時間：2023-06-02 10:00:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村留守兒童實踐報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：留守兒童；社會實踐；醫學生
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0100-02
一、背景
人口流動這一客觀現象是人類社會發展過程中所必然出現的。隨著社會經濟的發展，充分快速流動的社會人口，不僅是社會高速發展與現代經濟的顯著特征和必要條件，亦是人類及社會發展的重要驅動力量[1]。
在我國步入城市化、工業化的關鍵時期，三農問題成為當今我國改革與發展中的最大難題，而三農問題的核心是農民問題。留守兒童問題是三農問題的衍生物，是中國社會轉型期產生的一個獨特的社會問題。留守兒童問題作為一種新的社會現象，不僅僅關系到留守兒童自身的健康、農民的切身利益、農村教育事業的可持續性發展，而且還關系到我國人口的整體素質和實現和諧社會這一目標。隨著不斷發展的城市化進程，農村剩余勞動力將繼續轉移，留守兒童還將源源不斷地產生，留守兒童問題必然在今后一個時期內都會存在[2]。
二、留守兒童現狀
（一）概念
兒童是指身心處于未成熟階段的個體。狹義來說，是指少年期前的階段[3]。廣義的兒童，是自出生到成熟時期以內的所有孩子。農村地區18周歲以下的未成年人，他們大多數由于父母一方或雙方外出務工而被留在戶籍所在地交由父母單方、其他親人或委托人撫養、監護或獨立生活[4]。目前，學術界尚未對農村留守兒童做出明確的界定。2008年2月27日全國婦聯的《全國農村留守兒童狀況研究報告》對農村留守兒童做了最新、最具權威的界定，即“17周歲及以下的與父母雙方或一方從農村流動到其他地區，不能和父母雙方共同生活的，孩子留在戶籍所在地的未成年人[5]。
（二）產生原因及概況
社會因素是留守兒童問題產生的根源。隨著中國社會和經濟體制改革的不斷深入，國內經濟出現突飛猛進的發展，同時也伴隨著嚴重的生存和發展的環境差異性。“留守兒童”這個特殊群體的產生最主要的原因是農村剩余的勞動力，使農民外出打工成為一種勢不可擋的潮流。而留守兒童一生的發展，對于我國現代化建設的影響與未來兒童在這一時期的教育水平息息相關。農村留守兒童的學習、行為習慣、心理、道德、價值觀、人生觀等都受到很大影響的原因是由于留守兒童的第一監護人的缺位導致家庭監護職能的弱化，由于留守而引發的一系列問題，已經成為擺在我們面前的重要解決對象。目前尤為重要的是客觀、全面地了解農村留守兒童教育問題，彌補家庭教育的空白[6]。
（三）數量、規模
基于當前留守兒童問題存在的普遍性和重要性，黑龍江中醫藥大學關愛留守兒童社會實踐小組于2012年10―12月期間在哈爾濱周邊農村地區做了大量社會實踐工作，積累了大量調查數據，結果如下：
從調查的總體情況來看，在所調查的學校留守兒童現象非常普遍，并且出現越來越多的趨勢，家庭不完整、家庭缺失嚴重的幼兒園孩子高達一半以上，留守兒童在校的人數隨著年級的升高逐漸減少。全國農村留守兒童數量據估測已達5800萬，目前，城市化進程正不斷加快，農村人口還將大規模地流動，留守兒童現象將會在一定時期內長期存在[6]。
三、存在的問題及其原因
教育學理論指出，影響兒童發展的三大因素為家庭、學校和社會。由于家庭、學校、社會的作用相互獨立且又互為補充，故主要生活在家庭環境、學校環境和同伴群體環境中的兒童，隨著父母或者其中任何一方外出務工以后，家庭職能變得逐漸弱化，留守兒童生活的學校和社區可以彌補這部分弱化的家庭功能。我們對社會實踐獲得的結果進行了深入的分析研究，同時結合相關研究報告，發現了農村留守兒童存在的以下幾個方面的嚴重問題：教育問題、心理問題、安全問題和道德問題等。
（一）教育問題
很多學者都對有關農村留守兒童學習成績問題進行了大量研究，研究所得的結論也不盡相同，有的認為父母在外務工對留守兒童的學習成績沒有顯著影響[7]，而更多的學者則認為父母外出務工對留守兒童的成績有很大的負面影響[8]。對于父母對農村留守兒童的學習輔導監督方面，各學者觀點一致，都認為農村留守兒童與非留守兒童相比，由于學習輔導者出現較多的空缺，導致學習監督力度不夠。還有學者指出，留守兒童隱性輟學現象比較嚴重[9]。黑龍江中醫藥大學關愛留守兒童社會實踐小組調查發現大多數留守兒童成績平平，中等偏下、較差的共占70.2%。留守兒童因為年齡都還較小，自我控制力較差，再加上監護人因為種種原因而很少對其監督和輔導，與他們缺乏自覺主動的學習有很大的關系。
（二）心理問題
正處于身心發展關鍵時期的留守兒童，長時間與父母分離使他們缺乏與父母的溝通，而造成的人格發展不健全，心理健康問題突出[8]。由于農村孩子的心理障礙和行為異常遠高于城市孩子（19.8：8）[10]，再加上長期弱化的家庭教育，導致留守兒童的心理問題得不到及時的緩解和疏導而長期郁積，使他們成為當今社會心理病變的“高發群體”[11]。
（三）安全問題
由于得不到家庭和父母有效的監管，留守兒童極易存在安全隱患，一方面易受到他人的人身傷害或非法侵害，另一方面自己容易行為失控，走上違法犯罪甚至輕生之路，使自己的人身和生命安全得不到保證[7]。留守兒童多具有年齡小、判斷能力差的特點，言行得不到正確的約束和引導，再加上緊急避險和自我保護的能力也較弱，導致溺水、被火燒、被水燙、交通意外、被拐賣、被毆打等事件時有發生，存在許許多多難以預料的安全隱患。由于得不到親情呵護，加上代管不力，農村留守兒童整個群體的安全問題不容忽視，這顯然已經成為了我國社會轉型時期的一個特殊的弱勢群體。
（四）道德問題
留守兒童很容易在道德情感、道德觀念、道德行為以及道德人格等方面出現偏差，由于留守兒童長期與父母分離，親子關系失調，父母監控機制弱化，父母榜樣作用缺失，導致留守兒童道德觀念的獲得和行為的養成都存在一定的問題，有些留守兒童甚至出現強烈的傾向和嚴重的過錯行為[12]。
四、社會政策及其不足
目前，我國制定了一系列有關兒童保護、生存和發展的法律法規和政策措施，例如《憲法》、《教育法》、《民法通則》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等，這些法律法規和政策措施形成了較為完備的保護兒童權益的法律體系，但是針對留守兒童這一特殊對象的權益保護，其法律體系仍舊缺乏可操作性和針對性。留守兒童，社會上對他們的關注不夠，未形成有效的管理機制。教育、關工委、民政、團委、婦聯等部門雖采取了一定的措施，開展了一些關愛工作，但覆蓋面還是很小[13]。
五、醫學生社會實踐的作用
由于農村留守兒童分布廣泛，規模很大，僅僅依靠政府的力量很難取得根本性解決，因此需要社會多方面的關注和支持。將大學生志愿者群體與農村留守兒童問題相結合，加強建設大學生志愿者隊伍，鼓勵大學生志愿者參加有關留守兒童的社會實踐，這不僅是為解決留守兒童提供解決途徑的重要方式，而且是大學生了解社會、激發學習動機的重要方式，為其提高實踐能力、專業技能和社會適應能力打下基礎[14]。尤其是醫學生，開展長期的留守兒童社會實踐，對鞏固專業知識、提高社會適應能力、培養良好的醫德醫風、形成強烈的社會責任感和使命感具有重要意義。醫學生不僅可以輔導留守兒童學習，解決教育問題，還可以運用所學的醫學基礎理論知識，長期開展醫療保健知識以及定期評估留守兒童健康狀況，可以解決留守兒童心理、安全等問題，促進留守兒童的全面發展。
參考文獻
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[12]遲希新.留守兒童道德成長問題的心理社會分析[J].江西教育科研，2006.
[關鍵詞] 留守兒童； 農校對接； 動漫教育； 服務體系
[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A
[作者簡介] 劉艷玲（1976—），女，湖北老河口人。講師，碩士研究生， 主要從事三維動畫理論與實踐研究。 E-mail：。
隨著我國城市化進程不斷加快，農村剩余勞動力不斷轉移，留守兒童數量日益增加，由此產生的各種留守兒童問題引起社會高度關注。2008年全國婦聯了《全國農村留守兒童狀況研究報告》，[1]報告指出，全國農村留守兒童約5800萬人，在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%,農村留守兒童非常普遍。報告同時指出，親情缺失和教育監護不力等問題是農村留守兒童面臨的突出問題。近年來，關于留守兒童網絡成癮、電視依賴等事例時有報道，究其原因，這與留守兒童親情缺失和教育監護不力無不相關。喜愛動漫、親近游戲本是兒童的天性，然而，對于農村留守兒童來說，缺乏父母關愛，隔代教育又不盡如人意，在媒介發達的今天，相對于其他非留守兒童，“喜愛”和“親近”更容易演變成“沉迷”，產生了所謂的“電視保姆”，更有部分兒童網絡成癮，嚴重影響了農村留守兒童的身心發展！
筆者近期通過“中國學術期刊全文數據庫”就“留守兒童媒介使用”問題進行文獻研究。在查閱的相關文獻中，有部分文獻使用問卷調查法、觀察法和訪談法，對留守兒童媒介使用概況進行了詳細的實證研究，其具體數據可部分反映當地留守兒童媒介使用現狀及存在的問題。
一、農村留守兒童媒介使
用現狀及存在的問題
盡管現有反映留守兒童課余時間支配的文獻數量不多，但從現有文獻調查數據及分析結果的一致性，可以認為目前留守兒童由于媒介使用不當及優質動漫資源缺乏等引發如下動漫教育問題：
（一）優質繪本及紙質書稀缺，留守兒童閱讀量匱乏
在留守兒童課外閱讀方面，研究者積極倡導建立留守兒童圖書館，以豐富留守兒童閱讀資源。研究者普遍認為留守兒童閱讀量極其匱乏。在實證研究方面，楊靖、黃京華[2]通過深度訪談與參與式觀察，對陜西省漢中市南鄭縣Z鎮W村留守兒童的閱讀情況作了調研。具體數據為：25名一至三年級留守兒童中只有8名兒童家里有童話故事書；41名四至六年級留守兒童中只有3 人看過較為完整的《安徒生童話》或《格林童話》。上述數據表明，留守兒童閱讀量顯著不足，相對于教輔讀物，兒童文學、科普讀物與名著類圖書更顯薄弱。盡管在現有文獻中暫時沒有其他研究者對留守兒童閱讀情況作深入實證研究，但從目前農村經濟狀況及教育發展狀況，結合現有留守兒童文獻，可以認為，目前農村留守兒童閱讀量匱乏是一個不爭的事實。
（二）對電視過度依賴
現有文獻對留守兒童電視觀看問題研究較多。如謝斌、馮玲玉[3]對甘肅省天水市360名留守兒童進行調查，在留守兒童“獲得信息方式”的調查中，67.5%選擇看電視，32.5%選擇讀書看報；在“最喜歡干的事情”調查中, 45.8%選擇看電視，18.6%選擇和同伴玩；留守兒童平均每天觀看電視的時間是2.6小時左右，其中33.9%的留守兒童平均每天收看電視時間超過3小時。楊靖、黃京華對陜西省漢中市南鄭縣Z鎮W村9位7～12歲留守兒童采用入戶觀察的方式進行調查，發現留守兒童周一至周五平均每天收看電視時間為 2.5個小時左右，周六周日觀看多集連播電視劇的現象比較突出，最多一天看電視時間累計超過8個小時。其他研究者如張軼楠、陳銳[4]和李遠煦[5]的調查，對于留守兒童觀看電視時長的結論大體相同，即一致認為，留守兒童在電視觀看中花費時間過長。
（三）初中及以上留守兒童容易發生網絡成癮問題
