時(shí)間：2023-05-30 10:44:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會信用體系建設(shè)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
以健全信用地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全市的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán)境為目的，堅(jiān)持以人為本，全力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范，為依法治市和社會文明創(chuàng)造有利條件。
二、工作目標(biāo)
完善信用征信系統(tǒng)、小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)；信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步確立；政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)取得進(jìn)步，市場和社會滿意度進(jìn)一步提高；誠信教育活動(dòng)廣泛開展，全社會誠信意識進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、2018 年重點(diǎn)工作
（一）完善“誠信江油”服務(wù)窗口。完善統(tǒng)一對外服務(wù)窗口“江油誠信網(wǎng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，歸集整合信用信息，實(shí)現(xiàn)平臺網(wǎng)絡(luò)互連。（市發(fā)改局牽頭、相關(guān)單位配合）
（二）進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)、推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（人行江油支行牽頭，相關(guān)單位配合）。
（三）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)。各相關(guān)單位要按照《江油市人民政府關(guān)于印發(fā)江油市社會信用體系建設(shè)實(shí)施意見（2017-2020年）的通知》要求，深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)工作，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行《綿陽市市場主體信用行為聯(lián)合獎(jiǎng)懲暫行辦法》。運(yùn)用征信系統(tǒng)成果，廣泛褒揚(yáng)誠信行為，懲戒失信行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。（市發(fā)改局牽頭，相關(guān)單位配合）
（五）加強(qiáng)信用宣傳，增強(qiáng)社會的信用意識。逐步將各部門信用宣傳相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，適當(dāng)整合，放大效果。（市委宣傳部牽頭，相關(guān)單位配合）
（六）市級各有關(guān)部門依職能職責(zé)，牽頭組織本系統(tǒng)或指導(dǎo)
聯(lián)系行業(yè)開展信用培訓(xùn)教育、信用專題活動(dòng)。
（七）探索研究制定信用信息管理辦法，推動(dòng)信用信息在行
政管理事項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。（市政府辦牽頭，相關(guān)單位配合）
四、工作措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，配套完善信用建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制。成立以市政府市長為組長、市政府分管發(fā)改和金融的領(lǐng)導(dǎo)為副組長、市級有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市發(fā)改局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市社會信用管理辦公室），由市發(fā)改局、人行江油支行主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，抓好全市社會信用體系建設(shè)的牽頭組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策擬定和綜合管理工作；配套建立完善社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對江油市社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、督促和檢查。
【關(guān)鍵詞】信用東莞 信用體系
一、東莞社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀
在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮(zhèn)被定為全市社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位。石龍鎮(zhèn)目前已經(jīng)制定了《社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案（初稿）》，并不斷對方案（初稿）進(jìn)行完善和細(xì)化。石龍鎮(zhèn)將以“食品藥品”、“企業(yè)信用”為主要內(nèi)容開展信用信息平臺的建設(shè)，并結(jié)合“智慧石龍”建設(shè)，制定統(tǒng)一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯(lián)動(dòng)，整合信用信息資源，同時(shí)計(jì)劃在兩個(gè)重點(diǎn)信用信息平臺建立起后，逐步打造個(gè)人和政務(wù)信用體系建設(shè)工作。
石龍從2008年開始在牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶中建立起信譽(yù)評價(jià)制度。在過去的四年里，A級經(jīng)營戶在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會信用體系打下了良好基礎(chǔ)。今年石龍共新增12個(gè)A級經(jīng)營戶正式掛牌，其中有五家是從B級調(diào)升至A級。這意味著這些經(jīng)營戶銷售的產(chǎn)品均通過石龍定點(diǎn)屠宰場等正規(guī)途徑采購，在評價(jià)前連續(xù)三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規(guī)行為。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價(jià)制度自2008年實(shí)施以來，至今一共有136個(gè)經(jīng)營戶獲得過A級資格，確保了石龍入場肉食品的質(zhì)量。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價(jià)制度從高到低劃分為ABC三個(gè)信譽(yù)等級。其中，A級經(jīng)營戶最優(yōu)質(zhì)，會掛牌經(jīng)營。這個(gè)制度為在業(yè)內(nèi)建立完善的社會信用體系打下良好基礎(chǔ)，是石龍鎮(zhèn)“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一。信譽(yù)評價(jià)制度不僅有助市民選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營戶，選購放心產(chǎn)品，同時(shí)能有效促進(jìn)經(jīng)營戶自覺、規(guī)范、誠信地經(jīng)營。
石龍社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作開局良好，取得了階段性成果。在下一階級的信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中，石龍著重研究“處理違反誠信信用系統(tǒng)行為”的“處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，并建立起“誠信宣傳教育機(jī)制”，營造起全社會關(guān)心、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。
二、東莞社會信用體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對
石龍鎮(zhèn)在開展試點(diǎn)工作中遇到了一些困難，如信用信息流動(dòng)不暢，信息在區(qū)域、部門與行業(yè)之間分割與壟斷的情況較嚴(yán)重，大量應(yīng)依法公開的執(zhí)法、政務(wù)信息不能以便捷、有效的形式向社會開放，如何確保企業(yè)信用平臺長期有效運(yùn)行，食品藥品流通行業(yè)市場監(jiān)管及執(zhí)法存在困難、法律法規(guī)不完善等，建議市政府組建信用體系建設(shè)專家組，統(tǒng)一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對以上問題我們需要做的是：
（一）注重轉(zhuǎn)變職能，讓價(jià)格誠信評比融入社會。為確保價(jià)格誠信評比活動(dòng)正面引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自我約束，自覺規(guī)范價(jià)格行為，達(dá)到建立市場價(jià)格誠信體系的目的。市物價(jià)局注重在開展活動(dòng)中轉(zhuǎn)變政府職能，委托市價(jià)格協(xié)會主辦，東莞市汽車維修行業(yè)協(xié)會協(xié)辦，邀請新聞媒體參加，市物價(jià)局和交通局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評比服務(wù)。
（二）認(rèn)真組織評比，讓價(jià)格誠信評比引領(lǐng)行業(yè)。為使價(jià)格誠信評比活動(dòng)能夠引領(lǐng)汽車維修行業(yè)誠信體系建設(shè)，向全市汽車維修行業(yè)普發(fā)了《關(guān)于在全市汽車維修行業(yè)開展價(jià)格誠信評比活動(dòng)的實(shí)施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過汽車維修企業(yè)自薦、汽車維修行業(yè)主管部門或汽車維修行業(yè)協(xié)會推薦等辦法，將自愿參評的單位吸收到價(jià)格誠信建設(shè)活動(dòng)中來，指定專人負(fù)責(zé)與參評的單位聯(lián)系，并指導(dǎo)其建立健全價(jià)格管理制度，落實(shí)價(jià)格誠信措施。
（三）抓好總結(jié)推廣，讓價(jià)格誠信建設(shè)成為體系。通過在全市汽車維修行業(yè)開展的價(jià)格誠信建設(shè)評比活動(dòng)，市物價(jià)局就如何發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用，汽車維修行業(yè)信用狀況公報(bào)，建立會員企業(yè)價(jià)格信用檔案等手段，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守價(jià)格誠信進(jìn)行了有益的探索。
三、東莞社會信用體系建設(shè)的措施
（一）完善社會信用體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
人民銀行信貸征信系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要效能日益顯現(xiàn)。人民銀行信貸征信系統(tǒng)的核心是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人信貸信息在商業(yè)銀行間的全面共享，從而有效提升了商業(yè)銀行防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力，是人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融發(fā)展的重要基石。為此，人民銀行出臺了一系列的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保信貸信息的采集、報(bào)送、更新、查詢、應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和長效性；同時(shí)，配套建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和考核機(jī)制，以確保信貸征信系統(tǒng)的生命力和公信度。
（二）完善社會信用體系數(shù)據(jù)管理機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障機(jī)制；2.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量考核機(jī)制；3.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。
（三）推動(dòng)社會信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。
推動(dòng)信用報(bào)告應(yīng)用于東莞市金融工作局的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部的非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)等，為市委市政府相關(guān)職能部門履職提供信息支持。
（四）探索建立社會信用體系與政府部門信用信息系統(tǒng)之間的信息交換共享機(jī)制。
加強(qiáng)與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯(lián)系，鞏固與此類單位以信息共享協(xié)議為基礎(chǔ)的長效機(jī)制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個(gè)人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統(tǒng)。
（五）加強(qiáng)社會信用體系宣傳，增強(qiáng)社會公眾社會信用理念。
人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動(dòng)，先后開展和參與“信用關(guān)愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業(yè)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)場宣傳活動(dòng)”等一系列宣傳活動(dòng)，有效營造“重信用，講誠信”的社會氛圍。
參考文獻(xiàn)：
[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見[J].遼寧省人民政府公報(bào)，2007，09.
