發(fā)布時間：2022-07-24 09:57:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)政策性金融工作思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國糧食流通市場全面放開之后，農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展進入關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)在市場經(jīng)濟不斷深化的條件下面臨著糧食經(jīng)營主體多元化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營多層次的新情況。作為惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，如何在履行好現(xiàn)有職能的同時，根據(jù)市場經(jīng)濟的原則和建立現(xiàn)代銀行的客觀要求，抓住機遇，實施農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略調(diào)整，從廣度和深度上拓展信貸支農(nóng)范圍，是目前不可回避的重大問題。
一、審慎擴展油料信貸業(yè)務(wù)，探索建立風險控制機制
為了及時防范和化解油料購銷中的信貸風險，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古巴彥淖爾市分行提出把握“三個關(guān)鍵”的貸款管理辦法。把握“三個關(guān)鍵”即：首先，嚴格把握風險準備金比例。其次，嚴格把握市場價格。第三，嚴格把握庫存監(jiān)管環(huán)節(jié)。通過支持糧食企業(yè)擴大油料購銷活動，收到了四個效果：一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。二是解決了農(nóng)民的賣難問題，提高了農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的積極性和生活消費水平。三是促進了農(nóng)工商聯(lián)合，糧食企業(yè)擴大了經(jīng)營量，增加了效益。四是擴大了收貸收息來源。
隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家宏觀調(diào)控的主要手段將集中到運用國有大型糧食儲備方面。各個地方大批的中小國有糧食企業(yè)必然走向股份制和民營化，糧食市場的放開還會使更多的企業(yè)和民間資本從事糧食收購，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支持重點也應(yīng)該隨之調(diào)整，決不能以所有制來確定支持重點，要以資金的效益性、流動性、安全性和市場規(guī)律選擇支持對象，將從事糧食收購、調(diào)銷和儲備的各類企業(yè)都列為平等的市場主體，在政策上對所有糧食企業(yè)做到一視同仁，對民營資本給予國民待遇，只要能夠符合信貸規(guī)定、接受信貸監(jiān)管，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就應(yīng)該給予信貸支持。
二、以支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)空間
一是積極支持原糧、油料的粗加工。選擇輻射能力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好，具有一定規(guī)模的糧油加工龍頭企業(yè)作為直接支持對象，從橫向上延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金的服務(wù)領(lǐng)域。通過支持龍頭企業(yè)，改變目前企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低的局面，起到支持一個企業(yè)帶動一方經(jīng)濟、富裕一方農(nóng)民的作用。二是集中資金支持一批具有品牌效應(yīng)的糧油深加工企業(yè)。將一些利用高新技術(shù)手段、市場占有率高的名牌糧油品種、飼料加工和糧食轉(zhuǎn)化的新興產(chǎn)業(yè)作為扶持對象，使農(nóng)村涌現(xiàn)出一批檔次高、影響大、帶動力強的品牌企業(yè)，也為農(nóng)業(yè)政策性金融的進一步發(fā)展探索新的經(jīng)濟增長點。三是擇優(yōu)支持經(jīng)濟作物的收購和加工。隨著經(jīng)濟作物在農(nóng)產(chǎn)品中比重的增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，在收購資金使用范圍上逐步拓展。四是探索支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的新路子。對于那些暢銷、高效、潛力大的農(nóng)產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)小麥、油料、高油大豆、蕎麥等，應(yīng)積極探索通過信貸扶持開展集約化經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使其成為加工業(yè)可靠的原料基地。五是對轉(zhuǎn)化糧食、市場前景看好的大型養(yǎng)殖企業(yè)、畜牧加工企業(yè)給于必要的支持，特別是在內(nèi)蒙古這樣一個農(nóng)牧經(jīng)濟類型地區(qū)，支持農(nóng)業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對農(nóng)業(yè)政策性金融的戰(zhàn)略調(diào)整更有深遠意義。公務(wù)員之家版權(quán)所有
三、以構(gòu)建現(xiàn)代銀行為手段，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可持續(xù)發(fā)展能力
一是更新信貸管理手段。借鑒國內(nèi)及發(fā)達國家成功的管理經(jīng)驗，積極構(gòu)建市場化、國際化、現(xiàn)代化的管理模式，運用最新的信息及通訊技術(shù)加強非現(xiàn)場的信貸監(jiān)管，進一步提高防范和化解信貸風險的快速反應(yīng)能力。二是最大限度地追求效益。既包括社會效益也包括自身經(jīng)濟效益，二者不可偏廢，要積極尋求經(jīng)濟效益和社會效益的最佳結(jié)合點。現(xiàn)代銀行必須以盈利作為經(jīng)營的優(yōu)秀目標，以追求最大效益為自身發(fā)展的驅(qū)動力。三是建立科學(xué)的利益激勵機制。走出一條具有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的路子來
建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量的資金支持,盡管中央財政對農(nóng)業(yè)項目的投入額度逐年增加,但因為國家財力等諸多因素的制約,投入總量和結(jié)構(gòu)與建設(shè)新農(nóng)村的需求有很多不相適應(yīng)的地方。在金融支農(nóng)資金方面,由于“三農(nóng)”的投入風險大、比較效益低,受利潤最大化目標的驅(qū)動,各商業(yè)銀行的信貸多投向了效益較高的領(lǐng)域和金融生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)。農(nóng)村信用社受歷史包袱沉重、規(guī)模偏小、商業(yè)性性質(zhì)的制約,不可能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村金融的所有需求。
一、農(nóng)業(yè)政策性金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性
農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融根據(jù)市場原理和比較效益原則配置金融資源、追求利潤最大化不同,它是為了彌補商業(yè)性金融不愿或不能涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而設(shè)計的一種融資方式,是政策性金融的一種存在形式,既有利于矯正“市場失靈”,又有利于避免“政府失靈”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),肩負著為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件的重任。
(一)有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