網絡成癮對兒童身心發展危害特別大，在眾多留守兒童問題中，沉迷網絡、網吧接納未成年人等問題引起社會高度關注。在留守兒童接觸網絡的文獻研究方面，崔淑春[6]實地調研湖北省咸寧市南林橋鎮留守兒童接觸網絡情況，在“平時喜歡的活動”調查中，選擇最多的是“看電視”，有151人次；而選擇最少的是“上網”，僅有30人次。進一步考察上網留守兒童年齡及網絡接觸程度，崔淑春得出“上網的留守兒童主要是中學生。接觸網絡的留守兒童數量少、比例低，但是網絡對留守兒童殺傷力巨大”的結論。在網絡成癮的預防措施研究中，研究者多數采取“嚴防”和“監控”的指導思想，如建議組建家庭、學校、社會監控網絡等。
在人生最重要的成長期，由于父母長期缺位、監護人教育監護不力、重養輕教等因素，致使媒體充當了留守兒童的精神撫育者，成為“父母”。留守兒童在接觸媒體時缺乏必要的監督和指導，難以正確對待和有效使用媒體。另外，農村閱讀資源匱乏，也不利于留守兒童閱讀興趣的培養和文化素質的提高。如何找到有效途徑，充實留守兒童課余生活，培養閱讀興趣，并進一步引導其合理使用電視、網絡等媒介，是目前研究者應高度關注的問題。
農村留守兒童問題解決新途徑
充分利用兒童喜愛動漫的天性，結合高校豐富的動漫資源和雄厚的師資力量，從影響農村留守兒童的日常生活和對動漫的審美情趣入手，尋求農村留守兒童問題解決新途徑。
（一） 農村留守兒童動漫教育需求分析
關鍵詞：農村留守兒童；關愛機制；構建研究
中圖分類號：C912.22 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0115-05
隨著我國城鎮化、工業化進程的深入推進，農村剩余勞動力進一步從農業向非農產業轉移，農村人口加快向城鎮集聚，農村留守兒童的規模在不斷增加。根據“六普”樣本數據推算，截至2010年底，全國有農村留守兒童6102.55萬人，占農村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%，與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比，五年間全國農村留守兒童增加約242萬，總體規模不斷擴大。與此同時，我國農村留守兒童還呈現出分布廣、困難多等明顯特征。從總量上看，四川、河南、安徽、廣東、湖南5省農村留守兒童占全國總量的43.64%；從留守兒童占農村兒童比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%。由于機制保障不健全、社會化支持不足、教育資源單一等問題，這一數量龐大的特殊群體仍面臨著親情缺失、安全缺保、生活缺助、學業缺察、心理缺慰等一系列困難，農村留守兒童的生存、發展、受保護和參與權利仍未得到全方位的保障。
近十年來，對留守兒童的相關研究，已經成為我國社會政策理論與實踐研究的一個熱點問題。一方面，在實踐行動領域，關愛農村留守兒童、維護留守兒童權益構成了我國各級政府公共政策及其行動領域的重要內容，各地留守兒童關愛體制機制已初步建立并不斷得到完善。另一方面，在理論研究領域，留守兒童所引起的教育、社會化、人力資源等系列問題在進入2004年以后，真正引起了社會各方面的關注，并成為我國公共政策研究的熱點之一。這些研究從多學科的角度，對留守兒童的身份根源、生存狀況、教育監護、心理情感等方面進行了探討，并提出相關對策措施。但從整體上看，已有政策實踐和理論研究對留守兒童的研究仍存在一些不足，尤其用減量化的思路，以網絡化、立體式的研究范式，對新形勢下構建留守兒童關愛機制展開系統研究的成果仍較缺乏，目前類似的相關研究是散落于有關留守兒童的社會支持和社會化等研究中，或僅在政府公共政策的行動領域中得到某些實證。因此，本文將以構建關愛留守兒童的網格化網絡、組織隊伍、機制平臺、行動計劃和鄉土資源基地為著力點，進一步研究健全和完善留守兒童關愛機制的新路徑。
一、進一步構建農村留守兒童關愛體制的重要意義
一是保障和改善民生，建設美麗中國的重大課題。農村留守兒童是我國經濟社會轉型期出現并長期存在的社會群體，是最需要全社會關注的特殊兒童群體之一。進一步健全和完善我國農村留守兒童關愛體制，不僅是補齊教育民生短板，順應群眾過上更加美好生活新期待，建設美麗中國，促進社會進步和諧的重大議題，也是大力破解教育問題，辦好人民滿意的教育，努力實現我國教育的均衡化、優質化發展，推進教育公平的重要戰略手段。
二是改進未成年人教育工作，維護未成年人權益的現實需要。根據留守兒童在思想品德教育、文化知識學習、行為習慣養成、心理發展狀況等方面的獨特規律，有針對性地加強教育和管理，改善留守兒童生存處境，提升留守兒童福利水平，提高留守兒童整體素質，促進留守兒童健康、全面發展，是當前我國改進未成年人教育工作的焦點問題之一，也是切實維護未成年人權益的一項重要任務。
三是建設教育強國，提高未來建設者素質的客觀要求。教育在我國現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用，對提高勞動者思想素質和科學文化素質、發展科學技術、培養人才具有重要意義。加強留守兒童工作，改善留守兒童教育狀況，鞏固和提高農村義務教育水平，讓廣大留守兒童共享改革發展成果，不僅關系到我國深化教育改革、實現教育跨越式發展、完成從人口大國向人才強國轉變的戰略部署，而且農村留守兒童群體作為未來新農村建設的生力軍，他們的自身素質直接關系到我國縣域經濟的發展，關系到我國城鎮化、工業化和農業現代化的建設進程，直接關系到我國全面建成小康社會目標的順利實現。
四是創新社會管理，建設和諧社會的特殊考量。留守兒童問題是涉及兒童生存發展的重大民生問題，更是關乎社會主義新農村建設和社會和諧穩定大局的重大社會問題。必須進一步加強農村留守兒童關愛工作，以創新農村留守兒童服務管理的新機制、新模式、新途徑、新方法為著力點，以解決農村留守流動兒童成長發展中的突出問題為切入點，推進留守兒童服務管理制度化、規范化，才能為促進我國農村留守兒童的健康成長和全面發展創造條件，最大限度地減少不和諧因素，為構建和諧中國做出積極努力。
二、當前農村留守兒童關愛體制存在的主要問題
（一）社會化支持不足
家庭、學校和社會是促進少年兒童社會化的三大重要機制。但由于家庭教育、學校教育和社會教育三個環節仍存在一定缺陷與盲區，尤其在留守兒童的社會化過程中，擔當“社會化他人”最重要角色的父母和教師不同程度的缺位，再加上農村基層組織功能弱化、社會組織支持缺乏規范性、持續性等原因，導致農村留守兒童這一特殊群體的社會化機能單一、社會化資源嚴重不足，并由此產生了失范和越軌等一系列“留守綜合癥”，亟需充分利用一切可以利用的社會資源，建立由基層政府、學校、社區、家庭、鄰里和社會組織等構成的多方位的社會支持體制。
（二）權益保障不健全
一是受監護權缺失。全國婦聯有關調查報告顯示，2010年46.74%的農村留守兒童的父母都外出，農村留守兒童主要以隔代監護（與祖父母居住）為主，占32.67%；親戚監護或其他人監護約占10.7%；尤其引起注意的是，獨自居住的留守兒童高達205.7萬，占到3.37%。因臨時監護人由于自身缺陷和客觀條件的限制，多數留守兒童的監護責任落實不到位。據統計，所有隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，受教育程度很低，小學文化程度占絕大多數。二是教育權益保障不均等。據全國婦聯的調查報告顯示，我國6—11歲和12—14歲的農村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務教育，農村留守學齡兒童義務教育總體狀況良好，但部分中西部地區的農村留守兒童受教育狀況相對較差。三是生命健康權仍未實現全面保障。比如，受欠發達、后發展基本區情的制約，廣西農村地區基本醫療衛生服務水平仍較低下，衛生知識普及不到位，導致留守兒童在保健預防、體格檢查和健康教育等方面仍存在一些突出問題。四是幫困救助機制尚未健全。由于當前我國農村社會保障和救助水平仍不高，仍無法真正滿足困難留守兒童及其家庭有尊嚴地生活和平等參與社會發展的需要，對困難留守兒童及其家庭幫扶與救助的長效機制急需進一步健全和完善。
（三）教育資源平臺單一化
留守兒童的教育問題已經成為我國農村地區的普遍問題。在家庭教育缺失的情況下，不少農村學校僅滿足于提供一些簡單刻板、停留于書本上的教育；再加上由于長期以來鄉村社區教育的缺位，開發利用特色鄉土文化等鄉土資源對留守兒童進行教育引導的工作仍有待進一步深化，尚未真正形成充分保障和滿足留守兒童成長與發展需要的有效綜合平臺。農村留守兒童擔當著未來我國農村建設主力軍的重任，但受現有教育資源和平臺的局囿，不少留守兒童不僅存在學業成績不佳、教育基礎不扎實、社會適應能力不強等弱點，而且缺乏對自己家鄉的根本熱愛與了解，更談不上成為優秀鄉土文化的傳承與守護者。
三、進一步健全和完善留守兒童關愛體制的若干對策建議
隨著新形勢的變化，進一步健全和完善農村留守兒童關愛機制，必須堅持“兒童為本、政府主導、學校主體、家庭主線、社會參與”的基本路徑，把建立健全農村留守兒童關愛服務體系納入我國地方經濟社會發展和民生改善的總體規劃，納入各地社會管理創新的總體部署，最大限度地解決好留守兒童在文化教育、家庭生活、心理健康、社會保護等方面存在的困難和問題，不斷創新農村留守兒童關愛服務的體制模式和路徑方法，才能為留守兒童健康成長營造更加良好的社會環境，總體滿足留守兒童的基本公共服務需求。為此，筆者提出了“五個三”的建設路徑，并以此為著力點，努力構建和完善農村留守兒童“學有所教，情有所依，安有所護，困有所助”的關愛體制。
（一）以“學?！彝ァ鐓^”為依托，構筑關愛留守兒童的網格化網絡
一是健全學校關愛、保護網絡。充分發揮學校制度化資源優勢，加強基礎設施建設和力量配備，努力為留守兒童提供良好的學習、生活和監護條件。根據留守兒童的成長環境、愛好特長、性格特點，因材施教，積極拓展教育領域，激發留守兒童的學習興趣，培養留守兒童德、智、體、美全面發展。關注留守兒童心理健康，增設心理課程，開展心理教育和心理咨詢活動，構建留守兒童心理健康教育平臺，提高留守兒童心理素質。創新留守兒童幫扶互助機制，推進城鄉學校共建、師生結對，根據“地域相鄰”原則組織留守兒童成立自助合作小組，加強對留守兒童同輩群體文化走向的引導，推動留守兒童自我管理、自我保護、自我調節能力的養成。二是完善家庭監護網絡。建立留守兒童家庭監護責任監督制度，督促外出務工人員妥善安排好子女的學習與生活，切實履行法定監護責任。建立留守兒童監護人與學校定期聯系的制度，加強學校和家庭在留守兒童健康教育上的協同合作。在留守兒童較集中的中西部地區進行試點，建立一批農村留守少年兒童示范家長學校，提供家庭教育指導和服務，引導、支持外出務工的家長和監護人承擔好教養子女的責任和義務，提升科學教養的能力和水平。三是強化社區管護網絡。把留守兒童社區管護工作納入新農村建設、農村文化惠民工程建設之中，建立村（居）留守兒童教育和管護體系，充分發揮社區管理和服務功能。鼓勵有條件的村（居）依托鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程基層服務點、農家書屋、農民體育健身工程等場所，建設“幸福家園”留守兒童活動中心，采取“政府投入一點、部門投入一點、社會捐贈一點”的方式探索建立“以獎代補”制度，配置親情電話、視頻聊天設備，添置少兒圖書、體育活動器材等設施，引導留守兒童尤其是寒暑假空白期進入留守兒童活動中心，解決留守兒童周末無人關愛、自由活動危險、安全無保障等問題。探索社區留守家庭和留守兒童互助新形式，依托“誠信計生”小組、農民專業合作組織等平臺，以鄰里關照互助為重點，制定鄰里關照互助公約和鄰里關照互助承諾書，開展經常性的溝通交流活動，增進鄰里感情，有效解決農村留守家庭的生產生活難題。
（二）以“教師專職隊伍—部門專業隊伍—社會志愿者隊伍”為主力，壯大關愛留守兒童工作的隊伍力量
