時間：2023-06-07 09:31:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村新型投資，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)化；欠發(fā)達農(nóng)村；基層政府；債務(wù)風(fēng)險；就業(yè)
中圖分類號：F320.1 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1007-7685（2014）01-0055-05
從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點政策不完善、失地農(nóng)民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)查顯示，全國平均每六個村就有一個村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于2008年及以后。從全國范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點走向全面鋪開階段，建設(shè)熱點已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份；建設(shè)重點已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農(nóng)村區(qū)域；已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴大就業(yè)問題沒解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題，并研究制定相應(yīng)的解決對策。
一、調(diào)查樣本的選取
事實上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū)，且2013年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的H省進行實地調(diào)研。H省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，H省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二，H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠離當(dāng)前縣城5公里以上（含5公里）。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個樣本的概況見表1所示。
二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題
（一）基層政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施，事實上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取BT模式進行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：
1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點：一是投資規(guī)模大。據(jù)H省省級部門測算，一個5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區(qū)在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個社區(qū)的實際投資狀況與H省省級部門測算的數(shù)字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。二是公益性強。如H省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現(xiàn)。30個社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財政獎補，各級支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達到25個，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年財政收入在1000萬元以下；30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題，但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進行。其原因在于公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險，并通過利息計入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。
2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險日益凸顯。基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險，在對30個樣本社區(qū)的實際調(diào)研中得到了充分的印證。截至2012年底，只有2個社區(qū)的住宅售出率達到100%，5個社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至2012年底，30個社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。
第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農(nóng)民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖。事實上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但H省在2012年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。2012年，H省出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮。”這雖然是為了實現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實際執(zhí)行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務(wù)隱患問題日益凸顯。
第二，相對于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤?cè)肓俗≌杀局校蛊鋵嵸|(zhì)上成為商品房開發(fā)，導(dǎo)致住宅價格相對于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中，住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而H省2012年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房價是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區(qū)房價與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時，30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個，且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元；其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內(nèi)分次繳清，時限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險。
（二）缺乏農(nóng)民的有效參與
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。2011年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農(nóng)民“上樓”等行為。2013年中央1號文件明確提出，“不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。”中央和相關(guān)部門的政策與行動一方面說明國家對于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結(jié)合對30個樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個方面進行深入剖析。
第一，舊宅補償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個樣本社區(qū)中，僅有1個社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費拆遷復(fù)墾舊宅；舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”；其余29個社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質(zhì)是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農(nóng)民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質(zhì)上造成了對農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。
第二，不征求農(nóng)民意見，進行強制性“整村推進”。調(diào)查涉及的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實際上是一種強制性推進。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設(shè)置整村搬遷時間表，這自然會引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進行的隨機問卷表明，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。
（三）農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。在30個樣本社區(qū)中，有28個社區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實施土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的28個社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時間最低為10年，最高為20年，一般為15年；農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物（H省普遍以小麥作為參照物）種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護性收購價，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計算。以2013年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價水平相比，農(nóng)民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機會。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實上，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因為當(dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實現(xiàn)了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴大，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模化流轉(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè)；農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實現(xiàn)市民化，就業(yè)機會并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機。
三、結(jié)論與政策建議
關(guān)鍵詞：新型金融機構(gòu) 農(nóng)村金融體系 發(fā)展探索隨著農(nóng)村供需結(jié)構(gòu)的逐漸失調(diào)，農(nóng)村的資金需求得不到良好的保證，在這種情況下，新型金融結(jié)構(gòu)體制的出臺，顯得尤為及時。農(nóng)村新型金融主要包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款組織、小額信貸公司及農(nóng)村資金互助社四部分，能夠做到全方面的保障農(nóng)民生活中的金融需求。農(nóng)村新型金融體系已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵的方面。
一、農(nóng)村新型金融機構(gòu)的特點
1、新型金融機構(gòu)的構(gòu)成
村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機構(gòu)、企業(yè)法人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金提供；小額貸款組織的資金來源為自有資金、捐贈資金，主要負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供小額貸款項目；小額信貸公司是由企業(yè)法人或社會組織建立，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的公司；農(nóng)村資金互助社是經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)之后，由村民成立的一個非盈利性的資金互助組織，以政府扶貧資金為主導(dǎo)，村民自愿交納一定數(shù)額的資金，作為農(nóng)村的經(jīng)濟的生產(chǎn)使用資金。
2、新型金融機構(gòu)的特點
（1）集中農(nóng)村資本
新型農(nóng)村金融機構(gòu)不僅幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸收了大量的社會資金，同時也保留了農(nóng)村資本，引入了先進的生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。
（2）激活農(nóng)村金融市場
新型金融機構(gòu)的發(fā)展，有效的改善了農(nóng)村金融經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。舊的金融經(jīng)濟機構(gòu)，為盡快適應(yīng)新型金融結(jié)構(gòu)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新自己的經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略，激活了原有農(nóng)村金融市場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
（3）完善地方金融體系
在原有的金融體系中，部分金融機構(gòu)由于監(jiān)管的缺失，沒有取得合法的身份，新型金融機構(gòu)實施之后，不僅使得沒有合法身份的金融機構(gòu)有了強有力的依托，有了合法的身份，同時，也能夠更好的發(fā)揮其作用。
二、新型金融機構(gòu)發(fā)展中存在的不足
1、偏離辦行理念
在村鎮(zhèn)銀行的運行過程中，投資人難免會把利潤最大化放在首位，而忽略了村鎮(zhèn)銀行是為了更好的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的辦行理念，在農(nóng)村經(jīng)濟的風(fēng)險高、效益低、嚴(yán)重缺乏保險的情況下，投資人會因為躲避風(fēng)險的需要偏離服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，甚至撤銷對村鎮(zhèn)銀行的投資。
2、資金籌集難度太大
由于受地理條件的制約，農(nóng)民的收入水平不高，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置資本有限，很大程度上制約了村鎮(zhèn)銀行資金的吸納。另一方面，由于新型金融機構(gòu)在農(nóng)村剛剛起步，村鎮(zhèn)銀行成立時間較短，農(nóng)民對村鎮(zhèn)銀行的信任度不夠高，村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)民的吸引度不夠，多數(shù)農(nóng)民將資金存入村鎮(zhèn)銀行是為了以后可以獲得貸款。
3、信貸風(fēng)險太高
由于農(nóng)民的知識水平有限，信用意識、法律意識淡薄，會導(dǎo)致在村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營過程中，出現(xiàn)拖貸不還的事件發(fā)生，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定的環(huán)境中，很容易形成一種欠貸風(fēng)氣，給村鎮(zhèn)銀行的信貸業(yè)務(wù)帶來極大的風(fēng)險。
4、運行成本太高
由于我國貧富差距過大的國情，農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金數(shù)目有限，大部分的資金需要通過政府、投資人以及農(nóng)村資金互助組織的投入，運行成本過大。
5、缺乏必要的支持
由于新型金融機構(gòu)主要設(shè)立在貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，并且尚未被納入中國人民銀行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)操作的過程中，會出現(xiàn)很多的困難。另外，還缺乏高素質(zhì)的人才，由于地理條件的原因，多數(shù)業(yè)務(wù)人員不愿到村鎮(zhèn)銀行參與工作，沒有必要的技術(shù)、政策、人才的支持，很大程度上制約了新型金融機構(gòu)的發(fā)展。
三、新型金融機構(gòu)發(fā)展策略
1、制定完善的發(fā)展策略，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，遵循客觀實際，逐步推進。
2、由政府出臺相關(guān)政策，積極引導(dǎo)、大力扶持，保障新型金融機構(gòu)能夠順利的實施。
3、中國人民銀行、銀監(jiān)會及各部門支持指導(dǎo)新型金融機構(gòu)業(yè)務(wù)，加強信貸風(fēng)險監(jiān)管，確保新型金融機構(gòu)在一個健康的、風(fēng)險可控的環(huán)境中運行。
4、擴大資本投入量，拓寬投資渠道，構(gòu)建資本運作平臺，鼓勵、支持更多的企業(yè)、信貸公司的資金投入。
5、規(guī)范經(jīng)營管理，統(tǒng)籌資金，保障新型金融機構(gòu)資金基礎(chǔ)，完善管理制度，保證資金的正常使用。
6、創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，增加信貸品種，提高新型金融機構(gòu)的市場競爭力，吸引更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民，在保證老客戶的同時，積極發(fā)掘潛在客戶。
7、加大對農(nóng)民的信貸意識宣傳，努力建立一個健康的信貸環(huán)境。
8、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，鼓勵、支持高素質(zhì)人才參與到新型金融機構(gòu)建設(shè)中，確保新型金融機構(gòu)順利進行。
四、結(jié)束語
新型金融機構(gòu)是目前農(nóng)村金融發(fā)展的重要手段，推動新型金融機構(gòu)發(fā)展需要多方面的共同支持、共同努力，堅決貫徹以支持“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)村的宗旨，在新型金融機構(gòu)發(fā)展過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善發(fā)展策略，保證新型金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中順利的實施，全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
[1]謝升峰.我國農(nóng)村新型金融機構(gòu)發(fā)展芻議[J].中國農(nóng)村信用合作.2009;02
一、概述
1.新型城鎮(zhèn)化的概念
新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在“新型”二字上，是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。新型城鎮(zhèn)化包括兩重含義：第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第二，社會結(jié)構(gòu)模式以工商業(yè)為主代替以農(nóng)業(yè)為主，其核心是非農(nóng)就業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎氐拇蠓岣摺?/p>
2.金融支持的概念
金融支持是一個金融術(shù)語，是指為了經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構(gòu)所提供的專門的或具有針對性的優(yōu)惠政策和條件。其作用在于：一是促進資金的使用率，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展；二是緩解資金供求矛盾，達到金融環(huán)境的均衡。實踐表明，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與金融支持成正比例關(guān)系，即金融體系越健全、金融服務(wù)的效率越高，該國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展越快。
