社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

時(shí)間：2023-06-01 09:49:28

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：c

文章編號(hào)：1008－0961(2009)04-0044－02

一、引言

俄羅斯遠(yuǎn)東與布里亞和國(guó)、外貝加爾邊疆區(qū)和伊爾庫茨克州(簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū))總面積占世界各國(guó)面積總和的5.37％以上，人口占世界人口的0.16％，人口平均密度每平方公里14人。該地區(qū)人均擁有2.7公頃農(nóng)業(yè)用地、1.3公頃耕地和26 400立方米淡水，分別是中國(guó)同類指標(biāo)的6.5倍、13.7倍和12倍。該地區(qū)因擁有豐富的土地、水、石油、天然氣、煤炭、鈾和黃金等自然資源和遼闊的野生資源區(qū)，而引起世界各國(guó)，特別是亞太地區(qū)國(guó)家的關(guān)注。

但是，遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的資源潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能得到充分的挖掘。今天，亞太地區(qū)形勢(shì)的變化要求我們用全球化的觀點(diǎn)重新審視這個(gè)大區(qū)在俄羅斯長(zhǎng)期發(fā)展中的地位和作用。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)依靠大自然賦予的資源潛力和先輩們積累的實(shí)力，從其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，著眼于亞太地區(qū)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，正在制定地區(qū)發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)、方法和原則。

我們普遍利用的方法和原則有：資源效益、附加值鏈條最大化、利用地區(qū)過境運(yùn)輸條件、全球發(fā)展的創(chuàng)新性、基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展、建設(shè)示范發(fā)展區(qū)和選擇性地引進(jìn)勞動(dòng)力。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)得到俄聯(lián)邦總統(tǒng)的批準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的機(jī)制和主要方向是：在超前發(fā)展交通運(yùn)輸、能源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，落實(shí)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目。必須指出的是，每個(gè)示范區(qū)都要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，都需要?jiǎng)趧?dòng)力的保障。每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)根據(jù)需要有選擇地吸引勞動(dòng)力，即引進(jìn)勞動(dòng)力的數(shù)量及其專業(yè)水平均應(yīng)視需要而定，這就從根本上改變了該地區(qū)吸引勞動(dòng)力和移民的做法。

在全球化進(jìn)程加快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和融合不斷加強(qiáng)，爭(zhēng)奪燃料能源資源，首先是石油和天然氣的趨勢(shì)加劇的形勢(shì)下，作為一個(gè)各種資源富集的地區(qū)，遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的作用將更加突顯。

但是，這個(gè)大區(qū)的發(fā)展也存在著一些自身的制約因素：缺少足夠的勞動(dòng)力，特別是具有專業(yè)技能的人才；資源產(chǎn)地的自然氣候條件惡劣；開采和精選資源需要專門的技術(shù)工藝，而俄羅斯的公司往往缺乏這樣的工藝；交通運(yùn)輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，必須根據(jù)項(xiàng)目的要求發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

在通盤考慮該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、有利條件和制約因素時(shí)，可以將該地區(qū)戰(zhàn)略性的任務(wù)概括為：在全球經(jīng)濟(jì)中，遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)是俄羅斯的一個(gè)大區(qū)，為實(shí)現(xiàn)俄羅斯各族人民和本地區(qū)居民以及全世界人民的利益，該大區(qū)應(yīng)遵照俄羅斯法規(guī)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)原則，發(fā)展國(guó)際合作，實(shí)施利用自然資源的項(xiàng)目。

二、發(fā)展構(gòu)想要點(diǎn)

迄今為止，俄羅斯已經(jīng)明確制定了加快遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展的國(guó)家政策，同時(shí)，這項(xiàng)政策還有大量資金予以支撐。為了明顯提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，國(guó)家預(yù)算正在向社會(huì)領(lǐng)域注入資金，但僅僅依靠這種資金來源是不夠的。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須提高本地區(qū)自我發(fā)展的能力，這不是短期行為，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不僅我們，而且我們的后代都要參加這項(xiàng)工程。

如果能夠制定現(xiàn)實(shí)的利用各種自然資源的戰(zhàn)略，那么遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)燃料能源、土地、水、野生資源、礦產(chǎn)和有機(jī)物等各種具有世界意義的資源，就能成為提高俄羅斯地緣作用和保證其居民及其后代能過上體面生活的關(guān)鍵因素。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要點(diǎn)如下：

(一)資源的開發(fā)應(yīng)遵循俄羅斯的法規(guī)，維護(hù)俄羅斯和全世界人民的利益，并堅(jiān)持以下原則：

資源效益最大化原則。只有在資源開發(fā)效益很高的情況下，才能著手開發(fā)。如果資源開發(fā)效益很低，其結(jié)果將對(duì)我國(guó)的環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。在著手開發(fā)資源之前，應(yīng)創(chuàng)造條件保證相關(guān)效益指標(biāo)不低于全俄平均水平。總之，要盡量利用新技術(shù)工藝開發(fā)和利用自然資源。

資源節(jié)約最大化原則。著手開發(fā)自然資源必須具備的條件是，采用環(huán)保性能最佳的技術(shù)設(shè)備，實(shí)施監(jiān)測(cè)人類生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)安全綜合綱要，修改現(xiàn)行法規(guī)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境予以補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)條款。

最大限度地考慮俄羅斯利益的原則。自然資源開發(fā)和利用的原則是，應(yīng)實(shí)現(xiàn)俄羅斯及其聯(lián)邦主體的最大利益。在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的必要條件是，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)參與發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

附加值最大化原則。這項(xiàng)原則要求把本地區(qū)資源加工程度提升到生產(chǎn)具有最大附加值產(chǎn)品的程度。

全球競(jìng)爭(zhēng)原則。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放，它與其他國(guó)家和地區(qū)互利合作的發(fā)展，具有非常重要的作用。各國(guó)財(cái)團(tuán)和公司在開發(fā)自然資源方面的相互競(jìng)爭(zhēng)，恰恰有助于提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益。

利用本地區(qū)過境運(yùn)輸條件的原則。燃料價(jià)格的急劇變動(dòng)以及運(yùn)價(jià)更有利于發(fā)貨人和收貨人的趨勢(shì)，有助于俄羅斯把這些因素變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重新占領(lǐng)世界交通物流系統(tǒng)的領(lǐng)頭羊地位。

