時(shí)間：2023-06-07 09:11:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民工培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；技能培訓(xùn)；返鄉(xiāng)；再就業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
本文從農(nóng)民工現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)他們的現(xiàn)狀做調(diào)查分析，將農(nóng)民工大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是仍在城市努力打拼的人，另一類(lèi)是因?yàn)榉N種原因不得不返回農(nóng)村的農(nóng)民工的各方面的現(xiàn)狀。針對(duì)他們?cè)谠倬蜆I(yè)中的劣勢(shì)得出技能培訓(xùn)的重要性，本文選擇比較有代表性的技能培訓(xùn)和成人教育做進(jìn)一步分析，也從中探尋返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)真正的短板在何處。農(nóng)民工群體的數(shù)量本就十分龐大，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展做出的貢獻(xiàn)都是默默無(wú)聞的，如今他們的返鄉(xiāng)在就業(yè)遇到困難不僅是自我的技術(shù)水平要提高，國(guó)家也要給予一定的政策支持，社會(huì)各界更要合理安排勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的選址和布局，從而達(dá)到雙贏。
1 農(nóng)民工現(xiàn)狀
1.1 城市農(nóng)民工生活現(xiàn)狀
許多常年在城市打工生活的農(nóng)民工做的工作都是福利保險(xiǎn)系數(shù)低，且多為技術(shù)要求不高的崗位。許多農(nóng)民工都是趁著年青多做一些體力活、累活，這樣工作時(shí)間做長(zhǎng)了總是會(huì)對(duì)自己身體造成傷害，例如：吉林省對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了大量的問(wèn)卷調(diào)查走訪，從反饋的結(jié)果中分析得出：一是農(nóng)民工從事的職業(yè)技術(shù)性水平較低，其中高達(dá)88.89%比例的人主要工作是涉及一點(diǎn)技術(shù)和主要依靠體力勞動(dòng)的，而僅僅只有11.11%的農(nóng)民工涉及到專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的；二是農(nóng)民工幾乎都在私營(yíng)企業(yè)工作，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了100%，而沒(méi)有機(jī)會(huì)在集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，因此大力發(fā)展集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將為吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)；三是農(nóng)民工一般身兼兩職，雖然在外務(wù)工，但外出就業(yè)的勞動(dòng)力絕大多數(shù)還保留著對(duì)土地的承包權(quán)，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)趨勢(shì)，一般而言，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的時(shí)間長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多少與外出務(wù)工收入的高低密切相關(guān)。在工作別是一些做流水線的農(nóng)民工常年生活的環(huán)境壓抑，工作單調(diào)枯燥，背井離鄉(xiāng)，對(duì)家人的思念以及逢年過(guò)節(jié)的氣氛讓他們心理上也很難得到滿(mǎn)足。最重要的是由于自身沒(méi)有掌握一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，如果工作不穩(wěn)定很難進(jìn)行再就業(yè)，并且到了一定年齡，有了更年輕的力量工廠就不得不辭退老一批員工，并且隨著各地對(duì)工人、員工的專(zhuān)業(yè)能力要求提高，機(jī)器更新?lián)Q代加快，很多憑著多少年的工作才積累下經(jīng)驗(yàn)的老員工也無(wú)法適應(yīng)這種變化和要求。總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)技能不能找到比較好的工作，就算工作了生理心理以及工作穩(wěn)定性都得不到保障。
1.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)打算
隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)的就業(yè)安置問(wèn)題還有很多有待優(yōu)化和解決的情況，外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)熱潮受到外貿(mào)形勢(shì)比較嚴(yán)峻而訂單急劇的減少、國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的調(diào)控及國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面因素的影響。國(guó)家的多項(xiàng)惠農(nóng)政策也是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的，例如：保靖縣爭(zhēng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施“七補(bǔ)兩貸三扶持”政策，即為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策支持和技術(shù)、信息服務(wù)，促進(jìn)其重新就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2013年以來(lái)，該縣共發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼700人50萬(wàn)元，公益性崗位補(bǔ)貼174人51萬(wàn)元，扶持公共就業(yè)服務(wù)資金92萬(wàn)元。縣人社局累計(jì)注入縣信用聯(lián)社小額擔(dān)保貸款基金600萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款6245萬(wàn)元，小額擔(dān)保貸款貼息285萬(wàn)元，70%返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)政策、資金、技術(shù)扶持實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。但回到家鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員在農(nóng)閑時(shí)多閑置在家，一是因?yàn)榧亦l(xiāng)沒(méi)有那么多的勞動(dòng)需求量，再就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有掌握實(shí)在的技術(shù)，所以很多工作都沒(méi)法做。現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象便是返鄉(xiāng)農(nóng)民工閑置在家，很難進(jìn)行再就業(yè)。也有一部分務(wù)工人員轉(zhuǎn)行做起小生意，但是沒(méi)有技術(shù)支持也難成規(guī)模，反而成為街頭巷尾城管的驅(qū)趕對(duì)象，例如現(xiàn)在非常流行的路邊夜市、小地?cái)偟龋@不僅嚴(yán)重影響市容，而且使城市道路更加擁堵，嚴(yán)重影響市民出行和車(chē)輛通行，甚至造成交通堵塞、交通事故等。
2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)渠道
2.1 技能培訓(xùn)
很多農(nóng)民工沒(méi)能進(jìn)行再就業(yè)很大的制約就在于沒(méi)有掌握一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的技能，進(jìn)行技能培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)技術(shù)就可以使很多人突破這個(gè)瓶頸，進(jìn)行再就業(yè)找工作。技能培訓(xùn)要有一個(gè)針對(duì)性，農(nóng)民工個(gè)人要根據(jù)就業(yè)導(dǎo)向和工作需要選擇合適的技能培訓(xùn)類(lèi)別。技能培訓(xùn)也有很多方式，有些是直接報(bào)培訓(xùn)班進(jìn)行理論化和系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，這是很多人的選擇，特別是一些年輕人，他們更愿意用這種方式共同學(xué)習(xí)掌握一想專(zhuān)業(yè)技能，例如：保靖縣充分利用本縣培訓(xùn)中心的自有資源，并且以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的用工需求為結(jié)合點(diǎn)，以電焊工、電平車(chē)為龍頭勞務(wù)輸出品牌，通過(guò)技能培訓(xùn)讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新掌握技能后再出去就業(yè)。繼續(xù)鞏固加強(qiáng)與寧波北侖區(qū)、廣州文沖造船廠、廣東格蘭仕集團(tuán)等8個(gè)早年建立的勞務(wù)輸出基地聯(lián)系，實(shí)行“培訓(xùn)、輸出、就業(yè)、維權(quán)”一條龍跟蹤服務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)，133人再次外出，在8個(gè)基地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。但是要注意的問(wèn)題就是，在農(nóng)村這樣的培訓(xùn)學(xué)校師資力量和教學(xué)資源都不夠先進(jìn)，技術(shù)更新日新月異，這種學(xué)習(xí)方式雖然比較系統(tǒng)完成卻不見(jiàn)得立馬可以在實(shí)踐中取得效果。
直接跟著有經(jīng)驗(yàn)的人學(xué)，也就是所謂的“師傅帶徒弟”的方式，這種方法主要是能夠快速提供一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真正正確的理論指導(dǎo)是十分缺乏的。不管是那種方式都不夠完善，沒(méi)有一種完全貼切符合農(nóng)民工的技能培訓(xùn)環(huán)境。總的來(lái)說(shuō)也就是現(xiàn)在農(nóng)民工的技能培訓(xùn)都不具備針對(duì)性，在短期內(nèi)無(wú)法規(guī)模發(fā)展。
2.2 成人教育
成人教育是許多社會(huì)人員提升學(xué)歷和技能的首選，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在成人教育學(xué)院學(xué)習(xí)到的東西回到家鄉(xiāng)對(duì)于促進(jìn)再就業(yè)也是十分有用的。這種成人教育有的是直接自考，或者上成人教育培訓(xùn)班，再者是上電大，這3種方式都能在技能上給人一定的提升和促進(jìn)。但是就現(xiàn)在農(nóng)民工能夠選擇的范圍十分狹窄，并且農(nóng)村不像城區(qū)信息交通那么發(fā)達(dá)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后也并不是那么集中，空余時(shí)間也很零散，對(duì)于這樣的學(xué)習(xí)并沒(méi)有足夠的重視，所以在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中間并沒(méi)有普及。
3 促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)途徑
3.1 國(guó)家政策引導(dǎo)
農(nóng)民工在城區(qū)工作但是各方面的待遇并不是很理想，并且有著國(guó)家惠農(nóng)政策的支持，很多人選擇回到家鄉(xiāng)。而回到家鄉(xiāng)之后便面臨著失業(yè)，很難在家鄉(xiāng)找到適合的工作進(jìn)行再就業(yè)。國(guó)家在這一塊可以制定一列類(lèi)扶持措施，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題出臺(tái)政策，把惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。同時(shí)還可以鼓勵(lì)規(guī)模化種植和養(yǎng)殖，一方面拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還能帶動(dòng)片區(qū)農(nóng)民就業(yè)。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理方式，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能學(xué)習(xí)能有一個(gè)相對(duì)靠譜的環(huán)境，如：保靖縣爭(zhēng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，圍繞該縣“一果兩葉”產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，并結(jié)合“千名干部下基層”、“學(xué)一技聯(lián)一戶(hù)解一難”活動(dòng)，深入開(kāi)展培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，學(xué)習(xí)實(shí)用技能。2013年1～7月，累計(jì)培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工726人次，其中55人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)163人就業(yè)。
3.2 發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)
很多勞動(dòng)密集型企業(yè)預(yù)見(jiàn)到農(nóng)民工返鄉(xiāng)的趨勢(shì)都有外遷的打算，在城區(qū)設(shè)廠一方面土地租金貴，另一方面勞動(dòng)成本高。而直接在農(nóng)村設(shè)生產(chǎn)基地可以節(jié)約更多的成本，也能為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)獻(xiàn)一份力。特別是一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，可以與當(dāng)?shù)氐拇笮宛B(yǎng)殖業(yè)、蔬果合作，節(jié)約路途消耗，同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供充足的就業(yè)崗位。組織農(nóng)民學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖等方面的科技知識(shí)，是的規(guī)模大也有效益保證，同時(shí)為加工線上的員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們學(xué)會(huì)專(zhuān)業(yè)的技能，成為產(chǎn)品加工生產(chǎn)不可缺少的技術(shù)工人。
農(nóng)民相互之間也要組織多種形式的技能培訓(xùn)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工一幫一、一帶多的方式相互促進(jìn)，相互學(xué)習(xí)。當(dāng)?shù)卣龊没A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資引商開(kāi)辟道路，興修水利，拓寬鄉(xiāng)村道路，覆蓋電力、自來(lái)水和網(wǎng)絡(luò)，讓勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更愿意到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村投資建廠，也就為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)。
3.3 農(nóng)民工注重自身專(zhuān)業(yè)能力提升
國(guó)家和社會(huì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供如此多的便利和機(jī)會(huì)，農(nóng)民工自己要注意抓住機(jī)會(huì)，把握發(fā)展。在技能提升上要有主動(dòng)性，依靠自身的勞動(dòng)力終究不能長(zhǎng)久，并且技術(shù)性低的工作工資也不高。農(nóng)民工首先要對(duì)自身的技能要求重視起來(lái)，組團(tuán)參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，主動(dòng)提升自我能力和技術(shù)水平。返鄉(xiāng)農(nóng)民工也可以通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，在外工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人回到家鄉(xiāng)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)家鄉(xiāng)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有一定的把握，對(duì)市場(chǎng)有一定考究后通過(guò)創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)收入，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)培訓(xùn)崗位。
4 結(jié)語(yǔ)
本文根據(jù)實(shí)例分析和各方面的因素研究，農(nóng)民工在城市工作的環(huán)境和生活環(huán)境都受到壓抑，不能得到較好的待遇，并且國(guó)家多項(xiàng)惠農(nóng)政策的影響，很多農(nóng)民工都有返鄉(xiāng)的趨勢(shì)和打算。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)最關(guān)鍵的原因就是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技能。不管是國(guó)家政策支持還是發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人創(chuàng)業(yè)都是需要一定的技能做支撐的，所以通過(guò)多種渠道提升農(nóng)民工技能對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有很大的促進(jìn)作用，當(dāng)然最重要的還是要農(nóng)民工自己提升對(duì)自我技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)去參加各種技能培訓(xùn)，提升自我能力，從而在各項(xiàng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在各種勞動(dòng)密集企業(yè)大規(guī)模遷徙到農(nóng)村時(shí)有一定的優(yōu)勢(shì)去把握機(jī)會(huì)促進(jìn)再就業(yè)。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉忠霞，易莉.返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)困境的社會(huì)學(xué)思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（09）.
