發布時間：2022-03-28 04:33:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、大力推進農機服務單位的跟蹤服務
目前，我縣農村地區專業的農機服務機構還相對較少，尤其是對一些大型聯合收割機等大型農業機械的修理還有很大的不足，一旦發生故障農民擔心無法得到及時的修理而影響他們的農機購買欲望。這就要求我們要充分農機部門在農業機械上的維修資源，緊跟農村機械化發展的需要，將農機服務推進到農民的家中、田中，而農機部門作為政府的職能部門，一定要發揮它們在農業機械化的中的作用，鼓勵幫助農民購買農機。這些年來我們舉辦了一些“農機作業現場演示會”，深受農民的好評，我們應多多舉辦這樣的活動，通過這些活動，利用地區資源，發揮農機優勢，推廣應用農機化實用技術，變資源優勢為經濟優勢。
2、在遵循當地農業生產需要的基礎上推廣農業機械化
在推進農機化發展過程中，各級農業機械主管部門應該把提高農業機械化程度當成一項優秀工作來抓，想辦法，做好工作，努力提高效益。當前發展農業機械化，要引進、開發、推廣經濟效益最好的機械化技術，滿足農民的迫切要求，滿足生產經營的需要。要選準一個項目進行推廣，找準主要環節，尋找成熟技術，抓住重點進行突破。農機部門首先要做大量調研工作，了解我縣實際情況，根據這些情況選擇技術成熟的、適合我縣農業發展需要的農業機械進行試點推廣。就如甘蔗是我縣的主要經濟作物，但目前收甘蔗主要還是以人工為主，農民很辛苦，這極大的影響了農民種甘蔗的積極性，我們也舉辦了一些不同機型的“甘蔗收割機作業現場演示會”但各種機型由于技術都不夠完善，沒有得到廣泛推廣，我們還要在這方面多下苦功夫，推廣更好的適合本地實際的甘蔗收割機。農業機械服務部門應該將服務擴展到產前、產中、產后全過程之中。這樣就使農作物從播種到施肥、再到收獲、最后到深加工的全過程都能實現機械化，從而降低農作物生產成本，增加農作物科技含量，減少人工成本的支出，農產品加工的質量，提高農業企業生產率，增加農副產品的生產價值。因此，一項新型農機技術、農業機械能否得到農民的承認關鍵要看是否符合農民的生產需要。只有符合農民需要才能實現節約成本，增加效益，提高廣大農民的收入的目的，也只有這樣才能提高農業機械化的水平。
3、加大農業機械化發展的資金投入
目前制約農村機械化發展的最大因素就是資金的缺乏，農民本身就沒有多少資金，加之大型農業機械的價格普遍較高，不是一般農民所能承受。農業機械化發展所需大量資金主要靠政府扶持、貸款、集資等方式解決。從農業機械化發展經驗來看。政策的支持和資金的投入是提高農業機械化水平的重要措施。為此在農業機械化發展中一方面要想方設法的獲得爭取國家的支持，各級人民政府也要充分的認識到發展農業機械化對農村經濟發展的重要意義，增加財政支出，增加對農民購買農機的補貼力度。另一方面，集體經濟組織和農民自身也要通過多元化、多層次、多渠道籌集資金。可以建立農機化發展基金，借助專業化、社會化服務，有效地引導農民購買先進機械，利用機械化大力發展現代農業。政府要加強對農機化專項資金的利用的監督和知道，鼓勵幫助經濟條件較好、懂技術會經營的農民單獨購買或采取股份制方式聯合購買機具，提高集體經濟組織內部農業機械化水平。
4.加強對農村農機手的素質培訓
農機手的素質不高也是困擾農業機械化發展的一個不利因素，由于農民普遍缺乏科學知識，在農機操作上的技能也沒有進行專業的培訓。這就要求各級農機主管部門認真落實農業部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，加強拖拉機駕駛培訓學校的監督，規范培訓教學經營行為。在此基礎上大力進行對農機手的農機操作規范培訓，提高他們的農機操作能力和水平。在這里可以采用集中培訓、現場觀摩學習、送教下鄉等多種形式進行。通過培訓可以加強農民的科技意識，使農民能夠熟練的掌握各種農機使用技巧，推進農業機械化在農村的發展。
5.培育農業生產大戶帶頭實現農業機械化
一是要大力培育大戶。帶領他們首先走上機械化生產的道路，使他們能夠正確使用機械，組織、擴大農業生產規模，走上農業產業化的發展道路。二是要加強同龍頭企業的聯系，傳遞信息，為他們提供優質的服務，幫助他們學習新技術，提高產品質量，節約成本，增加效益；三是要加強與農業、林業、畜牧業等技術人員的合作，相互交流經驗，努力使我們推廣的農機具和引進的農機化技術更加成熟，符合各專業的技術要求，生產加工出合格的產品；四要在發展龍頭企業時，不能求數量，應追求質量，求精、求高，應集中各方面的人力、物力和財力幫組規模較大且有科技含量、影響力大的農機大戶或企業。
1農業科技新體系的建設
從我國的實際出發，構建農業科技創新體系的最基本的思路為：以部級的農業機構為主構建部級農業科技的創新中心，在現有的資源基礎上，依靠當地明顯具有優勢的名師高校以及科研單位等，從而組建區域性、部級、省級的農業科研中心點[1]。有效的整合知識、資源、技術，促進農業現代化跨越式的發展。要完善農業的布局，提高科技資源的利用率以及農業綜合性的生產力，需要合理布局、科學管理、明晰職責、高效精干。充分調動社會的力量以及技術推廣的活動，根據農村發展的需要，通過理路體制、優化布局、明確職能、充實一線、精簡人員、創新機制等改革，逐步建立現代化的農業體系。
2加快人才的培養以及農科隊伍的建設
科技發展中人才是推進事業發展的關鍵。加快速度造就一支高素質、高技術、大規模的農業科技創新人才與一支能夠符合國內外競爭的農科管理的人員，以及能充分適應、實用的新農村建設農機推廣的人才隊伍。首先，吸引外來技術人員。創造一定的職位能夠留住大量的外來技術人員，發揮他們的技能，從而實現以事業聚集技術人員、用法制保障技術人員，在專業的技術崗位上實現科舉設置，使技術人員更好的發揮其價值。其次，加大技術人員的培養。通過一系列的科技項目帶動技術人員的培養，加強技術教育，建立開放式的終身受育的體系，使人們不斷的掌握新技術，并且不斷的提升自己的綜合素質。
3發展現代化的農業要以科技創新為主
3.1動植物品種的選育
現代化農業要圍繞“優質、高效、生態、高產、安全”的目標，緊扣“提質增效”去尋求著眼點和著重點[2]。例如：加強玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創新、研究、應用，要提高育種的技術和效率，從而培養出綠色、優質、高產、專用的新品種，使農產品的更新換代加快。尤其是還要加強牲畜的飼料作物的改良和選育，充分運用細胞克隆、分子育種等技術手段，提高品種的質量以及育種的效率。
3.2加強農作物的豐產的技術研究
可以重點發展玉米、小麥、油料等農作物的肥水資源的高效利用、常見病蟲害的有效防治、可持續高產等關鍵性的技術大力發展生態農業、節水農業、旱作農業等，從而有效的保障農作物的生產和收成。結合上面糧食作物的發展，如馬鈴薯、蔬菜、大麥、食用菌等優勢的特色作物進行豐富的栽培，并研究其技術的廣泛應用，促進農業的特色化、標準化、品質化發展。
3.3促進生態農業的發展
環境的和諧促進生態的平衡，要根據不同的生態類型和退化的程度制定相關的治理和保護的措施，進行目的性的綜合治理，從而改善惡劣的環境條件，促進農業省生態系統的健康發展。例如：高效利用水資源、保持水土的酸堿平衡等，這些都強有力的加強了耕地質量技術以及地力的培育技術，從而更好的抑制了耕地的退化，使土壤的肥力增加。
3.4加強農業信息化的建設
現代化農業的發展需要加快農業信息網絡設備的建設以及相應的數據庫的建設，注重使用數字化對農業進行管理和控制，在農村可以研發自然資源以及環境監測、自然災害的檢測預報等，也可在農村設置遠程數字化以及可視化信息服務的設備；這樣不僅能培養農業信息技術人員，而且還能運用現代化的信息科技促進農業的發展。
一、關中地區玉米品種選育現狀
關中地區的優質玉米種植是地區的一個優良農作物生產。隨著自然的不斷變化與技術的不斷革新，高產量、高質量種質對提高玉米雜種優勢的水平具有至關重要的作用，玉米作為我省第二大糧食作物，播種面積在120萬hm2左右，均占糧食總面積的2/3，占糧食總產的1／3以上。單產1996年達到6.23t/hm2，創歷史最高紀錄。從總體看來，玉米大面積生產水平一般為4.5～6t/hm2，部分高產田可達到7.5t／hm2以上，公頃產10t已不是新鮮事。隨著技術的不斷深入，我區的玉米栽培技術得到了不斷的提高，特別是近年來研究的玉米規范化栽培技術、緊湊型玉米高產配套技術和豐產技術的研究成功，給我區的玉米種植帶來新的機遇。但是由于群眾對技術的掌握不夠，有機肥施用量少，氮磷鉀的比例不盡合理，微肥施用量面積很小，土壤供肥能力減弱。除了這些問題以外，還存在著一些問題，如育種材料遺傳基礎狹窄，親本種類極少，骨干系集中，缺少突破性新品種。其次是種子數量不能穩定滿足需要，受自然災害影響，地域條件限制及調控措施有限，常出現種子緊缺現象，偽劣種子乘虛而入；最后種子質量差，純度不高，種子精選、加工、包袋等基礎設施不配套，致使種子的增產潛力不能充分發揮。
二、對策研究
1、加強技術的創新與集成示范，建立科技支撐玉米生產的長效機制
通過陜西省玉米產業科技創新體系，開展產業指導，組織技術推廣，提供信息服務。產業體系及所屬各專家大院要及時向主管部門提供玉米田間長勢、病蟲信息、技術對策、市場信息、產業發展意見和政策建議；在玉米生長的關鍵時期，開展長勢調查、預測病蟲發生情況，制定技術指導方案和防治策略，應對突發災害，解決技術問題；組織技術培訓，開展技術咨詢，篩選、推薦主導品種和主推技術，為玉米產業發展提供技術支撐。依托陜西玉米產業科技創新體系，以重大科研、推廣項目為紐帶，整合高等農業院校、科研院所和農技推廣部門的優勢科技力量，實施品種替代工程和科技豐產工程，設立陜西省主要玉米育種專項和玉米高產高效技術集成與示范專項，以生物技術和信息技術如:航天育種技術為引擎，我省的中科航天種業有限公司就是利用航天搭載與中科院遺傳與發育所共同選育了“航豐1號”棉花新品種。推動常規技術的效率革命和全面升級，重點研究玉米高效育種技術，建立玉米常規育種技術、雜種優勢利用技術與現代育種技術相結合的玉米高效育種技術新體系，以改良品質、提高產量潛力為優秀，加速玉米優質、高產、多抗、專用新品種選育，實現陜西玉米品種優質化、專用化和產量潛力的突破。以適應現代農業的發展需求，通過農機與農藝配套，新材料（如新型微生物肥料、新型可降解地膜）與耕作體系創新，研究簡化輕型高效的玉米栽培技術體系，強化技術支撐和保障力度。當前應重點推廣關中小麥留茬夏玉米硬茬播種免耕栽培技術和玉米秸桿還田技術等一系列實用技術。建立玉米（糧食）科技示范基地，創新農、科、教“三位一體”緊密結合的農業技術推廣體系，實現農業科技成果和糧食生產的有效對接，專家隊伍、技術推廣和農民需求的良性互動，如勉縣種子管理站2007年開始就與移動公司聯合開展“種子快訊”實用技術短信發送業務,通過“強源通流”，打通農業科技成果轉化的“最后一道坎”和技術推廣的“最后一公里”，強化技術傳遞速度，推進技術的應用率。
2、加快種苗換代
推廣良種是實現農業增產量經濟最有效的措施，根據試驗示范同等條件下，緊湊型玉米品種玉米公頃增產1.5t左右。目前應加快玉米的推廣步伐，已篩選出一批不同類型的新組合，如掖單12號和13號，陜單911，戶單4號，西玉3號或掖單20號等緊湊大穗型新品種，為我省玉米生產再次進入緊湊大穗型玉米生產提供了條件。同時要抓推廣優質高產制種技術，提高制種質量和數量，推行種子包袋劑，完善繁育生產、加工、經營等基礎設施建設。
3、強化示范帶動，加快轉化增值
加強玉米質量標準體系、檢測體系和社會化信息服務體系的建設，積極培育玉米加工產業化龍頭企業。鼓勵糧食購銷、加工龍頭企業，在優勢產區建立玉米生產基地，組織農民積極發展玉米生產。積極推行“公司+基地+農戶”等多種形式，發展訂單農業。大力推廣玉米秸稈青貯、氨化和微貯技術，實施“糧、經、飼”三元工程，提高玉米轉化率，延長玉米產業鏈，提升玉米種植效益。以開展玉米（糧食）高產創建活動為抓手，建立一大批面積大、集中連片、規范程度高的高產示范田，充分展示新品種、新技術的增產潛力，發揮良種良法的疊加效應，使農民“看得見、聽得明、問得清、學得透”，進一步發揮高產田的輻射帶動和示范引領作用，引導農民群眾廣泛應用優良品種和實用技術，實現從專家試驗田產量向大田產量的跨越，逐步帶動一批玉米高產示范縣和噸糧縣建設，努力提高玉米單產水平，實現主產區大面積持續均衡增產。
1、現代農業發展的一般理論
1.1世界現代農業發展的一般規律
現代農業是指處于一個時期和一定范圍內具有現代先進水平的農業形態，具體就是指用現代工業力量裝備的、用現代科學技術武裝的、以現代管理理論和方法經營的，生產效率達到現代先進水平的農業。世界現代農業發展的一般規律體現如下：
1.1.1以現代科學技術改造農業，發展技術密集型的現代產業
所有實現農業現代化的國家，都把推進農業科技革命，采用現代科學技術，作為建設現代農業的關鍵措施，農業增產增效的60%-80%來自科技進步因素。進入21世紀，知識經濟與經濟全球化進程明顯加快，科技實力的競爭已成為世界各國綜合國力競爭的優秀，農業科學技術已經成為推動農業發展的強大動力。以生物技術和信息技術為特征的新的科技革命正在全面興起，已成為推進現代農業建設的決定性因素。西方發達國家都據此制定了農業發展規劃或創新體系，調整農業科技體制和運行體制，增加農業科技投入，使農業與科技一體化發展，加速發展技術密集型現代農業。首先是以基因工程為優秀的現代生物技術不斷取得重大突破應用于農業領域，使農業的自然生產過程越來越受到人類的直接控制。美國孟山都公司投資1.65億美元興建了生命科學研究中心，裝備了全套的分子生物學研究的最新儀器和設備，以及可以全人工控制環境條件的生長室和大型試驗溫室，可以24小時開展分子生物學及其產業化技術研究.英國投巨資源共享建立了植物研究中心，成功標記出許多重要的農藝性狀基因，對部分基因進行了克隆與分離。現代生物技術大量研究成果應用于生產。通過基因工程技術，進行不同物種之間的基因轉移，突破了物種界限，按照既定的目標定向地改變動物、植物、微生物的特性和功能。采用“定向設計”育種技術，使作物能按人們的要求來培育，獲得高產、優質、抗旱、抗病蟲害等性狀。應用現代生物技術，繁育各種類型的動植物新品種，使農業發生質的飛躍。其次是以高科技為基礎的設施農業正在興起，從根本上改變了農業的傳統生產方式，使農業的生產活動可以不在自然中進行，而與工業生產一樣在廠房里進行。隨著農業環境工程技術的突破，工廠化種植技術、工廠化養殖技術、工廠化農業車間、溫室無土栽培技術等設施農業迅速發展。美國ADM公司一年加工能力達幾十億千克玉米，用加工玉米的下腳料和余熱養魚，用魚糞種菜，形成了系列化生產體系。整個生產過程在幾個大型廠房里進行。由于設施農業擺脫了傳統農業生產條件下的自然氣候、季節變化的制約，不僅使單位面積產量及畜禽個體產量大幅增長，而且保證了農牧產品的供應，尤其是保證了均衡供應。
1.1.2以現代經營形式推進農業，發展一體化經營的現代產業
農業一體化經營，方式最早出現在美國的家禽養殖業。其經營方式有兩種，一種是農戶（農場）與農產品加工銷售企業聯合，通過合同制建立穩定的聯系，把產加銷聯成一體；另一種是把農業生產與農資供應、產品加工銷售納入統一經營實體，統一核算、利益分成、風險共擔的農工商綜合體。以養雞為例，戰后美國經濟繁榮給雞蛋和雞肉創造了巨大的需求市場，同時也促進養雞產業朝集約型的規模化養殖的方向發展。到五十年代初期，美國養雞產業采用一體化經營方式的已經非常廣泛了。當時的主要形式有內部組織型、契約生產型和共同銷售型三種。內部組織型是大規模的養雞場建立自己的飼料加工廠、雞蛋和肉雞加工場，雛雞的孵化場。契約生產型是以飼料產業為龍頭，在掌握加工、孵化部門以后，通過契約生產的形式讓農戶為其養雞。共同販賣型是龍頭企業擔任加工、包裝、流通和銷售等生產的下游部門工作，養雞場僅從事雞蛋和肉雞的生產。隨著養雞技術的提高和機械化程度的普及，養雞產業在日趨激烈競爭中形成了壟斷行業的大企業把一體化從飼料加工擴展的種植農場。在零售業方面為了避免零售商（如超級市場）分享利潤，在全國范圍內建立起連鎖商店。九十年代，由于信息技術的發展，美國的養雞業產業為了使用國外的廉價勞動力，向國外投資和爭取世界市場，成為跨國的產業一體化。
1.1.3以現代服務體系支持農業，發展高度社會化的現代產業
發達國家的農業一般都以家庭經營為主，家庭農場經營規模雖然較大，但僅靠自己的力量，把農產品加工、包裝、貯藏、運輸、銷售各個環節銜接起來，也是很困難的。于是，社會化服務體系不斷健全完善。服務組織多數是農民聯合辦的，也有由企事業單位創辦的。從服務體系的內容看，可分為兩種類型：一類是專業性的服務，一類是綜合性的服務。專業性的服務主要是圍繞農戶的專業生產，提供系列服務。歐美等農戶經營規模較大的國家，一般都采取這類服務形式。這些國家的農戶基本上只從事專業生產，各種服務組織圍繞著專業化生產，提供全過程的專業服務。如美國、加拿大、澳大利亞，農戶經營規模相當大，社會化服務更帶有專業性。有的負責農資供應，有的負責測土施肥，有的負責噴灑農藥，有的負責產品貯運、加工、銷售。美國直接從事農業生產的人口占全國從業人員總數的2%，而為農業配套服務的人員則占15%。大到高新技術的應用和大宗農產品的推銷，小到各種度量換算和計算捷徑，都能獲得滿意的服務。
綜合性的服務主要是對農戶從農資供應到產品銷售，從生產到消費，提供信息流、物資流、金融流等方面的全方位服務。農戶經營規模較小的亞洲國家，大多采取這類服務方式。日本、韓國的農業協同組合（簡稱“農協”）就是其中的代表。在日本，農協對農戶的服務是相當周全的。每年年初，基層農協發給農戶一張“營農計劃表”，農戶需要的農藥、化肥、種子都填在表上。農協根據各戶的需求，統一向工廠訂貨，并送貨到戶。農戶生產的產品，由農協到市場銷售。比如，生產蔬菜的農戶每天將新采摘的蔬菜裝入農協統一供應的包裝箱，下午5點前送到指定地點，農協驗收后連夜送往蔬菜批發市場拍賣。拍賣所得存入農戶在農協的賬戶，農戶用錢時到農協支取，不用時則存在農協生息。農協不僅吸收會員存款，而且承擔農民生產、生活、人壽、財產保險。有的農協還經辦商場，商品按批發價購進，廉價出售給會員。有的農協還開展醫療保健服務，對失業青年進行專業培訓。經營好、實力強的農協，還為上大學的會員子女提供獎學金。凡此種種，使農民的生產生活與農協緊密聯系在一起，農協自身的實力也在為農戶服務中不斷發展壯大。
1.1.4以現展理念引領農業，發展可持續的現代產業
在傳統農業中，特別是傳統農業向現代農業轉化中，自然環境都受到了不同程度的破壞。發達國家在建設現代農業中都意識到了這個問題，采取了有力措施對環境進行修補。早在20世紀30年代開始，美國就對土地資源和水資源進行了保護，制定了土壤保護計劃，實行退耕輪耕政策，加強了水資源的立法管理，取得了明顯成效。20世紀末，德國成立了生態農業促進聯合會，在權衡經濟和環境兩方面利益基礎上發展農業，成為當今世界生態農業發展最快的國家之一。進入21世紀后，以可持續發展為優秀，以資源高效利用和循環利用為重點，現代農業更加追求經濟效益、社會效益和生態效益統一，更加注重人與自然的協調和諧，更加突出自身的多功能性。“資源——產品——消費——再生資源”的循環農業發展模式被廣泛采用，農業生產可再生能源和可再生材料的領域不斷擴大。