(二)全球創(chuàng)新原則有利于發(fā)展國(guó)際合作，實(shí)施全球創(chuàng)新項(xiàng)目，造福全人類。

這方面的主要條件有：

合理利用各種海洋條件――開采海洋大陸架的碳?xì)浠衔铩⒗蒙镔Y源、潮汐發(fā)電等。

建立自然資源利用和再生綜合系統(tǒng)(森林、江河、湖泊和礦山體系)。

從便于開采的資源中提取含量低的有益成分，例如開采鉑砂。

新技術(shù)應(yīng)該在改造經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮特殊作用。

必須鼓勵(lì)獲取外國(guó)的最新技術(shù)，但是更主要的任務(wù)是依靠自己的力量著手實(shí)施開發(fā)工業(yè)新技術(shù)的大項(xiàng)目。只有在國(guó)家的全面支持下，發(fā)展與私人企業(yè)的伙伴關(guān)系，推進(jìn)與外國(guó)的合作才能開發(fā)和得到最新技術(shù)。遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)現(xiàn)有的科技實(shí)力雄厚，加之自然資源豐富和人口稀少，因而實(shí)施上述大項(xiàng)目的前景非常廣闊。

必須制定開放政策，鼓勵(lì)高等院校和實(shí)際部門開展國(guó)際合作。科研和創(chuàng)新領(lǐng)域的多邊國(guó)際合作無疑將成為保障遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)和整個(gè)俄羅斯穩(wěn)定發(fā)展的至關(guān)重要的因素。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)作為創(chuàng)新地區(qū)在推進(jìn)國(guó)際生態(tài)合作中具有特殊的吸引力。生態(tài)領(lǐng)域的課題研究很可能成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)科技突破性發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和利用自然資源的制藥業(yè)的前景非常可觀，要借鑒毗鄰的中國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的科學(xué)和教育中心主要位于工業(yè)化和后工業(yè)化發(fā)展地帶上。除伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克三個(gè)主要中心外，還應(yīng)該加上雅庫茨克，它擁有強(qiáng)大的科學(xué)、教育和工業(yè)基地。除這四個(gè)城市外，烏蘭烏德、赤塔、布拉戈維申斯克和比羅比詹也有科學(xué)和教育中心。另外，還須強(qiáng)調(diào)的是阿穆爾共青城、阿穆爾斯克東方航天城附近在建的科學(xué)中心，那里有強(qiáng)大的應(yīng)用科學(xué)和創(chuàng)新研究中心。

(三)創(chuàng)造現(xiàn)代化的生活和工作條件，吸引勞動(dòng)力到具有競(jìng)爭(zhēng)力的新崗位就業(yè)。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的制約因素是交通運(yùn)輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，最主要的是人口稀少，因此實(shí)施大型發(fā)展項(xiàng)目的勞動(dòng)力不足。為解決勞動(dòng)力短缺的問題，必須鼓勵(lì)人口流動(dòng)和大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這首先涉及一部分項(xiàng)目的建設(shè)，如建設(shè)鐵路、公路、海港、機(jī)場(chǎng)、輸電線、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和工程基礎(chǔ)設(shè)施。目前。僅已開工的項(xiàng)目所需要的建筑工人就超過了5000。

不僅僅在狹長(zhǎng)的西伯利亞大鐵路沿線地區(qū)存在著勞動(dòng)力短缺的問題。

該地區(qū)應(yīng)該實(shí)行多元化保存和擴(kuò)大人力資本的政策，即應(yīng)根據(jù)三個(gè)基本居民群體制定不同的政策。

首先是當(dāng)?shù)鼐用瘢仨氁种飘?dāng)?shù)厝丝诘耐饬鳌Ｖ挥惺巩?dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件達(dá)到我國(guó)歐洲部分的水平，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨谝韵骂I(lǐng)域兼職：

必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；

新礦區(qū)需要的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域；

利用創(chuàng)新、高效和節(jié)約工藝開發(fā)自然資源領(lǐng)域；

生產(chǎn)深加工制成鼎領(lǐng)域；

節(jié)約資源和提高資源利用效益領(lǐng)域；

交通運(yùn)輸業(yè)、捕魚業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活保障和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等。

第二個(gè)群體是指來自其他地區(qū)和外國(guó)的專業(yè)人才，他們到遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)來的目的是參與東部地區(qū)大型項(xiàng)目的實(shí)施。為了吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，應(yīng)該為其建立先進(jìn)的生活和工作基礎(chǔ)設(shè)施，提供新的住房。

第2篇

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，這是總書記在全國(guó)人才工作會(huì)議上提出的重要論斷，鮮明揭示了人才在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中處于優(yōu)先發(fā)展的重要位置，對(duì)于加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，意義十分重大。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，較之于優(yōu)先積累物力資本的國(guó)家，優(yōu)先開發(fā)人才資源的國(guó)家不僅發(fā)展速度更快，而且發(fā)展質(zhì)量更高、后勁更足。一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所以能迅速提升，就在于人才優(yōu)先發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，惟有在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，才能加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供有力人才保證。

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，最根本的是樹立人才優(yōu)先發(fā)展的價(jià)值理念。在人們的觀念和實(shí)際工作中，往往比較重視物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源開發(fā)，輕視人才資源開發(fā)。比較重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及其他結(jié)構(gòu)調(diào)整，輕視人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。比較重視各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、項(xiàng)目中的物質(zhì)投入，輕視人才投入。比較重視一般管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，輕視人才制度創(chuàng)新。這些都制約了我國(guó)人才作用的發(fā)揮，迫切要求我們更新觀念，把人才優(yōu)先發(fā)展的理念貫穿到實(shí)際工作中。

加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵就是堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”：人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。人才資源優(yōu)先開發(fā)，即是確立人才資源相對(duì)其他資源的優(yōu)先開發(fā)地位，加大人才培養(yǎng)力度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，大幅度提升各類人才整體素質(zhì)和能力。人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，即是發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，及早謀劃和率先調(diào)整人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)。人才投資優(yōu)先保證，即是樹立人才投入是效益最好的投入的觀念，推動(dòng)政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人共同投資人才資源開發(fā)，加大對(duì)人才發(fā)展投入力度。人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，即是高度重視并優(yōu)先進(jìn)行人才制度設(shè)計(jì)，改革和完善人才管理體制機(jī)制。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，必能使人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第3篇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和新的比較優(yōu)勢(shì)。2002年12個(gè)重大科技專項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判斷。

一、國(guó)際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國(guó)際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國(guó)際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是國(guó)家參與國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國(guó)家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國(guó)際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國(guó)家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國(guó)家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國(guó)科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢(shì)相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國(guó)家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國(guó)家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。由于一些國(guó)家將中國(guó)崛起視為是對(duì)既定國(guó)際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)引進(jìn)，但是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國(guó)政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國(guó)家的根本利益所在。目前我國(guó)的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國(guó)家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國(guó)家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國(guó)要在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變

過去20多年中國(guó)的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，但是中國(guó)自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計(jì)意義上的中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的知高并不等同于中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。新世紀(jì)開始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)來積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時(shí)代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“數(shù)量型增長(zhǎng)”向“質(zhì)量型增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)科技創(chuàng)新能力需要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時(shí)期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國(guó)能否在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要原因。

黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個(gè)目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的概念，更是生產(chǎn)力水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。現(xiàn)在，我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭(zhēng)取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因?yàn)槿绱耍覀兏鶕?jù)適度超前的原則，從2003年開始了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場(chǎng)，但是“全面開放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們?cè)诖_定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須堅(jiān)持始終的基本思路。

中國(guó)全方位地參與國(guó)際分工體系這一歷史變化加快了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開放以來我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來自國(guó)外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒有起到拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴外資和國(guó)外技術(shù)的局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實(shí)到我們工作的方方面面。正因?yàn)槿绱耍萍疾吭?003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力的重大措施，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國(guó)成為技術(shù)創(chuàng)新型國(guó)家。

三、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：貿(mào)易保護(hù)主義和知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端加劇

隨著全球化進(jìn)程的加速，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)向同時(shí)共存。這一變化意味著作為一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒有必要嚴(yán)格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)式模式，而完全可以利用信息技術(shù)進(jìn)步提供的有利條件實(shí)現(xiàn)本國(guó)科技的跨越式發(fā)展。在今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在國(guó)際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上，發(fā)達(dá)國(guó)家更為注重科技研發(fā)，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)來增加物質(zhì)財(cái)富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，從而形成一種新的依附關(guān)系：技術(shù)上的依附。這使得落后國(guó)家的財(cái)富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的整體差距。盡管我們不能因?yàn)榧庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國(guó)際分工的、承接發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，但卻不能放棄對(duì)技術(shù)先進(jìn)性的更高追求。跨國(guó)公司把制造部門轉(zhuǎn)入發(fā)展中國(guó)家，其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)利潤(rùn)獲取的考慮。

第4篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展差別化戰(zhàn)略

重慶市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的使命。重慶市情特殊，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展較不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，客觀上要求作為重慶一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)之一的涪陵率先突圍。

涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)

首先，進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，著力增強(qiáng)反哺和帶動(dòng)能力。在經(jīng)濟(jì)全球化、資本國(guó)際化的今天，涪陵如何以擴(kuò)大開放為第一動(dòng)力，有效匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，從而增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力，是當(dāng)前涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟須解決的首要任務(wù)。

其次，加快建設(shè)“雙百”大城市，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了進(jìn)一步助推涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2010年12月重慶市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，其中明確要求涪陵加快推進(jìn)城市化，早日建成100平方公里、100萬城市人口的現(xiàn)代化大城市，即“雙百”大城市，從而有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

再次，加速推進(jìn)“三化”，著力破解“三農(nóng)”問題。城鄉(xiāng)分治的二元政策，引起了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。而這一根本途徑又是通過“三化”帶“三農(nóng)”來具體實(shí)現(xiàn)的，即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。

涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）差別化發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

所謂差別化，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，就是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，下大力培育自身比較優(yōu)勢(shì)，從而形成自己的經(jīng)濟(jì)特色，達(dá)到快速發(fā)展的目的。其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上來看，差別化發(fā)展戰(zhàn)略至少包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是宏觀層面上的差別化，即避開周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)群體；二是中觀層面上的差別化，即避免與其他區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重構(gòu)，突出自己特色，整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成在全市具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；三是微觀層面上的差別化，即在自身區(qū)域內(nèi)部構(gòu)筑資源效益最大化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新框架，按經(jīng)濟(jì)地理及層次性的原理，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、土地等因素，按照差別化發(fā)展的理念，統(tǒng)一規(guī)劃自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，構(gòu)筑資源效益最大化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。

（二）實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

1.差別化發(fā)展戰(zhàn)略有利于涪陵跨越式發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前發(fā)展面臨著的重要機(jī)遇期，重慶市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，標(biāo)志著涪陵發(fā)展已經(jīng)上升為重慶戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律揭示，面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)地方的發(fā)展，在堅(jiān)守固有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還必須充分考慮政策、宏觀規(guī)劃的導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑，才能實(shí)現(xiàn)與鄰近區(qū)域的既競(jìng)爭(zhēng)又合作共發(fā)展。這意味著：涪陵的發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持特色定位、錯(cuò)位發(fā)展。以差別化發(fā)展促進(jìn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，是涪陵充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。

2.差別化發(fā)展戰(zhàn)略有利于聚集生產(chǎn)要素推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的直接原因在于城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距，但其根本原因在于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的投入差距。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素的聚集。改革開放以來，由于生產(chǎn)要素的瓶頸制約，涪陵城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緩慢。中西部各個(gè)地區(qū)“生產(chǎn)要素爭(zhēng)奪戰(zhàn)”日趨激烈，唯有通過實(shí)施“差別化發(fā)展”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“人無我有、人有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)體系，才能避開與周邊區(qū)縣的過度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)，從而吸引和聚集更多的生產(chǎn)要素推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.差別化發(fā)展戰(zhàn)略有利于發(fā)掘城鄉(xiāng)資源稟賦推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。資源是發(fā)展的基礎(chǔ)，資源稟賦理論表明，城鄉(xiāng)資源的配置，直接影響并決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。首先要有資源的投入；其次資源的投入應(yīng)從城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從資源的量和資源的質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。各種資源量的搭配合理，質(zhì)的要求符合標(biāo)準(zhǔn)，組合運(yùn)行有序，這樣就能大大減少資源配置過程中的矛盾和磨擦，實(shí)現(xiàn)最佳組合，最終求得平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，立足城鄉(xiāng)資源稟賦差異，將城鄉(xiāng)發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中，以一體化為目標(biāo)，在資源配置上充分發(fā)掘城鄉(xiāng)資源各自稟賦的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通過資源再分配、組合，矯正城鄉(xiāng)發(fā)展中的失衡問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源合理、有序、雙向流動(dòng)，從而不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。

涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（一）差別定位，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)體系

第5篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；河南；高等學(xué)校

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-905X（2013）01-0082-02

一、創(chuàng)新型國(guó)家的含義

對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的看法不一。一些科技工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家從科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的角度，認(rèn)為所謂“創(chuàng)新型國(guó)家”，就是“把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)”，從而“大幅度提高科技創(chuàng)新能力，以形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的國(guó)家u-。這種觀點(diǎn)在我國(guó)比較普遍。一些哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者對(duì)這種觀點(diǎn)提出了異議：創(chuàng)新型國(guó)家不僅要注重科技創(chuàng)新，更要注重文化創(chuàng)新，因?yàn)椤皠?chuàng)新受到文化的極大影響”，“任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人們對(duì)創(chuàng)造力、工作和行為準(zhǔn)則所持有的態(tài)度和價(jià)值觀對(duì)于創(chuàng)新行為的源泉和形式起著關(guān)鍵性的作用”，“自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是離不開文化的”。

