技術在不斷更新。國內(nèi)外粉煤灰綜合利用工作與過去相比較，發(fā)生了重大的變化，主要表現(xiàn)為：粉煤灰治理的指導思想已從過去的單純環(huán)境角度轉變?yōu)榫C合治理、資源化利用：粉煤灰綜合利用的途徑以從過去的路基、填方、混凝土摻合料、土壤改造等方面的應用外，發(fā)展到目前的在水泥原料、水泥混合材料、建筑制品、大型水利樞紐工程、泵送混凝土、大體積混凝土制品、高級填料等高級化利用途徑。
2.1.2粉煤灰的特性：粉煤灰，是從煤燃燒后的煙氣中收集下來的細灰，是燃煤電廠排出的主要固體廢物。我國火電廠粉煤灰的主要氧化物組成為：SiO2、Al2O3、FeO、Fe2O3、CaO、TiO2等。粉煤灰是我國當前排量較大的工業(yè)廢渣之一，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，燃煤電廠的粉煤灰排放量逐年增加。大量的粉煤灰不加處理，就會產(chǎn)生揚塵，污染大氣；若排入水系會造成河流淤塞，而其中的有毒化學物質(zhì)還會對人體和生物造成危害。
粉煤灰的結構是在煤粉燃燒和排出過程中形成的，比較復雜。在顯微鏡下觀察，粉煤灰是晶體、玻璃體及少量未燃炭組成的一個復合結構的混合體。混合體中這三者的比
例隨著煤燃燒所選用的技術及操作手法不同而不同。其中結晶體包括石英、莫來石、磁
鐵礦等；玻璃體包括光滑的球體形玻璃體粒子、形狀不規(guī)則孔隙少的小顆粒、疏松多孔且形狀不規(guī)則的玻璃體球等；未燃炭多呈疏松多孔形式。
粉煤灰的物理性質(zhì)包括密度、堆積密度、細度、比表面積、需水量等，這些性質(zhì)是化學成分及礦物組成的宏觀反映。由于粉煤灰的組成波動范圍很大，這就決定了其物理性質(zhì)的差異也很大。粉煤灰的物理性質(zhì)中，細度和粒度是比較重要的項目。它直接影響著粉煤灰的其他性質(zhì)，粉煤灰越細，細粉占的比重越大，其活性也越大。粉煤灰的細度影響早期水化反應，而化學成分影響后期的反應。
粉煤灰是一種人工火山灰質(zhì)混合材料，它本身略有或沒有水硬膠凝性能，但當以粉狀和水存在時，能在常溫，特別是在水熱處理(蒸汽養(yǎng)護)條件下，與氫氧化鈣或其他堿土金屬氫氧化物發(fā)生化學反應，生成具有水硬膠凝性能的化合物，成為一種增加強度和耐久性的材料。
2.1.3粉煤灰的主要用途：目前主要用途大概有以下幾種：一是水泥制品，在水泥生產(chǎn)過程中添加，用量大且穩(wěn)定；二是混凝土攪拌站作摻合料；三是生產(chǎn)建筑制品等。
2.1.3.1粉煤灰在混凝土中的應用：粉煤灰可作為混凝土的摻合料。在混凝土中摻加粉煤灰節(jié)約了大量的水泥和細骨料，減少了用水量，改善了混凝土拌和物的和易性，增強混凝土的可泵性，減少了混凝土的徐變，減少水化熱、熱能膨脹性，提高混凝土抗?jié)B能力，增加混凝土的修飾性。
2.1.3.2粉煤灰在水泥工業(yè)中的應用：作為水泥原料配料即用粉煤灰黏土配料，代替或部分代替黏土原料。粉煤灰與水泥廠常用黏土的成分相比較，有一定近似性。一般說，粉煤灰中的鋁、鐵含量偏高，而含硅量偏低。通過配料計算和輔助原料的摻配，可滿足熟料燒成的要求。粉煤灰中的燒失量（未燃盡炭）、能強化燒成，降低煤耗，節(jié)約能源。 在回轉窯干法或濕法生產(chǎn)中，可直接通過配料計算，確定粉煤灰摻量。在立窯生產(chǎn)中，由于粉煤灰的顆粒一般較粗，粉配料時除通過計算、試燒外，還需測試其成球性能。必要時填加塑性黏土(如河泥、淤泥、黏性土等)或采用較細粉煤灰。 粉煤灰是一種火山灰質(zhì)材料，即具有能與石灰反應形成水化硅酸鹽的性能。在水泥中，粉煤灰能參與水泥的水化、硬化。粉煤灰在水泥生產(chǎn)中的利用已納入國標GBl75標準中。
