發(fā)布時間：2022-07-24 10:01:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展探討，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，依靠各類農業(yè)龍頭企業(yè)和組織帶動，將農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機結合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的農業(yè)經(jīng)營方式。我省的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較早，發(fā)展較快，根據(jù)農業(yè)部對全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營統(tǒng)計調查的標準，全省現(xiàn)有各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織4522個，固定資產(chǎn)135.11億元，銷售總額426.33億元，創(chuàng)利稅34.14億元，帶動農戶299萬戶，聯(lián)結基地1014萬畝。其中龍頭企業(yè)帶動型1560個，占34.5％；中介組織帶動型307個，占6.79％；專業(yè)市場帶動型239個，占5.28％。
一、全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展特點
近年來，各地加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展效益農業(yè)，農民收入穩(wěn)步增長，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)以下特點:
(一)主導產(chǎn)業(yè)日趨明顯。近幾年來，在穩(wěn)定農村家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，各地充分發(fā)揮農業(yè)區(qū)劃的成果，因勢利導，堅持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極、穩(wěn)妥地推進農村土地經(jīng)營權流轉，引導土地等農業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎上，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。全省有60多個縣開展了土地流轉，面積達340萬畝，農業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營勢頭良好，有各類種養(yǎng)專業(yè)大戶23萬余戶，其中種植業(yè)專業(yè)大戶16萬戶，經(jīng)營面積408萬畝。全省以糧油、水產(chǎn)品、繭絲綢、果品、竹木、畜禽、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉等十大主導產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。如衢州市每縣都形成有一定規(guī)模、知名度和品牌的主導產(chǎn)業(yè)，全市糧油、生豬、白鵝、水產(chǎn)、柑桔、食用菌、筍竹、名優(yōu)茶、蔬菜等9個主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達36.84億元，占農業(yè)產(chǎn)值的80％，農民收入的65％來自主導產(chǎn)業(yè)。
(二)龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來，各地充分認識農業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主導作用，圍繞農副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售，加大政策和資金扶持力度，農業(yè)龍頭企業(yè)得到不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，8家部級重點龍頭企業(yè)除杭州燈塔養(yǎng)殖總場外擁有資產(chǎn)15.96億元，固定資產(chǎn)8.74億元，1—9月份實現(xiàn)銷售額(交易)31.17億元，創(chuàng)利1.11億元，上交稅收0.45億元，分別比去年同期增長17.87％、21.05％、14.93％、13.98％和10.14％，帶動農戶14.93萬戶，建立基地57萬多畝。23家省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)擁有資產(chǎn)31.22億元，固定資產(chǎn)9.94億元，1—9月份實現(xiàn)銷售額25.78億元，創(chuàng)利1.24億元，分別比去年同期增長17.1％、15.72％、2.55％和4.96％，帶動農戶62.64萬戶，建立基地205.66萬畝。農業(yè)龍頭企業(yè)開始向跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展。如溫州安達集團公司原是一家以加工淡水魚和海洋低值魚為主的水產(chǎn)加工企業(yè)，近幾年向農產(chǎn)品加工方向轉移，加工出口毛豆、芋艿、馬蹄筍、榨菜、速凍磨菇等5大系列26個品種，迅速發(fā)展成為一家集農水產(chǎn)品加工出口于一體的大型農業(yè)龍頭企業(yè)。
(三)市場體系初具規(guī)模。隨著農產(chǎn)品流通體制改革的深入，促進了市場建設投資主體和農產(chǎn)品流通經(jīng)營主體的多元化，農產(chǎn)品批發(fā)市場建設進入快速發(fā)展時期。到2000年底，全省有各類農產(chǎn)品批發(fā)市場362個(據(jù)省工商局統(tǒng)計)，年成交368億元。從城鄉(xiāng)布局來看，位于城市的農產(chǎn)品批發(fā)市場132個，2000年成交210億元，農村的230個，成交158億元。全省以銷地大宗農產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，重點產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為主體、集貿市場為基礎的農產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系開始形成。市場帶動輻射能力進一步增強，據(jù)統(tǒng)計，到9月底，13家市場擁有資產(chǎn)10.29億元，其中固定資產(chǎn)7.7億元，分別比去年同期增長16.3％和17.6％。1—9月份成交各類農產(chǎn)品371.4萬噸，成交額148.1億元，同比增長51.4％和33.4％，帶動農戶54萬戶，建立基地221.2萬畝。有15家農產(chǎn)品批發(fā)市場列入農業(yè)部定點農產(chǎn)品批發(fā)市場。
二、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的制約因素
當前，我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入了一個新的發(fā)展時期，同時也面臨著一些新的情況和難點。
一是總體規(guī)模小。經(jīng)過近年發(fā)展，我省農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量在增加，規(guī)模在提升，但與其它行業(yè)、兄弟省份相比還相對落后，與經(jīng)濟發(fā)達省份不相符。受自然資源和生產(chǎn)規(guī)模的影響，“小而散”、“檔次低”的問題突出，上規(guī)模上檔次的少，帶動力不強。全省產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)只有十多家，至今還沒有一家農業(yè)龍頭企業(yè)上市，進入上市輔導期的也僅有三家。企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，深加工產(chǎn)品、二次增值、產(chǎn)品少，高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少。企業(yè)的市場開拓能力、科技進步與經(jīng)營管理機制創(chuàng)新不夠，市場競爭力不強。特別是隨著加入WTO日趨臨近，農業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間的競爭將進一步加劇，我省企業(yè)如何應對、增強競爭能力應引起企業(yè)和各級政府的重視。
二是加工能力弱。適宜加工的初級農產(chǎn)品品種較少，農產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、貯運、加工環(huán)節(jié)科技攻關滯后，特別是深加工、精加工相對薄弱。以柑桔為例，全省柑桔總產(chǎn)量達200萬噸左右，但經(jīng)過加工的僅17萬噸，占7％，與世界柑桔鮮果與加工比例的65∶35相比，差距很大。加工環(huán)節(jié)薄弱，不僅限制了對初級農產(chǎn)品的消化吸收，同時也造成了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，難以實現(xiàn)拉長銷售時間、拓寬銷售空間和加工增值。初級農產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)過多，成本高。農產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略實施主體分散，力量不集中，在國內外市場有一定份額的知名品牌更少。
三是利益聯(lián)結松。當前，我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平處在初級階段。據(jù)調查統(tǒng)計，目前我省3／4以上農產(chǎn)品加工企業(yè)與基地和農戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關系為基礎的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經(jīng)濟利益共同體，企業(yè)返利于農戶的很少。“訂單農業(yè)”由于受市場行情變化和企業(yè)、農戶信用程度的限制，很不規(guī)范，普遍存在訂單好下，兌現(xiàn)難問題，糾紛較多，農業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)的矛盾沒有從根本上得到解決。
四是政策到位難。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面和諸多部門，一些地方、部門對推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要性認識不足，合力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特別是農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境尚未形成。具體表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的政策落實難，一些政策雖好，但操作性不強，對政策的實施對象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益，如稅收、信貸、綠色通道等，落實起來更加難。二是一些政策本身存在不科學性，如很多扶持政策往往限定特定的對象，忽視面上情況。三是農產(chǎn)品加工增值稅環(huán)節(jié)稅賦過高，粗、精加工標準界定不清，稅率設定不合理，一定程度上影響了農業(yè)龍頭企業(yè)的資本積累，發(fā)展進程不快。
三、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策措施
我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展仍處于初期階段，產(chǎn)業(yè)化組織的實力還需進一步增強，帶動農戶的能力還需進一步提高，利益聯(lián)結機制還需進一步完善，政策扶持的力度還需進一步加大。今后按照大發(fā)展、大提高的思路，著重圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定，堅持以發(fā)展效益農業(yè)為中心，以市場為導向，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高農業(yè)生產(chǎn)的市場化和組織化程度為基礎，以科技創(chuàng)新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與國際市場相適應的農產(chǎn)品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使我省農業(yè)和農村經(jīng)濟上一個新臺階，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。