一、總體思路
農(nóng)村信用體系建設(shè)的總體思路是：全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以征信體系為載體，以信用評價(jià)為手段，以構(gòu)建激勵(lì)懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，加大政府組織推動(dòng)農(nóng)村信用宣傳的力度，不斷完善信用擔(dān)保體系，積極倡導(dǎo)誠實(shí)守信的文明風(fēng)尚，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)與擴(kuò)大農(nóng)村信貸支持的有效方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)。農(nóng)村信用體系建設(shè)由政府組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，構(gòu)建組織保障體系，做到推動(dòng)有力、管理有序、各負(fù)其責(zé)。
（二）多方參與、多方受益。農(nóng)村信用體系建設(shè)在政府主導(dǎo)下，由人行*支行和縣級有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶及農(nóng)民專合組織等多方參與，上下聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村信用體系建設(shè)本著多方受益的原則設(shè)計(jì)，既有利于金融機(jī)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn)，又有利于緩解“三農(nóng)”融資難的問題，使農(nóng)村、農(nóng)戶得到實(shí)惠，地方經(jīng)濟(jì)從中受益，確保工作開展的持續(xù)性。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善農(nóng)村信用體系建設(shè)的配套措施，構(gòu)建良好的政策環(huán)境；在借鑒國際先進(jìn)理論、學(xué)習(xí)國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息檔案標(biāo)準(zhǔn)和信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本框架與運(yùn)行機(jī)制。
（四）重點(diǎn)突破。農(nóng)村信用體系建設(shè)以建立信用檔案和信用評價(jià)體系為突破口，以創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范縣、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)業(yè)專合組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，由淺入深，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。
三、主要內(nèi)容
農(nóng)村信用體系建設(shè)既包括信用文化、法律法規(guī)、信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，又包括政府各相關(guān)部門的各種配套政策措施，需要硬件與軟件緊密結(jié)合。我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容是：打造兩個(gè)保障平臺，構(gòu)建構(gòu)建兩套信用檔案，完善兩套評價(jià)體系，創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，建立激勵(lì)懲戒機(jī)制，完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制。
（一）打造兩大保障平臺
打造政策保障平臺。即建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系和明確相關(guān)責(zé)任。構(gòu)建由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委農(nóng)辦、人行*支行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)行*支行、農(nóng)發(fā)行*支行、農(nóng)村信用社）等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人任成員的農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)信用縣、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)民專合組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建和規(guī)劃，審定農(nóng)村信用體系建設(shè)方案，對建設(shè)過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、研究和決策，對各階段的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和部署。縣政府目標(biāo)辦將農(nóng)村信用體系建設(shè)納入政府目標(biāo)考核管理；人行*支行組織策劃并編制信用檔案指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)開發(fā)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入；縣委農(nóng)辦制定具體配套支持政策，主動(dòng)運(yùn)用評價(jià)結(jié)果，出臺激勵(lì)懲戒措施；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)全力征集農(nóng)戶信用檔案，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，積極推廣應(yīng)用農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)，按照大數(shù)定理盈利模式創(chuàng)新農(nóng)戶信貸管理體制，主動(dòng)打造新型信貸業(yè)務(wù)管理流程。
打造宣傳教育平臺。即建立信用及金融知識宣傳教育長效機(jī)制。加大宣傳教育力度，培育農(nóng)村信用文化，充分利用廣播、電視、標(biāo)語、報(bào)紙等公共輿論工具加大對農(nóng)村信用體系建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)力度，突出宣傳農(nóng)村信用體系建設(shè)的目的意義、評定標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟等有關(guān)內(nèi)容。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對貸款農(nóng)戶的宣傳，教育廣大農(nóng)民誠實(shí)守信，遵紀(jì)守法，重視積累自身良好信用記錄。
（二）構(gòu)建兩套信用檔案
一是構(gòu)建農(nóng)民專合組織、農(nóng)戶信用檔案。人行*支行負(fù)責(zé)構(gòu)建農(nóng)民專合組織、農(nóng)戶信用檔案。農(nóng)戶信用檔案以農(nóng)村信用社農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案為基礎(chǔ)，以完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為目標(biāo)，依據(jù)農(nóng)戶基本狀況、自有資產(chǎn)、誠信記錄、經(jīng)營能力及項(xiàng)目等情況逐戶建檔，并建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制。同時(shí)，有對貸款資格的專業(yè)合作組織的信用檔案進(jìn)行相應(yīng)采集。
二是構(gòu)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村信息檔案。人行*支行負(fù)責(zé)構(gòu)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村信息檔案，組織農(nóng)村金融機(jī)制編制統(tǒng)一的《信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村信用檔案參考指標(biāo)》，按照少而精的原則選取建檔指標(biāo)，盡量降低采集和維護(hù)成本，簡潔實(shí)用地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的基本信用狀況，并建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。
（三）完善兩套評價(jià)體系
一是完善農(nóng)戶信貸評分體系。針對農(nóng)戶特點(diǎn)，人行*支行按照成都分行下發(fā)的評分模型，組織金融機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一的《農(nóng)戶信貸評分參考標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評分標(biāo)準(zhǔn)》）。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參考《評分標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各自內(nèi)部授信規(guī)定對農(nóng)戶進(jìn)行信貸評分。評分過程屬于金融機(jī)構(gòu)授信前的內(nèi)部評價(jià)，應(yīng)免費(fèi)進(jìn)行。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共同認(rèn)可依據(jù)《參考標(biāo)準(zhǔn)》評出的結(jié)果。對于加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶，在相關(guān)指標(biāo)的評分上可適當(dāng)上調(diào)。
二是完善信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)民專合組織評價(jià)體系。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行組織，人行*支行牽頭，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與，開展信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用農(nóng)民專合組織評價(jià)工作，并進(jìn)行表彰和授牌。人行*支行組織農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一的《*縣信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村評定辦法》及《*縣信用農(nóng)民專合組織評定辦法》。對信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用農(nóng)民專合組織，由縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一授牌表彰。
（四）創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式
設(shè)計(jì)、開發(fā)、推廣應(yīng)用農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式。在設(shè)計(jì)上，將農(nóng)戶評分系統(tǒng)與農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行無縫鏈接，實(shí)現(xiàn)評分結(jié)果與信用報(bào)告的同步反映；將農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫與人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的指標(biāo)銜接，實(shí)現(xiàn)征信數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換。在開發(fā)上，注重結(jié)合實(shí)際，使農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的電子化和信息化水平相配套，實(shí)現(xiàn)前瞻性的實(shí)用性的統(tǒng)一。在應(yīng)用上，使農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)有機(jī)地嵌入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，打造新型的業(yè)務(wù)管理模式。
（五）建立激勵(lì)、懲戒機(jī)制
根據(jù)對農(nóng)戶、農(nóng)民專合組織的評價(jià)結(jié)果，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率、抵質(zhì)押物、推薦評優(yōu)等方面實(shí)行差別政策。對信用良好的農(nóng)戶、農(nóng)民專合組織給予優(yōu)惠和便利，對信用不良予以限制。根據(jù)對信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村的評價(jià)結(jié)果，政府管理部門制定行政性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)措施。信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村可在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、優(yōu)惠利率、農(nóng)村配套服務(wù)等方面優(yōu)先享受政府各部門和金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策；縣政府建立對信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員和信用村組干部在選拔任用、職務(wù)晉升、評選評先等方面的正向激勵(lì)機(jī)制。
（六）完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制
人行*支行和金融機(jī)構(gòu)積極配合政府有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，推動(dòng)建立和完善對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，協(xié)調(diào)推動(dòng)政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索有效擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效率、服務(wù)功能、服務(wù)能力和服務(wù)水平。
四、工作安排
（一）宣傳啟動(dòng)階段（*年8月-9月）。結(jié)合*實(shí)際，制定全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案。成立全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，廣泛開展多層次的宣傳動(dòng)員，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，縣級有關(guān)部門、人行*支行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共同開展調(diào)查研究，探討、設(shè)計(jì)農(nóng)戶和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)民專合組織的信用檔案參考指標(biāo)和評價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，提出農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求書。
地方性的信用建設(shè)工作也隨之推進(jìn)。依照國家職能分工，2013年，山東省明確了由山東省發(fā)展和改革委員會和人民銀行濟(jì)南分行共同牽頭我省的社會信用體系建設(shè)工作。2015年9月17日，省政府出臺《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃），這標(biāo)志著我省社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
2020年實(shí)現(xiàn)信用平臺全覆蓋
10月14日，山東省政府新聞辦召開《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》解讀會，在這個(gè)會上，記者獲悉，到2020年，以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主體的山東省公共信用信息平臺將全面覆蓋全省各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體，可與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)互為查詢；企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫覆蓋率85%以上，省級部門應(yīng)用信用信息實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的比率達(dá)到95%，全省信用服務(wù)業(yè)增加值10億元以上。
據(jù)省發(fā)改委副主任崔建海介紹，《規(guī)劃》以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，同時(shí)提出引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)的7項(xiàng)重點(diǎn)工程，即政務(wù)信息公開、信用示范城市創(chuàng)建、區(qū)域信用合作、小微企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)、信用人才培養(yǎng)、“信用山東”文化品牌創(chuàng)建等。
在推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)部分，《規(guī)劃》要求完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（聘）和考核評價(jià)制度，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
值得一提的是，按照《規(guī)劃》要求，今后各級政府在發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)方面，不能再“隨口一說”。
《規(guī)劃》指出，政府不能隨意制定優(yōu)惠政策，政府依法承諾了的就要兌現(xiàn)。各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，杜絕隨意承諾給予政策優(yōu)惠。
