時(shí)間：2023-06-11 09:33:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?dú)埣踩私逃嘤?xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、扶持殘疾人個(gè)人或自愿組織起來就業(yè)
（一）扶持對(duì)象
對(duì)持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，具有合適經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一定經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)未就業(yè)、失業(yè)殘疾人以及持有《青島市農(nóng)村貧困人口社會(huì)保障優(yōu)惠證》的農(nóng)村貧困殘疾人給予一次性資金扶持。已經(jīng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或已被扶持過的殘疾人不再扶持。
（二）扶持形式和標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)首次經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、維修業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)的殘疾人，根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模等提供一次性扶持金。工業(yè)項(xiàng)目不超過8000元；小商業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)等不超過4000元；三人以上組織起來經(jīng)營(yíng)較大項(xiàng)目不超過**0元。
（三）申請(qǐng)程序
1、個(gè)人或自愿組織起來就業(yè)扶持資金申請(qǐng)程序：
城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)人或自愿組織起來經(jīng)營(yíng)，須同時(shí)提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請(qǐng)；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國(guó)殘疾人證；
（4）營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）；
（5）稅務(wù)登記證；
（6）失業(yè)證或再就業(yè)優(yōu)惠證；
（7）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋證明。
農(nóng)村殘疾人個(gè)人或自愿組織起來經(jīng)營(yíng)，須同時(shí)提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請(qǐng)；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國(guó)殘疾人證；
（4）青島市農(nóng)村貧困人口社會(huì)保障優(yōu)惠證；
（5）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方案或可行性報(bào)告。
申請(qǐng)人攜上述證件、材料原件到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)申請(qǐng)扶持金。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對(duì)證件、材料的真實(shí)性進(jìn)行審核，并核實(shí)是否符合扶持條件，對(duì)扶持項(xiàng)目的可行性簽署意見。對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，指導(dǎo)填寫《青島市殘疾人個(gè)人或自愿組織起來經(jīng)營(yíng)扶持資金審批表》（附件1）一式三份，連同其他證件、材料的復(fù)印件各1份，報(bào)區(qū)（市）殘聯(lián)。
二、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)
（一）社區(qū)就業(yè)崗位的范圍
社區(qū)就業(yè)崗位是指涉及社區(qū)居民公共利益的非營(yíng)利性的公共管理和公益崗位。適宜殘疾人就業(yè)的社區(qū)就業(yè)崗位具體范圍包括：
1、社區(qū)安全保衛(wèi)、社區(qū)衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化；
2、社區(qū)停車場(chǎng)管理；
3、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)；
4、社區(qū)文化、教育、體育、保健、托老、托幼、托殘服務(wù)；
5、其它適宜殘疾人就業(yè)的社區(qū)就業(yè)崗位。
（二）社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)殘疾人認(rèn)定條件
1、社區(qū)就業(yè)崗位安置的人員為有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望、能夠勝任本崗位工作、有本地常住城鎮(zhèn)戶口、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的未就業(yè)、失業(yè)殘疾人；
2、簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議1年以上并為殘疾人辦理社會(huì)保險(xiǎn)；
3、月工資不低于青島市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
4、就業(yè)崗位為社區(qū)就業(yè)崗位的殘疾人。
（三）社區(qū)就業(yè)崗位工資補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼
符合認(rèn)定條件的殘疾人從事社區(qū)就業(yè)崗位工作，給予用人單位每人每月150元工資補(bǔ)貼和200元社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（四）社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼
開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位（不含物業(yè)管理公司崗位）安置殘疾人就業(yè)，每安置1人且工作滿1年，一次性給予用人單位1000元崗位開發(fā)補(bǔ)貼。
（五）社區(qū)就業(yè)崗位補(bǔ)貼申報(bào)
1、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫《青島市殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)（工資、社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼審批表》（附件2），于申報(bào)當(dāng)月報(bào)同級(jí)殘聯(lián)，一并提供以下材料：
（1）《青島市殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位（工資、社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼人員花名冊(cè)》（附件3）；
（2）殘疾人的中華人民共和國(guó)殘疾人證；
（3）用人單位與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議；
（4）從事社區(qū)就業(yè)崗位勞動(dòng)收入憑證（工資發(fā)放表）；
（5）招用殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證。
2、各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、從業(yè)殘疾人工資和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申報(bào)、發(fā)放和管理。社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼，于人員安置滿一年后核撥。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼于人員安置次月逐月申報(bào)。
3、各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)貼后，要認(rèn)真做好補(bǔ)貼的發(fā)放、使用和管理，建立資金補(bǔ)貼發(fā)放臺(tái)賬。社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼主要用于用人單位崗位開發(fā)費(fèi)用。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員工資補(bǔ)貼，納入殘疾人工資發(fā)放。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由用人單位統(tǒng)一為從業(yè)人員辦理代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。
三、鼓勵(lì)企業(yè)舉辦庇護(hù)性生產(chǎn)班組安排殘疾人就業(yè)
企業(yè)舉辦以安排智力殘疾人為主的庇護(hù)性生產(chǎn)班組，安排5人以上，簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同，一次性按每人5000元給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼用于購(gòu)置方便殘疾人生產(chǎn)的工具、設(shè)備和改善殘疾人生產(chǎn)環(huán)境。另按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)給予工資補(bǔ)貼，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（附件4、附件5）。一次性補(bǔ)貼在企業(yè)與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同次月發(fā)放；工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼每半年核撥一次。
此類企業(yè)與其他企業(yè)同樣執(zhí)行保障金的收繳和超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，庇護(hù)性生產(chǎn)班組安排的殘疾人計(jì)算在企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)之內(nèi)。
四、鼓勵(lì)能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對(duì)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)
各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)各行各業(yè)的能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對(duì)未就業(yè)、失業(yè)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，并與師傅簽訂《能工巧匠名師培訓(xùn)殘疾人技能協(xié)議書》（附件6）。殘疾人經(jīng)培訓(xùn)開業(yè)的，每培訓(xùn)一人，一次性給予師傅600元培訓(xùn)補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)補(bǔ)貼金，需提供《能工巧匠名師培訓(xùn)殘疾人技能協(xié)議書》、殘疾人證、殘疾人開業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證或其它證明。
五、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力
（一）培訓(xùn)對(duì)象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的未就業(yè)、失業(yè)殘疾人在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)人員指導(dǎo)下，參加初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，取得初級(jí)職業(yè)技能證書者，給予培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)全額補(bǔ)貼。參加中級(jí)培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)技能證書者，給予80%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
對(duì)在市級(jí)殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的短期培訓(xùn)班接受培訓(xùn)的殘疾學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)，參照同期社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同類培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同情況由市或區(qū)（市）分別承擔(dān)。其中，由市級(jí)殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與各區(qū)（市）殘聯(lián)聯(lián)合開辦的培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)按照區(qū)（市）殘聯(lián)與市殘聯(lián)各50%的比例承擔(dān)。市殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行辦班，按照上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)負(fù)擔(dān)。
（二）殘疾人培訓(xùn)費(fèi)申領(lǐng)
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)殘疾人培訓(xùn)費(fèi)，需向本區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送以下材料：
1、中華人民共和國(guó)殘疾人證復(fù)印件；
2、殘疾人的失業(yè)證復(fù)印件；
3、培訓(xùn)考核鑒定成績(jī)單或職業(yè)資格證書復(fù)印件。
各區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每季末填報(bào)《青島市殘疾人失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼審批匯總表》（附件7）。殘疾人培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼每季度核撥一次。
六、經(jīng)費(fèi)來源與撥付程序
上述經(jīng)費(fèi)，從殘疾人就業(yè)保障金支出。除殘聯(lián)興辦的殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照上述負(fù)擔(dān)比例執(zhí)行外，市內(nèi)四區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按4：6的比例支付。其他五市三區(qū)由同級(jí)財(cái)政支付。
市內(nèi)四區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)上述經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)報(bào)送的材料報(bào)送本區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政審批蓋章后，報(bào)市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政核準(zhǔn)。市財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)撥付區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政部門撥付同級(jí)殘聯(lián)。
其他區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)上述經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)報(bào)送的材料報(bào)送本區(qū)（市）殘聯(lián)、財(cái)政審批蓋章，由本區(qū)（市）財(cái)政部門撥付同級(jí)殘聯(lián)。扶持金、補(bǔ)貼等發(fā)放花名冊(cè)匯總報(bào)送市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心備案。
七、工作要求
[關(guān)鍵詞]殘疾人 政治思想教育 職業(yè)培訓(xùn) 必要性
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是國(guó)民教育體系中不可缺少的一個(gè)部分，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展水平在一定程度上標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)水平的高低，從一個(gè)側(cè)面反映出一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的福利水平與文明程度。把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)真正納入到國(guó)民教育體系中，可以更好地發(fā)揮各學(xué)校的現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施、師資力量、儀器設(shè)備、校園環(huán)境等的優(yōu)勢(shì)，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是其中的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的政治思想建設(shè)，有一定的特點(diǎn)和難度。他們?cè)诟兄X方面，在語(yǔ)言的理解與表達(dá)方面，在邏輯思維的發(fā)展方面，都比同齡健全兒童少年發(fā)展得遲緩，因而，對(duì)政治思想的感知、領(lǐng)悟、理解、模仿、操作和約束等方面都有一定的難度。我們?cè)谶M(jìn)行政治思想教育的時(shí)候，就更要講究教育的方式方法，針對(duì)不同種類、不同程度的殘疾人提出不同的教育目標(biāo)，使用有區(qū)別性的教材，采用差異性的教學(xué)手段和方法，運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以求達(dá)到不同的教育效果。
一、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用政治思想教育的必要性
殘疾人事業(yè)是全人類共同關(guān)注和面臨的世界性課題。殘疾人教育特別是殘疾兒童的教育更是殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重中之重，也是一個(gè)地區(qū)精神文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國(guó)的《憲法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等，都對(duì)殘疾人教育有明確的規(guī)定。在倡導(dǎo)和諧社會(huì)的今天，對(duì)殘疾人這一社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)應(yīng)該為他們提供相適應(yīng)的職業(yè)教育，讓他們掌握社會(huì)生存的知識(shí)和技能，同時(shí)也使自身價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。一方面殘疾人有能力接受職業(yè)教育。從許多優(yōu)秀殘疾人事跡當(dāng)中可以看到，殘疾也可以轉(zhuǎn)化為一種動(dòng)力，從而激發(fā)殘疾人的學(xué)習(xí)熱情和頑強(qiáng)意志，克服生活和學(xué)習(xí)中的困難，取得超出常人的成就。同時(shí)，事實(shí)證明，盲、聾、肢體殘疾者在受教育前后有著強(qiáng)烈的反差，受教育之后，身體的缺陷明顯得到智力上的補(bǔ)償。而且，受教育層次越高，這種補(bǔ)償作用就越大。另一方面殘疾人接受職業(yè)教育可以回報(bào)社會(huì)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。實(shí)際上對(duì)于大多數(shù)有學(xué)習(xí)愿望的殘疾人來說，并不是他們沒有能力去接受職業(yè)教育，只是因?yàn)闅埣踩私逃L(zhǎng)期停滯于初等教育水平上，沒有更大發(fā)展。只要施以合適的教學(xué)模式進(jìn)行教育和訓(xùn)練，殘疾人走向社會(huì)后，可承擔(dān)與健全人同樣的社會(huì)義務(wù)，同時(shí)減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
但是，當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生的現(xiàn)狀不容樂觀 因而對(duì)其進(jìn)行政治思想教育更具特殊而重要的意義。政治思想教育就是按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人視為思想道德建設(shè)的主體，以學(xué)生的健康和諧可持續(xù)的發(fā)展為目標(biāo)，從學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，以學(xué)生生活的環(huán)境為基礎(chǔ)，采用學(xué)生喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式，來教育、引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的道德信念，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和道德情操。生理殘疾造成了殘疾學(xué)生能力的局部喪失，更重要的是可能影響他們心理健康發(fā)展，殘疾學(xué)生中普遍存在著心理問題，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的政治思想教育可以使他們更好地調(diào)整心態(tài)，振奮自我，迎接人生的挑戰(zhàn)；生理上的殘疾還可能影響殘疾學(xué)生認(rèn)知等方面的正常發(fā)展，智力發(fā)展也可能因此而受到影響，容易出現(xiàn)辨別能力低下，極易受到外界不良影響的干擾等現(xiàn)象。殘疾青少年特別是聾人團(tuán)伙犯罪案件居高不下，已經(jīng)成為當(dāng)前一大社會(huì)熱點(diǎn)問題。因此，職業(yè)學(xué)校開展政治思想教育，著眼于殘疾學(xué)生直面現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)未來，提高生存質(zhì)量，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
二、政治思想工作在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用
1.深化教育模式改革
殘疾人只有逐步樹立和養(yǎng)成良好的思想道德素質(zhì)，才能有正確的人生方向。職業(yè)學(xué)校要積極探索分層次的德育教育，根據(jù)不同年齡段殘疾學(xué)生的認(rèn)知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標(biāo)、德育內(nèi)容和德育方法，使目標(biāo)切實(shí)可行、內(nèi)容通俗易懂、形式生動(dòng)活潑，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。低年級(jí)殘疾學(xué)生應(yīng)以規(guī)范基本行為的養(yǎng)成教育為主，努力培養(yǎng)他們的良好行為習(xí)慣；高年級(jí)殘疾學(xué)生以進(jìn)行愛國(guó)主義教育為主，努力培養(yǎng)他們愛祖國(guó)、愛人民、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義，愛勞動(dòng)的真情實(shí)感。特殊學(xué)校要積極探索德育教育規(guī)律，要將其同深化素質(zhì)教育課程改革有機(jī)地結(jié)合起來，要改變學(xué)校就德育抓德育的傳統(tǒng)教育方法，把德育貫穿于學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷深化課程設(shè)置、教材教法和考試評(píng)價(jià)制度改革，使殘疾學(xué)生獲得優(yōu)良的道德品格、扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)、必備的實(shí)踐能力，最終達(dá)到“自尊、自信、自強(qiáng)、自力”的目的，從而成為自食其力的社會(huì)有用之材。
2.努力改革教育內(nèi)容
長(zhǎng)期以來，殘疾人教育的內(nèi)容往往偏重基礎(chǔ)文化知識(shí)的傳授，而忽視其它技能和能力的培養(yǎng)。殘疾人進(jìn)入社會(huì)后，往往難以融人社會(huì)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極改革殘疾人教育內(nèi)容。加強(qiáng)生活知識(shí)、勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)殘疾學(xué)生的實(shí)際情況，把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化與學(xué)習(xí)職業(yè)技能結(jié)合起來，為未能升學(xué)的殘疾學(xué)生提供實(shí)用技能培訓(xùn)，使他們具備謀生的技能，能在社會(huì)的正常條件下勞動(dòng)和生活。此外，要加大對(duì)殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時(shí)，由于外界的冷遇和傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態(tài)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對(duì)殘疾學(xué)生積極開展心理健康教育，指導(dǎo)學(xué)生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養(yǎng)他們自強(qiáng)、自立、自信的心理素質(zhì)。
3.強(qiáng)化行知統(tǒng)一
行知統(tǒng)一是改進(jìn)學(xué)生政治思想建設(shè)的重要原則。這是由學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和接受程度所決定的，更是學(xué)校德育工作的重要經(jīng)驗(yàn)。也是“以人為本”。學(xué)生政治思想的形成必須經(jīng)歷從認(rèn)識(shí)到情感、從感悟到養(yǎng)成的過程，感悟是認(rèn)識(shí)到養(yǎng)成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學(xué)生喜聞樂見、能夠體驗(yàn)的教育活動(dòng)。首先必須是適合學(xué)生的特點(diǎn)的活動(dòng)，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學(xué)生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報(bào)告和服刑人員的現(xiàn)身說法，參觀了管教場(chǎng)所，使他們懂得預(yù)防犯罪要從小事抓起的道理，無數(shù)次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動(dòng)，都為學(xué)生以后的成長(zhǎng)提供了鮮活的體驗(yàn)和良好的經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)校及其老師應(yīng)該關(guān)注學(xué)生、研究學(xué)生，思考設(shè)計(jì)出最佳活動(dòng)方案。讓學(xué)生在富有針對(duì)性、形象性與指導(dǎo)性的活動(dòng)中，不斷地補(bǔ)充、優(yōu)化和整合已有的人生體驗(yàn)，不斷地完善和提高自己。
4.樹立激勵(lì)榜樣
在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風(fēng)流千古，享譽(yù)全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國(guó)內(nèi)，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅(jiān)，在1999年獲華南理工大學(xué)數(shù)學(xué)博士學(xué)位。在教室或?qū)嬍依锟蓮堎N一些有關(guān)殘疾人成才的名人字畫，讓它們時(shí)時(shí)刻刻激勵(lì)他們、鼓勵(lì)他們，也可舉行殘疾大學(xué)生座談會(huì)，請(qǐng)一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業(yè)生，通過現(xiàn)身說法來激勵(lì)他們，同時(shí)可組織殘疾大學(xué)生互相交流，讓他們認(rèn)識(shí)到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚和自卑。更沒有理由自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學(xué)生互相鼓勵(lì)、互相幫助。
5.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
殘疾人的政治思想教育需要建設(shè)一支高質(zhì)量的殘疾人教育隊(duì)伍，采取有力措施，提高特教師資培養(yǎng)的學(xué)歷層次。建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批骨干教師。對(duì)特教師資開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高特殊教育工作者的科研素養(yǎng)。各級(jí)教育行政部門要將特教師資的培訓(xùn)納入師資繼續(xù)教育工程，各級(jí)教育行政部門要定期組織開展特教專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家前來講學(xué)。加大對(duì)殘疾人教育工作者的培養(yǎng)教育，采取黨校學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、干部交流等形式，努力建設(shè)一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)的隊(duì)伍。此外，要關(guān)心特教師資的工作和生活，穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍。做到在教師工資待遇、職稱評(píng)定、民辦教師轉(zhuǎn)正、評(píng)優(yōu)等方面，對(duì)特教教師予以傾斜。
總之，為了保障殘疾人接受職業(yè)教育的權(quán)利，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，殘疾人政治思想教育工作應(yīng)該是特殊職業(yè)學(xué)校工作的重中之重。只有高度重視和切實(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生的政治思想教育，并勤于研究，善于創(chuàng)新，殘疾學(xué)生德育工作必然會(huì)有新的局面。
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關(guān)鍵詞 殘疾人 就業(yè)難 社會(huì)支持
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Investigation of Social Support Network on Disability Employment
――Take Wuhan Jianghan District as an example
YANG Wei
（China Disabled Career Development Research Base， Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei 430063）
Abstract Social support networks on employment of the disabled to address the employment of persons with disabilities have an important role. In this study， questionnaires and structured interview approach， Jianghan District， part of an investigation of persons with disabilities to understand the status of employment of persons with disabilities， social support employment and employment difficulties， and found the level of support the government organizations and enterprises weaker than parents with disabilities further analysis of existing social support networks exist is not high quality education and training， jobs situation of enterprises to implement the disabled poor， social discrimination hinder the employment of persons with disabilities， the lack of social relationships with disabilities， the issues raised against the corresponding solutions.