2.1.3.3粉煤灰在建筑制品中的應用：利用粉煤灰制作的墻體材料種類很多，包括：粉煤灰混凝土空心砌塊、粉煤灰粘土燒結磚、粉煤灰高壓蒸養(yǎng)磚和粉煤灰雙免磚等幾類。
①粉煤灰空心砌塊：該工藝采用粉煤灰加一定量的水泥和骨料（河沙、礦渣或碎石）在常溫下脫模成型，自然養(yǎng)護達到預期標號。其優(yōu)點是設備投資少，已完全不需粘土和燒結。
②粉煤灰粘土燒結磚：將一定量粉煤灰摻入粘土中制成磚坯，然后燒結成型。其優(yōu)點是利用一定量的粉煤灰和粉煤灰中的剩余可燃物；其缺點是磚的主要成分還需大量粘土，同時仍要用煤炭進行燒結。
③粉煤灰高壓蒸養(yǎng)磚：該種工藝較前兩種有根本性的突破。其原理為：對粉煤灰加粘合劑，壓制成型后在高溫高壓下進行蒸養(yǎng)，使之發(fā)生理化反應，從而形成建筑用磚。本工藝機械化程度高，生產(chǎn)速度快，養(yǎng)護周期短。
④粉煤灰雙免（即免燒免蒸）磚：這是近幾年出現(xiàn)的一種新的粉煤灰磚的制造方法。一般是由粉煤灰、外加劑、骨料等原材料經(jīng)過高壓（大于60T的成型壓力）在半干（適當控制水分）情況下生產(chǎn)成的，其粉煤灰摻量可達65%以上，節(jié)能用廢技術較簡單，投資也不大。
2.1.4爐渣、脫硫石膏在建筑市場中的主要用途
爐渣呈黑褐，風干后為灰色。通常為不規(guī)則、帶棱角的蜂窩顆粒狀,表面大多為玻璃質(zhì),主要是不可燃的無機物和部分未完全燃燒的可燃有機物組成。爐渣目前主要用于墻體材料、輕質(zhì)混凝土、鋪路等。
脫硫石膏作為石膏的一種，其主要成分和天然石膏一樣，都是二水硫酸鈣，化學性質(zhì)和天然石膏非常相近。但作為工業(yè)副產(chǎn)品的化學合成石膏，同時又具有同其它化學石膏一樣的特性：具有較高的游離水、松散的細小顆粒、具有多種雜質(zhì)成分。但由于脫硫石膏的生產(chǎn)工藝，其中所含的雜質(zhì)成分多為無機、難溶的礦物類雜質(zhì)，大多均對石膏的加工及應用沒有較大影響。在脫硫現(xiàn)場，為提高煙氣脫硫效率，技術上對用于脫硫的石灰石粉、氧化鈣含量和細度要求較高，這些要求客觀上保證了脫硫石膏化學成分的穩(wěn)定。
脫硫石膏主要用于水泥的緩凝劑和建筑石膏制品，石膏在水泥行業(yè)的需求比例是4%～5%，如果全部用脫硫石膏代替天然石膏作為緩凝劑將大幅度降低水泥廠的成本，并解決目前脫硫石膏的利用問題。由于脫硫石膏其自身的品位較高，作為制作建筑石膏粉的原材料非常合適，所得到的石膏產(chǎn)制品也均具有較高的性能。具有質(zhì)輕、防火、隔熱、加工性能好、尺寸穩(wěn)定以及特有的“呼吸作用”等優(yōu)點，但是，由于材料本身特點及生產(chǎn)工藝不當?shù)仍?，也存在強度低、耐水性能差等弊端，致使其應用范圍受到一定的局限?/p>
2.2建筑用灰渣的技術要求
2.2.1建筑用粉煤灰的技術要求
2.2.1.1粉煤灰在水泥制品中應用的技術要求：凡由硅酸鹽水泥熟料和粉煤灰、適量石膏磨細制成的水硬性膠凝材料稱為粉煤灰硅酸鹽水泥（簡稱粉煤灰水泥），代號P·F。水泥中粉煤灰摻加量按重量百分比計為20%～40%。粉煤灰是從燃煤發(fā)電廠的煙道氣體中收集的粉末，堆積密度大概900kg/m3。它以Al2O3、SiO2為主要成分，含有少量CaO，具有火山灰性，其活性主要取決于玻璃體的含量以及無定形Al2O3和SiO2含量，同時顆粒形狀及大小對其活性也有較大的影響，細小球形玻璃體含量越高，粉煤灰的活性越高。
摻入粉煤灰后，首先是水泥熟料水化，之后是水泥熟料的水化產(chǎn)物——Ca（OH）2與粉煤灰中的活性SiO2和活性Al2O3發(fā)生水化反應（亦稱二次反應）生成水化產(chǎn)物，由此過程可知，摻入粉煤灰的硅酸鹽系水泥的水化速度較慢，故早期強度較低，而由于水泥中熟料含量相對減少，故水化熱較低。國標《通用硅酸鹽水泥》（GB175—2007）規(guī)定的技術要求如下：
