時間：2023-05-31 09:37:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅收風險管理總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 風險管理引入稅收征管體系，是一種全新的管理方式。建立健全科學、嚴密、有效的稅收風險管理系統，對當前和潛在的稅收風險進行確認并實施有效的控制，變事后處理為事前、事中預警控制，科學地監測和有效地防范、化解稅收風險，實現稅收管理效能的最大化，不斷提高稅收管理的水平和質量，是今后稅收征管工作的發展方向。本文主要談談完善稅收風險管理機制的措施。
關鍵詞 完善 稅收 風險 管理機制 措施
一、明確稅收風險管理基本流程
從分析、歸集各類涉稅信息著手，將風險管理劃分為風險識別、風險評定、風險應對三個階段。風險識別階段，一般通過分年度、季度對各類信息收集和特征歸納，運用推理統計、數據分析等方法，對照稅收風險管理指標體系和特征庫，針對不同角度和領域，找到稅收風險點，對識別出的風險點進行定性分析。風險評定階段，對識別出的風險點，通過人機結合的方式，對納稅人的風險級別進行統一的、基礎性的評定。稅收風險大小以稅收風險積分表示，以稅收風險發生概率和風險發生造成稅款流失的嚴重程度即強度為主要評價因素，通過設立風險評定項目分值和風險強度系數，計算風險積分，按季對納稅人進行風險等級劃分，分為一至五個等級，五級最高，一級最低。風險應對階段，針對不同風險等級的納稅人，采取差別化的管理和服務。各業務科室、基層局各職能部門可以直接參與到具體的風險應對工作中，形成縱向各層級、橫向各部門的聯動互動、協調協同的風險應對工作機制，確保稅收風險管理取得實效。
二、強化稅收分析
稅收風險管理中，風險控制標準的制定和執行成為風險管理體制有效運轉的重要保證。而加強對稅收風險點的識別和定位，對稅收風險點進行詳細分析則是有效識別和定位稅收風險，構建合理稅收風險管理系統的重要基礎工作。高質量的分析工作可以不斷提高各級稅收管理層的稅收風險預警能力。提高稅收風險管理的針對性和指向性。按照國家稅務總局的要求，稅收分析可以細分為經濟稅源分析、政策效應分析、管理風險分析和預測預警分析。其核心內容是依托信息平臺，根據內外部數據來源，對稅源企業進行分類分級，明確各級稅源監控的。標準、范圍及要求，按照風險級別排序，采取有針對性的稅源監控措施，合理地配置稅收管理資源，提高稅源管理的針對性和有效性。
三、健全稅收管理機制，建立專業化的風險控管運行機制
按照稅收風險管理的程序要求，各級稅務機關，特別是各級管理層，通過轉變管理職能，逐步建立滿足風險管理體系建設需要的各類運行機制，主要包括：風險管理戰略規劃管理機制、風險信息情報采集交換機制、風險信息分析識別管理機制、風險等級估算排序管理機制、風險應對策略選擇管理機制、風險應對措施實施管理機制、風險管理全程監控評估機制等。
建立稅收風險管理規劃目標管理機制。承擔稅收風險戰略規劃管理的稅務機關，通過建立部門聯席會議，形成稅收風險管理戰略規劃管理工作機制，承擔系統風險管理的規劃管理工作，對規劃期風險管理的工作目標、階段重點、方針策略、主要措施、實施步驟等作出系統性安排。對規劃期風險管理工作開展情況進行全程跟蹤監控；在規劃期末，對作出及時的總結評估，為風險管理體系持續改進、持續完善，為未來稅收風險戰略管理的規劃安排提供改進建議。
四、有效監督保障
【關鍵詞】實踐 成效 困難 問題 路徑
所有企業都是國民經濟的頂梁柱柱、極大程度上保證了國家稅收。隨著經濟全球化和我國社會主義市場經濟的發展，企業整體規模不斷擴大、內部結構越來越復雜、信息化程度越來越高，已成為我國財政和稅收增收的重要支柱。企業的組織形勢和經營方式多樣化，企業核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提升，稅收管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大。降低企業稅收管理系統性風險，研究探索企業稅收管理新模式，已是迫在眉睫的事情。筆者從企業加強稅收風險控制角度出發，擬對此作粗淺探討，希望對企業稅收風險管理有所幫助。
一、針對企業稅收風險管理特點的分析
（一）企業的特征
稅收管理中所指的企業，是指一個企業在銷售收入、注冊資本、資產總額或其他因素方面達到了量的既定標準，而且有質的要求。這種質的要求是，就是必須具有適應市場經濟要求的現代企業制度，內部管理科學規范，生產經營分散但總部控制力強，涉稅事項相對復雜，跨行業、跨區域甚至跨國經營，有合規遵從的主觀意愿，系統風險大。
（二）企業稅收風險管理存在風險
企業在創造社會財富，貢獻稅收收入的同時，也不可避免地增加了企業稅收風險管理工作中的系統性風險，并且越來越突出地表現為：不可控的稅收風險。當前稅收集中度越來越高，而且這種集中的趨勢有增無減，少數企業集中很大比重的稅收，特別是增量稅收，一旦這些企業出現了問題，稅收形勢可控性將受到一定的影響。
（三）稅務干部素質對企業稅收風險管理的影響
由于企業規模大，機構復雜，業務量大，專業化信息化程度高，有自己培養的大量的高職稱高學歷專業人才。而與之相比，稅務機關缺乏精通稅收、財會、法律、信息自動化、外語等既全又專的稅務員，在對企業管理上顯得力不從心，缺少底氣。如果稅務管理人員個人思想不重視，政策業務鉆研不足，想當然辦事，極易引發稅收執法風險。
二、當前企業稅收風險管理面臨的問題及現狀
（一）納稅服務不能滿足企業需求
主要表現在以下幾個方面：一是服務內容不具備針對性；二是涉稅訴求受理與解決渠道不暢；三是企業的稅收自我遵從能力和意愿得不到有效提升。
（二）稅收管理模式與企業管理模式不適應
一是大型企業集團跨地域經營、總部決策、集中核算與現行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務機關處理所有涉稅事項之間的矛盾日益尖銳；二是稅務機關與企業之間信息嚴重不對稱，形成企業總部主管稅務機關與分支機構主管稅務機關之間“管得著的看不見，看得見的管不著”的現象。
（三）需要營建一支高素質的稅收風險管理干部隊伍
在對企業實行專業化管理的同時，也要求在人員配備上以專家型為主、工作方式上以團隊式為主、團隊的知識結構上以跨學科跨行業的復合型為主的團隊。現有的人力資源配置特點是，非專家型的干部為主，干部的知識結構以常規財稅知識為主，由此在業務能力上難以形成骨干力量，對企業內部的復雜涉稅業務應對能力有限，管理與服務水平不高。在一定限度上制約了企業稅收風險管理的發展。
三、我國企業稅收風險管理模式的選擇與思考
建立企業內部稅收風險管理部門，協調解決企業本部及所屬各公司的稅收管理工作問題，實現事前預防、事中控制、事后管理的稅收風險全過程管控，全面了解與評估企業承擔稅收風險的能力，引導和幫助企業建立稅收風險內控機制，著力解決企業在稅收風險管理中存在的問題。
（一）堅持三項原則
一是改革創新。借鑒國外成功做法和經驗，結合我國實際情況，不斷改革與創新企業稅收風險管理的體制、內容、方法和手段。二是統籌協調。企業稅收工作由企業稅收風險管理部門歸口統籌，同時要加強與稅務系統內部各部門之間、各管理層級之間、國地稅之間和地區間的協作，形成工作合力。三是統一規范。企業稅收風險管理必須按統一的工作要求、技術標準和操作規范執行，實施專業化管理。
（二）實現四個轉變
這些都是需要與稅務管理部門達成共識的。一是從以稅務機關為中心轉變為以納稅人為中心，著力理解和了解納稅人的商務環境、商業行為、遵從特征，實施業務創新，提供形式多樣、更有針對性的業務“套餐”，充分滿足其個性化的納稅服務需求，有效促進納稅人自覺遵從意愿和能力的不斷提升；及時解決企業訴求，重點解決政策透明度和執行中的統一性問題；簽署和執行稅企納稅遵從協議；處理企業報告的重大涉稅事項，解決確定性問題。二是從不區分企業規模大小、行業差異、遵從態度的一刀切式管理轉變為考慮個性差異的分規模管理、分行業管理和風險差異管理，真正實現管理的專業化、精細化；三是從事后攻關轉變為事前預防、事中控制、事后管理和相結合、相并重的全過程稅收風險管理，做到最大限度地預防風險的發生，最快速度地發現已存在的風險，最大程度地解決遵從問題，引導和幫助企業建立稅收風險內控機制，開展稅收風險調查和評估，企業納稅遵從自查，實施針對性檢查。四是從過去的多層級管理轉變為跨層級的扁平化管理，從以往的分散管理轉變為集約管理，實現管理與服務的快速響應，高效運轉。
（三）理順工作關系
目前企業稅收風險管理機構尚處于不斷的改革和調整之中，還沒有一個穩定和成熟的模式可以照搬。就我國而言，這項工作更是處于初步的探索之中，加之我國的稅制建設、征管改革、信息化建設等影響企業機構設置的外在重大因素還沒有到位和穩定，決定了現在設計的企業稅收風險管理機構的方案必然帶有過渡性的色彩和折中性的痕跡。一是要明確企業稅收風險管理部門的職責。明確日常稅收基礎管理，稅收風險分析識別、風險應對、過程監控等復雜事項由企業稅收風險管理部門實施，形成業務上相互滲透、工作上相互配合的新格局。二是理順企業稅收風險管理部門與同級稅政、征管、稽查等部門的關系，明確企業稅收風險管理部門操作過程。
（四）企業應建設稅收風險管理信息平臺
建立稅收風險管理信息平臺，實現對本企業稅收風險管理各環節、全過程工作的技術支持和各管理層級的信息共享，傳遞企業訴求，統一工作部署。該系統應具備以下主要功能：一是建立企業組織機構、關聯企業的基礎資料庫；二是建立企業內部資料庫，實現總部數據與其所屬單位數據的匯總分析；三是具有與企業財務軟件的數據接口，便于從財務軟件中提取數據；四是建立外部信息資料庫，如從相關稅收管理部門獲取有關信息等；五是建立企業分業務的分析預警指標庫；六是建立企業的稅收風險分析模型。同時，通過全系統信息高度共享，實現管理的扁平化。
（五）整合管理資源，提高企業風險管理的效率
