時間：2023-06-01 09:31:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)基金 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 高新技術(shù) 擴大內(nèi)需 金融市場 國企改革
一、我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金的必要性
產(chǎn)業(yè)投資基金是通過向社會發(fā)行基金募集資金，交由專業(yè)投資基金管理公司運作，分散投資于不同的實業(yè)項目，收益按投資分成的金融工具。產(chǎn)業(yè)投資基金將成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新的低成本的籌融資工具。在我國目前的經(jīng)濟環(huán)境中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金既具有可行性，又具有必要性。
1．宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展的客觀要求
在西方發(fā)達國家，利用產(chǎn)業(yè)投資基金融資來帶動基礎(chǔ)設(shè)施和高科技發(fā)展已是一條成功的經(jīng)驗。當(dāng)前我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育基金市場中青睞于特殊產(chǎn)業(yè)的投資者，尤其是機構(gòu)投資者，已是解決我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展問題的客觀要求。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金是保持我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)適度快速增長的迫切需要。產(chǎn)業(yè)投資基金通過對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)的投資，可有效地解決國內(nèi)需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出的狀況。另一方面，也可改變國家財政、銀行信貸對基礎(chǔ)設(shè)施的單一投資渠道，使該領(lǐng)域形成多元化投資格局。其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金有助于優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于我國資本市場的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是加入“WTO”后，必須解決好基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題，特別是在經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)，這一矛盾尤為明顯。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按市場規(guī)律進行運作，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的投入，從而改善了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，這些富有活力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)即高新技術(shù)企業(yè)隨著掛牌上市，將因其良好的業(yè)績，成為資本市場的中堅。
2．我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整
在工業(yè)領(lǐng)域，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在：一是低水平重復(fù)建設(shè)過多，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品供給與市場需求脫節(jié)的問題突出。一方面，從形式上看大量產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩甚至嚴(yán)重過剩，另一方面，生產(chǎn)和生活中需求的許多產(chǎn)品，不是無能力生產(chǎn)就是因品種、質(zhì)量滿足不了需要，而不得不依賴于進口。供給與需求結(jié)構(gòu)之間的嚴(yán)重不適應(yīng)導(dǎo)致了生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)性過剩。二是一批在過去二十年間曾經(jīng)拉動中國經(jīng)濟高速發(fā)展的增長點趨于成熟或衰退，其帶動作用明顯減弱甚至喪失，而拉動經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點未能及時形成，出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段性“斷檔”。三是產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)低，技術(shù)開發(fā)能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)品更新緩慢、工藝陳舊、設(shè)備老化，沒能跟蹤市場變化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，那些衰退行業(yè)和企業(yè)沒能及時退出市場。四是生產(chǎn)集中度低，企業(yè)組織化程度低，結(jié)構(gòu)相對分散，企業(yè)長鏈條、“全能型”生產(chǎn)組織方式?jīng)]得到脫困，行業(yè)之間、企業(yè)之間和產(chǎn)品之間的專業(yè)化分工協(xié)作水平低，規(guī)模效益不足，難以適應(yīng)買方市場下用戶對多品種、高質(zhì)量、個性化、低成本、短交貨期的要求。五是企業(yè)經(jīng)營機制落后。受短缺經(jīng)濟的影響和體制的制約，大多數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)、輕開發(fā)、重數(shù)量、輕質(zhì)量，重投入、輕產(chǎn)出，重速度、輕效益，重近期、輕長遠，對市場變化反應(yīng)遲緩。
20世紀(jì)90年代中期以來，短缺經(jīng)濟基本結(jié)束，買方市場逐步形成。隨著市場約束的增強，以上這些結(jié)構(gòu)性矛盾變得十分尖銳。企業(yè)間出現(xiàn)惡性競爭，虧損增加，不少企業(yè)停工半停工，大量職工下崗，使中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性異常突出[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策之一就是改革我國的投融資體制，積極組建多種類型的產(chǎn)業(yè)基金組建，充分發(fā)揮基金這一“資本放大器”的作用，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
3．高新技術(shù)企業(yè)亟需發(fā)展
我國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，但有著充沛的科技資源與科技人才，近年來，在政府資金的大力支持下，開發(fā)出許多創(chuàng)新科技產(chǎn)品。然而，我國高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程慢、力度小，遠遠落后于發(fā)達國家。長期以來，我國對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，主要是通過政府向科研部門和企業(yè)分別下達計劃任務(wù)和撥款方式進行，但政府財力有限，企業(yè)自身也難以承擔(dān)交稿的科技開發(fā)費用，而高科技產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險、高回報的產(chǎn)業(yè)，資金需求量大，國家財政無法滿足，商業(yè)銀行資金不愿介入，導(dǎo)致高科技產(chǎn)業(yè)往外出現(xiàn)投資主體缺位，資金投入缺乏、資金來源過于單一，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，作為中間環(huán)節(jié)的開發(fā)投入比例低，成果轉(zhuǎn)化難，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效激勵機制和風(fēng)險規(guī)避機制，難以實現(xiàn)平衡投資和組合投資的快速滾動發(fā)展。
另一方面，高科技企業(yè)業(yè)績優(yōu)良、成長迅速，但相對于傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)而言，許多高科技企業(yè)屬于新興企業(yè)，規(guī)模較小、底子較薄。為了盡快壯大發(fā)展企業(yè)，高科技企業(yè)希望利用資本市場在直接融資方面的強大功能。但由于我國證券市場尚不具備大規(guī)模擴容的條件，上市額度供不應(yīng)求，而許多高科技企業(yè)成立的時間短、經(jīng)營規(guī)模小，還不具備上市的條件，所以培育與扶植高科技企業(yè)、給予直接的融資支持會十分有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。因此，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，是我國設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的重要目的之一。
二、我國產(chǎn)業(yè)基金的現(xiàn)狀
我國上世紀(jì)80年代中期引入“產(chǎn)業(yè)基金”這一概念，1985年9月中國第一家產(chǎn)業(yè)基金公司-中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司獲準(zhǔn)成立，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)基金在中國問世，上世紀(jì)90年代國外產(chǎn)業(yè)基金也開始進入我國。這一時期我國的產(chǎn)業(yè)基金剛剛起步，產(chǎn)業(yè)基金呈小幅增長，增長速度緩慢，并且這些產(chǎn)業(yè)基金普遍存在著資本金嚴(yán)重不足的困難，只能進行小規(guī)模的投資。
1999年，科技部按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會等部門制定了《關(guān)于建立我國風(fēng)險投資體系的若干建議》，這是我國第一個關(guān)于產(chǎn)業(yè)基金的綱領(lǐng)性文件，對于我國產(chǎn)業(yè)基金事業(yè)的健康發(fā)展起到積極的推動作用。1999年以后，我國產(chǎn)業(yè)基金有了較快的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)基金資本數(shù)額開始大幅增加，到2004年中外創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)基金共對253家大陸及大陸相關(guān)企業(yè)進行了投資，投資額總計12.69億美元，首次突破10億美元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)基金退出也呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢。據(jù)對60家產(chǎn)業(yè)基金的調(diào)查，2004年共退出資金8.02億美元，是2003年的4倍。
總體來說，我國產(chǎn)業(yè)基金事業(yè)已經(jīng)進入到一個較快增長的階段，投資比較活躍，逐步顯現(xiàn)出對于發(fā)展我國具有高增長潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的作用。但與我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的產(chǎn)業(yè)基金相比較，其所占的比重和規(guī)模都還很小。與美國9000億美元的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模相比更是九牛一毛。可以看出一方面我國的產(chǎn)業(yè)基金還處于發(fā)展的初級階段，另一方面我國的產(chǎn)業(yè)基金投資擁有廣闊的發(fā)展前景。因此要推進我國產(chǎn)業(yè)基金事業(yè)的健康快速發(fā)展，就必須為其創(chuàng)造更為良好寬松的發(fā)展環(huán)境[2]。
三、產(chǎn)業(yè)基金的運作原則
我國現(xiàn)階段要建立的產(chǎn)業(yè)基金，本質(zhì)上要以實業(yè)資本為其運作的手段。作為大眾化的中長期投資工具在高揚“集合投資、專家管理、分散風(fēng)險、運作規(guī)范、共同受益”的旗幟下，積極參與國企存量資產(chǎn)的盤活，大規(guī)模地支持國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在資產(chǎn)效益的回報中不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量，擴大資產(chǎn)規(guī)模。其投資的指向應(yīng)著眼于建設(shè)項目的科技含量及其先導(dǎo)性、規(guī)模經(jīng)濟及其市場競爭力、瓶頸拓寬及其對國民經(jīng)濟運行性.
基金在發(fā)起設(shè)立時，要將發(fā)起者與管理運作人才的選擇放在首位。發(fā)起者必須由那些在全國或區(qū)域范圍內(nèi)社會公眾公認(rèn)的形象好、信譽高、知名度廣的企業(yè)和金融機構(gòu)聯(lián)合組成，這對奠定其自身素質(zhì)和社會影響有重要意義。同時，鑒于基金的具體運作在許多情況下取決于管理人員的素質(zhì)狀況和努力程度，其聲譽、成效與運作人員的能力、才智及社會認(rèn)同度密切相聯(lián)，應(yīng)制定從業(yè)人員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進行嚴(yán)格規(guī)范的考試考核，將真正的專家或?qū)ｉT人才挑選出來。基金管理公司要將本機構(gòu)運作人員的有關(guān)情況通過報批文件及募集公告書介紹給社會公眾，以便公眾通過對本基金運作人員的了解和認(rèn)同而增強對本基金的信任感。產(chǎn)業(yè)基金要具有規(guī)模投資效應(yīng)，力求將失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、整合，并對普遍存在的地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的企業(yè)資產(chǎn)加以盤活。通過設(shè)計主向投資和輔向投資的時間構(gòu)成，以求既能當(dāng)年給投資者滿意的回報，又能抓住回報周期長、效益更好、保障投資者未來利益的項目[3]。
本文從整合資源和構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的角度對企業(yè)如何通過整合資源調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,構(gòu)建完整完善的產(chǎn)業(yè)鏈,搭建企業(yè)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng),促進企業(yè)競爭力和整體素質(zhì)的全面提升,實現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展進行了論述,希望對正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)有所助益。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 資源整合 產(chǎn)業(yè)鏈 經(jīng)濟生態(tài) 可持續(xù)發(fā)展
我國在經(jīng)歷了改革開放以來經(jīng)濟高速增長后,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理變得越發(fā)突出,已成為阻礙中國經(jīng)濟進一步高速發(fā)展的最大因素,特別是國際金融危機的發(fā)生,更加凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的垢病。企業(yè)發(fā)展的實踐證明,擁有完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條以及在產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上形成的優(yōu)化的企業(yè)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)是企業(yè)構(gòu)建競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終決定因素。我國政府已經(jīng)認(rèn)識到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大意義,并把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從2009年的“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”到2010年的“區(qū)域振興規(guī)劃”,再到最近國務(wù)院召開的節(jié)能減排常務(wù)會議,國家先后出臺了一系列調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策措施,足見中央對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度重視和治理力度。
中央提出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的一系列政策措施對企業(yè)發(fā)展來說是一次難得的歷史性機遇,每一次大的政策調(diào)整,都會淘汰一批企業(yè),成就一批企業(yè)。問題的關(guān)鍵在于誰有歷史眼光和戰(zhàn)略思維,誰能準(zhǔn)確地洞察出政策變化給企業(yè)帶來的發(fā)展機遇,并能充分利用政策帶來的行業(yè)調(diào)整來優(yōu)化企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為企業(yè)的長遠發(fā)展進行新的戰(zhàn)略布局和資源整合,以此來提升企業(yè)的適應(yīng)力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,在新一輪的競爭中優(yōu)先勝出。
一、企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征
(一)現(xiàn)狀
目前,我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,突出表現(xiàn)在只生產(chǎn)一種產(chǎn)品或幾種相互關(guān)系不大的產(chǎn)品,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚未形成或只是簡單的具有結(jié)構(gòu)的形式卻沒有形成有機聯(lián)系的結(jié)構(gòu)體系,產(chǎn)品處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈條上或產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié),其價值創(chuàng)造能力較弱。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的結(jié)果是企業(yè)盈利能力和市場競爭能力的弱化,一旦出現(xiàn)新的替代品和行業(yè)競爭格局產(chǎn)生分化,會直接導(dǎo)致大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。
(二)特征
1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。許多企業(yè)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品,甚至出于簡單的盈利動機,有利就上,生產(chǎn)毫無關(guān)系的產(chǎn)品,一旦市場形勢發(fā)生變化,企業(yè)很容易破產(chǎn)甚至倒閉。
2.產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,價值創(chuàng)造能力較弱。完整的產(chǎn)業(yè)鏈條分為低端、中端和高端,不同的位置決定了不同的行業(yè)地位和盈利能力。我國大部分企業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端,技術(shù)簡單,投入高產(chǎn)出低,中端和高端多為國外企業(yè)掌握,充其量只能算是為國外企業(yè)服務(wù)或輸送資源。
3.高消耗、高污染、資源浪費嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)鏈低端的地位決定了其高能耗、高排放、高污染的特征,對資源浪費嚴(yán)重,環(huán)境成本代價過高。
4.盈利能力和市場競爭力較弱。
二、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和基本思路
國家加大了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式調(diào)整力度,并積極引導(dǎo)企業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、低碳的方向發(fā)展。企業(yè)也認(rèn)識到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性,積極主動應(yīng)變,調(diào)整自身結(jié)構(gòu),提升企業(yè)的盈利能力和競爭能力。這些都是積極的變化,也預(yù)示了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和基本思路。
(一)調(diào)整方向
從國家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看,企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向必然由高耗能、高排放、高污染的粗放式向節(jié)能、環(huán)保、低碳、高效的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端發(fā)展,提高產(chǎn)品技術(shù)水平和獲利能力;由產(chǎn)業(yè)鏈的單一環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸,通過資源整合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)一體化;由單一產(chǎn)業(yè)鏈條向復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,構(gòu)建橫向多元協(xié)調(diào)、縱向互補互用、立體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)體系。
(二)調(diào)整思路