①氧化鎂：熟料中氧化鎂的含量不超過5.0%，如果水泥經(jīng)壓蒸安定性試驗合格，則熟料中氧化鎂的含量允許放寬到6.0%。熟料中氧化鎂的含量為5.0%～6.0%時。
②三氧化硫：礦渣水泥中不得超過4.0%?；鹕交宜唷⒎勖夯宜嘀胁坏贸^3.5%。
③細度：80μm方孔篩篩余不得超過10.0%。
④凝結時間：初凝不得早于45min，終凝不得遲于10h。
⑤安定性：用沸煮法檢驗必須合格。
⑥強度：水泥強度等級按規(guī)定齡期的抗壓強度和抗折強度劃分。三種水泥各強度等級、各齡期強度不得低于表1數(shù)值。
⑦堿含量：水泥中堿含量按NaO+0.658K2O計算值來表示，若使用活性骨料需限制水泥中堿含量時由供需雙方商定。
表1礦渣、火山灰、粉煤灰和復合硅酸鹽水泥各強度等級、各齡期強度值
摻入粉煤灰后，使得水泥具有某些特性：
1）早期強度低、后期強度增長較大。粉煤灰的摻量越多，早期強度越低，但后期強度增長越多。不適合用于早期強度要求高的混凝土工程，如冬季施工現(xiàn)澆工程等。
2）對溫度敏感，適合高溫養(yǎng)護。采用高溫養(yǎng)護可大大加速粉煤灰的水化，并可加速熟料的水化，故可大大提高早期強度，且不影響常溫下后期強度的發(fā)展。
3）耐腐蝕性好。水泥的熟料數(shù)量相對較少，水化硬化后水泥石中的氫氧化鈣和水化鋁酸鈣的數(shù)量少，且粉煤灰的二次水化反應使水泥石中氫氧化鈣的數(shù)量進一步降低，因此耐腐蝕性好。但當侵蝕介質(zhì)的濃度較高或耐腐蝕性要求高時，仍不宜使用。
4）水化熱小。水泥中的熟料含量少，水化放熱量少，放熱速度慢，適合用于大體積混凝土工程。
5）抗凍性較差。粉煤灰易泌水形成連通孔隙，故水泥的抗凍性較差。
6）抗碳化性較差。由于水泥在水化硬化后水泥石中的氫氧化鈣的數(shù)量少，抵抗碳化的能力差。
2.2.1.2粉煤灰在混凝土中應用的技術要求
粉煤灰混凝土是指以一定量粉煤灰取代部分水泥配制而成的混凝土。粉煤灰在混凝土中的主要功能是利用其火山灰活性、玻璃微珠改善和易性及粉末效應。根據(jù)《粉煤灰混凝土應用技術規(guī)程》和《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》，粉煤灰按其品質(zhì)指標分為三級，見表2。
Ⅰ級灰的品質(zhì)較高，具有一定減水作用，強度活性也較高，可用于普通鋼筋混凝土，高強高性能混凝土和后張法預應力混凝土。Ⅱ級灰一般不具有減水作用，主要用于普通
鋼筋混凝土。Ⅲ級灰品質(zhì)較低，也較粗，活性較差。
表2 粉煤灰質(zhì)量指標的分級
粉煤灰取代水泥的最大限量：混凝土中摻入粉煤灰后，可以改善混凝土的性能（降低水化熱、提高抗侵蝕性、密實度和抗?jié)B性等），但由于粉煤灰的水化消耗Ca（OH）2，
降低混凝土的堿度，因而影響了混凝土的抗碳化性能，減弱了混凝土對鋼筋銹蝕的保護作用。為了保證混凝土結構的耐久性， 國標《粉煤灰混凝土應用技術規(guī)范》規(guī)定了粉煤灰的最大限量，見表3。
表3粉煤灰的最大限量
粉煤灰混凝土的主要技術性質(zhì)：
①粉煤灰混凝土的施工和易性優(yōu)于普通混凝土，可泵性明顯改善，特別是較易振搗密實，均質(zhì)性良好，因而抗?jié)B性能較好。
②粉煤灰混凝土的水化熱較低，較適合于大體積混凝土工程。
③粉煤灰混凝土的抗侵蝕性能較好。
④粉煤灰混凝土的堿度降低，故抗碳化性能下降，對鋼筋的保護作用有所下降。
⑤粉煤灰混凝土的早期強度較低，后期強度增長較大，因此，地下結構和大體積混凝土宜采用56天、60天或90天作為設計強度等級的齡期，地上結構有條件的也可采用56天或60天齡期。對堤壩及某些大型基礎混凝土結構甚至可以采用180天齡期。
2.2.2建筑用爐渣的技術要求：爐渣在混凝土中應用的技術要求：