3.新型城鎮(zhèn)化與金融支持的關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與金融支持兩者相互影響、互相促進，前者對后者具有帶動作用，后者對前者具有推動作用。具體表現(xiàn)為：加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是以工商業(yè)為主的社會結(jié)構(gòu)模式都需要強勁且持續(xù)性的資金支持，這給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給帶來巨大挑戰(zhàn)。據(jù)研究顯示，城鎮(zhèn)人口每增加1名，就需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)措施和住房等城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達10萬元以上。因此，要想加快推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，就需要巨大的資金量的支持。
二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的金融支持困境
1.農(nóng)村建設(shè)金融供給嚴(yán)重不足
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的人力、物力以及財力的支持，但在現(xiàn)實發(fā)展過程中，地方財力明顯不足，難以滿足如此數(shù)額巨大的資金量的支持。由于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有超前性、社會性、公益性及周期長、見效慢、投資量大、成本高等特征使得商業(yè)性金融通常不愿涉足。導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金籌措受到約束，制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
2.農(nóng)村改革金融需求量大
農(nóng)村改革發(fā)展進程中，主要對以下三個方面進行投資，因此，需要巨額的金融資金的支持。一是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。包括市內(nèi)交通道路設(shè)施和地下地面管道、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要大量的資金投入，以確保新型城鎮(zhèn)化順利進行。二是對公用事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)的投資。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，為給城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民提供優(yōu)美、安全、方便的居住環(huán)境和條件，就要經(jīng)營好城市的公共事業(yè)和公共服務(wù)，就需要投入大量的資金來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。三是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行投資。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要大量的資金投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，降低市場風(fēng)險。
3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為工商業(yè)金融支持力度不夠
在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，工商業(yè)慢慢代替農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，服務(wù)業(yè)的比重在新型城鎮(zhèn)化的進程中不斷提高，必定涌現(xiàn)一大批的中小企業(yè)，同時，我國中小企業(yè)一直面臨著融資難的瓶頸，為解決其融資瓶頸問題來促使新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供有力的支撐。
三、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的金融支持困境的原因
1.農(nóng)村金融體系不健全
為加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要大量的資金支持，但從我國的金融體制來看，農(nóng)村的金融服務(wù)體系還不能解決農(nóng)村的貸款需求以及滿足新型城鎮(zhèn)化的需要。銀行體系對于農(nóng)村的金融支持力度不大，致使農(nóng)村金融缺位。與此同時，我國農(nóng)村金融環(huán)境有待改善，金融債權(quán)受保護不力，也導(dǎo)致銀行對農(nóng)村放貸不夠積極性；農(nóng)村的信用管理體系不健全，農(nóng)村企業(yè)的風(fēng)險意識不強，導(dǎo)致銀行壞賬、死賬現(xiàn)象依然存在；加之農(nóng)村干部為追求政績，在辦企業(yè)、上項目上只追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的盲目做法導(dǎo)致金融機構(gòu)放貸風(fēng)險加大，對城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展收益低、風(fēng)險高，難以獲得金融支持
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長，受自然因素影響較大，產(chǎn)出的確定性不大，而且農(nóng)產(chǎn)品屬于需求缺乏彈性的產(chǎn)品，因此，農(nóng)業(yè)的收益比較低，也進一步導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差；同時，農(nóng)村的金融體系的不完善，缺乏擔(dān)保機制，致使金融機構(gòu)對農(nóng)村的放貸風(fēng)險較大，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得貸款的能力不強。
3.農(nóng)民學(xué)歷層次低，創(chuàng)造效益差，不利形成農(nóng)村金融
目前，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的最大瓶頸是從業(yè)人員的文化素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率都處于比較低的狀態(tài)。2013 年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：高中及以上文化程度的勞動者在我國的農(nóng)村勞動力中僅占16%；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為工業(yè)勞動生產(chǎn)率的28%，為服務(wù)業(yè)的31%。河南省是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)民的學(xué)歷層次比例更低。新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃之一就是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，即由傳統(tǒng)的、單一的、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、多元的、集約式的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的、單一的、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)可以通過積累經(jīng)驗進行傳承，但現(xiàn)代的、多元的、集約式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要職業(yè)教育的培訓(xùn)才能獲得。由此可見，決定新型城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵和提高糧食產(chǎn)量及農(nóng)民收益就是要提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、技能，使之與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配。
4.政府的金融扶持力度不到位
政府是連接資金供需的紐帶，是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟看得見的手，因此，在農(nóng)村金融中起著非常重要的作用。但在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，政府的扶持力度還不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，政府要加強農(nóng)村金融機構(gòu)的財政補貼政策，建立健全農(nóng)村金融的監(jiān)督機制，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供良好的融資環(huán)境。
其次，政府要加大對中小企業(yè)的扶持力度，解決好其資金難的問題，使新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展起來的中小企業(yè)成為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的力量源泉。
再次，政府要加強對民間資本的支持力度，使民間資本能正規(guī)化、多元化，使之為加快當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)步伐提供強有力的金融資本保障，進而改善農(nóng)村的金融環(huán)境。
四、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的對策
1.完善金融體系，擴展金融服務(wù)領(lǐng)域
創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機制，充分運用債券市場，用好用活城投集合債券，吸引民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。形成政策、商業(yè)、民營等多元化的金融格局，擴大金融支持與服務(wù)的輻射面和受眾面，同時延伸其他非銀行金融機構(gòu)，包括證券、租賃、保險和信托等的介入，消弱農(nóng)村金融市場的壟斷現(xiàn)象，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供完善的金融服務(wù)體系。
2.大力發(fā)展農(nóng)村金融，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力
大力發(fā)展農(nóng)村金融，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，設(shè)立中原農(nóng)業(yè)保險公司，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸支持，使之用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍的經(jīng)濟服務(wù)。完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼制度，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力，進一步提高農(nóng)民的收入。
3.發(fā)揮對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持力度和對教育、醫(yī)療等的投資力度，強化城市群的集聚作用和輻射能力，重視綠色金融和綠色信貸，支持生態(tài)化城鎮(zhèn)發(fā)展。
4.完善配套機制和政策，營造良好金融環(huán)境
堅持以人為本，為人口轉(zhuǎn)移做好各種配套機制和政策，解決培訓(xùn)再就業(yè)及優(yōu)化就業(yè)模式，推出財政和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)外資、民資等資金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之更加科學(xué)化和可持續(xù)化，能吸引更多的金融資金投入到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來；其次，完善財政政策，使稅收合理分配，發(fā)揮政府預(yù)算資金的引導(dǎo)作用，提高民間資金向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中流入；再次，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中涌現(xiàn)的中小企業(yè)的監(jiān)管力度，保質(zhì)保量地完成地方經(jīng)濟效益，進而規(guī)避金融風(fēng)險。
5.加強政府的金融扶持力度，有效發(fā)揮政府服務(wù)功能
發(fā)揮好政府的服務(wù)功能，提高政府的服務(wù)效率，加大對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的投資和財政支持力度，建立政策性金融的財政補償制度，進一步規(guī)范、改革政策性金融機構(gòu)等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持作用。一是建設(shè)完善社會信用體系，優(yōu)化基層金融生態(tài)環(huán)境。二是加大財政的投入，降低風(fēng)險，保障社會大眾和儲戶的利益。三是做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。四是優(yōu)化金融監(jiān)管政策，彌補市場機制的缺陷，提高金融貸款的規(guī)模、利用率以及預(yù)期達到的效益。
（一）新型城鎮(zhèn)化的含義。由于城鄉(xiāng)社會的二元結(jié)構(gòu),使城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活及發(fā)展等一系列方面存在機會和利益的不均等。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，各國先后開始進行農(nóng)村社會變革，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。20世紀(jì)50年代以來,隨著發(fā)達國家逐步實現(xiàn)了高度城鎮(zhèn)化,發(fā)展中國家也加速了城鎮(zhèn)化的進程,城鎮(zhèn)化在世界范圍內(nèi)進入了一個快速發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)化過程,體現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，農(nóng)村自然經(jīng)濟向城鎮(zhèn)集約化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非農(nóng)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從分散的第一產(chǎn)業(yè)向集中的第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的繼承與拋棄。新型城鎮(zhèn)化是以人為本,“兩型”帶動,新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互為促進,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,其本質(zhì)上是一種集約型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。
（二）新型城鎮(zhèn)化的特征。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，具有如下特征：（1）突出以人為本。新型城鎮(zhèn)化摒棄了以經(jīng)濟增長為目的發(fā)展觀，提出了以人的全面發(fā)展為最終目的的發(fā)展觀，立足于提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，促進社會和諧發(fā)展。（2）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線。新型城鎮(zhèn)化將城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來考慮，在關(guān)注城市發(fā)展的同時,更加關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)推進。（3）以市場為主導(dǎo)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要推動力量是各國或地區(qū)政府，實際情況表明，以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化短期來看見效快，城鎮(zhèn)化率較高，但可持續(xù)性不強，發(fā)展缺乏后勁。（4）要求全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求推動社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體體現(xiàn)為逐步打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化水平提高；促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,尤其是新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；形成各區(qū)域之間的合理分工和優(yōu)勢互補,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資模式與問題
（一）政府財政投資。在甘肅省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的資金依靠政府投資。政府投資的資金來源包括：國家預(yù)算內(nèi)資金投入、地方財政扶持。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要求持續(xù)投入大額資金，而甘肅地方財政緊張，國家預(yù)算內(nèi)投入非常有限，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的資金來源主要依靠政府的土地出讓金。隨著國家對土地出讓問題的政策監(jiān)管進一步加強，土地財政可發(fā)揮作用的空間越來越小，依靠土地出讓金進行基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)融資越來越不合適。
（二）開發(fā)性金融支持。“開發(fā)性金融”是指國家建立具有國家信用的金融機構(gòu)，為特定需求者提供中長期融資，推動市場主體的發(fā)展和自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而實現(xiàn)政府目標(biāo)的一種金融形式。開發(fā)性金融支持地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式是“政府入口、開發(fā)性金融孵化、市場出口”，該模式將銀行、地方政府以市場化的方式整合起來，充分發(fā)揮銀行的資金優(yōu)勢和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，并最終實現(xiàn)建設(shè)項目的市場化運作。開發(fā)銀行的城建貸款成為甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資模式,但國家開發(fā)銀行只貸不存的經(jīng)營模式，決定了開發(fā)性金融扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)依然是財政撥款。因此來自開發(fā)銀行有限的資金支持無法從根本上滿足甘肅不斷增長的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求。
（三）金融機構(gòu)投資。通常由于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期長、投入金額大、盈利能力弱，商業(yè)銀行從流動性和盈利性角度出發(fā)，一般不愿對此類項目大量放貸，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中的銀行貸款資金額度有限。而《甘肅年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近幾年甘肅城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，除過政府財政預(yù)算資金是最主要的資金來源之外，國內(nèi)貸款額度連年大幅增長，占比較大。
（四）企業(yè)投資。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些企業(yè)為了獲得預(yù)期收益也加入進來，投資于各種城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資者中，既有國有大中型企業(yè)，也有民營企業(yè)的身影。國有企業(yè)規(guī)模大、資金實力雄厚，獲得商業(yè)銀行貸款比較容易，加上政策無限制，國有企業(yè)更容易得到甘肅地方政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，成為目前政府招商引資的主要對象。另一方面，雖有民營企業(yè)通過投資新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，分享城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的收益。但因長期以來國內(nèi)形成的對民營企業(yè)在政策上和觀念上的歧視，重要行業(yè)對民營企業(yè)的準(zhǔn)入限制很嚴(yán)，直接制約著民營企業(yè)對諸如能源、基礎(chǔ)設(shè)施、通信等行業(yè)的投資。