“創(chuàng)新型國(guó)家”這個(gè)概念的核心在于“創(chuàng)新”二字。“創(chuàng)新是指在前人或他人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或發(fā)明的成果的基礎(chǔ)上，能夠作出新的發(fā)現(xiàn)，提出新的見解，開拓新的領(lǐng)域，解決新的問題，創(chuàng)造新的事物，或者能夠?qū)η叭恕⑺艘延械某晒鞒鰟?chuàng)造性的運(yùn)用。它追求的是新異、獨(dú)特、最佳、強(qiáng)勢(shì)。”因此，創(chuàng)新在本質(zhì)上是對(duì)原有人類經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)的突破、顛覆、重構(gòu)與建設(shè)，而這種經(jīng)驗(yàn)或者知識(shí)可能是屬于科學(xué)技術(shù)方面，也可能是屬于文化藝術(shù)方面，還可能是屬于政治、軍事或者教育方面。科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是創(chuàng)新過程中統(tǒng)一的兩個(gè)方面。因此，在理解創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)涵時(shí)，不能把科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新割裂開來，也不能把科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新與組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、教育創(chuàng)新等割裂開來。

綜上所述，本文認(rèn)為所謂“創(chuàng)新型國(guó)家”，就是以自主創(chuàng)新為國(guó)家發(fā)展基本戰(zhàn)略取向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，以企業(yè)為自主創(chuàng)新主體，以國(guó)家創(chuàng)新體系為依托，通過制度、組織和文化創(chuàng)新，不斷把國(guó)民經(jīng)濟(jì)推向高技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而處在世界科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鏈條高端的一種國(guó)家類型。

二、創(chuàng)新型河南的含義

在國(guó)務(wù)院把創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)正式確定為我國(guó)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)以后，許多省市以地方黨委和政府的名義陸續(xù)了建設(shè)“創(chuàng)新型省份”或“創(chuàng)新型城市”的“決定”或“意見”，提出了建設(shè)“創(chuàng)新型省份”或“創(chuàng)新型城市”的目標(biāo)。“區(qū)域”指空間接近，自然環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境相似，具有一定凝聚力的地理單元。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中“區(qū)域”被視為動(dòng)態(tài)的有機(jī)整體，其定義為“地球表面上被某種特征（特別是具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的特征）所固定的空間系統(tǒng)”。本文中的“區(qū)域”僅指行政區(qū)劃意義上的區(qū)域，包括省份和城市。

關(guān)于創(chuàng)新型區(qū)域的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界主要有以下認(rèn)識(shí)。蔣玉濤等從區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素角度，定義“創(chuàng)新型區(qū)域是指那些主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的省份和城市”，并根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程模型析出創(chuàng)新型區(qū)域的五個(gè)基本要素：創(chuàng)新投入、知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境。石憶邵從產(chǎn)業(yè)、城市和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)論視角，認(rèn)為“創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)是一項(xiàng)涉及知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新及創(chuàng)新環(huán)境等寬領(lǐng)域、多層次、全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新工程”。劉玉梅等認(rèn)為“創(chuàng)新型河南作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，一是要實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是必須形成一個(gè)有利于創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)，使創(chuàng)新成為社會(huì)普遍行為；三是在制度層面上能夠形成有利于創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)”。

綜合上述對(duì)創(chuàng)新型區(qū)域（省份）的認(rèn)識(shí)與詮釋，本文認(rèn)為，所謂“創(chuàng)新型河南”，是指以科技創(chuàng)新為基本支撐，以創(chuàng)新為社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑥暮幽鲜≈虚L(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、教育等各個(gè)領(lǐng)域，在觀念、組織、體制、制度、技術(shù)、文化等各個(gè)方面，不斷對(duì)原有的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)進(jìn)行突破、顛覆、重構(gòu)與再建，并贏得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，形成強(qiáng)大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新河南。創(chuàng)新型河南既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過程，更是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)過程。

三、地方高校服務(wù)于創(chuàng)新型河南建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）實(shí)施分層發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新

第一層次是具有研究生培養(yǎng)能力的學(xué)校，如鄭州大學(xué)和河南大學(xué)，要實(shí)施教學(xué)、科研“兩個(gè)中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才和提高原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，積極承擔(dān)各類重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，有選擇地開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，為解決我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的重大問題提供科技支撐。第二層次是我省其他的本科院校，這類學(xué)校應(yīng)把主要精力投入教學(xué)之中，其科技創(chuàng)新的主要任務(wù)是加強(qiáng)教育創(chuàng)新，注重培養(yǎng)師生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。其科學(xué)研究的目標(biāo)應(yīng)選準(zhǔn)并培植科研主攻方向，逐漸形成學(xué)校的研究特色，在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)推廣高新實(shí)用技術(shù)、提升地方企業(yè)的科技含量等方面提供人才、智力與技術(shù)支持。第三層次的高校主要是我省專科院校。這類學(xué)校在我省所占的比重很大，其服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新的重點(diǎn)在于培養(yǎng)能夠適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線需要的應(yīng)用型人才。

（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才

建設(shè)一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，是提升我省高校科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要加快創(chuàng)新型人才的引進(jìn)，用政策、事業(yè)、待遇和環(huán)境吸引優(yōu)秀人才，使河南高校成為優(yōu)秀人才向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大力吸引留學(xué)生和海內(nèi)外科技創(chuàng)新人才，努力做到“引進(jìn)一個(gè)人才，推動(dòng)一項(xiàng)科研，帶動(dòng)一門學(xué)科，形成一種優(yōu)勢(shì)”。要充分依據(jù)學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律建設(shè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)梯隊(duì)，走一條既重視引進(jìn)大師級(jí)領(lǐng)軍人物，又注重培養(yǎng)學(xué)術(shù)骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的“連點(diǎn)成線、由線到面”的科研隊(duì)伍發(fā)展之路。要加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，積極探索以重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地為依托，以學(xué)科帶頭人為核心，圍繞重大項(xiàng)目凝聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍的人才組織模式，形成一批充滿活力的科技創(chuàng)新群體，建設(shè)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要通過提高學(xué)歷層次、參與重大科研項(xiàng)目、參加國(guó)際交流合作等形式，積極探索多種形式的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，加快培養(yǎng)和聚集一批學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?jié)摿ν怀龅闹星嗄陮W(xué)術(shù)骨干，真正形成科技工作者在成長(zhǎng)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中成長(zhǎng)的良性循環(huán)。要打破論資排輩的陳舊觀念，注重發(fā)現(xiàn)、吸引和大膽使用那些素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ形闯蔀椤皩洝钡那嗄陜?yōu)秀人才，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。

（三）注重創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新支撐體系

高校科技創(chuàng)新平臺(tái)是高校創(chuàng)新的基礎(chǔ)。第一，要繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及新興學(xué)科建設(shè)的需要，選擇若干個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。以省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科為主要依托，整合資源，支持一批研究基地建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。第二，要大力加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。要通過建立工程技術(shù)研究中心、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務(wù)中心、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作組織，開展多層次多形式的成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)，大力提高高校科技成果轉(zhuǎn)化水平。同時(shí)，要加快建設(shè)和發(fā)展大學(xué)科技園，充分發(fā)揮大學(xué)科技園轉(zhuǎn)化科技成果的“孵化器”功能。第三，要努力做好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)我省高校科技發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建好大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。在平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、多方投入、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極引導(dǎo)和吸引企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)，逐步使企業(yè)成為平臺(tái)建設(shè)投入的主體。