Key words disabled； difficult employment； social support
就業(yè)是民生之本，解決殘疾人的就業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康的根本途徑和關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)好黨的十精神的具體表現(xiàn)。殘疾人由于自身的缺陷，在就業(yè)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，殘疾人的就業(yè)面臨更大的壓力。面臨嚴(yán)峻的就業(yè)難題，殘疾人就業(yè)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有助于殘疾人緩解當(dāng)前難題，獲得就業(yè)方面的支持。研究殘疾人就業(yè)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，幫助增強(qiáng)殘疾人群體在就業(yè)方面的支持力度，扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅有助于殘疾人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，使更多殘疾人從依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者給殘疾人帶來福利，增加殘疾人群體幸福感，而且有助于加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。
1 殘疾人就業(yè)調(diào)查樣本基本情況
本研究以武漢市江漢區(qū)100名殘疾人為研究樣本，采用隨機(jī)抽樣的原則，以問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談的方法為主展開調(diào)查。發(fā)放問卷100份，回收100份，其中有效問卷92份，有效回收率92%，其中男性殘疾人為55.6%，女性殘疾人占44.4%；樣本中，25～45歲的殘疾人占44%，46～60歲的殘疾人有47%，大部分為中青年；來自農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的殘疾人有11.5%，城市的殘疾人占88.5%；在文化程度上，受過大學(xué)高等教育的殘疾人只有5.3%，超過一半的殘疾人的受教育程度沒有超過初中水平，殘疾人受教育程度普遍偏低。
2 殘疾人就業(yè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
2.1 殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀
表1 就業(yè)現(xiàn)狀（ = 92）
表2 造成當(dāng)前形勢(shì)的原因（ = 92）
殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。表1所示已就業(yè)的殘疾人只有36.8%，剩下63.2%的殘疾人處于失業(yè)狀態(tài)。而在未就業(yè)的殘疾人中，34.7%的殘疾人是由于身體原因限制其就業(yè)，22.1%的殘疾人是由于未能找到就業(yè)崗位而失業(yè)，6.3%的殘疾人認(rèn)為拿救濟(jì)金就可度日而不需工作。經(jīng)調(diào)查，對(duì)于造成當(dāng)前就業(yè)困難形勢(shì)原因主要有自身身體原因?qū)е聯(lián)駱I(yè)受限、自身知識(shí)技能不足和缺乏社會(huì)關(guān)系（如表2所示）。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是激烈且殘酷的，要在就業(yè)市場(chǎng)中找到一席之地，殘疾人自身所擁有的知識(shí)和能力是關(guān)鍵。但目前殘疾人受教育的程度偏低，就業(yè)素質(zhì)不高，在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力十分弱小。中國(guó)社會(huì)向來重視人際關(guān)系的運(yùn)用，個(gè)人的社會(huì)背景在就業(yè)的過程中有時(shí)起著至關(guān)重要的作用。殘疾人社會(huì)交往的圈子比較窄，接觸的大多是家境差不多的殘疾人，殘疾人自身所擁有的社會(huì)關(guān)系對(duì)就業(yè)的作用很小。
2.2 殘疾人就業(yè)遇到的困難
為了了解殘疾人在就業(yè)過程中面臨的具體困難，筆者在問卷中設(shè)計(jì)了相應(yīng)的問題，其中“專業(yè)知識(shí)和能力不足”、 “缺乏社會(huì)關(guān)系”、“缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷”是殘疾人遇到的最大困難，分別占17.6%、15.3%和15%（見表3）。“專業(yè)知識(shí)和能力不足”和“缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”共同說明了一個(gè)問題，即殘疾人群體本身就業(yè)能力的欠缺。這一問題一方面說明對(duì)殘疾人的教育和培訓(xùn)未達(dá)到要求，另一方面說明用人單位對(duì)殘疾人實(shí)際工作能力和實(shí)踐操作能力的看重。另外，缺乏社會(huì)關(guān)系也成為殘疾人就業(yè)的困難之一，說明個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)在殘疾人就業(yè)中舉足輕重。
表3 找工作過程中遇到的困難（ = 92）
2.3 殘疾人現(xiàn)有就業(yè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的支持狀況
面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，殘疾人作為弱勢(shì)群體，迫切需要社會(huì)和家庭給予有力的支持。據(jù)表4所示，殘疾人現(xiàn)已從支持網(wǎng)絡(luò)中獲得一定程度的幫助，超半數(shù)的殘疾人表示政府組織、父母、親戚、朋友對(duì)其就業(yè)有幫助。但從支持程度來說，父母是殘疾人最大的支持者，56.5%的殘疾人認(rèn)為父母是對(duì)其就業(yè)“幫助最大”，而政府、殘聯(lián)、社區(qū)和企業(yè)分別只有20.5%、29.8%、26.4%和15.2%，政府組織和企業(yè)在支持程度上弱于殘疾人的父母，說明政府組織和企業(yè)在為殘疾人提供就業(yè)支持方面仍然有一些問題存在。
表4 支持程度（ = 92）
3 殘疾人就業(yè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)存在的問題
（1）殘疾人教育和培訓(xùn)質(zhì)量不高。據(jù)表3可見，在求職過程中遇到的困難92名殘疾人中有47名殘疾人認(rèn)為自身專業(yè)知識(shí)和技能不足，40名殘疾人認(rèn)為是工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷的缺乏，35名殘疾人認(rèn)為是求職方法和技巧的欠缺，說明當(dāng)前殘疾人的教育和職業(yè)培訓(xùn)未能滿足殘疾人就業(yè)的需求。現(xiàn)有的殘疾人教育普及程度并不高，受過高等教育的殘疾人不多。而目前所開展的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)多為簡(jiǎn)單的技術(shù)培訓(xùn)，很少進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)對(duì)改善殘疾人現(xiàn)有的就業(yè)狀況、提升殘疾人的就業(yè)能力并無多大意義，導(dǎo)致一些殘疾人參與度不高。
（2）企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)落實(shí)的狀況差。根據(jù)殘疾人就業(yè)政策規(guī)定，所有企事業(yè)單位及福利單位都要按比例吸收殘疾人就業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策的福利企業(yè)安置殘疾人不得少于10人，而湖北省安排殘疾人就業(yè)比例為1.5%，也就是說，企業(yè)每100名員工就要安排1.5個(gè)殘疾人，理論上可供殘疾人就業(yè)的崗位并不算少，而部分企業(yè)認(rèn)為安排殘疾人就業(yè)不能夠創(chuàng)造與企業(yè)支出相對(duì)等的價(jià)值，往往會(huì)以種種借口拒絕安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金，或是為逃避繳納保障金錄用了殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置家中領(lǐng)取最低在崗工資，這就導(dǎo)致就業(yè)崗位少成為殘疾人就業(yè)的一大困難。
（3）社會(huì)歧視阻礙殘疾人就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。在殘疾人就業(yè)的過程中，來自他人的歧視也是一個(gè)重要的障礙。我國(guó)歷經(jīng)多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)雖在不斷進(jìn)步，但殘疾人的生存狀況并沒有得到根本的改善，社會(huì)上對(duì)殘疾人的歧視和排斥仍然存在于許多方面，就業(yè)為其中之一，殘疾人仍被排斥在許多行業(yè)之外。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)文化的發(fā)展脫節(jié)，政府在營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣時(shí)對(duì)殘疾人的關(guān)注不夠，社會(huì)各界對(duì)殘疾人的歧視和排斥仍然存在。
（4）殘疾人自身社會(huì)關(guān)系的缺乏。殘疾人認(rèn)為社會(huì)關(guān)系的缺乏不僅是造成當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的原因，也是就業(yè)遇到的主要困難。社會(huì)關(guān)系的建立離不開殘疾人自己的努力，殘疾人積極主動(dòng)的求助行為有助于自身社會(huì)關(guān)系的拓展。調(diào)查結(jié)果顯示42.2%的殘疾人在找工作過程中遇到困難會(huì)選擇主動(dòng)求助，20.5%的殘疾人會(huì)比較被動(dòng)，37.3%的殘疾人選擇不好說，超過半數(shù)的殘疾人未選擇主動(dòng)求助，表明殘疾人的求助意識(shí)不強(qiáng)，而殘疾人求助意識(shí)的強(qiáng)弱是就業(yè)成功與否的關(guān)鍵因素，也是創(chuàng)建社會(huì)關(guān)系的前提條件。
4 完善殘疾人就業(yè)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策
4.1 明確政府在殘疾人就業(yè)中主導(dǎo)地位
政府要明確在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的主導(dǎo)地位。要加大對(duì)殘疾人教育的投入，引進(jìn)優(yōu)秀的師資資源，讓更多的殘疾人有機(jī)會(huì)接受高等教育，對(duì)殘疾大學(xué)生給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。大力開展對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)各界興辦職業(yè)教育、培訓(xùn)事業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)媒體和大眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)地在媒體上公布無故拒不安置殘疾職工和不繳納就業(yè)保障金的單位名單。對(duì)于安置較好的單位，進(jìn)行公開表?yè)P(yáng)并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。政府要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，宣傳和弘揚(yáng)人道主義精神，引導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)殘疾人態(tài)度的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造平等和諧的社會(huì)環(huán)境，讓更多的人意識(shí)到阻礙殘疾人就業(yè)的原因并非殘疾人本身，而是社會(huì)中無形的排斥和歧視。
4.2 提高企業(yè)在殘疾人就業(yè)中的促進(jìn)作用
企業(yè)能夠吸納大量殘疾人就業(yè)，是解決殘疾人就業(yè)的重要途徑。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，殘疾人作為社會(huì)的一份子，企業(yè)有責(zé)任為殘疾人提供就業(yè)崗位。樹立正確的人才觀念，錄用、（下轉(zhuǎn)第256頁(yè)）（上接第250頁(yè)）晉升要根據(jù)選賢舉能、一視同仁的原則，給予殘疾人更多的機(jī)會(huì)。企業(yè)和殘聯(lián)應(yīng)積極建立有關(guān)聯(lián)合殘疾人培養(yǎng)的協(xié)作溝通機(jī)制，及時(shí)向殘聯(lián)公布就業(yè)信息，定期與殘聯(lián)舉辦殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。通過在企業(yè)內(nèi)部推廣平等互助的企業(yè)文化減少對(duì)殘疾職工的歧視和排斥，創(chuàng)造和諧文明的企業(yè)氛圍。
4.3 優(yōu)化殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)能力
殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)能力有著重要的作用。要開展優(yōu)質(zhì)的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，提升殘疾人的就業(yè)層次。鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立產(chǎn)教結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，采取訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，為企業(yè)培訓(xùn)實(shí)用人才。重視殘疾人的心理培訓(xùn)，對(duì)部分態(tài)度消極的殘疾人要進(jìn)行心理的輔導(dǎo)，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀和人生觀。
4.4 提升殘疾人自主尋求社會(huì)支持的意識(shí)
對(duì)殘疾人個(gè)人來說，要重視個(gè)人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，累積社會(huì)資源，建立積極的人際關(guān)系，拓展自己的社會(huì)支持網(wǎng)資源。首先，鞏固基于血緣的人際關(guān)系，并在父母的幫助下，主動(dòng)去發(fā)展新的社會(huì)聯(lián)系。其次，加強(qiáng)與政府、殘聯(lián)和社區(qū)之間的聯(lián)系，多與工作人員進(jìn)行溝通，及時(shí)反映自己的情況；積極參加社會(huì)組織的活動(dòng)，去接觸和認(rèn)識(shí)更多的人；了解與自己相關(guān)的政策法規(guī)，利用政策更好地為自己的就業(yè)服務(wù)，維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。第三，經(jīng)常與其他殘疾人聯(lián)系，聯(lián)絡(luò)感情，信息共享。最后殘疾人要樹立終生學(xué)習(xí)的意識(shí)，充分利用對(duì)自己有用的培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升已有的技能；了解并嘗試接觸新鮮的事物，做到與時(shí)俱進(jìn)。
基金項(xiàng)目：2013年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（2013-Ⅶ-042）
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：廣東；特殊職業(yè)教育；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G764 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845(2012)01-0093-03
廣東殘疾人事業(yè)發(fā)展較快，但特殊職業(yè)教育發(fā)展卻落后于北京、上海、浙江等地區(qū)。廣東特殊職業(yè)教育具有基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，管理不規(guī)范，與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系不密切，殘疾人職業(yè)心理問題突出等特點(diǎn)。
本文中“特殊職業(yè)教育”又稱“殘疾人職業(yè)教育”，屬于狹義的特殊職業(yè)教育概念，包括殘疾人(智力障礙、肢體殘疾、盲、聾、啞等人群)職前、職后教育與培訓(xùn)，包含對(duì)16～60歲年齡段人群為取得職業(yè)能力進(jìn)行的學(xué)歷教育、培訓(xùn)進(jìn)修等教育活動(dòng)。特殊職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分。殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體的一部分，如何保障他們的職業(yè)教育權(quán)利，使其正常地接受職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練，提供合理、合適的就業(yè)崗位，從而改善他們的生活狀況，一直以來受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。
一、廣東特殊職業(yè)教育存在的問題
廣東特殊職業(yè)教育滯后于全省教育整體水平，在全國(guó)只是處于中等位置。截至2010年，廣東省殘疾人總數(shù)約為540萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.86％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括可提供殘疾人培訓(xùn)與就業(yè)的普通機(jī)構(gòu)在內(nèi)，省內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)211個(gè)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)142個(gè)。“十一五”期間，殘疾兒童少年入學(xué)率91％，為殘疾人從義務(wù)教育向職業(yè)教育的過渡奠定了一定的基礎(chǔ)；共約9萬(wàn)人次接受職業(yè)教育(含培訓(xùn))，787名殘疾人進(jìn)入普通高等學(xué)校就讀，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，平均上線錄取率為89.43％。但與數(shù)量龐大的殘疾人總體規(guī)模相比，廣東殘疾人大學(xué)入學(xué)率非常低。
雖然廣東殘疾人職業(yè)教育事業(yè)有一定突破，仍有相當(dāng)一部分殘疾人在接受完義務(wù)教育后停止學(xué)業(yè)，沒有接受普通高中或職業(yè)教育。與正常兒童相比，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率相對(duì)較低，直接導(dǎo)致殘疾人職業(yè)教育缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)，成為制約廣東特殊職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
1 職教機(jī)構(gòu)設(shè)置不均，造成資源浪費(fèi)
當(dāng)前，除附設(shè)特殊職業(yè)教育職能的普通大中專院校外，廣東特殊職業(yè)教育專門性機(jī)構(gòu)有：
(1)專業(yè)特殊職業(yè)教育學(xué)校
目前，廣東省內(nèi)特殊教育學(xué)校中，尚無一所殘疾人普通高中，省內(nèi)現(xiàn)有專門從事特殊職業(yè)教育的學(xué)校也僅有一所，即省殘聯(lián)舉辦的廣東省培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
(2)單獨(dú)設(shè)班招收特殊人群的高校
2006年起，廣東省內(nèi)的廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣州大學(xué)兩所高校單獨(dú)設(shè)班招收盲、聾學(xué)生。
(3)特殊職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
根據(jù)官方給出的數(shù)據(jù)，目前廣東省內(nèi)特殊職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約41所，具體見表1、表2。
可見，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，廣東特殊職教機(jī)構(gòu)數(shù)量少，地域分布不夠均衡，資源主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)。實(shí)際上實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育政策之后，殘疾青少年在逐年減少，這就需要防止發(fā)達(dá)地區(qū)的職教資源的浪費(fèi)。
2 師資素質(zhì)不高
當(dāng)前，省內(nèi)僅有“廣東中山師范學(xué)校”一所中專學(xué)校設(shè)“特師部”，開展特殊教育師資培養(yǎng)；至今沒有一所全日制普通高等學(xué)校舉辦特殊教育專業(yè)，僅在教育學(xué)類、心理學(xué)類專業(yè)目錄下，開授特殊兒童教育、心理方面的課程，開展相關(guān)理論研究。2009年，華南師范大學(xué)開設(shè)手語(yǔ)教學(xué)公選課，試點(diǎn)舉辦特殊教育專業(yè)和培養(yǎng)師資；2011年9月，華南師范大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)教育中調(diào)整了部分課程的教學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)容，授受對(duì)象擴(kuò)大至殘疾學(xué)生。
廣東省特殊教育師資短缺，教育質(zhì)量相對(duì)較低。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的特殊教育學(xué)校師資配備比例1：3或1：4的標(biāo)準(zhǔn)，廣東省特殊教育學(xué)校師資配備比例達(dá)1：5甚至更高。特殊教育學(xué)校具有大專以上專業(yè)水平的教師不足三分之一，而普通學(xué)校的教師基本沒有接受過特殊教育專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。主要原因是廣東省目前還沒有一所高等師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)，現(xiàn)有師資隊(duì)伍接受特殊教育方面的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)不多。師資的不足造成教學(xué)質(zhì)量的低水平，造成了殘疾人“隨班就讀”、“隨班混讀”或者“隨班就坐”的現(xiàn)象產(chǎn)生。
