時間：2023-05-30 10:19:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、充分認識支持外向型經濟發展的重要意義
涉外經濟的活躍程度與地方經濟的發展水平息息相關，對當地經濟發展具有重要的促進作用。涉外經濟的發展離不開外匯金融的有力支持。在當前嚴峻的國際國內經濟形勢下，各級涉外金融機構要充分認識外匯金融支持外向型經濟發展的重要意義，實事求是地分析主客觀環境，根據當前國際金融業務發展現狀，審時度勢地制定應對策略，切實把促進經濟平穩較快發展作為首要任務,以促進貿易投資便利化為出發點和落腳點，加大外匯金融對經濟發展的支持力度，全面提升外匯服務水平，創新業務品種，簡化辦理程序，落實外匯改革政策。要以人為本，為涉外企業提供差異化金融服務，全力支持市對外經濟又好又快發展。
二、推進外匯管理改革，落實貨幣信貸政策
外匯管理部門要按照國家進一步推進外匯管理重點領域改革的部署，結合當前形勢和轄區實際，認真落實好各項外匯改革政策，不斷優化“窗口服務”質量，簡化辦事程序，縮短辦事時限，提升服務水平，加大對進出口企業等涉匯經濟主體的政策培訓和指導力度，引導外匯指定銀行積極創新外匯金融服務產品，幫助企業提高經營管理水平，規避匯率風險，積極支持企業充分利用“兩個市場、兩種資源”，開展對外投資，擴大對外貿易。各涉外金融機構要結合各自工作重點與方向，全面貫徹落實《意見》，積極發揮信貸政策結構調整作用，加大信貸產品的創新力度，合理配置信貸資源，大力支持外貿支柱產業、骨干企業和重要產品的發展。要不失時機地將適度寬松貨幣政策與積極財政政策、國家產業政策有效配合，促進外貿產業結構調整和增長方式轉變，為全市對外經濟平穩較快發展創造良好的貨幣環境，更好地發揮金融支持對外經濟發展的信貸支撐作用。
三、堅持以人為本，全面推進管理方式轉變
外匯管理要始終堅持從國內國際兩個大局出發，充分利用兩種資源、兩個市場，有條不紊轉變管理方式，妥善處理改革、發展與穩定的關系，在防范跨境資金流動風險，維護轄區經濟金融安全的前提下，結合企業實際情況，主動尋求便利化舉措，做到特事特辦、急事急辦，為企業提供快速、便捷的服務。
（一）縮短行政審批時間。結合實際制定國家外匯管理局市中心支局政務公開目錄和政務公開指南，將國家外匯管理局市中心支局承辦的52項行政許可事項和初審后報國家外匯管理局省分局審批的7項行政許可事項予以公布，明確每一項行政許可項目的辦理依據、對象范圍、辦理條件、辦理時限和辦理程序，給企業提供便利。同時縮短行政審批時間，將收到行政相對人完整材料之日起需5到20個工作日內辦結的審批業務均縮短為2個工作日內辦結，能當日辦結的爭取當日辦結。
（二）認真貫徹落實三項制度。即“承諾辦理制”，對承諾辦理的外匯業務無條件按要求辦理；“首問負責制”，對企業咨詢辦理的外匯業務負責接待的第一位工作人員完成全業務的操作；“零收費制”，在外匯管理局辦理的每一筆外匯業務和業務單據不收取銀行、企業任何費用。
（三）積極開辟收結匯“綠色通道”。在政策允許、風險可控的前提下，國家外匯管理局市中心支局為誠實守信企業開辟收結匯“綠色通道”，改進和完善出口收結匯聯網核查和貿易信貸登記管理，對信譽好的優質企業開辟“高速通道”，采取企業用匯后核注、銀行實時報備的方式，便利企業資金運用，最大限度地減少真實性審核給經濟主體帶來的額外成本。
（四）放寬出口收匯核銷單的發放標準。對于首次領單的出口企業，只要提供真實的出口合同，按照企業要求發單；對于出口收匯核銷率高的企業，按照企業需求發放；對于有逾期未核銷情況的出口企業，在其說明一定時期內可以核銷的理由后，酌情發放；對于用單量大的出口企業，國家外匯管理局市中心支局定期征求意見，采取預約方式，滿足企業的出口需要。
（五）改進收結匯聯網核查工作。對企業確已出口但因數據傳輸時滯造成可收匯額不足的，允許其先結匯后核查。將出口企業預收貨款收匯比例調高至上年度收匯總額的30%，將部分業務審核權限下放到外匯指定銀行。在加強貿易收結匯與貿易活動真實性、一致性審核的同時，便利企業特別是中小企業貿易融資和收回貨款，保障資金安全。
（六）提高出口企業收付匯比例。在加強貿易收結匯與貿易活動真實性、一致性審核的同時，將企業預收貨款比例由10%調高至30%，將部分審核權限下放到外匯指定銀行。簡化企業申請貿易信貸臨時額度、注銷、退匯等環節的審批程序，對于不能滿足出口預收匯比例和進口延期付匯比例需求的企業，堅持貿易真實性原則，適當提高其基礎比例。取消企業已在貿易信貸系統中登記的3萬美元以下的小額預收貨款和延期付款的比例限制。
（七）實施進出口收付匯差額核銷。在把握真實性審核的原則下，對因市場行情變動等原因引起的進出口收付匯差額，酌情給予差額核銷，切實幫助企業解決由于國際市場產品價格波動造成的進出口核銷難題。對有真實貿易背景、確因金融危機等國內外因素而產生的逾期未核銷情況，根據企業申請適當延長核銷期限，采取適時跟蹤等措施加強外匯服務。
（八）完善服務貿易外匯管理。按照均衡管理的原則，認真貫徹國家外匯管理局《服務貿易及收益和經常轉移外匯收支真實性審核監督管理辦法》及實施細則，為企業提供規范、透明的服務貿易外匯收支管理政策。
（九）放寬境外投資項目審批權限。積極支持全市企業“走出去”的發展戰略，支持我市企業抓住有利時機，開發境外資源，開拓境外市場。簡化相關手續，1000萬美元以下（含1000萬美元）的境外投資由國家外匯管理局市中心支局直接審批，1000萬美元以上的境外投資報國家外匯管理局省分局審批。放寬跨境融資限制，便利境內企業“走出去”所需外匯資金的獲取和運用。
（十）完善對外商投資企業的服務。適當放寬外商投資企業資本金賬戶管理限制，外商投資企業資本金流入超過賬戶最高限額時，允許企業在一定的比例內結匯使用。簡化外商投資企業外匯年檢手續，推行網上聯合年檢，降低年檢成本，提高工作效率。
四、加大政策宣傳力度，提高外匯管理透明度
充分發揮外匯政策的“窗口指導”作用，為政府招商引資、企業引進戰略投資提供政策咨詢服務，優化全市貿易和外商投資結構，積極支持涉外企業的外匯資金需要。通過多種形式開展外匯政策法規宣傳工作。繼續組織開展“國際收支宣傳周”、“誠信興商宣傳月”等宣傳活動，對新出臺的外匯管理法規，通過新聞媒體、銀企座談、業務培訓等形式，解讀相關政策，普及匯率風險防范知識，積極幫助涉匯企業采取避險措施，降低企業外匯成本，提高企業經營能力和經營效益，更好地為外匯管理和地方經濟發展服務。
一、進一步明確指導思想和目標
全縣漁業經濟發展的指導思想是：堅持以黨的十六屆三中、四中全會精神和科學發展觀為指導，以調整為主線，以科技為依托，以市場為導向，以提高養殖效益、增加農民收入為目標，充分發揮現有水面資源，大力實施“科技興漁”戰略，優化養殖結構，完善服務體系，促進全縣漁業經濟快速發展。
全縣漁業的發展目標是：到2013年，實現漁產量1500噸，總產量超過1500萬元，漁業勞動力人均收入和漁業總產量都有明顯提高。
二、進行科學規劃，擴大養殖規模
我縣共規劃為四大養殖區：一是北部山前平原以養殖鯰魚、黑魚和觀賞魚為主的養殖區；二是南部河谷平原與養殖鯰魚、黑魚和觀賞魚的養殖區；三是西南部高崖水庫以養殖鰱魚，鳙魚、草魚、鯉魚等為主的養殖區；四是中部山丘水庫以養殖鯉魚、草魚大銀魚為主的養殖區。要積極結合小型水庫、塘壩的產權制度改革，穩定現有集體所有水面的承包關系，擴大和增加養殖規模。同時，把漁業開發和國土整治、環境建設及區域性農業綜合開發結合起來，做好漁業與旅游、休閑、餐飲及人文景觀結合的文章，發展觀光漁業、垂釣漁業、觀賞漁業，為漁民增收拓展空間，為漁業經濟發展不斷注入新活力。
三、培育龍頭企業，提高產業化水平
要通過招商引資，多方面籌措資金，引進和扶持發展一批漁工貿一體化的龍頭骨干企業，逐步建立“公司+漁（農）戶”的經營體制，提高產業化水平。有條件的鎮、街辦和高崖、荊山、馬宋等水庫，在對現有養殖場地進行基礎設施進行改造的同時，圍繞產前、產中、產后服務，積極、穩妥地發展漁民協會、漁業技術協會、漁業互助組織等各種服務性組織，健全漁業社會化服務體系，進一步拉長產業鏈，切實解決水產品的保鮮加工和流通問題。
四、實施科教興漁，推行標準化生產
要加強漁業技術的培訓工作，采取辦培訓班、短訓班、現場指導和經驗交流等靈活多樣的形式向漁民傳授養殖技術，推廣良種良法，不斷提高漁業科技含量。積極推進品種改良，搞好病害防治，加快先進技術推廣步伐。要加快高崖水庫、馬宋水庫、荊山水庫和縣魚種場無公害基地的建設和認證工作，利用兩基地經驗、技術等優勢，帶動全縣漁業生產再上新水平。同時，要加強對水產品的藥殘檢驗、檢疫和水質的化驗，落實苗種生產許可證制度，建立養殖日志，保證苗種合格進入生產領域，按照健康養殖標準和水生動物用藥標準用藥和養殖，提高水產品質量。
一指導思想
認真貫徹執行全國省市經濟金融工作會議精神，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；準確把握金融宏觀調控的力度節奏和重點，引導金融機構服務實體經濟，促進社會融資規模的合理增長；加快推進農業科技創新，促進農業現代化發展；按照“穩中求進進中求強”的總體要求，著力構建“四個臨湘”，奪取打造強勢“湘北門戶”的新勝利。
二工作目標
全轄金融機構年度新增信貸投放5個億以上，實現保費收入2.8億元；“一園三區”建設有新成績；“項目建設年”有新突破；“最佳金融生態縣市”建設有新成效。
三工作要點
1堅持服務實體經濟本質要求。市人民銀行要按照“穩中求進”的經濟工作總基調，根據經濟運行情況，對貨幣信貸政策進行適時適度的預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量的合理增長；各金融機構要不斷優化信貸結構，按照有扶有控總量適度審慎靈活定向支持的要求，調節好貨幣信貸供給；繼續支持符合產業政策的企業，以及企業技術改造項目；繼續支持重點在建續建項目和保障性住房建設；繼續支持“一園三區”，特別是濱江工業園區基礎設施建設；引導民間資本有序流入金融體系，服務實體經濟。
2把握支持“三農”經濟發展方向。各涉農金融機構要大力發展農戶小額貸款，加大對種糧專業戶養殖大戶的信貸支持力度，在貸款額度和金額服務上適當給予傾斜，最大限度滿足其信貸服務需求；繼續支持大米蔬菜竹業茶葉浮標黃鱔養殖等農民專業合作社協會組織的發展，促進現代農業示范區示范基地涉農專業合作社發展；加大對產業化龍頭企業的信貸投入，幫助他們擴大再生產，做大做強特色產業和品牌，促進農業工業化發展；大力支持農業科技創新，探索制定符合農業科技企業特點的信貸管理辦法，按照市場化原則，支持農業科技創新和成果轉化。
3重點支持小微企業發展。各商業銀行要按照各自信貸管理權限，簡化審批手續環節，降低信貸準入門檻，加大對小微型企業信貸投入，努力實現小型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于去年同期水平；清理糾正金融服務不合理收費，降低企業融資的實際成本，拓寬小微型企業融資渠道；加強對小微型企業的差異化金融服務，進一步細化小型微型企業金融服務準入標準，重點加大對單戶授信500萬元（含）以下小型微型企業的信貸支持。
4大力開展農村金融產品和服務方式創新。市人民銀行要積極引導金融機構信貸產品創新，開展權屬清晰風險可控的大型農用生產設備林權四荒地使用權抵押貸款，應收賬款可轉讓股權專利權質押貸款，全方位提升金融持續支持“三農”經濟發展的能力；農業銀行要繼續擴大農戶小額貸款的發放面，進一步拓展金穗惠農卡的服務功能，力爭財政資金直補功能加載成功；農村信用社要繼續開展農戶聯保貸款保險+貸款業務推廣工作；郵政儲蓄銀行要大力發展個人貸款業務，支持有實力有創業意愿講信用的青年農民返鄉經商辦企業。