企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向為依據(jù),以資源整合和資本運作為手段,以低碳、環(huán)保、高效為取向,構(gòu)建完善的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,增強產(chǎn)品之間的有機聯(lián)系,延伸企業(yè)的價值鏈,實現(xiàn)產(chǎn)品由低端向中高端發(fā)展,掌握價值創(chuàng)造能力和行業(yè)掌控能力最強的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上,努力搭建不同產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)合交錯形成的動態(tài)、優(yōu)化、自足的橫向多元協(xié)調(diào),縱向互補互用、立體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)最大化盈利和可持續(xù)發(fā)展。
三、如何實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)對當(dāng)前國家和省市及本企業(yè)所在地的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)格局有清晰的認(rèn)識和把握,明確未來本地區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和扶持政策,為本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策指引和支持。
(二)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是國家“十二五”規(guī)劃,調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略工作來抓。
(三)以低碳、節(jié)能、安全、環(huán)保為取向,以產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為發(fā)展模式,通過橫向整合和縱向延伸等方式,擴大產(chǎn)品系列,建立起上下游產(chǎn)品之間共生互利和工業(yè)代謝關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合對于不同行業(yè)企業(yè)的意義有所不同,有些行業(yè)企業(yè)整合上下游是為了穩(wěn)定經(jīng)營、應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險;有些是為了降低成本;有些是為了多元化經(jīng)營開拓新業(yè)務(wù)、增加利潤增長點;有些是為了在行業(yè)快速發(fā)展過程中提高企業(yè)參與競爭的能力;還有些是通過商業(yè)模式創(chuàng)新重新定義行業(yè)、確立產(chǎn)業(yè)鏈核心地位。無論出于怎樣的目的,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合都是當(dāng)前中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。
(四)中小企業(yè)對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的控制能力較弱,可以考慮產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)遞升的策略,從附加值低的產(chǎn)品與服務(wù)向附加值高的產(chǎn)品與服務(wù)、從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級。
(五)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,增強對產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的管理,讓每一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都能創(chuàng)造出最大化的價值,構(gòu)建起完善的價值鏈。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到足以影響行業(yè)發(fā)展甚至對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能產(chǎn)生一定程度影響的時候,考慮在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈復(fù)合發(fā)展的基礎(chǔ)上,搭建起更具競爭優(yōu)勢和自我發(fā)展能力的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng),在更高層次上實行物質(zhì)、信息和能量的交換。系統(tǒng)所具備的動態(tài)、優(yōu)化、開放等基本特征,有助于企業(yè)構(gòu)建全面的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(六)除了產(chǎn)品更新?lián)Q代等措施外,實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也是目前發(fā)展的重點方向,制造型企業(yè)可以從制造向服務(wù)轉(zhuǎn)型,通過整合制造和服務(wù)來降低成本、提升產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升客戶滿意度并開拓新的贏利增長點。
關(guān)鍵詞：畜牧產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；影響因素；分析
中圖分類號：F762 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532084
1 畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本影響因素
1.1 地域環(huán)境的影響
畜禽生長對環(huán)境有著一定的要求，我國地域遼闊，不同地域環(huán)境存在較大差異，并不是都適合畜禽生長，會使不同地區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定等現(xiàn)象。我國畜牧業(yè)可以簡單牧區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)耕區(qū)畜牧業(yè)2種，其中，牧區(qū)畜牧業(yè)主要集中在西北、地區(qū)，代表為內(nèi)蒙、新疆、青海以及4大牧區(qū)，牛肉比例較大；農(nóng)耕區(qū)畜牧業(yè)主要是華北以及南部，以湖南、河南、四川等為代表，商品豬比例較大。由上述可知，畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地域環(huán)境之間是有密切聯(lián)系的，在畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要根據(jù)不同地域地理環(huán)境特征的不同，優(yōu)化資源利用率，以實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
1.2 飼草飼料的影響
飼草、飼料是畜禽養(yǎng)殖、放牧的根本，是畜牧產(chǎn)業(yè)能夠正常發(fā)展的重要依據(jù)。在飼草飼料資源中，主要分為蛋白飼料、能量飼料、精粗飼料以及青貯飼料幾種，就我國實際情況來看，玉米、大豆、豆粕等生產(chǎn)量都相對較高，其中，玉米是主要的能量和蛋白飼料，在世界總產(chǎn)量中比重超過20%，大豆、豆粕的產(chǎn)量比重超過10%，但主產(chǎn)區(qū)均在我國北方。
1.3 畜禽品種的影響
畜禽品種是另一個影響畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比例能夠達到40%。我國畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，在畜禽品種資源上相當(dāng)豐富，擁有許多優(yōu)質(zhì)的畜禽品種；同時，在近些年，我國引入了許多國外先進的畜禽品種，比如荷斯坦牛等，進一步優(yōu)化了我國畜牧品種資源。
但是，不可否認(rèn)，在畜禽品種資源方面，我國依然存在一些顯著問題，比如不注重地方性畜禽品種的保護與開發(fā)、只重視短期經(jīng)濟效益、盲目雜交高產(chǎn)品種等等，導(dǎo)致許多畜禽品種瀕臨絕跡，影響了畜禽品種的穩(wěn)定性、多樣性，限制了畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)整的空間，在一定程度上阻礙著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2 畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部影響因素
2.1 市場需求的影響
畜牧產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的各種產(chǎn)品最終是要流入市場，由消費者購買的，消費者需求的多少，決定著畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，而消費者需求的產(chǎn)品種類，則是畜牧產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的方向。因此，市場需求對畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響極為關(guān)鍵，在實際調(diào)整中，需要做好市場需求調(diào)查，以免做出不符合市場情況的決策，造成畜牧產(chǎn)品出現(xiàn)供需不平衡問題，對畜牧產(chǎn)業(yè)的健康帶來威脅。
市場需求是多方面的，不僅有當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆鴥?nèi)市場需求，也包括國外市場需求，即外貿(mào)需求。就當(dāng)前我國畜牧產(chǎn)業(yè)情況來看，畜牧總產(chǎn)量相對較大，但由于人口眾多，國內(nèi)消費量占據(jù)了相當(dāng)大的比重，只有少量是用于出口的，以2012年的畜牧產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來看，我國畜牧產(chǎn)業(yè)肉類總產(chǎn)量為8387.2萬t，用于出口的不足1%，僅有55萬t左右，出口量最多的則是豬肉，約為27萬t，由此可知，我國畜牧產(chǎn)品的需求集中于國內(nèi)市場。
2.2 政府調(diào)控的影響
在市場經(jīng)濟的影響因素之外，政府調(diào)控對畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是有著極大影響的，是一種彌補市場機制調(diào)整的重要手段，對畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著宏觀控制的作用。政府的調(diào)控通常是直接的干預(yù)，通過制定政策、出臺方針、完善制度等方式，給予畜牧產(chǎn)業(yè)明確的指導(dǎo)和大力支持，比如畜牧良種補貼政策、畜產(chǎn)品保險政策等等，為畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好保障；同時，《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的出臺，使廣大畜牧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對未來發(fā)展有正確的認(rèn)知，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，有助于畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行。
3 結(jié)語
綜上所述，畜牧產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位十分重要，是農(nóng)業(yè)的主要組成部分之一，對增加農(nóng)民收入、保證動物性食品提供以及工業(yè)原料等有著重要作用。因此，了解畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)因素，并根據(jù)這些因素變化情況做出正確的調(diào)整決策，可以有效提高畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、水平，可以推動我國畜牧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻
一、53團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)，資源未能充分利用。53團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題在于種植業(yè)比重過高，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展相對滯后。單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物結(jié)構(gòu)不利于充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，并且降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。
2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同。在自然條件相似的墾區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本相同，農(nóng)產(chǎn)品多為初級加工，基本上未擺脫“一瓶酒、一袋面、一桶油、一箱水果”的局面。團場在追求利益時存在明顯的短期行為，因而在資源配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)“一上俱上，一下俱下”的狀況。
3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模和速度不同。再加上遠離市場、信息閉塞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏積極性、主動性，調(diào)整的步幅較小。
4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，特色不突出。一是忽略了自身的客觀條件和資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同。二是片面圍繞市場變化進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺乏科學(xué)的市場分析與預(yù)測，調(diào)整缺乏前瞻性。
二、53團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路
根據(jù)兵團、農(nóng)三師農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，結(jié)合團場的實際，53團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體目標(biāo)是：由“1432”工程(即棉花10萬畝，糧食4萬畝，果園3萬畝，蔬菜和瓜果2萬畝)向“十一五”末的“8455”工程(即棉花8萬畝，糧食4萬畝，果園5萬畝，飼草5萬畝)推進，打破“三個一統(tǒng)天下”，形成棉、果、畜“三足鼎立”，糧、經(jīng)、草“三元結(jié)構(gòu)”的新格局，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化。重點要做好以下幾方面的工作：
1 逐步推進林果業(yè)發(fā)展。一是制定林果業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，調(diào)動職工群眾發(fā)展林果業(yè)的積極性。2009年，53團拿出300萬元補貼建園承包戶，在果園間種、套種、復(fù)種上增收。二是進一步加大宣傳力度，大力宣傳兵團、師、團的政策、決策和部署，營造促進林果業(yè)大發(fā)展的良好氛圍。三是進一步加大林果技能培訓(xùn)，圍繞林果生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，采取多種辦法和措施，對基層專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，尤其是林果承包戶開展大規(guī)模、大范圍的實用技術(shù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批了解市場信息、掌握現(xiàn)代林果生產(chǎn)管理技術(shù)、具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的新型職工隊伍。四是強化管理，堅持“六統(tǒng)一”戰(zhàn)略(統(tǒng)一果園承包制度、統(tǒng)一農(nóng)資采購?fù)斗拧⒔y(tǒng)一品種種植、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品加工銷售)。五是以市場為導(dǎo)向，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，提高科技含量、推廣優(yōu)良品種、優(yōu)化栽培模式、推廣高密度栽培技術(shù)。六是提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)技人員定期為承包職工開展果樹的技術(shù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。七是落實各項措施，確保完成計劃種植面積、果樹成活率和果品產(chǎn)量質(zhì)量。八是規(guī)范合同文本，簽訂承包合同書。九是落實責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。十是加大投入。積極爭取國家、兵團、師的政策支持和項目、資金的支持。加大招商引資力度。
2 大力發(fā)展特色種植業(yè)。一是保證糧食自給有余，種植糧食4.44萬畝，平均單產(chǎn)343公斤，2009年總產(chǎn)1523萬公斤。二是繼續(xù)做大、做強、做精、做優(yōu)棉花產(chǎn)業(yè)，通過進一步推廣和應(yīng)用新科學(xué)、新技術(shù)，提高單產(chǎn)，確保總產(chǎn)，皮棉單產(chǎn)160公斤，皮棉總產(chǎn)1280萬公斤。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施（促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定）的決定》（國發(fā)〔*140號〕、《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔*〕11號）的精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和實施原則
（一）總體目標(biāo)。
以提高產(chǎn)業(yè)總體競爭力為核心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（二）實施原則。
堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
堅持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中。心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，構(gòu)建創(chuàng)新型廣東。
堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)向高級化和適度重型化發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，優(yōu)化對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)化珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，推進經(jīng)濟社會梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點
（一）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生．產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展具有嶺南特色和附加值高的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平，促進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。大力培育森林資源，提高其綜合利用率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。做大做強畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)，加快海洋綜合開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作，促進農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口。加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）推進工業(yè)向高級化和適度重型化發(fā)展。
堅持走新型工業(yè)化道路，實施省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（*－2010年）的通知》（粵府〔*〕15號），促進工業(yè)向高級化和適度重型化發(fā)展。做大做強電子信息、石油化工、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)，將我省建成世界重要的電子信息產(chǎn)品制造和研發(fā)基地，亞洲主要的石化基地之一。加快發(fā)展裝備制造、鋼鐵、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育生物、新材料。新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展技術(shù)含量高和競爭力強的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
（三）提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
進一步貫徹落實省政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府［*］l號），實施《關(guān)于印發(fā)廣東省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔*〕32號），優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)龍頭企業(yè)，有條件的大城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)展壯大金融、信息服務(wù)、文化、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展、科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、旅館等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。努力構(gòu)建服務(wù)業(yè)對外輻射功能一心，規(guī)劃布局一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，培育服務(wù)業(yè)新的增長點。以廣州、深圳為發(fā)展中心，珠三角地區(qū)為重點區(qū)域，粵東、粵西、粵北為重要增長區(qū)域，依托各地區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梯級推進各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