可見，廣東特殊職業(yè)教育師資培養(yǎng)速度跟不上師資培養(yǎng)整體步伐，在普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中掌握殘疾人教育手段的師資嚴(yán)重缺乏，特殊教育培訓(xùn)體系出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。
3 專業(yè)設(shè)置不合理
在專業(yè)設(shè)置上，廣東特殊職業(yè)教育沒有明顯的“特殊性”，僅有“集中性”，即殘疾學(xué)生偏向于選擇按摩推拿、服裝設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、美術(shù)設(shè)計(jì)、工商財(cái)務(wù)、美容美發(fā)、汽車美容、數(shù)控機(jī)床這些專業(yè)。在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，由于是政府舉辦、數(shù)量有限，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，教育教學(xué)改革創(chuàng)新力度小，短期的培訓(xùn)仍延續(xù)開設(shè)裁剪、縫紉、理發(fā)及烹飪等傳統(tǒng)專業(yè)，而對(duì)新專業(yè)項(xiàng)目開設(shè)不多。從教育形式上看，廣東特殊職業(yè)教育以技術(shù)類中短期培訓(xùn)為主，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化而開展的多層次學(xué)歷教育較少。
4 教學(xué)行為不規(guī)范
調(diào)查表明，目前廣東特殊職業(yè)教育課程實(shí)施與教學(xué)活動(dòng)不夠規(guī)范。通過對(duì)25位從事特殊職教的教師進(jìn)行個(gè)別訪談，發(fā)現(xiàn)：88％的特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)沒有制定規(guī)范的職教課程標(biāo)準(zhǔn)，課程進(jìn)程和課程設(shè)計(jì)不科學(xué)；88％的教師沒有使用規(guī)范的考試標(biāo)準(zhǔn)，考試形式單一，標(biāo)準(zhǔn)隨意；80％的教師使用普通職業(yè)教育教材，自編適用教材非常少；100％的教師采用集體教學(xué)形式，根本沒有個(gè)別教學(xué)；僅24％的教師有特殊職教方面的教研成果(見表3)。
5 殘疾學(xué)生就業(yè)難
通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣東接受特殊職業(yè)教育的殘疾人總體就業(yè)水平不高，職業(yè)發(fā)展情況不夠理想，盡管接受過特殊職業(yè)教育的殘疾人，在就業(yè)與職業(yè)發(fā)展方面與未接受職業(yè)教育的殘疾人相比，具有一定優(yōu)勢(shì)，但總體就業(yè)水平不高，仍有約兩成處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，失業(yè)登記率遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。通過對(duì)殘疾人進(jìn)行電話訪談發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同類別、程度的殘疾人在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)種類上不平衡；工作穩(wěn)定性差，工資收入較低，勞動(dòng)保障情況不理想；適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力較差，法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；存在被迫解聘的現(xiàn)象，解聘后出現(xiàn)嚴(yán)重的待業(yè)焦慮和挫折感；終身教育機(jī)會(huì)少，職業(yè)生涯規(guī)劃及發(fā)展指導(dǎo)不力。
二、相應(yīng)對(duì)策
特殊職業(yè)教育的核心問題就是要促進(jìn)符合條件的殘疾人從家庭進(jìn)入學(xué)校并通過學(xué)校教育，最終解決他們的就業(yè)及職業(yè)發(fā)展問題。
1 整合教育資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)分布
廣東特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)基本上由政府出資建立，從地域上看呈現(xiàn)教育資源“區(qū)域集中”的態(tài)勢(shì)，即大部分(63％，見表2)特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)位于珠三角地區(qū)，高于珠江三角洲人口占全省人口的比值53.80％。解決措施有：
其一，在殘疾青少年分布集中的地區(qū)，增建一定數(shù)量和
具有一定規(guī)模、功能的專業(yè)特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。增建的特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，能滿足殘疾人特殊實(shí)訓(xùn)需要，能為不同程度、類別的殘疾人提供相應(yīng)功能的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。
其二，均衡特殊職業(yè)教育資源。政府加大對(duì)粵西、粵東、粵北等地區(qū)特殊職業(yè)教育的投入，制定相應(yīng)保障性政策，支持大學(xué)生以“特殊支教”的形式對(duì)這些地區(qū)特教事業(yè)進(jìn)行幫扶，對(duì)從事慈善性特殊職教活動(dòng)的個(gè)人和非營(yíng)利性組織給予資金補(bǔ)貼和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興建特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，以非企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)(如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、慈善組織)的模式運(yùn)營(yíng)。
其三，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借助多方力量開拓特殊職業(yè)教育市場(chǎng)。如吸納社會(huì)資金建設(shè)特殊職業(yè)教育與訓(xùn)練基地，以企業(yè)化形式經(jīng)營(yíng)，供殘疾人進(jìn)行職前技能訓(xùn)練和特殊職教師資進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；引入市場(chǎng)機(jī)制的特殊職教訓(xùn)練營(yíng)；還可多措并舉地吸納盈利項(xiàng)目，從而盤活資金，更好地改善教學(xué)與實(shí)訓(xùn)環(huán)境。
2 采取合作培養(yǎng)的方式，培育專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍
借鑒西方特殊職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，職教師資培養(yǎng)應(yīng)采取高校、職校、企業(yè)、民間組織四元合作的培養(yǎng)模式，以解決數(shù)量不足、體系斷層等問題。
四元的合作，不是傳統(tǒng)的教育見習(xí)、實(shí)習(xí)方式，而是四者共同培養(yǎng)合格師資、互相利用優(yōu)勢(shì)資源共同發(fā)展的新型特殊職教師資培養(yǎng)模式：高校及職校教師負(fù)責(zé)安排、組織學(xué)生到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，熟悉生產(chǎn)至流通的整個(gè)過程；企業(yè)派出有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員制訂學(xué)生在企業(yè)的活動(dòng)計(jì)劃，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐；民間組織在師資培養(yǎng)中的對(duì)口援助、橫向協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議解決等方面發(fā)揮突出的作用。
此外，高等師范院校可針對(duì)特殊職業(yè)教育，開設(shè)教學(xué)法之類的課程，提供案例分析、觀摩教學(xué)，加強(qiáng)特殊職業(yè)教育的研究和指導(dǎo)，為特殊職教師資提供職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)，較好地實(shí)現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育、終身教育與特殊教育的合作與對(duì)接。
3 完善專業(yè)設(shè)置與教育形式
廣東特殊職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上特殊性不強(qiáng)，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開出的新項(xiàng)目少；以短期技術(shù)性培訓(xùn)為主，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化而開展的多層次學(xué)歷教育較少。解決措施：
其一，為殘疾人參與多層次學(xué)歷教育疏通障礙，如實(shí)行殘疾人“單考單招”，制定殘疾人錄取標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低錄取門檻；調(diào)整殘疾人體育科目達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；為殘疾人參與技能訓(xùn)練提供免費(fèi)項(xiàng)目和免費(fèi)場(chǎng)所；調(diào)整、落實(shí)“學(xué)分制”，為殘疾人增加可互轉(zhuǎn)換的備選課程；制定特困殘疾學(xué)生助學(xué)費(fèi)用申請(qǐng)優(yōu)待政策，簡(jiǎn)化殘疾人申請(qǐng)?zhí)乩аa(bǔ)助的流程。
其二，增設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新興專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目，既有面向殘疾學(xué)生就業(yè)的學(xué)歷教育或培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)又有面向特殊教育師資的學(xué)歷教育或繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目；既開發(fā)面向城鎮(zhèn)殘疾學(xué)生的學(xué)歷型職業(yè)技能專業(yè)，也開發(fā)面向農(nóng)村殘疾學(xué)生的實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)項(xiàng)目；努力使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接。
其三，試點(diǎn)建立智力殘疾學(xué)生初級(jí)職業(yè)教育學(xué)校，依托培智教育機(jī)構(gòu)，連同普通職業(yè)學(xué)校以隨班就讀的形式，開展除盲、聾、啞殘疾學(xué)生外的智力殘疾學(xué)生初級(jí)職業(yè)技能教育。
4 規(guī)范教學(xué)行為，提高教育質(zhì)量
在生源無法選擇的前提下，特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可采用規(guī)范課程實(shí)施與教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)(如建立完善的督導(dǎo)聽課制度、開展定期教學(xué)檢查、規(guī)范教學(xué)文件管理、制定嚴(yán)格的教學(xué)事故處理辦法等)的措施，也可通過樹立榜樣、端正教風(fēng)等師德活動(dòng)(如延長(zhǎng)學(xué)時(shí)、課外輔導(dǎo)、個(gè)別幫扶等無償自愿活動(dòng))來完善。
5 疏通就業(yè)渠道
其一，政府按規(guī)定收繳殘疾人就業(yè)保障金，督促用人單位在法定年審期內(nèi)參加年審；依托社會(huì)力量監(jiān)督政府殘疾人就業(yè)工作專款專用；發(fā)揮非政府組織(如NGO等)在推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作上的監(jiān)督、輿論宣傳作用。
其二，掌握可培訓(xùn)殘疾對(duì)象的詳實(shí)資料，做好分析和組織工作。包括：收集轄區(qū)可培訓(xùn)的各類殘疾人(45歲以下就業(yè)年齡殘疾人)的數(shù)量、性別、年齡、文化狀況、就業(yè)狀況、聯(lián)系方式等信息，建立聯(lián)機(jī)信息庫(kù)，將不同培訓(xùn)需求的殘疾人組織到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
其三，廣泛與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)建立合作關(guān)系，搭建合作網(wǎng)絡(luò)，整合培訓(xùn)資源，形成殘疾人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)按需調(diào)用資源。
其四，依托心理咨詢機(jī)構(gòu)、心理咨詢師的力量，幫助殘疾人正確評(píng)估自身職業(yè)能力；鼓勵(lì)產(chǎn)生職業(yè)心理問題的殘疾人從職業(yè)訓(xùn)練開始，接受職業(yè)心理康復(fù)治療；鼓勵(lì)單純智力障礙的殘疾人克服分離焦慮，走出家庭，接受教育，走向社會(huì)。
其五，開展殘疾人職業(yè)心理特殊援助活動(dòng)，幫助殘疾人樹立職業(yè)信心、減少就業(yè)和失業(yè)焦慮。依托華南師范大學(xué)等高等學(xué)校教育學(xué)類、心理學(xué)類專業(yè)力量，開展以殘疾人職業(yè)生涯發(fā)展為主題的幫扶活動(dòng)，如鼓勵(lì)師范類實(shí)習(xí)生到特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，同時(shí)做好殘疾學(xué)生特殊心理輔導(dǎo)工作；開展殘疾學(xué)生家庭定期探訪工作，幫助殘疾學(xué)生形成正確的職業(yè)觀，作好合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建
浙江省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心信息檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江省有殘疾人口312萬(wàn)，當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)中心登記具有就業(yè)愿望的殘疾人口僅20萬(wàn)，登記在冊(cè)已就業(yè)殘疾人口約8萬(wàn)，有就業(yè)需求的殘疾人就業(yè)率不足40%，就業(yè)適齡段殘疾人就業(yè)率則更低，殘疾人參與社會(huì)方面存在嚴(yán)重不足。雖有國(guó)家的《按比例安置殘疾人就業(yè)》免交殘疾人就業(yè)保障金的優(yōu)惠政策，也非常重視和大力支持殘疾人就業(yè)工作的開展，但在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻情況，殘疾人的就業(yè)情況不容樂觀。
為了更好地了解浙江省殘疾人的就業(yè)問題，調(diào)查小組通過調(diào)研法、訪談法、文獻(xiàn)資料法對(duì)浙江省殘疾人的就業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。分別面向殘疾人、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。面向就業(yè)年齡段殘疾人發(fā)放調(diào)查問卷323份，回收315份，其中聾人145份，肢殘人95份，盲人63份，其他殘疾12份。面向11個(gè)市級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷11份，回收11份；訪談殘疾人12名、用人單位10個(gè)、區(qū)（縣）一級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員10名。主要調(diào)查結(jié)果如下：
一、殘疾人面臨的主要就業(yè)問題
1.就業(yè)收入低
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，已就業(yè)浙江省殘疾人月平均收入約1632.5元（見表一），接近浙江省1470元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的2012年社會(huì)月平均工資3340元[1]。高等以上學(xué)歷殘疾人平均2500元以上，但僅占7.5%。
表1
2.受教育水平和職業(yè)技能低下
2009年《中國(guó)殘疾人就業(yè)與教育現(xiàn)狀及發(fā)展研究》（賴德勝）的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，全國(guó)殘疾人教育水平綜合指數(shù)為4.04%，浙江省、安徽省、、甘肅省、青海省等的殘疾人教育水平綜合指數(shù)低于全國(guó)的平均水平，可見殘疾人受教育程度浙江省處于國(guó)內(nèi)下游水平。
受調(diào)查的50%左右浙江省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為殘疾人存在技能低下的問題。2011年上海交大許蓮娜對(duì)嘉興市殘油車港鎮(zhèn)的殘疾人開展調(diào)查顯示，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足4%，成為就業(yè)的弱勢(shì)群體[2]。
3.就業(yè)信息不對(duì)稱
在殘疾人就業(yè)方面，存在著企業(yè)與殘疾人之間信息不對(duì)稱的問題，一方面殘疾人找不到合適的工作，另一方面也有殘疾人招聘需求的企業(yè)招不到合適的殘疾人，部分人殘疾人不愿走出家門主動(dòng)就業(yè)。
各地的就業(yè)渠道也存在不足，臺(tái)州市殘聯(lián)網(wǎng)站有兩篇?dú)埣踩藙?chuàng)業(yè)的政策信息，其他市殘聯(lián)都沒有網(wǎng)上均無就業(yè)信息。杭州市殘聯(lián)與杭州市人才交流中心合作，在杭州市人才交流中心網(wǎng)站愛心助殘崗位，為殘疾人用人單位和殘疾人建立一個(gè)信息交流平臺(tái)，值得借鑒。
4.就業(yè)不穩(wěn)定
國(guó)家實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，調(diào)動(dòng)了用人單位的積極性，但是在殘疾人就業(yè)保障金實(shí)際執(zhí)行過程中，有些單位雖然也執(zhí)行按比例就業(yè)，但對(duì)殘疾人的照顧性政策并不多，73%的殘疾人對(duì)自身就業(yè)現(xiàn)狀不滿意。工作5年以上的殘疾人85%以上有跳槽3次以上的經(jīng)歷。
殘疾人就業(yè)不穩(wěn)定是各地殘疾就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍反映的問題，杭州市殘疾人就業(yè)服務(wù)處提供的數(shù)據(jù)顯示，殘疾人多次被推薦安置的比例達(dá)到50%以上。不僅造成就業(yè)崗位資源浪費(fèi)，也讓用工單位對(duì)殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)心態(tài)持懷疑態(tài)度，進(jìn)一步惡化殘疾人就業(yè)的外部環(huán)境，影響殘疾人就業(yè)工作的順利開展。
二、原因分析
1.殘疾人對(duì)就業(yè)認(rèn)識(shí)不足
調(diào)查中有 75% 以上的殘疾人對(duì)自身價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，93%以上殘疾人有自卑心理，有64% 不喜歡社會(huì)交往。同時(shí)在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)38% 的受訪者沒有就業(yè)愿望，75%的受訪者不了解自身職業(yè)價(jià)值。25%以上的殘疾人有創(chuàng)業(yè)意愿，但對(duì)于如何創(chuàng)業(yè)的途徑與方法卻一無所知。
不少殘疾人因?yàn)闅堈弦鹱员靶睦恚L(zhǎng)期遠(yuǎn)離社會(huì)主流群體，社會(huì)交往圈相對(duì)狹窄，社會(huì)適應(yīng)能力差，以致無法順利就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定。
2.政府與社會(huì)對(duì)殘疾人的就業(yè)幫助存在不足
就業(yè)歧視在一定程度上仍然存在，殘疾人就業(yè)不僅面臨就業(yè)層次低、待遇不高等問題，侵犯殘疾人平等就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；社會(huì)、企業(yè)對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)不足，部分地區(qū)也存在政策落實(shí)不到位，或者執(zhí)行力度不夠等問題。
用人單位不愿意接受殘疾人，一個(gè)重要原因是認(rèn)為殘疾人的社會(huì)保障費(fèi)用高，增加用人成本[3]。
殘疾人就業(yè)與用人單位之間的意愿，存在一定的差距。86% 的被調(diào)查殘疾人認(rèn)為就業(yè)機(jī)會(huì)偏少。只有18%的被調(diào)查殘疾人認(rèn)為政府關(guān)注殘疾人的就業(yè)問題。
3.技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)明顯不足
被調(diào)查的殘疾人中，獲得過職業(yè)培訓(xùn)殘疾人不足25%，86%以上的殘疾人未接收過技能培訓(xùn)信息。72%以上的殘疾人沒有受過相關(guān)的職業(yè)指導(dǎo),95%以上的殘疾人缺少職業(yè)觀，不了解自身職業(yè)興趣，沒有考慮職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)內(nèi)的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)從2010年開始起步，中國(guó)殘聯(lián)開始與清華大學(xué)合作開發(fā)了相關(guān)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育軟件，多地殘疾人就業(yè)服務(wù)中心工作人員都參加了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺少編制，存在人員不穩(wěn)定，職業(yè)指導(dǎo)工作專業(yè)素質(zhì)不高的問題。