在企業稅收風險管理過程中，借助企業總部管理資源優勢，在必要時要把這些資源與力量整合起來，形成聯動機制，提前掌握信息，及時采取應對措施，讓企業風險管理的各環節做到水到渠成。
四、總結
對企業稅收風險實行專業化的管理，是我國企業稅收風險管理的先進經驗，提升稅收管理現代化水平的必由之路，也符合我國現代稅制改革科學化專業化精細化的要求。針對企業不同的經濟規模，實行分類管理，減少管理層級，上收復雜的稅收風險管理事項，來達到加強在企業稅收管理、優化管理資源配置、減少稅收風險的目的，這是企業專業化管理基本出發點。開發一套著眼于企業風險超前預防、及時發現、實時解決、稅企共贏的操作方案。
參考文獻
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一、研究背景及意義
“風險”一詞源于意大利語“RISQUE”，也就是在預期范圍之外的突發性事件，并且對于本來良好的運行狀態具有一定的破壞力，打消原本平衡的可能性。風險的種類多樣，包括財務風險，法律風險，稅收風險等。其中，本文所研究的稅收風險是指涉稅行為未能遵從稅法而導致企業利益損失的可能性，它貫穿于企業的整個生命周期，具有不確定性、難控性、損害性、可管理性，是遏制企業未來發展的潛在性危機，所以對于稅收風險的管理是企業必須直面的問題。稅收風險的管理是風險管理體系中的一部分，所以我們有必要先了解風險管理。風險管理最早由美國的許布納博士于1930年的一次保險會議上提出的，從那時起迅速發展為一門獨特的管理學科，風險管理的目的即抑制不確定性造成的財務、效率等的損失。
二、現狀和問題
（一）風險的產生
我國的立法的主體是國家，因此有關稅收的法律是建立在國家行政利益之上的，也就意味著納稅人的個人利益將會妥協于國家的行政權力，也就是稅法。
法律是以文字的方式呈現的，也就是法律條文。從主觀層面上看，由于法律條文的表述形式的局限，對于不同的人會產生出不同的理解，甚至導致認識的偏差，最終引起收稅過程中的稅收流失，導致稅收風險的存在。另一方面，從客觀上看，我國的稅法體系存在漏洞，不夠完善，規范性有待加強，這也會造成納稅人的稅收風險。
這主要表現在納稅人和征稅人在法律面前的不對等關系，即信息不對稱。由于現行的稅務機關征稅的政策宣傳的覆蓋面不夠廣，甚至一部分本來應該明確、公開的納稅法規未能有效公開，造成納稅人對于法規認識和征稅人的認識存在出入，這不僅會造成巨大的稅務風險，還違背了“法律面前人人平等”的普適性原則
目前實行的法律規章中對于稅務機關的稅法解釋權和自由裁量權缺乏制約，導致了稅務機務實行職能的過程中對于裁量“度”的把握不夠精準，甚至出現嚴重偏差，這同樣侵犯了納稅人的正當權益，造成不可挽救的過失，而且納稅人也同樣不存在維護自己正當權益的可能性。法律規則的漏洞是禍根，稅務機關行使存在漏洞的規則就是對漏洞的放大，造成了更嚴重的財務流失和損失。
（二）風險控制
既然稅收風險的產生原因是多方面的，不可避免的，那么對于風險的控制責任對于風險的應急手段，之所以說是應急是因為真正的對于風險的處理是應該建立起一套從預測到識別、控制，再到處理，最后評估、總結的體系的。而風險控制只是其中的核心環節而已，并不是唯一環節。只不過在人們剛開始意識到稅收風險的時候，并沒有一套完整的體系，所以只能通過應急手段加以解決。在稅收風險控制的過程中應該分稅種控制，所以應該有一套稅種分類的指標，依法歸納稅收風險的控制點，實行戰略管理。
（三）現行管理模式下的問題
隨著我國市場經濟體制的深化，稅源的豐富性導致了風險的逐年上升和風險危害的逐年加重，大部分企業已經開始從無意識到有意識的通過正當手段規避稅收風險造成的財務損失和企業業績的下滑。表現在企業越來越重視稅收籌劃、安排；引入專業人才，專門設計培訓機構對專業人才進行培訓；有意識地對企業稅收風險管理現行制度進行調整，創新等。
盡管企業已經意識到了稅收風險的危害，但是對于風險的管理仍處于“初級階段“，在管理策略上下了很大的功夫，做足了準備，但在具體實施的過程中未能落實得當，沒有能夠嚴格執行稅收籌劃，未能及時有效地對制度進行調整、變動，于是在進行動態稅籌劃時企業策劃者往往處于被動的局面，最終導致了風險無法有效規避，稅收風險較高，企業損失慘重。
在整個管理過程中，企業更多的是注重事后處理而非事前預防，即使有也只是“保守預防”。也就是說多數企業缺乏“遠見”，目光停留在問題和解決問題本身，而非主動預防，有效預防，“瞻前”意識的缺乏是一個普遍的待解決的問題之一。
企業在稅收風險管理上，往往帶有利益化傾向，而缺乏大局觀，整體意識。也就是說，控制風險和對風險的管理只是單純地為了提高盈利能力的目的，而不是為整個企業的長足進步作考量。這是企業管理者缺乏整體思維的表現，是管理者職能的缺位，因為作為一個管理者應該具備整體觀的基本素養，一葉障目，鼠目寸光的人是不具備擔任稅務管理職位的能力的，而這種缺位在如今的企業中竟然是普遍存在的，這又可以追溯到企業的人才管理的問題，那么牽連出來的事項可能就更多了。有時候，這種局限的思維會損害企業股東和合作者的利益，這會直接導致企業名譽的詆毀，其后果也同樣是無法挽回的。
三、企業稅收風險管理的對策
（一）企業稅收風險管理模式
稅收風險的識別是稅收風險管理模式中的核心環節，一方面它通過已掌握的涉稅數據和構建的指標體系，運用合理、有效的定性和定量的方式發現風險的存在，從源頭抑制風險，避免風險造成的更大的破壞。另一方面，它對風險發生的概率、稅收流失額度進行估算和預測，避免潛在的財務損失的風險。一個科學的識別系統是對于規避風險的作用是不可估量的。
風險識別講求規范化，即按照相關制度和標準明確管理人員的相關職責，劃清權責界限，避免權力的交叉、重疊。在稅收風險識別中，納稅遵從風險是主要的識別對象，應從不同層次和不同角度對納稅遵從度預測、估算，建立完善監控模型，找到合適的系統參數、預警參數，提高規避風險的專業度。
稅收風險具有多樣性，因此從事風險識別 的管理人員需要有超前的眼光，對于信息要有靈敏的捕捉能力，善于利用科技手段進行精細的計算。另外，除了風險識別的直接管理者，還需要配備相應的監督員，避免職權的過分集中。
稅收風險的識別方法主要分為稅收能力估算法和關鍵指標分析識別法。稅收能力估算法根據宏觀識別和微觀識別又可分為自上而下和自下而上，其中適用于企業的是自下而上的企業內部流程風險識別法，顧名思義就是通過繪制流程圖，對涉水環節和可能造成稅收流失的環節進行識別的方法，由于較為復雜，一般適用于大型企業。流程識別法講求動靜結合，通過靜態分析捕捉稅收風險潛在環節點，通過動態分析著眼流程圖之間的相關變動，找出關鍵點。比如在某個服裝公司的半成品庫里，縫制衣物前經過的半成品庫是生產過程中的重要環節，若發生意外導致公司無法及時交貸就會產生納稅風險，如果運用流程分析圖，靜態分析加之以動態比較，進而識別出潛在的涉稅風險，那么就可以有效地降低風險發現的可能性，減少財務損失。另外一種方法就是關鍵稅收風險指標識別法，也就是稅收預警指標主要通過建立稅收變動率、成本、利潤率等指標，再通過樣本采集的方式進行風險識別，需要專業的精算人員專業化的分析，所以主要適用于大型企業。
（二）風險評估
風險評估是建立在風險識別和預測的基礎上，對已經發生的風險所造成的損失程度，結合相關因素進行綜合的、全面的考慮，以便于提出有效的處理方案和策略，對稅收風險進行控制和管理。風險評估講求整體性、統一性、客觀性和可操作性。主要流程包括建構風險指標參數，數據加工處理，定性、定量分析，概率統計及修改參數，最終對原程序進行改進。
這里主要以側重于定性分析為例的專家經驗法來闡述稅收風險評估的步驟和原理。組建熟悉風險因素和發展趨勢的專家組，以書面形式提出風險概率大小的估算結果，整理專家組意見，對于存在分歧的點進行討論，重新計算概率，如此循環直至意見基本統一。風險度一般取決于兩個因素，即風險發生的概率和風險強度。
R=S*P
其中：R為風險度，風險事故損失/單位時間
S為風險強度，風險事故損失/事故次數
P為風險發生概率，風險事故次數、單位時間
根據此原理，專家經驗法的目的在于計算風險發生的概率和風險強度來估算風險度，將得到的數值與稅收風險指標體系中的數值進行比較，提出應對風險的計劃和策略，及時控制風險，將損失減小。當然，這種方法在分析的過程中工作量極大，而且，專家經驗法盡管雖然有定量分析，但這種定量分析是建立在經驗之上的，難免與實際情況不相符，造成計算誤差。
（三）稅收風險的應對
在整個稅收管理的過程中稅收風險的應對是最關鍵的一個階段。是直接的控制手段，以提高納稅遵從度，控制稅收流失為最終目的。在稅收風險的應對過程中，管理者要根據全面性、針對性、差別化的原則對稅收風險進行分類，逐一攻破，層層遞進，確定風險目標，明確應對策略，分析應對信息，實施具體方案，評估應對績效，完善風險應對體系。
風險應對環節最關鍵的是分門別類，個性化管理。比如在廢舊物資的生產企業要了解且也收購廢舊物的價格與同期市場價格是否存在增購進價格問題？于是通過半段企業資金規模，核實廢舊物資收購發票的真偽性，建立交易報驗制度則是重中之重。而在外貿企業則要考慮，企業外貿所得稅的監管力度是否得當？利潤率是否低于預警指標？于是對所得稅的監控力度的把握，對企業所得稅匯算的核審工作是尤為關鍵的。
四、企業稅收風險管理的實踐
盡管不同的企業在應對企業稅收風險的方法是呈現出不同的風景，但是在實施的過程中有時候并未取得理想的情形，往往與預期有相當大的距離，因為在實踐的過程中，企業會不自覺地忽略一些看似不影響全局實則起到決定性作用的問題。
企業要樹立稅收風險意識，企業的稅收風險意識要貫穿于企業整個生命周期，所以要建立起長效的管理模式。但是稅收風險不是一成不變的，所以要靈活應變。在規避風險的過程中要對原有模式要不斷的完善、改進。所以企業稅收風險的管理是一門藝術，需要管理者發揮主觀能動性，調動想象思維，不斷的創新，動態的管理。
企業要抓住 關鍵控制點，進行精細化管理。在一項復雜的精算任務中，管理者要投入較大的資源，若缺乏精細的構思就會導致量化的失誤，最終導致資源的浪費。