一是加強關愛留守兒童的教師專職隊伍。加強師德師風建設，強化教師責任，開展豐富多彩的師德師風主題實踐活動，引導教師自覺增強職業理想、職業道德和人文素養。依托“國培計劃”平臺，重點實施農村教師素質提升計劃，強化教師隊伍能力建設，提高對留守兒童的教育管理水平。創新農村學校教師的補給機制，爭取更大力度實施“特崗計劃”，滿足農村學校對音美體等專任教師的基本需求，逐步解決農村學校師資總量不足、結構性矛盾突出等問題。及時總結并提煉學校教師擔任留守兒童“家長”的實踐經驗，積極推廣重慶、廣西等地典型經驗，鼓勵更多優秀教師成為寄宿留守生的“家長”。同時，加強教師與家庭、社區的銜接，做好非寄宿留守兒童的教育和管理工作。二是強化關愛留守兒童的部門專業隊伍。強化對教育、財政、勞動、農業、婦聯、團委、關工委、計生、司法、衛生、文化、民政、農業、工商等部門工作人員的社會工作能力培訓，積極發揮專業人員在為留守兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。以民政、婦聯、團委、關工委為主體，建立保障農村貧困留守兒童獲得應有的社會扶助網絡；以政法、公安、工商部門為主體，凈化校園周邊環境，加強對農村留守兒童的管理和保護，建立維護兒童合法權益的環境凈化與安保網絡；以衛生、計生部門為主體，有針對性地開展留守兒童心理健康教育、心理咨詢等專題培訓，建立農村留守兒童醫療衛生保健網絡，逐步完善留守兒童部門聯動管理服務制度。三是壯大關愛留守兒童的社會志愿者隊伍。廣泛發動社會力量，積極開展關愛留守兒童的各種幫扶活動。組織“愛心媽媽”、“知心姐姐（哥哥）”和大學生志愿者等愛心人士與留守兒童結對子，定期為留守兒童進行學習輔導、生活幫助和心理撫慰。組織志愿者進入鄉村少年宮，聘請“五老”人員、大學生村官、返鄉大學生、擔任留守兒童輔導員、管理員，定期為留守兒童舉辦革命傳統教育、思想道德教育、安全和法律教育講座。繼續鼓勵和支持企業愛心捐贈，爭取加大友成常青義教等非政府組織的援助力度。依靠網絡力量，以“微公益”等新模式創新留守兒童的社會關愛平臺，探索推進留守兒童關愛工作平民化、常態化的新機制、新途徑。
（三）以“動態監測機制—幫困救助機制—權益保護機制”為基石，完善關愛留守兒童的機制建設
一是健全留守兒童動態監測機制。整合學校、計生部門、基層社區（村區）等力量，開展全國留守兒童摸底調查，建立留守兒童動態監測信息平臺，定期對留守兒童進行調查和登記，建立留守兒童專門檔案，全面掌握留守兒童的家庭狀況、學習狀況、生活狀況以及監護人狀況，及時了解留守兒童的規模和結構變化趨勢，及時掌握留守兒童狀況及需求，逐步實現全國留守兒童動態監測信息的共建共享，為全國留守兒童工作提供信息基礎。二是健全留守兒童權益保護機制。依托未成年人保護委員會和婦聯組織，建立農村留守兒童維權中心，開通農村留守兒童維權熱線電話。完善農村留守兒童就學狀況動態監測機制，加大義務教育執法檢查力度，消除農村留守兒童輟學現象。制定實施多部門合作的留守兒童傷害綜合干預行動計劃，加強安全教育和法制教育，在中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育，提高留守兒童和監護人的自護自救、防災避險的意識和能力。探索建立農村中小學校園安保隊、校園民警、保衛干部、保安人員、護校隊“五位一體”的校園安全新型警務體系。綜合整治校園周邊環境，集中力量對校園周邊網吧、游戲室、營業性音像場所、零食攤點進行整頓和監管。建立健全留守兒童安全保護預警與應急機制。嚴厲打擊侵害農村留守兒童身心健康和合法權益的違法犯罪活動，做好違法留守兒童的教育感化和挽救工作。加強對農村留守兒童及其家長的法律援助，符合法律援助條件的100%給予法律援助，切實維護其合法權益。三是建立留守兒童幫困救助機制。完善農村社會福利救助制度，對困難留守兒童及其家庭給予重點關注、重點幫扶，確保特殊困難留守兒童獲得應有的社會救助。建立長效幫扶救助機制，加強政府投入，發動社會捐贈，主要用于幫助因家貧而輟學，因重大疾病或意外傷害而無能力治療的困難留守兒童，切實改善特殊困難留守兒童的生存環境。充分發揮“希望工程”、“春蕾計劃”的平臺作用。建立農村留守兒童心理健康教育的社會援助制度，鼓勵社會專業機構和志愿者，為農村留守兒童提供心理援助，引導農村留守兒童形成優良的心理品質。
（四）以“寄宿制學校建設計劃—營養健康促進計劃—陽光成長計劃”為抓手，實施關愛留守兒童的行動計劃
一是加強農村寄宿制學校建設計劃。按照國家有關標準，結合義務教育規范化學校建設、中小學校舍安全工程、中小學布局調整的實施，加強農村寄宿制學校建設，進一步完善寄宿制學校教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、洗澡房等設施，配備必要的管理、服務、保安人員。創新完善農村寄宿制學校管理模式，重點規范和加強寄宿留守兒童的各項管理，堅持對留守兒童在安全上優先監管，在學習上優先輔導，在生活上優先照顧，在活動上優先安排，充分發揮寄宿制學校為留守兒童傳授科學文化知識、發展個性特長和進行生活習慣養成教育的功能。加快自治區級留守兒童示范學校創建工作。二是深化留守兒童營養健康促進計劃。按照城鄉基本公共服務均等化的要求，加強留守兒童保健、生長發育監測、計劃免疫、兒童常見病治療等基本衛生保健服務，定期組織留守兒童進行體檢，建立留守兒童個人健康檔案并及時更新。在全面實施雞蛋工程的基礎上，穩步實施農村中小學“營養改善計劃”，加快完善“春苗營養廚房”等企業資助平臺，加強中小學食堂建設，突破“廚房”瓶頸，快速提升學校均衡營養供餐的硬件設備和管理水平，切實改善學生伙食，促進學生健康成長。三是實施留守兒童陽光成長計劃。以“好好學習、報效祖國”為主線，在留守兒童中深入開展“快樂、感恩、勵志”主題活動，通過倡議書、榜樣故事、經典誦讀、主題班會等形式多樣的活動，營造良好的學習成長環境，引導農村留守少年兒童樹立“自立、自強、自信、自尊”的意識。加強留守兒童挫折教育和磨礪教育，培養留守兒童良好的心理素質，增強社會適應性。定期在全國開展“優秀留守兒童”評選活動，集中展示優秀留守兒童健康向上的精神風貌，充分發揮先進典型的引領帶動作用。
（五）以“勞動技能實踐基地—民俗文化傳承基地—紅色革命教育基地”為平臺，打造關愛留守兒童的鄉土資源基地
一是建設紅色革命教育基地。依托中西部革命老區豐富的紅色教育資源，組織留守兒童開展以愛國主義為主題的思想品德教育，深入探索留守兒童思想道德教育新途徑新方法，打響“紅色文化·紅色教育·紅色接班人”組合牌，打造“與歷史牽手、與先烈同行”的“紅色教育名片”，建成留守兒童接受革命傳統洗禮、尋求精神源泉、培育民族精神、弘揚先進文化的重要紅色革命教育基地。二是建設民俗文化傳承基地。結合各地農村文化特點，進一步總結和推廣廣西等省區圍繞本土優秀民俗文化舉辦假期興趣班、大力弘揚優秀民族民俗文化的經驗模式，借助鄉村少年宮的資源優勢，引入企業、民間團體等社會力量，創辦一批“民俗文化假日學?！?，利用寒暑假為中小學生尤其是留守兒童傳授本地喜聞樂見的優秀民間藝術，在統籌解決留守兒童假期無人照看問題的基礎上，豐富其假期生活，為提高留守兒童人文素養、傳承民俗文化做出有益探索。三是建設勞動技能實踐基地。堅持“立足現實、貼近學生、體現綜合、務求實效”的原則，對在校中小學生開展勞動技能培訓。尤其在留守兒童比較集中的農村寄宿制學校要注重引導和培養孩子的鄉土情結，酌情建立學農實習培訓基地，可通過校內培訓基地和校外培訓基地等多個平臺，針對低年級學生開展種花、種草、日常生活自理常識等培訓，針對高年級學生則結合當地農業支柱產業特色進行系統培訓，讓不同年齡階段的學生掌握一定的基礎知識和基本技能，培養學生的實踐能力和創新精神，促進學生的全面發展。
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留守中的親情“失聯”
息烽縣黑神廟中學圖書閱覽室里，張欣正聚精會神地讀《湯姆叔叔的小屋》。九年級的張欣家住息烽縣小寨壩鎮，自記事起爸爸就長年在外地打工，只有過年時才回家。對張欣來說，最開心的事情就是給遠在外地的爸爸打電話或聊QQ視頻了。
像張欣一樣長年通過電話與遠在外地的家人維持聯系的孩子在貴州還有很多，他們有一個令人揪心的稱謂――留守兒童。
破舊的衣褲、鞋襪，蓬頭垢面，茫然卻開心地跟伙伴們在田間地頭嬉戲玩耍，這是定格在城市人心中的留守兒童形象。定期從遠方寄來的生活費是一種特殊的父愛母愛，而近在身邊的日常照應，只能由年邁的爺爺奶奶、姥姥姥爺或者其他親戚代為完成，這導致親子感情疏離、孩子營養不良、衛生習慣差、日常行為有失規范等問題。
專家認為，留守兒童普遍處于“學習上缺人輔導”、“生活上缺人照應”、“親情上缺少溫暖”的“三缺”狀態。
由于大多隔代監護人的文化水平低或家務繁忙，留守兒童在放學后幾乎無法得到額外的學習輔導，逃學、輟學、成績差、不完成家庭作業等現象，在留守兒童中十分常見。
在采訪中，記者遇到了云環小學六年級的王端才，在他兩歲時母親就外出務工，近10年時間，母親都沒有回過家，沒有書信也沒有電話。談起與母親的情感，王端才顯得很平靜，沒有落淚也沒有抱怨，他臉上的漠然也許在暗示，“母親”在他幼小的心靈中或許只是一個陌生的稱謂而已。
息烽縣云環小學開展的對學校留守兒童生活現狀的調查顯示，留守兒童普遍存在“親情饑渴”：63%的留守兒童經常想念父母，48%留守兒童不希望父母長期在外務工。留守兒童父母回家的頻率也普遍較低，其中僅在春節回家的占79%，還有21%的父母兩到三年才回家一次，這部分家長大多數都在外省務工。
全國婦聯《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》指出，中國農村留守兒童數量超過6000萬，總體規模擴大。貴州省教育廳統計顯示，2013年貴州省在校中小學生為658萬人，農村留守兒童約為240萬人，在校生留守兒童為98萬人，學齡前留守兒童約150萬人。
“缺教”、“缺管”、“缺愛”，留守兒童在成長中出現的各類問題，已引起學校、家庭等社會各界關注。
屬于孩子們的愛心家園
留守兒童之家的建立，無疑是目前社會給予留守兒童最直接、最溫暖、最實質的關懷。
走過黑神廟中學的操場，一排粉色的平房映入眼簾。“文體器材室”、“心理咨詢室”、“親情電話視頻室”、“道德講堂”，“留守兒童之家”由此組成。這是學校專門為97名留守兒童開設的“愛心家園”，由學校的三位老師兼職負責日常管理維護運作。在這里，只要是課余時間，孩子們都可以給遠在外地的家長打電話或進行QQ視頻聊天，產生的費用由學校繳納。
“看到別的同學父母總是來學校噓寒問暖，我心里很難過?！痹凇昂谏駨R中學留守兒童親情電話記錄表”中，記者看到了九年級三班劉念的電話內容記錄。
“這次考砸了，下次一定努力?！边@是王慶的電話內容記錄。
黑神廟中學留守兒童之家心理咨詢室的負責人陳歡歡老師說：“通過電話內容記錄，我們可以了解到孩子最近的情感狀態，能更好地對他們進行心理輔導。”
關愛留守兒童，需付諸實踐。留守兒童之家的成立，方便了親子間的溝通交流，也豐富了孩子們的節假日等課余生活 。
“我們在留守兒童之家組織過很多活動，端午、中秋我們會陪孩子們一起度過。給孩子們過生日、春游野炊、看書畫展、看電影、手工制作、演講朗誦比賽、作文比賽、知識講座……”說起留守兒童之家的活動，息烽縣婦聯副主席汪潞侃侃而談。
息烽縣目前有3006名留守兒童，其中2231名是在校學生。作為全國農村留守兒童關愛服務體系試點縣之一，息烽縣在農村留守兒童工作方面做了很多探索。
“我們根據實際調查情況，建立了22所留守兒童之家，電腦、數碼相機、電話、圖書等設備全部配套使用。其中兩所在村里，多數在學校?！蓖袈赫f，由于學校的留守兒童相對更集中一些，留守兒童之家建在學校利用率就比較高。