4.殘疾職業(yè)指導(dǎo)研究比較缺乏
殘疾人就業(yè)方面的不足也與國(guó)內(nèi)殘疾人職業(yè)指導(dǎo)體系研究和實(shí)踐處于起步有關(guān)。縱觀國(guó)內(nèi)，面向普通社會(huì)群體的就業(yè)指導(dǎo)工作研究較多，但殘疾人就業(yè)指導(dǎo)方面的研究卻比較缺乏。CNKI和萬(wàn)方數(shù)據(jù)等能夠查閱的相關(guān)文獻(xiàn)量屈指可數(shù)。
四、殘疾人就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建探討
1.加強(qiáng)對(duì)殘疾人用工單位的輔導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督
政府要多渠道鼓勵(lì)用人單位安置殘疾人，對(duì)于提供愛心崗、公益崗、殘疾人專用崗的單位應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或表彰，如幫助開展手語(yǔ)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)心理培訓(xùn)輔導(dǎo)、殘疾人崗前和在崗培訓(xùn)輔助。
另外強(qiáng)化政府的職能，加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)情況的督查，定期深入企業(yè)，對(duì)就業(yè)殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行抽查和訪談，對(duì)發(fā)現(xiàn)借殘疾證掛靠就業(yè)、勞動(dòng)合同弄虛作假的要有一定處罰措施。
2.通過政策支持提高用人單位安置殘疾人的積極性
提高用人單位安置積極性方面可以借鑒山東青島的為企業(yè)提供維崗補(bǔ)貼的做法，專門下發(fā)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)工作的意見》，針對(duì)殘疾人就業(yè)不穩(wěn)定的情況，對(duì)用人單位實(shí)行崗位補(bǔ)助和就業(yè)補(bǔ)貼。另外殘疾人用工企業(yè)政府采購(gòu)優(yōu)先的做法也值得參考，殘疾人集中就業(yè)單位參與政府采購(gòu)的產(chǎn)品在同等條件下享受優(yōu)先權(quán)。
國(guó)內(nèi)部分有條件省市已出臺(tái)政策，在用人單位超比例新安置殘疾人就業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)認(rèn)定的殘疾大學(xué)生見習(xí)基地提供一定的補(bǔ)貼。
3.積極開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的定期開展殘疾人技能培訓(xùn)；對(duì)已經(jīng)就業(yè)的殘疾人開展崗位安全培訓(xùn)、就業(yè)能力培訓(xùn)、交往能力培訓(xùn)、如何提高自信心等方面的培訓(xùn)和講座。聘請(qǐng)行業(yè)能工巧匠，對(duì)失業(yè)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有文化需求的殘疾人提供網(wǎng)絡(luò)、函授等高等教育培訓(xùn)[4]。培訓(xùn)的開展要充分不同的地域、不同經(jīng)濟(jì)、不同殘疾類別，要符合殘疾人的需求。
4.為適齡殘疾人提供就業(yè)幫助
各級(jí)殘聯(lián)及其就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在為殘疾人提供針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)，如殘疾人就業(yè)適應(yīng)性評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮抽出時(shí)間深入走訪就業(yè)困難殘疾人家庭。為一些身體不便的殘疾人開設(shè)社區(qū)服務(wù)崗位，如報(bào)紙分發(fā)、社區(qū)商店服務(wù)、門口報(bào)刊亭、社區(qū)值班、車庫(kù)看守等。既能滿足了社區(qū)居民的需要，也就近安排殘疾人就業(yè)[5]。
另外開展就業(yè)援助系列活動(dòng)，如杭州市每年組織就業(yè)招聘會(huì)能吸引不少殘疾人參加就業(yè)。
5.為殘疾創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
出臺(tái)引導(dǎo)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，可以嘗試建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心，為殘疾人創(chuàng)業(yè)過程的相關(guān)手續(xù)辦理和政策咨詢，稅費(fèi)減免政策落實(shí)，提供一站式服務(wù)。
對(duì)不適合外出就業(yè)的殘疾人鼓勵(lì)個(gè)體開網(wǎng)店，提供開店技巧、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)，必要時(shí)也可以吸引社會(huì)力量參與。
6.扶持農(nóng)村殘疾人脫貧就業(yè)
加強(qiáng)殘疾人就業(yè)扶貧基地建設(shè)，扶持帶動(dòng)農(nóng)村失業(yè)、無業(yè)殘疾人就業(yè)從業(yè)，改善殘疾人生活狀況，鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)基地吸納殘疾人就業(yè)，對(duì)殘疾人就業(yè)扶貧基地給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
浙江仙居縣從2008年開始實(shí)施扶持低收入殘疾人農(nóng)戶奔小康工程，依托地域經(jīng)濟(jì)幫扶平臺(tái)，建立殘疾人扶貧開發(fā)基地、開展小額信貸、培訓(xùn)實(shí)用技能等，使2161戶低收入殘疾人農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。
7.加強(qiáng)制度與管理
做好殘疾人就業(yè)需要進(jìn)一步完善就業(yè)管理工作機(jī)制。將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)一管理，加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障部門的溝通與協(xié)調(diào)，做好政策對(duì)接。完善殘疾人就業(yè)檔案管理工作，建立殘疾人就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將殘疾人就業(yè)信息詳實(shí)、準(zhǔn)確地錄入管理系統(tǒng)；對(duì)扶持資金申領(lǐng)人員或單位的資格、條件嚴(yán)格把關(guān)，采取切實(shí)可行的措施做好各項(xiàng)政策扶持對(duì)象的審核、認(rèn)定工作，提高扶持補(bǔ)助資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。只有切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)殘疾人就業(yè)的各種幫扶措施，解決殘疾人就業(yè)問題應(yīng)該不再是難題。
基金項(xiàng)目：2013浙江省社科聯(lián)課題《基于提高就業(yè)能力的殘疾人職業(yè)指導(dǎo)工作研究》，項(xiàng)目編號(hào)2013B023
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
【關(guān)鍵詞】 聾生；職業(yè)教育
中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部教育處處長(zhǎng)李東梅說：“培養(yǎng)殘疾人獲得職業(yè)技能，提供其謀生手段是殘疾人教育的首要目標(biāo)。”職業(yè)教育是整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、提高殘疾人職業(yè)技能和整體素質(zhì)的重要途徑。
下面我來談一下對(duì)聾生職業(yè)教育幾點(diǎn)建議。
一、設(shè)置合理專業(yè)
北京師范大學(xué)研究特殊教育的肖非教授曾提到：衡量聾人職業(yè)教育成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)，就是聾人能不能平等的參與社會(huì)生活和國(guó)家建設(shè)，能不能自立于社會(huì)。如果畢業(yè)生走上社會(huì)以后就業(yè)無門，謀生無路，那決不能說是聾人職業(yè)教育的成功。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)職業(yè)分工越來越細(xì)，由于受生理缺陷的限制，不是所有職業(yè)都是聾生所能勝任的。
聾生職業(yè)教育培訓(xùn)在專業(yè)設(shè)置上有局限性，但最重要的是依據(jù)聾生本身的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)需要來開設(shè)專業(yè)。我認(rèn)為特殊教育學(xué)校在完成九年義務(wù)教育后，或者在初中階段對(duì)那些沒有機(jī)會(huì)到大學(xué)繼續(xù)深造的大齡聾生，應(yīng)開設(shè)中等職業(yè)教育課程，對(duì)他們進(jìn)行素質(zhì)、知識(shí)、技能教育和職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，解除思想束縛、拓寬就業(yè)渠道，為就業(yè)和脫貧致富創(chuàng)造條件，使他們逐步走向經(jīng)濟(jì)和人格的獨(dú)立。這關(guān)系到他們實(shí)現(xiàn)自我、走向社會(huì)、參與勞動(dòng)建設(shè)的素質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)他們終身發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)。
針對(duì)聾生的特點(diǎn)，可以開設(shè)服裝設(shè)計(jì)與加工專業(yè)（主要學(xué)習(xí)服裝款式設(shè)計(jì)及量裁縫制、縫紉設(shè)備的使用維修）、工藝美術(shù)專業(yè)（主要學(xué)習(xí)剪紙、刺繡、編織、風(fēng)箏制作）、美術(shù)繪畫專業(yè)（主要學(xué)習(xí)素描、速寫、色彩、國(guó)畫、內(nèi)畫）、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)（主要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、平面設(shè)計(jì)、Flas、網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)頁(yè)制作）、烹飪專業(yè)（主要學(xué)習(xí)烹調(diào)技術(shù)、面點(diǎn)制作、食品雕刻）。這些專業(yè)都能考慮到聾生的身心特點(diǎn)和在社會(huì)上的發(fā)展，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、補(bǔ)償缺陷。讓他們學(xué)有專長(zhǎng)，真正成為殘而不廢，自食其力的勞動(dòng)者。
二、提高聾生社會(huì)適應(yīng)能力
為了把殘疾兒童少年培養(yǎng)成自尊、自信、自強(qiáng)、自立的殘而有為的人，我們特教學(xué)校應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，注重加強(qiáng)實(shí)踐辦學(xué)和社會(huì)能力的培養(yǎng)。聾生的社會(huì)能力是能夠促使個(gè)人的社會(huì)行為與他人和社會(huì)要求的有效結(jié)合,是他們適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì),并得到生存和發(fā)展的能力。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》指出:深化教學(xué)改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,提高特殊教育質(zhì)量,要“以培養(yǎng)殘疾學(xué)生樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神和社會(huì)適應(yīng)能力為主要目標(biāo)。”由此可見,加強(qiáng)聾生的社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng),對(duì)于將來走向社會(huì)具有重要意義。
為提高聾生整體素質(zhì)，我們還可以采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的方法。聾生在學(xué)校和家庭都能和老師、家人交流自如，但是一到社會(huì)上就麻煩不斷，多數(shù)健全人對(duì)他們或是好奇，或是歧視。所以我們老師和家人應(yīng)該多帶他們走出學(xué)校和家庭的圈子，多參加活動(dòng)，讓他們多看看，多和別人交流，讓他們不斷提高適應(yīng)社會(huì)的能力，平等地回歸主流社會(huì)。針對(duì)這一情況，我們可以帶學(xué)生去敬老院、烈士陵園、公園、學(xué)院等不同場(chǎng)所，還可以邀請(qǐng)消防隊(duì)的官兵，開著消防車來校為學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)救火過程。節(jié)日前，聯(lián)絡(luò)好少年宮、愛心聯(lián)盟等組織，和學(xué)生同臺(tái)競(jìng)技。這些活動(dòng)一方面讓學(xué)生接受了尊老愛老、熱愛祖國(guó)、安全方面的教育，同時(shí)又讓學(xué)生有機(jī)會(huì)多渠道參與社會(huì)交流，提高了學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。
我們還可以利用綜合實(shí)踐課，老師帶領(lǐng)他們走出去，到超市學(xué)購(gòu)物，弄清自動(dòng)存包的程序，明白超市的進(jìn)口、出口，怎樣進(jìn)行結(jié)算；去郵局寄信，教師提前給學(xué)生布置好寫信任務(wù)，學(xué)生完成后，和老師一塊去郵局，體驗(yàn)從買信封、寫信封、買郵票、貼郵票、把信投入信箱等一系列過程；去銀行存款、取款，老師教學(xué)生填寫存款單子開戶、設(shè)密碼、保存好存折，又教他們?cè)鯓尤″X，輸入密碼時(shí)注意保護(hù)等。通過綜合實(shí)踐課，既提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力，又使更多的人了解聾人，從開始的好奇、嘲笑到理解殘疾人，關(guān)心殘疾人，為將來走上工作崗位打下基礎(chǔ)。
三、提升聾校職業(yè)教育的空間
聾生由于身體上的缺陷，老師可能對(duì)他們更多一些關(guān)心，少一些嚴(yán)厲。這也造成一些聾生不能遭遇坎坷，遇到困難就灰心喪氣。尤其在就業(yè)遇到挫折時(shí)，更是一蹶不振。目前聾人職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，和殘疾人平等地回歸主流社會(huì)的需要都還有較大的差距。
基于以上的現(xiàn)實(shí)情況，我們非常有必要深入思考聾校的職業(yè)教育，應(yīng)以聾生實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，深化教育教學(xué)改革。如采取和工廠、藝校聯(lián)辦等措施，使聾生職業(yè)教育和就業(yè)緊密結(jié)合起來。以切實(shí)培養(yǎng)聾生適應(yīng)社會(huì)、立足于社會(huì)的生存能力，使其成為既有一定的科學(xué)文化知識(shí)，又有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。
我們特殊教育學(xué)校應(yīng)該在聾生聽力殘疾的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地發(fā)展學(xué)生的生存能力，不斷提高聾生職業(yè)技能的水平，讓每位殘疾人享受美好生活，讓他們?cè)谥髁魃鐣?huì)生活的更和諧！
參考文獻(xiàn)
1 《特殊教育辭典》樸永馨主編 華夏出版社
2 《殘疾人就業(yè)條例》
一、上半年工作開展情況
(一)康復(fù)工作：一是對(duì)180名貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行了調(diào)查登記，協(xié)助縣僑聯(lián)爭(zhēng)取實(shí)施一期免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明工程。二是調(diào)查落實(shí)7名重度精神殘疾人，準(zhǔn)備幫助他們實(shí)施住院治療。三是為7名貧困殘疾人免費(fèi)提供輪椅3輛，拐杖4副。
（二）教育工作：一是對(duì)在特殊學(xué)校就讀的20名殘疾學(xué)生給予了每人200元的資助。二是對(duì)掛鉤村的10名殘疾學(xué)生和殘疾人子女進(jìn)行了慰問。
(三)就業(yè)和扶貧工作：一是深入基層廣泛調(diào)查適合殘疾人的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能，為開展培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。二是為鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力，出臺(tái)了對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體戶進(jìn)行一次性補(bǔ)助的政策。三是對(duì)2010年實(shí)施的46戶殘疾人危房改造戶進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。四是認(rèn)真組織第十九次“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門到掛鉤點(diǎn)開展主題為“關(guān)愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”的扶殘助殘活動(dòng)，幫助殘疾人解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。
(四)宣傳文體工作，半年來共在中央及省州殘聯(lián)網(wǎng)站和共他媒體上報(bào)道我縣殘疾人事業(yè)的宣傳消息12則，大力宣傳了我縣扶殘助殘和自強(qiáng)模范的事跡。在彌渡縣殘疾人聯(lián)合會(huì)政府信息公開網(wǎng)站公開信息21條。
(五)召開了縣殘聯(lián)五屆二次工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了2010年工作，對(duì)2010年工作做了安排，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)簽定了工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。
召開了換發(fā)第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證工作會(huì)議，對(duì)換發(fā)“二代證”工作進(jìn)行了安排部署。制定了換發(fā)“二代證”實(shí)施方案、成立了各類殘疾評(píng)定委員會(huì)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(六)換發(fā)證工作：為更好地方便殘疾人、服務(wù)殘疾人，把各種類別、各個(gè)等級(jí)的殘疾人進(jìn)一步澄清，摸清底數(shù)，給黨和政府制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供科學(xué)依據(jù)。縣殘聯(lián)精心組織，下到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)村委會(huì)進(jìn)村為殘疾人集中辦理采集殘疾人基本信息、換發(fā)新證手續(xù)。在互聯(lián)網(wǎng)第二代殘疾人證管理系統(tǒng)中錄入了1200多名殘疾人基本信息，并換發(fā)新證1200多本。
(七)其它工作：一是按縣科發(fā)辦要求，完成了學(xué)習(xí)活動(dòng)第二階段分析檢查階段任務(wù)，對(duì)存在問題進(jìn)行了自檢自查、征求意見、分析檢查，結(jié)合殘聯(lián)實(shí)際，對(duì)廣泛征求到的群眾意見建議和要求進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)梳理、深入分析、認(rèn)真查擺存在問題，達(dá)到了找準(zhǔn)存在問題、統(tǒng)一班子思想認(rèn)識(shí)、理清發(fā)展思路的目的。為更好的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，做到學(xué)習(xí)有特色，活動(dòng)有實(shí)效。二是認(rèn)真抓實(shí)“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”、“政府信息公開條例”的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，按照實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度要求，制定出了公示公告清單，在政府信息公開網(wǎng)站了殘疾人事業(yè)方面的7項(xiàng)公告。
二、存在的困難和問題
(一)殘聯(lián)依法行政工作的阻力大。少數(shù)單位和部門在落實(shí)殘疾人法律法規(guī)和優(yōu)免政策中隨意性大，還存在著有法不依、有令不行的現(xiàn)象，如政府基金一殘疾人就業(yè)保障金的征收，部分單位既不安置也不繳納，給《殘疾人就業(yè)條例》的貫徹落實(shí)和殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。
(二)殘疾人扶貧解困任務(wù)艱巨。絕大多數(shù)殘疾人家庭因殘因病導(dǎo)致貧窮，這部分人口家庭基礎(chǔ)差、底子薄，有的家庭主要?jiǎng)诹垺⒁粦舳鄽垼铱h還有700余戶住在危房中，靠殘聯(lián)系統(tǒng)每年解決幾戶成了杯水車薪，要使殘疾人與健全人一造同步奔小康，解決殘疾人的住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
（三）殘疾人的優(yōu)惠特惠政策滯后。殘疾人社會(huì)保障還不夠廣泛，保障水平還比較低，缺乏特殊保障政策。
建議：爭(zhēng)取上級(jí)政府支持，出臺(tái)殘疾人的優(yōu)惠特惠政策，使殘疾人作為特殊對(duì)象予以重點(diǎn)保障，提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)普惠加特惠。
三、下半年工作打算