商務(wù)信用同樣是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。《規(guī)劃》要求逐步建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、失信黑名單披露以及市場禁入和退出制度等；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展信用保理，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用消費(fèi)并促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)等，逐步建立起以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。
“社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就。”參與我省社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作方案起草工作的省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍認(rèn)為，社會信用體系建設(shè)要有較為完善的信息數(shù)據(jù)庫平臺，將重點(diǎn)企業(yè)和個(gè)人信用進(jìn)行記錄，最終整合為一個(gè)數(shù)據(jù)庫平臺，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、法人的信用信息的會合與交換。
《規(guī)劃》要點(diǎn)解讀
《齊魯周刊》：省級公共信用信息系統(tǒng)在信用建設(shè)中的作用至關(guān)重要，請簡單介紹一下省級公共信用信息系統(tǒng)的基本架構(gòu)、功能特點(diǎn)和建設(shè)進(jìn)度安排？
崔建海（省發(fā)展改革委黨組成員、副主任）：目前，我們已經(jīng)制定出臺了《山東省公共信用信息平臺建設(shè)總體方案》（以下簡稱《平臺總體方案》）。《平臺總體方案》提出，山東省公共信用信息平臺的架構(gòu)主要由省級公共信用信息系統(tǒng)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)組成。省級公共信用信息系統(tǒng)主要由“一網(wǎng)三庫一平臺”組成。其中，“一網(wǎng)”是指“信用山東”官方網(wǎng)站。“三庫”是指歸集、完善和整合省級各行業(yè)、各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設(shè)成果，依托統(tǒng)一的社會信用代碼，分別建立企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)法人（政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等）三個(gè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。“一平臺”是指利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行聚合，建立省級公共信用信息交換和共享平臺。
有關(guān)部門和單位可以通過電子政務(wù)外網(wǎng)訪問省級公共信用信息系統(tǒng)，查詢權(quán)限范圍內(nèi)的信用信息。社會公眾、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可以通過“信用山東”官方網(wǎng)站或設(shè)區(qū)市信用網(wǎng)站，按照權(quán)限查詢有關(guān)信用信息。“信用山東”官方網(wǎng)站開辟服務(wù)窗口，依法依規(guī)信用信息，公示信用“紅黑”名單，提供舉報(bào)投訴、異議處理、自主申報(bào)、新聞宣傳等多元化社會信用服務(wù)。
省級公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)共分為兩個(gè)階段，其中2015―2018年為一期工程，今年年底前平臺大框架基本建立，開通“信用山東”官方網(wǎng)站。初步建立“企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，提供企業(yè)信用信息基礎(chǔ)查詢服務(wù)。2016年，系統(tǒng)進(jìn)入為期半年的試運(yùn)行階段，初步建立“非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和“個(gè)人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。啟動(dòng)設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺建設(shè)。2017-2018年，所有省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)全部建成并與省級公共信用信息系統(tǒng)聯(lián)通。所有設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺全部建成，并與省級公共信用信息系統(tǒng)聯(lián)通。2019-2020年為系統(tǒng)二期工程，進(jìn)一步充實(shí)完善三個(gè)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化信用信息查詢系統(tǒng)和綜合信用評價(jià)系統(tǒng)。設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺二期工程建成，同步開展個(gè)人信用信息征集和查詢工作。
《齊魯周刊》：我省征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
董龍訓(xùn)（人民銀行濟(jì)南分行黨委委員、副行長）：按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)辦理山東省內(nèi)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)省內(nèi)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)填寫相關(guān)申請材料。截至2015年9月末，山東省尚無個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，已備案企業(yè)征信機(jī)構(gòu)7家，其中濟(jì)南3家，青島2家，濱州1家，濟(jì)寧1家，專職征信從業(yè)人數(shù)150余人。
信用評級市場方面，截至2015年9月末，全省共有信用評級機(jī)構(gòu)6家。通過適度引導(dǎo)和規(guī)范管理，山東省信用評級產(chǎn)品逐步被各層面使用方認(rèn)可和接受，第三方信用評級在銀行信貸管理和政府分類監(jiān)管中的專業(yè)參謀作用正在顯現(xiàn)。
信用紅利的企業(yè)現(xiàn)實(shí)：誠信只是企業(yè)壯大起來后的事情
相關(guān)人士表示，不久前爆發(fā)的“青島大蝦”事件，即可視為信用缺失的一個(gè)例證。經(jīng)營者透支了自己信用，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中的不作為，對信用建設(shè)的漠視讓整座城市的無形資產(chǎn)遭受損失。
“目前我國每年因商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、食品安全事故等大量不誠信問題，給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元。”國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長田錦塵對媒體表示。
為失信買單，成為如今很多企業(yè)主的無奈之舉，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)失信的代價(jià)遠(yuǎn)大于當(dāng)時(shí)追逐的蠅頭小利時(shí)，直嘆“虧大了！”然而這場“失算”的交易陰影往往會伴隨企業(yè)一生。
“在中國，企業(yè)沒發(fā)展起來的時(shí)候永遠(yuǎn)是利潤第一，誠信只是企業(yè)壯大起來后的事情，也許這么說會得罪一些企業(yè)家，但這就是現(xiàn)實(shí)。”內(nèi)蒙古信用商會會長、內(nèi)蒙古信用信息管理中心主任張文清表示。
在很多人看來，企業(yè)頻頻造假失信源于“失信圈”――為了使雙方都得益，制假者與售假者可謂狼狽為奸，制假者不但送貨上門，而且還采用先供貨后收款的賒銷方式，或保證補(bǔ)償售假者因售假行為而被處罰的損失，而目前的法律體系對造假企業(yè)很難有“威懾力”――一點(diǎn)小罰后，失信企業(yè)照樣“東山再起”。
“如果每個(gè)企業(yè)都非常注重自己的信用，假冒偽劣產(chǎn)品將會因無人供給而消失。”張文清說。
針對創(chuàng)投領(lǐng)域的相關(guān)政策漸行漸近。
“創(chuàng)投行業(yè)的信用建設(shè)已經(jīng)正式納入到全社會的信用體系建設(shè)中來，目前方案設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，試點(diǎn)工作正在展開，第一批行業(yè)的黑名單也將公布，失信聯(lián)合懲戒制度也將實(shí)施。”中國創(chuàng)投委會長沈志群向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露。
去年九月，創(chuàng)投領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)文件創(chuàng)投“國十條”頒布，該文件結(jié)合新時(shí)期創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，對創(chuàng)投行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)作了全面的規(guī)劃，“堅(jiān)持信用為本”是四條重要原則之一。
非流動(dòng)性、信息不對稱和周期性，是創(chuàng)投市場的三個(gè)重要特征，信用提升是投資人與創(chuàng)業(yè)者之間無法避開的難題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，創(chuàng)投行業(yè)方興未艾，也魚龍混雜，信用體系建設(shè)正搭建起行業(yè)新的生態(tài)。 不論是來自監(jiān)管的壓力，還是市場的抉擇創(chuàng)投行業(yè)新的分化已經(jīng)開始。
信用為本
“希望創(chuàng)投行業(yè)信用體系能夠盡早建成，將打著行業(yè)旗號非法集資、擾亂行業(yè)生態(tài)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與專業(yè)、誠信機(jī)構(gòu)區(qū)分開。”西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資有限責(zé)任公司（下稱“西高投”）董事長兼總經(jīng)理宮蒲玲表示。
宮蒲玲的呼吁背后，是隨著創(chuàng)業(yè)投融資的快速發(fā)展，信用缺失的困境日益凸顯。一方面，因缺乏數(shù)據(jù)支撐，投資機(jī)構(gòu)難以摸清創(chuàng)業(yè)企業(yè)真實(shí)情況，另一方面，對于創(chuàng)業(yè)者而言，了解投資機(jī)構(gòu)洽談目的、投資實(shí)力等信息也只能依靠口碑。此外，虛報(bào)投資額度等問題也推升了泡沫競爭現(xiàn)象。
盡管行業(yè)對于信用數(shù)據(jù)渴求十分明顯，但建設(shè)創(chuàng)投信用體系并非易事。
“私募股權(quán)基金管理人向合格的投資者募集并投資，保密是重要的行業(yè)規(guī)則，這個(gè)過程中，監(jiān)管的介入難免引起系列反應(yīng)。”北京一家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)表達(dá)了擔(dān)憂。
對此，一位參與信用體系建設(shè)的發(fā)改委人士表示：“行業(yè)的訴求和擔(dān)憂都已列入研究重點(diǎn)，平衡行業(yè)規(guī)則與防范違法違規(guī)是信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。”
在創(chuàng)投行業(yè)的信用體系建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會被賦予重任。創(chuàng)投“國十條”第一次明確提出“支持行業(yè)協(xié)會推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責(zé)任建設(shè)，維護(hù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好秩序。”
“協(xié)會在推進(jìn)信用體系建設(shè)當(dāng)中，也充分考慮行業(yè)需求，例如政府引導(dǎo)資金入圍、創(chuàng)投免稅資質(zhì)、國有創(chuàng)投退出等都需要信用記錄，方案設(shè)計(jì)時(shí)都會納入其中，從而推動(dòng)了各方參與信用體系建設(shè)的積極性。”中國創(chuàng)投委執(zhí)行會長狄娜表示。
意義深遠(yuǎn)的是，推動(dòng)創(chuàng)投行業(yè)信用體系建設(shè)不僅是創(chuàng)投“國十條”的規(guī)劃要求，黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會都對社會信用體系建設(shè)提出明確要求，而“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t用一章的篇幅來闡述要加快“完善社會信用體系”。
“創(chuàng)投行業(yè)的發(fā)展最基礎(chǔ)的工作就是信用體系的建設(shè)，結(jié)合社會信用體系建設(shè)，未來創(chuàng)投行業(yè)信用記錄全覆蓋、信用評級制度、信用分析制度都將逐步建立。”沈志群表示。
隨著創(chuàng)投行業(yè)信用試點(diǎn)逐步展開、黑名單的公布進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，預(yù)示著作為行業(yè)頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)投“國十條”逐步進(jìn)入落實(shí)期。
在近期舉辦的第九屆中華創(chuàng)投家同學(xué)年會上，關(guān)于創(chuàng)投“國十條”各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則何時(shí)落地成為與會人士討論最多、最為關(guān)心的話題。
對此，沈志群表示：“天使投資人稅收優(yōu)惠政策、完善創(chuàng)業(yè)投資稅收政策的文件即將出臺，制定創(chuàng)投‘國十條’各項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則都在抓緊落實(shí)當(dāng)中。”
“二八”分化
不論是來自監(jiān)管的壓力，還是市場的抉擇，創(chuàng)投行業(yè)新的分化已經(jīng)開始。
“創(chuàng)投業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了新的‘二八’現(xiàn)象：越是規(guī)范的企業(yè)，投資人反而越主動(dòng)，資源正在向優(yōu)質(zhì)基金和管理人聚集。”硅谷天堂總裁鮑鉞表示。
鮑鉞所描述出的正是創(chuàng)投圈的冰火兩重天景象：一部分機(jī)構(gòu)深感資本寒冬，一部分機(jī)構(gòu)卻困擾于“不差錢”的“資產(chǎn)荒”煩惱中。
元禾原點(diǎn)執(zhí)行合伙人費(fèi)建江認(rèn)為：“回顧過去一年，感觸最深的是投向創(chuàng)投領(lǐng)域的錢多了，一是來自于政府的引導(dǎo)基金大爆發(fā)，二是來自于銀行的資金，體量巨大，另外國有企業(yè)的資金也迅速聚集，未來募集速度更快、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)溢價(jià)的現(xiàn)象還將持續(xù)。”
資金端的變化也促發(fā)著行業(yè)的裂變，政府資金、銀行資金以及國有企業(yè)資金，對于創(chuàng)投機(jī)構(gòu)審核與篩選都更為嚴(yán)苛，也逼迫創(chuàng)投機(jī)構(gòu)更加重視長期品牌的建設(shè)。
“整個(gè)行業(yè)已經(jīng)不是在做存量的市場，而是要做增量的市場。以往的投資中，尤其是本土投資，可能是摘紅蘋果，現(xiàn)在紅蘋果摘得差不多了，不僅需要摘青蘋果，更需要種蘋果苗，種蘋果苗需要的能力和摘紅蘋果需要的能力是不一樣的，要求投資機(jī)構(gòu)要有特別豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。”宜信財(cái)富私募股權(quán)基金管理合伙人廖俊霞表示。
Y金多與資產(chǎn)荒、行業(yè)沖動(dòng)與市場規(guī)律等等現(xiàn)實(shí)都意味著創(chuàng)投機(jī)構(gòu)所面臨的是史無前例的機(jī)遇，同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
美國硅谷銀行董事總經(jīng)理陳青表示：“現(xiàn)在市場上的錢太多了，所以創(chuàng)投機(jī)構(gòu)也容易變得浮躁，對于機(jī)構(gòu)而言，忍住誘惑，踏實(shí)地做投資、提升專業(yè)能力最重要。”
2016年，圍繞出行、餐飲、美容、汽車、金融等相關(guān)垂直細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，但同時(shí)嘿客、e洗車、燒飯飯、e租寶為代表的大量項(xiàng)目走向終結(jié)，部分投資機(jī)構(gòu)也因“追風(fēng)”投資釀下苦果。
“2015年新三板行情十分火爆，那時(shí)候感覺定增、退出都很容易，一批創(chuàng)投機(jī)構(gòu)因此成立，投資期往往只有‘2+1’或‘1+1’，2017年正好面臨退出，現(xiàn)在這批機(jī)構(gòu)會感覺特別難。”民生證券新三板與中小板研究中心首席研究官伍艷艷表示。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照縣委、縣人民政府的總體要求，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、現(xiàn)代文明縣的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，以誠信為核心，以繁榮縣域經(jīng)濟(jì)為目的，提高行政效率，全力打造“誠信政府”。
二、總體目標(biāo)
通過五年的時(shí)間，著重從決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府，取信于民，服務(wù)社會。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳教育階段（2005年10月—2006年5月）
認(rèn)真貫徹全國整規(guī)辦、等六部門《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》精神，通過輿論宣傳、專題講座、知識競賽和舉行誠信宣誓儀式、公開誠信承諾等措施，廣泛深入地開展誠信道德教育，普及誠信知識，弘揚(yáng)誠信文化，倡導(dǎo)誠信觀念。