(一)扶強扶大農業(yè)龍頭企業(yè)
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效，扶持龍頭企業(yè)就是支持農業(yè)，扶持農民。
一是打破所有制界限，只要與農民有比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結，建立生產(chǎn)基地，能夠帶動農戶，使農民真正得到實惠，要一視同仁地給予扶持。要根據(jù)龍頭企業(yè)帶動農戶及建立基地情況進行扶持，逐步把目前由政府和部門建的示范基地轉變成在政府規(guī)劃引導下由龍頭企業(yè)作為運作主體實施的農產(chǎn)品基地。省重點扶持50家?guī)愚r戶1萬戶、建立基地面積1萬畝以上、與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的農業(yè)龍頭企業(yè)。市縣要對經(jīng)營機制好、科技含量高、產(chǎn)品有特色，有發(fā)展前途的中小型農業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持。
二是把培育、催生農業(yè)龍頭企業(yè)與“扶強、扶優(yōu)、扶大、扶特”結合起來。鼓勵國有企業(yè)、工商業(yè)主、個私經(jīng)濟等多種成份通過多種途徑創(chuàng)辦農業(yè)龍頭企業(yè)。推廣萬向集團通過控股臨安人長久投資開發(fā)農業(yè)的經(jīng)驗，引導有品牌、有實力的知名企業(yè)，通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等途徑創(chuàng)辦農業(yè)龍頭企業(yè)。如蛙哈哈、旺旺食品、農夫山泉等。
三是把扶持農業(yè)龍頭企業(yè)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結合。制定不同的扶持標準，充分考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點和實際，實行分類指導、重點扶持。要對25個經(jīng)濟欠發(fā)達縣的農業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持，每個縣扶持1—2家。
四是提高農業(yè)龍頭企業(yè)參與國際競爭能力。應對我國加入WTO，引導同類農業(yè)龍頭企業(yè)通過商會、協(xié)會等途徑組建行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，提高參與國際國內市場競爭的組織化程度。今年開展以蜂產(chǎn)品、茶葉、出口蔬菜加工經(jīng)營為主的行業(yè)協(xié)會試點工作。重點在規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調、調解利益糾紛等方面發(fā)揮作用。要加快培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍。加快農業(yè)龍頭企業(yè)股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)運行機制和管理機制。要在用人制度、產(chǎn)品品牌、科技創(chuàng)新、企業(yè)文化等方面有所突破。今后采取請進來走出去的辦法，對部級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)領導輪訓一遍。
五是對省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，每年根據(jù)考核評價指標，對建立基地面積大、帶動農戶能力強、產(chǎn)品科技含量高、出口創(chuàng)匯能力強的十佳農業(yè)龍頭企業(yè)給予獎勵。對確已不符合基本條件的，取消其省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)稱號。
(二)完善農產(chǎn)品市場體系
良好的市場環(huán)境和完善的市場體系是農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的客觀需要。
一是統(tǒng)一規(guī)劃，加強立項管理。逐步在全省形成布局合理、產(chǎn)銷結合、公平競爭、統(tǒng)一開放的農產(chǎn)品市場體系。重點培育農村產(chǎn)地農產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，如臺州、衢州、金華的果品市場，慶元、磐安的食用菌市場，舟山、象山、溫州的海產(chǎn)品市場，新昌的茶葉市場、嘉興的仔豬市場等。
二是要扶持市場進一步發(fā)揮服務功能。重點支持市場的冷凍、冷藏、倉儲、運輸?shù)然A設施建設和信息化系統(tǒng)建設，農產(chǎn)品批發(fā)市場要推行電子統(tǒng)一結算管理系統(tǒng)，提高交易和管理效率。鼓勵探索競價拍賣、直供配送和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式。引導優(yōu)質、有品牌的農產(chǎn)品直接進入超市。發(fā)揮市場的信息窗口作用，建立多元化的市場價格、供求信息采集、整理和系統(tǒng)，為農民、經(jīng)營戶、管理部門提供信息服務。
三是逐步建立農產(chǎn)品市場準入制度，促進無公害綠色農產(chǎn)品發(fā)展。重點以果菜等鮮活農產(chǎn)品批發(fā)市場為窗口，建立市場準入制度，從加強管理著手，配置檢測設備，規(guī)范檢測手段，對不符合要求的不予進場交易。在加強農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中管理的基礎上,加大農產(chǎn)品產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的抽檢力度,促進農產(chǎn)品質量提高,確保居民吃上安全、衛(wèi)生的農產(chǎn)品。
四是加強市場開拓。加大農產(chǎn)品販銷大戶、經(jīng)紀人隊伍培育，以市場為依托，通過組建農產(chǎn)品販銷戶行業(yè)協(xié)會的途徑，提高農產(chǎn)品經(jīng)營戶的組織化程度。引導販銷大戶與基地農戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。以市場為中介，通過舉辦農產(chǎn)品展銷會，牽頭與大中城市市場建立業(yè)務關系等多種途徑，擴大當?shù)剞r產(chǎn)品對外宣傳，提高市場知名度，使更多的農產(chǎn)品走向國內外市場。
(三)大力發(fā)展農村合作組織
制定制度，加強規(guī)范，推進專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
首先要明確農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本條件。從我省農村實際情況出發(fā)，興辦農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要具備以下一些基本條件：一是要有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的會員，會員數(shù)一般在5人以上。二是要有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內容。三是要有一定的經(jīng)營基礎，具備一定的資金、技術等生產(chǎn)經(jīng)營和服務要素。
其次要制定示范章程，規(guī)范農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織內部組織建設。示范《章程》應包括：專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宗旨、性質、原則；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務活動范圍；會員的資格和會員的權利、義務；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金來源、股金設置；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織機構設置；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財務管理方式；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的盈余分配原則；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的變更、解散、清算等規(guī)定。
其三要明確專業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務指導部門和確認部門，形成統(tǒng)一指導、多部門多形式興辦的格局，改變目前的多部門指導和確認混亂的狀況。社團性質的合作經(jīng)濟組織由民政部門登記，專業(yè)合作社由縣級以上農業(yè)行政主管部門確認，確認后如需開展經(jīng)營活動，應當允許進行工商登記。
其四要抓緊制定農村專業(yè)合作社組織辦法，通過法規(guī)或規(guī)章形式，使專業(yè)合作組織建設有法可依、有章可循。同時，建議省政府制定政策，加大對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度。除財政支持外，要明確對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織運輸社員的農產(chǎn)品開通綠色通道，免繳過路、過橋費。在用地、用水、用電方面要對專業(yè)合作組織給予一定的照顧和優(yōu)惠。
(四)努力提高產(chǎn)業(yè)化科技水平
科技進步是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的內在動力。一是以省級五大種子種苗工程為龍頭，加大新品種研究開發(fā)、引進、繁育和推廣力度，改善產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品品質，發(fā)展名特優(yōu)新稀農產(chǎn)品。二是要加快建設省級農業(yè)高新技術示范園區(qū)，使之成為農業(yè)新品種、新技術、新設施引進、試驗和示范的窗口及種子種苗繁育中心。三是加強農產(chǎn)品質量管理。加快農產(chǎn)品質量標準的制訂，大力發(fā)展綠色食品、有機食品和無公害食品，逐步把農業(yè)龍頭企業(yè)培育成為農業(yè)標準化的實施主體，重點加強省級市農產(chǎn)品質量檢測檢驗機構建設，逐步在全省開展農產(chǎn)品市場準入制度，確保農產(chǎn)品質量安全。四是逐步把農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展成為推廣先進適用技術的生力軍，支持重點農業(yè)龍頭企業(yè)建立技術研究開發(fā)機構，實行產(chǎn)學研結合。五是鼓勵農技人員、科研單位參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施農技人員知識更新和農民綠色證書培訓工程，重點培訓50萬戶農業(yè)專業(yè)大戶。六是加快信息化系統(tǒng)建設，重點抓好“一庫二網(wǎng)”建設，即農業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資項目庫和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)、農產(chǎn)品市場信息網(wǎng)建設。
(五)積極開拓國內外兩個市場
針對我國加入WTO的現(xiàn)狀，著重發(fā)揮東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢，實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略。一是進一步改善農業(yè)投資環(huán)境，加大農業(yè)招商引資力度，積極引進國外良種、技術、設備、資金、人才及經(jīng)營管理經(jīng)驗，吸引國外客商到我省建基地、興辦加工企業(yè)，改造和提升我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與國際水平接軌。二是提高農副產(chǎn)品精深加工出口產(chǎn)品比例，盡快改進我省加工、貯存、保鮮、包裝等技術，進一步完善出口機制，重點扶持和發(fā)展外向型加工、流通龍頭企業(yè)，建設一批有較強競爭力的農業(yè)出口產(chǎn)業(yè)。三是積極支持農業(yè)龍頭企業(yè)自營出口，建立出口創(chuàng)匯農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，參與國際競爭，鼓勵有條件的龍頭組織到省外和跨國經(jīng)營，開發(fā)農產(chǎn)品原料基地和興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。四是通過國際性的農產(chǎn)品展示會、博覽會，加大我省農產(chǎn)品對外宣傳力度，使我省更多的農產(chǎn)品銷往國內外市場。