[2] 于華江，湯民華.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建――以金融危機(jī)十七省返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)證調(diào)查為視角[J].經(jīng)濟(jì)界，2009（05）.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn) 成效
2008年,湖南省有寧鄉(xiāng)縣、株洲縣、茶陵縣、湘鄉(xiāng)市、祁東縣、汨羅市、邵陽(yáng)縣、新邵縣、臨澧縣、安鄉(xiāng)縣、婁星區(qū)、安化縣、藍(lán)山縣、江永縣、冷水灘區(qū)、回龍圩區(qū)、麻陽(yáng)縣、溆浦縣、洪江市、沅陵縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣等24個(gè)縣列為農(nóng)業(yè)部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣,依托12所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對(duì)1550名返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展了為期一個(gè)月的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為總結(jié)各試點(diǎn)縣開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一年來(lái)的實(shí)施效果,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),課題組在各縣農(nóng)業(yè)局的配合支持下,對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。
一、24縣農(nóng)村勞動(dòng)力狀況分析
24縣中既有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,也有扶貧開(kāi)發(fā)縣,還有經(jīng)濟(jì)處于湖南省中等水平的縣,共有734.35萬(wàn)人,占湖南省勞動(dòng)力總數(shù)3167.7萬(wàn)人的23.2%;務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力436.21萬(wàn)人,占湖南省務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)1805.78萬(wàn)人的23.5%;外出務(wù)工304.14萬(wàn)人,占湖南省外出務(wù)工總數(shù)1361.92萬(wàn)人的22.3%;返鄉(xiāng)農(nóng)民工73.38萬(wàn)人,其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10.82萬(wàn)人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率在20%以上的縣是茶陵縣、安鄉(xiāng)縣、沅陵縣、洪江市、汨羅市和湘鄉(xiāng)市等6縣,占25%,這6縣從總體上反映出經(jīng)濟(jì)愈強(qiáng)的縣,其轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力愈強(qiáng),通過(guò)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后從業(yè)狀況分析
從整體上看,返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后,從業(yè)狀況發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。具體說(shuō)來(lái),1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,培訓(xùn)前以從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等行業(yè),培訓(xùn)后的從業(yè)范圍更廣了,除培訓(xùn)前從事的行業(yè)外還涉及到工業(yè)、建筑等行業(yè)。在種植業(yè)方面,由培訓(xùn)前的603人減少到培訓(xùn)后的536人,減少11%;在養(yǎng)殖業(yè)方面,由培訓(xùn)前的513人增加到培訓(xùn)后的515人,增加0.4%;在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面,由培訓(xùn)前的18人增加到培訓(xùn)后的26人,增加44.4%;在工業(yè)方面,由培訓(xùn)前的無(wú)一人從業(yè)增加到培訓(xùn)后的10人,增加100%;在運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)方面,均由培訓(xùn)前的2人增加到培訓(xùn)后的12人,增加500%;在建筑業(yè)方面,由培訓(xùn)前無(wú)一人從業(yè)增加到培訓(xùn)后的6人,增加100%;在服務(wù)業(yè)方面,由培訓(xùn)前的9人增加到培訓(xùn)后的16人,增加77.8%;在其他業(yè)方面,由培訓(xùn)前的22人減少到培訓(xùn)后的21人,減少4.5%。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),在從業(yè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的效益是顯著的,集中反映在兩方面:種植業(yè)和其他業(yè)上均有小幅度的減少,說(shuō)明這些行業(yè)的比較效益低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)快,效益好、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低的養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè),特別是建筑業(yè)和工業(yè),增幅達(dá)到了100%。由此可見(jiàn),返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè),最大的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)在于經(jīng)濟(jì)效益,能帶給他們短、平、快的效果就認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后人平純收入狀況分析
開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),兩個(gè)根本性的目的就在于提高其創(chuàng)業(yè)素質(zhì),增加其創(chuàng)業(yè)收入。實(shí)踐證明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后人平純收入呈現(xiàn)顯著的差別:1170名創(chuàng)業(yè)者中,培訓(xùn)前人平純收入在0.5萬(wàn)元以下的是246人,占創(chuàng)業(yè)者的21%,0.5―1萬(wàn)元的是276人,占創(chuàng)業(yè)者的23.6%,1―1.5萬(wàn)元的是262萬(wàn)元,占創(chuàng)業(yè)者的22.4%,1.5―2萬(wàn)元的是176人,占創(chuàng)業(yè)者的15%,2萬(wàn)元以上的是210人,占創(chuàng)業(yè)者的17.9%。培訓(xùn)后,創(chuàng)業(yè)者的人平純收入發(fā)生了質(zhì)的變化,呈現(xiàn)階梯性向上發(fā)展,即人平純收入越高,在這個(gè)跨度內(nèi)的人數(shù)越多,0.5萬(wàn)元以下的是141人,占創(chuàng)業(yè)者的12.1%,較培訓(xùn)前降低了近9個(gè)百分點(diǎn),而在2萬(wàn)元以上的達(dá)到了436人,占創(chuàng)業(yè)者的37.3%,較培訓(xùn)前增加了近20個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn),創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的確給了返鄉(xiāng)農(nóng)民工一把“金鑰匙”,為他們?cè)鍪罩赂淮蛳铝撕芎玫匿亯|。
四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模分析
通常認(rèn)為,一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由少到大逐漸起來(lái)的,零星的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不會(huì)帶來(lái)快的經(jīng)濟(jì)效益,更不會(huì)壯大經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。只有走規(guī)模化發(fā)展的道路,將一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)和做優(yōu),才是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的根本所在。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)更多的規(guī)模戶(hù)出來(lái)也是政府扶持培訓(xùn)的一個(gè)根本性的目的。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一年后的成效已經(jīng)顯示,返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的觀念得到了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工將這種觀念轉(zhuǎn)化成了實(shí)際行動(dòng),而且嘗到了規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的甜頭。具體說(shuō)來(lái),呈現(xiàn)出以下一些變化:從規(guī)模種植戶(hù)的情況來(lái)看,由培訓(xùn)前的246戶(hù)發(fā)展到培訓(xùn)后的377戶(hù),增長(zhǎng)53.3%;從規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)的情況來(lái)看,由培訓(xùn)前的292戶(hù)發(fā)展到培訓(xùn)后的382戶(hù),增長(zhǎng)30.8%;從規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)的情況來(lái)看,由培訓(xùn)前的22戶(hù)發(fā)展到培訓(xùn)后的88戶(hù),增長(zhǎng)300%;從發(fā)展企業(yè)與合作組織的情況來(lái)看,由培訓(xùn)前的10戶(hù)發(fā)展到培訓(xùn)后的36戶(hù),增長(zhǎng)260%。這些變化進(jìn)一步表明,正因?yàn)閷?shí)行規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)后,農(nóng)民的人平純收入才得到了大幅度的增長(zhǎng)。
五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)文化結(jié)構(gòu)分析
由表1可見(jiàn),1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,規(guī)模種、養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)到了835戶(hù),占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的71.4%。這些農(nóng)戶(hù)的文化程度普遍較高,以高中及中專(zhuān)文化程度的所占份額最大,為51%,其次是初中文化的,占43.4%,再次是大專(zhuān)以上文化的,占4.7%,小學(xué)文化的幾乎寥寥無(wú)幾,占0.9%。所以說(shuō),文化程度與其從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)成正相關(guān),文化水平越高,說(shuō)明其駕御市場(chǎng)的能力也相對(duì)較強(qiáng),抵抗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較強(qiáng),開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)無(wú)疑是提高這兩種能力的良策。
六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模及企業(yè)年產(chǎn)值分布結(jié)構(gòu)
表2顯示,1170名創(chuàng)業(yè)者共辦企業(yè)231個(gè),其中容納3人以下的企業(yè)是107個(gè),占企業(yè)總數(shù)的46.3%;容納4―7人的是90個(gè),占企業(yè)總數(shù)的38.9%;容納8―20人的是22個(gè),占企業(yè)總數(shù)的9.5%;容納20人以上的是12個(gè),占企業(yè)總數(shù)的5.2%。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模來(lái)看,目前總體上還處于起步階段,所辦的企業(yè)都是一些中小企業(yè),這說(shuō)明興辦企業(yè)是一個(gè)由小到大逐漸發(fā)展的過(guò)程,而且受到多方面因素的制約。所辦企業(yè)年產(chǎn)值中,5萬(wàn)元以下的企業(yè)是49個(gè),占21.2%;5―10萬(wàn)元的是87個(gè),占37.7%;11―50萬(wàn)元的是55個(gè),占23.8%;50萬(wàn)元以上的是46個(gè),占19.9%。由于企業(yè)規(guī)模不大,企業(yè)年產(chǎn)值并不高,以5―10萬(wàn)元的諸多,比例接近40%,而50萬(wàn)元以上的還不到20%。因此,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,增加企業(yè)年產(chǎn)值是創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)創(chuàng)業(yè)努力的方向。
七、結(jié)論與政策含義
綜上所述,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后在從業(yè)、人平純收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著意義。因此,要大力開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使其“會(huì)”創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作重點(diǎn),由原來(lái)重點(diǎn)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)業(yè)意識(shí)問(wèn)題,增加創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容,語(yǔ)言更通俗,案例更貼近現(xiàn)實(shí)生活。項(xiàng)目選擇上提醒返鄉(xiāng)農(nóng)民工要立足農(nóng)村、結(jié)合專(zhuān)業(yè)技能、充分利用現(xiàn)有資源,以“小”、“特”見(jiàn)長(zhǎng),樹(shù)立“大”產(chǎn)業(yè)意識(shí)。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融財(cái)務(wù)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。一是要科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對(duì)性、實(shí)踐性、適用性和綜合性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組建一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍,制定鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工完成學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策,專(zhuān)業(yè)設(shè)置與教學(xué)計(jì)劃要凸顯生源地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,課程設(shè)置要突出應(yīng)用性和實(shí)用性,教學(xué)內(nèi)容與方法要強(qiáng)調(diào)實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)。二是要分層次培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。選拔為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求都具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也就是說(shuō)在創(chuàng)業(yè)上有了一定的基礎(chǔ),各個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上各有千秋,為盡可能地滿(mǎn)足他們的培訓(xùn)需求,可以將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)分為兩個(gè)層次:初級(jí)班(普通班),即對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè);重點(diǎn)班,即對(duì)有一定規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行發(fā)展性培訓(xùn),讓他們的產(chǎn)業(yè)做大,有利于提高培訓(xùn)的針對(duì)性和在有限的培訓(xùn)資金下取得更好的培訓(xùn)效果。三是要構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。目前針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要是以種養(yǎng)業(yè)為主,與大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)有顯著的差別,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要扎根在農(nóng)村地域,需要對(duì)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、市場(chǎng)信息等方面有較系統(tǒng)地了解或掌握。因此,很有必要構(gòu)建一個(gè)培訓(xùn)鏈條,編寫(xiě)一套系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材,制定一套完整的管理制度,組建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的講師團(tuán)。
(注:本文屬湖南省博士后經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目《國(guó)際金融危機(jī)下湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)、對(duì)策及其長(zhǎng)效機(jī)制研究》(湘財(cái)行指[2009]102號(hào))階段性成果。)
【參考文獻(xiàn)】
[1] 王海濱:新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式的構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育研究,2006(4).