5改善投融資環境。一是爭取中小企業信用擔保機構開業運行，探索并建立中小企業風險補償基金；二是引導企業走市場化融資道路，充分利用資本市場上市直接融資，切實降低企業融資成本；三是繼續開展涉農信貸政策執行效果評估，對達到涉農貸款增量標準的金融機構給予財政獎勵；四是加大金融招商力度，爭取引進或者推動一家股份制商業銀行落戶臨湘，或者一家村鎮銀行落戶臨湘；五是完善政府獎勵辦法，加大獎勵力度，激發金融機構貸款投放的積極性。
一、改革名稱登記注冊程序
（一）名稱登記注冊實行即時辦理制度。申請人憑本人身份證明填寫《名稱預先核準申請書》，即予辦理名稱預先登記注冊。
（二）申請人可以通過互聯網進行名稱、名稱登記咨詢。
（三）申請人可以在商號、行業特點、組織形式之間使用“北京”或“北京市”作為行政區劃。使用時應加括號。
（四）商號中間可以使用間隔號。使用外國（地區）投資企業商號的外商投資企業可以使用英文字母作為商號。
（五）預先核準的名稱保留期為3個月，經申請可延長3個月，保留期和延長期屆滿前不使用的，預先核準的名稱失效并予以刪除。
二、改革內資企業注冊資本（金）繳付方式
（六）企業注冊資本（金）實施分期繳付。企業設立時投資人應當繳付法律、法規規定的最低注冊資本（金）數額，其余部分承諾在規定的期限內一次性繳清或分兩期繳清。投資人應當在章程中規定注冊資本（金）數額、設立時繳付的數額、分期繳付的數額、分期繳付的期限，以及投資人以承諾的全部出資數額對企業承擔責任的內容。
注冊資本（金）的繳付期限最長不得超過三年。
（七）注冊資本（金）一次性繳付的，應當在企業設立之日起一年內繳付其未繳部分。注冊資本（金）分兩期繳付的，第一期應當在企業設立之日起六個月內繳付其未繳部分的50%，第二期應當在企業設立之日起三年內全部繳清。
（八）注冊資本（金）全部繳清后，申請增資的，增加的注冊資本（金）不再分期繳付;注冊資本（金）尚未繳清即申請增資的，增加部分應與未繳部分按章程規定的期限繳清。
（九）注冊資本（金）按期繳付后，即可辦理分支機構（分公司）登記注冊；注冊資本（金）全部繳清后，方可登記注冊為其它企業的投資人。注冊資本（金）繳付總期限到期后仍未繳清的，不予辦理延長注冊資本繳付期限。
投資類企業設立后即可登記注冊為其它企業的投資人。
（十）申請登記注冊屬于北京市人民政府公布的前置審批項目的企業，辦理登記注冊時應全部繳清注冊資本（金）。
（十一）工商行政管理機關根據企業章程中規定的注冊資本（金）的繳付期限，頒發有效期限與企業繳付最近一期注冊資本（金）時間相一致的《營業執照》，并在《營業執照》中注明企業繳付注冊資本（金）的實際數額。
注冊資本（金）繳清的，取消設定在《營業執照》上的有效期限。投資者未按章程規定的期限繳付注冊資本（金）的，工商行政管理機關不予換發《營業執照》。
（十二）投資人以高新技術成果出資，應當出具經全體投資人一致確認的高新技術成果說明書。以高新技術成果作價出資占企業注冊資本（金）的比例，可以由投資各方協商約定。
高新技術成果屬國有資產的，應當按照國家有關國有資產管理的規定辦理。
三、改革內資企業注冊資本（金）驗證辦法
（十三）投資人以貨幣形式出資的，應到設有“注冊資本（金）入資專戶”的銀行開立“企業注冊資本（金）專用帳戶”交存貨幣注冊資本（金）。工商行政管理機關根據入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認投資人繳付的貨幣出資數額。
國有獨資公司設立或增加注冊資本的，也可憑入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認其注冊資本的數額。
（十四）投資人以非貨幣形式出資的，應當在申請登記注冊時提交資產評估報告。工商行政管理機關根據評估報告確定的資產價值，確認投資人繳付的非貨幣出資數額。非貨幣出資涉及國有資產的，其價值和權屬應當經國有資產管理部門或國家授權管理國有資產的投資機構或國家授權管理國有資產的部門確認。
（十五）企業設立后出具非貨幣出資的權屬證明或審計報告，證明資產歸屬本企業所有的，工商行政管理機關予以備案登記。
（十六）企業應遵循法律、法規對外開展投資活動。工商行政管理機關不審查企業對外投資的累計數額。
四、改革內資企業經營范圍核定方式
（十七）企業的經營范圍應在工商行政管理機關備案。備案的經營范圍除涉及國家安全、人民身體健康、國家專營專控的商品、行業，以及市人民政府公布的前置審批和后置審批項目的，統一核定為“法律、法規禁止的，不得經營；應經審批的，未獲批準前不得經營；法律、法規未規定審批的，自主選擇經營項目，開展經營活動。”
企業、個體工商戶可自主選擇是否具體核定經營項目。
（十八）工商行政管理機關在企業、個體工商戶申請登記時應向其發放《北京市企業登記審批項目目錄》，供企業的主要負責人、個體工商戶的經營者閱讀遵守。企業、個體工商戶未經審批機關批準即開展相關審批項目經營的，由審批部門或工商行政管理機關按照《無照經營查處取締辦法》的規定予以查處。
（十九）企業、個體工商戶應向工商行政管理機關承諾：“本企業依法開展經營活動，法律、法規禁止的，不經營；需要前置審批的項目,報審批機關批準,并經工商行政管理機關核準注冊后,方開展經營活動;不屬于前置審批項目,法律、法規規定需要專項審批的,經工商管理機關登記注冊,并經審批機關批準后，方開展經營活動;其它經營項目,本企業領取《營業執照》后自主選擇經營項目，開展經營活動。”
（二十）企業、個體工商戶申請經營后置審批經營項目的，工商行政管理機關發放有效期限3個月的《營業執照》。企業、個體工商戶應自企業設立、個體工商戶領取《營業執照》之日起，3個月內辦理完畢有關后置項目的審批手續。
審批部門收到工商行政管理機關通過“互聯審批”系統轉告的后置審批項目后，應根據本部門的職責，在規定的時限內履行審批手續。
（二十一）企業取消法律、法規規定的專項經營項目或市政府公布的前置、后置審批項目，未要求辦理注銷登記的，其法人資格繼續存續；企業設立后未開展經營活動或長期停止經營活動，未要求辦理注銷登記的，其法人資格繼續存續。
五、改革內資企業章程審查制度——實施備案制
（二十二）按照現代產權制度的要求，企業章程要以產權為核心，依法制定歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權管理制度。公司制企業的章程應按照現代企業制度的要求，明確股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責；明確股東會決定董事會和監事會的成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權等內容。
（二十三）工商行政管理機關對企業的章程、合伙協議書實行備案制，僅對章程、合伙協議書的下列條款進行核對：
1．企業名稱；
2．投資人（合伙人）姓名或名稱；
3．注冊資本（金）數額、出資方式、分期繳付數額及繳付期限；
4．“本章程（協議）中的各項條款與法律、法規、規章不符的，以法律、法規、規章的規定為準。”條款。
其它條款以企業制定的為準。
六、改革市場主體住所、分支機構登記程序
（二十四）除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，當地政府或其派出機構出具的同意使用該場所從事經營的證明可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。
（二十五）內資企業申請分支機構設立登記的，只須提交《登記申請書》、《指定（委托）書》、住所（經營場所）證明、《營業執照》復印件（其中國家工商行政管理總局和外埠工商行政管理機關登記注冊的非公司企業法人，還應提交分支機構核轉函），工商行政管理機關即予辦理登記注冊。
七、改革外商投資企業登記制度
（二十六）中國公民可與境外經濟組織或者個人興辦合資、合作企業。
鼓勵外商參與國內企業的兼并重組。內資企業接受外商參股或被外商收購的，符合外商投資企業條件，經外經貿管理部門批準，依法變更登記為外商投資企業。
（二十七）外商投資企業的經營范圍，比照內資企業核定。
經營一般商品、行業的外商投資企業，經營范圍統一核定為“法律、法規和國家外商投資產業政策禁止的，不得經營；法律、法規規定需要審批和國家外商投資產業政策限制經營的項目，未獲批準前不得經營；法律、法規未規定審批和國家外商投資產業政策未限制經營的，自主選擇經營項目，開展經營活動。”
（二十八）申請經營限制外商投資產業項目和需要專項審批項目的，其經營項目，按《中華人民共和國外商投資企業批準證書》批準的內容和國家工商行政管理總局有關經營范圍規范用語的規定具體核定。
（二十九）外商投資企業登記注冊不再提交下列文件：
1．設立企業、變更投資者或內資企業轉為外商投資企業，不再要求提交投資方的資信證明；
2．副董事長、副總經理發生變化的，不再要求辦理變更登記或備案；
3．辦理分支（辦事）機構核轉手續時，不再要求提交董事會決議；
4．注冊資本按期到位申請延期登記的，不再要求提交延期申請；
5．非貨幣出資辦理財產轉移后，申請辦理備案手續時，不再要求提交董事會決議、財產轉移協議。
（三十）外商投資企業設立分支機構的登記程序，比照內資企業予以簡化。
（三十一）簡化外國企業常駐代表機構下列事項登記：
1．工商行政管理機關核發《外國企業常駐代表機構登記證》時，其有效期的核定應與外國企業常駐代表機構審批部門批準該機構的駐在期限相一致，不再限定一年的有效期限；
2．申請駐在期延期的，不再要求提交外國企業的合法開業證明、銀行資信證明、業務活動情況報告；
3．中國籍人士擔任代表的，不再要求提交《人員聘任合同》；
4．申請雇員登記不再提交雇員的聘用合同副本和代表機構的登記證復印件；
八、支持私營個體經濟發展
（三十二）下放個體工商戶登記注冊管轄權。申請登記注冊個體工商體戶可以到當地的工商行政管理分局派出的工商所辦理登記注冊手續。
（三十三）簡化個體工商戶登記注冊手續。申請辦理個體工商戶登記注冊提交下列文件、證件，工商行政管理機關予以登記注冊：
1．《個體工商戶開業登記申請書》；
2．《居民身份證》復印件（外地來京人員應當提交《暫住證》復印件）；
3．經營場所證明。有形市場內的個體工商戶的經營場所，以市場出具的證明為據。
九、支持企業改組改制
（三十四）支持引導原有國有企業、集體企業按照現代企業制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結構；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經濟發展，實現投資主體多元化。組建企業集團母公司、股份有限公司，或國有企業、集體企業改制為公司時，允許以企業凈資產、股權作價出資。
（三十五）鼓勵企業內部職工投資入股，參與企業改制。由職工持股會代表職工持有本企業的股份。企業工會經縣級以上工會批準，可以代表職工持有本企業的股份。
（三十六）企業對科技人員或其他員工實施股權獎勵的，憑企業最高權力機構的決議或決定以及其它有關的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。
獎勵股權涉及國有資產的，應經同級國有資產管理部門批準。
十、支持促進中介機構發展
（三十七）支持、幫助各類行業協會對本行業從業人員進行教育培訓、傳授專業技能。對政府有關部門確認的具有專業技能的人員，鼓勵其以專項技能就業。
（三十八）工商行政管理機關支持行業協會樹立本行業良好的職業道德風尚。企業、個體工商戶及其企業的法定代表人，受到市級協會獎勵表彰的，協會可請工商行政管理機關將其獎勵表彰記入工商行政管理機關的信用信息系統。
（三十九）北京市工商行政管理局向社會公眾開放企業登記注冊的全部資料。中介服務機構的人員憑本人身份證明，即可查詢工商行政管理機關的企業登記注冊資料。
十一、完善退出制度