(六)建立和完善利益聯(lián)結機制
建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)秀。一是要大力發(fā)展訂單農業(yè)，農戶與企業(yè)之間簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷合同，由企業(yè)提供銷路，農戶按訂單發(fā)展生產(chǎn)，有條件的企業(yè)可通過最低保護價與農戶簽訂購銷合同。二是鼓勵和提倡向龍頭企業(yè)＋中介組織＋農戶方向發(fā)展。在自愿互利的前提下，農業(yè)龍頭企業(yè)可以吸收農戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成緊密的利益共同體。
四、促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策建議
我國加入WTO以后，農業(yè)將面臨更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的市場競爭。要根據(jù)WTO的有關規(guī)則，針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的主要問題，有重點地進行扶持。
一是加大資金扶持力度。(1)在保持原有2000萬元扶持農業(yè)龍頭企業(yè)資金的基礎上，每年有所增加，專項用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，重點用于農產(chǎn)品基地、龍頭組織培育、農業(yè)科技投入等。(2)在省扶貧資金中專門切出一塊重點扶持25個貧困縣的農業(yè)龍頭企業(yè)。(3)為解決農產(chǎn)品集中上市問題，延長銷售時間，建議對龍頭企業(yè)興建冷庫進行補助。
二是加大金融扶持力度。(1)針對農產(chǎn)品季節(jié)性強，龍頭企業(yè)收購資金緊缺的現(xiàn)狀，建議每年召開銀企座談會，由各銀行根據(jù)農業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營狀況確定授信額度。(2)對具備條件的農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先安排發(fā)行債券，優(yōu)先推薦股票上市。
三是加大用地、用電扶持力度。(1)支持大型出口創(chuàng)匯企業(yè)建立出口農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農業(yè)龍頭企業(yè)新辦畜牧場用地，視為農業(yè)生產(chǎn)用地。農業(yè)龍頭企業(yè)在非基本農田保護內從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植多年生經(jīng)濟作物，只備案不審批，在簽訂復墾協(xié)議的基礎上，免繳土地復墾押金，臨時用地土地管理費減半征收。(2)對列入省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，用地優(yōu)先安排指標，免交土地出讓金。(3)農業(yè)龍頭企業(yè)從事種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)用電按農用電價計收。(4)省重點農副產(chǎn)品批發(fā)市場生產(chǎn)性用電享受農業(yè)龍頭企業(yè)同等政策。
四是建立風險基金及組建擔保公司。(1)鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)建立風險基金，經(jīng)省有關部門批準，允許按訂單額度的一定比例建立風險基金，在稅前列支，用于抵御發(fā)展訂單農業(yè)承受的自然和市場風險，切實保護農民利益。資金來源讓企業(yè)出一點、政府補一點的辦法。省政府重點對部級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)建立風險基金給予一定的補助。(2)鑒于農業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問題，建議采取政府扶持、企業(yè)運作的方式，通過政府出一點，企業(yè)籌一點，運作公司拿一點組建擔保公司，重點解決農業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔保問題。
五是開通農產(chǎn)品運銷“綠色通道”。對部級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場、農村專業(yè)合作社運輸本組織主營的農產(chǎn)品，常年開通“綠色通道”，免收過路、過橋、過隧道費。經(jīng)省有關部門批準，對我省生產(chǎn)的柑桔、西瓜、楊梅、草莓等不耐貯存的大宗鮮活農產(chǎn)品，按照上市季節(jié)開通“綠色通道”，除防疫檢疫外禁止對農產(chǎn)品運銷設卡檢查收費，確保農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)暢通。
六是加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的考核。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作是一項系統(tǒng)工程，難度大，涉及部門多。各地要切實加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領導。從上到下，加快建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導和職能機構，各地要明確職責，加快落實。要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入各級政府、有關部門目標考核體系的重要內容。各級政府對出臺的扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策要進行督查，確保及時落實到位，產(chǎn)生效益。省級安排一定的資金對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進單位給予獎勵。各級要加快制訂農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，特別是縣(市)按“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套實施辦法”的方式，扎扎實實抓落實。
摘要：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的根本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略舉措。本文通過對近年來石泉縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，針對面臨的問題提出今后加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策。
關鍵詞：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策；陜西石泉
1基本情況
石泉縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140個行政村，農業(yè)人口15.13萬人，總耕地面積1.94萬hm2，其中農耕地1.31萬hm2。2015年農業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)值55401萬元，占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值115214萬元的48%。全縣共建有10個農產(chǎn)品市場，其中縣城2個、鎮(zhèn)級農貿市場8個，基本滿足石泉縣農產(chǎn)品供銷，還有3家小型茶葉加工企業(yè)和200余家糧油小型加工企業(yè)。
2面臨的困難和問題
2.1種植業(yè)整體發(fā)展滯后
種植業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上處于傳統(tǒng)農業(yè)自然狀況，種植業(yè)結構調整、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任重道遠。標準化桑園、煙草、茶葉、大棚設施栽培產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的示范建設，目前僅在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)重點村有一定基礎，規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局雛形初現(xiàn)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村差距很大，在短期內難以形成規(guī)模和區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)化。
2.2農耕地逐年大幅度下降
由于退耕還林工程、國家基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設、扶貧遷移、新農村建設占地擴大[1-2]，石泉縣農耕地由1996年的1.84萬hm2下降到2007年的1.26萬hm2，減少0.58萬hm2，年均減少527.27hm2。隨著農耕地減少，糧食作物播種面積由1996年的3.15萬hm2下降到2007年的2.35萬hm2，減少0.8萬hm2，年均減少734.55hm2。農耕地和糧食播種面積的持續(xù)減少使糧食生產(chǎn)的基礎地位受到嚴重威脅，特別是種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和區(qū)域布局也受到制約。
2.3農業(yè)基礎設施落后
石泉縣是山區(qū)縣，農業(yè)生產(chǎn)的自然條件差，農業(yè)基礎設施成本高、農民經(jīng)濟基礎差，農田水利設施投入少，全縣僅3533.33hm2旱澇保收田，農業(yè)基礎設施落后，旱減產(chǎn)、澇也減產(chǎn)，種植業(yè)受自然條件、氣候災害的影響太大，缺乏保障。
2.4農業(yè)規(guī)模化程度很低
大部分農戶種植規(guī)模小（約0.2hm2），種植種類雜亂、產(chǎn)量低，家庭經(jīng)濟收入主要是種植業(yè)收入和勞務收入，家庭種植主要自食，少量的農產(chǎn)品出售也對家庭收入影響較小，處于可種、可不種的狀態(tài)，不追求產(chǎn)品質量、產(chǎn)量、效益，新品種、新技術接受程度低，種植技術落后，管理粗放，效益低下[3-4]。
2.5農業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏政策扶持保障
現(xiàn)有的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策未真正落實到縣級，地方財政更沒有能力進行扶持。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏資金投入扶持引導，發(fā)展緩慢。信貸資金扶持乏力，特別是小型農產(chǎn)品加工企業(yè)貸款困難，企業(yè)缺乏設備更新和技術改造能力，設備簡陋，加工工藝落后，產(chǎn)品質量不高。
2.6農業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏龍頭企業(yè)帶動
種植業(yè)農產(chǎn)品除茶葉基本形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)化雛形外，優(yōu)質糧油和瓜果菜均無龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。農戶除自產(chǎn)自食外，銷售原糧、油菜籽、瓜果菜鮮產(chǎn)品缺乏粗加工及深加工能力，農產(chǎn)品不能升值產(chǎn)生經(jīng)濟效益，農民收入增產(chǎn)緩慢，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏推動力。
3加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策
