時間：2022-06-23 23:46:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育培訓(xùn)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
荷蘭稅務(wù)海關(guān)署高度重視員工的教育培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。職業(yè)發(fā)展與交流中心﹙CPDC﹚全面負(fù)責(zé)稅務(wù)海關(guān)署的教育培訓(xùn)與交流工作。該中心有500名員工，主要負(fù)責(zé)署內(nèi)教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃和具體培訓(xùn)項目的組織策劃；提供員工個體職業(yè)發(fā)展能力需要的培訓(xùn)服務(wù)；內(nèi)部與外部培訓(xùn)項目的聯(lián)系交流；荷蘭以及歐盟與經(jīng)濟政策相關(guān)的法律法規(guī)的傳播和培訓(xùn)；設(shè)計各種培訓(xùn)模塊，組織研發(fā)、制作各類教學(xué)課件和遠(yuǎn)程教育軟件；對晉升高級管理人員進行考試和評估；對團隊領(lǐng)導(dǎo)層級以下人員進行考試錄用等。荷蘭海關(guān)以創(chuàng)新手段推動培訓(xùn)變革，形成了具有特色的培訓(xùn)手段和方式，得到其他歐盟國家的認(rèn)可。
一是SAT培訓(xùn)法﹙系統(tǒng)培訓(xùn)法﹚：分為0−5六個環(huán)節(jié)。“0”是分析問題，主要看哪些問題是可以通過培訓(xùn)解決的，哪些問題是組織機構(gòu)方面的問題。通過分析確定要解決的問題后進入“1”環(huán)節(jié)。即對確需培訓(xùn)的問題做培訓(xùn)需求描述，根據(jù)員工的實際問題和實際需求制定培訓(xùn)目標(biāo)。第“2”環(huán)節(jié)，主要是組織相關(guān)專家進行課程設(shè)計，明確每項課程要達(dá)到的目標(biāo)；第“3”環(huán)節(jié)，主要是進行課程實踐，即在小范圍內(nèi)對課程進行試驗，力求提高授課質(zhì)量；第“4”環(huán)節(jié)，也即執(zhí)行環(huán)節(jié)，是對確定的團隊實施培訓(xùn)；第“5”環(huán)節(jié)，是評估，即對培訓(xùn)后員工在崗位上的效果進行評估，看是否解決了實際問題。
二是BLENDEDLEARNING﹙混合教學(xué)法﹚。這種混合教育的理念是以員工自身從事的工作任務(wù)為導(dǎo)向，以提高工作技能、解決實際問題為目的。混合教學(xué)法的特點是：圍繞工作任務(wù)和目標(biāo)有針對性地實施培訓(xùn)，在培訓(xùn)中綜合運用課堂授課、現(xiàn)場實習(xí)、在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種手段，在教學(xué)中綜合運用案例教學(xué)、模擬教學(xué)和情景教學(xué)等多種方法，將傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方法和在線學(xué)習(xí)相結(jié)合，將個人學(xué)習(xí)與團隊學(xué)習(xí)相結(jié)合，真正實現(xiàn)“做中學(xué)”。
三是E−LEARNING﹙網(wǎng)絡(luò)教育﹚。為滿足不同員工的崗位培訓(xùn)需求，荷蘭海關(guān)非常重視網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)模式。每年用于該項目的費用達(dá)200萬歐元，主要是結(jié)合職業(yè)生涯發(fā)展要求開展在職培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)。荷蘭海關(guān)通過專門的培訓(xùn)指導(dǎo)小組，利用歐盟統(tǒng)一課件，確保了培訓(xùn)內(nèi)容的一致性。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中還采取“嚴(yán)肅游戲”等的過關(guān)形式、依托網(wǎng)絡(luò)平臺，提高了受訓(xùn)者的興趣，使關(guān)員學(xué)習(xí)充滿了樂趣，寓教于樂，使知識轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ骷寄堋Ｋ氖莍Book。荷蘭海關(guān)依托蘋果iBook編輯軟件，將海關(guān)教育資源整合、更新，利用iBook強大的編輯能力告別了傳統(tǒng)白紙黑字的枯燥講義，加入更多視頻，形成了海關(guān)內(nèi)部講義，并存儲在Library中，每個海關(guān)官員憑借密碼登入Library，隨時隨地學(xué)習(xí)了解海關(guān)的最新動態(tài)。五是微型課程模塊。荷蘭海關(guān)將大量的培訓(xùn)課程根據(jù)不同內(nèi)容和層級組合成多個微型課程模塊，每個模塊包含3−5門課程，員工將根據(jù)個人的職業(yè)需求隨意組合搭配，量身定做培訓(xùn)項目。當(dāng)相同或類似的課程需求量達(dá)到8個或8個以上時，荷蘭海關(guān)將組織開展培訓(xùn)班。這種課程的創(chuàng)新模式對于培訓(xùn)中心來講，能夠更加明確培訓(xùn)對象的需求，避免了課程的重復(fù)性，從而縮短培訓(xùn)時間，提高效率；對于員工個人來講，自身的培訓(xùn)需求可以得到及時的反饋，促進自主學(xué)習(xí)，加強個人的職業(yè)規(guī)劃。
二、荷蘭海關(guān)教育培訓(xùn)的特點
1.以人為本的終身教育培訓(xùn)理念。荷蘭海關(guān)教育培訓(xùn)的理念突出表現(xiàn)在兩個方面：一是以人為本的教育理念。培訓(xùn)做到以員工的實際需求為基礎(chǔ)，以解決實際問題為目的，以提高員工實際能力和競爭力為導(dǎo)向，倡導(dǎo)邊做、邊學(xué)，注重把學(xué)習(xí)與工作實踐結(jié)合起來。二是終身學(xué)習(xí)的理念。荷蘭海關(guān)專門設(shè)有終身教育委員會，由高級管理人員、教育培訓(xùn)專家和資深退休專家組成，負(fù)責(zé)終身教育的規(guī)劃和發(fā)展。他們強調(diào)接受教育不僅是管理者的責(zé)任，也是每個員工的責(zé)任。
2.以契約式管理體制為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)。荷蘭海關(guān)各項工作任務(wù)的實施和管理主要依托上下級之間簽訂的契約﹙CONTRACT﹚。建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的契約具有強制約束力，通過契約，每一個海關(guān)員工都清楚地知道自己的任務(wù)和目標(biāo)，各層領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通60%以上也是圍繞契約內(nèi)容進行的。相應(yīng)地，契約對涉及工作需要的教育培訓(xùn)也有明確目標(biāo)要求。一個關(guān)區(qū)的工作量與其人力資源相匹配，一般不會發(fā)生完不成工作或工作量不足的情況。若是要求較少的人力完成較大的工作量，則可提出加大培訓(xùn)工作，并在財力方面給予保證。海關(guān)與每個員工簽訂的雇傭協(xié)議明確規(guī)定了組織和員工各自的權(quán)利和義務(wù)，其中包括提供和接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。對因知識老化影響工作、技能不熟練或政策法規(guī)等因素產(chǎn)生的問題，上級管理人員必須安排下級員工參加知識更新學(xué)習(xí)和技能提高培訓(xùn)。員工本人如感到不能適應(yīng)崗位要求時，也可向上級管理人員提出參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的要求。每個員工檔案都如實記載員工接受培訓(xùn)的情況。
三、荷蘭海關(guān)培訓(xùn)對我國成人教育的啟示
1.強化“以人為本”理念，滿足個體的需求和目的。荷蘭海關(guān)的教育培訓(xùn)管理并沒有復(fù)雜的程序和方法，而是貫穿了“以人為本”的理念，體現(xiàn)了對個體的尊重和平等。美國現(xiàn)當(dāng)代成人教育家馬爾科姆.諾爾斯指出，“每一個成人教育工作者的首要的與直接的使命，便是滿足個體學(xué)習(xí)者的需求，幫助他們達(dá)到目的”。成人教育與常規(guī)教育相比，具有以下特點：首先，由于成人教育目標(biāo)不是具體精確的、參與管理的人員不是固定不變的，因而形成了一種松散結(jié)合的系統(tǒng)；其次，成人教育教師具有較寬廣的科學(xué)人文素養(yǎng)和較精深的學(xué)科專業(yè)知識和技能，需要充分的人文關(guān)懷和自我發(fā)展空間；最后，成人教育學(xué)員有著各異的成熟生活技能和社會閱歷，主體需求的差異使得他們更加注重個性化發(fā)展。“以人為本”作為一種“柔性化”管理理念，追求管理的和諧和人性化，其目標(biāo)就是針對人的不同發(fā)展需要采取不同的管理方式，來促進人的全面發(fā)展，這符合成人教育管理的顯著特點，可以滿足成人教育教師和學(xué)員的多元化需求，同時最大限度地提供有助于釋放人的自由能量和挖掘人的潛在智能的良好教育環(huán)境。
2.融入先進的教學(xué)理念和前沿科技荷蘭海關(guān)在教育培訓(xùn)領(lǐng)域積極運用培訓(xùn)先進理念，通過SAT培訓(xùn)法、混合教學(xué)法及Kolb學(xué)習(xí)周期理論，極大提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時依靠新科技，不論是前期開發(fā)的E−learning還是近期開發(fā)的iBook，都打破了枯燥的傳統(tǒng)授課方式，融入趣味性，使教學(xué)變得生動便捷，效果顯著。新思想、新技術(shù)、新方法、新理論引入到教學(xué)系統(tǒng)中是教學(xué)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，但是僅有這些是不能稱之為教學(xué)創(chuàng)新的，創(chuàng)新的基本特征就是創(chuàng)造收益，創(chuàng)造價值，只有更好地實現(xiàn)了教學(xué)價值，才是真正意義上的教學(xué)創(chuàng)新。教學(xué)創(chuàng)新必須以更有效的教學(xué)為前提，必須以激發(fā)學(xué)員的興趣為起點，同時做到事半功倍的教學(xué)效果。“教學(xué)創(chuàng)新是創(chuàng)新目的、過程和方法的辯證統(tǒng)一，教學(xué)創(chuàng)新的目的是更好地解決教學(xué)中存在的問題。教學(xué)創(chuàng)新從本質(zhì)上說是一種理念，一種追求卓越、追求進步、追求發(fā)展的理念。”要融入先進的教學(xué)理念和前沿科技，首先要打破教師對傳統(tǒng)教學(xué)的固有思想，改變教師的技術(shù)應(yīng)用觀。傳統(tǒng)的教師教、學(xué)生學(xué)，以知識傳授為目標(biāo)的教學(xué)形式已經(jīng)延續(xù)了幾百年，在人們心中早已根深蒂固，要想進行創(chuàng)新必然是十分艱難的，并且學(xué)生自主探究進行知識建構(gòu)的這種學(xué)習(xí)形式需要較高的條件來支持，自主學(xué)習(xí)需要大量的學(xué)習(xí)資源為依托，探究學(xué)習(xí)需要有問題情境才能建構(gòu)知識，合作學(xué)習(xí)離不開會話協(xié)商工具等。在信息技術(shù)沒有進入教學(xué)實踐中以前，這對傳統(tǒng)教學(xué)來說是不可能完成的任務(wù)。“信息技術(shù)作為學(xué)生的學(xué)習(xí)工具可以幫助學(xué)生獲取資源、創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境、提供會話協(xié)商工具，從某種意義上說，信息技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用不僅引發(fā)了教學(xué)創(chuàng)新，更是促進和支持教學(xué)創(chuàng)新。”
四、總結(jié)
公益性教育培訓(xùn)致力于以最低成本提供優(yōu)質(zhì)教育，努力平衡社會教育資源分布，青少年宮教育就是最好的范例。公益教育具有豐富的內(nèi)涵，是融參與、合作、服務(wù)反思和責(zé)任于一體的社會服務(wù)和知識學(xué)習(xí)教育，其社會效益價值在其自身價值體系中占據(jù)突出地位，同時也在各類教育資源的社會價值排名中位列前茅。簡而言之，公益性教育培訓(xùn)在發(fā)揚精神文明、建設(shè)物質(zhì)文明以及創(chuàng)建和諧社會等社會問題上具有突出的效益價值，是經(jīng)濟效益所無法比擬的。
1精神文明效益價值
我國社會的精神文明建設(shè)包含思想建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩方面，思想建設(shè)為民族提供源源不斷的精神動力，教育科學(xué)文化建設(shè)為國家貢獻智力支持。公益性教育培訓(xùn)之于兩方面的精神文明建設(shè)，都具有深厚的效益價值。公益性教育培訓(xùn)作為科學(xué)文化傳播的重要方式，有效彌補了學(xué)校教育缺陷，與之共同形成了完善的科學(xué)教育體系，以獨特的教育模式向社會貢獻著智力成果。同時，公益性教育培訓(xùn)的理念及實質(zhì)，深刻體現(xiàn)著我國經(jīng)濟發(fā)展水平與國家實力，所以能夠向?qū)W生灌輸思想上的國家認(rèn)同感和民族向心力，有力維護著思想建設(shè)。因此，精神文明效益價值，是公益性教育培訓(xùn)所產(chǎn)生的社會效益價值的首要表現(xiàn)。
2物質(zhì)文明效益價值
物質(zhì)文明是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，物質(zhì)文明建設(shè)有賴于精神文明的支持和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。基于上文所述，公益性教育培訓(xùn)能夠產(chǎn)生巨大的精神文明效益價值，因此能夠成為國家物質(zhì)文明建設(shè)的重要支持力之一。換一角度來看，公益性教育培訓(xùn)的目的與傳統(tǒng)學(xué)校教育目的相仿，均力爭培養(yǎng)科學(xué)文化人才。科學(xué)文化人才是我國社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)力，可以有效推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，從而為物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)。因此，從長遠(yuǎn)角度來看，公益性教育培訓(xùn)創(chuàng)造了數(shù)量可觀的物質(zhì)文明效益價值。
3和諧社會效益價值
和諧社會的建設(shè)離不開教育的發(fā)展，讓人民共享教育成果，是我國和諧社會建設(shè)的重要目標(biāo)之一。公益性教育培訓(xùn)，因其在經(jīng)濟方面的突出優(yōu)勢，有效規(guī)避了教育資源分配不公的陷阱，強力推動著教育成果的共享化。而且，公益性教育培訓(xùn)，終其根源，即是提升人的科學(xué)文化素質(zhì)和精神思想素養(yǎng)，因而對于倡導(dǎo)誠信友愛、安定有序的和諧社會理念具有重大價值意義。綜前所述，公益性教育培訓(xùn)的社會效益價值集中體現(xiàn)在我國和諧社會的建設(shè)過程中。
二、提升公益性教育培訓(xùn)社會效益價值的策略構(gòu)建
綜前所述，公益性教育培訓(xùn)之于我國精神文明、物質(zhì)文明以及和諧社會的建設(shè)具有重要的效益價值，“已成為提升全民公益素養(yǎng)的一種期待”。但不能忽略的是，我國的公益性教育培訓(xùn)起步晚、發(fā)展速度緩慢。如欲最大程度發(fā)揮公益性教育培訓(xùn)的社會效益價值，就必須積極探尋優(yōu)質(zhì)發(fā)展策略。
1加大政府投入力度，逐步實現(xiàn)全面公益
以青少年宮為典例，我國的青少年宮承擔(dān)著少年兒童課外教育、社會群體培訓(xùn)的重任，從理論上來講應(yīng)該得到較多的政府支持。“政府是整個社會公共產(chǎn)品提供的主體，也是公益教育的主要提供者”，但是從工作實踐來看，我國各地青少年宮建設(shè)水平參差不齊，所能得到的政府財力供給有限。社會的重視和政府的財力支持，是青少年宮等公益性教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵推動力。公益性教育培訓(xùn)的社會效益價值的充分發(fā)揮，以及教育全面公益的逐步實現(xiàn)，有賴于國家和政府的大力投入。