瀘西縣總工會(huì)：全面完成2011年基層工會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作
瀘西縣總工會(huì)高度重視全縣工會(huì)組織建設(shè)，指定專(zhuān)人積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好2011年度基層工會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》到各基層。要求各基層工會(huì)提高認(rèn)識(shí)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有建立工會(huì)的單位摸清底數(shù)、掌握情況并及時(shí)上報(bào)。今年瀘西縣總工會(huì)共上報(bào)單獨(dú)基層工會(huì)數(shù)224個(gè)，聯(lián)合工會(huì)10個(gè)，共涵蓋391個(gè)單位工會(huì)，共有24488名職工，其中企業(yè)建會(huì)數(shù)達(dá)125個(gè)。（馬新偉）
河口縣總工會(huì)：縣供電公司工會(huì)舉辦職工技能競(jìng)賽活動(dòng)
10月27日，縣供電公司舉辦職工營(yíng)銷(xiāo)信息系統(tǒng)應(yīng)用技能競(jìng)賽，來(lái)自6個(gè)供電所的24名選手參賽。開(kāi)展技能競(jìng)賽，是認(rèn)真貫徹落實(shí)州第七次黨代會(huì)精神的的具體體現(xiàn)，是開(kāi)展“強(qiáng)素質(zhì)•展風(fēng)采”紅河州2011年職工業(yè)務(wù)技能大賽的具體行動(dòng)。通過(guò)競(jìng)賽，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作熱情，促使廣大職工努力鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，熟練掌握職業(yè)技能，全面提升職工隊(duì)伍的整體技能素質(zhì)和水平。（王朝習(xí)）
華坪縣總工會(huì)：積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作
華坪縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《華坪縣進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作實(shí)施意見(jiàn)》，并組織了5戶(hù)職工人數(shù)在500人以上的企業(yè)負(fù)責(zé)人和工會(huì)主席參加了全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作會(huì)議，同時(shí)對(duì)全縣86名非公企業(yè)工會(huì)主席進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)工資集體協(xié)商知識(shí)問(wèn)答120本。wWW.lw881.com
到10月中旬，5戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)簽訂了工資集體協(xié)商合同，其中國(guó)有控股企業(yè)1戶(hù)、外資企業(yè)1戶(hù)、非公企業(yè)3戶(hù)，覆蓋職工6639人，占全縣企業(yè)職工總數(shù)的44%。按照規(guī)劃到2013年將實(shí)現(xiàn)全縣企業(yè)工資集體協(xié)商全覆蓋。（郭學(xué)剛）
通海縣總工會(huì)：開(kāi)展“10.26”禁毒防艾日宣傳活動(dòng)
10月26日，通海縣總工會(huì)聯(lián)合禁毒辦、縣婦聯(lián)、宣傳部等相關(guān)部門(mén)在縣十字街路口組織開(kāi)展了禁毒防艾宣傳活動(dòng)。宣傳形式多樣，進(jìn)行多種實(shí)物展示，向群眾發(fā)放《計(jì)劃生育宣傳服務(wù)知識(shí)手冊(cè)》等8種相關(guān)宣傳手冊(cè)，并利用25塊禁毒防艾宣傳展板在十字街路口進(jìn)行展出，更加形象地傳達(dá)了禁毒防艾常識(shí)。此次活動(dòng)，群眾積極參與其中，并受到群眾好評(píng)。
我校xx年5月下旬受xx縣委托和授權(quán)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，積極開(kāi)展招生宣傳、教學(xué)培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，為完成xx縣政府今年下達(dá)我校“富裕勞動(dòng)力技能培訓(xùn)900人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)農(nóng)民工400人”的目標(biāo)任務(wù)。從xx年5月下旬開(kāi)始，學(xué)校就業(yè)、培訓(xùn)中心充分發(fā)揮就業(yè)和培訓(xùn)的職能和資源，在xx縣縣政府和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持、學(xué)校相關(guān)科室密切配合下，結(jié)合農(nóng)村富余勞動(dòng)力和勞務(wù)市場(chǎng)需求實(shí)際，運(yùn)用一切積極因素開(kāi)展多種形式的農(nóng)民工引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作。截至xx年10月中旬，我校共完成農(nóng)民工培訓(xùn)培訓(xùn)任務(wù)900人。并轉(zhuǎn)移輸出（安置就業(yè)）980多人，為促進(jìn)我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程起到了應(yīng)有的作用。現(xiàn)將我校5個(gè)多月來(lái)開(kāi)展的農(nóng)民工培訓(xùn)工作情況總結(jié)如下：
一、這段時(shí)間來(lái)就業(yè)、培訓(xùn)中心的主要工作與措施
（一）積極爭(zhēng)取xx縣政府陽(yáng)光辦的支持，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)工的領(lǐng)導(dǎo)與管理。
農(nóng)民工屬于多行業(yè)、多工種范疇。因此，農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，必須要有政府的參與和領(lǐng)導(dǎo)，才能使農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移工作做到健康有序、卓有成效。基于此，我們根據(jù)陽(yáng)光培訓(xùn)文件精神，主動(dòng)做工作，并向xx縣陽(yáng)光辦匯報(bào)申請(qǐng)，取得支持。xx年6月1日學(xué)校在原就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)中心基礎(chǔ)上增加工作人員，成立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歲昌學(xué)校陽(yáng)光培訓(xùn)工程點(diǎn)”由學(xué)校常務(wù)副校長(zhǎng)吳玉姜直接領(lǐng)導(dǎo)，并在招就辦領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的確立，為順利開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提供了強(qiáng)有力的組織保證。
（二）摸清情況，開(kāi)展宣傳，落實(shí)工作。
自今年6月份xx縣政府以候委農(nóng)辦〔xx〕35號(hào)文批準(zhǔn)成立我校農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，我們?cè)谌蟹秶_(kāi)展了農(nóng)村富余勞動(dòng)力及就業(yè)現(xiàn)狀和教育培訓(xùn)資源調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，摸清和掌握了我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源和與之有關(guān)的培訓(xùn)資源情況，為正確指導(dǎo)全市開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供了科學(xué)可靠的決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上學(xué)校利用暑假這段時(shí)間學(xué)校在教學(xué)和教學(xué)設(shè)施相對(duì)空閑的有力條件，學(xué)校培訓(xùn)中心組織人力物力深入xx竹歧多個(gè)村鎮(zhèn)以及福州、xx多家企業(yè)，同村干部和企業(yè)建立密切的聯(lián)系，并同多家企業(yè)建立訂單式培養(yǎng)關(guān)系，尤其是取得了企業(yè)人力資源部門(mén)的支持，在整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程中他們參與完成培訓(xùn)學(xué)員的招生工作，并積極介入具體培訓(xùn)工作，學(xué)校負(fù)責(zé)組織具體的培訓(xùn)上課工作，企業(yè)承擔(dān)學(xué)員相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的操作技術(shù)指導(dǎo)以及實(shí)訓(xùn)崗位的提供，這個(gè)階段完成了絕大部分的培訓(xùn)（共培訓(xùn)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)三個(gè)班次，學(xué)員3百多人）和就業(yè)安置工作（學(xué)員全部安排在海峽都市報(bào)和東南快報(bào)社發(fā)行營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)），并積累了農(nóng)民工培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，在之后暑假結(jié)束的學(xué)期初一個(gè)月時(shí)間中又開(kāi)展了商品包裝和酒店服務(wù)員兩個(gè)專(zhuān)業(yè)100多人的培訓(xùn)班，向這部分即將走向社會(huì)的新的勞動(dòng)者傳授怎樣操作具體的技能、如何適應(yīng)社會(huì)、怎么保護(hù)自己，增強(qiáng)了他們的就業(yè)本領(lǐng)。并在實(shí)訓(xùn)工作進(jìn)行的同時(shí)完成了所有參加培訓(xùn)的學(xué)員的就業(yè)安置工作，安置率100％，分別安排在福建歲昌學(xué)校師生餐廳和xx東升包裝廠，目前培訓(xùn)中心對(duì)暑假三個(gè)班級(jí)的就業(yè)跟蹤情況顯示，就業(yè)率鞏固率超過(guò)了97％。
（三）精心組織實(shí)施，開(kāi)展培訓(xùn)工作和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。
在農(nóng)民工培訓(xùn)具體實(shí)施過(guò)程中，我校從自身情況出發(fā)，充分整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建好農(nóng)民工培訓(xùn)基地。利用職業(yè)學(xué)校教育資源優(yōu)勢(shì)，和周邊企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的招生工作，企業(yè)需要具備一定勞動(dòng)技能的人力資源，我們需要企業(yè)為學(xué)員提供就業(yè)崗位以及操作型的教師，校企簽訂訂單式聯(lián)合培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)福州市區(qū)部分企業(yè)的行業(yè)專(zhuān)家到我們的培訓(xùn)課堂授課，這些來(lái)自生產(chǎn)一線的教師熟悉操作生產(chǎn)流程和具體生產(chǎn)技能技巧，他們現(xiàn)身說(shuō)法，以師徒的務(wù)實(shí)培訓(xùn)方式和在生產(chǎn)崗位上手把手地教會(huì)學(xué)員掌握一門(mén)具體的勞動(dòng)技能（比如營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)我們邀請(qǐng)了四位平安保險(xiǎn)公司高級(jí)講師，汽車(chē)美容邀請(qǐng)了歐邁克汽車(chē)美容高級(jí)技師參與授課等），即達(dá)到了開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的基本目的，在此同時(shí)學(xué)校還采取靈活多樣的辦學(xué)形式（如把培訓(xùn)班辦在市中心方便學(xué)員上課，實(shí)訓(xùn)課安排在就業(yè)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)崗位上），加大了崗位實(shí)訓(xùn)的力度，力求培訓(xùn)的實(shí)際效果，在具體崗位上掌握具體的操作技能。在擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模的同時(shí)，也積累了大量的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。這些培訓(xùn)工作都是在和農(nóng)村干部以及用工單位人力資源部門(mén)的積極配合下完成，在目前勞動(dòng)力匱乏的用工環(huán)境下，培訓(xùn)中心的這些工作獲得企業(yè)的歡迎。因此培訓(xùn)結(jié)束之后的安置工作順理成章，安置率達(dá)到了百分百，之后的就業(yè)跟蹤情況顯示這些學(xué)員的就業(yè)情況穩(wěn)定，平均工資超過(guò)900元。參加培訓(xùn)的農(nóng)民工都表示了較大的滿(mǎn)意度。
二、存在的問(wèn)題及明年的工作要點(diǎn)
（一）存在的問(wèn)題。
盡管我們前幾個(gè)月農(nóng)民工培訓(xùn)工作在各方努力配合下，取得了初步成效。但是培訓(xùn)招生工作依然還是今后培訓(xùn)最困難的工作。這些問(wèn)題集中反映在農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)上的不足，更重要的是我們?cè)陉?yáng)光工程深入宣傳工作做的還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在深入開(kāi)展陽(yáng)光工程農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時(shí)，我們也遭遇了深入農(nóng)村宣傳費(fèi)用高效果不好的實(shí)際情況，因此學(xué)員的招生工作依然還是今后工作的難點(diǎn)，一些農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)畢業(yè)證存在無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為企業(yè)急需人力是事實(shí)，因此學(xué)員更加注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹“好的工作”，所以陽(yáng)光工程的宣傳以及讓農(nóng)民工明白提高務(wù)工的質(zhì)量還是應(yīng)當(dāng)先提高自身的素質(zhì)和具體地掌握一門(mén)生產(chǎn)技巧的道理，因此，我們的招生宣傳工作還應(yīng)當(dāng)做得更加深入細(xì)致一些，和一些信譽(yù)好，效益好的企業(yè)結(jié)合更加密切一些，充分了解企業(yè)急需怎樣的人才，農(nóng)民工需要怎樣的務(wù)工環(huán)境，在具體的培訓(xùn)工作中，我們只有解決了這些問(wèn)題，農(nóng)民工培訓(xùn)才能真正有效開(kāi)展下去。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
第二是培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)還是十分的有限，不能在一些人力資源緊缺的行業(yè)開(kāi)展更加深入的培訓(xùn)工作，為農(nóng)民工上崗前提供更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是崗位實(shí)訓(xùn)的指導(dǎo)工作，例如汽車(chē)美容和家居服務(wù)等，這些行業(yè)急需能夠掌握一定操作技巧的，具備一定的禮儀知識(shí)和較好的敬業(yè)精神務(wù)工人員，但是這些培訓(xùn)工作需要時(shí)間較長(zhǎng)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容較多，費(fèi)用相對(duì)較高，今年，我們嘗試開(kāi)展了這些專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，就遭遇了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，我們非常遺憾沒(méi)有能夠?yàn)閷W(xué)員提供更加細(xì)致的培訓(xùn)內(nèi)容，因此這些專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，既要邀請(qǐng)較好的有豐富的就業(yè)一線操作經(jīng)驗(yàn)的老師以及提供具體的并且是針對(duì)性的教材，又要控制緊張的培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)工作開(kāi)展得相當(dāng)艱巨。
（二）今后要做的主要工作。一是要積極爭(zhēng)取縣陽(yáng)光辦對(duì)該項(xiàng)工作的支持，增加對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入；二是加強(qiáng)周邊各縣勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各種力量，疏通農(nóng)民工就業(yè)出口，保證暢通，擴(kuò)大培訓(xùn)后就業(yè)輸出成果；三是利用學(xué)校現(xiàn)有的招生隊(duì)伍以及每年的招生工作，在做好學(xué)校招生工作的同時(shí)也做好學(xué)生家長(zhǎng)以及他們周邊人群的宣傳工作，將陽(yáng)光工程農(nóng)民工培訓(xùn)的精神擴(kuò)大到全省各個(gè)農(nóng)村村落，同時(shí)利用省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)校現(xiàn)有的就業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)期合作的就業(yè)單位資源為農(nóng)民工做好實(shí)訓(xùn)和就業(yè)安置工作，擴(kuò)大富裕勞動(dòng)力輸出工作的宣傳力度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；技術(shù)；問(wèn)題及對(duì)策
一、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問(wèn)題及原因
目前還沒(méi)有建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體制和機(jī)制，經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入并未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。
（一）農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財(cái)力、物力，各級(jí)工會(huì)也多方努力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍遇到了不少困難和問(wèn)題。
首先，從農(nóng)民工整體來(lái)看，對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈渴望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻不然。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府下達(dá)指標(biāo)，農(nóng)民工對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高。另一方面，一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無(wú)法參加培訓(xùn)。
其次，從農(nóng)民工分布情況看，農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認(rèn)為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)“能干”、“夠用”就行，對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練工種。
第三，農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
（二）產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于以下幾個(gè)方面：
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開(kāi)拓性。城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有偏見(jiàn)，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。
2.不少農(nóng)民工外出打工并沒(méi)有明確的目標(biāo)，不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工雖然不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但仍需支付車(chē)票、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。
3.由于城市企業(yè)在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視，以及農(nóng)民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒(méi)有謀取固定工作，甚至連勞動(dòng)合同都沒(méi)簽過(guò)。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過(guò)且過(guò)方式。很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。
