發(fā)布時(shí)間：2022-07-13 03:18:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇水利工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
因?yàn)檎谒こ探ㄔO(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用,其找到的機(jī)構(gòu)往往追求利益的最大化,不注重工程的質(zhì)量,起到監(jiān)督作用的金融機(jī)構(gòu)往往也是做表面文章,沒(méi)有切實(shí)履行監(jiān)督工作。此外,我國(guó)的法制還不是非常健全,導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管還不是非常的有效。雖然我國(guó)眾多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,但是由于起步晚,各種研究成果的運(yùn)用還不夠成熟,風(fēng)險(xiǎn)管理并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期作用,沒(méi)有真正的起到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估的作用,眾多的管理者依然根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷分析項(xiàng)目,導(dǎo)致很多不必要的問(wèn)題依然出現(xiàn)。其實(shí),要想保證使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能夠發(fā)揮作用,還是要扭轉(zhuǎn)管理者的觀念。
因?yàn)樵陧?xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,難免出現(xiàn)這樣或者那樣的事情,要想保證項(xiàng)目的質(zhì)量與施工進(jìn)度不受影響,就必須全程運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估,提高相關(guān)單位的應(yīng)急能力。
1.提高決策的有效性在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平民主的原則。領(lǐng)導(dǎo)者不能利用自己的職權(quán)強(qiáng)壓?jiǎn)T工,統(tǒng)一意見(jiàn)。因?yàn)橹挥幸庖?jiàn)存在沖突,才能辯證地分析看清問(wèn)題的本質(zhì),最大程度上降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行項(xiàng)目審定環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)自由充分地討論項(xiàng)目的可行性,然后進(jìn)行辯論,得出支持率較高的意見(jiàn)。當(dāng)項(xiàng)目通過(guò)后,還要進(jìn)一步的考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有潛在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有全局的觀念,立足于整體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改善投資的環(huán)境,招商引資,提高項(xiàng)目的質(zhì)量縮短項(xiàng)目的施工工期。當(dāng)然,加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)也是一種必要的措施。
2.引入水利工程保險(xiǎn)機(jī)制在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié),項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作。使用保險(xiǎn)可以大大降低項(xiàng)目的損失,也是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一種十分有效的手段。目前,中國(guó)的水利建設(shè)公司大多都把項(xiàng)目保險(xiǎn)作為一種常用的控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施。中國(guó)的法律法規(guī)還存在的嚴(yán)重缺陷,各種市場(chǎng)制度還不夠規(guī)范,還處于完善階段。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,所造成的一切惡果往往都是政府承擔(dān)。其實(shí),將項(xiàng)目保險(xiǎn)加入到項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程,當(dāng)水利工程建設(shè)出現(xiàn)意外時(shí)可以大大的降低財(cái)產(chǎn)損失。要想保證項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)的最低化,需要不斷地深化與延伸工程的質(zhì)量,加強(qiáng)項(xiàng)目的管理等。由于將保險(xiǎn)機(jī)制引入到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程大大降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),所以在水利工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)更多的保險(xiǎn)。
3.水利項(xiàng)目的建設(shè)需要利用全面科學(xué)的方法來(lái)分析,結(jié)合水利工程本身的典型特征,以國(guó)家的相關(guān)指標(biāo)為依據(jù),構(gòu)造成本與質(zhì)量的關(guān)系從工程投資運(yùn)行數(shù)據(jù)、國(guó)家規(guī)定有關(guān)參數(shù)和相關(guān)原則規(guī)范來(lái)看,分別體現(xiàn)為受益區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和計(jì)算工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo),其中有關(guān)參數(shù)包括社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算期和計(jì)算基準(zhǔn)年。綜合利用水利工程為社會(huì)提供的多種產(chǎn)品服務(wù),水利工程投入費(fèi)用包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金占用和年運(yùn)行費(fèi)支出,可按所提供的服務(wù)分項(xiàng)計(jì)算,它包括供水效益計(jì)算、發(fā)電效益計(jì)算、灌溉效益計(jì)算、防洪收益計(jì)算。