（四）加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
堅持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。繼續(xù)擴大煉油規(guī)模，統(tǒng)籌全省油氣管網(wǎng)建設(shè)，增加油。氣儲備。以大型高效機組為重點，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展核電，加快“上大壓小”電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大西電東進規(guī)模。積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。鼓勵石油替代資源和潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。
進一步優(yōu)化交通運輸方式，形成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、各種運輸方式緊密銜接的綜合交通運輸體系。大力發(fā)展軌道交通運輸，建立與其他運輸方式相協(xié)調(diào)的珠三角城際快速軌道交通系統(tǒng)，加快出省鐵路通道建設(shè)，完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展公路運輸，形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)，加快與周邊省份和港澳地區(qū)相連接的高速公路建設(shè)；積極發(fā)展東西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村公路運輸和經(jīng)濟線路運輸。優(yōu)化整合航空運輸資源，提高航空運輸水平，構(gòu)筑以廣州白云國際機場為樞紐、于支結(jié)合的機場體系。構(gòu)建提升由珠三角骨干航道組成的高等級航道網(wǎng)，改善增強內(nèi)河運輸能力；提高沿海主樞紐港出海航道的等級，加強以沿海主樞紐港為重點的集裝箱運輸系統(tǒng)和能源運輸系統(tǒng)建設(shè)。
加強水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。加強防洪抗旱工程建設(shè)，完善重點防洪工程布局，加快推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。強化對水庫的除險加固、維護和管理，提高水庫綜合防災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。積極推進水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，實現(xiàn)以水域為單元的水資源統(tǒng)一管理和合理配置。
以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。
貫徹落實省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（粵府〔*〕83號），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。按照我省“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)下降歷％的要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效低耗的“經(jīng)濟”型轉(zhuǎn)變，切實降低能源消耗水平。加快推進清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗和環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備，從源頭上減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生。綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。分類回收和循環(huán)利用各種廢棄物，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。組織實施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)供、余熱利用、建筑節(jié)能、黨政機關(guān)節(jié)能、綠色照明、能源利用監(jiān)察（測）能力建設(shè)等重大節(jié)能工程，抓好火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，推進重點行業(yè)的資源綜合利用。強化對水、土地、森林、海洋等資源的生態(tài)保護。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（六）努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。
深入貫徹落實省委、省政府忖于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》（粵發(fā)〔*〕14號），把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中。心環(huán)節(jié)，實施《印發(fā)廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新“十一五”專項規(guī)劃的通知》（粵府辦［200叼5號］，大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)和適用技術(shù)，在消費類電子、軟件與集成電路、生物與新醫(yī)藥、重大裝備制造、先進制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加快突破一批促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)。加快在我省支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具有國內(nèi)外先進水平的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，努力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅持原始創(chuàng)新。集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，依托重大工程項目，增強在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上進行消化吸收再創(chuàng)新的能力。加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量和質(zhì)量；重視知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用。
（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
加快發(fā)展大型企業(yè)，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批對國民經(jīng)濟發(fā)展起基礎(chǔ)作用，具有核心技術(shù)、自主品牌和國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。充分發(fā)揮大企業(yè)集團的龍頭帶動效應(yīng)，實施名牌帶動戰(zhàn)略，對于重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強。大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，加快建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)，促進中小企業(yè)技術(shù)進步，造就一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、帶動力強的骨干企業(yè)。努力推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作的關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，形成合力，促進優(yōu)勢企業(yè)做大作強，帶動產(chǎn)業(yè)升級。
加快產(chǎn)業(yè)集群升級。加快珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群升級，推動珠江西岸電器機械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改造提升紡織服裝、建筑材料、食品飲料、工藝玩具等特色產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用。
加快重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照粵府［*］15號文，加快七大電子信息制造基地、三大機械裝備工業(yè)核心區(qū)、三大家電產(chǎn)業(yè)基地、五大石化基地、四大紡織工業(yè)基地、九大食品基地、三大水泥熟料基地和兩大陶瓷工業(yè)核心區(qū)、三大造紙基地、五大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及一個以廣州轎車整車為龍頭、以廣州為如心的環(huán)珠三角汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等的建設(shè)。
（八）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局，根據(jù)我省區(qū)域資源發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境承載能力，實行優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展等有區(qū)別的合理區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。珠三角要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，限制低水平的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和新項目進入，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展電子信息、汽車、機械、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟整體競爭力。東西兩翼和粵北山區(qū)要認(rèn)真落實省政府《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行萬（粵府〔*〕22號）精神，根據(jù)各自的資源優(yōu)勢，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。粵東地區(qū)重點發(fā)展石化、電力、裝備制造、電子信息、商貿(mào)流通、文化旅游和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；粵西地區(qū)要大力培育鋼鐵、造紙、醫(yī)藥、電子、機械、現(xiàn)代物流和旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大石化、電力。輕紡、家電、五金和以高嶺土為主的資源深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模；粵北山區(qū)要大力發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及其深加工、機械、建材、森工、煙草加工、制藥、旅游等產(chǎn)業(yè)。
（九）提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。
促進引進外資與技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，著重引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進大型跨國公司和國際財團到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，提高利用外資的質(zhì)量和水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品、出口市場和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展一般貿(mào)易，積極支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值和科技含量，實現(xiàn)一般貿(mào)易由數(shù)量創(chuàng)匯型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵內(nèi)資企業(yè)積極參與全球加工貿(mào)易體系和全球采購體系，提高加工貿(mào)易國內(nèi)增值率，努力促進加工貿(mào)易從OEM（貼牌加工）到ODM（委托設(shè)計生產(chǎn)）、OBM（自主品牌營銷）的轉(zhuǎn)變。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立品牌生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施措施
（一）制訂我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。
依據(jù)國發(fā)〔*〕40號文和國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（*年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號），結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，由省發(fā)展改革委牽頭會同省有關(guān)部門制訂《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)實際情況適時修訂并公布。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。
對鼓勵類投資項目，要按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準(zhǔn)或備案；各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除財政部《國內(nèi)投資項目不予免“稅的進口商品目錄（*年修訂協(xié)所列商品外，繼續(xù)按國家規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批。核準(zhǔn)或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，凡是違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對現(xiàn)有限制類企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，按規(guī)定提高其用電價格。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持，有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實行分類指導(dǎo)。
對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的投信支持，并收回貸款；各地、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。對淘汰類項目嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，按規(guī)定提高其用電價格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。對不按期淘汰國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，各級政府和有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員，保全金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環(huán)境保護管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）抓緊制定地區(qū)實施方案。
各地級以上市政府要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)總體情況和行業(yè)特點，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和約束條件，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，制訂本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案和配套措施。同時，組織力量對國家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類、淘汰類條目涉及本地區(qū)的情況進行全面的調(diào)查摸底，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制訂具體措施，加快落實淘汰落后生產(chǎn)工藝。裝備和產(chǎn)品。
（四）發(fā)揮政府規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
各地要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，發(fā)揮總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的引導(dǎo)作用，認(rèn)真規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展對策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過制訂和實施經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，切實落實中長期規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)。投資管理部門要依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格做好項目投資管理，引導(dǎo)資金投入到鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進公共資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源效益最大化。
（五）強化產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)準(zhǔn)入管理工作。
各地、各有關(guān)部門要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。按照國發(fā)〔*〕11號文精神，對我省乃至全國產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩的行業(yè)和產(chǎn)能潛在過剩的行業(yè)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。各有關(guān)部門要結(jié)合各自的職能，加強行業(yè)準(zhǔn)入管理，對國在已實施準(zhǔn)入管理的行業(yè)，各有關(guān)部門在對其新建和改擴建項目進行投資立項、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時，要嚴(yán)格把關(guān)；根據(jù)國家發(fā)展改革委實施“符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)公告制度”．的要求，有關(guān)部門要做好符合準(zhǔn)入條件企業(yè)公告的申報工作，并對準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（六）整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)化資金配置，增強財政資金對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持引導(dǎo)作用。科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項省級財政性專項資金，要重點支持國家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵類的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品項目，著重投向公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺．建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)原始創(chuàng)新攻關(guān)及其引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大科技成果的中試和產(chǎn)業(yè)化等方面。各有關(guān)部門要建立合作交流機制，加強溝通與交流，確保省級財政性科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，分別管理、協(xié)調(diào)實施、形成合力，集中資源實現(xiàn)重點突破。加快建立財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。
（七）加強相關(guān)政策研究。
由省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按照各自職能，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策研究，進一步完善有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。切實加強財稅、信貸、就業(yè)、環(huán)保、土地、價格。進出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，努力把政策落到實處。加強對全省產(chǎn)能過剩行業(yè)問題的研究，提出治理方案，建立健全產(chǎn)能過剩行業(yè)和落后企業(yè)退出機制；研究建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，定期向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。
（八）抓好重大項目建設(shè)。
各地、各有關(guān)部門要科學(xué)合理規(guī)劃重大項目建設(shè)，發(fā)揮重大項目關(guān)聯(lián)性廣、帶動性強的龍頭作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步完善重大項目建設(shè)的配套政策，努力營造重大項目建設(shè)的良好環(huán)境。加強對重大項目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。
（九）加強固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作。