1.1.5政府在發展現代農業過程中起著不可替代的作用
農業現代化不是傳統農業自我演變的過程，而是政府按照農業現代化的發展規律，充分發揮市場機制的作用，組織農民和企業等市場主體，采取強有力的政策引導和支持的自覺推動的過程。無論發達國家還是發展中國家，只要搞農業現代化，政府都是無可替代的組織者和推動者。雖然發達國家都是在自由資本主義制度之下發展起來的，但政府從未放棄對農業政策的干預，都采取了既促進自由競爭、又直接和間接干預市場的政策，從價格和收入、補貼、信貸、稅收、對外貿易等多方面形成了系統的支持保護農業和農民的政策體系，并且從保證供給和增加收入延伸到農村社會和環境領域，成為現代農業健康快速發展和農民收入穩定提高的重要條件。其中直接補貼政策日益成為最重要的農業政策。美國和歐盟對農業的補貼政策由來已久，而且數目驚人。進入21世紀后，美國對農業的補貼每年達660億美元以上。西方發達國家農民的收入中有1／3靠政府補貼。歐盟每年用于農業支出占預算總支出的47％以上。
1.2我國現代農業發展的基本趨勢
2007年“一號文件”的優秀是推進現代農業的發展，現代農業作為一個和傳統農業相對的概念，是一個動態的過程，也是實現農業現代化的過程。由于我國自然環境復雜、地形種類繁多、經濟發展水平各異，現代農業的發展必須要根據不同地區的經濟、社會、人文環境因地制宜，充分發揮各地域的資源優勢。總的來說，我國現代農業發展趨勢體現在以下方面：
1.2.1以技術密集型為動力
傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，新技術是現代農業的先導和發展動力。這包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術，這些技術使現代農業成為技術高度密集的產業。這些科學技術的應用，一是可以提高單位農產品產量，二是可以改善農產品品質，三是可以減輕勞動強度，四是可以節約能耗和改善生態環境。新技術的應用，使現代農業的增長方式由單純地依靠資源的外延開發，轉到主要依靠提高資源利用率和持續發展能力的方向上來。另外，傳統農業對自然資源的過度依賴使其具有典型的弱質產業的特征，現代農業由于科技成果的廣泛應用已不再是投資大、回收慢、效益低的產業。相反，由于全球性的資源短缺問題日益突出，作為資源性的農產品將日益顯得格外重要，從而使農業有可能成為效益最好、最有前途的產業之一。
1.2.2以多功能和多樣式為基礎
相對于傳統農業，現代農業正在向觀賞、休閑、美化等方向擴延，假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業等新型農業形態也迅速發展成為與產品生產農業并駕齊驅的重要產業。傳統農業的主要功能主要是提供農產品的供給，而現代農業的主要功能除了農產品供給以外，還具有生活休閑、生態保護、旅游度假、文明傳承、教育等功能，滿足人們的精神需求，成為人們的精神家園。生活休閑的功能是指從事農業不再是傳統農民的一種謀生手段，而是一種現代人選擇的生活方式；旅游度假的功能是指出現在都市的郊區，以滿足城市居民節假日在農村進行采摘、餐飲休閑的需要；生態保護的功能是指農業在保護環境、美化環境等方面具有不可替代的作用；文化傳承則是指農業還是我國5000年農耕文明的承載者，在教育孩子、發揚傳統等方面可以發揮重要的作用。
1.2.3以市場效益為導向
與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境相比，現代農業是農民的大部分經濟活動被納入市場交易，農產品的商品率很高，用一些剩余農產品向市場提供商品供應已不再是農戶的基本目的。完全商業化的“利潤”成了評價經營成敗的準則，生產完全是為了滿足市場的需要。市場取向是現代農民采用新的農業技術、發展農業新的功能的動力源泉。從發達國家的情況看，無論是種植經濟向畜牧經濟轉化，還是分散的農戶經濟向合作化、產業化方向轉化，以及新的農業技術的使用和推廣，都是在市場的拉動或擠壓下自發產生的，政府并無過多干預。
1.2.4以生態環保為宗旨
現代農業在突出現代高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業開發的多元性和綜合性的基礎上，還強調資源節約、環境零損害的綠色性。現代農業因而也是生態農業，是資源節約和可持續發展的綠色產業，擔負著維護與改善人類生活質量和生存環境的使命。目前可持續發展已成為一種國際性的理念和行為，在土、水、氣、生物多樣性和食物安全等資源和環境方面均有嚴格的環境標準，這些環境標準，既包括產品本身，又包括產品的生產和加工過程；既包括對某地某國的地方環境影響，也包括對相鄰國家和相鄰地區以及全球的區域環境影響和全球環境影響。
1.2.5以農業產業化為優秀
傳統農業是以土地為基本生產資料，以農戶為基本生產單元的一種小生產。在現代農業中，農戶廣泛地參與到專業化生產和社會化分工中，要加入到各種專業化合作組織中，農業經營活動實行產業化經營。這些合作組織包括專業協會、專業委員會、生產合作社、供銷合作社、公司加農戶等各種形式，它們活動在生產、流通、消費、信貸等各個領域。
1.3推進現代農業發展的重大意義
1.3.1發展現代農業，是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求
我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，受到資源和環境的雙重制約，面臨國際和國內市場的雙重挑戰，必須著力轉變農業增長方式，優化結構和布局，節約使用自然資源和生產要素，保護生態環境，加快農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，把農業和農村的發展真正納入科學發展的軌道。
1.3.2發展現代農業，是建設社會主義新農村的首要任務
無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都必須加快發展現代農業。用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，通過培養新型農民促進農業發展，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
2.衡陽現代農業發展存在的問題
2.1農業發展基礎脆弱
衡陽現代農業發展基礎脆弱，主要表現為：一是土地資源緊缺。人口多、耕地少，是我國的基本國情。隨著我國經濟的快速發展，工業化、城鎮化步伐的加快，耕地面積不斷減少，尤其是近幾年更為明顯。二是淡水資源不足。目前人均水資源量約為2200立方米，僅為世界人均水資源量的25%左右，排名第110位，被列為人均水資源貧乏的13個國家之一，且水資源分布不均。三是農田水利灌溉設施滯后。大多數耕地是缺乏灌溉設施的“望天田”，大型灌區主要建筑設施完好率不足60%。四是農業機械化發展緩慢。多數農村機械設備發展明顯滯后，農業機械化發展緩慢，農業裝備的機械化、自動化水平有待大幅度提高。目前，衡陽市當前農業經濟基礎仍然十分薄弱，大量農業產能和主要農用役力還延續著幾千年來依靠畜力維持的傳統狀態。農業機械化水平低，2008年衡陽市農業機械化率只有25%，耕種收機械化率只有13.2%，遠遠低于全國平均水平。農業現代化裝備水平及其普及程度低下，現有農業機械與農用設施尚不能適應和滿足農業發展需要，農業的抗風險能力整體上還很脆弱，農業生產效率及其產能擴張缺乏有力的裝備支持，加快發展農用工業特別是通用型或普適型、專業型或精密型現代農用裝備既任重道遠，更情勢急迫。
2.2農業生產與市場需求的結構性失衡
農業生產與市場需求的結構性失衡主要表現為市場機制不健全，農業生產具有盲目性。市場主體發育程度低，農民的組織化程度低，農村普遍缺乏具有獨立產權的代表農民利益的經濟組織。由于農民的組織化程度很低，面對社會上各利益集團的權益侵蝕和不正當競爭，缺乏市場競爭力和自我保護力。農產品市場體系發育不足，主辦農產品批發市場的單位眾多，結果導致批發市場建設除規模、規則無法保證外，市場布局也相當不合理。信息體系不完善、運轉不靈，大多數農民因自身素質原因缺乏對信息的分析、選擇能力，因而造成農民生產和農產品流通的盲目性。目前，衡陽農業以糧食、蔬菜、畜禽、大豆、水果、中藥材為主，盡管有20家龍頭企業，但從總體看，衡陽市農業產業化程度不高，規模化程度較低，產業化龍頭企業總體實力不強，2008年完成銷售額才5.2億元。農民分散經營較為普遍，規范的農民專業合作社不多，產業化經營組織對農民增收的帶動作用還不突出，龍頭企業與專合組織、農戶等經濟主體的利益聯接機制有待進一步完善。
2.3農產品質量安全令人擔憂
近些年來，一些大宗農產品如禽肉、蔬菜、果品等的出口，多次遭到國外的退貨、設限和封關。雖然原因是多方面的，但我國農產品的品質和質量不高是不可否認的。為了保證農產品的質量，應該從兩個方面著手，一是農業標準化，二是開發綠色農產品。農業標準化是保證農產品質量、提高我國農業國際競爭力所必須要過的一道重要關口。農業標準化不僅關系到擴大農產品出口、提高農業效益、增加農民收入，也是促進農業發展上水平、實現農業現代化的必由之路。加大綠色農產品開發推廣力度。改善農產品質量，是新一輪結構調整的優秀。需要指出的是，應當在更深層次上理解農產品質量問題。農產品質量除了表現在營養成分、外觀、口感、耐貯藏、加工性能等方面外，另一個很重要的方面是安全。在評價農產品質量時，應對安全因素給予更多權重。發展無毒、無公害綠色農產品的呼聲越來越高。為此，積極應用現代生物技術大力發展綠色安全農產品，應當成為今后一個時期農業發展的重點。
2.4農業科技研究開發投入嚴重不足
農業科技研究開發投入嚴重不足，是農業和農村經濟發展的一大瓶頸。大幅度增加對農業科研的投入多方籌集資金，設立農業科技創新基金，加大對農業科研基礎設施的投入，扶持科研龍頭，提高農業科研水平。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的農業科技投入增長機制。改革農業科研投入管理體制，提高農業科研投入效率和效益。衡陽市目前農村的生產工具和生產方式大多為傳統模式，農業技術創新成果較少，科技投入嚴重不足，對農業科研的投資僅占農業總產值的0.2%，大大低于西方發達國家2.5%以上的水平。農業技術推廣體系不健全，推廣手段落后，新品種、新技術、新工藝缺乏，實用農業技術普及程度不高，基層農技人員人手不足、知識老化現象較普遍，服務水平低，難以有效支撐現代農業的需求。科技成果轉化應用速度不快，科技支撐能力不強，人工勞作程度較大。目前科技進步貢獻率只有47%，剛剛達到農業現代化的起步階段標準，與發展現代農業要求還很不相適應。
3、衡陽現代農業發展的制約因素
3.1自然資源的制約
我國人均土地面積只有0.777公頃，不及世界平均水平的1/3；耕地普查面積為1.347億公頃（20.2億畝），人均耕地只有1.68畝；人均水資源僅為世界平均水平的1/4。而衡陽市人均耕地僅為0.68畝，半數區域水資源較缺乏，且部分水質不同程度受到污染，耕地質量急速下降。加之衡陽市以紅色丘陵盆地地貌景觀為主，農業開發歷史悠久，農業地位重要，但在大氣環流、地貌結構、巖性、植被等自然因素和大面積破壞天然植被，無限制擴大耕地面積和耗水性農業，以及農業基礎設施落后等人文因素的綜合影響下，地域性的農業季節性干早越來越表現出頻率高、早情重，夏秋多早，秋早尤甚，地域差異明顯，這成為現代農業發展的最大障礙性因素。
3.2經濟基礎的制約
在市場經濟條件下，農民受自然風險和市場風險雙重影響，具有很多不利與不確定因素。在自然風險方面，農業不可避免受到土地質量和分布狀況的影響，受生物生產規律和季節氣候等自然現象的影響，且生產周期長保險系數低。例如2003年持續3個月特大干早給該市農業生產造成重大損失，農作物受災面積250萬畝，70萬人飲水困難，直接經濟損失達10個億。在市場風險方面，農產品需求彈性低，可替代性低，價格實現難度大，引起價格波動因素多，經常出現豐年不增收，增長不增收，有糧賣不出，賣出難有好價錢。經濟因素對農民影響十分明顯，從客觀上制約了農民收入的增加。
3.3社會環境的制約
由于衡陽的小城鎮較多，企業又大多分布在市區和小城鎮，加之企業的規模較小，生產技術落后，分散程度較高，普遍缺乏防污、治污的措施，大氣污染、水源污染、土壤污染等諸多問題隨之而來。目前衡陽市工礦每年廢水排放量達114億噸，廢氣排放量達331億立方米，固體廢棄物排放量達23219萬噸。由于生產技術的落后，農民盲目地大量施用化肥、農藥，減少有機肥的使用量，致使土地污染較為嚴重，同時由于農民經濟基礎差，對土地投入太少，粗放經營土地，導致土地的質量不斷下降。目前，衡陽大部分農田基礎設施年久失修、設備老化、效益衰減、無力抗拒早澇等自然災害，耕地質量下降，土地退化嚴重。
3.4勞動力素質的制約
發展現代農業必須提高勞動力素質。勞動力素質的高低直接影響生產效率的高低，目前衡陽市勞動力整體素質不高。一是科學文化素質低，全市農村小學畢業人數占1.2%，初中占61.4%，高中以上文化占7.4%，農村勞動力平均受教育不到8年，在全部文盲中，農民約占90%以上，提高勞動力素質增加農民收入大有很大的潛力空間。二是農民的職業技能素質低，農村勞動力普遍缺少必要的技術培訓，多數農民在接受、理解、掌握及推廣應用新的科學技術和新工藝方面有很大局限性，從而造成勞動技能水平低下。三是農民的思想道德與市場經濟和經濟全球化的要求極不適應：墨守成規、因循守舊，輕易滿足、小富即安，濃厚的自給自足觀念和等靠要的依賴心理較嚴重，視野狹窄，部分農民缺乏誠信。部分農民的法制觀念缺乏，對法律的認識不夠，意識淡薄，不知道如何用法律手段保護自己合法權益，違法現象時有發生。此外，衡陽市農村科技推廣服務體系徒有其名，各鄉鎮雖然表面上有機構，有編制，有人員，但實際上無工資福利待遇，無農技服務經費，難以適應現代農業和新農村建設發展的需要。
4、發展衡陽現代農業的對策建議
改革開放30年來，衡陽市各級黨委、政府認真貫徹中央、省委改革開放戰略部署，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標，堅持“一手抓改革，一手抓開放”，認真落實各項強農惠農政策，不斷解放思想，創新工作思路，全力狠抓農業結構調整，大力推行農業產業化經營，著力加強農村基礎設施建設，全市農村經濟持續健康發展，農民收入顯著增加，農村社會和諧穩定。
4.1堅持農業經營的基本制度
發展衡陽現代農業必須堅持農業經營的基本制度，在保持農村基本政策的穩定性和連續性前提下，繼續推進農村改革，逐步完善適應社會主義市場經濟發展要求的農村經濟體制。結合衡陽市目前的現代農業的實際情況，本文認為很有必要根據《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中“推進現代農業建設”、“將發展現代農業作為社會主義新農村建設”為首要任務。首先，農業作為弱質產業，衡陽市政府應對農業實施適度的支持保護，制定和實施科學、合理、適當傾斜的農業政策，統籌城鄉經濟發展。為此，要不斷提高財政預算內資金投入農業的比重，加大對農業基礎設施、科研教育、技術推廣的投入力度，通過項目貼息支持農業生產資料、農產品精深加工、農業科技開發等。其次，要改革補貼方式。將價格補貼直接發放到農產品生產者手中，使農民真正得到實惠。對因遭遇嚴重自然災害而減產或絕收的農戶給予救災補助，幫助其恢復生產能力，降低自然風險損失。同時，要加大實施工業反哺農業、城市帶動農村的力度，從生活環境、鄉村建設、基礎設施、文體生活等諸方面減少城鄉之間的差距。要強化農產品生產經營預警機制。針對農產品生產周期長、信息傳遞慢、伴生影響大的特點，根據對市場、自然風險等變化的預期，提前采取緩沖制衡措施，釋放農民的生產經營風險。目前針對衡陽市2001-2005年期間，市區被征用菜地8149畝，應收基金14347.4萬元，實收73萬元，占應收的0.51%；縣（市）區被征用的菜地4633畝，應收基金2713萬元，實收17.6萬元，占應收的0.65%。由于資金奇缺，被征用占用菜地得不到補充，專業基地面積嚴重不足，老菜地得不到改造，造成生產量滿足不了市場需求，菜價持續上漲、質量難保障等問題。市政府作出決策，一是盡快制訂城鎮專業蔬菜基地建設規劃。二是加強新菜地建設基金的征管力度。認真貫徹執行《湖南省城鎮蔬菜基地管理條例》，政府出面協調好農業、國土、財政等幾家的關系，制訂出切實可行的征繳辦法，確保新菜地建設基金收繳到位，農業部門要認真管好用好專項資金，確保專款專用。三是廣泛籌措新菜地建設資金，建設標準化專業蔬菜基地。要在全市建設一批無公害專業蔬菜基地，市區突出抓好珠暉區白鷺湖1500畝高標準無公害蔬菜基地建設，確保市民吃上“放心菜”。
4.2發展集約型現代農業
世界農業經歷了原始農業、傳統農業和現代農業三個階段，并向知識農業發展，實現農業現代化。現在我國農業正處于傳統農業向現代農業的轉型期，也就是農業增長方式的轉變期。實現這個轉變的重要途徑，是發展集約型農業和農業產業化經營。傳統農業基本上是粗放型農業，是“人＋地”的生產模式。有的山區還存在著刀耕火種、人力拉犁現象。粗放型農業主要依賴土地、勞力、農資、水資源等生產要素投入的增加，是外延投入的擴張，是土地密集型和勞動密集型農業，也可以說是體力型農業，搞的往往是短期行為甚至掠奪性生產經營，追求的是面積擴大、總產增加和產值提高，農產品產、銷經受的自然風險和市場風險大，在很大程度上“靠天吃飯”。相對于粗放型農業而言，集約型農業也可說是精細農業，但不是傳統意義上的精耕細作，最根本的不同點在于科技的進步，在于主要依靠農業科技含量和科技附加值的提高，是內含投入的增加，是技術密集型農業、知識化農業和可持續發展農業，追求的是土地產出率、勞動生產率和資金收益率，是農產品品質、市場價值和經濟效益，農產品產、銷經受自然和市場兩大風險要小得多。衡陽市發展集約化經營農業需要注重以下特性：一是質量經營的特征。把質量經營放在重要位置上，從過去一貫性以“外延擴大”和“爭地盤，壯塊頭”為主的經營思路轉向以“強化內涵”和“練內功”為主的經營思路上來，在資產質量、負債質量、管理質量、服務質量等方面上檔次、上臺階。二是集團規模經營的特征。集約化經營要求生產要素的相對集中，經營集團化、規模化。因此“分散、按區劃設醫院”和“各行其是，各自為戰”的局面必須堅決改變。三是效益效率經營的特征。集約化經營以提高效益為最終目標，堅決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費”的狀況，全力向“低投入、高產出”和“多、快、好、省”的經營目標努力。四是高科技經營、電子化經營的特征。不斷提高科技含量，大力發展計算機網絡工程，盡快實現“手工”向“電子化”的轉變，實現服務手段電子化是集約化經營的突出表現。五是人才經營的特征。建立優勝劣汰的用人機制，啟用優秀人才參與日益激烈的市場競爭，這是集約化經營的主要特征之一。據衡陽第二次農業普查統計，全市85.87%的鄉鎮有郵電所，91.3%的鄉鎮有儲蓄所，5.98%的鄉鎮有公園，89.13%的鄉鎮有綜合市場，19.57%的鄉鎮有專業市場，14.67%的鄉鎮有農產品專業市場，16.82%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市，4.35%的鄉鎮有年交易額超過1000萬元以上的農產品專業市場。全市 97.41%的村通公路，100%的村通電，99.19%的村通電話，97.72%的村能接收電視節目。全市在溫室和大棚中，種植蔬菜3846畝，食用菌 2133畝，水果736畝，園藝苗木1668畝。從這些數據可以看出，衡陽發展集約型農業基礎條件已趨成熟。