從近兩年國家有關(guān)部門、地方政府反映和陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶雞市分行調(diào)進情況看,商業(yè)銀行主要支持信用級別高但數(shù)量很少的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),尤其是國家和省級重點龍頭企業(yè)。多數(shù)農(nóng)戶品加工轉(zhuǎn)化企業(yè),不具備這樣的條件,卻能體現(xiàn)地區(qū)特色和發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟、資源優(yōu)勢。經(jīng)過短期培育扶持,能夠形成較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是受科技含量低,經(jīng)營規(guī)模小,抗風險能力弱,原始積累歷程短,流動資金和技改資金不足等因素的制約,很難從商業(yè)銀行獲得金融支持,以致陷入了投入嚴重不足,發(fā)展后勁乏力的困境。這就迫切需要政策性金融予以引導(dǎo)和扶持,為其提供靈活、多元的金融服務(wù)。
(二)有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的新上項目在經(jīng)營初期具有資金投入多、風險大、效益低等特點。而農(nóng)業(yè)科技成果、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的開發(fā)、推廣初期也存在著較大的風險。經(jīng)考察,這些企業(yè)不僅缺乏項目開發(fā)初期的啟動資金和收購原材料的流動資金,而且加工、儲藏保鮮等基礎(chǔ)建設(shè)也嚴重滯后。這就需要農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,對比較效益低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目率先投入啟動資金,吸引商業(yè)性金融介入,引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)回流。
(三)有利于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性項目,對糧棉油安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本上靠農(nóng)民自身積累,投入嚴重不足,使得城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面差距拉大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè),發(fā)展農(nóng)村通信,完善農(nóng)村電網(wǎng),積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源等,預(yù)計要投入到農(nóng)村建設(shè)的資金總量將超過6萬億人民幣。但這些項目投資大、周期長、見效慢、風險高,各級政府財力有限,農(nóng)民無力投入。在許多發(fā)達國家,這些項目由農(nóng)業(yè)政策性銀行來承擔,并且取得了成功,值得我們借鑒。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持寶雞市新農(nóng)村建設(shè)中取得的成效
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶雞市分行自成立以來,一直致力于信貸支農(nóng)。一是大力支持糧油收購。幾年來,認真執(zhí)行政策,適時投放貸款,確保了糧油收購平穩(wěn)進行,未出過任何問題和負面影響,贏得了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三滿意。二是積極落實糧油調(diào)控政策,維護了糧油價格穩(wěn)定。三是支持國家和地方糧棉儲備體系建設(shè),確保了中央、省、市、縣四級糧油增儲、輪換計劃順利實施。中央提出解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標后,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行抓住新業(yè)務(wù)拓展的有利時機,在保持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,截至目前,共支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)13戶,發(fā)放貸款近3億元。2005年12月,寶雞市政府與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行簽訂了農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,農(nóng)發(fā)行在未來三年,將為寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供50億元的政府信用額度。對于充分發(fā)揮政府行政組織優(yōu)勢和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新方向
寶雞市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將在以下幾個方面進一步支持新農(nóng)村建設(shè):一是對依照國家有關(guān)規(guī)定取得糧棉油經(jīng)營資格的各類流通企業(yè),符合農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定的,可予以支持。二是對糧棉油物流建設(shè)。如糧食批發(fā)交易市場及糧食儲運、物流企業(yè)。三是繼續(xù)支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè),并將屬于大糧油范圍內(nèi)特色農(nóng)業(yè)資源(如辣椒油、湘蓮、核桃油)也作為貸款對象。四是支持過腹轉(zhuǎn)化為主的畜牧、乳品和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。五是支持企業(yè)的糧食合同收購,以解決種糧農(nóng)戶部分生產(chǎn)性資金。
目前我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革的必要性體現(xiàn)在以下幾點:
(一)彌補市場機制資源配置缺陷的需要從市場經(jīng)濟的規(guī)律角度來考慮，普通的金融機構(gòu)選擇投資的對象一般是風險小、收效快、回報高的項目。而農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，特點是投資大、回報小、風險高、周期長，在客觀上處于不利的競爭地位，商業(yè)性金融機構(gòu)幾乎退出農(nóng)村市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要積累大量的時間，而且發(fā)展道路也很曲折。在這種情況下，需要一個強有力的后盾來支持其發(fā)展。從長遠發(fā)展的角度來看，政府機構(gòu)的產(chǎn)出常常難于度量，而且政府機構(gòu)幾乎沒有競爭對手，這在一定程度上彌補了農(nóng)業(yè)競爭力不足的缺點。由此可見，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須通過政府的推動和協(xié)調(diào)。有了政府對農(nóng)業(yè)的支持、補貼和調(diào)節(jié)，才能減小投資風險，彌補市場資源配置的缺陷，通過政策性措施重新合理配置資源。因此，深化農(nóng)業(yè)政策性金融改革是保證農(nóng)村經(jīng)濟有條不紊發(fā)展的前提。
(二)實施農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的需要與發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)存在著補貼措施少、國內(nèi)支持總量小的問題。有關(guān)資料表明，我國大多數(shù)年份和某些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量目前仍然是個負數(shù)。特別是在農(nóng)民收入問題上，國家補貼水平低，措施使用相當少，這與我國以人為本的宗旨相違背。我們要重視農(nóng)民收入的補貼措施問題，加大政府的支持力度，完善我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施。面對我國政策支持總量低、管理體制不完善的問題，我們應(yīng)該繼續(xù)加大在農(nóng)業(yè)科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度，完善國內(nèi)支持政策體制，讓錢用到實處，確保資金投放在農(nóng)業(yè)有關(guān)部門和基建支出上。政府通過價格干預(yù)的手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)市場，建立完善的農(nóng)民收入支持體系，通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立規(guī)模強大的農(nóng)村信息網(wǎng)。從結(jié)構(gòu)上調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持體系，加大農(nóng)業(yè)政府性投資是今后中國農(nóng)業(yè)金融性改革的發(fā)展方向。只有這樣，才能進一步縮小與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)之間的差距。目前中國的農(nóng)產(chǎn)品計劃與調(diào)控的范圍和領(lǐng)域仍然具有很大的局限性，僅僅把目光放在沿海地區(qū)是不夠的，真正地實施農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策還需要放在大范圍內(nèi)才行。