4.要完善當(dāng)前的法律法規(guī),徹底改變當(dāng)前的政企不分的制度,水利項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家的許可,由具體的單位控制實(shí)施。當(dāng)前,水利項(xiàng)目的實(shí)施可以通過(guò)以下的幾種渠道。第一,將水利公司國(guó)有化,國(guó)家管理水利項(xiàng)目,控制水利公司的業(yè)務(wù),這將對(duì)大大提高政府對(duì)水利建設(shè)的重視程度,確保工程的質(zhì)量。第二,應(yīng)當(dāng)深化改革,改變當(dāng)前政府控制企業(yè)的局面。因?yàn)檎谒?xiàng)目方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠,不能及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。第三,招商引資,改變政府在水利建設(shè)項(xiàng)目中的角色,給水利公司更大的自主與經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控,保證水利工程的建設(shè)不受影響。例如,可以像負(fù)責(zé)建設(shè)的企業(yè)提供資金援助與支持,為投資提供更加優(yōu)惠的政策,創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。利用招商引資的方式能夠保證項(xiàng)目的質(zhì)量,降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。
5.應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)項(xiàng)目工程責(zé)任到人。任何一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施都應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目法人,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與賠償責(zé)任的能力。然后,通過(guò)洽談確定項(xiàng)目的投資人與法人之間的職權(quán)、應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù),最好是形成相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。此外,基于當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施的研究,我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項(xiàng)目法人不知道自己與業(yè)主的關(guān)系。同時(shí),我國(guó)的法律還沒(méi)有或者很少涉及到項(xiàng)目法人的權(quán)利與義務(wù),這就使得法人的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)不能得到有效地保證。因此,我國(guó)必須建立健全法制,保障項(xiàng)目法人的權(quán)益,詳細(xì)的規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)。
6.完善工程投資和運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制,建立靈活多樣的投融資機(jī)制。應(yīng)當(dāng)奪取多種融資的方式,例如可以向社會(huì)集資等。多渠道的集資方式能夠大大降低財(cái)政的壓力。向社會(huì)集資還能夠引起社會(huì)對(duì)此項(xiàng)目的關(guān)注,起到對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作用。同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)立法保證人民的利益不受損害。
7.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的充分審查與評(píng)價(jià)之所以要引進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的就是為了最大程度上降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行控制。此外,利用內(nèi)部審計(jì)還深入地分析了產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因,為明確風(fēng)險(xiǎn),確認(rèn)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素并及時(shí)做出調(diào)整政策。在某些特定的情況下,還需要進(jìn)行模擬測(cè)試。此外,應(yīng)當(dāng)做好備份工作,對(duì)于已經(jīng)修建的工程應(yīng)當(dāng)保證存在原始的數(shù)據(jù)記錄,積極地吸收其優(yōu)點(diǎn),對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)給予充分的重視,防止悲劇再次重演。當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目完成后,還需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)估。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)考察時(shí),常用的方法有四個(gè)。其一,全面詳查法。也就是根據(jù)確定的范圍,對(duì)范圍內(nèi)的各個(gè)對(duì)象全部審核。其二,個(gè)別抽查法,這種方法通常由小組負(fù)責(zé)實(shí)施,小組的成員大多是百姓。百姓通過(guò)土放工程來(lái)按照分層抽樣確定的數(shù)目隨機(jī)的選取抽查對(duì)象。三是定型圖核對(duì)法,水利工程大都采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工,先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià),利用定型圖進(jìn)行對(duì)照審核,另外對(duì)設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查。四是對(duì)比審計(jì)法,是指對(duì)同一個(gè)工程的幾個(gè)標(biāo)段間的對(duì)比。先對(duì)比審核各標(biāo)段的相似部分,懸殊較大的再作單獨(dú)審核。
8.當(dāng)工程建設(shè)完成后,要保證其能夠惠民。水利工程建設(shè)后,在向百姓供水的同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定合理的收費(fèi)政策。此外,水不僅僅可以用于灌溉,還可以用于發(fā)電,所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況,提高水資源的利用率。此外,各個(gè)地方政府也要加強(qiáng)法制建設(shè),防止水利工程的運(yùn)行機(jī)制受到干 擾威脅。