下半年，我會(huì)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以縣委十屆四次全會(huì)、州殘聯(lián)年度工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，圍繞縣委、政府、州殘聯(lián)的工作重點(diǎn)和工作思路，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，努力完成縣委、政府和州殘聯(lián)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
(一)認(rèn)真落實(shí)《大理州殘疾人 “十一五”計(jì)劃綱要》和《2010年大理州殘疾人工作目標(biāo)責(zé)任制》規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門整合資源，讓殘疾人得到更多的救助和扶助，使貧困殘疾人有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上，有病能就醫(yī)，逐步縮小貧困差距。
(二)開拓康復(fù)領(lǐng)域，搞好殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，積極向上爭(zhēng)取，為迫切需要的貧困殘疾人配發(fā)用品用具；繼續(xù)抓好精神病的防治工作；抓好下肢截肢者的假肢安裝工作，力爭(zhēng)為下肢截肢者免費(fèi)安裝普通型假肢。提高殘疾人功能補(bǔ)償和改善的康復(fù)水平。
(三)抓好殘疾人教育培訓(xùn)工作。一是力爭(zhēng)開展8期殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人500人；二是開展有針對(duì)性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；三是主動(dòng)協(xié)調(diào)做好大中專學(xué)校殘疾學(xué)生的招生錄取和畢業(yè)分配的各項(xiàng)工作，繼續(xù)對(duì)考取大專院校的殘疾學(xué)生和殘疾人子女給予學(xué)習(xí)生活困難救助
(四)就業(yè)方面：1、依法收取殘疾人就業(yè)保障金，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。2、為鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，由縣殘聯(lián)參照有關(guān)經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體戶進(jìn)行一次性補(bǔ)助。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
(五)繼續(xù)抓好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，力爭(zhēng)幫助40戶殘疾人住房困難戶實(shí)施危房改造；協(xié)調(diào)好縣扶貧辦在地震安居工程等項(xiàng)目中，優(yōu)先照顧殘疾人，力爭(zhēng)更多的殘疾人得到扶持和援助，讓殘疾人家庭早日實(shí)現(xiàn)“八個(gè)有”。
(六)加強(qiáng)文體宣傳工作。積極開展殘疾人文體活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)輸送一批新的殘疾人文藝、體育人才，積極推薦殘疾人運(yùn)動(dòng)員。
(七)加強(qiáng)各專門協(xié)會(huì)和社區(qū)殘協(xié)工作。每個(gè)專門協(xié)會(huì)和社區(qū)殘協(xié)要組織殘疾人開展兩次活動(dòng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，使殘協(xié)組織真正發(fā)揮作用。
(八)繼續(xù)做好換發(fā)第二代殘疾證工作。進(jìn)一步摸清殘疾人基本情況，認(rèn)真采集信息，建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握殘疾人基本情況，為殘疾人事業(yè)各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。清理并妥善解決以往核發(fā)證工作中存在的問題。維護(hù)政府機(jī)關(guān)形象，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》和《省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等單位關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》等有關(guān)文件精神，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我州特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、總體發(fā)展目標(biāo)
（一）努力提升普及水平。到2015年，三類適齡殘疾（即視力、聽力、智力殘疾，下同）兒童少年入學(xué)率達(dá)到70％；建立適齡殘疾兒童少年信息管理系統(tǒng)，對(duì)殘疾兒童少年實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理；到2020年，三類適齡殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年入學(xué)水平，將州特殊學(xué)校建成一所容盲、聾、智障教育、職業(yè)教育、教師培訓(xùn)、教育科研為一體的中心特殊教育學(xué)校。
（二）不斷完善教育體系。以發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點(diǎn)，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育；普通義務(wù)教育階段學(xué)校要根據(jù)實(shí)際辦好特教班和認(rèn)真開展好隨班就讀工作；高中階段學(xué)校要積極招收有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生；特殊學(xué)校要積極擴(kuò)大招生規(guī)模，切實(shí)開展殘疾人職業(yè)教育。結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育；教育、民政、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，因地制宜建立0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育機(jī)構(gòu)。
二、加快建設(shè)步伐
（一）大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照30萬(wàn)人口建1所特殊學(xué)校的要求，到2015年，完成龍山縣、瀘溪縣特殊學(xué)校建設(shè)和州特殊學(xué)校、鳳凰縣、永順縣特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)。按照國(guó)家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，確保州特殊學(xué)校和永順縣、鳳凰縣、龍山縣、瀘溪縣等5所學(xué)校達(dá)標(biāo)，基本形成州、縣市兩級(jí)特殊教育學(xué)校體系。
（二）統(tǒng)籌建設(shè)附屬特殊教育班。各縣市根據(jù)實(shí)際在普通學(xué)校統(tǒng)籌建設(shè)附屬特教班或認(rèn)真做好殘疾學(xué)生隨班就讀工作。要加強(qiáng)特殊教育資源教室建設(shè)，配置必需的設(shè)施設(shè)備和教具學(xué)具、圖書資料等教育教學(xué)資源，滿足特殊教育班和隨班就讀殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和康復(fù)訓(xùn)練需要。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化政府職能。各級(jí)政府要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃；把特殊教育發(fā)展列入議事日程。要完善以縣為主、分級(jí)管理的特殊教育管理體制，把特殊教育發(fā)展情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
（二）落實(shí)部門職責(zé)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確和落實(shí)教育、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、稅務(wù)、公安、殘聯(lián)等部門和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展特殊教育的職能和責(zé)任，在保障殘疾孩子入學(xué)、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環(huán)境治理、特教學(xué)校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計(jì)等方面通力合作，各司其職，齊抓共管，加快特殊教育事業(yè)發(fā)展。
教育行政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家特殊教育的方針政策；制訂有關(guān)規(guī)章制度，組織實(shí)施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)特殊教育學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)特殊教育教師資格培訓(xùn)；組織學(xué)校實(shí)施特殊教育和隨班就讀工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排特殊教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，制定特殊教育發(fā)展、特教師資待遇等經(jīng)費(fèi)政策，按規(guī)定承擔(dān)特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將特殊教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)特殊教育健康發(fā)展。
編制部門負(fù)責(zé)會(huì)同教育、財(cái)政部門根據(jù)編制管理有關(guān)規(guī)定，核定公辦特殊教育學(xué)校教職員工編制，保障特殊教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。
民政部門負(fù)責(zé)組織兒童福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)；依托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配合基層殘聯(lián)組織，對(duì)殘疾兒童家庭進(jìn)行教育咨詢和指導(dǎo)。
人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助殘聯(lián)，組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)殘疾人就業(yè)種類和用工準(zhǔn)入資格進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)定，幫助做好殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)殘疾兒童少年的殘疾分類和檢查診斷證明，配合教育行政部門做好特殊教育招生的篩查鑒定工作；對(duì)在校殘疾兒童少年進(jìn)行定期復(fù)查和醫(yī)療康復(fù)指導(dǎo)；對(duì)教育康復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估鑒定；承擔(dān)向社會(huì)宣傳、普及康復(fù)醫(yī)學(xué)知識(shí)的工作。
地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施征管范圍內(nèi)特殊教育學(xué)校的稅收優(yōu)惠扶持政策。
公安部門負(fù)責(zé)與學(xué)校一道加強(qiáng)特殊教育學(xué)校周邊環(huán)境的治理工作，確保學(xué)校周邊安全穩(wěn)定。
殘聯(lián)負(fù)責(zé)每年11月底以前對(duì)年齡段殘疾兒童少年的數(shù)量、類別、等級(jí)、分布等情況進(jìn)行調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)、建檔；承擔(dān)組織開展殘疾兒童教育康復(fù)和殘疾人非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估工作。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要將特殊教育工作列為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)特殊教育發(fā)展規(guī)劃的督查落實(shí)，并對(duì)特殊教育學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，向社會(huì)公布督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，促進(jìn)特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。
（四）形成社會(huì)合力。加大特殊教育宣傳力度，在全社會(huì)形成關(guān)心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于捐贈(zèng)及免稅的政策，積極鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)特殊教育、舉辦特殊教育學(xué)校和康復(fù)機(jī)構(gòu)。
四、加大經(jīng)費(fèi)保障力度
（一）堅(jiān)持政府投入為主。各級(jí)政府要將特殊教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。要切實(shí)加大投入，新建、改建、擴(kuò)建和配套建設(shè)好特殊學(xué)校，努力改善辦學(xué)條件。州本級(jí)財(cái)政按每年80萬(wàn)元、縣市財(cái)政每年以縣域總?cè)丝跒榛鶖?shù)按照不低于每人0.5元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立殘疾人教育事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于特殊教育教學(xué)研究、開展教師培訓(xùn)和特教學(xué)校活動(dòng)開展等。要足額落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)，三類殘疾兒童少年的生均公用經(jīng)費(fèi)按不低于普通學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的6倍撥付，學(xué)生人數(shù)少于100人的特殊教育學(xué)校，每年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排應(yīng)高于此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要保障特殊教育學(xué)校設(shè)施設(shè)備更新、維修、校園改造等項(xiàng)目的資金投入。
（二）全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)，落實(shí)醫(yī)療保障有關(guān)政府補(bǔ)貼政策，并對(duì)在校殘疾學(xué)生實(shí)行生活費(fèi)全免和給予交通費(fèi)補(bǔ)貼。在民辦特殊教育機(jī)構(gòu)中就讀的殘疾兒童少年按公辦特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門撥付免費(fèi)經(jīng)費(fèi)。
（三）認(rèn)真做好資助工作。積極籌措資金，認(rèn)真做好中等職業(yè)教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制本專科在校的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校殘疾學(xué)生，特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部享受國(guó)家助學(xué)金。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。
（四）多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。殘聯(lián)部門要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校開展包括成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。社會(huì)福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)興辦特殊教育。
五、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
（一）配齊配足各類教師。根據(jù)國(guó)家、省編制文件，按照教育康復(fù)并重、醫(yī)教結(jié)合的要求，配齊配足特殊教育學(xué)校教職工編制。寄宿制特殊教育學(xué)校要配齊生活教師、安保人員，保證殘疾學(xué)生住宿期間的身體健康和安全。在普通中小學(xué)和幼兒園，除配齊學(xué)科教師外，應(yīng)逐步配備心理康復(fù)教師、語(yǔ)言康復(fù)教師、醫(yī)療康復(fù)教師、特教職業(yè)教育教師等專業(yè)技術(shù)人員，以確保特教班和隨班就讀工作的需要。
（二）高度重視培訓(xùn)工作。縣市教育行政部門要將特殊教育師資培訓(xùn)工作納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)在職教師實(shí)行輪訓(xùn)，不斷提高教師的特殊教育專業(yè)水平和教學(xué)能力。要重點(diǎn)抓好特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)、骨干教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)中從事特殊教育工作的教師的培訓(xùn)。要高度重視職業(yè)技術(shù)教育特教專業(yè)教師的培訓(xùn)工作。
（三）切實(shí)采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇。各縣市要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，確保特殊教育教師工資待遇政策得到落實(shí)。要在學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長(zhǎng)的比例。
六、著力提高教育質(zhì)量
（一）加強(qiáng)教育的針對(duì)性。根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和特殊需求，加強(qiáng)教育的針對(duì)性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對(duì)人生，全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
（二）積極推進(jìn)課程改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《全國(guó)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案(試行)》和課程標(biāo)準(zhǔn)。在課程改革中，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育模式，改進(jìn)教學(xué)方法，要充分考慮殘疾學(xué)生特點(diǎn)，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)等能力的培養(yǎng)，著力提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)。
（三）積極開展教育研究。加強(qiáng)特殊教育科研管理，建立特殊教育教研網(wǎng)絡(luò)和校本研修制度，鼓勵(lì)學(xué)校和教師結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行教學(xué)研究。加強(qiáng)特殊教育的州、縣市、校際科研學(xué)術(shù)交流合作，努力提升特殊教育研究水平，著力提高特殊教育質(zhì)量。
（四）完善隨班就讀機(jī)制。全面推進(jìn)隨班就讀工作,不斷提高教育質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)縣市隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。各縣市要建立隨班就讀的管理指導(dǎo)機(jī)制，建立組織管理機(jī)構(gòu)，健全各類制度，抓實(shí)抓好隨班就讀工作。
（五）加快教育信息化建設(shè)。各縣市要加強(qiáng)特殊教育信息化軟硬件建設(shè)，充分運(yùn)用國(guó)家特殊教育資源庫(kù)指導(dǎo)特殊教育；建立特教信息資源管理系統(tǒng)。特教學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。
七、大力加強(qiáng)職業(yè)教育
“事業(yè)為重,做人為先,不斷加壓,努力奮進(jìn)”的蘇州殘聯(lián)工作精神,是蘇州殘聯(lián)成立近20年以來殘聯(lián)人工作的真實(shí)寫照,一批批殘聯(lián)人對(duì)殘疾人事業(yè)充滿熱愛,為殘疾人事業(yè)努力工作,這種精神始終鼓勵(lì)我們開展新局面,做出新成績(jī),并且得到了黨委政府的肯定、社會(huì)的關(guān)注和廣大殘疾人的稱贊。
1.“事業(yè)為重”要求蘇州殘聯(lián)人在工作過程中要以殘疾人事業(yè)發(fā)展大局為重,任勞任怨,兢兢業(yè)業(yè),在工作中實(shí)踐,在實(shí)踐中創(chuàng)新。蘇州殘聯(lián)工作的發(fā)展從無到有,從小到大,就是憑著殘聯(lián)人對(duì)殘疾人事業(yè)的一腔熱情和一片責(zé)任心,伴隨著從“殘廢人”到“殘疾人”這一稱呼上改變的“一小步”,見證著社會(huì)文明邁出的一大步。
2.“做人為先”要求蘇州殘聯(lián)人以誠(chéng)信踏實(shí)的做人態(tài)度為先,弘揚(yáng)人道,奉獻(xiàn)愛心,全心全意為殘疾人服務(wù)。隨著近20年蘇州殘疾人工作的發(fā)展,如今,蘇州市殘疾人工作得到了社會(huì)認(rèn)可,更得到了殘疾人的肯定,就是因?yàn)闅埪?lián)人始終把殘疾人當(dāng)成自己的兄弟姐妹,讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖,讓愛心溫暖每一個(gè)殘疾人的心靈。