三、加強甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的市場導(dǎo)向型融資模式
（一）加強政府和企業(yè)的直接融資。在甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，直接融資規(guī)模很有限，極大制約著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。在甘肅城鎮(zhèn)化過程中，政府投融資過于依賴金融機構(gòu)貸款這種間接融資方式。要打破這一局面，擴大資金來源與資金規(guī)模，應(yīng)該大力發(fā)展債券市場，進一步加大政府債券的發(fā)行。此外，要促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須借助于債券市場、股票市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等各類金融市場的發(fā)展。
（二）進行資產(chǎn)證券化。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)是主要項目，最終形成固定資產(chǎn)。《甘肅年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的固定資產(chǎn)投資從2006年的925.92億元增長到2012年的5988.85億元，說明基礎(chǔ)設(shè)施投資額巨大，且金額逐年增加，可見甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施投資空間還很大。鑒于大型鐵路建設(shè)，高速公路建設(shè)，垃圾處理和污水處理設(shè)施的建設(shè)都需要大量資金的支持，而且這些項目建成以后會形成巨額固定資產(chǎn)，流動性較差，但是這些資產(chǎn)能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流，帶來較高的收入，可以考慮對這些資產(chǎn)進行證券化設(shè)計。資產(chǎn)證券化有利于快速、低成本的籌集到所需資金，緩解甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資金供給不足問題。
[關(guān)鍵詞]江西新農(nóng)保；必要性可行性；對策分析
[中圖分類號]C91 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2011)03-0062-03
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱為“新農(nóng)保”。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實施農(nóng)業(yè)直樸和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進社會和諧的重大決策。2009年開始在全國10％的縣(市、區(qū)、旗)試點，江西作為欠發(fā)達地區(qū)有11個縣區(qū)參與試點。
一、建立江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性與可行性
目前，從全世界范圍來看，人口老齡化現(xiàn)象正在以一種前所未有的高速度、大規(guī)模、普遍性的狀況出現(xiàn)。中尉也是如此，據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底，我國總?cè)丝?32802萬人，其中65歲以上的老年人達10956萬人，占總?cè)丝诘?3％，老年扶養(yǎng)比為11.3％，農(nóng)村人口占54.32％。江西農(nóng)村人口數(shù)占全省的58.64％，高于全國比例。農(nóng)村人口老齡化程度也明顯高于城鎮(zhèn)，江西已進入“老年型”地區(qū)的行列。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以是必要的，首先是應(yīng)對老齡化社會的需要。由于計劃生育國策的長期實施、現(xiàn)代社會人口流動性增強等因素，家庭養(yǎng)老已無法解決老齡化社會的渚多困境。為了緩解人口老齡化所帶來的壓力，我國進行了一系列養(yǎng)老保險體制改革。新型城鎮(zhèn)社會保障體系初步構(gòu)建，但是我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還比較薄弱，與城鎮(zhèn)居民普遍享受社會保障的情形不同，農(nóng)村居民享有的社會保障是極有限的。在農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施之后，“老有所養(yǎng)”成了農(nóng)民群眾的企盼。江西是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。如果這部分人口的養(yǎng)老得不到保障，會給江兩的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的影響。其次，科學(xué)發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。江西是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。第三，國家正在下大氣力全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，全國10％的縣區(qū)從2009年開始試點，并要求到2020年前建立全覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，江西作為欠發(fā)達地區(qū)在推行新農(nóng)保方面要闖出一條路子。第四，有利于完善農(nóng)村穩(wěn)定機制，構(gòu)建和諧社會。隨著農(nóng)村人口平均壽命的延長，江西農(nóng)村人口老齡化的打快，其速度超過了城鎮(zhèn)，加上城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移等因素，江西省實際的人口老齡化帶來很多實際的問題，影響和諧社會的構(gòu)建。資料觀示，江西每年都有大約三分之一、500多萬的農(nóng)村勞動力輸出到沿海發(fā)達地區(qū)，再加上農(nóng)村土地保障功能的弱化，家族觀念的淡化等原因?qū)е罗r(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴(yán)峻。因此，加快完善江西農(nóng)村社會保障體系，特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，已成為江西省加快經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的迫切需要。
另一方面，隨著江西在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，經(jīng)濟一直保持著比較好的增長勢頭，江西省從2007年至2009年連續(xù)三年GDP實現(xiàn)13％以上增長，2009年全省生產(chǎn)總值達7589，2億元，全年財政總收入達928.7億元，比上年增艮13.7％，財政收入較快增長為大力實施新農(nóng)保等提供了強有力的財力支持，江西建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已初具條件；加上近年束我國農(nóng)村實行稅費改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在減輕，收入在增加，農(nóng)民的生活得到了很大的改善。2009年，全省農(nóng)民人均純收入5075元，比上年增長8.0％，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為45.6％，比上年下降3.8個百分點最低檔次的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)(100元／年)占2009年全省農(nóng)民人均純收入的1.97％，這一比例也低于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的8％個人繳費比例，除農(nóng)村特別困難家庭和最低生活保障家庭外，大多數(shù)農(nóng)民能夠承擔(dān)；再次，隨著江西經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，經(jīng)濟條件較好的村集體有能力對農(nóng)村養(yǎng)老給予一定的補助。最后，隨著江西城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的建立和不斷完善，也積累了有關(guān)社會養(yǎng)老保險工作的豐富經(jīng)驗。因此，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已具備可行性。
二、江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
1.農(nóng)民的參保意識差。長期以來，中國農(nóng)村采取的是父母撫養(yǎng)子女、子女贍養(yǎng)父母，“反哺式”的養(yǎng)老方式。由于受封建思想和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老還是江西農(nóng)村的主要養(yǎng)老形式，社會養(yǎng)老所占比重很小，覆蓋的范圍也很窄，大多數(shù)農(nóng)民游離在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之外，缺乏社會養(yǎng)老意識，對新農(nóng)保認(rèn)識不足。
2.農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資金籌集困難。盡管江西近幾年經(jīng)濟發(fā)展縱向比有很大的進步，但是橫向比還是有差距。2009年，江西省農(nóng)民人均純收入5075元，低于全國農(nóng)村居民人均純收入5153元的平均水平，江西省農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重45.6％，而全國的比例為41.0％。從中可以看出，江西農(nóng)民除去生活必需品以及教育醫(yī)療開支以外，可用的錢并不多。江西省還屬中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人均財政收入在全國排名靠后，各地市經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟較弱，村級集體沒有實力對農(nóng)民個人繳費給予補貼。
3.基金管理水平低，保值增值能力差。社會保障制度的管理是一項技術(shù)性很強的工作。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐中，由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最嚴(yán)重的是養(yǎng)老保險基金管理上的問題。過去，江西省的農(nóng)村養(yǎng)老保險一直停留在縣級統(tǒng)籌層次上，運營風(fēng)險較大，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是由當(dāng)?shù)氐拿?政部門獨立管理的，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控、監(jiān)督。有些地方運營出現(xiàn)了虧損，甚至流失嚴(yán)重。因而，如何對江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行有效的管理，使其保值、增值，是當(dāng)前政府特別應(yīng)該重視和解決的問題。
4.保障水平低，會一定程度影響農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。已年滿60周歲的農(nóng)民，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于江西省農(nóng)村低保的補助標(biāo)準(zhǔn)，加上現(xiàn)行的高物價水平，對農(nóng)民基本生活水平的保障不夠，將影響農(nóng)民參保的積極性。
5.缺乏強有力的法律約束，制度推進困難。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的資金來源不規(guī)范、投保賬戶混亂以及擠占挪用養(yǎng)老保險基金等違規(guī)現(xiàn)象，無不與缺乏一套行之有效的養(yǎng)老保險法規(guī)有很大關(guān)系。這不僅是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題，同時，也是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險一直沒有解決的問題。
三、推進江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策建議
1.促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，這是推進江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的根本。影響農(nóng)民繳費檔次的主要因素有：農(nóng)民年人均純收入、農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)、家庭收入增長的預(yù)期、農(nóng)民年人均消費支出、農(nóng)民消費支出傾向、家庭平均預(yù)期壽命、本地區(qū)的財政補貼、農(nóng)村集體經(jīng)濟水平等等。一般來說，農(nóng)民收入越高，其保障水平越商。在農(nóng)民的收人中，用于各種生產(chǎn)、生活消費之外有較多的剩余的情況下，農(nóng)民才有可能更多地參加社會養(yǎng)老保險。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，集體經(jīng)濟實力增強，才有財力對農(nóng)民參加新農(nóng)保進行補助。這充分表明，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，農(nóng)民具備一定的承擔(dān)能力，才能繳納更多的保費，以提高保險水平，保障老年的生活水平。
2.加大宣傳力度，增強農(nóng)民養(yǎng)老保險意識。目前，各種商業(yè)保險宣傳力度比較大，已經(jīng)滲入到全省各地農(nóng)村，部分農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險差不多，甚至等同于增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是政府為了政績強迫命令式的投保。因此，要廣泛運用各種媒介宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，宣傳不留死角，不僅要對政策法規(guī)進行宣傳，而且也要強調(diào)參保能使農(nóng)民從中得到的好處，讓農(nóng)民實實在在地感受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實惠，讓他們能積極地投入到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中來。
3.確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)模式。江西是中部地區(qū)的一個欠發(fā)達的省份，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，農(nóng)民的承受能力也十分有限，因此，選擇廣覆蓋、低保障的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式是符合江西實際情況的。根據(jù)江西經(jīng)濟發(fā)展的形勢，應(yīng)適時穩(wěn)妥地調(diào)整新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)進行新農(nóng)保統(tǒng)籌。
4.加大財政扶持力度，建立靈活多樣的資金籌集模式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集堅持的原則是個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合。由于農(nóng)民是一個收入不固定的群體，因此，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費方式要求十分靈活，繳費金額也可分為幾個檔次，以適應(yīng)不同收入層次農(nóng)民需要。加大資金籌集力度，嘗試以農(nóng)村土地?fù)Q保障。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國土地出讓金收入達1.59萬億元，比上年水平翻了一番，占全部財政收入比例在25％左右。對廣大農(nóng)村，將縣內(nèi)政府土地收益按一定比例劃出建立本級政府新農(nóng)保基金，將大大解決新農(nóng)保資金不足的問題，為提高新農(nóng)保補貼水平創(chuàng)造條件。另外，當(dāng)農(nóng)民不愿耕種或沒有耕種能力的時候，把土地承包經(jīng)營權(quán)交給集體經(jīng)濟組織，在征求農(nóng)民意愿的情況下將土地出讓金變成農(nóng)民的養(yǎng)老保險金。
5.拓寬基金投資渠道，實現(xiàn)基金的保值增值。巨大的基金如果不能有效地保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付，但根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金只能存入銀行或購買國債，國家尚無關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金增值運營的保護性和優(yōu)惠性政策。在保證基金的安全，購買國債的前提下，要適當(dāng)?shù)胤艑掟B(yǎng)老保險基金的投資領(lǐng)域，比如允許有部分基金投資企業(yè)債券和股票。據(jù)國際勞工組織提供的資料，允許社會保障基金投資的國家，其保險基金的投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。根據(jù)江西省的實際情況，建議養(yǎng)老保險基金的投資方向可適當(dāng)調(diào)整：存入銀行和購買國債的比例為60％左右，各類債券的比例10％左右，證券、股票投資20％左右，其他投資不超過10％。近年來，各地處于快速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，政府的城司在資金缺乏時，往往會以高于銀行利率向外借款，因此可以發(fā)行地方政府債券，將其作為部分養(yǎng)老金的增值渠道。各地的房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是地方政府大量建設(shè)城市經(jīng)濟適用房、安置房、廉租房等，將少量的新農(nóng)保基金投入房地產(chǎn)建設(shè)，可以以較少的風(fēng)險獲得較高的收益。
謹(jǐn)防“城市化陷阱”
城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大引擎，也面臨著許多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，需要防范“城市化陷阱”，新型城鎮(zhèn)化不能再走我國過去和拉美國家城市化的老路。
城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以縣域為重點。當(dāng)前提出的“城鎮(zhèn)化”，是兼顧城和鎮(zhèn)兩個范疇的科學(xué)發(fā)展概念，重點不是大城市的擴張和人口向大城市流動，相反，農(nóng)民就地、就近實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”可能更有意義。我國現(xiàn)有縣級以上城市658個，縣級以下鎮(zhèn)近2萬個，單靠大中城市接納不斷增長的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是不可承受的，必須重視近2萬個鎮(zhèn)的發(fā)展和承載能力。
城鎮(zhèn)化根本要解決“三農(nóng)”問題。過去幾十年城市化形成的2億多農(nóng)民工并未真正市民化，大城市人口集聚后加劇了管理滯后的矛盾，中等城市發(fā)展不充分，小城鎮(zhèn)分散、功能欠缺，說明“城鎮(zhèn)化”不能再走過去的城市化建設(shè)老路。新式城鎮(zhèn)化的根本是改變農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境，縮小農(nóng)民與市民的差距。只有“三農(nóng)”問題得到根本解決，城鎮(zhèn)化才有基礎(chǔ)，才有意義。
要避免“城市化”陷阱，新型城鎮(zhèn)化要做到“六個必須”：一是必須以產(chǎn)業(yè)化為支撐，為農(nóng)民市民化提供就業(yè)和基礎(chǔ)支撐，逐步解決公平待遇和生活保障；二是必須以質(zhì)量為根本，在產(chǎn)業(yè)布局上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要多渠道、不同梯次解決公共投入，建設(shè)上要立求環(huán)保節(jié)約；三是必須以結(jié)構(gòu)合理為前提，以市、縣兩極城市為重點，堅持農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，完善產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境和促進機制；四是必須以市場化運作為依托，依靠企業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)村合作組織的主體地位，依靠市場資源配置作用和金融創(chuàng)新，依靠資本市場和資本運作，避免土地財政和地方政府陷入債務(wù)風(fēng)險；五是必須以生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善和生活提高為目標(biāo)，要伴隨撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃及戶籍改革，要有利于增加農(nóng)田，節(jié)約行政成本，使農(nóng)民“離土不失地”；六是必須提升大城市的管理水平和集群效應(yīng)，城城連動、城鎮(zhèn)連動、鎮(zhèn)鄉(xiāng)連動，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，防范大城市擁堵和小城鎮(zhèn)“蕭條”。