（四十）企業、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關應按照法律、法規的要求辦理，不得要求企業、個體工商戶提交法律、法規規定以外的文件、證件。
（四十一）企業不辦理注銷手續，非法退出市場，被工商行政管理機關吊銷《營業執照》的，企業的法定代表人將被錄入北京市企業信用信息系統，三年內禁止其新任企業的法定代表人。
（四十二）企業法人申請辦理注銷登記，工商行政管理機關應當按以下原則進行：
1．資產不足以清償債務的，應當進入破產程序,經人民法院裁定破產后工商行政管理機關方予辦理注銷登記；
2．注冊資本（金）未全部繳付，但其債務已經清理完畢的，可予辦理注銷登記；
3．企業債務未清償，但依法全部實現轉移的，可予辦理注銷登記。
（四十三）公司制企業法人辦理注銷登記，清算報告中應載明以下內容：
1．債權債務清理已經完結；
2．各項稅款已經結清；
3．注銷公告在某某報紙上已經三次。
十二、其它
一、總體思路和主要目標
（一）總體思路。以科學發展觀為指導，以提高資源利用效率為目標，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，統籌規劃、示范帶動、突出重點，從企業、產業（園區）、區域層面，積極推進循環經濟發展，構建法律規范、政策激勵、技術創新、機制保障四大支撐體系，逐步建立節約型的生產體系和消費模式，實現經濟社會與資源、環境的協調發展。
（二）基本原則。堅持市場導向原則，發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持企業為主體，政府調控與公眾參與相結合原則，調動企業發展循環經濟的積極性和創造性；堅持經濟合理原則，努力實現經濟效益和社會效益同步增長。
（三）主要目標。2010年，全省萬元生產總值綜合能耗比“十五”末降低20％左右（降至165噸標準煤）；萬元工業增加值取水量下降到66立方米左右，工業用水重復利用率提高到77.5％，城市污水集中處理率提高到70％，再生水利用率達到20％；農業灌溉水有效利用系數提高到0.74以上；工業固體廢棄物綜合利用率提高到60％以上；礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高8個百分點；廢塑料、廢金屬、廢橡膠、廢玻璃回收利用量提高65％以上。
發展目標。培育15個符合循環經濟發展模式的園區、5個資源節約型城市和200家循環型企業。通過五年努力，建立起比較完善的發展循環經濟政策法規體系、技術創新體系和激勵約束機制，全省資源節約和綜合利用水平大幅度提高，初步形成具有河北特色的循環經濟體系，為建設資源節約型和環境友好型社會奠定基礎。
二、工作重點和主要任務
（四）根據我省實際，以鋼鐵、石化、建材、電力、煤炭、醫藥、輕工（食品釀造、造紙）行業為重點，大力提高能源、水、礦產和土地等戰略資源的高效利用和循環利用水平；逐步帶動農業、建筑業、服務業等行業循環經濟發展，減少廢棄物排放，提高經濟增長的質量和效益。
（五）企業層面，推行清潔生產，夯實發展循環經濟微觀基礎。以鋼鐵、石化、建材等高消耗行業為重點，通過實施“三定一改”（定能耗限額、用水定額、污染物排放指標，開展綜合節能節水和廢棄物綜合利用技術改造），加快推進“四節一利用”（節能、節水、節地、節材、廢棄物循環利用），從源頭和全過程充分利用資源，減少廢棄物的產生和排放，實現資源消耗“減量化”。對污染物排放超過國家和地方標準的企業，單位產品資源消耗超限額的企業，以及使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核，逐步建立比較完善的清潔生產運行機制。
到2010年，鋼鐵、石化、電力等高耗能行業單位產品綜合能耗比*年降低15％以上；紡織、造紙、啤酒等高耗水行業單位產品取新水量比*年降低15％以上；全省主要污染物排放總量比*年減少15％。
（六）產業層面，推進結構調整，建設節約型產業體系。在產品結構調整上，加大用信息技術和先進適用技術改造傳統產業力度，延伸和拓展產業鏈，降低產品單耗；在產業結構調整上，培育壯大鋼鐵、石化、裝備制造等十大主導產業，淘汰高消耗、高污染落后生產能力，提高產業集中度和規模經濟效益及資源集約化利用水平；在產業布局調整上，通過產業集群、園區等形式，引導生產要素向主導產業集中，推動重化工業向環境容量大、資源條件好的沿海地區轉移，促進產業集聚、行業集中、用地集約，形成資源節約的生產力布局。
冶金行業。以唐鋼、邯鋼兩大鋼鐵集團為重點，大力推廣“三干”（即干熄焦、高爐、轉爐煤氣干式除塵）、“三利用”（即水的重復利用、副產煤氣二次能源利用、高〈轉〉爐廢渣處理及利用）、“三治理”（即氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、焦化酚氫廢水治理）等節能、綜合利用和環保技術，力爭實現“負能”煉鋼、廢水“零排放”和廢渣全利用。積極開發在高爐和焦爐噴吹（添加）廢舊塑料、輪胎顆粒等再生資源利用技術。加快淘汰落后工藝裝備，到*年底，全省淘汰300立方米及以下高爐186座。到2010年，全省噸鐵高爐入爐焦比降到380千克以下，高爐噴煤比達到145千克以上，噸鋼取新水下降到5立方米以下，重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗降到0.68噸標準煤。
建材行業。水泥以冀東、太行集團為重點，推廣應用新型干法窯外分解、窯尾余熱發電及利用工業廢棄物和生活垃圾生產“生態水泥”等工藝技術；陶瓷以唐陶、惠陶集團為重點，淘汰倒焰窯、推板窯等落后窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒系統。衛生陶瓷生產改變燃燒結構，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝；玻璃以耀華和晶牛集團為重點，發展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒等工藝技術；積極開發利用粉煤灰、煤矸石等工業廢渣生產新型建材產品。到2010年，全省新型干法水泥、浮法玻璃、新型墻體材料產量占總產量的比重分別達到80％、90％和60％以上，噸水泥、噸日用瓷綜合能耗分別下降到128千克標準煤和1.7噸標準煤，每重量箱浮法玻璃綜合能耗下降到18千克標準煤，水泥、陶瓷、玻璃行業余熱實現100％的回收利用。
石油和化學行業。依托石煉、滄州大化、滄州化工等大型骨干企業，以煉油、合成氨、PVC生產為重點，進一步延伸產業鏈，提高精細化工產品的比重；推進催化裂化煙氣能量回收、煤氣化和合成氨氣體凈化等新技術的應用；PVC推廣氧氯化法PVC等合成新技術；石油化工推廣火炬氣、污水回收利用等技術，提高副產品、余熱余壓和中水的綜合利用水平。到2010年，全省石油化工火炬氣全部實現回收利用，大中型合成氨企業噸氨綜合能耗降到1599千克標準煤，煉油企業加工每噸原油取水量降到0.5立方米。
煤炭行業。以開灤、金能集團、峰峰礦業為重點，推廣普及礦井疏干水利用、煤泥浮選、煤水閉路循環、水煤漿制備和應用一體化技術；實施煤電路一體化綜合開發項目；鼓勵利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產電力和新型建材產品。調整改造中小煤礦，淘汰落后生產能力，到2015年，年生產能力15萬噸以下的小煤礦基本退出市場。在開灤、峰峰和下花園礦區開展煤層氣發電及生活利用。2010年，全省煤層氣抽放利用率達到60％，省屬煤炭企業噸原煤開采耗電降到28千瓦時，煤矸石綜合利用率達到95％以上。
電力行業。以西柏坡、國華定州、華能上安等大中型骨干電廠為重點，以提高燃煤發電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫為中心，推廣節能、節水、環保新技術，逐步淘汰耗能高的小火電；積極推進熱電聯產及熱能梯級利用，加快11個設區市集中供熱建設，重點支持“以大代小”熱電項目；大力發展風力、秸稈等新能源和可再生能源發電，以“兩地一線”（即張家口、承德壩上地區，滄州、唐山、秦皇島沿海一線）為重點，建設風力發電基地。到2010年，全省淘汰單機裝機容量5萬千瓦以下小火電164萬千瓦，風力發電能力達到200萬千瓦，30萬千瓦以上機組發電煤耗降到316克標準煤／千瓦時，粉煤灰綜合利用率、脫硫副產品利用率均達到100％，實現廢水“零排放”。
醫藥行業。以華藥、石藥等骨干企業為重點，重點突破青霉素、維生素C等大宗原料藥的菌種改造、發酵、結晶等關鍵技術。推廣應用高效換熱、余熱利用、廢水回用等工藝技術和設備。鼓勵利用發酵糟渣和廢菌絲生產復合肥，提高副產品、廢水（液）的回收利用水平。到2010年，實現廢水“零排放”，每千克青霉素原料藥綜合能耗降到24千克標準煤，噸維生素C產品綜合能耗降到5.7噸標準煤。
輕工行業。以食品釀造、造紙為重點，依托衡水老白干、驪驊淀粉、梅花味精、龍騰紙業等骨干企業，普及酒糟厭氧處理、酵母回收及綜合利用、制漿黑液堿回收、紙機白水處理及回用等工藝技術和設備；積極發展濃縮廢母液生產復合肥、石灰水生產清潔劑；推廣建設糧???釀???飼一體化、林紙一體化工程。到2010年，食品釀造行業實現廢水“零排放”，噸新聞紙取水量降到10立方米，噸箱板紙取水量降到25立方米。
（七）工業園區，優化資源配置，培育循環經濟示范基地。按照循環經濟理念和“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，進一步完善我省各類工業園區發展規劃，對入園企業提出土地、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用產業鏈。努力提高工業園區土地利用率、投資強度及容積率。石家莊、保定和秦皇島國家經濟技術開發區投資強度應在160萬元／畝以上，石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島市的省級開發區投資強度應在120萬元／畝以上，其他地區的省級開發區投資強度應在80萬元／畝以上。著力抓好開發區、工業園區污水處理及回用、垃圾分類回收處理系統建設。實行污染項目集中布點、集中治理、達標排放，促進物質和能量循環，實現污染物減量化、資源化、無害化。重點抓好曹妃甸循環經濟示范區、滄州臨港化工園區等六大園區的規劃建設。
曹妃甸循環經濟示范區。以精品鋼項目為基礎，建設集產品制造、能源轉換和社會廢棄物再資源化為一體的新一代可循環鋼鐵流程，作為循環經濟的典型示范，構建鋼鐵、石化、電力（海水淡化）為龍頭的循環經濟產業鏈條，力爭到2010年建成國家級循環經濟示范區，噸鋼綜合能耗達到0.67噸標準煤、耗新水3.95立方米，水重復利用率達到97.6％，污水及固體廢棄物基本實現“零排放”。
滄州臨港化工園區。以建設PVC、TDI、己內酰胺等重點項目為龍頭，加快培育合成材料、石油化工、氯堿化工和精細化工為主體的循環經濟產業鏈，到2010年，發展成為以石油化工、鹽化工和精細化工為主體，以臨港工業為特色的循環經濟化工園區；園區萬元工業增加值水耗降到50立方米、電耗4000千瓦時。
石家莊綠色化工示范基地。以石煉化800萬噸煉油、40萬噸己內酰胺項目為龍頭，重點發展高新技術產品、特色精細化學品等具有比較優勢的產品，培育延伸產業鏈，建設石油化工、煤化工、氯堿化工“三化合一”的綠色化工循環經濟示范基地。到2010年，化工基地水重復利用率達90％以上，萬元工業增加值水耗降到45立方米、電耗5600千瓦時。保定高新技術產業開發區。以光伏發電和風力發電設備為龍頭，大力發展輸變電設備、新型儲能裝置、高效節能設備等相關配套產品，逐步形成新能源與能源設備產業集群和制造產業鏈。到2010年，發展成為技術領先、產業積聚的全國新能源與能源設備產業基地；萬元工業增加值水耗降到41立方米、電耗195千瓦時。