為了讓留守兒童得到更好的監護，息烽縣還建立了58所留守兒童家長學校，由縣婦聯牽頭組織，利用春節、秋收等農民工集中返鄉的時機對家長進行生活安全知識、心理健康知識、法律常識等內容的集中培訓。對于隔代監護的情況，縣婦聯會不定期組織留守兒童監護人進行培訓，傳授隔代教育、家庭教育、矯正教育等具體教育方法，督促他們當好家長。
在息烽縣關愛留守兒童的實踐中，社會各界愛心人士作了很多努力。息烽縣通過面向社會公開招募“愛心媽媽（爸爸）”、“愛心奶奶（爺爺）”、“知心姐姐（哥哥）”等愛心志愿者，以“1+1”的形式與留守兒童結對幫護。
在現代科技的幫助下，留守兒童工作也與信息、科技緊密結合起來。息烽縣正在建設中的農村留守兒童信息庫會為留守兒童建立電子檔案，實現信息登記、權益保護、救助服務、部門管理、接受公共服務等使用功能一體化。通過動態監測，及時跟蹤、詳細記錄留守兒童的成長變化情況，為留守兒童的健康、快樂成長提供保障。
“留守兒童工作任重而道遠，這才只是開始，我們還有很多工作要做?！蓖袈悍粗鴮W校留守兒童的檔案記錄說，“在接下來的工作中，息烽縣還會為留守兒童們制作《留守兒童家長手冊》、《留守兒童工作指導手冊》、《留守兒童家長行動指南》三本手冊，分別發放給家長、老師、家長，這會讓留守兒童的關愛保護工作更規范、更專業?！?/p>
千所留守兒童之家覆蓋全省
省婦聯兒童部部長姜禾介紹，目前我省由婦聯參與建設的省級留守兒童之家共有1000多所，基本覆蓋了九個地州市的88個縣。
關愛留守兒童，不僅僅體現在農村留守兒童之家的建設中。據統計，60%―70%的留守兒童都跟爺爺奶奶或者外公外婆生活在一起，為了避免隔代教育產生的弊端，麻江縣探索出了自身的方法：政府通過投資興辦農村中小學寄宿制學校來緩解留守兒童的生活問題、學習問題、管理問題，從管“吃”、管“穿”、管“住”、管“行”、管“醫”、管“學”、管“心”、管“育”等方面全面呵護留守兒童。
在雷山縣的留守兒童關愛工作中，公安、工商等部門聯合行動，加大對網吧、游樂場等娛樂場所的整治，營造留守兒童健康成長的優良環境。文體部門則積極實施村級圖書館和村級體育活動場館建設，為留守兒童業余生活和興趣培養提供基礎保障。
去年我省實施的“9+3”教育計劃以及三年免費中等職業教育計劃，促進了義務教育均衡發展，擴大了高中階段教育規模，避免未成年孩子過早流入社會，對留守兒童起到的保護作用不言而喻。
隨著改革開放和經濟發展，工業化、城鎮化進程加快，在地區發展不平衡的情況下，我省蘇北、蘇中大批農村勞動力轉移到經濟發展較快的蘇南和省外，父母離鄉進城打工，子女留在農村現象增多，這就出現了蘇北、蘇中農村大批的留守兒童。對這些孩子的教育管理，特別是在義務教育階段留守兒童的教育問題，成了全社會關注、廣大家長放心不下的突出問題，引起了各級黨委、政府高度重視。近幾年來，我省各級關工委和廣大“五老”懷著一定要讓這些孩子在藍天下都能健康成長的深情，一直把關愛留守兒童作為工作的重點，在黨政領導下，充分發揮老同志的特有優勢和作用，配合婦聯、教育等有關部門辦了一些實事。并且在廣泛深入的調查研究中，摸清底數，掌握資料，發現問題，提出建議，為黨政領導的決策和推動有關問題的解決，起了積極作用。
留守兒童是需要特別關愛的特殊群體
根據調查，我們了解到絕大多數的留守兒童上了學，他們在祖輩的呵護、老師的教育和社會各界的關愛下，學習和生活基本有保障。但是，與一般兒童相比，他們在生活、行為、學業及心理等方面存在的問題也很突出。
一是生活上缺少照顧。各地鄉鎮和村組合并，轄區擴大，學校也隨之撤并，一個鄉鎮往往只有一所中心小學和初中，學生上學路途較遠。有的留守兒童上學無人接送，早晨5點多鐘即要起床趕路，天黑才回家，吃飯饑一頓飽一頓。還有交通安全隱患，有些孩子合乘農用三輪車，7人座位坐進20多人。興化市臨城鎮有一雙留守兒童姐弟乘電瓶車回家，被卡車撞死。
二是行為上缺少監管，留守兒童多數是祖輩監護，而祖輩老人不少是文盲、半文盲。他們對孩子往往嚴少“慣”多，管少哄多，“理”少錢多，管吃管住不管教，有些則放任自流。有些孩子上學遲到、早退、逃學、曠課、說謊、不做作業，甚至沾染上打架、賭博、喝酒、抽煙等不良習氣。
三是學業上缺少輔導。留守兒童監護人一般只對孩子的食宿、安全負責，對學業的關心和輔導很少，不少孩子學業上出現的問題得不到及時有效的解決，成績下降。一些父母本身文化不高，期望自己的孩子能學有所成，但雙雙在外，無法顧及。而有些家長則抱著“讀書無用”的想法，對孩子期望值不高，只企求混個文憑外出打工。許多家長對留守子女抱有愧疚心理，即以物質補償代替精神慰藉，常常多給零花錢，導致有些孩子胡亂花錢，甚至進網吧、游戲機室，成為網迷，嚴重影響學業和成長。
四是心理上缺少疏導。留守兒童巾于長期缺乏親情的撫慰與關懷，幾乎每一個孩子都有不同程度的心理問題。他們內心有說不出的苦惱，往往焦慮緊張，缺乏安全感。他們十分想念常年在外的父母，實在想得厲害了，就拿出父母的照片或送給他們的玩具看看，有的邊看邊流淚。這些孩子和其他孩子在一起還有自卑感。淮安市楚州區一個孩子為了不讓人知道他父母不在身邊，學校開家長會時，花5元錢雇了一名三輪車工人代開，被發現后很難堪。據揚州市某小學調查，有50％的留守兒童遇到困難和煩惱只會悶在心里，43％的孩子認為父母與自己的感情越來越淡薄，16.5％的孩子有被遺棄的感覺。
應當清醒地看到，農村留守兒童是因大批農村勞動力進城務工而出現的。這些農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，農村勞動力向城鎮轉移，既是勞動者致富的需要，又是國家建設的需要，是必然趨勢，也是加快新農村建設的必然要求，在一定時期內，勞務輸出仍將是江蘇發展經濟、致富農民的戰略措施。農民工進城務工，為城市繁榮、農村發展和國家建設作出了重大貢獻。這些進城農民工有孩子的占三分之二，而攜帶孩子出去的只有10％左右，絕大多數收入水平較低、無穩定工作和固定住所，無奈把孩子留在了家鄉。這些孩子的健康成長，不僅關系到他們自身的未來，更關系到新一代江蘇人的素質，關系到和諧社會建設的大事，應當從長遠的戰略高度，把留守兒童的教育管理問題解決好。正如一位基層鎮黨委書記所說：外出打工的、高考出去的，回到家鄉的不多，如果再不把這些留在農村的孩子教育好，新農村怎么建設?!
擴大寄宿制是加強留守兒童教育管理的有效舉措
我們通過調查，并與地方黨政領導、有關職能部門的同志認真研究，認為要解決在義務教育階段留守兒童教育管理中的突出問題，最有效的辦法是擴大小學高年級和初中階段寄宿制。宿遷市關工委在調查中，聽到基層干部群眾這樣的反映：學校合并，學生上學路程較遠，接送困難，家長強烈要求孩子寄宿；農村經濟和社會事業發展，農民收入增加，他們愿意多花點錢。讓孩子接受較好的教育。市關工委在報市委市政府調查報告中提出：“實施和擴展寄宿制是改進留守兒童教育管理的必然選擇?！彼捱w市委、市政府高度重視，在財力薄弱的情況下，采取省“六有”工程(寄宿制學校均應有衛生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有標準宿舍、每人有一張床、有活動場地)給一點、市縣財政補一點、學?；I一點的辦法，大大提高了留守兒童寄宿率，為全省提供了成功經驗。2007年底，省關工委提出了“加大投入，加速農村寄宿制學校建設”等四條建議，引起了廣泛關注。時任省委書記梁保華批示：“關工委關于留守兒童情況的調查報告很好，既分析了當前工作面臨的問題，又總結了基層的有效做法和經驗，提出的解決留守兒童教育管理的建議切實可行。請省政府召集有關部門研究，落實四條建議?！睍r任省長羅志軍也當即批示，要求分管副省長組織有關部門對建議提出研究意見，進一步做好此項工作。省政府有關負責同志還兩次聽取關工委調查情況匯報，并協調財政、教育等部門專心聽取老同志意見。省關工委名譽主任陳煥友對省有關部門同志說：這是件大事，值得投入，所需要資金省關工委一分也不要，由有關方面使用好。當年省委省政府將擴大農村留守兒童寄宿制寫進了“民生決定”，列入了2008年學習實踐科學發展觀著力抓好的十件實事之一，省財政撥款10億元，重點幫助39個省財政轉移支付縣，有關地方和學校逐步解決有關配套設施。通過全省上下共同努力，在不到三年的時間里，全省基本解決了這一問題。現農村初中和小學高年級留守兒童寄宿需求基本滿足，學習、生活、管理有了保障，他們的家長在很大程度上解除了后顧之憂。實踐證明，我省擴大寄宿制是做好留守兒童教育管理工作的成功經驗。
【關鍵詞】留守兒童；問題；教育策略
“留守兒童”是新時代校園的一個特殊群體，他們的父母為創業、為生計奔波在外，雛鷹般的他們沒有父母雙翼的護衛，被寄養在親戚朋友的家中。他們柔弱的身子是多么渴望父母溫暖的懷抱，他們稚嫩的心田多么渴望享受人間最美好的親情。如何教育這些孩子順利、健康地度過他們一生中的黃金歲月，是擺在我們廣大農村教師面前一個日益迫切的教育課題。筆者從教十幾個春秋，先后在不同的鄉村小學任教，曾擔任班主任數載。其中耳熟能詳的、尚有不少時?？M繞在腦海中的幾件鮮活的事例，多少與這些尚有父母、但身心俱孤的“留守兒童”有關。幾年的觀察與比較，我從內心深處強烈地感覺到：農村孩子求學艱辛，“留守兒童”的處境更是險象環生。
一、留守兒童的問題
現象之一：隔代哺育。這些家庭多半是祖孫相依為命，與“兒孫繞膝，其樂融融”的家庭樂園相去甚遠，孤獨的老人陪伴孤獨的孫子，這類情形占農村“留守兒童”的70%以上。爺爺、奶奶、外公、外婆本已年老體衰，且大多數還得耕種責任田，繁重的體力勞動已經讓老人們不堪負重，對孫子孫女的撫養，能管住一日三餐就夠了，哪能談得上教育？這類學生衣裳臟亂，或是倔強不聽話，或是性格孤僻。筆者也多次接觸過這些老人，老人們或者擔心孩子教育不好，或是老虎咬刺豬――無從下口，教育孫子孫女束手無策，矛盾的心態管教出不少問題學生，逃學、自私、游歷在社會的邊沿。出現了不少令人扼腕嘆息的危險少年。
現象之二：單親相依。這類家庭，父母雙親有一個留守家園，與年邁的老人比，孩子們與自己的父母心靈更容易溝通，感情更融洽，但單親家庭，就像斷翅的鳥兒，欲展翅高飛，困難不少。留守家園的父母單親，大多家務冗雜，體力勞動加上家務勞動，青壯年男子都吃不消，能抽出時間來認真管教孩子，實屬微乎其微。長期的兩地分居，生理與心理的煎熬，很多家庭產生變異，在孩子幼小心靈投下的陰影，直接影響著孩子一生的成長。
現象之三：游牧四方。這類“留守兒童”如草原的游牧部落，一年四季，無固定的家園。父母為了外出打工掙錢，今年托付給外公外婆，明年又寄養在姑姑家，后來又輾轉到大姨家，一年一所學校。孩子只得無休止地適應無數家庭的生活習慣，不同老師的教學方法，轉學成了家常便飯，對孩子成長和教育的負面影響不言而喻。
現象之四：候鳥遷徙。小時托兒帶母，舉家外出，由于農民工普遍工資不高，在打工的城市上一所像模像樣的學校，昂貴的選校費往往令不少民工望而卻步。只得把孩子交給城郊結合部的私人學校、農郊學校，環境的生疏、語言的障礙是擺在不少農村孩子的攔路虎。勉強上了一兩年，只得又送回了老家就讀。老家是在無人看管了，又接到外面讀書，如此折騰幾個回去，孩子受教育的黃金年華被白白耽誤了。
二、留守兒童教育的策略
耳聞目睹“留守兒童”的艱難處境，思“留守兒童”之前程漫漫，吾輩教育工作者怎能熟視無睹？冰心老人曾說：愛在左，同情在右，走在生命的兩旁，隨時播種，隨時開花，將這徑長途點綴得香花彌漫。教育工作者本身就是愛的工作，之后從內心深處充滿對孩子的摯愛，才能走進孩子的心田。幾年的思索與總結，交流與嘗試，筆者認為要解決“留守兒童”的教育問題，可以從以下幾方面努力：