探索新式農(nóng)村集體經(jīng)濟模式
改革開放后的，是農(nóng)村生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力的一次釋放。應(yīng)利用新式城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機，以提升農(nóng)村整體生產(chǎn)力為目標(biāo)，深化改革，探索農(nóng)村生產(chǎn)方式的二次變革。
制度創(chuàng)新進一步放大農(nóng)村生產(chǎn)力。一要破解農(nóng)民“離土不失地”問題。解決好農(nóng)村土地的確權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)或財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，創(chuàng)造適合農(nóng)民的財產(chǎn)性收入生成機制。二要因地制宜地多層次推進行政區(qū)劃、農(nóng)民城鎮(zhèn)戶籍改革。探索多渠道籌集財力方法，鼓勵就地市民化，建立多層次農(nóng)民市民化制度體系，實現(xiàn)梯次過渡。自下而上，先推進中心鎮(zhèn)、縣級城鎮(zhèn)的改革，配合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到提升，引導(dǎo)部分外出務(wù)工人員回流，減輕大城市壓力。三要發(fā)揮民間資金的作用。向社會開放教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施投資；農(nóng)民土地補貼資金需要財政補貼、商業(yè)化拆遷補償和企業(yè)投資等多渠道解決。借助財政改革和金融創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能和傳統(tǒng)投融資體制，財政資金由直接建設(shè)或補償農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮杠桿和撬動作用。四是積極支持發(fā)展新式集體經(jīng)濟。農(nóng)民市民化面臨購房、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老三大資金瓶頸，單體生產(chǎn)也缺乏經(jīng)營和開拓市場能力。要培育壯大新式農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織和體系，實現(xiàn)農(nóng)民自己建設(shè)新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化。
探索新式農(nóng)村集體經(jīng)濟模式。當(dāng)前農(nóng)村有村委會、村官、合作社，農(nóng)民具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，思想不斷解放，有領(lǐng)頭發(fā)起人和資本投入，就有望引導(dǎo)大家走新式農(nóng)村集體經(jīng)濟的路子。新式農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體模式要因地制宜，但應(yīng)具備以下幾個基本特點：
一是穩(wěn)定的利益共同體。如農(nóng)民以土地使用權(quán)等物權(quán)或資金入股，實現(xiàn)集體成員之間的利益捆綁，可在各地普遍建立的農(nóng)村合作組織基礎(chǔ)上，按自愿原則嘗試推進。二是培育和尋找適合帶動集體經(jīng)濟運行的經(jīng)營管理機制。經(jīng)濟需要合適的領(lǐng)路人、經(jīng)營者，有條件的地方可以就地選拔；沒有條件的地方可以引進企業(yè)經(jīng)營、合作，或委托經(jīng)營管理。三是探索建立能為農(nóng)民廣泛接受的農(nóng)村集體經(jīng)濟法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，建立新式集體經(jīng)濟的體制和制度保障。四是政府和金融要支持農(nóng)村和農(nóng)民首創(chuàng)集體經(jīng)濟發(fā)展模式。如配套戶籍改革、政府的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索新型農(nóng)業(yè)補貼激勵機制，金融業(yè)給予資金服務(wù)和支持等。
破解城鎮(zhèn)化建設(shè)融資瓶頸
經(jīng)濟市場化和資本化水平不高，社會資金轉(zhuǎn)化機制不暢，缺少資本金和缺乏金融服務(wù)是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的最大問題。應(yīng)堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場和民間主導(dǎo)的資本運作方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)資本化、金融化。
在市場化機制主導(dǎo)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在投融資問題上可以嘗試的方式有：一是以政府平臺公司投資為主，但隨著負(fù)債融資政策逐漸收緊，面臨著地方負(fù)債水平過高風(fēng)險，需要調(diào)整公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和運作模式。二是引導(dǎo)大型企業(yè)投資，有的縣域或新區(qū)建設(shè)可以直接交給大型企業(yè)，在推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，可以為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的出路，未來潛力較大，需要觀念轉(zhuǎn)變，做好對接協(xié)作。三是金融創(chuàng)新開路，發(fā)揮社會、企業(yè)的資源優(yōu)勢，用私募基金等方式引導(dǎo)資金抱團投資，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來潛力很大，要求政府舍得放權(quán)讓利，轉(zhuǎn)換思維，合作共贏。
關(guān)鍵詞:保險制度;養(yǎng)老保險;新型農(nóng)村
中圖分類號:F323.89文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0024-02
黨的十七屆三中全會《決定》提出,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對于完善我國的社會保障體系,解決三農(nóng)問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。目前,全國464個縣市區(qū)開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。截至2008年底,全國參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達到1 168萬人。本文在簡要梳理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沿革的基礎(chǔ)上,擬對各地“試點”新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的主要問題進行簡要分析,提出成功構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的沿革
我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)90年代, 1992年民政部制定下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,截至1999年底,參保人數(shù)約8 000萬人。自1999年始,國務(wù)院開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行清理整頓,截至2006年底,全國有5 374萬農(nóng)民參保。由于制度設(shè)計的“致命缺陷”等原因,農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度已“壽終正寢”。從2002年開始,各地自發(fā)地進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點。
2007年,《勞動和社會保障部、民政部、審計署關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]31號)規(guī)定:“以農(nóng)村有繳費能力的各類從業(yè)人員為主要對象,完善個人繳費、集體(或用人單位)補助、政府補貼的多元化籌資機制,建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和參保補貼機制。有條件的地區(qū)也可建立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度。”根據(jù)該部門規(guī)章,我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)是一個有政府補貼、適合農(nóng)村實際的多層次的模式,但其覆蓋范圍卻限于“農(nóng)村有繳費能力的人員”。
黨的十七屆三中全會明確提出:“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則,加強健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”,這對我國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度具有重要的指導(dǎo)價值。
2009年6月,國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,今年下半年,我國將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點,到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。
二、各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進中存在的主要問題
全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的主要內(nèi)容包括兩個方面,一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。各地在推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點過程中,存在的主要問題有:
1.部分農(nóng)民參保意識有待增強
一些中青年農(nóng)民認(rèn)為,養(yǎng)老問題離自己還很遙遠,對參保關(guān)心程度低,存在觀望心理。
2.基金管理工作亟待加強
農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)保基金管理環(huán)節(jié)多、在途時間長、金額大,存在安全隱患。基金如何歸集、應(yīng)由哪一級集中管理、如何保值增值等都需要認(rèn)真研究和解決。
3.經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足
機構(gòu)設(shè)置和人員配備,在制度運行初期已顯現(xiàn)出難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實際需要。對全國農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的調(diào)查顯示,2 209個縣級市中有1 267個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu),占57.4%;29 378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,共有4 137個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu),占14.1%。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級經(jīng)辦,而三級經(jīng)辦機構(gòu)力量十分薄弱①。
4.經(jīng)辦手段比較落后,業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一
不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主,經(jīng)辦成本高、效率低。目前,全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。
5.主要依靠社會保險政策,而不是社會保險法律
我國農(nóng)村社會保障法制嚴(yán)重滯后。各地農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的推行依靠的是各地(包括縣)自己制定的政府規(guī)章,“各行其是”,內(nèi)容不一。
三、對構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議
1.搞好宣傳,提高做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的自覺性
社會保險意識是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的前提和基礎(chǔ)。要將新型農(nóng)村社會保險制度建設(shè)納入各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容。各級政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,以改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會保險意識。要制訂適合農(nóng)村特點的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會保險政策及其優(yōu)越性,通過耐心的講解和引導(dǎo),使農(nóng)民了解政策,明白道理。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會組織作用,努力營造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良好氛圍。政府定期對本地區(qū)農(nóng)村社會保險執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民對本人在社保制度中出現(xiàn)的問題可以咨詢和投訴。
2.養(yǎng)老保險基金管理問題
傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是以縣為單位統(tǒng)一管理,基金保值增值方式主要是購買高利率財政債券和存入銀行,不直接進行投資,致使參保農(nóng)戶實際收益率非常低,有的甚至為負(fù)收益率。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的制度模式是基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金屬于基本保障項目,但采取基金積累制籌資方式。根據(jù)國際主流趨勢和我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的性質(zhì),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)采取省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)作為受托人和賬戶管理人,將養(yǎng)老保險基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競爭性商業(yè)機構(gòu)的管理模式;省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在不具備能力的前提下,可以將養(yǎng)老保險基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機構(gòu)[1]。省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、基金管理服務(wù)機構(gòu)在從事個人賬戶養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)過程中必須接受社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)和金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
加強對新型農(nóng)村社會保險基金的監(jiān)管。路徑有三:一是行政監(jiān)督。由政府職能部門代表國家對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況、社保資金的管理、保值增值情況進行監(jiān)督,接受重大違法違紀(jì)案件的投訴與處理。二是審計監(jiān)督。依照國家法定程序,由國家審計機關(guān)對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況進行審計,并定期向社會公布審計結(jié)果。避免養(yǎng)老保險基金的挪用、亂用和不正當(dāng)?shù)耐顿Y行為,確保養(yǎng)老保險基金的財務(wù)安全。三是社會監(jiān)督。由農(nóng)民、農(nóng)村集體、社會團體、新聞媒體等對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的執(zhí)行情況及資金運營進行全面監(jiān)督,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能和作用。
3.加強農(nóng)村社會保險組織建設(shè)
組建一個權(quán)威性的農(nóng)村社會保險組織管理機構(gòu),理順各方面關(guān)系,同時,要大力提高對農(nóng)村社會保險組織的協(xié)調(diào)管理水平。為改變政出多門、效率低下的情況,建議在中央和省級人民政府設(shè)立由財政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會,負(fù)責(zé)對規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和對資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。
4.加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作是面對每一個參保個人的,這種特點要求經(jīng)辦工作必須做到規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和組織機構(gòu)方面,力爭使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作建筑在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的公共網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)之上。比如,新型養(yǎng)老保險計算機網(wǎng)絡(luò)可以和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險共用一個平臺,一個主機,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險占其中一個模塊。國家應(yīng)集中組織技術(shù)力量,結(jié)合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特點,研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng),為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度建設(shè)提供技術(shù)支持,將“金保工程”延伸,為社會保險各險種之間的轉(zhuǎn)移、銜接提供可能。實行統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),既節(jié)約了辦公成本,避免盲目、重復(fù)開發(fā)軟件,又能使一個地區(qū)的新農(nóng)保步調(diào)一致,有利于將來更大范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
5.加快農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度的立法保障
政策容易受國家政治、經(jīng)濟等情況變化的影響,我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險夭折的主要原因就在于此。這是沉痛的教訓(xùn),值得汲取。農(nóng)村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn),而不能以政策的形式出現(xiàn)。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法(草案)》的同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確規(guī)定受保險人的范圍、繳納保險費的原則和標(biāo)準(zhǔn)、獲得社會保險待遇的條件以及待遇標(biāo)準(zhǔn)、社會保險機構(gòu)為受保險人提供咨詢、解釋和說明以及提供社會保險待遇的義務(wù)和責(zé)任,規(guī)定社會保險機構(gòu)對基金的管理和監(jiān)督以及在受保險人的權(quán)利受到侵犯時提供法律救濟的職能等問題,對于國家和受保險人都具有約束力[2]。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法,為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法治環(huán)境保護[3]。
參考文獻:
[1]劉昌平.中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].保險研究,2008,(10):38-41.