(三)改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的需要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出特點。我國目前還是發(fā)展中國家，有著典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村和城市的兩極分化。和農(nóng)村相比，城市占盡了天時地利人和。城市的各種金融機構(gòu)完善，交通方便，有相當發(fā)達的二三產(chǎn)業(yè)等;而農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)是一個天然的弱勢產(chǎn)業(yè)，它的弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，抗災(zāi)能力弱，銀行信貸機構(gòu)少。與城市經(jīng)濟相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有明顯的不平衡，因此，我們應(yīng)該想辦法打破兩極分化局面，通過政府的支持，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。這也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會的必要途徑，符合社會的可持續(xù)發(fā)展道路。打破城鄉(xiāng)分治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制做起。“三農(nóng)”問題是困擾我國很久的難題，它是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，多年來這個問題一直制約著社會主義經(jīng)濟的全面發(fā)展。如何改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)?首先要改變中國長期推行城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不再處于被動地位。目前農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)業(yè)，由于條件和能力有限，農(nóng)民的生活水平一直不高。在這個時候，需要政府出面適當?shù)亟槿牒透深A(yù)“三農(nóng)”問題，通過一系列政策性金融改革來保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的生活水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，改變目前經(jīng)濟兩極分化的局面。
我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題
商業(yè)性金融是現(xiàn)代金融市場體系的中堅力量，但我國農(nóng)村商業(yè)性金融卻存在供給嚴重不足的狀況，大部分商業(yè)性金融退出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)政策性金融最具影響力的只剩下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策性金融究竟存在哪些問題呢?
(一)農(nóng)村政策性金融的資金投入不足依據(jù)《巴塞爾協(xié)議》，金融機構(gòu)最低資本充足率為8%。實際情況是，國家財政在農(nóng)發(fā)行成立之初承諾將注入200億元資本金，實際到位的資金只有165．8億元。到2008年末，農(nóng)發(fā)行通過將34億多元的未分配利潤轉(zhuǎn)增資本金后，資本金才達到200億元。但是，目前農(nóng)發(fā)行商業(yè)性業(yè)務(wù)的資本充足率仍不足7%，與《巴塞爾協(xié)議》對金融機構(gòu)最低資本充足率8%的要求仍存在較大差距。農(nóng)發(fā)行資金來源包括財政撥付資本金、中央銀行借款及發(fā)行政策性金融債券，后兩者是其主要來源。但是中央銀行借款和發(fā)行政策性金融債券的資金來源成本都比較高，而農(nóng)發(fā)行自身盈利能力不強，所以消化這些成本并非易事。同時，通過市場發(fā)行的金融債券期限一般在五年以下，所占比重達到了95%左右，這些都與農(nóng)發(fā)行貸款運用的長期性要求不相適應(yīng)。自上世紀90年代末以來，四大國有商業(yè)銀行開始了所謂的資源配置優(yōu)化，1999年已經(jīng)開始從貧困縣撤掉分支機構(gòu)3萬多個，有些縣鄉(xiāng)機構(gòu)雖然沒有被撤銷，但其大多也是只存不貸或多存少貸。到2003年，四大國有商業(yè)銀行在農(nóng)村存款所占份額達到53．4%，而農(nóng)村貸款中的份額卻很少，其中農(nóng)業(yè)銀行占18%，僅占其全部貸款余額的10%，其他商業(yè)銀行在農(nóng)村貸款中所占份額不到1%，占其各自貸款總額的比例更微乎其微。即便是覆蓋全國城鄉(xiāng)網(wǎng)點最廣的郵政儲蓄，在農(nóng)村也是只存不貸。作為農(nóng)民自己的金融機構(gòu)的農(nóng)村信用社，也表現(xiàn)出與商業(yè)銀行同樣的盈利動機，大量信貸資金非農(nóng)化，大量農(nóng)村資金在農(nóng)村體外流動，被多渠道分流至城市客戶。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的優(yōu)秀，資金是經(jīng)濟發(fā)展的“血液”。隨著經(jīng)濟金融的全球化，金融業(yè)的良好運轉(zhuǎn)與一國乃至全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。當今社會科技不斷進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，資金已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的要素。所以加大資金要素的投入不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，也是推動弱質(zhì)農(nóng)業(yè)從落后走向比較發(fā)達，并最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。
(二)法制不健全，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制落后國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)基本都有專門的保護。如美國先后制定《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《中間信貸法》和《農(nóng)業(yè)信貸法》;日本1945年依據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》成立農(nóng)林漁業(yè)金融公庫，其貸款種類和條件由《山村振興法》等十余部法律明文規(guī)定。它們通過立法明確政策性金融機構(gòu)與政府、中央銀行、商業(yè)銀行的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與其他商業(yè)金融機構(gòu)區(qū)分開來，運用法律保護權(quán)利的同時接受監(jiān)管。在我國，受農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身內(nèi)生特性的影響，加之法律制度的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險中的道德風險較為嚴重，監(jiān)督控制成本難以降低。而地域和個性的差異形成的逆選擇性，更使得農(nóng)發(fā)行的貸款回收率較低。時至今日，我國沒有一項政策性銀行法律，自中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立以來，每次都是以政府文件的形式實施各種措施。農(nóng)發(fā)行的法律地位至今沒有法律法規(guī)給予確立，僅有一個政策性銀行章程作為它存在和發(fā)展的依據(jù)。國外農(nóng)業(yè)政策金融都有立法的保障，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有絕對的權(quán)威性。我國農(nóng)發(fā)行少了法律的保障，立場始終受到質(zhì)疑。因為沒有把法律手段作為改革的主要依靠手段，各項農(nóng)村經(jīng)濟決策的制定都缺乏規(guī)范性，同時造成市場的信息不對稱。最重要的是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在具體的經(jīng)營方式和財政稅收方面沒有法律的規(guī)范，因此在信貸業(yè)務(wù)上沒有保障。農(nóng)村經(jīng)濟立法不完善是當前農(nóng)業(yè)政策性金融體系存在的嚴重問題。