五、結語
企業稅收的風險貫穿于企業的整個生命周期，是企業的命脈，風險的存在也是企業未來發展的隱患。目前，企業基本都擁有一套適合自己的稅收風險管理體系，但普遍重視事后處理而輕視事前預測，導致管理的被動。稅收風險的管理體系包括識別、預測、評估和應對。其中，識別和預測是核心、基礎，應對是最關鍵的環節。另外，在實踐的過程中并不一定能達到理想的狀態，管理者要靈活應對，抓住關鍵點，有效的實行控制和解決。
參考文獻
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【關鍵詞】稅收風險 財務報表 財務分析
一、稅收風險和財務報表分析的概述
在稅收風險上，對公司的不確定性稅務風險，這種不確定性主要表現在兩個方面：一是企業要承擔的稅收法律風險，由于主客觀原因導致對相關稅收法律法規理解的偏差，或是在對稅收管理、財務稅務計算和執行上，沒有按照未付稅的執行稅法的有關規定，以至遭到補稅甚至被稅務機關查處而增加滯納金、罰款等，甚至面臨刑法處罰的嚴重情況。二是企業應承擔的稅收財務風險，企業相關涉稅行為因未能準確使用相應稅法或對相關稅收優惠政策缺乏了解繳納完全不必要的所得稅費用，企業稅負有所增加。財務報表分析方法即利用分析財務報表，盡早識別和控制稅收風險，從而做出相應的防范便可減少因發生稅收風險而造成的利益損失。
企業財務報表包括現金流量表、資產負債表、利潤表等部分，它們能夠進反映一定時期之內企業的財物狀況、資金流動、經濟活動效果等。稅務機關也會通過對企業的財務報表分析，數據整理，對企業的經濟活動和現狀進行了解，并做出相應的評價。
二、企業財務報表分析在識別稅收風險中的運用
稅務風險評估是企業加強稅務風險管理的有效方法，它是根據有關運用數理統計知識，在對稅收風險識別的基礎之上，在稅務機關對企業進行納稅申報評估之前對企業存在的稅收風險進行預測、量化、分析、排序、判斷以及再確定風險等級的管理活動。在稅收風險評估指標當中，企業財務會計報表是最為重要的數據來源之一。如：主營業務成本變動率、主營業務收入變動率等數據，都能夠從財務報表當中進行了解和計算。而財務報表中的總資產周轉率、凈資產收益率等財務比率指標，在稅收風險評估當中，也是十分重要的指標。同樣，稅務機關基于對企業財務信息的全面掌握，也會運用財務報表分析方法，對企業的生產經營能力進行準確的判斷和分析。同時根據征管信息系統的稅款數據，對企業納稅申報的合理性與真實性進行判斷和辨別。
三、案例分析――以A房地產公司為例
（一）公司背景資料
A是一家房地產股份有限公司，主要從事房地產開發和經營和酒店物業，近年來大力推進多領域跨越式發展戰略，成為一家大型企業集團。因此，其稅收風險不僅受企業重視，而且是中國證監會、投資者及行業競爭者所關注的焦點。
關注2014-2015A股份有限公司主要財務數據并計算其增減變動率，如：“主營業務收入變動率”16.34%、“主營業務成本變動率”1.46%、“銷售稅金變動率”44.66%、“管理費用變動率”11.6%、“財務費用變動率”36.38%、“資本公積變動率”8.82%、“營業外支出變動率”-80.11%、“營業利潤變動率”22.28%、“利潤總額變動率”23.83%。另外，2014-2015年A公司入庫地方稅數據增減變動率為：“營業稅變動率”-0.53%、“城市維護建設稅變動率”-0.54%、“教育費附加變動率”-0.51%、“企業所得稅變動率”0.29%、“個人所得稅變動率”1.45%、“房產稅變動率”1.9%“土地增值稅變動率”-0.3%、“土地使用稅變動率”0.86%、“其他”0.78%。
（二）識別和評估公司稅收風險
A公司l生的業務涉及增值稅、營業稅、土地增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅、城建稅、教育費附加等多項稅費。在此通過年度主要財務指標并借助稅收風險評估，以便從具體方面發現稅收風險。涉及企業所得稅的指標變動率預警值分別為：“主營業務收入變動率”10%、“財務費用變動率”>10%、“管理費用變動率”>5%、“營業外支出變動率”>20%、“其他應付款變動率”>10%、“資本公積變動率”>0、“主營業務收入變動率與銷售利潤變動率配比”≈100%、“主營業務收入變動率與主營業務成本變動率配比”≈100%。
將2014～2015年A公司主要財務指標變動率與預警值比較后可發現風險并將其描述為：財務費用變動率超過預警值，公司可能出現稅前列支資本化利息、超金融機構借款利率支付利息等問題；管理費用變動率超過預警值，可能存在稅前多列支管理費用；資本公積變動率超過預警值，可能存在受到返還稅費、接受捐贈、債務重組收益未確認；主營業務收入變動率與銷售利潤變動率配超過預警值可能存在不配比結轉成本或銷售稅金及附加的問題；主營業務收入變動率與主營業務成本變動率配比遠遠超過預警值，表明公司存在虛增收入、少轉成本，或當年建材價格下降、商品房售價卻大幅上漲等現象。
（三）對稅收風險結果分析
通過對A公司稅收風險的識別及簡單的評估，分析得出其可能在以下六個方面存在較大的稅收風險：一是由于房地產行業快速發展，市場的國家宏觀調控，在不斷出臺一些新的利息、稅收調控政策下，可能會加大公司在稅收上的不確定性。二是因為公司50歲及以上的涉稅人員沒有及時更新其原有的稅務知識體系導致錯誤。三是公司內控制度不完善，控制、防范稅收風險的能力不足。四是公司有利用借款利息避繳稅款的行為，關聯交易和不公平的條件等行為的存在。五是由于財務人員缺乏對公司整體性和全面性的考慮和判斷導致公司在投融資及重組過程稅務籌劃失誤，而給公司造成風險和損失。六是公司未采取國家給予的稅收優惠的優勢。
四、總結
本文以識別財務風險為目的，探索和強調企業財務報表分析對稅收風險管理工作的重要性，并得出以下結論：一是充分利用財務報表分析方法，著重分析表內數據之間、表與表之間存在的邏輯關系，及時識別風險，關注財務信息與涉稅信息的異常波動。二是自覺增強企業良好納稅觀，強化稅收通過風險意識實現合理優化納稅，可以地有效避免及降低企業地納稅風險，使其持專業素質，續健康地發展。三是分配專業素質高的涉稅人員可以有效提升企業規避稅收風險的能力。四是建立一個能夠合理表達企業需要的與稅務機關良好的稅企關系，積極向稅務機關進行政策咨詢，學習最新的稅收政策，結合實際情況，開展積極的政策分析、應用，在化解企業稅收風險的同時，為公司謀求經濟效益。
參考文獻
[1]吳曲峰.財務報表分析在納稅評估中的應用研究[D].廈門大學，2014.
**年上半年，信息管理處在局黨組的正確領導與指引下，在各區(縣)局及各處室的大力支持配合下，按照市局年初工作會議的總體思路和目標任務，真抓實干，切實履行崗位職責，積極開展各項工作。為總結經驗，更好地推進下階段工作，現將我處上半年工作開展情況總結如下：
一、上半年各項工作完成情況
(一)開拓思路，穩步推進風險管理工作
風險管理工作是今年我局重點工作之一，也是一項全新的探索性的工作。為全力做好此項工作，我處在學習借鑒內地省、市經驗教訓的基礎上，明確工作方向，不斷開拓思路，穩步推進風險管理體系的建設。
1.通過對國家稅務總局相關文件的學習和理解，結合自身稅源特點和機構設置情況，先后起草制定了《風險管理實施方案》、《風險管理流程》、《風險管理績效考核辦法》、《行業案頭審計實施辦法》等文件，為風險管理體系的建立奠定了理論基礎。
2.為采集房地產行業的相關生產經營數據，較全面地掌握房地產行業存在的涉稅風險點，進一步對選取的風險指標和預警值進行修正和完善，完成了對2戶典型企業的調研工作。
3.通過風險識別，篩選疑點企業開展風險推送工作，先后向各區(縣)局推送了3批風險疑點戶。在對房地產行業進行專項分析和典型戶調研的基礎上，利用全國稅收調查企業的財務數據測算出行業預警值，篩選出了第一批疑點戶推送至各區(縣)局;對征管軟件中正常管戶的發票信息進行了核查，將正常戶未驗銷發票的批次及號碼推送至各區(縣)局進行驗銷處理;根據個體工商戶典型調研和個人所得稅匯算清繳情況，向各區(縣)局推送91戶個體工商戶進行風險應對。
4.根據不同培訓對象的需求，開展了3期關于《稅收風險管理專題探討》的講座，講座從什么是稅收風險管理、為什么要實施稅收風險管理和如何開展稅收風險管理工作等三個方面進行了闡述，并對市局在稅收風險管理中的實踐和探索工作進行了匯報。
5.積極推進第三方信息采集工作，與房產交易中心協調個人商業用房產權信息;與國土資源局協調土地使用權涉稅信息。
(二)多措并舉，加強信息化建設工作
1.做好征管軟件的應用和維護工作，確保軟件的正常運行
協助米東地稅局完成因機構調整修改綜合征管軟件中的相應設置;查找原因并解決因征管軟件升級后市局系統文書流不能正常流轉的問題;積極與區局和中軟公司聯系，解決征管軟件中自然人退稅的問題;解決一分局因接收金融保險行業的征管工作，部分企業入庫級次錯誤等問題。
2.增強應對能力，做好技術指導和服務工作
面對一分局房產交易契稅業務量大幅猛增現象，避免因網速慢等軟、硬件設備問題造成納稅人恐慌、急躁情緒的發生，我處積極采取應對措施，做好技術指導和服務工作，一是協調軟件公司為一分局搭建專用服務器，有效解決網速問題;二是解決POS機劃款中斷或延時的問題;三是及時指導和解決在契稅征收中遇到的關于軟件操作、使用的問題。
3. 做好信息設備采購工作
做好計算機相關設備的采購選型及政府采購的相關基礎工作，在設備選型時分析實際運行時相關的各種基礎信息，做好市場調查，跟蹤計算機相關的發展情況，選擇對工作合適性價比高的產品。
4.加強網絡安全管理
部署安裝市局系統網絡殺毒軟件，確保計算機網絡及信息安全;根據總局、區局金稅三期的網絡改造的要求，完成網絡升級改造工作。
5.完成其他工作
組織落實米東區地稅排隊叫號系統;積極與有關方面洽談協商，完成 “騰訊通” 安裝與使用工作;針對機房空調老化，不利于計算機設備運轉的問題，對機房空調進行了更新處理;完成對一分局原有契稅信息向綜合征管系統導入的測試工作。