3.“不斷加壓”是殘疾人事業(yè)發(fā)展跟我們社會(huì)進(jìn)步對(duì)殘疾人工作者提出的要求。蘇州殘聯(lián)人要清醒地看到,縮小殘疾人生活與社會(huì)平均生活水平差距的任務(wù)還很艱巨;殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還有大量的工作去做;殘疾人生活全面達(dá)到小康水平、奔向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求我們不斷加壓,努力提高工作要求,憑著殘疾人工作“再做不為多,再抓不為過”的理念,化壓力為動(dòng)力,全心全意為殘疾人服務(wù)。
4.“努力奮進(jìn)”體現(xiàn)蘇州殘聯(lián)人在工作中不僅要做的多,而且要做的好做的優(yōu)。雖然我市殘疾人事業(yè)起步較晚,工作中還存在很多不足需要改進(jìn),但是經(jīng)過20多年的努力,我市殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平的差距在進(jìn)一步縮小,今后殘聯(lián)人定將探索創(chuàng)新,努力奮進(jìn),全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央7號(hào)文件精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,圍繞(2010)19號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,按照殘疾人事業(yè)“率先發(fā)展 一流水平”的要求,以創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市為抓手,切實(shí)加強(qiáng)殘疾人保障和服務(wù)兩大體系建設(shè),使殘疾人社會(huì)保障更加健全、殘疾人教育培訓(xùn)更加有力、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加廣泛、殘疾人康復(fù)服務(wù)更加普及、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)更加深入、殘疾人權(quán)益保障更加充分、殘疾人精神文化生活更加豐富、扶殘助殘環(huán)境更加優(yōu)良,努力實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展。
今年,蘇州市各級(jí)政府圍繞“三區(qū)三城”建設(shè),著力改善民生,加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展投入力度,將投入5億元重點(diǎn)建設(shè)十大殘疾人事業(yè)項(xiàng)目,實(shí)施殘疾人幸福工程。即:殘疾人社會(huì)保障特惠化制度建設(shè);殘疾人“三合一”就業(yè)服務(wù)建設(shè);殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)建設(shè);殘疾人特殊教育兩頭延伸建設(shè);“三位一體”殘疾人康復(fù)服務(wù)建設(shè);“善愛之家”達(dá)標(biāo)評(píng)星建設(shè);殘疾人精神文化社區(qū)生活圈建設(shè);殘疾人優(yōu)秀人才和專職委員隊(duì)伍建設(shè);殘疾人維權(quán)雙軌制建設(shè);扶殘助殘服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫,需要我們蘇州殘聯(lián)人發(fā)揚(yáng)蘇州殘聯(lián)工作精神。
20多年殘疾人事業(yè)的發(fā)展成就,飽含著黨和政府的親切關(guān)懷,凝聚著廣大殘疾人和殘疾人工作者的辛勤努力和傾力奉獻(xiàn)。蘇州殘疾人事業(yè)充分體現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,把實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)作為蘇州殘疾人事業(yè)新的起點(diǎn),促進(jìn)殘疾人社會(huì)化服務(wù)體系的加快發(fā)展,促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系的更加完善,促使我市殘疾人事業(yè)邁出新的步伐。
蘇州市被列為全國(guó)15個(gè)創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市之一,也是全省首個(gè)參加創(chuàng)建示范的城市,發(fā)揚(yáng)蘇州殘聯(lián)工作精神顯得尤為重要,有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)形成合力,利用全社會(huì)資源、發(fā)揮全社會(huì)的力量,形成全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍,實(shí)實(shí)在在為殘疾人辦實(shí)事、辦好事。
（一）重要意義。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。目前，全縣共有2.13萬(wàn)殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足和服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問題，社會(huì)保障和服務(wù)水平較低，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難和基本需求。加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。
（二）基本原則。堅(jiān)持以殘疾人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，優(yōu)先予以發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，普惠制度與特惠制度相結(jié)合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；堅(jiān)持思路、模式和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的殘疾人兩個(gè)體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會(huì)平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個(gè)體系更加完備，社會(huì)保障水平和服務(wù)能力全面提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本社會(huì)保障和公共服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。
二、加快制定完善殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平
將殘疾人優(yōu)先納入覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障專項(xiàng)政策，采取重點(diǎn)保障和特殊扶助措施，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平。
（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。
1.殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)基數(shù)不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，對(duì)殘疾職工個(gè)人繳費(fèi)差額部分給予補(bǔ)貼。無雇工的殘疾人個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，縣政府按照靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。企業(yè)在辦理企業(yè)年檢時(shí)，應(yīng)照顧殘疾職工并為其繳納企業(yè)年金。農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)按個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)累計(jì)滿15年者，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
2.殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須為殘疾職工辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。符合條件的企業(yè)應(yīng)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。納入城鎮(zhèn)低保范圍的城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，納入低保范圍的各類在校殘疾學(xué)生，按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。一二類殘疾人低保對(duì)象個(gè)人不繳費(fèi)，由縣民政部門負(fù)責(zé)從醫(yī)療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼，重度和貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府全額代繳。將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)和輔助器具適配等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。對(duì)殘疾人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例適當(dāng)上浮，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人住院的政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于90%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人的住院政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)其個(gè)人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大額醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和門診費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例要適當(dāng)提高，住院報(bào)銷的起付標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣醫(yī)療基金支付情況確定。
3.殘疾人參加工傷保險(xiǎn)。各企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險(xiǎn)，并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)及時(shí)救治并申報(bào)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，按規(guī)定及時(shí)足額享受工傷保險(xiǎn)待遇。重視殘疾職工工傷康復(fù)，逐步完善工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)制度，增加殘疾人工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。
4.殘疾人參加失業(yè)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位必須按規(guī)定為殘疾職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工失業(yè)后，有關(guān)部門要協(xié)助其按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他相關(guān)待遇。對(duì)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用合同制殘疾職工連續(xù)工作滿1年，本單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，依照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省人社廳關(guān)于省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔〕110號(hào)）享受社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)補(bǔ)貼。
5.殘疾人參加生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險(xiǎn)并繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。參加生育保險(xiǎn)的殘疾女職工計(jì)劃內(nèi)生育的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用可略高于限額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，具體比例根據(jù)我縣實(shí)際確定。確保殘疾女職工按時(shí)足額享受各項(xiàng)生育津貼。
（二）提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人的基本生活。
1.對(duì)符合城市低保條件的殘疾人家庭要應(yīng)保盡保，殘疾人本人在已補(bǔ)差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計(jì)算補(bǔ)差額。將符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標(biāo)準(zhǔn)保障范圍。
2.符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，民政部門要優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。
3.對(duì)符合臨時(shí)救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時(shí)給予臨時(shí)救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)救助。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人，相關(guān)部門要及時(shí)救助，外地的要和戶口所在地聯(lián)系予以妥善安置。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)殘疾人五保戶，逐步提高分散供養(yǎng)殘疾人五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。
4.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。在實(shí)施危房改造等各類農(nóng)村建房項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)重視和保障房屋質(zhì)量和安全。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實(shí)臨時(shí)安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠規(guī)定。
5.對(duì)大中小學(xué)及幼兒園的殘疾學(xué)生在資助、減免學(xué)費(fèi)等方面實(shí)行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學(xué)前教育資助制度，對(duì)接受學(xué)前教育的殘疾幼兒給予資助。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾學(xué)生全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。將普通高校全日制本專科、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部納入國(guó)家資助政策體系，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎(jiǎng)（助）學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助。對(duì)參加全國(guó)成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等并取得學(xué)歷證書的宕昌籍殘疾學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際確定并解決。接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。民政部門要將符合條件的特殊教育學(xué)校學(xué)生、在普通中小學(xué)特教班及隨班就讀的殘疾學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。
（三）落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策，提高殘疾人的社會(huì)福利水平。
1.大力改善各類福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人并創(chuàng)造良好生活環(huán)境。制定完善與孤殘兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量、動(dòng)員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業(yè)。
2.逐步建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)政府對(duì)70歲以上殘疾人每人每月給予生活補(bǔ)助的規(guī)定。對(duì)精神、智力、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家安養(yǎng)等予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。落實(shí)計(jì)劃生育特別扶助政策，殘疾人獨(dú)生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%發(fā)放扶助金。
3.貧困殘疾人家庭和福利機(jī)構(gòu)安裝有線電視的初裝費(fèi)及有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費(fèi)確有困難的，相關(guān)單位應(yīng)按半價(jià)收取費(fèi)用。
4.落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置保障水平。
三、大力加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，全面提高殘疾人服務(wù)水平
統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人專項(xiàng)服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，有效利用公共資源和社會(huì)資源，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)體系，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
（一）構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，加快構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)（村）康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家制定的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同殘聯(lián)制定康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，及時(shí)為符合條件的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科和精神病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)室。建立殘疾預(yù)防工作機(jī)制及控制網(wǎng)絡(luò)，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術(shù)和診斷技術(shù)研究，有效防控殘疾發(fā)生。重視殘疾人心理和精神健康。衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要通過定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，滿足重度和貧困殘疾人的康復(fù)需求。對(duì)0—6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)縣級(jí)輔助器具服務(wù)中心范化建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務(wù)。縣財(cái)政按全縣轄區(qū)人口每人每年至少不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實(shí)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。
（二）構(gòu)建殘疾人教育服務(wù)體系。建立完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育服務(wù)體系。各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；城鄉(xiāng)中小學(xué)要根據(jù)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，適當(dāng)附設(shè)特教班或安排隨班就讀，積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年入學(xué)；研究重度殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，通過社區(qū)教育、送教上門等形式幫助其接受義務(wù)教育。大力推進(jìn)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動(dòng)開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。各級(jí)各類院校招收新生時(shí)不得歧視殘疾學(xué)生，對(duì)于符合招錄條件的殘疾學(xué)生，不得設(shè)置任何障礙，并在同等條件下優(yōu)先錄取。制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀教師的績(jī)效管理和職稱評(píng)定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級(jí)評(píng)優(yōu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)教育專業(yè)人員職稱評(píng)定，參照特殊教育學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)特殊教育研究和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平，每年全縣教育費(fèi)附加要有一定比例專項(xiàng)用于特殊教育。