4.一些培訓(xùn)課程的設(shè)置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需要，按規(guī)定每個(gè)農(nóng)民只能享受一次免費(fèi)培訓(xùn)，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門(mén)技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
5.用人單位對(duì)利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題上不愿有較多投資。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無(wú)長(zhǎng)進(jìn)。所以，一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造，便被淘汰出局。因此，不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。
二、對(duì)策及建議
農(nóng)民工培訓(xùn)將是我國(guó)今后教育的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于各級(jí)工會(huì)來(lái)說(shuō)，既是艱巨的任務(wù)，也可能是新的發(fā)展機(jī)遇。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)有長(zhǎng)期的眼光和規(guī)劃，在農(nóng)民工培訓(xùn)上的特色之路。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責(zé)。
農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動(dòng)來(lái)參加培訓(xùn)，而是要想盡一切辦法“讓”和“請(qǐng)”農(nóng)民工來(lái)參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加各種培訓(xùn)，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿(mǎn)意，讓用人單位滿(mǎn)意，讓政府滿(mǎn)意”的目標(biāo)。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門(mén)逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺(tái)政策。
（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，隨機(jī)應(yīng)變，因人施教。
1.辦學(xué)形式要多樣化。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工的工作特點(diǎn)采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行，可以把課堂開(kāi)在工地、車(chē)間。2.辦學(xué)對(duì)象要層次化。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次進(jìn)行“因人施教”。3.辦學(xué)方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；二是與農(nóng)民工市場(chǎng)合作，把培訓(xùn)和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來(lái)；三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。4.辦學(xué)內(nèi)容要實(shí)用化。在教學(xué)培訓(xùn)過(guò)程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對(duì)象、適應(yīng)環(huán)境；故事案例、提問(wèn)解疑。
（三）探索實(shí)踐，搞好結(jié)合，調(diào)動(dòng)積極，實(shí)現(xiàn)雙贏。
1.培訓(xùn)和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性，工作時(shí)間長(zhǎng)、不固定的特點(diǎn)，采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合，長(zhǎng)訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法。同時(shí)，為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)技能的積極性，工會(huì)或聯(lián)合有關(guān)部門(mén)定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過(guò)技能大賽對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書(shū)。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和用人單位的三贏局面。
2.免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合。政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，只能是針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。
3.培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢(shì)分析，引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到信息互通，資源共享。
4.農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目的是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)移。工會(huì)可以和政府有關(guān)部門(mén)研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0065-02
近十年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)，并在2011年首次超過(guò)50%。專(zhuān)家據(jù)此速度預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%。有學(xué)者指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，主要是靠大量的農(nóng)民進(jìn)城、就業(yè)，農(nóng)村城市向城市的遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在6.9億城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，每4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中就有一個(gè)是外來(lái)人口，主要是來(lái)自于農(nóng)村的農(nóng)民工。可以說(shuō)在東部沿海地區(qū)，許多地方外來(lái)人口在城鎮(zhèn)常住人口中的比重已經(jīng)很高了。作為解決好農(nóng)民工問(wèn)題的根本要求。以提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量，作為重點(diǎn)。以健全農(nóng)民工的公共服務(wù)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為核心。因此開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，是城市發(fā)展的客觀需要，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，更是中國(guó)推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的必然要求。在2012年1月24日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國(guó)發(fā)[2012]6號(hào)），文中明確規(guī)定“要健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度”，在相關(guān)政策的支持下農(nóng)民工培訓(xùn)工作雖然取得一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題亟待解決。
一、農(nóng)民工培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與分析
農(nóng)民工培訓(xùn)工作在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在著許多需要解決的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)。農(nóng)民工培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與分析：
（一）農(nóng)民工培訓(xùn)宣傳不到位
雖然各級(jí)政府大力宣傳相關(guān)培訓(xùn)政策，由于農(nóng)民工對(duì)于這方面的關(guān)注不多，許多農(nóng)民工不知道政府組織開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，更不知道如何參加培訓(xùn)。在日常的組織招聘、培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，向前來(lái)參加招聘的農(nóng)民工介紹現(xiàn)在政府開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，有的農(nóng)民工甚至對(duì)此表示懷疑：“天下竟有免費(fèi)的午餐，不會(huì)是騙我們上課后再收費(fèi)吧”。這表明我們的農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)的宣傳還存在不足之處，主要在于農(nóng)民工培訓(xùn)沒(méi)有納入政府工作考核體系，造成農(nóng)民工培訓(xùn)年初無(wú)計(jì)劃，年底無(wú)考核，農(nóng)民工培訓(xùn)的執(zhí)行也就有一定的難度。
（二）農(nóng)民工自身參加培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)
一是雖然農(nóng)民工有心參加培訓(xùn)，但是由于自身的文化水平較低，對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容聽(tīng)不懂又理解不了，使得農(nóng)民工不敢或不愿參加培訓(xùn)；二是外出務(wù)工的農(nóng)民工到了城市首要的是解決生存的問(wèn)題，在他們看來(lái)，不參加培訓(xùn)照樣可以找到工作，就是參加了培訓(xùn)得到了證書(shū)，也加不了工資，沒(méi)有任何意義；三是培訓(xùn)雖然是免費(fèi)，可為培訓(xùn)花費(fèi)的時(shí)間、精力與培訓(xùn)后的收益比，效益不明顯。因此，造成了農(nóng)民工的培訓(xùn)意識(shí)淡薄。
（三）企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏動(dòng)力。
一些企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)工作時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用大，培訓(xùn)后看不到直接經(jīng)濟(jì)，造成企業(yè)的相關(guān)部門(mén)不愿開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。同時(shí)，企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)提升了技能，獲得證書(shū)后要求加工資，甚至擔(dān)心培訓(xùn)后就直接跳槽，辛苦白費(fèi)一場(chǎng)；再加上農(nóng)民工的流動(dòng)性比較大的社會(huì)現(xiàn)象，使得企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏動(dòng)力。
（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工種設(shè)置存在問(wèn)題
農(nóng)民工居住地一般都集中在郊區(qū)或工業(yè)園區(qū)等一些相對(duì)比較偏的位置，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多在市區(qū)，農(nóng)民工參加培訓(xùn)路途比較遠(yuǎn)。開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)工種層次相對(duì)較低，技術(shù)含量不是很高，與農(nóng)民工的培訓(xùn)需求有差距。培訓(xùn)時(shí)間比較長(zhǎng)，農(nóng)民工完成整個(gè)培訓(xùn)有一定的難度。培訓(xùn)考核內(nèi)容與實(shí)際工作的需求有所脫節(jié)。
二、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)政府推動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)民工培訓(xùn)的良好氛圍
政府要高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，目前已明確規(guī)定“要健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度”，從增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)和提升產(chǎn)業(yè)能力的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性，要從解決三農(nóng)問(wèn)題的重要入手點(diǎn)的角度高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，要將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入城市發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為政府業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)和因素。要大力宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和必要性，使全社會(huì)形成支持農(nóng)民工培訓(xùn)的良好氛圍，激發(fā)全社會(huì)農(nóng)民工培訓(xùn)的動(dòng)力。
（二）加強(qiáng)政策宣傳，普及政府相關(guān)培訓(xùn)政策
通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)宣傳，報(bào)道通過(guò)培訓(xùn)改變提升就業(yè)能力的典型事例，來(lái)吸引農(nóng)民工參加培訓(xùn)的熱情。同時(shí)根據(jù)農(nóng)民工在城市生活的狀況，要求相關(guān)部門(mén)要深入到農(nóng)民工集中地、工作地開(kāi)展有效的宣傳，現(xiàn)場(chǎng)解答，讓政府的相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)意識(shí)
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹(shù)立正確的觀念，才能有正確的行動(dòng)。改變農(nóng)民工“學(xué)與不學(xué)”一樣的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)，提升自身技能獲取更好的就業(yè)崗位。特別是當(dāng)下的“大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)”、大學(xué)生的工資還不如農(nóng)民工的報(bào)道給予農(nóng)民工這樣一個(gè)結(jié)論：學(xué)習(xí)無(wú)用論。甚至農(nóng)民工朋友自身認(rèn)為找工作靠的是體力，只要有力氣，肯干活就行的觀念。因此改變農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn)的思想觀念是非常必要的。
通過(guò)輿論引導(dǎo)讓農(nóng)民工自身樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念：一是要認(rèn)識(shí)到獲得收入只是一時(shí)的，只有通過(guò)培訓(xùn)掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能才是永久的；二是要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念和大局意識(shí)，認(rèn)識(shí)參加培訓(xùn)雖然暫時(shí)的收入有所下降并面臨一定的困難，但是長(zhǎng)久而言，卻能真正提升自己的收入水平。最終是要讓農(nóng)民工要將參與培訓(xùn)作為完善自我的重要途徑積極參與、勇敢參與、樂(lè)于參與，形成一種人人學(xué)習(xí)、人人培訓(xùn)的良好氛圍，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化的需要提供源源不斷的高級(jí)勞動(dòng)力。
（四）加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任教育，轉(zhuǎn)變重使用輕培養(yǎng)的觀念
企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改變過(guò)去急功近利的觀念，增強(qiáng)對(duì)員工服務(wù)意識(shí)，雖然員工培訓(xùn)需要各種成本，但是這也企業(yè)獲得持久利潤(rùn)和長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，員工的素質(zhì)將影響到企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量與水平。通過(guò)培訓(xùn)，不僅能有效地提升企業(yè)的人力資本競(jìng)爭(zhēng)能力，還能強(qiáng)化企業(yè)員工之間的互助，也能夠加強(qiáng)農(nóng)民工的企業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，形成良好的用工關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民工和企業(yè)的共同發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)考核管理工作，可以為企業(yè)發(fā)掘出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后備骨干力量。在江南某城市某鑄造企業(yè)就通過(guò)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升員工技能，讓員工從培訓(xùn)中得到實(shí)惠來(lái)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并對(duì)于培訓(xùn)考核優(yōu)秀的給予晉升工作的培訓(xùn)操作模式，極大地鼓舞了員工參加培訓(xùn)的熱情，也帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，通過(guò)引入政府的免費(fèi)培訓(xùn)起到了多贏的局面。
（五）優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工種設(shè)置，增強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)功效
由于現(xiàn)實(shí)的原因，各地定點(diǎn)的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民工聚集地都有一定的距離，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要采取便利的原則就近為農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)；同時(shí)可以與企業(yè)進(jìn)行合作，利用企業(yè)的現(xiàn)有設(shè)備為企業(yè)所用的農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)，使得培訓(xùn)更有針對(duì)性、實(shí)用性。在工種的設(shè)置：一要適應(yīng)農(nóng)民工文化水平低的現(xiàn)狀，采取合理有效的培訓(xùn)模式，讓農(nóng)民工掌握相關(guān)技能；二要針對(duì)企業(yè)所需的技能開(kāi)展培訓(xùn)，為企業(yè)開(kāi)展“定單式”培訓(xùn)，真正做到培訓(xùn)促就業(yè)。
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)民生工程，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)。十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)最主要的標(biāo)志，就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊?guī)模。我們要將農(nóng)民工培訓(xùn)工作提到重要的戰(zhàn)略高度上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作相關(guān)部門(mén)的積極作用，開(kāi)展面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)提能力、培訓(xùn)促就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1] 韓俊.讓更多的農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)[EB/OL].http：//.cn/hy/20120325/120811672029.shtml.