3.1鞏固農業(yè)（特別是種植業(yè)）的基礎地位
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路是現(xiàn)代農業(yè)。要認真宣傳貫徹落實中央1號文件精神，做好野三農冶工作，鞏固農業(yè)的基礎地位，強力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設開發(fā)，努力增加農民收入。要穩(wěn)定糧油作物面積，主攻單產(chǎn)，保證石泉縣糧油自給。要鞏固和適度擴大經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局面積，提高產(chǎn)品品質、單產(chǎn)及單位產(chǎn)值。
3.2增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入
利用國家增加農業(yè)投入和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的政策，組織石泉縣農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目立項申報，爭取國家項目資金投入，加強石泉縣農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技扶持力度，對已有發(fā)展基礎的區(qū)域特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行農田水利基礎設施配套建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技扶持，促進區(qū)域布局的適度擴大和種養(yǎng)水平的提高，盡快形成野一村一品冶區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
3.3抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設重點，實現(xiàn)率先突破
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，制定種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分別進行農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設開發(fā)。原則上以村為單元整村推進，選擇一項有基礎、有發(fā)展條件的主導產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)建設，區(qū)域布局形成之日就是野一村一品冶建成之時。
3.4依靠農業(yè)科技提高種植業(yè)生產(chǎn)力水平
引進糧油作物、經(jīng)濟作物名優(yōu)特新品種進行試驗示范，大力推廣良種良法配套無公害養(yǎng)植關鍵技術，分層次、多渠道、多形式開展農業(yè)種植實用技術大培訓，提高農民的技術素質，提高農民種植技術水平，提高農民種植效益。要以強村大戶為重點進行科技示范，帶動產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局內重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標準化技術水平的提高，依靠農業(yè)科學提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平和效益。涉農部門及有關事業(yè)單位做好良種及新技術示范、技術培訓、植物病蟲、種植技術指導、物資配套等技術服務工作，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設開發(fā)提供技術支撐。
3.5利用市場功能引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的三大要素是市場、技術、效益，三者缺一不可，要重視和利用市場引導功能帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要培育和經(jīng)營農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就要高度重視產(chǎn)品銷售這個關鍵環(huán)節(jié)。政府和有關涉農部門要做好產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推介及營銷工作，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品野既要生產(chǎn)得出來，又要賣得出去冶，更要有經(jīng)濟效益，野三個輪子冶一起轉，產(chǎn)業(yè)化建設目標才能實現(xiàn)。特別要重視農產(chǎn)品經(jīng)紀人的培育，依托經(jīng)銷大戶把生產(chǎn)的農產(chǎn)品銷向外地、銷向大城市甚至出口。農產(chǎn)品產(chǎn)地無公害生產(chǎn)基地認證和農產(chǎn)品無公害產(chǎn)品認證是取得市場準入的門檻，拿到準入證才能進入大中城市和大超市銷售，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設開發(fā)時必須通過野兩個認證冶，做好產(chǎn)品進入市場的前期營銷工作。
3.6培育農產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)
依靠龍頭企業(yè)的帶動作用牽引農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設和區(qū)域布局。當農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設種植規(guī)模和產(chǎn)品達到一定的生產(chǎn)能力后，仍然出售原始初級產(chǎn)品時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會受阻甚至夭折。在建設開發(fā)初期就要注重培育小型加工企業(yè)，將原料產(chǎn)品轉化為初加工產(chǎn)品，實現(xiàn)第一次升值。通過小型加工企業(yè)的滾動發(fā)展和優(yōu)勝劣汰，培育深加工龍頭企業(yè)，打造農產(chǎn)品品牌，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。政府和各有關部門應為農產(chǎn)品加工企業(yè)的生存提供良好的環(huán)境及服務，扶持其發(fā)展。達到野培育一個龍頭企業(yè)，帶動一項產(chǎn)業(yè)冶的目的。
3.7加強農產(chǎn)品貿易市場建設
目前，縣城2個農貿市場已經(jīng)不能適應石泉縣農產(chǎn)品貿易需求，場地狹小、交通擁擠，購銷雙方均為不便。建議新建農貿市場，以適應農產(chǎn)品交易的需求，努力為內銷和外銷農產(chǎn)品提供便捷服務的貿易平臺。
作者：胡松 單位：陜西省石泉縣農林科技服務中心
實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展市場農業(yè)，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的必然之路。進入新世紀，隨著市場經(jīng)濟體制的健全完善以及中國加入世貿組織，對農村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，面對新形勢，如何使農業(yè)更好地適應市場農業(yè)發(fā)展的新要求，如何引導農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益，走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，不失為一種很好的途徑。本文就結合我縣實際對發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做了初步的思考。
一、我縣發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀
改革開放二十年，特別是“九五”以來，隨著農村“再造”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，為我縣農村經(jīng)濟快速發(fā)展注入了新的生機和活力，發(fā)展特色日益突出，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系初步形成。分析我縣發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀，主要有以下特點：
1、產(chǎn)業(yè)“龍頭”初步建立。建“龍頭”是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵所在。近年來，縣是圍繞大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)，積極上項目、辦企業(yè)、建市場，先后建成了以面粉加工、綿白糖、脫水菜、皮棉、蕃茄醬生產(chǎn)等為主的一系列涉農加工企業(yè)和以縣農貿市場、中東團結坪、雙城14號基地等為主的一批農產(chǎn)品銷售市場。至2002年，全縣農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到70多戶，銷售市場發(fā)展到14個。其中年產(chǎn)值達百萬元以上的農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到19戶，農產(chǎn)品加工運銷企業(yè)發(fā)展到4戶，交易額達百萬以上銷售市場1個。帶動農產(chǎn)品生產(chǎn)基地29.6萬畝，連接農戶4.62萬戶，“龍頭”企業(yè)年實現(xiàn)產(chǎn)值29309萬元，利稅2268萬元，農產(chǎn)品交易額達到1.19億元。
2、基地建設初具規(guī)模。按照生產(chǎn)專業(yè)化，布局區(qū)域化，經(jīng)營一體化，服務社會化，管理企業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，縣上不斷加大產(chǎn)業(yè)基地建設力度，至2002年，圍繞省上確定的21個農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項目，建成了以優(yōu)質中藥材、專用小麥、鮮果、牧草、肉羊、無公害蔬菜、制種等為重點的產(chǎn)業(yè)基地386個，基地面積達到18.01萬畝，基地牲畜飼養(yǎng)量達到46.08萬頭只，帶動農戶累計達到8.04萬戶。
3、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。按照積極培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，做大作強主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，縣上因地制異，圍繞企業(yè)“龍頭”和市場需求，著力做好結構調整這篇大文章。通過幾年的市場抉擇，逐步發(fā)展形成了以棉花、醬用西紅柿、肉羊等為重點的主導產(chǎn)業(yè)。目前，棉花、西紅柿種植面積分別穩(wěn)定在了20萬畝以上和1.5萬畝左右，兩種作物占總播種面積的比重達到56.7%，總產(chǎn)值達到19479.5萬元，占到委員會業(yè)總產(chǎn)值的43.6%；肉羊飼養(yǎng)量達到65.2萬只，占畜禽飼養(yǎng)總量的36.5%，羊肉產(chǎn)量達到3439.4噸，占肉類總產(chǎn)量的比重達到34.6%，養(yǎng)羊產(chǎn)值達到5019萬元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的41.5%。
4、流通網(wǎng)絡構架基本形成。近年來，全縣各級高度重視農產(chǎn)品流通工作，縣上成立了農產(chǎn)品流通辦公室，鄉(xiāng)、村兩級也相繼成立了農產(chǎn)品流通組織，并制定出臺了一系列搞活農產(chǎn)品流通工作的措施辦法。各級組織通過引導組建專業(yè)運銷協(xié)會，積極支持鼓勵能人大戶參與農產(chǎn)品流通，形成了全縣上下抓流通的良好局面，至2002年底，全縣建成以黑瓜籽、孜然等為主的運銷協(xié)會48個，形成百萬元以上的農產(chǎn)品運銷企業(yè)8戶，發(fā)展個體流通大戶1360戶，組建各類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會131個，年經(jīng)銷各類農產(chǎn)品達32萬噸，占農產(chǎn)品商品量的80%以上。