(三)加強視頻會議管理
協助各處室完成各類視頻會議培訓;對各區(縣)局視頻會場不達標的單位進行了聯調和監控。
(四)完成相關業務培訓工作
完成因建筑業營業稅納稅地點調整，對各區(縣)局操作人員正確使用綜合征管軟件模塊的培訓工作;積極參加并完成國家稅務總局、自治區地稅局及市局開展的各項培訓。
(五)積極協作，配合機關各處室完成相關工作
根據計財處、征管處的相關業務需求，利用區局返回的征管軟件數據，完成對部分數據的查詢工作;協調稅政二處部署網絡版企業所得稅匯算系統，并及時做好維護工作;參與征管處牽頭組織的關于對各區(縣)局征管及軟件使用情況的調研工作;配合稅政一處完成因建筑業營業稅納稅地點調整的調研工作及協助開發存量房批量評估系統，為信息化建設提供技術支持。
二、下半年工作安排
(一)繼續推進風險管理工作
一是充分利用回歸的征管數據，通過具有內在邏輯聯系和相關性的多個數據之間的趨同或反差關系進行合理性分析，及時發現企業可能存在的風險點;二是對前期向各區(縣)局推送的3批疑點戶的應對質量進行復查，做好風險考核及監督工作;三是積極推進第三方信息采集工作，提高信息利用率;四是做好區局向市局推送風險疑點戶的組織落實工作。
(二)抓好信息化建設工作
1.加強網絡管理
加強市局系統的計算機網絡及信息安全管理。擬對市局系統廣域網38個結點的網絡運行狀況、設備和安全情
況進行一次巡查。根據巡查的情況對陳舊的網絡設備進行必要更新，摸清市局廣域網運行負載情況并根據調查情況做出相應的調整和規定。
2.配合各處室完成信息化工作，提供技術支持
(三) 強化數據挖掘和利用，提高信息管稅的能力
充分利用回歸的征管數據，按照人力資源優勢互補的原則，運用計算機語言實現所需數據的查詢，通過數據比對、分析、利用，努力實現從“數據”到“信息”再到“管理”的轉變。
(四)開展網管員培訓工作
擬對各區(縣)局網絡管理員開展業務培訓工作，及時更新現有網管的專業知識，不斷提高網絡管理及信息化建設的水平。
(五) 做好其他各項工作
1.配合區局開展各類征管軟件的升級和上線工作;
2.加強與中軟公司的溝通和合作，解決各區(縣)局在使用綜合征管軟件遇到的難題，切實提高綜合征管軟件的應用水平;
（一）經營行為缺乏規范
企業沒有仔細研究稅收政策，讓企業沒有按照政策規定的內容繳稅，有些企業認為自己所經營的項目不需要繳稅，導致漏稅的情況出現。比如，相關法律規定，折扣或折讓需要開發票，如此才能讓應稅收入減少，但是一些企業卻按照扣除后的額度計算稅金，導致很多稅務風險出現。比如，房地產公司在獲得土地的過程中，重點關注出讓金，卻忽略了印花稅等多項稅款，如此就會導致其資金流動不暢，只能延緩納稅。實際上，很多企業的內部控制制度都比較豐富，涉及到財務活動的方方面面，但唯獨遺漏了稅務管理，這就導致企業出現了稅務盲區，在企業發展的過程中成為隱患，隨時可能爆發稅務風險。因此，企業應該在開展經營活動的過程中，加強對與稅收有關事項的關注度。
（二）稅務行為失常
企業的財務活動常常會與稅法相違背，這種現象廣泛地存在于企業之中。比如，一些企業明明到了納稅申報的期限，卻在各種因素的作用下拖延時間。還有沒有按照規定的金額納稅，導致納稅金額不足。此外，在涉外業務方面，相關的手續尚未辦理完成，就開始付匯，這種行為就要面臨罰款等處罰，相應的負責人也要受到刑事追責。
（三）財務行為失控
企業的財務管理對企業至關重要，但是往往存在著一些與稅法相抵觸的情況，而且較為普遍。比如一些企業讓員工拿差旅費等發票抵消，用這種做法逃避稅款。有些企業的款項收入，財務人員讓他們交付現金，但不寫入賬目。也有的企業拖延收入入賬時間，人為干預納稅時間。收入和成本有偏差的情況也是企業逃稅的一種表現。以上的情況都可以視為企業稅務風險的來源。
二、防范企業稅收風險的建議
（一）健全內部控制體系
內部環境對于企業來說是內部控制基礎。主要內容為制度建設、人員分工等。基于此，企業面對稅務問題的時候，必須予以重點關注。有關法律規定，對于一些內部機構較為繁復的企業，如有必要可以在其分支機構設置相應的稅務管理單位。對于集團性企業而言，也需要其在其下屬企業設定相應的稅務管理單位或崗位。當然，企業也可以將稅務工作進行外包，聘請專門的稅務人員對其進行管理。另外，企業可以對內部的稅務情況進行綜合分析，重新建立相應稅務風險管理制度，科學地制定相應的控制方式，達到對稅務風險進行有效防范的目的。
（二）建立良好的信息溝通機制
稅務信息在企業經濟信息中占據重要地位，需要四處流傳才有價值。企業在進行稅收風險的防范的時，需要思考如何讓稅收信息流動起來，讓企業中重要部門和崗位對其重視。在進行之前需要打好相應的基礎，企業應該主動搜集相應的信息，并定期更新內容，讓企業稅務活動符合最新的稅法的要求。其次，企業要和稅務部門進行交流，對企業可能出現的稅務風險進行交談，進而達到規避的目的。
（三）風險評估
各類風險是企業不可避免的，無論哪類風險，都應該對其展開評估。稅務風險評估包括評估和評價兩部分。主要評估的是某種類型稅收風險發生可能性的大小和能波及到的范圍。想要達到這個目的，需要使用相應的原理，用定性和定量兩種方法對其進行分析，得出的結果可以作為決策的依據。從世界范圍內來看，澳大利亞國家稅務部門稅收風險管控進行了主動實踐，在完備的管理知識下，遵循會計準則，運用信息化技術和數理理論，可以在稅務風險管理中取得非常好的效果。實踐證明，一個企業展開風險評估完全具備可行性。派遣專業的評估人員，按照相應的流程展開評估活動，將得出的評估結果生成報告，然后上交給管理層，作好風險防范。
（四）規范內部業務流程
控制活動是企業管理層面對風險進行的辨別，并針對其所作出的反應。控制活動可以對企業戰略目標的實現起到良好地輔助作用，也幫助保企業資產保值增值。具體來說，企業專業人員對績效展開分析，傳遞相關信息等都屬于控制活動。相關條令也建議企業需要對自身的實際情況進行了解，在此基礎上對風險管控所需花費的成本以及能夠獲得的收益進行衡量，制定相應的風險應對方案，合理設定稅務管理機制，從各個方面對稅務風險進行防控。
（五）建立稅務審查機制
企業的內部控制對內部監管具有重要意義。企業正常納稅是其健康發展的重要條件，也是規避稅務風險的根本所在。為此，企業應該成立專門的稅務審查小組，定期對企業的稅務活動展開審查。小組的負責人要有豐富的稅務經驗和知識，組內的成員也需要具備一定的稅務工作技能。要讓審查小組具備較強的獨立性，如此才能夠在審查的過程遇到較少的阻力。一旦發現稅務問題，直接上報給管理者，對管理者直接負責。如此才能讓發現的問題得到有效解決。也可以從企業外部招聘技能較高的審計人員，對公司的稅務狀況展開調查，將潛在的風險隱患予以清除。如果遇到重大的并購或重組情況，企業應該高度重視，開展專項的評估審查活動，收集各種潛在的風險信息和數據，可以對最終決策起到重要作用。
三、總結
前言
大型企業是國民經濟的重要經濟支柱，是我國稅收的主要來源。隨著市場經濟體制的轉型，大型企業的組織結構日趨復雜，電子化的程度越來越高。在市場經濟的驅動下，依照科學發展的指引，在保證稅收科學、精細管理的基礎上，根據大企業自身特點和發展規律，對大企業實行專業化管理已成我國經濟發展的必由之路。
一、大型企業稅收專業化管理現狀
當前，我國大型企業稅收專業化管理還處在初級階段，還存在明顯不足。主要表現在一下方面：
（一）我國稅收專業化管理的缺少方向性，稅收專業化管理模式沒有得到統一，影響了大企業稅收專業化管理進程；
（二）我國大企業稅收專業化管理體系不完善，缺少統一的制度規范，各基層稅收專業化管理強調突出地域特色，沒有達成共識，各地大型企業色稅收專業化管理之間的發成程度存在差距，管理形式慣用稅后管理，缺乏對稅前的掌控；
（三）在稅收風險方面的管理上，依靠企業自身稅收風險控制制度是不完善的，并且尚未在全國范圍內普及，很多大企業的稅收管理部門沒有確立一套行之有效的稅收風險管理系統；
（四）在當前信息技術飛速發展的前提下，稅收專業化管理落后于時代的步伐，未能將先進的信息技術加以應用和共享，信息溝通渠道有待完善，稅收機構與大企業的信息管理平臺不對稱，主要表現在稅收機構與大企業之間的溝通不、各級稅收機構之間的缺少信息溝通；
（五）就大型企業稅收專業化管理的設計安排上，我國目前進入了人才瓶頸時期，稅務機構缺少專業性的管理人才，稅務管理隊伍建設有待加強。
二、大型企業稅收專業化管理的改進措施
（一）轉換思維方式，明確管理發展方向
大企業具有更強大的社會影響力，對其管理應該區別于小企業。應該打破傳統管理模式，建立針對性更強的稅收管理機構，將專業化的思想融入到稅務管理當中，明確大企業專業化管理的前進方向，將納稅人作為核心，為稅收管理提供轉專業指導。我國目前的稅收管理專業化主要體現在分稅種、分納稅人類別、分征管功能上。針對納稅人類別的稅收管理專業化管理較為簡單，在今后的發展歷程中，應該不斷開發細化。
（二）制定業稅收專業化管理體系
在大型企業稅收管理進程中要努力打造專業化的管理體系。目前我國的大型企業稅收與國際化進程中，因此必須努力探索，借鑒國際上的先進經驗，與世界相接軌，在大企業稅收的專業化管理的初級階段體現中國特色。制定大企業稅收專業化管理體系時，不斷總結發展道路中的遇到的實際情況，家里分析和探究，力爭形成一個符合當今時代潮流的科學的稅收專業化管理體系。
（三）完善稅收專業化管理機構
目前，我國的稅收工作重點放在了重點納稅來源管理和大企業稅收管理，而這二者在某種程度上存在交集，容易導致重復工作，稅收機構管理的浪費，不利于企業稅收資源的征收。因此，必須完善我國大型企業稅收專業化的管理，使重點納稅管理機構與大企業稅收管理機構與地方具體特點相結合，建立科學合理的大企業稅收專業化管理機構，處理好各級稅收管理機構之間的關系。
（四）優化稅收專業化管理職能