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 影響因素 實證研究
引言
十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化，即指涉及社會方方面面，關(guān)系到大至都市、小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動、和諧的新型社會關(guān)系。
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。因此，新型城鎮(zhèn)化路徑選擇問題尤為重要，而其中重要的是解決有關(guān)路徑選擇的影響因素問題。
中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建
中國城鎮(zhèn)化過程不可避免地出現(xiàn)了一些問題，其主要表現(xiàn)有：
第一，從人口構(gòu)成看，城鎮(zhèn)化率名義上較高，達到52.57%。但被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的人群中，有大約2億多農(nóng)民工。這部分人在城市并不享受完全的社會公共服務(wù)，他們沒有和城鎮(zhèn)居民有同等的社會權(quán)益。其生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)，收入也比從事相同勞動的其他城市居民要少10%-40%。這部分人占大約有17個百分點。
第二，從空間分布看，我國東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也是很不平衡的。突出的是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后。這在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題現(xiàn)在也越來越突出。
第三，從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看，不同規(guī)模和層級的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)。多數(shù)的城市群，如長三角、環(huán)渤海、珠江三角洲等城市群的經(jīng)濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力未被開發(fā)出來。而小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展不僅過多地占用了非常珍貴的土地資源，也造成了環(huán)境的污染，這些問題也是比較突出的。
第四，從要素投入上看，中國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，實際上土地的利用十分粗放。簡而言之，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。
因此，要解決這些問題，進一步加快中國的城鎮(zhèn)化進程，就要推行新型城鎮(zhèn)化，即如學(xué)者慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。
本文選取五個方面的因素來設(shè)計中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的影響因素體系，如表1所示。
實證分析
（一）模型建立
由于影響中國城鎮(zhèn)化路徑選擇的因素的單位不同，取值大小懸殊，所以如果選用簡單的線性回歸模型，得到的回歸系數(shù)差異將會很大，無法深入研究各因素對城鎮(zhèn)化的影響程度，因此在此選用對數(shù)線性回歸模型：
（二）回歸分析
根據(jù)上面的數(shù)據(jù)，進行回歸分析。回歸結(jié)果如下所示：
R=0.9997 R2=0.9994
AdjustR2=0.9991
F-statistic=4072.32
從回歸結(jié)果可以看到，回歸系數(shù)通過了t檢驗，方程整體也通過了F檢驗，而且方程的擬合優(yōu)度很好（AdjustR2=0.9991），方程自變量對因變量的解釋能力很強。
（三）實證結(jié)果分析
人均GDP的彈性系數(shù)是0.059，說明人均GDP對城鎮(zhèn)化率有正向促進作用，人均GDP是描述經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)，所以這意味著經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化有促進作用，一國的經(jīng)濟發(fā)展程度越高，其城鎮(zhèn)化水平也將越高，這是符合發(fā)展規(guī)律的。
每萬人擁有大學(xué)生數(shù)的彈性系數(shù)是0.061，說明每萬人擁有大學(xué)生數(shù)對城鎮(zhèn)化率有正向促進作用，每萬人擁有大學(xué)生數(shù)是描述人力資本存量和提高城鎮(zhèn)競爭力的潛力的指標(biāo)，所以這意味著人力資本對城鎮(zhèn)化有促進作用，一國的人力資本存量大，將會提高城鎮(zhèn)競爭力，那么其城鎮(zhèn)化水平也將提高。
第三產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重的彈性系數(shù)是0.137，說明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化率有極大的促進作用，第三產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重是描述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，因為第三產(chǎn)業(yè)會吸收大量就業(yè)，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的促進作用非常大。
人均固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)是 -0.017，說明人均固定資產(chǎn)投資對城鎮(zhèn)化率有反向的抑制作用，人均固定投資是描述基礎(chǔ)設(shè)施投資力度對新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的影響，由于中國目前投資結(jié)構(gòu)上還存在一些問題，諸如結(jié)構(gòu)不合理，部分項目盲目投資，過于發(fā)展大城市忽略小城鎮(zhèn)發(fā)展，房地產(chǎn)投資過熱等，使得人均固定投資沒有起到應(yīng)有的正向促進作用，反而抑制了城鎮(zhèn)化的速度。
城鄉(xiāng)居民收入差距的彈性系數(shù)是 -0.057，說明城鄉(xiāng)收入差距對城鎮(zhèn)化率有反向的抑制作用，城鄉(xiāng)居民收入差距是描述農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的動力的指標(biāo)，雖然理論上認(rèn)為城鄉(xiāng)居民收入差距越大，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力越大，但是實際上可能由于城鎮(zhèn)生活壓力大、消費高，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度上還存在障礙，所以實際數(shù)據(jù)與理論相違背，沒有起到應(yīng)有的作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的彈性系數(shù)是0.429，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平對城鎮(zhèn)化有較強的正向促進作用，在此是以農(nóng)業(yè)機械動力來表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的，農(nóng)業(yè)機械動力越大，說明農(nóng)業(yè)機械化水平越高，會使更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，走向城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化的速度。
以上這些因素是在選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑時所不可小視的因素，當(dāng)然從實證結(jié)果來看，與現(xiàn)實的發(fā)展還是有一定的吻合度，對將來如何繼續(xù)發(fā)展更是有著重要的借鑒意義。
中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的政策建議
（一）保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展
GDP是衡量一國經(jīng)濟實力的核心指標(biāo)之一，但不是唯一指標(biāo)。中國經(jīng)濟快速發(fā)展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時更要看到，中國經(jīng)濟的差距和不足，特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)增強綜合國力，要讓居民更好分享經(jīng)濟發(fā)展的成果實現(xiàn)社會和諧，要保護環(huán)境節(jié)約資源推動可持續(xù)發(fā)展，不能再重復(fù)走粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)道路，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展之路。
（二）實現(xiàn)真正的人口城鎮(zhèn)化
打破制度障礙，使農(nóng)村人口真正城鎮(zhèn)化，在戶籍制度改革中配套設(shè)計相應(yīng)的土地、社會保障、教育、衛(wèi)生等方面的政策，完善公平的社會保障、養(yǎng)老保險和子女入學(xué)體系，促進就業(yè)的機制等。要進一步推進城市經(jīng)濟尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機會；要持續(xù)加強保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農(nóng)民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進程。
（三）推進三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展
以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的“配角”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，而現(xiàn)在要進行的是新型城鎮(zhèn)化，旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、“高也成低也就”的愿望。
打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進產(chǎn)城融合，將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強調(diào)，城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。在推進城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。
（四）多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金加快社會各項配套設(shè)施的完善
要引入市場機制，建立由政府、企業(yè)和個人共同投資的多元化的投融資機制，充分發(fā)揮政府投資的主體作用和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵工商資本、金融資本、民間資本、外資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏，我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出于比較落后的狀態(tài)。因此，必須進一步加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強對企業(yè)的吸引力和對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資建設(shè)管理體制改革和機制創(chuàng)新，對基礎(chǔ)設(shè)施，特別是競爭領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式，推進基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施運營效率低下、效益不高的問題。
進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)，通過各項法規(guī)或條例進一步明確政府、企業(yè)、集體、個人在基礎(chǔ)設(shè)施投入、使用、管護等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護提供有力有效的法律保障。
（五）實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化
隨著十八屆三中全會的閉幕，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑愈加清晰。全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。同時，全會還提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。必須加大土地整理力度 ，為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有利條件。土地整理項目是為實施土地資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)耕地占補平衡新推出的一項國家投資項目，作為國家和省商品糧生產(chǎn)基地，要充分利用這一國家投資補助政策。同時，要創(chuàng)新土地制度，無論農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌菄玫兀家蠼⑴c之相適應(yīng)的科學(xué)的土地制度。新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距：要加快推進農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益：要進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
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青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)特點
一是注重高點起步、統(tǒng)籌規(guī)劃，具有較強的前瞻性和指導(dǎo)性。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會在青島召開，青島膠南市、萊西市、嶗山區(qū)等各區(qū)市結(jié)合自身情況先行先試，取得了良好成效。在此基礎(chǔ)上，2012年4月，青島市委、市政府勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖，堅持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進、和諧集聚的原則，按照服務(wù)半徑1.5公里左右、人口3000至5000人的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有5983個行政村（社區(qū)）基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)1043個新型農(nóng)村社區(qū)，其中2013年將開工建設(shè)100個新型農(nóng)村社區(qū)。至2015年末，全市城鎮(zhèn)化率將由目前的67.8%提高到74%以上，10年內(nèi)達到80%左右。
二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟支撐，做到新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩區(qū)共建。新型農(nóng)村社區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，必須要堅持以工哺農(nóng)、工業(yè)造血。因此，青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牢牢把握“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這一主線，實施“新型社區(qū)和特色經(jīng)濟園區(qū)”兩區(qū)共建，一個社區(qū)配套建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園，安置農(nóng)民就業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集中，實現(xiàn)組織融合、服務(wù)融合、居住融合、經(jīng)濟融合。
三是注重以人為本、設(shè)施配套，充分考慮農(nóng)民搬進社區(qū)后的基本生活保障問題。青島新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)始終堅持以人為本、貼近民生，充分保障供水、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)中心和醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施留足空間。明確社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保每個社區(qū)服務(wù)中心都擁有社區(qū)組織辦公室、便民服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、居民學(xué)校、文體活動中心和社區(qū)超市，實現(xiàn)行政審批、經(jīng)濟發(fā)展、勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育培訓(xùn)、人口計生、社區(qū)警務(wù)、商貿(mào)金融等十項功能進社區(qū)，方便居民生產(chǎn)生活。
