時間：2023-06-04 10:46:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村教育培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 農村教育經費嚴重不足，辦學條件差，學前教育開設率低
從總體上來看， 我縣農村的教育水平基礎薄弱，教育培養體系也不夠完善，不論是學前教育還是九年制義務教育，都存在經費不足和辦學條件差的問題，有些地方甚至連老師也只是臨時借用一下，校舍也是臨時搭建或者在戶外湊合。 據統計，我縣農村還有約 20 %人口的地區沒有普及九年義務教育， 約 8 %人口的地區沒有普及初等教育， 掃盲和鞏固掃盲需要大量的人力和財力，解決經費問題的任務仍很艱巨。尤其是教師沒有固定的住所，教師的福利普遍缺失。 這些經費的不足，嚴重影響了農村各個教育階段的穩定與發展。
2 留守兒童的比例較高,輟學學生比例較多
留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。隨著我國社會政治經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年群體———農村留守兒童。 據調查，甘肅省農村共有初中及初中以下兒童 468.86 萬人，其中有 60.90 萬留守兒童。在甘肅省農村留守兒童中，32.10 萬人由祖父母、外祖父母等隔輩監護， 甚至還有 1.37 %的兒童無人照顧。沒有父母的照顧，上學就不用說了，教育問題更是令人擔憂。 另外，留守兒童還不同程度地存在性格缺陷和心理障礙等心理問題，一些留守兒童沒有養成良好的生活習慣和道德品行，加上輟學的人員較多，違法違紀案件也呈現上升趨勢。
3 農村教師隊伍的教育、培訓工作少
在我縣，農村教師缺編比較嚴重；學校師資結構不合理,?？平處熎毡槿狈?。 與發達城市教育相比，我縣農村教育基礎設施明顯落后， 教師隊伍建設還有許多不足，因此，發展健全我縣農村教育必須以教師隊伍建設為突破口。 教育是關系農民子孫后代的前途，關系農村勞動力素質高低的首要條件。也是農村人員素質培養的基礎。
4 加強農村教育管理，提高農村教育質量
4.1 農村教育直接關系著農民子孫后代的前途， 關乎農民百姓最根本的利益
如果農村的教育出現混亂或不穩定因素，那就談不上教育質量的提高，而且農村教育是為農村建設培養合格的勞動力和未來的建設者的前提，因此，農村教育是為農村經濟建設培養人才資源的工程，與農村經濟建設具有內在的深層的聯系，必須引起農村建設者的高度重視。
4.2 關注留守兒童，給社會一個溫馨和諧的家園
留守兒童這個在甘肅頗為重要的社會問題，我們呼吁全社會都要責無旁貸的擔負起關心他們，愛護他們的責任和義務，希望我們社會各界人士和有愛心的單位關注這個特殊群體。給他們一聲問候，送去一份愛心，這樣做也許會挽救一個孩子的未來， 只有我們大家伸出雙手，就會給孩子們一份力量。
4.3 強化農村教師隊伍
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。 這句話已經提了好多年，可真正意義上實施起來，還是有好多的難題，為了提高我縣教師隊伍的執教水平，提高師德水準，強化敬業精神，樹立奉獻意識，我們要培養農村教師扎根農村、不計名利、吃苦耐勞、忘我奉獻的高尚品德。積極實施科教興農戰略，落實農業、農村教育優先發展的戰略地位，繼續深化農村教育綜合改革，加快農村教育發展速度。
4.4 組織農民參加科技教育培訓， 提高農村人口的整體素質
互動平臺
――《甘肅省農民教育培訓條例》出臺引發的探討
編者按：2011年6月1日，甘肅省正式頒布施行《甘肅省農民教育培訓條例》（以下簡稱《條例》）。通過立法手段來強化農民教育培訓，可謂農民之福！農民教育培訓之喜！三農之幸！幾千字的《條例》，字里行間滲透著全省擔當起對保證和提高農民教育培訓質量的壯志雄心。在為農民感到欣喜的同時，一紙條文如何落地，為農民謀得更大的實惠，三位讀者從不同角度帶來了不同的聲音，提供了一些建設性的意見。
這樣一個農村勞動力資源豐富、農民素質偏低、經濟結構不合理的農業省份，如何能使其巨大的人口壓力轉變為人力資源優勢，使先進適用的科技成果轉化為現實生產力？這樣一個“多口”管理、培訓資源不足且缺乏有效整合利用、培訓資金短缺、培訓質量和效益不高等諸多問題日益凸顯的農民教育培訓體制，如何能使其面貌展新顏，最大限度地發揮其教育農民的作用？《條例》的頒布實施，是甘肅省農民教育培訓工作的一項重大制度創新。全省各級農業行政部門和農民教育培訓管理機構如何把《條例》落到實處，達到實效，我認為有4個關鍵點。
一是深刻認識辦好農民教育的重要意義?！扒竽局L，必固其根；欲流之遠，必浚其源?！鞭r村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村，必須從發展農村教育入手。任何一個國家要實現現代化，農村教育都具有基礎性、全局性的重要作用。我國農村人口眾多，農民受教育的程度決定著國家教育的整體水平；農民是現代農業發展的主體，農民掌握和運用現代農業科技的水平和能力是發展現代農業的決定因素。要提高一個國家的教育水平，必須抓好農民教育。
二是逐步健全部門聯動工作機制。各級農業行政部門應加強與有關部門的溝通，科學制定農民教育培訓規劃和年度計劃，研究解決農民教育培訓工作中遇到的重大問題。結合實際制定農民教育培訓機構資質規范、考核辦法和農民教育培訓工作考核評價指標體系，依法協調有關部門，共同建立部門協調、齊抓共管、形成合力的農民教育培訓聯動工作機制，加強對農民教育培訓的組織管理，確保農民教育培訓工作規范運行、協調持續發展。
三是農民培訓與“三農”實際要密切結合。俗話說，沒有調查就沒有發言權。農民教育培訓要結合當地農村、農民、農業實際，深入到鄉村，深入到農戶，走進田間地頭，和農民建立最密切的聯系，才能了解農民所思所想，才能制定出因地制宜、因人施教、因需施教的農民教育培訓方案，并采取靈活多樣的方式，幫助農民解決生產中遇到的實際困難，推廣應用先進實用技術，用創新的思想和方法來解決新問題、實現新突破、推動新發展。
四是健全監督檢查機制。各級農業行政部門和農民教育培訓管理機構作為農民教育培訓的主管部門和監管機構，要結合實際，加強制度建設，健全監督檢查工作機制。建立農民教育培訓巡查和考核、問題及整改情況反饋登記、工作責任追究等相關制度，組建農民教育培訓巡查組和考核組，加強對《條例》落實情況的監督檢查，對存在的問題認真加以改進，確保各項規定落到實處。
任何一部法律的出臺，只有得到很好的執行，取得良好的效果，才能算良規俊法。否則，都是紙上談兵，一紙空文。因此，只有《條例》還遠遠不夠，最終的目的，要看《條例》真正落實到農民頭上的實惠有多大，這對解決“三農”問題既是機遇，也是挑戰。
仙人掌
[關鍵詞] 新型農民；教育；培訓；現狀；對策；玉溪
新型農民的主要特征就是“有文化、懂技術、會經營”。新型農民的培養方式主要有基礎教育、職業教育和農民培訓。基礎教育是最基本的新型農民教育形式，側重培養“有文化”的農民；職業教育和農民培訓是新型農民培養的主要方式，側重培養“懂技術、會經營”的農民。
為了摸清玉溪市新型教育培訓狀況，我們以玉溪市開展職業教育和農民培訓的機構為調研對象，對其“十一五”期間開展農民教育培訓的情況進行了調研，這些機構是：玉溪農業職業技術學院、市縣兩級的中等職業學校、市縣兩級的農業廣播電視學校。市縣兩級農民科技教育培訓中心、市縣兩級的農機培訓中心、市縣兩級科協的“農函大”、縣鄉兩級的成人職業培訓機、部分承擔農村勞動力轉移培訓的社會培訓機構。我們認為，這些機構開展的農民教育培訓基本可以代表玉溪市新型農民教育培訓的總體情況。
一、玉溪市新型農民教育培訓現狀
調研統計果顯示：“十一五”期間，玉溪市相關教育培訓機構累計培養新型農民35.8萬人（次）。其中：高等農業職業教育3930人，占1.10%；中等職業教育38578人，占10.77%；新型農民科技培訓14021人，占3.92%；“農函大”教育培訓62657人，占17.50%；“綠色證書”培訓45281人占12.65%；農村勞動力轉移培訓127013人，占35.48%；農機技術培訓58191人，占16.25%；農業職業技能鑒定培訓8140人，占2.27%；“一村一名大學生計劃”223人，占0.06%。（見表1、圖1）
1.職業教育得到較好較快發展
“十一五”期間，玉溪市進行了一系列改革，推進職業教育大發展，改善了辦學條件和師資隊結構，擴大了辦學規模，提高了辦學水平和教學質量，中等職業教育快速發展，高等農業職業教育穩步提升。全市13所職業院校中，有國家改革示范校1所，國家級重點職業學校3所，省級重點職業學校3所，省級示范性職業學校2所，其余4所為合格中等職業學校。培育了8個省級骨干專業和12個市級骨干專業，畢業生一次就業率達95%以上，中職畢業生就業率達到97.4%?！笆晃濉逼陂g年均招生12225人，比2005年的9090人增3135人，增34.49%；在校生規模33057人，比2005年的20958人增12095人，增57.71%。年均畢業7562人，比2005年的4329人增3233人，增74.68%。在這些學生中，90%以上來自農村，所以，職業教育是提高農民（未來農民）學歷學識水平，系統提升農民專業技能的主要途徑，是新型農民培養的重要陣地。
2.農村勞動力轉移培訓成為主力
農村勞動力轉移培訓由中央和省級項目資金支持，對需要轉移到非農產業就業的農村富余勞動力進行培訓，以提高農民的素質和技能，加快農村勞動力轉移就業。培訓包括職業技能培訓和引導性培訓，以職業技能培訓為主，以轉移到非農產業就業為目標。玉溪市于2004年開始組織農村勞動力轉移培訓，由于資金有保障，農村勞動力轉移培訓異軍突起，已成為農民培訓的重要組成部分，在農民培訓中的作用舉足輕重。“十一五”期間，全市共培訓農民315526人（次），其中，農村勞動力轉移培訓127013人，占農民培訓總量的40.25%。培訓后轉移就業119781人，培訓轉移就業率94.31%。農村勞動力轉移培訓已成為農民培訓主力。
3.農機技術培訓成倍增長
“十一五”期間，針對農用汽車、拖拉機、農田耕整機械等迅猛發展，農機安全存在較大安全隱患的實際，玉溪市農機技術推廣培訓站，加強農用拖拉機、農用汽車、農機操作手、農機修理工的培訓工作。全市共培訓58191人，年均培訓11638人。培訓人數有逐年上升趨勢，從2006年的7728人增加到2010年的15471人，增7743人，增長1倍多，年均增長率25%。
4.聯合辦學增強培訓實力
為了充分發揮現有教育培訓機構在新型農民培養中的積極作用，一些教育培訓機構紛紛采取校校合作、校企合作的方式，聯合開展農民培訓，既能整合資源，優勢互補，增強實力，又能增強培訓的針對性，調動學員主動性，提高培訓質量和效果。如農函大與農廣校聯合開展“綠色證書”培訓；勞動力轉移培訓機構與職中、用工企業聯合開展農村勞動力轉移培訓等。
5.培養規模有待提高
從新型農民培養的年度分布上看，2006年-2008年間，呈明顯的上升態勢，年增約1萬人（次），年增幅16.84%。2008年以后，規模呈微縮平穩狀態，年培養規模保持在7.6萬人（次）以上，但新型農民培養數量占農民的比例并不高。以2010年為例，全市各類教育培訓機構共培養新型農民7.61萬人（次），僅占全市鄉村人口的4.2%、鄉村勞動力的7.22%；全市共畢業初中生29133人，其中，12294人（占42.2%）進入普通高中，6222人（占21.36%）進入職中，還有10617人（占36.44%）升不了學，他們基本上是農村學生，是最具備培養為新型農民潛質的新農民（數據來源：《玉溪市統計年鑒2010》）。