第6篇

一、國(guó)際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變

三、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：貿(mào)易保護(hù)主義和知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端加劇

現(xiàn)在，我國(guó)有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭(zhēng)達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實(shí)，那就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與過去相比已經(jīng)有了很大變化。首先，入世后中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國(guó)DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費(fèi)以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國(guó)企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過增加創(chuàng)新能力謀求長(zhǎng)期效益的軌道上來。其次，國(guó)外針對(duì)中國(guó)的技術(shù)壁壘和反傾銷問題更為嚴(yán)重。

1996年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，2003年前三季度國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷保障措施立案共計(jì)42起，涉及金額10．7億美元；調(diào)查表明，2002年我國(guó)71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國(guó)外技術(shù)壁壘的限制，損失達(dá)到170億美元，均高于我國(guó)加入世貿(mào)組織前。不掌握專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性可見一斑。強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)與弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力并存這一過程持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越弱，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展影響就越大，中國(guó)自主選擇的空間就越小。另外，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國(guó)資本在中國(guó)獲得巨大利益的同時(shí)擠壓了中國(guó)企業(yè)發(fā)展的空間，中國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。如果國(guó)家不適時(shí)調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。

全球化背景下區(qū)域合作加強(qiáng)的同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的事實(shí)說明，當(dāng)今的世界市場(chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)的世界市場(chǎng)，政府依然在各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。因?yàn)榧夹g(shù)壁壘和反傾銷的運(yùn)用都是借助政府力量，其應(yīng)對(duì)顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進(jìn)行，同樣必須動(dòng)用國(guó)家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來指導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該通過高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較利益。中國(guó)的科技發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，國(guó)家要掌握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，盡管20多年來我國(guó)一直堅(jiān)持的是市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府作用始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國(guó)家信息中心在中國(guó)加入WTO一年后對(duì)國(guó)內(nèi)24個(gè)中央和地方權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問卷調(diào)查，近七成的專家認(rèn)為政府行為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因。強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，是世界各國(guó)的共同選擇。發(fā)揮政府作用，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)完整性和獨(dú)立性，同樣也是我國(guó)科技發(fā)展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規(guī)則中的“國(guó)家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然，依靠企業(yè)自身與在技術(shù)和資本上都十分強(qiáng)大的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)科技進(jìn)步的前景不容樂觀。

四、科技動(dòng)因：科技短缺與科技起飛問題

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來我國(guó)科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來看，我國(guó)的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對(duì)外技術(shù)依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見》，指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉，是科技與經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展和超越的前提，已成為決定國(guó)家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的一個(gè)重要條件，我們必須利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機(jī)遇，把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為我國(guó)新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實(shí)施專利戰(zhàn)略，切實(shí)提高我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總量，科技部又于2003年2月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，以促進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃在高起點(diǎn)上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

但是我國(guó)現(xiàn)在仍然有一些人認(rèn)為，在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。國(guó)內(nèi)差距和國(guó)際差距的縮小是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距意味著我們必須在與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中取得超過其他國(guó)家的利益。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低，顯然無助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，這種發(fā)展模式強(qiáng)化了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴，使我們的科技開發(fā)能力呈惰性降低，無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國(guó)家政策設(shè)計(jì)的自利性，中國(guó)的科技進(jìn)步不能完全放在國(guó)外技術(shù)的“本土化”上，而應(yīng)該考慮把“國(guó)產(chǎn)化”作為追求目標(biāo)。開放市場(chǎng)和加入WTO并不意味著不能有國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動(dòng)地接受國(guó)際分工，而應(yīng)主動(dòng)地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我們不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當(dāng)然，我們要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)賦予“國(guó)產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。

第7篇

關(guān)鍵詞：保障性住房公共投資體制人才隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-084-02

國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)提出，“人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇。”新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展歸根結(jié)底靠人才，而當(dāng)前新疆人才發(fā)展的主要問題是高層次人才總量匱乏，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入缺乏保障性舉措等等。未來十幾年是我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央新疆工作座談會(huì)的召開更是新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的重大歷史性機(jī)遇。建立以保障性住房供給為主體的高層次人才公共投資保障體制，對(duì)促進(jìn)新疆人才發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆高校在新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)重大使命，對(duì)高校高層次人才實(shí)施保障性住房供給，是實(shí)現(xiàn)新疆人才發(fā)展戰(zhàn)略的重大保障性舉措，是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

新疆在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和穩(wěn)定大局中處于特殊的重要地位，是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障。高層次人才是引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的排頭兵，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族進(jìn)步、文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。新疆高校既是新疆高層次人才資源高地，又是培養(yǎng)各類高層次專門人才和邊疆建設(shè)者的殿堂，更是新疆人力資本總量不斷提升的動(dòng)力源泉。

當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)還面臨很多突出的問題，尤其是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，高層次人才匱乏，人力資本存量較低，增量不足，人力資本要素配置與新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要不相協(xié)調(diào)，這種現(xiàn)狀如不迅速加以改變，將會(huì)嚴(yán)重制約我區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“人才資源是第一資源”，高校是匯聚、培養(yǎng)高層次人才的重要基地。高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期進(jìn)程中需要應(yīng)對(duì)大量新情況、新問題，面臨著以人才發(fā)展推動(dòng)高等教育發(fā)展，以高等教育發(fā)展推動(dòng)我區(qū)人力資本增值，以不斷提升人力資本總量來努力適應(yīng)新疆長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的艱巨任務(wù)和重大使命。

在新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)總體格局中，高層次人才是高校人才隊(duì)伍的集中代表，也是高校人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。在國(guó)家關(guān)于西部大開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，長(zhǎng)期以來，新疆高校以構(gòu)建并完善支撐新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的學(xué)科體系、教育創(chuàng)新體系為主導(dǎo)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面發(fā)展培養(yǎng)了大批建設(shè)者和接班人，為新疆教育事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，使高校成為地方政府政策咨詢的智力庫，成為傳播、發(fā)展和引領(lǐng)先進(jìn)文化的陣地，而高校的高層次人才隊(duì)伍從來就是當(dāng)之無愧的擔(dān)當(dāng)者。因此，對(duì)關(guān)系新疆高校高層次人才隊(duì)伍安居樂業(yè)的重要影響因素――住房問題，給予高度關(guān)注并給予保障性供給，免除其生活壓力和后顧之憂，使其能夠充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，集中精力投身于科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)，是加強(qiáng)高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義。