水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的惠民工程,能夠方便生產(chǎn)生活。有些水利工程的建設(shè)還具有旅游價(jià)值。所以,在設(shè)計(jì)與建造水利工程時(shí)要保證項(xiàng)目的質(zhì)量與美觀性。當(dāng)然,在項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié),還要將其建設(shè)市場(chǎng)化,招商引資,選擇實(shí)力最強(qiáng)的建設(shè)單位,在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善,所以水利工程的建設(shè)以及管理都走向了科學(xué)化,先進(jìn)化。(＝
摘要：水利工程能夠給我國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為人們生活水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的研究，不僅能夠降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，而且還能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此是十分有必要的。筆者在本文中，通過(guò)分析水利工程經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)的優(yōu)化措施展開(kāi)詳細(xì)論述。
關(guān)鍵詞：水利工程；經(jīng)濟(jì)效益；風(fēng)險(xiǎn)；探索
引言
水利工程是一項(xiàng)民生工程，利國(guó)利民。但是隱藏在水利工程經(jīng)濟(jì)效益中的風(fēng)險(xiǎn)也比較多，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅影響水利工程的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙。筆者認(rèn)為，水利工程管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展與水利有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、建立和完善相關(guān)管理制度以及做好科學(xué)合理規(guī)劃，降低負(fù)面效應(yīng)來(lái)控制和降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)，縮小實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益之間的差距。
一、水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的概述
經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)即造成經(jīng)濟(jì)效益下滑和經(jīng)濟(jì)變化的一些危險(xiǎn)因素。水利工程是一項(xiàng)大型的綜合性工程，包含眾多子項(xiàng)目，每一項(xiàng)子項(xiàng)目都有對(duì)應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用，都能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，但是這些子項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用具有可變性，導(dǎo)致這些變化的不確定因素很多，這些因素可能會(huì)增加子項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用，也可能會(huì)降低這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，這些都會(huì)增大經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)。只要找到這些不確定因素，采取合適方案和措施進(jìn)行控制，才能有效降低水利工程的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。
二、水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的分析方法
我國(guó)對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般都是參照投資回報(bào)年限、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值以及計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等指標(biāo)，再制定出相應(yīng)的方案。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)在分析水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)通常都是從兩個(gè)部分進(jìn)行，一是對(duì)子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，另外一個(gè)是對(duì)總系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。具體分析方法就是對(duì)子系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和估計(jì)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)就是找出可能會(huì)影響子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的潛在因素，而風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)就是將這些因素對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)效益的影響做定量化處理。并且根據(jù)水利工程專(zhuān)家長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)水利工程當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出各個(gè)因素對(duì)子系統(tǒng)造成影響的概率并對(duì)概率分布進(jìn)行分析。而對(duì)總系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析則依據(jù)對(duì)子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，在求出子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素分布概率的基礎(chǔ)上推算出水利工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的概率分布，并對(duì)這些可能造成水利工程經(jīng)濟(jì)效益的因素進(jìn)行系統(tǒng)和全面的分析，得出各項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，并且給這些指標(biāo)配置概率分布線型，將其分布計(jì)算出來(lái)。
三、降低和控制水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)策略
（一）發(fā)展與水利有關(guān)的產(chǎn)業(yè)