4.3因地制宜開發生態農業
建設衡陽現代農業，必須按照科學發展觀和循環經濟理論的要求，營建好生態路徑，推進農業的可持續發展。隨著經濟建設的發展和人口的進一步增長，農業生產的任務日益加重，農業生態問題也更加尖銳。從衡陽市的情況來看，當前農業的發展面臨著資源不豐富、水土流失嚴重、耕地面積不斷減少、土壤質量日益退化、農田污染日益加重等生態問題，必須引起高度重視。為此，衡陽建設現代農業的過程中必須采取切實措施，強化生態安全保育，積極應對環境和生態的壓力，走生態型可持續發展的現代農業之路，統籌人與自然的和諧發展。①從制定農業發展規劃和完善考核指標入手，積極引導農業的可持續發展。衡陽市政府要明確農業可持續發展中長期規劃的指導思想和總體要求，結合各地域實際，制訂激勵與約束措施，推進農業實現經濟效益、生態效益、社會效益高度統一，從根本上改變農業弱質產業的地位；同時，要按照科學發展觀的要求，重新建立健全對鄉鎮、部門和干部的綜合評價指標體系，將生態建設作為重要指標納入，積極引導全社會在大力發展物質文明的同時，實現經濟社會的可持續發展。②采取嚴厲的措施嚴格保護耕地，防止水土流失。要強化對農田保護區的監管，嚴格非農用地批準手續，建立相應的復墾制度，使之實現動態平衡；同時，加大農村水庫、水渠等基礎設施的建設和維護力度，搞好土地治理工程，加快水土流失防治步伐，加大對違法行為的打擊力度，把水土保持工作引向法制化、規范化管理的軌道。③采取有效的措施和辦法，努力改善農業生態環境。建立健全生態農業評價體系及其標準，加大測土配方施肥工作的開展，根據不同地區、不同土壤，量化化肥、有機肥和復(混)合肥投入結構及其數量，并盡可能減少化肥和農藥的使用量與使用面，力爭大多數秸稈還田，增加土地有機質。④立足生態優勢，加快農業產業結構調整。農業產業結構調整要堅持提高農民收入，提高農產品品質和競爭力，有利于生態環境的保護三個原則，因地制宜，從區域、流域的角度來合理安排種植結構，把改善生態環境、農業結構調整與農民增收結合起來，實現“多贏”目標。
4.4打造區域特色品牌農業
因地制宜，大力培植可以體現區域特點的主導產業和產品，打造區域特色品牌，防止產業結構趨同化，是發展市場農業的內在要求。在品種開發上，不能脫離當地生產實際進行多而雜的開發引進，而應該堅持“有所為，有所不為”的原則，根據當地自然條件和傳統優勢、資源優勢，確定主攻目標，集中智力和財力進行重點突破，大力培植“名特新優”的區域特色品牌產品，進而帶動區域主導產業快速發展。同時，衡陽政府要針對衡陽實際，加快農村產業結構調整的步伐，打造區域特色品牌農業。盡快在蔬菜、藤茶、禽蛋生產、藥材、網箱養魚等傳統產業中形成專業化、區域化、集約化、規模化的產業鏈條，發展菜、茶、禽等特色主導產業。要大力培育龍頭企業，如衡南銀鴿公司、車江皂素廠、相市南國藥材公司、玉泉生態公司、祁東草席集團、祁東香芋集團、衡山天水雞業有限公司等，加強基礎建設，提供貼息代款，帶動產業發展。要完善科技推廣服務體系，建立健全農產品安全保障機制，確保農產品的高質量。積極扶持農民專合組織，加大對農民的培訓，引導土地的適度流轉，提高農業的組織化水平和集約化水平。要建立健全農產品市場流通體制，培養農村經紀人，以市場需求拉動現代農業。衡陽初步形成了具有衡陽特色的龍頭企業群體。祁東縣黃花集團被列入部級農業龍頭企業，年收購加工黃花菜能力達2.8萬噸，年產值突破2.5億元，2001年創匯5272萬元，帶動農戶65960戶，產品銷往澳大利亞、歐美、香港等國內外市場，產品全國市場占有率已達到70%以上；衡陽市金雁糧食購銷有限公司、金荔農業科技股份有限公司、湖南麒麟集團食品有限公司被列入省級農業龍頭企業，這三家龍頭企業2001年創產值44009萬元，實現利稅總額6763萬元，帶動27200戶農戶；一大批新興的市縣級龍頭企業生機勃勃、力量在不斷壯大，如衡東縣的衡金優質農產品公司年加工味蛋2500萬枚以上，年創產值2000萬元以上，是全國最大的咸蛋黃加工基地，還有衡南銀鴿公司、車江皂素廠、相市南國藥材公司、玉泉生態公司、祁東草席集團、祁東香芋集團、衡山天水雞業有限公司等。
4.5走農業合作化之路
衡陽農業合作化之路，堅持以本地的資源為優勢，市場為導向，效益為中心，通過市場、引資、招商的一條龍，實現衡陽農業合作的專業化、集約化、規模化、市場化。一是不斷加強對資金投向和布局的引導。投資重點主要是農、牧、漁產品的深加工項目以及開發經營“四荒”、中低產田改造、生態環境整治建設工程等。同時，注重引進國外農業高新技術，發展高科技含量、高附加值的高產優質高效農業和創匯農業，以及農產品的精深加工和綜合利用等，形成具有國際競爭優勢的產業體系。二是拓寬農業引資的渠道和方式。要解放思想，探討運用融資租賃、產權投資、證券融資、資產并購、控股投資、境外上市和經營權、收益權的有償轉讓、兼并等新方式。三是轉變農業招商方式，注重引資實效。在組織招商活動中，采取多元化的農業招商引資戰略，由以政府為主向以企業為主轉變。
目前，在“新型工業化”發展理念的指引之下，衡陽市糧食、植物油、草席、黃花菜等等領域，已經有不少農產品深加工企業嶄露頭角。2006年，衡陽市種植作物在5000畝以上的基地達到51個，年出欄生豬達萬頭以上的基地有69個，年出籠家禽10萬羽以上的基地有47個。新增省級龍頭企業4家、市級龍頭企業18 家。農產品龍頭企業共實現增加值54.5億元，增長35.1%。帶動農戶36.8萬戶、基地240萬畝。新五豐、溫氏集團、巨東勤業、唐人神等一批全國知名農業產業化龍頭企業落戶衡陽。 這些農業產業化基地與龍頭企業為衡陽市農業產業化發展起到“星星之火”的作用，成為衡陽農業產業化發展當之無愧的領袖和先導。
4.6推進農業科技化
現代農業的發展，要經常保持其現代化水平，必須建立科技創新機制。這就要求衡陽市必須擁有至少一個強大的技術依托，比如由衡陽玉泉生態農業發展有限公司投資興建的“玉泉生態農業科技園”，此園采用“公司＋基地＋農戶＋科技合作協會”的模式，必將帶動周面地區農業經濟發展，并進行區域輻射，將為衡陽乃至周邊帶來一個強有力的技術依托。目前，結合衡陽農業科技現狀，以科技推進衡陽市現代農業發展的主要策略有完善農業科技政策、搭建農業科技平臺、加大科技成果轉化、加強科技人才和農民隊伍建設四點。①完善農業科技政策。衡陽市政府及相關部門要通過《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》兩項政策導向引導人才、資金、資源向農業科技領域集聚，完善衡陽農業科技人才保障政策、農業科技項目扶持政策、農業科技產權保護應用推廣政策和農業科技危害約束防避政策，發揮出政策的杠桿作用。②搭建科技研發平臺。衡陽市政府應加大對衡陽現代農業科技創新、研發與推廣的投入，拓寬投資渠道，從根本上解決好衡陽農業科技發展的資金瓶頸。并要針對衡陽市的實際情況，與湖南或全國農業高校幾科技院展開深層合作，共同研發適合衡陽本地種植的優良品種，服務于衡陽農業。③加大科技成果轉化及推廣。科技對農業的支撐，重點在于轉化與推廣。衡陽市政府要積極營造科技成果轉化的政策引導、中介服務、金融投資和技術市場等環境，主動將新品種、新技術、新工藝、新機具引進衡陽，注重引導專合組織和種養大戶率先實踐，以點帶面引導科技成果在千家萬戶中開花結果。同時，進一步加強農業科技推廣和服務體系建設，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大改革力度，逐步建立起以政府農業技術推廣機構為主導、農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基礎農業技術推廣體系。④加強科技人才隊伍和農民隊伍建設。衡陽政府以堅持“人才興農”的有效策略，高度重視對農業科技人才的培養，制定各種優惠政策引進各類專業人才，并定期組織市、縣、鎮上的農業技術人才參加各種專業培訓或外出考察學習，使其掌握最新的科技信息，不斷提高技術能力；同時，衡陽市進一步改變了農技人員的工作、生活環境，在科研、職稱、時間、資金等方面力所能及地創造條件，不斷激發其干事創業的激情。更加大了培訓教育力度，通過組織勞務培訓、現場示范、技術推廣等各種方式，從面上整體提高農民的科技文化水平，特別是要大力發展農村職業教育，以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，積極開展農村勞動力的職業技能培訓，圍繞衡陽市的支柱產業、特色經濟設置專業，培養留得住、用得上的各類實用人才。目前，以南岳、衡山10個村為示范點的“信息化村”建設，第2批將擴大到49個村，第3批擴大到137個村。此項工程主要是通過開發、采集、整合用工管理部門和用工單位的信息資源，向農民提供勞動就業、技術培訓、社會保障和權益維護等方面的信息，積極促進農村勞動力轉移。同時啟動衡陽新農村網建設，整合涉農信息資源，加強農業資源庫數據庫建設，重點為農民提供涉農政策、科技知識、氣象、農產品和農資市場信息、勞動力轉移、教育、合作醫療、農用地規劃、災害防治等信息服務。在岳屏鎮建設現代農業科研示范基地是民革衡陽市委服務農業、農村、農民的一件實事，是民革衡陽市委全面落實科學發展觀，幫助農民致富，服務社會主義新農村建設的一項富有實效的新舉措。
5、結論
現代農業是相對于傳統農業而言的，是農業發展史上的最新階段，是一個認識不斷深化的動態概念。本文在對有關理論和研究成果進行梳理的基礎上，初步分析了世界現代農業發展的一般規律和我國現代農業發展的基本趨勢，并通過對南溪縣農業現狀的分析，明確提出了目前衡陽市從總體上仍處于傳統農業階段，走現代農業之路是衡陽農業發展的必然。而現代農業之路也是因地而宜的。衡陽必須在充分借鑒學術界成果和國內外成功經驗基礎上，緊密結合本地實際，確立一條適合衡陽發展的現代農業路徑。本文認為，衡陽市必要要認清當地現今存在的問題與制約因素，對確立衡陽現代農業的路徑提出六方面闡述，即：堅持農業經營的基本制度，發展集約型現代農業，因地制宜開發生態農業，打造區域特色品牌農業，走農業合作化之路，推進農業科技化。這六個方面是一個有機的系統，相輔相承，缺一不可，共同構成衡陽現代農業發展的系統路徑。這其中，堅持農業經營的基本制度是先導，沒有基本制度的制定，就沒有推進現代農業的明確方向和實踐上的堅定。而大力提高農業集約型現代農業實現農業機械化則是現階段制約農業向高層次發展的關鍵性問題，也是實現工業反哺農業、城市帶動農村、提高農村勞動生產率的重要途徑。在此基礎上，生態農業、合作農業、科技農業，既是現代農業發展的必然要求，也是實現農村經濟社會科學、和諧發展的基礎條件。本文提出，衡陽要真正按照上面所選擇的這條系統路徑來實現傳統農業向現代農業的轉變，根本的保障必須來自于政府對農業的全力支持和引導、多元資金對農業農村的較大規模投入、農業服務平臺的成功搭建以及科技對農業的強力支撐。只有從根本上切實解決了農業發展的現代生產力提升和以市場化為基礎的生產關系調適問題，衡陽的現代農業與新農村建設才能快速向前邁進并取得卓越實效。
一、沈陽沈北新區相關農業發展現狀分析
1.種植業發展現狀
沈陽沈北新區的水稻是新區種植業的特色名片之一，目前水稻種植面積為20萬畝，主要有鹽粳48、遼優7號等十幾個種植品種。曾先后獲得“沈北清水大米”國家地理標志認證商標和“北霸”中國馳名商標等榮譽稱號[2]。除此之外，新區還發展其它特色種植業，合計占地面積0.33萬公頃，包括花卉、蔬菜、五味子、其中五味子現已成為全國最大的五味子種植基地。
2.畜禽養殖業發展現狀
沈北新區畜禽養殖業占農業比重持續保持良好的發展勢頭，畜禽養殖業已逐漸成為新區農業經濟的支柱產業。經過多年的不斷探索和努力，沈北新區畜禽養殖業具有如下突出特征：一是規模化養殖比重逐年升高、養殖種類繁多。二是投資規模大、養殖面積廣。四是建設標準高、輻射程度強。
3.農副產品深加工產業發展現狀
沈北新區是全國最大的農產品深加工基地之一，目前沈北新區的農產品深加工企業聚集在遼寧輝山國家農業科技園區內，占地面積約20平方公里。現已擁有農副產品深加工企業300余家，其中包括世界500強企業如中糧集團、百事可樂集團等、部級農業產業化龍頭企業如遼寧禾豐牧業、雨潤食品等——這些企業共同構筑了玉米、小麥、水稻、大豆、果蔬（飲料）、（奶牛）乳品、生豬、肉雞等八大農產品精深加工中心[2]。
4.休閑觀光產業發展現狀
休閑觀光產業是沈陽沈北新區的新興產業，目前沈北新區休閑觀光農業具體項目包括：愛琴谷莊園，占地700畝，其致力于打造陽光度假、花卉果園、觀賞采摘、休閑運動等多層次觀光園區；萬畝遼河花海，依托遼河七星濕地公園，占地面積達6000畝，主要以種植油菜、蘆葦、萬壽菊、荷花等為主題的休閑觀光農業帶；薰衣草莊園，占地面積5000余畝，優秀區域1600畝，被農業部、國家旅游局正式認定為沈陽市首家全國休閑農業與鄉村旅游示范點等榮譽稱號；稻田藝術畫，占地面積280畝，它是現如今中國擁有的最大的水稻田藝術畫；水稻開心農場項目，占地面積300畝，是以綠色有機水稻為基礎，集學習、觀光、體驗、遠程監控于一體的水稻觀光項目。
二、沈陽沈北新區生態農業發展的潛力分析
波士頓矩陣四象限法是由三個指標構成：(1)橫坐標：生態農業發展市場占有率；(2)縱坐標：生態農業發展市場增長率；(3)生態農業發展情況。即相對市場占有率同市場增長率形成一個四象限的矩陣圖。其理想模式是要重點突出和發展明星類和金牛類的優勢與機遇，引導問題類向明星類和金牛類方向發展，盡量規避瘦狗類中可能出現的劣勢與威脅。通過波士頓矩陣圖中的四象限法，將其延伸到生態農業發展的潛力研究中，結合沈陽沈北新區生態農業發展中的優勢、劣勢、機遇、威脅，對本區生態農業發展中的四大突出產業的潛力情況做出如下具體分析：
1.劣勢與機遇并存型
此象限是問題類產品，其發展特點是市場占有率低，但市場增長率高。可以看出，其市場前景廣闊，處于成長階段，只是發展優勢尚未突顯，在持續發展過程中，有望成為明星類也有可能退化成為瘦狗型市場。因此發展方向取決于對問題類的正確引導。可以通過采取加強型發展戰略來增強發展優勢，把握發展機遇。結合沈陽沈北新區生態農業的發展潛力分析，其休閑觀光產業屬于問題類產品。休閑觀光產業屬于新興產業，擁有較好的發展前景，也是該區現代農業對外展示的窗口，但由于此類產業剛剛興起，在管理體制和發展理念上仍存在不成熟之處，需要在發展中不斷壯大及完善。因此針對此類情況，適合采用加強型戰略逐步引導發展，提高市場占有率，成為明星類產品。
2.優勢與機遇并存型
此象限是明星類產品，其發展特點是擁有較快的增長速度，由于增長勢頭良好，為了繼續保持較高的市場占有率，需要增加投入和扶持力度，強化其主導地位。結合沈陽沈北新區生態農業的發展潛力分析，其農副產品深加工業屬于明星類產品。農副產品深加工業是該區的主導產業，現已擁有完善的農產品深加工基地及數百家農業產業化龍頭企業，它在增長勢頭和贏利水平上都有著長遠的發展前景，可以通過采用穩定型增長戰略和創新型戰略逐步成為金牛型，成為該區生態農業發展的主要收入來源，在生態農業發展中的保持良好勢頭，充分發揮競爭優勢特點，利用發展機遇使沈北新區的生態農業得到進一步發展。
3.優勢與威脅并存型
此象限是金牛類產品，其現狀特點是，擁有較高的市場占有率，但市場增長率已經飽和，因其具有市場成長率低的劣勢特征卻占有較高的市場份額及享有較好的規模經濟優勢特點，因此不必對其進行大量的資金投入，但該金牛類產品需要在發展中不斷提高科技創新發展理念，突出支柱產業優勢，加強政策引導才能不斷保持其優勢地位，逐漸提高其市場增長率。結合沈陽沈北新區生態農業的發展潛力分析，其種植業和畜禽養殖業屬于金牛類產品。這兩類產業是該區生態農業發展的主要收入來源，同時在發展中不斷壯大發展規模，發展模式也日趨成熟，占有較高的市場份額，由于市場增長率逐年趨于穩定，因此可以通過采用創新型戰略逐步向明星類轉化，以提高種植業和畜禽養殖業的市場競爭力為目標，更好的發展本區的生態農業。
4.劣勢與威脅并存型
此象限是瘦狗類產品，其發展特點是市場占有率和增長率都很低，因此沒有發展前景，但此類產品，并不是盲目地采取全部放棄戰略，而是盡可能規避發展此類產品的過程中遇到的風險，對有市場潛力的產品仍要不斷開拓發展機會。因此針對瘦狗類產品，要采取減少和剔除戰略，結合沈陽沈北新區生態農業發展中存在的劣勢和威脅，要在政策的正確引導下，合理的選擇避開威脅，消除劣勢。
三、沈陽沈北新區生態農業發展的戰略設計
1.生態型種植業發展戰略
1.1發展壯大種植業優勢產業戰略。
優化水稻品質結構和生產布局，并從耕地保護，土壤改良等多方面著手，切實加強水稻生產綜合能力，更在急需時，保障全區仍至全市的糧食供需平衡必要的生產能力；通過重點建設三大種植業基地，即集種植、展示、交易等多功能于一體的蔬菜花卉產業基地、以五味子、沙參等種植、加工、銷售為主體的特色中草藥種植基地、以果品采摘觀光、特色種植觀光、農家院休閑為主線的生態林果產業基地，挖掘特色種植業潛力，大力營造各具產業優勢的生態型農產品生產區域。
1.2加大農業科技投入戰略。
采用工廠化育秧、全程機械化作業、病蟲害統防統治、測土配方施肥等技術，使農民更好的掌握優質良種及配套的種植業高產優質栽培技術；建立農業推廣區域站及發展農業科研培訓體系，加強農業科技推廣體系和農業信息化體系建設，以農業信息化技術引領農業產業化發展，以適應新區農業快速發展的生態化進程。
1.3創新生態農業生產模式戰略。
稻田養魚是利用稻田養魚、魚養稻的一種高效的種植業與養殖業組合一體化的立體種養模式。技術上，通過在稻田中養魚，水稻可以為魚遮光蔽日，魚可以為水稻除草、除蟲、疏松土壤，提供養分。這種稻魚共生模式，綜合效益是單純種稻的2～3倍。通過大力推廣適合沈北新區的稻田養魚生態農業發展模式可以改變粗放型農業作業方式，以實現對各種農業資源的有效循環利用，從而促進生態型種植業可持續發展[3]。
2.生態型畜禽養殖業發展戰略
2.1提升政府職能戰略。
在政策引導上，政府基于對畜禽養殖業市場的準確調控，需及時做出政策調整并出臺了一系列有利于養殖戶的優惠政策；在政策落實上，要做到落實政策不打折，確保按時、足額發放良種補貼等各項財政扶持資金，提高養殖戶的生產積極性；通過加強與招商局、國土局、農林局、鄉鎮政府等相關部門的協調、配合，形成工作合力，為生態型畜禽養殖業項目選址、簽約、落實和實施提供政策支持和技術指導。
2.2優化產業布局發展戰略。