一是廣開學校千萬所――納盡“留守兒童”。要實現農民工掙錢與教育孩子的“兩不誤”，消除城鄉學校差距，讓農民工孩子能就近入學，實乃根本之策。隨著城鎮化步伐加快，進城隨父母就讀的孩子將越來越多，政府和教育部門必須運籌帷幄，做好城鎮教育事業的長遠規劃。如果每一個城市、每一所學校，能像對待本地孩子一樣看待農民工子女，將他們入學的門檻降低?！傲羰貎和边@一特殊群體將不復存在，可喜的是無論是“珠三角”，還是“長三角”，還是全國各地，已開始把接納農民工子女入學擺上了議事日程，美好藍圖將展現在我們眼前。
二是一枝一葉總關情――走過“留守兒童”。 在眼前農民工子女進城入學難還得不到根本解決的情況下，我們還得面對形勢，因地制宜，想“留守兒童”所想，急“留守兒童”所急，做“留守兒童”所需，為“留守兒童”撐起一片晴空。
1.邊“等閑視之”為“關愛呵護”。留守家園的孩子，缺少父母的愛心照料。本來身心倍感孤獨，我們作為教育工作者，應多“雪中送炭”。在學習上，生活上比一般同學多一份關心。學習遇到困難時，一起解決一道難題；天冷時一件衣服一聲關切的問候，都能使“留守兒童”心底騰起溫暖的火苗。只要我們和他們的心靈更近一點，學習指導上更務實一點，機會多給一點，獎勵放寬一點，對出現的問題放寬一點，何嘗會使“留守兒童”的心更冷，情更孤。
2.變“上訪”為“下訪”。對“留守兒童”的家訪工作，單靠傳統的家長會收效甚微，“留守兒童”的監護人或許年老體衰，或許是親屬，大多不愿意參加家長會。我們應創新家訪方式，變“上訪”為“下訪”，掌握“留守兒童”的第一手資料，然后帶著感情，挨家挨戶走進他們家，這樣掌握的情況更全面，更真實，以便配合監護人做好教育工作。
3.變“長期走讀”為“寄宿學?！?。由于居住山區，“留守兒童”起走貪黑，老人和親屬為照顧起居麻煩不少，冬天冷，夏天熱。我們根據本校的實際情況，應大力創辦寄宿制學校。讓這部分孩子讀書期間住宿學校，從“留守兒童”的生活自理、心理培育、實踐活動、學習指導，給予全方位的幫助和提高。這樣，既減輕了寄養家庭的負擔，也解了大部分打工夫婦的后顧之憂。
關鍵詞：留守兒童；受保護權；受教育權；參與權
中圖分類號：G61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0262-03
“留守兒童”并非一個法律上固有概念，學理上對其范圍界定并不統一。有人認為，留守兒童是“父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的17周歲及以下的兒童”[1]；有人認為，留守兒童是“指被調查時由于父母雙方或一方每年在外務工時間累計達6個月及以上，而被留在農村地區交由父母單方、祖輩、他人照顧或無人照顧的兒童”[2]。事實上，農村留守兒童就是父母雙方或一方進城或到經濟發達地區務工而被留在老家的未成年人。
由于不同學者的認識與計算方法不同，因而留守兒童的規模到底怎樣，沒有一致意見。而且這一群體范圍和數量變化大、變化快，父母雙方或一方在外務工時稱之為留守兒童，父母回家期間或長或短，接孩子到城里生活時間亦或長或短，這時就不能稱之為留守兒童或稱之為遷移或流動兒童。根據全國婦聯2008年2月的《全國留守兒童狀況研究報告》顯示，全國農村留守兒童約有5 800萬人。“在一些勞動力輸出大省，農村留守兒童占當地兒童總數的18% — 20%?！盵3]有學者統計，“我國現有流動人口過1.3億，在安徽、河南、四川等一些地區留守兒童已經達到當地兒童的70%?！盵4]筆者所在的黑龍江省伊春市是一個有百萬人囗的城市，據統計“共有留守流動兒童7 230名，其中農村2 422名、城鎮4 808名（鐵力市1 950名，嘉蔭縣472名）；父親外出打工的3 695名，母親外出打工的1594名，雙親均外出打工的1 941名；由隔代監護的1 462名，其他親屬監護的437名，獨自生活的16名，寄宿生189名，其余的為父或母單方監護的?！雹龠@些兒童是中國兒童群體中的一員，自然享有兒童的一切權利，并且作為“留守”兒童，其特殊身份要求得到更多的關注與保護，而實際的情況卻不容樂觀。
一、留守兒童的權益現狀
我國現行立法中，涉及兒童權利的有《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務教育法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保障法》、《母嬰保健法》和《收養法》等多部法律，聯合國1989通過了《兒童權利公約》，涵蓋所有人權范疇，保障兒童在經濟、政治、文化和社會中生活中的各項權利，確立了“兒童最大利益”原則，我國是締約國之一。公約和國內立法比較全面地總結和規定了兒童最根本的權利包括生存權（生命權和健康權）、受保護權（不危害自身發展、被保護和照料的權利）、發展權（發展體能和智能的權利）和參與權（參與家庭、文化和社會生活的權利）。觀察我國留守兒童現狀，作為兒童中的特殊群體，這幾項核心權利都存在不同程度的缺失和受損情況。
（一）受保護不周
留守兒童受保護與照料主要來自于家庭，來自于監護人?！睹穹ㄍ▌t》規定了監護制度，對缺乏行為能力的人給予監督和照顧，“目的是保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權益，維護社會穩定。”[5]根據立法，未成年人的監護人是未成年人的父母。而留守兒童的父母長年在外，相當長的時間不回家探望和履行其他義務，因此，“留守兒童的監護就出現了四種情況，即隔代（祖輩）監護、單親（父親或母親）監護、上代（親戚或鄰居）監護和同輩（哥哥姐姐或自我）監護”[6]，其中，以單親監護和隔代監護最為常見。單親監護是指父母一方外出務工而由另一方在家行使監護職責的一種監護方式。與我國男主外女主內的社會傳統相關聯，絕大部分單親監護是母親在家行使監護權。隔代監護的祖父母、外祖父母一般年事已高，觀念陳舊，溺愛父母不在身邊的孫輩。無論是哪種監護方式，監護人忙于生計，通常沒有時間和精力去管理孩子，也沒有能力按照現代科學的標準引導孩子形成健康的生活方式，與孩子間心靈溝通與交流十分有限，存在只生不“養”的現象。
（二）生命權與健康權受損
監護不力直接后果就是留守兒童的生命健康權缺乏保障。由于監護人的忽視和力所不及，以及兒童行為能力的限制，對危險的事情缺乏理性的判斷和行動控制，容易形成一些安全隱患，做家務時受傷和做農活時受傷的情況大量存在。一項調查表明，“獨自在家發生危險、偷跑出去玩耍發生危險和生病沒有及時治療導致病情嚴重都說明了留守兒童生命健康權存在危險?！盵7]
尤其應該引起足夠重視的是留守兒童的心理健康問題。與父母長時間的分離，使留守兒童的安全感普遍降低、親情得不到滿足，一些留守兒童心理和情感的發展受到負面影響，容易形成情感冷漠、內心封閉、缺乏自信、不相信他人等性格缺陷和心理障礙。同時，農村大量的監護人文化水平很低，談不上用什么先進的教育理念來教育留守兒童，在處理孩子不聽話或與自己意見相左的問題時，通常習慣性地采取暴力方式，這往往會加劇兒童的逆反心理。沒有了正確的引導，留守兒童的人生觀、價值觀容易發生偏離。
（三）受教育權得不到保障
受教育權是兒童發展權中的核心內容。留守兒童信息貧困、娛樂內容貧乏、思想及個性發展受限，源頭是教育權受損，尤其是教育平等權受損嚴重。受教育平等權是指留守兒童依法享有國家、社會提供的平等的教育資源及均等教育機會的權利。留守兒童在農村的教育環境無法同城市的同齡人相比，能獲取的教育資源非常有限，其教育公平權大大受損。學齡兒童全部得到適時的教育無法實現，“14周歲留守兒童的在校率僅為88%，他們甚至不能享受到真正的‘保底教育’?！盵8] 留守兒童成為失學兒童的主體，教育公平在城鄉之間完全不公平。“據湖南省一份農村留守兒童調查報告顯示，51.3%的留守學生認為學習無用，希望輟學。”[9]
二、留守兒童權益保障的障礙與根源
（一）監護制度不健全
我國民事立法中有關監護的規定散見在《民法通則》、《婚姻法》和《未成年人保護法》等多部法律中，無系統化的規定。只是概括地規定了父母對子女有管教保護的權利義務，但對留守兒童父母長期在外產生的問題，沒有相應的解決方案。監護關系只有在原監護人死亡、喪失監護能力以及監護人不履行監護職責或侵害被監護人合法權益的情況下才可以變更，但立法沒有說明監護能力有無的判斷標準和不履行監護職責的法定情形，因此，實踐中我們無法確認年老體弱多病的（外）祖父母有無監護能力。立法雖然對監護人履行監護職責規定了原則性的要求，但單獨一個人支撐家庭生活的監護人是否盡到了監護職責？立法既沒有規定誰是監督主體，也沒有規定具體的監督標準。侵犯被監護兒童的責任僅限于賠償損失，沒有規定具體的懲戒措施，總體上看對監護行為沒有一個有效的監督機制和責任追究制，造成了農村留守兒童監護不力的現象。
（二）有關教育法律法規貫徹不力
《中華人民共和國憲法》對公民的受教育權作了明確的規定，《教育法》和《義務教育法》也分別規定了公民有受教育的權利和義務。尤其是2006年9月1日開始實施的新《義務教育法》，明確規定在全國農村從2006年到2007年兩年時間內要全部免除學費、雜費的義務教育，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑。但是，對進城務工的農民工子女而言，他們可能仍將難以改變留守狀態，因為這些法律規定包含許多倡導性原則和社會工作安排，缺乏相應的操作規范，被相當多的人看作是“軟法”[10]，即這類立法往往不能直接通過法院裁決或者由其他國家強制力量實施，而是需要不同的社會力量參與和配合才能得到落實，其實更容易落空，所以受到輕視，貫徹實施過程中落實不到位，導致農村義務教育不合格，完不成教育任務，沒有質量，這是普遍存在的問題。
（三）自我意識、權利主體認知的缺失
兒童也是社會的一員，有充分的參與社會生活、自由實現自己愿望的權利，雖礙于行為能力的限制，一部分權利是由其法定人代為行使，但不能否認兒童是權利主體。在農村，兒童的法律權利意識、自我存在的價值認識非常缺乏。參與權是《兒童權利公約》中規定的一項核心權利，是指留守兒童有權自由、自愿地表達觀點進行決策或實施行動，以實現自身及其他兒童利益并確保其權利實現的權利。參與權也是《未成年保護法》修訂時新增的權利種類。而我國教育的實際情況是，傳統上的好孩子是“聽話”的孩子，兒童的自我意識與權利意識薄弱，尤其在農村，參與權的了解不多，更不要談權利的實現了。
三、留守兒童權益保障的法律機制
（一）更新觀念是保障留守兒童法律權益的基礎
我國雖然有眾多關于兒童權利的立法內容，但比較分散，且囿于“軟法”限制，對兒童的保護缺乏針對性，保護力度不夠。留守兒童是兒童特殊群體，不僅是被保護的對象，更是同等的保護對象。有很多學者建議通過立法來解決留守兒童權益問題[11]，筆者持不同看法。當權益保護出現問題，習慣從立法上找出癥結，這種觀念并不適合留守兒童。首先，留守兒童這一群體雖然龐大，但范圍不確定，處在經常變化之中，而且，隨著中國城鄉二元制社會結構逐漸的改變，這一群體的消失只是時間問題。其次，留守兒童是兒童中的特殊群體，但首先還是兒童，我國現行法律體系對未成年人的權利保護已經有了較為完整的規定，讓留守兒童與普通孩子有同樣的法律地位、實現同樣的權利是我們追求的目標，無需再進行單獨的立法，且不談單獨立法一定程度上會導致司法適用的混亂，就是留守兒童本身，其脆弱與敏感的心也會有受到傷害。
（二）完善和健全監護制度
很多地區解決監護不力問題主要依賴奉獻精神，倡導成立留守兒童監護站、教師指導留守兒童志愿隊，還有愛心媽媽、知心姐姐諸多等活動。這些措施通過呼吁社會力量的介入，雖短期內有效果顯現，但難以持續，難以形成長期保護機制。只有法律，才是最有效途徑和最有力度的舉措。