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工培訓(xùn)；制度建設(shè)；制度結(jié)構(gòu)；制度安排
中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）10-0076-05
“十一五”以來(lái)，在國(guó)家政策的強(qiáng)力推行下，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)工作取得了巨大進(jìn)展。盡管如此，農(nóng)民工培訓(xùn)“無(wú)效供給”的問(wèn)題依然十分突出[1]。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供給，讓好政策取得好效果，已成為當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的焦點(diǎn)問(wèn)題。制度是一切社會(huì)行動(dòng)的關(guān)鍵資源，因此，農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供給應(yīng)著眼于制度建設(shè)。
一、制度結(jié)構(gòu)理論概述
制度通常被視為“行為規(guī)則”，可以被區(qū)分為制度安排和制度結(jié)構(gòu)。“制度安排是指管束特定行為模型和關(guān)系的一套行為準(zhǔn)則”[2]，可能是正式的，也可能是非正式的，可能是暫時(shí)性的，也可能是長(zhǎng)期的；制度結(jié)構(gòu)也稱(chēng)“制度構(gòu)成”，是指一定區(qū)域內(nèi)所有制度安排耦合而成的制度系統(tǒng)。
制度的基本功能在于外部性?xún)?nèi)部化，外部性?xún)?nèi)部化的程度決定制度效率的高低。任何一項(xiàng)制度安排，可能是有效率的，也可能是無(wú)效率的。但制度是一種結(jié)構(gòu)性的存在，一項(xiàng)制度安排是否有效，不僅取決于該項(xiàng)制度安排本身的科學(xué)性、合理性，還取決于其與制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排的融合程度。因?yàn)椋魏我豁?xiàng)制度安排都必然聯(lián)結(jié)著其他制度安排，內(nèi)在地“嵌入”共同的制度結(jié)構(gòu)之中。從這層意義上講，任何制度安排都是一個(gè)函數(shù)，任何一項(xiàng)制度安排的變遷，都可能引致其他制度安排乃至整個(gè)制度結(jié)構(gòu)效率的變遷。
由于各項(xiàng)制度安排的引致結(jié)果并不完全相同，“其中必有一項(xiàng)或一組制度安排引致的結(jié)果最為重要，稱(chēng)之為核心制度安排（簡(jiǎn)稱(chēng)為核心制度）”[3]，其他引致作用相對(duì)較弱的制度安排，稱(chēng)之為“配套制度安排”（簡(jiǎn)稱(chēng)為“配套制度”）。換言之，一個(gè)具體、復(fù)雜的制度結(jié)構(gòu)，可以邏輯地劃分為兩個(gè)重要性程度不同的制度子系統(tǒng)：“核心制度”與“配套制度”。
從以上分析可以看出，制度是一種結(jié)構(gòu)性存在，制度建設(shè)應(yīng)從整體論、系統(tǒng)論出發(fā)，既要加強(qiáng)核心制度建設(shè)，也要關(guān)注配套制度建設(shè)，以不斷優(yōu)化制度的整體結(jié)構(gòu)；同一制度結(jié)構(gòu)內(nèi)部的具體制度安排之間具有關(guān)聯(lián)性，因此，制度建設(shè)應(yīng)注重各項(xiàng)具體制度安排的同步變革；由于一些制度變革需要較長(zhǎng)時(shí)間且變遷成本巨大，如果在一個(gè)較短時(shí)段內(nèi)難以對(duì)各項(xiàng)制度安排進(jìn)行同步變革，則應(yīng)重視“多米諾骨牌”的戰(zhàn)略效應(yīng)，首先對(duì)那些在制度結(jié)構(gòu)中起關(guān)鍵作用的制度安排和處于基礎(chǔ)地位的“核心制度”進(jìn)行變革，以實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的階段性目標(biāo)。但這種階段性目標(biāo)是暫時(shí)性的，還需要通過(guò)長(zhǎng)期、持續(xù)的制度變革，最終實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化與效率最佳。
二、農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給的制度建設(shè)
從制度結(jié)構(gòu)出發(fā)，農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給的制度建設(shè)，應(yīng)涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的“核心制度”和“配套制度”，而它們又分別包含一系列關(guān)聯(lián)性的制度安排。盡管這些制度安排有正式制度和非正式制度之分，但限于篇幅，本文僅論及一些較為重要的正式制度。
（一）農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給的“核心制度”建設(shè)
農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給的“核心制度”可以被理解為保障農(nóng)民工培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)際開(kāi)展，并直接影響培訓(xùn)效率的一組制度安排。其主要包括農(nóng)民工培訓(xùn)的管理制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、職業(yè)資格認(rèn)證制度和督導(dǎo)檢查制度。
1.建立農(nóng)民工培訓(xùn)的歸口管理制度
2003年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合出臺(tái)了《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)種類(lèi)和規(guī)模提出了具體的指標(biāo)要求，培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。為此，國(guó)家有關(guān)部委與地方政府及其職能部門(mén)，都積極開(kāi)展或主動(dòng)參與了農(nóng)民工培訓(xùn)工作。目前，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)形式多樣、種類(lèi)繁多，培訓(xùn)規(guī)模巨大。但是，在農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也日益暴露出管理上的困難和混亂，其典型表現(xiàn)為：一是農(nóng)民工培訓(xùn)工作的多頭管理。從中央政府部門(mén)開(kāi)始，就有很多部門(mén)參與農(nóng)民工培訓(xùn)管理，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財(cái)政部、教育部，等等[4]。與之相對(duì)應(yīng)，地方對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)也呈現(xiàn)出“多頭管理”的局面。在同一層級(jí)，互不隸屬的政府職能部門(mén)按照各自權(quán)限，分別對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施了“條塊分割”式的“平行管理”。這種“多頭管理”導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)工作“人人可以管，事事無(wú)人管”的混亂局面。二是農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)主體的剝離。農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施主體主要有企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等，一般情況下，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)通常與培訓(xùn)項(xiàng)目捆綁在一起，由政府相關(guān)職能部門(mén)掌管導(dǎo)致了“有經(jīng)費(fèi)的不搞培訓(xùn)，搞培訓(xùn)的沒(méi)經(jīng)費(fèi)”的局面。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能爭(zhēng)取到多少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在很大程度上取決于與政府的親疏關(guān)系和單位負(fù)責(zé)人的“公關(guān)能力”，這導(dǎo)致了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不合理分配和低效率使用。
要徹底根治這種管理亂象，就必須建立農(nóng)民工培訓(xùn)的“歸口管理”制度，其主要內(nèi)容包括：一是設(shè)立國(guó)家、省、市（地）、縣四個(gè)層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)行整體規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)（包括區(qū)際間協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)）；二是規(guī)定區(qū)域培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法，把不同來(lái)源的培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)一納入“區(qū)域農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目目錄”，進(jìn)行集中管理；三是對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不論其辦學(xué)性質(zhì)（公辦的、民辦的或公私合辦的）和辦學(xué)形式，歸口管理部門(mén)均需對(duì)其辦學(xué)資格和辦學(xué)行為進(jìn)行審查、監(jiān)督和指導(dǎo)；四是在整合區(qū)域培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照培訓(xùn)任務(wù)的大小和培訓(xùn)成本的高低，合理配置農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，克服目前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分配弊端，提高整體使用效益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè) 培訓(xùn)
農(nóng)民工是活躍在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支重要力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己，已經(jīng)與城市的發(fā)展密不可分。但由于農(nóng)民工思想觀念和文化素質(zhì)的局限性，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)日益提高的要求，很大程度上限制了農(nóng)民工的長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，使農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng)，擁有立身之本，使他們?cè)谟蓚鹘y(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移中，能夠轉(zhuǎn)得出、留得住、過(guò)得好。提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能是其穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)，可從四個(gè)方面著手。
一、提高農(nóng)民工的意識(shí)，讓其積極參與培訓(xùn)
農(nóng)民工對(duì)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。近年來(lái)，農(nóng)民工綜合素質(zhì)有了很大的提高，與他們的崗位總體是適應(yīng)的。但是，大部分農(nóng)民工受傳統(tǒng)思想觀念的影響，不愿花過(guò)多的金錢(qián)、時(shí)間、精力去接受培訓(xùn)。同時(shí)，農(nóng)民工參加培訓(xùn)后不能就業(yè)，或是在崗位上發(fā)揮作用不明顯。所以，在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求的變化及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)課程，達(dá)到靈活培訓(xùn)的目的。保證農(nóng)民工接受的培訓(xùn)符合就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展要求，讓他們?nèi)吮M其才，享受技術(shù)工應(yīng)有的待遇，促進(jìn)農(nóng)民工參加培訓(xùn)。
二、用人單位開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高其作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能
進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的職責(zé)。確保資金投入，企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位和農(nóng)民工的實(shí)際需求，有計(jì)劃地進(jìn)行技能培訓(xùn)。企業(yè)要做出培訓(xùn)預(yù)算，拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)。建立評(píng)價(jià)機(jī)制，要依據(jù)農(nóng)民工技術(shù)掌握程度和完成的工作量，進(jìn)行嚴(yán)格考核，及時(shí)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。
三、大力發(fā)展職業(yè)教育，提高其職業(yè)素質(zhì)
農(nóng)民工培訓(xùn)要緊緊圍繞就業(yè)做文章，根據(jù)用人單位需求和對(duì)技術(shù)人才的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置農(nóng)民工培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)課程，保證農(nóng)民工接受的培訓(xùn)符合就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展要求。要根據(jù)農(nóng)民工的文化基礎(chǔ)、年齡狀況，實(shí)行短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期學(xué)制教育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)課程的多層次設(shè)置。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)要立足在實(shí)踐上，對(duì)理論課程和實(shí)習(xí)課程的比例要合理安排，做到理論和實(shí)習(xí)交叉進(jìn)行，使理論知識(shí)在實(shí)習(xí)中得到消化。要細(xì)化教學(xué)過(guò)程中的理論和實(shí)習(xí)培訓(xùn)教育的匹配標(biāo)準(zhǔn)，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去管理教學(xué)質(zhì)量。要把教學(xué)質(zhì)量的管理考核與確保農(nóng)民工就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。
四、以確保農(nóng)民工就業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的管理考核
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)
中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）16-0126-02
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制壁壘的日漸松動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始走出農(nóng)村進(jìn)入城市，成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)農(nóng)民工總量為25 278萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.4%。蘇州市作為中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，農(nóng)民工的境況及政府的相關(guān)舉措對(duì)全國(guó)有極強(qiáng)的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來(lái)研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，揭示其存在問(wèn)題，探究其內(nèi)在原因，為改善農(nóng)民工工作和生活狀況建言獻(xiàn)策。
一、國(guó)內(nèi)外進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況
（一）國(guó)內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況
近年來(lái)，隨著農(nóng)民工在國(guó)家建設(shè)中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國(guó)內(nèi)學(xué)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān)注。就其研究?jī)?nèi)容而言，目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的研究主要包括如下幾個(gè)方面：一是對(duì)培訓(xùn)的必要性、重要性的研究；二是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中的政府責(zé)任和角色問(wèn)題的研究；三是對(duì)如何系統(tǒng)地組織培訓(xùn)及培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容的研究；四是對(duì)培訓(xùn)效果的分析研究等。
（二）國(guó)外對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的啟示
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家漫長(zhǎng)的工業(yè)化過(guò)程中，它們很早就開(kāi)始普遍重視農(nóng)民教育以及農(nóng)民教育投入，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為基本國(guó)策。在此過(guò)程中，它們積累了相當(dāng)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業(yè)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)。盡管各國(guó)培訓(xùn)類(lèi)型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上的，它們借助經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)來(lái)激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工以及其他利益相關(guān)者參與到對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中。例如加拿大和德國(guó)等國(guó)家均設(shè)有以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)為目的的專(zhuān)項(xiàng)基金。但是，這些資金不會(huì)直接劃撥給企業(yè)，也不會(huì)通過(guò)政策強(qiáng)行增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)性方式鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。比如把企業(yè)花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中再對(duì)其減免部分稅收等。另外，在德國(guó)，如果農(nóng)民參加培訓(xùn)，可免交雜費(fèi)并獲得伙食補(bǔ)貼，這樣做大大提高了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。
二、蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況調(diào)查