2改善公益教育基礎(chǔ)，提升公益教育水準(zhǔn)
社會效益價值之于公益性教育培訓(xùn)來講，既是其發(fā)展的成果，又是其前進的助推器。因此，提升公益性教育培訓(xùn)的社會效益價值，仍然要從改善其本質(zhì)的教育模式入手。公益性教育培訓(xùn)形式多種多樣，對教育基礎(chǔ)設(shè)施有嚴(yán)格要求。例如，在青少年宮的建設(shè)完善過程中，一方面，要著力完備公益性教育培訓(xùn)的硬件設(shè)施，營造良好的教育培訓(xùn)環(huán)境；另一方面，要提升公益性教育培訓(xùn)的軟實力，從師資建設(shè)、教學(xué)理念、教育模式等方面進行及時更新，全力提升公益教育水準(zhǔn)。
3豐富公益教育內(nèi)容，拓展公益教育主體
公益性教育培訓(xùn)，已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)和知識傳授，逐漸融入進豐富多彩的興趣教學(xué)模式。在此背景下，未來的公益性教育培訓(xùn)要繼續(xù)豐富教育內(nèi)容，開展多種多樣的教育活動。例如在青少年宮中，可以創(chuàng)設(shè)更加全面的興趣小組、群眾活動以及陣地娛樂活動等。同時，伴隨教育內(nèi)容的豐富完善，要配套擴充活動參加人群，即拓展公益性教育培訓(xùn)的參加主體。這樣有利于讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)的教育資源與成果，使其社會效益價值得到廣泛傳播。
4打造公益教育品牌，完善公益教育體系
公益性教育培訓(xùn)，雖然始終堅持非營利性原則，但仍處于市場經(jīng)濟大潮的沖擊和影響下。因此，為創(chuàng)造更多的社會效益價值，公益性教育培訓(xùn)機構(gòu)必須全方位完善公益教育體系，進行品牌化建設(shè)。一來打造堅實過硬的公益教育服務(wù)品牌，二來健全公益教育配套服務(wù)體系。從而爭取使更多的人參與到公益性教育培訓(xùn)中來，將其社會效益價值放大化。
三、結(jié)論
1.1國際郵輪海乘工作的優(yōu)勢
1.1.1圓周游世界的夢
郵輪停靠的港口都是世界上最美麗的海濱城市，工作人員可以盡情暢游世界，飽覽異國風(fēng)情。海乘人員工作大部分時間在船上，但仍然有機會上岸逛街、購物。
1.1.2豐富人生閱歷
船上的工作人員來自于世界各地，海乘工作有機會與世界各國的人進行交往，了解其他國家的文化，結(jié)交各國的朋友，獲取寶貴的人生閱歷。船上豐富多色彩的生活，不同文化、不同思想、不同國家、不同風(fēng)俗之間相互碰撞，給郵輪上工作的年輕人提供了很多學(xué)習(xí)和了解的機會，將促使他們開闊眼界、思想成熟，這些豐富的經(jīng)歷為他們今后回國以后的就業(yè)和生活積累了大量豐富的經(jīng)驗。
1.1.3工作環(huán)境好
豪華郵輪就是一個海上移動的超星級豪華酒店，擁有健身房、游泳池、劇院、娛樂中心、商務(wù)中心、購物中心、圖書館、美容美發(fā)室、醫(yī)院等。除了郵輪上的豪華設(shè)施，還有碧海和藍(lán)天陪伴著海乘人員每天的工作和生活。
1.1.4積累工作經(jīng)驗
在國際郵輪上工作，海乘服務(wù)人員有機會與世界各地的游客接觸，置身于英語的語言環(huán)境，英語水平會取得很大進步。海乘人員在工作的同時，可以學(xué)習(xí)國際上高星級酒店管理方法和工作經(jīng)驗，為將來的工作奠定基礎(chǔ)。可以說，這份工作在某種程度上來說也是一種理論與實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)過程。
1.2國際郵輪海乘工作的挑戰(zhàn)
1.2.1生活環(huán)境單調(diào)、重復(fù)
國際郵輪服務(wù)員長時間生活在海洋上，工作在郵輪上，工作環(huán)境和生活環(huán)境與陸地有很大的區(qū)別。如海上的水文和氣象復(fù)雜多變，風(fēng)浪多，濕度大；郵輪沿航線航行，經(jīng)常停靠不同的港口；郵輪生活空間狹小，還有噪聲、顛簸；長期與家庭、社會分離。
1.2.2工作勞動強度大
國際郵輪客流量集中、郵輪在港口停泊時間也不固定，各方面都要接受檢查，清潔保養(yǎng)等工作量非常大，這些都導(dǎo)致海乘人員工作強度大。另外，由于各種噪聲、時差、工作沒有規(guī)律等原因，郵輪上睡眠質(zhì)量不高，使人容易疲勞。
1.2.3工作環(huán)境復(fù)雜多變
郵輪上的客人來自世界各地，文化背景、價值觀念、性格特征、生活習(xí)慣等方面都不一樣，這些可能會導(dǎo)致服務(wù)過程中出現(xiàn)各種各樣意想不到的情況。郵輪有時候在港口停泊時間比較長，郵輪服務(wù)員有時間在各港口休閑、聚餐、購物，外界的各種誘惑也比較多。另外，工作過程中，會產(chǎn)生各種各樣的人際關(guān)系，這也是郵輪服務(wù)人員面臨的考驗。
1.2.4心理壓力大
郵輪服務(wù)員經(jīng)常要應(yīng)對各種安全檢查，還會遇到突發(fā)事件，加上工作量大，所以面臨的壓力比較大。他們要經(jīng)歷風(fēng)浪，還要忍受遠(yuǎn)離親人、遠(yuǎn)離故土的煎熬。雖然有很多不同的崗位和工作，但具體到每個人的工作性質(zhì)和范圍是比較固定和單一的。另外，郵輪工作人員全天生活在船上，重復(fù)扮演著幾乎同樣的角色，個人角色得不到轉(zhuǎn)換。這些會導(dǎo)致郵輪服務(wù)人員情緒波動大、精神緊張和疲勞，對職業(yè)產(chǎn)生矛盾和厭倦心理。
2教育培訓(xùn)體系的建立
2.1參照國際郵輪的環(huán)境建設(shè)校園文化
校園文化是一所學(xué)校核心競爭力最重要的組成部分，從某種程度上來講，校園文化對學(xué)生的影響在有些方面比課堂教學(xué)還要大。學(xué)生在學(xué)校生活很長時間，良好的校園文化會在耳濡目染中培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成一種與國際郵輪工作環(huán)境相適應(yīng)的生活習(xí)慣和思維模式。我們可以從以下幾方面來建設(shè)校園文化：①用國際郵輪行業(yè)管理人員或者服務(wù)人員的服務(wù)理念、各種圖片等來裝飾教學(xué)環(huán)境；②參照國際郵輪工作的規(guī)范制定學(xué)生的行為規(guī)范，如要求學(xué)生注重儀容儀表、講究文明禮儀和言談舉止等；③開展豐富多彩、形式多樣的校園文化活動，把高雅的、富有感染力的、學(xué)生喜歡參與的活動引入校園中來；④在條件具備的情況下，學(xué)校的教室和宿舍等設(shè)施可以在一定程度上模仿酒店建造，學(xué)生在學(xué)校里可以定期輪流充當(dāng)國際郵輪上的各種不同角色，讓校園彌散著與未來工作環(huán)境相類似的職場環(huán)境。
2.2結(jié)合郵輪工作要求和學(xué)生的特點調(diào)整課程設(shè)置
國際郵輪服務(wù)人員應(yīng)該具有成熟理性、積極向上、寬容忍耐的良好心態(tài)，應(yīng)該具有專業(yè)的技能、廣博的知識、高雅的氣質(zhì)和高尚的品德，這樣的人才才能適應(yīng)國際豪華郵輪和高星級酒店工作的需要。當(dāng)代高職院校的學(xué)生很多是獨生子女，往往個性強，不太容易包容和寬容他人，遇事考慮自身較多而忽略他人感受，合作意識也較為薄弱；有些學(xué)生不能吃苦，也不能忍受辛苦的勞動。通過學(xué)習(xí)，讓學(xué)生逐漸樹立起從業(yè)人員應(yīng)有的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識，從心底由衷地?zé)釔圩约旱谋韭毠ぷ鳌Ｒ鶕?jù)國際郵輪的崗位需求完善課程體系，使各門課程都能發(fā)揮重要功用，促進學(xué)生的專業(yè)化發(fā)展。要將理論課、實踐課和語言課有機結(jié)合起來，并合理分配，同時，跟隨行業(yè)發(fā)展不斷更新、優(yōu)化。在國際郵輪專業(yè)教育中，除了旅游專業(yè)一些傳統(tǒng)的課程，還要開設(shè)一些文學(xué)、哲學(xué)、地理、歷史、音樂、藝術(shù)、舞蹈等人文課程，通過各種方式的教育，讓學(xué)生接受藝術(shù)和高雅文化的熏陶，汲取豐富的文化知識，使學(xué)生在文化熏陶中不斷提升思想境界。
2.3建立校外專家?guī)炫c校內(nèi)“雙師型”教師的教師隊伍
優(yōu)秀的教師隊伍是培養(yǎng)合格國際郵輪服務(wù)與管理人才的前提和基礎(chǔ)。要從多種渠道尋找有行業(yè)工作經(jīng)驗的教師，專業(yè)任課教師必須要有一定時限高星級酒店或者國際郵輪的任職經(jīng)歷。首先，在聘用專業(yè)任課教師時，要重視實踐能力和從業(yè)經(jīng)歷，而不是學(xué)歷背景。積極引進行業(yè)中有三年以上從業(yè)經(jīng)歷的優(yōu)秀的服務(wù)和管理人員優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，聘請行業(yè)中的優(yōu)秀管理人員擔(dān)任兼職專業(yè)帶頭人或兼職教師。其次，高職院校要通過各種方式大力提高在職教師的“雙師”素質(zhì)，要創(chuàng)造條件派相關(guān)教師輪流到國際郵輪上工作。最后，要鼓勵有條件的教師在企業(yè)中擔(dān)任專職或者兼職的崗位，使教師與行業(yè)保持密切的聯(lián)系，教師就能隨時關(guān)注到行業(yè)的發(fā)展變化趨勢。
2.4聯(lián)合國際郵輪公司共建郵輪人才培訓(xùn)中心
同酒店管理專業(yè)人才相比，郵輪專業(yè)人才的要求更高，在一艘國際豪華郵輪上有著170多個不同的崗位，每個崗位都需要承擔(dān)不同的責(zé)任。這種方式充分利用了郵輪公司的資源，能夠為郵輪專業(yè)學(xué)生提供仿真環(huán)境下的培訓(xùn)和實習(xí)，效果非常好。例如，美國皇家加勒比郵輪有限公司與天津海運職業(yè)學(xué)院共建的國際郵輪人才培訓(xùn)中心是我國首個國際郵輪人才培訓(xùn)中心。走進國際郵輪人才培訓(xùn)中心，感覺像是登上了一艘全新的豪華郵輪。整個培訓(xùn)中心建筑面積13000余平米，地下一層由多間實訓(xùn)室及展示室圍繞中庭花園組成，主要有西餐展示室、葡萄酒品鑒酒窖、西餐實訓(xùn)室、亞洲餐實訓(xùn)室、客房實訓(xùn)室和船員餐廳。一層是培訓(xùn)功能區(qū)、設(shè)有前廳、酒吧、西餐廳、中餐廳、宴會中心以及辦公區(qū)域等。二到四層為客房區(qū)域，設(shè)備設(shè)施完善。可按照國際郵輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展郵輪員工培訓(xùn)任務(wù)。
2.5進行校內(nèi)實訓(xùn)與校外實習(xí)基地的雙重實踐教學(xué)
首先，要建設(shè)好各類校內(nèi)實訓(xùn)設(shè)施，如模擬客房、模擬餐廳、模擬前廳等實訓(xùn)室；同時，學(xué)校也可以和企業(yè)合作，在符合條件的企業(yè)建立實訓(xùn)基地，讓學(xué)生能夠在完全真實的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)和實習(xí)。校外實訓(xùn)基地是一座連接學(xué)生和旅游企業(yè)之間的橋梁，這座橋梁對學(xué)生的成長和企業(yè)的發(fā)展都有非常重要的作用。現(xiàn)實中也有很多不太理想的地方，很多學(xué)校把學(xué)生實習(xí)等同于學(xué)生打工，而一些企業(yè)則把實習(xí)生當(dāng)作廉價勞動力，這些直接導(dǎo)致學(xué)生們認(rèn)為已經(jīng)接受的酒店管理專業(yè)教育與實際差距巨大，每天重復(fù)簡單的某一崗位勞動，學(xué)不到更多有用的知識，不能掌握酒店管理的本領(lǐng)，自然對實習(xí)本身和學(xué)習(xí)酒店管理專業(yè)產(chǎn)生失望的情緒。要真正發(fā)揮實習(xí)基地的作用，要做好以下方面的工作。首先，學(xué)校必須與實習(xí)酒店簽訂實習(xí)協(xié)議，從法律層面上約定學(xué)校、酒店、學(xué)生的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等。其次，對實習(xí)的時間、目的和方式要制訂詳細(xì)的計劃。最后，學(xué)校與酒店方要共同制訂學(xué)生實習(xí)期間的培訓(xùn)、提升計劃，并有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
2.6建立校企聯(lián)合教學(xué)模式
校企聯(lián)合教學(xué)是一種新興的教育模式，也是一種實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙贏的教學(xué)模式。企業(yè)借用學(xué)校的資源培養(yǎng)人才，學(xué)校利用企業(yè)的設(shè)施優(yōu)化教學(xué)過程，提升教學(xué)效果，雙方資源共享，取長補短，共同受益。學(xué)校和企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃，使課程教學(xué)任務(wù)與崗位職能要求有機對接，將學(xué)校和酒店的優(yōu)勢充分結(jié)合起來，一舉兩得。學(xué)生可以參與酒店一線工作，掌握酒店業(yè)務(wù)規(guī)律和酒店管理、經(jīng)營、服務(wù)各方面細(xì)節(jié)工作，熟悉酒店的工作方法和相應(yīng)崗位的操作規(guī)范和流程。企業(yè)也可以指派合適的人員指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)或者承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)。實踐證明，這種教學(xué)模式效果非常好。
2.7不斷創(chuàng)新教學(xué)理念與方法
貫徹“以學(xué)生為本”的教育理念，積極鼓勵學(xué)生探索適合自己的學(xué)習(xí)方式和方法，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。實行“以人為本”的教學(xué)方式，教育者必須轉(zhuǎn)變教育觀念，教師在整個教學(xué)過程中主要發(fā)揮組織、指導(dǎo)的作用，要注重以學(xué)生為中心，增強學(xué)生的求知欲望和好奇心理。高質(zhì)量的課堂教學(xué)不僅要讓學(xué)生掌握好基礎(chǔ)知識，更重要的是要引導(dǎo)學(xué)生積極思考，主動學(xué)習(xí)，開拓思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。教師的主要任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)什么、如何學(xué)、如何達(dá)到教師確定的學(xué)習(xí)目的。通過讓學(xué)生分組討論、查閱資料、完成項目、分析案例、總結(jié)匯報各種不同的方式，真正調(diào)動學(xué)生自我學(xué)習(xí)的積極性，并培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力、自學(xué)能力和團隊協(xié)作意識。靈活多樣的教學(xué)方式是提高教學(xué)效果的有效途徑，教師應(yīng)該積極運用以下各種教學(xué)方法。
2.7.1模擬教學(xué)法
教師通過模擬客房、模擬前廳、模擬酒吧、模擬餐廳等，給學(xué)生營造一種真實的工作環(huán)境，讓學(xué)生在模擬真實的情景中學(xué)習(xí)職業(yè)所需的知識和技能。
2.7.2案例教學(xué)方法
教師結(jié)合教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，援引或設(shè)計相應(yīng)的案例，通過對案例的分析、討論和總結(jié)達(dá)到培養(yǎng)和提升學(xué)生各方面的能力。
2.7.3情景教學(xué)法
在現(xiàn)有的校內(nèi)教學(xué)環(huán)境和條件中模擬工作中的各種場景，將教師與學(xué)生置身于虛擬的場景中，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容組織教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生處理問題的能力和素質(zhì)。
2.7.4項目教學(xué)法
按照崗位技能要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教師按職業(yè)能力模塊細(xì)分為若干個項目，然后將每個項目分配給學(xué)生個人或小組，以規(guī)定的時間或小組競賽的方式完成任務(wù)，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)協(xié)作能力、靈活應(yīng)變能力和處理問題的能力。