現行法律體系中，《民法通則》、《最高人民法院關于貫徹執行若干問題的意見》、《婚姻法》和《未成年人保護法》對監護制度做出了基本規定，但這些規定的內容要得以實現，需要操作中的具體規范，如監護人侵害被監護人的，未成年人該如何保護自己的合法權益？父母不履行或不能很好履行監護責任的，如何處理？未成年人如何實現救濟？這類問題在農村留守兒童的案件當中是現實存在并且急需解決的，現有立法缺乏有效的適用性和執行力，因此，建立內容全面具體和易于操作的監護工作規范勢在必行。
首先，明確和強化父母作為監護人的責任。盡管在保護被監護人的利益時，可以對被監護人的財產進行處分，但從性質上看，監護更多的內容是職責和義務。對于父母履行監護職責不利的，應由戶籍地民政部門進行教育，責令其改正。嚴重不合格的父母可以剝奪其監護資格。在委托監護管理中，要明確受委托監護人的職責，落實留守兒童監護主體，并落實其教育和管理責任，從法律上保障農村留守兒童的權益。
其次，應當配合立法設立監護人監督制度。監督人有權利和義務去了解、調查留守兒童的監護人對孩子是否依法履行職責及有無侵害其合法權益的情況，發現不履行職責或履行職責中侵害孩子合法權益的，“監督人應當采取勸解、制止、教育、向有關部門報告和報案等措施，以便使孩子的權益能夠及時被關注和保護，避免留守兒童的權利被忽視或處于事實上無人監護的狀態。”[12]
監督人的選任與責任必須有明確的規定，建議由民政部門牽頭，包括由司法行政、教育、衛生、、勞動婦聯等機關和團體的人員組成監督人隊伍。
最后，介入國家公權力，構建國家監護制度。在國家民政機關管理下設監護機構，代表國家行使監護權。在現行體制下，可以考慮將政府的福利院或管理部門作為國家監護機構。
（三）確保受教育權的實現
受教育權是憲法賦予公民的一項基本權利。留守兒童應當享有受教育權并由國家保障實現該權利，這也是留守兒童享有其他發展權的前提和基礎。換言之，國家必須保證留守兒童享有接受文化教育的機會和獲得各項發展的權利。我國“十二五”規劃明確提出，要在2020年以前實現教育的現代化，并著重提出要實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。龐大的留守兒童群體是考量和決定我國能否實現這一目標的關鍵人群。
1.加大對農村義務教育投入，保障留守兒童擁有與城市兒童同樣的教育資源?，F有的《義務教育法》雖然明確規定，在教育投入上“向農村傾斜”、“均衡安排”，但這些詞匯的含義很模糊，操作中農村留守兒童的教育投入并不能被充分關注，反而是照顧不足。改變這種狀況，實現對農村義務教育的財政支持，各地方要根據財力，細化《義務教育法》的規定，明確各級政府對教育投入比例、拔款方式和時間以及不能完成投入的責任，細化規則報上一級政府備案，作為考核和監督依據。
2.加強農村教師培訓力度，提高留守兒童師資水平?！读x務教育法》規定國務院和地方各級人民政府鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業生到農村地區工作，這僅僅是一條政策性指引。僅靠教育熱情與無私奉獻，不能真正提升教學質量。政府應當完善教師培訓與引進城市教師制度，也可以參考城市內同類教師跨學校流動的做法，讓農村留守兒童真正享受到優質的教學資源。
3.逐步打破城鄉戶籍的二元格局，破解留守兒童升學困境。很多地方在推廣城市化過程中，將學校進城作為施政目標，不僅撤并高中進城，初中也進入縣城，“鄉村學校正靜悄悄地走向集體消亡”[13]。留守兒童上中學已經越來越難，即使順利完成義務教育，年齡大約是15周歲，尚未達到最低的法定勞動年齡。孩子們希望進入中等或高等職業學校學習，但家庭難以承擔沉重的經濟壓力；想考入高中卻面臨成績普通，高額的擇校費用和學校數量不足的問題。留守兒童通常很難就讀全日制高中，繼而失去參加高考并升入大學的可能。給留守兒童一個平等的戶籍身份，為真正實現惠及全民的公平教育創造前提條件。
（四）完善兒童參與權立法
我國的兒童參與權立法內容散見于《民法通則》、《婚姻法》、《收養法》、《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》等多部法律中，沒有系統規定。長期以來，由于中國傳統的家長式教育，兒童參與權更沒有得到學界和社會的重視。城市兒童通過社團組織、兒童論壇以及人大代表、政協委員與青少年“面對面”活動，已經開始參與社會經濟、政治活動。2006年，11名未成年學生首次參與了地方立法審議。① 而反觀留守兒童，則普遍沒有樹立起參與家庭、文化和社會生活的權利意識，其教育大多數還停留在吃飽、上學的最低層次，參與權不被了解也極難實現。聯合國《兒童權利公約》既然已被中國批準、生效，意味著該公約已被納入國內法體系。我們應該在其原則指導下，在充分考慮到兒童行為能力的前提下，保障兒童對影響他們的任何事項發表意見的權利，全面系統地完善現有參與權的相關法律規定。
農村留守兒童權益保護是全社會的責任，法律不僅要確認和保護留守兒童擁有兒童應當有的權利，更要在遵守兒童最大利益原則下，監督和督促全社會貫徹落實，踐行國家和政府的義務，切實保障留守兒童權益的實現。
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論文關鍵詞 留守兒童 法律權益 保護
據2008年全國人口普查抽樣調查，全國農村留守兒童人數已達5800萬、占全部農村兒童人數的28.29%，留守兒童的規模已經非常龐大。2013年全國婦聯《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》指出，根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比，五年間全國農村留守兒童增加約242萬，其規模已經相當龐大，引發的社會問題越來越多樣，且影響面越加廣泛。有媒體統計，因家庭殘缺不全和父母疏于監護導致兒童遭的比例超過四成，其中留守兒童的是主要受侵害對象。
一、農村留守兒童法律權益保護的理論基礎
1959年11月20日，聯合國大會通過的《兒童權利宣言》規定了兒童應享有健康成長和發展、受教育的權利，并規定了兒童利益最大原則、無歧視原則、特殊保護原則和社會責任原則等，指出兒童在任何情況下都應首先受到保護和救濟，不應受到任何形式的忽視、虐待和剝削。1989年11月20日第四十四屆聯合國大會一致通過了《兒童權利公約》，成為世界各國對未成年人保護的立法指導，我國于1990年加入該條約，迄今為止已有190多個成員國。
目前我國基本形成了以《憲法》為主，以《民法通則》、《未成年人保護法》、《教育法》、《義務教育法》等為輔的兒童權利保護體系。我國的《未成年人保護法》第三條規定：“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。未成年人享有教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權。未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權利”，是對《公約》精神的具體體現。農村留守兒童屬于兒童中的特殊群體，同樣平等地享有這些權利。
二、我國農村留守兒童權益保護的現狀
（一）留守兒童的受監護權缺失
監護權是監護人對被監護人的人身、財產和其他地權益進行監督和保護的權利。我國《民法通則》規定，未成年人的監護職責由父母行使，《未成年人保護法》補充規定：父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。但現實中隔代監護、單親監護甚至是無監護暴露出了很多問題：監護人的監護能力不足、監護職責不明確，而且大多數隔代監護人文化素質較低，不能對孩子進行性教育、法制教育、安全教育。正是監護人對留守兒童受監護權保障不到位導致了孩子的人身權、受教育權、發展權等的損害。
（二）留守兒童的人身權易受到損害
處于無民事行為能力或限制民事行為能力的留守兒童尤其需要成人的有力監管，現實情況是父母外出的監護不能、隔代監護的監護不力極易導致留守兒童的人身權遭受侵害：尤其是夏季多發的溺水事件，還有近期頻頻爆出的事件、窨井事件及被拐事件等，無一不是對留守兒童的精神、身體甚至生命的損害。
（三）留守兒童的受教育權缺失
眾所周知，父母是孩子的第一任老師，外出務工父母對子女疏于鼓勵、督促，很難養成良好的學習習慣；再加上過早地背負照顧家人的重任及承擔家務，在遇到留守兒童學習成績下降、對學習喪失興趣時缺乏有效的溝通或者難以得到及時幫助，甚至是在孩子成績進步時也沒有適時的肯定和鼓勵，再加上父母外出打工這一大量的事實很容易讓孩子覺得父母辛苦或者學習無用進而輟學，使得其受教育權受侵害。
（四）留守兒童的發展權缺失
發展權是個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經濟、社會和文化的發展并公平享有發展所帶來的利益的權利。正是外出務工父母對子女疏于管教、少于溝通，留守兒童無法享受到父母在思想認識、價值觀念上的引導及情感上的關懷、呵護，過早地背負照顧家人的重任及承擔家務，生活質量和心理健康狀況甚至學業受影響，甚至沒有養成良好的生活習慣和道德品行、對社會缺乏熱情，若缺乏引導很容易走上違法犯罪的道路，痛失個體價值發揮的機會。
三、農村留守兒童權益保障不力的原因分析
（一）對“兒童最大利益原則”的重視程度不夠
如前所述，我國在2007年修改實施的《未成年人保護法》中規定了兒童優先權原則，這跟國際上通行的“兒童最大利益原則”是不一樣的，或者說前者的標準低于《聯合國兒童權利公約》的要求，前者僅強調子女之于父母或其他相關利益的優先地位，有一定的局限性。
（二）現有立法針對性不強、缺乏可操作性
1.法律對法定監護人監護職責規定的不嚴謹，親權與監護不分。親權是現代各國民法中親子關系中最重要最核心的部分，即父母基于其身份，對未成年子女以教養保護為目的之權利義務的集合，但我國現代立法中沒有采用“親權”概念，只確立了監護制度，籠統規定父母對未成年子女的監護。在留守兒童這一監護現狀中，外出務工的父母更是隨意將親權讓與他人行使或拋棄，嚴重損害了留守兒童的利益。
2.對親屬監護的過分依賴。目前我國主要采取了親屬監護為主，組織為輔的監護制度，對留守兒童而言，父母外出務工與子女分離雖屬無奈選擇，但父母把子女委托給親屬監護，沒有從心里重視起自身應對子女承擔的實質責任和義務，導致重養輕教的結果。
3.未建立國家監護制度?！堵摵蠂鴥和瘷嗬s》第20條規定：暫時或永久脫離家庭環境的兒童，或為其最大利益不得在這種環境中繼續生活的兒童，應有權得到國家的特別保護和協助。農村中處于“自我監護”下的留守兒童就屬于此條中暫時脫離家庭環境的兒童，這些兒童的自我放任的態度根本談不上對其最大利益的保護，所以我國有必要實行國家監護制度。
（三）現行戶籍制度加劇了留守兒童問題的嚴重性
我國目前實行的城鄉二元的戶籍制度是造成農村留守兒童問題的原因之一，這項制度強化了人口對所在地的依附關系，限制了人口的合理流動。在這種制度下，農民很難獲得城市戶口進而更難享受城市相對完善的社會保障條件，農村兒童進入城市讀書成為了一種奢求。
（四）城鄉經濟條件的差距
一是農村經濟落后、農民生活條件有限，使得農民不得不通過外出打工來提高自己的生活水平，這是大量農村兒童被留守的主要原因；其次農民工進城之后，相對于城市生活的高成本，隨遷子女要在城市生活無疑要面臨高額的支出，不僅如此，因為要花費時間和精力去管理、教育孩子，勢必會影響農民工的工作，最后農民工不得不選擇把孩子送回老家，最終失去了父母的保護，這是兒童權益受損的另一個原因。
四、完善農村留守兒童法律權益保護的對策