輕集料是指堆積密度不大于1100kg/m3的輕粗集料和堆積密度不大于1200kg/m3的輕細集料的總稱。爐渣屬于輕集料的一種。
各種輕集料的顆粒級配應符合表4的要求，但人造輕粗集料的最大粒徑不宜大于
20.0 mm；
不同密度等級的普通輕粗集料的筒壓強度應不低于表5的規(guī)定。
不同密度等級輕粗集料的吸水率應不大于表6的規(guī)定。
輕集料有害物質(zhì)含量應符合：
1）煮沸質(zhì)量損失不大于5%；
2）燒失量不大于5%（天然輕集料不作規(guī)定；用于無筋混凝土的煤渣允許達20%）；
3）硫化物和硫酸鹽含量（按SO3計）不大于1.0%（用于無筋混凝土的自然煤研石允許含量≤1.5）；
4）含泥量不大于3%（結構用輕集料≤2%；不允許含有粘土塊）；
5）有機物含量不深于標準色；
6）放射性比活度符合GB 6763規(guī)定。
表4顆粒級配
注：公稱粒級的上限，為該粒級的最大粒徑。
2.2.3建筑用石膏的技術要求
2.2.3.1建筑石膏的性質(zhì)：建筑石膏凝結硬化快，其制品具有以下特性：硬化時體積微膨脹；硬化后孔隙率較大，表觀密度和強度較低；隔熱、吸聲性良好；防火性能良好；具有一定的調(diào)溫調(diào)濕性；耐水性和抗凍性差；加工性能好。
表5普通輕粗集料筒壓強
表6輕粗集料的吸水率
2.2.3.2建筑石膏的技術要求：建筑石膏色白，密度為2.60～2.75 g/cm3,堆積密度為800～1000 kg/m3。根據(jù)GB 9776-2008《建筑石膏》規(guī)定，建筑石膏按強度、細度、凝結時間指標分為優(yōu)等品、一等品和合格品三個等級，見表7。
表7建筑石膏的技術指標（GB 9776-2008）
2.3西寧及周邊地區(qū)灰渣的總產(chǎn)量
目前西寧周邊有兩家火力發(fā)電廠：中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司。中國華電集團大通分公司的粉煤灰年產(chǎn)量約是35萬噸，爐渣的年產(chǎn)量約為24萬噸，石膏年產(chǎn)量為4萬噸；青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰年產(chǎn)量約是36萬噸，爐渣的年產(chǎn)量約為25萬噸，石膏年產(chǎn)量約為5萬噸；中電投西寧2×600MW級火電廠的粉煤灰年產(chǎn)量預計是83.58萬噸，爐渣年產(chǎn)量預計是9.31萬噸，石膏年產(chǎn)量預計是20.67萬噸。中電投西寧2×600MW級火電廠投產(chǎn)后西寧周邊地區(qū)粉煤灰年產(chǎn)量約是155萬噸，爐渣的年產(chǎn)量約為58萬噸，石膏年產(chǎn)量約為30萬噸
2.4目前灰渣在西寧及周邊地區(qū)的需求量
2.4.1目前粉煤灰在西寧及周邊地區(qū)需求量：目前西寧粉煤灰的需求主要集中在水泥廠、墻體材料廠、混凝土攪拌站。
2.4.1.1水泥廠對粉煤灰的需求：西寧及周邊地區(qū)水泥生產(chǎn)廠家主要有青海水泥股份有限公司、青海新型建材工貿(mào)有限責任公司、青海互助金圓水泥有限公司、青海金鼎水泥有限公司、青海祁連山水泥有限公司等，每年消耗粉煤灰44萬噸。
青海水泥股份有限公司是經(jīng)青海人民政府批準，于1999年10月18日設立的股份有限公司，注冊資本為人民幣1.1億元。主營業(yè)務：水泥及制品、商品混凝土的生產(chǎn)與銷售；建筑機械加工與零配件制造；機械設備安裝；化工產(chǎn)品的零售；技術開發(fā)。公司年生產(chǎn)能力l00萬噸，主要擔負著為青藏兩省重點工程建設項目提供優(yōu)質(zhì)水泥的重任，產(chǎn)品廣泛應用丁青藏鐵路、青藏公路、黃河上游梯級水電系列開發(fā)項目，青藏兩省的公路橋梁建設項目、國防建設項目和工業(yè)與民用建設項目等。公司于2000年2月通過國家IS09000質(zhì)量體系認證。是青海省生產(chǎn)特種水泥及高標號水泥的主導企業(yè)。青海水泥股份有限公司年粉煤灰需求量預計約為10萬噸。