(三)農(nóng)業(yè)政策性金融逐漸失去了在農(nóng)村市場的主體地位中國農(nóng)村的大變革和中國農(nóng)村金融體系的建設(shè)過程中，僅僅依靠市場經(jīng)濟的無形之手是不能實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的。在大銀行商業(yè)化的過程中，許多大銀行爭相從農(nóng)村撤離，農(nóng)村資金大量流入城市，而農(nóng)村政策性金融功能不完善，業(yè)務(wù)單一，并呈現(xiàn)出萎縮的趨勢。這種趨勢嚴重影響著農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村市場的主體地位，不利于調(diào)節(jié)農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立之初并不是以盈利為目標，但隨著時間推移，由于其運營狀況欠佳，農(nóng)發(fā)行陷入了一定程度的經(jīng)營困境。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，幾乎完全不涉足農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)事業(yè)，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前的農(nóng)村政策性金融機構(gòu)僅僅從事農(nóng)業(yè)政策性金融批發(fā)業(yè)務(wù)，十分不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的增長。隨著棉糧市場的全面開放，部分外來經(jīng)濟主體涌入農(nóng)村，國有糧棉面臨著各種競爭對手。正因為如此，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不能再獨霸市場，并且隨著政府新政策出臺，定價收購的農(nóng)副產(chǎn)品逐漸減少，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收貸業(yè)務(wù)慢慢萎縮，支農(nóng)業(yè)務(wù)越來越少。外來經(jīng)濟力量的沖擊、農(nóng)業(yè)政策性銀行實力的薄弱等因素使農(nóng)業(yè)政策性金融逐漸失去了在農(nóng)村市場的主體地位，而政府作為農(nóng)業(yè)政策性金融的主力軍，在這種情況下卻不能充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。
(四)農(nóng)村金融保障體系薄弱，與新農(nóng)村建設(shè)分散風險的要求相距甚遠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有資本有機構(gòu)成高、收益低、受自然環(huán)境影響大的特性。我國農(nóng)戶由于弱小分散，在面對更為開放的市場時，其經(jīng)營風險進一步加大。為了推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，迫切需要金融保障體系的保駕護航。保險公司的商業(yè)化經(jīng)營目的在于追求經(jīng)濟效益的最大化，而農(nóng)業(yè)保險賠付率高、回報率低，使得保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)日趨萎縮，農(nóng)業(yè)保險方面的保費收入尚不足全國財險保費收入的1%。此外，我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易僅有12個品種，分布在3家期貨交易所，交易較活躍的只有7個品種，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、套期保值等經(jīng)濟功能難以充分發(fā)揮。農(nóng)村金融保障體系薄弱，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革與發(fā)展的策略構(gòu)想
近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)政策性金融改革不斷深入推進，對資金的需求量也日益增長。由于受國家有限的財政資金投入、較高的農(nóng)業(yè)信貸風險以及不完善的農(nóng)村保險等因素的影響，現(xiàn)有的國家金融支持力度很難滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。對于今后如何解決金融支持不足的問題，創(chuàng)造一個良好的融資環(huán)境，我們必須從農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，提出適合我國發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策性金融改革和發(fā)展的策略構(gòu)想。
(一)加大農(nóng)業(yè)政策性金融的資金投入由于我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，并且農(nóng)戶多，農(nóng)民的經(jīng)濟實力不是很強。盡管國家出臺了一系列措施促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，可是這些政策性金融改革真正實行起來難度很大。僅僅靠農(nóng)戶之間的互助是不夠的，在實行過程中還需要政府進行規(guī)范和扶持。而且針對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金短缺，政策性支持金融的力度不夠，我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或者發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比如畜牧業(yè)、糧食種植的發(fā)展方面，政府應(yīng)該認真研究它的需求特點，想辦法給予支持。有時候可以通過政策性金融機構(gòu)給予農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)，由政府承擔這些產(chǎn)業(yè)的前期成本，吸引其它投資。另外有一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要擔保，一方面可以獲得中央的貸款，政府通過政策性金融給予再擔保，或者建立政策性的農(nóng)業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)村政策性貸款的擔保業(yè)務(wù)等;另一方面，政府應(yīng)該予以農(nóng)村金融政策方面的支持，比如貼息、擔保、再擔保，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。通過加大政府扶持力度，緩解農(nóng)村經(jīng)濟壓力，從而實現(xiàn)資金的投入。針對資金短缺問題，我們還可以利用國家財政支農(nóng)和農(nóng)發(fā)行信貸計劃相結(jié)合，解決資金問題。對于農(nóng)發(fā)行資金不足問題，我們不能采取美國、法國等發(fā)達國家的財政融資模式，而應(yīng)該采取信貸融資模式，以解決資金需求:其一，允許其資金依靠其它銀行借款;其二，少數(shù)項目貸款可以靠發(fā)行債券。另外，財政部門在核定農(nóng)業(yè)政策性銀行的任務(wù)數(shù)時，以每年實際撥付給的資本金或補貼退稅額為依據(jù)，通過預(yù)算安排部分支農(nóng)資金、扶貧資金幫助農(nóng)發(fā)行發(fā)展，給農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠政策，保證其政策性業(yè)務(wù)的正常運行，從而加強其發(fā)債能力，使資金回歸農(nóng)村。同時，賦予政策性銀行一定的自主權(quán)，擴展其籌資渠道。從國際農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展來看，為了降低對中央銀行再貸款的依賴及促進農(nóng)業(yè)政策性金融功能的發(fā)揮，越來越多的國家農(nóng)業(yè)政策性金融資金主要是通過金融市場上發(fā)行債券來獲得。在資金籌措方面，首先應(yīng)該通過發(fā)行金融債券來籌集所需資金，其次應(yīng)該多籌集成本較低的財政存款等。