（一）嚴格堅持“兒童最大利益原則”
“兒童最大利益”原則含義有二：一是應將兒童視為擁有權利的個體；二是兒童權益必須高于成人社會利益。我國因受到傳統“父母本位”的思想影響，在具體相關法律中并未明確適用該原則。站在留守兒童問題愈加突出的今天，要進一步確立和保護留守兒童權益，就應當堅持兒童優先：即凡涉及到兒童的事宜，一切以有利于兒童的生存、保護和發展為首要考慮。世界各國的實踐證明，只有在立法上充分尊重兒童的最大利益，才能制定出對保護兒童權利來說是最具有實際意義的“善法”。
（二）完善監護相關制度
1.加強法定監護人的監護職責。父母的監護職責不僅包括支付教育費用的義務，還應包括探望，照顧孩子的生活，以良好品行對孩子進行管理和教育，保護被監護人的合法權益等法律必須進行明確規定。
2.完善委托監護制度。首先要加強受委托人應具備的條件，其次要規范對留守兒童的監護委托行為，最后還應加強對委托監護人的監督，對其失職行為進行檢舉和控告等從而遏制侵害被監護人權益現象的再發生。
3.充分發揮被監護人所在地居（村）民委員會對留守兒童監護的監督作用。居委會要對親權人就留守兒童的監護委托安排情況進行監督；對監護人資格進行初步審查；就委托協議的擬訂和簽訂提供指導；對委托監護協議進行登記備案；對監護人日常監護活動進行監督；當監護人有違反監護職責、侵犯被監護人利益的行為時向人民法院報告，法院竟審查后可撤消其監護人的資格。
（三）創設國家監護制度，以使監護主體制度公法化
創設國家監護制度，以使監護主體制度公法化。由國家介入對留守兒童的監護，可以在農村直接設立兒童福利機構承擔監護職責，兒童福利院和少年兒童保護教育中心應屬此類機構；也可以委托具有監護能力并愿意承擔監護職責的社會成員和民間組織，由國家給付一定監護報酬，民政和其他部門對其監護行為進行監督檢查。
（四）加快戶籍制度和與之相關的就業、教育體制改革
戶籍制度最突出的弊端就是區分“農業”與“非農業”，這樣人為地將城市兒童和農村兒童區分開來。由于進城務工人員在城市享受不到相應的社會保障，為節約成本只得將孩子留在農村，戶籍制度和教育制度已經影響了農村留守兒童平等的受教育權，應加快戶籍制度改革，取消對進城務工農民工子女入學的限制，盡力為隨遷子女提供義務教育，明確城市政府對務工子女義務教育的責任。
【關愛留守兒童】社會實踐報告
應xx發出的號召，我院組織了以一位經歷資深教師指導、一位xx級學生隊長、六位xx級精干學生及下車鄉政府的二位大學生村官為隊員的暑期社會實踐小分隊，于今年x月份在xx縣下車鄉開展了為期一周的以“攜手明天、共享成長”為主要內容的暑期社會實踐活動。現總結如下：
一、高度重視、精心準備
今年的暑期社會實踐活動是校團委響應xx共青團省委“服務科學發展、建設美好”的號召，我院采取“雙贏”政策，將理論實習與社會實踐相結合，讓小分隊成員在實習的過程中將理論回歸到實際中去指導社會實踐，突出高校服務地方的功能，受到了淮海工學院領導和當地政府的高度重視。
我院暑期社會實踐服務團先后多次召開服務團成員會議，對本次暑期社會實踐的行前準備工作做了具體的安排和分工。對于實踐方案的制定，也力求科學化、合理化、創新化，經過服務團全體成員的幾天努力，一套思路明確、實際結合緊密并結合學科特色的方案出爐。
二、扎根基層、服務社會
1、村官加入，如虎添翼。
服務團成員到下車鄉后，得到了當地政府的熱情接待，同時下車鄉兩名村官自愿請纓加入。由于村官長期居住于此，對下車鄉實地情況相當了解，有他們的加入更能了解當地留守兒童在的生活情況、心理問題等各方面，因此也更有利于關愛留守兒童工作的順利進行。村官加入，我們暑期社會實踐服務團如虎添翼。
2、指導老師也成了“服務隊員”。
此次實踐活動，文學院指導老師佟瑛親自帶隊，與隊員們一起生活、一起開會討論、一起和留守兒童開展活動，完全成為一個“小大人”，成為服務團隊員，他沒有架子，沒有教師的嚴肅，很多孩子們都很愿意和他交流。
3、領導親臨，指導監督。
在實踐開營式上，校團委書記金芙蓉、文學院黨委副書記蘆海英等一行人冒雨前來現場指導慰問，給實踐分隊成員極大鼓舞，大家當場表示認真完成學校賦予的使命，向社會交一份滿意的答案。
4、活動多樣，孩子們受益匪淺。
實踐過程中，隊員們開拓思路集眾人之力想了很多有意義的活動。家書、手機短信送親情縮短了孩子們與父母的距離，讓孩子們的情感得到了釋放，達到了親子情感互動的目的;素質拓展訓練培養留守兒童的協作意識和團隊精神，讓孩子們懂得如何與人交流合作;愛心家教，讓孩子們能在暑期得到免費的輔導，解決了孩子們學習中的困難;世博宣傳使“城市讓生活更美好”這一主題深深扎在孩子們心中，開啟了還在們放眼看城市的窗口等等。這些活動使孩子們增加了見聞、增長了見識。
5、家訪，感觸頗多。
時間后期，在指導老師佟瑛的帶領下，服務團成員們自籌資金買了一些文具、水果等慰問品，以表他們的關切之情，看到留守兒童家庭的實際情況，隊員們都感觸很多，讓隊員們知道生活的不易，大家當即表示要趁次機會好好幫助那些需要幫助的人，同時珍惜人生中的每一天，讓生活絢麗多彩。
關愛留守兒童社會實踐報告
為了響應我們學院關于開展20xx_-20xx學年寒假社會實踐活動的通知，作為學院學子中的一員，我于20xx年x月x日至20xx年x月x日期間在本村進行了為期七天的寒假社會實踐活動。
社會實踐對大學生來說是一門必修課，它是大學生從校園到社會過渡的一種很好的形式，它讓我們走出校園，逐漸去了解社會、體會社會，為我們以后更好地融入社會奠定了基礎。本次我實踐活動的主要內容是關心、關注村里留守兒童，為本村一位留守兒童提供愛心家教?，F在社會上很多孩子的父母，迫于生計，背井離鄉，外出務工，尤其是農村的孩子，由于父母常年不歸，而成為留守兒童，這一點我深有感觸,而他們的生活和學習狀況也是社會和國家重點關注的對象。我村大多數成年人常年在外務工，有的甚至過年也無法回家，他們的孩子也常年由其爺爺奶奶或外公外婆照顧。
我是村里唯一一位在校大學生，每每聽到我回家的消息，村里留守的小學生和初中生都會來我家要求學習輔導，我每次都會欣然答應，本次我且將其當成一次我的寒假社會實踐。每次我不僅輔導他們完成老師布置的寒(暑)假作業，而且還會詢問其平時的學習生活情況，跟他們交流一些我的學習習慣和學習方法，并且對其所學的所有知識進行全方位補習和輔導，課余時間我會跟他們講一些我所見到的外邊的世界、大學生活、自然科學知識，人生哲理，心理健康知識等等，或者陪他們做做戶外運動，比如：跳繩、打羽毛球等，有時還會送他們一些書籍和小禮物，他們都甚是欣喜。在村里得到了小孩和老人們的高度贊譽，當然他們的父母回來后都會到我家來表示深深的感謝。 為此，我深感責任重大的同時，也深深的感受到一種幸福和欣慰，因為我也是從他們中的一員中走過來的，看到他們，我仿佛看到了我的童年，所以他們的辛酸我能體會。另一方面，我能學以致用，造福村里，得到村里人的熱情贊頌和肯定，我也感到非常自豪。在此，我希望村里的孩子們還有全國各地其他地方的留守兒童們都能夠健康、快樂的成長，也希望社會能更多的關注、幫助這些孩子們，為他們伸出援助之手。
【關愛留守兒童】社會實踐報告
每天早上xx都會提前來我家，不過我們是上午九點準時開始。第一天的第一節語文和數學課，我都是讓他先做做題，我在旁邊一邊看他的做題情況，一邊翻閱其教材課本。確定好他學習的基本情況后，我就開始了我的講解。
我對書上重要的知識點進行了詳細講解，指出必須記住的定義和公式，還有一些常見題型及其解答方法，并指出易錯點。然后在其課本的課后練習中找對應知識點，重點難點易錯點的題型，結合其寒假作業，讓他做及時的鞏固練習。下午的數學課，則是練習課，針對上午的所講的知識進行單獨的反復的練習，加強其對知識點的鞏固，提高實戰能力，達到熟練掌握、活學活用的目標，之后，對個別知識點我會單獨出幾道難度稍微大一點的練習題讓他回家思考，第二天上午進行解答講解。除第一天外，往后的幾天幾乎都是按照如此程序進行。而上午的課間二十分鐘，他則會問我一些課外知識方面的問題，或者我跟她分享一些有趣的事情，我們在一起有說有笑的。
下午的數學練習課后，如果天氣好，沒什么事的話，我就會跟他一起做戶外運動，由于條件受限，所以通常來說都是打羽毛球或跳繩，有時候我爸媽也陪我們一起玩，氣氛非常好。別看他小小年紀，但臂力很大，羽毛球打得很不錯，我對他是甘拜下風。
就這樣，七天時間過得很快，他高高興興，踏踏實實滿載而歸，我記得他回去的時候都是邊走邊跳的，第七天的晚上，他的爸媽回來了，第八天是除夕!正月里，他也多次來我家找我打羽毛球。在這些日子里，他給我留下了深刻的回憶和諸多的感慨。
實踐感想
本次社會實踐正式時間雖然只有七天，但每一天都過得十分充實，有收獲?？偟膹慕虒W效果來看是我覺得是非常好的，他自己也很滿意。更重要的是我們之間那種心與心的交流和彼此的心得、體會。
其實我和村里孩子們的交流很早就有了，只是以前畢竟我年紀小，不懂得去關注一些本質的東西和反映的真實問題，也不懂得去挖掘內心的一些感受，或是感受沒有這么深刻，沒有這么強烈。
隨著年齡的增大，外出讀書期間學習、接觸的事物越來越多，關注面也越來越廣，聽到了社會上一些弱勢群里的呼聲，看到了一些對留守兒童問題的報道，才后知一些以前覺得很遙遠，與我無關的社會問題其實就發生在我的身邊。而作為一名當代大學生，祖國的接班人，未來的建設者，就更應該要學好知識、肩負重任、回饋社會、報效祖國。
因為我在學校也有做家教，帶的也是小學六年級的學生，從他們身上可以很明顯的看出城市和農村孩子身上的特點和不同。有一點我想特別說一下，就是農村孩子的心思相對城市孩子來說要細膩，跟農村孩子說一句話，他會對這句話所包含的意思有所思量，會去琢磨，會去悟;而城市孩子不會，即使重復說好幾次，也不會引起他的注意，有時候就算給他點破了其中的道理他也仍然沒有任何反應。
一、調查對象的基本情況
朱寨村是一個經濟相對落后，交通便利(有一條連接市區與村的主干道)，以外出打工，種植業為主要經濟來源的較為特殊的農村。該村有1000人左右，外出務工人員占百分之五十，留守兒童占兒童總數的百分之五十七。農民土地較少(每人約7分地)，越來越多的農民工放棄了種田而選擇出外謀生，因而當地留守兒童的現象十分普遍。
本次調查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出該地留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調查的基礎上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發展和建設盡綿薄之力。
二、留守兒童問題產生的原因
1、農村剩余勞動力轉移以及城鄉二元分割的教育制度是產生留守兒童問題的根本原因
農村留守兒童問題的出現根本原因在于城鄉二元結構管理帶來的深層次矛盾。隨著工業和第三產業的飛速發展，農村剩余勞動力大量向城鎮轉移，與國家鼓勵農村剩余勞動力轉移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉分割的戶籍制度和義務教育制度，進城務工農民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導致務工農民會把自己的子女留在農村，由老人看管。
2、家庭教育，最重要的為情感方面。父母與子女長時間分離，導致他們之間產生交流障礙。這是產生留守兒童問題的直接原因。
許多留守兒童在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發展產生不良影響，也易使他們產生諸多心理問題。而一些家長因為長期在外務工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質滿足來補償對孩子的精神關愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導和監督，極易使他們產生錯誤的價值觀而誤入歧途。