為了解當(dāng)前我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性和具體培訓(xùn)方式，本文選取農(nóng)民工較為集中地區(qū)的典型之一——江蘇省蘇州市作為研究試點(diǎn)。此次調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)中存在的問(wèn)題等方面。本調(diào)查采取多階段隨機(jī)抽樣和配額抽樣相結(jié)合的抽樣方法。在蘇州抽取了農(nóng)民工生活和居住相對(duì)比較集中的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、相城區(qū)，以高新區(qū)：工業(yè)園區(qū)：木瀆鎮(zhèn)：相城區(qū)= 4∶4∶1∶1的比例予以配額，然后再根據(jù)實(shí)際情況抽取樣本。調(diào)查時(shí)間為2011年3月1日至2011年3月25日，發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷220份，其中有效問(wèn)卷198份，有效問(wèn)卷回收率90%。（問(wèn)卷發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)：表2-1）
（一）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工基本情況介紹
據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州外來(lái)暫住人口超過(guò)700萬(wàn)，與本地人口基本相當(dāng)。其中除少量外籍人員、外資或合資企業(yè)中高層管理人員以及自主創(chuàng)業(yè)的私企業(yè)主及個(gè)體工商戶(hù)等白領(lǐng)階層外，外來(lái)人口主要為奮斗在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)一線的農(nóng)民工。
調(diào)查顯示，蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工呈以下特征：（1）性別構(gòu)成：在198個(gè)有效樣本中，男性和女性分別占調(diào)查總體的56.99%和43.01%，男性農(nóng)民工的比例高于女性。（2）年齡：調(diào)查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數(shù)最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調(diào)查顯示，北方農(nóng)民工中小學(xué)及以下文化的人僅占總數(shù)的5.1%；初中文化程度的人占總數(shù)的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專(zhuān)所占比重最高，為35.35%；大專(zhuān)占16.16%；本科及以上只占全部被訪者2.52%。（4）職業(yè)構(gòu)成：調(diào)查顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)以建筑企業(yè)、電子公司、個(gè)體工商戶(hù)和服務(wù)類(lèi)工作為主，所從事的具體工作包括產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營(yíng)店鋪、擺地?cái)偂⒉列⒀a(bǔ)鞋、裁縫、餐廳服務(wù)員、廚師、家政服務(wù)員、搬運(yùn)工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發(fā)等。
（二）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)
（1）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來(lái)到蘇州后接受培訓(xùn)者的比例明顯提高。近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能要求日漸提高，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例也隨之有所提高，尤其是來(lái)蘇之后參加相關(guān)技能培訓(xùn)者的比例明顯提高。調(diào)查顯示，蘇州市現(xiàn)有農(nóng)民工中來(lái)蘇前接受過(guò)培訓(xùn)的比例為21.5%，相比2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高，但未經(jīng)培訓(xùn)者仍占絕大多數(shù)。而來(lái)蘇后參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比例達(dá)到63.44%，未經(jīng)培訓(xùn)者僅占36.56%。
一、工作環(huán)節(jié)
農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃包括以下六個(gè)基本工作環(huán)節(jié)：信息收集建庫(kù)、編制下達(dá)計(jì)劃、組織培訓(xùn)鑒定、提供就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)核撥、考核驗(yàn)收。各工作環(huán)節(jié)均必須通過(guò)“*省農(nóng)民工培訓(xùn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統(tǒng)）進(jìn)行操作，實(shí)行全程信息化管理。
二、信息收集建庫(kù)
信息收集主要包括農(nóng)民工就業(yè)情況的登記建庫(kù)和用人單位農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息的收集評(píng)估建庫(kù)兩項(xiàng)內(nèi)容，這是開(kāi)展農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)民工就業(yè)情況的登記建庫(kù)。
這項(xiàng)工作由地級(jí)以上市統(tǒng)一組織，*年12月底前完成，今后每年下半年完成抽查更新一次。工作步驟：
1．下發(fā)通知要求用人單位進(jìn)行用工申報(bào)，并組織街鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員向轄區(qū)內(nèi)所有用人單位發(fā)放、回收“外來(lái)流動(dòng)就業(yè)人員基本狀況登記表”（省廳統(tǒng)一樣式，見(jiàn)附件1），指定專(zhuān)人審核、匯總上報(bào)；
2．市、縣組成勞動(dòng)保障監(jiān)察、就業(yè)服務(wù)管理、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)工資等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，按不少于5％的比例對(duì)轄區(qū)用人單位進(jìn)行一次抽樣檢查，通過(guò)查驗(yàn)企業(yè)工資發(fā)放表、勞動(dòng)合同、繳交社會(huì)保險(xiǎn)憑證和與企業(yè)農(nóng)民工座談了解等方式，核實(shí)修正用人單位自報(bào)情況；
3．市、縣勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)用人單位用工申報(bào)和抽樣檢查情況開(kāi)展用工登記和就業(yè)登記，核發(fā)《*省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》；
4．將經(jīng)審核的登記表和就業(yè)登記情況全部錄入信息系統(tǒng)和“*省就業(yè)失業(yè)管理系統(tǒng)”（兩系統(tǒng)可切換操作），建立農(nóng)民工信息庫(kù)；
5．建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化技能、培訓(xùn)意愿（培訓(xùn)工種、等級(jí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇等）、所在單位、聯(lián)系方式等基本情況，及時(shí)更新其參加培訓(xùn)和就業(yè)變化情況；
6．運(yùn)用省廳確定的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求定點(diǎn)企業(yè)資料，及時(shí)跟蹤分析企業(yè)用工和培訓(xùn)需求情況。
（二）用人單位農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息收集建庫(kù)。
這項(xiàng)工作由各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組織，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，定期不定期收集評(píng)估培訓(xùn)需求信息。工作步驟：
1．組織基層勞動(dòng)保障工作人員向用人單位和行業(yè)協(xié)會(huì)派發(fā)“農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息反饋表”（省廳統(tǒng)一樣式，見(jiàn)附件2）并負(fù)責(zé)回收匯總審核上報(bào)，用人單位定期自報(bào)，每季自報(bào)一次（可報(bào)盤(pán)）；
2．向定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放“農(nóng)民工重點(diǎn)培訓(xùn)工種信息表”（省廳統(tǒng)一樣式，見(jiàn)附件3），并由其每季自報(bào)一次（可報(bào)盤(pán)）；
3．公開(kāi)征集，動(dòng)員各類(lèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛收集上報(bào)用人單位培訓(xùn)需求信息；
4．將培訓(xùn)需求信息表錄入信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)；
5．評(píng)估歸類(lèi)，對(duì)培訓(xùn)需求信息進(jìn)行歸類(lèi)，評(píng)估確定每期重點(diǎn)資助培訓(xùn)鑒定的工種和用人單位。
三、編制下達(dá)計(jì)劃
這項(xiàng)工作由各級(jí)‘百萬(wàn)工程’與農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)組織。工作步驟：
（一）各市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省的總體計(jì)劃要求，綜合評(píng)估本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，制訂農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)劃（*2010年），于*年8月底前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
（二）編報(bào)年度計(jì)劃，每年2月底前各市將當(dāng)年農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
（三）下達(dá)計(jì)劃任務(wù)，省廳會(huì)財(cái)政廳于每年3月底前下達(dá)當(dāng)年全省農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，各市于4月底前分解下達(dá)到各縣區(qū)和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的用人單位及定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；
（四）各市縣每季度要根據(jù)收集的用人單位培訓(xùn)需求信息，制季度分期培訓(xùn)的實(shí)施計(jì)劃，確定每期重點(diǎn)培訓(xùn)工種、培訓(xùn)人數(shù)、承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位，編發(fā)培訓(xùn)目錄（包括培訓(xùn)工種、等級(jí)要求、承擔(dān)機(jī)構(gòu)和用人單位等）；
（五）計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)估，各市每半年要組織一次培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)估，寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)措施；
（六）各市縣要留存上述分期實(shí)施計(jì)劃和評(píng)估報(bào)告供省檢查。
四、組織培訓(xùn)鑒定
這項(xiàng)工作由各市領(lǐng)導(dǎo)小組組織，各成員單位按分工參與實(shí)施。工作步驟：
（一）認(rèn)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
1．由各市根據(jù)省廳《農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》，響社會(huì)公布定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件和申請(qǐng)辦法。
2．各縣區(qū)接受用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料，加具初審意見(jiàn)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織考察復(fù)審、認(rèn)定公示、發(fā)認(rèn)定通知并向社會(huì)公布，同時(shí)將認(rèn)定結(jié)果錄入“農(nóng)民工培訓(xùn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)”，通過(guò)系統(tǒng)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；
3．各市按省規(guī)定建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?yè)醢福訌?qiáng)日常管理，及時(shí)記錄定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)和監(jiān)管情況，并錄入信息管理系統(tǒng)。
（二）培訓(xùn)實(shí)施。
1．確定培訓(xùn)方式。有培訓(xùn)任務(wù)的用人單位或行業(yè)按規(guī)定選擇自主培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)或委托培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃（如與定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作要共同制定），明確推薦參加培訓(xùn)的農(nóng)民工名單、培訓(xùn)工種、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、課時(shí)安排、用人單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用等，報(bào)所屬勞動(dòng)保障部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批；
2．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，并向用人單位和承擔(dān)培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)出具同意培訓(xùn)函；
3．用人單位和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按計(jì)劃組織培訓(xùn)；
4．對(duì)不具備條件或不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，其農(nóng)民工由同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)組織到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，用人單位應(yīng)按規(guī)定將承擔(dān)的職工教育培訓(xùn)費(fèi)繳交到政府有關(guān)部門(mén)指定的銀行帳戶(hù)，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工名單和培訓(xùn)工種，由所在單位根據(jù)崗位需求推薦；
5．農(nóng)民工自選培訓(xùn)。持有所在單位或擬接收單位同意接收和同意培訓(xùn)的農(nóng)民工，可到勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自主選擇政府規(guī)定的自選補(bǔ)貼工種報(bào)名參加培訓(xùn)。
6．用人單位不得安排農(nóng)民工重復(fù)參加同一技能等級(jí)培訓(xùn)；對(duì)已安排培訓(xùn)的農(nóng)民工不報(bào)到的，兩年內(nèi)不得再安排其參加培訓(xùn)。
（三）培訓(xùn)管理和監(jiān)督。
1．定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工培訓(xùn)鑒定就業(yè)工作臺(tái)帳，指派專(zhuān)人進(jìn)行管理，及時(shí)、詳細(xì)地登記學(xué)員參加培訓(xùn)的情況；
2．加強(qiáng)學(xué)員考勤登記，對(duì)缺勤l／3培訓(xùn)課時(shí)以上的，給予除名，兩年內(nèi)不得參加政府補(bǔ)助培訓(xùn)（因病等特殊情況除外）；
3．每期開(kāi)班的第一課，農(nóng)民工培訓(xùn)辦要派出工作人員講授《*省農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工指南》，并檢查開(kāi)班情況；
4．培訓(xùn)驗(yàn)收。每期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)后，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向農(nóng)民工培訓(xùn)辦上報(bào)“培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況表”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按不少于全年培訓(xùn)班次30％的比例抽查現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，填寫(xiě)“農(nóng)民工技能提升資助培訓(xùn)驗(yàn)收表”收表，并將考核驗(yàn)收情況錄入信息系統(tǒng)；發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等行為的，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)核后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
5．對(duì)年培訓(xùn)后農(nóng)民工考取證書(shū)比率低于90％、缺勤課時(shí)超過(guò)所有學(xué)員應(yīng)出勤總課時(shí)10％的，對(duì)弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金的，按有關(guān)規(guī)定處理。
（四）鑒定發(fā)證。
1．定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定，組織學(xué)員申報(bào)技能鑒定，備齊申報(bào)材料報(bào)技能鑒定機(jī)構(gòu)；
2．開(kāi)展初級(jí)職業(yè)技能和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)的，將材料報(bào)縣（區(qū)）職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)；開(kāi)展中級(jí)及以上的，將材料報(bào)市職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)；省定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能鑒定報(bào)省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心；有職業(yè)技能鑒定所站的用人單位或行業(yè)按規(guī)定報(bào)批；
3．職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)確定鑒定時(shí)間，鑒定時(shí)間一般應(yīng)在結(jié)考試后15天內(nèi)；
4．職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)組織鑒定考核后，為通過(guò)鑒定的農(nóng)民工發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，及時(shí)將鑒定結(jié)果反饋定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并將鑒定情況錄入信息系統(tǒng)。
（五）續(xù)簽勞動(dòng)合同。
1．用人單位推薦農(nóng)民工參加培訓(xùn)前，應(yīng)與該農(nóng)民工協(xié)商一致，簽訂培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議（可與擬接收的同一班次的農(nóng)民工集體簽約），明確農(nóng)民工參加培訓(xùn)后用人單位和農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)；’
2．農(nóng)民工參加培訓(xùn)并考取相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，所在用人單位或協(xié)議接收單位應(yīng)按已簽的培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議在1個(gè)月內(nèi)與其變更并續(xù)簽1年以上勞動(dòng)合同，并在合同中明確雙方違約責(zé)任；
3．用人單位按規(guī)定辦理用工登記，為接收的農(nóng)民工辦理就業(yè)登記，所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好跟蹤督辦。