(二)加強對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的法律保障長久以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅僅依靠商業(yè)銀行的法律法規(guī)來運行。可是作為一家國家政策性銀行，沒有專門的法律法規(guī)保護，在經(jīng)營管理權(quán)和財政稅收上處于十分不利的地位，道德風險和操作風險沒能得到較好控制。并且經(jīng)常受地方政府和其他行政性組織的不合理干預(yù)，信貸資金常被企業(yè)擠占、挪用甚至逃廢，在信貸資產(chǎn)保全和維護自身合法利益上得不到法律的保障。所以我國必須加快立法進程，立法機關(guān)盡快建立保護農(nóng)業(yè)政策性銀行的法律法規(guī)，如《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行法》、《政策性銀行信貸法》等。通過立法來明確農(nóng)業(yè)政策性銀行的地位、職責、經(jīng)營原則、組織機構(gòu)、監(jiān)管體制、風險承擔、法律責任等基本制度，保護政策性發(fā)展銀行的合法權(quán)益，用法律的方式讓中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確立其權(quán)威地位，對其信貸業(yè)務(wù)、法律性質(zhì)、監(jiān)管機制、運營機制等以法律的形式明確規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的具體經(jīng)營。同時，制定《糧食法》，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》、《刑法》等相關(guān)法律，明確擠占、挪用、逃廢農(nóng)業(yè)政策性信貸資金行為的法律責任，加大對企業(yè)擠占、挪用、逃廢農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的懲處力度，切實保護農(nóng)業(yè)政策性銀行的合法權(quán)益。通過制定法律法規(guī)，農(nóng)村市場的主體———農(nóng)民的自身權(quán)益在一定程度上可以得到法律保障。加強對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的法律保障是維護農(nóng)業(yè)政策性金融市場秩序的前提，有利于提高農(nóng)村信貸效率和加強監(jiān)管力度。
(三)強化農(nóng)業(yè)政策性金融的市場主體地位市場機制調(diào)節(jié)影響金融資源有效配置，所以需要政府進行積極的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，強化農(nóng)業(yè)政策性金融的市場主體地位，如信用社對農(nóng)業(yè)科技貸款存在風險厭惡心理，政府可以建立風險分擔機制，解除信用社的風險壓力。眾所周知，農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)具有高風險、低收益的突出特征，我們必須在充分履行政策職能的同時，保障和提升政策性金融持續(xù)發(fā)展能力。除了加強政策扶持，關(guān)鍵是要貫徹市場化原則，讓政策性金融處于市場的主體地位，當然也要避免政府過度干預(yù)的影響。一是按照現(xiàn)代銀行的通行規(guī)則建立健全政策性銀行的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制和管理體制。如對于農(nóng)發(fā)行，必須增強其風險管理和內(nèi)部控制能力。可以實行股份制改革，在堅持國家控股的前提下，引入擁有先進管理經(jīng)驗、具有遠大目標的戰(zhàn)略投資者，擴充政策性金融的資本實力，增強服務(wù)的靈活性，不斷完善內(nèi)部機制。二是允許政策性銀行在國家政策范圍內(nèi)有充分的經(jīng)營自主權(quán)，在經(jīng)營范圍上避免對政策性金融機構(gòu)的過分束縛，允許其參與合理的市場競爭，提高政策性銀行的市場競爭力，促進金融資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。三是充分調(diào)動和保護政策性銀行的積極性，提高可持續(xù)發(fā)展能力，強化農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村市場的主體地位。
(四)構(gòu)建與優(yōu)化農(nóng)村金融保障體系，降低農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風險農(nóng)業(yè)的相對高風險且缺乏必要的風險管理，使得農(nóng)村金融風險較大，農(nóng)戶獲得金融支持的能力進一步減弱。為了農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須注重發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)，從而分散與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和市場風險。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險體系。建議國家成立農(nóng)業(yè)風險基金，由國家、保險公司、農(nóng)民共同承擔農(nóng)業(yè)風險;或者國家設(shè)立中央和地方政府共同承擔農(nóng)業(yè)風險的政策性保險公司，將農(nóng)業(yè)保險從現(xiàn)行的保險公司中獨立出來;此外，可考慮成立以農(nóng)民為主體的合作保險組織，形成由政府支持的合作保險模式。二是適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨，建議在規(guī)范發(fā)展原有農(nóng)產(chǎn)品交易品種的基礎(chǔ)上增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，取消部分行業(yè)資金的準入限制和投資者準入限制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用期貨市場規(guī)避市場風險。三是國家在農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中擴大期貨市場信息的傳播，使相關(guān)經(jīng)營主體獲取農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨市場的充分信息，形成現(xiàn)貨、期貨一體化的信息服務(wù)體系。
結(jié)語
本文從中國的國情出發(fā)，指出農(nóng)業(yè)政策性金融改革的必要性，找出其存在的問題，并提出了建議。從市場資源配置、國內(nèi)支持政策、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，詳細闡述了改革的必要性。針對農(nóng)業(yè)政策性金融在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的解決策略，希望為農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展提供借鑒。
作者：陸舟單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
內(nèi)容摘要:本文通過中外農(nóng)業(yè)政策性金融組織結(jié)構(gòu)、制度、資金來源和運用、功能、市場環(huán)境和外部關(guān)系的比較，提出完善我國農(nóng)業(yè)政策性金融體制、拓寬資金來源渠道、靈活資金運用、完善其功能和理順外部關(guān)系等對完善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)政策性金融的啟示。