二、新型農民教育培訓中存在的主要問題
1.思想認識不到位
多數基層領導對新型農民教育培訓的特殊地位和重要性認識不足、思想不到位。認為農民教育培訓不能產生直接經濟效益，重視經濟建設、重視項目投入，而對新型農民教育培訓工作重視不夠、研究不多，形成點子少、辦法少。部分農民教育培訓機構沒有真正發揮作用。
2.農民總體素質偏低
農民的整體素質比其他行業從業員偏低。玉溪市統計局2005年-2010年農戶抽樣調查資料顯示：農村勞動力文盲半文盲率為 8.82%-10.22%；小學文化程度為32.22%-36.60%；初中、高中文化程度在52.02%-55.74%；中專、大專以上文化程度的僅為 1.63%-3.36%。低于全國平均水平。以2008年為例，玉溪農村勞動力中，文盲半文盲占8.82%，全國6.15%，高于全國2.67個百分點；小學文化程度占33.02%，全國25.30%，高于全國7.72個百分點；初中、高中文化程度占55.16%，全國62.42%，低于全國7.26個百分點；中專及以上文化程度占2.99%，全國4.34%，低于全國1.35個百分點，實際僅相當于全國平均水平的三分之二。（全國數據來源于《中國農村統計年鑒2009》）。
3.經費投入不足
長期以來對新型農民教育培訓經費投入不足，沒有形成市、縣、鄉三級長期、穩定的財政預算投入保障機制，辦學條件長期得不到改善，基本的辦學經費得不到保障，培訓工作較難開展。目前，多數農民教育培訓工作都是依賴中央和省爭取到的項目資金支持進行培訓，缺乏統籌規劃，缺少鼓勵和支持企業、個人、社會等各方面力量投入的政策措施。多數農民教育培訓機構多年未能進行更新改造，設施、設備陳舊老化、必要的教學設備不足，辦學條件不適應教學需要的現象十分突出。
4.培訓內容、培訓方式不適應
在組織培訓內容上對農民的所思、所想了解不多，掌握不夠，對農民當前需求把握不夠準確；在培訓課程設置上對實用性注重不足；在培訓內容上針對性不突出；在培訓時間上沒有抓住生產季節重點；在培訓方式上沒有突出示范性；教學方法簡單、創新性不夠，新型農民教育培訓，大多數還停留在教室里老師講，學員聽，還沿用一塊黑板、一支粉筆的教學方法。一些圖文并茂，生動活潑的多媒體教學方式應用不多，結合教學內容利用實驗、實習基地進行實踐教學的不多。
5.培訓教師、教材不適應
培訓教師不適應。對新型農民教育培訓師資隊伍建設重視不夠，部分鄉鎮成人職業技術校，教師編制長期空缺，沒有專職教師；職業教育教師隊伍，雖大多都有教學藝術和教學經驗，但缺乏生產實踐經驗，教學往往出現從理論到理論的現象，培訓內容新穎性不強，有的甚至脫離生產生活實際，教學吸引力不強，農民難于接受；而農業系統的培訓師資隊伍，雖大多都有豐富的生產實踐經驗，但缺乏教學藝術和教學經驗，培訓授課往往出現枯燥乏味的現象，對農民聽課的吸引力不強，培訓的效果和質量也難以達到預期。
培訓教材不適應。長期以來，對新型農民教育培訓教材重視不夠，基礎課大多數采用全國統編教材，而專業課因各地生態類型、氣候因素、生產條件、生產水平、生產方式、投入情況等千差萬別，統編教材不適用。而能夠緊密結合當地實際，突出地域特點，針對生產實際、符合農民需求的高質量鄉土教材，目前仍缺乏或缺少。
三、加強新型農民教育培訓的對策建議
1.加強領導，統籌規劃
提高農民素質是新農村建設中的一項長期性的戰略工程。各級黨委、政府要高度重視，增強責任感，提高參與度。要搞好調查研究，認真聽取農民意見，注意決策的科學性。根據當地農村實際，組織相關部門制定行之有效的教育培訓計劃，選擇適當的教育培訓地點和符合條件的師資力量，基于不同層次的培訓對象確定不同的教育培訓內容和方式，規范教育培訓，注意總結工作經驗，并使其系統化、制度化和長期化。大規模培養造就新型農民必須要調動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。還要加快農民教育培訓工作的立法，為農民教育培訓提供法律保障。
2.強化農村基礎教育，提高農民文化素質
教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全面性的重要意義。我國的研究表明，每增加1元農村教育投資，可使農業產值增加8.43元，且政府每增加1元的農村教育投入，可減少農戶物質費用6.64元。農村教育是農民學科學、學技術，實現職業轉化的必要的文化基礎。為此，一要堅持實施《義務教育法》，辦好農村中小學，鞏固提高普及九年制義務教育成果，加快實施基本普及高中階段教育步伐。鼓勵和幫助有條件的農村普及12年制義務教育，并保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，決不再產生新的文盲、半文盲，從而保證明天的農業主力軍能夠全面學習和掌握先進的科學文化知識。二要完善義務教育的投資制度。義務教育的投入應該是中央、省、市、縣各級政府負責，合理分擔，構建促進農村義務教育健康穩步發展的經費保障機制，將其納入公共財政保障范圍。特別是中央要加大對農村教育的支持力度，保證農村九年義務教育的經費來源，有效地改善農村的辦學條件，徹底解決農村教育發展欠債和教育經費的問題。三要加強農村師資隊伍建設。農村教師隊伍水平參差不齊，加之教育資源匱乏，知識老化現象嚴重。因此，要大力整合城鄉教育資源，加快教育行政管理體制改革，堅持長期實行城鄉中小學對口支援，或城鄉教師的合理交流制度，確保農村學生享受與城市學生大致相同的教育，并且通過各種途徑培養師資，提升農村教師質量。
3.建立多元化經費籌措和保障制
提高農民素質的關鍵在于教育和培訓，而首要因素在于資金投入。只有資金充足、切實到位，才能確保農民培訓順利開展。不少農民小農意識嚴重，教育觀念淡漠，經濟條件普遍較差，若讓農民自己出錢參加培訓，即便是對其很有益處，也不可能充分調動其積極性和主動性。提高農民素質又是一個長期事業，僅靠政府增加投入遠遠不夠，因此，保證經費來源至關重要。建議建立一個以政府為主導、多元化的經費投入機制。各級財政都要安排專項經費，用于農民培訓經費的補貼；同時制定靈活政策，按照投入與收益對等的原則，允許民間資本進入農民培訓市場；對于外出打工的農民工，可采取實現培訓經費由政府、用人單位和農民個人共同負擔的措施。建議設立類似福利事業的新農村建設農民教育資金，鼓勵企業和個人捐款，并安排專門的部門和專職人員管理資金。建立完善的約束、保障機制，做到專款專用，責任到人。
4.強化師資隊伍和教材建設
新型農民教育培訓質量的高低，某種意義上，取決于師資隊伍建設和教材建設。因此，一是要培養造就一支數量充足，結構合理、知識全面的“多面型”、“雙師型”教師隊伍；二是要整合資源，統籌好農業高等院校、農業技術部門、科技部門、縣鄉成人職業技術學校、科協等人才資源優勢，組建專兼職教師隊伍；三是強化對農民教育師資隊伍的培訓及知識更新，建設一支高質量的農民教育培訓師資隊伍；四是加強對培訓機構的資質認定工作，加強培訓教學環節的規范管理和培訓教學質量的評價機制，提高培訓服務的層次和質量。
加強新型農民教育培訓教材建設工作。要組織農業院校、農業技術部門、科技部門、教育部門、成職教專家，根據我市不同的生態環境、氣候類型、生產條件、農民需求，圍繞全市農業主導產業和“名、特、優、稀、缺”農產品的開發，按照“實際、實用、實效”的原則，編寫突出地方特色的鄉土農民教育培訓教材。
5.優化教學內容，改進教學方法
關鍵詞： 西部農村 教師培訓工作 教師專業發展
教師的專業發展已成為教師教育發展的必然趨勢，愈來愈受到人們的重視。作為教學的主導與實施者，教師承擔著學生全面發展及教學改革的重任，其專業水準及素養直接影響著教育質量。西部農村地區經濟相對落后，教師的專業發展速度較慢，整體水平較低，因而，需予以更多的關注，以促進教育均衡發展及教育公平目標的實現。
1.問題提出
教師的專業發展是指教師為了提高自己的專業水平而不斷學習新的理念、知識與技能，從而促使自身的專業水平達到一個更高的程度的過程［1］。推動教師的專業發展可以提高教師素養，為培養合格、全面發展的人才打下堅實的基礎。
教師培訓是促進教師專業發展，提高教師專業水平的一個有效途徑。1998年教育部頒發的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出，要“對現有中小學校長和專任教師進行全員培訓和繼續教育”?；谵r村教育發展的重要性，2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：“加強農村教師和校長的教育培訓工作”，“開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育”。而在圖書、網絡等學習資源相對匱乏的西部農村地區，開展教師培訓、進修工作就顯得更為重要。通過培訓，我們可以將先進的教學理念、方法等快速地傳授給當地教師。
近幾年，尤其新課程改革以來，政府加強了對新的教育教學理念和相關方法的培訓，促進了西部農村教師的專業發展，提高了教師素養。但是，在培訓工作中依然存在著諸多問題亟待改進。
2.西部農村教師培訓工作中存在的問題
2.1培訓機構質量不一，培訓價值有偏差。
教師培訓機構有很多，既有高等院校，又有教育學院，還有教師進修學校和專門技能培訓機構，等等。西部農村學校的教師獲得國家級、省級的培訓機會較少，更多的是市縣級的培訓。許多培訓都是在本縣的教師進修學?；虻貐^的教育學院，按專業編制上課的形式進行，且培訓教師的質量參差不齊［2］。
除了培訓機構質量不一外，還存在著培訓價值有偏差的問題。一些教師培訓的主持者往往存在“西部農村教育是落后的，教師是落后的”的觀念；許多教師培訓的組織者還將教師培訓簡單理解為幫助和促進教師更新知識、掌握教學技能、增強教學能力的工具，認為教師之所以需要培訓，就是因為他們觀念落伍了，知識老化了，技能退化了，已經不能適應教育發展的要求。［3］這樣的價值判斷會使培訓者忽視西部農村教育的實際，忽視被培訓教師的一線經驗，容易使培訓者以知識、理念的“先進者”、“權威者”自居，從而在培訓中更多地強調新的教學理念及方法的灌輸，而忽略結合農村的實地情況，以及教師的實際需要進行培訓；這種觀念和做法還容易導致教師情緒和態度上的反感，進而影響培訓效果。
2.2培訓機制不完善，培訓形式單一。
教師專業發展是一個長期的任務，需要樹立終身學習的理念。因此，教師培訓工作應該是長期、完善、有序的。然而，當前的農村培訓狀況基本上是：項目進行到哪兒，培訓才到哪兒，缺乏連續性。盡管目前已經形成了國家、省、市、縣、校本五級培訓模式，但是培訓基本上還是以上級的指令和規定為主，是一種自上而下的內容體系，造成各級之間內容重疊，缺乏適應性。［4］同時，不同教師的專業水平有差異，由新手教師發展到專家型教師需要一個過程。而教師培訓卻很少把教師的水平綜合考慮進去，沒有相應的分層培訓，也缺乏相應的培訓評價體系。此外，教師“逃避”在職“非學歷”培訓的問題，以及培訓機構“走過場”式培訓的問題也客觀存在［5］。