1、用1年時(shí)間進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和信用道德教育，在全縣掀起集中宣傳熱潮，使之家喻戶曉，深入人心。充分發(fā)揮社區(qū)居委會和基層組織作用，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德；重視抓基礎(chǔ)、抓細(xì)胞，在城市社區(qū)廣泛開展“文明誠信家庭”、“文明誠信居民”評比活動(dòng)。
2、在全縣開展“誠信政府”為主題新聞宣傳活動(dòng)，總結(jié)和推出一批工作典型，宣傳誠信典型，對典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣，利用輿論工具廣泛宣傳，起到引導(dǎo)示范作用，為深入推進(jìn)全縣信用體系建設(shè)創(chuàng)建必要條件。
3、加強(qiáng)誠信培訓(xùn)。
（1）結(jié)合貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，把誠信教育列入干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)教育整頓、職工在職培訓(xùn)內(nèi)容。
（2）以“誠信政府”建設(shè)為重點(diǎn)，采取集中學(xué)習(xí)、講座等形式分類分層次加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)干部、職工進(jìn)行教育培訓(xùn)廣泛普及信用知識。
（3）廣泛開展“誠信政府”活動(dòng)，分層次舉辦干部、職工誠信教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)對個(gè)人的誠信教育和知識培訓(xùn)。
4、深入開展“講誠信、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，堅(jiān)持行政執(zhí)法與市民監(jiān)督相結(jié)合，以市區(qū)公共場所為重點(diǎn)，嚴(yán)格處罰隨地吐痰、隨處便溺、亂貼亂畫、亂扔亂倒等不文明行為。
（二）創(chuàng)建實(shí)施階段（2006年9月—2010年）
打造“誠信政府”，按照XX縣社會信用體系建設(shè)的總體步驟，先政府主導(dǎo)，后市場運(yùn)作，政府信用體系，企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系跟進(jìn)，采取分布實(shí)施的方式推進(jìn)。
1、由政府辦公室牽頭，政務(wù)服務(wù)中心、法制辦、監(jiān)察局等相關(guān)單位配合，按照“信用XX”的建設(shè)目標(biāo)，建立政府信用信息體系，積極推進(jìn)政府新喲內(nèi)制度建設(shè)。進(jìn)一步簡化行政審批，加大政務(wù)公開范圍，實(shí)行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預(yù)告制和通報(bào)制。建立新聞發(fā)言人制度，成立政府信用投訴中心，實(shí)行行政承諾制，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務(wù)。
2、由政府辦公室牽頭，政務(wù)服務(wù)中心、法制辦、監(jiān)察局、司法局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)單位配合，建立質(zhì)詢解釋、道歉、行政補(bǔ)償、行政承諾和履行職責(zé)考核制度，深化對政府部門的評議工作，完善行政復(fù)議監(jiān)督、政務(wù)督查、行政監(jiān)督、財(cái)經(jīng)審計(jì)等監(jiān)督部門的聯(lián)席會議制度，對政府工作人員的嚴(yán)重失信行為進(jìn)行曝光和依法查處，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。
3、由政府辦公室牽頭，科技局、發(fā)計(jì)委配合，全面實(shí)行電子政務(wù)建立政府工作局域網(wǎng)，推動(dòng)部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。進(jìn)一步做好“XX信息網(wǎng)站”建設(shè)，把XX縣的資源優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢等全面推介出去。
4、建立健全“誠信政府”建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。成立由縣委常委、政府常務(wù)副縣長劉宏軍為組長，政府組成人員為成員的XX縣“誠信政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)政府信用建設(shè)工作，辦公室設(shè)在政府辦公室。
5、建立信用信息基礎(chǔ)平臺，為社會信息體系提供服務(wù)和應(yīng)用的技術(shù)支撐；建立信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（三）完善提高階段（2010年1月—2010年12月）
加強(qiáng)對“誠信政府”建設(shè)的考核監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善“誠信政府”信用體系建設(shè)的內(nèi)容，基本建立起與XX經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系。
由XX縣“誠信政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)打造“誠信政府”的基本經(jīng)驗(yàn)，通過日常運(yùn)行和管理中反映出的問題，進(jìn)一步開展社會調(diào)查、理論研討等形式，查找存在的問題和不足，提出豐富和完善“誠信政府”的主要措施，適應(yīng)市場要求，完善各項(xiàng)制度，責(zé)任落實(shí)到人，明確時(shí)間進(jìn)度。抓好監(jiān)督檢查，狠抓措施落實(shí)，切實(shí)展現(xiàn)“誠信政府”新形象，使“誠信政府”逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。
四、保障
嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個(gè)人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露，加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障。
（一）在征信和評估方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標(biāo)不得涉及個(gè)人隱私或法律規(guī)定的其他方面的機(jī)密，方案實(shí)施前要組織有關(guān)專家開展專門論證，并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
（二）在信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動(dòng)中，要建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免相關(guān)信用信息被隨意泄露，造成對個(gè)人隱私的侵犯、政務(wù)機(jī)密的泄露。
（三）在技術(shù)運(yùn)用環(huán)節(jié)上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，要實(shí)行安全的身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運(yùn)用的安全；在信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺與政府職能部門或信用中介機(jī)構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺之間，實(shí)現(xiàn)物理隔離，各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和信息。
（四）為切實(shí)保障信用安全，依法推進(jìn)XX縣社會信用體系建設(shè)工作，要針對信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲、數(shù)據(jù)的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加快“誠信政府”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作。
1、全面推進(jìn)政務(wù)公開，依托“XX信息港”網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推進(jìn)政務(wù)上網(wǎng)，依法向社會公開披露政務(wù)信息。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把誠信體系建設(shè)作為加強(qiáng)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各級農(nóng)業(yè)部門的重要議事日程。按照“分工合作、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場經(jīng)營秩序，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年全面推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，力爭年底前，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價(jià)分級管理模式，力爭將60%以上的“三品”生產(chǎn)企業(yè)（合作社）開展誠信體系建設(shè)工作，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）及農(nóng)資經(jīng)營單位的整體誠信水平。
1．取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)（合作社）分批納入誠信體系建設(shè)范圍，使參與誠信體系建設(shè)的企業(yè)（合作社）達(dá)到100家以上；
2．A、B級企業(yè)(合作社)達(dá)到80%以上；
3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率96%以上；
4．禁用農(nóng)藥、獸（漁）藥和有毒有害物質(zhì)在食用農(nóng)產(chǎn)品上不得檢出；
5．誠信檔案完整規(guī)范。
三、工作內(nèi)容
（一）完成企業(yè)信用信息采集和歸檔管理。對入選的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行信息采集和歸檔管理（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案樣式詳見附件1）。信用信息包括：1、基礎(chǔ)信息。是指企業(yè)、合作社登記注冊的基本信息，包括名稱、地址、法定代表人姓名、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍等信息。2、資信信息。包括:企業(yè)取得的資質(zhì)等級、資格審批、資格核準(zhǔn)、審核、行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)及其年檢、年審情況，對企業(yè)專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果等信息。3、良好信息。包括：企業(yè)及其法定代表人受到市級以上行政機(jī)關(guān)表彰的、通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或者產(chǎn)品被列入國家和省市免檢范圍的、被認(rèn)定為馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)或知名商標(biāo)等信息。4、警示信息。包括：企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的、未通過法定的專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)等行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門認(rèn)定有違法行為受到處罰記錄的記入警示信息。
（二）開展質(zhì)量信用評級。按照《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)考核表》（詳見附表2）中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價(jià)內(nèi)容要求，組織對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）進(jìn)行綜合評價(jià)，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信等級。對參與企業(yè)（合作社)每半年進(jìn)行一次考核，年終按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評價(jià)。每個(gè)企業(yè)（合作社）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用總分為100分，按分值對應(yīng)從高到低評出A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全信用等級：每個(gè)方面每個(gè)小項(xiàng)都有對應(yīng)分值。綜合評分在90分以上為A級，80至89分為B級，60至79分為C級，59分以下為D級。A級為誠信，進(jìn)行簡化監(jiān)督，每年2次；B級為守信，進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督，每年4至6次；C級為基本守信，進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，每年6至10次；D級為失信，進(jìn)行相關(guān)處罰，不合格農(nóng)產(chǎn)品不允許進(jìn)入市場流通。對獲得A級的企業(yè)，在政策扶持上給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先評級，連續(xù)2年評定為A級企業(yè)的授予“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信企業(yè)”標(biāo)牌，并在新聞媒體上公示。對確定為C、D類誠信等級的企業(yè)(合作社)提出警示，由技術(shù)評審小組負(fù)責(zé)幫扶整改。對已取得A、B級誠信的企業(yè)(合作社)如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，立即取消誠信稱號，并在農(nóng)網(wǎng)上公示，本年度內(nèi)不得參與誠信等級評比。
（三）開展失信懲戒。對連續(xù)兩年以上被評為D級的企業(yè)，按照《市2013年食品安全誠信體系建設(shè)方案》要求采取“黑名單”制度，在“誠信網(wǎng)”上予以登記，終身不得涉足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)。對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的企業(yè)終身不得參加系統(tǒng)信用評級。
四、任務(wù)分工
1、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)資經(jīng)營單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案的建立，信用信息的收錄以及誠信檔案的動(dòng)態(tài)管理。
2、市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織誠信檔案。
3、市農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)資經(jīng)營單位誠信檔案。
五、工作程序
（一）農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）提出書面申請。在宣傳和培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）根據(jù)本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信量化評分的基本內(nèi)容，對企業(yè)（合作社）自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、硬件設(shè)施等進(jìn)行初步自查評估，根據(jù)評估結(jié)果，向所在縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下同）申請，提出申報(bào)相應(yīng)的級別。
（二）監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）申請后，安排監(jiān)管人員對企業(yè)（合作社）進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查和摸底調(diào)查，掌握企業(yè)（合作社）的現(xiàn)狀，指導(dǎo)企業(yè)（合作社）加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，對存在的問題提出整改意見并限期整改到位。
（三）技術(shù)評審小組進(jìn)行現(xiàn)場評審。縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果，對符合評審條件的，組織技術(shù)評審小組深入農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社），按量化評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評審（要求企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員參加），并向企業(yè)（合作社）反饋評審中存在的問題，提出限改意見。完成現(xiàn)場考核評審工作后，在5日內(nèi)寫出技術(shù)評審報(bào)告，報(bào)市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（四）等級認(rèn)定和公示。縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組接到技術(shù)評審小組的報(bào)告后，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行審定，將審定的A、B級企業(yè)（合作社）報(bào)市農(nóng)委。市農(nóng)委組織有關(guān)人員對縣（區(qū)）評定的A、B級企業(yè)（合作社）進(jìn)行核查，對確定為A、B級企業(yè)（合作社）的進(jìn)行公示，公示無異議后由市農(nóng)委下發(fā)認(rèn)定文件，認(rèn)定結(jié)果報(bào)有關(guān)部門備案。
六、工作步驟
1、部署準(zhǔn)備階段（2013年4月）