農(nóng)業(yè)為人類的生存與發(fā)展提供食物和工業(yè)原料，它是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)受自然風險和市場風險的雙重影響，投資期限長，盈利能力相對較低，因而一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目難以得到商業(yè)性金融機構(gòu)的支持。各國政府為了彌補金融市場的不足，普遍設(shè)立了農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)。我國于1994年設(shè)立了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡稱農(nóng)發(fā)行)，專門從事農(nóng)業(yè)政策性金融活動，但到目前為止，我國農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍較窄，經(jīng)營虧損嚴重，因此很有必要通過中外農(nóng)業(yè)政策性金融的比較分析，借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)驗，促進我國農(nóng)業(yè)政策性金融的完善和發(fā)展。
一、中外農(nóng)業(yè)政策性金融的比較
國外農(nóng)業(yè)政策性金融各具特色，比較有代表性的有美國、日本、法國、泰國和印度等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融，現(xiàn)就這些國家及我國的農(nóng)業(yè)政策性金融進行比較分析。
1、組織結(jié)構(gòu)比較
各國農(nóng)業(yè)政策性金融的組織結(jié)構(gòu)主要可以歸納為以下兩種類型：第一類為單一結(jié)構(gòu)，即只有一個金融機構(gòu)，沒有或只有很少的分支機構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)組織形式簡單、靈活，但因為沒有延伸到廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的眾多分支機構(gòu)，難以從事農(nóng)業(yè)政策性金融的零售業(yè)務(wù)，因而往往只從事農(nóng)業(yè)政策性金融的批發(fā)業(yè)務(wù)。這類農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)一般自己籌集資金，然后委托在廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)的其它金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)政策性貸款等業(yè)務(wù)。印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行屬于此種類型。第二類為復(fù)合結(jié)構(gòu)，即該類農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)有許多遍布全國的分支機構(gòu)，可以直接從事一部分或全部農(nóng)業(yè)政策性金融的貸款等零售業(yè)務(wù)。由于農(nóng)業(yè)政策性金融貸款對象為國內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位或普通農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)要在全國各地遍設(shè)分支機構(gòu)成本太高，所以大部分農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)除直接貸款外，還把一部分業(yè)務(wù)委托其他金融機構(gòu)辦理。美國的農(nóng)業(yè)信貸體系、日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行、泰國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行和我國的農(nóng)發(fā)行都屬于復(fù)合結(jié)構(gòu)類型。
2、制度和政策比較
從中外農(nóng)業(yè)政策性金融的實踐活動來看，各國一般都有其相應(yīng)的法規(guī)、制度來規(guī)范本國的農(nóng)業(yè)政策性金融活動，如美國的《農(nóng)業(yè)信貸法》、日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和中國的《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》等。美國、日本、泰國等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的法規(guī)、制度和政策一般比較靈活，能夠隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況變化進行適當?shù)恼{(diào)整。如美國的農(nóng)民家計局成立之初是為了應(yīng)付農(nóng)業(yè)危機，幫助新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以及低收入農(nóng)民家庭建立農(nóng)場維持家計等融通資金。隨著美國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民家計問題基本得到解決，該局業(yè)務(wù)重點逐步轉(zhuǎn)到支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村開發(fā)，配合政府農(nóng)業(yè)政策的貫徹實施。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫信貸資金的投向根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的變化而變化，從20世紀60年代以前支持糧食生產(chǎn)，到60-70年代支持糧食、果樹、蔬菜和畜產(chǎn)等多種生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的需要，發(fā)展到80年代以后，支持農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫創(chuàng)立了“強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”，用于支持優(yōu)秀農(nóng)戶的發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也有一定的靈活性，能根據(jù)20世紀90年代后期糧食生產(chǎn)過剩的實際情況，從2000年開始退出部分品種糧食的保護價收購，減輕了財政負擔，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、資金來源比較
農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)資金來源主要有借入政府資金、發(fā)行金融債券、借入其他金融機構(gòu)資金、吸收存款和國外借款等。但不同國家、不同時期、不同農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的資金來源有所差異。美國農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)資金主要來源于發(fā)行金融債券，日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險，金融改革后擬發(fā)行金融債券解決資金來源問題；法國農(nóng)業(yè)信貸銀行資金來源于吸收存款和借入金融市場資金；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金主要來源于中央銀行的再貸款。
4、資金運用比較
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行類似美國的商品信貸公司，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價政策和金融支持措施，但美國的保護價政策是和限耕政策配套實施的。當前，美、日、法、泰、印等國家農(nóng)業(yè)政策性金融主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而我國農(nóng)業(yè)政策性金融還主要是支持糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品的收購和配合執(zhí)行糧食的保護價政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的政策性金融支持比例還相當有限。
5、功能比較
