時間：2023-06-07 09:11:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
本文從農民工現狀出發，對他們的現狀做調查分析，將農民工大致分為兩類，一類是仍在城市努力打拼的人，另一類是因為種種原因不得不返回農村的農民工的各方面的現狀。針對他們在再就業中的劣勢得出技能培訓的重要性，本文選擇比較有代表性的技能培訓和成人教育做進一步分析，也從中探尋返鄉農民工在就業真正的短板在何處。農民工群體的數量本就十分龐大，他們為城市建設和發展做出的貢獻都是默默無聞的，如今他們的返鄉在就業遇到困難不僅是自我的技術水平要提高，國家也要給予一定的政策支持，社會各界更要合理安排勞動密集型產業的選址和布局，從而達到雙贏。
1 農民工現狀
1.1 城市農民工生活現狀
許多常年在城市打工生活的農民工做的工作都是福利保險系數低，且多為技術要求不高的崗位。許多農民工都是趁著年青多做一些體力活、累活，這樣工作時間做長了總是會對自己身體造成傷害，例如：吉林省對農民工進行了大量的問卷調查走訪，從反饋的結果中分析得出：一是農民工從事的職業技術性水平較低，其中高達88.89%比例的人主要工作是涉及一點技術和主要依靠體力勞動的，而僅僅只有11.11%的農民工涉及到專業技術性較強的；二是農民工幾乎都在私營企業工作，這一數據達到了100%，而沒有機會在集體企業和國有企業，因此大力發展集體企業和鄉鎮企業，將為吸納更多的農民工就業提供更多的就業機會和平臺；三是農民工一般身兼兩職，雖然在外務工，但外出就業的勞動力絕大多數還保留著對土地的承包權，農忙季節都要回家從事農業生產，屬亦工亦農性轉移，呈現出“候鳥式”流動趨勢，一般而言，農民工轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關。在工作別是一些做流水線的農民工常年生活的環境壓抑，工作單調枯燥，背井離鄉，對家人的思念以及逢年過節的氣氛讓他們心理上也很難得到滿足。最重要的是由于自身沒有掌握一項專業技術，如果工作不穩定很難進行再就業，并且到了一定年齡，有了更年輕的力量工廠就不得不辭退老一批員工，并且隨著各地對工人、員工的專業能力要求提高，機器更新換代加快，很多憑著多少年的工作才積累下經驗的老員工也無法適應這種變化和要求。總的說來，農民工因為沒有專業的技術技能不能找到比較好的工作，就算工作了生理心理以及工作穩定性都得不到保障。
1.2 返鄉農民工就業打算
隨著農民工返鄉的就業安置問題還有很多有待優化和解決的情況，外出務工人員的返鄉熱潮受到外貿形勢比較嚴峻而訂單急劇的減少、國家房地產市場政策的調控及國內外的經濟結構調整等多方面因素的影響。國家的多項惠農政策也是鼓勵農民工返鄉的，例如：保靖縣爭對返鄉農民工實施“七補兩貸三扶持”政策，即為返鄉農民工提供政策支持和技術、信息服務，促進其重新就業創業。2013年以來，該縣共發放職業培訓補貼700人50萬元，公益性崗位補貼174人51萬元，扶持公共就業服務資金92萬元。縣人社局累計注入縣信用聯社小額擔保貸款基金600萬元，累計發放貸款6245萬元，小額擔保貸款貼息285萬元，70%返鄉農民工通過政策、資金、技術扶持實現創業就業。但回到家鄉的外出務工人員在農閑時多閑置在家，一是因為家鄉沒有那么多的勞動需求量，再就是返鄉農民工沒有掌握實在的技術，所以很多工作都沒法做。現在普遍存在的現象便是返鄉農民工閑置在家，很難進行再就業。也有一部分務工人員轉行做起小生意，但是沒有技術支持也難成規模，反而成為街頭巷尾城管的驅趕對象，例如現在非常流行的路邊夜市、小地攤等，這不僅嚴重影響市容，而且使城市道路更加擁堵，嚴重影響市民出行和車輛通行，甚至造成交通堵塞、交通事故等。
2 返鄉農民工培訓渠道
2.1 技能培訓
很多農民工沒能進行再就業很大的制約就在于沒有掌握一項專業的技能，進行技能培訓，通過專業的學習掌握一項技術就可以使很多人突破這個瓶頸，進行再就業找工作。技能培訓要有一個針對性，農民工個人要根據就業導向和工作需要選擇合適的技能培訓類別。技能培訓也有很多方式，有些是直接報培訓班進行理論化和系統化的學習，這是很多人的選擇，特別是一些年輕人，他們更愿意用這種方式共同學習掌握一想專業技能，例如：保靖縣充分利用本縣培訓中心的自有資源，并且以沿海發達地區的用工需求為結合點，以電焊工、電平車為龍頭勞務輸出品牌，通過技能培訓讓返鄉農民工重新掌握技能后再出去就業。繼續鞏固加強與寧波北侖區、廣州文沖造船廠、廣東格蘭仕集團等8個早年建立的勞務輸出基地聯系，實行“培訓、輸出、就業、維權”一條龍跟蹤服務，通過培訓，133人再次外出，在8個基地實現穩定就業。但是要注意的問題就是，在農村這樣的培訓學校師資力量和教學資源都不夠先進，技術更新日新月異，這種學習方式雖然比較系統完成卻不見得立馬可以在實踐中取得效果。
直接跟著有經驗的人學，也就是所謂的“師傅帶徒弟”的方式，這種方法主要是能夠快速提供一些實踐經驗，真正正確的理論指導是十分缺乏的。不管是那種方式都不夠完善，沒有一種完全貼切符合農民工的技能培訓環境。總的來說也就是現在農民工的技能培訓都不具備針對性，在短期內無法規模發展。
2.2 成人教育
成人教育是許多社會人員提升學歷和技能的首選，返鄉農民工在成人教育學院學習到的東西回到家鄉對于促進再就業也是十分有用的。這種成人教育有的是直接自考，或者上成人教育培訓班，再者是上電大，這3種方式都能在技能上給人一定的提升和促進。但是就現在農民工能夠選擇的范圍十分狹窄，并且農村不像城區信息交通那么發達，農民工返鄉后也并不是那么集中，空余時間也很零散，對于這樣的學習并沒有足夠的重視，所以在返鄉農民工中間并沒有普及。
3 促進返鄉農民工再就業途徑
3.1 國家政策引導
農民工在城區工作但是各方面的待遇并不是很理想，并且有著國家惠農政策的支持，很多人選擇回到家鄉。而回到家鄉之后便面臨著失業，很難在家鄉找到適合的工作進行再就業。國家在這一塊可以制定一列類扶持措施，針對返鄉農民工再就業問題出臺政策，把惠農政策真正落到實處。同時還可以鼓勵規模化種植和養殖，一方面拉動農村經濟發展，同時還能帶動片區農民就業。規范培訓機構教學管理方式，讓返鄉農民工技能學習能有一個相對靠譜的環境，如：保靖縣爭對返鄉農民工采取扶持創業帶動就業。以創業培訓為切入點，圍繞該縣“一果兩葉”產業建設重點，開展創業技能培訓，并結合“千名干部下基層”、“學一技聯一戶解一難”活動，深入開展培訓進鄉鎮進農村活動，讓返鄉農民工樹立創業意識，學習實用技能。2013年1～7月，累計培訓返鄉農民工726人次，其中55人實現成功創業，帶動163人就業。
3.2 發展勞動密集型企業
很多勞動密集型企業預見到農民工返鄉的趨勢都有外遷的打算，在城區設廠一方面土地租金貴，另一方面勞動成本高。而直接在農村設生產基地可以節約更多的成本，也能為促進返鄉農民工再就業獻一份力。特別是一些農副產品加工企業，可以與當地的大型養殖業、蔬果合作，節約路途消耗，同時為當地農民提供充足的就業崗位。組織農民學習種植、養殖等方面的科技知識，是的規模大也有效益保證，同時為加工線上的員工進行培訓，讓他們學會專業的技能，成為產品加工生產不可缺少的技術工人。
農民相互之間也要組織多種形式的技能培訓，讓返鄉農民工一幫一、一帶多的方式相互促進，相互學習。當地政府要做好基礎設施建設，為投資引商開辟道路，興修水利，拓寬鄉村道路，覆蓋電力、自來水和網絡，讓勞動密集型產業更愿意到當地農村投資建廠，也就為返鄉農民工再就業提供了更多機會。
3.3 農民工注重自身專業能力提升
國家和社會為返鄉農民工提供如此多的便利和機會，農民工自己要注意抓住機會，把握發展。在技能提升上要有主動性，依靠自身的勞動力終究不能長久，并且技術性低的工作工資也不高。農民工首先要對自身的技能要求重視起來，組團參加培訓和學習，主動提升自我能力和技術水平。返鄉農民工也可以通過自主創業來促進就業，在外工作經驗豐富的人回到家鄉可以利用自身優勢，對家鄉適合發展的產業有一定的把握，對市場有一定考究后通過創業發展帶動經濟發展，提升經濟收入，也為當地創造更多就業培訓崗位。
4 結語
本文根據實例分析和各方面的因素研究，農民工在城市工作的環境和生活環境都受到壓抑，不能得到較好的待遇，并且國家多項惠農政策的影響，很多農民工都有返鄉的趨勢和打算。而返鄉農民工不能實現再就業最關鍵的原因就是沒有專業的技能。不管是國家政策支持還是發展勞動密集型企業包括返鄉農民工個人創業都是需要一定的技能做支撐的，所以通過多種渠道提升農民工技能對返鄉農民工再就業有很大的促進作用，當然最重要的還是要農民工自己提升對自我技能培訓的認識，主動去參加各種技能培訓，提升自我能力，從而在各項就業競爭中取得一定的優勢，同時在各種勞動密集企業大規模遷徙到農村時有一定的優勢去把握機會促進再就業。
參考文獻
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[2] 于華江，湯民華.返鄉農民工就業培訓長效機制的構建――以金融危機十七省返鄉農民工實證調查為視角[J].經濟界，2009（05）.