青海新型建材工貿(mào)有限責任公司是在原青海第二水泥廠基礎上進行改制成立的，第一條2.5×1 0m普通立窯水泥生產(chǎn)線始建于1958年，是青海省最早的水泥生產(chǎn)線，設計年產(chǎn)量為33.6萬噸。企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行現(xiàn)代化的質(zhì)量管理體系和最新的國家標準化管理體系，一次性通過IS0-9002國際質(zhì)量體系認證。擁有獨立的知識產(chǎn)權，已獲得國家知識產(chǎn)權局的專利受理(專利申請?zhí)?00610021115.4)。2006年公司已經(jīng)中標獲得省經(jīng)貿(mào)委組織的海北州鉻鹽廠萬噸含鉻渣的解毒處理項目，自此公司也成為青海唯一的鉻渣解毒處理基地。企業(yè)生產(chǎn)的"金牦牛牌"、"牦牛牌"系列水泥具有早期強度大等特點，生產(chǎn)的42.5R，42.5、32.5級普通硅酸鹽水泥被評為青海省名牌產(chǎn)品。產(chǎn)品已廣泛用于高速公路，橋梁、涵洞、路面及高層框架結構等各類重要工程，產(chǎn)品覆蓋全省各地。目前企業(yè)已跨入省內(nèi)大型水泥企業(yè)行業(yè)，各項經(jīng)濟指標已達到了國內(nèi)同行業(yè)先進水平。青海新型建材工貿(mào)有限公司年粉煤灰需求量約為4萬噸。
青?；ブ饒A水泥有限公司由浙江金圓控股集團有限公司和青海金圓水泥有限公司合資創(chuàng)建。青?；ブ饒A水泥有限公司兩條日產(chǎn)3200噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線一期工程總投資3.5億元，下設兩個生產(chǎn)基地，分別是：一條日產(chǎn)3200噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，地處互助縣東和鄉(xiāng)黑莊村；年產(chǎn)150萬噸水泥粉磨基地，地處互助縣塘川鎮(zhèn)三其村。 目前，青海互助金圓水泥有限公司兩條日產(chǎn)3200噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線一期工程，在當?shù)厥 ⒌亍⒖h各級政府和各相關部門的大力支持下，在青海省形成年產(chǎn)300萬噸的水泥產(chǎn)能。 青海互助金圓水泥有限公司年粉煤灰需求量約為5萬噸。
青海金鼎水泥有限公司成立于2009年3月28日，主要經(jīng)營水泥生產(chǎn)、水泥包裝袋、混凝土制造、石礦開采、普通貨物運輸。在樂都縣雨潤鎮(zhèn)漢莊村建設兩條日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。 兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)后形成年產(chǎn)水泥240萬噸的生產(chǎn)能力，成為青海水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。青海金鼎水泥有限公司年粉煤灰需求量約為5萬噸。
