發布時間：2022-07-17 03:50:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農村飲水安全工程探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［摘要］
近年來，永濟市先后建成郭李、風柏峪、韓陽三大農村集中供水工程和156個單村供水工程，為確保全市農村飲水安全工程長期發揮效益，提出在運行管理中堅持科學發展觀、以人為本原則，堅持建管結合、以管為主原則，堅持強化管理、注重效率等管護措施。
［關鍵詞］
農村飲水工程；效益分析；運行管理；永濟市
近年來，永濟市大力發展現代水利事業，加強飲水解困，實現安全飲水，建設了郭李、風柏峪、韓陽三大農村集中供水工程和156個單村供水工程，解決了325個村、39.72萬人的吃水難問題；同時建立健全各項工作制度，進一步強化市、鎮、村三級安全飲水工程管理，使工程的社會效益、經濟效益和生態效益得到了有效發揮，確保了人民群眾生活用水正常需要。
1基本情況
永濟市位于山西省西南部的黃土高原區，轄3個街道辦事處、7個鎮，265個行政村，325個自然村，人口45萬人（其中農村人口35.6萬人），總面積1221km2。全市農作物以糧棉為主，附加果園、蔬菜、蘆筍等特色農業；工業有機電制造園區、鋁深加工園區、現代農產品加工園等五大園區。永濟市僅有市境西部的客水黃河及季節性的涑水河，區內地表水比較貧乏，地下水為主要的供水水源，工農業用水主要以開采地下水為主。從水質上來說，僅有沿中條山一帶洪積扇區域水質可作為飲用水水源。
2工程運行管理現狀
永濟市農村飲水安全管理中心和各鎮、街道水管站，根據農村飲水安全工程運行管理要求，制定完善了工程運行管理、財務、設備操作、設備維修養護、飲用水費征收、人員考核等制度和規程，建立健全了一套比較完善的崗位職責和管理制度。郭李、風柏峪、韓陽等大型農村集中供水管理站，按照企業管理要求，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。各水管站統一按照物價部門核定的水價，收取水費和維修養護經費。3個農村集中供水管理站中，郭李供水站擔負著全市6個鎮（辦）、130余個村莊、學校、企業等10余萬人的安全飲水任務，經過十余年的運行，有效保證了人民群眾的飲水安全。單村供水工程由各個鎮、街道辦事處水管站進行監督，各村委會自行管理，維修費、管理員工資等其他費用由村委會在水費中提取，一般不得超過5%。
3存在問題
一是郭李農村集中供水工程興建于2000年，當時大部分資金用于建設主體工程，而村級管網用自籌資金建設，質量相對不高，經過十幾年的運行，大部分管網出現跑冒滴漏；一些管道經過溝渠時，因管道埋設淺、施工不規范，在群眾日常生產、生活過程中時常被損壞，造成工程不能正常運行和運行維修成本增加，導致村委會維修養護費過高，影響工程正常通水。加之近年來人民群眾生活水平的不斷提高，用水需求不斷加大，原來的供水設施和供水能力已不能滿足人民群眾正常的生產生活所需。二是一些單村供水工程管理人員經常變動，素質不高，致使一些管理資料丟失、制度不健全、財務手續不清等問題時有發生。三是由于該市農村飲水工程大多從地下提水，運行費用較高，加之供水管網長、用水量小，維護較為困難，供水管理站和大多數供水點所收取的水費僅能勉強維持日常基本運行，而農村飲水工程作為公益性工程，養護維修經費拮據，急需出臺一些維修養護經費的有關政策。
4思考及建議
4.1堅持科學發展觀，以人為本原則
農村飲水安全工程在規劃和建設中，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本理念，牢固樹立群眾利益無小事、安全飲水大如天的思想，切實保障人民群眾正常的生產生活飲水安全，最大限度地減輕和降低由于安全飲水工程不能正常運行而給人民群眾正常生產生活帶來的損失和影響。