2.7.5問題教學(xué)法
教師對教學(xué)中的重點、難點和疑點設(shè)計各種問題，引導(dǎo)學(xué)生進行思考和分析，通過多方面的討論并最終找到解決問題的辦法，培養(yǎng)學(xué)生的探索性和創(chuàng)造性思維。
2.7.6角色扮演法
讓每個學(xué)生扮演不同的角色參與到教學(xué)活動中，學(xué)生扮演某一具體的職務(wù)，對某些工作進行處理，在工作過程中，充分體驗這一角色所承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的作用，扮演好規(guī)定的角色，使自己和其他學(xué)生均受到啟示，同時掌握相應(yīng)的知識和技能。
3結(jié)語
(一)社會教育培訓(xùn)需求相當(dāng)旺盛社會教育培訓(xùn)面向各年齡段群體，尤以青少年需求最為旺盛。調(diào)查顯示，福建省在校中小學(xué)生參加社會教育培訓(xùn)情況具有以下特點:一是越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，中小學(xué)生參加社會教育培訓(xùn)的熱度越高;越是教育教學(xué)質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，學(xué)生對社會教育培訓(xùn)的需求越強烈。二是在校學(xué)生參加社會教育培訓(xùn)時間段主要是周末或者寒暑假，也有相當(dāng)部分學(xué)生利用晚上參加學(xué)科晚自習(xí)輔導(dǎo)。三是在校生參加社會教育培訓(xùn)的年齡段，小學(xué)人數(shù)最多，初中次之。
(二)社會教育培訓(xùn)市場呈多元化發(fā)展態(tài)勢從培訓(xùn)類型上看，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)課程設(shè)置多層次、多門類，主要有語言類、文體類、文化補習(xí)類、興趣特長類、考證過級類等，滿足不同學(xué)生的個性化需求。從審批情況來看，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)主要由教育部門審批，教育咨詢類公司主要在工商部門審批，還有一部分技能類的培訓(xùn)在勞動保障部門審批。從實力上看，福建省教育培訓(xùn)市場目前進入了品牌競爭的時代，形成了國際知名培訓(xùn)品牌、跨省連鎖培訓(xùn)品牌、本土培訓(xùn)品牌“三足鼎立”態(tài)勢。從規(guī)模上看，福建省教育培訓(xùn)機構(gòu)主要分為三大類。一是“正規(guī)軍”，即由教育部門審批發(fā)放辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)或培訓(xùn)學(xué)校;由工商部門登記注冊、取得營業(yè)執(zhí)照的教育咨詢公司;由勞動保障部門審批的技能培訓(xùn)學(xué)校。二是“游擊隊”，即散見在社區(qū)的小機構(gòu)、“小作坊式”的補課教室，這些小機構(gòu)滿足了部分家長就近補習(xí)的需求，但沒有在政府相關(guān)部門注冊登記，很難監(jiān)管。三是“個體戶”，即部分教師在家中自辦的補習(xí)班，或個體經(jīng)營的托管機構(gòu)，更難監(jiān)管。
(三)多種因素催生社會教育培訓(xùn)市場火爆場景
1．家長對子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;
2．高考、中考的指揮棒沒變，“一考定終身”的評價體系沒變，導(dǎo)致眾多學(xué)生投入社會教育培訓(xùn)中;
3．教育資源不均衡與人們對優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾短時間內(nèi)難以解決，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的補充;
4．禁止學(xué)校集體補課為社會教育培訓(xùn)提供了更多的機會;
5．就業(yè)競爭逐步前移為學(xué)業(yè)競爭，社會對課外輔導(dǎo)的需求日益強烈。
(四)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)具有“雙刃”作用近年來，在社會需求的強力拉動下，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以學(xué)生為服務(wù)對象，推出名師一對一、晚自習(xí)作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)科課程輔導(dǎo)、藝術(shù)特長培養(yǎng)等培訓(xùn)班，滿足了學(xué)生多樣化、個性化需求，提高了青少年的綜合素質(zhì)。同時，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)高薪引進公立學(xué)校在職教師為領(lǐng)銜名師或兼職教師，招聘大學(xué)畢業(yè)生或公辦學(xué)校退休教師為專職教師，解決了大批畢業(yè)生的就業(yè)問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，僅福州市社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員就超過5萬人。但是，隨著社會教育培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的負(fù)面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會培訓(xùn)機構(gòu)舉辦以提高學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕康牡母黝惻嘤?xùn)班，利用學(xué)生業(yè)余時間開展補課活動，給學(xué)生布置課外作業(yè)，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)各類預(yù)科班、銜接班、學(xué)科輔導(dǎo)班、一對一名師輔導(dǎo)班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發(fā)展后勁和持續(xù)競爭力，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第三，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學(xué)生成績、保證考上重點學(xué)校等為噱頭開展招生宣傳，助長了為應(yīng)試而學(xué)習(xí)之風(fēng)。第四，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)收費不菲，增加了家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。以福州市晚自習(xí)輔導(dǎo)為例，一般大班全學(xué)科輔導(dǎo)收費每科每小時為50元、小班輔導(dǎo)每科每小時收費70元，一對一輔導(dǎo)每科每小時收費200－500元不等。廈門、泉州等地收費更高。第五，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以名師為噱頭進行招生宣傳，以虛假廣告迷惑學(xué)生家長。有的專家名師僅僅被聘為顧問，并不負(fù)責(zé)直接授課，有的只是舉辦過幾次講座或公開課而已，真正負(fù)責(zé)授課的教師往往只是普通的大學(xué)畢業(yè)生，甚至是一些在校大學(xué)生。
(五)政府部門積極加強社會教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管近年來，福建省各地先后出臺了有關(guān)民辦非學(xué)歷教育的政策法規(guī)，以加強對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。如福州市根據(jù)《民辦教育促進法》，出臺了《福州市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批管理暫行辦法》，對培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)場所、資金要求、教師資質(zhì)及審批程序等做了統(tǒng)一規(guī)定。廈門市湖里區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、石獅市以及蕉城區(qū)、邵武市等也制訂了有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)審批和管理文件。各地還通過年檢、專項檢查、抽查等方式，加強對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關(guān)部門進行年檢，同時將年檢結(jié)果通過教育局網(wǎng)站向社會公布。泉州市對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)堅持嚴(yán)格審查、依法審批，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)聯(lián)合公安、消防部門，開展民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)安全專項檢查和民辦學(xué)校收費檢查。福州市及各縣(市)區(qū)教育行政部門每年都組織開展無證辦學(xué)機構(gòu)清理整頓工作，不定期公布無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)名單，向全市學(xué)生及家長發(fā)出《抵制“黑培訓(xùn)”，遠(yuǎn)離教育欺詐———致全市學(xué)生及家長的一封公開信》，避免黑機構(gòu)損害整個培訓(xùn)行業(yè)聲譽。
二、福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)存在的困難與問題
(一)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)政策定位模糊，管理部門職責(zé)不明2002年出臺的《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦教育機構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門或勞動保障部門審批獲得辦學(xué)許可證，并到民政部門登記為非企業(yè)法人單位的民辦學(xué)校后，才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)。《民辦教育促進法》還規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”但國務(wù)院至今未就經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)制定“另行規(guī)定”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，但目前國家對營利性與非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)分類管理也還沒有作出明確規(guī)定。因此，哪些培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照非營利性培訓(xùn)機構(gòu)由教育或勞動部門審批，哪些培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照營利性培訓(xùn)機構(gòu)在工商行政部門登記注冊，管理部門職責(zé)模糊不清。
(二)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理多頭，責(zé)權(quán)不一致難以監(jiān)管到位民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動保障等多個部門，“多頭管理”出現(xiàn)多頭都難以監(jiān)管，導(dǎo)致社會教育培訓(xùn)市場出現(xiàn)亂象。主要有:
(1)無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)難以取締。受利益驅(qū)使，各種無證辦學(xué)機構(gòu)仍層出不窮。
(2)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。大量教育培訓(xùn)機構(gòu)以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊，但實際從事的卻是課程輔導(dǎo)，超出咨詢公司的經(jīng)營范圍。
(3)擅自設(shè)立教學(xué)點。一些社會培訓(xùn)機構(gòu)在申請辦學(xué)許可證后，往往隨意開設(shè)分支教學(xué)點，這些教學(xué)點的辦學(xué)資質(zhì)沒有經(jīng)過審批，在辦學(xué)質(zhì)量、消防安全等方面存在很大隱患。
(4)師資水平不達(dá)標(biāo)。一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)大量聘請大學(xué)畢業(yè)生或在校生充當(dāng)“名師”，這些培訓(xùn)教師往往沒有取得教師資格證，也沒有什么教學(xué)經(jīng)驗，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
(5)亂收費。目前福建省物價部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)收費管理采取成本核算、物價報備、公示收費的收費制度。但受辦學(xué)成本影響，一些培訓(xùn)機構(gòu)隨意調(diào)高收費標(biāo)準(zhǔn)，也沒有按規(guī)定進行收費公示。
(6)虛假廣告，退費糾紛多。一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的廣告并未經(jīng)審批，往往打出名師授課、一對一教學(xué)等虛假廣告，作出“保校、保線、保分，無效全額退款”的承諾，迷惑家長和學(xué)生，產(chǎn)生大量退費糾紛。
(7)轉(zhuǎn)讓頻繁。一些中小型社會教育培訓(xùn)機構(gòu)頻繁轉(zhuǎn)讓，不僅轉(zhuǎn)讓辦學(xué)資格、辦學(xué)場所，還連帶轉(zhuǎn)讓學(xué)生，無形中損害了消費者利益。
(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管近幾年來，福建省教育、工商、民政、消防、稅務(wù)、公安等部門在規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)、清理整頓無證辦學(xué)上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問題。如媒體刊登教育培訓(xùn)廣告把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些無證辦學(xué)機構(gòu)的招生廣告誤導(dǎo)消費者;培訓(xùn)機構(gòu)教材審查把關(guān)不嚴(yán)，沒有明確哪個部門負(fù)責(zé)審查，造成教材的實用性難以保證;對無證辦學(xué)機構(gòu)的非法所得查處執(zhí)行主體不明確，不知道該由哪個部門具體執(zhí)行沒收黑機構(gòu)的非法所得;對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)登記備案管理協(xié)調(diào)不夠，許多社會教育培訓(xùn)機構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，并沒有按有關(guān)規(guī)定到同級民政、稅務(wù)、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門辦理登記及相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致監(jiān)管困難;收費投訴案件處理不盡如人意，工商部門對社會教育培訓(xùn)收費僅僅是登記備案，教育部門雖然負(fù)責(zé)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)審批，但對收費投訴案件無力查處，消費者一般只能通過有關(guān)合同提交司法機關(guān)審理。
三、對規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)管理的意見與建議