5、發(fā)展市場農業(yè)的意識得到增強。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善，使各級政府、企業(yè)乃至廣大農戶的市場意識不斷增強，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和市場需求發(fā)展生產(chǎn)的自覺性普遍提高。政府通過不斷深化以“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我完善、自立發(fā)展”為主的企業(yè)改革，使全縣90%的“龍頭”企業(yè)變?yōu)槊裼忻駹I，企業(yè)生存發(fā)展的自主權大大增強。“龍頭”企業(yè)通過強化內部管理，積極建立與市場經(jīng)濟相適應的運行機制，采取制定最低保護價收購政策簽訂農業(yè)訂單等形式，加強與基地、農戶的緊密協(xié)作；廣大農戶按照市場需求和“龍頭”企業(yè)及政府信息引導，安排生產(chǎn)計劃，發(fā)展市場農業(yè)。2002年，全縣訂單農作物品種達到9種，簽約訂單達到10.32萬份，訂單種植面積達到36萬畝，占農作物總播種面積的90%，使全縣大宗農產(chǎn)品基本實現(xiàn)了合同種植。
二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面存在的主要問題
1、“龍頭”企業(yè)帶動力不強。目前，已建成的農產(chǎn)品加工企業(yè)雖然涵蓋了農業(yè)生產(chǎn)的各個方面，但規(guī)模相對都較小，產(chǎn)值上億元的企業(yè)沒有一家，產(chǎn)值上千萬的也只有6家，大部分企業(yè)規(guī)模小，基礎薄弱，抵御市場風險的能力弱，對農業(yè)生產(chǎn)沒有產(chǎn)生真正的促進作用。就拿西域陽光食品、棉花加工企業(yè)來說，自身同樣受設備、資金、技術等方面因素的制約，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品成本大，效益低，缺乏經(jīng)受市場沖擊的、和擴大再生產(chǎn)的能力，企業(yè)命運隨市場波動而波動，致使農民在種植計劃安排上無所適從，企業(yè)與農戶之間難以形成穩(wěn)定的協(xié)作關系。
2、“利益共同體”沒有真正形成。長期以來，“龍頭”企業(yè)的生存發(fā)展都是以犧牲農業(yè)利益為代價的。在發(fā)展市場農業(yè)的今天，大部分“龍頭”企業(yè)仍不能擺脫這種思維定式，沒有按照“風險共擔，利益共享”的原則發(fā)展與廣大農戶的緊密合作，不論市場行情好壞，吃虧的都是農戶。就棉花企業(yè)來講，皮棉價格好的時候，企業(yè)對棉農的收購價格基本保持穩(wěn)定，而價格上漲帶來的利潤則被企業(yè)獲得，農戶卻得不到二次利潤的回報；當皮棉價格不好時，企業(yè)則通過壓級壓價等手段，將虧損轉嫁到農戶頭上，使農戶受到更多的損失。
3、誠信意識相對淡薄。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場農業(yè)的基本經(jīng)營形式。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，要求利益各方面都要“重合同，守信用，講誠信”。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制和小農經(jīng)濟意識影響，在企業(yè)和農戶之間普遍存在著信用意識不強的問題。一些“龍頭”企業(yè)缺乏以質量興企、信譽興企的意識，融資方面重貸輕還，產(chǎn)品質量方面只求過的去不求過的硬，對客戶心存欺詐，對待與農戶簽訂的種植合同，存在有很大的隨意性。所有這些，不僅不利于企業(yè)獲得更多的金融信貸支持，建立長期穩(wěn)定的客戶源和原料生產(chǎn)基地，更不利于企業(yè)的壯大發(fā)展。部分農戶市場意識、質量意識、誠信意識淡薄，沒有長遠眼光，功利主義思想嚴重，當市場行情好時，千方百計投機取巧，摻雜使假，或不履行與企業(yè)簽訂的合同，當市場行情不好時，又過分依賴于政府和企業(yè)。
4、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系不夠健全規(guī)范。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵是要做到“農工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍”。就我縣而言，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面還沒有真正形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務體系，產(chǎn)供銷相互脫節(jié)，供、銷環(huán)節(jié)軟弱渙散的狀況仍很突出。從供應環(huán)節(jié)看，長期以來發(fā)揮農資供應主渠道地位的各級供銷合作社作用得到弱化，取而代之的是各級各類經(jīng)銷商或商，從形式上看雖說是“八仙過海”，但缺乏強有力的集中統(tǒng)一組織領導和規(guī)范化管理；從銷售環(huán)節(jié)看，雖然各級都成立了流通組織和各類協(xié)會，能人大戶帶動作用有所發(fā)揮，對活躍農產(chǎn)品流通起到了重要支撐作用，但各流通組織基本處于弱、小、散的狀況，相互之間缺乏緊密合作、共擔市場風險的意識；缺少抵御市場變化對農產(chǎn)品價格產(chǎn)生不利影響的能力，甚至在有些情況下存在有相互之間不正當競爭，擾亂市場秩序的現(xiàn)象。
三、對發(fā)展我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策思考
㈠發(fā)展的重點領域和方向
針對我縣實際，在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，要突出重點，堅持“有所為，有所不為”的方針，立足資源優(yōu)勢，圍繞發(fā)展特色和主導產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，求突破。
1、圍繞“一紅（西紅柿）二白（棉花、肉羊）”主導產(chǎn)業(yè)，走主導產(chǎn)業(yè)+農戶的發(fā)展路子。發(fā)揮現(xiàn)有條件，通過擴規(guī)模、上檔次，強“龍頭”、固基地，走一體化發(fā)展之路，帶動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。
2、圍繞“日光溫室”新型產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)市場+農戶的發(fā)展路子。依靠科技進步，通過抓蔬菜流通批發(fā)市場建設，推動支柱產(chǎn)業(yè)的形成和專業(yè)化、規(guī)模化、一體化經(jīng)營的發(fā)展。
3、圍繞制種和中藥材產(chǎn)業(yè)，走公司+基地+農戶的發(fā)展路子。立足兩大產(chǎn)業(yè)基地，通過強化公司（企業(yè)）規(guī)模和規(guī)范化運營，提高公司（企業(yè)）對基地農戶的全程化服務水平，使公司（企業(yè)）與基地、農戶結成緊密的利益共同體，促進利益各方的全面發(fā)展。
4、圍繞黑瓜籽、孜然、果品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走農產(chǎn)聯(lián)+企業(yè)+農戶的路子。通過培育、規(guī)范、壯大“農產(chǎn)聯(lián)”中介組織，發(fā)揮其在溝通信息、協(xié)調關系、合作開發(fā)等方面的職能作用，采取跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，建立生產(chǎn)、加工、銷售相聯(lián)結的一體化經(jīng)營集團，推動區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展。
㈡發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策
1、以市場為導向，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提與支柱。經(jīng)過幾年市場農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)結構的戰(zhàn)略大調整，種植業(yè)以制醬西紅柿、棉花為主，畜牧業(yè)以肉羊為主的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本確立，并且已經(jīng)得到廣大農戶的接受和認可。今后，各級要在堅定發(fā)展方向的前提下，加大政府助推、政策支持、信息引導、科技投入和全程化服務工作力度，通過品種、品質改良和規(guī)模化經(jīng)營，不斷提升種養(yǎng)殖效益，達到鞏固產(chǎn)業(yè)基地，增強市場競爭力的目的。
2、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加大“龍頭”企業(yè)建設力度。推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須抓好“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，“龍頭”企業(yè)規(guī)模和實力的強弱，直接關系到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和效益。在“龍頭”企業(yè)建設方面：一是要擴張規(guī)模，提升質量。首先，對以生產(chǎn)蕃茄醬為主的西域陽光食品有限公司要在按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求加快內部改革的同時，加大企業(yè)技術改造及生產(chǎn)規(guī)模改造力度，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和質量，最大限度地發(fā)揮規(guī)模效益和比較優(yōu)勢，增強企業(yè)輻射帶動和抵御市場風險的能力；其次，對皮棉加工企業(yè)，要在明晰產(chǎn)權，規(guī)范經(jīng)營的同時，通過組建企業(yè)集團，新上紡紗等皮棉深加工項目，達到延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動棉花產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展；其三，積極論證，招商引資，圍繞肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建集屠宰銷售、皮毛加工為主的系列化企業(yè)集團，推進草畜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是要實施大市場帶動戰(zhàn)略。要抓緊建設設施配套，功能齊全的農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，充分發(fā)揮專業(yè)市場輻射帶動作用。三是要抓大不放小，注重總量擴張。制定優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵能人從事小宗農副產(chǎn)品的加工銷售等工作，通過千家萬戶的參與，走好總量擴張帶動型發(fā)展的路子。
3、以市場化管理為標準，加快建立科學規(guī)范的運行機制。建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的運行機制，是保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標順利實施的重要手段。一要建立科學合理的利益分配機制。要正確處理公司（企業(yè)）與各方之間的依存度和利益關系，通過制定實施保護價收購、利潤返還、提供低償或無償服務等措施辦法，力求把各方獲利確定在相對合理的水平，以充分調動各方積極性；二要建立規(guī)范有序的運營約束機制。首先，明晰企業(yè)產(chǎn)權，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自立發(fā)展的經(jīng)濟實體；其次，加強誠信教育，牢固樹立講誠信求發(fā)展的意識；其三，要規(guī)范合同內容，明確合同中的責權利益關系，增強雙方的履約意識。三要建立強有力的運行保障機制。首先，建立以“龍頭”企業(yè)和各類協(xié)會為主體的穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營組織。經(jīng)營組織通過采取提供技術、信息、銷售等全程化的為農服務，提高農戶發(fā)展生產(chǎn)的組織化程度，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供組織保障；其次，研究制定適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項制度。通過制定合同銷售制度、保護價格制度、風險基金制度等，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供更多的制度方面的保障，以共同推進我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。