秦皇島經濟技術開發區。重點圍繞高新技術和糧油食品加工產業發展，構建高科技、汽車及零配件、糧油加工、臨港重大裝備制造四條產業鏈，完善園區循環利用體系。到2010年，發展成為具有循環經濟發展特征的高新技術產業基地和糧油食品加工基地，萬元工業增加值水耗降到23立方米，電耗1650千瓦時。
冀衡循環經濟工業園區。以高效消毒劑為龍頭，整合現有資源，增品種，上規模，實現中間產品和廢棄物的綜合利用，發展成為亞洲最大的消毒劑生產基地。到2010年，萬元產值綜合能耗降到1.6噸標準煤，水重復利用率提高到96％，實現“三廢”“零排放”。
（八）區域層面，推進生態城市建設，構建節約型社會。城市發展要充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、水、能源等資源。嚴格控制城市建設規模，逐步建立促進經濟社會與資源環境協調發展的生態城市新模式。
城市建設用地，要嚴格規劃管理，科學劃定適宜建設區、限制建設區、禁止建設區，合理確定城鎮建設用地規模，優化城市功能分區；引導人口向城鎮集中，企業向園區集中，住宅向社區集中；堅持集約化配置資源，鼓勵建設多層標準廠房，輕工、電子、醫藥等項目提倡建設3?5層廠房；積極引導農民統一建設多層住宅，鼓勵農田向種植大戶和農業示范園區集中，實現土地資源利用由外延粗放型向內涵集約型轉變。
積極發展節能省地型建筑和集中供熱。民用和公共建筑要嚴格執行建筑節能設計標準，建設熱量分戶計量及溫控系統。*年起，全省城市新建居住建筑和公共建筑全部執行節能50％設計標準；對既有住宅和公共建筑逐步實行節能改造。推廣應用CL建筑體系、混凝土攪拌／澆鑄一體化設備和新型墻體材料，新建、擴建、改建工程禁止使用實心粘土磚；組織實施太陽能建筑一體化和地熱能綜合利用示范工程，積極推進太陽能、地熱能等可再生能源在建筑領域的應用，逐步建立建筑廢棄物強制性限期處置制度。到2010年，全省新建民用建筑及公共建筑節能達標率達100％，太陽能與建筑一體化面積達到4萬平方米，全面進行既有建筑節能改造。節能建筑比重達到30％，城市集中供熱率達到90％；新型墻材生產量占墻材生產量的比重達到60％以上，城市規劃區內應用比例達到100％，農村中應用比例大幅度提高。
突出抓好城市節水。在中小城市組織實施區域性中水回用示范工程，加快污水處理設施建設和排水管網改造。從*年起，3萬平方米以上新建住宅、大型公共建筑均須建設中水回用設施，提倡執行分質供水，自來水、中水雙水入戶。到2010年，新建建筑節水器具普及率達到75％，全省大、中城市和縣城污水處理率分別達到80％、60％和50％。
加快建立垃圾分類回收和處理系統。到*年，縣城以上城市公共場所、企事業單位、居民生活區垃圾收集設施均須改用分置式，實行垃圾分類回收。建設再生資源回收利用體系。重點抓好唐山廢塑料，石家莊廢舊家電及電子產品，保定、廊坊生產性廢舊金屬，滄州、唐山廢橡膠（廢輪胎），邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地建設，引導再生資源回收利用向規模化、集約化、產業化方向發展。
著力構建節約型消費模式。積極倡導有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費觀念，政府機關、企事業單位和居民家庭，要優先采購節能節水認證產品、環境標志產品和再生產品；鼓勵賓館、酒店、餐飲、洗浴企業減少一次性用品的使用和消費；通過立法等手段，遏制過度包裝、奢侈消費等浪費資源的行為，引導采用可再生、能回收的材料，減少包裝廢棄物。
三、政策措施和機制保障
（九）加強規劃指導。要把發展循環經濟、推進經濟增長方式轉變作為制定國民經濟和社會發展規劃的重要指導原則。用循環經濟理念，指導“十一五”規劃和各類區域規劃、城市總體規劃以及礦產資源可持續利用、節能、節水、資源綜合利用等專項規劃的編制，對我省資源消耗、節約、循環利用，廢物排放和環境狀況作出分析評價，明確目標任務和工作重點，制定操作性強的政策措施，切實加強對發展循環經濟的宏觀指導。
各設區市要根據本地實際，組織制定相應專項規劃和重點行業、企業循環經濟實施方案及推進計劃。省發展改革委要會同省國土資源廳、建設廳、水利廳、環保局等部門研究制定能源和水資源節約利用、礦產資源集約利用及重點行業、重點領域發展循環經濟實施方案。省統計局要會同省發展改革委等部門加強對循環經濟統計評價體系的研究，加快建立循環經濟統計指標體系和統計核算制度。
（十）健全法規體系。有關部門要抓緊制定節約用水、建筑節能、再生資源回收、廢舊家電及電子產品回收管理辦法等法規和規范性文件，把發展循環經濟納入法制化發展軌道。
依法加強監督管理。對年耗能萬噸標準煤及以上的重點耗能單位，年取新水100萬立方米及以上的重點用水單位，組織開展節能監測和水平衡測試，挖掘節能（水）潛力。定期開展資源節約專項檢查活動，重點檢查高耗能、高耗水地區和重點行業節能、節水情況，用能產品能效標準、建筑節能標準執行情況，用水計劃和取水定額執行情況等，嚴肅查處各種浪費資源行為。
環保部門要按照發展循環經濟的要求，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業廢物排放和處置的監督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上，開展環境管理體系認證。
（十一）強化政策激勵。各級政府和有關部門要認真研究制定相關優惠政策，注重運用經濟手段促進循環經濟發展。對重大循環經濟建設項目，有關部門要優先核準或備案，優先列入省重點項目計劃，優先保障能源、水、土地等生產要素供應。發揮政府投資對社會資金的引導作用，把發展循環經濟列入政府投資的重點領域，對重大項目給予直接投資、資金補助或貸款貼息支持。積極落實國家促進節能、節水、資源綜合利用及環保產業的稅收優惠政策，調動企業發展循環經濟的積極性。
各級財政部門要進一步加大公共財政對發展循環經濟的支持力度，安排一定資金，用于發展循環經濟的政策研究、技術推廣、試點示范和宣傳培訓等。
研究建立有利于循環經濟發展的融資機制和信用擔保體系，引導各類金融機構增加對發展循環經濟的信貸支持，對重大循環經濟項目，要優先給予貸款支持；采取多種形式的國際合作，鼓勵外商及其他各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等形式投資循環經濟領域。
（十二）完善市場機制。積極調整和理順資源與最終產品的比價關系，逐步建立能夠反映資源真實成本和稀缺程度的價格形成機制。
深化水價改革，理順水資源費和城市供水價格比價關系，逐步提高城市供水和水利工程供水價格，推進農業用水價格改革。以農業用水計量收費為方向，推行面向農民的終端水價制度，逐步將農業用水價格提高到保本水平。對供給非農業用水的價格，要盡快調整到補償成本、合理盈利的水平；加大污水處理費征收力度，提高污水處理費標準，促進污水處理產業化。合理確定再生水、海水淡化水價格，促進非傳統水資源利用。*年起，在電力、鋼鐵、石化、紡織、造紙、酒精、啤酒等高耗水行業，積極推行階梯式水價和超計劃、超定額用水加價收費制度，2010年在城市供水中普遍實施。
加強電力需求側管理，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵行業，按照國家產業政策劃分的限制類和淘汰類企業，實施差別電價；鼓勵低谷用電，對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設施的谷期用電，電價以目錄電價為基礎下浮60％；落實煤矸石、高爐煤氣等綜合利用電廠上網及電價政策，合理確定風力、秸稈、垃圾發電上網電價，鼓勵機關、企事業單位和居民認購“綠色電力”。
改革現行供熱體制，逐步取消按面積計收熱費，推行供熱計量收費新辦法，進一步完善熱力成本審核、價格核定辦法，逐步實現供熱商品化、貨幣化。
建立和完善盤活存量，促進土地節約集約利用的政策機制。嚴格執行國家用地標準，低于投資標準的不予供地。鼓勵提高土地利用率，對投資強度超過規定標準50％以上的重點項目以及建設3層以上標準廠房的項目，優先安排用地計劃；鼓勵企業盤活存量土地，對利用原有廠區進行增資擴建或改造的，免繳增加建筑面積的土地出讓金。
逐步建立煤炭及礦產資源利用監管制度，凡設計回采率達不到國家規定標準或未制定資源綜合利用方案的煤炭及礦產開發建設項目，不予頒發采礦許可證。在煤炭生產開發規劃和建設項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。
（十三）構建技術支撐。要把節約資源、環境保護、產業鏈接等循環經濟共性和關鍵技術的研發，列入全省科技開發和產業化計劃，提高循環經濟技術支撐能力。要研究制定發展循環經濟的技術政策，積極做好循環經濟核心技術的引進、消化和吸收工作，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。
增強發展循環經濟的自主創新能力。充分發揮企業自主創新的主體作用，加強企業技術中心建設。大力開發工業固體廢棄物綜合利用、礦山尾礦整體利用技術，鋼鐵、電力、石化、造紙等行業產業鏈接技術，海水淡化和綜合利用技術及廢舊家電與電子產品回收處理技術等，加快發展循環經濟新工藝、新技術、新設備的推廣和應用；科研院所等相關單位要大力開展促進循環經濟發展的關鍵技術研發、推廣、信息咨詢服務等活動。要加強高校和職業教育資源環境領域的學科建設，培養循環經濟發展所需要的專業技術人才，壯大技術隊伍。
制定《河北省資源節約標準》。對主要耗能產品能耗限額、高耗水產品用水定額、城市生活用水定額、農業灌溉用水定額、建設用地集約節約控制指標等進行量化，研究制定土地集約利用的評價體系，規范資源消耗行為；依照國家鋼鐵、氮肥、電鍍等行業清潔生產指標評價體系，制定我省清潔生產技術標準。
（十四）開展試點示范。*年起，在冶金、石化、建材、電力、醫藥、煤炭、輕工7個行業，曹妃甸循環經濟示范區等10個園區和石家莊市、邯鄲市、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個城市組織開展循環經濟試點示范工作。通過試點示范，探索重點行業、園區和城市循環經濟發展模式，提出按循環經濟模式規劃、建設、改造園區以及城市發展的思路，為加快發展循環經濟提供借鑒和示范。
（十五）搞好宣傳教育。河北日報、河北經濟日報、河北電視臺、河北電臺等各級新聞媒體要充分發揮輿論引導和監督作用，深入持久地開展發展循環經濟宣傳活動，及時報道先進典型，曝光浪費和破壞資源、嚴重污染環境的行為和現象。要把重點宣傳、集中宣傳與經常性宣傳結合起來。
各級教育行政部門要把循環經濟相關知識納入基礎教育內容，對廣大中小學生全面開展資源短缺的基本國情和省情教育，以學生影響家庭，以家庭影響社會，在全社會積極倡導節約、健康、文明的生活方式，把節約資源、回收利用廢棄物、保護環境變成全民的自覺行為，逐步形成有利于循環經濟發展的生活方式和消費模式。
一、考核對象
全鎮個行政村。
二、考核內容及計分
考核內容為社會穩定工作、新農村建設工作、“五新爭先”工作三部分。考核分值為100分，另設獎勵分與倒扣分。具體考核內容與計分辦法如下：
（一）社會穩定工作（35分）
1.維穩綜治工作7分。其中：（1）建立組織領導機構1分；（2）全面開展矛盾糾紛排查、化解工作4分，排查問題未建立調處方案、落實責任人的，每1例扣0.5分，臺帳不健全的扣1-3分;（3）健全維穩工作機制2分，建立矛盾糾紛每月排查分析制度、維穩工作全員責任制、維穩信息預警機制和每村1名以上的維穩信息員等工作機制的得基本分，少一項制度扣0.5分。由鎮綜治辦負責初考。