按照沈北新區總體發展規劃，優化產業布局，狠抓三大養殖基地建設：即北部生豬養殖示范基地、中部奶牛養殖示范基地和東部肉雞養殖示范基地；通過打造萬畝生態型畜禽養殖基地，不斷完善畜禽養殖的產業鏈條，實現全區畜禽養殖業的經濟良性循環，提高畜禽養殖產業化水平，推動生態型畜禽養殖產業發展，促進農民增產、增收，推進社會主義新農村建設。
2.3推行保障體系建設戰略。
建立重大動物疫病防控長效機制，完善重大動物疫病防控、監測預警、檢疫監督和應急體系；完善畜禽養殖業保障體系，提高綜合防控能力和應急能力，確實保障畜禽產品安全衛生。
3.生態型休閑觀光農業發展戰略
3.1因地制宜科學規劃戰略。
發展生態型休閑觀光農業，在選址與布局方面，要事先制定科學合理的規劃方案，遵循生態農業發展規劃、城市旅游業發展規劃、新農村建設規劃等原則的同時，將旅游資源恰如其分地融入到生態農業生產中，從而實現旅游產業與生態農業的和諧發展。
3.2強農興旅的發展戰略。
生態型休閑觀光農業的發展是一種高效的生態農業模式，在強調生態農業發展的同時，更要促進旅游業的發展，從而實現休閑娛樂意義，增強參與互動意義。未來，沈北新區應立足“大旅游”戰略，其生態型休閑觀光農業應重點按以下三種類型發展：即林果基地采摘型、農業生態觀光型、休閑旅游度假型，全力打造東北最大的“現代體驗式旅游基地”。
3.3規范服務強化宣傳戰略。
相關管理部門應健全統一、全面的關于生態型休閑觀光農業方面的管理制度和服務標準，使從業人員在工作中有標可依、有章可循；通過建立生態型休閑觀光農業各行業間的行業協會等自律型行業監督組織，增強行業間各企業的互相監督、互相約束，促進共同發展；生態型休閑觀光農業行業中各企業也要對從業人員定期開展農技知識、服務技能、誠信意識、生產及消防安全教育等方面的培訓，從而全面提高從業者的綜合素質和服務水平。與此同時，要通過多種方式加大宣傳力度，展示沈北新區生態型休閑觀光農業的風采，擴大其市場占有率，從而實現休閑娛樂、旅游觀光與環境保護相結合的強農興旅的戰略意義。
4.生態型農副產品深加工產業發展戰略
4.1產業集群發展戰略。
就沈北新區現有的中小型加工企業分析，大部分的發展現狀較為分散且規模尚小，沒有形成產業集群效應，以至于在激烈的優勝劣汰中，難以保持競爭優勢。因此應通過中小型企業間的優化整合，加強分工與協作，最終實現產業間的集群化發展。在以市場為基礎，政府為媒介的前提下，利用沈北新區現有的一大批知名度高、加工水平先進、市場空間廣闊、具有裂變擴張實力的優勢龍頭企業，通過鼓勵龍頭企業不斷將一些特定的生態型農產品加工環節分離出去，形成一批專業化的生態型農產品深加工企業，幫助協作龍頭企業做好相關銜接的質量、標準、管理等工作。可以說，企業集群效應不僅可以降低加工成本，還能增強企業間的整體競爭優勢。
4.2自主創新發展戰略。
生態型深加工產業的發展，堅持自主品牌的研發，是擴大其市場占有率，提高市場競爭優勢的必由之路。發展生態型農副產品深加工業的自主創新模式主要靠各級政府與企業共同完成。對于政府而言，通過科技和資金的投入，如對深加工產業中的技術開發性研究增加扶持力度、給予政策傾斜；引進和扶持獨立的科研院所，并以此為依托，建立技術研究中心，為企業搭建流通平臺，促進研發成果的快速轉化，使其能暢通地注入企業，轉化為新的生產力。對于深加工產業中的各企業而言，更需要完善先進的研發體系，大量引進科技人才，打造專業的技術團隊，專注于自主創新品牌生態型農副產品的研發，加快農業科技創新步伐。
作者：黎莉 佟巖 單位：沈陽大學工商管理學院 沈陽市農業科學院 沈陽大學經濟學院
1特色精品農業發展的市場背景
1.1綠色農產品市場需求激增
近年來，隨著人民群眾物質生活水平的提高，以及各類食品安全事件的頻頻曝光，廣大消費者對于綠色、安全農產品的需求與日俱增。一方面，消費者對農產品質量極度敏感，一旦農產品質量被曝出問題，對農產品的銷售乃至整個產業鏈都產生嚴重的打擊。例如，受“速生雞”事件影響，2013年春節期間全國范圍內肉雞價格較往年明顯下降。浙江溫嶺草雞批發價從往年的14元?kg－1下降到10.4元?kg－1，僅溫嶺草雞合作社一家就虧損達500萬元。另一方面，消費者對綠色農產品價格不敏感。據萬泰認證公司統計結果，盡管我國有機農產品價格遠高于普通農產品的2～6倍，但是消費市場前景仍相當可觀。
1.2農產品開始步入網銷時代
隨著我國電子商務的持續升溫，近年來，越來越多的果農、菜農或農產品經紀人開始將農產品放到各類網店出售。在浙江省遂昌縣，目前已有2000多家網店出售當地生產的菌菇等農產品，2012年銷售額超1.5億元。調查問卷統計結果顯示，浙江80%以上的特色精品農產品產銷主體看好電子商務的發展前景，近60%的主體正在或計劃涉足農產品電子商務。目前，浙江農產品網絡銷售主要有3種模式:一是藤橋模式，即產銷主體利用知名網銷平臺直接銷售農產品;二是農民巴巴模式，即銷售主體自建網銷平臺銷售各類農產品;三是遂昌模式，即農民網商通過第三方如網商協會等，在知名網銷平臺搭建的地方銷售平臺抱團銷售當地農產品。
1.3消費者偏好悄然發生改變
人們消費農產品的觀念和偏好不斷發生變化，這不僅體現在消費結構方面的變化，而且還體現在對產品形態的需求和消費方式等方面的變化。調查發現，當前農產品消費呈現3個新的偏好:一是偏好原生態消費，“土”“野”農產品如土蜂蜜、山茶原油等更加受到歡迎;二是偏好休閑消費，2013年春節期間浙江傳統食品青魚干銷售低迷，而作為休閑食品新開發的小包裝醉魚干銷售卻異常火爆;三是偏好體驗消費，近年來農業休閑觀光的發展和鄉村旅游景點的開發，使通過農業休閑和觀光旅游帶動本地農產品消費成為農產品銷售的一條捷徑。
1.4禮品消費份額呈縮減態勢
在全球市場需求復蘇緩慢、歐債危機深入演化的大背景下，國內外向型經濟受到牽連，并在短期內難以全面改善，浙江很多企業采取了節約成本的方式應對，再加上我國政府機關廉政建設和改革的深入推進，農產品作為禮品的銷售空間受到擠壓。據統計，浙江約有1/4的產銷主體通過政府機關、企事業單位禮品訂購渠道銷售農產品的份額超過30%，近1/10的主體禮品銷售份額超過50%，這部分主體面臨著產品結構、營銷策略調整的迫切要求和嚴峻挑戰。可以預計，禮品份額的縮減將使農產品消費進一步回歸市場理性。此外，特色精品農產品節慶購銷井噴之勢也將得到緩解，節前消費強勁、節后迅速回落的態勢將逐步改變。
2特色精品農業經營的主要問題
2.1市場變化難以預測，產品價格波動巨大
由于特色精品農業經濟效益較高，近年來全國各地發展速度加快。而目前農業生產“小農戶與大市場”的矛盾依然突出，從而造成農產品價格劇烈波動，對于普通生產經營主體來說，很難及時、準確把握市場變化規律。如蘆筍是浙江省平湖市近年來發展的一項特色新興產業，前幾年蘆筍產量供不應求，市場價格也節節攀升，農戶的種植熱情越來越高，目前全市蘆筍種植面積已達293.3hm2，而上海、江蘇等省市，以及浙江省內的湖州、溫嶺、嵊州、建德等地也開始大面積種植蘆筍。隨著各地蘆筍的大量上市，2013年春季蘆筍價格一路下滑，售價從2012年同期的10元?kg－1跌破成本價7元?kg－1，大量種植戶面臨虧本的危險。從調查結果來看，“市場需求波動大，難以預測”已成為當前浙江特色精品農業經營的最大問題。
2.2銷售渠道相對單一，產業市場風險較大
目前，浙江特色精品農產品的主要銷售渠道仍然是實體店零售、賣給下一級中間商和政府機關、企事業單位訂購這3大傳統形式，近年來除了網店銷售渠道發展迅猛外，其他一些新型渠道還有待于進一步開拓。高端產品、節慶產品等依賴于特定銷售渠道的情況仍然比較突出，加大了產業發展的市場風險。據調查，2013年以來，由于政府機關、企事業單位訂購大量減少，高端產品如浙江的烏牛早茶葉、鐵皮石斛、冬筍、山茶油、生態甲魚、鵝肝等，以及節慶產品如年宵花、青魚干等銷量大幅下滑，近1/2的產銷主體受到了明顯影響，幾乎波及到全省各個主導產業類型。
2.3產銷銜接依然不緊，銷售組織成本較高
近年來，浙江在開展“農超對接”、創新農產品產銷對接機制等方面做了很多工作，取得了顯著成效，但是目前產銷銜接仍然不夠緊密，農產品銷售組織成本較高。銷售主體通常對本地的優質農產品情況較為熟悉，但對本區域以外的優質農產品卻苦于沒有很好的途徑了解和聯系，影響了銷售經營主體的做大做強，也阻礙了特色精品農產品在區域外的市場拓展。問卷調查顯示，目前“質優穩定的貨源難以保證”已經成為特色精品農產品在組織銷售環節存在的最大問題。
2.4品牌知名度普遍不高，難以開拓新的市場
在調查的特色精品農產品產銷主體中，注冊并使用了自有品牌的比例高達90%以上。這一結果反映出在政府部門的大力支持下，浙江省特色精品農產品品牌建設取得了很大的發展，各類主體的品牌意識得到增強，但也暴露出特色精品農業發展存在品牌數量過多、規模偏小的問題，廣大主體對品牌化的認識還停留在注冊品牌層面。品牌“諸侯割據、各自為政”現象較為突出，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力，導致在全國范圍內的品牌知名度和美譽度普遍不高。以浙江山茶油品牌“括蒼”為例，該品牌在原產地臺州地區得到了廣泛的認可，但賣到省城杭州就只能給祐康公司的“優谷大地”貼牌，在省外市場更是鮮有知曉。
2.5物流體系尚不健全，流通成本依然較大
目前，浙江農產品物流配送體系尚未健全，全省范圍或更廣范圍的物流配送能力尚顯不足，物流網絡體系效率不高，導致農產品物流過程中損耗較大，增加了農產品的流通成本。農產品物流環節多，增加了農產品運輸路線、裝卸搬運和包裝次數，加大了物流損耗和物流成本，降低了物流效益。農產品物流信息體系仍不健全，農產品物流信息系統所能提供的信息類別和質量不能滿足需要，在整個農產品供應鏈上各節點間缺乏信息交換與協同平臺。農產品冷鏈物流發展緩慢，約有80%的水果、蔬菜、肉類和水產以傳統的車廂(常溫和保溫車)進行運輸。農產品第三方物流發展滯后，專業的農產品第三方物流企業數量還很少，且規模普遍都很小，物流的集約化、規模化和標準化水平還有待于進一步加強。
3特色精品農業發展的轉型思路
在信息化帶來人們生產生活方式重大變革及我國經濟、社會、政治不斷發展的新形勢下，當前浙江特色精品農業發展必須實現從理念到實踐、從生產到經營的一系列轉型。
3.1調整發展理念，實現禮品到大眾消費品的轉型
新的市場形勢賦予了特色精品農業發展新的內涵，當前，應在準確把握新內涵的基礎上，調整浙江特色精品農業的發展理念，使特色精品農業發展走上回歸之路。農產品特色精品不等于禮品、貢品和奢侈品，發展特色精品農業不能脫離大眾消費。從長遠來看，禮品只能占較小份額，特色精品農產品更多的是要面向大眾消費者，走市場化之路才有生命力。因此，發展特色精品農業必須準確把握市場信息，迎合市場消費需求，適應大眾消費變化，根據市場需求來引導生產、加工、銷售。特色精品農業是集精品生產、名品銷售、極品服務于一體的產業。發展特色精品農業不僅僅是指特色精品農產品的生產過程，生產出高品質、高營養、高安全、高科技、高創意、高效益的精品農產品。在各種技術手段使“生產什么不再成為問題”的情況下，發展特色精品農業，更重要的是強化品牌建設和現代流通。此外，提供強大的消費服務如提供營養菜單、烹調食譜等，以及滿足個性化的消費需求如開發研制半成品菜等，也應逐漸納入特色精品農業的發展內涵。
3.2調整產品生產，實現“以產定銷”到“以銷定產”的轉型
立足于精品農產品也是“大眾消費品”的定位，精品農產品開發應認真研究大眾消費的變化，從市場需求出發調整產品生產，實現“以產定銷”到“以銷定產”的轉型。調整產品生產結構。大力發展綠色農產品和標準化生產，深入推進“三品”認證工作。適應于產品省外、國外市場的開拓，根據當地的飲食習慣調整產品生產，例如龍游富硒大米應隨著外地市場的開發，調整秈米與粳米的生產比例。調整產品供應時間。適應于傳統節慶消費回落的態勢，適當壓縮節慶生產比例，例如調減春節期間雞、鴨、魚等年貨的上市，并在節后保持正常的供應量。采用技術手段延長產出期，緩解時令產品集中上市，保證較長時間的供應。開發各類休閑食品。干果、水果可以開發成休閑食品，畜產品、水產品甚至食用菌、蔬菜等也可以開發為休閑食品，特別是開發小規格、系列化的休閑食品。調整產品包裝。例如，適應于大眾消費需求，將禮品包裝變成簡包裝;適應于網銷要求，將蜂蜜、油脂類的包裝由玻璃瓶變成塑料瓶;適應于旅游產品開發，產品包裝應當融入當地文化元素等。
3.3調整產品營銷，實現傳統營銷到現代營銷的轉型
隨著特色精品農產品的市場定位的變化，其營銷思路也應及時調整。擴大銷售市場。為應對當前禮品銷售份額的大幅減少，以及今后生產能力的不斷提升，加快開拓區外、省外乃至國外銷售市場成為浙江特色精品農產品營銷的當務之急。應加強前期市場研究，先從經濟發達、文化同源的長三角地區入手，針對省內外、國內外不同市場的消費文化、消費規模和消費能力，匹配不同的產品組合及營銷策略。拓寬銷售渠道。產品銷售“渠道為王”，應在發展傳統渠道的同時，積極發展電子商務、農超對接、農產品連鎖超市等新型渠道，特別是在電子商務發展迅猛的勢頭下，搶占先機，重點發展農產品電子商務。創新營銷手段。不斷創新產品概念，加強體驗消費，如將特色精品農業與旅游、農業休閑觀光相結合，利用旅游、農業休閑觀光銷售特色精品農產品，并對旅游市場進行細分，深度開發旅游農產品。此外，還應充分利用全國各地的農展會平臺進行集中推介，提高浙江特色精品農產品在消費者中的感知度和認可度。
4特色精品農業轉型發展的對策措施
4.1強化農產品質量安全體系建設
以農產品質量安全標準為重點，加快健全符合實際的農業標準體系，繼續推進農業標準化生產，擴大標準化技術應用面，促進農產品按標生產、按標上市、按標流通。健全農產品編碼標準，加快建立以產地質量追溯為優秀的農產品質量追溯體系，強化農產品生產經營主體質量安全職責。完善農產品質量安全檢驗檢測體系，提高農產品檢驗檢測能力，試點將農產品檢測作為農業龍頭企業產品上市的準入條件。加強農產品質量安全監管，重點強化“三品一標”農產品監管，強化監管崗位責任。對農產品檢測不合格的生產主體和經營主體實行“黑名單”制度，取消其申報省、市、縣各級農業部門各種形式的扶持項目的資格。
4.2加大浙江土特農產品宣傳力度
加強主動宣傳。除了參加省內外舉辦的各類農產品展銷會外，還要積極主動策劃宣傳，制定浙江省名特優農產品推薦目錄，在重點推廣城市召開產品推介會、開展市民試吃活動等。組織抱團宣傳。爭取政府財政支持，以行業抱團或地區抱團的形式，對浙江特色精品農產品進行整體營銷。依靠文化宣傳。加強與文化、旅游管理等部門的合作，在對外輸出浙江文化和旅游產品的同時，帶動特色精品農產品的輸出。如參與央視烹飪類欄目制作，從教會怎么吃甲魚開始，啟動甲魚等水產品的北方市場銷售;或通過拍攝諸如“舌尖上的浙江”之類的紀錄片，對浙江特色農產品進行軟宣傳。重視網絡宣傳。利用“網絡無處不在”的力量，加快建設浙江特色農產品宣傳和營銷的省級平臺。
4.3培育特色農產品網絡銷售體系
把握當前浙江農業信息化高速發展的契機，推動形成政府引導、企業主導的農產品網絡營銷全新模式，迎接農產品E時代的到來。積極推進農產品網絡銷售平臺建設。利用地域優勢，爭取與淘寶網等知名網購平臺合作共建網絡銷售平臺，合力打造特色精品農產品銷售的“浙江館”。制定農產品網絡銷售人員培訓計劃。針對農產品電子商務專門人才缺乏的問題，結合農產品網絡營銷特點，開展專業化新型人才教育培養，定期組織生產經營主體、返鄉青年、大學生“村官”等進行農產品網絡營銷技術的教育培訓。加強農產品網絡銷售線下安全品質管理。應研究建設農產品網絡營銷標準化體系，探索并完善電商+政府+協會+網商的模式，積極消除農產品電子商務的安全隱患。
4.4推動特色農產品行業協會建設
加快推進特色農產品行業協會建設，通過行業協會，解決單個主體難以完成或完成成本過高，而又具有公共性的問題。行業協會主要功能定位:市場信息服務，對市場信息進行收集、整理、分析與，開展市場研究和預警;產銷銜接服務，通過協會活動，加強產銷主體之間的聯系，降低產品供銷組織成本;培訓交流服務，開展技術培訓，幫助會員引進新技術、新品種、新設備、新工藝;生產要素服務，如爭取銀行授信貸款，幫助會員解決融資難題，開展省內外勞動力經紀，滿足農業生產環節的勞動力需求等;市場拓展服務，組織舉辦特色農產品推介活動，擴大特色農產品的知名度和市場占有率。參考國外經驗，行業協會建設應從官辦或半官辦行業協會起步，待產業發展時機成熟，再從政府管理部門中剝離。
4.5加強特色農產品公共品牌建設
繼續培育農產品品牌。鼓勵企業深入、持續、有效地進行品牌宣傳和營銷工作，培育一批在省內外有較高知名度的農產品品牌，實現從商標到品牌的轉變。大力整合農產品品牌。針對企業自主品牌眾多但影響力普遍不高的問題，督促地方政府部門把區域公共品牌建設作為一項重要公共工程，以地理標志認定為依托，充分挖掘特色農產品的獨特價值及當地自然環境和文化背景，塑造品牌形象和產品故事，形成以區域公共品牌為統領、帶動企業自主品牌創建的“眾星捧月”式的品牌格局。依法保護農產品品牌。安排專門機構從事區域公共農產品品牌的創建、管理、維護和發展工作，通過制定區域品牌保護法規，加強品牌和標識使用的監督管理，嚴厲打擊毀牌行為，促進品牌農業健康發展。
4.6完善農產品物流配送體系建設
鼓勵農產品經營主體以合作共建的形式，建設跨地區、跨行業、跨所有制的農產品物流配送體系，通過共享各經營主體的物流資源，改變現有的單打獨斗的區域農產品物流方式，形成農產品物流配送體系的“大一統”，減少運營成本，提高運作效率。加快培育農產品第三方冷鏈物流。重點培育一批潛力大、經營效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業，鼓勵大型零售企業加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業內部配送的基礎上逐步發展為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。扶持連鎖經營、直供配送等新型流通業態發展，降低流通成本，提高流通效率。加快現代農產品物流人才培訓，在加強在職從業人員培訓的同時，引導物流企業與高職院校合作辦學，培養農產品物流專門人才。
作者：王麗娟 陳百生 王慧智 吳力 胡豹 楊良山 單位：浙江省農業科學院農村發展研究所 浙江省農業廳優質農產品開發服務中心
本文作者：張洪梅 任懷謹 單位：吉林財經大學經濟學院 吉林省建設項目招標有限責任公司
有機農業研究現狀述評