很多人認(rèn)為水利工程僅僅是建造一個(gè)水庫(kù)，實(shí)際上，水利工程包含的項(xiàng)目很多，水庫(kù)管理、大壩建設(shè)、供水、供電以及發(fā)電、防洪等都屬于水利工程的一部分，甚至發(fā)展水庫(kù)旅游業(yè)都算是水利工程。水利工程是一項(xiàng)民生工程，其建設(shè)和存在的目的就是為了服務(wù)人類(lèi)和造福人民，因此，水利工程不僅可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，還能為當(dāng)?shù)貛?lái)間接的經(jīng)濟(jì)效益，例如發(fā)展當(dāng)?shù)嘏c水利有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，還能將發(fā)展到的資金繼續(xù)投入到水利工程的建設(shè)之中，一舉兩得，有效降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)。與水利相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有很多，如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，當(dāng)?shù)氐娜藗兛梢岳盟こ痰乃Y源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃颦h(huán)境條件，選擇合適水生動(dòng)物或者水生植物進(jìn)行養(yǎng)殖，水生動(dòng)物有貝類(lèi)、蝦蟹類(lèi)、魚(yú)類(lèi)，水生植物有蓮、藕、藻類(lèi)等，水產(chǎn)養(yǎng)殖不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利維持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，形成良性的生態(tài)循環(huán)。除了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，還可以發(fā)展旅游觀光業(yè)。隨著生活節(jié)奏越來(lái)越快，越來(lái)越多的人開(kāi)始親近自然，試圖在山水中尋求心靈的放松，水利工程有著豐富的水資源，如果水利工程建設(shè)人員能夠?qū)λこ踢M(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃，就可以讓水利工程變成一道風(fēng)景，進(jìn)而吸引越來(lái)越多的人前來(lái)觀賞，發(fā)展起當(dāng)?shù)氐穆糜斡^光業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而降低水利工程的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)。
（二）建立和完善相關(guān)管理制度
健全的管理制度是保障水利工程順利建設(shè)和發(fā)展的前提條件，要想降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)，就得建立水利工程管理制度并不斷進(jìn)行完善。目前，水利工程存在“輕管理重建設(shè)”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅不利于水利工程的未來(lái)發(fā)展，也增加了經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)，因此，水利工程管理和建設(shè)人員應(yīng)當(dāng)改變這一觀念，提高水利工程管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，在管理人員選聘上做好把關(guān)工作，降低水利工程管理過(guò)程中管理不當(dāng)、管理水平低等現(xiàn)象的發(fā)生概率。水利工程管理人員不能將獲取經(jīng)濟(jì)效益作為管理的唯一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守我國(guó)有關(guān)于水利工程管理的相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益。建立和完善水利工程管理制度，可以實(shí)現(xiàn)水利工程的科學(xué)化管理和高效化管理。除此之外，還要對(duì)水利工程的建設(shè)做好嚴(yán)格的管理并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，降低水利工程建設(shè)中不必要的成本，保證建設(shè)的質(zhì)量，為水利工程的后期發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，控制和降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）做好科學(xué)合理規(guī)劃，降低負(fù)面效應(yīng)
水利工程若要獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益，就得將經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)降到最低，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生一般是因?yàn)橹車(chē)h(huán)境的影響，而這些環(huán)境與水利工程本身不適應(yīng)，因此，要想降低經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)，首先就得消除這些造成經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的因素，換句話(huà)說(shuō)，就是要讓水利工程與其周?chē)沫h(huán)境能夠和諧相處。這就需要在建設(shè)水利工程之前，工程設(shè)計(jì)師能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活和自然環(huán)境進(jìn)行科學(xué)和充分的調(diào)查，再在此基礎(chǔ)上對(duì)水利工程的建設(shè)做出合理科學(xué)規(guī)劃。如果水利工程的建設(shè)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞，制約了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展，使其不平衡，人們的生活和生產(chǎn)活動(dòng)也就遭受到了一定程度的負(fù)面影響[4]。水利工程建設(shè)完成后與周?chē)沫h(huán)境不能和諧共處，管理人員就得采取一定的措施進(jìn)行補(bǔ)救，這樣就增加了建設(shè)和管理成本，也給經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在水利工程建設(shè)之前，設(shè)計(jì)師應(yīng)當(dāng)做好科學(xué)合理的規(guī)劃，降低給當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)和生活帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，降低后期管理中一些不必要的管理資金投入，從而控制和降低經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