【關鍵詞】農民工 返鄉創業 培訓 成效
2008年,湖南省有寧鄉縣、株洲縣、茶陵縣、湘鄉市、祁東縣、汨羅市、邵陽縣、新邵縣、臨澧縣、安鄉縣、婁星區、安化縣、藍山縣、江永縣、冷水灘區、回龍圩區、麻陽縣、溆浦縣、洪江市、沅陵縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣等24個縣列為農業部返鄉農民工創業培訓試點縣,依托12所農業職業院校對1550名返鄉農民工開展了為期一個月的創業培訓。為總結各試點縣開展創業培訓一年來的實施效果,進一步推動農民工返鄉創業,課題組在各縣農業局的配合支持下,對農民工返鄉創業培訓成效進行了跟蹤調查。
一、24縣農村勞動力狀況分析
24縣中既有經濟強縣,也有扶貧開發縣,還有經濟處于湖南省中等水平的縣,共有734.35萬人,占湖南省勞動力總數3167.7萬人的23.2%;務農勞動力436.21萬人,占湖南省務農勞動力總數1805.78萬人的23.5%;外出務工304.14萬人,占湖南省外出務工總數1361.92萬人的22.3%;返鄉農民工73.38萬人,其中返鄉創業10.82萬人,返鄉創業率在20%以上的縣是茶陵縣、安鄉縣、沅陵縣、洪江市、汨羅市和湘鄉市等6縣,占25%,這6縣從總體上反映出經濟愈強的縣,其轄區內返鄉農民工的創業意識、創業能力愈強,通過創業進一步促進縣域經濟發展壯大。
二、返鄉農民工創業培訓前后從業狀況分析
從整體上看,返鄉農民工通過創業培訓后,從業狀況發生了實質性的變化。具體說來,1170名返鄉創業農民工中,培訓前以從事種植、養殖、農產品加工、運輸、商業、服務等行業,培訓后的從業范圍更廣了,除培訓前從事的行業外還涉及到工業、建筑等行業。在種植業方面,由培訓前的603人減少到培訓后的536人,減少11%;在養殖業方面,由培訓前的513人增加到培訓后的515人,增加0.4%;在農產品加工業方面,由培訓前的18人增加到培訓后的26人,增加44.4%;在工業方面,由培訓前的無一人從業增加到培訓后的10人,增加100%;在運輸業和商業方面,均由培訓前的2人增加到培訓后的12人,增加500%;在建筑業方面,由培訓前無一人從業增加到培訓后的6人,增加100%;在服務業方面,由培訓前的9人增加到培訓后的16人,增加77.8%;在其他業方面,由培訓前的22人減少到培訓后的21人,減少4.5%。通過分析發現,對返鄉農民工開展創業培訓,在從業領域所產生的效益是顯著的,集中反映在兩方面:種植業和其他業上均有小幅度的減少,說明這些行業的比較效益低,勞動強度大,返鄉農民工愿意轉向經濟周轉快,效益好、勞動強度相對較低的養殖業、農產品加工業、工業、商業、運輸業和服務業等行業,特別是建筑業和工業,增幅達到了100%。由此可見,返鄉農民工投身創業,最大的創業動機在于經濟效益,能帶給他們短、平、快的效果就認為是實現了成功創業。
三、返鄉農民工創業培訓前后人平純收入狀況分析
開展返鄉農民工創業培訓,兩個根本性的目的就在于提高其創業素質,增加其創業收入。實踐證明,返鄉農民工創業培訓前后人平純收入呈現顯著的差別:1170名創業者中,培訓前人平純收入在0.5萬元以下的是246人,占創業者的21%,0.5―1萬元的是276人,占創業者的23.6%,1―1.5萬元的是262萬元,占創業者的22.4%,1.5―2萬元的是176人,占創業者的15%,2萬元以上的是210人,占創業者的17.9%。培訓后,創業者的人平純收入發生了質的變化,呈現階梯性向上發展,即人平純收入越高,在這個跨度內的人數越多,0.5萬元以下的是141人,占創業者的12.1%,較培訓前降低了近9個百分點,而在2萬元以上的達到了436人,占創業者的37.3%,較培訓前增加了近20個百分點。由此可見,創業培訓的確給了返鄉農民工一把“金鑰匙”,為他們增收致富打下了很好的鋪墊。
四、返鄉農民工創業培訓前后生產、經營規模分析
通常認為,一個產業的發展是由少到大逐漸起來的,零星的生產或經營不會帶來快的經濟效益,更不會壯大經濟的蓬勃發展。只有走規模化發展的道路,將一個產業做大、做強和做優,才是發展規模經濟的根本所在。開展創業培訓,培養更多的規模戶出來也是政府扶持培訓的一個根本性的目的。創業培訓一年后的成效已經顯示,返鄉農民工對規模化生產和經營的觀念得到了實質性的轉變,大部分返鄉農民工將這種觀念轉化成了實際行動,而且嘗到了規模化生產和經營的甜頭。具體說來,呈現出以下一些變化:從規模種植戶的情況來看,由培訓前的246戶發展到培訓后的377戶,增長53.3%;從規模養殖戶的情況來看,由培訓前的292戶發展到培訓后的382戶,增長30.8%;從規模經營戶的情況來看,由培訓前的22戶發展到培訓后的88戶,增長300%;從發展企業與合作組織的情況來看,由培訓前的10戶發展到培訓后的36戶,增長260%。這些變化進一步表明,正因為實行規模化生產和經營后,農民的人平純收入才得到了大幅度的增長。
五、返鄉創業農民工中規模種植、養殖、經營農戶文化結構分析
由表1可見,1170名返鄉創業農民工中,規模種、養、經營戶達到了835戶,占返鄉創業農民工的71.4%。這些農戶的文化程度普遍較高,以高中及中專文化程度的所占份額最大,為51%,其次是初中文化的,占43.4%,再次是大專以上文化的,占4.7%,小學文化的幾乎寥寥無幾,占0.9%。所以說,文化程度與其從事規模種植、養殖、經營成正相關,文化水平越高,說明其駕御市場的能力也相對較強,抵抗生產經營風險的能力也相對較強,開展創業培訓無疑是提高這兩種能力的良策。
六、返鄉創業農民工創辦的企業規模及企業年產值分布結構
表2顯示,1170名創業者共辦企業231個,其中容納3人以下的企業是107個,占企業總數的46.3%;容納4―7人的是90個,占企業總數的38.9%;容納8―20人的是22個,占企業總數的9.5%;容納20人以上的是12個,占企業總數的5.2%。從返鄉農民工創辦的企業規模來看,目前總體上還處于起步階段,所辦的企業都是一些中小企業,這說明興辦企業是一個由小到大逐漸發展的過程,而且受到多方面因素的制約。所辦企業年產值中,5萬元以下的企業是49個,占21.2%;5―10萬元的是87個,占37.7%;11―50萬元的是55個,占23.8%;50萬元以上的是46個,占19.9%。由于企業規模不大,企業年產值并不高,以5―10萬元的諸多,比例接近40%,而50萬元以上的還不到20%。因此,擴大企業規模,增加企業年產值是創業者繼續創業努力的方向。
七、結論與政策含義
綜上所述,返鄉農民工創業培訓前后在從業、人平純收入、生產經營規模上具有統計學上的顯著意義。因此,要大力開展返鄉農民工創業培訓,使其“會”創業。轉移創業培訓工作重點,由原來重點培訓下崗失業人員向返鄉農民工創業培訓轉移,拓寬創業培訓范圍。針對返鄉農民工創業過程中創業意識問題,增加創業意識培訓的內容,語言更通俗,案例更貼近現實生活。項目選擇上提醒返鄉農民工要立足農村、結合專業技能、充分利用現有資源,以“小”、“特”見長,樹立“大”產業意識。加強市場營銷、金融財務、中小企業經營管理知識培訓和專業技能培訓。一是要科學合理安排培訓內容。培訓內容要具有針對性、實踐性、適用性和綜合性。培訓機構要組建一支實踐經驗豐富的教師隊伍,制定鼓勵返鄉農民工完成學業與創業的政策,專業設置與教學計劃要凸顯生源地農業產業特色,課程設置要突出應用性和實用性,教學內容與方法要強調實用技術培養。二是要分層次培訓返鄉創業農民工。選拔為創業培訓的返鄉農民工要求都具有一定的產業基礎,也就是說在創業上有了一定的基礎,各個返鄉農民工在選擇培訓內容、培訓方式上各有千秋,為盡可能地滿足他們的培訓需求,可以將創業培訓分為兩個層次:初級班(普通班),即對有創業意愿的返鄉農民工進行引導性創業培訓,發動和鼓勵他們創業;重點班,即對有一定規模的返鄉創業農民工進行發展性培訓,讓他們的產業做大,有利于提高培訓的針對性和在有限的培訓資金下取得更好的培訓效果。三是要構建返鄉農民工創業培訓體系。目前針對返鄉農民工開展的創業培訓主要是以種養業為主,與大學生等群體創業有顯著的差別,返鄉農民工創業主要扎根在農村地域,需要對政策法規、農業技術、生產管理、營銷服務、市場信息等方面有較系統地了解或掌握。因此,很有必要構建一個培訓鏈條,編寫一套系統的創業培訓教材,制定一套完整的管理制度,組建一個結構合理的講師團。
(注:本文屬湖南省博士后經費資助項目《國際金融危機下湖南農民工返鄉創業形勢、對策及其長效機制研究》(湘財行指[2009]102號)階段性成果。)
【參考文獻】
[1] 王海濱:新農村建設與農村創業培訓模式的構建[J].職業技術教育研究,2006(4).