青海祁連山水泥有限公司落戶湟中縣上新莊工業(yè)區(qū)產(chǎn)能達到380萬噸，成為青海最大的水泥生產(chǎn)供應商，對于促進水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進我省礦產(chǎn)資源開發(fā)、壯大工業(yè)經(jīng)濟實力、帶動經(jīng)濟快速發(fā)展將起到積極作用。青海祁連山水泥有限公司將成為消納工業(yè)園區(qū)廢渣、實現(xiàn)資源綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)保達標的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范型企業(yè)。青海祁連山水泥有限公司年粉煤灰需求量約為20萬噸。
2.4.1.2墻體材料廠對粉煤灰的需求：西寧及周邊地區(qū)墻體材料生產(chǎn)廠家有二十多家，主要生產(chǎn)粉煤灰磚和蒸壓加氣混凝土砌塊，粉煤灰需求量在165萬噸。
青海健翔新型環(huán)保建材集團有限公司年產(chǎn)粉煤灰標磚4億塊，裝備8條QT15－9型自動化生產(chǎn)線。主要產(chǎn)品：現(xiàn)今主要產(chǎn)品為粉煤灰標磚（240×115×53mm）、粉煤灰多孔磚（承重砌塊磚）（240×115×90mm），產(chǎn)品經(jīng)國家、省內(nèi)外質(zhì)量監(jiān)督檢測機構鑒定達到行標優(yōu)良品標準和建筑節(jié)能要求。自主研發(fā)在高原地區(qū)不同季節(jié)溫差條件下，粉煤灰磚在抗壓、抗折、抗剪各主要技術指標有良好的穩(wěn)定性，青海健翔新型環(huán)保建材集團有限公司年粉煤灰需求量約為20萬噸。
青海橋電實業(yè)總公司正式成立于1998年1月，它的前身名為橋電綜合服務公司，成立于1986年。是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務為一體的、具有獨立法人資格的集體所有制中型企業(yè)，擁有員工1260余人。主要經(jīng)營火力及余熱發(fā)電、新型建材、建筑購配件、粉煤灰、鋁及鋁合金、鋼球、鑄件、炭素產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售、鋁灰熔煉、機械配件加工及修理、電機修理、建筑維修等項目。公司現(xiàn)有粉煤灰開發(fā)公司、灰場運行檢修公司、鑄業(yè)公司、機械修理公司、電機修理公司、輕型建樹公司、再生顆粒公司、建安公司、天圓公司九個生產(chǎn)型子公司和以服務為主的物業(yè)公司、清潔公司、飲食公司、后勤服務公司。2005年底資產(chǎn)總額l.5億元。青海橋電實業(yè)總公司年粉煤灰需求量約為5萬噸。
大通國宏加氣混凝土建材有限公司（所屬河南省南陽市新亞電力實業(yè)有限公司）投資2000萬元，項目生產(chǎn)建設分兩期進行，一期建成后實現(xiàn)年生產(chǎn)能力為10萬m3加氣塊，二期建成后年新增生產(chǎn)能力10萬m3加氣塊。年實現(xiàn)產(chǎn)值可達2600萬元，該項目的投產(chǎn)建設將充分利用我縣的水、電、礦石資源，這對于實現(xiàn)資源的就地加工轉化，提高產(chǎn)品附加值具有重要意義，大通國宏加氣混凝土建材有限公司年粉煤灰需求量約為8萬噸。
西寧兆青新型建材有限公司位于西寧市城北區(qū)二十里鋪鎮(zhèn)寧張路11公里處項目遵照國家建設項目環(huán)境保護管理的有關規(guī)定，年產(chǎn)1億塊粉煤灰磚。西寧兆青新型建材有限公司年粉煤灰需求量約為30萬噸。
青海兆寧新型建材環(huán)保有限公司主要生產(chǎn)粉煤灰磚，粉煤灰需求量約為30萬噸。
西寧申華商貿(mào)有限責任公司主要生產(chǎn)粉煤灰磚，粉煤灰需求量約為30萬噸。
青海聯(lián)邦新型建材公司主要生產(chǎn)混凝土陶粒砌塊，粉煤灰需求量約為10萬噸。