三、留守兒童成長存在的主要問題
我們發現在調查中的留守兒童一般都具有三個基本特征：一是無人看管，缺乏監護;二是家不完整，缺少家教;三是遠離父母，缺少關愛。
一是生活方面：與其他孩子相比，他們缺少父母的照顧，容易在營養狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養育、保護顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些?，F在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監護人。
二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調查中我們發現，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產生了隔膜和陌生感，內心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現性格上的缺陷和心理上的障礙。
三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務勞動甚至一些農活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學習時間，學習成績因此而有些下降。臨時監護人對孩子學習的督促幫助不夠、方法不當，甚至有的監護人放任自流這些孩子，最終使這些孩子產生厭學，棄學的心理。農村孩子中留守兒童的小學階段入學率相對高一點，初中階段則呈下降趨勢。更有孩子產生只想讀完初中的想法。
四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習慣、道德素養都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養成一些不好的習慣和道德品行。該地留守兒童比例達百分之57，這是一個很大的隱患。
四、解決留守兒童教育問題的建議
1、家庭方面
加強父母與孩子的溝通，盡可能多和孩子在一起，為孩子營造一個良好的生活環境，不僅是滿足孩子物質上的需求，更重要的是培養孩子科學的生活習慣、正確的人生觀和價值觀;不要單方面看重孩子的學習成績，更要注重孩子綜合能力和素質的培養。針對農村留守兒童中單親監護和隔代監護情況嚴重的問題，向家長宣傳正確的教育觀念，家長學校要適應形勢的發展，開辦臨時監護人培訓班來加強家庭教育指導。
2、學校方面
(1)建立健全留守兒童檔案。
及時向監護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。
(2)為與留守兒童溝通提供方便
可開通親情熱線電話，為為外出務工家長與子女溝通提供方便，權衡利弊，最好能建立起封閉式教育。
3、社會方面
關鍵詞： 大學生 “小候鳥” 留守兒童 幫扶對策
城市“小候鳥”一般指部分留守兒童每年寒暑假如同“候鳥”般從外地來與在城市打工的父母相聚，其兼具留守兒童和外來務工人員子女的雙重特征，是近年來一個突出的社會群體。每年寒暑假，一部分留守兒童帶著對城市的向往和對父母的思念，如同“候鳥”般從外地來到與在城里打工的父母相聚。然而，“小候鳥”的父母因為忙于生計，根本無暇照顧他們，他們或被父母反鎖在家里，或者跟父母上工地，或者三五成群在街頭“放養”。進城之后的“小候鳥”，許多卻遭遇“第二次留守”[1]。“小候鳥”在流出地是留守兒童，而在流入地是流動兒童，其與一般意義上的流動兒童相比，“小候鳥”更容易被忽視，在教育管理上更容易產生空白點，也更容易發生各種安全隱患，因此，更需要被社會關愛。
1.寧波“小候鳥”現狀調研
1.1調研背景。
據全國婦聯2013年5月的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》顯示，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%[3]。在這6000多萬農村留守兒童中，部分孩子會在寒暑假“飛”往外出打工的父母身邊與其短暫相聚，在假期結束又將告別父母回鄉讀書，由于遷徙的規律性，因此被形象地稱為“小候鳥”。寧波，作為一個擁有7000年文明史的發祥地，作為海上絲綢之路的起點，吸引了無數的外來務工人員。據有關部門統計，擁有400多萬外來務工人員的寧波，每年夏季則迎來高達數十萬的“小候鳥”[2]。
1.2調研方式。
浙江萬里學院地處寧波鄞州高教園，緊鄰“小候鳥”的密集地――鄞州南部商務區。因此，浙江萬里學院電子信息學院針對“小候鳥”這一特殊群體專門成立了由20余名大學生組成的關愛“小候鳥”暑期社會實踐隊。該團隊曾得到寧波團市委相關領導的重視與認可，其關愛幫扶活動作為寧波團市委2015年暑期安全自護教育的重要子活動之一。實踐隊采取實地走訪、問卷調查、座談會交流等多種方式參與調研；參觀了鄞州青少年活動中心，觀摩了“小候鳥”漢字棋活動，走訪了南裕新村等“小候鳥”集中區域，還對在甬居住的1000多民眾開展問卷調查，對象涉及基層工人、服務員、教師、白領及企業家等各個階層。
1.3調研結果。
根據“小候鳥暑期實踐調查”收集的數據，有62.91%的受訪者覺得有必要關愛“小候鳥”，22.07%的受訪者認為非常有必要，有83.57%的受訪者認為在心理陪伴方面最需要得到外界的關懷；而對于目前關愛“小候鳥”的活動存在哪些缺陷調查時，66.67%的受訪者認為活動流于表面、形式化，56.81%的受訪者認為覆蓋范圍太小、受益人群有限，37.56%的被采訪者認為不夠規范化、舉行時間很不穩定。在對“小候鳥”頻繁發生安全問題的原因進行調查后，發現主要有監護的缺失、環境的不適應、管理的邊緣化這三方面原因。
2.“小候鳥”安全隱患原因分析
陌生城市給孩子帶來的安全隱患令人無法忽視，“小候鳥”的最大問題是安全問題。據相關數據顯示，夏季是兒童意外發生的高危期，城市“小候鳥”更是高危人群，每年寒暑假，“小候鳥”走失、墜樓、溺水、被傷害的悲劇時常發生。實踐隊通過訪談寧波市參與青少年權益維護的有關專家后得出，“小候鳥”安全隱患存在的原因主要為以下三點。
2.1監護缺失。
“小候鳥”未到城市時，可以由祖父母或親戚和學校共同承擔監護職責。但來到父母身邊后，由于父母忙于工作及正值學校寒暑假期的原因，形成了“小候鳥”居住在“空巢”中的現實環境，其安全得不到有效保護。
2.2環境適應。
“小候鳥”進城后，其在面對人口密集、高樓聳立、交通繁忙等環境時，與之前在農村有巨大差異，而在城市又缺乏城市安全自護知識，其在城市環境適應過程中的安全很難得到保障。
2.3管理盲區。
“小候鳥”來到城市與父母團聚后，老家無法監護，父母又無暇顧及，直接導致“小候鳥”在社會安全保障體系中成了“隱形人”，處于管理盲區的境地。
3.大學生參與關愛“小候鳥”幫扶對策
浙江萬里學院暑期社會實踐隊通過現場體驗、模擬演練、發放宣傳資料、一對一結對幫扶等方式，圍繞“小候鳥”的心理健康、人身安全、防范意外傷害和侵害行為等內容開展一系列探索與實踐，切實增強了青少年的安全自護意識。
3.1結合大學生實際，開展各類幫扶活動。
積極組織各類大學生志愿幫扶活動，為“小候鳥”這一特殊群體奉獻愛心。例如，實踐隊依托當地少年宮、農民工集中區域開展“寒暑期安全自護教育”系列活動，活動涵蓋交通安全、消防安全、溺水自救、防拐防騙等多方面安全自護知識，制作了《兒童安全自護寶典》（漫畫科普版）并免費發放；發動學校各級志愿服務團隊進行大學生“一對一”結對幫扶，組織大學生志愿者開展針對新生代農民工子女的課業輔導、愛心陪伴及心理服務等活動；實踐隊還特別采用體驗式、情景模擬、游戲互動等環節，增強了活動的趣味性，讓孩子們在學中玩、玩中學，充分調動了“小候鳥”學習的積極性與主動性。
3.2整合社會力量，加強安全自護教育。
有效切斷引發“小候鳥”安全問題的三個主因，是切實保障“小候鳥”安全的有力措施。針對這三方面，實踐隊從“有效監護”、“安全自護教育”和“加強管理”三個方面著手，對“小候鳥”的人身安全進行全方面保護，積極與當地未保辦聯系，整合公、檢、法、司等職能部門，組織開展各類安全自護教育活動，豐富了“小候鳥”在城市的假期生活，加強其歸屬感和認同感，讓“小候鳥”盡快適應“第二故鄉”；針對個別自卑、內向等兒童，實踐隊還應開展一對一專門結對幫扶，開展心理疏導，使其盡快融入城市。
3.3加強協調聯動，探索大學生“一對一”幫扶機制。
一是積極走訪“小候鳥”集中區域，與各社區設立的“青少年活動中心”、各地少年宮溝通協調，開展大學生志愿者與“小候鳥”“一對一”結對幫扶，旨在解決“小候鳥”監護缺失問題，杜絕“小候鳥”的“二次留守”；二是定期舉辦“小候鳥”安全知識講座，旨在解決“小候鳥”環境適應問題，講座內容可以圍繞城市與農村安全環境的差異，開展城市交通安全教育，提高在城市生活中安全自護的意識，講授其安全自護的方式、方法等；三是常態化組織“小候鳥”夏令營、冬令營活動，豐富“小候鳥”城市生活，提供聯誼交友平臺，使之快速適應城市生活。
參考文獻：
[1]毛乃佳，王翠玉.“遷徙”之憂――“小候鳥”假期生活之初探[J].教育論壇，2013（8）：9-10.
在黨的群眾路線教育實踐活動中，鐵嶺縣以“青春逐夢、情系鄉村”為主題，搭建“六個一”活動載體，引導全縣大學生村官踐行黨的群眾路線，牢固樹立宗旨意識，弘揚求真務實作風，切實提高服務群眾能力，完成好各項工作任務。
一是開展一次走基層活動，每人形成一份調研報告。大學生村官要對所有在村居住農戶、住戶走訪一遍，通過談心談話、節日慰問等形式，與群眾拉家常、增感情，講政策、謀發展。通過認真總結走訪農戶活動，形成一份包括村情概況、存在問題、原因分析、發展建議等內容的調研報告。
二是開展關愛一名留守兒童或孤寡老人活動，奉獻愛心。每名大學生村官聯系幫扶一名留守兒童，做留守兒童的家長，關心留守兒童的身心健康，輔導、照料留守兒童的學習生活?；蚵撓狄幻鹿牙先?，幫助其解決生產生活中的具體困難和實際問題，真正把黨和政府的溫暖送到留守兒童和孤寡老人的心坎上，切實為外出務工人員解除后顧之憂。
三是為百姓辦一件實事，惠及民生。立足崗位，充分發揮大學生村官知識廣、眼界寬、信息靈的優勢，為所任職的村聯系一個利民、惠民項目，或者引進一個招商引資項目，力爭為村民辦好一些既是群眾關心期盼，又是自身力所能及的實事好事。
四是設立一個便民服務崗，積極參與各種社會活動。全面推行便民“一站式”服務，設立“便民服務崗”，按照“群眾自愿委托代辦、大學生村官無償代辦”的原則，為農村群眾提供戶口遷移、合作醫療等方面的代辦服務，及時收集整理群眾托辦事項，向鎮黨委、政府反映所在村的社情民意，使便民服務崗真正成為大學生村官直接面向群眾、服務群眾的新平臺。
五是成立一支大學生村官文藝宣傳隊，傳播正能量。把黨的重大決策、法律法規、縣委和縣政府的重點工作以文藝表演的形式，宣傳到群眾中。通過開展文藝下鄉，唱響時代主旋律，弘揚社會主義核心價值觀，激發干部群眾建設新農村的昂揚斗志，豐富村民的業余文化生活。
六是開展一次“村官夢、青、中國夢”主題演講比賽。演講比賽由縣委組織部牽頭主辦，大學生村官可以從學習、工作、生活等方面選擇一個或多個角度，通過所見、所聞、所思，暢談從事農村工作的感想和立志扎根基層、獻身農村發展的青春抱負，通過演講比賽充分展示大學生村官奮發向上、朝氣蓬勃的精神風貌。
（作者單位：鐵嶺縣委組織部）