摘要：近年來湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅猛，但與山東、江蘇等先進地區(qū)相比仍存在一定差距。首先從4個方面分析當前湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的突出問題，接著從困難和機遇兩個方面對未來3～5年湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展面臨的形勢進行深入分析，最后提出了5個方面的政策建議，即實施“巨人計劃”，打造一批在全國有顯著影響力的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；以農產(chǎn)品加工園區(qū)和示范基地為主要抓手，加快農產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚發(fā)展；加快科技創(chuàng)新，提升農產(chǎn)品科技含量和附加值；強化品牌建設，增強農產(chǎn)品營銷能力和市場競爭力；完善管理服務體系，健全推進機制。
關鍵詞：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；問題；形勢；對策；湖北省
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設農業(yè)強省、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要抓手，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動農民增收致富的關鍵。2012年6月中共湖北省第十次黨代會報告明確提出“推動湖北農業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進入全國前列”的重要戰(zhàn)略目標。近年來學術界對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行了一系列深入研究，主要集中在以下5個方面：①對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本內涵、重要性、工作重點等相關問題的認識[1，2]。②對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中訂單履約關系的研究。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中商品契約完全有可能在長期內達到穩(wěn)定，優(yōu)于要素契約；以廣東溫氏食品集團股份有限公司為例，基于內部結算價格與農戶間形成的準縱向一體化關系，加之信任、互惠、靈活性、聲譽機制等關系治理機制，實現(xiàn)企業(yè)與農戶雙贏發(fā)展目標[3-5]。③對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的研究。對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式及其形成的驅動因素進行分析；基于制度經(jīng)濟學視角對幾種組織模式進行比較分析[6，7]。④對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化某個關鍵點的典型研究。如農民專業(yè)合作社、政府角色、金融支持、經(jīng)營戰(zhàn)略[8，9]。⑤對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國際經(jīng)驗借鑒研究。如美國、法國等國的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要做法[10]。
毋庸置疑，上述研究已經(jīng)相當深入，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展提供了重要借鑒，但是，涉及具體某一地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的研究卻鮮有文獻涉及。為實現(xiàn)推動湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平盡快進入全國前列的重要戰(zhàn)略目標，必須對當前湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展存在的突出問題與面臨的形勢有準確客觀的認識，進而提出相應的對策，為此，筆者2012年8月和2013年6月相繼展開兩次專題調研，并對上述問題進行分析和解答，以期為相關部門制定政策提供科學依據(jù)。
1 湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展存在的突出問題
近年來湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅猛，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值6年來實現(xiàn)年均35.1%的增長，由2006年的1 478.1億元增加到2012年的8 970.5億元，一躍成為湖北省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。但與山東、江蘇等先進地區(qū)相比還有一定的差距，突出表現(xiàn)在以下4個方面。
1.1 缺乏在全國有顯著影響力的企業(yè)和品牌
首先是龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小。2012年山東、江蘇、河南、四川4省銷售收入過百億元的龍頭企業(yè)就分別有10、11、5和3家，過50億元的分別有19、15、15和7家。江蘇雨潤集團和四川新希望集團2012年銷售額分別高達1 061億元和732.38億元，而湖北省惟一2012年銷售額過百億元的稻花香集團才為160.04億元，過50億元的也僅有6家。其次是品牌影響力不夠強。近年來湖北省雖然打造了一批優(yōu)質特色農產(chǎn)品品牌，但還沒有像五糧液、青島啤酒等享譽國內外市場的“鐵軍”和“王牌軍”。2012年在《中國500最具價值品牌排行榜》中，全國有82個食品、飲料類品牌上榜，山東省、廣東省、四川省、北京市分別有8、6、5和7家，而湖北省僅有稻花香、枝江兩家，差距很大。
1.2 農產(chǎn)品科技含量較低
首先是產(chǎn)品呈現(xiàn)精深加工比例和附加值“雙低”特征。湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新實力雄厚，但中試轉化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)環(huán)節(jié)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，成果轉化率較低，精深加工關鍵優(yōu)秀技術掌握較少，農產(chǎn)品大都為簡單加工。絕大多數(shù)農產(chǎn)品加工企業(yè)存在不重視新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)投入少、科技研發(fā)能力差等突出問題，很多企業(yè)的發(fā)展模式僅僅是簡單的復制、模仿和跟風行業(yè)知名企業(yè)。油菜產(chǎn)業(yè)最為典型，年產(chǎn)量連續(xù)18年居全國之首，擁有全國一流的科研技術和頂級人才，卻長期停留在提供初級原料的低端產(chǎn)業(yè)鏈上。其次是加工、冷藏裝備落后。湖北省目前只有約5%的農產(chǎn)品加工技術裝備接近或達到發(fā)達國家水平，80%左右處于發(fā)達國家20世紀70～80年代的水平。
1.3 行業(yè)整體管理水平不高
首先是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、科學的“頂層設計”。各地市在選擇主導產(chǎn)業(yè)和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時基本是“單打獨斗”，缺乏全省統(tǒng)一的科學規(guī)劃與協(xié)調，個別地方甚至是一把手“拍腦袋”，導致部分地市、行業(yè)重復建設問題十分突出。盲目引進和重復投資的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成農產(chǎn)品加工與原料供應脫節(jié)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品與市場需求脫節(jié)，導致不少企業(yè)倒閉，造成資源的極大浪費。其次是行業(yè)協(xié)會建設滯后。作為現(xiàn)代農業(yè)的重要組織形式，行業(yè)協(xié)會在山東、江蘇等先進地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐中發(fā)揮著非常重要的作用，目前湖北省農業(yè)行業(yè)協(xié)會大多處于起步階段，整體水平不高，經(jīng)濟力量薄弱，組織比較松散。三是行業(yè)風險管控能力較弱，一些地方還未建立主要農產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡體系，風險應急管理體系流于形式。
1.4 很多企業(yè)面臨嚴重的融資瓶頸
除了為數(shù)不多的重點龍頭企業(yè)外，湖北省很多農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)處于起步階段，自有資金匱乏，經(jīng)營規(guī)模偏小，抗風險能力較弱，內部治理不規(guī)范，內部信用達不到銀行貸款的要求。加之農村金融供給的市場割據(jù)、正規(guī)金融體系缺乏應有的活力、中間業(yè)務品種少、信用擔保體系缺位等原因，致使當前湖北省很多農產(chǎn)品企業(yè)面臨很大的金融信貸約束。
2 湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展面臨的形勢分析
2.1 湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展面臨的困難
2.1.1 經(jīng)濟增長面臨一定的下行壓力 受歐洲、美國等高負債國家仍處在“去杠桿化”過程的影響，世界經(jīng)濟處于危機后的調整期，即所謂的“軟復蘇”狀態(tài)，經(jīng)濟危機影響呈現(xiàn)長期化趨勢；同時由于投資擴張動力不足、消費內增性趨強但增速趨緩、出口增速減緩等因素的影響，我國經(jīng)濟增長也面臨一定的下行風險。2010年第四季度至2012年第三季度的中國經(jīng)濟增速分別為9.8%、9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%、7.6%和7.4%，經(jīng)濟增速連續(xù)7個季度下滑，2012年第四季度和2013年前3季度經(jīng)濟增長依然在低位徘徊，分別為7.9%、7.7%、7.5%和7.8%。當前湖北省也面臨著經(jīng)濟下行的風險，2013年前3季度湖北省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落3.1個百分點，與2012年末相比，增幅回落3.1個百分點，前3季度湖北省工業(yè)用電量800.79億kW?h，同比僅增長5.1%。全省食品工業(yè)生產(chǎn)放緩，2013年前3季度食品工業(yè)完成增加值691.66億元，增幅比2012年同期回落12.2個百分點。盡管截至2013年5月底，湖北省經(jīng)濟增長已經(jīng)止跌回升，但目前湖北省經(jīng)濟回升的基礎尚不牢固，發(fā)展的動力尚不充足，結構轉型升級的任務還很艱巨，這必將對湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.1.2 企業(yè)面臨生產(chǎn)成本不斷增長的壓力 2013年湖北省企業(yè)原材料、資金、勞動用工等生產(chǎn)要素成本壓力突出，1～2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應付職工工資204.1億元，同比增長23.8%，土地和固定資產(chǎn)支出189.66億元，同比增長90.2%。同時產(chǎn)品價格上漲動力不足以及企業(yè)生產(chǎn)擴張意愿不強，2013年前3季度，湖北省工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)為99.3，分別比2012年末和同期下降1.0%和1.1%；對大中型企業(yè)的景氣度調查顯示，一季度湖北省固定資產(chǎn)投資減少或持平的企業(yè)比例高達85.2%；從企業(yè)銷售費用增長情況看，1～2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售費用為147.08億元，同比增長22.3%，增幅高于主營業(yè)務收入增幅，也遠高于管理費用、財務費用增幅，這從另一方面印證了企業(yè)市場開拓的難度。在外需不振、內需不足、勞動力成本上漲，以及前期產(chǎn)能集中釋放等多重因素作用下，2013年不少農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)感到經(jīng)營困難，中小企業(yè)尤為明顯，這必將對湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.2 湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展面臨的機遇