4.2堅持建管結合，以管為主原則
牢固樹立安全第一、以管為主的思想理念，堅持建設和管理同步進行、管理比建設更加重要的工作方針，嚴格項目審批和建設管理，確保建設質量，加強運行維護管理。在著力強化安全飲水工程建設、充分發揮安全飲水工程對“三農”建設促進作用的同時，扎實強化全市各級農村飲水安全工程管理措施建設。
4.3堅持統籌兼顧，避免重復建設原則
農村安全飲水工程建設做到既要統籌兼顧，又要突出重點，絕不能發生和出現顧此失彼現象。工程建設要因地制宜，合理科學，充分滿足區域人民群眾生產生活需要，合理確定工程建設規模和標準，堅持資源整合，加強各取水、用水戶間的銜接和協調作用。2013年，永濟市專門成立了永濟市城鄉集中供水公司，統一管理全市的取用水，避免了重復建設現象。對鄉村集中供水的水源不足和主管道輸水能力不足問題，采取國家投資、縣市配套、增設大維修費、單位自籌等多種籌資方案，在于鄉的中條山前沿新建水源地，將新水源地的輸水管道與郭李水源地的東一支、東二支管道連接，以解決水源和主管道輸水能力不足問題。
4.4堅持強化管理，注重效率原則
飲水安全工作涉及方方面面，需要各級各部門和廣大人民群眾共同維護，共同監督。政府部門要關注民生，及時了解群眾反映的問題；業務部門要搞好服務，發現問題及時解決；認真落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制，加強指導和監督，加強運行維護管理，堅決杜絕跑冒滴漏現象，制定和出臺工程維修養護經費保障政策等。廣大群眾要愛護工程，用水戶協會、群眾代表、用水戶要積極參與用水管理，確保供水正常，水價合理，水質安全，用水方便，充分發揮水利工程的社會效益、經濟效益和生態效益。
作者：吳江 單位：永濟市水利局
摘要
飲水既是關乎社會穩定的重大問題，也是社會主義新農村建設首當其中要解決的問題。飲水安全問題不但關系到農民的身體健康，影響農村的正常生產生活的進行，甚至還制約農村經濟的發展。近年來，隨著農村飲水安全工程的全面實施，自來水覆蓋率大大提高，農村飲水安全也增強。但農村飲水安全工程管理還存在很多主要問題。從當前宣漢縣農村飲水安全工程存在的問題著手進行闡述，對飲水安全工程運營管理做出了相應的對策探討。
關鍵詞
農村飲水安全工程；管理；四川省宣漢縣
1宣漢縣飲水安全現狀
宣漢縣位于四川省大巴山南麓，其地貌為丘陵山區。屬于農業大縣，農業人口占全縣人口的80%以上。近年來，國家對實施飲水安全工程以來，建設項目不斷增多，為群眾提供了基本的生活保障，生活水平得到了顯著提高，群眾喝上了健康水，減少了疾病的發生。“十二五”期間，宣漢縣新建農村飲水安全工程989處，基本解決了38.3萬人的農村居民及1.54萬農村教師飲水安全問題，但是全縣仍然有73萬人農村人口飲水問題急需解決。隨著大批農村飲水安全工程的建設，農村供水工程建設管理暴露出了很多問題，導致農村飲水安全工程在量上高漲猛進，但在質上與城市供水工程管理還存在差距。
2目前宣漢縣農村飲水安全管理中的不足
1）前期規劃工作時間緊迫，科學技術水平不高。農村飲水工程點多、面廣，加之建設時間緊迫，基層水利技術人員力量缺乏，缺乏充分的前期論證和長遠規劃，規劃設計沒有充分到實地考察就進行設計，缺乏對地方實際深入的了解，致使有的工程建成后水源不足、水質不合格等不符合地方用水要求，
2）重建輕管現象普遍存在。宣漢縣由于地形多為丘陵，所以農村居民居住分散，往往建設成本較高。另外，大多農村在新農村建設的政策下正處于遷移階段，導致飲水安全建設不能和農村遷移相同步。國家投入部分資金建設好了飲水安全工程，農民以為管理問題是水利部門的事情，只用水不管理，所以個別工程在長時間的使用后存在許多隱患，不能及時處理隱患，導致個別飲水工程運行困難，甚至再不能吃上安全水。