(一)理性看待社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的存在與發(fā)展近年來，隨著人們對優(yōu)質(zhì)教育的追求和全球競爭愈演愈烈，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為社會發(fā)展的大勢所趨。放眼全球，英國、美國、德國、日本等國紛紛采取政策措施，支持、引導(dǎo)、規(guī)范校外教育培訓(xùn)。從國內(nèi)來看，浙江、安徽、濟南、西安、宜昌等省市也在積極探索規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)管理的措施。校外培訓(xùn)是學(xué)校主流教育的一面鏡子，它的興起應(yīng)引起社會各界對學(xué)校主流教育的反思。政府不應(yīng)對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)過于排斥，而應(yīng)理性細(xì)致地思考如何通過改革考試制度，改革單一化評價方式來抑制社會教育培訓(xùn)需求，規(guī)范社會教育培訓(xùn)辦學(xué)行為、充分發(fā)揮社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用。我們必須理性看待社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，既不應(yīng)把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應(yīng)對席卷全球的校外培訓(xùn)風(fēng)潮漠然視之，而應(yīng)該采取積極的、理性的態(tài)度做好管理工作。
(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)國家非常重視對民辦教育的規(guī)范管理。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。”2012年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，提出“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。”北京市、江蘇省、成都市等省市先后出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，福建省各市縣也出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級層面，沒有行之有效的管理辦法。目前，針對福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)在管理上存在的職責(zé)不明、監(jiān)管不到位等問題，建議出臺各級政府部門民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動、稅務(wù)、消防等各部門職責(zé)，也可參照北京市、寧波市等地做法，對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)由機關(guān)業(yè)務(wù)部門實施前置審批。
(三)加強社會教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生以及教育、勞動、文化、體育等相關(guān)部門和單位密切配合，開展全省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理行動。對現(xiàn)存的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)進行全面調(diào)查摸底，對無證培訓(xùn)機構(gòu)，按照條件基本達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)進行梳理，對經(jīng)過扶持有望達(dá)標(biāo)的機構(gòu)，應(yīng)引導(dǎo)其走上正軌辦學(xué)渠道，對小規(guī)模的無證辦學(xué)點，可采取與正規(guī)辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等形式，在引導(dǎo)中促使其規(guī)范發(fā)展。各前置審批部門每年要對經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)進行年檢評估和督導(dǎo)，督促其依法辦學(xué)，不斷提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，年檢評估結(jié)果給予通報或向社會公布。年檢不合格的，由前置審批部門責(zé)令其限期整改或由機關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法辦學(xué)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵補助。建立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，加強對行業(yè)的指導(dǎo)和幫助，促進行業(yè)信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)制定高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教育培訓(xùn)行業(yè)走向良性有序的發(fā)展道路。加強電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)生的電子檔案系統(tǒng)，建立培訓(xùn)行業(yè)綜合信息網(wǎng)站，及時公開行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)動態(tài)等，供家長和社會各界了解和監(jiān)督。
(四)建立聯(lián)合執(zhí)法機制建立屬地管理機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)情況巡查，發(fā)現(xiàn)無證辦學(xué)行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)予以取締。建立聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，教育、工商、消防、公安、民政、稅務(wù)、城管、電業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位定期研究，互通信息，共同推進社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范化管理。賦予有關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力，由政府明確交工商、消防、城管等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對無證辦學(xué)、違規(guī)辦學(xué)行為予以取締，對非法所得明確由工商部門予以沒收。嚴(yán)禁舉辦小升初、初高中銜接培訓(xùn)班，搞超前教育。嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師為社會教育培訓(xùn)機構(gòu)介紹生源，擾亂公辦學(xué)校教學(xué)秩序。嚴(yán)禁社會教育培訓(xùn)機構(gòu)虛假廣告或夸大宣傳，凡在市(縣、區(qū))級以上媒體培訓(xùn)機構(gòu)廣告，必須向相應(yīng)教育行政部門備案。嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，教育咨詢公司不得從事課程輔導(dǎo)，教育培訓(xùn)學(xué)校(中心)不得擅自設(shè)立分教學(xué)點等。
內(nèi)容摘要：本文探討了就業(yè)能力的內(nèi)涵，從個人適應(yīng)性、社會資本和人力資本角度對失地農(nóng)民就業(yè)能力進行分析，并對通過教育培訓(xùn)來提升失地農(nóng)民就業(yè)能力問題進行探討。
關(guān)鍵詞：培訓(xùn)失地農(nóng)民就業(yè)能力
用就業(yè)能力理論和框架來分析失地農(nóng)民的就業(yè)能力狀況，可以抓住失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵，為研究失地農(nóng)民就業(yè)問題提供一套新的思路和方法。隨著我國城市化進程的加快和交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開，催生出失地農(nóng)民這樣一個社會群體，失地農(nóng)民就業(yè)能力的狀況決定了他們的就業(yè)機會和職業(yè)發(fā)展。
1就業(yè)能力理論框架
就業(yè)能力是西方研究就業(yè)、勞動力市場政策和人力資源開發(fā)的重要議題。隨著人才競爭的加劇和組織結(jié)構(gòu)的扁平化，崗位的安全性越來越難以得到保障，西方學(xué)術(shù)界有關(guān)勞動者就業(yè)能力的研究越來越多。
Law、Wong、Moley（1996）認(rèn)為就業(yè)能力包括三方面：一是個體適應(yīng)性，個人具有就業(yè)能力的因素是個人具有適應(yīng)性的個體差異，包括積極的自我概念、高職業(yè)風(fēng)險容忍和高學(xué)習(xí)動機。二是個體與市場的交互，個體如何呈現(xiàn)就業(yè)能力，實現(xiàn)與環(huán)境的有效交互作用，包括主動的職業(yè)導(dǎo)向、求職自我效能和人力資本。三是職業(yè)認(rèn)同，指的是職業(yè)認(rèn)同的風(fēng)格、認(rèn)同描述和職業(yè)自我。
Furrier（2003）認(rèn)為就業(yè)能力是一種個人擁有和決定職業(yè)生涯成敗的人力資本，包含個人能力和職業(yè)期望兩個方面。其中，個人能力涵蓋四個方面的要素：個人符號，包括教育背景、工作經(jīng)歷、年齡、性別等個人特點；行為才能，包括可轉(zhuǎn)移技能、獨立性、對成長的需要、對經(jīng)驗的開放性、與他人共事的能力和彈性；自我效驗，即相信自己能勝任工作的信念；勞動力市場行為，包括獲得社會網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)空缺信息。職業(yè)期望是個人的激勵特性，包括提升就業(yè)能力和轉(zhuǎn)換工作的意愿。
Fugate（2004）強調(diào)個體的主動性和超前性，認(rèn)為就業(yè)能力是一種嵌入個人特性的心理社會建構(gòu)，是一組與工作和職業(yè)自主適應(yīng)性有關(guān)的個人特質(zhì)，促進了人們在企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間識別就業(yè)機會。認(rèn)為就業(yè)能力包括職業(yè)認(rèn)同、個人適應(yīng)性、社會資本和人力資本四個維度。職業(yè)認(rèn)同是個人對職業(yè)生涯的自我解釋，是對職業(yè)目標(biāo)的認(rèn)知和識別；個人適應(yīng)性是改變個人知識、技能和個人行為以滿足環(huán)境需要的意愿和能力；社會資本是個人擁有的、用以拓展個人認(rèn)同和實現(xiàn)職業(yè)生涯機會的社會網(wǎng)絡(luò)；人力資本是影響個人職業(yè)生涯進步的一系列變量，如年齡和教育背景、工作和培訓(xùn)經(jīng)歷、工作績效、認(rèn)知能力等，作為可攜帶的技能，教育背景和經(jīng)驗是一個重要的就業(yè)能力指標(biāo)。
本文認(rèn)為就業(yè)能力是一個影響就業(yè)和職業(yè)生涯的多種因素的綜合體，是一種可以通過教育培訓(xùn)提升的職業(yè)能力。
2失地農(nóng)民的就業(yè)能力分析
失地農(nóng)民的社會資本。失地農(nóng)民社會資本是通過社會網(wǎng)絡(luò)以及嵌入社會網(wǎng)絡(luò)所獲得的成員身份而獲得的調(diào)動稀缺資源的能力。在現(xiàn)代社會中，家庭和社區(qū)所提供的原始性社會資本有逐漸衰減的趨勢，需要通過人工創(chuàng)建的社會組織等其它方式來替代，對于那些剛剛脫離農(nóng)村社會的失地農(nóng)民來說，他們在進城初期會更加依賴初級社會資本，而為了融入城市謀求發(fā)展，就會更為依賴擴展性的社會資本，因此失地農(nóng)民需要重建新的社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)。一般來說，失地農(nóng)民社會關(guān)系的存在，可以使占有社會資本的人相互認(rèn)同、相互信任、相互支持，同時這些社會關(guān)系還有很大的潛在生產(chǎn)性價值，特別在面對就業(yè)壓力和外部歧視的情況下尤其如此。通常社會資本在失地農(nóng)民就業(yè)過程中的作用表現(xiàn)在提供職業(yè)需求信息、幫助推薦就業(yè)、節(jié)約影響力成本、提高工資和職業(yè)聲望等方面。
3提高失地農(nóng)民就業(yè)能力的可行路徑
強化政府對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的作用。政府支持就業(yè)能力培訓(xùn)，是世界貿(mào)易組織框架下各國政府支持就業(yè)能力提升的通常做法。政府部門應(yīng)加強對失地農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促使失地農(nóng)民更新知識，提升人力資本，提高社會資本存量，改變就業(yè)選擇方式。逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)，社會和企業(yè)共同參與的多元化投入保障機制，完善教育培訓(xùn)條件；要在改善企業(yè)用人環(huán)境的同時，加強對失地農(nóng)民培訓(xùn)市場秩序的監(jiān)管，加大對失地農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，重點支持與勞動力市場和失地農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的信息服務(wù)體系建設(shè)和中介服務(wù)體系建設(shè)，促進失地農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
以市場為主進行培訓(xùn)模式創(chuàng)新。當(dāng)前失地農(nóng)民教育培訓(xùn)模式主要有校企、政企合作的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、儲備培訓(xùn)和依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢形成的行業(yè)培訓(xùn)等，其共同特點是政府主導(dǎo)、市場化程度不高。政府要逐步退出培訓(xùn)市場，充分利用高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技術(shù)推廣中心和培訓(xùn)中心等各類學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)的資源，采取長短結(jié)合、靈活多樣的培訓(xùn)方式開展遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)班和專題講座等；要注重教育培訓(xùn)的內(nèi)容，堅持以市場為導(dǎo)向，根據(jù)崗位要求開展培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和有效性。由于失地農(nóng)民就業(yè)能力培訓(xùn)具有明顯的正外部性特征，屬公共產(chǎn)品范疇，政府應(yīng)該在法律、政策制定、市場環(huán)境維護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持扶植。
加強用人單位、行業(yè)協(xié)會對失地農(nóng)民勞動技能的培訓(xùn)。由于競爭產(chǎn)生的管理創(chuàng)新，使得個體必須具有更多的彈性和社會技能才能生存，因而用人單位、行業(yè)協(xié)會要提供給員工必要的知識和技能，提高員工就業(yè)能力而不是更多地提供就業(yè)保障，同時企業(yè)開發(fā)員工的就業(yè)能力，可以使企業(yè)能夠在變化的環(huán)境中增強組織的彈性和保持競爭力。事實表明，把尋求競爭優(yōu)勢重點放在培養(yǎng)員工勝任力的企業(yè)往往獲得更大的發(fā)展空間，維持員工持久的就業(yè)能力已經(jīng)成為企業(yè)和員工之間的一種新的心理契約，企業(yè)可以將教育培訓(xùn)作為一項福利提供給失地農(nóng)民，包括長期或短期的崗位培訓(xùn)、大學(xué)課程培訓(xùn)等。崗位培訓(xùn)應(yīng)使失地農(nóng)民獲取所在崗位或轉(zhuǎn)崗所要求的知識、技能和能力，課程培訓(xùn)讓失地農(nóng)民尤其是重點培養(yǎng)的對象接受正規(guī)學(xué)歷教育，為企業(yè)未來發(fā)展儲備人才。