教師培訓還存在形式單一的問題。在西部農村很多地方的教師培訓都是采用研修培訓班的形式，以聽講座、聽報告的方式為主，較少關注教師的主動參與和多元協作；還有的培訓組織者完全按照相關的培訓教材授課。盡管有些培訓會加入一些觀摩或公開課，但所占比重往往較少。
2.3培訓內容忽視隱性知識，專業性、針對性不強。
隱性知識通常以興趣、習慣、情感、態度、價值、信念來表征，只能意會而不能言傳，一般不能以常規的教學形式加以傳遞的知識，如科學的理想和信念、科學的經驗和技巧、科學的態度和精神等，主要通過實踐中的個體探索，同行間的相互交流、切磋和體驗獲得［6］。這類知識對于培養教師的專業意識，形成專業能力和態度非常重要。在西部農村教師培訓中，培訓內容以理論型的顯性知識為主，即能夠以文字、圖表等形式加以表述，可以系統地傳授和學習的知識，很少進行探究、合作或交流，忽視了隱性知識的學習。
在培訓內容上還存在專業性、針對性不強的問題。近些年來，針對農村教育的專業培訓少，農村教師除了具備教師專業的基本素質外，還必須具有農村教育的專業能力。例如，如何促進農村孩子的個性發展？如何針對大量農村留守兒童進行教學指導？農村教育課程資源如何開發？在農村寄宿制學校中如何開展課外活動？諸如此類農村教育實踐中迫切需要解決的問題，多數教師培訓都未能涉及。［7］此外，各種教師培訓往往是按照政府整體上推進新課程的需要部署安排培訓內容，事先并沒有組織有效的教師培訓需求調研，并不了解教師真正急需的是什么［3］。因此，培訓的針對性往往不強。
3.改善培訓工作，促進西部農村教師專業發展
針對上述西部農村教師培訓工作中出現的諸多問題，我們提出以下建議。
3.1轉變培訓價值觀念。
首先，在西部農村教師培訓工作中要樹立平等觀念，即尊重農村教育和農村教師。在2005年北京召開的“西部農村教育論壇”會上，藍建研究員指出：“現在教育中的城市中心主義越來越嚴重，強調要以平等的視角來看農村的教育和城市的教育，指出課改不是要用城市現代化消滅農村?！保?］西部農村地區有特殊的地域文化和教育資源，這些都應受到重視。培訓工作需要充分考慮、結合地方教育實際；重視一線農村教師的個人經驗，在培訓中增加經驗交流、知識共享等活動，針對其實際需要展開工作。
其次，要樹立終身教育的觀念，把教師培訓當做一個長期工作來抓，尤其是地方的培訓組織者要拋棄簡單形式化的“走過場”的心理與做法，認真對待教師培訓。
最后，教師要樹立終身學習的觀念，端正態度，即培訓是促進自身的職業生涯發展和專業進步的必要手段和途徑，而不是需要應付的工作或只是為了獲得相關學歷才去參與。
3.2規范培訓機構。
健全政策、法規和培訓機構建設來規范教師培訓。一方面，盡快著手建立完善農村地區教師教育政策體系，健全有關政策法規制度，另一方面，各地要在認真落實教育部《關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》的基礎上，全面啟動縣級教師培訓機構建設工作，進一步優化縣級教師培訓機構的資源配置，達到每個縣（區）都要辦好一個教師培訓機構的目標，使教師進修學校能夠成為“以實施本地區中小學教師繼續教育工作為主要任務”的辦學實體和政策執行者。［5］
西部地區許多中等師范學校在師范教育制度改革的過程中不斷萎縮或改辦成普通高級中學和職業高中，在教師已經大量流失的情況下，依然承擔了大量的新課程教師培訓任務［3］。在相關培訓機構沒有配備好的情況下，可以通過從高等院校等機構調配優秀教師的方式，來緩解這些機構的壓力；對這些機構加強管理，盡可能地保證教師培訓質量。
3.3完善培訓機制。
首先，國家、省、市、縣、校本五級培訓模式之間要建立連接、溝通機制，尤其是市縣級的培訓要根據國家級、省級的培訓內容進行相應調整，以減少培訓的重復性。
其次，針對“項目到哪，培訓才到哪，缺乏連續性”的問題，應根據西部農村教育及教師的實際情況，規范培訓內容，使教師所參與的培訓在整體內容上保持連貫性；針對不同發展水平的教師應開展不同層面的培訓，按照教師發展水平的差異進行分層培訓，切實將培訓落實到教師的真正需要上。
再次，建立長期培訓機制。目前，西部農村教師培訓依然以短期培訓為主，缺乏長期性、持續性。盡管短期培訓也可以促進教師的專業發展，但教師回到一線崗位，將培訓習得的理念與方法應用于實踐時，還是會遇到諸多問題。如果建立起長期、有效的培訓交流平臺，教師就可以隨時將問題反饋給培訓組織者，以獲得培訓支持。
最后，健全培訓評價體系。這里的評價體系既包括對培訓機構、培訓組織者的評價，又包括對培訓教師學習效果的評價。一方面，可以通過建立相關政策、法規，對培訓機構及組織者進行規范，確定培訓資格，加強管理。另一方面，教師培訓結束后，要有相關評價體系對教師的培訓效果評估，避免出現逃避或應付培訓的狀況。
3.4豐富培訓形式。
其一，加強校本培訓。校本培訓是源于學校的發展需要，由學校發起和規劃，旨在滿足學校與教師發展的需要，主要在校內進行的學習與培訓活動［9］。校本培訓有別于以高等院校為基地的培訓，它不以理論知識和科學研究為主要學習內容，而是在高等院校相關專業教師指導下，由本校領導和教師的共同研究基礎上的一種專業發展方式［2］。這種培訓注重解決教師的具體實際問題，其目的直接指向學校與教師的發展。因此，可以把校本培訓作為提高培訓實效性的有效途徑。
其二，聘請專家講座。西部農村教師學習資源較少、信息相對閉塞，經常聘請專家進行講學、開展講座或報告，可以拓展教師的視野，吸納新的教育教學理念和方法，提升素養。通過專家的示范與交流，教師能夠獲得一些先進的教學經驗，促進專業發展。除了聘請的方式之外，還可以由相關部門專門安排一些專家或高校教師定期到農村進行教師培訓，這樣不僅能節約培訓成本，還能為專家或高校教師提供實地調研的機會，提高培訓的針對性和實用性。
其三，開展遠程教育培訓。發揮“校校通工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”在教師培訓方面的作用，不斷提高廣大西部農村教師的信息技術素養和教育技術應用水平，開展現代遠程教育培訓［9］。努力建立網絡信息平臺，為教師的專業發展提供有力技術支持。
除此以外，還有研修班培訓，即農村教師利用假期到指定培訓機構進行集中培訓的形式；派送農村教師到優秀學校進修學習的培訓方式；開展教師自我反思，即“自培”的方式，等等?？傊處熍嘤柕耐緩接泻芏?，可以將各種方式結合起來實現培訓的多元化，以加快西部農村教師的專業發展。
3.5重視隱性知識。
顯現和表述隱性知識是普通教師成長為學者型、專家型教師的關鍵［10］。而大多數教師培訓工作中，關注的焦點往往是顯性知識，將隱性知識轉化為可以用語言清晰描述、表征的顯性知識傳遞給教師，使之掌握專業教師的核心能力和觀念，對促進教師專業發展具有重要意義。
在西部農村教師培訓工作中，可以通過以下途徑實現隱性知識的傳遞和學習：其一，課堂教學和觀摩。通過觀摩課堂教學或錄像，教師能吸收講課老師的隱性知識并加以內化；其二，案例探討和課題研究。解決問題的過程往往是教師隱性知識實踐的過程，通過案例探討和課題研究，可以實現隱性知識的共享；其三，專業引領，如座談、交流等。通過專業人員的解剖和深化，可以將隱性知識由淺層向深層發展，并使其顯現化，引導教師專業發展。［11］
3.6增強培訓的專業性和針對性。
為了增強培訓的專業與針對性，要樹立一種“農村教育觀”，即教育培訓的目的在于推進農村教育發展，促進農村教師的專業進步。為此，就要放棄完全照搬城市教育發展模式的想法，從觀念上重視農村的實際情況，真正做到實事求是。
在培訓工作開展之前，必須做好實地調研工作，切實了解西部農村教育發展的現狀，存在的具體問題，相關教師的教育教學水平，教學工作中出現的困難，以及觀念上的困惑，等等。只有如此，才能在培訓工作中正確把握教師的培訓方向，做到有的放矢。
在具體的培訓工作中，還需要結合教師的不同專業發展水平對培訓內容進行調整。對于實踐經驗豐富的教師，可以適當增加理論指導，而對于新手教師，則應更多關注方法、實踐方面的培訓。這樣的分層培訓有利于提高培訓的針對性，更好地促進西部農村教師的專業發展。
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一、當前農業推廣中農民科技素質教育現狀和存在的主要問題
在農業現代化程度不斷發展的新形勢下，農村經濟發展所面臨的制約因素已經不僅僅是自然資源的不足、市場經濟的激烈競爭，而是農民的素質，特別是農民的科技素質。隨著社會主義新農村建設的進一步深入，我國農民科技素質有了很大的提高，但仍然與我國農業現代化和農村經濟發展不相適應。根據對公民科學素養的調查發現，發達國家每畝耕地平均擁有一名農業科技人員，農業從業人員中接受過正規高等農業教育的達45%—65%，而我國目前每萬名農村人口中平均只有6.5名農業技人員。農村人口平均受教育程度只有六到七年，其中還包括大量文盲。這種農民科技素質普遍低下的狀況相對于促進農業科技推廣工作，推動農業現代化事業來講是不容樂觀的。而造成這種狀況的原因，從根本上來說是因為農民科技素質教育事業的落后，主要表現在：
1.農村教育落后。根據2008年中國統計年鑒數據統計分析處理，農村教育的人員結構和數量（在校人數）如表1所示：表中以九年制義務教育為主體的農村教育人數（不含高中，7889萬人）約占全國九年制義務教育在校學生人數（9940萬）的79%，但主要集中在小學階段，初中階段教育不盡如人意，高中程度則是鳳毛麟角了；根據社會科學院數據統計，截至2008年末，我國農村人口數9.2億，而以農民學校培訓、資格證書和轉崗為主的農民素質教育與農民職業技術教育僅為291萬人，僅占全國農村總人口的0.32%，約300人中只有1人受過職業技能培訓；以農村骨干、農技推廣人員和農村基層政府管理人員繼續教育為主的農村從業人員繼續教育人數為5831萬人，僅占全國農村總人口（9.2億）的6.3%。農村基礎教育、職業教育和繼續教育的嚴重滯后，無法滿足農村勞動科技文化素質提高的需求，無法適應農業現代化的要求。
2.教育培訓資源不足，農民科技培訓渠道、形式單一。據調查，現有的農民科技教育培訓機構主要是農業廣播電視學校、涉農部門的各種職業學校、培訓中心以及部分職中。這些培訓機構一般只集中在縣城或鄉鎮舉辦培訓班，很少深入農民群體，甚至大部分農業技術培訓學校形同虛設。通過全國農村固定觀察點數據，我們得知，當前農民接受科技培訓渠道主要是自學和農技推廣機構（包括農技推廣部門、專業協會、龍頭企業等）培訓。培訓形式以現場指導和課堂授課為主。調查還表明，不足三分之一的農民會一年至少接受一次培訓，接受過三次以上技術培訓的農民更是不足3%。
3.農業科技推廣機制的不健全。主要表現在：（1）農業推廣相關政策落實不到位。早在1950年我國就頒布了《農業技術推廣工作站條例》，后續有1972年的《四級農業科學實驗網》、1993年的《農業技術推廣法》、1999年的《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》及一系列相應的政策規定，再到地方出臺的《農業技術推廣法》的實施辦法等，都從法律上對農業科技推廣體系進行了規范和制定，但在這過程中并沒有建立起與法律和政策配套的實施機制，在許多鄉鎮，農業技術推廣體系建設基本上被邊緣化。（2）以政府指令為主導。長期以來我國農業技術推廣手段基本以行政指令為主，習慣于下計劃、要項目、等任務，為推廣而推廣。（3）以技術為導向。目前人們越來越關注科研成果的市場性和實用性，但多憑主觀推測，在傳統推廣模式引導下，無論科研人員還是推廣人員，最關注的還是如何把技術成果本身推銷給農戶，而非市場需求和農民對它的接納程度（圖1）。