各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門按照本方案的要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作。
2、具體實(shí)施階段（2013年5月-2013年11月）
（1）誠信檔案建立。各縣（區(qū)）參照附件1提供的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案樣式》，確定5-10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）開展試點(diǎn)，進(jìn)一步完善量化評分標(biāo)準(zhǔn)，理順工作程序，完善檔案管理，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（2）信用信息錄入。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門按照屬地管理的原則，及時(shí)收集和錄入各監(jiān)管對象的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息。
（3）信用等級運(yùn)用。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資經(jīng)營單位信用等級分類管理制度，對守法誠信單位要給予正面宣傳報(bào)道、并在資金和政策扶持方面予以傾斜；對違法失信單位，要及時(shí)提示、警示其信用狀況，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出等手段加大對失信企業(yè)的懲戒力度；對存在嚴(yán)重違法行為的，要實(shí)行頂格處罰；構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
（4）誠信檔案管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案為永久性保管檔案，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要建立誠信檔案管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對檔案的動(dòng)態(tài)管理，確保信用信息真實(shí)有效。
3、總結(jié)提升階段（2013年12月）
對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)工作任務(wù)的完成情況以及取得的成效和成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評價(jià)、信用征集、信用運(yùn)用等工作，推動(dòng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作不斷深化。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品安全誠信體系建設(shè)工作已列為2013年度市委市政府對各縣（區(qū)）政府和市直相關(guān)部門的績效考核內(nèi)容，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)技術(shù)評審小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信等級的考核評審工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要認(rèn)真貫徹《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管管理，將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、治劣與扶優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，對企業(yè)（合作社）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和誠信等級評定，形成激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入，提升自身管理水平。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“niansi”為你整理了這篇“誠信興商宣傳月”活動(dòng)總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)《宜春市商務(wù)局2020年“誠信興商宣傳月”活動(dòng)方案》文件精神要求，為深入推動(dòng)誠信興商宣傳教育工作，大力提倡“誠信興商、和諧發(fā)展”的經(jīng)營理念，促進(jìn)全市商務(wù)事業(yè)又快又好發(fā)展。結(jié)合我市工作實(shí)際，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織開展“誠信興商”為主題的宣傳活動(dòng)，現(xiàn)將這次宣傳活動(dòng)總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定方案
為切實(shí)做好我市2020年誠信興商宣傳月活動(dòng)，我局成立了以分管副局長為組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對宣傳月活動(dòng)進(jìn)行了明確的責(zé)任分工。以普及宣傳信用知識，弘揚(yáng)以誠信經(jīng)商商業(yè)道德建設(shè)，為市場營造良好的誠信經(jīng)商環(huán)境，采取在日常市場工作中，加強(qiáng)對企業(yè)的誠信宣傳教育，利用公共場所大力宣傳，開展現(xiàn)場咨詢，發(fā)放宣傳資料等方法，普及信用和防范欺詐等知識。
二、結(jié)合工作實(shí)際，努力打造誠信興商的經(jīng)營環(huán)境
1.是對我市型商場超市“誠信興商宣傳月”活動(dòng)進(jìn)行了安排，在商場超市門口顯示屏上滾動(dòng)播放“誠信興商宣傳月”字幕，廣泛宣傳誠信體系建設(shè)。
2.是利用公共場所，大力開展現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、營造良好的誠信興商環(huán)境。向商貿(mào)流通行業(yè)大力宣傳普及與商務(wù)誠信相關(guān)的政策法規(guī)，組織開展對信用體系建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的主題宣傳性活動(dòng)，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚，營造“遵守規(guī)則 踐行誠信”的良好市場環(huán)境。
三、利用公共場所，大力開展宣傳
10月23日，我局在豐躍名城舉辦了豐城市2020年“誠信興商”宣傳活動(dòng)，這次宣傳活動(dòng)共出動(dòng)車輛2輛、工作人員10余人，向市民發(fā)放《零售商促銷行為管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等宣傳資料300余份，并在各大商場超市大門醒目位置上懸掛“誠信興商”宣傳布標(biāo)10余幅。這次宣傳活動(dòng)是以弘揚(yáng)誠信興商、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營為重點(diǎn)的商業(yè)道德教育，為加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)、建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系奠定了基礎(chǔ)，對于鼓勵(lì)和維護(hù)企業(yè)信譽(yù)、培育企業(yè)品牌、加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，樹立誠信立商、誠信經(jīng)商、誠信活商、誠信興商都將起到積極的作用。
四、下步工作及思路
嚴(yán)格按照《宜春市商務(wù)局開展2020年“誠信興商宣傳月”活動(dòng)的通知》要求，繼續(xù)深入開展以“誠信興商”為主題的教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)我市商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞：非銀行信用信息；采集；征信管理
中圖分類號：F832.31文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-4392（2011）01-0062-03
銀行征信系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，建立企業(yè)和個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是銀行征信的基礎(chǔ)性工作，近年來，人民銀行在征信建設(shè)方面取得了明顯成效，尤其是在企業(yè)、個(gè)人的銀行信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，已覆蓋所有的銀行類金融的信用信息，但由于非銀行信用信息分布較為分散的原因，企業(yè)、個(gè)人非銀行信息采集工作面臨的困難和障礙日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了非銀行信用信息采集工作的有效開展。
一、當(dāng)前非銀行信用信息采集的主要困難
（一）數(shù)據(jù)采集缺乏法律依據(jù)
目前，雖然《中國人民銀行法》賦予人民銀行行使征信管理職能，但征信體系建設(shè)直接涉及到公民隱私和企業(yè)的商業(yè)秘密，我國尚無一部全國性的征信法律法規(guī)，對征信體系的建設(shè)、征信機(jī)構(gòu)的職責(zé)、信用信息的采集、信用信息的管理和使用等進(jìn)行明確。對企業(yè)和個(gè)人信用信息采集、加工、咨詢、披露和評級沒有專門的法律，使征信體系建設(shè)無法可依，對于哪些個(gè)人和企業(yè)信息可以進(jìn)入全國征信系統(tǒng)、哪些不能，以及征信數(shù)據(jù)的開放和使用都缺乏法律上的明確界定。特別是對政務(wù)公開信息、國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私如何界定，都沒有法律上的規(guī)定，征信數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用十分困難。在調(diào)查過程中，被調(diào)查的各部門對信息共享有強(qiáng)烈需求，但因?yàn)闆]有法律或法規(guī)為征信活動(dòng)提供直接的依據(jù)，對能否向個(gè)人征信系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)提出了質(zhì)疑。
（二）社會各界對非銀行信用信息采集認(rèn)知度低
一是社會公眾對征信的認(rèn)知度不夠。征信業(yè)務(wù)開展以來，盡管采取了多種形式的宣傳，但由于非銀行信用信息采集工作剛剛起步，屬新生事物，社會公眾對企業(yè)和個(gè)人征信知之甚少。前不久在對農(nóng)村征信宣傳需求調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，一些老百姓對非銀行信用了解幾乎是零，從而導(dǎo)致個(gè)人配合少，被動(dòng)應(yīng)付多。
二是非銀行部門普遍對人民銀行采集非銀行信用信息認(rèn)識不足，甚至存在偏差。有的提出，給人行提供非銀行個(gè)人信用信息，必須要給好處；有的認(rèn)為，正好趁這次機(jī)會，讓人行解決他們的設(shè)備老化的問題；更多的部門則對人民銀行采集非銀行信用信息不理解，一些甚至認(rèn)為人民銀行是在多管閑事，越位爭權(quán)。
三是人行不少工作人員自身也對非銀行信用信息采集工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為人民銀行搞非銀行數(shù)據(jù)采集，去建社會征信體系名不正，言不順，導(dǎo)致開展工作時(shí)缺乏底氣。這些認(rèn)識上的障礙，強(qiáng)烈阻礙了非銀行信用信息采集工作的順利進(jìn)行。
（三）相關(guān)部門對非銀行信用信息采集未達(dá)成共識
目前，銀行、工商、技術(shù)監(jiān)督等各職能部門征信管理基本上是各自為政，缺乏必要的溝通。一是未形成一個(gè)資源共享的信息資料庫。目前的狀況是政府部門的信用體系建設(shè)尚處于初始階段，還未形成一套完整的信用體系，更沒有形成對企業(yè)、個(gè)人相互聯(lián)通的信息網(wǎng)絡(luò)。二是目前人民銀行采集的非銀行信用信息，涵蓋社保、住房公積金、工商、稅務(wù)、法院等信用信息，各部門會以部門性的政策法規(guī)為由拒絕提供，導(dǎo)致信用信息采集困難。
（四）各單位對提供數(shù)據(jù)心存疑慮
一是行業(yè)規(guī)定制約了信息提供。各單位提供數(shù)據(jù)受行業(yè)法規(guī)和上級主管部門管制，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。住房公積金管理中心將個(gè)人公積金繳費(fèi)信息視同個(gè)人存款信息管理，規(guī)定其必須遵守《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第三章的第二十九條“商業(yè)銀行辦理個(gè)人儲蓄存款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則。對個(gè)人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外”。其它部門也存在同樣的問題，按照約定俗成的規(guī)定，本部門的信息是保密信息，不得向系統(tǒng)外的部門提供。
二是擔(dān)心可能引發(fā)法律糾紛。在移動(dòng)公司辦理業(yè)務(wù)時(shí)，客戶的身份可能不是真實(shí)的，存在被盜用的現(xiàn)象。若將客戶信息提供給個(gè)人征信系統(tǒng)，向社會披露后，移動(dòng)公司將會遭到部分被盜用客戶的。
三是擔(dān)心影響自身業(yè)務(wù)發(fā)展。以移動(dòng)公司為例，由于移動(dòng)業(yè)務(wù)競爭非常激烈，擔(dān)心當(dāng)前信用良好的客戶，因有不良?xì)v史信用信息被個(gè)人征信系統(tǒng)披露后，客戶退網(wǎng)，被其它移動(dòng)業(yè)務(wù)運(yùn)營商挖走客戶。
（五）非銀行部門電子化水平參差不齊
一是軟件開發(fā)不統(tǒng)一，有的軟件系統(tǒng)是省級主管部門統(tǒng)一開發(fā)的，如國稅、移動(dòng)、聯(lián)通公司等；有的是市級集中開發(fā)的，如工商、地稅等；有的是縣級部門從商業(yè)機(jī)構(gòu)購買或自行開發(fā)的，如社保、住房公積金管理部門等。二是數(shù)據(jù)集中不統(tǒng)一，有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中在省級，有的在市級，有的根本就沒有集中。三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一，有的信息通過局域網(wǎng)專線報(bào)送，有的通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱撥號報(bào)送，有的純粹就是單機(jī)運(yùn)行，用手工報(bào)表報(bào)送。
（六）資金人員障礙
采集非銀行信用信息是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，沒有足夠的人力物力是建設(shè)不起來的。目前，基層人民銀行費(fèi)用緊張,無力支付非銀行信用信息采集費(fèi)用；信息采集過程中涉及的有關(guān)部門的各類費(fèi)用如設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等費(fèi)用，以及采集后設(shè)備及軟件的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，都不會是一筆小數(shù)目，這些費(fèi)用由誰解決都是未知數(shù)。再者，基層央行在征信系統(tǒng)建設(shè)工作上很難提供足夠的人力保障，致使一些具體工作無法真正落實(shí)到位。國務(wù)院批準(zhǔn)人民銀行新的“三定方案”賦予管理征信業(yè)的職能，新的業(yè)務(wù)和新的要求對人員的素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。而目前現(xiàn)狀是，縣（市）一級人民銀行專門從事征信工作的人員太少，一般情況下只有一個(gè)人，既要開展貸款卡的發(fā)放、年審、查詢、中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)收集，征信宣傳等工作，又要負(fù)責(zé)非銀行信用信息數(shù)據(jù)的采集工作，且征信從業(yè)人員培訓(xùn)較少。專業(yè)人才的匱乏，使得開展征信工作力不從心，結(jié)果只能是疲于應(yīng)付，導(dǎo)致非銀行信用信息數(shù)據(jù)采集工作難以取得進(jìn)展。
（七）社會信用基礎(chǔ)薄弱
目前我國正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企業(yè)、個(gè)人的信用意識、信用需求和信用觀念還比較淡薄，信用商品化程度不高，社會信用的基礎(chǔ)薄弱。一些企業(yè)借改制之機(jī)惡意逃廢銀行債務(wù)，向工商、稅務(wù)提供虛假信息等現(xiàn)象比比皆是，一個(gè)企業(yè)幾套帳務(wù)司空見慣，個(gè)人偷稅漏稅等不良行為時(shí)有發(fā)生。這些行為的存在，嚴(yán)重破壞了良好的社會信用環(huán)境。
二、加快非銀行信用信息采集工作的可行性建議
（一）加快征信立法進(jìn)程
在市場經(jīng)濟(jì)體制背景下，信用信息因?yàn)樯婕捌髽I(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私而具有敏感性，因此征信體系的建立必須有法律的保障和支持，征信立法可以解決目前很多的困難和尷尬。加快征信立法，盡快出臺一部真正適合我國國情的征信法律，有利于進(jìn)一步加快征信業(yè)務(wù)開展的步伐。目前關(guān)于征信的相關(guān)立法工作已經(jīng)列入國務(wù)院2008年的立法計(jì)劃，建議在出臺背景緊迫、條件成熟的前提下，加強(qiáng)調(diào)研和論證工作。一方面，廣泛借鑒美國、日本和歐洲大陸等國家的征信法規(guī)，結(jié)合征信實(shí)踐，積極建立包括直接的信用管理、直接個(gè)人隱私保護(hù)和規(guī)范政府信息公開的法律框架，掃清采集非銀行信息的法律障礙，消除各有關(guān)部門的疑慮，規(guī)范信息采集和披露,保護(hù)個(gè)人隱私和信貸權(quán)利，從而為征信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。另一發(fā)面，由國務(wù)院授權(quán)人民銀行總行會同有關(guān)部門及早制定個(gè)人征信體系建設(shè)工作指引，盡快明確界定人民銀行在個(gè)人信息采集和管理中的地位，通過法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對個(gè)人信息資源的傳遞、整合，規(guī)范公共信息數(shù)據(jù)的取得和使用程序，有序推動(dòng)非銀行信用信息的采集工作。
（二）加大宣傳協(xié)調(diào)力度