五、提供就業(yè)服務(wù)
從*年起，全省縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要全部向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)參與提供免費(fèi)服務(wù)。工作步驟：
（一）在勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)或指定農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口；
（二）求職登記的農(nóng)民工按要求填寫(xiě)求職登記表（全省統(tǒng)一樣式，見(jiàn)附件4），留存身份證復(fù)印件；
（三）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員為登記求職的農(nóng)民工提供指導(dǎo)，開(kāi)具推薦介紹信（一式三聯(lián)，農(nóng)民工、招聘單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)各存一聯(lián)），招聘單位見(jiàn)工后，填寫(xiě)同意或不同意接收的回執(zhí)，由農(nóng)民工個(gè)人交服務(wù)機(jī)構(gòu)留存，對(duì)未按規(guī)定交回回執(zhí)的，應(yīng)說(shuō)明理由并經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后，確定是否再提供推薦服務(wù)；
（四）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期舉辦招聘會(huì)或開(kāi)辦農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)的，應(yīng)向農(nóng)民工發(fā)放入場(chǎng)卷，由農(nóng)民工在入場(chǎng)卷上填寫(xiě)個(gè)人簡(jiǎn)況，憑票入場(chǎng)求職，服務(wù)機(jī)構(gòu)留存入場(chǎng)卷；
（五）加快推進(jìn)輸出、輸入地勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和遠(yuǎn)程可視見(jiàn)工系統(tǒng)建設(shè)，積極組織開(kāi)展勞務(wù)派遣工作，逐步提高農(nóng)民工組織培訓(xùn)就業(yè)比例；
（六）社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，應(yīng)先向勞動(dòng)保障部門(mén)上報(bào)免費(fèi)服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所公布免費(fèi)服務(wù)承諾，按計(jì)劃提供免費(fèi)服務(wù)的，可申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
六、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)核撥
這項(xiàng)工作按《*省農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)中央就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的規(guī)定操作，具體由各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理補(bǔ)貼資金申請(qǐng)，組織核實(shí)并提出初審意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)后報(bào)勞動(dòng)保障部門(mén)審批，會(huì)財(cái)政部門(mén)核撥。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)每年要編制農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和技能鑒定資金預(yù)算方案，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)安排資金，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
七、考核驗(yàn)收
這項(xiàng)工作由各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，具體由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。工作步驟：
（一）建立培訓(xùn)質(zhì)量驗(yàn)收考核體系。
農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃的考核指標(biāo)包括：1．完成省下達(dá)的年度培訓(xùn)任務(wù)情況；2．地方財(cái)政按省下達(dá)任務(wù)安排預(yù)算資金情況；3．培訓(xùn)效果指標(biāo)：培訓(xùn)后獲得職業(yè)資格或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的比率達(dá)到90％以上；與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同的比率不低于80％；4．職業(yè)介紹指標(biāo)：農(nóng)民工職業(yè)介紹成功率不低于30％；5．資金安全有效使用情況。
（二）考核驗(yàn)收。
1．日常考核：省廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)全省農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息管理系統(tǒng)，隨時(shí)查閱各市工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出指正，受指正的市在7天內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)并整改；
2．每年3月份，省廳農(nóng)民工培訓(xùn)工作辦公室會(huì)同省財(cái)政廳采用全面檢查或重點(diǎn)抽查的方式組織驗(yàn)收，之前各市組織自查并上報(bào)自查報(bào)告；
3．省可根據(jù)情況隨時(shí)組織實(shí)地檢查；
4．省建立季度通報(bào)制度，各市要于每季度后10日內(nèi)上報(bào)上季度情況。
（三）獎(jiǎng)懲辦法。
1．對(duì)考核驗(yàn)收合格的，按年初省下達(dá)的計(jì)劃劃撥省補(bǔ)貼資金；超額完成任務(wù)且工作效果好的，適當(dāng)增加當(dāng)年和下年度省補(bǔ)貼培訓(xùn)指標(biāo)；工作突出的，給予全省通報(bào)表?yè)P(yáng)（抄送同級(jí)政府）。
2．對(duì)考核驗(yàn)收未完成省下達(dá)任務(wù)，或未達(dá)到培訓(xùn)、鑒定、職業(yè)介紹考核指標(biāo)的，相應(yīng)扣減當(dāng)年補(bǔ)助資金，同時(shí)減少下年度省補(bǔ)貼指標(biāo)安排；并在全省通報(bào)。
一、補(bǔ)貼范圍
外來(lái)農(nóng)民工由其所在單位組織進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)及安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用主要由用人單位承擔(dān)，就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍如下：
（一）納入本市補(bǔ)貼目錄范圍的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、企業(yè)崗位技能要求的崗位培訓(xùn)項(xiàng)目、經(jīng)原勞動(dòng)保障部批準(zhǔn)的在滬行業(yè)特有工種鑒定站可實(shí)施鑒定的行業(yè)特有職業(yè)（工種）培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，以商貿(mào)服務(wù)類(lèi)、旅游服務(wù)類(lèi)、建筑工程類(lèi)、造船類(lèi)等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種技能培訓(xùn)項(xiàng)目以及市政府頒布的職業(yè)資格準(zhǔn)入職業(yè)予以?xún)?yōu)先。
（二）對(duì)外來(lái)農(nóng)民工開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是從事高危工種的農(nóng)民工。
（三）享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的外來(lái)農(nóng)民工必須是參加本市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的對(duì)象。
二、明確區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作小組成員
成立*區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作小組。由區(qū)人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)*任組長(zhǎng)。其他成員有區(qū)人力資源社會(huì)保障局*；區(qū)培訓(xùn)指導(dǎo)中心*；區(qū)外地勞動(dòng)力管理所*。區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作小組負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)的方案制定、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)審核等相關(guān)事宜。
三、培訓(xùn)要求
組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能與安全生產(chǎn)知識(shí)雙證培訓(xùn)，總量為3200名。其中職業(yè)資格證書(shū)、行業(yè)證書(shū)類(lèi)培訓(xùn)占70％左右，本市準(zhǔn)入制職業(yè)必須是職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)，其他上崗類(lèi)技能培訓(xùn)占30%左右。培訓(xùn)時(shí)間為2009年12月前完成學(xué)員注冊(cè)并進(jìn)入培訓(xùn)。
四、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與結(jié)算方式
（一）*區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作小組負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼事項(xiàng)；區(qū)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)督導(dǎo)評(píng)估室將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)每一個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)班級(jí)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，并出具督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)；培訓(xùn)單位在完成預(yù)期的培訓(xùn)計(jì)劃后，憑督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)、學(xué)員培訓(xùn)注冊(cè)名單和相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、行業(yè)證書(shū)及安全生產(chǎn)培訓(xùn)證），向區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作小組提出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的申請(qǐng)；經(jīng)工作小組核準(zhǔn)通過(guò)的培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后七個(gè)工作日內(nèi)匯入培訓(xùn)單位帳戶(hù)。
（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方式：對(duì)納入補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄的培訓(xùn)項(xiàng)目，按規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼；對(duì)行業(yè)特有職業(yè)（工種）培訓(xùn)項(xiàng)目，參照同類(lèi)等級(jí)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予50%補(bǔ)貼；對(duì)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局按培訓(xùn)課時(shí)核定，原則上不高于300元/人。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成協(xié)議約定事項(xiàng)的，每合格一人按照等級(jí)工100元、行業(yè)特有工種及崗位培訓(xùn)80元予以追加補(bǔ)貼。區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作小組按照市下?lián)芘嘤?xùn)補(bǔ)貼的金額，實(shí)施統(tǒng)籌補(bǔ)貼，不足部分由促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金予以落實(shí)。
五、培訓(xùn)單位的認(rèn)定
培訓(xùn)單位原則上選擇具有辦學(xué)資質(zhì)的政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果簽約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，情況比較特殊的非職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)可選擇有培訓(xùn)條件的企業(yè)和組織承擔(dān)培訓(xùn)，培訓(xùn)單位必須經(jīng)區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作小組認(rèn)定并按協(xié)議實(shí)施培訓(xùn)。
一、我區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作始于2003年。自2010年以來(lái)，勞動(dòng)、扶貧、教育等部門(mén)結(jié)合各自工作實(shí)際，先后啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)計(jì)劃，其中勞動(dòng)部門(mén)主要針對(duì)進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)，扶貧部門(mén)的培訓(xùn)對(duì)象主要是農(nóng)村貧困家庭的勞動(dòng)力，稱(chēng)為“雨露計(jì)劃”，教育部門(mén)培訓(xùn)對(duì)象主要是初高中畢業(yè)生，稱(chēng)為“人人技能工程”。目前，我區(qū)的務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，主要由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門(mén)組織實(shí)施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門(mén)每年完成4500人。主要特點(diǎn)是：
1、各級(jí)各部門(mén)高度重視。早在2004年，區(qū)委區(qū)政府就制定了《關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出了明確要求。2010年8月，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的通知》（商政勞社發(fā)〔2010〕176號(hào)）和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（商財(cái)辦社〔2010〕55號(hào)）兩個(gè)政策性文件，為農(nóng)民工培訓(xùn)工作的廣泛開(kāi)展提供了政策支持。2011年省委趙樂(lè)際書(shū)記來(lái)商視察時(shí)關(guān)于“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的講話和全省實(shí)施人人技能工程電視電話會(huì)的召開(kāi)，把我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作推向了新的階段。去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，緩解就業(yè)壓力，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施了《特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策扶持和資金投入力度，使農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的社會(huì)關(guān)注度空前提高。農(nóng)民工培訓(xùn)工作還被列為區(qū)政協(xié)2009年重點(diǎn)提案。多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)都把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作列入重要議事日程，作為重點(diǎn)工作任務(wù)，納入目標(biāo)責(zé)任考核，精心安排部署，采取得力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保任務(wù)完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署，人勞、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)以農(nóng)民工培訓(xùn)“四大工程”為重點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)人員，落實(shí)措施，狠抓農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。青年、婦聯(lián)、建設(shè)、殘聯(lián)等部門(mén)也按照各自安排，針對(duì)農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。財(cái)政部門(mén)為培訓(xùn)工作開(kāi)展提供了有力的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合工作實(shí)際，大力開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策宣傳，搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務(wù)工作。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作在我區(qū)已基本形成了各級(jí)各部門(mén)齊抓共管的良好格局。
3、培訓(xùn)內(nèi)容豐富方式多樣。我區(qū)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)涉及到農(nóng)業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機(jī)械、服務(wù)、旅游等多個(gè)行業(yè)，設(shè)置了辦公自動(dòng)化、電腦維修、電子裝配、電焊車(chē)工、針車(chē)縫紉、養(yǎng)殖種植、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、汽車(chē)駕駛、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、導(dǎo)游服務(wù)、刮痧理療、手繡等十多個(gè)專(zhuān)業(yè)，內(nèi)容涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能、勞動(dòng)保障法規(guī)、安全、衛(wèi)生常識(shí)等多個(gè)方面，并且突出了技能操作訓(xùn)練。培訓(xùn)方式有訂單培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)等，學(xué)制從半月到二年不等，適應(yīng)了不同對(duì)象的不同培訓(xùn)需求。
4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展。由于我區(qū)為全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，市區(qū)兩級(jí)均有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)力，目前區(qū)內(nèi)共有十八家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，其中區(qū)人勞局管理的有六家。公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市技工學(xué)校為龍頭，民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以新潮學(xué)院為龍頭。區(qū)級(jí)公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以教育部門(mén)管理的兩個(gè)職業(yè)學(xué)校為主體；民營(yíng)機(jī)構(gòu)由人勞局管理，從2004年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)著我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)。