青海元朔新型墻材有限公司的年產(chǎn)1億塊粉煤灰標準磚多孔磚及蒸壓磚，年粉煤灰需求約為14萬噸。
青海博興新型建材有限公司年產(chǎn)1億塊粉煤灰新型墻材制品，年粉煤灰需求約為5萬噸。
青海萬成新型建材有限公司年產(chǎn)1億塊粉煤灰標準磚多孔磚及蒸壓磚項目，年粉煤灰需求約為7萬噸；
青海滬通新型環(huán)保建材有限公司2010年成立，2011年5月開始試生產(chǎn)，目前正在申報中，預計粉煤灰年需求量約為6萬噸。
2.4.1.3混凝土攪拌站對粉煤灰的需求：青海宏信砼有限公司、青海巨龍建材有限公司、青海中廈新型建材有限公司、青海海湖水泥制品有限公司、青?，斔诡D商品砼有限公司、青海春發(fā)商品砼有限公司、西寧偉業(yè)砼有限公司、青海西寧興亮砼構件有限公司等20余家混凝土攪拌站的年粉煤灰需求量大約在100萬噸左右。目前建筑制品中粉煤灰在西寧及周邊地區(qū)年需求量約為309萬噸。
2.4.2目前爐渣在西寧及周邊地區(qū)需求量：目前西寧及周邊地區(qū)爐渣的需求主要集中在輕集料混凝土、墻體材料廠。
墻體材料廠：青海健翔新型環(huán)保建材集團有限公司的爐渣年需求量約3萬噸3；青海萬成新型建材有限公司的爐渣年需求量約0.9萬噸；青海省搏興新型建材有限公司的爐渣年需求量約0.45萬噸。
目前建筑制品中爐渣在西寧及周邊地區(qū)年需求量約為5萬噸。
2.4.3目前脫硫石膏在西寧及周邊地區(qū)需求量：目前西寧脫硫石膏的需求主要集中在水泥廠。
水泥廠：青海水泥股份有限公司的石膏年需求量約為5萬噸；青海新型建材工貿(mào)有限公司的石膏年需求量約為2.5萬噸；青海互助金圓水泥有限公司的石膏年需求量約為1.5萬噸；青海金鼎水泥有限公司的石膏年需求量約為1萬噸；祁連山水泥有限公司的石膏年需求量約為20萬噸。
目前建筑制品中脫硫石膏在西寧及周邊地區(qū)年需求量約為30萬噸。
2.5總結：在西寧周邊的火力發(fā)電廠有兩家：中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司，同時在籌建的火力發(fā)電廠中電投西寧2×660MW級火電廠。這三家火電廠的粉煤灰年產(chǎn)量約為155萬噸；爐渣的年產(chǎn)量約為58萬噸；石膏年產(chǎn)量約為30萬噸。西寧周邊各建材企業(yè)對粉煤灰的年需求量約為300萬噸，爐渣的年需求量約為5萬噸，石膏的年需求量約為30萬噸。
由于2003年至2007年中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰沒有銷路,進行大面積填埋，總面積約有300萬m3。現(xiàn)在由于市場上粉煤灰緊缺，中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司把填埋的粉煤灰場進行部分開放，緩解了市場上粉煤灰緊缺的現(xiàn)狀。
中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰夏季的主要銷售對象是水泥廠，在今后的幾年房地產(chǎn)開發(fā)將由西寧市轉移至西寧周邊，例如：樂都和湟中等地。由高層轉型為多層或小高層，水泥廠的水泥銷量將呈持平趨勢。
中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰冬季的主要銷售對象是墻體材料廠，墻體材料廠用粉煤灰制作粉煤灰磚及蒸壓加氣塊等墻體材料。
另外，現(xiàn)在粉煤灰在青海的市場價格約為30元/ m3（不加運費），距離也是制約粉煤灰成本的一項重要原因。調(diào)研數(shù)據(jù)分析，粉煤灰的年市場需求量大于其年產(chǎn)量。