當(dāng)前非銀行信用信息采集工作難以推動(dòng)的根本原因，在于地方政府和各非銀行部門看不到非銀行信用信息采集工作給地方經(jīng)濟(jì)帶來的實(shí)際利益，導(dǎo)致對非銀行信用信息采集工作消極敷衍甚至公開抵制。因此，首先，要加大對社會各界及宣傳力度，使政府、銀行和相關(guān)部門的思想盡快統(tǒng)一到加快征信系統(tǒng)建設(shè)，改善社會整體信用水平和信用環(huán)境的思路上來，可以將采集的各類信息及用途以公益廣告（如H1N1甲型流感）的方式在電視臺播出，讓公眾更直觀地了解征信工作，理解征信采集工作。從這種角度來開展非銀行信用信息采集工作，將會有水到渠成、事半功倍，達(dá)到銀行、政府和有關(guān)部門三贏的效果，有力促進(jìn)非銀行信息的采集工作。其次，要改變目前非銀行數(shù)據(jù)采集的思路，改革現(xiàn)有非銀行數(shù)據(jù)采集的模式，將人民銀行的非銀行信用信息采集工作同促進(jìn)地方信用體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，要通過地方政府主導(dǎo)，人民銀行推動(dòng)，其它部門協(xié)作，共同搭建地方信用體系平臺，明確如何實(shí)現(xiàn)信息與有關(guān)部門共享。第三，要把各種與信用信息相關(guān)的社會力量和制度有機(jī)地組合起來。社會信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，人民銀行總行應(yīng)盡快向國務(wù)院匯報(bào)，爭取由國務(wù)院明確人民銀行在社會征信體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。人民銀行要充分發(fā)揮能動(dòng)性和主動(dòng)性，取得當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С郑瑓f(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、公安、法院、金融等部門做好征信數(shù)據(jù)和資料的收集，搭建起統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)綜合分析、評價(jià)、交換、傳播平臺。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃整合數(shù)據(jù)資源
國務(wù)院應(yīng)成立跨部門的個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，督促各有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和利用軟件管理系統(tǒng)，盡快整合部門信息，集中部門數(shù)據(jù)。在法律法規(guī)出臺前，應(yīng)先與相關(guān)單位聯(lián)合制定《非銀行信息采集暫行辦法》，使非銀行信息收集工作合規(guī)化，制度化，便于基層信息采集工作常規(guī)化。
（四）制訂分步有序采集方案
要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集方案，成立若干攻關(guān)小組，對數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)絡(luò)接入、信息共享等各個(gè)細(xì)節(jié)加以全面考慮。具體實(shí)施過程中，要根據(jù)部門信息采集的難易程度、電子化程度、數(shù)據(jù)集中程度等的不同綜合權(quán)衡，確定采集的先后順序，對采集條件較好的（如電信部門、國稅等）先行采集，對條件尚不成熟的，放在下一步或等其自身?xiàng)l件（如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、集中程度）具備后后再采集。數(shù)據(jù)采集的一個(gè)基本原則是，能在上一級（省、市）集中采集的，就不要再到下一級（市、縣）采集，各市、縣采集的地方非銀行信息通過人民銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)傳送匯集到省人民銀行數(shù)據(jù)中心，由省中心與中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接口。
（五）基層人民銀行單設(shè)征信部門
在征信體系建設(shè)中，中心支行和縣支行要承擔(dān)大量具體的落實(shí)工作。隨著征信體系建設(shè)的推進(jìn)，基層央行對企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫采集數(shù)據(jù)量大、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。建議在信貸征信系統(tǒng)建設(shè)期，市、縣級人民銀行均應(yīng)設(shè)立征信管理部門，配備相應(yīng)數(shù)量的工作人員，牽頭做好征信推廣建設(shè)工作，使非銀行信用信息數(shù)據(jù)采集工作盡快取得進(jìn)展。
這個(gè)電話是中國對外承包工程商會(下稱“承包商會”)駐日本代表處打過來的。自從3月11日震驚世界的日本大地震爆發(fā)以來，聽取駐日代表處有關(guān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救援工作最新進(jìn)展的匯報(bào)就成了刁春和每天必不可少的工作內(nèi)容。
在對有關(guān)救援情況的重要信息進(jìn)行核實(shí)并對下一步工作做出部署后，放下電話的刁春和面色凝重。在剛剛結(jié)束的承包商會緊急召開的新聞會上，刁會長已經(jīng)向與會的新聞界代表了備受關(guān)注的我國在日技能實(shí)習(xí)生安全及救援的最新情況。而現(xiàn)在，他知道還有另外一個(gè)更加重要的匯報(bào)工作在等著他，那就是將救援情況的最新進(jìn)展和承包商會下一步的救援計(jì)劃帶到商務(wù)部。
民為邦本，本固方能邦寧。在接受本刊記者采訪時(shí)，刁春和表示，“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，我國對外承包工程行業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，未來幾年，我國對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)面臨著由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由土建施工為主向全價(jià)值鏈綜合服務(wù)升等緊迫任務(wù)。因而在他看來，在當(dāng)前更加注重保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和提升居民生活幸福指數(shù)的形勢下，我國對外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)的轉(zhuǎn)型升不僅表現(xiàn)為企業(yè)國際競爭實(shí)力的顯著增強(qiáng)，還將體現(xiàn)在企業(yè)信用和社會責(zé)任建設(shè)的明顯提升上。
“信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，社會責(zé)任建設(shè)作為廣義的信用建設(shè)的組成部分，進(jìn)一步深化和發(fā)展了信用建設(shè)的內(nèi)涵。”刁春和表示，“近年來，作為唯一承擔(dān)對外承包工程和對外勞務(wù)合作行業(yè)協(xié)調(diào)職能的全國性行業(yè)組織，承包商會以履行企業(yè)社會責(zé)任為切入點(diǎn)積極推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)工作，深刻認(rèn)識到這項(xiàng)工作不僅是規(guī)范市場經(jīng)營秩序、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的治本之策，同時(shí)也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展的重要推動(dòng)力。”
事實(shí)上，他的這番表述在承包商會3月17日的新聞會上也得到了證實(shí)，在回答記者提問時(shí)刁春和就表示，承包商會在日本地震后的第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)溝通前后方信息，積極組織外派企業(yè)開展災(zāi)后救援，參與安置、撤離工作，盡最大努力確保在日技能實(shí)習(xí)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這既是行業(yè)長期推進(jìn)信用和社會責(zé)任建設(shè)的集中體現(xiàn)和有效延續(xù)，也是轉(zhuǎn)型時(shí)期承包商會助推企業(yè)發(fā)展和行業(yè)升的必然要求。
規(guī)范市場經(jīng)營秩序，服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施
積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序的治本之策。“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須充分發(fā)揮商會、協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用。”刁春和告訴記者，“企業(yè)是反映社會信用狀況的重要載體，因而要推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的信用體系建設(shè)，在發(fā)揮行業(yè)組織橋梁中介作用的同時(shí)，又要重視企業(yè)的主體參與，二者相輔相成、不可偏廢。”
隨著我國對外經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，開拓海外市場的風(fēng)險(xiǎn)也正日益增大，行業(yè)內(nèi)甚至存在個(gè)別惡性競爭、違背誠信原則的行為。在之前承包商會召開的一次新聞會上，商會綜合部主任張湘就曾坦言，少數(shù)企業(yè)確實(shí)存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，在資源、環(huán)保、勞工權(quán)益、安全以及處理與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系等方面暴露出了一些問題，不僅損害了國家和行業(yè)利益，也破壞了我國企業(yè)在國際上的良好聲望和形象。
“為此，我們積極倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，就是引導(dǎo)其在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，做到對股東和員工誠信回報(bào)，和利益相關(guān)方誠信合作，與社會和自然和諧共處，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。
據(jù)介紹，為穩(wěn)步推動(dòng)對外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)的信用體系建設(shè)，承包商會確定了“以信用等評價(jià)工作為抓手，以建立和完善行業(yè)信用體系建設(shè)制度為保證，以提高企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力為目的，以建設(shè)行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用評價(jià)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)”的工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
在結(jié)合相關(guān)工作部署和行業(yè)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，承包商會一方面積極組織會員企業(yè)共同制定簽署了《行業(yè)誠信自律公約》、《對外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)和諧發(fā)展公約》及《對外勞務(wù)合作企業(yè)履行社會責(zé)任倡議書》，在行業(yè)內(nèi)樹立誠信自律的經(jīng)營理念，倡導(dǎo)企業(yè)自律互律、規(guī)范經(jīng)營；另一方面，密切配合政府部門開展誠信興商宣傳，反對商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理整頓等活動(dòng)，此外，承包商會還舉辦形式多樣的企業(yè)評優(yōu)活動(dòng)，樹立行業(yè)內(nèi)誠信經(jīng)營的榜樣，在維護(hù)行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
積極開展信用評價(jià)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)守信自律
行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，這是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的長期工作，在我國沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切工作都必須根據(jù)行業(yè)的實(shí)際情況在不斷探索的過程中推進(jìn)，而行業(yè)組織在其中則發(fā)揮著十分重要的作用。
一般來說，開展行業(yè)信用體系建設(shè)首先要在行業(yè)中培育信用意識、普及信用知識，建立行業(yè)誠信自律管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，成立行業(yè)信用體系建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，積極在行業(yè)內(nèi)推廣企業(yè)信用等評價(jià)，建立企業(yè)信用信息檔案數(shù)據(jù)庫和信息共享機(jī)制，營造守信褒獎(jiǎng)和失信懲戒的行業(yè)信用環(huán)境，使“誠信經(jīng)營”逐步成為企業(yè)的固有理念和自覺行為。
作為承包商會行業(yè)信用體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容，“對外承包工程和勞務(wù)合作企業(yè)信用等評價(jià)”活動(dòng)在行業(yè)內(nèi)贏得了一致好評。
自2008年以來，共有259家對外承包工程和勞務(wù)合作企業(yè)參與了企業(yè)信用等評價(jià)，參評企業(yè)的營業(yè)額已經(jīng)占到了全行業(yè)的一半以上。“自2008年4月以來，共有三批‘承包工程、勞務(wù)合作企業(yè)信用等評價(jià)’結(jié)果，日本、埃塞俄比亞等國駐華使館官員專門到承包商會咨詢企業(yè)的經(jīng)營管理能力和狀況，表示歡迎信用等良好的中國企業(yè)與本國企業(yè)開展合作；國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門也表示將在工作中重點(diǎn)參考承包商會會員企業(yè)的信用評價(jià)等。”張湘在談及行業(yè)信用評時(shí)表示。
值得一提的是，承包商會長期以來非常注重對企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果的推廣和應(yīng)用，幾年來不僅初步建立起了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，在商會網(wǎng)站上提供覆蓋約230家會員企業(yè)的信息查詢服務(wù)；還建立起了較為成熟的行業(yè)組織內(nèi)部信用檔案制度，記錄企業(yè)的違規(guī)行為和行政處罰信息，將其作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)、企業(yè)推薦等工作的參考依據(jù)，對加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)范市場經(jīng)營秩序起到了積極作用。
目前，承包商會正在嘗試建立行業(yè)上下游企業(yè)的信用信息內(nèi)部交流平臺，力求推動(dòng)守信鼓勵(lì)和失信懲罰機(jī)制的進(jìn)一步完善，鼓勵(lì)和支持信譽(yù)好的企業(yè)做強(qiáng)做大， 讓失信企業(yè)在行業(yè)中無法立足，進(jìn)一步增強(qiáng)對外承包工程、勞務(wù)合作企業(yè)的自律意識，形成誠信經(jīng)營的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)行業(yè)秩序的根本改善。
刁春和在采訪中還透露了承包商會下一步的工作重點(diǎn)，就是繼續(xù)加強(qiáng)對信用企業(yè)的宣傳推介，在行業(yè)內(nèi)樹立誠信經(jīng)營的榜樣；并以信用體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制的完善，逐步在對外承包工程與勞務(wù)合作領(lǐng)域構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的行業(yè)信用體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)會員企業(yè)提高社會責(zé)任意識和管理能力，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)行業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展。
以社會責(zé)任建設(shè)提升企業(yè)軟實(shí)力
企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)是廣義的信用建設(shè)的組成部分，它要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，對股東和員工誠信回報(bào)，與利益相關(guān)方誠信合作，與社會和自然和諧共處，為經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。刁春和認(rèn)為從某種意義上講，社會責(zé)任建設(shè)與信用體系建設(shè)具有本質(zhì)和目標(biāo)上的一致性，因而行業(yè)的信用和社會責(zé)任建設(shè)工作應(yīng)同步推進(jìn)，二者既相互促進(jìn)，又互為補(bǔ)充。
為此，承包商會對企業(yè)社會責(zé)任問題進(jìn)行了深入的研究和探索，并在日常工作和活動(dòng)中積極倡導(dǎo)。根據(jù)商務(wù)部、國務(wù)院國資委“行業(yè)信用建設(shè)暨推動(dòng)企業(yè)履行社會責(zé)任工作交流會”會議精神，承包商會在五屆五次會長會議上專題研究了對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任的有關(guān)問題，制定了對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)推進(jìn)工作方案，開展了一系列工作。組織了“2009中國對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任評選活動(dòng)”，舉行了“2009中國對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任論壇暨頒獎(jiǎng)典禮”，召開了“對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任研討會”，這些工作啟動(dòng)了行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的系統(tǒng)工作，深化了企業(yè)信用建設(shè)的內(nèi)涵。2010年，組織行業(yè)專家和國際組織一道，制訂了《中國對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任指引》，并向全行業(yè)。編輯了《對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》和《對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任案例集》，一方面，提升了社會對承包工程企業(yè)社會責(zé)任履行能力的了解，另一方面為企業(yè)提高社會責(zé)任建設(shè)水平提供了參考和幫助，推動(dòng)企業(yè)“軟實(shí)力”提升。