國外有機農業研究可追溯到1924年德國魯道夫?施泰納（RudolfSteine）r開設的《農業發展的社會科學基礎》課程。該理論的優秀觀點為：人類作為宇宙平衡的一部分，為了生存必須與環境協調一致；企業作為個體和有機體；要求飼養反芻動物；使用生物動力制劑；重視宇宙周期。德國的普法伊費爾（H.Pfeiffe）r將上述原理應用于農業，形成了生物動力農業（BiodynamicAgricul-ture）。20世紀30年代，漢斯?米勒（HansMuelle）r和拉什（HansPeterRush）為有機生物農業奠定了理論基礎，并使其在德語國家和地區得到廣泛發展。英國的霍華德爵士（SirAlbertHoward）被認為是現代有機農業（OrganicFarming）的奠基人。1935年，他出版了《農業圣典》（《AnIntroductiontoOrganicFarm-ing》）一書，奠定了堆肥的科學基礎。1940年，美國的羅代爾（J.I.Rodale）受其影響，開始了有機園藝的研究并出版了《有機園藝》（《Agro-ecosystemsandSustainableAgriculture》）一書。20世紀60年代后，日益嚴重的農業和生態環境問題促使人們對現代農業進行反思，包括有機農業、有機生物農業、生物動力農業、生態農業、自然農業等在內的替代和持續農業因此得到了深入研究。
1970年，美國的威廉姆?奧爾布雷克特（WilliamAl-brech）t將生態學基本原理納入有機農業生產系統，提出了生態農業（EcologicalAgriculture）概念。20世紀90年代，有機農業進入了快速增長期，相關農產品貿易部門正式成立，立法工作逐步展開，政府與民間機構共同推動其發展。綜上所述，國外有機農業理論較為完善。但迄今為止，有機農業的概念并未統一，生產標準和法律要求也不盡一致，這給國際貿易帶來了很大困難。同時，國外有機農業發展政策針對的主要是農業現代化早已完成、市場經濟體系十分健全的發達國家，涉及的體制問題相對較少，而這對于正處于市場經濟轉型期的發展中國家，卻往往非常重要。中國學者的有機農業研究始自20世紀80年代。1989年，中國提出了發展綠色食品的設想，其基本內涵指遵循可持續發展原則，經專門機構認定、許可使用綠色食品標志，無污染的安全、優質、營養類食品。1992年，農業部成立中國綠色食品發展中心，成功開發了綠色食品特別是AA級綠色食品。1994年，國家環境保護總局有機食品發展中心成立，成為中國第一個有機認證機構。此后，關于有機農業的理論探討和實踐活動廣泛展開。劉小清（1999）在《綠色產業———迎著朝陽走來的新興產業》中指出，綠色產業是國民經濟結構中以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、資源利用、自然生態保護等一系列活動的總稱。曾建民（2003）在《略論綠色產業的內涵與特征》一文中強調，綠色產業是以綠色資源開發和生態環境保護為基礎，以實現可持續發展為目標，從事綠色產品生產經營及提供綠色服務的綜合性產業群。中國的《有機食品生產和加工技術規范》（1995）、《有機食品認證管理辦法》（2001）等多部法律、法規也相繼頒布施行。雖然中國有機農業理論發展很快并取得了一些成果，但與發達國家對比，仍有很大差距，主要表現為吸收和借鑒國外理論較多，聯系本國國情的內容偏少，大部分理論未將中國有機農業發展與完善市場經濟體系和解決“三農”問題結合起來，理論與實際相脫節。
國內外有機農業
發展實踐對比分析發達國家和發展中國家都面臨著既合理利用自然資源又持續穩定發展農業的問題。對比國內外有機農業發展實踐，可以為中國提供一些有益經驗和政策借鑒。德國的有機農業發展德國是歐盟中對有機農業要求最高的國家。政府規定從傳統型轉向生態型農業必須持續2～3年。為鼓勵農民，德國實施了轉型補貼政策。不同類型的農業生產補貼數額不等。如多年生農作物（葡萄、櫻桃等水果生產）在轉型期每公頃可獲得950歐元補貼；蔬菜生產可獲得480歐元補貼；種植業（如小麥等）和綠地生產可獲得210歐元補貼。同時，政府制定了一系列促進有機農業發展的法律、法規。如《種子法》、《物種保護法》、《肥料使用法》等。2003年4月，又實施了《生態農業法》，進一步明確了相關的檢驗檢測標準和違規處罰。德國的有機食品都要被貼上形式為綠白色小六角形的“生態印章”（BIO），目的是禁止轉基因食品，禁止在食品中使用抗生素和違禁添加劑。BIO商品比普通農產品至少貴出20%～50%。自2001年引入此標識以來，每天有近20種產品獲此印章。德國有機農業的發展勢頭由此可見一斑。美國的有機農業發展美國是世界上耕地最多的國家，也是世界上最大的有機農產品市場。20世紀80年代開始，美國在生態農業基礎上大力發展有機農業。至2001年，全美有6949個從事有機食品生產的農場。
美國有機食品農場必須經特定部門核準。農業部制定統一標準，當地在空氣、水合格的條件下，種植作物3年以上不使用化肥、農藥、合成激素和有毒物質，才可以生產有機食品，產品質量每年檢測1次。2002年起，美國農業法案為有機認證費用提供補貼，比例占總費用的75%。美國有機農場現在開始成為生態旅游者的新天地。一些莊園主借瓜果成熟之際，招徠游客前去采摘。一方面讓其享受鍛煉、知識、娛樂、美食為一體的度假活動，另一方面也為自己節省人工成本。這種富有特色的農場項目吸引了世界各地的游客紛至沓來。日本的有機農業發展20世紀70年代開始，日本大力倡導有機農業，重點是減少農田鹽堿化、資源污染（農藥、化肥），提高農產品品質。在有機農業發展過程中，日本政府頒布了很多政策、法規并不斷完善，如《可持續農業法》、《堆肥品質管理法》等。1992年6月，在《新的食品、農業、農村政策的方向》中政府提出發展環境保護型農業，并把它作為農業政策的新目標。與歐美相比，日本的生態觀光農業開發較晚，僅有30多年，但發展很快，成效顯著。日本最早的生態農場是具有百余年悠久歷史的小巖井農場。1962年起，該農場主結合經營項目，開辟了40多hm2觀光農園，興建了花圃、牧場館、動物廣場、農機具展覽館等多種游覽設施吸引游客，獲得了可觀收入。現在，日本有成千上萬的觀光農園，在不同季節對市民開放[6]。河南新野縣的綠色農業發展新野縣位于河南省西南部，號稱“百里平川”，是全國無公害蔬菜和綠色畜產品生產示范縣。近年來，新野縣以建設綠色農產品基地、打造生態綠色品牌、延伸綠色農業生產鏈等為農業基本戰略，通過企業與農戶合作的方式推進農業標準化生產，發展綠色農業和生態農業。#p#分頁標題#e#
2008年，新野縣加大無公害、綠色農（畜）產品的認證和產地認定工作，主打新野蔬菜、皮南肉牛品牌，實施產業品牌戰略，提升了農產品市場價值。2009年，新野縣限額以上食品加工業實現銷售收入達20多億元，其中僅康師傅嘉元食品公司年加工蔬菜約2670hm2，產值2億元以上。陜西楊凌的生態農業發展楊凌地處陜西省關中平原中部，是中國農業高新技術產業示范區。楊凌境內聚集了大學、研究院所等10多家農業科教單位和農林水等70多個學科近5000名農業科教專門人才，被譽為“農科城”。立足于強大地農業科研實力，該地大力推廣科研+成果轉化+產業示范+農技推廣模式，促進了農業技術產業化及其示范推廣。“十一五”期間，楊凌在全國16個省（自治區、直轄市）累計建立示范推廣基地163個，總面積達168.67hm2。此外，借助于高新技術優勢，當地還積極謀求在有機肥、生態農業循環、農牧廢棄物綜合處理、生態膜及新型薄膜等方面加大科研力度，以降低農業生產的化工污染，保證第一產業的食品安全，提升科技對農業生產的貢獻率。吉林通榆的綠色農業發展通榆縣位于吉林省西北部，現有耕地20萬hm2，草原267hm2，是吉林省人均耕地面積和人均草原面積最多的地區。
近年來，通榆縣逐步形成了以綠色農業、能源和旅游為主體的經濟結構。“十一五”期間，政府投資建設綠色無公害食品基地10萬hm2，約占全縣耕地面積的50%左右；依托于綠色食品優勢，積極培育龍頭企業；大力開展百萬畝節水灌溉工程，2006年以來新增抗旱井1萬眼；加大農機具補貼力度，全縣農機綜合作業水平接近50%。通過對比可以看出，發達國家有機農業發展相對成熟，體系較為完善，中國在這一發展路徑中尚處于起步階段。發達國家所走歷程可以為中國有機農業發展提供一些有益的啟示。根據當地實際統籌規劃有機農業發展具有很強的區域性，因此，要充分了解并尊重當地的自然資源、科技條件、農民素質、傳統習慣等主客觀因素，因地制宜，揚長避短。有機農業涉及科技、教育、法律、政策、制度、市場等一系列問題，要統籌布置，協調發展。完善相應的體制建設有機農業發展需要宏觀層面和微觀主體的聯動，因此，應在政府的合理引導下充分發揮市場機制的作用，以市場機制提供內驅，以法律制度、政策扶持、科技體制、標準化管理等作為外援。建立有機農業生產基地以經濟利益為紐帶，按照風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的原則，建立有機農業生產基地。以此為依托，培育龍頭企業，逐步建立產加銷一體化的有機農業產業化組織。拓展有機農業產業鏈條以有機農業為根基，因地制宜，適時發展休閑農業、田園農業、觀光農業、都市農業，拓展農業的橫向維度和縱向維度，提升經濟效益和社會效益。
本文作者：焦翔 高秀文 付婧 單位：中綠華夏有機食品認證中心
澳大利亞有機農業研究、認證管理及法規體系
澳大利亞有機農業之所以繁榮發展，是因為其有眾多致力于研究有機食品的機構、充足的資金支持以及完善的管理和法規體系。有機食品研究與開發機構澳大利亞活躍著很多致力于研究有機食品生產與市場發展的機構和組織。如致力于產業組織、教育和發展研究的非營利機構有機農場主聯盟（BFA），可持續發展農業協會（NASA）和新南威爾士州的新英格蘭大學環境與鄉村經濟學院；致力于研究有機政策改革創新的墨爾本MOBIUM小組；致力于行業發展研究的澳大利亞園藝協會（HAL）、有機草藥栽培協會（ORGANICHERBS）、飼養者協會（ALFA）；致力于研究澳大利亞國內有機標準的制定工作的澳大利亞公平競爭和消費委員會（ACCC）和澳大利亞有機聯盟（OFA）。農村產業研究與開發公司（RIRDC）開展了一項有機研究與開發項目，自1996年開始平均每年投入約30萬澳元（1澳元約合6.44元人民幣，2012），此外還有許多其他研究與開發社團組織及公司提供的項目資金，有機生產者也通過政府新產業發展項目和區域食品加工項目等獲得資金支持。
有機農業管理架構澳大利亞政府主管農業的部序符合國家標準、法律、法規以及進口國的相關要求。DAFF下屬的食品與農業司負責統籌有機農產品國內產業政策法規的制定。AQIS下設的市場維護組負責與國外有機產品進口市場談判，AQIS組建有機產業出口咨詢委員會提供秘書處服務，作為澳大利亞有機和生物動力產業與政府間正式交流平臺。有機農業法律、法規及國家標準澳大利亞建立有較完善的農業標準體系，分為強制標準和非強制標準。強制標準實際上就是政府管理部門頒布的技術法規，它是在國家法律的框架下政府部門制定的技術要求規定，如《營銷法》對產品的標識作出了規定，《出口控制法》包含了出口產品要求等。非強制標準是由政府委托的或自律性行業協會制定和管理的，并得到社會普遍承認的技術性和管理要求規范，它是澳大利亞農業標準體系的主體，如農產品等級標準、種植養殖標準、質量管理和質量保證標準等。目前，澳大利亞聯邦相關法律、法規主要有《農產品法》、《規范食品法》、《出口控制法》，《澳新食品標準法》等基本法，以及《肉類及家畜產業法》、《農藥獸藥管理法》等，各州/地區根據《規范食品法》制定的相應規章等。
澳大利亞經驗對中國的啟示
建立健全法律、法規，設立有機農業管理部門在中國先后出臺《農產品質量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機農產品法律、法規體系已迫在眉睫。相關政府部門應盡快制定部門條例，出臺《有機農業及有機農產品管理辦法》，進一步切實有效地規范有機農產品生產，全面執行有機農業標準化生產和全過程質量控制，促進有機農業產業化經營、標準化生產和市場化發展。此外，國家應設立專門的有機農業和有機食品管理機構，保證有機農業產業有序、良性、穩定發展。強化科學研究，加快先進技術應用中國開展有機農業生產時間短，缺乏有機農業生產的技術規范，仍有大量技術研究和技術開發工作要做，部分科研單位由于經費和市場的限制，無法開展深入的研究。因此，各級政府應加大科研力度，將有機農業技術研究納入科技攻關的主渠道，加快構建國家有機農業科技研究及創新體系，依靠高科技改造農業，用先進技術裝備農業，為發展現代化的有機農業提供有力支撐。完善社會化服務體系，引導農業合作組織發展為適應中國有機農業產業規模及有機食品市場快速發展的要求，急需多渠道培養適應現代農業發展的經營主體，農戶在自愿基礎上聯合合作，提高統一經營的組織化程度，向形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。
因地制宜引導專業合作社等農民新型合作組織發展有機食品生產，且針對目前出口農業產品生產與經營分散、規模小、價格低、無序競爭等問題，組建中國有機農業發展咨詢委員會、產品出口行業商會和協會等組織。應發揮有機農業社會服務組織在促進產品出口、質量認證、組織培訓、實施標準等方面的協調管理作用。加強國際交流與合作，促進標準和產品國際互認目前，中國政府還沒有與任何國家達成有機食品標準和產品的互認協議，有機食品的出口需要進口國的機構按照本國標準到中國認證和檢查，程序繁瑣，周期長，且增加了認證成本和企業的負擔。因此，要促進中國有機食品的出口，可以嘗試與一些國家建立聯盟和互認機制，努力與國際有機食品認證標準接軌，實現有機食品的自由貿易。調整有機食品出口結構，努力開拓國內外市場目前，中國生產的部分有機食品品種尚不能滿足國外市場的需要，且初級有機產品多，深加工產品很少。
應在有條件的地區調整有機食品生產結構；另外，在優化市場方面多做工作。中國有機農業經營者應高度重視農業信息的有效利用，通過聯網經營，及時準確獲知相關市場信息，準確把握市場和商機，挖掘市場潛力，并充分利用國際有機展銷會（如BIOFACHCHINA）、商貿洽談會、貿易出訪等機會，宣傳推介產品，收集和研究有關國家貿易、技術標準和技術法規體系，并積極參與國際認證，取得進入國際市場的通行證。要敢于和善于參與解決貿易糾紛，利用國際貿易規則保護企業自身利益。門是農漁林業部（DAFF），其下屬的澳大利亞檢驗檢疫局（AQIS）參與負責制定有機產品出口相關的政策法規以及組織制定及修訂《有機及生物動力產品國家標準》，AQIS下設有機及生物動力學管理辦公室負責認可等事項，類似美國農業部的國家有機計劃（NOP），而將日常有機認證與檢查授權給其認可的認證機構，AQIS每年對所有獲得其認可的認證機構進行審核檢查（每家機構選擇兩家認證企業），以確保其操作和管理程
本文作者：宋瑩 楊旭霞 單位：寶應縣環境保護局
寶應縣有機農業發展現狀
組織網絡機構健全。成立有機食品發展領導小組，組建有機食品辦公室，列入政府職能序列。縣人大、政協定期審議、調研有機農業工作情況。相關部門和各鎮分別成立領導小組和辦公室，形成了縣、鎮、部門聯動的組織網絡。規劃和標準體系較為完善。2003年，寶應率先在全國編制、評審和實施《有機食品產業發展規劃》，重點建設運西、東蕩、中部三大有機產業園區。同時，與南京農業大學合作研究制定出有機稻米、有機藕、有機蟹、有機鴨和有機專用肥五大省級標準。技術服務和政策配套體系基本形成。組建縣生態辦、部門、鎮和基地四級有機食品生產技術服務體系。成立有機種植、有機畜禽養殖、有機水產養殖、動植物病蟲害防治、灌排水系和生產資料供應等六個服務小組，編印《有機食品生產指南》，指導基地有機食品生產。出臺《關于加快國家有機食品基地縣建設、打造“生態寶應”的工作意見》，設立50萬元生態基金和200萬元有機食品基地建設風險基金，完善土地流轉、減免稅收、財政補貼等優惠政策。有機農業發展初具規模。延伸有機產業鏈條，打造有機生產、加工、檢測、集散和觀光五大基地。建成有機農業園區22個，總面積10.8萬畝，擁有有機食品品牌35個，涵蓋稻米、荷藕、畜禽、瓜果、水產5大類12個品種；建成江蘇省首個有機農業開發區———寶應湖有機農業開發區并獲批部級農業產業化示范基地；建成部級有機食品質量監督檢驗中心；與全國城市農貿中心聯合會合作籌建“中國有機產品交易中心”；創建國家有機產品認證示范縣通過國家認監委組織的評審。有機產業的發展不僅促進了寶應農業的產業升級，也帶動了旅游、觀光、休閑等三產的發展，通過發展濕地生態觀光和有機農業休閑旅游，2011年實現旅游收入12億元。有機農業成為招商引資載體。編制30多個有機招商項目，在縣網站上。以中國寶應荷藕節和國內相關經貿洽談活動為平臺，開展對外推介，尋求對外合作，先后有國內外多批客商來寶考察洽談，寶泰米業、興泰農牧等一批企業相繼落戶。
優勢。生態環境良好。寶應縣歷屆政府高度重視生態環境工作，關停重污染源、強化污染治理、堅守環保審批底線、開展農村環境綜合整治等工作，先后創成全國平原綠化先進縣、全國生態示范區、國家有機食品基地示范縣、國家衛生縣城、國家園林城市，國家生態縣創建于2012年5月通過國家技術評估。空氣環境質量達到國家二級標準天數占比95%以上，重點河流水環境質量符合III類水標準，土壤環境質量良好，為發展有機食品提供了良好的生態環境條件。農業資源豐富。寶應是全國重要的糧食生產基地和淡水養殖基地，以水稻、水產、水禽、水生蔬菜為主的“四水”特色明顯。荷藕產量及品質居全國首位，獲國家原產地保護，是江蘇省荷藕產業出口基地。境內盛產魚、蝦、蟹等水產品，是江蘇省高效漁業第一縣，水產品資源豐富，其中“寶應湖”有機大閘蟹連續多年被評為“中國十大名蟹”。農業產業化格局初步形成。實施“產業化興農”戰略，將有機農業作為寶應“一主兩特一新”的特色產業推進。大力推進水生蔬菜、水產、糧食三大產業集群發展，初步形成了區域化布局、一體化經營、企業化管理、社會化服務的農業產業化經營格局。存在困難。技術人才缺乏。寶應工業不夠發達，農村青壯勞動力外流現象較普遍。留守勞動力受文化程度制約，對新技術認知程度較差，對農村經濟、社會、環境各方面發展的支撐能力、組織實施能力不足，影響了有機農業知識和技術的推廣普及。資金投入不足。從一般的糧田轉變為有機食品基地，需要經過2-3年甚至更長時間的“有機轉換期”，前期基礎設施建設投資壓力較大。同時，轉換期內部分品種會出現減產，且不能標注“有機產品”，只能以普通農產品價格出售，具有一定經濟風險。而寶應財政收入欠佳，對有機食品產業扶持力度不夠，導致一些企業、農戶積極性不高。企業有機生產意識有待加強。企業對有機生產標準、法律法規的學習培訓不夠，對農產品質量安全監管認識不足，管理不夠完善，個別企業在隔離帶設置上未能滿足有機生產的要求。
發展寶應有機產業的建議
加強考核推進，強化政策扶持將有機農業發展納入對鄉鎮、部門工作的綜合考核，考核結果作為評比表彰的參考依據。穩定扶持政策，設立扶持有機農業發展基金，著重解決農民土地流轉經濟收益保障、有機食品基地基礎設施建設投入、轉換期內有機農產品減產補償等問題。堅持科技強農，強化技術支撐加強產學研合作，實行部門聯系企業、科技人員聯系基地制度，基地鄉鎮設立有機專員，建成縣、鎮、村、企四方聯動的技術服務體系。依托農技推廣部門，大力推廣有機農業生產新技術、新工藝、新品種；加大培訓力度，提升農民整體素質；加大對生物防治、動植物疫病防治技術的科技投入，增強服務功能，提高動植物疫病預測和防治能力，提高有機農業的科技含量，實現健康、有序、高效、快速發展。拓寬投入渠道，多方籌措資金鼓勵和吸引外來資本和社會資金投向有機食品基地建設，形成多元投入的投融資機制。金融、財政部門積極運用經濟手段扶持有機產業建設項目，政策性銀行對重點建設項目進行優惠貸款。圍繞產業特色，強化重點培育放大“四水”和有機特色優勢，建設好以有機農業開發區為中心的有機農產品基地和以射陽湖為中心的東蕩荷藕等水生蔬菜種植基地，著力培植寶糧控股、水仙實業、荷仙食品三大集團；規劃完善并積極籌建省級有機食品加工集中區、農產品物流兩大中心和現代漁業、休閑觀光兩個省級現代農業園區。拓展營銷渠道，發展生態旅游加大對寶應有機農產品的宣傳力度，宣傳有機養生知識，教會群眾如何辨別真假有機食品，提升有機食品消費意識；在經過市場調查的前提下，在北京、上海、南京等大中城市開設寶應有機食品直銷店，拓展銷售渠道。延伸有機農業開發產業鏈，積極整合生態、旅游、文化等優勢資源，將全縣有機食品基地、自然人文景觀、大型商場超市等串點成線，推進休閑農業發展。