四是注重生態(tài)保護、建設(shè)質(zhì)量，體現(xiàn)“先保護、再發(fā)展”的理念。把改善居民生產(chǎn)生活條件同挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵有機結(jié)合起來，彰顯和保護農(nóng)村特色，尊重村莊的文化差異和歷史現(xiàn)狀，挖掘、保護村莊的文化和民俗特色，結(jié)合自然和文化等因素，按照“生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保、自然、宜居、和諧”的目標(biāo)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟高效、鄰里和諧的生態(tài)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、精品小鎮(zhèn)。
金融需求多元化
青島新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蘊含著大量多元化的金融需求，2013年擬開工建設(shè)的100個建設(shè)項目預(yù)計總投資規(guī)模達到1014億元，其中社區(qū)建設(shè)一期工程需要資金267.33億元，未來五年僅社區(qū)建設(shè)的資金規(guī)模就達5000億元。具體來講，其金融需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
社區(qū)建設(shè)的金融需求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，圍繞土地整理、農(nóng)民安置房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域房地產(chǎn)、縣域園區(qū)建設(shè)、水利建設(shè)等領(lǐng)域，將產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)設(shè)施類金融需求。在先期開建的100個社區(qū)中，僅45個純農(nóng)村社區(qū)建設(shè)住宅建設(shè)就大約需150億元，要配套完成供水、供暖、供氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則需近230億元。
園區(qū)企業(yè)的金融需求。特色園區(qū)入駐企業(yè)在規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級時都需要大量信貸資金。同時，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及高科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增多，將對金融機構(gòu)提出更多金融需求。
社區(qū)居民的金融需求。同城市居民一樣，農(nóng)村社區(qū)居民也需要存貸、匯兌、銀行卡服務(wù)、自助機具服務(wù)、工資、代收款與代繳費等基礎(chǔ)金融服務(wù)，隨著居民收入水平的提高，將會出現(xiàn)家庭理財和投資方面的金融需求。同時，新型農(nóng)村社區(qū)對財產(chǎn)保險、人壽保險及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和最低生活保障的需求非常迫切。
金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
建立健全支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融組織體系。一是不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融覆蓋面。調(diào)整優(yōu)化縣城以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點布局，鼓勵金融機構(gòu)跟著社區(qū)走、設(shè)施跟著農(nóng)民走、服務(wù)跟著企業(yè)走，加大機構(gòu)網(wǎng)點、自助銀行、自助機具的布設(shè)力度，大力發(fā)展普惠金融，打造1.5公里無障礙金融服務(wù)圈。二是加大資源投入，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢。進一步發(fā)揮大型商業(yè)銀行的綜合服務(wù)能力，強化政策性銀行和涉農(nóng)金融機構(gòu)的支農(nóng)功能，制定與建設(shè)規(guī)劃發(fā)展相適應(yīng)、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色發(fā)展戰(zhàn)略，通過提供綜合金融服務(wù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)和收益的快速增加。三是進一步放開市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資金以企業(yè)投資、社會組織投入、個人贊助等方式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是由政府出資組建再擔(dān)保機構(gòu)，為開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司實施再擔(dān)保，為全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化擔(dān)保體系增信，為金融機構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。
利用多元化融資工具滿足不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)可以利用自身優(yōu)勢，通過招商引資，引導(dǎo)大企業(yè)通過包街道（鎮(zhèn)）、包社區(qū)（村）等方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供融資支持。金融機構(gòu)可以圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開發(fā)新產(chǎn)品，通過發(fā)行基金、信托、理財產(chǎn)品及資產(chǎn)證券化等方式參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對融資較為困難的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)，積極探索BT、BOT、BOO、BTO等項目融資方式，以少量的政府財政投入盤活社會存量資本，達到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應(yīng)。構(gòu)建以政策性融資擔(dān)保公司為引導(dǎo)、民營融資性擔(dān)保公司共同參與的多元化擔(dān)保體系，為金融資源投入社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。對傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施再擔(dān)保，通過增信方式盤活現(xiàn)有擔(dān)保資源，提高融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，并探索通過結(jié)余土地指標(biāo)收益方式解決融資難問題。
調(diào)整優(yōu)化信貸政策體系，支持新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。一是重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，尤其要加大對城鄉(xiāng)一體化中產(chǎn)業(yè)融合的金融支持力度，逐步出臺差異化的區(qū)域信貸政策。二是支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。順應(yīng)生態(tài)文明要求和綠色低碳發(fā)展潮流，嚴(yán)格落實綠色信貸要求，積極履行社會責(zé)任，充分考慮低碳和環(huán)保因素，促進資金從高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，支持生態(tài)化社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。三是創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)層次。從信貸、結(jié)算、理財?shù)确矫骈_展“一站式”服務(wù)，滿足企業(yè)多樣化、個性化的金融需求。積極開展中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等貸款品種。為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸產(chǎn)品，推廣林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款等信貸新模式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 新型金融組織 比較研究
農(nóng)村新型金融組織的發(fā)展
（一）農(nóng)村新型金融組織興起的原因
我國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟體制的矛盾日益突出。“亞洲金融危機”爆發(fā)以后，四大國有商業(yè)銀行（工、農(nóng)、中、建）響應(yīng)政府控制信貸風(fēng)險的政策，開始縮編、撤離、合并縣級及縣級以下的金融機構(gòu)。政策性銀行支農(nóng)范圍也非常有限。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要提供糧、油、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收購貸款、糧棉油加工企業(yè)貸款以及基礎(chǔ)水利設(shè)施貸款。郵政儲蓄銀行只存不貸，利用其網(wǎng)點優(yōu)勢在農(nóng)村吸納巨額儲蓄導(dǎo)致大量的農(nóng)村資金流入城市。1999年國務(wù)院取締了農(nóng)村合作基金會，農(nóng)村信用社就成為農(nóng)村唯一正規(guī)的金融機構(gòu)。2003年以后，農(nóng)村信用社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行，對“三農(nóng)”的支持漸漸減弱。因此，為破解農(nóng)村金融供給不足的難題，建立和發(fā)展農(nóng)村新型金融組織迫在眉睫。
（二）農(nóng)村新型金融組織的發(fā)展歷程
2005年，中國人民銀行在山西、四川、貴州、陜西、內(nèi)蒙古五省先后開展了小額信貸公司試點。2006年，銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策、更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社納入試點范圍。2007年，銀監(jiān)會相繼頒發(fā)了《貸款公司管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范了農(nóng)村新型金融組織的發(fā)展。2008年，中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》再次強調(diào)了農(nóng)村新型金融組織的建立以完善農(nóng)村金融服務(wù)為宗旨，以培育競爭性農(nóng)村金融市場為目的。
農(nóng)村新型金融組織的比較及存在的問題
（一）參與主體的比較
村鎮(zhèn)銀行最大的股東必須是銀行，其參與主體包括境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人。貸款公司須由商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行全額出資設(shè)立。農(nóng)村資金互助社的參與主體為農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)。小額貸款公司的參與主體是自然人、企業(yè)法人與其他社會組織（見表1）。
村鎮(zhèn)銀行由銀行發(fā)起成立，有效地利用銀行資源，所以它的資金、技術(shù)和管理實力最好。貸款公司是商業(yè)銀行的全資子公司。“只貸不存”的制度缺陷使商業(yè)銀行不愿過多投入，貸款公司的轉(zhuǎn)貸資金捉襟見肘。農(nóng)村資金互助社注冊資本金低，只能吸納內(nèi)部社員的存款使得“互助社”資金來源嚴(yán)重不足。小額貸款公司股東數(shù)量多，大量利用民間資本，作為商業(yè)性金融的補充。資本逐利的本性，使得村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展良好，而貸款公司和農(nóng)村資金互助發(fā)展緩慢。農(nóng)村新型金融組織發(fā)展不均衡不利于我國培育競爭性農(nóng)村金融市場。
（二）經(jīng)營模式的比較
村鎮(zhèn)銀行可以吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理國內(nèi)結(jié)算、從事銀行卡業(yè)務(wù)等銀行業(yè)務(wù)。貸款公司不能吸納存款，可以辦理貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等金融資產(chǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)村資金互助社吸收社員存款、接受社會捐贈資金和向其他銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金作為資金來源，主要用于向社員提供貸款。小額貸款公司的資金來源為股東資本金、捐贈資金、金融機構(gòu)（不超過2個）的融入資金，可經(jīng)營和辦理小額貸款業(yè)務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)（見表2）。
村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司融資渠道寬，資本結(jié)構(gòu)平衡，抵御流動性風(fēng)險能力強。貸款公司、農(nóng)村資金互助社融資渠道封閉，不能負(fù)債經(jīng)營，存在較大的流動性風(fēng)險。村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司的管理人員必須具有專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗，但是農(nóng)村資金互助社的理事長僅要求具備高中或者中專以上學(xué)歷。與其它三類新型金融組織相比，農(nóng)村資金互助社的治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏專業(yè)的管理人員。
（三）運行績效的比較
我國農(nóng)村金融發(fā)展的三大難題：可獲得性、益貧性和交易成本。因此，農(nóng)村新型金融組織的運行績效指標(biāo)應(yīng)為金融服務(wù)覆蓋率、社會責(zé)任和交易成本。農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率的高低體現(xiàn)在金融網(wǎng)點覆蓋率以及農(nóng)民能否及時地、方便快捷地獲得貸款。新型金融組織的經(jīng)營宗旨為“堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”。社會責(zé)任體現(xiàn)的是其是否真的愿意幫助貧窮的農(nóng)民，不偏離設(shè)立宗旨。交易成本體現(xiàn)在能否有效地解決信貸主體與農(nóng)民之間的信息不對稱問題（見表3）。
村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村設(shè)立ATM機、POS機以及在人口稀少的地區(qū)設(shè)立流動服務(wù)站，提升了農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋率。商業(yè)銀行之所以退出農(nóng)村金融市場，是因為農(nóng)村金融市場用于解決信息不對稱問題的交易成本高。農(nóng)村資金互助社員之間由于地緣、親緣和血緣的關(guān)系，內(nèi)生于農(nóng)村的“互助社”有效地解決了信息不對稱問題，降低了交易成本。“互助社”被譽為“農(nóng)民自己的銀行”，其互質(zhì)更好地履行了社會責(zé)任。
（四）農(nóng)村新型金融組織發(fā)展存在的問題
1.資金渠道狹窄。村鎮(zhèn)銀行是唯一能對外吸納存款的農(nóng)村新型金融組織，但是它的知名度低，農(nóng)民不放心把錢存入村鎮(zhèn)銀行。沒有高額儲蓄資金支持，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展受到限制。貸款公司發(fā)放貸款的資金主要是股本金和向銀行轉(zhuǎn)貸的資金，“只貸不存”限制了業(yè)務(wù)規(guī)模。農(nóng)民加入農(nóng)村資金互助社往往是為了獲得更多的貸款支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資金需求的同一性，只吸納社員存款的“互助社”運營資金嚴(yán)重不足。小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金的余額不得超過資本凈額的50%。小額貸款公司的注冊資本一般較低，所以從銀行拆入資金數(shù)額有限。
2.政策支持不足。農(nóng)村信貸風(fēng)險大且回報低，政策支持必不可少。村鎮(zhèn)銀行交納的所得稅、營業(yè)稅是按照商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，不能享受農(nóng)村信用社的優(yōu)惠待遇。中國人民銀行支農(nóng)再貸款的政策也未落實。國家尚未出臺規(guī)范農(nóng)村新型金融組織發(fā)展的法律，使得從事農(nóng)村金融活動的單位和個人面對較大的法律風(fēng)險。
3.經(jīng)營風(fēng)險較大。經(jīng)營風(fēng)險主要表現(xiàn)在三個方面：一是流動性風(fēng)險，自身資金不足，如果大客戶違約容易產(chǎn)生資不抵債導(dǎo)致破產(chǎn)；二是信用風(fēng)險，信息的不對稱性和農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性會導(dǎo)致有些貸款無法收回；三是操作風(fēng)險，新型金融組織的管理人員素質(zhì)不高易發(fā)生操作風(fēng)險。