參考文獻：
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1教育培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化率低
由于電力企業(yè)培訓(xùn)方式不合理，缺乏利于培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的工作環(huán)境，因此，在我國的電力企業(yè)教育培訓(xùn)中普遍存在教育培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化率低的問題。在大多數(shù)的電力企業(yè)中，員工的教育培訓(xùn)成果僅僅產(chǎn)生10%～20%的轉(zhuǎn)化率，其余80%～90%的教育培訓(xùn)資源都被浪費。
2電力教育培訓(xùn)工作中問題的解決措施
2.1做好員工實際需求分析工作分析電力企業(yè)員工的實際需求是開展教育培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)，決定著教育培訓(xùn)的內(nèi)容、目的和效果，因此要做好教育培訓(xùn)前期的員工實際需求分析工作。在開展教育培訓(xùn)之前，相關(guān)負(fù)責(zé)人要對員工的實際工作情況調(diào)查、分析和研究，找出現(xiàn)階段電力企業(yè)員工在工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和需要改進之處，然后根據(jù)實際情況建立需求導(dǎo)向型的培訓(xùn)機制，從而有針對性地指導(dǎo)實際的教育培訓(xùn)工作。
2.2投入足夠的教育培訓(xùn)經(jīng)費電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變以往的教育培訓(xùn)觀念，充分認(rèn)識教育培訓(xùn)的重要性，將教育培訓(xùn)看作是提高電力企業(yè)經(jīng)濟效益的最有利手段，在教育培訓(xùn)工作上投入更多的精力和經(jīng)費，確保電力企業(yè)教育培訓(xùn)工作能夠按照預(yù)定的目標(biāo)開展，從而更快速、有效地做好電力企業(yè)員工的教育培訓(xùn)工作，達(dá)到教育培訓(xùn)的目的和效果。
2.3加強教育培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)教育培訓(xùn)師資隊伍是開展教育培訓(xùn)工作的有力保障和重要組成部分，直接影響著教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，因此要加強電力企業(yè)教育培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)。對于企業(yè)內(nèi)部的教育培訓(xùn)師來說，他們本身已具備了較高的工作技能和豐富的實際工作經(jīng)驗，因此在這方面不用給予太多的教育，重要的是要加強他們技能理論知識的教育，提高他們的電力理論知識，從而使理論知識和實際工作經(jīng)驗相結(jié)合，在電力企業(yè)員工中更好、更全面地開展教育培訓(xùn)工作。
2.4創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法要利用計算機、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，具體可從以下兩方面入手：①開展多層次的教育培訓(xùn)，根據(jù)員工的實際情況，有針對性地選擇教育培訓(xùn)方法；②改變單一的教育培訓(xùn)方式，增加特殊作業(yè)培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)等內(nèi)容，對電力企業(yè)員工展開全方位的教育培訓(xùn)，從而更有效地達(dá)到教育培訓(xùn)的目的。
2.5建立健全教育培訓(xùn)激勵機制在電力企業(yè)教育培訓(xùn)中建立和完善教育培訓(xùn)激勵機制可以有效激發(fā)員工參與教育培訓(xùn)的熱情，從而使他們主動參與到企業(yè)的教育培訓(xùn)中。將激勵機制與員工的薪酬掛鉤，充分調(diào)動員工的積極性和主動性，提升教育培訓(xùn)的效果。
3結(jié)束語
綜上所述，開展教育培訓(xùn)工作是增強企業(yè)核心競爭力的有效手段，因此，電力企業(yè)可以通過開展教育培訓(xùn)工作提高員工的綜合素質(zhì)。但在實際的教育培訓(xùn)中存在很多問題，例如教育培訓(xùn)前期的員工實際需求分析不到位、教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不夠、培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)師資力量和水平有待加強等。對于這些問題，電力企業(yè)要采取有針對性的解決措施，做好電力企業(yè)的教育培訓(xùn)工作，以促進電力企業(yè)更好、更快地發(fā)展。
作者：張宏毅單位：國網(wǎng)福建晉江市供電有限公司
1.關(guān)于網(wǎng)上報名材料與現(xiàn)場報名材料的審核
安徽省推行施工安全許可動態(tài)管理信息平臺，其核心目的是為加強行業(yè)與企業(yè)管理。尤其是推行現(xiàn)代行政管理理念和現(xiàn)代行業(yè)管理制度，從而實現(xiàn)企業(yè)管理的最終目標(biāo)———安全與效益最大化平衡。培訓(xùn)機構(gòu)啟動網(wǎng)上報名服務(wù)具有成本低，不受時間地點限制，24小時全天候?qū)嵤┓?wù)，有效地避免資源浪費，減少人員提高效率。系統(tǒng)提供了提醒進度、信息交流、首次和延期考核報名、資料打印以及打回人員、考試成績、注冊信息查詢，還提供了分類統(tǒng)計培訓(xùn)考核統(tǒng)計等。具有科學(xué)性和先進性，因而得到廣泛認(rèn)可。網(wǎng)上報名的好處在于及時性、隨機性，特種作業(yè)人員可以利用白天晚上任何時間段上傳申報材料。而現(xiàn)場報名好處在于復(fù)核材料正確信息和確定申報材料真假。因此二者缺一不可。然而現(xiàn)行各培訓(xùn)機構(gòu)對規(guī)范申報材料尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如首次申請的體檢表、延期申請的企業(yè)管理檔案等。建議：現(xiàn)行申報材料上體檢表時限3個月有效期，應(yīng)延長至6個月或一年。制定統(tǒng)一更為具體體檢項目和更為詳實企業(yè)管理檔案內(nèi)容以及繼續(xù)教育證明統(tǒng)一樣式。
2.關(guān)于特種作業(yè)培訓(xùn)人員的現(xiàn)況
從目前建筑施工特種作業(yè)人員的學(xué)歷水平來看，從事特種作業(yè)人員的文化層次要求在初中學(xué)歷，大多數(shù)學(xué)員是沒有機會經(jīng)過正規(guī)專業(yè)學(xué)習(xí)的。從網(wǎng)上報名統(tǒng)計來看，初中文化水平的特種作業(yè)人員約占總數(shù)的40%；高中、技校、職專、中專等專業(yè)水平的約占16%；大學(xué)專科以上學(xué)歷的約占10%。從從事的工種種類來看，申報培訓(xùn)工種與企業(yè)實際要求專業(yè)分配尚不匹配，建筑電工、建筑電焊工以及建筑起重司索信號工等作業(yè)操作簡單的工種，以企業(yè)名義申報人員比例較大，施工升降機以個人名義申報的較多。尤其建筑架子工，近年來由于市場需求增多且一級架業(yè)門坎不高，申報架業(yè)的公司增多，因此申報普通腳手架人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的40%。從從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，都普遍存在年紀(jì)偏大的現(xiàn)象。還有一種值得關(guān)注的現(xiàn)象，企業(yè)申報特種作業(yè)人員大都為申報企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證使用，由于建筑工程施工過程中，施工人員普遍存在隨施工部位不同、施工進度不同隨施工對象流動的現(xiàn)象，使得企業(yè)對在職的施工現(xiàn)場操作人員的培訓(xùn)存在顧慮，尤其是特種作業(yè)人員培訓(xùn)。在企業(yè)投資進行專業(yè)技能培訓(xùn)后，容易出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象，使得企業(yè)損失人力、物力、財力。企業(yè)于是尋求折中做法，讓自己企業(yè)的行管人員參與考證行列，而真正需要培訓(xùn)的一線實際操作人員卻未得到必要的培訓(xùn)。這就與培訓(xùn)用于上崗相悖。這種現(xiàn)象在3級建筑施工總承包企業(yè)較為突出。此外，由于人才流動變化，獲得資格證書特種作業(yè)人員常常得不到有效延期，所持證書經(jīng)常過期失效，造成損失和資源浪費。也是需要急待研究解決的問題。另外結(jié)合工地現(xiàn)場進行培訓(xùn)，尋求培訓(xùn)方式靈活性，也是值得探討研究的。建議現(xiàn)行身份證只能注冊一次是解決人員頻繁流動很好的舉措。另外還要鼓勵企業(yè)建立一種員工培訓(xùn)的個人投資回報機制，使作業(yè)人員的培訓(xùn)與薪酬、晉升有機聯(lián)系起來，以增強工作人員的自我投資意識，從而避免培訓(xùn)后人才流失現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可設(shè)立培訓(xùn)總結(jié)報告獎勵措施，調(diào)動企業(yè)從業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性。并加大監(jiān)管與處罰力度，杜絕以應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查為目的才辦證的現(xiàn)象。
3.關(guān)于師資及管理人員
由于特種作業(yè)人員數(shù)量大、種類多，原有省內(nèi)首批培訓(xùn)的特訓(xùn)教師數(shù)量明顯不能滿足實際需要，而培訓(xùn)機構(gòu)管理人員以及市級監(jiān)管層管理者面對繁重的特種作業(yè)培訓(xùn)考核以及審核工作，其任務(wù)繁雜也是力不從心。集中在資料審核、準(zhǔn)考證的辦理，辦證打證上。建議能不能通過網(wǎng)上報名，通過技術(shù)手段自動生成可打印的準(zhǔn)考證，像建造師資格考試一樣。現(xiàn)行的證書打印系統(tǒng)雖然已經(jīng)很厲害了，但是照片也是不能自動生成，我們期待更高的系統(tǒng)，把管理人員從繁重的勞動中解脫出來，把更多的精力關(guān)注到培訓(xùn)考核上來。
4.關(guān)于培訓(xùn)時間及費用
關(guān)于培訓(xùn)時間及費用《安徽省建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定實施細(xì)則》規(guī)定了最低培訓(xùn)學(xué)時，即理論培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時，建筑電工、電焊工、架子工實際操作不得少于8小時，起重類和高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工實際操作不得少于16小時。同時也規(guī)定了最高收費標(biāo)準(zhǔn)，即非起重類培訓(xùn)考核不得超過400元，起重類和高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工培訓(xùn)考核不得超過600元。。對此尚無異議。我這里指的是年度培訓(xùn)期數(shù)，有的地區(qū)一年2次，有的地區(qū)一年3次，有的地區(qū)一個月一次，這對于首次考核沒什么影響，而對于延期考核以及補考人員就有影響了，按規(guī)定要求：申請人第一次理論考核不合格，允許補考一次，可就近參加下一批次的考核；第一次實際操作考核不合格的，補考應(yīng)在理論考核合格后3個月內(nèi)完成。意思是說理論成績有效期只有3個月，這對于有的地區(qū)一年只有兩次培訓(xùn)機會的，實際上就不存在補考一說了。建議補考有效期延長至6個月或一年，如考駕駛證，理論成績有效期為兩年。
5.關(guān)于考試試卷及考核項目
現(xiàn)行試卷大都有市級監(jiān)管部門匯集專家出卷，有考試內(nèi)容與培訓(xùn)內(nèi)容，與企業(yè)實際要求相互脫節(jié)，各地制卷標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏交流。實際操作考核項目也標(biāo)準(zhǔn)不一。建議建立標(biāo)準(zhǔn)化試題庫，像考駕照一樣操作形式，操作實踐考核則按科目分階段考核。
6.關(guān)于企業(yè)對特種作業(yè)人員的管理
在本地的異地企業(yè)，辦理特種作業(yè)人員有臨時性、應(yīng)付性想法。因此特種作業(yè)人員管理往往不到位，網(wǎng)上上傳假資料假信息，考試考核過程中也有替考現(xiàn)象。本地企業(yè)也有等著辦完特種作業(yè)人員資格證書后，企業(yè)資質(zhì)年審后便萬事大吉的思想。建議建立企業(yè)誠信制度，對于上傳假資料、假信息考試考核過程中的替考現(xiàn)象，給予誠信記錄。
二、結(jié)語
1.從片面的技能性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向全面的發(fā)展性培訓(xùn)
隨著城市化的推進，失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)引起了國內(nèi)的重視和關(guān)注，學(xué)者的研究主要涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性、培訓(xùn)內(nèi)容與體系設(shè)置等。實踐中，各地政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中積極開展了失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)項目以促進他們再就業(yè)。調(diào)查表明，失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的預(yù)期效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如：2004年，浙江省遂昌縣為了推進失地農(nóng)民再就業(yè)確保他們的可持續(xù)生計，舉辦了電動縫紉技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)班，但是由于培訓(xùn)內(nèi)容比較片面失地農(nóng)民的參與規(guī)模較小；失地農(nóng)民參與培訓(xùn)項目積極性不高，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果低下的案例同樣發(fā)生在杭州市余杭區(qū)東湖街道、西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)等地。通過對浙江各地的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行失地農(nóng)民培訓(xùn)缺乏針對性。要提高培訓(xùn)效果，必須根據(jù)失地農(nóng)民的特征和需求，調(diào)整現(xiàn)有失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)項目并構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，從追求以提高技能性培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向以追求全面發(fā)展的培訓(xùn)目標(biāo)。全面發(fā)展性培訓(xùn)項目至少應(yīng)包含補償性、職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容。