本文作者：李小青作者單位：株洲市煙草公司茶陵縣分公司
現代煙草農業縱深推進難度較大
現代煙草農業建設是一項涵蓋煙葉生產經營管理各個方面的系統工程,具體來說就是推進“兩場一社”和“四化建設”。但在實際推進工作中,存在諸多限制因素。一是規模化種植。近年來,煙葉種植戶均種植面積逐步擴大,今年更是達到戶均種植面積17畝的歷史最高水平,種植面積30畝以上的種植專業戶和家庭農場比例不斷增加,但是由于土地流轉機制未形成,煙田種植田塊面積小、分散度高,制約了機械化作業的開展,煙葉生產勞動效率不能得到有效提高,規模化種植效益沒有充分體現。二是集約化經營。煙葉生產集約化經營主要依靠合作社這一載體實現。“兩場一社”的經營管理上水平是實現集約化經營效益的根本途徑。現階段合作市場化管理不規范,多種多種經營發揮不出實效,導致合作社的市場化運作難以推開,各項工作停留在表面。合作社經營管理的弱勢主要體現在兩個方面,一方面是資金不足。合作社在政府和煙草行業的推動下組建,合作社成員并沒有按照合作社成立的基本規律進行成出資,并建立完善合作社成員按出資比例分紅的經營管理模式。另一方面是多種經營技術不強。在煙草行業的大力補貼投入下,合作社已經擁有相當規模的固定資產(育苗工場、烘烤工場和通用機械),但在缺乏技術和管理模式制約的條件下,多種經營開展的力度相當薄弱,固定資產大量閑置,發揮經濟效益的作用就可想而知。三是專業化分工。茶陵現階段專業化服務隊建設進度遲緩,已有的專業隊作業不專業,沖不出組建專業隊鄉村的限制,沒有市場競爭力。一方面專業服務隊建設已經起步,但效果不顯著。金芙、民惠煙葉專業合作社的育苗、機耕、運輸和烘烤這四種專業化服務已經開始運作,但是專用機械設備配備不齊,特別是大型拖拉機的購置難以滿足煙田翻耕起壟環節的機械動力需求,專業化散葉分級隊分級技術不精,服務水平達不到工業調撥的等級純度要求,在煙葉生產減工降本、提質增效上起到的作用有限。另一方面各煙草工作站技術人員有限,對專業化隊伍建設培訓指導方面存在一定的不足。雖然各煙草站對專業化服務隊建設非常重視,但是由于熟悉業務流程和技術要求的技術人員有限,不能及時引導專業化隊伍的建設。四是信息化管理。信息化管理要建立在較高的人員隊伍素質的基礎之上,現階段按照省局煙葉工作要求,煙葉生產各個環節都將實行煙葉信息系統信息化管理。隨著茶林縣火田、腰陂兩個標準化煙草工作站的建設,煙站基礎設施得到較大水平的提高,但是煙站工作人員以煙農輔導員為主,煙農隊伍也已較低文化水平的中老年煙農居多,從事煙葉生產人員素質因素是制約煙葉信息化管理的主要因素。
煙基建設管理體制不適應形勢的發展
工程建設現在是社會利益糾紛最多的領域,煙葉生產基礎設施建設也不例外。煙草行業本著黨中央“工業反哺農業、城市支持農村”的發展思路,拿出專項資金積極推進煙葉生產基礎設施建設,煙草行業成為了行業補貼資金的管理者,承擔著國家資金安全使用的重大職責和國有資金管理風險。由于茶陵縣煙基工程管理制度缺陷,導致煙草行業作為出資方想盡全力主導煙基工程建設的意愿不能實現,甚至與其他各方矛盾越來越大,組織協調越來越難的局面出現。在煙基工程建設過程中包括出資方、組織方、設計方、施工方、工程建設地點當地政府等多方利益,其中還夾雜各方經辦人的個人利益,導致基礎設施建設矛盾阻力重重,項目實施和項目資金支付過程異常艱難,嚴重影響了煙基工程建設進度和質量,甚至導致正常的煙葉生產受到影響,一部分工程甚至出現了豆腐渣工程、胡子工程,嚴重影響煙草行業為民辦實事的企業形象。
煙農依賴程度逐漸提高,忠誠度下降
煙草在全國是補貼扶持力度最大的農作物。一是煙草行業補貼政策力度大。煙草行業補貼扶持體現在種子免費提供,育苗物資基本免費(僅漂浮育苗盤收一半成本),肥料農藥物資實行廠價代購還補貼貼運費,地膜免費提供、收購過程中以現金方式支付煙葉生產投入補貼,全額補貼建設煙水、煙路、密集式烤房群(烘烤工場)和育苗大棚,機械設備在國家農機局補貼的基礎上進行再補貼。二是各級政府補貼支持政策。縣政府出臺煙葉稅現金返還煙農政策,支持鼓勵煙葉種植。三是救災補償援助。當煙葉生產災害發生之時,煙草行業和政府首先考慮到的是煙農遭受的損失,而后積極采取措施,爭取相關救災補助資金,扶持煙農恢復農業生產,減少災害損失。多種相關的扶持政策反而在煙農心里造成了嚴重的依賴思想,種煙是為政府和煙草公司種。在市場經濟高度活越的環境下,煙葉種植比較效益下降,煙農種煙積極下降。在煙葉種植發動面積過程中(特別是新區、新村),農民種植烤煙的積極性不高,村委會為推動煙葉發展,常常要需要在已經非常優越的扶持政策下再實施更多的扶持的政策,如免費進行翻耕起壟、運送煙草專用肥料到戶、實施地膜覆蓋補貼等等,否則煙葉種植計劃就難以完成。過多的優惠政策造成了農民進行煙葉生產時的依賴性,種與不種完全取決于政策的優惠程度,而不是靠煙葉生產收益穩定的市場經濟競爭機制,煙農的種煙忠誠度不高。
風險救災機制未行成、抵御自然災害能力不足
農業生產靠天吃飯。自然災害的發生不是由人力所能控制,災害發生時,造成的損失也難以估計。在現在沒有形成規范的風險救災機制的情況下,煙農單家單戶抵御自然災害的能力十分弱小,形成一定規模的種植專業戶和家庭農場在遭受自然災害時損失相當嚴重。今年的便是烤煙生產自然災害頻發的年份,4月30日發生冰雹龍卷風災害,受災面積8490畝,絕收873.1畝;“6.9-6.11”的洪災中,受災面積4586畝,水毀絕收面積1196.8畝,損失最大的煙農,絕收面積占種植面積的35%,給本已豐收在望的煙葉生產帶來災難性的打擊。由于農業保險賠付非常高、理賠程序復雜、調查取證困難等因素,茶陵縣保險公司對煙葉生產保險積極性不高,一旦發生冰雹、大風或龍卷風、洪水、暴雨、旱災等不可抗拒的自然因素造成的煙葉損失,只能由煙農和煙草公司“買單”。
政府管理機制乏力,各項工作推動滯后
由于煙葉生產的政治性和煙基建設的復雜性,各級政府抓煙葉生產的心情迫切,但是具體實施推動乏力。雖然每年煙葉稅收返還作為工作經費發放給鎮政府和村委會作為煙葉工作經費,但實際作用不明顯。在煙葉生產具體的工作推動或煙基工程建設項目上,除少數鎮政府、村委會工作力度較大,大部分鎮、村管理支持力度不大,地膜覆蓋推廣不夠、煙基工程施工地點阻工現象頻繁發生,工程建設進度跟不上煙葉生產周期,甚至出現導致煙葉生產事故。如何解決以上幾個方面的問題,筆者建議可以從以下幾個方面來考慮。1、加強煙葉人才隊伍建設,打造一支素質精良的“集團軍”。一是通過招聘考試,補充新鮮血液。通過省局統一招聘考試,逐年增加具有一定煙葉專業基礎的本科以上畢業生,充實煙葉基層隊伍。二是結合專業技術人才引進,實現科研領軍人才指引煙葉科技創新。可以考慮從農業大學聘請國內、省內煙葉種植專家或者從其他煙葉產區交流煙草種植權威專業技術人才指導我縣煙葉生產。三是在工作實踐中,培養一批熱愛煙葉生產工作的職業技能人才,建立一支職業煙農隊伍。2、加大現代煙草農業工作力度,逐步推進“兩場一社”和“四化建設”。一是開展土地流轉生產模式和國土整理的試點工作,有效推動集中連片種植和機械化作業效率。二是通過銀行貸款、成員出資、學習考察、聘請農業生產指導專家等方式解決合作社運作資金問題和提高開展多種經營的能力,從根本上解決合作社運作管理制度和自身發展機制問題。三是煙葉基層站點加強專業技術指導和培訓,提高專業服務隊的服務水平,積極推動專業化服務隊對種植專業戶、家庭農場進行專業化服務。四是在有一定素質的煙農中,開展信息化管理試點工作。3、優化煙基建設管理流程,重塑行業主導地位。煙基建設的主導地位主要體現在工程實施、項目管理和補貼資金的主導。可以從煙基工程補貼資金管理入手,探索直接從煙草行業支付的模式,減少補貼資金轉入轉出審批單位過多的現狀,精簡流程,提高工作效率,也避免有意違規操作,同時也從根本上保證行業資金使用安全,實現責權利的平衡。4、改變現金支付補貼方式,加強思想觀念的有效溝通。全省行業統一執行的補貼扶持政策維持不變,在一些自主政策上將現金直接支付轉變為間接支付。在煙葉生產技術推進的過程中鄉鎮、村自行出臺的相關扶持政策,建議鄉鎮、村在技術推廣穩定后撤銷,將此部分資金用于煙基工程的管護上,充分發揮基礎設施的用作與功效。同時,通過改變與煙農的思想交流方式,從煙葉種植生產發展、質量提高和經濟效益增加的角度說服煙農主動接受煙葉生產新技術的推廣應用。5、建立長遠穩定的風險救災機制,護航煙葉生產由于農業保險可實施的難度較大,建議由縣政府從煙葉稅收返還中分配固定比例的資金作為農業生產風險救災基金穩定的來源,將此部分資金作為專項使用資金,全部用于以煙草為主的包含其他農業生產的各種自然災害救災補償。如果當年及以后年份沒有發生自然災害,專項資金連續滾動,以備災害來臨時進行救助農業生產。煙草行業針對煙葉自然災害也相應建立災害救助申報機制,爭取救災資金扶持煙農恢復生產。6、建立工程投資環境評估機制,加大工程建設維護力度。煙基建設的阻工現象是工程建設各方利益訴求達不到自身要求的體現,涉及到各方利益。建議:一是煙草行業在煙基建設投入之前形成煙基工程投資環境評估報告,綜合分析比較各種煙村的投資環境,對條件達不到要求的區域少投資或者不投資建設煙基工程。二是由政府組成工程投資建設協調小組,聯合公、檢、法部門對非法阻工現象進行依法查處,工作經費從煙葉稅收返還中專項列支。
內蒙古巴彥淖爾杭錦后旗是全區85個旗縣中典型的農業旗。國土總面積1653平方公里,其中耕地面積占88平方公里,總人口30.2萬人,農業人口22萬,2003年一、二、三次產業比例為41:26:33,農業中種植業和畜牧業的比例為68.6:31.4。自解放以來,農業的比重愈來愈大,畜牧業比例(地位)明顯下降。從表中,我們可以簡單地判斷縣域經濟發展所面臨的四種壓力:人口對環境的壓力、農牧生產對資源的壓力、就業對經濟的壓力和貧困對社會的壓力。要使壓力變為動力,首先要解決的是經濟的發展以及效益的提高。縣域經濟經過近幾年的發展,國內生產總值達29.61億,保持兩位數的增長率。這是個了不起的成績,必須加以充分肯定和繼續堅持。這里需要指出的是,財政收入只有2.1個億,GDP和財政收入之比只有7%左右。這個比例低于全區水平,更低于全國水平,與發達地區、國家無法比較。
速度和效益并重,是農業旗縣發展中必須解決的問題。而解決它,離不開正確把握農業的地區基礎,離不開充分發揮農業的原始動力作用。我們常說,農業是國民經濟的基礎。其實,這種提法并不精確。馬克思說:“超過勞動者個人需要的農業勞動生產率,是一切社會的基礎”(《資本論》第三卷,885頁)。農民提供的剩余勞動及其創造的剩余產品越多,其他行業部門才越能發展。如果生產力低,所生產農產品的絕大部分由農民自己消費,那么,其他部門就難以發展,即使由于人為勉強而有所發展,也只能是暫時的。大經濟學家克拉克將所有的經濟活動形象地比作一棵大樹,第一產業如同龐大的樹根,深入土地吸收最原始的和最基礎的營養。第二產業如同粗壯的樹干支撐著整棵大樹,代表著樹的大小和高低。第三產業則如同茂密的枝葉,使大樹顯的富有活力。沒有樹根無所謂樹干、樹枝。
沒有提供更多剩余產品的農業,就沒有其他部門賴以產生和發展的基礎。杭后經過構建七大體系,即標準生產化體系、組織化生產體系、基地和園區示范體系、科技培訓體系、扶貧和轉移勞動力體系、品種改良體系和牲畜防疫體系,農作物商品率大有提高,牲畜及其產品的商品化程度明顯增強,為社會提高剩余產品總量顯著增加。土地是農業的基本生產資料,是農業生產力的源泉。但土地是有限的,它是稀缺的資源。因而,經營土地具有排他性的特征。其次,土地肥力、位置不同而形成級差自然力,并且土地的位置是固定的。當土地的自然生產力和勞動力相結合時,就轉化為直接的農業生產力。提高農業生產力,首先要解決的是土地規模經營。正如馬克思所說的那樣:“人口的最大多數生活在農村;占統治地位的,不是社會勞動,而是孤立勞動;在這種情況下,再生產及其物質條件和精神條件的多樣化和發展,都是不可能的,因而,也不可能具有合理的耕作條件”,“小塊土地所有制按其性質來說就排斥社會勞動生產力的發展、勞動的社會形式、資本的社會積累、大規模的畜牧和科學的不斷擴大應用”(《資本論》)第三卷,916頁、910頁)。我們的土地承包制,潛力已挖盡。現在回過頭來看,不難發現,它不過是向小生產的復歸。
小生產和大市場的矛盾的解決,有待于土地制度的變革,有待于逐步推進規模經營制度。土地規模經營的載體就是各種形式的農業合作組織。在杭錦后旗,多種形式的合作組織近80個,參加的農民超萬人,他們代表著22萬農民發展的未來。保護土地自然力,發展循環經濟,是可持續發展的保障。農業是培養生物的產業,只有保護生態環境,保護農田土地的自然力才能持續發展農業生產力。因此,光有土地規模經營是不夠的,化肥的大量不合理的使用,工業化初始階段的大面積污染、地下水質下降、城鎮垃圾蔓延、不合理的采礦、灌溉排水能力低下等等,都會直接降低土地自然生產力,從而阻礙農業生產力的提高。馬克思曾經指出:農業的大規模經營,“一方面聚集著社會的歷史動力,另一方面破壞著人和土地之間的物質交換……但是資本主義生產在破壞這種物質變換的純粹自發形成的狀況的同時,又強制地把這種物質變換作為調節社會生產的規律,并在一種同人的充分發展相適應的形式上系統地建立起來”(《資本論》第一卷,552頁)。這或許是對循環經濟的最早的論斷。繼馬克思之后,1967年美國經濟學家皮爾丁第一次明確提出循環經濟概念,并被各國所采納,成為可持續發展的一個共識。這就是無害化、減量化、廢棄物的資源化三項原則。
杭后人或許不知道皮爾丁,也不是皮爾丁理論的實踐者,但為保持土地永恒的自然生產力,他們進行了卓有成效的探索。爭取名牌、綠色、無公害農產品成為斗爭目標;在養殖業、家禽業、家畜業、種植業、水資源等方面資源循環利用;對廢棄物進行資源化利用。這是杭后健康、協調、持續發展的良好開端,也是為保持土地自然生產力所做出的一大壯舉。農業的基礎性作用,還反映在產業連鎖性效應上。過去,不少學者甚至不少決策者認為,農業作為初級產業,似乎沒有前向關聯效應、后向關聯效應,更沒有旁側關聯效應。許多農產品不經過中間的加工而被消費,因而后向關聯十分微弱;即使一些農產品以中間產品出售,但由于基本上是就地取材、自給自足式生產,因而,前向關聯也是無足輕重;更談不上旁側關聯效應。這些觀點是長期以來輕視農業、蔑視農業、甚至無視農業的思想遺毒。實際上,在現實經濟活動中,農業的連鎖效應是存在的。首先,看前向關聯效應。在農業生產開始之前,許多部門為其提供各種生產資料和生活資料,如農業機械、種子、化肥、能源等,還為農民提供衣、食、住、行方面的生活用品。
在這里,農業為工業品提供市場,或者叫農業的市場貢獻。其次,看后向關聯效應。農業生產結果的農產品,為許多產業提供原料,或直接提供消費資料。農村剩余勞動力,成為其他產業發展的勞力來源;集約經營而節省出來的土地成為農業以外產業和產業集聚的城鎮本身得以建立和發展的物質空間。這是農業對其他產業發展的要素貢獻。杭錦后旗工業發展的主要框架———“壯大一個支柱,扶持八個產業,做強十大龍頭,建好一個工業區”,都離不開農業的后向關聯效應。飼養出的牛羊雞,由“草原興發”加工;生產出的牛奶,由“蒙牛”加工;成熟的瓜籽,由“百聯”等加工;種出的蔬菜,由“鳴光”加工;豐產速生林木,由兩個木業公司加工;收獲后的小麥,由“金穗”加工;優質玉米,由“河套集團”加工;枸杞、水果,由“匯源”加工等等。支柱產業、龍頭企業,都是以農牧林產品為主要原料。沒有后者,當然不會有前者。離開農畜產品的后向關聯效應,就不會有八大產業,至少在作為農業旗的杭錦后旗是這樣。再次,看旁側關聯效應。在農業的前向關聯和后向關聯的生產過程中,必然產生為其提供服務的產業部門。而這些服務部門基本上分為四個層次。第一個層次,由商業貿易、飲食住宅、物流倉儲等構成的流通部門。超級秘書網
第二個層次,由金融信貸、投資融資、房地產業、公用事業、咨詢服務、技術培訓、科技服務、疫病防治等構成的為生產生活服務的部門。第三個層次,由文化娛樂、廣播電視、衛生防疫、科學研究、學校教育、競技體育、大眾體育等構成的為公眾服務的部門。第四個層次,由黨政軍警、社會團體構成的為社會服務的部門。因農業的前向、后向關聯并效應產生的服務部門,在杭錦后旗隨處可見。當然,還有待于進一步繁榮和發展。一個以農業為主的旗縣,通過農業產業化解決農業自身的問題;通過縣域經濟工業化解決農民問題,使更多的農民變成工人;通過城鎮化解決農村問題,克服城鄉之間的各種制度障礙。堅持“三化”的真正落腳點在于“三農”,這從另一個側面反映了農民的基礎地位。因此,農業旗縣的發展,應堅持圍繞第一產業,發展第二產業,繁榮第三產業,而不是抓二產,促三產,帶一產。如果這樣,那么,就有悖于產業結構演進的規律。
摘要：我國農業政策性銀行處于改革的十字路口。筆者認為，農業發展銀行的改革不僅不能脫離政策性銀行的性質.而且必須緊緊圍繞現代農業經濟發展需求這一主題，這樣才能使農業發展銀行的改革更好更快地進行。本文通過對我國農業政策性銀行業務發展概況的闡述，分析在現代農業經濟金融需求不斷加大的背景下，農業政策性銀行改革與發展中存在的問題。以此探討我國農業政策性銀行改革與發展的功能定位和目標趨向。
關鍵詞：農業政策性銀行農村經濟協調發展
一、農業發展銀行業務發展現狀
（一）貸款總量逐年增長，支農力度不斷加大
隨著業務范圍的不斷擴展，農業發展銀行信貸總量快速擴大。2004年末，農業發展銀行貸款余額為7189.84億元，2008年末增加到12192.79億元；同時，農業發展銀行貸款增速也在逐年提高，2004年末貸款增長率為4.17％，2008年貸款增長率為19.25％，上升了l5.08個百分點。貸款總量的增長和貸款增速的提升，反映了農業發展銀行支農力度在不斷加大。
（二）經營業績逐年向好，支農基礎逐漸牢固
自2004年信貸業務領域放寬以來，農業發展銀行經營業績實現了重大跨越，營利能力不斷提高，經營利潤逐年增長。2004年其經營利潤為24億元，2008年達到204.11億元，年平均增長70.75％。經營業績的日益提高，說明農業發展銀行逐步走上了良性發展軌道，自身的向好發展為其在農村金融中發揮骨干和支柱作用奠定了良好的基礎。
（三）業務多元趨勢明顯。支農領域縱深發展
2004年以來，農發行進入業務轉軌與擴展階段，在立足于政策性業務的基礎上，準政策性業務及商業性業務得到了快速發展。業務范圍在原糧棉油信貸業務的基礎上，逐步向農業產業化龍頭企業和加工企業、農村基礎設施建設、農業綜合開發、農業生產資料和農業小企業等領域拓展，業務范圍的多元化拓展使農發行向支農領域不斷向縱深發展。目前，農業發展銀行仍然在為更深層次、更廣范圍地支持“三農”提供可能和打開空間。