二、以高校人才隊(duì)伍中無福利性住房的博士和相關(guān)高層次人才為主要對(duì)象，構(gòu)建住房供給保障體系，是促進(jìn)新疆高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障性舉措，是促進(jìn)新疆高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

在加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，新疆面臨難得的歷史機(jī)遇，戰(zhàn)略地位更加突出。面向未來，新疆發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，必須緊緊抓住機(jī)遇，克服困難，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取更加有力的措施，把新疆發(fā)展推向新階段。

教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)型作用，高等教育事業(yè)的發(fā)展事關(guān)人才戰(zhàn)略，必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。新疆高等教育近年來有很大發(fā)展，但與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展總體需要尚有很大差距，與內(nèi)地同類院校更不能同日而語。以新疆普通高校為例，盡管根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展未來需求，戰(zhàn)略性、前瞻性地確立了各自的長(zhǎng)期目標(biāo)定位，即建設(shè)研究教學(xué)型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)，但真正的瓶頸在高層次人才的匱乏。所謂高層次人才是相對(duì)所指，對(duì)新疆這樣一個(gè)邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其所屬高校，博士就屬于高層次人才，博士培養(yǎng)是全國(guó)范圍的，博士的標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性。從新疆目前情況來看，高層次人才不僅包括博士，也包括部分具有高級(jí)職務(wù)、高級(jí)技能的專業(yè)技術(shù)人員。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)和新疆高等教育長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，若干年后高校高層次人才必然是以博士為主體。以國(guó)內(nèi)教學(xué)研究型大學(xué)的教師隊(duì)伍現(xiàn)狀為例，一般來說博士比例大體在40%以上，而新疆的各大高校教師隊(duì)伍博士比例一般在10%~20%之間，與內(nèi)地同類高校差距明顯。這一差距在未來仍將是動(dòng)態(tài)變化的，內(nèi)地高校憑借優(yōu)良的地緣和資源優(yōu)勢(shì)，極有很可能繼續(xù)拉大這一差距。根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律判斷，新疆的高校要實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍博士比例40%的目標(biāo)需8年左右時(shí)間，若要基本上達(dá)到與內(nèi)地高校同等水平則更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，且前提是具備能夠引得進(jìn)、穩(wěn)得住、用得好的基礎(chǔ)條件。差距即是方向，這就決定了新疆高校今后10年左右時(shí)間人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)仍在于引進(jìn)或培養(yǎng)具有博士學(xué)位的教師。新疆特殊的區(qū)域位置及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不利因素使得新疆高校在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于極其不利的地位，客觀上要求我們制定出更好的、更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，建立更具力度的人才隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制，方能扭轉(zhuǎn)或平衡不利因素的影響。

“居者有其屋”是人們的最普通的生活需要，“無恒產(chǎn)者無恒心”則暗合了管理之道中最廣為人知的需求層次理論。為年輕的無房博士及高層次專業(yè)人才提供保障性住房則是基于這樣的現(xiàn)實(shí)：已經(jīng)在社會(huì)立足并擁有事業(yè)基礎(chǔ)的博士，一般很少選擇到邊遠(yuǎn)省份高校任教。能夠到新疆高校任教的博士多數(shù)都是剛剛畢業(yè)的學(xué)子，年齡大多在30~35歲，多年的學(xué)業(yè)使他們沒有多少積蓄，剛剛工作其收入來源也很有限。年齡的尷尬和時(shí)機(jī)的錯(cuò)失，使他們成為政策面輻射不到的群體，既不符合買經(jīng)濟(jì)適用房的條件，也無力購買商品房，可謂“夾心層”。獨(dú)立購房的沉重負(fù)擔(dān)，往往使他們陷入事業(yè)和賺錢養(yǎng)家的兩難境地。很多年輕博士不得不利用本該是用來鉆研學(xué)術(shù)的寶貴時(shí)光，而去從事經(jīng)濟(jì)效益并不高的業(yè)余工作，聊補(bǔ)囊中羞澀。價(jià)值錯(cuò)位造成大量人才浪費(fèi)，無疑是很大的遺憾。當(dāng)前，內(nèi)地很多省市根據(jù)其人才發(fā)展規(guī)劃和人才競(jìng)爭(zhēng)需要，出臺(tái)了高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)措施及住房待遇保障辦法。新疆面臨發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于高校以博士為代表的高層次知識(shí)型群體，在他們的住房保障問題上尚沒有針對(duì)性的政策出臺(tái)。限于新疆高校的資源條件，依托政府主導(dǎo)構(gòu)建人才發(fā)展保障體系是必由之路，構(gòu)建高校高層次人才住房保障體系，制定住房保障措施，創(chuàng)造“待遇留人”的條件，使博士們“安居樂業(yè)，人盡其才”是新疆高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)然之舉。

三、以政府財(cái)政為主導(dǎo)建立高校高層次人才保障性住房公共投資體制，以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容建立高層次人才激勵(lì)和約束機(jī)制，在政府和高校之間建立產(chǎn)權(quán)委托關(guān)系，是保證政府―高校―高層次人才三者穩(wěn)定和諧，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要

面臨重大發(fā)展機(jī)遇期的使命要求和艱巨挑戰(zhàn)，非常之時(shí)當(dāng)有非常之舉。以博士為主體，以自治區(qū)財(cái)政為主導(dǎo)建立高校高層次人才保障性住宅公共投資體制，是增強(qiáng)新疆自治區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展戰(zhàn)略的有力步驟。高校屬于公共事業(yè)單位，資金來源渠道極為有限。建立政府財(cái)政主導(dǎo)下的公共投資體制，采取“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府出一點(diǎn)，學(xué)校出一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)，不失為符合實(shí)際的解決方案。各方出資比例可再具體研究。

產(chǎn)權(quán)是不容回避的問題。產(chǎn)權(quán)對(duì)人才具有吸引力，可以歸屬于個(gè)人，但必須建立激勵(lì)和約束機(jī)制。可考慮將住房產(chǎn)權(quán)設(shè)置為期權(quán)，即博士必須服務(wù)達(dá)到一定期限（例如8~10年），方可得到全部產(chǎn)權(quán)。對(duì)于已購買商品房的博士，為政策公平起見，可按照無房博士的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)等制定價(jià)格補(bǔ)償，但須服務(wù)達(dá)到一定年限方可獲得這部分補(bǔ)償，或按照其服務(wù)時(shí)間分段補(bǔ)償。

明確產(chǎn)權(quán)的管理方式。高校作為用人單位和投資一方，應(yīng)參與產(chǎn)權(quán)的管理。建議政府部門與高校采取委托―模式。政府住房產(chǎn)權(quán)管理部門可依據(jù)高校對(duì)博士工作評(píng)價(jià)及關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題的意見，依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理或由用人單位其相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)管理，定期上報(bào)有關(guān)情況。用人單位作為投資一方，也可根據(jù)博士工作考核情況，依據(jù)協(xié)議規(guī)定，協(xié)同政府部門依法加強(qiáng)住房產(chǎn)權(quán)管理。