二、加強農民科技素質教育、提高農民科技素質的對策和措施
農民科技素質教育是一項系統工程，針對農業推廣過程中農民素質教育存在的問題，可以從如下幾個方面采取措施：
1.改革農村教育體制。首先要從法制的基礎上重視農村教育。其次，要加大農村教育，尤其是成人教育和職業技術教育的投入，增加農民科技培訓預算，從政策、資金、科技人員等多方面支持農村科技教育事業的發展。三是建立并完善農村基礎教育、中等農業教育和高等農業教育三級體系，使農村義務教育、農民職業技術教育和成人教育實現資源整合共享，全面開展農村教育事業，提高農民的科學文化素質和知識水平。
2.完善農民科技培訓體系，增強培訓功能。選擇部分有條件的中等農業學校和市、縣級農技推廣中心，以各大農業大中專院校、農業科學研究院為科技依托和教育陣地，建立一批省、市、縣逐級推進的農民科技教育示范基地，改善辦學條件，提高辦學質量，逐步完善農民科技教育體系。以湖南農業大學的“雙百”科技富民工程為例，“雙百”工程是由湖南農業大學選派優秀科研人員組成一百個科技服務小組，在全省選擇相應的一百個農業專業戶或涉農專業組織、企業作為示范基地進行對接，組織技術培訓和先進實用技術的引進與示范，探索并建立了農業科技推廣與科技成果轉化、提高農業科技成果轉化率、入戶率的新途徑和新機制。
3.完善農業科技推廣機制，建立新的農業科技推廣體系。隨著農業現代化進程的不斷加快，我們知道，單純由政府組織的以技術為導向的農業科技推廣體系已經無法適應農村經濟的發展，建立以政府為主導、組織多元化的新型農業科技推廣體系才是必然選擇。新型農業科技推廣體系（如圖2所示）建設應以大力調動農戶以及企業等社會力量參與農業科技推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的推廣體系為目的，堅持推廣組織多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化的特征。當然，最根本的一點，在市場經濟條件下，結合目前我國農民整體科技素質還不夠適應現代農業發展需要的客觀實際，我們應該認識到，當前農業科技推廣提高農民科技素質應始終堅持以利益引導為主，從農民實際需求出發，充分利用大眾傳媒等便捷有效途徑，重點培養農民對科學技術知識、信息的興趣，幫助農民樹立正確積極的科學技術態度和科技意識，鍛煉利用新技術、新知識的基本能力，從根本上提高農民科技素質。
作者：陳獻群 單位：湖南農業大學
關鍵詞 農村小學 教師教育 模式構建
小學教育是啟蒙教育，由于兒童觀摩、模仿能力和感受能力強，小學教師的言談舉止格外需要掌握分寸，小學教師的教育培養也顯得尤為重要。我，國近90％的人口居住在農村，教育振興的任務重點也在農村。2004年3月，國務院批轉了教育部《2003－2007年教育振興計劃》，進一步強調農村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用；2006年國家開始對農村義務教育階段學生實行“兩免一補”，再一次加大了對農村基礎教育的扶持力度。教育的振興在教師，只有全面構建農村小學教師終身教育體系，扎實開展教師全員培訓和繼續教育，才能有力保證農村教師教育目標的實現，更好地適應全面建設小康社會的需要。
一、構建農村小學教師教育模式的現實意義
據教育部發展計劃司編發的《中國教育統計(2004)》資料顯示：全國農村小學教師363.7萬人，占全國小學教師總數的64.6％。2001年6月，教育部頒布了《基礎教育課程改革綱要(試行)》，規劃了21世紀前10年我國基礎教育課程體系的奮斗目標和宏偉藍圖。由此，“開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育”成了“農村教師素質提高工程”的重要內容。構建農村小學教師教育新模式也注入了新的現實意義。
1.進一步鞏固小學教育地位。教育要振興，重點在農村。農村教育關系到農民、農業、農村這個全黨工作的重中之重，關系到國計民生。我國作為農業大國，在未來的20年內，隨著農村產業結構的調整，將有3億農民向第二、第三產業轉移，他們只有通過教育，才能獲得“走向生活的通行證”。小學教育是終身教育的基礎，是人生發展的基礎。我國農村小學生在校人數7378.6萬人，小學教師占全國小學教師總數的64％(教育部《中國教育統計(2004)》，可以說，我國的小學教育“既是為著現在的中國，也是創造中國的明天。甚至可以說，勢必影響世界的明天”。由此可見，教育的振興，農村教育是重點，小學教育是基礎，農村小學教師是關鍵。
2.能進一步提高教師自身素質。職業的本質是人類勞動的社會分工，本無尊卑之分，但是，在現實社會中，小學教師的職業地位的確不高，農村小學教師更覺低人一等。這與傳統的觀念及某些政策導向有一定的關系，但檢討教師自身素質也存在一定的問題：對職業崗位的厭倦，對自我素養的自滿，對教育改革的若無其事等也是造成消極社會評價、小學教師隊伍不穩定的重要因素。蘇霍姆林斯基曾指出： “教師成為學生道德上的指路人，并不在于他時刻都在講大道理，而在于他對人的態度(對學生、對未來公民)，能為人表率，在于他有高度的道德水平。誰能喚起學生的人的尊嚴感，能啟發他們去思考活在世界上是為著什么，誰就能在他們的心靈中留下最深刻的痕跡。”可見教育效果取決于教師本身的道德水平、學識能力以及他的意志、情感等方面的修養。提高教師自身各項素質，可以說是全面實施素質教育，全面提高教學質量的根本性措施之一。
3.進一步適應時展要求。當代社會，“知識爆炸”推動一次學習向終身學習變遷，教育培訓的側重點逐漸向新知識和新技能方向發展。從我國基礎教育課程改革實施情況看，新課程改革不僅僅是教科書的更換，而是教育理念、人才培養方向、教學方式、教師專業成長等全方位的整體變革，關鍵在于有一支高素質的教師隊伍，教師只有通過教育培訓，才能從觀念、策略到具體方式、方法等方面都發生變化，才能進一步提高對課程的整合能力和設計能力。這是教師自身成長的需要，更是時展的要求。
二、農村小學教師教育“三分”模式的理論內涵
農村小學教師教育“三分”模式的具體內容是：分類指導、分校培訓、分步提高。
1.分類指導。農村小學教師盡管多數都參加過職前培訓，但個體發展還存在不平衡現象。分類指導即根據教師個體全面發展目標實行提升式培訓。分為師德修養型，學歷提升型，知識更新型，能力拓展型，成果創新型等五種類型。如針對有些農村小學教師在職業待遇上存在的“三重三輕”(重物質待遇、輕精神待遇；重橫向比較，輕縱向比較；重眼前利益，輕長遠利益)的現象，開展以愛崗敬業為主要內容的師德修養教育，以培養他們崇高的、科學的職業理想和職業追求。
2.分校培訓。即采取多種方式，因時、因地、因人制宜地進行校本培訓。校本培訓是以學校為基礎，以教學崗位為主陣地，由學校組織和管理的培訓。目的在于通過培訓使教師獲得主動學習和自我不斷發展的能力，促進教師各項素質的提升。與其它培訓形式相比，校本培訓彰顯出如下特點：一是目標的直接指向性強。通常意義上的教師培訓(包括學歷教育、脫產進修等)主要局限在專業發展教育，重在幫助教師提高學科知識素養，很少關注學校與教師的具體要求。校本培訓則從學校和教師的具體實際出發，解決具體實際問題，促進學校自身發展，促進教師素質提高，促進教學質量提升。二是組織的自我主體性強。非校本培訓的組織者多為專門培訓機構，校本培訓則由學校自主規劃、自主組織，有時雖有專家指導，但都是與學校教師結為“共同體”，協同開展研究與培訓。三是內容的針對性強。校本培訓的內容，是從學校和教師的實際出發，其培訓內容更體現了差異性、實用性、針對性。分校培訓主要方式有短期培訓、專題討論、教后反思、學科互動、自我完善等五種，根據學校和教師的實際，既可單一運用，又可綜合運用。
3.分步提高。教育是一個系統工程，要應用系統科學研究教育問題，把各級、各類、各方面教育視為一個整體，從優化教育的內部結構和外部關系入手，強化教育的育人功能(本體功能)和社會功能(工具功能)。就農村小學教師教育而言，要把整個農村小學教師的教師素質視為一個整體，把農村小學教師素質的各項要素視為各個部分。教師的各項素質分步提高了，農村小學教師的整體素質自然也就提升了。農村小學教師教育“三分”模式的結構圖式應為“目”字型，“目”字中間的兩橫將外框平均分成三部分，最下部分指分類指導，這是基礎；中間部分指分校培訓，這是關鍵；上面部分指分步提高，這是目標。三者結構缺一不可，又相對獨立，相互作用。
三、農村小學教師教育“三分”模式的運行機制
為了使農村小學教師教育“三分”模式順利實施，更好地發揮其各項功能，需要溝通系統內部及
其外部的聯系，保障運行。為此，應建立以下運行機制。
1.政府導向機制。地方政府應從實踐“三個代表”的重要思想，實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略的高度，認識農村小學教師教育在教育工作中的重要地位、關鍵作用及美好前景。要建立農村教育工作領導責任制，并切實保障教師培訓經費的投入，全面實施“農村教師素質提高工程”。要在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育發展規劃并精心組織實施。要充分認識加大對農村教育的扶持力度，是解決“三農”問題的奠基工程，是建設社會主義新農村的戰略措施。要發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。
2.多方互動機制。建立教育培訓網絡，加強培訓基地建設和培訓機構的教師隊伍建設是實行農村小學教師教育的重要保障。一方面，要進一步整合教師教育資源。積極整合縣、區教師培訓、教研、電教等相關部門資源，優化資源配置，構建“小實體、多功能、大服務”，上掛高等院校，下連基層學校的教師學習中心，作為教師教育的平臺。教育行政部門要鼓勵并資助農村小學建立校本培訓基地，加強對校本培訓工作的研究和指導，形成與小學校本培訓密切聯系和溝通的機制。另一方面，要將各級教師培訓機構培訓者的培訓工作統籌規劃，分步實施，建設一支高素質的培訓者隊伍。要積極選派優秀骨干教師參加國家、省、市培訓和研修，為基層學校培養業務骨干，推動整體培訓工作的正常進行。
關鍵詞：成人教育；農村；農業
中圖分類號：G72 文獻標識碼：B 文章編號：1674-9324（2012）06-0174-02
一、存在的問題
隨著我國改革開放以及加入世貿組織，我國農村的成人教育體制已不再適應當前新農村教育的發展，原來農村成人教育的主要任務就是掃掃盲，進行一些法律宣傳以及結合當地農業技術站進行一些農業技術推廣。而現在我國新農村建設如火如荼，農村經濟的發展和農民的增收依靠的是農民科學技術水平的提高，農村這個大環境中迫切需要大量的高質量的人力資源。雖然我國農村人口眾多，但整體素質較低，就業成為嚴重的社會問題，相當多的農村剩余勞動力將成為失業大軍。這就要求我國農村成人教育與時俱進，在借鑒國外成功經驗的基礎上探尋適合我國國情的農村成人教育體制，大膽改革，銳意進取，有效解決農村剩余勞動力的轉移，為農村社會經濟的協調發展和“三農”問題的解決作出自己的貢獻。
二、解決方法
隨著我國新農村建設的進一步發展，農村經濟已經不再是一個單一的整體，農業、農村工業以及其他產業無論形勢和內容都已經發生了微妙的變化。為此，農村成人教育應采取如下對策與措施：