由省發(fā)展改革委牽頭會同省經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查辦法。對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不予審批或核準(zhǔn)，有關(guān)部門不得給予辦理相關(guān)手續(xù)。加強對項目建設(shè)和運行過程中的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能措施與能效指標(biāo)的落實。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任
（一）加強組織和協(xié)調(diào)。
各地、各有關(guān)部門要高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省工業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。省財政廳、勞動保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、地稅局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局及其他省行業(yè)主管部門，要按照各自的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，齊抓共管，把我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作抓緊抓實。
（二）落實責(zé)任和加強監(jiān)督檢查。
各地、各有關(guān)部門要明確任務(wù)，落實責(zé)任，真正把職責(zé)和任務(wù)落到實處，有計劃有步驟地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。要加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的督促檢查，對不認(rèn)真履行部門職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，貫徹執(zhí)行不力的單位要通報批評。省政府將定期對各地、各有關(guān)部門促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進行監(jiān)督檢查。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級率；資源稟賦
一、研究背景
現(xiàn)代經(jīng)濟的增長是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動為核心的增長。經(jīng)濟增長總是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整中實現(xiàn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整演變是經(jīng)濟增長永恒的主題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展中不變的經(jīng)濟發(fā)展方針之一。
湖北省經(jīng)濟的發(fā)展作為中部崛起戰(zhàn)略重要的一環(huán)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占據(jù)著重要地位。雖然近年來湖北省的經(jīng)濟發(fā)展取得了喜人的成績，但是同樣面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理的問題，阻滯了湖北省經(jīng)濟的健康發(fā)展，也制約著湖北省作為中部崛起戰(zhàn)略一部分的發(fā)展與實現(xiàn)。《2014年湖北政府工作報告》中強調(diào)要“充分利用市場倒逼機制，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐”。
基于以上背景條件，分析探討湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀能更好地認(rèn)識湖北省的經(jīng)濟發(fā)展情況。通過數(shù)據(jù)分析，可以得出湖北省現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式；通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級率指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的分析，可以進一步地深入探討湖北省現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及提出未來的發(fā)展模式建議。
二、湖北省近年來的經(jīng)濟發(fā)展概況
近幾年來，隨著國家經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，湖北省也迎來了經(jīng)濟發(fā)展的春天，近年來湖北省的經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展。
短短14年，湖北省的GDP由2000年的3545億元上漲到2013年的24668億元，在2010年省內(nèi)生產(chǎn)總值增幅超過23%，平均增幅達到16.2%，并且在所有年份里湖北省的經(jīng)濟增速是遠高于國家平均增長速度8%的。
但是湖北省經(jīng)濟在跨越式發(fā)展的過程中也存在著一系列問題，分產(chǎn)業(yè)來看其增長情況無論是從總量上看還是從增長速度上看，三大產(chǎn)業(yè)都呈非均衡增長。從增長總量上看，第二產(chǎn)業(yè)似乎實現(xiàn)了真正的跨越式增長，短短14年其產(chǎn)值增加了接近7.5倍；第三產(chǎn)業(yè)也緊隨其后，發(fā)展得較為迅速；相比而言第一產(chǎn)業(yè)則發(fā)展稍慢，14年里其產(chǎn)值只增長了2300億元左右。從增長速度上看，第二產(chǎn)業(yè)的平均增速最快，第三產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)增長得最慢。另外，就增速而言，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增速除了個別年份增長起伏較大以外，大多數(shù)年份里比較平穩(wěn)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的第三產(chǎn)業(yè)增加值從2004年開始一直低于第二產(chǎn)業(yè)增加值，但是都遠高于第一產(chǎn)業(yè)增加值在增長速度方面則呈現(xiàn)出典型的波浪式的增長形態(tài)，其增長特別不平穩(wěn)。
由此可見，湖北省近14年來的經(jīng)濟發(fā)展速度是驚人的，但各產(chǎn)業(yè)增長不均衡，總的來看，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度高于第三產(chǎn)業(yè)的增長速度，第一產(chǎn)業(yè)的增長速度稍慢。
三、湖北省現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式
按照美國著名的經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞牡挠^點以三次產(chǎn)業(yè)分類法為出發(fā)點，按照產(chǎn)業(yè)的貢獻率大小進行分類如下：
Ⅰ類：第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)；
Ⅱ類：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)；
Ⅲ類：第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)；
Ⅳ類：第一產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)；
Ⅴ類：第一產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)。
按照庫茲涅茨的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演變的規(guī)律是：ⅤⅣⅢⅡⅠ。
從世界各國的經(jīng)濟發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)演進的基本規(guī)律是：第一產(chǎn)業(yè)所占份額存在不斷減少；由于工業(yè)化的進程，第二產(chǎn)業(yè)所占份額由于生產(chǎn)力發(fā)展和機械化的使用，存在著迅速增加、然后趨于穩(wěn)定的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)所占份額存在不斷提高的趨勢。
本文運用2000～2013年14年的時間序列數(shù)據(jù)來分析21世紀(jì)以來湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式。
圖1是湖北省2000～2013年三大產(chǎn)業(yè)增加值各占當(dāng)年GDP的比值的數(shù)據(jù)折線圖。
從圖1不難看出湖北省近些年來仍然是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比呈緩慢下降的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比則在緩慢上升，從2010年開始，其占比接近甚至超過了50%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在2000～2003年超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，但是從2004年開始呈緩慢下降的趨勢，逐漸失去了其在湖北省經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在2012年達到了最低值36.89%。總的來看，湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著GDP的不斷上升處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，屬于典型的庫茲涅茨規(guī)律中的第Ⅱ類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。
但是，就其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢而言是不太符合科學(xué)的發(fā)展規(guī)律的，也是與我國當(dāng)今所提倡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式相違背的。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國逐漸在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，隨之帶來的是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化調(diào)整，即向著“三、二、一”的模式發(fā)展。雖然就全國范圍來看，實現(xiàn)這種發(fā)展尚需時日，但是湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展卻明顯背離了這種發(fā)展模式。湖北省的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比卻不斷上升，如果就這樣發(fā)展下去，湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只會離“三、二、一”的模式越走越遠。這種現(xiàn)象是值得我們深思的，也是特別值得關(guān)注的。
究其原因，可能是因湖北省三大產(chǎn)業(yè)非均衡增長、非科學(xué)增長直接導(dǎo)致。要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式呈“三、二、一”的狀態(tài)，則必須提升第三產(chǎn)業(yè)的增長值。而無論是從增長總量上看還是從增長速度上看，湖北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都沒跟上第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終的結(jié)果是直接導(dǎo)致湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離理想模式越走越遠。
四、湖北省近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀
通過前文的分析，我們不難看出湖北省在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式卻沒得到同步提升。根據(jù)配第―克拉克定理，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動應(yīng)該表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重最終超過第二產(chǎn)業(yè)所占比重。這與庫茲涅茨的觀點是有相通之處的，他們都強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用和地位，都體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中“質(zhì)”和“量”同時調(diào)整的重要性。
由此本文用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率ISR（第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之和與當(dāng)?shù)谿DP 之間的比率）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級率ISU（第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比率）來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況。試圖通過這兩個變量更清晰、更直觀地闡述湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀。
從圖2不難看出湖北省近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率呈緩慢上升的趨勢，也就是說湖北省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例相對在不斷下降、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對在不斷上升。單純從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率這一點來看，湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)似乎正朝著更科學(xué)化的方向發(fā)展。但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級率這一指標(biāo)來看，湖北省近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級率從2003～2012年一直呈下降趨勢，然而與這些年份相呼應(yīng)的2000～2003年及2013年這五年剛好是第三產(chǎn)業(yè)增加值或者增長速度超過第二產(chǎn)業(yè)增加值或者增長速度的年份。由此可以見得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著特別重要的作用。如果第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相對更快，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會朝著更加科學(xué)、更加有效的方向調(diào)整。
通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步探討，更清楚地看到湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的一些問題。比如第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。這說明湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整空間還有很大，結(jié)合湖北省的地域優(yōu)勢和可利用的資源優(yōu)勢，配合正確的政策引導(dǎo)，將湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到更先進、更科學(xué)的模式是有很大的可能性的，也是指日可待的。
五、辯證看待湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
通過前文可以看到湖北省的經(jīng)濟在過去的十幾年里發(fā)生了翻天覆地的變化，但同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻似乎并沒有向著經(jīng)濟學(xué)家們期望的科學(xué)模式發(fā)展，湖北省不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展似乎也不科學(xué)、低效益。但是，我們不能全盤否定湖北的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，我們部門片面追求高比例發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)與否的直觀表達，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終途徑也是改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例。看似簡單，但其背后關(guān)乎著湖北省經(jīng)濟、社會、政治、地域、資源稟賦等方方面面。
首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平緊密相聯(lián)，具有明顯的階段性特征。從前文闡述能很清楚地了解到第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)并不一定就是發(fā)展的最好時期。從2000年到2003年湖北連續(xù)4年第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，但那時的GDP總量不到5000億元，生產(chǎn)力低下。但是剛好從2004年到2013年，雖然第三產(chǎn)業(yè)比重低于第二產(chǎn)業(yè)，但GDP卻連續(xù)高速發(fā)展，在這十年間平均增速達到17.96%，最高增速在2010年達到23.2%。GDP總量也接近增長2萬億元人民幣。湖北省的生產(chǎn)力在這段期間得到很大提升。另外，從全國范圍來看，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)并不一定是發(fā)達地區(qū)的標(biāo)志。2012年全國31個省（區(qū)、市）中，北京、上海、貴州、海南、5省（區(qū)、市）的第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，其中的貴州、海南、顯然并非經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。從國際經(jīng)驗看，也并不一定是第三產(chǎn)業(yè)比重越高越好。美國作為目前世界第一大經(jīng)濟體，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，但實體經(jīng)濟的發(fā)展卻相對而言沒有發(fā)展充分，使其不得不實行“再工業(yè)化”；新興市場國家如巴西，經(jīng)濟增速從2010年的7.5%下降到2012年的0.9%，主要就是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中忽視了工業(yè)。可見，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，并不是經(jīng)濟發(fā)達、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
然而不得不承認(rèn)的是第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠是湖北經(jīng)濟發(fā)展中的一大短板。眾多學(xué)者認(rèn)為提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用則不容小覷。要想提升湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快湖北省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須得重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
另外，在重視各大產(chǎn)業(yè)間比例的同時不能忘記調(diào)整各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。對于第一產(chǎn)業(yè)，要在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重視培植具有高經(jīng)濟附加值的、市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品。對于第二產(chǎn)業(yè)，需要堅決淘汰產(chǎn)能落后的工業(yè)企業(yè)，比如“兩高一資”企業(yè)；加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；重視信息技術(shù)在工業(yè)化過程中的重要作用，實現(xiàn)工業(yè)能級提升。對于第三產(chǎn)業(yè)，利用湖北省的獨特優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，高科技、高技術(shù)含量的高精尖產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，物流行業(yè)將會是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一顆新星，并且將會在很長一段時間內(nèi)成為一項朝陽產(chǎn)業(yè)，湖北省則可以憑借其得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展交通運輸業(yè)，提升物流業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，進一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
只有依托湖北省特有的資源優(yōu)勢，對各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，進而促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著科學(xué)、高效、均衡的方向發(fā)展，在不久的將來，湖北省的經(jīng)濟不僅會發(fā)展得更快，也會發(fā)展得更好。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)出比例 資本效率 就業(yè)變化
—、引言