構(gòu)建保障性住房供給體系，建立高校高層次人才保障性住房公共投資體制，是充分體現(xiàn)高層次人才價(jià)值的重要內(nèi)容，是通過產(chǎn)權(quán)激勵(lì)體現(xiàn)知識(shí)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的重要制度創(chuàng)新，是探索建立高層次人才福利薪酬制度體系的重要途徑，是地方主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)地區(qū)人才集聚能力、提升地區(qū)人力資本存量的重要保障性舉措，對(duì)增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）

2.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

3.余仲華等.中國(guó)人才戰(zhàn)略管理評(píng)論.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

第8篇

今年是我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施的開局之年，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)對(duì)我國(guó)為何要作這樣一個(gè)戰(zhàn)略部署？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是什么？國(guó)家將采取哪些政策措施來加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？等話題作了解讀。

方向性重大戰(zhàn)略部署

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要決策，是對(duì)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展作出的方向性重大戰(zhàn)略部署。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的開端，是未來能否參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基礎(chǔ)。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，通過擴(kuò)大內(nèi)需來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了令世人矚目的成效。但是隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。而第二產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、建材、化工等高能耗、高污染行業(yè)所占比重很大，粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本特征是知識(shí)與技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路的重要舉措。

努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)

“十二五”期間，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，形成一批創(chuàng)新平臺(tái)和集成工程化平臺(tái)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，部分領(lǐng)域形成自主發(fā)展能力。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入與競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)稅激勵(lì)政策、投融資機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等發(fā)展環(huán)境顯著改善。三是引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占GDP的比重從2010年的不到4%達(dá)到2015年的8%左右，形成一批具有技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)和若干特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。四是國(guó)際分工地位明顯提高，涌現(xiàn)一批具有自主品牌的國(guó)際化企業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)的份額大幅提高，在產(chǎn)業(yè)分工中地位和參與標(biāo)準(zhǔn)制訂的能力顯著提升。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，“十二五”期間我國(guó)將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新市場(chǎng)拉動(dòng)

要從國(guó)家層面加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，采取有力的政策措施。因此，針對(duì)我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突出存在的體制機(jī)制不完善、關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不夠和創(chuàng)新能力弱、新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期存在種種障礙、財(cái)稅金融投資政策激勵(lì)不足、國(guó)際合作渠道不暢、低水平投資建設(shè)趨勢(shì)加大等問題，我們必須在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化和落實(shí)各項(xiàng)主要任務(wù)和政策措施。

一是把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三是加強(qiáng)國(guó)際合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平。

第9篇

*報(bào)告強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，從方式、體制和機(jī)制上保證領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮。聯(lián)系黑龍江省實(shí)際，就是要?jiǎng)?chuàng)建發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子。

第一，發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須善于提出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)地區(qū)一段時(shí)間發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路的整體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)者的作用在于高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)領(lǐng)全局，為本地區(qū)指明前進(jìn)的方向，所以制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子的首要職責(zé)。在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中要善于獨(dú)立思考，不唯書，不唯上，只唯實(shí)。每個(gè)地區(qū)都有自己的特殊情況，在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候必須綜合考慮上級(jí)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，然后提出切實(shí)可行的思路。可以借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)，但是一定要先模仿，后獨(dú)創(chuàng)。發(fā)展戰(zhàn)略要具有可操作性，經(jīng)得起時(shí)代和歷史的檢驗(yàn)。發(fā)展戰(zhàn)略能夠激發(fā)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，使大家經(jīng)過努力之后能夠取得看得見的成績(jī)，同時(shí)不會(huì)因人為因素在實(shí)施一段時(shí)間后擱淺，造成資源的浪費(fèi)。發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效迎合未來一段時(shí)間的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，具有前瞻性和可持續(xù)性。發(fā)展戰(zhàn)略要具有系統(tǒng)性、整體性、全面性。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展事關(guān)方方面面的因素，十分繁雜，相互之間常常呈矛盾狀態(tài)。發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須具備系統(tǒng)思維的能力，整體把握發(fā)展方向，綜合權(quán)衡利弊，制定出最適宜本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略。

第二，發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須善于發(fā)揮整體合力。

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)由若干領(lǐng)導(dǎo)成員組成的系統(tǒng)，要想使領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力得到充分發(fā)揮，班子內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員的排列組合以及各種相關(guān)要素的排列組合必須優(yōu)化。發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須在知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面有合理的搭配。既有懂自然科學(xué)知識(shí)方面的人才，也要有懂社會(huì)科學(xué)知識(shí)方面的人才；既有學(xué)術(shù)造詣很深的理論家，又要有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的實(shí)干家；既要有獨(dú)立性強(qiáng)、能堅(jiān)持自己主見的人，又要有適應(yīng)性好、容易接受別人意見的人，領(lǐng)導(dǎo)成員還要形成一個(gè)年齡梯次結(jié)構(gòu)。總之，發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、凝聚力強(qiáng)、整體力量得到充分發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)集體。發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工必須合理。領(lǐng)導(dǎo)班子的集體力量最終要通過領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人的工作來體現(xiàn)，所以領(lǐng)導(dǎo)成員之間必須存在適當(dāng)?shù)姆止ぁ｜h政領(lǐng)導(dǎo)之間要明晰工作重點(diǎn)，互相配合，互相支持，但是不能出現(xiàn)多頭請(qǐng)示、多頭審批的現(xiàn)象。正副領(lǐng)導(dǎo)之間要經(jīng)常溝通，正職該放手的放手，副職該主抓的主抓，做到責(zé)任明晰。行政領(lǐng)導(dǎo)之間分工要以“條塊”為主，但是必須把相關(guān)和相近的部門劃分到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志分管之下，以免造成部門之間的摩擦和扯皮，以適應(yīng)大部制改革的需要，同時(shí)避免出現(xiàn)邊緣領(lǐng)域無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

第三、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須善于整體規(guī)劃工作。

做出重大決策是領(lǐng)導(dǎo)班子的基本職能，發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。一個(gè)項(xiàng)目總需要一定的時(shí)間來完成，但是又不能保證該段時(shí)間內(nèi)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成員的調(diào)整，因此班子必須形成一種工作機(jī)制，使既有政策能夠一如既往地貫徹執(zhí)行，不會(huì)出現(xiàn)前后任之間的工作斷檔或者后任不認(rèn)前任賬。發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須整體規(guī)劃工作。要善于處理好日常性工作和臨時(shí)性工作的關(guān)系，避免出現(xiàn)顧此失彼。日常性工作是領(lǐng)導(dǎo)班子的本職工作，必須在任何情況下不折不扣完成，而臨時(shí)性工作通常時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)整個(gè)大局，也需要按時(shí)完成。發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)分工、資源調(diào)配方面整體規(guī)劃。