優化大企業稅收管理專業化管理職能也是稅收管理機構的工作重點。將稅收管理機構的工作重心前移，不但是稅收管理，更注重稅前的控制和管理，重視稅前的宣傳教育，積極引導；將側重管理的傳統模式轉變成以納稅人為中心，更加突出稅收管理的服務意識；將涉及到專業化管理的事物，不同層級的稅收管理機構之間，進行科學劃分，合理優化，促進其工作職能的轉變。
（五）強化稅收專業化管理的人才隊伍建設
優秀的稅收管理人才是稅收管理機構的中堅力量。要加強稅收管理機構的隊伍建設，吸納優秀的管理人才，制定合理的人才選用制度，制定稅收管理人才的長期發展規劃。優化現有管理隊伍的配置與組合，招收相應的會計師、審計師和經濟師等專業型人才，培養專家型骨干型人才，形成專業性強、類別豐富、后備力量充足的專業化管理隊伍。為了激勵人才的提高和發展完善，定期開展培訓，而后進行考核，建立管理人才績效考評機制，采取物質獎勵和精神激勵相結合的辦法，促進管理人才的成長。促進機構內部與外部的人才溝通交流，開展交流研討會，相互借鑒學習，吸收經驗，促進稅收專業化在管理隊伍的素質不斷提升。為大企業稅收專業化管理提供強有力的保障。
（六）增強風險意識，建立信息技術共享機制
在信息化的發展時代，大企業稅收的專業化管理必須要與信息技術相結合。要把將企業作為風險管理的著眼點，引導實行科學的納稅風險管理制度，建立信息預警機制，增加對大企業稅收的掌控能力。通過建立一個科學、統一且穩定的大企業信息管理平臺，提升信息的獲取及分析能力，發展專業化管理技術途徑，使之與大企業稅收專業化管理相吻合，建立相關的資源信息數據庫。
關鍵詞:國際避稅與反避稅 轉移定價 價格瞞騙 海關稅收征管機制 電子口岸
上海市教委創新項目的階段性成果，項目編號：09YS504
全球經濟一體化必將對各國經濟產生廣泛而深遠的影響。而跨國公司在生產、投資、貿易、技術等方面切實充當了經濟全球化的發動機，其推動力量無可替代。據統計，2000年全球跨國公司達63000家，設立分支機構70萬家。其生產總值已超過世界總產值的30％；其平均跨國指數為37％；其對外直接投資約占全球直接投資的90％；其內部及互相貿易占世界貿易量的60％以上，其海外附屬企業貨物和服務出口占世界貨物和非要素服務出口的46％；其研發經費占全球研發經費的70%。但是，跨國公司的迅猛發展在使促進世界經濟一體化的同時，跨國公司全球避稅問題也日益突出。經濟合作與發展組織撰寫的《有害稅收競爭的報告》披露全球90%以上的跨國公司通過多種形式進行國際避稅。其中通過轉移定價實現的避稅總額占整個跨國公司避稅總額的60%。跨國公司國際避稅不僅嚴重侵蝕東道國的財政權益，也擾亂了東道國的經濟秩序和公平競爭的市場原則。
所以，打擊和防范跨國公司國際避稅是世界各國政府共同面臨的一個棘手問題。因此，必須加強國內、國際在國際稅收方面的合作與協調，才能成功遏制國際避稅，保護各國稅收權益。
一、中國目前國際避稅與反避稅的基本態勢
我國自1979年實行改革開放政策以來，2009年我國出口總額躍居世界第1位；在全球500強的跨國企業中，有400多家都已經在我國設立了分支機構。我國利用外商直接投資規模居世界第2位，并連續19年居發展中國家首位;外商投資企業在全部進出口貿易、出口貿易和進口貿易中分別占到55.2％、56.0％和54.2％;外商投資企業的貿易順差占全部順差的64.7％。顯然，快速擴張的跨國公司不僅主導了我國的對外貿易，也使中國成為全球產業鏈的一個重要環節。
但是，跨國公司是把雙刃劍，也會對東道國產生消極影響。如跨國公司利益與東道國財政權益的沖突。而中國作為最大的發展中國家，是跨國公司轉移定價的東道國，財政權益造受的沖擊更大。據商務部統計，在我國設立的外商投資企業50%以上是虧損。其中有相當部分是為了避稅而制造的人為虧損。據國家稅務總局估算，跨國公司每年國際避稅給中國造成的稅收損失至少在300億元以上。其中，通過轉讓定價避稅占其避稅總額的60%。當然，跨國公司的轉讓定價也必然體現在進出口貿易價格方面。而征收關稅是海關的職責，海關完稅價格的高低直接關系到國家的稅收權益和貿易政策的實施。因此，海關也是監管跨國公司轉移定價的主要力量，與國家稅務機關共同構成了我國反國際避稅的中堅力量。
據海關統計，2008年――2010年期間，全國海關審價補稅案分別為22.37萬宗、28.01萬宗、33.64萬宗；審價補稅額分別是72.6億元、105.14億元、108.22億元。可見，價格瞞騙的案發數量及補稅額不斷增長，且呈現出集體化、專業化、行業化、智能化等特征。其中，轉移定價成為價格瞞報的一種技術性、隱蔽性很強的方式。因此，反價格瞞騙是海關開展反國際避稅工作的一項長期和艱巨的任務。所以，海關應該建立現代化海關稅收征管長效機制，完善我國海關反國際避稅工作機制。
二、完善我國海關稅收征管機制，是完善我國海關反國際避稅工作機制的基礎和核心
(一)以貿易便利為基礎，倡導分類管理，營造良好的稅收環境
1、建立關企合作伙伴關系，引導企業守法經營
海關作為政府的職能部門，首先必須通過執法來履行國家賦予的各項職能，并且隨著社會的進步和國際經濟的協調，海關職能已經從傳統的征稅、緝私等向社會安全、環境保護、知識產權保護、戰略武器控制等方面擴展。同時，我國政府必須更多地為納稅人的利益服務，最大限度地促進貿易效率。不但要管得了，而且要管得好。因而，實現執法和促進貿易效率兩者的平衡，最大限度地提高貿易效率、促進經濟發展，構成了現代海關制度重要特征。為此，必須在海關征管部門與納稅人之間建立起一種執法與守法、服務與合作、信任與溝通的良性互動關系。一是要在繼續完善關稅立法、強化依法征管方面嚴于律己。征管人員要學法、懂法、守法，牢固樹立依法征管的觀念，嚴格依法行政，既重實體，又重程序，堅決制止各類違規操作行為的發生。二是要深入推行“行政公開”。“行政公開”包括稅收征管的依據公開、過程公開、結果公開。首先，行政公開是企業學習法律、自覺守法的基本前提，起到普法教育和警示作用，應該作為促進企業守法自律的基礎來抓。其次，行政公開為企業營造公開公平的經營環境，即“陽光是最好的防腐劑”。行政公開使相對人對海關稅收有明確的了解和預期，也能提高納稅人的稅收遵從度，從而降低征管成本。
2、創新監管方式方法，整合稅收征管作業模式
貿易便利化是企業對海關的基本要求。隨著商品、勞務、資本、信息大規模跨國界自由流動，跨國經營、全球采購、電子商務、零庫存等現代商業模式不斷出現，現代物流業蓬勃興起，海關稅收征管理念、征管模式和方法手段已與現代經濟條件下不斷變革出新的商業模式、金融模式和物流模式不相適應。因此，要滿足企業對貿易便利化的不同需要，海關就必須結合經營模式、貿易方式和物流方式等對企業進行分類征管，實行一是打破關區壁壘，按照供應鏈自身流向實現無障礙監管，實現稅收征管的嚴密性。建議充分考慮各區域的不同發展程度和口岸與內陸海關不同的監管資源狀況，努力在大宗散貨數量確認、裝卸運輸等方面探索一種高效規范的監管模式，除“屬地報關、口岸放行”模式外，可更多采取“一點報關、多點放行、區域聯動”來緩解口岸通關壓力。二是實行無紙化通關等新模式后，口岸直接清關成為主要趨勢，內陸監管點的職能將會弱化。建議根據實際監管需要，將監管點的資源在口岸及其他監管現場之間進行合理調整或機動，實現稅收征管的高效性。
(二)以服務企業為導向，擴大稅源稅基，開拓廣闊的征管空間
1、優化通關監管服務，增強稅收工作主動性
海關作為國家改革開放的窗口，肩負著促進對外貿易發展和維護進出口秩序的艱巨任務。“改造服務意識，重新定位海關與企業的關系”是進一步深化海關改革、提高海關稅收征管水平的關鍵。根據“六西格瑪”企業管理法，海關作為國家行政機關，提供的服務應該是監督進出動的合法性，最大程度地促進貿易便利化。海關在監管企業的過程中，要及時和企業溝通，簡化程序、提高效能，逐步建立稅收大客戶聯絡員制度，將各項海關各項服務經濟的措施與預期目標的對比情況通告企業，實現海關對企業量體裁衣式的納稅服務。為此，各級海關必須認真探索落實稅收抽樣考核制度，提高稅收考核工作的科學性，及時總結和推廣稅收征管工作中的經驗和做法，對于在稅收工作中做出突出貢獻的集體和個人，要予以表揚和獎勵。
2、凈化執法環境，提升稅收征管效能
可采取一系列措施，如在媒體上新聞素材，召開新聞會、記者招待會、編輯出版宣傳性出版物，制作影視作品等，協調與公眾的關系、優化海關執法環境、實現海關稅收管理目標。針對一些重大經濟問題，海關應當主動與社會團體、守法經營者開展磋商洽談工作，根據各自權利和義務簽訂MOU，并利用學術理論研究等機會促進相互間的理解，大力開展海關業務工作信息化建設，實施網上辦事、網上咨詢、紅綠通道、便捷通關等措施，進一步強化海關隊伍的服務意識和為民意識，切實改進工作作風，提高海關工作效能，建設一個高效便民的服務型海關。具體而言，一是要推進有關減免稅制度改革，清理不合理的減免稅政策規定，使企業在依法繳納海關稅收的基礎上，真正享受到國家進出口貿易優惠政策；二是要推動加工貿易轉型升級，對加工貿易、保稅物流稅收優惠政策進行清理，加快轉型增值稅轉型進程，在進出口環節盡量縮短轉型過渡期，促進加工貿易的健康發展；三是要加大教育培訓力度，引導關員自覺學習，培養稅收征管專家型人才并建立相應的人才管理庫，加強對進口軟件及軟件特許權使用費等的審價和征稅，保證海關單位和關員個人的發展適應形勢要求。
(三)以風險管理為手段，整合監管資源，實現部門間聯動協作
1、開展稅收動態分析，全面推行風險管理
要建立貫穿于綜合治稅各項工作的風險信息流轉公共平臺，以風險信息流轉公共平臺為紐帶，將綜合治稅各部門有機連接起來，體現風險信息在各部門間的運行狀況及相互關系，形成左右聯動、上下配合的生動局面。一是要建立前臺與風險管理、后場的信息互動機制。現場海關要加強實際審核和實際查驗，認真總結分析現場監管動態與風險線索，及時移交風險管理、后續管理部門；要及時向風險管理部門反饋風險布控指令，便于及時改進布控，提高命中率；要主動接受職能部門、風險管理部門的指導，建立起風險管理在通關監管全過程中的“鏈鎖”機制。二是要建立風險管理與前臺、后場的聯系配合運作機制。要以完善稅收分析監控制度為載體，通過參與風險管理的各職能部門在自身專業領域內開展稅收風險分析和監控，認真分析和處置稅收征管工作中的突出風險，把握與控制當前稅收風險，查找稅收工作中存在的薄弱環節和風險點，形成稅收分析報告，充分發揮對現場海關決策參考的支持作用，提高后續管理工作的準確性和針對性。