1.科學定位農村成人教育辦學方向。農村成人教育要適應農村城鎮化和現代化建設的發展，就必須轉變農村成人教育辦學理念，培養農民實用的技能，以科學發展觀為指導，提高農民的科學種田水平。同時結合職業教育對進城務工農民進行就業前培訓，避免他們盲目進城，流落街頭。這就要求農村成人教育既要培養新型農民，又要對剩余勞動力的轉移進行崗前教育。
2.建立農民合作組織。農村經濟要發展，首先需要農民思想的提高和技術的發展，而農民是這一環節的主體。在農村建立一個實質性的農民合作組織，這對保護農民利益、促進農民增收有著重要的作用。建立農民合作組織不僅可以解決農民教育經費的來源，使農民的再教育規范化、科學化、制度化，還可以對一些農業新技術和新品種進行“引”、“培”、“推”，為基層政府工作減輕負擔，在農民群眾中樹立較高的威信。
3.依托農村科技信息網絡?，F代農業經濟的發展離不開先進的農業技術和新農業品種，而這一切的獲得離不開信息?，F代網絡技術為信息的傳播提供了捷徑，農村成人教育可以利用這一手段為農民傳播喜聞樂見、簡明易懂的急需知識和市場信息，堅決實施科教興農，提高農村人口素質，促進農村經濟的發展。
4.開展優勢品種、項目的科技培訓。要想打開國際市場，就必須引進先進的農業新品種和科學的生產管理經驗，對農產品進行無公害化生產和管理，提高產品的科技含量、質量標準和市場化程度，保證農業的循環發展和環境清潔。而這所有的一切要求有一個能夠圍繞這些項目的培訓，農村成人教育正好可以發揮這樣的作用。
5.培養專業農戶和農村經紀人。實踐證明：某一種或某一些農產品如果形成規模，那就可以吸引買家的到來。農村成人教育就可以利用這一特點有針對性地對農民進行培訓和科技推廣，可以分層次、分階段、有計劃、有重點地培植有一定生產經營規模、質量、效益好的農戶成為專業農戶，以擴大本地農業產品的影響和競爭力，同時加速培養能連接農業生產者和農產品市場的經紀人隊伍，增強產品的流動性和市場活力。
6.大力開展農民崗前和繼續教育培訓。隨著大量農村剩余勞動力進入城市，要求農村成人教育機構要根據當地政府中長期農業發展規劃和農村城鎮化建的需要制訂勞動力轉崗轉移培訓計劃，大力開展農民崗前培訓和繼續教育。探尋適合本地的二、三產業和優勢產業的培訓項目。
7.結合農村實際開展農村綜合教育。在我國很多地方，多數完成九年義務教育后沒有繼續深造的學生都是回鄉務農，但他們在校學習的知識在農村實際生產和外出打工上用到的很少，造成他們不能很快融入當地的經濟建設中，以致形成勞動力的盲目轉移和浪費。為此，農村成人教育可以與當地職業教育或農村基礎教育聯合辦學，建立學農或學企基地，培養學生一些實用的生產技巧和就業知識，不但可以陶冶學生的情操，還可以鍛煉學生的品質和毅力。
8.探尋農村勞動力轉移與農村教育的關系。由于我國農村剩余勞動力數量巨大，層次不高，這就對剩余勞動力的轉移造成了巨大的困難，對農村教育也提出了更高的要求。因此必須完善農村教育，采取就地解決培訓與勞動力轉移培訓相結合的辦法，使農民就業，這對加速農村現代化，實現農民增收，提高農村人口素質有著重要的作用。
總之，我國農村人口眾多，勞動力明顯過剩和素質低這是一個不容忽視和普遍存在的問題，無論是農村勞動力轉移，還是農民素質的提高，都需要通過農村教育和農民培訓來完成，這樣才能適應新的非農產業部門的需要和農村產業結構的調整。因此，對我國舊的農村成人教育體制進行改革，尋找出一條適合我國國情的農村成人教育培訓體系，這在當前農村成人教育發展中具有十分重要的理論和現實意義。
參考文獻：
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一、工作目標
1．以創建江蘇省社區教育實驗區為抓手，深入推進社區教育，不斷完善終身教育體系。探索建立“兩?！遍L效管理制度，整體提升“兩?！惫ぷ魉胶徒逃嘤栙|量；創建合格“兩?！?2所，優秀“兩校”8～10所，75以上的行政村、居委建立社區學校；
2．大力發展成人教育，加快推進成教中心標準化建設。鞏固發展東港、錫北、羊尖成教中心校，力爭2～3所成教中心校通過市標準化建設的評估驗收；
3．認真做好現代農民教育培訓工作。全區農村青壯年農民接受不同形式的職業技能培訓覆蓋面達80以上，全員培訓率達到60以上。
二、工作措施
1．進一步加強統籌協調，完善鎮（街道）社區教育工作協調機制。繼續貫徹落實市委、市政府《關于推進農村基本現代化建設八項重點工作決定》、市農教辦《關于推進現代農民教育培訓工作的實施意見》和區委、區政府《關于印發農村新五件實事工程實施方案的通知》、《關于進一步推進社區教育工作的意見》等文件精神，大力推進社區教育和農村職業教育培訓體系和基地建設，豐富社區教育培訓內容，提升社區教育成人教育可持續發展能力和水平。
2．加大教育宣傳力度，營造良好的社區教育氛圍。圍繞落實新五件實事工程和創建社會主義現代化新農村建設示范村，進一步發揮政府主導、鎮成人教育中心主體和“兩校”主陣地作用，以爭創省級社區教育實驗區為動力，進一步發揮區社區教育網站、農村職業技術培訓學校網站和鎮成人教育中心網站作用，緊密結合農村勞動力文化教育、技能技術培訓，創建合格、優秀“兩?！?，評比社區教育培訓先進單位等活動，深入開展終身教育、社區教育、農民教育的宣傳教育活動，進一步提高全社會對社區教育、現代農民教育培訓工作的認識。
3．進一步加強社區教育載體建設。要貫徹落實省教育廳《關于江蘇省省級鄉鎮（街道）社區教育中心建設方案的通知》（蘇教職[20__]17號）精神，完善聯席會議制、督查管理制、崗位責任制和考核獎懲制等制度，以爭先創優和規范化管理為抓手，積極推進省級社區教育實驗區和省級鄉鎮（街道）社區教育中心創建工作，著力推進東亭街道、安鎮鎮、東北塘鎮、鵝湖鎮等四個鎮（街道）成人教育中心校標準化建設，繼續完善區農村職業技術培訓學校，積極發揮農村教育培訓基地的骨干示范作用，不斷提高我區社區教育、現代農民教育培訓載體建設發展水平。組織開展社區教育工作視導活動，引導基層單位和“兩校”加強社區教育規范化、科學化管理，開拓教育培訓服務新領域，更好地發揮基層社區教育組織的主體作用。組織各鎮（街道）開展兩校建設經驗交流會，開展評先評優活動，激發基層單位爭先創優的積極性，不斷完善社區教育、現代農民教育培訓體系和培訓網絡。
4．加強資源整合，走“社區教育推動、條線部門協同、三級網絡培訓共同參與”的辦學之路。以社區教育學院和區農村職業技術培訓學校為平臺，進一步整合學校教育、社會教育、職業教育和成人教育等資源，進一步強化成人教育中心校與有關單位、部門和社會各界的協作，進一步強化骨干型社區教育培訓基地的地位和作用，積極發揮__電子職中、區農村職業技術培訓學校、社區教育培訓中心、成人教育中心校、區就業培訓定點單位和社會力量辦學單位辦學積極性，實行靈活、多樣、開放的辦學模式，全面開展多形式、多層次的農村勞動力技能培訓工作。
5．進一步加強社區教育成人教育管理隊伍建設。一是組織開展理論和業務培訓，進一步提高專職管理人員工作效能。二是繼續建好一支穩定的社區教育聯絡員和志愿者隊伍，做好業務指導和信息溝通工作，齊心協力，開展多形式、多內容的社區教育培訓活動。三是結合學校實際和教學需要，聘請專業過硬、經驗豐富、擅長教學的各類技術和管理人員，擔任社區教育成人教育的管理和教學培訓工作，確保教育培訓事業健康發展。
[關鍵詞]農民 教育培訓 對策
21世紀是知識經濟時代，農村經濟和社會將進一步發生深刻地變化，農村城市化、農業現代化和農民市民化成為農村發展的趨勢，農民居住地向城鎮集中，土地經營向規模集中，工業發展向園區集中，這些都深刻地改變了農民的生活習慣。農村經濟和社會雖然發展了，但農民問題依舊是目前農村社會乃至全社會關注的焦點。實現農村可持續發展，推進中國特色的農業現代化，就必須要統籌城鄉發展要求，在農村體制改革環節上取得實質性突破，放開搞活農村經濟，優化農村發展環境，強化農村發展的制度性保障。
我國農村經濟相對落后，地區發展不均衡，從我國勞動力的構成情況來看，農村勞動力一直占據著較大比重，成為支持我國勞動力密集產業發展的中堅力量。發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業，用現念引領農業，用新型農民發展農業。農民教育培訓是提高農民人力資本，促進新農村建設的重要手段，因此我們一定要重視農民教育培訓，努力培養一支與現代農業發展相適應的新型農民隊伍，為新農村建設提供強大的智力支持和人才保障。
一、我國農民教育培訓的現狀
改革開放以來，我國逐步建立起了不同層次的農民教育培訓體系，農民教育培訓工作取得了長足發展。雖然近年來我國農民教育培訓工作取得了一定的成績，但從總體上來看，與發展現代農業的要求和滿足廣大農民的需求相比較，還存在認識不到位、財政投入不足、機制不健全、支撐條件薄弱和監管力度不夠等方面的問題，這些都有待于在今后的工作中逐步解決。
我國農民教育培訓模式主要包括：政府主導型、政企合作型和市場主導型這三大類型。但從我國國情出發，政府主導型是目前比較有效的開展農民教育培訓的模式。江蘇省姜堰市的政府主導型模式是我國在農民培訓模式上比較成功的案例，姜堰市作為江蘇的農業大市，近年來通過由政府主導，從上而下有組織的實施農民培訓工程，利用政府的資源優勢，調動各界的積極性，使原本在農村勞動力大轉移中處于困境的農民，提升了素質，學到了技能，變成了就業的生力軍。
二、發達國家農民教育培訓的經驗
美國通過立法大力支持農民教育培訓，形成了完善的農業教育、科研和推廣三位一體的農業科技體系和種類多樣的農業教育培訓體系；英國政府高度重視農村職業教育與技術培訓工作，有相應的法規和機構，通過建立獎懲分明的考核制度，將高?？蒲凶稍儾块T和農業培訓網有機地結合起來，開展多層次的農民教育培訓，以適應不同層次農民的需要；日本通過開設農業高中，建立留學制度，加強農業技術普及教育，形成了多種層次的教育培訓體系。
發達國家的農民教育培訓工作，有如下幾方面的共同點：1.通過立法保障農民教育培訓工作；2.建立完善的農民教育培訓體系；3.以政府為主導，多渠道籌措農民教育培訓經費；4.創新培訓模式，增強培訓的實效性。
三、國外經驗對我國農民教育培訓的啟示
“他山之石可以攻玉”，發達國家在農民教育培訓上的成功經驗對我國農民教育培訓工作的開展具有啟示意義。我國政府需采取相應的法律措施對農民教育培訓進行保障，要加大資金投入力度，建立農民教育培訓的長效機制，并在農村廣泛開展長、中、短期相結合的職業技能培訓和實用技術培訓，確保培訓方式和培訓內容貼近農民實際。可以從如下幾個方面著手：1.制定有關農民教育培訓的法律法規；2.建立健全的農民教育培訓體系，可通過遠程網絡教育培訓模式、專題講座培訓模式和現場技術操作培訓模式等多種形式開展教育培訓；3.提高農民教育培訓的針對性和實用性；4.采取多種措施，激發鄉鎮企業和農民參加教育培訓的積極性，并選拔出農民技術骨干，對其進行系統的培訓；5.多渠道的籌集農民教育培訓資金。
總之，農民教育培訓必須以滿足農民需要為出發點，按照科學發展觀要求，認識到農民的主體地位，維護好農民的切身利益，對農民進行實用技能培訓，并加強對農業科技人員的知識更新培訓，將最新的思想和技能教給農民，以培養適應現代農業需要的農村實用人才，為我國新農村建設做出更大的貢獻。
參考文獻：
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[3]莫鳴.新型農民培養模式研究[D].長沙：湖南農業大學博士學位論文，2009.