第10篇

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，從方式、體制和機(jī)制上保證領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮。聯(lián)系黑龍江省實(shí)際，就是要?jiǎng)?chuàng)建發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子。

第一，發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須善于提出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須善于發(fā)揮整體合力。

第三、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子必須善于整體規(guī)劃工作。

第11篇

3月中旬，國(guó)臺(tái)辦主任張志軍在會(huì)見中國(guó)青工總會(huì)總會(huì)長(zhǎng)侯佳齡率領(lǐng)的中國(guó)青工總會(huì)大陸參訪團(tuán)一行時(shí)，曾明確表示將為臺(tái)灣青年大陸創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松的環(huán)境。5月初剛結(jié)束的第十屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇中，也將兩岸青年共同創(chuàng)業(yè)，尤其是臺(tái)灣青年大陸創(chuàng)業(yè)作為其中一個(gè)重要的研討主題，兩岸各界皆從不同角度熱烈討論。

自去年以來，大陸各地進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“非禁即人”的原則，放寬創(chuàng)業(yè)登記條件、出資額、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等限制。而對(duì)于臺(tái)灣青年大陸創(chuàng)業(yè)，還將享有更多有針對(duì)性的政策扶持。為留住臺(tái)灣優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)人才，大陸方面已開始積極探索包括創(chuàng)業(yè)人才社會(huì)醫(yī)保、子女入學(xué)、養(yǎng)老等系列政策的制定，其中大陸沿海部分與臺(tái)灣交流較為活躍的省份已相繼出臺(tái)促進(jìn)臺(tái)灣學(xué)生和居民進(jìn)入大陸企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)政策條例，并享有同大陸同類人員在用工管理、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面同樣的權(quán)利。

臺(tái)灣青年當(dāng)前來大陸創(chuàng)業(yè)不僅能享受更優(yōu)惠的政策待遇，同時(shí)還有更多的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇等待開拓。隨著大陸方面倡議主導(dǎo)的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)等重大的發(fā)展舉措陸續(xù)推出實(shí)施，將為大陸提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供新動(dòng)力。同時(shí)，在這一過程中也將創(chuàng)造無數(shù)商機(jī)，帶動(dòng)新的創(chuàng)業(yè)潮。其中“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略更是涉及沿線60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其所蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿o可估量。當(dāng)前大陸各省份也將這一戰(zhàn)略紛紛寫進(jìn)各自的發(fā)展規(guī)劃中。由此可以看出，由“一帶一路”帶來的投資、消費(fèi)、外貿(mào)等協(xié)同發(fā)展效應(yīng)、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)及杠桿效應(yīng)也將非常明顯。至于上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，將是大陸“新常態(tài)”下深化改革、進(jìn)一步對(duì)外開放的重要措施，其中福建自貿(mào)區(qū)因臺(tái)而設(shè)，將為深化兩岸經(jīng)濟(jì)對(duì)接、社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。除了宏觀層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在微觀層面上，大陸方面也提出具體的發(fā)展措施，如引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等等，都將在大陸社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域帶來重大的變革。更為重要的是，當(dāng)前的大陸創(chuàng)業(yè)環(huán)境在更大程度上為臺(tái)灣青年敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)提供了更多的保障，為臺(tái)灣青年進(jìn)軍新領(lǐng)域、占據(jù)市場(chǎng)制高點(diǎn)提供了渠道，而這些市場(chǎng)領(lǐng)域也會(huì)給創(chuàng)業(yè)者帶來優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)物質(zhì)回報(bào)。

對(duì)于有志于在大陸創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣青年而言，當(dāng)前應(yīng)是緊跟發(fā)展潮流，以新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新理念來迎風(fēng)擊浪，抓住大陸深化改革，進(jìn)一步對(duì)外開放的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇期。總而言之，不管是在創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境上，還是硬環(huán)境上，大陸創(chuàng)業(yè)都處于最佳時(shí)期，臺(tái)灣青年大陸創(chuàng)業(yè)可謂正當(dāng)時(shí)。

第12篇

國(guó)務(wù)院總理9月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會(huì)議指出,加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升我國(guó)自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有重要意義。

從“新興”到“支柱”――四大產(chǎn)業(yè)十年鑄劍,相關(guān)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。根據(jù)《決定》,到2020年,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重任。新能源、新材料、新能源汽車則被列為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“七朵金花”定位有別,一定激起資本市場(chǎng)無限遐想。

國(guó)務(wù)院發(fā)文支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

近日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》文件指出:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。

我國(guó)要在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位,必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

《決定》明確,根據(jù)我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)、業(yè)基礎(chǔ),以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點(diǎn),現(xiàn)階段應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求,一是以有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo),著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè),二是以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合為目標(biāo),著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),三是以提高人民健康水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),四是以提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo),著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。到2020年,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“這是國(guó)家第一次明確界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及教授認(rèn)為,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向,關(guān)乎“十二五”及以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將直接決定未來中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位,“中國(guó)不僅要做GDP強(qiáng)國(guó),也要做現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó),擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端。”

對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和主要任務(wù),據(jù)《決定》明確闡述。如在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,確定積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆;開拓多元化太陽能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng),提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平,有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展等。

對(duì)于各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)博士生導(dǎo)師、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及認(rèn)為,國(guó)家希望七大產(chǎn)業(yè)能夠全面均衡發(fā)展,但每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)有自身的技術(shù)瓶頸,就發(fā)展現(xiàn)狀來說,新能源,生物、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了良好積淀,發(fā)展可能會(huì)相對(duì)順利。

《決定》認(rèn)為,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義,是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,

《決定》提出要建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制,實(shí)施新能源配額制,落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度,加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度,建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機(jī)制,深化電力體制改革,加快推進(jìn)空域管理體制改革。

根據(jù)《決定》,中國(guó)將組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查,加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

新經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)崛起

支柱產(chǎn)業(yè)是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的棟梁,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要保證。

根據(jù)《決定》節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重任。

根據(jù)《決定》確定的目標(biāo),到2015年,中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng),增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右,吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。

對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),《決定》提出,到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升,并掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平;形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)《決定》,“再經(jīng)過10年左右的努力,中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐”。

新興產(chǎn)業(yè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的愿景地位,這對(duì)未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生的影響不言而喻。

而傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也正在發(fā)生改變。

2003年房地產(chǎn)被國(guó)務(wù)院文件正式定位為“支柱產(chǎn)業(yè)”。但近幾年以來,房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭引發(fā)了一系列爭(zhēng)議。業(yè)內(nèi)也反思著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)是否存在著過度依賴。很多專家認(rèn)為,正是“支柱產(chǎn)業(yè)”為房地產(chǎn)撐腰,使得房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)高升。

近日,國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控答問時(shí)就強(qiáng)調(diào),部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)。

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