結(jié)論
隨著發(fā)展速度的加快，水利工程在應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，這些問(wèn)題給當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)和生活帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)，也使我國(guó)的水利工程效益一直停留在原地，沒(méi)有得到大幅度的增長(zhǎng)。因此，水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)將這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)挖掘出來(lái)，并采取措施加以控制，保證水利工程得到有效的開(kāi)發(fā)和管理，提升水利工程的建設(shè)水平和管理水平，為人們生活和社會(huì)的發(fā)展做出更多更好的貢獻(xiàn)。
作者:李海娟 單位:濰坊市白浪河水庫(kù)管理局
摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的分析也十分重要。其不僅能夠保證水利工程安全可靠的運(yùn)行，還能提升水利工程總體的經(jīng)濟(jì)效益。但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的過(guò)程中，其依舊需要面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)。本文主要針對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。
關(guān)鍵詞：水利工程；經(jīng)濟(jì)效益；風(fēng)險(xiǎn)；分析
水利工程是利國(guó)利民的大型工程，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于諸多因素的影響，水利工程在建設(shè)和管理過(guò)程中存在一些弊端，這導(dǎo)致水利工程經(jīng)濟(jì)效益降低。為了提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益，我們可以通過(guò)分析水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程中，首先需要對(duì)其總體的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。本文將分析水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法以及降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)措施，以供同行參考。
一、水利工程經(jīng)濟(jì)效益
水利工程是利國(guó)利民的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，它能帶來(lái)巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其中經(jīng)濟(jì)效益指的是水利工程建設(shè)后相比建設(shè)前所增加的財(cái)富或損失，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度而言就是社會(huì)各界獲得的收益總和。一個(gè)大型水利工程會(huì)帶來(lái)很多的經(jīng)濟(jì)效益，比如灌溉，發(fā)電，供水，旅游、防洪等，但是同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生很多的費(fèi)用，這些費(fèi)用主要包括溢流壩，大壩，電站，輸水洞，水庫(kù)管理制定還有渠系配套等多方面，這些不同的消費(fèi)點(diǎn)卻有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。所以在分析一個(gè)大型水利建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)，應(yīng)該從不同方面進(jìn)行全面分析[1]。雖然會(huì)有很多的水利工程項(xiàng)目，但是它們的目標(biāo)都是一樣的，都是為人類(lèi)帶來(lái)不同程度的方便。但是不同的水利工程項(xiàng)目涉及到的環(huán)境不同，接觸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)政治，建設(shè)的技術(shù)都各不相同，所以會(huì)出現(xiàn)很難集中管理的現(xiàn)象，沒(méi)有辦法根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)擬建各個(gè)工程中的效益，對(duì)于這種工程建設(shè)也沒(méi)有什么資料可以查看，只能通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士長(zhǎng)期工作后的經(jīng)驗(yàn)，和實(shí)際情況的資料調(diào)查對(duì)工程做出大概的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。假設(shè)某一各工程中經(jīng)濟(jì)效益為X，隨著時(shí)間的流逝，工程遇到的所有情況都無(wú)法預(yù)知，就出現(xiàn)了多種情況的變化，那么讓專(zhuān)家估計(jì)出具體的經(jīng)濟(jì)效益值是不可能的，但是可以讓專(zhuān)家估算出經(jīng)濟(jì)效益可能產(chǎn)生的最大值和最小值。
二、水利工程項(xiàng)目比較方案的擬定和存在的問(wèn)題
(一)方案的擬定
要對(duì)每一個(gè)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比和分析，就需要選擇出最合適比較的對(duì)象，本文擬定了幾個(gè)可選擇的方案，在擬定方案的時(shí)候必須具備以下這幾個(gè)條件：第一，在對(duì)比的時(shí)候，所有的工程需要研究對(duì)比的方面要相同。第二，支出和效益要一致的水利工程；第三，可使用對(duì)比的各水利工程必須經(jīng)濟(jì)分析期相同，如果遇到不同經(jīng)濟(jì)分析期的水利工程就需要計(jì)算出最小公倍數(shù)，而且必須是在同一年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資的水利工程；第四，對(duì)比的過(guò)程中采取的所有計(jì)算手段都需要一致，但是各種工程之間會(huì)有兩種不一樣的類(lèi)型，第一種是相互獨(dú)立存在的，兩種方案都可以同時(shí)存在，如果選擇其中一方對(duì)選擇另一種方案也沒(méi)有任何影響，如果資金投入到位可是同時(shí)選擇兩種方案。第二種是相互排斥的，如果選擇其中一項(xiàng)就沒(méi)有辦法去選擇另一種[2]。
(二)水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
雖然水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在發(fā)展迅速，并且時(shí)間長(zhǎng)，但是還是會(huì)有很多問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決。