（一）農村勞動力情況
我區現有農業總人口45.3萬人，其中：農村勞動力（18—45歲）291914人（男性155358人，女性136556人）。在農村勞動力中，從事農業的勞動力150968人，占51.7，從事工業的勞動力42788人，占14.7，從事建筑業的勞動力39456人，占13.5，從事批發、商業的勞動力19666人，占6.7，從事交通、運輸、倉儲勞動力8794人，占3，從事其他的勞動力30241人，占10.4。在全部勞動力中，在區外務工的70562人，占24.2，尚有221352人，在區內從事各種務工活動，占75.8。以上數字說明，我區大部分農村勞動力仍停留在本區內，這也是我區農村勞動力就業壓力大的一個原因。
（二）文化結構狀況
據統計，我區農村勞動力中，小學文化程度以下的135623人，占46.46，初中文化程度111949人，占38.35，高中以上學歷的44642人，僅占15.19。以上情況說明，我區農村勞動力中初中以下較低文化程度占絕大多數，農村勞動力整體素質低是不容忽視的事實。
（三）“失地農民”情況
近年來，由于我區城市化進程加快，征占用農業土地增加，造成我區“準失地農民（人均占有耕地不足三分）”和“失地農民（完全無耕地）”人數增加。據統計，今年我區“準失地農民”和“失地農民”分別達到19805人和15445人，已占全部農業人口的7.8，占農村勞動力人口的12.1。以上情況說明“失地農民”的增加，不僅增加了就業壓力，而且可能給農村乃至整個社會造成不穩定因素。
（四）農民技術技能培訓狀況
近年來，隨著我區經濟社會的不斷發展，特別是農業結構調整的不斷深入，農業和農村經濟獲得了較快發展，農民收入穩步增長，農村勞動力對農業技術、就業技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動力通過正規培訓、普及培訓和其它培訓的數量在逐年增加，但是與農村勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全區農民接受職業教育的約2.1萬人，只占農村勞動力總數的7.3，如加上農口各部門和相關部門通過的以會代訓、現場會、科技三下鄉等形式普及農業科普知識約5萬人次，也只占農村勞動力總數的25左右。在轉移的農村勞動力中，接受專業技能培訓的不足30。以上情況說明，我區農民技術技能培訓和就業培訓工作嚴重滯后，如不加大農村勞動力的培訓工作，將極大地制約農村全面小康建設的進程。
（五）農村勞動力生產生活情況
勞動力由體力和智力構成。體力有先天的體力（優生的結果）和后天的體力（優育和鍛煉的結果）；智力有傳統的經驗和現代科技知識（包括文化和專業知識）兩個方面。從我區農業生產發展和農民群眾的生產實踐看，在加快農村現代化建設進程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現代科技知識的作用越來越明顯，傳統經驗成規的作用不斷下降。通過調查分析，在我區專業戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術培訓的占絕大多數，貧困戶（困難戶）中文化程度低、生產技能弱的占絕大多數，說明，農民文化素質高同農民收入程度顯著正相關，也同農業生產水平顯著正相關。
1、從每畝耕地提供的產品產量看，經濟作物的收益大于糧食生產收益。文化程度高、生產技能強的農戶生產收益比文化程度低、生產技能弱的農戶生產收益強。這是由于各種經濟作物的栽培管理技術要求比較高，文化程度高的農戶敢于大膽試驗，引進新品種、新技術，實行科學管理，因而經營效果好。
2、在發展多種經營方面，文化程度高、生產技術能強的農戶致富門路廣，這是因為他們有經濟頭腦，會經營，敢于擴大生產規模。文化程度低、生產技能弱的農戶經營項目少，經營規模也較小，因此，收入很低或較低。
通過對這兩種農戶的比較，可以看出：前者靠科學種田，后者憑經驗辦事；前者勇于探索，后者墨守成規；前者講究效益算著干，后者不計成本懵得走。
二、存在的問題及原因
區委、區政府一直比較重視農村教育和農民技術技能培訓工作，近年來，通過農業、教育、勞動等部門以及用人企業的共同努力，我區農村教育和農村勞動力技術技能培訓工作取得了一定成績，為我區農業和農村經濟的發展以及農民群眾生產生活的改善及致富奔小康發揮了積極作用，但是與統籌城鄉經濟社會發展的要求，與加快我區現代都市農業發展的要求比，還有很大的差距，存在著諸多問題。
（一）存在的主要問題
1、對農民技術技能培訓重要性的認識不夠。農民技術技能培訓不僅僅是農村教育問題，而且是個社會問題，農民技術技能事關農村人才建設，當前，我區農村勞動力仍占全區勞動力的大多數。這說明，在加快我區全面小康建設的過程中，最繁重的任務仍然在農村。沒有農村的全面小康，就沒有我區的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動力素質問題，因為農村勞動力的素質對整個農業生產和農村經濟的發展起決定性作用。因此，對農民技術技能培訓，全面提高素質，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全區沒有一個統一的并具有一定規模的農民技術技能培訓基地。現有的培訓是通過社會辦學機構，如農校、農廣校等，而這“兩?！蹦壳耙幠Ｐ。瑤熧Y、設備等培訓資源很薄弱，無法完成大批量的培訓工作，而現有的專業 學校在培訓經費價格上農民自己難以自行解決。
3、師資隊伍和經費投入嚴重不足。根據我區現代都市農業發展規劃，要在5年內將近30萬農村勞動力培訓一遍，需要大量的經費，如“兩校”從建校至今，專職教師僅10人，財政每年辦學經費僅3.5萬元，無法滿足基本的教學設備的正常運轉，因而，嚴重制約了“兩校”作為農民技術技能培訓主陣地的作用。
4、鎮、村兩級在農民技術技能的組織引導作用沒有得到充分發揮。鎮、村兩級是農民技能培訓的主要組織者和引導者，農民整體素質的提高與否，事關鎮、村兩級經濟的發展和社會的進步。
（二）原因分析
農民技術技能培訓存在問題的原因是多方面的，主要是：
1、農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍不足，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能培訓工作。
2、信息服務渠道不暢。農村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成培訓內容單一、過時，從而直接影響農村勞動力的轉移和現代都市農業的發展，影響了我區城鄉一體化勞動力市場體系的形成。
3、培訓激勵機制不健全。據統計，培訓一項實用技術需25學時，培訓一項就業技能需50學時，分別需要500元和800元。由于多數農民收入不高，無力支付培訓費用，造成培訓人數減少，就業面變窄，同時政府也缺乏有效的扶持政策來促進農民技術技能的培訓。
4、目標責任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務教育那樣的教育培訓體系和目標考核體系，有關部門、領導的目標責任還不夠健全。
三、對農民技術技能培訓的幾點建議
（一）高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關心支持農民教育的良好環境
科技興農，核心是全面提高農村勞動者的素質，既要提高農村勞動者的健康水平，增強他們的體力，更要開發智力，提高他們的文化科學技術水平。隨著我區農村經濟和農業現代化建設的不斷發展愈來愈需要更多的農業科學人才、管理人才和農業實用技術人才，其中包括農藝師、園藝師、工程師、會計師、農經師，具有現代管理經驗的企業家以及掌握一定先進科學技術和經濟知識的勞動者。因此，加強農村勞動力技術技能培訓，努力開發農村勞動者的智力，全面提高農村勞動力的素質越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農民教育工作，全面提高農村勞動力的素質。
（二）健全農村教育網絡，完善農業教育體系
農村教育網絡主要有：正規教育、推廣普及教育、其他教育三個方面
根據農村教育網絡，農民技術技能培訓屬于推廣普及教育，是農村教育中的一種成人教育，是以科技推廣為主要內容，它以農村社會為范圍，以農民為對象，以農戶為中心，以農民實際需要為教材，以改善農民生產生活條件為最終目的社會性教育活動，主要涉及的部門有農業、畜牧、農機、林業、科技、新聞媒介、企業以及鎮、村兩級組織，其中尤以農業技術推廣部門為主，其他部門直接或間接地為農民技術技能培訓服務。因此，應明確農業技術推廣部門在農民技術技能培訓中的重要作用。我區很早就實現了普九，但是農民素質和農業生產能力水平卻沒有得到較大的提高，原因在于由于大批青壯年勞動力不斷向二、三產業和城市轉移，正規教育的大部分成果非農化，導致農村和農業人才流失，這一現象也說明，抓好農民的技術技能培訓是農村人才建設的一個重要環節。
（三）農民技術技能培訓的方法和措施
1、培訓任務、對象和內容
（1）培訓任務：根據我區實際，用五年的時間，一是將全區18～45歲農村勞動力近30萬人輪訓一遍，使他們能掌握一門以上先進實用技術，每年培訓6萬人；二是對全區村、社干部4083名完成大中專學歷教育培訓；三是對農村未升入大專院校的高中生實施職業教育，計劃每年培訓1萬人；四是對準失地農民和失地農民35250人（隨著城市化加快，失地農民還會不斷增加）進行再就業轉崗技能培訓。通過培訓，一是實現農民思想觀念的根本轉變，促使農民在思維方式、生活方式、道德觀念、價值觀念等方面發生轉變；二是提高農民的科技文化素質和民主法制素質，使青年農民掌握進城務工的基本知識和技能，并能有效的進入城市并融入城市；三是提高基層干部隊伍和農民的科技水平，加快我區現代都市農業發展，促進農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，加速推進小康社會建設步伐。
（2）培訓內容：一是公共課內容：黨在農村的方針政策和法律法規、城市生活常識等培訓；如《農業法》、《勞動法》、《農村土地承包法》、《憲法》、《民法》、《治安處罰條例》、《安全生產法》；二是專業技能內容：根據不同崗位設置相應的專業科目，包括：種植業、養殖業、加工業、 市場營銷、經營管理等；三是轉移就業技能培訓內容，包括：家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造、美容美發、家電維修、車輛修理等，以失地農戶為主，而農民技術技能培訓的重點是專業技能培訓。