農(nóng)業(yè)政策性金融具有融資功能、彌補功能、扶持功能、倡導(dǎo)功能和服務(wù)功能這5項功能。從中外農(nóng)業(yè)政策性金融活動的比較來看，美國、日本和泰國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)功能比較完善，不僅具有融資、彌補、扶持和倡導(dǎo)功能，而且具有服務(wù)功能，即除了提供貸款外，還提供一些技術(shù)和信息服務(wù)，以確保所發(fā)放貸款的使用效益和效率。而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能主要體現(xiàn)在扶持功能和彌補功能上，融資、倡導(dǎo)和服務(wù)功能尚未能較好發(fā)揮。6、市場環(huán)境比較
美國、法國、日本都是發(fā)達國家，金融市場發(fā)達，資金比較充裕，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)在金融市場上發(fā)行債券、拆借資金相對容易，比較容易籌集低成本資金從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)；而泰國、印度和中國都是發(fā)展中國家，國內(nèi)自有資金比較短缺，金融市場相對落后，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)不容易籌集低成本資金從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。而且，中國等發(fā)展中國家財政實力較弱，農(nóng)業(yè)人口較多，不可能象美國、日本那樣投入巨額財政資金扶持農(nóng)業(yè)，因而客觀上要求發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)必須切實提高經(jīng)營管理水平，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)扶持目標的同時實現(xiàn)保本微利的目標，減輕政府財政負擔。
7、外部關(guān)系比較
農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的外部關(guān)系主要有以下幾個方面：第一、與政府的關(guān)系。美國、法國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府的關(guān)系較為松散，自主性較強；而日本、泰國、印度和中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)一般都或多或少受到財政的扶持，農(nóng)業(yè)政策性金融活動中貼息貸款的貼息一般來源于財政。第二、與中央銀行的關(guān)系。有些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)受中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管，如印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行附屬于印度儲備銀行(中央銀行)；有些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與中央銀行發(fā)生借貸關(guān)系，如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。第三、與其它金融機構(gòu)的關(guān)系。一些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)還向其它金融機構(gòu)借入資金或者委托它們農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。第四、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)除了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生借貸關(guān)系外，還向他們提供一些技術(shù)、信息服務(wù)等。
二、中外農(nóng)業(yè)政策性金融比較對我國的啟示
1、完善農(nóng)業(yè)政策性金融的體制
美國、日本、泰國等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融體制比較靈活，能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供求情況及時調(diào)整金融服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，很值得我國借鑒。我國農(nóng)業(yè)政策性金融體制中存在的問題集中體現(xiàn)在政策性太強以至農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)在經(jīng)營管理上缺乏應(yīng)有的靈活性，難以發(fā)揮農(nóng)發(fā)行作為金融機構(gòu)的功能，因而農(nóng)業(yè)政策性金融的體制必須加以完善。具體措施如下：第一、要明確農(nóng)發(fā)行的企業(yè)法人地位(企業(yè)管理經(jīng)濟的效率優(yōu)于行政、事業(yè)單位)。農(nóng)發(fā)行所有權(quán)屬于國家，但法人財產(chǎn)權(quán)授權(quán)企業(yè)法人代表(總行行長)經(jīng)營管理，總行行長然后再逐級授權(quán)給各分支行行長以適當?shù)慕?jīng)營管理權(quán)限，政府財政部門對所委托的財政金融有一定的監(jiān)督權(quán)限，但不得隨意干預(yù)。第二、農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一管理比較合適。農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)金融的職能定位和經(jīng)營目標都不同，如果由同一個金融機構(gòu)(如中國農(nóng)業(yè)銀行)管理，容易產(chǎn)生不協(xié)調(diào)問題。1998年5月，國務(wù)院為了更好地進行糧食流通體制改革，把農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧等貸款劃給中國農(nóng)業(yè)銀行管理。這應(yīng)該是權(quán)宜之計。一方面，中國農(nóng)業(yè)銀行作為一家商業(yè)銀行，追求的目標是自身經(jīng)濟效益最大化，要求盡可能地提高資金的盈利能力。而農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、扶貧貸款的目標是經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最大化，貸款人一般要求能得到低息貸款的支持，這與中國農(nóng)業(yè)銀行追求自身利潤最大化的目標是相違背的。另一方面，把政策性業(yè)務(wù)劃給中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營，將引起其總資產(chǎn)盈利水平的降低，不利于其商業(yè)化經(jīng)營和應(yīng)付金融市場的競爭。因此，在糧食經(jīng)營體制改革取得一定進展、農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營管理水平有一定的提高，并能騰出部分人、財、物、力從事其它農(nóng)業(yè)政策性金融活動時，還是應(yīng)該把農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧貸款等政策性金融業(yè)務(wù)劃歸農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一管理，在農(nóng)發(fā)行保本微利的經(jīng)營目標下，將更有利于保證其對農(nóng)業(yè)的扶持。但是，農(nóng)發(fā)行的分支機構(gòu)只設(shè)至縣一級，農(nóng)業(yè)政策性金融由其統(tǒng)一管理后，對一部分離農(nóng)發(fā)行機構(gòu)較遠的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)可以由商業(yè)性或合作性金融機構(gòu)，有利于提高信貸工作的質(zhì)量和效率；而對于農(nóng)發(fā)行機構(gòu)所在的周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，由農(nóng)發(fā)行機構(gòu)自行辦理。第三、農(nóng)發(fā)行作為金融企業(yè)，應(yīng)該歸中國人民銀行管理更有效率，更有利于中央銀行的監(jiān)管，更有利于督促農(nóng)發(fā)行按保本微利的原則進行金融企業(yè)的經(jīng)營管理。而國務(wù)院作為政府行政部門，并不適宜直接管理金融企業(yè)；財政部門作為財政金融(如貼息)的委托方，有監(jiān)督權(quán)但也不適宜直接管理金融企業(yè)。