自從英國經(jīng)濟學(xué)家費希爾提出“三次產(chǎn)業(yè)”思想以來，經(jīng)濟學(xué)家克拉克完善和應(yīng)用三次產(chǎn)業(yè)理論分析了產(chǎn)業(yè)間勞動力就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直至第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占絕大比例。美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙庫茲涅茨、錢納里等運用該理論分析了產(chǎn)業(yè)間相對國民收入和要素效率的變化規(guī)律。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長方式正處于由粗放規(guī)模擴張型向集約效益提高型轉(zhuǎn)變的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級可節(jié)約資源、保護環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。
在經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是分工深化、資源配置優(yōu)化的結(jié)果，分工促進技術(shù)進步和生產(chǎn)要素配置優(yōu)化。亞當(dāng)斯密（1776）認(rèn)為勞動生產(chǎn)力上的最大增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。在一定的經(jīng)濟體中，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于市場機制和政府的配置作用，生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的流動取決于各產(chǎn)業(yè)投入的資本和勞動生產(chǎn)效率的高低。我國每年面臨2500萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，還有城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)，增加就業(yè)是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟總量增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中就業(yè)和資本效率發(fā)生怎樣變化？隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化，不同產(chǎn)業(yè)之間的資本存量和產(chǎn)出效率會對就業(yè)產(chǎn)生什么影響？探索這些經(jīng)濟規(guī)律有助于制定合理的就業(yè)和投資政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。
本文借助數(shù)理模型研究經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、資本產(chǎn)出效率和資本吸收就業(yè)的能力對就業(yè)的效應(yīng)，并對湖北省經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)影響進行實證分析。
二、相關(guān)理論
本文研究需要運用資本存量核算理論和三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定。
1、三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)定
三次產(chǎn)業(yè)的劃分是世界上較為常用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類，但各國的劃分不盡一致。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。
2、資本存量計算理論
各期資本存量的計算涉及到基期資本存量、各期資本投入增量、投入資產(chǎn)價格指數(shù)和資本折舊率取值等數(shù)據(jù)。國內(nèi)基期資本存量的數(shù)據(jù)借用張軍、張元（2003）研究結(jié)果，并分配到各個地區(qū)中；根據(jù)蔡曉成（2009）研究，本文擬采用各地固定資產(chǎn)形成總額作為各期資本投入增量；資產(chǎn)價格指數(shù)和折舊率根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和相關(guān)年鑒數(shù)據(jù)。各期資本存量的計算公式如下：
Kt=+k （1-m）
Kt+1= +Kt（1-t+1）
利用上述公式，可以計算不同產(chǎn)業(yè)的資本存量。
三、研究思路
為了研究經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變、資本產(chǎn)出效率和資本吸納就業(yè)能力等因素對就業(yè)變化的影響，構(gòu)造如下數(shù)理模型。
TE= Y?琢i?茁ie ，表示三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)量，其中，Y、?琢i、?茁i、e 分別表示GDP總量、第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、第i產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本、第i產(chǎn)業(yè)單位資本吸收的就業(yè)量。
TE=TEt-TEt-1= Yt?琢ti?茁tieti- Yt-1?琢（t-1)i?茁（t-1）ie（t-1）i，為方便計，將?琢（t-1）i、?茁（t-1）i、e（t-1）i分別簡寫為?琢t-1、?茁t-1、et-i。
TEt=TEt-TEt-1= Eti= [Eyti+E?琢ti+E?茁ti+Eeti]
其中，Eyti、E?琢ti、E?茁ti、Eeti分別表示第i產(chǎn)業(yè)在第t年因為GDP第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、第i產(chǎn)業(yè)資本效率和第i產(chǎn)業(yè)單位資本吸收的就業(yè)量變化而產(chǎn)生的就業(yè)變化量。為了排除其他因素的影響，核算某單個因素的影響時，采取取平均值法：
Eyti= （Y -Y ）（?琢ti+?琢t-i）（?茁tieti+?茁tiet-i+?茁t-ieti+?茁t-iet-i）
E?琢ti= （?琢ti-?琢t-i）（Y +Y ）（?茁tieti+?茁tiet-i+?茁t-ieti+?茁t-iet-i）
E?茁ti= （?茁ti-?茁t-i）（Y +Y ）（?琢tieti+?琢t-ieti+?琢tiet-i+?琢t-iet-i）
Eeti= （eti-et-i）（Y +Y ）（?琢ti?茁ti+?琢t-i?茁ti+?琢ti?茁t-i+?琢t-i?茁t-i）
其中，?琢ti=GDPti/ GDPti；?茁ti=Kti/GDPti；eti=第i產(chǎn)業(yè)第t年就業(yè)量/Kti。
從理論上分析，?琢ti值越大，第i產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比例越高，與該產(chǎn)業(yè)就業(yè)量成正向關(guān)系，其值增加，則該產(chǎn)業(yè)就業(yè)量上升；?茁ti表示第i產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值所占用的資本存量，其值越低，意味著該產(chǎn)業(yè)資本產(chǎn)出效率越高，其值上升（資本效率下降）則該產(chǎn)業(yè)就業(yè)量增加；eti表示單位資本的就業(yè)吸收能力，其值增加則會提高就業(yè)量。
四、數(shù)據(jù)來源及處理
本文模型分析中，涉及到數(shù)據(jù)有：經(jīng)濟總量GDP及價格水平、勞動就業(yè)總量及各產(chǎn)業(yè)就業(yè)量、資本存量總量及各產(chǎn)業(yè)資本存量。其中，資本存量的計算涉及到：基年資本存量、各年資本投資量、投資價格指數(shù)和折舊率的確定。基年資本存量數(shù)據(jù)的確定有直接普查法和折舊—貼現(xiàn)法（孫輝等，2010），折舊率也取值6%，本文運用Hall and Jones（1999）和Young（2000）運用的折舊—貼現(xiàn)法，基年投資除以投資幾何平均增長率（本文取1978年為基年，計算了基年后（1978—1988年）10年投資平均增長率為7%）與折舊率之和，得到基年總資本存量和各產(chǎn)業(yè)資本存量，即：
K1978=
各產(chǎn)業(yè)基年資本存量為：Ki，1978= ，i=1，2，3
關(guān)于當(dāng)年實際投資數(shù)據(jù)的選取，由于本文涉及到各產(chǎn)業(yè)資本總量、單位資本就業(yè)吸納率等，采用資本形成總額作為當(dāng)年實際資本投資數(shù)據(jù)。在相關(guān)《統(tǒng)計年鑒》上可搜集：資本形成指數(shù)、資本形成總額，假定基年價格指數(shù)為100，資本形成價格指數(shù)根據(jù)以下公式得到：
T年資本形成價格指數(shù)=
為了便于比較歷年GDP及計算其增加值，本文以歷年零售物價總指數(shù)進行折算。
五、模型分析
運用相關(guān)價格指數(shù)，將歷年GDP、資本存量等折算為1978年的可比值，計算了三次產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出占用資本（億元/億元）、單位資本吸納的就業(yè)量（萬人/億元），并從年鑒上查到湖北三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例。在此基礎(chǔ)上，運用上述數(shù)據(jù)分析了GDP變化、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、單位產(chǎn)出占用資本和單位資本吸納就業(yè)量變動對就業(yè)的效應(yīng)。
1、產(chǎn)值比例、資本效率、就業(yè)吸納能力的分析
（1）三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的變化。自1978年以來，湖北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例逐漸優(yōu)化。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1978年占40.47%，2009年降為15.04%，比例值降低了25.43%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例1978年為42.19%，2009年上升到45.95%，提高的比例為3.76%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例變動最大，1978年占總產(chǎn)值的17.34%，2009年則為39.01%，比例提高值為21.77%。 （2）三次產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量變化。三次產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出占用資本量差別很大，而且各個產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量呈現(xiàn)上升之勢。在1978年，第一產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量為0.2820，逐漸下降為1982年的0.2254，然后逐年上升，到2009年為0.7651，為1978年的2.71倍，為1982年的3.39倍。從總體看，第一產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出占用資本呈上升之勢，意味著資本的產(chǎn)出效率降低程度較大。在1978—2009年間，第一產(chǎn)業(yè)資本效率下降了63%。
在第二產(chǎn)業(yè)，其單位產(chǎn)出占用資本量有兩次明顯的升降周期。1978年單位產(chǎn)出占用資本為3.03，逐漸下降為1985年的1.854，然后又逐漸上升到1998年的2.835，隨后又逐漸下降為2009年2.532。相對于改革開放初期，第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量比較穩(wěn)定，表現(xiàn)出略有下降之勢，其資本產(chǎn)出效率提升了19.7%。
第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量呈顯現(xiàn)先降后升的特點，1978年單位產(chǎn)出占用資本量為7.71，1992年下降為2.425，隨后逐漸上升為2009年的3.969，從總體看，改革開放以來，湖北第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的資本效率（單位產(chǎn)出占用資本下降）提高了94.3%。
（3）三次產(chǎn)業(yè)中單位資本吸納就業(yè)量變化。自1978年以來，湖北三次產(chǎn)業(yè)中單位資本存量吸納就業(yè)整體上都極大地下降。其中，第一產(chǎn)業(yè)單位資本吸納就業(yè)量由1978年的85.38萬人/億元，一直下降為2009年的4.929萬人/億元，單位資本存量吸納就業(yè)人數(shù)下降了94%；第二產(chǎn)業(yè)單位資本吸納就業(yè)量先增加后下降，由1978年的1.393萬人/億元上升到1985年的1.828萬人/億元，其后逐漸下降為2009年的0.2044萬人/億元，1978—2009年間，單位資本吸納就業(yè)能力下降了88.8%；在第三產(chǎn)業(yè)，單位資本吸納能力經(jīng)歷先升后降的過程，1978年為0.846萬人/億元，1990年上升到最高值1.655萬人/億元，隨后又逐漸下降為2009年的0.2536。第二、三產(chǎn)業(yè)資本吸納就業(yè)的能力急劇下降，制約了第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力的順利向外轉(zhuǎn)移。
2、就業(yè)量變化的因素分析
運用第三部分的數(shù)理公式，分析湖北生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例變化、單位產(chǎn)出占用資本和單位資本吸納就業(yè)量等變化對就業(yè)的影響。
圖1為湖北三次產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比例、單位產(chǎn)出占用資本和單位吸納就業(yè)能力的變化對各產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化的總影響，圖2—5分別為各單個因素的變化對各產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響量。湖北省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)變動的特征是：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)在1979—1987年間一直減少，其后1988—1993年間就業(yè)量增加，在1994—2002年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量一直下降，2003—2009年，在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量表現(xiàn)為微弱增加；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量除在個別年份（2002、2008和2009年）表現(xiàn)為下降，其余年份中就業(yè)量都是增加，早期就業(yè)增長的幅度較大，甚至在1983—1987年間還高于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長幅度，后期增加的幅度非常小，表明第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量衰弱；在2002年之前第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長幅度都較大。近年來，其就業(yè)增長幅度較小，吸納就業(yè)的能力降低。
生產(chǎn)總值增加對各產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力提高的影響非常大。如圖2所示，生產(chǎn)總值的增加對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的增加影響最大，而且波動也非常劇烈；其次是第三產(chǎn)業(yè)，對第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)量增加影響最小。可見，生產(chǎn)總值提高是增加就業(yè)的最重要的力量，保持生產(chǎn)總值一定的增長規(guī)模是解決當(dāng)前就業(yè)的根本方法。
三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例的變動對各產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響特點是：波動頻繁。如圖3所示，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化的波動尤為突出，正、負(fù)向波動頻繁且波動幅度大；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化波動相對幅度較小。可見，湖北第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對就業(yè)量改變影響較大，促進第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于穩(wěn)定增加就業(yè)。
圖4反映的是三次產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本的變化對就業(yè)量的影響。因為單位產(chǎn)出占用資本的變動，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化量波動頻繁且波幅大，就業(yè)增加最多的年別（1999年）達到近600萬人，1979年下降最多達到近400萬人；因為單位產(chǎn)出占用資本變動，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)變化量相對平穩(wěn)一些，呈現(xiàn)出明顯的周期性。三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化之間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)改變量與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化量呈現(xiàn)反周期波動之勢，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加，后兩者就業(yè)呈減少之勢；反之，則二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈增加之勢。
整體上，各大產(chǎn)業(yè)資本吸納就業(yè)能力降低使就業(yè)量不斷波動下降。因為這一原因，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化一直為負(fù)方向，資本吸納就業(yè)能力不斷下降，導(dǎo)致就業(yè)量下降幅度非常大，1984年、1998年甚至就業(yè)量分別減少達到306.7萬人和389.8萬人，其余年份就業(yè)量下降的幅度遠遠高于第二、三產(chǎn)業(yè)；在初始年份，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量增加，1985年后就業(yè)變化都呈波動負(fù)向變動，而且就業(yè)減少量越來越大，如圖5所示。
六、結(jié)論及啟示
1、基本結(jié)論
隨著生產(chǎn)總值上升，三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例逐漸降低，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例上升，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近年來上升更快。但是，三次產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出占用資本量卻不斷上升，即資本的產(chǎn)出效率下降，并且各產(chǎn)業(yè)中單位資本吸納就業(yè)人數(shù)下降。
促進就業(yè)增長的因素主要來自生產(chǎn)總值擴大和第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的提高，三大產(chǎn)業(yè)資本產(chǎn)出效率降低（單位產(chǎn)出占用資本量上升）和單位資本吸納就業(yè)能力降低導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)就業(yè)下降幅度較大。
2、一些啟示
就業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中穩(wěn)定秩序的重大問題。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化過程中關(guān)系到和諧社會建設(shè)的基本因素。針對就業(yè)問題，我們在對湖北省經(jīng)濟的實證分析結(jié)論中得到如下啟示。
積極促進經(jīng)濟增長，有效地擴大產(chǎn)出總量。有效生產(chǎn)總值的擴大對就業(yè)貢獻最大，可以促進三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)普遍增加。開發(fā)新行業(yè)、挖掘新需求是實現(xiàn)生產(chǎn)總值有效增長的最佳路徑。加快基礎(chǔ)設(shè)施如道路建設(shè)和河流湖泊的治理，帶動民間資本投入，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)信息化，擴大當(dāng)前的經(jīng)濟投入、產(chǎn)出，夯實經(jīng)濟未來發(fā)展基礎(chǔ)，擴大吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。
調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在經(jīng)濟工業(yè)化、信息化過程中，必然伴隨著就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最后形成就業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)的局面。近年來，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納新就業(yè)數(shù)量較多，但是波動頻繁。引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、資金密集型方向發(fā)展，一方面開辟更多的就業(yè)環(huán)節(jié)，另一方面，可更好地為第一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)提供技術(shù)、信息服務(wù)，是促進就業(yè)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效方法。
提高投資質(zhì)量和效率，增加投資產(chǎn)出率和就業(yè)吸納能力。研究產(chǎn)品市場需求狀況和行業(yè)發(fā)展周期，確保新增加投資的資本質(zhì)量，減少重復(fù)投資和低效投資，避免資本投入過剩和就業(yè)無效；利用現(xiàn)代技術(shù)改造現(xiàn)有存量資產(chǎn)，配合以合理的政策鼓勵，改善投資經(jīng)營環(huán)境，增加研發(fā)投入，加強技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高資本產(chǎn)出效率和資本吸納就業(yè)能力。
參考文獻
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第一條為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：
堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)，維護群眾合法權(quán)益，努力擴大就業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點
第四條鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，保護天然草場，建設(shè)飼料草場基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源，推廣綠色漁業(yè)養(yǎng)殖方式，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜發(fā)展原料林、用材林基地，提高木材綜合利用率。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第五條加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電，在生態(tài)保護基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大西電東送規(guī)模。建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和浪費破壞資源的小煤礦，加快實施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用，鼓勵煤電聯(lián)營。實行油氣并舉，加大石油、天然氣資源勘探和開發(fā)利用力度，擴大境外合作開發(fā)，加快油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用，積極推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等。
以擴大網(wǎng)絡(luò)為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式優(yōu)勢互補，相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，重點建設(shè)客運專線、運煤通道、區(qū)域通道和西部地區(qū)鐵路。完善國道主干線、西部地區(qū)公路干線，建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，大力推進農(nóng)村公路建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河航運。擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機場體系。加強管道運輸建設(shè)。
加強水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。統(tǒng)籌上下游、地表地下水資源調(diào)配、控制地下水開采，積極開展海水淡化。加強防洪抗旱工程建設(shè)，以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點，強化防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)加強大江大河干流堤防、行蓄洪區(qū)、病險水庫除險加固和城市防洪骨干工程建設(shè)，建設(shè)南水北調(diào)工程。加大人畜飲水工程和灌區(qū)配套工程建設(shè)改造力度。
加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。
第六條以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。
裝備制造業(yè)要依托重點建設(shè)工程，通過自主創(chuàng)新、引進技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、自動化控制、集成電路設(shè)備、先進動力裝備、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。
堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重。根據(jù)能源、資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整原材料工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。支持發(fā)展冷軋薄板、冷軋硅鋼片、高濃度磷肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、乙烯、精細(xì)化工、高性能差別化纖維。促進煉油、乙烯、鋼鐵、水泥、造紙向基地化和大型化發(fā)展。加強鐵、銅、鋁等重要資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，實行合理開采和綜合利用。
第七條加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。
增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模化發(fā)展和擴大國際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點培育數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，加強信息資源開發(fā)和共享，推進信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源和生物化工等生物產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民用航空、航天產(chǎn)業(yè)，推進民用飛機、航空發(fā)動機及機載系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，進一步發(fā)展民用航天技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)具有技術(shù)特色以及可發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的光電子材料、高性能結(jié)構(gòu)和新型特種功能材料等產(chǎn)品。
第八條提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加強分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機制，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增加服務(wù)品種，提高服務(wù)水平，增強就業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。
第九條大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品，重點推進鋼鐵、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制淘汰制度，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。調(diào)整高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)約性能好的各類消費品，形成節(jié)約資源的消費模式。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以控制不合理的資源開發(fā)為重點，強化對水資源、土地、森林、草原、海洋等的生態(tài)保護。
第十條優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快大型企業(yè)發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。西部地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，健全公共服務(wù)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭袃?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等有區(qū)別的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
第十一條實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗高污染產(chǎn)品的出口，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源。支持有條件的企業(yè)“走出去”，在國際市場競爭中發(fā)展壯大，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，增強國內(nèi)配套能力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，繼續(xù)開放服務(wù)市場，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資的質(zhì)量和水平，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要著重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域拓展。
第三章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄
第十二條《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。根據(jù)實際情況，需要對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進行部分調(diào)整時，由發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門適時修訂并公布。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由發(fā)展改革委會同商務(wù)部研究協(xié)商。
第十三條《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。
第十四條鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：
（一）國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點；
（二）當(dāng)前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場；
（三）有較高技術(shù)含量，有利于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；
（四）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境；
（五）有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動力資源等優(yōu)勢；
（六）有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十五條限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：
（一）不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善；
（二）不利于安全生產(chǎn)；
（三）不利于資源和能源節(jié)約；
（四）不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；
（五）低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，生產(chǎn)能力明顯過剩；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定淘汰類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：
（一）危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件；
（二）嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；
（三）產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；
（四）嚴(yán)重浪費資源、能源；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條對鼓勵類投資項目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準(zhǔn)或備案；各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除財政部的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（**年修訂）》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實行分類指導(dǎo)。
第十九條對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。
對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環(huán)境保護管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第四章附則
(一)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題
當(dāng)前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的主要因素。具體來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。從第二產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩且競爭力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展水平不高，由于自主開發(fā)能力較弱，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)的控制能力極低。從第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，占較大比重的仍是傳統(tǒng)意義的餐飲等消費領(lǐng)域，而缺乏金融保險、物流、會展等具有生產(chǎn)性的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。
(二)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中弱勢群體的保護問題
我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，由于人口基數(shù)較大，2005年-2015年勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力規(guī)模達1000萬左右。與此同時，來自國內(nèi)國有企業(yè)改革引起的下崗職工逐漸增多，農(nóng)村改革導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力也非常大。同時，在以新技術(shù)為先導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，依靠科技進步取得競爭優(yōu)勢日益成為重要手段，甚至勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭也不排除運用科技進步的手段取得競爭主動權(quán)方式。這同樣形成了對產(chǎn)業(yè)工人的排擠，更加劇了國內(nèi)就業(yè)壓力。
(三)要素流動不暢問題
要素流動不暢問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)展中國家由于自身發(fā)展水平等原因造成的市場發(fā)育程度不完善。在我國則表現(xiàn)為大國經(jīng)濟條件下，地區(qū)間、部門間壟斷封鎖，造成國內(nèi)資源的流動不暢問題。二是發(fā)達國家制造的一些人為障礙。主要表現(xiàn)為：在進口問題上，鑒于發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大大低于發(fā)達國家，發(fā)達國家因此打著環(huán)保的旗號，置自由貿(mào)易于不顧，用高水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)展中國家的產(chǎn)品限制在貿(mào)易邊界之外；而從出口的角度看，發(fā)達國家又往往打著貿(mào)易自由化的大旗，要求發(fā)展中國家開放本國的環(huán)境貨物和服務(wù)市場。在現(xiàn)實的貿(mào)易格局中，發(fā)達國家往往以各種技術(shù)、衛(wèi)生和環(huán)保名義制造壁壘，阻止發(fā)展中國家有競爭力的產(chǎn)品進入市場。隨著各國之間競爭的加劇，國際貿(mào)易保護主義進一步抬頭，反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查案件與日俱增。而在發(fā)達國家具有比較優(yōu)勢并占居主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)領(lǐng)域則制造種種貿(mào)易壁壘，從而控制先進技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國自由流動。
(四)國內(nèi)資源和生態(tài)環(huán)境的保護問題
我國作為發(fā)展中大國，多年來在粗放型增長方式下，在取得了經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也變得日趨嚴(yán)重：一是我國主要污染物排放量已大大超過環(huán)境承載能力，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重；二是在老的環(huán)境問題尚未解決，新環(huán)境問題接踵而來。家用電器的報廢高峰已到來，但目前對電子垃圾污染還缺少有效的管理機制和措施。復(fù)雜多樣的環(huán)境問題成了經(jīng)濟社會發(fā)展的“絆腳石”。據(jù)世界銀行估算，1995年中國空氣和水污染造成的損失占GDP的8%。中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。
二、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中中國的選擇
當(dāng)世界經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種無法回避的歷史潮流。這種全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對我國國內(nèi)經(jīng)濟帶來較大的挑戰(zhàn)，但是其所帶來的機遇也是顯而易見的。我國應(yīng)積極參與，趨利避害，為全球經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。
(一)用產(chǎn)業(yè)全球化的思維來調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.制造業(yè)，我國在保持人力資源等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的同時，正在逐步形成具有較高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)優(yōu)勢。但只有在較高的重化工工業(yè)化程度與其國際競爭力水平相吻合時，才有理由認(rèn)為制造業(yè)的發(fā)展真正達到了較高的發(fā)展階段。國際競爭力的提高關(guān)鍵在于擴大先進技術(shù)引進的同時，大力增強與培育自主創(chuàng)新能力，通過各種產(chǎn)、學(xué)、研的方式整合國內(nèi)科技資源，有重點地發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和核心技術(shù)。為此，應(yīng)有針對地制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等；并給予相應(yīng)的政策支持。
2.服務(wù)業(yè)發(fā)展。應(yīng)把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合度，提高現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的效率，否則，就會對現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)負(fù)面影響。與發(fā)達國家相比，我國的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)(傳統(tǒng)的物流及餐飲旅館業(yè))比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(金融、保險、電信及商業(yè)服務(wù))比重小，服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間非常廣闊。我國承諾加人世貿(mào)組織后有步驟地全面開放服務(wù)業(yè)。外資的進入將會打破國內(nèi)服務(wù)業(yè)的行業(yè)壟斷，強化市場競爭，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而促進服務(wù)業(yè)效率的整體提高。我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點應(yīng)集中在金融保險、商用房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、物流、信息服務(wù)、工程和程序設(shè)計以及會展等領(lǐng)域。
3.農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于我國人均耕地量較少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢持續(xù)減弱。長期來看，對農(nóng)業(yè)的保護意味著很高的社會成本。應(yīng)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級，由單純的內(nèi)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向面對國內(nèi)外大市場的農(nóng)業(yè)，適當(dāng)?shù)赝顺龊陀行У乇Ｗo相結(jié)合，參與國際分工應(yīng)突出優(yōu)勢和效益。
(二)借助跨國公司的渠道，發(fā)展我國的跨國經(jīng)營
保持和吸引外資流入，依靠外力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整。這其中最好的方式是借助跨國公司的渠道，重視跨國公司的推動作用，建立一批可與大型跨國公司競爭的國內(nèi)大企業(yè)，就可在更有利的環(huán)境和條件下，搞好與國外跨國公司的合作。我們要通過吸引外資，特別是與資金技術(shù)力量雄厚的大的跨國公司合作，在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，建立我們自己的技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)。
(三)積極參與全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作