3）水費收取難度大。受傳統觀念和經濟條件的制約影響，許多群眾坐享其成不愿意繳納水費。收取的水費無法保證管理人員的基本工資，工程維修費就更加沒法收取，致使有些工程處于帶病運轉，造成了不良管理的惡性循環。
4）水源保護區管理不善。在進行飲水安全建設時，大部分飲水安全工程沒有劃定水源地保護范圍和供水工程管護范圍，加之當地農民自身生態意識不強，部分地方因化肥農藥的過度使用，生活污水的隨意排放，造成了水源地水質不達標。
3完善宣漢縣農村飲水安全管理的措施
3.1政府部門進一步提高服務職能質量
首先，要明確職責，進一步加強政府機構對水安全管理的領導。各級部門要切實擔負起自身職責，真正將“飲水安全”問題落實到實處，心系農民、農村。由政府主導制定完善的飲水安全管理體系，建設科學的飲水安全質量檢測制度。例如，在“事實農村飲水安全行動”惠民工程落實中，由政府牽頭成立專門飲水安全小組，鄉鎮長負責全面工作，村主任落實具體責任，領導小組召開相關會議制定管理方案、定期召開管理工作階段匯報和總結會議等。在合理分工的前提下，確保該項行動的順利進行。其次，加大對飲水安全管理的資金投入，來保證飲水安全管理工作的高效運作。提高工資水平。鄉鎮政府部門合理運用上級政府頒布的現有惠民政策，根據實際需要申請相關費用，適當補助管理人員工資水平。此外，可采取自我投資、自我建設、自我治理和自我受益的原則征集必要資金，鼓勵農民自我負責管理，政府提供補助。然后要積極創新，加大對飲水安全管理的技術資金的投入。
3.2扎實做好前期規劃工作
首先，做好供水工程前期選址規劃，制度合理的規劃方案。做到因地制宜，科學規劃，合理布局。一是住戶相對集中，以便管理；二是保證水源點水量充足、水質達標；三是供水工程布局合理，盡量做到投資省、效益佳、群眾滿意的原則。其次，加強水源點保護，要從源頭抓起。為了保證工程發揮長期的效益，保障飲水安全，各鄉鎮人民政府要按照有關規定，對鄉鎮集中供水水源地和供水工程設施劃定明確的保護區，并設立明顯的保護標志牌，制定水源地保護措施。再次，轉變“重建輕管”的建設思路。各鄉鎮人民政府對本轄區內的農村飲水安全工程運行管理負總責，理順管理關系，管理主體到位，健全服務體系，完善運行機制，確保農村飲水安全工程建后有人管理的長效機制。最后，實行用水收費。農村飲水安全工程實行計量收費。制度用水定額管理，超額加價等制度，嚴格按照一戶一表計收水費。收取的水費用于管理人員基本工資和工程的維修。
4結語
宣漢縣飲水安全問題是該縣農村經濟發展和農民生活水平提高的主導因素。為此，縣政府在上級部門的支持下，投入大量人力、物力和財力進行飲水基礎設施的建設，并積極采取有效措施對供水工程進行優化，取得了顯著成效。但該地區由于地形復雜飲水安全還存在諸多問題，為此需要各級政府進一步加強對飲水安全的管理，科學設計管理方法，因地制宜規劃飲水安全設施建設，完善飲水安全運行管理方案。
作者：楊俠 單位：四川省宣漢縣芭蕉水利站
摘要：在全面建成小康社會的背景下，有效改善我國小康生活分布不均的情況、實現小康生活的平均化是當下主要任務。在飲用水方面，城市的飲用水凈化程度較好，是高品質的生活用水。與城市相比，農村的飲水問題還存在一定的安全隱患，當下需要加強農村飲水安全工程的設計，讓農村居民喝上干凈放心的水。本文主要介紹了某農村飲水安全工程設計，該工程主要建筑物占用土地很小，地下引水廊道和輸水管道在塊石砌筑與輸水管線鋪設后即進行回填，不永久性占用耕地，也保障了農牧民群眾的日常飲用水。
關鍵詞：農村飲水；安全工程；設計
1工程概況