瀘西縣總工會：全面完成2011年基層工會調查統計工作
瀘西縣總工會高度重視全縣工會組織建設，指定專人積極參加相關業務培訓，并專門下發了《關于做好2011年度基層工會調查統計工作的通知》到各基層。要求各基層工會提高認識，對本轄區內所有建立工會的單位摸清底數、掌握情況并及時上報。今年瀘西縣總工會共上報單獨基層工會數224個，聯合工會10個，共涵蓋391個單位工會，共有24488名職工，其中企業建會數達125個。（馬新偉）
河口縣總工會：縣供電公司工會舉辦職工技能競賽活動
10月27日，縣供電公司舉辦職工營銷信息系統應用技能競賽，來自6個供電所的24名選手參賽。開展技能競賽，是認真貫徹落實州第七次黨代會精神的的具體體現，是開展“強素質•展風采”紅河州2011年職工業務技能大賽的具體行動。通過競賽，激發和調動了廣大職工的工作熱情，促使廣大職工努力鉆研業務技術，熟練掌握職業技能，全面提升職工隊伍的整體技能素質和水平。（王朝習）
華坪縣總工會：積極推進企業工資集體協商工作
華坪縣企業工資集體協商工作領導小組制定了《華坪縣進一步推進企業工資集體協商工作實施意見》，并組織了5戶職工人數在500人以上的企業負責人和工會主席參加了全市企業工資集體協商工作會議，同時對全縣86名非公企業工會主席進行了業務培訓，印發工資集體協商知識問答120本。wWW.lw881.com
到10月中旬，5戶試點企業已經簽訂了工資集體協商合同，其中國有控股企業1戶、外資企業1戶、非公企業3戶，覆蓋職工6639人，占全縣企業職工總數的44%。按照規劃到2013年將實現全縣企業工資集體協商全覆蓋。（郭學剛）
通海縣總工會：開展“10.26”禁毒防艾日宣傳活動
10月26日，通海縣總工會聯合禁毒辦、縣婦聯、宣傳部等相關部門在縣十字街路口組織開展了禁毒防艾宣傳活動。宣傳形式多樣，進行多種實物展示，向群眾發放《計劃生育宣傳服務知識手冊》等8種相關宣傳手冊，并利用25塊禁毒防艾宣傳展板在十字街路口進行展出，更加形象地傳達了禁毒防艾常識。此次活動，群眾積極參與其中，并受到群眾好評。
我校xx年5月下旬受xx縣委托和授權開展農村勞動力轉移培訓工作，積極開展招生宣傳、教學培訓以及轉移就業工作，為完成xx縣政府今年下達我校“富裕勞動力技能培訓900人，其中引導性培訓農民工400人”的目標任務。從xx年5月下旬開始，學校就業、培訓中心充分發揮就業和培訓的職能和資源，在xx縣縣政府和學校領導的支持、學校相關科室密切配合下，結合農村富余勞動力和勞務市場需求實際，運用一切積極因素開展多種形式的農民工引導培訓和職業技能培訓工作。截至xx年10月中旬，我校共完成農民工培訓培訓任務900人。并轉移輸出（安置就業）980多人，為促進我市農村剩余勞動力向非農產業轉移，農民增收，推動城鄉經濟一體化進程起到了應有的作用。現將我校5個多月來開展的農民工培訓工作情況總結如下：
一、這段時間來就業、培訓中心的主要工作與措施
（一）積極爭取xx縣政府陽光辦的支持，強化農民工培訓工的領導與管理。
農民工屬于多行業、多工種范疇。因此，農民工培訓是一項社會性、系統性工程，必須要有政府的參與和領導，才能使農民工培訓和就業轉移工作做到健康有序、卓有成效。基于此，我們根據陽光培訓文件精神，主動做工作，并向xx縣陽光辦匯報申請，取得支持。xx年6月1日學校在原就業指導、培訓中心基礎上增加工作人員，成立“農村勞動力轉移歲昌學校陽光培訓工程點”由學校常務副校長吳玉姜直接領導，并在招就辦領導下開展工作，領導機構的確立，為順利開展農民工培訓工作，提供了強有力的組織保證。
（二）摸清情況，開展宣傳，落實工作。
自今年6月份xx縣政府以候委農辦〔xx〕35號文批準成立我校農民工培訓工作領導小組后，我們在全市范圍開展了農村富余勞動力及就業現狀和教育培訓資源調查，通過調查，摸清和掌握了我市農村勞動力資源和與之有關的培訓資源情況，為正確指導全市開展農民工培訓工作提供了科學可靠的決策依據。在此基礎上學校利用暑假這段時間學校在教學和教學設施相對空閑的有力條件，學校培訓中心組織人力物力深入xx竹歧多個村鎮以及福州、xx多家企業，同村干部和企業建立密切的聯系，并同多家企業建立訂單式培養關系，尤其是取得了企業人力資源部門的支持，在整個培訓過程中他們參與完成培訓學員的招生工作，并積極介入具體培訓工作，學校負責組織具體的培訓上課工作，企業承擔學員相應專業的操作技術指導以及實訓崗位的提供，這個階段完成了絕大部分的培訓（共培訓營銷專業三個班次，學員3百多人）和就業安置工作（學員全部安排在海峽都市報和東南快報社發行營銷部門），并積累了農民工培訓工作的經驗，在之后暑假結束的學期初一個月時間中又開展了商品包裝和酒店服務員兩個專業100多人的培訓班，向這部分即將走向社會的新的勞動者傳授怎樣操作具體的技能、如何適應社會、怎么保護自己，增強了他們的就業本領。并在實訓工作進行的同時完成了所有參加培訓的學員的就業安置工作，安置率100％，分別安排在福建歲昌學校師生餐廳和xx東升包裝廠，目前培訓中心對暑假三個班級的就業跟蹤情況顯示，就業率鞏固率超過了97％。
（三）精心組織實施，開展培訓工作和轉移就業工作。
在農民工培訓具體實施過程中，我校從自身情況出發，充分整合職業教育培訓資源，建好農民工培訓基地。利用職業學校教育資源優勢，和周邊企業聯合開展農民工培訓的招生工作，企業需要具備一定勞動技能的人力資源，我們需要企業為學員提供就業崗位以及操作型的教師，校企簽訂訂單式聯合培訓工作，邀請福州市區部分企業的行業專家到我們的培訓課堂授課，這些來自生產一線的教師熟悉操作生產流程和具體生產技能技巧，他們現身說法，以師徒的務實培訓方式和在生產崗位上手把手地教會學員掌握一門具體的勞動技能（比如營銷專業我們邀請了四位平安保險公司高級講師，汽車美容邀請了歐邁克汽車美容高級技師參與授課等），即達到了開展農民工培訓的基本目的，在此同時學校還采取靈活多樣的辦學形式（如把培訓班辦在市中心方便學員上課，實訓課安排在就業企業實際生產崗位上），加大了崗位實訓的力度，力求培訓的實際效果，在具體崗位上掌握具體的操作技能。在擴大農民工培訓規模的同時，也積累了大量的培訓經驗，不斷提升農民工培訓質量。這些培訓工作都是在和農村干部以及用工單位人力資源部門的積極配合下完成，在目前勞動力匱乏的用工環境下，培訓中心的這些工作獲得企業的歡迎。因此培訓結束之后的安置工作順理成章，安置率達到了百分百，之后的就業跟蹤情況顯示這些學員的就業情況穩定，平均工資超過900元。參加培訓的農民工都表示了較大的滿意度。
二、存在的問題及明年的工作要點
（一）存在的問題。
盡管我們前幾個月農民工培訓工作在各方努力配合下，取得了初步成效。但是培訓招生工作依然還是今后培訓最困難的工作。這些問題集中反映在農村勞動力對培訓工作的認識上的不足，更重要的是我們在陽光工程深入宣傳工作做的還是遠遠不夠，在深入開展陽光工程農民工培訓工作的同時，我們也遭遇了深入農村宣傳費用高效果不好的實際情況，因此學員的招生工作依然還是今后工作的難點，一些農民工對培訓學習和培訓畢業證存在無所謂的態度，認為企業急需人力是事實，因此學員更加注重培訓機構介紹“好的工作”，所以陽光工程的宣傳以及讓農民工明白提高務工的質量還是應當先提高自身的素質和具體地掌握一門生產技巧的道理，因此，我們的招生宣傳工作還應當做得更加深入細致一些，和一些信譽好，效益好的企業結合更加密切一些，充分了解企業急需怎樣的人才，農民工需要怎樣的務工環境，在具體的培訓工作中，我們只有解決了這些問題，農民工培訓才能真正有效開展下去。共2頁,當前第1頁1
第二是培訓的經費還是十分的有限，不能在一些人力資源緊缺的行業開展更加深入的培訓工作，為農民工上崗前提供更多的專業知識培訓，尤其是崗位實訓的指導工作，例如汽車美容和家居服務等，這些行業急需能夠掌握一定操作技巧的，具備一定的禮儀知識和較好的敬業精神務工人員，但是這些培訓工作需要時間較長，學習的內容較多，費用相對較高，今年，我們嘗試開展了這些專業培訓，就遭遇了經費問題，我們非常遺憾沒有能夠為學員提供更加細致的培訓內容，因此這些專業的培訓，既要邀請較好的有豐富的就業一線操作經驗的老師以及提供具體的并且是針對性的教材，又要控制緊張的培訓費用，培訓工作開展得相當艱巨。
（二）今后要做的主要工作。一是要積極爭取縣陽光辦對該項工作的支持，增加對農民工培訓經費的投入；二是加強周邊各縣勞務輸出網絡建設，調動各種力量，疏通農民工就業出口，保證暢通，擴大培訓后就業輸出成果；三是利用學校現有的招生隊伍以及每年的招生工作，在做好學校招生工作的同時也做好學生家長以及他們周邊人群的宣傳工作，將陽光工程農民工培訓的精神擴大到全省各個農村村落，同時利用省級重點職業校現有的就業資源網絡和長期合作的就業單位資源為農民工做好實訓和就業安置工作，擴大富裕勞動力輸出工作的宣傳力度。
關鍵詞：農民工；技術；問題及對策
一、農民工培訓存在的問題及原因
目前還沒有建立完善的農民工培訓體制和機制，經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，一些企業職工教育經費投入并未達到國家規定的比例，而用于農民工培訓的經費更是少之又少。
（一）農民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，各級工會也多方努力，但在實際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。
首先，從農民工整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈渴望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不然。據調查，不少農民工參加培訓都是各級政府下達指標，農民工對參加培訓的積極性不是很高。另一方面，一些有學習熱情的農民工卻由于受環境和各種因素的影響，而無法參加培訓。
其次，從農民工分布情況看，農民工比較多的企業往往為民營、外資企業，其中不少企業認為，工人只要每天完成生產任務“能干”、“夠用”就行，對農民工技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大，使不少農民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。
第三，農民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這使農民工教育培訓質量難以保證。
（二）產生這些問題的主要原因在于以下幾個方面：
1.一些農民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性。城市居民對農民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉價值觀念、思維方式和生活形態之間的反差，不少城市人對農民工懷有偏見，使其在城鎮尋求自我發展的熱情和信心受到挫傷。
2.不少農民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。另外，多數參加培訓的農民工雖然不支付培訓費用，但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。
3.由于城市企業在用工制度上對農民工的歧視，以及農民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態，使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。