西寧周邊各建材企業(yè)對爐渣的年需求量約為5萬噸。墻體材料廠主要在粉煤灰空心砌塊等制品中摻爐渣，摻量30%～40%，用量較固定。但是輕集料在建筑中用量比較少，而且不固定，調(diào)研數(shù)據(jù)分析，爐渣的年產(chǎn)量大于其年市場需求量。
西寧周邊各建材企業(yè)對脫硫石膏的年需求量約為30萬噸。中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司兩家電廠的脫硫石膏產(chǎn)量不能滿足市場需求。
3、灰渣市場前景分析
青海省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“十二五”期間的工作目標：
至2015年，城鎮(zhèn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)累計完成投資750億元以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到31平方米以上，比“十一五”增加5.3平方米。農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移約50萬人，城鎮(zhèn)化水平達到50%，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達到100%，垃圾集中處理率達到50%，用電覆蓋率達到100%，人均住房面積基本達到全國平均水平且不低于30平方米，實現(xiàn)道路村村通、確保所有村莊飲水安全；并完善教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、通訊、網(wǎng)絡、廣播電視等公共服務設施。加大建設力度，進一步完善城鎮(zhèn)市政公用設施系統(tǒng)，提升基礎設施建設水平。全省建筑業(yè)增加值累計達到810億元以上，年均增長15%以上，完成建筑業(yè)增加值突破200億元，建筑業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%以上。隨著“十二五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，迫切需要大量的建筑材料，如：水泥、商品砼、新型墻體材料等，滿足綠色節(jié)能建筑發(fā)展的需求。
西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”十二五”規(guī)劃綱要中新型建材產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃：
轉型提升建材產(chǎn)業(yè)。著眼于壯大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新型干法水泥，重點發(fā)展新型玻璃建材和新型墻體材料，鼓勵發(fā)展新型裝飾裝修材料。淘汰落后立窯水泥生產(chǎn)線，以發(fā)展大型旋窯水泥生產(chǎn)線和大型企業(yè)集團為重點，發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，提高水泥單線產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展玻璃纖維材料，開發(fā)熱塑玻璃鋼型材。重點推進新型墻體材料，以節(jié)能、保溫、隔熱、阻燃、隔音、高強度、系列化為發(fā)展方向，大力發(fā)展輕質(zhì)建筑砌塊和輕型板材制品，鼓勵發(fā)展新型裝飾材料。新建項目有祁連山水泥公司新型干法水泥二期日產(chǎn)2500噸水泥生產(chǎn)線、節(jié)能復合墻體生產(chǎn)基地建設項目。