2.2.1 黨中央、國務院對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的高度重視 2012年3月國務院出臺《關于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展意見》（以下簡稱《意見》），對大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作出明確部署，并強調應推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力，對大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作出明確部署。2012年11月黨的十八大報告作出的“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這兩個破解“三農”問題的重大戰(zhàn)略部署均與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密相關。根據(jù)2013年中央一號文件精神，應培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。增加扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。
2.2.2 湖北省委、省政府一直將農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作為建設農業(yè)強省的首要議程 近年來湖北省委、省政府一直將農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作為建設農業(yè)強省的首要議程。2009年大力實施“四個一批”工程，計劃通過5年的努力在全省形成一批在全國同行業(yè)有競爭力的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全國有影響力的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農產(chǎn)品加工銷售收入過100億元的縣市。2012年6月湖北省第十次黨代會明確提出“推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進入全國前列”的重大戰(zhàn)略目標。2013年2月湖北省人民政府《關于進一步支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，對加快湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)的總體思路、基本原則和具體要求作出明確部署。
2.2.3 湖北省迎來“黃金十年”發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期 目前，湖北省已進入發(fā)展的“黃金十年”，加快發(fā)展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發(fā)國內外經(jīng)濟格局深刻調整，我國發(fā)展重點由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)梯度推進，湖北省將成為拓展內需市場的前沿陣地，為湖北省擴大對外開放、承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉移提供十分難得的重大機遇；我國經(jīng)濟加快轉型升級，為湖北省充分發(fā)揮區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢提供了很好的平臺；湖北省擁有優(yōu)越的政策條件，既享有實施中部崛起戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠，部分地區(qū)還享受西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和國家新一輪扶貧開發(fā)的政策優(yōu)惠，還有長江經(jīng)濟帶開發(fā)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列政策優(yōu)惠；長江中游城市集群建設進入實質性推進階段；湖北省“四化”同步加快推進，近年來大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)成長，將為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供強大的推動力，同時為湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展提供千載難逢的戰(zhàn)略機遇。
3 加快湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展的對策建議
3.1 實施“巨人計劃”，打造一批在全國有顯著影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
深入推進“四個一批”工程，實施“巨人計劃”。以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，在指導龍頭企業(yè)完善法人治理結構及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎上，支持一批優(yōu)勢特色領軍型龍頭企業(yè)，以資本、品牌、技術和市場等為紐帶，通過合資合作、兼并重組和產(chǎn)權轉讓等方法成長為特大型企業(yè)，打造“百億”、“千億”企業(yè)；支持符合條件的部級、省級重點龍頭企業(yè)通過發(fā)行債券、股票等現(xiàn)代融資行為，提升企業(yè)綜合發(fā)展能力；大力支持農產(chǎn)品加工企業(yè)引進包裝、運輸、保鮮、貯藏等方面的先進設備，通過延長產(chǎn)品鏈條，發(fā)展精深加工，從而提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；進一步加大農產(chǎn)品流通體系建設，通過開展農超對接、農交會、直營或連鎖、電子商務以及流通標準化建設等，優(yōu)化農產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，大力提升農產(chǎn)品的營銷能力和流通效率。
3.2 以農產(chǎn)品加工園區(qū)和示范基地為主要抓手，加快農產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚發(fā)展
2012年湖北省共建設26家省級農產(chǎn)品加工園區(qū)，實現(xiàn)農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值3 209.39億元，且發(fā)展勢頭迅猛。2013年農業(yè)部即將啟動第二批部級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的申報工作，要以此為契機，一方面做好對26家省級農產(chǎn)品加工園區(qū)建設與規(guī)劃的指導工作，另一方面大力支持一批有條件的園區(qū)積極申報部級示范基地。要進一步加大政策扶持力度，鼓勵各地結合自身資源特點和傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展切合本地區(qū)實際的主導產(chǎn)業(yè)，推動農產(chǎn)品加工企業(yè)和優(yōu)勢、特色農產(chǎn)品向園區(qū)集中，并注重配套產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。在農產(chǎn)品加工園區(qū)建設過程中，強化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設，著力規(guī)模化和標準化建設，提高農產(chǎn)品質量水平；特別重要的一點是農產(chǎn)品加工園區(qū)要取得長足發(fā)展，首先定位要明確，要以打造一流的農產(chǎn)品精深加工園區(qū)為目標，產(chǎn)品開發(fā)方面追求綠色、生態(tài)、專業(yè)、品牌、特色等理念；要建立一流的投資環(huán)境，完全按照“七通一平”的標準構筑基礎設施，并且以適度超前的戰(zhàn)略眼光來實施建設。同時打造一支公正、廉潔、高效的管理隊伍，建立專班，為農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供全程“保姆式”的服務，要用一流服務、一流環(huán)境將農產(chǎn)品加工園區(qū)打造成特色園區(qū)、品牌園區(qū)、實力園區(qū)和生態(tài)園區(qū)。
3.3 加快科技創(chuàng)新，提升農產(chǎn)品科技含量和附加值
一是大力培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)自身加大科研資金投入，建立新產(chǎn)品研發(fā)中心，將市場有效需求和精深加工緊密結合，各地要嚴格落實鼓勵農產(chǎn)品研發(fā)的財政、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大自身研發(fā)投入或利用國家、省部級科技項目進行關鍵產(chǎn)品開發(fā)，支持企業(yè)引進并消化吸收發(fā)達國家農產(chǎn)品加工先進設備工藝。二是組織召開農業(yè)科企對接會議，推動農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和大專院校、科研院所實現(xiàn)緊密的合作關系，鼓勵科研院所和高校的實驗室、信息資料向農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開放。三是強化技術推廣應用，為農產(chǎn)品加工企業(yè)及時搭建關鍵技術推廣、轉讓平臺并完善當前的農業(yè)科技成果轉化機制。盡快建立政府主導型體系和市場導向型體系相融合的多元化技術推廣體系，為龍頭企業(yè)開展技術服務。四是加快農產(chǎn)品加工科技人才隊伍建設。培養(yǎng)一批具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)高管人員。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種有效方法大力引進優(yōu)秀人才，培養(yǎng)市場、管理和技術業(yè)務骨干。注重通過到重點高校和科研單位進修學習的方式對業(yè)務骨干進行高層次培訓，給予一定的優(yōu)惠條件，吸引專業(yè)對口的重點高校碩士、博士到農產(chǎn)品加工企業(yè)就業(yè)。
3.4 強化品牌建設，增強農產(chǎn)品營銷能力和市場競爭力
一是各地要制定農產(chǎn)品加工品牌發(fā)展規(guī)劃。按照“集中力量、整合資源、強化培育、扶優(yōu)扶強”的思路，統(tǒng)籌制定本地區(qū)農產(chǎn)品品牌培育發(fā)展規(guī)劃。挑選有實力的企業(yè)重點培育扶持，分年度、按計劃、有步驟地培育發(fā)展農產(chǎn)品品牌，建立層級遞進的品牌培育機制，把握層次，梯次推進，形成“培育一批、提升一批、推薦一批、儲備一批”的品牌發(fā)展良好局面。二是突出品牌建設重點。以中國馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農產(chǎn)品地理標志為重點，著力打造一批在全國叫得響的農產(chǎn)品加工品牌。三是積極推進農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害、綠色和有機農產(chǎn)品，建立和完善農業(yè)標準化體系、農產(chǎn)品質量安全檢測體系和品牌農產(chǎn)品質量標準體系。推行品牌農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，實行全過程標準化管理。以優(yōu)質板塊基地為重點，集中建設一批綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依靠品質打造品牌。四是完善品牌建設配套服務。充分利用各種媒體大力宣傳推介品牌農產(chǎn)品和品牌企業(yè)，在全社會營造“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護品牌”的良好氛圍。加大品牌保護力度，完善打假協(xié)調機制，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，維護品牌企業(yè)的合法權益。