由于受社會資源和教育程度的限制，失地農(nóng)民逐漸形成其獨有的特征，與其他群體相比，他們在語言表達(dá)、閱讀能力、認(rèn)知情感、社會交往等方面均存在著能力相對不足或缺陷，造成這些能力不足的根本原因是受制于社會和文化背景以及不利的社會地位而失去的受教育機會。因此，補償性培訓(xùn)內(nèi)容宜側(cè)重于基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，集中在提升其語言表達(dá)、社會交際、城市適應(yīng)、法律及宏觀政治經(jīng)濟知識普及等方面。通過對失地農(nóng)民的基礎(chǔ)知識補償性培訓(xùn)，將會最大程度地消除和彌補其“文化上的欠缺”和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的排斥，從而為下一步失地農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，各地政府對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)已有較多實踐，并積累了一定的培訓(xùn)經(jīng)驗。但實踐中，補償性培訓(xùn)并沒有積極開展，導(dǎo)致單一的職業(yè)技能培訓(xùn)效果不佳。根據(jù)失地農(nóng)民的特征，如果先對他們進行補償性培訓(xùn)，那么后期開展的職業(yè)技能培訓(xùn)效果將會顯著提高。由于小農(nóng)生產(chǎn)的相對獨立性，農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏團隊合作等經(jīng)歷，導(dǎo)致其紀(jì)律性和組織性較為缺乏。因此，在失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)中不可忽視職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的教育，這是提升其工作發(fā)展?jié)摿Α⑻岣呓?jīng)濟收益、改善人際關(guān)系和消除社會排斥的心理驅(qū)動力。
在就業(yè)工作中，處于社會底層的失地農(nóng)民往往被視為職業(yè)技能缺乏者，容易被社會各界忽視其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，失地農(nóng)民很少能夠享受政府部門及社會組織提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)服務(wù)。然而，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)卻是提升失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵性措施之一。國際勞工組織(ILO)倡導(dǎo)的SYB(StartYourBusiness)培訓(xùn)等經(jīng)驗表明，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要包括創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)三個方面。在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)以培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識為目標(biāo)。根據(jù)失地農(nóng)民獨有的特點，筆者認(rèn)為艱苦創(chuàng)業(yè)意識、風(fēng)險創(chuàng)業(yè)意識、合作創(chuàng)業(yè)意識應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，應(yīng)包括培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理技能兩方面的能力。失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)通過為他們理清創(chuàng)業(yè)整體思路、明確創(chuàng)業(yè)各個階段的關(guān)鍵任務(wù)，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)計劃書，從而提升失地農(nóng)民整體創(chuàng)業(yè)成功機率。
2.引導(dǎo)各類高校關(guān)注失地農(nóng)民培訓(xùn)
目前，開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的機構(gòu)主要是各類農(nóng)廣校或其他社會性培訓(xùn)機構(gòu)。作為國家教育體系中的重要組成部分—高校在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面則鮮有涉及。可能有人認(rèn)為高校主要是培養(yǎng)全日制學(xué)生，所以無暇兼顧成人培訓(xùn)。但是我國高校至少有四個職能：一是培養(yǎng)高級專門人才；二是開展科學(xué)研究；三是從事社會服務(wù)；四是文化傳承。因此，從理論上看成人培訓(xùn)是高校社會服務(wù)的內(nèi)容之一。實踐中，很多高校也在大力開展成人培訓(xùn)和繼續(xù)教育。這些培訓(xùn)往往都是大師班、總裁班，很少看到針對社會底層，特別是農(nóng)民以及失地農(nóng)民的培訓(xùn)。當(dāng)社會面臨困難之時，問題不在于大學(xué)要不要關(guān)心社會上的問題，而是如何盡職盡責(zé)地去幫助解決社會上的問題。目前，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)效果不佳，高校有義務(wù)、有必要參與失地農(nóng)民的培訓(xùn)，從而讓這些失地農(nóng)民由“勞動型”轉(zhuǎn)向“技能型”，增強其在勞動力市場上的競爭力。激勵高校開展失地農(nóng)民教育培訓(xùn)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)理念，發(fā)揮高校真正服務(wù)社會的價值，將優(yōu)質(zhì)教育資源用于社會弱勢群體的能力培養(yǎng)上，而不是目前廣泛開展的大師班、總裁班培訓(xùn)。要讓大學(xué)精神、人文理念在關(guān)注民生中得以傳承，而不在追名逐利中喪失，除了高校的自我反省，還需要教育部門出臺政策引導(dǎo)。教育部門可行的引導(dǎo)政策包括采取相關(guān)經(jīng)濟措施補償高校開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)支出、設(shè)立失地農(nóng)民培訓(xùn)項目給予資金支持、對民生問題的貢獻度納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍等。
二、金融和稅收政策
失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦主體可以由政府設(shè)立，也可由非營利組織設(shè)立，甚至還可由私人設(shè)立。私人設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)是對前兩類機構(gòu)的延續(xù)補充，能夠進一步完善教育培訓(xùn)體系，通過建立政府、私人、非營利機構(gòu)相互合作的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺將有助于提高失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。私人設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)不同于政府培訓(xùn)機構(gòu)和非營利組織設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)，它以追求利潤為導(dǎo)向。因此，要鼓勵更多私人教育培訓(xùn)機構(gòu)的建立，就要降低此類機構(gòu)的總體成本，比如設(shè)立成本和日常運行成本等。通過一系列相關(guān)政策加以引導(dǎo)和融資優(yōu)惠，可以降低私人培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)成本，提升私人培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立意愿的同時，也利于更多的失地農(nóng)民參與其中。反之，若缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和資金支持，將使得失地農(nóng)民承擔(dān)的培訓(xùn)費上漲，這無疑會在失地農(nóng)民面前筑起一道不可逾越的“經(jīng)濟門檻”。稅收政策雖然作為一個外生變量，但是可以通過政策的杠桿效應(yīng)發(fā)揮扶持失地農(nóng)民的效用最大化。建議對失地農(nóng)民培訓(xùn)建立稅收優(yōu)惠的認(rèn)證制度，首先從政策上給予明確規(guī)定，其次確認(rèn)失地農(nóng)民的身份問題，便于稅務(wù)部分對減免稅資格的認(rèn)定。從稅收內(nèi)容來分析，這主要是包括哪些項目可以在稅前列支，哪些不可稅前列支。當(dāng)
然稅前列支的多少直接會影響到稅前的應(yīng)納稅所得額，從而進一步影響應(yīng)納所得稅。增加私人培訓(xùn)機構(gòu)的稅收扣除范圍，比如相關(guān)成本費用允許在稅法上也予以扣除，部分收入予以減計，在一定年限內(nèi)予以減免等等。把相關(guān)稅收優(yōu)惠方式包括免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收入、稅額抵免等充分運用到失地農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐中，以減少私人培訓(xùn)機構(gòu)的稅收項目，從而降低稅收成本。從稅率角度來分析：一是加大稅收優(yōu)惠的扣除比例，給予一定的稅收返還獎勵；二是降低機構(gòu)總體適用的所得稅稅率，可將失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)列入重點扶持的對象或者是小型微利企業(yè)，使其享受較低的稅率，從而減輕總體的稅收負(fù)擔(dān)，間接地提高收入、增加利潤。因此，要吸引、鼓勵私人企業(yè)積極參與設(shè)立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，提供失地農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)，國家必須出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策以支持私人培訓(xùn)機構(gòu)，降低其稅收成本，減輕其整體負(fù)擔(dān)，同時降低失地農(nóng)民面對的“經(jīng)濟門檻”，從而通過稅收政策來減少稅收支出，增加利潤，既符合私人機構(gòu)對利益的追求，又有利于社會公共事業(yè)的發(fā)展。
除了上述稅收政策外，還可從金融層面促進失地農(nóng)民培訓(xùn)，也就是從培訓(xùn)機構(gòu)融資成本角度來扶持。對于私人機構(gòu)而言，融資難是目前最大的困難之一，這不僅體現(xiàn)在可融資來源數(shù)量少，而且還在于融資成本高，這無疑會對培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立產(chǎn)生重大影響。因此，要實行對失地農(nóng)民培訓(xùn)的金融支持，應(yīng)該以政策性金融支持為主，輔之以農(nóng)村合作金融支持，并鼓勵商業(yè)金融參與，使參與金融單位呈現(xiàn)豐富化和多樣化，加大機構(gòu)可融資金的來源。同時鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)為失地農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)放低息貸款或降低貸款門檻和放寬貸款條件，為培訓(xùn)提供資金支持，從而達(dá)到降低融資成本的效果。為了有效發(fā)揮政策性銀行在失地農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)中應(yīng)有的作用，建議盡快為政策性金融制定專門的財政預(yù)算和立法，向有政策性金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)提供貼息資金。這既能保證其穩(wěn)定的資金來源，又能通過一定的財政補貼引導(dǎo)社會資金流向失地農(nóng)民培訓(xùn)等公共事業(yè)。其實施可由政府委托政策性金融機構(gòu)辦理與失地農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，財政部門根據(jù)政府委托的業(yè)務(wù)給予定額補貼。總之，對設(shè)立教育培訓(xùn)機構(gòu)而言，稅收和金融政策的保障，是失地農(nóng)民教育培訓(xùn)必不可少的政策保障，需要建立配套的財稅支持和金融支持，以滿足發(fā)展教育培訓(xùn)的需要，鼓勵私人培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立。
三、財政和土地政策
在當(dāng)前失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)實踐中，主要由地方政府以財政專項及培訓(xùn)學(xué)費撥款等形式為失地農(nóng)民提供培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)經(jīng)費是開展失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件。分稅制改革后我國各地政府財政資源較為緊張，往往依靠土地財政來補充。而以土地出讓金為基礎(chǔ)的土地財政，從長期看是不可持續(xù)的，比如目前很多地方政府就遇到土地財政風(fēng)險。因此，依靠財政專項形式支付失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費不僅極為有限，而且難以持續(xù)，無法從根本上解決失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費問題。事實上，由財政全部負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費對于處于發(fā)展中的地區(qū)并不現(xiàn)實。
筆者認(rèn)為，可輔助構(gòu)建政策支持體系，通過立法和政策設(shè)立支持失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來源可由中央政府和地方政府的部分財政撥款、培訓(xùn)基金運營收入以及慈善機構(gòu)捐贈等獲取，但是對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)既任務(wù)重，又難度大，簡單依靠財政撥款和捐贈收入不足以維持運轉(zhuǎn)，還可從征地過程中產(chǎn)生的土地補償費、安置補助費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益中提取（比如提取2.5%），具體比例可參照《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”的規(guī)定。從土地增值收益中提取一定比例用于教育培訓(xùn)，主要的依據(jù)是“漲價歸公”思想。土地增值是由于社會整體經(jīng)濟發(fā)展和特殊的地理位置所導(dǎo)致的，并非是由于部分人員實現(xiàn)的，因此大部分的增值收益應(yīng)該由全體社會成員共同分享。然而在實踐過程中，大部分的土地增值收益主要被開發(fā)商以及政府機構(gòu)所獲取，真正落實到失地農(nóng)民的部分十分有限，這樣的分配模式不符合社會的公平和正義原則。因此，將土地非農(nóng)化產(chǎn)生的增值收益作為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來源之一，顯然具有一定的理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。
此外，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)能否順利實現(xiàn)的另一關(guān)鍵要點是教育培訓(xùn)基金能否高效運營和保值增值。借鑒智利等國家的成功經(jīng)驗，將失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金交由專門機構(gòu)運營和管理，并引入競爭機制。同時，可以采用多樣化的投資方式，來實現(xiàn)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金順利地保值和增值，比如進行實物投資、股票投資、外匯投資、期權(quán)交易以及各種抵押貸款、債券等。但是伴隨著投資方式多樣化和收益的增加，面臨的投資風(fēng)險也會加大，需要進行投資風(fēng)險管理。投資風(fēng)險管理可以依靠信托公司及其聘用的投資顧問公司和投資機構(gòu)來完成，通過信托公司可以評估投資市場上各種投資工具的風(fēng)險和收益，確定最為合理的投資組合和投資組合比例，以確保嚴(yán)密監(jiān)控風(fēng)險，并適時調(diào)整投資組合，以達(dá)到在管理風(fēng)險最小的情況下實現(xiàn)收益的最大化。