刁春和還提出，行業(yè)信用和社會責(zé)任建設(shè)要密切結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新適合行業(yè)發(fā)展的方式和制度，提高信用產(chǎn)品的社會認(rèn)可度和守信行為的社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在承包商會看來，想盡一切辦法保障在外勞務(wù)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，既是推進(jìn)行業(yè)社會責(zé)任體系建設(shè)的延續(xù)和深化，也是打造具有示范意義行業(yè)信用體系建設(shè)的有效補(bǔ)充。
積極響應(yīng)《方案》精神，結(jié)合__實(shí)際，通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立、健全、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，探索農(nóng)村金融包容性發(fā)展路徑，破解城鄉(xiāng)金融二元化難題，重點(diǎn)解決三農(nóng)需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，力爭到2015年末，全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到 90億元，年均增長 12 %以上。
（一）行省共建，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持中國人民銀行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后難，分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)改革試點(diǎn)協(xié)作，加強(qiáng)與中央、省里對接以及市、縣兩級聯(lián)動(dòng)，積極爭取國家和省相關(guān)政策傾斜和支持。加大各相關(guān)部門之間的協(xié)作力度，調(diào)動(dòng)和激發(fā)金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門參與農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。對改革試點(diǎn)中有重大政策突破的事項(xiàng)實(shí)行“一事一報(bào)”，經(jīng)上級批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）因地制宜，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。堅(jiān)持以“三農(nóng)”金融服務(wù)需求為導(dǎo)向，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新形勢，兼顧不同主體服務(wù)需求的差異性，積極探索創(chuàng)新更高效、更便捷、更實(shí)惠、可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。
（三）政府推動(dòng)，市場運(yùn)作。由政府作為主導(dǎo)力量大力推進(jìn)，充分發(fā)揮其倡導(dǎo)和組織者的作用。堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（四）依法循規(guī)，規(guī)范發(fā)展。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)需求，審慎穩(wěn)健地推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，落實(shí)合理分散風(fēng)險(xiǎn)措施，做到制度先行，科學(xué)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
（一）健全多元化、適度競爭的農(nóng)村金融組織體系
一是以競爭為導(dǎo)向，發(fā)展完善金融組織體系。有序設(shè)立村鎮(zhèn)銀行以及引進(jìn)縣外銀行機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)多層次，多樣化，相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系，為“三農(nóng)”建設(shè)提供全方位，多層次的金融服務(wù)。(麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行)
二是以政策作引導(dǎo)，深化農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化政策扶持，加快農(nóng)村信用社股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，下沉服務(wù)重心，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平；推進(jìn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作。(麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行)
三是以創(chuàng)新謀發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村金融組織。研究推動(dòng)民間資本有序進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民營資本在農(nóng)村地區(qū)發(fā)起設(shè)立金融公司等新型金融組織；穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。爭取__年實(shí)現(xiàn)全縣新型農(nóng)村金融組織全覆蓋，支持符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；研究設(shè)立地方銀行、社區(qū)銀行等新型中小金融機(jī)構(gòu)或組織。（縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行）
（二）健全多層次、可復(fù)制的農(nóng)村抵押擔(dān)保體系
一是探索拓寬抵押擔(dān)保物權(quán)范圍。不斷完善林權(quán)抵押貸款的制度、機(jī)制、產(chǎn)品和政策體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)作為貸款抵質(zhì)押物，穩(wěn)步推進(jìn)具有__特色的茶園抵押貸款工作，積極開展茶園抵押貸款的增量擴(kuò)面工作，爭取到__年底，茶園抵押貸款余額達(dá)__00萬元。(縣人行、麗水銀監(jiān)分局__辦事處)
二是探索農(nóng)村金融服務(wù)平臺建設(shè)。配合深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以金融服務(wù)中心為依托，探索設(shè)立中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資綜合服務(wù)中心，提供銀企項(xiàng)目資金對接、征信、開戶許可等服務(wù)；研究推動(dòng)農(nóng)村資源信息IT化存儲和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系，為金融機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取農(nóng)戶抵押品信息提供技術(shù)條件。(縣人行)
三是建立健全多層次的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。完善農(nóng)村政策性擔(dān)保組織，加快發(fā)展政府財(cái)政出資控股或參股設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；完善農(nóng)村商業(yè)性擔(dān)保組織，大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會組織設(shè)立農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保公司；完善農(nóng)村互擔(dān)保組織，依托專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭,組織設(shè)立互會員制信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對會員提供封閉式融資性擔(dān)保服務(wù)；完善再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。（縣經(jīng)信委、縣財(cái)政局、縣工商局、縣農(nóng)辦、縣金融辦、縣政府）
（三）健全低成本、高效率的農(nóng)村支付結(jié)算體系
一是深化“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”。協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)補(bǔ)貼逐步實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，同時(shí)積極拓展服務(wù)點(diǎn)功能，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)點(diǎn)賬戶余額查詢、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、代繳公用事業(yè)費(fèi)等基礎(chǔ)上，有效整合農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢的功能，使其成為全方位的“農(nóng)村金融服務(wù)站”。（縣人行）
二是擴(kuò)大農(nóng)村支付結(jié)算覆蓋面。依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步完善銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)提供支付服務(wù)，優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境。擴(kuò)大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的覆蓋面，加大支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用力度。（縣人行）
三是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大P
OS、ATM、CRS機(jī)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布放。到2015年末，全縣農(nóng)村地區(qū)ATM機(jī)布放覆蓋率達(dá)到90%以上。（縣人行）（四）建立城鄉(xiāng)一體化的社會信用體系
一是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)戶信用等級評定，探索建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息檔案，拓寬農(nóng)村信用體系建設(shè)覆蓋面；建立覆蓋全縣農(nóng)戶、居民和企業(yè)“三位一體”的信用信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化農(nóng)戶信用信息共享平臺運(yùn)用。借鑒云和縣創(chuàng)成全省首個(gè)“信用縣”經(jīng)驗(yàn)，積極開展“信用縣”創(chuàng)建工作。到2015年底，全縣信用農(nóng)戶、信用居民、信用企業(yè)達(dá)到應(yīng)評數(shù)的90%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用村（社區(qū)）分別達(dá)到應(yīng)創(chuàng)建數(shù)的90%以上。（縣人行）
二是積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。引入專業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)，開展借款企業(yè)信用等級評價(jià)，逐步建立企業(yè)資信評級體系；探索推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)，建立企業(yè)信用信息共享平臺，切實(shí)改善守信企業(yè)的投融資環(huán)境。（縣人行）
三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域信用市場監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境。聯(lián)合司法部門加大打擊惡意拖欠和逃廢債行為，最大程度地保障金融機(jī)構(gòu)的信貸資金安全。(縣人行)
（五）建立廣覆蓋、多品種的保險(xiǎn)服務(wù)民生體系
一是發(fā)展新型保險(xiǎn)組織。研究開展農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)社試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型保險(xiǎn)組織；研究推動(dòng)設(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。（縣金融辦）
二是創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)。創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”模式，探索發(fā)展吸收銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。(縣金融辦)
三是推動(dòng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與多層次社會保障體系建設(shè)。推動(dòng)保險(xiǎn)資金參與地方金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改革工作和產(chǎn)業(yè)投資基金的組建及基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。（縣金融辦、縣人行、麗水銀監(jiān)分局__辦事處）
四是建立和優(yōu)化服務(wù)體系。建立完善承保機(jī)構(gòu)的定損理賠機(jī)制。即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶，把服務(wù)下沉基層、送入農(nóng)戶，不斷提高經(jīng)辦和服務(wù)水平。(縣金融辦)
（六）健全科學(xué)有效、正向激勵(lì)的農(nóng)村金融政策扶持體系
一是完善農(nóng)村金融的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)政府通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、擔(dān)保基金以及健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款激勵(lì)、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，降低經(jīng)營成本，提供“三農(nóng)”發(fā)展的資金需要。（縣財(cái)政局、縣人行、縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣政府）
二是加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度。通過增加保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大政策覆蓋面，探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)保險(xiǎn)能力。（縣財(cái)政局、縣金融辦）
三是加強(qiáng)對農(nóng)村金融市場發(fā)展的引導(dǎo)扶持。大力發(fā)展茶園抵押貸款等地方特色支農(nóng)手段，爭取各級政府的政策支持與傾斜；加大對擬上市企業(yè)的政策扶持力度，推進(jìn)地方資本市場發(fā)展；積極爭取國家外匯管理局對于增設(shè)外匯管理支局的政策支持，探索縣域外匯金融服務(wù)創(chuàng)新；規(guī)范民間融資發(fā)展，啟動(dòng)“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)。（縣人行、縣財(cái)政局、縣金融辦）
__年，是推進(jìn)麗水市農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的起步之年，__縣作為農(nóng)村金改的前沿陣地，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作，確保改革試點(diǎn)良好開局。
一是全面啟動(dòng)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《方案》精神，完成制定《__縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)方案（__～2015年）》，組建__縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，保障農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作的全面啟動(dòng)。（縣人行）
二是推進(jìn)完善農(nóng)村金融組織體系。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，啟動(dòng)__農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作；年內(nèi)完成村鎮(zhèn)銀行的引進(jìn)與籌建獲批工作；推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。（麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣金融辦、縣人行）