該工程為農村飲水安全工程，設計供水規模34.95m3/d、12.91m3/d，該工程主要建設任務是：新建水源引水廊道2處（各15m），鋪設輸供水管道20.15km，10m3清水池2座、30m清水池1座。修建各類控制（分水）、檢查、消防井10座。依據《村鎮供水工程技術規范》表1.0.3集中式供水工程類型劃分，本工程的供水規模在200m3/d～1～000m3/d之間，因此本工程類型為Ⅳ型；根據我國的防洪標準，本工程的建筑物為4級，次要建筑物為5級。工程的結構設計依據《給水排水工程構筑物結構設計規范》的規定以及有關規范進行。地下引水廊道和輸水管道在塊石砌筑與輸水管敷設后即進行回填，不永久性占用耕地。工程主要建筑物占用土地很小。
2調節建筑物設計
2.1分水、檢查井設計
為了使得方便管理線路的配水、分水以及調水，要在主、支管道的分水處建立分水井，同時如果兩個分水井之間的距離已經大于800m，就要在中間設置檢查井，共設分水、檢查井10座，為圓形，井口內徑1.0m，深度2.2m，井壁為M10漿砌石砌筑，頂寬0.3m，底寬0.5m，井底用0.1m厚C15砼澆筑（無水）或用0.3m厚礫石鋪筑，距井底0.2m處接PE管，井內設爬梯，井蓋用鋼制保溫蓋板，厚度10cm。
2.2清水池設計
清水池設計根據《村鎮供水工程技術規范》輸水管道和設備等維修時不能滿足基本生活用水需要Ⅲ型工程，本工程最高日用水量1～150.42m3/d，調節構筑物的有效容積可按最高日用水量的20%～40%計算，取40%。經計算，參考國家建筑標準設計《圓形鋼筋混凝土清水池》04S803型，有效容積為500m3圓形鋼筋砼清水池1座，池內徑14.0m，池深3.5m，池底埋設C15砼墊層，池體全部采用C25現澆鋼筋砼。排污井設計設計為鋼筋砼矩形結構，池長2.32m，池寬2.1m，深3.1m，池體全部采用C25現澆鋼筋砼。
3防洪和抗震
對于防洪的設計，本工程的設計標準為10年一遇，根據《水工建筑物抗震設計規范》DL5073－1997，本工程所在區域的地震烈度不小于8度區，從GB18306—2001圖A1《中國地震動峰值加速度區劃圖》上查得工程區地震動峰值加速度為0.3g，相應的地震烈度為8度。
4水質處理
常規處理工藝即混凝-沉淀-過濾-消毒,是20世紀初建立起來的凈水工藝，主要去除水中的濁度、懸浮物、膠體、色度、微生物，該工藝使介水傳染病流行得到控制。一些農村飲水安全工程水質調查結果顯示，農村集中供水規模較小，完全處理工藝所占比例較低，水處理設施不夠完善，運行管理不到位導致水質合格率較低。膜處理技術是20世紀發展起來的水處理技術，以壓力為推動力、利用不同孔徑的膜進行水與水中顆粒物質如離子、分子、病毒、細菌、黏土、沙粒等篩除分離的技術。常用的膜技術包括微濾、超濾、納濾和反滲透，與傳統的水處理工藝相比，膜處理技術具有占地面積小、設備簡單、操作方便、節能、環保、對原水水質變化適應性強、分離范圍廣以及分離效果高等優點。針對農村不同的水源水質，選用不同的膜技術進行分離、截濾、去除水中的有害污染物。在本工程的地下水源中含有高毒性或有害的離子如氟、砷仍然普遍和嚴重;納濾能有效去除地下水中離子，特別是高價態離子，納濾系統可除去大約67%氟化物，砷的去除率大于93%。經凈化后的水樣，各項檢驗指標均符合國家生活飲用水衛生標準GBG/T5750～-2006，產水口感好。
5結束語
隨著我國社會經濟水平的不斷提高，我國的新農村建設也在不斷的深化，其中農村飲水安全工程的建設是我國政府尤為重視的一個項目，隨著中央財政補助的不斷加大，各級政府也在不斷加大對于農村飲水工程的建設，但是由于農村飲水工程量比較大，因此研究農村飲水安全工程的設計尤為重要。
作者:馬力強 單位:渭源縣水務局
摘要分析了淮南市潘集區農村飲水安全工程實施現狀,以及運行管理中存在的問題,并提出建立農村飲水安全工程長效機制的建議,以為農村飲水安全工程運行管理提供參考。
關鍵詞農村飲水;安全;運行管理;長效機制;淮南潘集區