同時，成效良好的基金運營必須使基金管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)分開，前者負(fù)責(zé)對后者的監(jiān)管，后者負(fù)責(zé)基金的籌集和投資運營等。畢竟教育培訓(xùn)基金涉及到的是無數(shù)失地農(nóng)民的利益和社會公共事業(yè)的發(fā)展，不同于一般的商業(yè)基金活動，對此要進行嚴(yán)格有效的監(jiān)管，健全監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度。可以通過建立該領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，進行財務(wù)公開并結(jié)合信用和績效評級制度，以及嚴(yán)格的經(jīng)濟處罰制度。對于專門的經(jīng)營機構(gòu)可以是私營機構(gòu)也可以是銀行和非銀行金融機構(gòu)，前提是符合嚴(yán)密的監(jiān)督管理機制。培訓(xùn)管理部門可以縣級為單位設(shè)立，根據(jù)基金不同資金來源，分別建立不同的賬戶，待條件成熟時，進一步發(fā)展全國聯(lián)營失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，從而促進基金的保值增值以確保未來有足夠的支付能力。
四、結(jié)論
隨著失地農(nóng)民群體的不斷壯大，社會各界將逐漸關(guān)注這一處于社會底層群體的未來生存和發(fā)展問題。但是由于失地農(nóng)民群體本身的知識和技能的缺陷，無法快速適應(yīng)脫離土地后的城市生活，加上勞動力市場競爭的日益激烈化，對失地農(nóng)民進行教育培訓(xùn)將成為刻不容緩的重大事項。政府除了在完善補償機制和社會保障體系外，還應(yīng)該積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和再擇業(yè)創(chuàng)建服務(wù)平臺，加大對失地農(nóng)民培訓(xùn)的資本投入，建立和不斷完善教育培訓(xùn)體系，形成政府、市場和農(nóng)民三方協(xié)調(diào)一致的教育合力，以培養(yǎng)出適合現(xiàn)代社會生產(chǎn)和發(fā)展的新型失地農(nóng)民，從而解決他們的長遠(yuǎn)生計和發(fā)展問題。
由于電力企業(yè)絕大多數(shù)的培訓(xùn)對象是職工，而職工均為成年人，所以教育培訓(xùn)方法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)成年人地特點。職工由于具有相當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)驗以及工作經(jīng)驗，所以能夠通過理解完全掌握培訓(xùn)內(nèi)容，理解能力比較強，但是記憶能力相對來說比較差，所以電力企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更為合理，培訓(xùn)方法應(yīng)當(dāng)更為多變，并適當(dāng)增加實訓(xùn)比例。但是有一些電力企業(yè)只是單純將教育培訓(xùn)工作當(dāng)做任務(wù)、指標(biāo)完成，在尚未進行合理調(diào)研的情況下，擅自為員工安排不合適、目標(biāo)不明確或者是內(nèi)容重復(fù)的教育培訓(xùn)內(nèi)容，從而導(dǎo)致員工隊培訓(xùn)內(nèi)容產(chǎn)生反感情緒，導(dǎo)致教育培訓(xùn)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期。
2、有效開展教育培訓(xùn)工作的辦法
2．1健全教育培訓(xùn)考核制度以及激勵機制
為了提升教育培訓(xùn)效果，促使電力企業(yè)所制定的教育培訓(xùn)內(nèi)容以及方法落實到各處，首先應(yīng)當(dāng)建立起與之有關(guān)的教育培訓(xùn)激勵機制以及考核制度。電力企業(yè)需要對員工的培訓(xùn)需求進行全面調(diào)查，以摸清職工的實際學(xué)習(xí)需求，然后合理選擇培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)活動，同時利用本企業(yè)已有的資源以及設(shè)施，對員工輪流進行短期培訓(xùn)，促使員工的職業(yè)素質(zhì)不斷上升。除此之外，電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)不斷改革以及完善現(xiàn)有的培訓(xùn)考核制度，修訂培訓(xùn)效果評估方案，不僅要在培訓(xùn)工作結(jié)束后對員工進行考核，同時還需要在員工工作中對員工進行考察，并將考核結(jié)果和員工的個人薪酬情況相掛鉤，另外還要對培訓(xùn)需求分析進行修正、改良，使其更適合員工需求。通過制定關(guān)系到員工未來發(fā)展以及薪酬情況的激勵機制，能夠使員工積極主動的參與到培訓(xùn)工作中，提升了教育培訓(xùn)工作的效果。
2．2利用各種現(xiàn)代化培訓(xùn)方法以增強培訓(xùn)效果
隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)已經(jīng)成為人們生活的必需品，就此電力企業(yè)可以將各種高新技術(shù)，如多媒體技術(shù)以及遠(yuǎn)程技術(shù)等等，融入到員工教育培訓(xùn)中去，以提升教育效果，降低培訓(xùn)成本。比如說部分電力企業(yè)具有諸多下屬結(jié)構(gòu)，同時員工也較為分散，如果將員工集中起來培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)成本高，同時集中培訓(xùn)難度大，所以電力企業(yè)可以應(yīng)用遠(yuǎn)程技術(shù)對員工進行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，這樣不僅提升了培訓(xùn)效果，降低了培訓(xùn)成本，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)培訓(xùn)資源共享等等，最大限度的優(yōu)化了教育培訓(xùn)工作;多媒體技術(shù)能夠給予人直觀的感受，形象、生動，所以電力企業(yè)可以應(yīng)用多媒體手段對多種現(xiàn)場情景進行模擬、實驗，以提升培訓(xùn)信息量，使員工對培訓(xùn)內(nèi)容產(chǎn)生興趣，從而主動給學(xué)習(xí)。
2．3使員工教育培訓(xùn)工作成為電力企業(yè)文化建設(shè)的一部分
企業(yè)文化具有一定的導(dǎo)向作用、激勵作用，能夠凝聚人心，電力企業(yè)可以將員工教育培訓(xùn)工作逐漸融進企業(yè)的文化建設(shè)之中，使員工教育培訓(xùn)工作成為電力企業(yè)文化建設(shè)的一部分，針對員工的不同業(yè)務(wù)水平開展恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作。電力企業(yè)可以以崗位的不同要求以及企業(yè)的實際情況為基礎(chǔ)，制定與之所對應(yīng)的崗位技能需求規(guī)范，實施持證上崗的規(guī)定，并要求自身能力與崗位發(fā)展需求不符，或者是沒有相關(guān)有效證書的員工參與教育培訓(xùn)，同時電力企業(yè)需要制定以一年為期限制定教育培訓(xùn)項目、持續(xù)時間以及目標(biāo)，以滿足員工不同的受教育需求。若員工已經(jīng)通過相關(guān)培訓(xùn)考核，并已經(jīng)拿到資格證書，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升員工薪酬或者是給予員工更高一級的崗位等獎勵，如果員工沒有通過培訓(xùn)考核，企業(yè)可以增加其培訓(xùn)考核次數(shù)，給予員工充足的培訓(xùn)時間，如果員工多次不合格，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對員工進行降職處理，或者是給予員工一定的薪資處罰，以營造出公平、公正的企業(yè)氛圍，從而提升員工的培訓(xùn)積極性。
3、結(jié)語
關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè) 女職工 教育培訓(xùn)
女職工作為發(fā)電企業(yè)的一支生力軍，在企業(yè)生產(chǎn)管理工作中充當(dāng)著不可缺少的重要角色，在企業(yè)的發(fā)展和生存中，具有舉足輕重的作用。但隨著電力體制改革的不斷深入，女職工也面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗，如何做好發(fā)電企業(yè)女職工教育培訓(xùn)，有效提高女職工的整體素質(zhì)，使女職工在日益激烈的競爭中立于不敗之地，已成為我們必須重視和思考的課題。
一、發(fā)電企業(yè)女職工素質(zhì)現(xiàn)狀
以本人所在的發(fā)電公司為例，現(xiàn)有在職女職工56人，其中本科及以上學(xué)歷占比4％；大專以上學(xué)歷的占比46％；中專及以下學(xué)歷的占比50％，總體來說，發(fā)電企業(yè)女職工總體文化水平還是偏低的。雖說近幾年來，我們通過開展一系列女職工教育培訓(xùn)活動，增強了女職工愛崗敬業(yè)的精神，煥發(fā)了女職工的工作熱情，激勵了女職工勤鉆苦學(xué)的興趣，使她們綜合素質(zhì)有了一定的提高，但從深層次領(lǐng)域進一步研究女職工目前的整體素質(zhì)來看，仍存在著以下問題：
(一)缺乏學(xué)習(xí)主動性和積極性。許多女職工認(rèn)為，自己上班已經(jīng)夠累了，回到家還要干家務(wù)，照顧孩子，哪里還有精力去學(xué)’知識，去參加學(xué)習(xí)班，在學(xué)習(xí)上存在著惰性，學(xué)習(xí)不夠主動積極。
(二)參與企業(yè)管理的人數(shù)較少。女職工走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，與男同志一樣參與企業(yè)管理，是時代進步的標(biāo)志，但由于多種原因造成目前女同志從事管理工作的人數(shù)偏少。
(三)工作創(chuàng)新少。在過去舊的電力體制觀念影響下，一些女職工認(rèn)為只要進了電力企業(yè)就高枕無憂了，沒有危機感，在工作上不思進取，業(yè)務(wù)上原地踏步，簡單操作熟練而應(yīng)變能力差，經(jīng)驗豐富但創(chuàng)新意識不強，難以跟上形勢發(fā)展的需要。
(四)高素質(zhì)人才少。當(dāng)今的社會是一個知識急速更新的社會，特別是發(fā)電企業(yè)，隨著設(shè)備制造水平和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，自動化及監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，運行操作與日常維護工作的技術(shù)含量日益提高，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、專家型人才以及生產(chǎn)一線的高技能、高級管理人才將是今后發(fā)電企業(yè)職工隊伍的大勢所趨，這無形也對發(fā)電企業(yè)女職工提出了更高更嚴(yán)的挑戰(zhàn)。
二、加強女職工培訓(xùn)的重要性和迫切性
(一)首先加強發(fā)電企業(yè)的女職工的培訓(xùn)，把先進的管理方法和經(jīng)驗技術(shù)推廣交流，有利于及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，改善基層工作質(zhì)量，增強企業(yè)適應(yīng)形勢的能力，促進企業(yè)不斷發(fā)展。
(二)在發(fā)電企業(yè)中，女職工占有較大的比例，因此，女職工素質(zhì)的高低對職工隊伍整體素質(zhì)的提高有著直接的關(guān)系，提高女職工的素質(zhì)，這是謀求企業(yè)發(fā)展的一個重要方面。
(三)發(fā)電企業(yè)女職工分布在企業(yè)的許多關(guān)鍵崗位，承擔(dān)著相當(dāng)重要的工作，女職工素質(zhì)的高低，也反映著一個企業(yè)的管理水平和工作水平，因此做好發(fā)電企業(yè)女職工教育培訓(xùn)勢在必行。
(四)滿足女職工實現(xiàn)自我價值的需要。在現(xiàn)代企業(yè)中，女職工的工作目的更重要的是為了“高級”需求——自我價值實現(xiàn)。培訓(xùn)不斷教給女職工新的知識與技能，使其能適應(yīng)或能接受更具有挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)，實現(xiàn)自我成長和自我價值，這不僅使女職工在物質(zhì)上得到滿足，而且使女職工得到精神上的成就感。
三、做好發(fā)電企業(yè)女職工教育培訓(xùn)的措施和對策
(一)豐富培訓(xùn)內(nèi)容。出臺相關(guān)政策，鼓勵女職工利用業(yè)余時間參加成人繼續(xù)教育進行深造，不斷提高自己的學(xué)歷水平；加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使之多掌握一門或幾門技術(shù)，做到一專多能，適應(yīng)不同崗位的工作需要；加強女職工社會心理素質(zhì)訓(xùn)練，通過訓(xùn)練，增強她們戰(zhàn)勝多種困難的信心和勇氣，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和女職工自身多元化的需求。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)方法。應(yīng)根據(jù)女工的生理、心理及成人的特點，對女職工的培訓(xùn)必須人性化、制度化和系統(tǒng)化相結(jié)合，針對女職工不同的工種、不同的工作崗位、不同的知識結(jié)構(gòu)和知識水平，通過電教化教育、知識講座、老師授課、采用能者為師，的學(xué)習(xí)幫扶方法，使女職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷得到提高。
(三)利用有效載體教育與強化崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合。結(jié)合各部門的實際情況，有目的、有步驟的組織開展各類崗位練兵和技能競賽活動，比賽應(yīng)采取量化考核的方式，聘請專業(yè)人員作為評委或裁判，競賽內(nèi)容可包括專業(yè)理論知識、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、個人特長等等，對在活動中涌現(xiàn)出來的文化素質(zhì)和技術(shù)水平較高的女職工給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，增強活動的吸引力，激發(fā)女職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)文化的積極性。
(四)建立良好的工作機制，對于優(yōu)秀的女職工設(shè)法給以更好機會、更大空間施展其自我價值，使她們能夠自覺、愿意幫助他人，培訓(xùn)下屬，在企業(yè)中養(yǎng)成帶、追、超的競爭氛圍，掀起學(xué)標(biāo)兵、趕標(biāo)兵的熱潮。
關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行 培訓(xùn)管理 職工教育 海事教育培訓(xùn)
1.引言
近年來，為適應(yīng)我國水上交通\輸?shù)目焖侔l(fā)展，海事部門不斷的創(chuàng)新監(jiān)管模式，運用新技術(shù)提升監(jiān)管水平，也對海事人才隊伍建設(shè)也提出新的要求。如何進一步完善海事職工教育培訓(xùn)管理機制，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，開發(fā)職工潛能，提升海事隊伍的整體素質(zhì)，是海事管理者所要面對的新挑戰(zhàn)。而“學(xué)分銀行”的出現(xiàn)為提升海事教育培訓(xùn)管理水平提供了新機遇。