當(dāng)前，我國全球合作的主要領(lǐng)域分布在建筑產(chǎn)業(yè)、人力資本產(chǎn)業(yè)和設(shè)計咨詢業(yè)等。下一步在繼續(xù)加強相關(guān)領(lǐng)域的國際合作基礎(chǔ)上，應(yīng)擴大對外合作市場的多元化，拓展合作產(chǎn)業(yè)范圍，除了發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢外，盡快拓展海外直接投資，發(fā)展資金技術(shù)方面的使用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在國際市場上尋找發(fā)展空間和機遇，通過對外投資與合作，帶動相關(guān)產(chǎn)品出口、短缺產(chǎn)品進口，擴大利用國際資源的能力。出口結(jié)構(gòu)的變化是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的結(jié)果。同時，調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)反過來會促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
(四)正確處理政府與市場的作用
1.致力于國內(nèi)統(tǒng)一市場的建立。中央政府應(yīng)堅決打破地區(qū)間的壟斷封鎖，使資源、人才、產(chǎn)品能在全國自由流動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供一個充分競爭的市場環(huán)境。一方面，要根除那些限制生產(chǎn)要素存量流動與重組的制度，打破地方和部門保護主義；另一方面，還要為各類投資主體提供公平的市場準(zhǔn)人機會。
2.保護知識產(chǎn)權(quán)的問題。雖然我國多年來一直非常重視知識產(chǎn)權(quán)的保護問題，而且也已取得了一定的效果，但是由于市場經(jīng)濟發(fā)展的不健全等因素的影響，與發(fā)達國家相比，知識產(chǎn)權(quán)的保護問題并沒有從根本上得到解決。發(fā)展中國家在加強知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，國際社會也應(yīng)制訂合理的知識產(chǎn)權(quán)制度，既重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，又要為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供制度平臺。發(fā)達國家要促進技術(shù)的無償或低價轉(zhuǎn)讓，不應(yīng)為技術(shù)轉(zhuǎn)讓設(shè)置障礙。
3.運用功能性的產(chǎn)業(yè)政策手段。對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)要給予一定的支持，以抵消貿(mào)易自由化對這些產(chǎn)業(yè)的不利沖擊，促進我國的產(chǎn)業(yè)升級。具體內(nèi)容應(yīng)是非部門傾斜性的，如幫助資金籌措、技術(shù)開發(fā)、研究開發(fā)成果推廣等。
4.加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。政府在深化改革過程中，應(yīng)改變行政理念和行政方式，完善市場法規(guī)，不斷健全宏觀調(diào)控體系，充實基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，維護公平有序的市場競爭秩序。
關(guān)鍵詞比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人力資本
1比較優(yōu)勢理論在我國學(xué)術(shù)界引發(fā)的爭論
學(xué)術(shù)界對比較優(yōu)勢理論在經(jīng)濟中運用的爭論由來已久。厲以寧認(rèn)為，社會主義經(jīng)濟制度的特點在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中具有很大的優(yōu)越性（通過外貿(mào)、外匯政策的實行抑制通貨膨脹），可以將資本密集型經(jīng)濟與勞動密集型經(jīng)濟并重，兼二者之長。高鴻業(yè)認(rèn)為，比較成本說過去長期給落后國家?guī)頌?zāi)難，像中國這樣的落后國家按照比較優(yōu)勢原則參與國際分工，將永遠成為初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品的出口國。
改革開放以來，我國基本上采取的是以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的“出口引致增長”政策。而自20世紀(jì)90年代以來，對片面地利用比較優(yōu)勢來參與國際分工，發(fā)展本國經(jīng)濟，學(xué)術(shù)界存在兩種觀點。一種觀點認(rèn)為，由于發(fā)展中大國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模十分有限，無法帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展，我們不能要求也像亞洲“四小龍”那樣僅僅依靠有限的幾種勞動密集型產(chǎn)品就能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。勞動密集型產(chǎn)品的出口不能帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以要素稟賦比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)發(fā)展外向型經(jīng)濟，使地方缺乏產(chǎn)業(yè)選擇，會使外商進入的產(chǎn)業(yè)大部分為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這樣中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但不能通過發(fā)展外向型經(jīng)濟得到生機，還會進一步低級化。發(fā)展中大國不適用比較優(yōu)勢理論，其進出口可以左右國際市場價格，勞動密集型產(chǎn)品的市場需求亦缺乏彈性，市場擴張難度大，貿(mào)易摩擦劇烈，貿(mào)易條件不佳。在科技創(chuàng)新突飛猛進的情況下，勞動密集型產(chǎn)品的“比較優(yōu)勢”更是難以為繼。從長遠來看，最終會失去競爭優(yōu)勢。
另一種觀點強調(diào)企業(yè)自生能力，企業(yè)的自生能力取決于其技術(shù)選擇，而技術(shù)選擇又是由要素稟賦所決定的資本和勞動的相對價格決定的。林毅夫指出，一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)選擇是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的。一個經(jīng)濟系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平的升級從根本上說，依賴于該經(jīng)濟體中要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。因此，一個發(fā)展中國家要趕上發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該定位于盡可能快地提升本國的要素稟賦結(jié)構(gòu)。如果一國能夠遵守比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，一方面會誘導(dǎo)該國的企業(yè)進入具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；另一方面企業(yè)能夠低成本地從發(fā)達國家引進先進技術(shù)，這兩個因素都有利于該國創(chuàng)造更多的經(jīng)濟剩余，從而增加該國的資本積累，改變要素稟賦結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長。
西北大學(xué)郎永清教授在評及林毅夫的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略時指出，一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而國際分工格局的形成由生產(chǎn)成本的差異性決定，要素稟賦僅是決定生產(chǎn)成本的因素之一而不是全部。規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟都可使成本降低，導(dǎo)致后天（內(nèi)生）的比較優(yōu)勢，這種后天的比較優(yōu)勢可以抵消要素稟賦方面的先天劣勢。結(jié)果使得商品的生產(chǎn)成本不再依賴于要素的價格，從而弱化了要素稟賦對國際分工格局的決定作用。
2對兩種發(fā)展戰(zhàn)略的評價
比較優(yōu)勢原理雖然發(fā)端于對貿(mào)易問題的研究，卻根植于市場經(jīng)濟體制，依賴于市場體制的充分作用。它與國家的政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。利用比較優(yōu)勢實際上是對市場機制的遵循。在經(jīng)濟發(fā)展每一階段，運用比較優(yōu)勢可迅速增加資本的積累，可以提高資源的配置效率，從這方面來說，比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略是有積極意義的。但現(xiàn)實的世界并非是完全自由貿(mào)易的。雖然全球經(jīng)濟一體化的進程加快，但無論何時，國家總不會放棄維護本國利益的措施。在保護本國產(chǎn)業(yè)和維持本國充分就業(yè)的壓力下，國家就會采取種種貿(mào)易壁壘限制廉價的勞動密集型產(chǎn)品的進入。在全球勞動力密集的低端的低附加值的產(chǎn)品貿(mào)易條件日趨惡化的條件下，如果一味運用比較優(yōu)勢參與世界分工，就會強化本國在這種分工中的不利地位，從而陷入比較利益的陷阱。同時在資本存量增加時，低素質(zhì)的勞動力數(shù)量是阻礙比較優(yōu)勢發(fā)揮的一個重要因素。但若未看到我國的比較優(yōu)勢而盲目地追求發(fā)展資本密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也會由于資金支持的不足而陷入到趕超的陷阱中。雖然經(jīng)濟日趨全球化，但與其他要素相比，勞動仍是最難跨國界流動的，而發(fā)展中國家勞動力資源豐富，同時承擔(dān)著巨大的人口壓力和就業(yè)壓力。在這樣的背景下，“回避勞工問題奢談分工利益是難以回應(yīng)現(xiàn)實挑戰(zhàn)的。”
郎永清教授指出，規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟都可使成本降低，導(dǎo)致后天的比較優(yōu)勢，從而可以彌補后天的比較劣勢。但有關(guān)資料顯示，我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)反映出的我國企業(yè)組織規(guī)模還普遍過小，“該大的不大，該小的不精、不專”。聚集經(jīng)濟本質(zhì)上是一種外部經(jīng)濟，主要來自企業(yè)在相互接觸和接近時產(chǎn)生的積極溢出效應(yīng)。我國產(chǎn)業(yè)空間配置分散，布局不合理，溢出效益損失嚴(yán)重，集聚程度低。因此在我國市場發(fā)展不充分，規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟不顯著的情況下，對運用我國勞動力豐富這一比較優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑是不足取的。
比較優(yōu)勢仍是一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。但比較優(yōu)勢的發(fā)揮在很大程度上取決于一國市場的發(fā)育程度。我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)仍然是發(fā)展中國家，商品經(jīng)濟不發(fā)達，市場體系未形成，價格機制不健全。因此在完善市場機制的同時，政府也應(yīng)采取積極的產(chǎn)業(yè)政策來推動經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。
3我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向
3.1產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性和現(xiàn)實性決定了其目標(biāo)的多元化
從經(jīng)濟發(fā)展的階段來說，目前我國正處在工業(yè)化過程的加速階段，同時，西方發(fā)達國家已開始全面向信息化社會邁進。信息化代表了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潮流，而全球化又是當(dāng)今世界發(fā)展的另一個重要特征。所以，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)不可能是單一的，而必須將世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一般經(jīng)驗、國際經(jīng)濟發(fā)展的最新趨勢與我國的基本國情相結(jié)合，采取多目標(biāo)戰(zhàn)略。3.2大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
雖然在現(xiàn)實的不完全競爭的世界里，價格競爭優(yōu)勢不但來源于比較優(yōu)勢，還可能來自于規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)品差異等因素。但作為一國的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)演進來說，比較優(yōu)勢仍是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。正如邁克·波特所言，比較優(yōu)勢是最大的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)政策一定要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，目前，我國仍處于勞動要素具有比較優(yōu)勢的資源稟賦階段，因而大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段實施競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。豐裕的勞動資源、既有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和尚可通過技術(shù)改進和制度改革拓展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等條件，使得大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國處于勞動要素具有比較稟賦優(yōu)勢階段時推動經(jīng)濟增長的理想選擇。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展將極大地吸收我國城鄉(xiāng)中存在的大量富余勞動力，就業(yè)率的提高和城鄉(xiāng)勞動要素的重新配置能推動產(chǎn)出的增加，而國民收入的提高將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級積累必要的資本。因此，勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)政策扶植的重點。當(dāng)然，要以知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為龍頭，才能擴大和深化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
3.3促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展
一方面重視市場力量對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)性作用；另一方面由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際競爭力的迅速提升，國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、扶持十分必要。高科技領(lǐng)域如國防、航空航天等公益性質(zhì)的部門具有高投資、高風(fēng)險且收益回報期長等特點，這就特別需要政府的支持。
3.4大力發(fā)展技術(shù)含量多的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向
在這方面，一要淘汰那些污染環(huán)境、資源消耗較多、缺乏競爭力的落后的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；二要對具有絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實行技術(shù)改造，加快開發(fā)新產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略；三要大力發(fā)展新型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如勞動密集與先進技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)、圍繞高科技發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及機械不能代替人工作業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
4以提高勞動者素質(zhì)為切入點，加快我國人力資本積累
在資本存量增加時，低素質(zhì)的勞動力數(shù)量是阻礙比較優(yōu)勢發(fā)揮的一個重要因素。現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論表明經(jīng)濟增長實際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，同時也表明了人力資本的積累在經(jīng)濟增長中的重要作用。在羅默提出的新的經(jīng)濟增長模式中，技術(shù)變革被內(nèi)生化，知識積累和專業(yè)化的人力資本取代物的因素成為經(jīng)濟增長的主要因素和原動力。知識積累和人力資本不僅自身收益是遞增的，而且能通過其外部效應(yīng)使物質(zhì)資本及其他因素也產(chǎn)生遞增效益，從而使整個經(jīng)濟的規(guī)模收益遞增，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期增長。
按照邁克·波特的競爭優(yōu)勢理論，一國長期的競爭優(yōu)勢取決于其高級生產(chǎn)要素的供給能力。入世之后，外商投資領(lǐng)域?qū)ξ覈鴦趧恿λ刭|(zhì)提出了更高的要求。在未來的國際分工中高素質(zhì)的勞動者會獲益，而低素質(zhì)的勞動者的利益將受損。我國入世后的事實也表明，低端勞動力市場就業(yè)質(zhì)量有所下降。提高勞動者素質(zhì)，將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，既可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，使越來越多的高素質(zhì)勞動力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時也可增強勞動者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的能力，促進科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在更高層次上參與國際競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。
如果沒有相應(yīng)素質(zhì)人力資本和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進速度必將受到約束。同時由于人力資本投資中存在負(fù)的外部性，會導(dǎo)致市場失靈，造成投資不足。因此，要加快人力資本的形成和積累，就必須發(fā)揮政府在人力資本投資中的主體作用，并帶動社會人力資本投資。這樣就可以彌補投資不足，消除市場調(diào)節(jié)造成的種種缺陷，從而保證人力資本形成中的“機會均等”。
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隨著技術(shù)創(chuàng)新速度的加快，信息傳播的加速，規(guī)模經(jīng)濟的要求，經(jīng)濟全球化進入一個新的發(fā)展時期。在經(jīng)濟不斷全球化的進程中，產(chǎn)業(yè)全球化也成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。它使得產(chǎn)品的生產(chǎn)不再局限于一個國家或地區(qū)，而是分解成若干個環(huán)節(jié)在若干個地區(qū)或國家完成。跨國公司在全球范圍內(nèi)進行資源配置，并在全球范圍內(nèi)進行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)生產(chǎn)、交換、分配和消費等一系列環(huán)節(jié)的國際經(jīng)濟大循環(huán)和國際產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
在產(chǎn)業(yè)全球化的進程中，一個明顯的事實是國際產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)（圖1）。美國是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家，在國際分工中其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“金字塔”結(jié)構(gòu)的頂部。美國經(jīng)濟以新經(jīng)濟為主要特征，它的產(chǎn)業(yè)主要是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其特點是產(chǎn)品附加值高、資源耗費少、污染小，在全球的貿(mào)易中占有絕對和優(yōu)勢。緊隨美國處“金字塔”第二層的是日本和歐盟及其它發(fā)達國家，它們正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，希望趕超美國，并搶占世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中部分產(chǎn)業(yè)的制高點。處于“金字塔”第三層的是新興工業(yè)化國家，包括亞洲“四小龍”等。它們在20世紀(jì)80年代接受了發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了一個制造業(yè)繁榮的時期。但1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟發(fā)生了相當(dāng)程度的萎縮。因此，這些國家也在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次的轉(zhuǎn)移、升級。處于“金字塔”第四層的則是中國和其它一些發(fā)展中國家。這些國家仍屬于經(jīng)濟學(xué)家劉易斯所說的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)階段，既有落后農(nóng)業(yè)和手工業(yè)部門，也有部分現(xiàn)代工業(yè)；既有大量勞動力供給，又存在著勞動力素質(zhì)低下等問題。因此，這些國家目前主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)為輔。處于“金字塔”最底層的則是欠發(fā)達國家，這些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，以經(jīng)營落后農(nóng)業(yè)為主，兼有少量現(xiàn)代工業(yè)。在國際貿(mào)易中靠出口初級礦產(chǎn)品和原材料為主，產(chǎn)品附加值極低，陷入貧因的惡性循環(huán)。總之，從“金字塔”的底層到頂層，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次、產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)品附加值均呈逐步上升的趨勢。發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)競爭中處于絕對的優(yōu)勢，這使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一個不利的外部環(huán)境。