目前,淮南市各地的農村飲水安全工程正全面有序地推進,一大批飲水安全工程已建成投產,一大批尚在建設中。確保農村飲水安全工程運行管理的長效機制,保證工程良性運行,使農村飲水安全工程的巨大投入真正形成巨大的產出,長期穩定地發揮良好的經濟效益、社會效益和生態效益,迫在眉睫。為此,淮南水利局組織了調研,對一些縣(區)進行調研,通過現場查看、走訪農戶、召開座談會,征求有關縣(區)的書面意見,初步了解該市農村飲水安全工程的運行管理情況,現以該市潘集區為例介紹如下。
1農村飲水安全工程實施現狀和評價
淮南市潘集區從2006年到2009年底,已建成集中式飲水安全工程40處,日供水能力達9 332 t,可解決27 368戶104 687人的飲水安全問題,工程涉及全區11個鄉鎮(街道)的49個行政村,工程總投資達4 079萬元。其中飲水不安全類型主要為水質不達標(包括苦咸水、污染水、氟超標水、砷超標水等)。潘集區委、區政府高度重視農村飲水安全問題,抓住國家加大對農村飲水安全投入的機遇,將農村飲水安全工程列為潘集區12項民生工程之一,同時,計劃用4年時間按照國家和省有關標準,解決全區13.46萬農村人口的飲水安全問題。
農村飲水安全工程實施以來,潘集區工程總體進展順利,工程質量良好,受到廣大群眾的歡迎。這些工程運行以來,為農村帶來了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益,被農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。廣大受益群眾充分感受到了黨和政府的溫暖,分享到了改革開放的成果,增強了參與意識和民主意識。這項工程促進了社會和諧,有力地推動了社會主義新農村建設。
2農村飲水安全工程運行管理存在的問題
2.1建立權責明晰的農村飲水工程管理體制問題
由于農村安全飲水工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權、落實管理主體有明確規定。因此,在工程產權和管護主體方面問題不大,但小型供水工程則不同程度地存在管理機構不健全,管理機制不靈活,管理制度不完善的問題,此外,還普遍缺乏懂技術,會維修管理的專業技術人員,相當部分水廠的技術管理人員是沒有經過專業培訓的農民,飲水衛生意識和知識相對欠缺,業務素質低,不能適應日常的運行管理工作[1-2]。
2.2加強水源保護,嚴格水質檢測問題
根據2008年公布的全國飲用水與環境衛生現狀調查顯示,我國超過4成的農村飲用水未達到衛生指標,主要是微生物指標不達標。淮南市情況也不容樂觀,經衛生部門檢測,大部分水廠水質不達標。造成水質不達標的原因:一是有的地區水資源緊缺,而農村水環境惡化的趨勢尚未遏止,增加了水資源保護的難度,成為威脅農村水質不達標的主要原因。二是農村小型水廠處理設施落后,采用集中供水的農村供水工程大多數設施較為簡陋,只有2成左右的供水工程有消毒設備,多數供水工程只有水源、管網和簡單的沉淀過濾設施。分散式供水工程多為戶管和聯戶管,普遍缺少水處理設施。三是缺少水質監測設備和人員,不能進行經常監測,在農村飲水安全工程中,除城市管網延伸和規模較大水廠有檢測設備和人員,水質檢測不成問題外,廣大農村中小水廠由于規模小,管理人員少,沒有水質監測設備,更談不上專職檢驗人員,目前也沒有條件建立水質檢驗試驗室,直接影響了水質的日常監測[3-4]。
2.3合理確定水價,實行計量收費的問題
不少農村飲水安全工程由于水廠規模小,農村經濟發展水平較低,農民承受能力有限和支付意愿不強,水費收交有困難,喝“福利水”、“大鍋水”的現象時有發生。有的農村飲水工程不能按全成本收費,地方物價部門批準的水價普遍低于供水成本,一般不計折舊費和大修費,使水廠該維修的工程無法維修,該更換的設備無法更換,工程使用壽命到期后也無力更新,難以保證工程持續運行。