2、統一思想認識，實現稅收工作“全國一盤棋”
海關稅收工作涉及到關稅、通關、監管、稽查、緝私等職能部門。加強各部門之間聯系配合形成合力是提高綜合治稅的根本保障。面對目前的一線監管、后續管理和打擊走私等3支力量相互銜接不緊密，整體合力不明顯等問題，一是要以建立健全稅收征管長效機制為目標，要以“優化配置、優勢互補、深度融合”為要求，充分利用風險管理平臺和執法評估系統，做到前期實際監管到位，突出加強后續管理和風險管理，形成信息互通、管理相容，實現風險布控與分析評估、前期嚴密監管與高效運作、后續稽查與規范行為的有機統一和深度融合，形成環環相扣，相互作用的管理模式。二是必須轉變觀念，樹立以稅收征管工作“軸心”全局意識，摒棄各部門自身利益，充分把握工作規律，創新體制、創新機制，從抓好“結合部”建設這一關鍵入手，以“分工明確、責任清晰、配合密切、反應敏捷、運作高效”為要求和目標，建立綜合治稅聯動配合機制，充分發揮自身職能作用，形成有機整體。
(四)以后續核查為保障，落實內控機制，確保稅款的應收盡收
1、加強后續管理，延伸監管鏈條
后續管理是一線實際監管的延伸和擴充，是構筑綜合治稅大格局的關鍵之一。要以“三查合一”為新起點、新契機，建立完善后續管理工作制度，創新工作方法，做到風險分析與稽查工作相結合；常規稽查與專項稽查相結合；稽查工作與規范企業相結合的“三個結合”。要以企業為單元、重點敏感商品為對象，按照點面結合的要求，選擇重點企業和敏感商品進行重點分析，確定稽點。建立完善常規稽查與專項稽查相結合的工作機制。從行業、渠道、商品等不同方面確定稽查對象，積極開展常規稽查，適時組織專項稽查。要健全完善稅收風險預警監控與核查機制。適時對重點行業及政策調整期的敏感商品和重點領域開展全國性的稅收核查和稽查。要從資金流、信息流、貨物流入手，積極探索貿易調查的新思路、新方法，嚴厲打擊商業瞞騙行為，達到“調查一類商品、摸清一種行情、規范一個行業、促進企業守法”的目的。為此，必須要動員各方力量保全稅收，綜合運用關稅分析監控、風險管理、執法評估等手段，防控主要納稅企業及重點行業和商品的稅收風險。打私工作要研究新形勢，發揮打擊走私促進稅收的作用，以打私促進稅收保全，防范和打擊各類政策性、行業性、傾向性商業瞞騙，加強對一些重點海關、商品的稅收專項審計。
2、落實關警融合，形成打私整體合力
現場稽查和緝私部門要根據打私會的部署和安排，以貨運現場低報價格、偽報品名規格數量的情報搜集和風險分析為先導，切實加強對重點企業、敏感商品和高風險口岸的篩選分析，挖掘走私線索，不斷提高打擊走私的針對性和有效性。特別要通過對敏感商品走私案件的深挖細查，發現帶有行業特點的價格瞞騙走私活動線索，作為打擊重點進行專項打擊。要深入開展貿易調查和價格調查，緊緊圍繞關系我國國計民生、進口量大、對稅收影響較大的商品和有境外特殊經濟關系的重點企業在進出口環節的單證流、貨物流、資金流開展調查，認真查處價格瞞騙走私違法行為。要重點加強與香港、澳門特別行政區和各主要貿易伙伴國海關之間的行政互助和司法協作，利用國外海關和警方合作渠道，聯手打擊跨境商業瞞騙走私行為。要切實加強物流監控。積極務實地推進艙單管理改革，建立同審單作業系統相匹配的物流監控系統。規范監管場所管理，加強人工核查，做到有效掌控。強化保稅貨物在保稅區域、監管場所、加工企業及流轉過程中的全程監控。要切實加強對緝私工作的組織領導，發揮緝私部門作為海關打私工作的主力軍作用，保持反走私高壓態勢，以“貼近業務現場，融入監管一線”的思路，推動緝私辦案部門與海關業務部門的深度融合，形成操作規范、高效運作、統一協調的緝私工作體制。要以建立齊抓共管的打私格局為目標，密切與地方黨政、打私辦的聯系配合，與地方公安、檢察院、法院等執法部門建立定期聯席會議制度，建立打私協作關系，實現海關主管、企業自管、社會共管。
三、充分發揮中國電子口岸的功能，構筑我國海關、稅務、工商、外匯等部門共同合作的跨部門反國際避稅工作新機制
中國電子口岸是2000年經國務院批準，由12個部委共建的公眾數據中心和數據交換平臺。它依托國家電信公網，實現工商、稅務、海關、外匯、外貿、質檢等部門以及進出口企業、加工貿易企業、外貿中介服務企業、外貿貨主等單位的聯網，將進出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息集中存放在一個集中式的數據庫中，隨時供國家各行政管理部門進行跨部門、跨行業、跨地區的數據交換和聯網核查，并向企業提供應用互聯網辦理報關、結付匯核銷、出口退稅、網上支付等實時在線服務。
電子口岸的服務功能不斷進行拓展和強化，即服務于國家宏觀經濟、服務于海關建設、服務于共建部門、服務于進出口企業。電子口岸已經構建“一站式”服務平臺實現企業便捷通關的應用項目28個，整合物流商務信息促進區域經濟發展的應用項目11個，為企業提供貿易便利、加快通關速度、減低貿易成本等方面發揮著日益重要的作用。目前，入網企業超過55萬家，日均登錄電子口岸辦理業務的企業達15萬家，日處理電子單證數量140萬筆。
同時，電子口岸在為政府部門之間信息共享、提高效率、加強監管等方面具有獨特的作用。電子口岸已實現了與國務院12個部門和香港工貿署、澳門經濟局等單位，以及14家商業銀行的信息共享和互聯互通，在線運行項目達到65個。目前典型應用項目主要有：出口退稅聯網核查系統、進口增值稅聯網核查系統、出口收結匯聯網核查系統、深圳陸路口岸快速通關系統、CEPA原產地證明核查系統、集成通系統等。國家應進一步加強電子口岸建設，使其真正成為集口岸通關執法管理和相關物流商務于一體的大通關統一信息平臺，成為有中國特色的“單一窗口”工程。
當然，電子口岸也能建設成為我國一個跨部門反國際避稅的綜合信息平臺。在此基礎上，逐步構筑海關、稅務、工商等部門密切配合的跨部門的綜合反國際避稅工作機制，維護國家和投資者的合法權益。
此外，加強海關與各國海關之間以及與世界海關組織的合作，加大打擊通過價格瞞騙進行國際避稅的行為。目前主要是通過《WTO海關估價協定》統一各成員的海關估價行為規范，消除估價的非關稅壁壘作用和提高通關效率，而針對反價格瞞騙開展的國際合作也主要依靠雙邊合作。在這個方面，可以借鑒各國之間國際稅收合作方面的經驗。有關國家通過談判簽訂估價協定或條款中增加反價格瞞騙國際避稅、偷漏稅的合作條款，由各國海關負責執行。主要是相互交換價格情報，包括交換關聯企業的情報、交換防止跨國公司利用轉讓定價逃稅避稅的資料、互為對方海關在本國進行價格調查提供幫助等，提高國際反避稅的實際效果。
綜上所述，以建設現代化海關稅收征管長效機制為基礎，完善海關反國際避稅工作機制；以電子口岸為紐帶，逐步構筑我國海關、稅務等部門密切配合的跨部門綜合反國際避稅工作機制；加強海關與各國海關及世界海關組織在反國際避稅方面的合作，在世界范圍內形成反國際避稅的天羅地網，保護各國政府和投資者的合法權益，創造一個公平、公正的貿易環境。
參考文獻:
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今年，我局按照“抓強基礎、抓實服務、抓優管理、抓活隊伍、抓牢安全”的思路，主動作為，推動各項工作上臺階、出成績。
下一步，我們將提早謀劃明年的工作，并將繼續朝著“建一流隊伍，創一流業績”的方向，著重抓好五個方面。
（一）抓好收入。前期收入形勢較好。我們將繼續堅持組織收入原則，做大收入總量，提高收入質量；繼續當好地方黨委政府的經濟參謀，共同抓好重點稅源培植，促進收入數量和質量的雙豐收。
（二）落實規范。重點抓好《縣級稅務機關納稅服務規范》的全面施行。進一步強化宣傳輔導，梳理業務流程，搞好與“兩化”的對接，完善工作制度，加強跟蹤監督，不斷總結反饋，確保規范施行落實到位。同時，繼續落實好便民辦稅春風行動“抓”措施，推進縣局自身服務品牌建設。
（三）強化管理。繼續夯實征管基礎，提升征管指標質量；建好風險管理團隊，突出風險管理應對質效，及時化解涉稅風險，增強稅收風險防控能力；加大依法治稅力度，強化稅收執法監控，嚴格追究過錯責任，確保執法質量和效率不斷提升。強化行政后勤等各方面的規范保障能力，使之為稅收業務工作的順利開展提供堅實的保障。
（四）做優隊伍。一是建制度。扎實抓好群教活動整改建制工作，梳理并完善各領域、各部門、各節點的機制制度；二是通思想。重點針對津補貼規范后職工可能出現的思想變化，及時做好溝通引導，提高思想認識，化解不良傾向；三是提能力。抓好四中全會的學習和各類教育培訓，針對老、中、青不同層次，分門別類提升專業能力和綜合素養，尤其要抓好職工網校、黨員“e家”、會計達標等學習；四是增活力。用好用活人力資源，繼續抓好工會活動、興趣小組、業務競賽、創先爭優等活動，不斷激發干部職工正能量和工作熱情，增強團隊凝聚力。加大年輕干部培養力度，在充分調研、考察的基礎上，結合實際，按干部任用條例，大膽提拔使用德才兼備的年輕人；五是保安全。落實“兩個責任”，持續抓好黨風廉政、作風紀律和安全管理，確保人員安全，工作安全。
（五）抓實績效。強化績效管理的機構人力配置，加大績效管理的落實力度；抓好績效指標完成情況的跟蹤監督和督查，定期開展指標分析，進一步梳理各項績效指標，找準薄弱和短板，及時彌補、糾正；繼續加大績效管理的宣傳發動、考核考評、創造氛圍，引導全局圍繞績效指標干事創業抓工作，力爭在市局和縣委政府的績效考核中再創佳績。
關鍵詞：大企業稅務風險 風險防范 對策
一、關于大企業稅務風險的基本定義