二、農業發展銀行與現代農業經濟發展存在不協調性
新形勢下我國現代農業經濟發展迅速，農村各融資主體對資金的需求量不斷增加，融資需求日益多元，涵蓋農村經濟發展的各個環節，對政策性金融提出了更高的要求。但農業發展銀行的發展滯后于農業經濟發展水平，存在一定的不協調性。
（一）經營管理模式不夠科學，影響了政策性支農作用的發揮
農業發展銀行的經營管理是準行政化的，實行自上而下垂直集中的管理體制，各級分支行在總行的授權下開展經營活動，缺乏經營自主性和靈活性，使分支機構很難根據不同時期不同領域的需求變化對預期投資領域做出相應的動態調整，使很多急需政策性金融支持的涉農領域得不到支持，降低了農業發展銀行的支農效率，也影響了其政策性支農作用的發揮。
（二）信貸資源運用過度集中，政策性支農的作用不夠突出
對相關數據的分析顯示，盡管農業發展銀行信貸總量隨著業務領域的拓展快速擴張，但過度集中于政策性糧棉油貸款的特點仍很突出。下表中數據顯示，近5年農業發展銀行糧棉油貸款余額占各項貸款余額的比重一直維持在70％以上，糧棉油收購、儲備和調銷等信貸業務在農業發展銀行的業務發展中，仍占據絕對主體地位。雖然農業發展銀行定位為“建設新農村”的銀行，業務范圍也不斷擴展，但其“糧食銀行”的特征沒有根本上改變，與農業經濟快速發展的需求相比，政策性支農業務的發展仍顯不足。
（三）業務經營范圍較為狹窄。政策性支農的性質不很顯著
在定位為“建設新農村”的銀行后，雖然農業發展銀行表示要積極拓展支農空間，大力支持農業農村基礎設施建設、農業綜合開發、農業企業發展等，農村流通體系建設、農業科技開發也列為支持范圍，但除農業產業化龍頭企業外，其他領域的信貸拓展都相當有限。特別是農村基礎設施、農村流通體系建設等領域的金融需求具有很強的公共性質，主要體現在對農村交通、通信、供水、教育、生態等公共品和準公共品的提供上，這些需求缺乏產權明晰的經營主體，因而缺乏有效的承貸載體，難以得到商業金融機構的信貸支持。政策性金融一個非常重要的任務是彌補市場缺失，但作為我國政策性支農主體，農發行對此也沒有表現出應有的積極態度。
三、建立與農業經濟發展需求相適應的政策性銀行改革趨向
我國現代農業經濟的發展需要政策性金融的支持，這為農業發展銀行的改革提供了機遇。農發行改革必須堅持政策性銀行發展方向，堅定服務“三農”宗旨，緊密圍繞現代農業經濟發展的需求進行市場定位，盡快從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業再生產各環節的綜合型政策性銀行，夯實我國“擴內需，保增長”的農業基礎。
（一）加快制度建設。理順發展基礎
一是加快現代銀行制度建設，通過健全法人治理結構、改進經營管理方式、規范信貸管理體制、完善授權授信制度等途徑，使我國農業政策性銀行走上科學可持續發展的道路；二是合理布局分支機構，為即將承擔更大范圍的農業政策性金融業務創造組織條件，這是農發行更好發揮支農作用的重要基礎；三是完善內部管理體制，合理調整和整合內部機構，實施定編、定員、定崗，優化勞動組合，提高農發行管理組織化程度和規范化水平；四是不斷探索和完善符合實際的監管和考核評價體系，提高政策的激勵作用、監督作用和運行效率；五是培養得力的一線業務人員，高素質與有責任感的業務人員是政策性銀行信貸安全的重要保證。
（二）明確職能定位。加強風險防控
實現政策性金融和商業性金融協調與可持續發展應該成為農業發展銀行改革的立足點，這比較適合我國的國情和農發行的發展方向。農發行的業務職能定位應該以政策38菪經濟2010年第5期性支農業務為主體，在現階段應主要圍繞促進政府支農政策目標的實現，突出政策性金融在支持農業基礎設施建設、農業綜合開發等領域的作為。同時，應建立有效的風險防范機制，完善信貸資產保全措施，努力化解經營風險；建立合理的利率定價體系，有效改善長期低利率政策產生的資金需求的無限擴大和嚴重依賴，維持適度的利潤空間，提高資金使用效率。超級秘書網
（三）建立與現代農業經濟發展相匹配的政策性融資服務體系
一是延伸服務范圍。將信貸范圍擴大到農、林、牧、副、漁等領域，全方位支持農業領域的產、加、銷、貿、工等各個環節，同時全方位支持農業開發、基礎設施建設、科技進步、機械化發展等各個方面，有效彌補農村金融市場缺失，豐富農發行“建設新農村的銀行”的內涵，全面提高農業的整體素質和市場競爭力。二是根據需求層次的不同完善差別性信貸政策，通過政策性金融的引導作用，提升經濟較發達地區農業經濟的科技水平、信息化程度，改善經濟欠發達地區農業基礎設施建設、加強農業開發力度，確保不同需求領域都能夠得到政策性金融的惠及。
（四）在不同階段有選擇地確立政策性金融支農的重點
一是推進農村土地流轉制度改革。賦予農民長期而有保障的土地使用權，是我國農村土地制度改革的主要內容。農發行應通過政策性金融的支持，促進土地使用權流轉市場以及土地使用權抵押貸款制度的建立和完善，在此基礎上創造條件，積極推進土地使用權證券化，拓寬農業經濟發展的融資渠道。二是有效支持農業產業化龍頭企業的發展，促進農業產業化水平的提高，通過局部實現農業經濟專業化、規模化、特色化發展，來帶動整體水平的提高。三是配合農村小城鎮建設，支持農業基礎設施建設，逐步增加各種專業性的農業開發貸款、農田水利建設貸款及大型農用生產設備、農業機械化發展貸款。四是創新貸款抵押、擔保方式，擴大政策性支農范圍。探索發展農作物收益權、土地經營權、集體山林承包權、水域灘涂使用權等權利質押、動產抵押，擴大信貸業務的抵押物范圍；研究開發以中長期農業基礎設施、農業綜合開發貸款為基礎資產的證券化產品，分散中長期信貸資產風險，提高信貸資金流動性。
[摘要]中部五省是全國重要的商品糧基地,農業的發展對全國經濟有著重要意義。本文首先論述在崛起背景下發展中部農業的重要意義,繼而分析中部農業存在的問題,最后提出相關的政策建議。
[關鍵詞]中部崛起農業發展路徑選擇
中部地區包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六個相鄰省份,地處中國內陸腹地,起著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用。中部依靠全國10.7%的土地,承載全國28.1%的人口,創造全國19.5%的GDP,是我國的人口大區、經濟腹地和重要市場,在中國地域分工中扮演著重要角色。加快中部地區發展是提高中國國家競爭力的重大戰略舉措,是東西融合、南北對接,推動區域經濟發展的客觀需要。
一、大力發展農業是中部崛起的必然選擇
大力發展農業,是中部崛起的必然選擇,這是由中部的歷史、地理、人文、資源稟賦等實際情況所決定的。促進中部地區農業發展有著重要的戰略意義。
1.是解決中部地區“三農”問題的根本所在。
是國民經濟的基礎。沒有農業的持續穩定發展,就沒有整個國民經濟的持續快速健康發展;沒有農村的社會穩定,就沒有整個國家的長治久安;沒有農民收入的不斷增長,就沒有全國人民的安康富裕。中部五省“三農”問題十分突出,農村目前普遍面臨農業發展基礎條件薄弱、農民收入水平低、農村發展緩慢等問題,促進中部地區農業發展是解決中部地區“三農”問題的重要途徑。
2.是促進中部崛起,縮小地區差異的重要保證
中部六省居我國腹地,幅員遼闊,是全國重要的農產品產區,在區域經濟發展中占有舉足輕重的地位。據統計,2008年中部六省主要農產品的糧食產量占全國31.6%,油料產量占全國的40.7%,棉花產量占全國的33.5%,豬、牛、羊肉產量占全國的31.8%,水產品產量占全國的17.6%。中部六省輸往省外的糧食占全國省外糧食輸出量的50%以上,相當于全國近5億人的口糧由中部地區提供。中部地區工業化和城鎮化的發展也要以農業為基礎,因此,農業的發展部不僅是中部地區整體經濟水平的發展的關鍵,而且對于縮小要縮小東、中、西部差距,協調區域之間經濟發展水平有著重要意義
3.農業是實現社會穩定,吸納農村勞動力的重要保證
據農業部測算,在我國3.2億農業勞動力中,種植業實際需要1.5億人,加上2000萬專門從事林牧漁業生產的勞動力,農業實際需要的勞動力約為1.7億人目前我國農村有1.5億富余勞動力。單單依靠城鎮化來解決剩余勞動力的就業問題遠遠不夠,仍然需要依靠農業自身來吸納與承載過剩的又暫時無法轉移的勞動力。
二、中部農業發展面臨的主要問題
1.農業生產方式落后,農業產業化水平低。
中部地區由于地理條件,歷史因素的限制,生產方式仍然停留在傳統耕作方式,集約化的生產方式還沒形成,勞動生產率低,農業生產規模小,基礎薄弱,綜合生產能力較差。農產品加工行業,農產品加工停留在初級階段,附加值低。
2.農業科技水平低,農民整體素質低。
農民民科技文化素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平。中部地農村勞動力中,小學文化程度和文盲半文盲占1/3左右,大專及大專以上文化程度所占比重很低,接受過系統農業職業教育的農村勞動力不到5%,受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足20%。中部分布在第一產業的科研成果不到全部科技成果的18%,并且農業科技力量主要集中于產中領域,產前、產后科技力量匾乏。
3.農村剩余勞動力龐大,人口轉移困難重重。
據農業部測算,目前我國農村有1.5億富余勞動力,按經濟增長和城鎮化的速度測算,我國每年大約可新增1000萬個就業崗位,其中800~900萬個就業崗位可用于解決農村勞動力就業問題。按照這樣的速度,至少需要50年的時間才能將農村剩余勞動力全部轉移出去。在擁有9058萬農業剩余勞動力的中部六省,如何對這些勞動力資源進行轉移是其面臨的巨大困境。
三、中部農業發展的路徑選擇
1.推進農業結構的戰略性調整,加快農業產業化步伐。
中部地區要在特別注意推進糧食生產規模化的基礎上,抓好農業優勢產業鏈的建設,推進優質農產品深加工,提高農副產品附加值,打造一批優質農產品知名品牌和龍頭企業,從根本上提高農業經濟效益。加快推進農產品的標準化生產和流通,把中部地區的農業資源優勢盡可能地轉化為競爭優勢和經濟優勢,實現農業產業化和農村工業化的良性互動,走農業精細化、規程化、工業化、科技型、內涵型的現代化農業發展之路。
2.努力提高農民科學文化素質,提高農業科技水平。
中部地區農業資源利用效率和農業經濟效益的提高在很大程度上取決于農業科技進步與實用水平和推廣應用的程度。因此,一方面要加強農作物優良品種的培育與推廣,提高科學種植和養殖技術的研究,在農產品加工、儲運、保鮮、包裝等環節大力采用高新技術;另一方面要大力發展教育,開展農民科技培訓,提高農民務農技能和科技文化水平;以培養帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強”型村干部為重點,通過系統培訓,提高他們帶領農民群眾建設社會主義新農村的本領和能力。超級秘書網
3.拓展農村勞動力就業和農村人口轉移的渠道,減少中部地區農業人口。
目前我國仍舊維持著城鄉隔離的戶籍制度、勞動用工制度、土地制度、教育制度以及社會保障制度等,使得進城農民的的子女入托教育難以保證;他們自己則因勞動收入低、時間長、幾乎不享受社會保障,難以保護自身業已形成的人力資本和進行人力資本再投資,這些給農民進城增加了直接的成本和心理壓力。因此,要為中部地區農村勞動力轉移創造良好的政策環境。研究制定中部地區農村勞動力轉移和培訓的政策措施,消除農村勞動力轉移的制度障礙,幫助中部地區建立完善的農村勞動力資源培訓計劃,加大中央財政對中部地區職業教育的投入,提高農民的勞動素質和技能,促進中部地區農村勞動力的轉移。
總之,中部地區在國家大力支持下,要積極利用自身優勢,結合本地區農業特色,揚長補短,努力解決好“三農”問題,把農業和工業統籌起來,使工業和農業的發展相協調,城市和農村的建設相協調,形成二者相互促進的發展機制,從而實現整個地區經濟發展水平的飛躍。
今年中央的一號文件，提出了提高農業綜合生產能力的一系列政策措施，是繼去年農民增收減負政策之后的又一重大戰略舉措，標志著農民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農業形成內生增長機制并重方向轉變，昭示了國家治理“三農”問題由“治標”向“治標與治本結合”的重大變化。
當前，我省正處于工業化中后期以及建設和諧廣東的新階段，綜合經濟實力大大增強，具備以工業反哺農業、以城市反哺農村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎上，我們要結合本省實際，提出進一步落實促進我省農民增收的治本之策。增加對以農田水利基礎設施建設為主的財政投入
今年，我國政府增加了對農業基礎設施建設投資，計劃投資700億元人民幣，約占國家財政投資的1／3。我省以農田排灌為主的農業基礎設施建設長期“欠賬”，要調整我省財政支出結構，增加農業、農村財政投入，逐年提高預算內農業基本建設投資等財政支農資金的比重。
催生農民專業經濟合作組織中央一號文件強調“對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”，支持合作經濟組織的發展。鑒于目前我省農村專業合作經濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規范的實際，建議加快我省地方法規的立法步伐，支持及規范專業經濟合作組織的運作，確立經濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關稅費，保障合作經濟組織的權益。
提高農產品加工能力農民收入增長緩慢，與農產品加工業發展滯后、產品增值低關系很大。我省農業龍頭企業雖較內地發展快，但農產品加工水平依然很低。因此，必須加大農業招商引資力度，通過經濟杠桿調低農業深加工項目進入農業領域的投資成本，提高農業資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規模和影響力的深加工農業龍頭企業和農民專業合作組織，加快供銷社系統的改革與發展步伐，建立高效有序的產銷體系，實行產加銷一體化經營。加大農民培訓力度，提高農村科技貢獻率農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。我省農村、農業科技支撐明顯不足，勞動力素質偏低，據統計，2003年我省農村農業勞動力中只有10．4％的人受過專業培訓。目前東西兩翼和粵北山區仍有400多萬富余勞動力滯留在農村，無法適應產業技術對勞動力素質的要求，無法實現農村人口向城鎮的轉移。為此，要強化政府行為，統一規劃，加大財政經費投入，建立健全農民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農民隊伍素質。同時，要加大實用適用技術向農村轉移、應用、推廣的力度，加快以中心鎮為重點的農村科技集成鎮建設，大力提高科技對城鎮建設的貢獻率。開展土地適度規模經營適度規模經營是發達國家處于工業化中、后期階段農業發展的基本方向。我省開展土地適度經營的時機已經成熟，應加快步伐。其實現的途徑，一是抽疏農村人口，用政府推力和市場拉力吸引農民到工業園區及城鎮安居就業，轉換農村人口戶籍，轉移農村勞動力，置換農村土地。二是調整、規范農村土地制度，在堅持土地集體所有權和不改變土地用途前提下，把土地承包權延長，長期穩定，吸引投資主體增加對農業基礎設施的投入；同時規范土地使用權依法有償轉讓。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經營的政策。鞏固農村稅費改革成果，探索推進農村免費九年義務教育昨天結束的全省農村工作暨深化農村稅費改革會議透露，省政府決定今年起全省免征農業稅。但農村稅費改革是一項綜合性的工作，要鞏固稅費改革成果，必須實施綜合配套的改革，如加大撤并鎮、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農的力度，調整財政支出結構，把農村基礎設施建設和農業生產補貼納入公共財政框架，向農村地區提供農村義務教育、初級衛生保健、農村科技服務等最基本的公共服務保障等。目前，實施對農民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農村免費九年義務教育，這是以工哺農最直接的體現，是增加農民收入立竿見影的重大舉措，對提高農民素質，促進農村經濟社會可持續發展意義重大。構建支持“三農”的長效機制羅必良（作者系華南農業大學經濟貿易學院院長、教授、博士生導師）重點是在“多予”上做“加法”應該說2004年的財政支農力度是前所未有的，這些支農政策的優秀內容是補貼、減稅。今年的中央一號文件進一步強調加大國家財政對“三農”的傾斜。如果說去年財政支農的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：——2005年，繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金。——中央和地方財政將較大幅度增加農業綜合開發投入，新增資金主要安排建設高標準基本農田。——2005年國家科技投入將不斷提高用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資的規模。——加大農村基礎設施建設，新增財政收入中設立小型農田水利設施建設補助專項資金。——加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款。——各級財政大幅度增加對農民職業技能培訓投入。新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費用于縣以下的比例不低于70％。從今年的一號文件可以發現國家政策的總體格局發生了重大變化，表明中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。在很大程度上標志著中國開始進入工業反哺農業、城市支持農村、財政反哺農民的新時期。解決“三農”問題的大環境正在發生深刻變化今年中央一號文件強調堅持統籌城鄉發展的方略，這表明解決我國“三農”問題的大環境正在發生著三個深刻變化：——中國農業和農村經濟發展的重大戰略機遇期到來，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力，將更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發展。——中國將在規劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，把農村的發展全面納入整個國家現代化進程。將科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放在整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放在全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放在全國人民共同富裕中統籌考慮。——中國將努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。用長效機制打造農業優秀競爭力應該說，給農民一些看得見的實惠，讓農民暫時增收，相對容易做到。但要提高農業綜合生產能力和農業競爭力，讓農民持續增收，就必須實施制度創新。新的一號文件出現了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農政策制度化、規范化，彰顯中央正積極探索建立農業增效、農民