4.一些培訓課程的設置不符合農民工就業的實際需要，按規定每個農民只能享受一次免費培訓，而根據農民工擇業的需求，常常掌握二三門技術的農民工才能更好地找到工作。
5.用人單位對利益最大化的追求，使其在農民工培訓問題上不愿有較多投資。這就導致一些農民工雖打工數年，但在職業技能方面并無長進。所以，一遇企業結構調整或技術改造，便被淘汰出局。因此，不少農民工的職業技能與科技和生產水平的發展越來越不相適應。
二、對策及建議
農民工培訓將是我國今后教育的一個新增長點，國家正在構建農民工培訓體系，在這個過程中，對于各級工會來說，既是艱巨的任務，也可能是新的發展機遇。因此，各級工會應有長期的眼光和規劃，在農民工培訓上的特色之路。
（一）轉變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責。
農民工的培訓不是把物質條件創造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農民工來參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質的熱情。真正實現“讓農民工滿意，讓用人單位滿意，讓政府滿意”的目標。同時，要積極協調和建議政府有關部門逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度，在強化職業資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業準入制度的管理方面盡快出臺政策。
（二）突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教。
1.辦學形式要多樣化。對農民工的培訓應當根據農民工的工作特點采用集中授課和現場指導相結合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。2.辦學對象要層次化。針對不同的培訓對象和層次進行“因人施教”。3.辦學方法要多元化。一是和政府有關部門、行業協會合作，舉辦針對行業特點的專業技能培訓；二是與農民工市場合作，把培訓和向用人單位的農民工推薦結合起來；三是和農民工集中的企業合作，送教師、教材到企業。4.辦學內容要實用化。在教學培訓過程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對象、適應環境；故事案例、提問解疑。
（三）探索實踐，搞好結合，調動積極，實現雙贏。
1.培訓和考證結合。根據一些行業農民工分散性、流動性、季節性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結合，長訓和短訓結合的辦法。同時，為激勵農民工學習知識，學習技能的積極性，工會或聯合有關部門定期組織舉辦農民工技能大賽，通過技能大賽對農民工進行技能等級考核認定，并頒發證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力，才能體現培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。
2.免費和收費相結合。政府對農民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩定還有技能升級需求的農民工，培訓就可收取一定費用。
3.培訓和就業信息、維權服務相結合。就業信息服務還應包括職業趨勢分析，引導農民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結合起來，達到信息互通，資源共享。
4.農民工培訓和農民工子女的培訓、教育結合。農民工培訓的最終目的是順利實現農村勞動力轉移就業，而關注農民工和農民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉移。工會可以和政府有關部門研究制定出照顧農民工和農民工子女的入學與接受教育的優惠政策，吸引更多的農民工子女參加中職教育。
關鍵詞：農民工；培訓；現狀；對策
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0065-02
近十年來，中國城鎮化進程明顯加快，城鎮化率每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%。專家據此速度預計，到2020年，中國城鎮化率將超過60%。有學者指出，中國城鎮化水平的提高，主要是靠大量的農民進城、就業，農村城市向城市的遷移來實現的。現在6.9億城鎮常住人口當中，每4個城鎮常住人口當中就有一個是外來人口，主要是來自于農村的農民工。可以說在東部沿海地區，許多地方外來人口在城鎮常住人口中的比重已經很高了。作為解決好農民工問題的根本要求。以提高農民工的就業技能，保障農民工的合法權益，提供平等的就業機會、提高就業質量，作為重點。以健全農民工的公共服務制度，推進基本公共服務均等化為核心。因此開展農民工培訓，是城市發展的客觀需要，也是產業結構調整與經濟轉型的需要，更是中國推進社會化進程的必然要求。在2012年1月24日國務院下發了《國務院關于批轉促進就業規劃（2011—2015年）的通知》（國發[2012]6號），文中明確規定“要健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度”，在相關政策的支持下農民工培訓工作雖然取得一定成績，但還存在一些問題亟待解決。
一、農民工培訓工作的現狀與分析
農民工培訓工作在中國社會發展中具有重要的現實意義，但是當前中國農民工培訓工作還存在著許多需要解決的問題，加強農民工培訓工作任重道遠。農民工培訓工作的現狀與分析：
（一）農民工培訓宣傳不到位
雖然各級政府大力宣傳相關培訓政策，由于農民工對于這方面的關注不多，許多農民工不知道政府組織開展免費培訓，更不知道如何參加培訓。在日常的組織招聘、培訓現場，向前來參加招聘的農民工介紹現在政府開展免費培訓，有的農民工甚至對此表示懷疑：“天下竟有免費的午餐，不會是騙我們上課后再收費吧”。這表明我們的農民工免費培訓的宣傳還存在不足之處，主要在于農民工培訓沒有納入政府工作考核體系，造成農民工培訓年初無計劃，年底無考核，農民工培訓的執行也就有一定的難度。
（二）農民工自身參加培訓的意識不強
一是雖然農民工有心參加培訓，但是由于自身的文化水平較低，對于培訓內容聽不懂又理解不了，使得農民工不敢或不愿參加培訓；二是外出務工的農民工到了城市首要的是解決生存的問題，在他們看來，不參加培訓照樣可以找到工作，就是參加了培訓得到了證書，也加不了工資，沒有任何意義；三是培訓雖然是免費，可為培訓花費的時間、精力與培訓后的收益比，效益不明顯。因此，造成了農民工的培訓意識淡薄。
（三）企業對農民工培訓缺乏動力。
一些企業認為培訓工作時間長、費用大，培訓后看不到直接經濟，造成企業的相關部門不愿開展農民工培訓。同時，企業也擔心農民工通過培訓提升了技能，獲得證書后要求加工資，甚至擔心培訓后就直接跳槽，辛苦白費一場；再加上農民工的流動性比較大的社會現象，使得企業對農民工培訓缺乏動力。
（四）培訓機構、工種設置存在問題
農民工居住地一般都集中在郊區或工業園區等一些相對比較偏的位置，而培訓機構大多在市區，農民工參加培訓路途比較遠。開設的培訓工種層次相對較低，技術含量不是很高，與農民工的培訓需求有差距。培訓時間比較長，農民工完成整個培訓有一定的難度。培訓考核內容與實際工作的需求有所脫節。
二、加強農民工培訓的對策
（一）加強政府推動，營造農民工培訓的良好氛圍
政府要高度重視農民工培訓工作，目前已明確規定“要健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度”，從增強國民素質和提升產業能力的高度認識農民工培訓工作的重要性，要從解決三農問題的重要入手點的角度高度重視農民工培訓工作，要將農民工培訓工作納入城市發展的規劃之中，并作為政府業績考核的重要指標和因素。要大力宣傳農民工培訓工作的重要性和必要性，使全社會形成支持農民工培訓的良好氛圍，激發全社會農民工培訓的動力。
（二）加強政策宣傳，普及政府相關培訓政策
通過廣播、電視、報紙等媒體進行職業培訓宣傳，報道通過培訓改變提升就業能力的典型事例，來吸引農民工參加培訓的熱情。同時根據農民工在城市生活的狀況，要求相關部門要深入到農民工集中地、工作地開展有效的宣傳，現場解答，讓政府的相關政策落實到實處。
（三）加強輿論引導，增強農民工參加培訓意識
認識是行動的先導，只有樹立正確的觀念，才能有正確的行動。改變農民工“學與不學”一樣的觀念，引導農民工參加技能培訓，提升自身技能獲取更好的就業崗位。特別是當下的“大學生畢業即失業”、大學生的工資還不如農民工的報道給予農民工這樣一個結論：學習無用論。甚至農民工朋友自身認為找工作靠的是體力，只要有力氣，肯干活就行的觀念。因此改變農民工不愿參加培訓的思想觀念是非常必要的。
通過輿論引導讓農民工自身樹立終身學習的理念：一是要認識到獲得收入只是一時的，只有通過培訓掌握一定的專業技能才是永久的；二是要樹立長遠的觀念和大局意識，認識參加培訓雖然暫時的收入有所下降并面臨一定的困難，但是長久而言，卻能真正提升自己的收入水平。最終是要讓農民工要將參與培訓作為完善自我的重要途徑積極參與、勇敢參與、樂于參與，形成一種人人學習、人人培訓的良好氛圍，為中國產業結構的調整和工業化的需要提供源源不斷的高級勞動力。
（四）加強企業社會責任教育，轉變重使用輕培養的觀念
企業加強社會責任意識，改變過去急功近利的觀念，增強對員工服務意識，雖然員工培訓需要各種成本，但是這也企業獲得持久利潤和長期發展的基礎，員工的素質將影響到企業生產、服務質量與水平。通過培訓，不僅能有效地提升企業的人力資本競爭能力，還能強化企業員工之間的互助，也能夠加強農民工的企業榮譽感和歸屬感，形成良好的用工關系，促進農民工和企業的共同發展。同時，通過培訓考核管理工作，可以為企業發掘出長遠發展的后備骨干力量。在江南某城市某鑄造企業就通過加強員工培訓，提升員工技能，讓員工從培訓中得到實惠來穩定員工隊伍，并對于培訓考核優秀的給予晉升工作的培訓操作模式，極大地鼓舞了員工參加培訓的熱情，也帶動了企業產品質量的提升，通過引入政府的免費培訓起到了多贏的局面。
（五）優化培訓機構與工種設置，增強培訓服務功效
由于現實的原因，各地定點的農民工培訓機構與農民工聚集地都有一定的距離，因此培訓機構要采取便利的原則就近為農民工開展培訓；同時可以與企業進行合作，利用企業的現有設備為企業所用的農民工開展培訓，使得培訓更有針對性、實用性。在工種的設置：一要適應農民工文化水平低的現狀，采取合理有效的培訓模式，讓農民工掌握相關技能；二要針對企業所需的技能開展培訓，為企業開展“定單式”培訓，真正做到培訓促就業。
農民工培訓是一項民生工程，關系到中國社會化進程的推進。十報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。衡量城鎮化進程的一個最主要的標志，就是“農轉非”，即由農民轉變為市民的規模。我們要將農民工培訓工作提到重要的戰略高度上，充分調動農民工培訓工作相關部門的積極作用，開展面向城鄉全體勞動者的職業培訓，實現培訓提能力、培訓促就業，促進社會和諧。
參考文獻：
[1] 韓俊.讓更多的農民就近轉移就業[EB/OL].http：//.cn/hy/20120325/120811672029.shtml.