2.工作8分。其中：(1)建立村干部集體辦公制度、村干部包案處理問題制度、重大決策和重大項目評估制度等工作制度的得3分，每缺少一項扣1分；(2)認真及時處理問題5分：重大疑難包案或上級交辦重要，沒有達到穩定和息訪的每件扣1分。具體由鎮綜治辦負責初考。
3.社會治安綜合治理工作8分。其中：(1)平安村莊建設4分；(2)綜治室建設4分，綜治室“場地、設施、人員、制度、保障”五到位的得2分，每少一項扣0.4分；綜治室規范化建設達標的得2分，臺帳不健全的扣1分。由鎮綜治辦負責初考。
4.安全生產與食品藥品、動植物疫病安全安全工作，基本分12分。其中：（1）安全生產工作6分，根據2008年度安全生產目標管理責任制進行考核，按權重比例折算計分。由經濟發展辦負責考核。（2）食品藥品安全工作6分,根據2008年度度食品藥品安全工作目標管理責任書進行考核，按權重比例折算計分。由農辦負責初考。
（二）新農村建設工作（40分）
5.抓好農業發展8分。其中：（1）做好防汛防旱工作2分。（2）完成造林和林木撫育任務1分，未完成不得分。（3）按時足額收繳水費及其他規費1分。（4）建好農民信箱和村級聯絡點，完成用戶培訓計劃及信息發送任務數2分。（5）完成食用菌生產任務1分。(6)做好糧食直補工作1分。未完成上列任務酌情扣分，由農辦負責初考。
6.實施低收入農戶奔小康工程2分。
7.村莊建設與管理6分。其中：（1）農村公路養護工作2分，根據農村公路管養考核辦法，折合權重比例得分，由社會事業辦負責初考；(2)村莊規劃實施2分，規劃審批后，每發現一起不按規劃實施的扣0.5分，由集鎮辦負責初考；(3)違章建筑處理2分，由集鎮辦牽頭負責初考。
8.農民素質培訓工作1分，低于勞動力培訓任務和轉移就業率70%指標，每減1個百分點扣0.05分。由社會事業服務中心負責初考。
9.農村公共衛生、潔化工作6分。由社會事業服務中心負責初考。
10.新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險工作2分，完成率每減少1個百分點扣0.2分。由社會事業服務中心負責初考。
11.社會保障工作4分。其中：（1）核查全面到位，達到“應保盡保、應退盡退”的1分；（2）社會救助3分，要求完成社會救助體系建設、農村住房保險、低保提標擴面、五保集中供養率達%以上，未完成一項扣0.3分。由綜合辦負責初考。
12.計劃生育工作7分。具體按行政村計劃生育責任制考核，按權重比例折算，由計生辦負責初考。
13.生態環境建設2分。
14.村級集體經濟發展與管理2分。村級集體經濟較上年增長15%以上的得滿分，由社會事業服務中心牽頭負責初考。
（三）“五新爭先”工作（25分）
15.選優配強新班子5分。其中：（1）村班子團結和諧1分；（2）支部戰斗堡壘作用強2分；（3）推進村民代表、村民小組長、“各員”隊伍建設2分；未建立村民代表聯系農戶制度扣0.5分，未按鎮黨委文件要抓好村民代表隊伍建設扣0.5分，未對“各員”制定責任制考核扣1分。
16.全力打造新風貌5分。其中：（1）建立健全村級活動場所資產監管制度1分；（2）積極開展村級活動場所示范村創建活動2分；（3）加強遠程教育站點建設1分；（4）建好規范化村務公開欄1分。
17.積極謀劃新思路5分。其中：（1）制訂科學合理的新農村建設總體規劃，不斷深化“萬名黨員創業致富工程”1分；（2）大力發展村級集體經濟，理清發展思路和規劃2分；（3）加快規模調整村資產融合，做好組賬村工作2分。
18.完善運行新機制5分。（1）推行重大村務公決等四項制度1分；（2）建立村務民主提議制度1分；（3）按要求完成黨小組設置1分。（4）建立村民約談制度1分。（5）完善村規民約1分。以上制度每少一項扣1分。
19.激勵再創新業績5分。（1）村班子及村干部進行任期目標承諾1分；（2）村班子及干部圍繞承諾目標，創新性開展各項工作2分；（3）村班子及干部年度群眾測評滿意率在80%以上2分。
“五新爭先”工作考核由鎮綜合辦牽頭，聯合鎮機關各辦公室，根據各村工作完成情況進行初考。
(五)獎勵分，封頂10分
1、創新性工作：圍繞黨委、政府工作總體部署，創造性開展工作，被市委、市政府作為經驗推廣的，每項加1分。
2、爭先創優工作。年度工作獲地廳級以上表彰的，每項加3分，獲市委、市政府先進集體或一等獎的，每項加2分。同一項工作受多級表彰獎勵的，按最高獎項加分。
3.招商引資工作：招商引資額達到萬元的加2分，每再增加100萬元得1分，最高加分為5分。
4.為民辦實事工程。投資額萬的每件得0.5分，5-30萬的每件得1分，30-50萬的每件得1.5分，萬以上的每件得2分，最高加分為5分。
（六)出現下列情況，予以倒扣
1.對鎮黨委、政府重要工作部署或鎮領導批辦、督辦件未認真、及時落實，受到通報批評的，每起扣1-3分；轄區內發生重大事件，未按緊急信息報送的，每次扣1-2分。
2.工作不力或失職失誤，被上級機關通報批評、或被新聞媒體曝光且造成較大負面影響的，每發生一次扣1-3分。
3.黨風廉政建設。黨員、干部違紀行為每發生一起扣1分。
4.每出現赴京上訪的扣10分；每出現去省上訪的扣6分；每到衢州上訪扣3分，5人以上集體訪扣4分；5人以上到市集體訪扣2分，10人以上的扣3分。
5.村組財務有較大管理問題，且未按期整改的，每起扣1分；
6.對已立項項目和必須實施的項目，未能保質按期啟動和完成任務的，每個扣2分。
7.年內發生森林火災、民房火災、安全傷亡事故等，每起扣2分。
8．發生“”等組織聚眾或赴省進京滋事的，每起扣5分。
9．因工作措施不力，造成重大傳染病或動植物疫病擴散流行的，酌情扣2-5分。
10.應進入鎮招投標中心的招投標項目未按規定進入的，每個扣2分。
11.未按時報送有關工業統計數據扣2分。
12.未如期兌現村干部報酬扣3分。
13.鎮黨委、政府召開的村主要領導參加的會議，無故缺席的每人次扣1分；全年請假超過3次的，每超1次扣0.5分。
三、一票否決事項
出現重大安全生產事故及影響嚴重的重大群眾性事件、重大公共安全事件(含重大疫情和動物疫情、重大食品藥品安全事故)、重大區域性產品質量問題，或計劃生育、黨風廉政建設出現較大問題、發生去省到京上訪或重大惡性案件、村兩委換屆選舉引發造成嚴重影響的，將視情況作出降低獎勵等級處理，直至一票否決。
四、考核程序
1、組織領導。設立行政村經濟社會爭先考評領導小組，由馮紅霞同志任組長，周華敏同志任副組長，成員由鎮機關各辦公室相關人員組成，考評領導小組辦公室設在綜合辦，由馬才華同志負責做好日常具體工作。
2、考核步驟。爭先考核分自考、初考、聯考三步進行。自考，由各行政村對照考核內容進行自評申報；初考，由鎮機關各辦公室根據平時檢查掌握情況提出意見，再由鎮考評領導小組對有關指標進行審核，并由考核辦公室計算匯總分值。聯考，初評結果由考評領導小組審查復核后，經黨政聯席會議研究確定后，通報結果。
五、獎懲兌現
1.根據綜合得分高低，設一等獎1個，二等獎3個，三等獎4個。
2.獎勵對象及標準。獎勵對象為村書記、主任（聯合支部書記、籌備組組長）。一等獎獎勵3600元/人、二等獎獎勵3200元/人、三等獎獎勵2800元/人。
3.獎金籌集辦法。各村按考核對象2500元/人上交鎮財政，不足部分由鎮財政補貼。
六、工作要求
1、機關各辦公室要注重加強平時對行政村各線工作的督促檢查，考評時要做到客觀、公正、公平。
為加大扶優扶強力度，推進經濟結構調整與經濟增長方式轉變，切實提高綜合競爭力，實現我鎮經濟又好又快發展，經研究，特制定如下政策意見。
一、改善投資環境，提高外資利用水平。
（一）對境外資金利用采取以獎代補方式，農業三產項目每引進外資10萬美元，獎勵1萬元，其他項目當年引進實到外資30萬美元以上的，每引進10萬美元獎勵1萬元。最高不超過10萬元。
（二）當年引進鎮外資金在同山投資辦廠的，每引進500萬元人民幣(實際投資，以財務報表為準)，獎勵5000元，最高獎勵不超過3萬元。
二、優化產業結構，改善經濟增長方式。
（三）加強基地建設，鼓勵發展傳統優勢農產品。對新增櫻桃、枇杷、楊梅、高梁基地，連片在50畝以上的，每畝獎100元；連片在100畝以上的每畝獎200元。
（四）新建投資額超過100萬元的休閑農業園區（農莊），獎勵1萬元。
（五）鎮屬企業每申報一個自營出口權，獎勵人民幣1000元。當年有自營出口實績并超過10萬美元的，每10萬美元獎勵人民幣1000元。
（六）鼓勵企業積極“走出去”，參加國內外大型經貿交流會的，國內的每個攤位補貼2000元，國外的每個攤位補貼5000元。
（七）鼓勵收購農戶自產農產品，被評為省、*市、諸暨市農產品販銷大戶的，分別獎勵3000元、2000元、1000元。
（八）鼓勵同山高梁酒廠收購同山農戶高梁酒，年收購量達5000斤，每斤補助1元（以經濟辦核證數字為準）。
三、扶優扶強，實施品牌戰略。
（九）當年實繳地方稅收超過100萬元，且比上年有增長，位于全鎮前三位的企業，分別獎3萬元、2萬元、1萬元。
（十）當年地方稅收超過50萬元且增長達到全鎮平均增幅的企業，獎勵5000元，新辦企業地方稅收超過10萬元的獎勵1000元。
同時符合上述（八）、（九）項的不重復計獎。
（十一）對當年新進入國家統計局統計口徑的500萬元以上工業企業授予鎮級規模企業稱號，獎勵1000元，并列席鎮黨委、政府重大會議。
（十二）當年新進入市級工業“苗子”企業的，獎勵1萬元；新進入市級工業規模企業的，獎勵3萬元；新進入市級農業龍頭企業的，獎5000元；新進入市級農業苗子企業的，獎3000元。
（十三）企業自主品牌產品，當年獲得浙江省著名商標、浙江省名牌產品的，獎1萬元；獲*市著名商標的、*市名牌產品的，獎5000元，獲諸暨市著名商標、諸暨市著名產品的，獎2000元；獲省綠色農產品證書的，獎3000元；獲得*市綠色農產品的，獎2000元；獲得諸暨市綠色農產品的，獎1000元。
（十四）參加國家級、省級博覽會，參展產品獲得金獎的，分別獎5000元、2000元；獲得銀獎的，分別獎3000元、1000元。
（十五）新注冊農產品商標的，每只獎1000元。
四、推進科技進步，提高自主創新能力。
（十六）積極鼓勵與省內外著名大專院校開展技術合作，開發新產品，在科技項目申報上優先考慮。每開發一只新產品填補省內空白的獎1萬元。當年獲省級科技進步獎或省級高新技術企業稱號的獎勵1萬元。鼓勵企業積極申請產品專利，每授權1只，獎勵500元。
（十七）鼓勵企業積極利用新技術新裝備改造傳統工藝，提高生產效益。企業技改投資500萬元以上的項目，其中設備投入占40%以上，當年開工，當年完工的，每500萬元投入獎勵人民幣2000元。（投資額以經貿局批準為準）
各銀行業金融機構要圍繞“三大戰略”，推進城市轉型，進一步解放思想，加強溝通協作，貫徹“三個辦法一個指引”，深化“兩轉一落實”活動，開展信貸精細化管理。推動地方法人銀行改革，完善金融服務體系；加快金融業務和金融產品創新，加大對重點項目、農業、中小企業、產業鏈融資等金融服務力度；增強風險防控能力，提高經營管理水平。年全市銀行貸款增量120億元，增幅32.8%，確保貸款增幅高于全省平均增幅、高于全市GDP增幅，涉農和小企業貸款增幅高于各項貸款平均增幅。
二、主要措施
（一）支持傳統產業轉型。各銀行業金融機構要搶抓“三大戰略”、推進城市轉型機遇，圍繞新冶鋼特鋼升級改造二期、有色20萬噸陰極銅改造、電廠二期、中孚干法水泥等一批技術改造項目，積極向總行、省行爭取政策傾斜，采取維持授信和增加授信結合、項目融資和項目貸款結合，銀團貸款、聯合貸款、委托貸款、總行直貸相結合等多種方式擴大規模，支持冶金、建材、能源等傳統產業改造升級和配套發展，推動傳統產業向優勢產業轉變，保持信貸增長與經濟發展相適應。
（二）支持產業集群建設。各銀行業金融機構要加強信貸引導，整合資源，依托重點骨干企業，加強對華新、冶鋼、有色上下游深加工業企業的貸款、票據以及保理等融資服務，大力推進產業鏈延伸發展，促進我市黑色和有色金屬、水泥、紡織等“產業”產業群建設，擴大循環生產、循環利用產業集聚規模效應。