5、培訓(xùn)工作體制機(jī)制比較健全。經(jīng)過(guò)近幾年多努力，我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作已基本成了政府宣傳引導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)督促檢查，農(nóng)民工自愿選擇的體制機(jī)制。特別是人勞部門(mén)組織的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)2010、2011年的探索和2008年的完善，先后下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（商政人勞發(fā)〔2008〕69號(hào)）和《農(nóng)民工培訓(xùn)班管理規(guī)范化要求》（商政人勞發(fā)〔2009〕30號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件，形成了一套比較完整的職責(zé)分工、責(zé)任落實(shí)、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。
二、存在問(wèn)題及原因分析
1、多頭管理標(biāo)準(zhǔn)混亂。農(nóng)民工培訓(xùn)工作目前盡管已形成了全社會(huì)高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無(wú)序的弊端。農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人勞四個(gè)主要部門(mén)各自都有不同的培訓(xùn)對(duì)象，不同的質(zhì)量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和不同的運(yùn)作程序。雨露計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)由省扶貧部門(mén)認(rèn)定，而人人技能工程和人勞部門(mén)的培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)則按管理權(quán)限分別由市、區(qū)兩級(jí)認(rèn)定。這種相關(guān)部門(mén)各自為政的做法，不利于培訓(xùn)資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復(fù)培訓(xùn)的漏洞，造成培訓(xùn)資金的浪費(fèi)。
2、培訓(xùn)對(duì)象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓(xùn)時(shí)間是農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的基本條件。而我區(qū)是勞務(wù)大區(qū)，盡管農(nóng)民工技能培訓(xùn)是免費(fèi)的，但培訓(xùn)時(shí)間要求至少一個(gè)月以上。對(duì)于參訓(xùn)人員來(lái)說(shuō)參加培訓(xùn)意味著少掙錢(qián)，況且一個(gè)月時(shí)間能不能學(xué)到真正的技術(shù)還是一個(gè)未知數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農(nóng)民都把一年中的絕大部分時(shí)間用在打工掙錢(qián)上，不愿意擠出時(shí)間參加技能培訓(xùn)。留在家鄉(xiāng)的勞動(dòng)力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身?xiàng)l件差，又有家庭拖累，沒(méi)有能力、沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有積極性來(lái)參加一月以上的技能培訓(xùn)。于是各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都把目光盯在了應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生身上，使得培訓(xùn)生源十分緊張。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)系緊張，培訓(xùn)成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要因素。
3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件較差。盡管市、區(qū)兩級(jí)共有二十多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由于市上也有培訓(xùn)任務(wù)，與我區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)合作的潛力十分有限。所以，承擔(dān)我區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作任務(wù)的主要是區(qū)人勞局管理的六家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都處于起步發(fā)展階段，場(chǎng)地、校舍都是租來(lái)的，普遍缺乏合格穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，培訓(xùn)所需教師多為臨時(shí)聘請(qǐng)，場(chǎng)地小，設(shè)施設(shè)備缺乏，管理方式落后，辦學(xué)條件差，資金投入能力十分有限，根本沒(méi)有實(shí)力改善辦學(xué)條件，也沒(méi)有能力搞好培訓(xùn)。而勞動(dòng)部門(mén)由于培訓(xùn)任務(wù)大，無(wú)奈之下只能將培訓(xùn)任務(wù)交給他們，從而為培訓(xùn)質(zhì)量管理埋下了隱患。
4、培訓(xùn)組織方式不合理。以人勞部門(mén)開(kāi)展的培訓(xùn)為例，按照有關(guān)規(guī)定，正常的組織方式應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所宣傳政策，愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所履行求職登記手續(xù)，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要履行就業(yè)安置義務(wù)，并憑培訓(xùn)對(duì)象的身份證復(fù)印件、求職登記證明、免費(fèi)培訓(xùn)證明（須由培訓(xùn)對(duì)象簽字認(rèn)可），就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動(dòng)部門(mén)申報(bào)補(bǔ)貼。由于缺乏合適的培訓(xùn)對(duì)象及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身原因，按此方式運(yùn)作很難完成任務(wù)。無(wú)奈之下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了掙錢(qián)生存，只能到農(nóng)村去利用空置校舍開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)。在組織過(guò)程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往付給村、組干部一定組織費(fèi)用，依靠村、組干部半動(dòng)員半強(qiáng)迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒(méi)有積極性，另一方面參訓(xùn)人員也極難管理，培訓(xùn)時(shí)間根本無(wú)法保證，培訓(xùn)效果大打折扣。
5、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。農(nóng)民工培訓(xùn)的根本目的是通過(guò)培訓(xùn)，促使農(nóng)民工學(xué)習(xí)到實(shí)實(shí)在在的技能，通過(guò)技能的提高來(lái)增加務(wù)工收入。從這幾年培訓(xùn)工作的實(shí)踐看，培訓(xùn)質(zhì)量很難令人滿(mǎn)意，培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接安置的比例更低。其原因：一是培訓(xùn)時(shí)間不足。以人勞部門(mén)培訓(xùn)為例，按照規(guī)定，農(nóng)民工技能培訓(xùn)時(shí)間只要達(dá)到240個(gè)學(xué)時(shí)（包括理論教學(xué)和實(shí)踐操作時(shí)間），且培訓(xùn)合格，就可獲得補(bǔ)貼，多培訓(xùn)補(bǔ)貼不增加。而實(shí)際上絕大多數(shù)專(zhuān)業(yè)技能在短短的一個(gè)月時(shí)間是很難學(xué)會(huì)的，需要長(zhǎng)期大量的練習(xí)。實(shí)踐中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以掙錢(qián)為根本目的，它的目標(biāo)是以最少的投入取得最大的利潤(rùn)。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往都熱衷于辦一個(gè)月的短訓(xùn)班，而不愿意辦長(zhǎng)訓(xùn)班。二是技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立的勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的權(quán)威機(jī)構(gòu)，全市只有一家。區(qū)上雖然設(shè)立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機(jī)構(gòu)設(shè)立晚，缺乏專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施，鑒定工作量大，許多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能鑒定工作根本沒(méi)有條件也沒(méi)有精力去開(kāi)展。培訓(xùn)質(zhì)量是否合格，很大程度上取決于以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的結(jié)業(yè)考試。勞動(dòng)部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管僅僅局限于對(duì)培訓(xùn)人數(shù)、時(shí)間的檢查和教學(xué)計(jì)劃的落實(shí)，而無(wú)法也沒(méi)有能力對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量做出權(quán)威性的判定。盡管我們不斷從制度上來(lái)規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作，但仍難以保證培訓(xùn)達(dá)到應(yīng)有的質(zhì)量。
三、搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的對(duì)策
1、提高思想認(rèn)識(shí)，完善政策體系。目前，我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來(lái)支撐。開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)上就是培育適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時(shí)，農(nóng)民工技能素質(zhì)真正提高了，才能有效增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，反過(guò)來(lái)推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的順利解決，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此，一定要充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的重大戰(zhàn)略意義，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作納入各級(jí)政府的總體工作規(guī)劃，不斷健全、完善配套的法規(guī)政策體系，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)制、培訓(xùn)教材、教學(xué)要求、監(jiān)督管理、質(zhì)量評(píng)估五統(tǒng)一。在培訓(xùn)資金管理上，應(yīng)該加大補(bǔ)貼額度，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序，最大限度地發(fā)揮資金的效應(yīng)。同時(shí)要嚴(yán)控短訓(xùn)班，鼓勵(lì)長(zhǎng)訓(xùn)班，嚴(yán)控鄉(xiāng)下班，鼓勵(lì)校內(nèi)班，把好培訓(xùn)對(duì)象審查關(guān)，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程實(shí)行全方位監(jiān)督，真正把農(nóng)民工技能培訓(xùn)這一好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。
2、整合培訓(xùn)資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。建議成立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理全區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)工作落實(shí)。同時(shí)可以有效克服重復(fù)培訓(xùn)，浪費(fèi)培訓(xùn)資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓(xùn)基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)、借鑒渭南等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，以職教中心為龍頭，整合全區(qū)各類(lèi)職業(yè)教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育能力規(guī)模，搞好專(zhuān)業(yè)化的師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一流的培訓(xùn)環(huán)境，形成以職業(yè)中學(xué)為主體，以民辦機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。三要大力整頓民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要適當(dāng)提高農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰一批條件較差的機(jī)構(gòu)。對(duì)那些條件較好有發(fā)展前景的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大資金扶持力度，促其盡快上臺(tái)階、上水平，為搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。四要盡可能動(dòng)員市上管理的實(shí)力雄厚、信用良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
3、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)。一要突出抓好新生勞動(dòng)力這個(gè)重點(diǎn)。對(duì)于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學(xué)的農(nóng)村新生勞動(dòng)力，強(qiáng)制實(shí)行六個(gè)月以上的職業(yè)技能強(qiáng)化培訓(xùn)，并突出實(shí)踐操作訓(xùn)練，確保每名培訓(xùn)對(duì)象都能熟練掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并持勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)外出務(wù)工。二要抓住實(shí)用技術(shù)這個(gè)重點(diǎn)。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設(shè)要求，對(duì)不經(jīng)常外出務(wù)工的農(nóng)民，積極開(kāi)展果樹(shù)科管、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在培訓(xùn)時(shí)間上應(yīng)突破市上相關(guān)規(guī)定，以3-5天為宜，并強(qiáng)化實(shí)踐操作訓(xùn)練。在培訓(xùn)補(bǔ)貼上應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理核定。三要抓住在崗培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位合作，對(duì)全體職工大力開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，從而促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì)，達(dá)到提高經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。
4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)工作的生命。民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有天然的逐利性，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是他們的根本目標(biāo)，與政府部門(mén)開(kāi)展務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的目的與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)存在天然的分歧。在目前以民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的情況下，如果在質(zhì)量管理上放任自流，必然使培訓(xùn)工作流于形式，失去意義。因此，任何時(shí)候都不能放松質(zhì)量監(jiān)督，一要對(duì)辦班條件嚴(yán)格審核，看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具有必備的專(zhuān)業(yè)教師、理論教材、實(shí)習(xí)訓(xùn)練場(chǎng)地及設(shè)施。二是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象嚴(yán)格把關(guān)，參訓(xùn)人員一般應(yīng)具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對(duì)培訓(xùn)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，采取明查暗訪的方式，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施教學(xué)計(jì)劃。四要認(rèn)真搞好結(jié)業(yè)考試考核工作，應(yīng)逐步建立完善各個(gè)專(zhuān)業(yè)的試題庫(kù)，成立相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)考試、閱卷工作，并實(shí)行批班權(quán)、管理權(quán)和考試權(quán)三權(quán)分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質(zhì)量。
5、加大硬件投入，強(qiáng)化技能鑒定。能否通過(guò)勞動(dòng)技能鑒定，是檢驗(yàn)技能培訓(xùn)效果的重要標(biāo)志。按照有關(guān)規(guī)定，各類(lèi)農(nóng)民工技能培訓(xùn)班結(jié)業(yè)學(xué)員只有通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)組織的技能鑒定考試，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，才能得到規(guī)定的補(bǔ)貼。由于市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，均存在人員少，條件差，缺乏相應(yīng)的鑒定設(shè)備和手段的問(wèn)題，能夠鑒定的專(zhuān)業(yè)只有26種，絕大部分專(zhuān)業(yè)的技能鑒定根本無(wú)法開(kāi)展，給培訓(xùn)質(zhì)量管理帶來(lái)了難題。因此，應(yīng)該把勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，組建專(zhuān)業(yè)化的相對(duì)獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，購(gòu)置專(zhuān)業(yè)設(shè)備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不