隨著社會主義市場經濟的不斷深化，市場交易變得越來越復雜多變，為適應這種形式，國家稅收政策也變得紛繁復雜，隨之而來的是大企業稅務風險引起了人們的普遍關注。稅務風險在大企業參與市場經濟時，對企業影響巨大，它指的是一系列不確定因素對企業納稅主體所產生的未知利益損失。
然而，目前學術界對大企業稅務風險仍沒有一個準確的界定，處于多種觀點并存的局面。首先，研究一下風險的基本定義，美國著名學者海斯認為“風險就是損失發生的可能性”，Knight認為“風險是概率估計的可靠性以及因此將它作為一種可保險成本進行處理的可能性”。而有關稅務風險的相關定義，國內外學者也是各有不同見解。韓靈麗認為“企業稅務風險是一種法律上的風險，企業不做違法稅法之規定，也就不存在稅務風險”。 尹淑平、楊默如二人認為“企業稅務風險是企業在經營活動中的必要部分，它包括接受法律制裁，財產損失和聲譽損失的可能性”。國外學者Tony ，Larry等認為“企業的決策活動和運行中遇到的不確定因素在稅務領域里的體現就是稅務風險”。縱觀國內外對企業稅務風險定義的界定，企業稅務風險，就是指企業在充當涉稅主體時所遇到的一切發生利益損失的可能性。
二、大企業稅務風險的表現
（一）企業人為操縱利潤，產生的稅務風險
根據相關材料顯示，諸多上市的大企業為了發行新股、配股實現再融資、資產重組、瞞報當年企業經營業績、規避退市風險，甚至為了配合二級市場的炒作，不惜采取一系列的手段，利用會計做虛假會計報告，使用關聯交易方式，進行有目的的調整企業在各期所獲利潤，人為地操縱利潤分配，造成潛在的稅務風險。一般而言，大企業在這些手段當中活優先使用會計手段，所產生的結果自然是會計信息嚴重失真，主要體現在企業賬面收入不實，成本從預算到最后結算也存在不是狀態，最終導致企業生產利潤不真實，引發大企業稅務風險。
（二）稅收規劃不當引起的稅務風險
大企業如果不能開展合理的稅收規劃，在企業未來納稅時，就有可能面臨稅務風險。稅收負擔是企業經營中難以避免的生產成本，為了減輕稅務所帶來的經濟負擔，大企業就會利用良好的稅收規劃達到很好的避稅效果。合理的稅收規劃指事先籌劃企業經營活動，以及事先安排多種納稅方案，從中進行納稅方案優化選擇，以此降低企業稅務負擔。但是，現實中的情況往往與企業的精心計算相違，究其原因在于企業沒有重視稅收風險的管控。許多大企業在進行稅收規劃時，由于缺乏相關的稅收法律專業人士的指導，自然無法避免出現對國家稅收政策和稅收法律理解不當和失誤的情形，這就是造成企業稅收規劃不當的原因。
例如，某些大企業名義上是按照國家稅收優惠政策辦事，實際上卻采取“掛靠”，虛設機構等手段，以達到逃稅漏稅的非法目的。稅法有其專業性、技術性強的特點，在法律層面上并沒有明確區分偷稅和避稅的界限，加之企業缺乏相關專業人才的指導，在具體制定稅收規劃制度時，制定出的某些避稅規劃行為難免被稅務機關認定為逃稅行為，并加以大力懲戒。
（三）大企業辦稅人員專業素質較低
大企業辦稅人員普遍存在專業素質不強的情況，專業素養主要是指辦稅人員對于稅法全面理解與運用的能力。之所以要談到專業素養問題，這與我國稅法法規、稅收政策的特征有關。我國稅法法規、稅收政策紛繁復雜、變換頻繁，一般的會計或者出納人員根本無法處理有關企業稅收方面的相關業務。
但是，從目前很多大企業來看，嚴重缺乏受過稅法及相關法規知識系統培訓的專業辦稅人員，有關稅務方面的問題一般都是由企業會計或出納辦理。這些人員由于自身專業的局限，很難準確把握我國稅收法規的精神實質，甚至不了解我國稅收優惠的相關政策，在進行具體的實務操作時自然會出現問題。盡管企業在主觀上沒有偷稅、逃稅的故意，但在實際辦理納稅業務時可能由于沒有嚴格按照稅法的相關規定辦事，而在客觀上造成偷稅、逃稅的事實，最后承擔不應該承擔的經濟處罰。
（四）大企業依法納稅意識淡薄
大企業管理層往往更加重視企業的生產、銷售、研發等重要經營環節，而對稅務風險、稅務管控、依法納稅持漠視態度。企業依法、及時納稅時一項法定義務，然而在實際經營中，企業為了謀取更多的經濟利益，不愿意承擔稅負這種使企業現金流出的經濟負擔，就會不自覺的在利益驅使下做出偷稅、逃稅的違法行為，卻使企業遭受更大的稅務風險。
此外，對于大企業的涉稅事項重視程度不夠也是企業稅務風險產生的重要原因之一，多年來在企業中也存在一些誤區，即企業的涉稅事項宜應由財務（含稅務）部門負責處理，企業的稅務風險也理應由財務（含稅務）部門加以防范，但業務部門對涉稅事項的重視程度遠遠不夠。
三、大企業稅務風險防范的對策
（一）建立大企業稅務風險管理系統
為了加強大企業稅務風險管理，國家稅務總局在2009年5月頒布了《大企業稅務風險管理指引》（試行），該指引就大企業設立稅務風險管理組織、稅務風險識別與評估、風險應對策略和內部控制、信息與溝通、監督和改進等問題作出了規范和闡述。目前，我國大企業稅務風險管理還處于摸索時期，所有的大企業基本上都沒有建立起專門的稅務管理機構，即使某些大企業有先見之明率先建立起了稅務風險防范系統，但是其內部也沒有科學有效的管控和實施部門，只能是“聾子的耳朵，擺設而已”。
大企業要想實際解決稅務風險，就應該嚴格按照《大企業稅務風險管理指引》（試行）的相關內容，逐步建立起有效的稅務管制和風險控制系統，在其內部配備稅務專門人才，從管理機構層面實現大企業稅務風險專業化管理，同時，指導和協助大企業組建稅務風險管理機構，建立稅務風險內部控管體系。
（二）實行科學合理的稅收規劃
科學合理的稅收規劃，是實現大企業稅務風險防范的重要方法，而在合法的基礎上達到節稅的目的則是大企業的最終追求。大企業應該時刻學習國家稅法規定，時刻關注稅收優惠政策，在稅法和優惠政策的框架下，綜合衡量各種規劃方案，從中選擇出稅務風險最低的方案。在稅務規劃中既可以采用自行規劃，也可以采用聘請專業機構代為制定，總之二者都要在完備的信息儲備下才能夠制定出合適的稅收規劃。大企業由于經營范圍大、經營業務類型多樣化，因此在具體的制定稅務規劃時難度頗大，但是可以提前咨詢稅務機關，在他們的建議和意見下開展相關活動，最終實行科學合理的稅收規劃。
（三）增強企業涉稅人員的專業素質
大企業辦稅人員應具有正規的稅務專業學習和培訓經歷，知曉所在公司適用的納稅管理法規和政策，熟悉各類稅種的計算方法與申報程序等。人員可具體分為稅務總監，稅務風險控制的最高責任人；稅務經理，中層經理；稅務操作人員，具體執行人員三個級別。級別不同，承擔的風險控制任務也不同。級別越高，負責越廣，越需要具有整體風險控制能力。同時，辦稅人員應該要有極強的責任心，在辦理稅務業務時兢兢業業，絕不出一絲差錯。
（四）提高企業稅務風險意識
大企業應該重視稅務風險分析評估報告，根據分析結果考慮企業控制稅務風險的成本與效益，在稅務風險管控系統的整體框架下，積極制定出應對稅務風險的策略。對于一般稅務風險可以采取接受的態度，對于無法接受的稅務風險，要及時采取相應對策予以解除，如無法對承擔的相關風險提供有吸引力的回報或公司沒有能力控制類似風險，要排除和回避。對有可能發生的稅務風險，要有預見能力，在未發生時就采取行動，遏制在未然狀態中。
四、總結
在稅收法制不斷深入發展的大趨勢下，大企業稅務風險防范是稅務征收機關和納稅主體必須面臨的新課題。為了使企業無限降低稅務風險，大企業就必須逐步建立起稅務風險管理系統，將稅務風險防范與控制納入公司發展戰略的高度加以統籌、規劃與管理，從而將稅務風險控制在一個可接受的范圍內。這對于維護健康規范的稅收秩序、保護征納雙方的合法利益，都大有裨益。
參考文獻：
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【關鍵詞】 基層稅務部門；“信息管稅”
一、當前基層國稅機關信息管稅存在的問題和不足
1．征納雙方信息不對稱問題日益突出。一是納稅人數量日漸增加，管戶規模逐年擴大；二是納稅人組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，不法分子偷騙稅手法不斷翻新；三是當前部門之間存在信息壁壘，也造成征納雙方信息不對稱問題日益突出。
2．數據信息采集操作不夠規范，標準沒有統一。由于沒有一套涵蓋稅收所有業務的數據采集標準，稅收管理員存在采集標準不統一、采集口徑不一致，采集的數據雜亂、參差不齊。
3．缺乏數據信息分析應用平臺。一些地方過分依賴各類管理軟件，部分軟件沒有根據征管需求進行開發，少數管理軟件沒有持續改進，缺乏運行維護機制，與基層實際有所脫節。此外，過多的日常管理軟件給稅收管理員帶來了大量的案頭工作，致使稅收管理員很難正常及時下戶巡查、采集數據。
4．縣（區）局缺少自主開發有針對性的數據分析處理工作機制，信息數據的利用率低，分析水平不高。一是由于目前縣（區）局缺乏一支專業的稅收分析隊伍，在稅收分析上距離信息管稅的要求還有一定差距；二是對現有數據的分析利用不多；三是稅收業務和技術沒有完全融合。
5．缺乏數據信息利用評估體系。目前，數據信息對稅收征管質量提升率的貢獻份額、對稅收收入的增值作用等缺少科學有效的評價指標，如何通過利用率的評估對數據信息質量進行反饋和持續改進還沒有引起足夠的重視。
6．部分稅務人員信息管稅意識淡薄。有相當一部分稅收管理員缺乏稅收風險管理理念，加上干部年齡結構老化，綜合素質參差不齊，一部分管理員計算機操作水平低，不適應信息管稅形勢的要求。
二、信息管稅的理論概述
1．信息管稅的內涵。從信息管稅的內涵來看，信息管稅是以信息為媒介，促進稅收征納良性互動；以網絡為平臺，消彌信息“孤島”；以科技為支撐，提高稅收征管質效。
2．信息管稅的作用。它的作用在于強化稅源監控，堵塞征管漏洞，推進執法規范，提高工作效率，利用科技手段為納稅人遵從履行納稅義務提供便利。
3．信息管稅的意義。市場經濟領域新情況、新事物層出不窮，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，稅收管理事項紛繁復雜，征納雙方信息不對稱現象愈加突出，傳統管理方式已不能完全適應征管工作發展的新要求。世界經濟的一體化進程加快，產業分工日益專業化、精細化。在為稅收提供巨大的稅源的同時，也給稅收征管工作帶來了一系列的難題和挑戰。