促進農(nóng)村新型金融組織發(fā)展的措施
（一）加強宣傳，擴大資金規(guī)模
1.引導(dǎo)各類資本積極參與。發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強宣傳提高農(nóng)村新型金融組織的社會認(rèn)知度。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)積極參與“三農(nóng)”問題的解決。農(nóng)村資金互助社要明確“互助”宗旨，讓社員對“互助社”有歸屬感，提高社員入社的積極性。
2.加強與商業(yè)銀行合作。基層央行要督促大中型商業(yè)銀行參與農(nóng)村新型金融組織的發(fā)展，引導(dǎo)他們履行社會責(zé)任。商業(yè)銀行可與農(nóng)村新型金融組織展開批發(fā)貸款、融資服務(wù)等合作。
3.放寬準(zhǔn)入主體的限制。允許村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司入股農(nóng)村資金互助，打破其封閉的融資渠道。提高農(nóng)村新型金融組織大股東的持股比例，積極引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村金融市場。允許貸款公司和小額貸款公司發(fā)行債券籌集資金。
（二）完善政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境
1.給予稅收優(yōu)惠和財政支持。減免營業(yè)稅和所得稅，著重培養(yǎng)農(nóng)村新型金融組織的市場競爭力。政府可將支農(nóng)貸款直接存入村鎮(zhèn)銀行，擴大其資金來源。對于達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標(biāo)的貸款公司、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助給予財政補貼。
2.完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。一要通過調(diào)查農(nóng)戶的經(jīng)濟實力、經(jīng)營能力、償債能力和信用程度，在行政村范圍對農(nóng)戶開展信用評議工作并建立信用檔案。二要結(jié)合群眾評議意見確定農(nóng)戶的授信范圍和授信額度，并篩選出暫緩授信對象，實行實名制管理。三要讓農(nóng)村新型金融組織盡快加入人民銀行的征信系統(tǒng)。
3.建立風(fēng)險補償機制。農(nóng)業(yè)投資的長期性、高風(fēng)險性和低收益性與資金追求安全性、流動性和盈利性互相矛盾。政府有必要建立風(fēng)險補償機制，降低農(nóng)村金融的市場風(fēng)險。一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金，當(dāng)農(nóng)民因遭受不可抗力自然災(zāi)害而絕收時，可從基金中獲得補貼。二是鼓勵農(nóng)村新型金融組織與保險公司合作。可根據(jù)農(nóng)民參保情況提高或降低其信用等級，鼓勵農(nóng)民積極參加保險。三是鼓勵保險公司開發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險品種（種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、林業(yè)保險、漁業(yè)保險），保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和涉農(nóng)貸款的安全。政府根據(jù)不同的險種對保險公司給予相應(yīng)的補貼。
4.制定農(nóng)村金融法律。政府應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)投資法》、《農(nóng)業(yè)金融法》、《農(nóng)業(yè)保險法》等農(nóng)村金融法律，規(guī)范農(nóng)村金融市場，保護投資和存款人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村新型金融組織的發(fā)展。應(yīng)盡快完善擔(dān)保法，擴大農(nóng)民抵押擔(dān)保物的范圍。凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價值評估合理的各類資產(chǎn)（土地經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、林權(quán)、漁權(quán)、倉單）都可允許其作為貸款的抵押物。
（三）加強監(jiān)管，防范經(jīng)營風(fēng)險
1.嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)守資格準(zhǔn)入，監(jiān)管部門對申報機構(gòu)要加強條件審核，防止有投機目的的金融機構(gòu)進入農(nóng)村金融市場。二是加強內(nèi)部監(jiān)管，農(nóng)村新型金融組織要實行審貸分離，防止內(nèi)部人控制，保證其按照設(shè)立宗旨運行。
2.完善信貸管理制度。農(nóng)村新型金融組織一定要堅持“小額、分散”的信貸原則，要惠及大多數(shù)農(nóng)民。禁止新型農(nóng)村金融組織對外提供擔(dān)保，杜絕超比例大額貸款的發(fā)放。
3.切實加強人才培養(yǎng)。農(nóng)村新型金融組織應(yīng)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)培養(yǎng)具有一定文化背景、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長的人員為信貸人員，以減少信貸風(fēng)險。在行政村中，讓“大學(xué)生村官”成為銀行和農(nóng)民之間的橋梁，建立一種簡便、安全的貸款模式。地方財政也應(yīng)投入資金幫助農(nóng)村新型金融組織培養(yǎng)管理人才。
綜上所述，國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場以后，農(nóng)村信用占據(jù)壟斷地位，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場競爭不充分和市場利率偏高。只有市場化競爭才能促使市場利率合理回歸。四類新型金融組織有序競爭和均衡發(fā)展是構(gòu)建競爭性農(nóng)村金融市場的保證。在發(fā)展過程中，要吸取農(nóng)村合作基金會失敗的教訓(xùn)，減少行政干預(yù)。農(nóng)村新型金融組織現(xiàn)階段還存在著一些問題，要采取適當(dāng)?shù)拇胧偈蛊鋵崿F(xiàn)又好又快地發(fā)展。一個合理的農(nóng)村金融體系應(yīng)該具有多元化、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)四個特點。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司獲得經(jīng)濟效益的同時，也要大力支持農(nóng)村資金互助社的發(fā)展兼顧社會效益。
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一、科學(xué)規(guī)劃布局
我們按照節(jié)約耕地、集約土地、美化環(huán)境的規(guī)劃理念，結(jié)合鄉(xiāng)實際，認(rèn)真制定了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，按照規(guī)劃本鄉(xiāng)共劃分五個社區(qū)，分別為社區(qū)（整合宣政村、夾河村、居委會、河口村、牛老家村）、吊橋社區(qū)（整合吊橋村、棗廟村、人主村）、迎河社區(qū)（整合迎河村、李棚村、茶場村）、盧大街社區(qū)（整合雨壇村、東樓村、陀佛村、橋頭村、金堰村）、社區(qū)（整合花園村、村、祝家樓村）。該規(guī)劃分為2012-2015年近期規(guī)劃和2015-2020年中長期規(guī)劃。
1、2012-2015年近期規(guī)劃。一是盧大街新型農(nóng)村社區(qū)，該社區(qū)分兩期實施，一期占地80畝，計劃投資2250萬元，規(guī)劃入住150戶，600人左右；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。二是吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)，一期占地120畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右入住；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。
2、2015-2020年中長期規(guī)劃。一是社區(qū)，占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2500人左右。二是村新型農(nóng)村社區(qū)，計劃占地200畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右。三是迎河村新型農(nóng)村社區(qū)，占地150畝，規(guī)劃可入住300戶，1200人左右。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況
我們依據(jù)本鄉(xiāng)實際和近期規(guī)劃，積極主動，先行先試采取招商建設(shè)方式，首批啟動盧大街新型農(nóng)村社區(qū)、吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中盧大街新型農(nóng)村社區(qū)已于2011年10月開工建設(shè)，該社區(qū)吸納社會資金2250萬元，目前已完成投資1200余萬元，完成道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在進行綠化、亮化和住宅主體結(jié)構(gòu)施工。吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)目前已做好前期選址規(guī)劃工作，用地手續(xù)已辦好，目前正在面向社會公開招商。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法
1、從群眾利益著眼，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。召開鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議，傳達省、市、縣推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作部署、思路、目標(biāo)、要求，結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，立足改變現(xiàn)狀、執(zhí)政為民的理念，進一步統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識，堅定干好社區(qū)建設(shè)工作的信心決心。成立了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，并層層分解任務(wù)，做到相關(guān)人員人人身上有壓力，人人身上有動力，極大調(diào)動了全鄉(xiāng)干部積極性，為社區(qū)建設(shè)奠定了扎實的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。
2、從群眾工作抓起，干部帶頭，宣傳引導(dǎo)。堅持一切從實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，采取多種形式，進行宣傳發(fā)動。一是召開座談會。在社區(qū)規(guī)劃前，召開村干部及村民代表座談會，積極征求人民群眾對社區(qū)建設(shè)的意見和建議，傾聽他們的心聲，取得了對社區(qū)建設(shè)工作的理解和支持。二是組織參觀學(xué)習(xí)。組織村干部和群眾代表到本鄉(xiāng)其他社區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參觀考察，開闊了視野，增強了信心，干部群眾對社區(qū)建設(shè)的積極性空前高漲。三是深入宣傳發(fā)動。社區(qū)建設(shè)已成全鄉(xiāng)“逢會必講、逢會必議”的重要工作，同時要求反復(fù)宣傳，做好深入細(xì)致的群眾工作，努力營造輿論氛圍，在思想上形成廣泛共識。四是干部帶頭。鄉(xiāng)村兩級干部帶頭深入社區(qū)建設(shè)所在村，講解社區(qū)好處，對個別不理解的農(nóng)戶，親自上門做工作，并要求廣大黨員干部帶頭建設(shè)，示范帶動。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。”
1.城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵豐富，具有綜合性的特征，因此不能只從某一方面、角度、層次對其界定，而應(yīng)從其共性和個性、一般性和特殊性兩方面加以把握。一方面，新型城鎮(zhèn)化的基本準(zhǔn)則是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和趨勢，這是新型城鎮(zhèn)化的共性的、一般性的涵義；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的具體實現(xiàn)形式又是多種多樣的，在不同的時期、不同的地區(qū)有著不同的實現(xiàn)形式，這是新型城鎮(zhèn)化的個性的、特殊性的涵義。在目前的歷史條件下，結(jié)合對未來發(fā)展趨勢的展望，新型城鎮(zhèn)化是以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以促進人的全面發(fā)展為根本，以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為推動力，追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和高效發(fā)展的多元演變過程。作為一個動態(tài)的演變過程，新型城鎮(zhèn)化脫胎于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化、互補于新型工業(yè)化、融合于特色城鎮(zhèn)化、指向于城鄉(xiāng)一體化，期間伴隨著人口、產(chǎn)業(yè)、資源的重新配置、制度體制的博弈變遷以及社會生產(chǎn)、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一場以人為中心的、涉及經(jīng)濟、社會等諸多領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型和深刻革命，蘊涵著發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變、彼此關(guān)系的和諧融洽以及整體效益的整合提升等。
2.河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升
近幾年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展進程很快，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量也不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上了一個新的臺階。經(jīng)過逐步的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步朝著集中、實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐力量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局公開的數(shù)據(jù)顯示，2010年1-5月，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)利、稅分別達到1054.9億元和330.8億元，同比增長20.8%和23.1%。河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1-5月累計提供勞動者報酬483.1億元，同比增長20.3%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力和源泉。當(dāng)前河省不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰低水平的工業(yè)生產(chǎn)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2009年與2008年相比，河北省三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值增長中，第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度最快為12.87%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)人數(shù)增加速度在三大產(chǎn)業(yè)中也是最快的，為3.32%。城鎮(zhèn)化進程的加快，帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)增加，也帶來了農(nóng)村收入的增加。2009年河北省城鎮(zhèn)就業(yè)人員1002.8萬人，增長3.9%，提高0.5個百分點。
2.2城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然河北省農(nóng)村居民家庭收入不及城市居民家庭收入，但是城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高。由表3可知，2008年，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為38.17%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為34.73%。2009年，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.02%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.59%，分別比上年增長了7.4%和下降3.2%。2010年，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降為35.1%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降為32.3%，比上年分別降低了14.4%和3.84%。可見，近幾年來，河北省城鄉(xiāng)居民的生活水平均有提高，有利于河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善