收的長效機制。
第一，提升農業優秀競爭力。“農業綜合生產能力”是2005年中央一號文件的“關鍵詞”。縱觀發達國家的發展經驗，一國農業優秀競爭力的大小，正是農業綜合生產能力的強弱決定的。在去年我國農業出現重要轉機的背景下，中央正著手建立糧食增產、農業增效、農民增收的長效機制。如果說2004年中央一號文件著眼于讓農民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農村的歷史轉變；那么，2005年中央一號文件則立足于使農業強身健體，以農業綜合生產能力建設為手段，開始打造農業的優秀競爭力。第二，建立穩定增長的支農資金渠道。中央提出下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。文件提出將抓緊制訂農村金融總體改革方案，明確金融機構在縣及以下機構網點新增存款，用于支持當地農業和農村經濟發展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經濟特別是農村經濟快速發展產生深遠的影響。第三，建立“三農”發展的制度保障。總書記在2003年的中央經濟工作會議上提出，解決好“三農”問題，是全黨工作的重中之重；2004年的中央經濟工作會議確定，2005年堅持把解決好“三農”問題放在整個經濟工作重中之重的位置上；溫總理在2004年十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，解決農業、農村和農民問題是我們全部工作的重中之重。第一個重中之重，從執政黨當前的中心工作出發，提出了執政興國、富農興邦的新任務；第二個重中之重，解決了宏觀經濟政策必須側重并突出“三農”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農”問題列為了政府的優秀工作。“三個重中之重”，充分體現了“三農”問題在全國經濟、政治大局中的戰略地位，具有歷史性的坐標意義。意味著中國開始進入一個“以工促農、以城帶鄉”的新的歷史發展階段。創新資源配置戰略思維王冰（作者系中共廣東省委黨校經濟部教授）我國的國情決定了政府始終是農業投入的主導，財政對農業的支出是政府支農的主要手段。要從根本上調整國民收入分配結構，加大財政對農業的投入，根本的措施是要建立財政對農業投入的穩定增長機制。小規模農戶發展的“瓶頸”是資金目前我國農村占主導的生產方式是土地在集體所有的總框架下農戶使用和農戶生產經營的小農生產方式，勞動力大量過剩，并且在近期內難以轉移，即使在2020年農村實現小康，農業就業人口只占20％的情況下，農村就業人數也高達1．5億人，勞均土地也僅有13畝，與發達國家人均數十畝以上的耕地規模比起來仍然達不到規模經營，仍舊難于取得規模經濟效應。這樣，小規模農戶經營將會是我國較長時期內不得不認可和采用的農業經營單位。小規模農戶發展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財政對農業投入的長效機制上考察，結論是我國財政對農業的投入缺乏可持續性。而在小農經濟規模難以在近期內消除的發展中國家，資金的缺乏是形成小農長期勢單力薄，難以抵御風險和難以發展的致命弱點。如何建立財政對農業投入的穩定的增長機制，就成為我國農業、農村發展的關鍵。農村資源配置與農村經濟作用不協調在我國，財政對農業長期投入不足，產生政府當年重視，當年農業投入就增加，否則就減少的現象。農業投入的時起時伏，原因主要在于長期以來形成的我國產業資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導向下，農村只能是資源流出，不能資源流入，結果農村資源配置與農村經濟作用不協調。就拿廣東省來說，2002年廣東農業加上鄉鎮企業所創造的增加值占全省社會財富的27．13％，上繳的稅收大于1／4，但與此形成鮮明對比的是：全省農業和鄉鎮企業得到全社會金融機構的貸款僅為3．85％，得到國家及有關部門的扶持資金占全省財政支出總額的比重為2．47％，兩項加總為6．32％。廣東農業對國民經濟的貢獻與其資源配置是嚴重不對稱的。2004年中央一號文件強調增加農業投入，強化對農業支持保護，標志著政府新的資源配置戰略思維的建立。與此同時，2004年政府加大了對農業的投入，對農業推行了“三補”政策，“三補”資金近150億元。但這些政策措施缺乏較長的時效性。通過法律手段把國家的重大支農政策制度化、規范化如果財政對農業的各項投入缺乏可持續性，就不可能從根本上扭轉農村基礎設施脆弱的狀況，就不能使糧食增產，農民增收，更不可能談到農業、農村的發展。要逐步建立穩定的財政對農業投入的增長機制，其關鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農政策制度化、規范化，使政府新增的財政支出和固定資產投資切實向農業、農村、農民傾斜，并防止財政對農業投資的盲目性、隨意性和波動性。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業法》的要求增加農業投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。另外，還要提高農業基本建設投資占國家基本建設投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當調整，而且要在增量結構上向農業基礎設施進一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級財政對農業投入的穩定增長，逐步解決我國的“三農”問題。科技進步是根本出路張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經濟學會副會長）今年中央一號文件以“提高農業綜合生產能力”為主題，而要提高農業綜合生產能力，根本出路在于加快農業科技進步，提高農業的競爭力。從發達國家來看，隨著農業科技的進步，農業生產率就逐步提高，農民數量減少，農民收入增多。改革開放以來，盡管我省農業獲得了長足的發展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統農業的痕跡依然明顯。從農業科技對農業生產的貢獻率來看，發達國家為70％左右，我省為50％。從農業機械化、灌溉來看，發達國家已全面實現機械化、水利化，我省目前機耕率僅為33％，有效灌溉面積占常用耕地面積的62％。從農業科技成果轉化率來看，發達國家為60％～80％，我國為30％左右。正是由于我省農業科技水平低，造成農業競爭力弱、農民收入低。結合我省實際，加快農業科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農業科研投入、農業技術推廣、種養業良種、農民培訓等四大體系。科研投入以政府為主導、社會力量廣泛參與加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系。一是要深化農業科研體制改革，建立農業科技創新體系。要改善農業科研機構設施條件和裝備水平，搞好農業基礎研究和關鍵技術的研究開發；要推動建設區域性的農業科研中心，推進區域農業科技創新。二是要增加農業科研投入，不斷提高政府科技投入用于農業科研的比重。目前我國農業科研投入僅為農業GDP的0．44％，低于1％的世界平均水平。探索農業技術推廣的新機制新辦法加快完善農業技術推廣體系。一是要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系的改革力度。國家的公益性農技推廣機構主要承擔公益性服務；一般性技術推廣和經營性服務，要按照市場化方式運作；要積極發揮農業院校在農業技術推廣中的作用；鼓勵、支持農業科技型企業發展，積極培育農民專業技術協會；探索農業技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農技推廣組織、人員及有關企業公平參與技術推廣。二是各級財政要加大對農業技術推廣的財力支持力度，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力，要增加引進國外先進農業技術的資金。加強良種科技創新能力建設目前我國農作物商品良種只能滿足常年用量的30％左右，農作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎上。今后要重點加強良種科技創新能力建設，強化種質資源保護與利用，完善種養業良種培育、選育、引育系統，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構建政府扶持與市場推進互動的種養業良種體系；要繼續組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程；要繼續引進國外優良品種。造就觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民美歐等發達國家規定沒有農業專業的大學文憑是不能經營農場的。我省的“小學生農業”、“初中生農業”與發達國家的“大學生農業”的巨大反差決定了我省農業競爭力與發達國家現代農業的巨大差距。因此，要提高我省農業綜合生產能力，增強其競爭力，必須以提高農民素質為基礎。為此，一是要全面開展對現有農民的職業技能培訓工作，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調動社會各方面力量參與農民職業技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民。二是加快農業科研院所的發展，加快農業各類人才培養。三是增加農村教育投入，有條件的地方逐步統一城鄉義務教育體制。要真正落實中央提出的新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于70％。全面提高農民福利賀雪峰（作者系華中科技大學中國鄉村治理研究中心教授）今年中央一號文件強調“要落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于70％。”如何用好新增事業經費及各種中央轉移經費來造福農民，是很值得討論的話題。解決“三農”問題的思路應拓展到提高農民整體福利上來當前學界及政策研究部門的“三農”研究，大都圍繞糧食增產和農民增收作文章。農村稅費改革六個字“多予、少取、放活”，歸結起來就是要讓農民增收。2004年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農民增收”。因為農業長期被忽視，在農村稅費改革減輕農民負擔的同時，糧食短缺引發農產品的大幅度漲價，農民收入連續兩年有較大幅度增加。不過，因為糧食增產很快就會改變供求關系，農產品漲價的空間有限。稅費改革以后，農民的稅費負擔大為減輕，減負的空間也已不大。從長遠來看，農民增收的主要渠道還是將農民從農業中轉移出來，減少農民，擴大農業規模經營。但將農民從農業中轉移出來，需要很長時間。因此，農民增收的速度，將長期低于整個社會收入增長的速度。因為農民收入增長的速度低于整個社會收入增長的速度，千方百計增加農民收入，盡可能縮小農民與整個社會收入的差距，就應該成為解決“三農”問題的基礎。但是，也正是因為農民增收空間有限，解決“三農”問題就不能局限于農民增收，而應該拓展到提高農民整體福利的思路上來。農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價收入水平無疑是衡量農民福利最為重要的尺度，但農民福利最終要落實到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關，而且與農民的人際聯系、村莊認同、精神活動等關系密切。質言之，農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價。這樣，我們就有較農民增收多得多的增加農民福利的辦法。在農民增收以外，提高農民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農民居住環境，加強農民之間的社會交往，提高農民精神生活的質量等等。當前農村最為富余的是勞動力，最為缺少的是現金。如果可以將農民組織起來，調動農民的合作積極性，我們就可能由富余農村勞動力來做出也許不會被統計為農民收入、卻可以提高農民福利的事情。物質層面以外，可以組織農民開展與健康有關的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農民感受到自己作為自己生活中心的價值，讓農民的主體性得以體現，讓農民從自己的生活中發現美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。農民更苦于社會、文化地位的邊緣化不僅要讓農民有以自己為主體的健康的文體活動，而且應該滿足農民價值性的需要。村莊是農民生產、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產生長遠的人生預期，才可以應對漂浮的生活。中國農民的永恒是很物質化的，如果由老年人協會來主持編寫村志，來記載村莊每天發生的故事，由村民在節慶紀念自己的祖先，有機會展望自己的未來，就可以為農民在快速變動的世界中找到一些穩定感，并因此提高他們的人生價值預期，增進他們的主觀福利。當李昌平說農民真苦時，今天中國農民的物質生活水平可能比中國歷史上的任何時期都高。農民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。當前農村政策部門在考慮農村政策制定時，切切應該拓展思路，將越來越多的國家財政轉移支付，使用到包括農民增收以外的諸多增加農民福利的事業上去。
1．芮城縣特色農業發展的主要成效
1．1經濟林發展優勢明顯
目前，芮城縣已經形成了三條產業帶的農業生產格局，第一條產業帶為以糧食、蘋果為主的糧果經濟林帶，全縣糧田的面積占到了總耕地面積的75%，達到了經濟作物種植面積的3倍，主要種植作物為小麥和玉米;蘋果作為芮城縣最主要的經濟林果，種植面積已超過18萬畝，產量也達到了約42萬噸。第二條為紅棗、花椒、核桃為主的經濟林干果帶，芮城縣的紅棗鮮棗、大紅袍花椒、核桃加工品一直為其特色名優產品，作為全國最大的大紅袍花椒生產基地，其中的風陵渡鎮的花椒種植面積就超過了3萬畝，收到達到4500萬以上。第三條為以蘆筍、大棚菜為主的新興干果經濟林帶，蘆筍產業和大棚菜產業作為芮城縣的新興產業，發展最為迅速，市場潛力也較大，作為全市第二大蘆筍生產基地，在2010年以后，蘆筍的年產值就保持在了1億元以上。
1．2設施、生態農業潛力較大
相對于傳統農業，設施、生態農業的發展潛力是比較大的，近些年來芮城縣基本已經形成了“龍頭企業+生產基地+農戶”的標準化生產模式，政府多年來一直堅持給予農業生產上以政策和資金的雙重支持，以促進優質、特色產品生產基地的建設，如:豐潤玉米筍、馬蹄基地已經得到了近700萬的政府投資;豐源藥業的中藥材生產基地也得到近百萬的資金支持等。此外，在2010年芮城縣就建立了25萬畝的無公害產品生產基地，并確立了8種無公害農產品，設施蔬菜的種植面積也達到了1.2萬畝。綠色、無公害標準下生產的農產品不僅社會需求量大，而且口碑好，在很大程度上促進著芮城農業經濟的發展。發展農村經濟最主要的目的就是增加農民的收入，休閑觀光農業是一條生態可持續發展的道路，依托其優勢特色農產品，芮城縣已經建立起了多個蘋果、鮮棗采摘園和蘆筍、花椒觀光示范園，不但解決了農村的剩余勞動力，同時也大幅度增加了農民收入，目前芮城縣農民的純收入已經達到7700元，超過了全山西省的平均水平的近500元。
1．3畜牧業發展穩定向前
芮城縣的畜牧養殖業一直處于一個比較穩定的發展階段，形成了一個較穩定的生產體系，主要以生豬養殖為主，配合牛肉、羊肉、雞肉等產業的共同發展。截止到2014年，全縣的生豬存欄達到16萬頭，出欄達到27萬頭;羊存欄6萬只，出欄7.3萬只;雞出欄178萬只，蛋雞存欄49萬只，肉類總產量約3萬噸，禽蛋產量超過5000噸，尤其是2013年生豬養殖一體化項目實施以來，已促進全縣29萬農民的人均年收入直接增加近700元。
2．芮城縣特色農業發展對策
2．1轉變對特色農業的認識
“自給自足”的生產觀念必須轉變，現代、特色、產業化發展勢在必行，芮城縣應該依托自身資源優勢，充分、具體的認識現代特色農業發展的必要性，合理調整農業生產布局，以項目為依托，以基地為基礎，以市場為導向，同時加強特色農產品的品牌建設，積極引導、支持、服務全縣特色農業的發展。
2．2增加對特色農業的科技投入
科技是第一生產力，將科學技術運用到農業生產中是農村穩定、農業高效、農民增收的根本途徑，芮城縣現有的農技推廣員人數較少，農民素質也普遍較低，所以很多先進的技術與知識都無法及時的運用到特色農業生產的第一線。
2．3完善對特色農業的保障體系建設
基礎設施薄弱、服務體系建設不完善是當前芮城縣特色農業發展中存在的一個不可忽視的問題，這需要政府、企業、協會、共同努力來解決。首先政府應當建立嚴格的質量監管體系，確保生產出來的農產品質量符合安全、健康標準。其次政府應鼓勵農產品生產企業逐步實現“產供銷”一體化，并不斷完善特色農產品批發市場體系建設，提高特色農產品流通效率，保證從事特色農產品銷售的超市、連鎖店、專賣店以及新興網店共同發展，使得企業農戶得到共贏局面。最后政府還應該支持農業協會和農業合作社的建立，實現特色農業產業的自我發展與自我完善。
2．4推進特色農業的產業化發展
特色農業只有形成產業化發展，才能從區域性的潛在優勢轉變為現實的產業競爭優勢。而形成產業化發展龍頭企業是關鍵，但是芮城縣現有的蘋果、藥業、蘆筍的加工企業無論從規模和生產方式上都不具備作為龍頭企業能力。所以這就需要政府在政策和資金上大力扶持各種形式并具有較高競爭力的企業，使它做大做強，最終發展為龍頭企業。龍頭企業又可以通過不斷延長產業鏈，實現與農戶生產、零售商銷售的直接對接，減少農業生產中產生的風險，達到共贏的目標。
作者：胡芮 劉艷萍 單位：山西農業大學經濟管理學院