1.重建設(shè)，輕管理。水利工程建設(shè)竣工后，并不能建立良好運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系，造成很多水利工程項(xiàng)目建成后管理嚴(yán)重不到位。一些中小型水庫(kù)由于存在較差的運(yùn)行機(jī)制造成老化失修嚴(yán)重，加上維護(hù)費(fèi)用不足，所以存在很大的病險(xiǎn)率，損害了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。由于水管單位管理缺失，造成水利工程竣工后無(wú)法根據(jù)成本收費(fèi)，僅僅收取運(yùn)行費(fèi)一項(xiàng)很難有效解決工程維修費(fèi)用需求。還有些地方管理不到位造成水污染，或者有人蓄意浪費(fèi)水資源，這些行為都嚴(yán)重影響了水利資源利用率，造成水利工程經(jīng)濟(jì)效益低下[3]。
2.水利產(chǎn)業(yè)單一化。一方面，水利工程本來(lái)可得到的資金就少，造成水利工程質(zhì)量不高，帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益，如發(fā)電等較少；另一方面由于管理制度的落后，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)單一，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出產(chǎn)業(yè)鏈，不能夠帶來(lái)更大的間接經(jīng)濟(jì)效益，僅有的可經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品由于得不到當(dāng)?shù)卣闹С?，也沒(méi)有得到大面積的使用，降低了水利工程經(jīng)濟(jì)效益。
3.資金的嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有合理的使用資金支出，也沒(méi)有一套可以籌款的方式，嚴(yán)重影響到了水利工程的發(fā)展。基建投資和小型水利補(bǔ)助費(fèi)銜接不到位，一些地方缺乏財(cái)政配套資金，或者投資指標(biāo)不能得到資金投入。水利工程在資金管理上存在制度漏洞，缺乏完善的財(cái)務(wù)制度和資金管理制度，有著資金挪用、白條充賬等一系列弊端。一些地方按照國(guó)債資金的百分比收取不合規(guī)定的前期費(fèi)用，嚴(yán)重?fù)p害了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益[4]。
三、水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的步驟
(一)統(tǒng)一工程項(xiàng)目費(fèi)用和效益計(jì)算口徑
在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)水利工程費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，要確保水利工程效益和費(fèi)用之間具有可比性，只有這樣才能得到合理可靠的水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)論，所以要統(tǒng)一效益計(jì)算和費(fèi)用的口徑，也就是說(shuō)項(xiàng)目的費(fèi)用以及效益的價(jià)格水平、計(jì)算內(nèi)容、計(jì)算范圍之間要統(tǒng)一。
(二)確定經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的范圍
合理確定水利工程效益評(píng)價(jià)的范圍是保證評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性的前提，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)該為直接經(jīng)濟(jì)效益，間接經(jīng)濟(jì)效益，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接和間接是相對(duì)的，在大型水利工程效益評(píng)價(jià)時(shí)一定不要忽略間接效益。直接經(jīng)濟(jì)效益，指的是通過(guò)影子價(jià)格算出的工程產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)效益；直接費(fèi)用，指的是通過(guò)影子價(jià)格算出的工程投入物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接經(jīng)濟(jì)效益，指的是水利工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出的其他貢獻(xiàn)；間接費(fèi)用，指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)為水利工程付出的其他代價(jià)，例如生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的不確定性分析
在對(duì)比時(shí)因?yàn)橹С龊褪杖氲牟煌蛘呓y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差，會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素。所以需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的分析。首先需要對(duì)其敏感性進(jìn)行分析。政府投資誤差會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的誤差，這是影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)部回收率的主要因素。其次，需要對(duì)概率進(jìn)行分析。很多費(fèi)用需要根據(jù)這一年中水文的統(tǒng)計(jì)而投資，比如防洪，灌溉等，這些都會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的概率值分析。在水利工程分析時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的結(jié)論，或者誤差較大，但是國(guó)家還是會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果來(lái)確定需不需要投資[5]。
四、降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的措施
(一)合理規(guī)劃，減少水利工程的負(fù)面效應(yīng)
良好合理的規(guī)劃有利于有效規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，只有做好規(guī)劃才能夠確保水利工程和周邊環(huán)境和諧共處，提高經(jīng)濟(jì)效益。一些水利工程項(xiàng)目因?yàn)槿狈?duì)當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)調(diào)查，沒(méi)有做到顧及當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會(huì)生活，因此對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了負(fù)面影響，提高了間接費(fèi)用，降低了經(jīng)濟(jì)效益。