關鍵詞 農民工培訓；制度建設；制度結構；制度安排
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）10-0076-05
“十一五”以來，在國家政策的強力推行下，我國農民工培訓工作取得了巨大進展。盡管如此，農民工培訓“無效供給”的問題依然十分突出[1]。如何實現農民工培訓的有效供給，讓好政策取得好效果，已成為當前農民工培訓工作中的焦點問題。制度是一切社會行動的關鍵資源，因此，農民工培訓的有效供給應著眼于制度建設。
一、制度結構理論概述
制度通常被視為“行為規則”，可以被區分為制度安排和制度結構。“制度安排是指管束特定行為模型和關系的一套行為準則”[2]，可能是正式的，也可能是非正式的，可能是暫時性的，也可能是長期的；制度結構也稱“制度構成”，是指一定區域內所有制度安排耦合而成的制度系統。
制度的基本功能在于外部性內部化，外部性內部化的程度決定制度效率的高低。任何一項制度安排，可能是有效率的，也可能是無效率的。但制度是一種結構性的存在，一項制度安排是否有效，不僅取決于該項制度安排本身的科學性、合理性，還取決于其與制度結構中其他制度安排的融合程度。因為，任何一項制度安排都必然聯結著其他制度安排，內在地“嵌入”共同的制度結構之中。從這層意義上講，任何制度安排都是一個函數，任何一項制度安排的變遷，都可能引致其他制度安排乃至整個制度結構效率的變遷。
由于各項制度安排的引致結果并不完全相同，“其中必有一項或一組制度安排引致的結果最為重要，稱之為核心制度安排（簡稱為核心制度）”[3]，其他引致作用相對較弱的制度安排，稱之為“配套制度安排”（簡稱為“配套制度”）。換言之，一個具體、復雜的制度結構，可以邏輯地劃分為兩個重要性程度不同的制度子系統：“核心制度”與“配套制度”。
從以上分析可以看出，制度是一種結構性存在，制度建設應從整體論、系統論出發，既要加強核心制度建設，也要關注配套制度建設，以不斷優化制度的整體結構；同一制度結構內部的具體制度安排之間具有關聯性，因此，制度建設應注重各項具體制度安排的同步變革；由于一些制度變革需要較長時間且變遷成本巨大，如果在一個較短時段內難以對各項制度安排進行同步變革，則應重視“多米諾骨牌”的戰略效應，首先對那些在制度結構中起關鍵作用的制度安排和處于基礎地位的“核心制度”進行變革，以實現制度結構整體優化的階段性目標。但這種階段性目標是暫時性的，還需要通過長期、持續的制度變革，最終實現制度結構的整體優化與效率最佳。
二、農民工培訓有效供給的制度建設
從制度結構出發，農民工培訓有效供給的制度建設，應涵蓋農民工培訓的“核心制度”和“配套制度”，而它們又分別包含一系列關聯性的制度安排。盡管這些制度安排有正式制度和非正式制度之分，但限于篇幅，本文僅論及一些較為重要的正式制度。
（一）農民工培訓有效供給的“核心制度”建設
農民工培訓有效供給的“核心制度”可以被理解為保障農民工培訓活動實際開展，并直接影響培訓效率的一組制度安排。其主要包括農民工培訓的管理制度、經費投入制度、職業資格認證制度和督導檢查制度。
1.建立農民工培訓的歸口管理制度
2003年9月，農業部、勞動和社會保障部等六部委聯合出臺了《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，對農民工培訓種類和規模提出了具體的指標要求，培訓任務十分艱巨。為此，國家有關部委與地方政府及其職能部門，都積極開展或主動參與了農民工培訓工作。目前，我國農民工培訓形式多樣、種類繁多，培訓規模巨大。但是，在農民工培訓規模不斷擴大的同時，也日益暴露出管理上的困難和混亂，其典型表現為：一是農民工培訓工作的多頭管理。從中央政府部門開始，就有很多部門參與農民工培訓管理，如農業部、人保部、全國總工會、國務院扶貧辦、全國婦聯、共青團、發改委、財政部、教育部，等等[4]。與之相對應，地方對農民工培訓也呈現出“多頭管理”的局面。在同一層級，互不隸屬的政府職能部門按照各自權限，分別對農民工培訓實施了“條塊分割”式的“平行管理”。這種“多頭管理”導致農民工培訓工作“人人可以管，事事無人管”的混亂局面。二是農民工培訓經費和培訓主體的剝離。農民工培訓的實施主體主要有企業、培訓機構、職業院校等，一般情況下，培訓經費通常與培訓項目捆綁在一起，由政府相關職能部門掌管導致了“有經費的不搞培訓，搞培訓的沒經費”的局面。培訓機構能爭取到多少培訓經費，在很大程度上取決于與政府的親疏關系和單位負責人的“公關能力”，這導致了培訓經費的不合理分配和低效率使用。
要徹底根治這種管理亂象，就必須建立農民工培訓的“歸口管理”制度，其主要內容包括：一是設立國家、省、市（地）、縣四個層級的管理機構，對農民工培訓工作進行整體規劃和區域協調（包括區際間協調和區域內協調）；二是規定區域培訓項目管理辦法，把不同來源的培訓項目統一納入“區域農民工培訓項目目錄”，進行集中管理；三是對農民工培訓機構，不論其辦學性質（公辦的、民辦的或公私合辦的）和辦學形式，歸口管理部門均需對其辦學資格和辦學行為進行審查、監督和指導；四是在整合區域培訓項目的基礎上，按照培訓任務的大小和培訓成本的高低，合理配置農民工培訓經費，克服目前培訓經費的分配弊端，提高整體使用效益。
關鍵詞：農民工 就業 培訓
農民工是活躍在城鎮經濟建設中的一支重要力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己，已經與城市的發展密不可分。但由于農民工思想觀念和文化素質的局限性，難以適應現代社會對勞動者綜合素質日益提高的要求，很大程度上限制了農民工的長期穩定就業。因此，必須加強農民工培訓，使農民工擁有一技之長，擁有立身之本，使他們在由傳統的勞動密集型行業向技術密集型行業轉移中，能夠轉得出、留得住、過得好。提高農民工的職業素質和專業技能是其穩定就業的基礎，可從四個方面著手。
一、提高農民工的意識，讓其積極參與培訓
農民工對技能培訓的重要性認識不足。近年來，農民工綜合素質有了很大的提高，與他們的崗位總體是適應的。但是，大部分農民工受傳統思想觀念的影響，不愿花過多的金錢、時間、精力去接受培訓。同時，農民工參加培訓后不能就業，或是在崗位上發揮作用不明顯。所以，在對農民工進行培訓時，應根據市場需求的變化及時調整專業課程，達到靈活培訓的目的。保證農民工接受的培訓符合就業市場發展要求，讓他們人盡其才，享受技術工應有的待遇，促進農民工參加培訓。
二、用人單位開展技能培訓，提高其作為現代產業工人的職業技能
進一步強化企業的職責。確保資金投入，企業要按照國家有關規定提取和使用培訓經費，根據本單位和農民工的實際需求，有計劃地進行技能培訓。企業要做出培訓預算，拿出專項資金用于農民工培訓。建立評價機制，要依據農民工技術掌握程度和完成的工作量，進行嚴格考核，及時進行等級評定。
三、大力發展職業教育，提高其職業素質
農民工培訓要緊緊圍繞就業做文章，根據用人單位需求和對技術人才的標準，設置農民工培訓專業課程，保證農民工接受的培訓符合就業市場發展要求。要根據農民工的文化基礎、年齡狀況，實行短期培訓與長期學制教育相結合，加強對農民工技能培訓課程的多層次設置。農民工職業技能培訓要立足在實踐上，對理論課程和實習課程的比例要合理安排，做到理論和實習交叉進行，使理論知識在實習中得到消化。要細化教學過程中的理論和實習培訓教育的匹配標準，用嚴格的標準去管理教學質量。要把教學質量的管理考核與確保農民工就業緊密結合起來。
四、以確保農民工就業為目標，加強培訓質量的管理考核
關鍵詞：農民工；職業技能；培訓
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）16-0126-02
改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發展和城鄉二元體制壁壘的日漸松動，越來越多的農民開始走出農村進入城市，成為我國工業化、城鎮化建設進程中的一支新型勞動大軍，他們為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設作出了巨大貢獻。國家統計局數據顯示，2011年我國農民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。蘇州市作為中國發達地區的典型代表，農民工的境況及政府的相關舉措對全國有極強的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來研究農民工職業技能培訓現狀，揭示其存在問題，探究其內在原因，為改善農民工工作和生活狀況建言獻策。
一、國內外進城農民工職業技能培訓研究概況
（一）國內進城農民工職業技能培訓研究概況
近年來，隨著農民工在國家建設中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國內學者及相關機構對農民工群體職業技能培訓問題的關注。就其研究內容而言，目前國內對農民工職業技能培訓的研究主要包括如下幾個方面：一是對培訓的必要性、重要性的研究；二是對培訓過程中的政府責任和角色問題的研究；三是對如何系統地組織培訓及培訓模式、培訓內容的研究；四是對培訓效果的分析研究等。
（二）國外對進城農民工職業技能培訓的啟示
在西方發達國家漫長的工業化過程中，它們很早就開始普遍重視農民教育以及農民教育投入，將農村勞動力培訓作為基本國策。在此過程中，它們積累了相當豐富的農村勞動力培訓轉移實踐經驗。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經濟學家對人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業培訓與開發的理論基礎。盡管各國培訓類型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關者利益選擇的基礎上的，它們借助經濟誘導來激發企業、農民工以及其他利益相關者參與到對農民工的職業技能培訓中。例如加拿大和德國等國家均設有以鼓勵企業對農民進行培訓為目的的專項基金。但是，這些資金不會直接劃撥給企業，也不會通過政策強行增加企業負擔，而是通過一系列經濟誘導性方式鼓勵企業加強對農民的培訓。比如把企業花費的培訓費計入生產成本，在生產經營過程中再對其減免部分稅收等。另外，在德國，如果農民參加培訓，可免交雜費并獲得伙食補貼，這樣做大大提高了農民接受培訓的積極性。
二、蘇州市進城農民工職業技能培訓情況調查