河北省把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)列為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的主體戰(zhàn)略，2008年在全省開展城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作，全省11個設(shè)區(qū)市預(yù)計總投資將近8000億元，用于包括舊城改造、保障住房及基礎(chǔ)設(shè)施等1000多個重大項目建設(shè)。2008年以來，河北省大力推進棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造工程，2010年11個地級市完成890萬平方米城市棚戶區(qū)改造、1100萬平方米舊住宅小區(qū)改善任務(wù)，啟動城中村改造285個，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等因素通過不同機理對其產(chǎn)生復(fù)雜的影響，并表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化路徑選擇實際中的數(shù)量特征。對這些數(shù)量特征與關(guān)系加以實證，既是對現(xiàn)階段河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)效檢驗的要求，也是明確河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具體制約因素的需要，更是找準(zhǔn)河北省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)實建設(shè)的重要依據(jù)。
全面建設(shè)小康社會河北省必須加快推進城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)基本完成工業(yè)化的要求， 我國城鎮(zhèn)化水平在2020年應(yīng)達到50%以上。河北省要實現(xiàn)這個基本目標(biāo)， 每年要提高1.4 個百分點， 如果要承擔(dān)起支持經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目標(biāo)， 增長率應(yīng)在年均1.5%以上。顯然， 按照20世紀(jì)90年代的速度年均（0.7%） 是不可能實現(xiàn)的， 城鎮(zhèn)化進程必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為追趕全國的城鎮(zhèn)化速度， 河北省委省政府《關(guān)于實施城市化戰(zhàn)略的決定》提出，2005年全省城市化水平達到36%以上，2010年達到4%左右（年均提高1.5個百分點） ， 2020年達到57%左右（年均提高1.3個百分點） 。同時《決定》還提出， 實施城市化戰(zhàn)略要堅持“ 分類指導(dǎo)， 梯次推進， 突出重點， 注重協(xié)調(diào)加快發(fā)展壯大中心城市 走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、具有河北特色的城市化道路”。
與現(xiàn)代化要求相比，與先進省份相比，河北省還存在相當(dāng)?shù)牟罹嗪筒蛔恪Ｅc全國相比，我省城鎮(zhèn)化水平不僅在東部沿海省份中居于末位，而且低于全國平均水平3個多百分點，與經(jīng)濟大省和東部沿海省份的地位極不相稱。
3.新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素分析
新型城鎮(zhèn)化路徑選擇是一個復(fù)雜的多維過程，是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移等因素相互作用與耦合的過程。
3.1經(jīng)濟發(fā)展。
城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平總是和一種粗略的線性關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。沒有一定程度的經(jīng)濟發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化將是無源之水、無本之木。
3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
世界城鎮(zhèn)化歷程顯示，城鎮(zhèn)化始終與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在意向的因果關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化是是城市化發(fā)展的Granger原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)深入調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)最終將成為新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的主導(dǎo)動力。
3.3人口轉(zhuǎn)移。
伴隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)村富余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口密度和空間密度猛增，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。歸結(jié)起來，人口轉(zhuǎn)移對新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的推動力，主要受到城鄉(xiāng)實際收入差異、農(nóng)村大學(xué)生來城市就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)率等的影響。
3.4除了上以上因素外，人均固定投資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及和農(nóng)村機械化對城鎮(zhèn)化發(fā)展也起一定積極作用。
4.河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的計量模型構(gòu)建
根據(jù)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的理論分析，結(jié)合主成分的回歸分析方法，依次通過對變量的適合性檢驗、參數(shù)估計，得出實證結(jié)果。
4.1指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源
遵循科學(xué)性、綜合性、可操作性等原則，設(shè)計出河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的指標(biāo)體系（表1），奠定后續(xù)實證分析的基礎(chǔ)。
表1 河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的指標(biāo)體系
表2 河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)影響因素的指標(biāo)
資源來源-河北省統(tǒng)計局網(wǎng)站
4.2模型構(gòu)建和參數(shù)估計
根據(jù)上面的數(shù)據(jù)，我們分別建立，人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城鄉(xiāng)居民收入差距城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、第萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，基礎(chǔ)設(shè)施這幾個指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系。
表3 各指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系
上面只是分析每一指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系，其中有些指標(biāo)存在重復(fù)的關(guān)系，所以我們要克服多重共線性的影響，用Spss軟件中的Step-wise-Regression方法對模型進行多元回歸分析，模型估計結(jié)果如下表所示：
Y=-33.340+0.008x9+0.006x3-.005x5+2.446x6
5.實證結(jié)果與討論
（1）城鄉(xiāng)收入差距城鎮(zhèn)化起著極其顯著的負(fù)向抑制作用，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差別過大時，為了防止人口大量流動，城市政府往往采取包括戶籍制度在內(nèi)的一系列限制政策，阻礙農(nóng)村人口進入城市。政府限制人口從農(nóng)村流入城市的政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差別進一步擴大，結(jié)果形成一種惡性循環(huán)。
（2）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)的也起到積極的作用，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每增加1億元，城鎮(zhèn)化水平就會增長6個百分點，同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會促進商業(yè)、飲食、服務(wù)、教育等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時第三產(chǎn)業(yè)的展。
（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也起一定的促進作用，要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，就要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高才能極大的發(fā)揮農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，解放出更多的勞動力，加快第三產(chǎn)業(yè)的展，進而帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
（4）經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實推動力仍顯不足，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)為為0.00099，即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值每提高一個百分點，城鎮(zhèn)化率將提高0.099個百分點；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化率的決策系數(shù)是0.935，實證結(jié)果與預(yù)期是一致的，說明經(jīng)濟發(fā)展水平是推進河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的重要源泉。雖然經(jīng)濟快速發(fā)展促進了河北省新型城鎮(zhèn)化進程，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值這一因子在新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的彈性系數(shù)排序中排在最后，即河北省相對較為滯后的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)束縛了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這也再次表明：進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇具有基礎(chǔ)性的支撐功能。
（5）失業(yè)率不能超過一界限。
我們發(fā)現(xiàn)表3失業(yè)率的R2為0.5364，比其他幾項都低，這說明城鎮(zhèn)失業(yè)率與城鎮(zhèn)化率的擬合程度不是很高，而表4中城鎮(zhèn)失業(yè)率的回歸系數(shù)是2.446，說明城鎮(zhèn)失業(yè)率與城鎮(zhèn)化率是正比關(guān)系，這似乎與理論與有些悖理，但我們仔細(xì)想一下，這其實也是有一定道理的，因為在農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然可以吸收農(nóng)村大量勞動力就業(yè)，但城鎮(zhèn)化的同時，也帶來了更多的農(nóng)村閑散勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時，失業(yè)率不降反升，但我們不能錯誤認(rèn)為，失業(yè)率高，城鎮(zhèn)化率就高，失業(yè)率是有一定的度的，超過這個度，失業(yè)農(nóng)村率對城鎮(zhèn)化是有反作用的。
（6）人均受教育水平影響因素在降低。
從表3中看到人均受教育水平的R2為0.9411，似乎與城鎮(zhèn)化關(guān)系很密切，但排除多重共線性的影響，我們發(fā)現(xiàn)，人均受教育水平對城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響很小，這主要是因為，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，而他們本身文化程度并不高，從而人均受教育水平在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響在削弱。
6.政策建議
6.1大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
加大農(nóng)業(yè)機械投入，完善土地承保制，拓寬農(nóng)村投資，調(diào)動各方面投資農(nóng)村的積極性，形成多元化農(nóng)村投資體系，，使部分農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。通過土地制度創(chuàng)新，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、有利于增加農(nóng)民收入出發(fā)，加強《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的思路，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實施農(nóng)業(yè)企業(yè)化行動，加快農(nóng)用地依法流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。
6.2縮小城鄉(xiāng)差距
城鄉(xiāng)差距是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要因素，因此解決這一問題至關(guān)重要。一方面，要增加農(nóng)業(yè)投資，促進農(nóng)民增收。政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入，要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮等市場設(shè)施的建設(shè)。另一方面，對城鎮(zhèn)居民收入的再分配調(diào)節(jié)。要全面的強化全省城鎮(zhèn)居民的個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入監(jiān)督以及設(shè)置合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)。
6.3加快就業(yè)制度創(chuàng)新，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率
失業(yè)問題的性質(zhì)決定著勞動力市場政策的內(nèi)容和方向，收入支持政策主要解決的是長期失業(yè)者的生活保障問題，而積極的就業(yè)政策重點解決的是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)問題，河北省的失業(yè)顯然是兩類矛盾共存。因此，要有效地應(yīng)對失業(yè)和擴大就業(yè)，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體，競爭公平，運行有序，服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，增加勞動者接受各種培訓(xùn)和教育的機會，以促進各種就業(yè)機會的增加，切實增加勞動者收入。
6.4大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級
河北省城鎮(zhèn)化率低，作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體，城市對高附加值的裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的承載能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，以傳統(tǒng)資源性工業(yè)經(jīng)濟為主的局面沒有改變，特別是作為第三產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)源地，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長緩慢，所以，在現(xiàn)階段河北推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是主要矛盾。實現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化作為核心戰(zhàn)略明確下來，并堅持不懈地推進，健全社會保障制度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向良性發(fā)展。
【參考文獻】
