區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

1京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.1京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然選擇

隨著城市進(jìn)程的加快，京、津兩地水資源短缺、人口數(shù)量巨大、土地資源緊張，各種資源越來(lái)越依賴于外部供給。環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的壓力大增，不宜發(fā)展高耗能、大量運(yùn)輸?shù)闹圃鞓I(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是急需構(gòu)建滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的，以高新技術(shù)為主導(dǎo)、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把重點(diǎn)放在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北毗鄰京津，有一定的工業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本低，這些優(yōu)勢(shì)使河北成為承接北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，京津和河北的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行。

1.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵內(nèi)容和實(shí)際支撐

河北省可利用京津的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和科技資源，加強(qiáng)上下游合作，促進(jìn)京津科技研究成果到河北轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，合理化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，轉(zhuǎn)變升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，重點(diǎn)是形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相融互促的一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.3京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)河北的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義

河北知識(shí)創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較與京津相對(duì)較弱，京津冀三地在科技市場(chǎng)上具有較好的互補(bǔ)性。尤其在發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，高端應(yīng)急產(chǎn)品，如救援機(jī)器人、應(yīng)急操控平臺(tái)、高端消防車等，都需要大量的科技投入，河北需要充分借助京津科技資源提升創(chuàng)新能力，加快科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。當(dāng)下河北已加快了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大的步伐，這進(jìn)一步提升了河北承接京津企業(yè)外遷的能力，同時(shí)也將有利于河北科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化能力的提高。

2京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)狀況存在差異

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，京津冀地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等都有著大幅增長(zhǎng)。但是相比于長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平明顯落后，尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從企業(yè)數(shù)量到企業(yè)規(guī)模再到企業(yè)實(shí)力，與長(zhǎng)三角和珠三角存在顯著差距。具有強(qiáng)大輻射作用的經(jīng)濟(jì)中心未能形成，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有建立。此外，京津周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，制約著京津整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。北京市的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為河北省的3倍，北京未能實(shí)現(xiàn)中心城市功能外溢帶動(dòng)區(qū)域周邊發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組合性能、互補(bǔ)性能未能得到較好的發(fā)揮和利用，使得京津冀整體區(qū)域內(nèi)難以形成有效的產(chǎn)業(yè)合作，緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成。

2.2發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)體系有待統(tǒng)一

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，尚處于培育壯大階段，京津冀地區(qū)還存在發(fā)展水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)體系亟待統(tǒng)一、政策落實(shí)相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)內(nèi)，企業(yè)制造生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的種類還有局限，側(cè)重于搶險(xiǎn)救災(zāi)類產(chǎn)品，對(duì)于監(jiān)測(cè)預(yù)警類、防護(hù)類、應(yīng)急服務(wù)類產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)還有很大提升空間。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建運(yùn)行，兩批12家國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地獲命名。其中，北京中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、河北懷安工業(yè)園區(qū)為第一批示范基地，一批有實(shí)力的企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，行業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力大幅躍升。2011年《北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》中，率先提出要發(fā)展公共安全科技和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在《北京市“十三五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》中，結(jié)合當(dāng)前北京市應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)，提出了推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)急管理工作的有機(jī)結(jié)合。2011年11月，北京市政府支持新興際華集團(tuán)在豐臺(tái)區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援高端生產(chǎn)制造基地。新興際華集團(tuán)作為“部級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)”，在應(yīng)急救援裝備及物資的研發(fā)和生產(chǎn)方面堪稱業(yè)界翹楚，通過(guò)“兩園兩院一聯(lián)盟一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的應(yīng)急救援科技創(chuàng)新高地和高端裝備制造基地。河北省在2013年11月建立了張家口懷安縣國(guó)家公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)總投資100億元，總面積20平方公里，規(guī)劃有28個(gè)大項(xiàng)目，業(yè)務(wù)涉及應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)以及應(yīng)急救援物資貿(mào)易與儲(chǔ)藏業(yè)務(wù)。但是，由于目前河北省政策引導(dǎo)和支持力度不足，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。