為了解當前我國相關機構組織開展農民工職業技能培訓的有效性和具體培訓方式，本文選取農民工較為集中地區的典型之一——江蘇省蘇州市作為研究試點。此次調查問卷的內容主要包括培訓現狀、培訓需求、培訓中存在的問題等方面。本調查采取多階段隨機抽樣和配額抽樣相結合的抽樣方法。在蘇州抽取了農民工生活和居住相對比較集中的蘇州高新區、蘇州工業園區、吳中區木瀆鎮、相城區，以高新區：工業園區：木瀆鎮：相城區= 4∶4∶1∶1的比例予以配額，然后再根據實際情況抽取樣本。調查時間為2011年3月1日至2011年3月25日，發放并收回調查問卷220份，其中有效問卷198份，有效問卷回收率90%。（問卷發放情況統計見：表2-1）
（一）蘇州市進城農民工基本情況介紹
據統計，蘇州外來暫住人口超過700萬，與本地人口基本相當。其中除少量外籍人員、外資或合資企業中高層管理人員以及自主創業的私企業主及個體工商戶等白領階層外，外來人口主要為奮斗在服務業、建筑業以及其他產業一線的農民工。
調查顯示，蘇州市進城農民工呈以下特征：（1）性別構成：在198個有效樣本中，男性和女性分別占調查總體的56.99%和43.01%，男性農民工的比例高于女性。（2）年齡：調查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調查顯示，北方農民工中小學及以下文化的人僅占總數的5.1%；初中文化程度的人占總數的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專所占比重最高，為35.35%；大專占16.16%；本科及以上只占全部被訪者2.52%。（4）職業構成：調查顯示，農民工所從事的職業以建筑企業、電子公司、個體工商戶和服務類工作為主，所從事的具體工作包括產業工人、經營店鋪、擺地攤、擦鞋、補鞋、裁縫、餐廳服務員、廚師、家政服務員、搬運工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發等。
（二）蘇州市進城農民工培訓情況調查統計
（1）調查顯示，農民工來到蘇州后接受培訓者的比例明顯提高。近年來，隨著我國產業升級的不斷推進，相關產業對農民工的職業技能要求日漸提高，接受培訓的農民工占全部農民工的比例也隨之有所提高，尤其是來蘇之后參加相關技能培訓者的比例明顯提高。調查顯示，蘇州市現有農民工中來蘇前接受過培訓的比例為21.5%，相比2011年國家統計局給出的調查數據有所提高，但未經培訓者仍占絕大多數。而來蘇后參加培訓的農民工比例達到63.44%，未經培訓者僅占36.56%。
一、工作環節
農民工技能提升培訓計劃包括以下六個基本工作環節：信息收集建庫、編制下達計劃、組織培訓鑒定、提供就業服務、補貼資金申請核撥、考核驗收。各工作環節均必須通過“*省農民工培訓管理服務信息系統”（以下簡稱信息系統）進行操作，實行全程信息化管理。
二、信息收集建庫
信息收集主要包括農民工就業情況的登記建庫和用人單位農民工培訓需求信息的收集評估建庫兩項內容，這是開展農民工技能提升培訓工作的基礎。
（一）農民工就業情況的登記建庫。
這項工作由地級以上市統一組織，*年12月底前完成，今后每年下半年完成抽查更新一次。工作步驟：
1．下發通知要求用人單位進行用工申報，并組織街鎮社區勞動保障工作人員向轄區內所有用人單位發放、回收“外來流動就業人員基本狀況登記表”（省廳統一樣式，見附件1），指定專人審核、匯總上報；
2．市、縣組成勞動保障監察、就業服務管理、勞動關系、勞動工資等部門組成聯合檢查組，按不少于5％的比例對轄區用人單位進行一次抽樣檢查，通過查驗企業工資發放表、勞動合同、繳交社會保險憑證和與企業農民工座談了解等方式，核實修正用人單位自報情況；
3．市、縣勞動保障部門根據用人單位用工申報和抽樣檢查情況開展用工登記和就業登記，核發《*省就業失業手冊》；
4．將經審核的登記表和就業登記情況全部錄入信息系統和“*省就業失業管理系統”（兩系統可切換操作），建立農民工信息庫；
5．建立農民工培訓工作臺帳，內容應包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化技能、培訓意愿（培訓工種、等級、培訓機構選擇等）、所在單位、聯系方式等基本情況，及時更新其參加培訓和就業變化情況；
6．運用省廳確定的勞動力市場供求定點企業資料，及時跟蹤分析企業用工和培訓需求情況。
（二）用人單位農民工培訓需求信息收集建庫。
這項工作由各級就業服務機構牽頭組織，職業介紹機構和培訓機構參與，定期不定期收集評估培訓需求信息。工作步驟：
1．組織基層勞動保障工作人員向用人單位和行業協會派發“農民工培訓需求信息反饋表”（省廳統一樣式，見附件2）并負責回收匯總審核上報，用人單位定期自報，每季自報一次（可報盤）；
2．向定點培訓機構發放“農民工重點培訓工種信息表”（省廳統一樣式，見附件3），并由其每季自報一次（可報盤）；
3．公開征集，動員各類職業介紹和培訓機構廣泛收集上報用人單位培訓需求信息；
4．將培訓需求信息表錄入信息系統，建立數據庫；
5．評估歸類，對培訓需求信息進行歸類，評估確定每期重點資助培訓鑒定的工種和用人單位。
三、編制下達計劃
這項工作由各級‘百萬工程’與農民工培訓工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）負責組織。工作步驟：
（一）各市領導小組根據省的總體計劃要求，綜合評估本地產業發展規劃和市場需求，制訂農民工技能提升培訓規劃（*2010年），于*年8月底前報省領導小組辦公室；
（二）編報年度計劃，每年2月底前各市將當年農民工培訓計劃報省領導小組辦公室；
（三）下達計劃任務，省廳會財政廳于每年3月底前下達當年全省農民工培訓任務，各市于4月底前分解下達到各縣區和承擔培訓任務的用人單位及定點培訓機構；
（四）各市縣每季度要根據收集的用人單位培訓需求信息，制季度分期培訓的實施計劃，確定每期重點培訓工種、培訓人數、承擔培訓機構和用人單位，編發培訓目錄（包括培訓工種、等級要求、承擔機構和用人單位等）；
（五）計劃實施效果評估，各市每半年要組織一次培訓計劃實施效果評估，寫出評估報告，提出改進措施；
（六）各市縣要留存上述分期實施計劃和評估報告供省檢查。
四、組織培訓鑒定
這項工作由各市領導小組組織，各成員單位按分工參與實施。工作步驟：
（一）認定定點培訓機構。
1．由各市根據省廳《農民工技能提升培訓定點培訓機構認定管理辦法》，響社會公布定點機構認定條件和申請辦法。
2．各縣區接受用人單位和培訓機構的申請材料，加具初審意見報市領導小組，市領導小組組織考察復審、認定公示、發認定通知并向社會公布，同時將認定結果錄入“農民工培訓管理服務信息系統”，通過系統報省領導小組辦公室備案；
3．各市按省規定建立定點培訓機構管理擋案，加強日常管理，及時記錄定點培訓機構承擔培訓和監管情況，并錄入信息管理系統。
（二）培訓實施。
1．確定培訓方式。有培訓任務的用人單位或行業按規定選擇自主培訓、校企合作培訓或委托培訓，制定培訓計劃（如與定點培訓機構合作要共同制定），明確推薦參加培訓的農民工名單、培訓工種、培訓目標、培訓地點、培訓時間、課時安排、用人單位補貼標準和個人負擔費用等，報所屬勞動保障部門領導小組辦公室審批；
2．領導小組辦公室審批，并向用人單位和承擔培訓的定點機構出具同意培訓函；
3．用人單位和定點培訓機構按計劃組織培訓；
4．對不具備條件或不履行培訓義務的用人單位，其農民工由同級勞動保障部門組織到定點培訓機構培訓，用人單位應按規定將承擔的職工教育培訓費繳交到政府有關部門指定的銀行帳戶，參加培訓的農民工名單和培訓工種，由所在單位根據崗位需求推薦；
5．農民工自選培訓。持有所在單位或擬接收單位同意接收和同意培訓的農民工，可到勞動保障部門認定的培訓機構，自主選擇政府規定的自選補貼工種報名參加培訓。
6．用人單位不得安排農民工重復參加同一技能等級培訓；對已安排培訓的農民工不報到的，兩年內不得再安排其參加培訓。
（三）培訓管理和監督。
1．定點培訓機構要建立農民工培訓鑒定就業工作臺帳，指派專人進行管理，及時、詳細地登記學員參加培訓的情況；
2．加強學員考勤登記，對缺勤l／3培訓課時以上的，給予除名，兩年內不得參加政府補助培訓（因病等特殊情況除外）；
3．每期開班的第一課，農民工培訓辦要派出工作人員講授《*省農民進城務工指南》，并檢查開班情況；
4．培訓驗收。每期培訓班結業后，定點培訓機構應向農民工培訓辦上報“培訓計劃執行情況表”，領導小組辦公室要按不少于全年培訓班次30％的比例抽查現場驗收，填寫“農民工技能提升資助培訓驗收表”收表，并將考核驗收情況錄入信息系統；發現有弄虛作假等行為的，要及時向領導小組報告，領導小組組織復核后按有關規定進行處罰。
5．對年培訓后農民工考取證書比率低于90％、缺勤課時超過所有學員應出勤總課時10％的，對弄虛作假騙取補貼資金的，按有關規定處理。
（四）鑒定發證。
1．定點培訓機構應根據職業技能鑒定有關規定，組織學員申報技能鑒定，備齊申報材料報技能鑒定機構；
2．開展初級職業技能和專項職業能力培訓的，將材料報縣（區）職業技能鑒定機構；開展中級及以上的，將材料報市職業技能鑒定機構；省定點培訓機構的技能鑒定報省職業技能鑒定指導中心；有職業技能鑒定所站的用人單位或行業按規定報批；
3．職業技能鑒定機構確定鑒定時間，鑒定時間一般應在結考試后15天內；
4．職業技能鑒定機構組織鑒定考核后，為通過鑒定的農民工發放職業資格證書或專項職業能力證書，及時將鑒定結果反饋定點培訓機構，并將鑒定情況錄入信息系統。
（五）續簽勞動合同。
1．用人單位推薦農民工參加培訓前，應與該農民工協商一致，簽訂培訓就業協議（可與擬接收的同一班次的農民工集體簽約），明確農民工參加培訓后用人單位和農民工雙方的權利義務；’
2．農民工參加培訓并考取相應職業資格證書或專項職業能力證書的，所在用人單位或協議接收單位應按已簽的培訓就業協議在1個月內與其變更并續簽1年以上勞動合同，并在合同中明確雙方違約責任；
3．用人單位按規定辦理用工登記，為接收的農民工辦理就業登記，所屬就業服務機構要做好跟蹤督辦。
五、提供就業服務
從*年起，全省縣以上公共就業服務機構和公益性職業介紹機構要全部向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹服務，鼓勵社會就業服務機構和民辦經營性職業介紹機構參與提供免費服務。工作步驟：
（一）在勞動力市場和就業服務大廳開設或指定農民工專門服務窗口；
（二）求職登記的農民工按要求填寫求職登記表（全省統一樣式，見附件4），留存身份證復印件；
（三）就業服務機構工作人員為登記求職的農民工提供指導，開具推薦介紹信（一式三聯，農民工、招聘單位和服務機構各存一聯），招聘單位見工后，填寫同意或不同意接收的回執，由農民工個人交服務機構留存，對未按規定交回回執的，應說明理由并經服務機構核實后，確定是否再提供推薦服務；
（四）就業服務機構定期舉辦招聘會或開辦農民工專場招聘會的，應向農民工發放入場卷，由農民工在入場卷上填寫個人簡況，憑票入場求職，服務機構留存入場卷；