三、信息管稅的對策及保障措施
1．提高對“信息管稅”思路的認識和理解。要將總局提出的指導思想和具體工作方向落到實處，關鍵要解決認識問題，要克服“信息管稅”必須單純依托信息化軟件的錯誤認識，克服軟件萬能的認識誤區，樹立信息化帶動征管現代化的信息管稅意識，突出建立健全信息化、專業化、立體化的稅收管理體系的信息管稅模式。
2．完善和加強信息管稅運行機制，促進“信息管稅”思路的落實。（1）健全領導機制，為信息管稅提供后臺支持。信息管稅是一項綜合性工作，不是某一個部門能獨立完成，既要依托信息化建設提速，也要綜合征管實力的提升；既要相當財力支撐，也要全局的共同努力。發展的過程體現的是一個整體，這個過程的實施，需要建立領導機制來保障，要有專門的領導機構來抓落實。（2）健全工作運行機制，為實施專業化、立體化的信息管稅提供保障。一是健全稅收風險預防機制，提高稅法遵從度；二是建立信息采集、處理、運用機制，為信息管稅服好務；三是健全和完善“四位一體”稅源管理機制，努力提高稅源管理水平；四是健全征管科技隊伍建設機制。
文章編號：1004-4914（2015）06-104-02
企業的稅務風險是在企業履行稅務責任之前出現的，對于企業的稅務風險進行預先掌握，了解企業稅務風險的預先性特征都可以有效降低企業的稅務風險成本。所以企業在財務管理中有效的管理稅務風險成本，了解稅務風險產生的環節和原因并有效避免稅務風險成本的增加是企業擁有良好效益的重要保障。文章對稅務風險作出大體的概述，主要從稅務風險的概念、形成原因、風險特征、風險管理認識方面來整體把握企業的稅務風險，分析我國企業在稅務風險管理中存在的問題，提出了相應的對策。
一、企業稅務風險概述
1.企業稅務風險的概念界定。我國的稅務風險研究起步較晚，因此還沒有一個完整意義上的界定概念。著名的澳大利亞經濟學者Michael Carmody，對稅務風險進行了較好的概述，指出稅務風險具有不確定性、必然性等特征，相關適用的稅務機關或者相關稅法的在解釋方面的一些變化，以及相關會計的記賬標準變化和公司監管管理要求的變化等。這些都可能導致企業的稅務風險增加。具體的企業稅務風險的概念是指企業的涉稅行為因為不能正確、及時、有效地遵守稅法規定，而導致企業未來利益遭受重大損失的現象。企業的稅務風險主要包括兩個方面的內容：一是相關企業的納稅行為不符合有關的稅收法律和法規的規定，具體指企業應該納稅而沒納稅或者少納稅而必須要補稅、罰款、繳納滯納金的行為，這樣會導致企業遭受一定的刑事處罰并且影響企業的名譽，從長遠來看更加加大了企業的風險成本。二是企業的一些經營行為適用稅法的不準確，具體是指企業沒有用好國家在稅收管理上的優惠政策而多繳納了不必要的稅款，加重了企業的稅務成本。
2.企業稅務風險形成的原因。國際上有許多對企業稅務風險形成的原因研究項目，大多數都是運用分類方法作為企業稅務風險研究的依據而展開的，舉例來看，在2009年尹淑平和楊默如兩人指出企業的稅務風險形成的原因主要有兩個方面的內容：一是指企業稅務風險形成的外部原因，這一部分與國家的稅收政策和稅務部門的工作實施有直接現實的聯系，具體是指因為國家稅收政策不完善以及稅務部門工作效率低且不能運用相關政策和法律對企業稅收作出合理規范和調整的時候，這時就會造成企業的稅務風險，從而增加企業的稅務成本。二是指企業的稅務風險形成的內部原因，具體是指企業對稅務風險的防范意識不強或者企業對稅務風險防范的專業性不強，缺乏相關稅務風險防范的體制機制等，這些都從一定程度上增加了企業的稅務負擔。總的來說企業的稅務風險形成的原因是由多方面的因素造成的，國家稅收政策的不良運用和征管；企業缺乏相關的專業防范意識和防范機制不健全；稅務機關與納稅人的溝通缺乏等都可能會導致企業的稅務風險。
3.稅務風險的主要特點。總的來看，企業的稅務風險具有三個方面的主要特征：一是具有主觀性特征，主要是指納稅人和稅務部門都存在著主觀性，對稅收業務存在不同的認識。同時不同的稅務機構對不同的稅務政策也存在著理解不同的主觀性特征。這都會因為納稅人和征稅人缺乏溝通無法形成統一見解而增加企業的稅務風險。二是具有必然性的特征，是指企業進行生產的最終目的是取得稅后凈利潤的最大值，這從客觀上與我國稅收的強制性形成矛盾，企業為了追求稅務風險的最小成本而造成與稅務部門的信息不對稱。致使企業難以有效地規避稅務風險，給企業的財務管理帶來潛在的持續性影響。三是具有預先性的特征，主要是指，企業在進行財務管理時或者稅務信息核對時就已經知道稅務風險已經存在企業應該實際繳納的各項稅務費用之前的一些相關行為中。也就是說企業的稅務風險是在企業需要履行的責任之前產生的。因此企業的稅務風險具有預先性特征。
二、企業所面臨的稅務風險分析
1.企業納稅人員素質偏低。國家對稅收采取強制性措施，是因為稅收是增加國家財政收入的重要手段，國家稅收的前提是“取之于民，用之于民”，良好的財政政策可以促進國家的各項事業有序發展，而企業稅務則是國家稅收的重要來源。但現今卻存在著一些企業對稅收認識不足，稅務人員素質偏低的現象，主要是指一些納稅人員雖然有的并沒有偷稅漏稅的心理導向，卻因為對國家相關的法律法規認識不足和把握不準確或者主觀上沒有按照相關法律法規去運行而導致企業偷稅漏稅的行為產生，最終可能導致企業面臨刑事懲罰的危險，從而潛在地增加了企業的稅務風險成本。另一種是企業的納稅人為了個人利益降低稅務成本，而從心理上就存在偷稅漏稅的想法并且善于鉆法律的漏洞，存在僥幸心理，最終產生偷稅漏稅的行為。
2.對稅務風險的應對重視不足。對企業稅務風險的應對主要可以從兩個方面進行分析，一方面是企業自身存在問題，沒有一個健全的稅務管理制約機制，導致稅務風險發生時，不能夠及時地進行補救以最大限度地減少企業的稅務風險成本。另一個方面是指稅務機關對企業的稅收管理重視不足的現象，現今這一現象的產生主要是對于中小型的企業而言，其稅收貢獻較小，不能像大企業那樣受到多方的制約和監督，并且對中小型企業的稅務控制需要各區、縣的稅務機關投入大量的人力和物力以及精力和時間，導致一些區、縣的稅務機關對企業的稅收控制力度不強。現今在區、縣稅務機關普遍存在著抓住大的稅源可以明顯見成效，而抓中小型企業的小稅費時費力從而監管不到位的現象。
3.企業缺乏健全的稅務管理機制。可以有效減少企業稅務風險成本的措施就是在企業的內部管理中加強對稅務管理的有效控制。現在的一些中小型企業普遍沒有建立起有針對性的稅務風險管理機制，并且缺乏專業的稅務管理人員，導致企業不能從源頭上對稅務風險進行有效的控制。另一個明顯的缺陷就是由于企業缺乏健全的管理機制容易導致企業對稅收情報的收集不全的現象，稅收的信息情報可以有效展示國家在稅收方面的相關稅收政策，如果企業不能進行及時掌握則很容易造成企業的相關財務管理人員不能有效地將國家政策與稅務管理進行掛鉤，造成企業不能用好國家的相關稅收優惠政策，而繳納不必要的稅務資金，最終給企業的整體利益造成損失。
三、如何有效加強企業的稅務風險防范
1.構建稅務管理規范機制。加強企業的稅務風險防范需要企業建立健全稅務管理機制，形成一個完整統一的應對過程和方法。首先需要建立企業稅務風險管理的基本框架，企業稅務風險的框架建立的核心是對企業風險管理的一個總體過程，實質上是對企業的內部的整體稅務活動進行有效的控制。企業稅務風險管理框架的建立可以有效地保證稅務風險的應急方案得到正確的執行。具體的內容有進行風險識別、風險評估以及風險的反映策略等。具體的框架結構如圖1所示：
再者要制定一整套的企業風險防范策略，建立稅務風險防范委員會，聘請專業的稅務管理人員進行企業的稅務管理，可以對企業的稅務風險進行有效的評估，從整體上把握企業稅務風險產生的源頭，并提出相應的具體應對措施。健全相關的稅務管理體制，可以有效地解決企業內外部產生稅務風險的危險，從而有效減少企業的稅務風險成本。
2.提高企業納稅人員的綜合素質。有效提高企業涉稅人員的整體素質是進行企業稅務風險防范的基礎，這就要求企業必須要采取一定的有效措施來進一步加強企業涉稅人員的整體素質。具體的方法是：首先企業應該開展相關的法律法規應用和國家稅收政策轉變的專題報告或講座，這樣可以有效地提高納稅人員對稅收政策的掌握水平，也能從整體上加強涉稅人員按照法律法規的相關規范開展工作的能力，從而有效地降低企業的稅務風險。再者企業還應該加強對相關稅務管理人員的定期培訓，這樣不僅可以讓他們及時了解企業生產經營情況，也能從整體上把握企業所生產的相關產品產生的稅務情況，還能及時的了解國家在稅收政策上的調整，有效加強企業的綜合稅務風險防范策略。對專業的稅務管理人員給予重用，讓他們成為企業防范稅務風險的中堅力量，從而有效減少企業的稅務風險成本。
3.認識企業稅務風險危機應對的重要性。我國的稅收管理改革正在不斷推進，未來各地的稅務機關必然被各省局進行集中的統一管理，因此對于企業的稅收風險管理也將成為企業需要不斷重視的基礎環節，而如何加強企業的危機處理是規避風險的有效途徑。在風險危機爆發后企業應該從多方面去有效處理危機，具體來說：在風險危機前期管理中，企業應該從思想、態度、相關體制、物資等方面做好應對準備，制定風險防范的前期應對方案，建立風險危機的防范警報系統。在風險發生中時，要求企業對風險發生作出綜合、細致的分析，對風險發生有一個真實的了解，然后調動各方面的積極因素，有效處理稅務風險，將風險的危害降低到最小化。在風險發生后，企業要針對風險的形成和處理做一個細致的總結，充分認識危機產生的原因，以便彌補今后再次發生稅務風險的不足。具體的過程如圖2所示：
4.企業要進行定期納稅檢查。企業進行定期的健康納稅檢查可以有效地保證企業實現健康納稅，也有利于稅務管理機關的征稅安全，可以進一步實現企業的納稅風險最小化。具體做法是企業應該定期的進行一定的稅務檢查，這樣可以及時的發現企業在稅務管理上出現的問題。以便在發現問題之后可以及時的進行糾正，也可以聘請相關方面的專業稅務審計師對其進行稅務審查，可以從源頭上消除企業的稅務風險。