附圖
圖1各層次國家在國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位
二、中國加入WTO后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩難
經(jīng)濟的競爭，歸根到底是產(chǎn)業(yè)的競爭。當(dāng)今的美國之所以在全球經(jīng)濟中處于霸主地位，是因為它擁有世界上最發(fā)達的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國要想有較高的經(jīng)濟競爭力，必須要有較高的產(chǎn)業(yè)競爭力，這是不爭的事實。為了提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，就必須對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按產(chǎn)業(yè)全球化的大趨勢進行調(diào)整，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這樣做的最大好處是可以緩解現(xiàn)階段的勞動就業(yè)壓力。然而對于我國這樣一個社會主義國家來說，經(jīng)濟發(fā)展的目的不僅僅是要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，而且要縮小與發(fā)達國家的差距。從對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，也就是要不斷趕上乃至超過發(fā)達國家。這樣一個趕超過程，意味著我國必須從經(jīng)濟全球化中取得的利益要超過其它國家，特別是發(fā)達國家。只有這樣，我們才能不斷縮小與發(fā)達國家的差距，并最終趕超發(fā)達國家。然而如果我們在加入WTO以后遵循比較優(yōu)勢的原則參與國際分工，則我國只能集中生產(chǎn)和出口勞動密集型的產(chǎn)品，諸如紡織品、鞋類或者為發(fā)達國家的信息產(chǎn)業(yè)進行硬件加工、裝配等。顯然，這種分工并不能使中國趕超發(fā)達國家。因為這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和附加值低。而且，理論和實踐都表明，沒有一個相對落后的國家是依靠充分利用自身的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)而超過發(fā)達國家的。也許有人會提出：亞洲四小龍就是依靠充分利用自身的比較優(yōu)勢迅速促進經(jīng)濟發(fā)展的，然而四小龍的發(fā)展有更特殊的原因。時過境遷，由于國際背景不一樣，我國已經(jīng)不能采用當(dāng)時四小龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
由上可見，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前處于一個兩難狀態(tài)：加入WTO以后，為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)全球化緩解我國就業(yè)壓力，就必須按照比較優(yōu)勢的原則大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但如果這樣，雖然在近期可以緩解就業(yè)壓力，但從長期來看，由于集中生產(chǎn)低附加值產(chǎn)業(yè)，我們就不能從全球化中獲取更多的利益，也就不能趕上發(fā)達國家。這種近期利益（發(fā)揮比較優(yōu)勢）和長遠目標(biāo)（趕上發(fā)達國家）無疑是相互矛盾的，反映到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，也就表現(xiàn)為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點利用和發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，還是重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)附加值。
為了更清楚地說明這種兩難狀態(tài)，我們還是首先探討一下形成這種兩難困境的理論依據(jù)。李嘉圖的“比較成本學(xué)說”和赫克歇爾—俄林的“資源稟賦說”是我國大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)。比較成本學(xué)說認(rèn)為：如果一個國家在本國生產(chǎn)一種產(chǎn)品的機會成本（用其它產(chǎn)品來衡量）低于在其它國家生產(chǎn)該種產(chǎn)品的機會成本的話，則這個國家在生產(chǎn)該種產(chǎn)品上就擁有比較優(yōu)勢，因此如果每個國家都出口本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，則各國都在相互貿(mào)易中受益。赫一俄理論認(rèn)為：不同的生產(chǎn)要素在不同的國家資源中所占的比例和它們在不同的生產(chǎn)投入中所占的比例是不一致的，每一個國家都有不同的天賦資源。因此，一個國家應(yīng)該發(fā)展天賦資源密集型產(chǎn)品（即該種資源對其它資源相對供給比例比較大），同時，各國都傾向于出口其國內(nèi)充裕資源密集型的產(chǎn)品。
根據(jù)“比較成本說”和“要素稟賦說”，我國應(yīng)該大規(guī)模生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品以便在全球貿(mào)易中受益。在我國擁有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素是勞動力，因而應(yīng)該大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為這不僅僅獲得了全球貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，緩解了國內(nèi)的就業(yè)壓力，還因為廉價的勞動力價格可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤，從而為企業(yè)贏得了更大的發(fā)展空間。但傳統(tǒng)的比較學(xué)說理論有其本身的局限性：(1)它僅僅考慮了成本一價格因素在產(chǎn)品銷售中的作用，卻忽略了非價格因素的作用，而現(xiàn)在的競爭更多的是體現(xiàn)在非價格因素方面，如質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)等。(2)比較優(yōu)勢的概念是相對的。根據(jù)生產(chǎn)要素的邊際收益遞減規(guī)律可知，當(dāng)密集使用某個要素時，其邊際收益呈遞減趨勢，從而使我國生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢最終被由于對其密集使用而產(chǎn)生的邊際收益遞減趨勢所抵消，進而導(dǎo)致我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間變得越來越小。(3)由于“比較優(yōu)勢說”強調(diào)勞動力資源的密集使用，客觀上容易使我國陷入單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中；同時，在國際貿(mào)易中，更會形成固定的分工模式，使得我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯留在較低的水平上，產(chǎn)業(yè)利潤空間狹小非但不能縮小，反而擴大了與發(fā)達國家的差距。(4)具有勞動力比較優(yōu)勢的國家除了我國外，還有印度、墨西哥等其它發(fā)展中國家。在各國的比較優(yōu)勢相同時，在世界貿(mào)易中起決定作用的是技術(shù)水平，這就決定了在現(xiàn)階段我國采取大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是不會成功的。亞洲四小龍利用比較優(yōu)勢戰(zhàn)略促進了經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。而現(xiàn)在，國際經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，越來越多的發(fā)展中國家參與到全球分工中去，大家都在尋求自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而大家的比較優(yōu)勢又都是一樣的——勞動密集產(chǎn)業(yè)，這容易導(dǎo)致經(jīng)濟學(xué)中的“合成謬誤”的發(fā)生。大家都在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)會造成兩個方面的后果：一方面加劇了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭，降低了產(chǎn)業(yè)利潤空間；另一方面短期行為又使自己與發(fā)達國家的差距越來越大。因此我們必須另辟蹊徑，重新調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
三、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略
中國加入到WTO以后，將在更大程度上融入到經(jīng)濟全球化的進程中，按國際慣例參與國際分工，進行國際貿(mào)易。這也就意味著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整立足的是產(chǎn)業(yè)全球化的背景。因此，中國在進一步融入到全球化浪潮中去的同時，必須選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既要兼顧我國的具體國情，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，又要著眼于未來，提高我國產(chǎn)業(yè)的未來國際競爭力，縮短與發(fā)達國家的差距。
（一）我們在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，必須同時保證提高技術(shù)水平，通過高新技術(shù)改造來提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)。邁克爾·波特在《競爭優(yōu)勢》一書中提出，企業(yè)可能擁有的兩種競爭優(yōu)勢就是成本優(yōu)勢和產(chǎn)品差別優(yōu)勢。目前，我國企業(yè)重視的仍然是成本優(yōu)勢而忽視產(chǎn)品差別優(yōu)勢，結(jié)果造成勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大大超過市場需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、成本高，在世界貿(mào)易中不受歡迎，只能占據(jù)低檔產(chǎn)品市場。因此，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用世界技術(shù)創(chuàng)新加快的趨勢，加強技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量及附加值，強化現(xiàn)有的比較優(yōu)勢。
同時，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)化重組。一方面利用產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，充分利用新技術(shù)實現(xiàn)重組，比如現(xiàn)代物流企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，在美國和歐洲使用“第三方物流”服務(wù)的企業(yè)分別為57%和76%，其物流成本一般占GDP的10%，而我國的物流成本大多超過30%。另一方面，可努力拓寬勞動密集型產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的空間，培植新的行業(yè)，如把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和花卉業(yè)結(jié)合起來，形成觀賞性農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)。把動物保護和自然保護及旅游業(yè)結(jié)合起來，可以產(chǎn)生新型的旅游業(yè)，由此而派生的需求可帶動相關(guān)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)——如餐飲業(yè)、零售業(yè)的發(fā)展。
2010年4月6日公布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，在電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工業(yè)、紡織十個行業(yè)提出了淘汰目標(biāo)。2010年底前，電力行業(yè)將淘汰小火電機組5000萬千瓦以上；煤炭行業(yè)將關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸；焦炭行業(yè)淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)等；鋼鐵行業(yè)在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。由此，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步進入“動真格”的階段。
我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無論是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（也包括三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)），還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都存在著明顯不合理的狀況。特別是在自2008年以來的全球金融危機的影響和沖擊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的程度更加嚴(yán)重。具體表現(xiàn)就是許多行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。除了國家發(fā)改委“點名”的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)以外，還有一些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似的情況，甚至于有的新興產(chǎn)業(yè)也不例外。比如，新能源產(chǎn)業(yè)是我國亟待發(fā)展的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，但從目前的情況來看，一些地方過于看重新能源產(chǎn)業(yè)在金融危機下對即期經(jīng)濟增長的拉動作用，都在“一哄而上”。相關(guān)資料顯示，目前國內(nèi)已經(jīng)有18個省提出建設(shè)新能源基地，甚至有的把新能源當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。“一窩蜂”發(fā)展的結(jié)果是可想而知的：從最近歐美對中國的光伏企業(yè)征收高額反傾銷稅而造成對中國各大光伏企業(yè)造成的致命性打擊就可看出，當(dāng)各地方政府一窩蜂地上馬新能源項目時，新能源立刻就很可能變成即將被淘汰的“舊能源”。
造成這種產(chǎn)業(yè)結(jié)果現(xiàn)狀的原因是多方面的。有信息不對稱方面的因素，比如，當(dāng)?shù)胤秸蚱髽I(yè)看到未來的市場需求較好而進行投資時，從某一個地方政府或企業(yè)的角度看是理性的，但是由于地方政府之間或企業(yè)之間的信息不對稱，就有可能造成所有地方政府或企業(yè)投資生產(chǎn)能力的總和超過未來市場的需求；也有地方政府過分追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的因素，如地方政府一般都具有很強的依靠投資拉動經(jīng)濟增長的沖動，因為只要上投資項目，地方政府就能夠?qū)崿F(xiàn)地方經(jīng)濟的快速增長，也就能夠獲得稅收的增長，這樣就難免出現(xiàn)拼資源、搶資金的現(xiàn)象，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境；當(dāng)然也還與我國的土地市場、資源市場、資本市場等生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全、定價機制不合理有關(guān)，容易誘發(fā)地方政府或企業(yè)投資過熱。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何著手呢？要解決兩個問題：一是消除結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩，實現(xiàn)市場供求的平衡；二是生產(chǎn)要素向效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率，增強工業(yè)競爭力。具體可從以下四點分析：
一、必須淘汰落后產(chǎn)能
低水平重復(fù)建設(shè)的新建項目從局部看，可能具有一定合理性和必要性，如短期內(nèi)能夠擴大就業(yè)、增加地方財政收入等。但從全局考察，這些新建項目投入生產(chǎn)后，并不能增加新產(chǎn)品的供給。而是進一步加劇一般性產(chǎn)品供大于求的矛盾，出現(xiàn)污染環(huán)境、浪費資源等外部不經(jīng)濟性，還導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競爭，降低了生產(chǎn)要素的配置效率。必須下決心淘汰落后企業(yè)，擴大需求不可能救活所有企業(yè)。
二、生產(chǎn)要素必須集中化
在市場競爭機制的作用下，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中是必然趨勢，尤其是資本和資源密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、石油化工、火力發(fā)電、主要建筑材料、交通運輸設(shè)備制造、造紙等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)促進生產(chǎn)要素的集中。在大量消耗能源、原材料的重化工業(yè)，如發(fā)電、石油化工、鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶煉、水泥等行業(yè)，大企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟水平要高于中小型企業(yè)。我國發(fā)電用煤消耗，全國平均為380克/千瓦時，而采用30萬千瓦以上的大型發(fā)電機組的煤耗平均為320克/千瓦時。如果全國都能達到大型發(fā)電機組的技術(shù)水平，一年就可節(jié)省20%的發(fā)電用煤。
提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進入門檻，資本密集型產(chǎn)業(yè)向國有大企業(yè)集中抑制了民營資本進入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。于是就出現(xiàn)了“國進民退”的問題。從法律和政策上看，并不存在阻礙民營企業(yè)進入資本密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的障礙，但民營企業(yè)要進入并做大這些行業(yè)，需要解決生產(chǎn)關(guān)系上的兩個問題：一是從家族獨資形態(tài)轉(zhuǎn)向資本多元化和社會化，這樣才能解決單個私人資本不足的矛盾，以適應(yīng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)因技術(shù)構(gòu)成所決定的資本有機構(gòu)成高、資本投入強度大的客觀要求；二是在資本多元化、社會化的條件下，民營企業(yè)必須實行資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度，信任不具有血緣關(guān)系和裙帶關(guān)系的外聘專業(yè)經(jīng)營管理人才，通過委托制來克服家族治理與資本社會化大型企業(yè)間的矛盾。
三、必須加強生產(chǎn)社會化與專業(yè)化分工
結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要推進中國的社會化與專業(yè)化分工。資源密集型行業(yè)要做大，加工制造業(yè)企業(yè)要做小，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，龍頭核心企業(yè)以研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵零部件制造為主，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套。通過專業(yè)化分工，實現(xiàn)加工組裝型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
同時，隱含在企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)業(yè)要進行第二次分離。第一次分離在20世紀(jì)八九十年代已經(jīng)實現(xiàn)，將托兒所、幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等企業(yè)辦社會功能分離出去。第二次分離是要將隱藏在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離出來，包括工業(yè)設(shè)計、設(shè)備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲、配送、產(chǎn)成品整理和包裝等直接為生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)，還包括市場調(diào)查、企業(yè)經(jīng)營管理咨詢、財務(wù)會計、法律等為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)的業(yè)務(wù)。這些生產(chǎn)業(yè)大多是技術(shù)與知識密集型的服務(wù)業(yè)，由于專業(yè)化的分工，有利于減少企業(yè)不直接從事生產(chǎn)的人員，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，進而提高全社會資源配置效率，而且有利于擴大社會就業(yè)，特別是增加專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)機會。
四、必須建立有利結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制