（五）加快推進輸出、輸入地勞動力市場信息網絡聯接和遠程可視見工系統建設，積極組織開展勞務派遣工作，逐步提高農民工組織培訓就業比例；
（六）社會就業服務機構提供全免費職業介紹服務的，應先向勞動保障部門上報免費服務計劃，經批準后在經營服務場所公布免費服務承諾，按計劃提供免費服務的，可申請職業介紹補貼。
六、補貼資金申請核撥
這項工作按《*省農民工技能提升培訓中央就業補助資金管理暫行辦法》的規定操作，具體由各級農民工培訓領導小組辦公室負責受理補貼資金申請，組織核實并提出初審意見，經領導小組討論通過后報勞動保障部門審批，會財政部門核撥。
各級勞動保障部門每年要編制農民工技能提升培訓和技能鑒定資金預算方案，積極協調財政部門安排資金，并納入同級財政預算。
七、考核驗收
這項工作由各級農民工培訓領導小組組織，具體由領導小組辦公室組織實施。工作步驟：
（一）建立培訓質量驗收考核體系。
農民工技能提升培訓計劃的考核指標包括：1．完成省下達的年度培訓任務情況；2．地方財政按省下達任務安排預算資金情況；3．培訓效果指標：培訓后獲得職業資格或專項職業能力證書的比率達到90％以上；與用人單位簽訂1年以上勞動合同的比率不低于80％；4．職業介紹指標：農民工職業介紹成功率不低于30％；5．資金安全有效使用情況。
（二）考核驗收。
1．日常考核：省廳領導小組辦公室通過全省農民工培訓就業信息管理系統，隨時查閱各市工作進展情況，發現問題及時提出指正，受指正的市在7天內回復意見并整改；
2．每年3月份，省廳農民工培訓工作辦公室會同省財政廳采用全面檢查或重點抽查的方式組織驗收，之前各市組織自查并上報自查報告；
3．省可根據情況隨時組織實地檢查；
4．省建立季度通報制度，各市要于每季度后10日內上報上季度情況。
（三）獎懲辦法。
1．對考核驗收合格的，按年初省下達的計劃劃撥省補貼資金；超額完成任務且工作效果好的，適當增加當年和下年度省補貼培訓指標；工作突出的，給予全省通報表揚（抄送同級政府）。
2．對考核驗收未完成省下達任務，或未達到培訓、鑒定、職業介紹考核指標的，相應扣減當年補助資金，同時減少下年度省補貼指標安排；并在全省通報。
一、補貼范圍
外來農民工由其所在單位組織進行職業技能培訓及安全生產知識培訓，培訓費用主要由用人單位承擔，就業補助資金給予適當補貼。補貼培訓范圍如下：
（一）納入本市補貼目錄范圍的職業技能培訓項目、企業崗位技能要求的崗位培訓項目、經原勞動保障部批準的在滬行業特有工種鑒定站可實施鑒定的行業特有職業（工種）培訓項目，結合本區實際情況，以商貿服務類、旅游服務類、建筑工程類、造船類等行業為重點，對涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種技能培訓項目以及市政府頒布的職業資格準入職業予以優先。
（二）對外來農民工開展安全生產知識培訓，重點是從事高危工種的農民工。
（三）享受培訓補貼的外來農民工必須是參加本市外來從業人員綜合保險并按規定繳費的對象。
二、明確區農民工培訓工作小組成員
成立*區農民工培訓工作小組。由區人力資源社會保障局副局長*任組長。其他成員有區人力資源社會保障局*；區培訓指導中心*；區外地勞動力管理所*。區農民工培訓工作小組負責本區農民工培訓的方案制定、組織實施、經費審核等相關事宜。
三、培訓要求
組織農民工參加職業技能與安全生產知識雙證培訓，總量為3200名。其中職業資格證書、行業證書類培訓占70％左右，本市準入制職業必須是職業資格證書培訓，其他上崗類技能培訓占30%左右。培訓時間為2009年12月前完成學員注冊并進入培訓。
四、經費補貼與結算方式
（一）*區農民工培訓工作小組負責落實經費補貼事項；區政府補貼培訓督導評估室將按照有關規定對每一個農民工培訓班級進行督導評估，并出具督導評估意見書；培訓單位在完成預期的培訓計劃后，憑督導評估意見書、學員培訓注冊名單和相應的培訓合格證書（職業資格證書、結業證書、行業證書及安全生產培訓證），向區農民工培訓工作小組提出培訓經費補貼的申請；經工作小組核準通過的培訓補貼經費，由局領導審批同意后七個工作日內匯入培訓單位帳戶。
（二）培訓經費補貼方式：對納入補貼培訓目錄的培訓項目，按規定補貼標準的50%給予補貼；對行業特有職業（工種）培訓項目，參照同類等級工補貼標準給予50%補貼；對崗位培訓項目，補貼標準由區人力資源和社會保障局按培訓課時核定，原則上不高于300元/人。培訓機構完成協議約定事項的，每合格一人按照等級工100元、行業特有工種及崗位培訓80元予以追加補貼。區農民工培訓工作小組按照市下撥培訓補貼的金額，實施統籌補貼，不足部分由促進就業專項資金予以落實。
五、培訓單位的認定
培訓單位原則上選擇具有辦學資質的政府購買培訓成果簽約培訓機構，情況比較特殊的非職業資格證書培訓可選擇有培訓條件的企業和組織承擔培訓，培訓單位必須經區農民工培訓工作小組認定并按協議實施培訓。
一、我區農民工技能培訓工作的現狀與特點
我區的農民工技能培訓工作始于2003年。自2010年以來，勞動、扶貧、教育等部門結合各自工作實際，先后啟動實施了農村勞動力免費技能培訓計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農民工開展培訓，扶貧部門的培訓對象主要是農村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓對象主要是初高中畢業生，稱為“人人技能工程”。目前，我區的務工農民技能培訓工作，主要由農業、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：
1、各級各部門高度重視。早在2004年，區委區政府就制定了《關于進一步做大做強勞務產業的實施意見》，對農民工培訓工作提出了明確要求。2010年8月，市勞動和社會保障局先后下發了《關于進一步加強職業技術培訓工作的通知》（商政勞社發〔2010〕176號）和《關于貫徹執行〈省就業再就業資金管理暫行規定〉有關問題的通知》（商財辦社〔2010〕55號）兩個政策性文件，為農民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。2011年省委趙樂際書記來商視察時關于“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區的農民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來，為應對國際金融危機挑戰，緩解就業壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業培訓行動計劃》，進一步加大了對農民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度，使農民工技能培訓工作的社會關注度空前提高。農民工培訓工作還被列為區政協2009年重點提案。多年來，區委、區政府、區級各相關部門都把農民工技能培訓工作列入重要議事日程，作為重點工作任務，納入目標責任考核，精心安排部署，采取得力措施，認真抓好落實，確保任務完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據省、市統一要求和部署，人勞、教育、農業、扶貧部門以農民工培訓“四大工程”為重點，落實領導，落實責任，落實人員，落實措施，狠抓農民工技能培訓工作。青年、婦聯、建設、殘聯等部門也按照各自安排，針對農村青年、農村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉鎮辦事處結合工作實際，大力開展農民工技能培訓的政策宣傳，搞好求職登記、就業核查等配合服務工作。農民工技能培訓工作在我區已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓內容豐富方式多樣。我區農民工的技能培訓涉及到農業、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務、旅游等多個行業，設置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養殖種植、餐飲服務、家政服務、美容美發、汽車駕駛、市場營銷、導游服務、刮痧理療、手繡等十多個專業，內容涉及專業知識、操作技能、勞動保障法規、安全、衛生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等，學制從半月到二年不等，適應了不同對象的不同培訓需求。
4、培訓機構得到較快發展。由于我區為全市政治經濟文化中心，市區兩級均有培訓機構的審批權力，目前區內共有十八家培訓機構從事農民工技能培訓工作，其中區人勞局管理的有六家。公立培訓機構以市技工學校為龍頭，民營培訓機構以新潮學院為龍頭。區級公立培訓機構以教育部門管理的兩個職業學校為主體；民營機構由人勞局管理，從2004年的兩家發展到目前的六家。這些培訓機構共同承擔著我區的農民工技能培訓任務。
5、培訓工作體制機制比較健全。經過近幾年多努力，我區的農民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導，培訓機構組織實施，相關部門督促檢查，農民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農民工技能培訓，經過2010、2011年的探索和2008年的完善，先后下發了《關于農民工培訓有關問題的通知》（商政人勞發〔2008〕69號）和《農民工培訓班管理規范化要求》（商政人勞發〔2009〕30號）兩個規范性文件，形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農民工培訓工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農業、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象，不同的質量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構則按管理權限分別由市、區兩級認定。這種相關部門各自為政的做法，不利于培訓資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復培訓的漏洞，造成培訓資金的浪費。