（三）構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。依法推進(jìn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，縣財(cái)政局、縣地稅局、縣殘聯(lián)等部門要進(jìn)一步完善宕昌縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，全面推行殘聯(lián)審核、財(cái)政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，可安排用于推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策。對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人要安置就業(yè)，落實(shí)公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，為符合條件的殘疾人優(yōu)先落實(shí)小額擔(dān)保貸款等扶助措施。有關(guān)部門組織實(shí)施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）等高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾大學(xué)生。對(duì)吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)的用人單位給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，人社部門委托并指導(dǎo)有條件的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。加快縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，制定盲人醫(yī)療按摩管理辦法，提高盲人醫(yī)療按摩人員的技術(shù)水平，促進(jìn)盲人按摩業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。
（四）構(gòu)建殘疾人扶貧服務(wù)體系。將農(nóng)村殘疾人切實(shí)納入全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發(fā)專項(xiàng)政策措施，加快改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項(xiàng)用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施。加強(qiáng)殘疾人扶貧開發(fā)與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接，確保農(nóng)村殘疾人家庭充分享受各項(xiàng)社會(huì)保障和扶持政策。政府有關(guān)部門在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。依托政府有關(guān)涉農(nóng)部門，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保每戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭有1—2個(gè)增收項(xiàng)目。制定殘疾人家庭申請(qǐng)扶貧開發(fā)貸款的優(yōu)惠措施，提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。廣泛開展殘疾人社會(huì)幫扶，及時(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活困難。
（五）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理辦法，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立健全以縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。組織實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)配套資金。積極采取政府解決護(hù)理補(bǔ)貼或購(gòu)買公益性崗位等方式，為有實(shí)際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持單位、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。縣殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。
（六）構(gòu)建殘疾人無障礙服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省無障礙建設(shè)條例》，將無障礙建設(shè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障無障礙建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。主管部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢查和驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)征求殘聯(lián)及項(xiàng)目所在地殘疾人代表的意見。相關(guān)部門要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的無障礙建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住區(qū)、公園景點(diǎn)、交通樞紐、公共服務(wù)等場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步推進(jìn)無障礙建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。各類公共交通站點(diǎn)和交通工具要配備無障礙設(shè)施，逐步設(shè)置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車和殘疾人專用車泊位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。對(duì)重度貧困殘疾人家居環(huán)境實(shí)施無障礙建設(shè)和改造，縣政府予以補(bǔ)貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無障礙服務(wù)。縣內(nèi)圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)，要逐步采用語(yǔ)音提示、加配字幕等信息無障礙技術(shù)。政府有關(guān)部門要加大無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保無障礙設(shè)施完好、安全、可達(dá)。
（七）構(gòu)建殘疾人文化體育服務(wù)體系。有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動(dòng)。展覽館、文化館、圖書館等社會(huì)公共設(shè)施和場(chǎng)所要向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)。建立健全縣殘疾人文化組織機(jī)構(gòu)，逐步建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)服務(wù)設(shè)施。縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)定期開播殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)新聞節(jié)目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立以盲文、盲人有聲讀物為主要內(nèi)容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，鼓勵(lì)、扶持殘疾人參與文化藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，積極組織參加全國(guó)殘疾人文化藝術(shù)博覽會(huì)、藝術(shù)匯演等文化交流活動(dòng)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真組織開展“全國(guó)助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動(dòng)。
有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。建立健全縣殘疾人體育機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人體育管理中心，加快發(fā)展殘疾人群眾體育和競(jìng)技體育。城鄉(xiāng)公共體育健身場(chǎng)所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)和保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人體育人才和技術(shù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫(kù)。積極組織優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)外重大體育賽事。對(duì)在國(guó)內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、特殊藝術(shù)人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，縣政府幫助解決其就學(xué)和生活保障等問題。
（八）構(gòu)建殘疾人維權(quán)和法律服務(wù)體系。保障殘疾人在制定和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策措施中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲益權(quán)。建立完善殘疾人法律救助協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助或救助服務(wù)。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實(shí)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及工作津貼。及時(shí)督查督辦殘疾人反映的重大、復(fù)雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，號(hào)召全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，增強(qiáng)殘疾人學(xué)法、懂法、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。適時(shí)組織開展殘疾人法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。
（九）構(gòu)建殘疾人組織服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能作用，協(xié)助有關(guān)部門制定并落實(shí)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的政策、規(guī)劃和措施。加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制支持。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要做好殘疾人需求摸底調(diào)查和轉(zhuǎn)介服務(wù)，積極協(xié)助黨政機(jī)關(guān)抓好各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)政策措施的落實(shí)。按程序推選優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔(dān)任各級(jí)人大代表或政協(xié)委員，廣泛參與全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。
（十）構(gòu)建殘疾人信息服務(wù)體系。政府社會(huì)保障和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)要設(shè)立殘疾人事業(yè)欄目，為科學(xué)配置社會(huì)保障和服務(wù)資源提供數(shù)據(jù)支持，及時(shí)反映殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的基本狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等政府信息公開化。殘聯(lián)要建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)信息管理制度、殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和無障礙信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺(tái)，開展殘疾人狀況監(jiān)測(cè)和調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，提高殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的信息化管理和服務(wù)水平。縣殘聯(lián)要盡快建立網(wǎng)站，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快內(nèi)容更新，更好地為殘疾人提供多領(lǐng)域的信息服務(wù)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)
（一）明確職責(zé)，分類指導(dǎo)。要將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃，建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。縣政府殘疾人工作委員會(huì)和殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入本部門、本單位職責(zé)范圍和工作計(jì)劃，加快制定針對(duì)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的專項(xiàng)政策措施。殘聯(lián)要積極協(xié)同有關(guān)部門、單位抓好殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，為全縣殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新途徑。城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
（二）增加投入，完善設(shè)施。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過縣財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助、個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集。鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)資本參與殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。有關(guān)部門要盡快研究制定殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)規(guī)劃，加快改善殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況，滿足殘疾人基本需求。
一、殘疾人的價(jià)值分析
認(rèn)為：社會(huì)的發(fā)展從根本上說就是人的發(fā)展，把握人的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)，是追求人的自由和全面發(fā)展的主體性前提。因此，我們?cè)谟懻摎埣踩说膬r(jià)值實(shí)現(xiàn)問題之前要先弄清楚人的價(jià)值的問題。
人的價(jià)值可概括為兩個(gè)方面的內(nèi)容，即人的社會(huì)價(jià)值和人的個(gè)體價(jià)值。人的社會(huì)價(jià)值是指人對(duì)社會(huì)、對(duì)他人或自身需要的滿足和肯定，包括人對(duì)社會(huì)的有用性以及人對(duì)自身的有用性；而人的個(gè)體價(jià)值是指人的生命存在、人格尊嚴(yán)以及人的自由、自主、平均、權(quán)力等方面的價(jià)值。
人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)人的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的能力，實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展。因此，人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史的過程，只有在社會(huì)實(shí)踐過程中才能實(shí)現(xiàn)。
認(rèn)為，實(shí)踐是人們改造客觀世界的對(duì)象性活動(dòng)。然而對(duì)于殘疾人來說，無論是在生理、心理還是社會(huì)交往方面，他們相對(duì)于正常人在實(shí)踐活動(dòng)中必然存在一定的限制，這對(duì)殘疾人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。但是，古今中外無數(shù)傷殘人士的事跡告訴我們，殘疾人完全可以根據(jù)自己和社會(huì)的需要，經(jīng)過自己的選擇和實(shí)踐，創(chuàng)造他們自己的人生價(jià)值。不僅如此，他們?cè)诟裢馄D辛的條件下戰(zhàn)勝厄運(yùn)創(chuàng)造奇跡的過程中，展示了人類文明的力量和人性的光輝，為人類作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。實(shí)際上，身體有特殊困難只是意味著有了特殊的需要或者需要進(jìn)行特殊的選擇，并不等于人的價(jià)值本身。事實(shí)證明，特殊的需要經(jīng)過特殊的選擇和實(shí)踐可以形成特殊的價(jià)值。
二、殘疾人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要性
(一)殘疾人全面發(fā)展的內(nèi)在訴求
人的價(jià)值“取決于人在自己的具體關(guān)系中的選擇和創(chuàng)造”，這意味著殘疾人與其他社會(huì)群體在價(jià)值關(guān)系中是一律平等的。因此，無論是誰(shuí)，他的個(gè)體價(jià)值如何，都取決于他自己解決生存和發(fā)展的問題及自我實(shí)現(xiàn)的程度。
在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人的價(jià)值都有其得失長(zhǎng)短，問題的實(shí)質(zhì)在于“人有什么價(jià)值和怎樣有價(jià)值”。對(duì)殘疾人另眼相看，認(rèn)為他們的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題是個(gè)難點(diǎn)，其實(shí)是對(duì)人生價(jià)值問題思考不充分所致。事實(shí)上，殘疾人由于特殊的境遇和心態(tài)，往往會(huì)非常注重自身的價(jià)值和生活的意義。正如美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛提到的那樣，殘疾人在滿足基本的生理需要的前提下，開始了對(duì)身心健康、社會(huì)交往等方面的追求。為了達(dá)到這樣的目的，殘疾人也強(qiáng)烈地要求與健全人一樣在社會(huì)上發(fā)揮作用，履行義務(wù)，享受權(quán)利，貢獻(xiàn)力量。另外，心理學(xué)家阿德勒也曾提出：“由于身體缺陷或其他原因所引起的自卑，不僅能摧毀一個(gè)人，使其自甘墮落或發(fā)生精神疾病，在另一個(gè)方面，它還能使人奮發(fā)圖強(qiáng)，力求振作，以補(bǔ)償自己的弱點(diǎn)。”正是由于一方面的缺陷使人在另一方面求取補(bǔ)償，所以一部分殘疾人開始了他們的“超越行為”，表現(xiàn)為對(duì)自我身體缺陷的“反抗”。同時(shí)，殘疾人也有著參與社會(huì)、體現(xiàn)人生自我價(jià)值的主觀愿望。相對(duì)于健全人來說，殘疾人的這些愿望表現(xiàn)得更加迫切。所以，他們會(huì)在社會(huì)實(shí)踐中不懈努力，超越自我，從而獲得周圍人的認(rèn)可和尊重，這為殘疾人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。
(二)殘疾人社會(huì)效用的外在凸顯
殘疾人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于他自己解決自身的生存和發(fā)展的問題；而其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，則取決于他對(duì)他人和社會(huì)的意義如何，也包括他的貢獻(xiàn)。
以來，我國(guó)的殘疾人救助政策開始由收養(yǎng)救濟(jì)型走向勞動(dòng)福利型。其顯著特征是殘疾人開始作為真正意義上獨(dú)立的公民生活在社會(huì)上了。至此，他們的需求層次實(shí)現(xiàn)了由追求福利到追求事業(yè)的轉(zhuǎn)變，他們也要求像健全人一樣，在社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)中去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，要求在事實(shí)上享有憲法賦予他們的公民權(quán)利。