2.3應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展城市之間缺乏協(xié)調(diào)分工

京津冀三地城市發(fā)展目標(biāo)區(qū)分度不高，在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)帶來(lái)了資源的浪費(fèi)，造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源配置效率低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況，資源互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)鏈銜接性明顯不足。此外，近年來(lái)河北省高學(xué)歷、高素質(zhì)人才和各種要素資源加速向京津地區(qū)流動(dòng)，人力資本的匱乏、研發(fā)能力的不足，使河北在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，存在嚴(yán)重短板。同時(shí)，京津冀地區(qū)與發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相配套的具體指導(dǎo)性政策，沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，尤其缺乏針對(duì)現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和分工協(xié)調(diào)制度，產(chǎn)業(yè)、金融、科技等各個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)有效整合。

3促進(jìn)京津冀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略

3.1完善區(qū)域規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)三地建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要三地合理分工、協(xié)同合作，因此，需要在國(guó)家層面編制京津冀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各地區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。推動(dòng)京津冀協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)財(cái)政、投資、土地等政策的統(tǒng)籌一致，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)作用。區(qū)域協(xié)同辦公室，要負(fù)責(zé)組織好區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的溝通解決，切實(shí)做好服務(wù)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。建立集京津冀三地軟件科技企業(yè)、電信公司、制造企業(yè)、信息服務(wù)公司、高校、科研機(jī)構(gòu)等為主導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，把規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究研發(fā)、系統(tǒng)集成、通信網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品服務(wù)等環(huán)節(jié)有效整合，理順應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈上下游，開(kāi)展技術(shù)合作，集合高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合突破應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)京津冀三地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.2順應(yīng)國(guó)家應(yīng)急管理體系改革趨勢(shì)，把握應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

2018年兩會(huì)后，國(guó)家應(yīng)急管理部正式掛牌成立，各省籌建應(yīng)急管理廳，這一應(yīng)急管理體系的重大變化，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急管理體制改革的新突破，也給我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)構(gòu)改革前，應(yīng)急管理涉及安監(jiān)、消防、地震、氣象、公安、民政、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、海事、質(zhì)監(jiān)、信息等多個(gè)承擔(dān)部門(mén)。而圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則也出現(xiàn)了安全、消防、災(zāi)后搶險(xiǎn)、信息安全、公共安全等多個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分類別，機(jī)構(gòu)改革后要有關(guān)部門(mén)要盡快規(guī)范細(xì)分產(chǎn)業(yè)品類，確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重要意義，把握應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求的高質(zhì)量應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。鑒于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性與特殊性，為形成與突發(fā)事件處置相適應(yīng)、與制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)急管理部門(mén)與工信部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等聯(lián)合推進(jìn)制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時(shí)注重建立技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、應(yīng)用推廣、行業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)政策。

3.3在北京疏解非首都功能的背景下，做好三地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)、河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的承接

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)秀，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重,對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。推動(dòng)京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從制定區(qū)域宏觀發(fā)展政策和合理企業(yè)定位兩方面入手。三地在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)科技創(chuàng)新要素的整合對(duì)接、融合共享，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造，建立科學(xué)創(chuàng)新、環(huán)保健康、充滿活力的現(xiàn)代化企業(yè)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，制定正確的產(chǎn)業(yè)群導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)園層次水平，形成京津研發(fā)、河北孵化轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，有效疏解北京非首都功能。

3.4做好京津冀三地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)、協(xié)同，避免資源浪費(fèi)和企業(yè)同質(zhì)化

京津冀三地在不同領(lǐng)域內(nèi)存在比較優(yōu)勢(shì)，北京擁有豐富的教育、科技、文化資源，天津擁有航運(yùn)、物流和先進(jìn)制造業(yè)，河北省擁有土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)。因此，三地要促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)充分互補(bǔ)，一是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才的合理分配；二是加強(qiáng)金融和財(cái)政合作，推動(dòng)區(qū)域金融一體化和金融活動(dòng)的同城化，減少金融成本，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)和物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域互通互聯(lián)，降低交通物流成本；四是實(shí)現(xiàn)科技資源共享，建立資源共享下的利益分配與協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化科技資源共享獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的協(xié)同、互補(bǔ)，有效緩解資源束縛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免資源浪費(fèi)和企業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園的協(xié)作，河北懷安縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園要和北京豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園完成戰(zhàn)略性合作，豐臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園利用高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)、策劃，懷安縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園利用廣闊的土地資源和豐富的勞動(dòng)力資產(chǎn)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、物流，形成共建雙贏的良好局面。

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作者:李昕欣 李珉 王杰 單位:河北水利電力學(xué)院