（三）支持節能節源產業成長發展。各銀行業金融機構要結合“三園一帶”建設要求，以節能型、成長型和潛力型企業和項目為重點，支持下陸循環經濟產業園和金山低碳工業園建設，增加對節能減排、污染防治重點工程信貸投入，優先支持符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目發展。以建市周年和首屆國際礦冶文化旅游節為抓手，加古礦冶等五大工業遺址、環保安生態休閑旅游等重點景區改造建設信貸投入，推進由旅游過境地向目的地轉變。
（四）支持中小企業科技創新。依托和發揮全國科技進步示范城市、全省科技金融結合試點城市優勢，各銀行業金融機構要推進小企業專營機構建設，完善小企業服務機構體系，實施小企業專營機構單列信貸計劃、單獨配置人力資源與財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算的“四單”管理方式，科學設定審批權限，簡化流程，提高效率，破解中小企業融資難題。積極采取貸款扶持、票據融資等多種方式，重點加大新型成套技術裝備、新材料、精細化工、精密汽車零部件、電子信息等一批科技攻關項目的信貸投入，支持一批有創新基礎與需求的中小企業加快發展，引導和扶持企業爭創中國馳名商標、中國名牌，走品牌發展之路。
（五）支持“三農”全面發展。各銀行業金融機構要充分領會“兩轉一落實”活動的深刻內涵，積極拓展多種組合融資方式，打造特色專業化支農服務體系。按照“種植業建板塊、養殖業建小區、水產業建片帶”的思路，圍繞勁牌、富川油脂、中糧、雨潤、永大、聯海等農產品加工龍頭企業，重點支持優質糧油、蔬菜、生豬、家禽、名特水產品、經濟林等六大主業以及龍頭企業配套項目，支持特色農業基地建設，支持新農村建設。以信貸結構優化引導循環農業發展、休閑觀光農業發展，增強農副產品增值轉化能力，促進農業特色板塊基地建設，推進農業向產業鏈、特色園區發展。
（六）全力打造“窮人銀行”。各銀行機構要強化弱勢群體金融服務，關注民生工程。通過大力推廣社區小額擔保貸款等“五小貸款”，培育發展“窮人銀行”文化，支持大學生、農民、下崗職工等群體創業，擴大內需，推動社會就業，保持社會穩定。
（七）支持銀行重組改革。按照省政府統一部署，市政府相關部門、股東單位、監管部門以及銀行管理層要加強溝通協作，成立專班，制訂實施方案和應急預案，做到風險關口前移、業務發展連續、風險防控到位、機構隊伍穩定，確保城商行重組順利進行。大冶市、陽新縣政府要采取資產注入、資產置換等措施，解決農村信用社改制資金缺口，規范預約股金手續，盡早實現全面達標。大冶農村合作銀行爭取在六月底前正式掛牌開業。
（八）推進金融創新。各銀行業金融機構要以落實“三個辦法一個指引”為契機，加快部門銀行向流程銀行轉變，完善“小企業金融業務中心”、“三農事業部”、“小企俱樂部”等專營服務機構建設，延伸縣域和鄉鎮金融服務機構，推廣“惠農卡”、“龍卡通”、“楚牛卡”等結算與信貸一體多功能服務工具，繼續做好做強小額農貸、小額質押、創業貸款，大力開展小額社區貸款、個人商務貸款試點，探討應收賬款、專利權、倉單、貨權、林權等質押貸款業務，優化和升級網點建設，增加自助設備，不斷創新機制和創新產品，服務經濟轉型發展。
（九）全面防范風險。各級政府、政府各部門和銀行業金融機構要加強對后危機時代經濟運行“短板”和銀行風險管理工作新老矛盾相互交織復雜程度的認識，建立由發展改革、財政、經信、人行、銀監等多部門參加的季度例會制度，加強經濟金融形勢研判和風險提示。落實“有保有控”信貸管理政策，科學把握信貸投放節奏，落實“信貸精細化管理年”活動各項措施，改造傳統信貸管理流程，規范信貸管理運作,建立科學的、市場化的信貸管理機制,建立健全信貸風險內控機制，明確風險防范職責。積極關注和防范平臺融資貸款風險、房地產貸款風險、票據融資業務風險和集團客戶授信風險。確保信貸資金流入實體經濟，真正用于經濟發展最重要、最關鍵的地方。
（十）強化案件防治。各銀行業金融機構要重視案件防控和安全保衛工作，按照“鐵紀治行、鐵規管人、鐵面問責”的要求，健全內控機制，明確操作規程，加大重要業務、重要崗位和重點環節風險查訪頻率，建立與紀檢監察、司法機關信息聯系和溝通機制，加強員工失范行為排查，不斷完善防、查、處結合的案防體系。監管部門要采取與業務準入掛鉤、與提高抵御風險能力掛鉤、與業績考核掛鉤、與高管薪酬掛鉤等措施，強化銀行機構案件風險防控工作的引導和督促，杜絕大案要案發生，確保銀行業安全穩健運行。
三、工作要求
（一）營造良好金融環境。各級政府要重視和支持銀行業發展，各部門要切實履行職責，不斷完善治理非法集資工作機制，加大惡意逃廢銀行債務行為的懲處力度；完善市場監測功能，發現苗頭性、傾向性問題，要迅速介入，妥善處置；相關監管部門要關注融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行、拍賣行等準金融機構風險，全面掌握情況，嚴控風險蔓延。
根據《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔20*〕3號，以下簡稱《若干意見》）和《*市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見》（京政發〔20*〕7號，以下簡稱《意見》），結合*區實際，制定如下實施意見：
一、全面落實《若干意見》和《意見》
全區要以科學發展觀為統領，積極探索符合首都功能核心區定位的非公有制經濟發展途徑，著力解決制約非公有制經濟發展的關鍵問題，全面落實《若干意見》和《意見》。
二、調整*區非公有制經濟指導委員會，并堅持*區私營個體經濟工作聯席會議制度
為適應非公有制經濟發展的需要，以及根據行政機構變動情況，調整*區非公有制經濟指導委員會，非公有制經濟指導委員會辦公室設在區發改委。非公有制經濟指導委員會及其辦公室主要職責是指導區域內非公有制經濟發展，研究非公有制經濟發展中遇到的重大問題，提出和落實非公有制經濟發展的政策和具體措施，解決非公有制經濟發展中的問題。堅持和完善私營個體經濟工作聯席會議工作制度和街道聯席會議工作制度，形成經常性的工作機制。堅持與非公有制企業的聯系制度，區發改委、區行政服務中心等有關部門與工商聯、私個協會員定期開展座談、交流，溝通情況，切實為非公有制企業解決實際困難。區政府各相關部門要結合本部門的工作實際提出落實《若干意見》、《意見》以及本意見的具體辦法，進一步強化服務非公有制經濟的意識，提高服務效率和水平。
三、充分發揮區工商聯的作用
充分發揮區工商聯在政府管理非公有制經濟方面的助手作用，在構建和諧勞動關系過程中的協調作用，在行業協會商會改革發展中的積極作用。
四、支持非公有制企業參與政府部門后勤社會化改革
積極支持和鼓勵非公有制企業通過招投標等方式參與政府部門和事業單位后勤服務社會化改革。
五、支持和鼓勵非有公制企業參與國有、集體企業改制
支持和鼓勵非公有制企業通過并購、控股和參股等多種形式，參與國有和集體企業改革。區國資委通過招股推介、與工商聯、私個協等非公有制經濟組織合作等形式，暢通國有企業改革的信息渠道，吸收非公有制經濟參與國有企業改革，實現*區國有資產布局和經濟結構調整，改善國有企業法人治理結構。非公有制企業收購和兼并國有、集體企業的，適用有關國有、集體企業改革的政策。
六、改善中小企業的融資環境
區政府籌資1000萬設立*區中小企業擔保資金，東方信達資產經營總公司與首創擔保公司合作開展*區中小企業貸款擔保業務，優先支持符合*區發展定位的產業，以及為中小企業發展提供創業服務和服務平臺建設的企業，緩解中小企業貸款難問題。幫助我區符合條件的中小企業改制上市，改善非公有制經濟融資環境。
七、引導和鼓勵非公有制企業在我區優先發展的重點行業發展
對重點行業的非公有制企業，將根據*區《關于促進重點行業優先發展的鼓勵措施的通知》（東政發〔20*〕10號）給予支持，鼓勵非公有制經濟對區域經濟發展多做貢獻。積極扶持區域內符合我區優先發展的重點行業的非公有制中小企業進入孵化器，享受孵化器政策。
八、完善中小企業講壇
由區工商聯牽頭，區私個協、政府相關部門、專家參與，采取中小企業經營者宣講、交流經驗；企業與政府部門、專家交流；專家培訓等多種形式開展中小企業講壇活動。提供企業與企業、企業與專家、企業與政府部門間的交流和學習的機會，提升中小企業經營者的管理水平。
九、完善信息服務
建設*區中小企業網站，充分利用信息化手段加強政府與企業的溝通，向中小企業提供相關政策信息、區域發展規劃、商務訊息等服務，并提供企業與企業之間信息溝通的平臺。
十、完善統計制度，健全監測體系
區統計部門及相關委辦局密切配合，整合政府各有關部門的統計資源，更及時、準確掌握非公有制經濟的發展狀況，為研究制定相關的政策措施打下基礎。
十一、設立非公有制經濟顧問組
設非公有制經濟顧問組，為區政府在非公有制經濟發展的重大決策方面提供咨詢服務。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府“一二三四”戰略構想，形成“政府主導，工商牽頭，部門配合，企業實施，社會參與”的商標發展機制，以主導產業和主導產品為重點，堅持“規范化發展、產業化經營、標準化生產、品牌化營銷、社會化服務”的發展方向，著力在全縣培育和打造一批具有一定規模、擁有自主知識產權的知名商標、著名商標和馳名商標，不斷增強我縣產品在國內外市場的綜合競爭實力，提高全社會商標意識，為全縣經濟發展提供有力保障。
二、目標任務
實施商標興縣戰略的總體目標是：2011年至2020年全縣年均注冊商標6件以上，著名商標1件，爭創馳名商標1件；到2020年全縣注冊商標總量達到90件，著名商標達到10件，馳名商標1件，經過不懈努力，實現村有注冊商標、鄉（鎮）有著名商標、縣有馳名商標的良好格局，商標戰略對經濟發展、文化創新的促進作用充分顯現。
（一）發展特色農產品商標。充分發揮商標在推進農業產業化經營中的作用，培育發展一批具有地域特色、產業特色和集生產、加工、銷售、服務于一體的農產品商標。鼓勵農業企業、農民專業合作組織申請注冊有地理標志特征的證明商標、集體商標。加大對農產品注冊商標和有地理標志特征的證明商標、集體商標的保護力度，進一步提高農產品質量，保證食品安全，提高農產品附加值，促進農業增效、農民增收。
（二）扶持培育服務商標。圍繞加快現代服務業發展，積極實施服務業商標品牌戰略，促進我縣服務業轉型升級。鼓勵服務業企業創新服務品牌，積極注冊和運用服務商標，以服務業商標品牌為紐帶，采用直銷連鎖、特許連鎖等現代經營方式，推進服務業集團化、網絡化和品牌化經營。支持旅游、餐飲、房地產、金融保險、法律咨詢、市場營銷、文化、醫療、社區服務等行業商標品牌發展。
（三）提升特色商標價值。以弘揚民族文化、傳承中華文明為目標，在特色食品、傳統工藝美術品、文化用品等行業，打造一批具有區域文化特色、體現民俗風情的著名商標和馳名商標。加強對老字號企業和知名商號企業的商標、商號資產的保護和運用，鼓勵企業推進商號、商標一體化，提升老字號商標價值和傳統特色產品商標價值。
三、保障措施
商標品牌戰略是市場經濟的必然選擇，發展商標品牌不僅是企業發展狀大的必由之路，也是各鄉鎮、各有關部門應盡的職責，只有全社會各方面都來關心、支持和引導商標品牌發展，為商標品牌戰略創造良好的發展環境，才能形成商標戰略發展的社會效應和爭創知名、著名和馳名商標的濃厚氛圍。
（一）加強宣傳和引導。各鄉鎮、各有關部門要充分利用各種會議、講座和宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳商標的意義和作用，宣傳商標法規、商標知識、商標品牌策略，增強廣大企業、個體工商戶等市場主體樹立商標發展意識，形成企業重商標創品牌、政府扶持和保護商標、消費者青睞品牌的良好氛圍。要經常走訪企業，了解企業生產經營情況，與企業負責人座談，提出與其產品相配的商標注冊意見，引導督促企業走“商標興企、商標強企”之路。