文章介紹了學(xué)分銀行的概念及其發(fā)展情況，分析海事職工教育培訓(xùn)管理工作面臨的挑戰(zhàn)，討論海事“學(xué)分銀行”的概念及其意義，以汕頭海事局職工教育培訓(xùn)管理的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，探討海事“學(xué)分銀行”的建設(shè)。
2.學(xué)分銀行
學(xué)分銀行（Credit Bank）是模擬、借鑒銀行的特點，以學(xué)分為計量單位，對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進行統(tǒng)一認(rèn)證與核算，是具有學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換和檢索等功能的新型學(xué)習(xí)和教育管理制度。學(xué)分銀行制度不限制學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)方式，實行開放式的課程設(shè)置及教學(xué)管理，解決了成人學(xué)習(xí)者需要兼顧工作和學(xué)習(xí)的困難。其基本功能是對學(xué)習(xí)者無論是通過正規(guī)還是非正規(guī)乃至非正式途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果（學(xué)分）進行鑒定、積累與轉(zhuǎn)換的過程。
從國際發(fā)展的趨勢來看，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)已經(jīng)成為世界各國和各地區(qū)教育、培訓(xùn)和證書制度改革的重要趨勢，成為推進終身教育體系和人才培養(yǎng)“立交橋”搭建的重要途徑，以及推進教育公平的重要手段。我國于2010年正式公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度等”。
3.海事職工教育培訓(xùn)管理面臨的挑戰(zhàn)
海事管理機構(gòu)歷來重視內(nèi)部職工的教育培訓(xùn)管理工作，并積極開展創(chuàng)新實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。然而，隨著海事監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)型升級，海事教育培訓(xùn)管理工作面臨著許多新挑戰(zhàn)。
一是海事監(jiān)管工作對綜合性人才的需求不斷加大。海事監(jiān)管工作是社會公共管理的重要組成部分，又有其特殊的專業(yè)性，要求海事監(jiān)管人員同時具備良好的公共管理素養(yǎng)和優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)能力。另外，隨著海事“三化”建設(shè)的深入開展，培養(yǎng)具有較強綜合業(yè)務(wù)能力的海事監(jiān)管人員迫在眉睫。
二是教育培訓(xùn)種類數(shù)量繁多，亟需加強管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。海事教育培訓(xùn)種類既有各級海事機構(gòu)舉辦的專業(yè)性較強的培訓(xùn)，又有來自外部、地方舉辦的一些培訓(xùn)，數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊。另外，隨著財政部門對行政事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的程度不斷的提高，更要求海事管理機構(gòu)對職工教育培訓(xùn)工作做進一步的優(yōu)化。
三是職工參加培訓(xùn)、課題研究的積極性有待提高。實踐中，海事部門多以職工的專業(yè)技術(shù)背景和工作崗位為依據(jù)指派職工參加培訓(xùn)，雖有一定的合理性，但職工的自主選擇性不強，影響了職工參加培訓(xùn)的積極性。另外，隨著海事機構(gòu)核編轉(zhuǎn)制的完成，激勵機制不足，職工參加課題研究、論文撰寫等工作的積極性有所下降。
4.海事“學(xué)分銀行”及其意義
海事“學(xué)分銀行”是學(xué)分銀行制度與海事職工素質(zhì)教育培訓(xùn)工作的結(jié)合，對職工教育培訓(xùn)實施學(xué)分制管理，即以學(xué)分為計量單位，將職工完成學(xué)分的情況作為考核、晉升、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)，并依托信息化手段進行管理。海事“學(xué)分銀行”對于海事職工教育培訓(xùn)工作意義重大。
一是完善職工教育培訓(xùn)管理機制的新思路。海事“學(xué)分銀行”管理機制與海事“三化”建設(shè)的基本要求相適應(yīng)，通過構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換等功能的教育培訓(xùn)成果管理體系，以學(xué)分為計量單位的職工教育培訓(xùn)成果量化考核機制，鼓勵和促進職工通過教育培訓(xùn)、、參與課題研究等各種形式積累學(xué)分。
二是提高職工教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果的新舉措。學(xué)分銀行管理機制的引入，有利于更好的借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)科學(xué)分析、評估職工教育培訓(xùn)工作，進一步提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。同時，賦予了職工更多自由選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)力，完善了職工教育培訓(xùn)的激勵機制，強化了職工教育培訓(xùn)效果。
三是拓展職工教育培訓(xùn)資源共享的新途徑。海事“學(xué)分銀行”以信息技術(shù)手段為依托，利用管理信息系統(tǒng)對職工教育培訓(xùn)工作進行管理。系統(tǒng)在對職工教育培訓(xùn)工作及學(xué)分進行科學(xué)管理的同時，也為教育培訓(xùn)資源的共享開辟了新途徑。
5.海事“學(xué)分銀行”建設(shè)
以下筆者根據(jù)汕頭海事局“學(xué)分銀行”建設(shè)的實踐經(jīng)驗，從制度建設(shè)、系統(tǒng)研發(fā)、實踐探索等三方面探討海事“學(xué)分銀行”的建設(shè)。
5.1制度建設(shè)
制度建設(shè)是海事“學(xué)分銀行”管理機制的基本保障。汕頭海事局根據(jù)交通部海事局的要求，結(jié)合轄區(qū)實際，制定《汕頭海事局職工培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》，從以下幾方面進行探索。
一是明確教育培訓(xùn)學(xué)分目標(biāo)要求。在按照交通運輸部海事局提出的在崗職工達(dá)到“每人每年90培訓(xùn)學(xué)時”的學(xué)習(xí)要求的基礎(chǔ)上，要求職工還應(yīng)達(dá)到“每人每年25培訓(xùn)學(xué)分”的學(xué)習(xí)要求。
二是實行人事教育處主管，培訓(xùn)各主辦部門分工負(fù)責(zé)的辦法。由人事教育處組織實施，負(fù)責(zé)各類培訓(xùn)的備案認(rèn)可，職工學(xué)分的計算、審核、登記、公布等工作。
三是建立多維度、分層次的學(xué)分獲取原則。職工可以通過參加培訓(xùn)、發(fā)表或獲獎學(xué)術(shù)論文、參與課題研究等方式獲取學(xué)分。每種學(xué)分獲取方式按照其層次高低設(shè)置分值。
四是在制度上明確將職工完成學(xué)分的情況作為考核、晉升、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)，增強學(xué)分的作用和權(quán)威性，提升職工參與教育培訓(xùn)、論文寫作及課題研究的積極性。
5.2系統(tǒng)研發(fā)
現(xiàn)代信息技術(shù)為職工教育培訓(xùn)學(xué)分制管理機制的實現(xiàn)提供了強有力的技術(shù)支撐。汕頭海事局根據(jù)有關(guān)制度的要求，研究開發(fā)了汕頭海事“學(xué)分銀行”系統(tǒng)，主要功能如下。
職工學(xué)分賬艄芾懟V骯に獲取的學(xué)分及相關(guān)教育培訓(xùn)信息保存在賬號，職工可以隨時登陸系統(tǒng)查看到自己的教育培訓(xùn)情況。
學(xué)分審核管理功能。職工在完成培訓(xùn)、論文、課題等后，通過系統(tǒng)提交相關(guān)的證明材料申請學(xué)分，通過人事教育處審核的，即可獲得學(xué)分。
學(xué)分種類、計算管理功能。為適應(yīng)海事教育培訓(xùn)管理工作的要求，系統(tǒng)提供了學(xué)分種類、計算方式自定義功能，管理人員可根據(jù)實際新建、刪除、修改學(xué)分的種類及計算方式。
教育培訓(xùn)情況查詢分析功能。系統(tǒng)提供豐富的查詢分析功能，管理人員可以通過系統(tǒng)查詢到職工的學(xué)分信息。同時，允許以Excel形式導(dǎo)出數(shù)據(jù)，便于運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)做深入分析，為教育培訓(xùn)管理決策做支持。
教育培訓(xùn)資源共享功能。管理員可以在系統(tǒng)中，將教育培訓(xùn)相關(guān)的PPT、論文、視頻、人員名單等信息進行推送分享，實現(xiàn)教育資源的共享和交流。
5.3實踐探索
汕頭海事局積極探索、創(chuàng)新職工教育培訓(xùn)的方法方式，發(fā)揮海事“學(xué)分銀行”的管理優(yōu)勢。
一是連續(xù)5年分類（行政、黨群、通航管理、船舶船檢等）組織舉辦粵東片區(qū)海事業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)班，以海事“學(xué)分銀行”系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)分析海事職工教育培訓(xùn)的需求，不斷優(yōu)化培訓(xùn)班的課程設(shè)置，同時采取必修和選修相結(jié)合的方式，鼓勵職工選學(xué)。現(xiàn)工作崗位外的本人感興趣的專業(yè)課程，即可積累學(xué)分，又為今后的轉(zhuǎn)崗交流工作打好基礎(chǔ)，進一步培養(yǎng)出一批復(fù)合型優(yōu)秀人才。
二是將“學(xué)分銀行”管理機制有機的結(jié)合到汕頭海事人才培養(yǎng)導(dǎo)師制中，利用學(xué)分銀行對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)過程進行管理，將人才培養(yǎng)成果納入“學(xué)分銀行”系統(tǒng)，以學(xué)分的形式考核人才，進一步調(diào)動優(yōu)秀人才撰寫論文、參與課題研究的積極性。
6.結(jié)束語
海事監(jiān)管工作由“人力型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)型升級離不開強大的人力資源的支持。創(chuàng)新海事職工教育培訓(xùn)管理模式，提高職工參與教育培訓(xùn)的主動性，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果，建設(shè)滿足海事“三化”建設(shè)要求的人才隊伍，是海事管理工作的重要組成部分。文章創(chuàng)造性的將教育管理領(lǐng)域的學(xué)分銀行管理機制應(yīng)用到海事職工教育培訓(xùn)管理中，并以汕頭海事局“學(xué)分銀行”建設(shè)的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，從制度建設(shè)、系統(tǒng)研發(fā)、實踐探索等方面探討海事“學(xué)分銀行”的建設(shè)。
參考文獻：
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一、“十一五”職工教育培訓(xùn)主要目標(biāo)
1、以打造品牌職工隊伍為目標(biāo)，充分挖掘職教資源，與高等院校聯(lián)合，開展學(xué)歷教育，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)一體化。
2、堅持以繼續(xù)教育為重點，培養(yǎng)一批會管理懂經(jīng)營的復(fù)合型企業(yè)管理人才和高級人才。
（1）進一步加強干部學(xué)歷教育。“十一五”期間，干部學(xué)歷80％達(dá)到大專以上，為企業(yè)外出創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供后備人才。在培訓(xùn)形式上采取內(nèi)培與外培相結(jié)合。
（2）繼續(xù)開展專業(yè)技術(shù)干部新理論、新知識以及新技術(shù)培訓(xùn)。組織多層次的培訓(xùn)講座，到重點院校和知名企業(yè)請學(xué)者、教授、專家來礦傳經(jīng)送寶。
（3）開展管理干部的計算機等級培訓(xùn)，干部計算機達(dá)到中級以上水平。
3、堅持以崗位培訓(xùn)為重點，突出專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，培育一專多能的復(fù)合型人才，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，滿足創(chuàng)業(yè)發(fā)展人才需求。
（1）加大教學(xué)基地“現(xiàn)代化”建設(shè)。在教學(xué)設(shè)備、實驗設(shè)施和教學(xué)手段、教學(xué)管理、教學(xué)方法和教學(xué)信息管理等方面逐步實現(xiàn)“現(xiàn)代化”，以適應(yīng)企業(yè)技術(shù)進步、設(shè)備更新對人才的需求。
（2）實行崗位技能“按需”培訓(xùn)。在培養(yǎng)目標(biāo)上，其專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容要與所需人才掛鉤，需要什么人才就培養(yǎng)什么人才，缺少什么技能就補什么技能，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)效果。
（3）實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)化。一是從注重理論培訓(xùn)向注重實踐培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，切實提高職工動手解決問題的能力。二是從注重短期培訓(xùn)向注重中長期培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，加大高級工和工人技師的培訓(xùn)力度。
二、下半年職工教育培訓(xùn)主要工作
1、發(fā)揮四級安全技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)功能，強化職工的安全技能培訓(xùn)工作，繼續(xù)搞好一般工種和四級安培中心培訓(xùn)的特殊工種的安全資格培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。
2、認(rèn)真執(zhí)行龐黨發(fā)（2006）43號、44號文精神，做好職工日常安全宣傳教育和創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)的相關(guān)工作。
3、繼續(xù)執(zhí)行龐礦黨政辦（2006）6號文和某某礦司教委辦（2006）13號文精神，圓滿完成全年品行習(xí)練計劃。
4、繼續(xù)執(zhí)行龐礦發(fā)（2006）89號文精神，認(rèn)真做好三違人員的教育培訓(xùn)工作。
5、做好省安全培訓(xùn)系統(tǒng)的資料輸入工作及安全培訓(xùn)一人一檔工作。做好辦證、換證、發(fā)證存檔工作。
6、在全礦范圍內(nèi)廣泛發(fā)動，認(rèn)真落實職工教育論文征集工作。
三、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)：一是建立強有力的教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制，及時解決教育培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的重要問題；二是建立健全教育培訓(xùn)責(zé)任制，明確各級責(zé)任人，把教育培訓(xùn)狀況、培訓(xùn)任務(wù)完成情況與干部考核任用掛鉤。三是制定教育培訓(xùn)計劃，并嚴(yán)格按照計劃組織實施；四是制定獎罰標(biāo)準(zhǔn)，加強督促檢查，確保教育培訓(xùn)任務(wù)的完成。