在調研中發現,凡是農村原有壓水井和靠近河流的村莊,農民用水都用河水和淺層地下水,水廠供水只用來燒飯和燒開水,水廠供水量很小;有個別村因有企業收入,因此實行不收水費,造成用水浪費;在含氟高的地區,農村水壓井可以出水,由于祖祖輩輩喝高氟水,看不出什么后果,因此飲水安全意識不高,不愿意接自來水;很多農民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空殼村,接用自來水的積極性不高,這些都影響了水廠的效益。
2.4關于農村飲水安全工程規劃設計問題
農村飲水安全工程2004年剛開始實施時為一個新的課題,無章可循且當時國家投資較小,造成實施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水;點多面廣,粗散式供水,水廠小利潤空間有限,難以形成規模化管理,為今后的運行管理帶來一定的困難。
2.5關于農村飲水安全工程優惠政策落實情況
2008年省水利廳轉發了村飲水安全工程和農村衛生服務體系建設涉及的有關收費比照實行扶持政策的通知》,省水利廳與省物價局聯合印發了《關于明確農村飲水安全工程運行用電價格的通知》,以降低農村水廠的建設和運行成本,還惠于民,根據各地落實優惠政策的情況看,總體上是好的,但仍有部分優惠政策在一些地方尚未落實,特別是執行農業生產用電價格,由于涉及電力部門,協調難度大,執行效果差[5-6]。調研中發現,有的縣區2007年以來建的農村飲水安全工程,用電價格可以按農業生產用電價格。而2007年之前的農村人飲解困工程和農村飲水安全工程,以及鄉鎮自來水廠管網延伸工程,則不享受電價優惠政策,加重了水廠的負擔。
3建立農村飲水安全工程運行管理長效機制的建議
3.1建立權責明晰的農村飲水工程管理體制
堅持“責、權、利相統一”的原則,按照“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,對農村安全飲水工程明晰產權,落實產權和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉鎮集中供水工程,由縣或鄉鎮授權的項目法人負責管理,以國家投資為主興建的規模較小的跨村或單村供水工程,形成的資產歸受益群眾集體所有,由村民委員會或工程受益范圍內的用水合作組織負責管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程,由業主負責管理。分散供水工程由受益戶負責管理。
3.2加強水源保護,嚴格水質檢測
要抓好水源保護區的管理工作,在飲用水源一級保護區內嚴禁進行各項開發活動和排污行為,以確保飲用水源水質安全。威脅飲用水源水質安全的污染源,應堅決搬遷或關閉,嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設項目。加強對農村自來水水源和水質檢測管理工作,定期對水源水質,制水水質、配水水質等進行必要的檢測,保證生活飲水達到《農村實施生活飲用水衛生標準準則》的要求,確保農村飲水安全[7-8]。
3.3合理確定水價,實行計量收費
農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業經營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制,充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設,確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
3.4加大農村飲水工程扶持、服務和監管