（二）加強規劃和培育。各鄉鎮、各有關部門要精心制定商標培育和爭創市知名商標、省著名商標、全國馳名商標的規劃，對列入商標發展規劃的企業要及早培育，重點扶持。要按照《國家知識產權戰略綱要》、《省加快實施商標戰略推進經濟發展的意見》和《市加快實施商標戰略推進全市經濟發展的意見》的要求，加強對已注冊商標企業的扶持力度，在資金、技術、人才等方面給予傾斜，積極幫助企業實施商標品牌，努力打造一批在全市、全省、全國乃至國際上具有影響力的商標品牌。
1、鞏固現有注冊商標。對已取得注冊商標的企業，要進行重點培育扶持，幫助企業制定商標培育規劃、設立商標管理機構、建立商標價值評估、商標市場調查等管理制度，提高自我維權、防范風險和應對商標糾紛的能力。要與企業建立部門聯系人制度，專門負責幫助企業練好內功，解決企業在生產經營上的困難，使企業強化管理，擴大經營規模，提高產品質量。工商部門要加強與企業的聯系，指導企業正確使用商標，按時續展商標，積極組織爭創著名商標和馳名商標，利用品牌開拓市場，把企業做大做強。
2、培育注冊新商標。我縣土特產品、文化產品、旅游資源都比較豐富，并且具有鮮明的地方特色和濃郁的本土優勢，尤其是縣委、縣政府提出大力發展“一鄉一業、一村一品”支柱產業，果品、洋芋、畜牧、草編等產業（產品）已經在各鄉鎮、村社初具規模，在農民專業合作社新型經濟組織的帶動下，個別產品不但在縣內市場占有相當的份額，而且在縣外市場打開了局面，在此基礎上，各鄉鎮、各有關部門要積極引導，加大宣傳力度，讓企業真正認識品牌興企、商標強企的重要性和必要性，走牌子保企業、活企業、強企業的路子，多層次、多角度、全方位地對產品品牌、地理標志品牌進行保護注冊，擴大覆蓋率，提高知名度。
3、提升商標品牌檔次。各鄉鎮、各有關部門要積極動員、引導發展前景好、市場競爭力強的優勢產業及產品，尤其是在市場上已具有一定信譽和知名度的骨干企業為發展商標品牌的重點企業，確立商標品牌建設目標，明確爭創目標和時間，進行分類指導，選好培育梯次，做好馳名商標、著名商標和知名商標的組織申報工作，不斷提升企業的市場競爭力和產品的知名度，進一步推進商標戰備擴量提質。
（三）加強商標保護和服務。商標品牌不僅是企業的無形資產，也是全縣經濟發展的珍貴財富，必須特別珍惜和依法保護。
1、加強商標品牌的保護。要建立工商、企業為骨干，公、檢、法和質監等部門聯合組成的全方位商標保護網絡，互通信息，交流情況，形成保護合力。以打擊商標侵權、制假售假為重點，加大市場監管力度，開展多層次的執法檢查，確保已注冊的商標品牌不受侵害。同時，要引導企業珍惜已注冊的商標，增強自我保護意識，提高自我保護能力。同時，要讓企業充分認識到保住牌子，提高商標信譽，開拓更大的市場，就必須加強管理，不斷改進生產工藝，提高產品質量，進一步開拓更大的市場。
2、加強轉制企業的商標保護。國有集體企業改制過程中，必須重視和明確商標歸屬。通過商標評估機構進行評估，正確反映企業商標的價值，避免企業無形資產的流失。在企業轉制中獲得商標所有權、使用權的企業，應及時依法辦理有關變更手續，用好用活商標，繼續發揮商標品牌的社會效益和經濟效益。
3、加強對農產品商標和地理標志的注冊與保護。把運用農產品商標和地理標志作為一項重要工作來抓，大力實施“商標富農”工程，納入工作目標，采取多種形式，幫助農民、涉農企業注冊和保護農產品商標和地理標志，積極引導他們運用農產品商標和地理標志發展農業產業化經營，促進農業不斷增效、農村經濟不斷發展。
四、工作要求
（一）加強組織領導，形成加快商標戰略實施的良好氛圍。為了加快實施商標興縣戰略，縣政府決定成立推進商標興縣戰略領導小組，全面加強對實施商標興縣戰略工作的組織領導。各鄉鎮、各有關部門要把實施商標興縣戰略列入重要議事日程，成立相應機構，建立協調機制，實施工作目標管理責任制，制定商標發展規劃，落實任務指標。工商部門要充分發揮職能優勢，大力引導幫助各類市場主體及時注冊商標，指導爭創馳名商標、著名商標和知名商標，加強商標侵權行為的查處，營造商標戰略實施的良好氛圍，要籌建成立縣商標協會，著力培育各類商標專業人才，把經濟效益好、信譽好、知名度高的企業吸收到協會中，不斷提高我縣企業及產品的知名度和市場競爭力。財政部門要安排必要的獎勵資金，用于獎勵在商標戰略實施中涌現出的典型企業、先進集體及先進工作者；人社、科技部門要支持企業引進先進科技項目和技術人才；住建部門要在城市建設、廣告設置等方面為企業提供便利條件，為實施商標興縣戰略工程提供優質服務；農牧部門要引導涉農企業打造自主品牌；商務部門要積極引導老字號、知名商號企業申請商標注冊；旅游部門要重點加快縣內旅游景點旅游商標的注冊，加大我縣旅游品牌的打造和開發；國稅、地稅部門要積極運用現行扶持政策，大力支持企業品牌戰略及商標興縣戰略的長足發展；金融機構要做好信貸政策指導工作，鼓勵引導金融機構采取商標質押貸款等方式為企業融資開辟綠色通道；質監部門要做好地理標志保護產品質量申報、管理、監督和認定工作。
（二）加強宣傳引導，增強全社會重視商標的意識。各鄉鎮、各有關部門要把商標興縣戰略和商標法律知識宣傳列入法制宣傳培訓內容，逐步形成政府積極引導、部門協作配合、企業主動運作、媒體大力支持、公眾廣泛參與的“重商標、創馳名”濃厚氛圍。要充分利用“3·15”消費者權益保護日和“4·26”世界知識產權日，大力宣傳商標興縣、商標興農、商標強企的重要作用和意義，通過舉辦商標培訓班、商標知識專題講座等形式，集中開展豐富多彩的宣傳活動，提高企業實施商標戰略和運用商標策略的能力。
（三）注重引導扶持，全面提升產品市場競爭力。各鄉鎮、各有關部門要深入調查摸底，掌握企業生產經營情況，加大培育扶持力度，推動商標戰略的實施。注冊商標所有人要根據實際，逐步實現企業字號名稱與商標的統一，整合企業商標資源，提高企業及產品的市場競爭力。工商、稅務、商務等部門要指導企業運用商標開拓市場，做好商標續展工作，防止商標專用權流失。引導和幫助企業利用商標出質出資，把閑置資源化為投資增值的資本，進一步加強對企業申請商標注冊的幫助和指導，積極引導各類市場主體實施商標戰略，規范商標使用行為，全面提升企業自主創牌意識。
一、進一步完善剛性收費制度，優化經濟發展環境
建立剛性收費制度是市委、市政府優化經濟發展環境的一項重大舉措。要進一步完善和鞏固剛性收費制度，并會同財政、監察、優化辦等部門對剛性收費制度實施以來的執行情況進行一次全面的清理檢查，對執行制度不嚴的單位要嚴肅查處，并在媒體公開曝光。對上級已取消、降低的收費項目和標準，要及時修改，并在市物價局網站平臺向社會予以公布。對招商引資和重點工程等項目，各有關部門要繼續實行價費優惠政策，為我市招商引資創造寬松的發展環境。
二、繼續采取價格優惠措施，扶持戰略性新興產業
對先進裝備制造、新能源、節能環保、新材料、生物醫藥信息、電動汽車等戰略性新興產業，以及符合農業產業化發展方向的農副產品加工企業，在項目尚未達產期間，不按變壓器容量執行基本電費政策，一律按實際用電負荷核收基本電費。
三、落實電價改革措施，促進節能減排和經濟結構調整
繼續實行差別電價政策，并進一步提高差別電價加價標準。自2010年7月1日起，將限制類企業執行的電價加價標準提高到每千瓦時0.10元，將淘汰類企業執行的電價加價標準提高到每千瓦時0.30元。大力支持水電等再生能源發展，積極配合上級有關部門適時提高小水電上網電價。根據水電站庫區來水、氣候和峰谷分時用電負荷變化情況，適時調整豐水期、枯水期、平水期的劃分和峰谷分時電價加減價幅度，確保電力的均衡供應和使用，提高電力資源利用效率。堅決落實國家出臺的風電、太陽能電、垃圾發電、生物質發電等可再生能源扶持措施。根據我市瓦斯藏量豐富的實際情況，著力推進瓦斯發電建設。同時，加強脫硫電價監管。
四、運用價格杠桿促進節約用水，實現水資源的可持續利用
合理調整自來水價格。在成本監審的基礎上，按照保本微利的原則，適當提高自來水價格。在推動水資源合理利用的同時，促進供水企業加大資金投入力度，進一步提高供水質量，確保人民群眾用上優質、安全、放心水。積極研究出臺價費扶持政策，實行優質優價，推動優質水資源和直飲水的開發、利用。
五、健全環境價格體系，促進環保產業發展
探索建立排污權有償使用和交易試點，在總量控制的基礎上，認真研究排污權有償使用和交易的價費規則，保障價格行為的科學性、合理型，確保試點順利推行。提高排污費征收標準，逐步將排污費標準提高到污染治理的成本，促進企業自覺治污。全面開征垃圾處理費，按照補償垃圾無害化處理成本的原則，合理確定垃圾處理費征收標準，污水處理費標準按每噸0.8元征收；規范環保收費征收行為，確保應收盡收。開展專項檢查，全面清理不按實際排放量采取定額收費、協議收費等行為。
六、加大對旅游業的服務扶持力度，為保持經濟增長創造寬松環境
一是扶持服務業發展。對第三產業中倉儲、物流等動力用電執行非普工業電價，對執行商業電價的照明用電要逐步縮小工商差價，為實現工商業用電同價創造條件。對第三產業用水，除洗車、足浴、洗浴等特種行業用水外，在水價調整的同時，實現工商業用水同價。二是扶持旅游產業發展。充分發揮門票價格杠桿作用，加大對旅游資源的保護和利用力度。進一步完善門票價格結構，在合理補償開發成本的同時，針對旅游資源的不可再生性，將資源有償使用費、生態維護資金、品牌建設資金等隱性成本列入門票價格的成本構成，合理確定門票價格，促進旅游產業的可持續發展。
七、著力加強價格監督檢查，切實維護群眾利益和市場秩序
據國家發改委的統一部署和安排，開展涉企收費全面檢查。重點開展對國土、建設、規劃、公用事業、交通、質量技術監督、工商、環保、公安（消防）、食品藥品監督、房產、畜牧水產等部門及其下屬單位的涉企收費行為，整治事業單位、行業協會、社會團體利用壟斷地位、行政權力或指定服務強制或搭車收費，規范強制性和競爭不充分的中介服務收費行為，對違反國家有關政策和規定的，嚴肅查處并公開曝光，以切實減輕企業負擔，優化經濟發展環境。要在運用提醒、告誡、宣講、教育和處罰相結合等行之有效手段的基礎上，建立和完善價格宣傳、誠信教育、制度規范、內部監督、行政處罰于一體的價格監督檢查體系。認真辦理價格投訴舉報案件，做到報必接、接必辦、辦必果。依法從嚴、從重、從快打擊串通漲價、哄抬物價、價格欺詐、價格壟斷等違法行為，維護社會穩定。
八、用好用活價格調節基金，促進經濟發展
充分發揮價格調節基金在扶持生產、促進流通、穩定價格、保障民生等方面的積極作用。一是加強征收。強化征收政策，穩定代征政策，擴大增收渠道，對省政府和婁底市政府出臺的征收項目，做到應收盡收；對高利潤的服務行業，依據《價格法》和《省價格監督管理條例》的相關規定，開征價格調節基金。二是加強管理。嚴格按照程序征收價格調節基金，確保基金安全入庫。三是合理使用。運用價格調節基金繼續扶持蔬菜、副食品生產基地建設、建立重要商品儲備制度，同時積極拓寬使用渠道，用于扶持生產、發展“菜籃子”工程、補貼低收入群體等。保障市場供應，穩定市場價格。
九、加強價格監測工作，進一步提升預警水平
要緊密結合國內和周邊縣市市場變化，加強對全省和周邊縣市市場糧食、農資、牲豬等產品的信息掌握，及時了解最新市場價格動態，加強對我市重要商品和生活必需品的價格監測分析。完善我市價格監測網絡，按上級要求于年內建立規范性價格監測中心，集中力量抓好全市糧油、肉蛋禽、蔬菜等生活必需品價格和市場供需情況監測分析。發現問題要及時預警預報，定期調查采集重要食品價格及其他供求信息，在市內公布。要繼續做好藍田城區豬肉價格公示工作，擴大公示區域，穩定新一佳、心連心等超市的豬肉價格指導窗口，引導群眾科學選購、理性消費。
一、總體要求和主要目標
（一）金融工作的總體要求是：緊緊圍繞保增長、促發展目標，堅持以深化金融改革、推進金融創新為根本動力，抓住宏觀政策環境寬松的有利時機，用足用好擴大內需的各項政策，加強面向三農和中小企業的金融服務，拓寬直接融資渠道，充分發揮財政資金的杠桿作用，動員和調動全社會資源的投入，全面增強金融支撐能力，確保我市經濟平穩較快發展。