3.5 完善管理服務體系，健全推進機制
一是要強化組織領導。湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領導小組要做好“頂層設計”工作，抓好資金項目等協(xié)調落實，做好龍頭企業(yè)的運行監(jiān)測、調研和分析工作。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對龍頭企業(yè)審批事項實行一條龍服務。對龍頭企業(yè)項目建設用地，市縣要拿出一定的用地指標優(yōu)先安排。對龍頭企業(yè)投資1億元以上的項目用地，在符合省級土地利用計劃準入條件的前提下，可以直接向省政府申請使用省級土地利用計劃。三是加大財政扶持和金融支持力度。整合現(xiàn)有的支農涉農資金項目，向農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)重點傾斜。實施“騰飛”獎勵計劃。各市縣要建立穩(wěn)定的財政扶持投入機制，安排專項資金扶持重點龍頭企業(yè)。強化金融信貸支持，搭建銀政企對接平臺，引導信貸資金向符合條件的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)傾斜，引導龍頭企業(yè)向各類資本市場融資。四是加強風險防范，健全農產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡體系，包括國內外農產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)體系、標準制定采集體系、信息分析評估體系。五是大力發(fā)展農產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會，積極組建省、市、縣三級特色主導產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，并與部級的農產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會建立良好的聯(lián)系。六是建立湖北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)融資信用擔保體系，健全信用擔保機構的風險補償和稅收優(yōu)惠政策，積極推進擔保公司與當?shù)亟鹑跈C構之間的互利合作，為擔保機構提供服務創(chuàng)造有利條件。
摘 要：為了促進我市農業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，提高農民收入，完成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、標準化運作目標成為了當前農村工作的重中之重。
關鍵詞：蓬萊市；農業(yè)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；規(guī)模化發(fā)展；思考
一、我市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）開辟特色運行模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。為充分發(fā)揮區(qū)域特色，促進農業(yè)健康發(fā)展，我市在部級標準示范區(qū)的基礎之上，在全市范圍內大力推廣能夠有效實現(xiàn)經(jīng)濟利益合理分配的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，如“一體化樣板基地”、“緊密型生產(chǎn)基地”、“松散型生產(chǎn)基地”、“公司+種植大戶合作社”等。
（二）注重農業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，實施科技富農工程。將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動與農業(yè)科技園區(qū)建設二者緊密結合，圍繞我市蘋果、葡萄、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大特色領域的發(fā)展，組織一批擁有技術的人員深入到種植一線，以技術入股、資金入股的形式加入到農業(yè)示范基地的生產(chǎn)建設中，或以個人創(chuàng)新、技術承包的形式參與到特色農業(yè)、優(yōu)勢農業(yè)的發(fā)展中，全面促進我市農業(yè)新品種、新技術、新工藝的推廣和使用，進而提升我市農業(yè)的科技含量，提高農產(chǎn)品的市場競爭能力，促進企業(yè)的發(fā)展和農戶的增收。
（三）推廣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，打造農業(yè)特色園區(qū)。煙臺蘋果是山東干名優(yōu)特產(chǎn)之一，其以綠色無公害的種植技術，逐年擴大市場份額，并在國際市場競爭中占有一席之地；而在漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈方面，因引進大菱鲆等新品種，并形成相應的生產(chǎn)能力，加速了周邊區(qū)域乃至整個環(huán)渤海灣地區(qū)大菱鲆養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；肉雞標準化養(yǎng)殖實現(xiàn)以沼氣為紐帶的集養(yǎng)殖、種植、生物能源、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展于一體的具有中國特色的生態(tài)農業(yè)良性循環(huán)模式；釀酒葡萄基地規(guī)模不斷擴大，使蓬萊市成為世界七大葡萄海岸和全國三大優(yōu)質釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)之一，輻射帶動了全國釀酒葡萄品種的升級換代及高端葡萄酒品質的提升。
二、我市農業(yè)發(fā)展中存在的問題
我市農業(yè)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方面取得了迅猛發(fā)展，但在龍頭企業(yè)規(guī)模、品牌建設、監(jiān)督監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面仍存在一些問題。
龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱。對任何一個行業(yè)來說，龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況都在一定程度上影響著供應鏈上、下游的走向；而在農業(yè)中，龍頭企業(yè)的發(fā)展從深度與廣度兩個方向影響著農戶與市場的關系。當前我市農產(chǎn)品行業(yè)中，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，并且多數(shù)企業(yè)還處于“小、散、低、弱”的狀態(tài)，但當前我市的農產(chǎn)品龍頭企業(yè)均無法對行業(yè)結構調整起到任何作用。
三、我市的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路及對策措施
“三農”的發(fā)展以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局均與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營息息相關。在發(fā)展過程中，我市應借助“美麗鄉(xiāng)村建設”活動的契機，捋清農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，加強服務監(jiān)管，大力推動我市農產(chǎn)品龍頭企業(yè)的發(fā)展，并逐漸形成現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的農業(yè)經(jīng)濟體系，進而實現(xiàn)農民增收、企業(yè)創(chuàng)收。
（一）加強企業(yè)自身建設，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。1、壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，做強做大。在全市范圍內樹立學習典型，或在周邊市區(qū)尋找企業(yè)發(fā)展的典型案例和優(yōu)秀經(jīng)驗，以推進我市龍頭企業(yè)的的加速發(fā)展，并實現(xiàn)數(shù)量和質量上的突破。制定優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展營造寬松的市場環(huán)境，加大招商引資力度，引進合資企業(yè)或外資企業(yè)，以推動我市本土企業(yè)的發(fā)展；引進高新農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術，促進現(xiàn)有企業(yè)由勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉變；促進現(xiàn)有企業(yè)之間兼并和重組，逐步擴大企業(yè)的規(guī)模；利用民間資本，在現(xiàn)有企業(yè)中培育出新的龍頭企業(yè)。2、樹立品牌意識。在現(xiàn)有企業(yè)中選出優(yōu)質產(chǎn)品，以其品牌為重點發(fā)展對象，并大力扶持，促進該品牌及產(chǎn)品的推廣和擴張。在品牌選擇時，要重點扶持具有蓬萊地方特色的農產(chǎn)品，建立一批在全國范圍內具有一定知名度、在市場中占有一定市場份額的產(chǎn)品品牌。3、加大科技創(chuàng)新力度。一方面要加強農業(yè)技術與農產(chǎn)品生產(chǎn)的有效結合，實現(xiàn)科研院校與企業(yè)的強強聯(lián)手；積極引進、研發(fā)、推廣新品種、新技術、新設備，與企業(yè)、與農戶實時對接，使新興技術在實踐中進一步實現(xiàn)其價值。另一方面，要建立創(chuàng)新激勵機制；對于企業(yè)在創(chuàng)新或研發(fā)方面做出的努力，或是在品牌方面的成績，可通過相對應的獎勵辦法給予鼓勵。
（二）密切企業(yè)和農戶的利益聯(lián)系，促進規(guī)模化發(fā)展。1、不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。積極支持訂單農業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)和農戶之間穩(wěn)定購銷關系的形成。企業(yè)在向農戶收購農產(chǎn)品時可設定最低價格以保護雙方的利益，并將加工及銷售環(huán)節(jié)的利潤按照一定的比例分配給農戶；積極鼓勵農戶以技術入股、農產(chǎn)品入股等形式加入到企業(yè)中，從而使二者形成“自愿互利、利益均沾、風險共擔”的利益共同體。2、大力發(fā)展專業(yè)合作社。在全市范圍內樹立農村專業(yè)合作社的典型，積極推廣成功經(jīng)驗，鼓勵并支持發(fā)展多種形式的合作組織。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮其行業(yè)指導作用。通過對這類組織的監(jiān)督和管理，使各類組織充分會發(fā)其在市場、企業(yè)、農戶三者之間的橋梁作用，進而促進龍頭企業(yè)的發(fā)展和農戶的增收。
（三）政府加大政策扶持，加速規(guī)模化發(fā)展。1、強調政府調控。農產(chǎn)品企業(yè)想要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展和標準化運作，不僅需要企業(yè)自身的努力和經(jīng)營，還需要各級政府部門之間的協(xié)調與配合。2、加大政策扶持。在一定范圍內對龍頭企業(yè)給予政策上的支持、資金上的扶持，促進龍頭企業(yè)進一步做強做大。對農業(yè)示范區(qū)、龍頭企業(yè)、重點項目實行動態(tài)管理，加強規(guī)范引導，以促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3、強化考核監(jiān)管。相關職能部門要加強對本單位共建企業(yè)、扶持企業(yè)的監(jiān)管和考核，狠抓產(chǎn)品質量安全，建立誠信的可追溯機制和監(jiān)管體系。