同志曾經(jīng)指出：“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。”可見，從這一角度來講，殘疾人作為特殊的社會(huì)群體有著豐富的人力資源并蘊(yùn)涵著巨大的潛能。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，殘疾人具有功能補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。正所謂失聰者目明，失明者心靈。殘疾人可以通過進(jìn)行康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)等方面的培訓(xùn)，提升自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其社會(huì)參與的能力，揚(yáng)長(zhǎng)弊短，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中的作用，在自己所在的崗位上作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其二，我們可能會(huì)從一些殘疾人身上看到某些生命負(fù)重現(xiàn)象，這使得他們不能很好地參與各種社會(huì)活動(dòng)。但另一方面我們又要看到，他們的生命負(fù)重現(xiàn)象只是生理上的殘缺，而不是精神上的。正因如此，我們才從司馬遷、貝多芬、奧斯特洛夫斯基，甚至到現(xiàn)代表演千手觀音的眾多殘疾人身上，看出他們由精神生命的完滿而激揚(yáng)的生命之力，煥發(fā)的生命之美，并體現(xiàn)出光華璀璨的生命價(jià)值。而這些對(duì)于社會(huì)而言，是一筆巨大的精神財(cái)富，必將對(duì)人們起積極的激勵(lì)和鼓舞作用。其三，對(duì)那些已經(jīng)完全喪失了或從來沒有任何貢獻(xiàn)能力的人來說，只要他還活著，就不能說完全沒有任何能力，最起碼他的生命存在的能力還在。馬克思曾經(jīng)說過：“任何人類歷史的第一個(gè)前提無疑就是有生命的個(gè)人的存在，沒有人的生命的存在，人對(duì)社會(huì)或他人需要的滿足和肯定即人的社會(huì)效用價(jià)值就無從談起。”僅此一點(diǎn)，即使他自己不做任何事，他人和社會(huì)也可以賦予他各種意義，使他仍可以作為一個(gè)“人”而有“貢獻(xiàn)”。如人僅存的生命可以為人類提供一個(gè)嘗試挽救和延續(xù)人的生命、創(chuàng)造醫(yī)學(xué)奇跡的機(jī)會(huì)，或用以檢驗(yàn)和發(fā)展人類戰(zhàn)勝病魔的能力等等。因此，我們說在社會(huì)發(fā)展過程中，如何充分調(diào)動(dòng)廣大殘疾人的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智為社會(huì)貢獻(xiàn)力量，這不僅體現(xiàn)著殘疾人的社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。
(三)構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要
在看到一些殘疾人的某種輝煌價(jià)值的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)殘疾者的人生價(jià)值其實(shí)是和所有人一樣的，大家都面臨著如何面對(duì)自己、如何面對(duì)他人、如何面對(duì)社會(huì)的選擇問題，每個(gè)人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)。所以我們應(yīng)該如實(shí)地區(qū)分殘疾人自己的權(quán)力與責(zé)任、社會(huì)的權(quán)力與責(zé)任，通過具體的分析作出具體回答。在實(shí)踐中屬于個(gè)人權(quán)力和責(zé)任的，應(yīng)該尊重個(gè)人的選擇；屬于他人和社會(huì)的權(quán)力和責(zé)任的，應(yīng)該由大家和社會(huì)承擔(dān)起來。在這方面，曾經(jīng)有學(xué)者提出：“殘疾，是人類文明和社會(huì)進(jìn)步過程中所付出的一種社會(huì)代價(jià)，沒有各類事故，如工傷事故、交通事故所造成的傷殘，就不會(huì)制定科學(xué)的安全作業(yè)規(guī)程；沒有先天愚型即失明、失聰就不會(huì)懂得優(yōu)生優(yōu)育即近親何以不能配婚；沒有藥物致盲、致聾以及其它中毒疾病，就不會(huì)有預(yù)防這種疾病的‘糖丸’問世，正是一部分人的殘疾，換來了更多人的軀體和心智的健全、健康、秩序、科學(xué)，換來了人類文明和社會(huì)進(jìn)步。”因此，在以人的能力、作用、貢獻(xiàn)作為主要價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)里，把殘疾人看作是整個(gè)人類進(jìn)步過程中支付的代價(jià)，他們正是為健全生存下來的人們支付了他們的犧牲。從這個(gè)角度來講，社會(huì)應(yīng)當(dāng)為殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件并負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任。談到這里，我們不由得聯(lián)想到管理學(xué)中常用的“木桶理論”。殘疾人事業(yè)就好比木桶中最短的那塊板，它決定了我們社會(huì)的“文明程度”。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)政府提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命，這要求我們應(yīng)把和諧社會(huì)的建構(gòu)著眼于實(shí)現(xiàn)人與人、群體與群體、文化與文化之間的和諧相處。因此，在社會(huì)發(fā)展過程中，給殘疾人的生存與發(fā)展以足夠的重視，并予以更多的人文關(guān)懷是社會(huì)應(yīng)負(fù)起的義不容辭的責(zé)任。
三、殘疾人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑探析
(一)促進(jìn)殘疾人內(nèi)心觀念的轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平和文化發(fā)展?fàn)顩r比較落后，逐步在社會(huì)中形成了一些消極的殘疾人觀念。比如認(rèn)為殘疾即殘廢，或認(rèn)為殘疾是某些個(gè)人命運(yùn)中注定的悲劇和災(zāi)難，不可違抗，或因殘疾人某些能力上的缺陷而往往不把殘疾人看作是事實(shí)上的公民，而剝奪或忽略了他們平等參與社會(huì)生活的權(quán)利。
隨著殘疾人生活的外部環(huán)境逐步改善，殘疾人在參與社會(huì)生活的深度和廣度上越來越取決于他們自身的素質(zhì)和奮斗。因而，殘疾人的教育問題成為擴(kuò)展他們價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接手段，成為殘疾人自由而全面發(fā)展的重要途徑。在教育過程中，通過德育可以培養(yǎng)殘疾人高尚的道德情操，形成健全的人格；通過智育可以提高殘疾人的多種智能，進(jìn)行各種創(chuàng)造性的活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步；通過體育可以激發(fā)殘疾人的競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)取精神；通過美育可以發(fā)展殘疾人的形象思維能力，豐富他們的想象力，喚起殘疾人的創(chuàng)造天賦，最終實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的選擇越來越嚴(yán)格，殘疾人的教育問題就顯得更為重要。事實(shí)上，由殘疾造成的功能障礙，是可以通過殘疾人與殘俱來的代償和社會(huì)的補(bǔ)償而得到緩解的。所以殘疾人完全可以同健全人一樣參與社會(huì)生活，發(fā)揮其積極的作用。無數(shù)的事實(shí)證明在他們中間也曾涌現(xiàn)出許多著名的科學(xué)家、政治家、作家、畫家、音樂家、詩(shī)人、歌手以及眾多的自強(qiáng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)者、先進(jìn)工作者、民營(yíng)企業(yè)家。這些例證都說明了殘疾人也是可以通過自身的不斷努力，在社會(huì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的。因此，殘疾人要勇于轉(zhuǎn)變觀念，改變舊的觀念，要有求生存、圖發(fā)展的志氣；要熱愛生活，樂觀進(jìn)取，不斷學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，自尊，自信，自強(qiáng)，自立，履行應(yīng)盡的義務(wù)，積極投身于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中，為祖國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
(二)培育有利于殘疾人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的外部環(huán)境
1．政府和公眾的服務(wù)和支持
從構(gòu)建“和諧社會(huì)”以及社會(huì)文明的不斷發(fā)展來說，關(guān)注殘疾人的生存狀況，并給予他們關(guān)心和支持是十分必要的。政府在貫徹好各種規(guī)章制度的同時(shí)，要在社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、文化教育出版等領(lǐng)域，增加更多的有關(guān)殘疾人的人文關(guān)懷因素。例如，提供基本的教育、衛(wèi)生條件，從而確保殘疾人機(jī)會(huì)均等，在殘疾人康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)等方面拓展，有力地提升殘疾人的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的社會(huì)參與能力，從而使他們的自我價(jià)值得到更好的實(shí)現(xiàn)。我們普通公民還要大力提倡和推動(dòng)助殘活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)助人為樂的傳統(tǒng)美德，給予殘疾人更多的理解、尊重和關(guān)心。
2．不斷完善殘疾人法規(guī)建設(shè)
聯(lián)合國(guó)1969年頒布《禁止一切無視殘疾人的社會(huì)條件的決議》，1975年頒布《殘疾人權(quán)利法案》，1982年頒布《殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，1993年頒布《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。我國(guó)也相繼頒布了《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法規(guī)。這些條例的頒布在一定程度上保障了殘疾人的各種權(quán)益，促進(jìn)了殘疾人生存環(huán)境的改善和提高。但不可否認(rèn)的是，有關(guān)殘疾人的有法不依、社會(huì)歧視等方面的事情還時(shí)有發(fā)生。為了防止這類事件的再次出現(xiàn)，首先要健全相關(guān)立法，并保證立法的有效執(zhí)行。其次，要有針對(duì)性地對(duì)弱勢(shì)群體開展法制宣傳，使其有維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)利的意識(shí)。最后，要呼吁社會(huì)上更多的人關(guān)心殘疾人，為他們創(chuàng)建良好的生存環(huán)境。
3．營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境
目前，社會(huì)上還存在消極的殘疾人價(jià)值實(shí)現(xiàn)觀念，這在很大程度上是由于廣大人民群眾對(duì)殘疾人的生存現(xiàn)狀和殘疾人價(jià)值實(shí)現(xiàn)要求不甚了解所致。所以我們說殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值要依靠殘疾人的自強(qiáng)自立，但教育與就業(yè)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的提供則更多地來自于社會(huì)。如果沒有社會(huì)輿論方面的認(rèn)同，我們所做的工作只能收到事倍功半的效果。因此，通過大眾傳媒等方式宣傳殘疾人在社會(huì)實(shí)踐過程中為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值而拼搏、奮進(jìn)、自強(qiáng)不息精神的報(bào)道，使公眾增進(jìn)對(duì)殘疾人的了解，拉進(jìn)與殘疾人的距離，喚起對(duì)殘疾人的愛心，并且通過對(duì)個(gè)體心理、心態(tài)的影響，逐漸實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、由面擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)影響的漸進(jìn)，為殘疾人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及和諧社會(huì)的建構(gòu)產(chǎn)生重要的推動(dòng)力。呼吁人們能夠關(guān)心、愛護(hù)和支持殘疾人，了解殘疾人的內(nèi)心訴求，消除彼此之間的隔閡，以期為殘疾人創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的公眾輿論環(huán)境，推進(jìn)殘疾人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
4．完善殘疾人的社會(huì)保障體系
2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出：統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，關(guān)心和支持特殊教育[1]。目前我國(guó)有22所舉辦殘疾人高等特殊教育的院校，數(shù)量較6年前增長(zhǎng)了2.4倍。2007年普通高等院校錄取殘疾大學(xué)生人數(shù)為5234人，2009年已達(dá)6586人[2]。隨著黨和國(guó)家對(duì)殘疾人教育事業(yè)的重視以及高等教育大眾化的發(fā)展，越來越多的殘疾青年進(jìn)入大學(xué)接受高等教育，殘疾大學(xué)生思想政治教育也日趨重要。
一、加強(qiáng)殘疾大學(xué)生思想政治教育的重要意義
殘疾大學(xué)生作為特殊群體，一定程度上給高校思想政治教育工作帶來了挑戰(zhàn)，加強(qiáng)殘疾大學(xué)生思想政治教育十分必要。
（一）殘疾大學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的需要
雖然殘疾大學(xué)生在身體上存在缺陷，但這并不意味著他們與普通大學(xué)生在德智方面存在差距。事實(shí)上，很多殘疾大學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)要?jiǎng)龠^普通大學(xué)生，只是因?yàn)闅埣策@個(gè)事實(shí)而轉(zhuǎn)移了大眾的目光，甚至掩蓋了他們的優(yōu)點(diǎn)而已。高校扎實(shí)有效地開展殘疾大學(xué)生思想政治教育工作，使他們感受到學(xué)校人文關(guān)懷的溫暖和高校濃厚精神文化的熏陶，不僅能促進(jìn)他們德智體和才能多方面的充分自由發(fā)展，還能促進(jìn)他們社會(huì)關(guān)系的豐富和發(fā)展。
（二）高校教書育人、管理育人、服務(wù)育人的體現(xiàn)
殘疾學(xué)生進(jìn)入高校接受高等教育的確會(huì)帶來諸多問題。但是學(xué)校作為國(guó)家教育的重要陣地，擔(dān)負(fù)著管理育人、教育育人、服務(wù)育人的職責(zé)，有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)每一位大學(xué)生做好思想政治教育工作。無論是普通大學(xué)生還是殘疾大學(xué)生都是國(guó)家寶貴的人才資源，他們的思想政治素質(zhì)如何，直接關(guān)系到社會(huì)文明程度和社會(huì)主義前途。面對(duì)殘疾大學(xué)生思想政治教育出現(xiàn)的問題，高校思想政治教育工作者必須要迎難而上，真正做到“三育”結(jié)合。
（三）促進(jìn)教育公平與均衡化發(fā)展的需要
目前教育公平與均衡化已成為高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)家教育行政部門也多次在各種文件中重點(diǎn)提示。殘疾大學(xué)生能夠進(jìn)入高校接受高等教育，獲得平等的受教育機(jī)會(huì)和同樣的教育資源，是培育“四有”新人，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，也正是教育公平和均衡化的體現(xiàn)。
二、殘疾大學(xué)生思想政治教育過程中存在的問題
目前普通高校開展殘疾大學(xué)生思想政治教育存在一些問題，阻礙了殘疾大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
（一）殘疾大學(xué)生有其特殊的身心發(fā)展特點(diǎn)，急需疏通引導(dǎo)
殘疾大學(xué)生有其特殊的身心發(fā)展特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：一是自卑心理嚴(yán)重。殘疾大學(xué)生在普通高校中是少數(shù)群體，他們周圍的人大都是健全人，加之高校教師和普通大學(xué)生又不大主動(dòng)與他們交往，使得殘疾大學(xué)生產(chǎn)生自卑心理。突出表現(xiàn)為情緒低落，不愿與人交談，興趣減退等[3]。二是較敏感。大多數(shù)殘疾學(xué)生對(duì)語(yǔ)言較敏感，尤其是涉及身體部位的一些談?wù)摱伎赡苡|及他們的自尊心。過于敏感常使他們懷疑別人對(duì)自己有歧視，造成他們封閉自己，不愿與人交往，甚至出現(xiàn)人格障礙。三是心理負(fù)擔(dān)重。殘疾大學(xué)生也渴望追求知識(shí)、追求有價(jià)值的人生。然而，在追求理想的過程中，由于生理缺陷，他們要付出更多的努力和艱辛，當(dāng)付出的努力與取得的結(jié)果不成正比時(shí)，他們常常感到焦慮與迷茫。
（二）對(duì)殘疾大學(xué)生的思想政治教育工作重視不夠
目前部分高校對(duì)殘疾大學(xué)生的思想政治教育工作重視不夠，突出表現(xiàn)為有針對(duì)性的活動(dòng)較少。對(duì)于大學(xué)生思想政治教育工作，高校每個(gè)學(xué)期都會(huì)專門開展形式多樣的活動(dòng)，但活動(dòng)內(nèi)容主要是針對(duì)普通大學(xué)生，而殘疾大學(xué)生受到的關(guān)注較少。此外，社會(huì)大眾對(duì)殘疾大學(xué)生思想政治教育工作的關(guān)注也不夠。無論是學(xué)者還是宣傳媒介等，大都傾向于青少年思想政治教育的研究和宣傳，導(dǎo)致學(xué)校、社會(huì)、家庭形成的合力過度凝聚于普通大學(xué)生思想政治教育而忽視殘疾大學(xué)生思想政治教育的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)殘疾大學(xué)生思想政治教育的新思路
在殘疾大學(xué)生思想政治教育工作中出現(xiàn)問題和挑戰(zhàn)時(shí)，無論是教育者還是社會(huì)大眾都應(yīng)具備責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真分析問題，探索加強(qiáng)殘疾大學(xué)生思想政治教育的新思路。
（一）注入人文關(guān)懷，營(yíng)造良好氛圍
殘疾大學(xué)生是一個(gè)敏感群體，心理壓力大。因此，為殘疾大學(xué)生營(yíng)造良好的環(huán)境是必要的。首先，高校要在學(xué)習(xí)和生活上倍加關(guān)注殘疾大學(xué)生，在教室的座位設(shè)計(jì)以及寢室的住宿條件上更多地滿足他們的需要，在生活上給予他們一定的補(bǔ)助，在學(xué)費(fèi)上也要給予一定的減免。其次，使教師成為學(xué)生的教育者、生活的指導(dǎo)者和道德的引導(dǎo)者。高校教師要給予殘疾大學(xué)生更多的關(guān)懷與溫暖，與他們建立朋友式的關(guān)系，調(diào)動(dòng)他們?cè)谡n堂上的主動(dòng)性和積極性，使他們認(rèn)同教育要求，將知識(shí)真正內(nèi)化為道德意識(shí)，外化為道德實(shí)踐。最后，普通大學(xué)生要在生活、學(xué)習(xí)上幫助殘疾大學(xué)生，主動(dòng)與他們溝通交流，幫助他們消除心理障礙，引導(dǎo)他們積極參與集體活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)思想政治教育中的自我教育
對(duì)于殘疾大學(xué)生，要善于引導(dǎo)他們進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)和自我教育。首先，要引導(dǎo)殘疾大學(xué)生增強(qiáng)自我調(diào)適能力。通過自我認(rèn)識(shí)、自我接納和自我欣賞的引導(dǎo)教育，使他們形成健康的心理世界和精神世界，強(qiáng)化自尊、自立、自信信念，促使他們積極追求知識(shí)，發(fā)展自我。其次，教育者要善于引導(dǎo)殘疾大學(xué)生進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。殘疾大學(xué)生也有自己的特長(zhǎng)，教師要調(diào)動(dòng)殘疾大學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)展示自己的熱情和積極性，引導(dǎo)他們?cè)诨顒?dòng)中進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。如鼓勵(lì)殘疾大學(xué)生參加學(xué)生會(huì)、書法比賽等。在角色轉(zhuǎn)換活動(dòng)中，培養(yǎng)殘疾大學(xué)生的主體意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)，增強(qiáng)他們面對(duì)生活、學(xué)習(xí)和工作的信心。
（三）殘健融合，培養(yǎng)高尚的道德人格
我國(guó)殘疾大學(xué)生的殘健融合，是指殘疾大學(xué)生與健全大學(xué)生在同一個(gè)校園環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)，為殘疾大學(xué)生順利融入社會(huì)創(chuàng)造校園小環(huán)境[4]。殘健融合的思想政治教育模式有利于殘疾大學(xué)生交往關(guān)系的豐富和發(fā)展，使他們?cè)诮邮芙逃耐瑫r(shí)，也可以與普通大學(xué)生進(jìn)行溝通交流，有利于他們更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)、融入社會(huì)，也有利于他們良好思想品德的培養(yǎng)。此外，殘疾大學(xué)生身上表現(xiàn)出來的頑強(qiáng)拼搏精神也在激勵(lì)著很多大學(xué)生努力學(xué)習(xí)、艱苦奮斗。殘健融合使殘疾大學(xué)生與普通大學(xué)生相互影響，相互激勵(lì)，融為一體。健全大學(xué)生在幫助殘疾大學(xué)生的過程中，與殘疾大學(xué)生建立了深厚友誼，這種友誼能讓殘疾大學(xué)生找到自信和歸屬感，有利于他們更好地融入社會(huì)。
（四）形成學(xué)校、社會(huì)、家庭齊抓共管的教育體系