（二）金融工作的主要目標是：確保貸款余額占GDP之比不低于*5縣市平均水平；貸款增幅超過*5縣市平均水平1個百分點；中小企業貸款增長高于全部貸款平均增長水平；銀行業金融機構的不良貸款率保持在1.5%以下。到明年年底，全市金融業增加值占服務業增加值的比重達到11%。
二、擴大有效信貸投放
（三）加強銀政企三方合作。發改、經貿等部門要及時排出各類重點項目，定期向人民銀行、銀監辦通報，由人民銀行、銀監辦組織各銀行對項目進行專門服務，開展授信簽約，加快貸款落實。加強銀企溝通協作，深化銀企伙伴關系。突破以抵押、質押為主要條件的貸款方式，鼓勵銀行對信用良好的高科技、高成長企業試點開展信用貸款。
（四）大力推行銀團貸款模式，對資金需求量大、期限長的項目，在機會均等、利益共享、風險分擔、互利合作的基礎上，確定牽頭行，做好銀團組織工作。支持存量貸款銀團化，對重點骨干企業的存量貸款，具備轉為銀團貸款條件的，要努力轉為銀團貸款并盡可能延長貸款期限，確保企業存量貸款的穩定性。
（五）改造業務流程，構建信貸快速通道。正確處理支持企業發展和防范金融風險的關系，完善對中小企業的授權授信制度、信貸管理辦法，減少權限設置層級，精簡貸款審核程序，縮短貸款審批時間。各銀行要設立專門的中小企業信貸部門，賦予鄉鎮機構一定的信貸業務授權，開發適應中小企業融資需求的金融產品。對企業或項目符合條件的續貸申請，實現即還即貸，加快資金到位速度。
（六）為小額貸款公司提供批發性貸款。根據規定，小額貸款公司可向2家以下金融機構融入不超過注冊資本50%的資金。銀行要加大對*市婁江農村小額貸款有限公司等農村新型金融組織的支持，用足政策，按規定為小貸公司提供融資支持，增強其服務三農和中小企業的實力。
（七）加強與外資銀行的聯系，根據外資銀行在信貸評估、風險控制方面的特點，搭建銀企溝通平臺。爭取花旗、渣打、匯豐等外資銀行來太開展異地業務，發放無抵押信用貸款，支持中小企業發展。
（八）積極爭取開發性、政策性金融支持。加強與國開行、農發行、進出口銀行等政策性銀行的合作，把園區基礎設施建設、老城改造、現代農業開發等項目整合打包推介，力爭集聚更多的長期、大額開發性金融資源。鞏固深化與國開行的合作，密切跟蹤國開行商業化轉型進程，搶抓先機，把合作領域向新農村建設、民生發展、科技創新等領域拓展。力爭到明年年底，國開行對我市的授信額度超過30億。
（九）建立和完善微小企業貸款風險補償專項資金，由市財政和省財政按1:1配套，對微小企業貸款的新增部分，按0.5%給予風險補償。完善小額擔保貸款運作機制，支持各類失業人員自謀職業、自主創業。貸款擔保費率不超過1%，由市財政全額向擔保機構支付。個人按時還本付息的，政府全額貼息；勞動密集型小企業或合伙企業按時還本付息的，政府貼息50%。小額擔保貸款損失由市擔保基金承擔。
（十）強化信用約束，大力推進中小企業信用體系建設。工商、稅務、質監、司法等部門要積極支持和配合人民銀行，為中小企業建立信用檔案，切實解決銀行與企業信息不對稱問題。將中小企業信用與業主的個人資產和經濟責任相掛鉤，建立健全失信企業和個人信息和懲誡制度。
三、增強融資擔保能力
（十一）推進擔保機構和金融機構的互利合作。在控制風險的前提下，合理確定擔保放大倍數。力爭到明年底，累計擔保金額超過60億元，擔保放大倍數達到6~8倍。
（十二）鼓勵籌建各類擔保公司。設立市級再擔保公司，為優質中小企業發展提供信用支持，提高擔保行業的抗風險能力。發展企業互助擔保，做到兩區各鎮擔保機構全覆蓋。擴大擔保公司規模，增強融資擔保能力。加快*農發投資擔保有限公司發展，圍繞服務三農，開展擔保、分保和再擔保等業務。農村小額貸款公司要積極開展擔保業務，為金融機構發放涉農貸款提供擔保支持。
（十三）強化擔保激勵政策。對我市擔保機構新發生的擔保業務計提的風險準備金，由財政按比例給予補貼。根據國家有關文件精神，對符合條件的中小企業信用擔保機構，3年內免征營業稅。
四、拓寬直接融資渠道
（十四）大力推進企業上市。不斷提高上市后備資源質量，做到資源培育和重點項目推進并重。鼓勵企業通過境內境外、首發借殼等多渠道、多形式上市，盡快實現我市企業上市的實質突破。進一步完善上市工作服務體系，落實好扶持企業上市的各項政策，力爭明年年底前實現企業上市零的突破。
（十五）積極開展債券融資。加快江蘇省*港港口開發建設投資公司發行6億元企業債工作，力爭年內實現債券發行的突破。啟動五大國資公司、新區恒通公司發行企業債的前期準備工作。鼓勵有條件的中小企業作為聯合發行人，參與中小企業集合債券發行試點。加強銀企合作，嘗試中期票據和短期融資券發行，力爭有1~2家企業成功發行中期票據或短期融資券。
（十六）擴大股權融資規模。積極引進境內外各類風險投資、創業投資、私募股權投資，參股我市企業，幫助企業快速做大做強。力爭到明年底，有4~6家企業成功引進戰略投資者。
（十七）探索信托融資途徑。運作好“農利豐”信托資金，為金倉湖基礎設施建設服務。加強與信托機構的聯系，在防范風險、控制成本的基礎上，根據需要度身定做個性化信托產品。
（十八）鼓勵符合條件的企業進入代辦股份轉讓系統掛牌交易，為企業開展股權交易和并購重組服務。加強與上海等地產權交易市場的聯系，進行產權招商和融資。鼓勵企業通過直接融資租賃、經營租賃和出售回租等金融租賃手段進行融資。
（十九）組建*市創業投資有限公司，與中新*工業園區創業投資有限公司等有實力的機構合作，開展平行投資。完成*市科技創業投資有限公司的增資擴股，更好地扶持處于孵化期、起步期的科技型企業。為創投企業注冊備案提供綠色通道，按照國家有關法律法規為創投企業提供稅收優惠。
五、健全金融組織體系
（二十）吸引銀行業機構落戶擴張。積極吸引股份制商業銀行進駐*，爭取更多的銀行來太設立分支機構，到明年底新增2~3家銀行業金融機構。鼓勵商業銀行加快入駐港區，設立營業網點，全力服務*港發展。
（二十一）壯大本地法人銀行實力，加快戰略投資者參股*農村商業銀行步伐。規范農商行內部職工持股，創造條件擇機上市。爭取到異地開設村鎮銀行或參股當地信用社，開展跨地域經營。
（二十二）發展多種所有制的中小金融企業和新型農村金融機構。引導和規范*市婁江農村小額貸款有限公司的發展，適時進行增資擴股。吸引包括國開行、外資銀行在內的各類銀行發起主辦村鎮銀行，爭取早日完成村鎮銀行的組建工作。對按規定批準組建的新型農村金融機構，按到位注冊資本的一定比例給予一次性獎勵。對處于扶持期內的新型農村金融機構，其繳納的營業稅和所得稅的地方留成部分予以返還。嘗試在農民專業合作組織內開展農民資金互助合作試點。
（二十三）引進和規范證券服務機構。促進有序競爭，推動證券業合規經營，穩健發展。到明年底，新增1~2家證券營業部。積極引進保險中介機構。加強對保險分支機構的規范管理，開拓保險市場，擴大保險業務。鼓勵符合條件的企業集團申報成立財務公司，引導和扶持拍賣行、典當行等機構提升業務水平，拓展業務范圍，增強服務功能。
（二十四）發揮國資公司在金融發展中的先導和支撐作用。加強對國有資產的整合，條件成熟時組建國資集團，搭建全市性的金融投融資平臺。支持國資公司參股創司、農村小額貸款公司和擔保公司，做好債券融資和上市融資的前期準備。
六、深化農村金融改革
（二十五）增加對農村地區的信貸投入。農業銀行要加大對農業產業化、農村基礎設施的支持力度。農業發展銀行要完善糧棉油收購融資，積極開辦農村綜合性開發中長期貸款，增加對農業產業化龍頭企業的信貸投入。農村商業銀行要不斷強化服務三農的基本定位，開展面向農民專業合作社和農戶的貸款，做好農戶扶貧小額貸款工作。郵政儲蓄要積極開展貸款業務，營業機構由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉變，拓寬郵政儲蓄資金回流農村渠道。
（二十六）擴大三農貸款有效擔保物范圍。研究制定農村集體建設用地使用權抵押管理辦法和相關配套政策，探索農民水面經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款方式，積極推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。
（二十七）健全政策性農業保險制度。鞏固發展水稻保險、肉豬保險和養雞保險等品種的保險，逐步達到應保盡保。大力推進經濟作物、養殖項目、高效農業以及農機具、漁船漁民保險試點，擴大保險覆蓋面。力爭到明年底，高效農業和多種經營的保費收入占主要種植業品種保費收入的比重達到10%。
（二十八）加大對農村金融的政策支持。對銀行業金融機構和新型農村金融組織發放的三農貸款，按貸款新增額給予一定的風險補償。提高單筆小額扶貧貸款的上限額度，增加扶貧小額貸款貼息規模。提高政策性農業保險保費補貼規模、三農貸款擔保資金規模。通過保險提高被征地農民養老保障水平，完善農村計劃生育家庭養老保險制度。
七、強化保險服務功能
（二十九）大力發展商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。大力發展責任保險，輔助社會管理和公共服務。將責任保險納入災害事故防范救助體系，促進公眾密集場所、高危行業、旅游和醫療等行業強制責任保險的發展。推廣和發展出口信用保險，幫助出口企業防范收匯風險，發揮出口信用保險對出口的促進作用。探索發展中小企業貸款保證保險，建立健全保險機構和信貸機構的協調合作機制。積極開辦小額人身保險、家庭財產保險、房屋保險等險種，協助解決群眾因疾病和意外事故致貧、返貧問題。
八、切實防范金融風險
（三十）健全金融監管體系。建立金融機構內部監控、監管部門外部監管、地方政府協助監管的金融風險監管體系。強化金融風險監測預警機制，全過程監控貸款現金流，建立工資支付電子監控制度。定期加強金融運行分析研究，制定防范和化解地方金融風險的預案和措施，健全重大風險事件的應急處置機制，提高金融風險的應對和處置能力。
（三十一）創建金融生態市。堅決遏制和依法打擊逃廢銀行債務的違法違規行為。嚴禁農村小額貸款公司和農民資金互助組織非法吸收公眾存款，堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯交易和非法股票交易行為。依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為，嚴肅查處各類金融案件，加大反洗錢工作力度。
加快不良貸款處置，通過清收、核銷、剝離、打包出售等途徑，進一步壓降不良貸款余額，降低不良貸款率。完善信貸管理機制，健全貸款質量責任制，嚴格控制新增不良貸款。加強對集團企業和大客戶的信貸風險管理，協調債權銀行統一行動、提前介入風險處置，防范和化解大額授信風險。
九、扶持政策和保障措施
（三十二）強化組織領導，加大政策扶持力度。一是成立市金融工作協調領導小組，下設金融協調辦、金融合作辦和金融穩定辦，負責統籌全市金融業的發展規劃、政策支持和風險防范，協助金融監管機構做好有關監管工作，協調政府各有關部門為金融機構提供良好的綜合服務。二是設立市金融改革發展專家咨詢委員會，協助研究金融業改革發展的重大問題，為我市制定金融業中、長期發展規劃和有關政策措施提供專家咨詢服務，為黨委政府決策提供依據。三是設立市金融改革發展專項資金，主要用于金融機構和人才的引進、金融機構對經濟發展做出重大貢獻和企業金融創新的獎勵、重大金融研究項目和規劃的委托等。四是制訂《*市銀行業金融機構支持地方經濟發展獎勵辦法》，推進銀行業強化自身經營與促進地方經濟發展的有機結合。修訂《關于鼓勵和扶持企業上市的實施細則》，加大對企業上市的扶持力度。出臺《關于推進中小企業信用擔保體系建設的實施意見》，推動擔保機構健康發展，緩解中小企業融資難問題。切實貫徹落實上級關于引進金融機構和人才、加快創投業發展的規定，及時兌現扶持政策。