三是推進(jìn)“麗水模式”金融支農(nóng)工程。堅(jiān)持鞏固成果與拓展提升并重，深化信貸支農(nóng)、信用惠農(nóng)、支付便農(nóng)、創(chuàng)新利農(nóng)等金融支農(nóng)工程，繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、茶園抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等金融支農(nóng)工作。林權(quán)抵押貸款確保全縣年末余額達(dá)到
1.9 億元以上；全縣252個(gè)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)“一卡通”并建成具有轉(zhuǎn)賬、農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢等功能的“農(nóng)村金融服務(wù)站”；啟動(dòng)企業(yè)非銀信用信息共享平臺建設(shè)，引入評級機(jī)構(gòu)，完成全縣規(guī)模以上（貸款1000萬元以上）所有借款企業(yè)資信評級工作。（縣人行）
四是推進(jìn)企業(yè)直接融資。推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行“零突破”，積極推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”企業(yè)債券融資模式。加快推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭新上市企業(yè)1-2家。（縣人行、縣金融辦、縣發(fā)改委）
五是推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)。探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系；啟動(dòng)“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)，促進(jìn)民間金融陽光化和規(guī)范化；探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。（縣人行、縣金融辦）
六是推進(jìn)全國保險(xiǎn)服務(wù)民生示范區(qū)建設(shè)。推廣小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面。（縣金融辦）
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和金融創(chuàng)新、金融市場、信用建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)創(chuàng)新、政策保障等6個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行__縣支行，作為常設(shè)性機(jī)構(gòu)給予人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各協(xié)調(diào)推進(jìn)小組的組長單位牽頭制定相關(guān)工作實(shí)施方案，分解、細(xì)化、亮化工作任務(wù)，各協(xié)辦單位積極配合。
（二）加強(qiáng)分工配合。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)和問題，緊密跟蹤各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要關(guān)心、支持、參與農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任體系，對重點(diǎn)任務(wù)要具體分解，落實(shí)承辦處室和責(zé)任人，并根據(jù)不同情況確定時(shí)限和要求，切實(shí)形成部門推動(dòng)合力。新聞媒體要加大對農(nóng)村金融改革試點(diǎn)宣傳力度，廣泛報(bào)道工作進(jìn)度和成效，正面引導(dǎo)社會各界對試點(diǎn)工作的關(guān)切，為試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境。
一、企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問題
（一）企業(yè)信用主管機(jī)關(guān)沒有法定
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家，一般都有較為健全的國家信用管理體系。而我國在這方面起步較晚，目前，尚處于摸索階段，制度化水平很低，工商、稅務(wù)、銀行、等部門雖都在積極探索對企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管的模式，但由于企業(yè)信用主管機(jī)關(guān)沒有法定，再加上各部門缺乏良好的溝通，部門之間各自為陣，你監(jiān)管我監(jiān)管大家都監(jiān)管，你評比我評比大家都評比，一方面造成企業(yè)無所適從，疲于應(yīng)付各部門的監(jiān)管與評比；另一方面也造成了行政機(jī)關(guān)信用資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（二）企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障
由于企業(yè)信用法律滯后，企業(yè)信用記錄、企業(yè)信用公示、企業(yè)信用激勵(lì)、企業(yè)信用等級評定、企業(yè)信用警示等企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障。雖然，近年來，浙江省工商局對建立企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，陸續(xù)出臺了一些相關(guān)的規(guī)范性文件，對企業(yè)信用體系建設(shè)起了積極的推動(dòng)作用，但限于文件效力原因，對政府有關(guān)部門沒有制約作用，實(shí)際操作中存在諸多問題：1、分散在各部門的信用信息難于整合。由于法律上沒有規(guī)定各部門有義務(wù)要向工商部門提供企業(yè)信用信息，致使工商部門現(xiàn)有收集的企業(yè)信用信息缺乏全面性和權(quán)威性。2、企業(yè)信用公示缺乏法律保障。使各級政府對企業(yè)嚴(yán)重失信行為的公示慎之又慎。擔(dān)心公示后，企業(yè)會家破人亡，會產(chǎn)生嚴(yán)重后遺癥。因此，在公示中多見“紅名單”少見“黑名單”。3、企業(yè)信用等級評定由誰來組織實(shí)施，法律沒有明確規(guī)定.造成形式多樣，有政府點(diǎn)“將”的，有部門自報(bào)任“將”的。信用等級評定也出現(xiàn)“五花八門”，如工商部門評“三等七級”，銀行部門評“三等九級”。4、對失信企業(yè)采用限制措施法律沒有明確。造成一地有經(jīng)驗(yàn)，各地都效仿，但在實(shí)施中憂心重重。5、對誠實(shí)企業(yè)實(shí)行免檢，免質(zhì)量抽查等信用激勵(lì)措施缺乏法律依據(jù)。因此，亟須制定法律為企業(yè)信用體系建設(shè)創(chuàng)造條件和提供保障。
（三）對企業(yè)失信懲罰缺乏力度
我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》中雖都有誠實(shí)守信的法律原則。但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，可操作性不強(qiáng)，失信行為得不到應(yīng)有的懲罰。
（四）信用中介機(jī)構(gòu)不能中立
一方面，信用中介機(jī)構(gòu)的中立性無法實(shí)現(xiàn)；另一方面，沒有設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度來規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件及運(yùn)行。
二、對策之一：加快立法步伐，為信用監(jiān)管提供法律支持
（一）立法的必要性
企業(yè)是市場的主體，也是社會信用的主體。建立工商企業(yè)信用監(jiān)管體系就是要促進(jìn)企業(yè)樹立信用意識，弘揚(yáng)信用道德，建立信用制度，規(guī)范信用行為，從而使企業(yè)得到更大的發(fā)展。當(dāng)前，我國企業(yè)信用監(jiān)管至所以步履艱難，關(guān)鍵與我國信用法治不健全有密切的關(guān)系。因此，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管立法，是當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保護(hù)企業(yè)權(quán)益不受侵犯的需要，更是保護(hù)守信和護(hù)信行為、制裁失信行為、建立和完善社會信用體系的需要。我們認(rèn)為：現(xiàn)在，我國企業(yè)信用監(jiān)管的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)該盡快加緊立法。第一方案：國家立法。如出臺《企業(yè)信用法》。第二方案：地方立法。如出臺《浙江省信用監(jiān)管條例》，第三方案：國家工商總局搞部門規(guī)章。出臺《工商企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》。
（二）立法的原則
1、政府推動(dòng)與社會參與相結(jié)合的原則。既強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)，也鼓勵(lì)企業(yè)信用自律。2、政府信用與企業(yè)信用同等重要，不可偏廢的原則。3、鼓勵(lì)社會信用信息公開的原則。既要保護(hù)信用信息收集機(jī)構(gòu)的采集權(quán)和社會公眾的知情權(quán)，也要保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密。4、國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門掌握的企業(yè)信用信息應(yīng)公開共享的原則。禁止部門和地方信用信息相互封鎖。5、守信獲益、失信受損的原則。
（三）立法的主要內(nèi)容
在立法中應(yīng)明確國家信用主管機(jī)構(gòu)的法律地位，建立企業(yè)信用信息收集制度、部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通制度、信用信息公開制度、企業(yè)信用等級評級制度、信用信息查詢制度、信用中介機(jī)構(gòu)的中立性、中小企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè)信用權(quán)保護(hù)制度、失信法律責(zé)任制度等等。
1、關(guān)于信用主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確工商部門為國家信用主管機(jī)構(gòu)。因?yàn)槠髽I(yè)從誕生到死亡，對其行為進(jìn)行監(jiān)管的部門很多，如工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等，各部門由于職責(zé)限制，所監(jiān)管和掌握的情況都是部分的、單一的。只有工商部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，對企業(yè)的監(jiān)管是全程的監(jiān)管，既給企業(yè)發(fā)“出生證”，又給企業(yè)管“健康證”，還給企業(yè)發(fā)“注銷證”。因此，相對來說，掌握企業(yè)的資料較多較完整。在建立企業(yè)信用監(jiān)管體系中具有無可取代的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：（1）完整掌握企業(yè)的第一手資料。如：名稱、住址、法定代表人、投資人、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等等，成為建立企業(yè)信用狀況的基礎(chǔ)資料。（2）結(jié)合工商管理職能，對企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，企業(yè)信用狀況掌握及時(shí)全面。如：合同行為、商標(biāo)行為、廣告行為、經(jīng)營行為等等，對其違法違章行為掌握也較為全面，不但掌握本部門對企業(yè)處罰的情況，而且通過每年的年檢和財(cái)務(wù)報(bào)表，對其他部門處罰的情況也大致了解。（3）工商部門開展企業(yè)信用建設(shè)起步較早，有一定經(jīng)驗(yàn)。如：每年開展“重守”評比、著名商標(biāo)評選、消費(fèi)者信得過單位評比等，為建立企業(yè)信用提供了可靠的現(xiàn)成的資料。由此可見，工商部門在企業(yè)信用建設(shè)中發(fā)揮的主力軍作用，是其他任何一個(gè)部門所無法代替的。
2、關(guān)于企業(yè)信用體系建設(shè)
（1）要立法確立對掌握企業(yè)信用信息的部門要實(shí)行依法公開信用信息的原則。要明確數(shù)據(jù)公開的部門；明確公開的內(nèi)容和范圍；明確需要保密的內(nèi)容和范圍；明確數(shù)據(jù)公開的時(shí)限；明確有關(guān)法律責(zé)任；（2）要立法確立對掌握企業(yè)信用信息的部門要實(shí)行信用信息交換和共享制度。為健全工商部門的信用信息體系提供法律保障；（3）要保障企業(yè)信用數(shù)據(jù)公開的真實(shí)性。有法律義務(wù)公開信用數(shù)據(jù)的部門，要對其公開的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)；（4）要規(guī)范企業(yè)信用數(shù)據(jù)的使用行為。要明確信用數(shù)據(jù)使用的原則、信用數(shù)據(jù)失誤的修復(fù)方法和信用數(shù)據(jù)允許公開查詢的期限等；（5）要規(guī)范企業(yè)信用激勵(lì)制度。明確適用范圍，以及使用與相關(guān)法規(guī)相銜接的行政措施。
3、關(guān)于信用中介機(jī)構(gòu)的中立地位
保證信用中介機(jī)構(gòu)的中立性，對整個(gè)信用行業(yè)以及整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。信用中介機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持中立、客觀、公正的基本原則。信用擔(dān)保是一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動(dòng)，它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間，擔(dān)保人對商業(yè)銀行作出承諾，對企業(yè)提供擔(dān)保，從而提高企業(yè)的資信等級。要借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件及運(yùn)作做出明文規(guī)定。要明確規(guī)定中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保原則：支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則；政府支持與市場化操作相結(jié)合的原則；開展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合的原則。
4、關(guān)于對失信主體的法律責(zé)任
（1）要建立失信約束、懲罰機(jī)制。政府部門除對企業(yè)失信行為依法實(shí)施處罰外，還要對失信企業(yè)行為約束采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對嚴(yán)重失信企業(yè)可采取各方限制的措施，如在榮譽(yù)授予、行政許可、貸款申請、對外投資、申請上市等，以加大其失信成本。（2）要明確失信企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任。要把企業(yè)信用行為落實(shí)到具體人員身上，特別是法定代表人、負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的具體人員身上，并使這種不良記錄跟隨責(zé)任人相應(yīng)的年限。（3）要明確規(guī)定對信用管理機(jī)構(gòu)失信行為也要予以追究。對拒絕配合信用管理機(jī)構(gòu)開展工作的部門、責(zé)任人也要予以追究。
三、對策之二：刷新監(jiān)管理念，為信用監(jiān)管找準(zhǔn)載體
（一）準(zhǔn)確把握工商信用監(jiān)管的定位工商信用和稅務(wù)信用、信貸信用等其他信用一樣都是企業(yè)的基本信用，在建設(shè)社會信用體系的基本框架之下，利用我們的工商法律法規(guī)來建立工商信用的規(guī)范和保障，依據(jù)工商行政管理部門職能的培育授信和懲罰逐出機(jī)制來實(shí)現(xiàn)工商信用的監(jiān)督獎(jiǎng)懲，從而建立起機(jī)制健全、內(nèi)涵豐富、保障有力的工商信用體系，這是參與信用建設(shè)的著力點(diǎn)。
（二）更新合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱，提升工商信用監(jiān)管社會化水平合同法修改以后，合同管理機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)有了較大延伸，僅以合同管理難以涵蓋業(yè)務(wù)職能，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展調(diào)整現(xiàn)有名稱，提高社會公眾對工商信用監(jiān)管的認(rèn)同感。美國作為信用管理最發(fā)達(dá)國家，其“信用管理局”模式發(fā)揮了中堅(jiān)作用，我們可以借鑒其名稱，將合同管理部門改組為“企業(yè)信用管理局（處）”，凸現(xiàn)信用監(jiān)管地位和職能，發(fā)揮企業(yè)信用建設(shè)的協(xié)調(diào)組織作用，制定信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)示范合同文本條款等，規(guī)范信用服務(wù)市場，堅(jiān)決打擊和杜絕“信用購買”,避免出現(xiàn)行業(yè)失控和失信。
（三）以“守合同，重信用”活動(dòng)為抓手，構(gòu)建信用監(jiān)管平臺“守合同，重信用”活動(dòng)是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，十多年來，“守合同，重信用”活動(dòng)的開展在勉勵(lì)企業(yè)誠信守約方面發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的社會效益。但還存在覆蓋面窄、約束力差、社會認(rèn)知度不高等缺陷。從信用體系建設(shè)角度來說，這一活動(dòng)是連接政府部門和企業(yè)共同參與信用建設(shè)的有效方式，具有較好的引導(dǎo)功能、推動(dòng)作用和激勵(lì)功效。以后要進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，擴(kuò)大規(guī)模，并使其進(jìn)一步程序化、規(guī)范化。要使定性與定量評價(jià)相結(jié)合，建立企業(yè)信用等級評定制度，還要提請浙江省人大常委會把“守合同，重信用”為誠信主體內(nèi)容的企業(yè)信用建設(shè)寫入《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》，構(gòu)建法定的信用監(jiān)管平臺，建立誠信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