2、培訓對象難以組織。必備的文化素質和充足的培訓時間是農民工參加技能培訓的基本條件。而我區是勞務大區，盡管農民工技能培訓是免費的，但培訓時間要求至少一個月以上。對于參訓人員來說參加培訓意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學到真正的技術還是一個未知數。迫于養家糊口的壓力和發家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。于是各個培訓機構都把目光盯在了應屆初、高中畢業生身上，使得培訓生源十分緊張。各培訓機構之間互相競爭，關系緊張，培訓成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農民工技能培訓的重要因素。
3、培訓機構條件較差。盡管市、區兩級共有二十多家培訓機構，但由于市上也有培訓任務，與我區開展培訓合作的潛力十分有限。所以，承擔我區農民工培訓工作任務的主要是區人勞局管理的六家民辦培訓機構。這些民辦培訓機構都處于起步發展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩定的師資隊伍，培訓所需教師多為臨時聘請，場地小，設施設備缺乏，管理方式落后，辦學條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學條件，也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由于培訓任務大，無奈之下只能將培訓任務交給他們，從而為培訓質量管理埋下了隱患。
4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例，按照有關規定，正常的組織方式應是：鄉鎮勞保所宣傳政策，愿意參加培訓的農民工到鄉鎮勞保所履行求職登記手續，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓機構參加培訓，培訓結束后，培訓機構要履行就業安置義務，并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明（須由培訓對象簽字認可），就業安置合同或靈活就業證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構自身原因，按此方式運作很難完成任務。無奈之下，培訓機構為了掙錢生存，只能到農村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中，培訓機構往往付給村、組干部一定組織費用，依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓人員也極難管理，培訓時間根本無法保證，培訓效果大打折扣。
5、培訓質量難以保證。農民工培訓的根本目的是通過培訓，促使農民工學習到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務工收入。從這幾年培訓工作的實踐看，培訓質量很難令人滿意，培訓與就業的關聯度比較低，培訓機構直接安置的比例更低。其原因：一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例，按照規定，農民工技能培訓時間只要達到240個學時（包括理論教學和實踐操作時間），且培訓合格，就可獲得補貼，多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數專業技能在短短的一個月時間是很難學會的，需要長期大量的練習。實踐中，培訓機構特別是民辦培訓機構是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓機構往往都熱衷于辦一個月的短訓班，而不愿意辦長訓班。二是技能鑒定機構建設滯后。勞動部門設立的勞動技能鑒定機構是檢驗培訓質量的權威機構，全市只有一家。區上雖然設立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機構設立晚，缺乏專業人員和設備設施，鑒定工作量大，許多項專業技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質量是否合格，很大程度上取決于以培訓機構為主導的結業考試。勞動部門的質量監管僅僅局限于對培訓人數、時間的檢查和教學計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓質量做出權威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規范農民工培訓管理工作，但仍難以保證培訓達到應有的質量。
三、搞好農民工技能培訓工作的對策
1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現代化建設進入關鍵時期，工業化城鎮化步伐加快，農民工已經成為現代產業工人的主體，現代工業的發展離不開大量高素質、高技能的產業工人來支撐。開展農民工技能培訓，實質上就是培育適應現代工業發展需要的產業大軍。同時，農民工技能素質真正提高了，才能有效增加收入，實現穩定就業，反過來推動三農問題的順利解決，實現統籌城鄉發展和構建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農民工技能培訓工作的重大戰略意義，把農民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規劃，不斷健全、完善配套的法規政策體系，實現專業學制、培訓教材、教學要求、監督管理、質量評估五統一。在培訓資金管理上，應該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發揮資金的效應。同時要嚴控短訓班，鼓勵長訓班，嚴控鄉下班，鼓勵校內班，把好培訓對象審查關，對培訓過程實行全方位監督，真正把農民工技能培訓這一好事辦實，實事辦好。
2、整合培訓資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現狀。建議成立專門培訓管理機構，統籌管理全區的農民工技能培訓工作，進一步落實各級各部門的責任，加大監督力度，強化責任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重復培訓，浪費培訓資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓基地建設。要學習、借鑒渭南等地先進經驗，以義務教育均衡發展合格區創建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區各類職業教育資源，擴大職業教育能力規模，搞好專業化的師資隊伍建設，加強實訓場地設施建設，創造一流的培訓環境，形成以職業中學為主體，以民辦機構為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構。要適當提高農民技能培訓機構準入門檻，淘汰一批條件較差的機構。對那些條件較好有發展前景的培訓機構要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農民工技能培訓奠定基礎。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓機構參與我區的農民工培訓工作。
3、堅持因地制宜，分類開展培訓。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業生不升高中及高中畢業于不升大學的農村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業技能強化培訓，并突出實踐操作訓練，確保每名培訓對象都能熟練掌握一門專業技術，并持勞動部門統一頒布發的職業資格證書外出務工。二要抓住實用技術這個重點。要圍繞農村產業化發展和一村一品建設要求，對不經常外出務工的農民，積極開展果樹科管、畜禽養殖、中藥材生產加工、大棚蔬菜、食用菌生產等農村實用技術培訓。這類培訓應針對農民特點，結合農村實際，在培訓時間上應突破市上相關規定，以3-5天為宜，并強化實踐操作訓練。在培訓補貼上應根據實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個重點。鼓勵培訓機構與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓，實現持證上崗，從而促進各類企業和用工單位提高員工素質，達到提高經營管理水平，促進企業發展的目的。
4、加強監督管理，提高培訓質量。培訓質量是培訓工作的生命。民營培訓機構具有天然的逐利性，實現利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務工農民技能培訓的目的與培訓機構的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓機構為主體的情況下，如果在質量管理上放任自流，必然使培訓工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質量監督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓機構是否具有必備的專業教師、理論教材、實習訓練場地及設施。二是對培訓對象嚴格把關，參訓人員一般應具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓過程加強監督，采取明查暗訪的方式，督促培訓機構嚴格實施教學計劃。四要認真搞好結業考試考核工作，應逐步建立完善各個專業的試題庫，成立相對獨立的專業機構，配備專業人員，專門從事農民工技能培訓班的結業考試、閱卷工作，并實行批班權、管理權和考試權三權分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質量。
5、加大硬件投入，強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗技能培訓效果的重要標志。按照有關規定，各類農民工技能培訓班結業學員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應的職業資格證書，才能得到規定的補貼。由于市、區兩級勞動技能鑒定機構設立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應的鑒定設備和手段的問題，能夠鑒定的專業只有26種，絕大部分專業的技能鑒定根本無法開展，給培訓質量管理帶來了難題。因此，應該把勞動技能鑒定機構建設放在突出位置來抓，組建專業化的相對獨立的鑒定機構，充實專業人員，購置專業設備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不