3.4.1鄉鎮政府盡快出臺《農村飲水安全工程運行管理辦法》。2004年省農村飲水安全工程領導小組出臺《安徽省農村飲水安全工程運行管理辦法》(試行),試行以來,對已建成的農村飲水安全工程的運行管理起到了積極指導作用,同時,在試行中,也發現一些不足,有必要對前段工作進行總結,對照省試行辦法,結合鄉鎮的特點,由鄉鎮完善該《辦法》,并由鄉鎮實施,以規范供水工程的運行管理,保障供水工程的長期效益。
3.4.2進一步落實各項優惠政策。安徽省制定的一系列優惠政策,并沒有完全到位的,如電價,建議所有向農民供水的飲水工程,電價一律按農業生產電價執行。
3.4.3對困難小水廠給予適當扶持。建議在一段時期內,對一些經濟欠發達,農民承受能力有限的農村虧損小水廠,及時建立財政補償機制,包括對大修和折舊經費的補貼,或者建立以財政資金為主的農村供水工程基金,對工程進行大修或更新改造,并在更新改造中引導向規模化供水發展,使水廠走向良性循環。同時,也可以通過村民“一事一議”形式,解決管網維修和設備更新的資金。
3.4.4建立農村供水工程社會化服務體系。農村供水工程量大面廣,特別是相當多的單村工程和分散供水工程,其專業化管理水平低,有必要建立完善的社會化服務體系,向供水單位和用水戶提供服務。
3.4.5加強管理人員培訓管理。水行政主管部門和相關業務部門應組織農村水廠管理人員開展專業知識、實際應用、法律法規、規章制度的培訓工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相關技術,能熟練地使用和正確維護管理農村飲水安全工程的專業化隊伍。
3.4.6加強農村飲水安全工程提供科學技術保障。應針對我國農村目前集中式和分散式供水的特點,重點加強符合農村特點的簡便、高效、低廉的水處理和水質檢測方面的新技術、新工藝、新設備的研發和推廣,促進農村供水領域的技術進步。
[摘要]本文就結合天津海河的改造、治理探討城市與河流之間如何共同發展,既能維護城市自然生態平衡、又能滿足人們對景觀的需求,并提出了相應的措施。
[關鍵詞]城市河道治理 生態平衡
一、城市河流治理存在的問題
1.城市化進程的加快,人口的急劇增多,產生的生活污水也在增多。以天津為例,2009年,天津污水總處理能力149萬噸/日,計劃2010年日處理能力超過169萬噸,沒有數據能夠準確統計出天津每天能夠產生多少生活污水,但是400多萬戶家庭和數量龐大的企事業單位日常用水產生的污水數量遠遠大于目前的處理能力也是不爭的事實。也就是說還有很大量的生活污水沒有經過處理就排放掉了,如果不經處理的污水直接排入河道,會嚴重影響河道生態環境,甚至會污染地下水源。類似這種情況在很多城市都普遍存在。目前,各種洗滌用品的廣泛使用,給人們生活帶來了潔凈,同時所排放的生活污水中含有大量的化學成分,如果這類污水不經處理,僅靠河流自身的清潔能力結果只能是變成一條條污水河,這絕不是危言聳聽。
2.城市河流管理所涉及部門眾多,而且又根據區劃涉及到各個區的分局,管理權責不明確,普通百姓對職責劃分不了解,發現了問題也不清楚該由哪個部門管理,造成了由“都管到都不管”的惡性循環。久而久之,一些占用河道、違法捕魚、隨意排污等現象形成尾大不掉之勢,嚴重的損害了河道生態環境。
3.對景觀效果盲目追求,破壞了河道自然形態。這也是目前一些城市普遍存在的現象。經濟發展了,人們對美化環境的要求極為迫切,部分政府部門也開始重視城市形象,一時間,河道景觀建設大興土木,原本原始的城市河流兩岸變成了鋼筋水泥平臺,原生樹木也被換成景觀樹木、草坪等等,一些城市經過改造河道后卻造成地面下降,原因是鋼筋水泥的河堤破壞了地下水和河流之間的水循環所引發的系列問題等等。