（3）培訓對象：主要是村、社干部和18～45歲的青壯年農民及失地農民。
2、培訓層次
按照“實際、實用、實效”的原則，充分利用我區各類職業培訓資源，因人施教，有的放矢地開展培訓。
（1）學歷培訓：主要對象以村、社干部為主，開展大、中專學歷培訓。專業主要設置：經營管理、市場營銷、行政管理、法律法規等方面。通過培訓，增強基層干部的執政水平和帶頭致富的能力。
（2）專業技能培訓
①農民實用技術培訓。要根據我區現代都市農業規劃和各鎮特色，開展短期農民實用技術培訓工作，解決現有務農人員的技術盲點。該項培訓涉及面寬，屬于農民的普及培訓，要按照就近、不離鄉、不離崗的原則開展培訓，由農口各局和各鎮農業服務中心負責。
②“綠色證書”工程培訓?！熬G色證書”培訓是我國農民科技培訓的一項基本制度，主要是按照農業生產崗位規范要求開展農民培訓，培養骨干農民，由農廣校、各鎮成教辦負責。
③標準化、專業化農產品生產技術培訓。由農業、畜牧、林業、科技、技術監督等部門負責，指導農村專業協會、農民合作經濟組織和龍頭企業，開展如標準化、無公害、綠色食品生產技術等培訓。
3、培訓方法
根據農業生產的特點，充分利用農閑季節特別是冬春兩季，按照“切合實際、形成多樣、先進實用、講求實效”的原則，以短期知識培訓為主。
①短期培訓。依托各鎮農業服務中心、農廣校，根據各鎮主導產業的發展需要，開展各類實用技術短期培訓。
②中長期集中培訓。依托區農廣校、黨校、會計培訓中心、各鎮成教辦，重點是村、社干部學歷培訓，準失地農民、失地農民等職業技能培訓。
③委托培訓。與大專院校協作，委托大專院校舉辦脫產培訓。
④農業遠程培訓。依托互聯網絡、廣播電視、組織材料、資料、錄像帶等開展農業遠程網絡培訓。
⑤現場觀摩、參觀考察、經驗交流、以會代訓。在重要生產時節，通過召開生產現場會，組織農戶參觀考察、交流生產經驗，傳授生產技術、培訓技術骨干等形式，進行培訓。
（四）加強領導，嚴密組織，加大投入，確保培訓質量
1、加強領導，明確職責
農民培訓教育工程涉及面廣、人員多、任務重，不僅直接關系到農村勞動力整體素質的提高，同時也直接關系到我區推進工業化、城市化和現代都市農業進程。為此，建議區上成立農民培訓教育工作領導小組，對全區農民培訓教育工作統一領導。根據培訓內容和培訓方向，設立若干個培訓辦公室，由各職能部門負責實施。切實制定好總體規劃和工作計劃，做到“六個統一”即統一確定培訓機構（網點），統一編制培訓大綱，統一制定教學計劃，統一目標考核。
2、落實責任，實行目標管理
將農民技術技能培訓工作列入年度工作目標考核內容，實行目標管理，明確工作職責，獎懲掛鉤，責任到人。
3、加強宣傳，轉變觀念
組織廣播、電視，報刊等新聞媒體大力宣傳農民技術技能培訓的重要意義，提高認識，轉變人們的觀念，為我區農民教育營造良好的社會氛圍。
4、加大農民技術技能培訓的資金投入
農民技術技能培訓經費應實行政府、用人單位和農民個人共同分擔的投入機制。目前我區農廣校、農校每年區財政撥款僅3.5萬元，對于培訓工作顯得杯水車薪，建議區委、區政府每年在財政預算中增加投入，主要用于村、社干部學歷培訓補貼，農民職業技能鑒定補貼，各類培訓的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓的農民補貼或獎勵等工作經費。
論文摘要：教師專業發展已經成為當今世界教育改革、新課程實施需求的一種潮流與趨勢?這對于我國農村教師來說是一種不小的挑戰。農村教師怎樣走好專業發展之路?又怎樣才能使農村教師走上教育專業發展之路呢?本文試通過對農村教師專業發展的現狀與問題的分析。提出發揮地方高校教育資源。促進農村教師專業發展。
經過近幾年的努力?農村教育得到了較好較快的發展。教育質量不斷提高。但從總體上看。農村教育的硬件?建設得到很大的發展?而農村教育的軟件建設仍然是農村教育事業發展中的薄弱環節?其中農村教師教育專業化水平不高仍然是制約農村教育發展的一個重要因素。
一、農村教師專業發展的現狀與問題
本人一年時間的到農村支教與調查研究?對農村教育進行調查和深入的訪談?并對調查和訪談的內容深入分析?發現?無論是農村教育行政部門還是農村學校都十分重視教師專業發展。并注重為教師的專業追求創造良好的環境。但是?影響農村教師教育專業發展的問題還是嚴重的。主要表現在?
(一)農村教師隊伍整體素質與教師專業化要求還有一段距離。
農村受到地理位置、經濟條件的限制?教師的待遇較低。生活艱苦。很難吸引優秀的教師到農村地區工作?即使是自己培養出來的優秀骨干教師?也因待遇低、生活艱苦、職稱提升困難等而流向城鎮或城區?這給農村地區教師專業發展造成了很大的影響?也是目前很多農村地區面臨的頭等問題。
農村教師結構不合理制約了農村地區教師專業發展。農村大部分學校教師隊伍存在高度年輕化或老齡化問題?缺乏有較大影響力的名師、骨干教師、學科帶頭人和特級教師?專任教師數量仍然不足?！敖谭撬鶎W”現象依然存在。其任教學科與自己的專業大相徑庭。導致了教師的教學能力嚴重不足。在農村中小學中?語文、數學還基本滿足學生需要?而像音樂、美術及綜合實踐這樣的學科在學生看來可以說是一種奢求。
(二)農村地區教師專業發展專項經費的嚴重不足。
目前?農村教育行政部門很重視教師的專業發展問題?但是?因教師專業發展專項經費少乃至沒有教師專業發展專項經費?導致農村地區、學?；蚪處焸€人由于缺乏專項經費支持而嚴重影響了教師專業發展進程。義務教育階段免除學生學雜費后?地方財政用于教師培訓的經費嚴重不足。造成培訓時間少、培訓檔次低。如廣西河池市中小學教師培訓經費從2003到2007年的投入沒有多大增加。
(三)縣、市級培訓機構的師資嚴重不足。
教師職后培訓是教師專業化的重要過程?是最受教師關注的一個問題。但部分農村教師對教師專業化不甚理解?停留在舊有的對教師職業的理解?把教師行業理解為一種教書匠的行業。在縣、市級培訓中存在著一系列問題?縣、市級培訓機構缺乏師資力量?沒有發揮教師專業化再培訓的功能?甚至“名存實亡”?而有的地方已經撤銷教師進修學校?農村教師的工學矛盾十分嚴重?教師沒有足夠的時間和精力接受培訓?教師培訓以學歷提高為主。而學科專業、科研、教育理論仍然缺乏培訓?培訓的內容不是教師所迫切需要的?或者對教學實踐的作用不大?導致教師的學習很被動?培訓效果不理想?培訓缺乏良好的評價標準、激勵和保障機制?培訓者專業素質良莠不齊?許多培訓者長期脫離教學一線?所培訓的內容沒有具體教學案例支持?不能給教師起到示范作用。
(四)農村教師培訓的教育資源沒有得到充分的利用。
目前農村地區使用的資源大多是教育系統內部資源?很少利用到系統外部資源?例如國際合作項目、國內的一些企業等培訓資源?顯示出農村教師培訓對外部系統資源利用的不充分性。其次。當地高校與農村學校的合作培訓較少。沒有真正發揮高校引領農村教育發展的作用。近十年來?高校開展支教活動取得了較大的成效?有力地推動農村教育的發展?但是?也有些支教活動流于形式?有些支教派來的教師不全是優秀教師?而是存在嚴重職業倦怠或剛剛參加工作的新手或是以優先評高級職稱為目的的部分教師?因此出現部分支教的教師要么是能力有限?要么是態度不夠端正?從而起不到很好的示范和支教作用。再次?校本教師培訓缺乏對校本培訓資源的統一規劃?導致校本培訓資源建設目標不清晰。低水平重復建設現象嚴重。
二、地方高校為農村教師教育專業發展服務
人才培養、科學研究、社會服務是當代高等院校的三大主要職能?地方高校也不例外。具體地說?地方高校為農村教師教育專業發展服務有三條基本途徑?一是構建一體化的教師教育體系?二是加強對農村教師教育專業的培訓?三是與農村中小學合作共建教師教育專業發展學校。在這三個方面。地方高校都有著其特有的優勢。 (一)地方高校構建一體化的教師教育體系。
地方高校依據當地農村教育的情況。建立教師教育培訓基地?創新教師教育培養培訓模式?把教師的專業發展貫穿于職前培養與職后培訓的全過程。一體化的教師教育應該包括三層含義?一是職前教育、入職教育、職后提高的一體化?二是中學、小學、幼兒教師教育的一體化?三是教學研究與教學實踐的一體化。打破原有教師教育各自為政、條塊分割的局面?從教師的終生發展、專業發展的角度。統一規劃教師教育?使各階段的教育形成有機結合的整體?有利于各類學校優勢的發揮、資源的共享。
(二)地方高校應改革教師教育課程和教學模式。加強對農村教師教育專業的培訓。
教師教育的課程設置存在著知識體系陳舊?課程結構和教學內容普遍存在課時總量太多。周課時太多?專業必修課太多?教學內容比較陳舊?不適應現代教師教育發展的需要等問題。教師教育的專業性不夠明顯?有教師教育之名。無教師教育之實。教師心理類課程陳舊?仍停留在教育學、心理學、教材教法“老三門”上?課時又較少?教師基本技能的訓練和教育實踐的機會少。為了提高教師培養培訓T作的專業化水平。必須從教師教育的課程和教學模式改革做起。教師教育課程的基本結構應該是由普通文化課程、學科專業課程、教育學科課程、教育技能課程和教育技術課程所構成。如何確定以上五個方面的課程各自在整個課程結構中的比例是直接影響到教師教育專業化發展的重要條件。參照20世紀70年代末國際勞T組織和聯合國科教文組織對70多個國家教師教育的情況所作調查的綜合結果來看?學科專業約占35??普通文化教育和教育理論課各占25??教師實踐占15?。在整個職前教育中?學科文化課約占60??教育學科專業約占40?。因此?我國的教師教育課程結構的比重可以設計為?一般文化課程占2渤?學科專業課程徹6。教育學科課程為20??教育技能課程占1??教育實踐課程為l o?。這樣可以保證教師教育的雙專業性質。
其次?根據農村教師教育專業化發展的實際情況?政府應加強對農村教師教育專業化的政策上傾斜。財政上扶持。地方高校利用教師教育基地的優勢。按照農村教師專業發展標準分層分崗進行培訓內容與培訓形式的設計。為不同發展階段和發展水平的教師提供有針對性、實效性的培訓。同時。還可加強開放式培訓平臺以及自選式網絡課程的建設?并逐步建立和完善教師學員自主選擇培訓項目、培訓課程、培訓機構和培訓教師的機制。建立教師學員學分累計和培訓機構學分認證制度?調動教師學習的自主性和積極性?促進教師終身學習和發展。
(三)地高校充分利用教育資源?與農村中小學校組成學習共同體?建立合作伙伴關系?促進教師專業發展。