2、拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源
從國際農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展趨勢來看，越來越多的國家農(nóng)業(yè)政策性金融資金主要來源于金融市場上發(fā)行的債券，而我國農(nóng)發(fā)行從1994年成立以來，資金80％以上都來源于向中央銀行借款，到1999年底，長期債券余額只占總資產(chǎn)的5.98％。一方面資金期限短、成本高，另一方面給中央銀行貨幣發(fā)行增加壓力，因此很有必要拓寬籌資渠道，減少對中央銀行再貸款的依賴，促進農(nóng)業(yè)政策性金融功能的發(fā)揮。在籌資上，首先應(yīng)該主要靠發(fā)行金融債券來籌集所需資金，其次應(yīng)該多籌集一些成本較低的財政存款等。此外，政府應(yīng)該不斷充實農(nóng)發(fā)行的資本金，降低其資金成本，擴大政策性金融的服務(wù)范圍，提高其金融服務(wù)的能力。
3、隨市場變化靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運用
中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與日本、泰國等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)相比則顯得不夠靈活，主要還是支持糧、棉、油收購和一小部分的扶貧、開發(fā)貸款。近幾年，中國農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)從糧食短缺市場發(fā)展為糧食生產(chǎn)過剩的市場，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平的提高，單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量還將不斷上升，而且，從國際市場來看，美國、巴西等國家都有大面積的耕地休耕，國際市場糧食價格比國內(nèi)市場還低，在世界相對和平的環(huán)境下，中國可以進口較多的糧食，而不會引起國際糧食價格太大的波動。從20世紀90年代末，中國提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展策略，這是順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場變化需要的明智抉擇。2000年開始，國務(wù)院決定退出部分糧食品種的保護價收購政策。農(nóng)發(fā)行除了繼續(xù)支持其它糧食品種保護價收購資金的需求外，還支持糧食企業(yè)商業(yè)性收購資金的需求，但卻沒有支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需求。因而中國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)很有必要學(xué)習國外經(jīng)驗，隨市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的內(nèi)容，在縮減糧食收購資金金融支持的同時轉(zhuǎn)而支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，較大比例地提高對農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等的貸款比重，對經(jīng)濟與生態(tài)能協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)、林、漁業(yè)等一些獲利能力較低的生產(chǎn)經(jīng)營項目給予低息貸款的支持，提高農(nóng)民的收入水平，促進生態(tài)環(huán)境的改善與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)政策性金融工作的戰(zhàn)略調(diào)整
我國糧食流通市場全面放開之后，農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展進入關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)在市場經(jīng)濟不斷深化的條件下面臨著糧食經(jīng)營主體多元化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營多層次的新情況。作為惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，如何在履行好現(xiàn)有職能的同時，根據(jù)市場經(jīng)濟的原則和建立現(xiàn)代銀行的客觀要求，抓住機遇，實施農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略調(diào)整，從廣度和深度上拓展信貸支農(nóng)范圍，是目前不可回避的重大問題。
一、審慎擴展油料信貸業(yè)務(wù)，探索建立風險控制機制
為了及時防范和化解油料購銷中的信貸風險，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古巴彥淖爾市分行提出把握“三個關(guān)鍵”的貸款管理辦法。把握“三個關(guān)鍵”即：首先，嚴格把握風險準備金比例。其次，嚴格把握市場價格。第三，嚴格把握庫存監(jiān)管環(huán)節(jié)。通過支持糧食企業(yè)擴大油料購銷活動，收到了四個效果：一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。二是解決了農(nóng)民的賣難問題，提高了農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的積極性和生活消費水平。三是促進了農(nóng)工商聯(lián)合，糧食企業(yè)擴大了經(jīng)營量，增加了效益。四是擴大了收貸收息來源。
隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家宏觀調(diào)控的主要手段將集中到運用國有大型糧食儲備方面。各個地方大批的中小國有糧食企業(yè)必然走向股份制和民營化，糧食市場的放開還會使更多的企業(yè)和民間資本從事糧食收購，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支持重點也應(yīng)該隨之調(diào)整，決不能以所有制來確定支持重點，要以資金的效益性、流動性、安全性和市場規(guī)律選擇支持對象，將從事糧食收購、調(diào)銷和儲備的各類企業(yè)都列為平等的市場主體，在政策上對所有糧食企業(yè)做到一視同仁，對民營資本給予國民待遇，只要能夠符合信貸規(guī)定、接受信貸監(jiān)管，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就應(yīng)該給予信貸支持。
二、以支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)空間
一是積極支持原糧、油料的粗加工。選擇輻射能力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好，具有一定規(guī)模的糧油加工龍頭企業(yè)作為直接支持對象，從橫向上延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金的服務(wù)領(lǐng)域。通過支持龍頭企業(yè)，改變目前企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低的局面，起到支持一個企業(yè)帶動一方經(jīng)濟、富裕一方農(nóng)民的作用。二是集中資金支持一批具有品牌效應(yīng)的糧油深加工企業(yè)。將一些利用高新技術(shù)手段、市場占有率高的名牌糧油品種、飼料加工和糧食>文秘站:
三、以構(gòu)建現(xiàn)代銀行為手段，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可持續(xù)發(fā)展能力
一是更新信貸管理手段。借鑒國內(nèi)及發(fā)達國家成功的管理經(jīng)驗，積極構(gòu)建市場化、國際化、現(xiàn)代化的管理模式，運用最新的信息及通訊技術(shù)加強非現(xiàn)場的信貸監(jiān)管，進一步提高防范和化解信貸風險的快速反應(yīng)能力。二是最大限度地追求效益。既包括社會效益也包括自身經(jīng)濟效益，二者不可偏廢，要積極尋求經(jīng)濟效益和社會效益的最佳結(jié)合點。現(xiàn)代銀行必須以盈利作為經(jīng)營的優(yōu)秀目標，以追求最大效益為自身發(fā)展的驅(qū)動力。三是建立科學(xué)的利益激勵機制。走出一條具有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的路子來