4.城市居民的素質有待提高,經過改造的城市河道是人們休閑的好去處,但也有一些現象是屢禁不止的,如隨意網魚、釣魚、隨便丟棄的垃圾等等,這不僅破壞了水質,同時也破壞了花了高昂價錢才取得的景觀效果。天津每年都組織相關部門根據海河的特點向河流中放養各類魚類,以改善河道水質,可仍有部分人員為了一點蠅頭小利,利用管理部門管理漏洞,公然捕魚,甚至破壞了公共設施。這里體現在管理部門的是管理漏洞,體現在違法捕魚者身上就是道德漏洞,一些地方居民素質很高,這與嚴格執法、處罰力度高分不開,我們的城市管理是不是也可以借鑒一下,經濟上的處罰可以改變一部分違法者的行為,提高其公共素質。
5.工業企業污水排放依然是城市河道治理的難點。雖然國家有統一的污水排放標準,但由于歷史原因,一些大型的工廠如棉紡廠、造紙廠都是沿河而建的,有直通河道的排污管道,時常會有新聞曝光,一些工廠違規排放污水,造成河流污染的報告,工業污水對河道的生態的損害是毀滅性的,工業污水中含有的重金屬、有害化學品如果進入河道,就直接進入自然循環中,河流水用于灌溉等農作物或動物吸收,最終會被人類本身所吸收,危害到人們的生存。
二、解決城市河流治理問題的措施
1.提高城市管理水平,加快城市排污管網設施、污水處理設施建設,爭取達到污水處理率100%。積極拓展籌資渠道,科學規劃市政排水管網建設,新建、改擴建污水處理廠,增加污水處理能力。各個城市實際情況不完全一樣,如果有條件,如天津市利用海河改造的契機,封堵了所有通向海河的直排管道,從根本上解決了生活污水直排河道的問題,使所有的生活污水都通過市政管網流向污水處理廠進行凈化處理。
2.明確行政部門的管理職責,杜絕互相推諉現象,對各部門管理職責通過媒體向全社會進行公布,開展建立相應的熱線服務業務,鼓勵居民提供線索,有條件的地方可以對有價值的線索進行物質獎勵。希望管理部門能夠提高自己的解決問題的能力,對反映的問題立即著手解決,這樣和老百姓形成互動,會極大的調動老百姓的參與積極性。
3.科學論證,科學施工,發揮城市河道的綜合性功能。因地制宜的分析每個地方河流的特點,制定出科學的施工方案,避免出現“政績工程”現象。天津海河改造取得的成就有目共睹,經過近十年的努力,天津對市內河流進行綜合治理,以河流治理帶動城市發展,今天的海河波光粼粼,河水清澈,已經成為天津的城市名片,這條古老的河流已經不再只起到防洪、排洪的作用了,更是一條天津經濟騰飛的引擎。這些成績都是與建設者科學的施工和實事求是的工作態度分不開的。
4.加大立法級次,使城市管理有法可依。通過法律來規范人們的行為是一個很好的途徑,我認為,法律不是用來懲罰錯誤的,而是樹立一個規則,一個大家都知道、都遵守的規則。這就需要管理部門利用媒體加大宣傳力度,使人們認識到河流對人們生活的重要性,同時,加強巡查執法力度,逐步的糾正個別違反規則的人的行為,使其被處罰中認識到保護城市河流生態也是自己的一份責任。
5.重點治理工業污水排放,這是一項艱巨而長期的任務,只有認識到工業污水隨意排放的危害性,才能真正的采取行之有效的辦法治理之。本文認為,使工廠的排污與經營相分離是解決問題的關鍵,將排污的環境問題與企業的效益剝離才能使國家排污保準得以貫徹執行。即封堵所有的直排管道,所有工廠所排污水經過一次處理后均進入到市政管網到污水處理廠進行二次處理,這樣能有效杜絕企業為了節約成本所采取的違法行為。每條大的河流都是由眾多的支流組成,會涉及不同的省份不同的城市,地方政府之間建立起協同機制,各方力量形成合力是解決排污問題的有效方法。對于查出問題的企業通過媒體曝光,同時追究其法人及相關責任人的法律責任。
綜上所述,城市河道治理已經不單是一個部門乃至一個城市的事情,它是全社會所關注的一件大事,21世紀全球都強調科學發展觀,人類社會都認識到生態不能復制只有維護,這就為今后城市河道治理奠定了良好群眾基礎和思想認識基礎。我國政府的科技興國戰略國策也對城市河道管理明確的了思路,那就是科學建設、實事求是、建立發展的長效機制,是城市河流與城市建設和諧發展。