地高校與農村的教育交流和合作應該是雙向的、互助的。而不是單向的、指向式的。高校和農村中小學校組成學習共同體?建立合作伙伴關系。已經成為國際教育領域的一個基本做法。在中小學與教育系統外部的合作方面?已經有了一些成功的案例可供借鑒。例如美國20世紀80年代建立一種為教師提供專業訓練和專業發展機會、促進教師專業化的學校——教師專業發展學校(簡稱PDS學校)。PDS學校中的工作一般通過丁作組或行動小組來開展。工作組通常由中小學教師、大學教師、教育專業的研究生和教師教育專業學生組成。每個工作組有4-5名有經驗的教師?2—3名教授。5一10名研究生?若干本科教師教育專業學生及其他人員。工作組的主要任務是收集信息、制定行動計劃、實施計劃、評估所采取的行動。開展的主要活動有?以現場為基礎的學校改進活動、課程理論培訓、短期研討班、進行專題研究?等等。
關鍵詞：教育管理；現狀；對策
中圖分類號：G527文獻標識碼：A
在教育管理過程中，一旦其中某一環節沒有合理配置和協調運行，就會出現教育不公平的問題。本文就隴南市的農村教育管理提出一點淺顯的見解。
一、隴南市農村教育管理的現狀
隴南市位于甘肅省東南部，現轄武都區、成縣、徽縣等九個縣區，其地勢地貌決定了隴南是偏遠貧困地區，然而城鄉教育發展不均衡、教師素質能力不強、學校管理不夠規范、農村學困生面積大等是制約本市教育發展的重要因素。
1.教師結構不合理
一是不同學科的教師結構不合理。當前，在農村中小學，音樂、體育、美術教師嚴重短缺，一名教師帶好幾門不同門類課程的現象普遍存在，外語、物理、化學教師多是半路出家。因此，農村音、體、美課程面臨難以開齊科目、開足課時的困難，這也說明農村學校不重視這些副課課程的學習。另外，物理、化學、外語教師專業化水平不高，這將嚴重制約農村義務教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量難以保證。二是不同年齡段教師結構不合理。由于許多農村教師是民辦教師轉正，這幾年通過教師招考進來的年輕老師多數為大專文憑，沒有實際教學經驗，大多是待很短的時間，然后離開，出現外面的老師分不來、里面的年輕骨干教師留不住的現象。
2.教師培訓不足
由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，而且培訓方式過于單一，大多采用集中培訓、課堂講授的方式。這種方式雖然能在短時間內對大批教師進行培訓，也經濟實惠，但不利于參訓者對教學實踐中遇到的具體問題進行分析與思考；不利于提高參訓者將學得的教育理念融入具體教學的實踐中去；不利于授課教師與參訓教師之間的有效互動。許多教師教育教學觀念落后，教學方法過于簡單，教育信息化和教育技術水平較低，習慣于從教的角度看待學，而不是從學的角度看待教，這樣嚴重制約了我市新一輪課程改革在農村學校的推行。
3.城鄉學校差距大
城鄉學校差距大是當今教育公平的焦點問題。城區學校校園活動場地寬敞，活動器材充足，每間教室都有電腦、空調、投影和語音設備。農村學校雖然教室都寬敞明亮了，但是由于地方狹小，許多學校沒有活動場所，更不用說那些電子設備的配置了，甚至許多山區學校的學生根本沒有聽過“電腦”“計算機”這樣的詞語。近年來，大量的學生向城里流動，農村學校班額越來越小，一個年級一個班的現象極為普遍；而城區學校普遍存在班級超額現象，每個年級六七個班，甚至畢業年級達到十來個班，每班人數也都在六七十人以上。據統計，隴南市武都區共計有各級各類學校402所，教職工5198人，學生93789人。而鄉鎮學校、中心校、村校教學點中屬市直管轄的中小學校只有兩所，教職工近400名，學生總人數不到5000人。
4.“擇校熱”的出現，導致農村學生輟學率高
為了讓孩子不輸在起跑線上，家長們使用各種方法讓孩子在城里學校尤其是重點學校上學，如假戶、搭戶、租房、買房、托關系、批條子、權錢交易等。這種做法使得城市學校生源過度集中，農村學校和薄弱學校生源流失。武都區南部山區的三倉鬧院小學于2007年建成了新教學樓，建筑面積260多平方米，當時尚有220多名學生?？蓮?008年開始，學生人數急劇下降，2014年有13名學生，現在全校僅剩10人。如今，武都區已有74所鄉村完小或教學點因無生源已成“空?！?，其中8所教學點或村小的閑置校舍被改建為村衛生室。
二、隴南市農村教育管理中存在的問題
1.農村基礎教育經費不足，投入不平衡
農村基礎教育是關系農業人口素質和解決“三農”問題的關鍵，農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。隴南地區經濟落后，長期以來，農村義務教育主要以農民投入為主，教育經費在地區間、城鄉間、義務教育和非義務教育間以及軟硬件設施的投入不平衡，也導致農村中小學與城市相比有很大差距，從而最終導致農村學生生源流失。
2.農村教育經費支出結構不合理
教育經費撥款應當首先保證人員工資及基本的公用經費，而不是搞基本建設、設備采購及其他形象工程?，F在有些地方熱衷于趕時髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達標、遠程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。據統計，2015年甘肅省財政教育支出達到497.2億元，可就隴南而言，農村的教學和辦公環境、教學儀器、實驗設備、圖書資料等和城區相比有很大差別，有的學校根本沒有電腦，也沒有圖書室，有的也只是聊勝于無，教師培訓學習和對外交流的機會少之又少。
3.教學管理手段單一、管理方式僵化
目前，政府對學校的管理依舊采用行政手段，以指示和命令手段為主體，一貫強調學校的入學率、升學率等硬性指標，重視文化課的過關率，忽視了如何根據學生自身的條件來提高學習質量。這樣陳舊的管理方式、不健全的教學管理系統、不明確的職責范圍，不能與時俱進地發揮管理機構及人員的作用。
4.農村師資力量薄弱、流失嚴重
農村基礎教育資源不足是農村基礎教育普遍存在的問題。在偏遠的隴南山區，由于交通不便，經濟落后，環境惡劣，信息閉塞，許多農村中小學特別是偏遠山區學校的正式老師較少，大部分是由民轉公的教師撐著，絕大多數老師不愿意到山村給孩子們教書而轉行轉業。
5.農村人口向城市遷移，農村教學頹敗
在經濟落后、文化相對閉塞的農村，農民生活并不富裕，為了追求城區學校優越的教學條件和支付義務教育階段之外的學雜費用，大量的農村剩余勞動力涌向城里，一可以做點小生意，獲取額外的報酬；二可以讓孩子在相對優越的教學環境下受教，照顧自己的孩子上學的同時，也可以賺取額外的收益。因此，農民工進城成了這個時代的主流，這也導致了鄉村田園的沒落，鄉村教學的頹敗。
三、完善隴南市教育事業管理體制的措施
1.加大投資力度，改善辦學條件，創造良好的教學環境
隴南是全國貧困地區，國家在政策以及資金上應當適當地傾斜，多加關注。在學校建設方面遇到困難時，上級能夠有效及時地解決；在一些學校應當投資建設學生公寓，使孩子的安全得到保障，也要確保良好的教學環境。
作為學校教學管理人員，首先，應集中精力，吸收多方面的力量，如通過校企合作、社會贊助等方式爭取資金，改善當前農村教育的辦學條件；其次，教學設備是增強教學效果不可缺少的條件，應不失時機地根據學科的教學需要，增設教學設施，改善設備條件，充分發揮其教學的輔助作用；再次，班級環境對學生的學習生活有很大影響，學校領導、教師應注意教室的布置、課堂紀律、班級優良風氣等方面的管理，為學生的學習、生活創造一個良好的氣氛和環境。
2.明確規定年增財政性教育經費的用途
學校要合理分配財政性教育經費和學校自有資金的使用，每年增加的財政性教育經費應主要用于解決鄉村中小學教師工資問題、公用經費偏低問題、危房改造問題。
市縣財政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學基本用房的建設，保障學校安全問題；二是解決農村中小學教師工資缺口，保障教師待遇；三是維修和增加必要的教學設備，保障教學的順利進行。與學生學習、活動和生活相關的項目，如教師培訓、實驗學習、文體活動、購置儀器設備及圖書材料等產生的費用要由學校公共經費支出，這些教育經費必須?？顚Ｓ?，要制定實施細則，并且劃分具體參照比例，明確經費使用的檢查與監督方法，建立控制和審計機制，及時處置不按規定使用的做法，預防出現擠占、挪用、截留、平調教育經費等違規現象。
3.發揮學校特色，形成多元化辦學模式
學校管理層應該結合本校的實際，摸索適合學校情況的管理方法，組織學校教師集思廣益，探討學校進一步發展的方向和途徑，組織教師學習其他學校的特色文化，全面提升校園文化建設水平，努力實踐，爭創特色，為多元化的辦學形式做出一些有益的嘗試，這樣一來，必然會帶來學校間的競爭，學校為了求生存、求發展，不得不通過各種課題的實踐，摸索出一條適合學校并能促進學校不斷提升品牌的發展之路。
4.提高農村教師整體素質，全面發展農村教育
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。一個學校，教師是辦學的主體，加強教師隊伍建設對培養和教育祖國下一代具有十分突出的作用。因此，辦好學校，搞好教育，一要提高農村教師整體素質，加強農村教師隊伍思想建設，提高教師職業道德素質。二要加強師資進修，重視教師培訓，提升農村教師的業務水平，努力做到“請進來，走出去”，教師進行城鄉之間、區域之間及薄弱與優質之間的輪崗互派，互相建立起緊密聯系。三是加大科研力度，抓好課改培訓，讓教師在課改和教學工作中，激發自我發展的愿望，提升自我發展的能力，在促進教師隊伍整體水平提高的同時，努力建設高素質的骨干教師隊伍，全面發展農村教育。
5.加大扶持力度，發展農村經濟，辦好農村教育事業
各級黨政機關、企事業單位、群眾團體和社會各界對貧困地區貧困群眾給予極大關心與支持，引進專家能手、幫扶隊員深入貧困鄉村開展幫扶工作，改善貧困群眾生產生活基本條件，開發增收產業，實施智力幫扶，開展科技培訓，推廣實用技術和種養殖優良品種。根據當地不同氣候類型和地質結構發展農作物，突出地理優勢，整合農村資源，以電子商務為載體，大力發展農村經濟，辦好農村教育事業。
農村教育是中國教育改革和發展的重點，農村教育的發展對農村人力資本的積累有著至關重要的作用，如果把農村教育提到與城市教育同等重要的高度，農村教育一定會得到均衡、協調、可持續發展。
參考文獻：