(二)建立健全的水利工程管理制度
水利工程建設(shè)以及管理要嚴(yán)格遵守我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。要健全水利工程管理制度，改變水利工程項(xiàng)目重建輕管的現(xiàn)象，真正讓科學(xué)有效的管理提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。提高管理人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化管理水平，降低監(jiān)管缺失的行為。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督，降低其他不必要的成本，提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。
(三)鼓勵(lì)發(fā)展水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)
水利工程并非一個(gè)水庫(kù)那樣簡(jiǎn)單，它是一個(gè)造福地方的工程，可以通過(guò)發(fā)揮其配套設(shè)施的作用來(lái)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)間接的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)卣匾曀こ痰拈g接效益，積極為水利工程提供配套資金，發(fā)揮水利工程的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢岳盟こ痰呢S富水資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。水利工程本身就是一個(gè)宏偉的旅游景觀，可以合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓水利工程成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景[6]。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水利工程經(jīng)濟(jì)效益受到諸多因素影響，我們必須通過(guò)嚴(yán)格管理和規(guī)劃降低經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮水利工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估過(guò)程中，一定要結(jié)合其實(shí)際情況進(jìn)行綜合性的評(píng)估。同時(shí)，也要對(duì)其工程項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，最后要結(jié)合其具體的步驟進(jìn)行評(píng)估。從而達(dá)到較好地評(píng)估效果。只有不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
作者：馬樹(shù)偉 單位：聊城市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局
因?yàn)檎谒こ探ㄔO(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，其找到的機(jī)構(gòu)往往追求利益的最大化，不注重工程的質(zhì)量，起到監(jiān)督作用的金融機(jī)構(gòu)往往也是做表面文章，沒(méi)有切實(shí)履行監(jiān)督工作。此外，我國(guó)的法制還不是非常健全，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管還不是非常的有效。雖然我國(guó)眾多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，但是由于起步晚，各種研究成果的運(yùn)用還不夠成熟，風(fēng)險(xiǎn)管理并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期作用，沒(méi)有真正的起到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估的作用，眾多的管理者依然根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷分析項(xiàng)目，導(dǎo)致很多不必要的問(wèn)題依然出現(xiàn)。其實(shí)，要想保證使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能夠發(fā)揮作用，還是要扭轉(zhuǎn)管理者的觀念。
因?yàn)樵陧?xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，難免出現(xiàn)這樣或者那樣的事情，要想保證項(xiàng)目的質(zhì)量與施工進(jìn)度不受影響，就必須全程運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，提高相關(guān)單位的應(yīng)急能力。
1.提高決策的有效性在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平民主的原則。領(lǐng)導(dǎo)者不能利用自己的職權(quán)強(qiáng)壓?jiǎn)T工，統(tǒng)一意見(jiàn)。因?yàn)橹挥幸庖?jiàn)存在沖突，才能辯證地分析看清問(wèn)題的本質(zhì)，最大程度上降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行項(xiàng)目審定環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)自由充分地討論項(xiàng)目的可行性，然后進(jìn)行辯論，得出支持率較高的意見(jiàn)。當(dāng)項(xiàng)目通過(guò)后，還要進(jìn)一步的考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有潛在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有全局的觀念，立足于整體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改善投資的環(huán)境，招商引資，提高項(xiàng)目的質(zhì)量縮短項(xiàng)目的施工工期。當(dāng)然，加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)也是一種必要的措施。
2.引入水利工程保險(xiǎn)機(jī)制在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作。使用保險(xiǎn)可以大大降低項(xiàng)目的損失，也是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一種十分有效的手段。目前，中國(guó)的水利建設(shè)公司大多都把項(xiàng)目保險(xiǎn)作為一種常用的控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施。中國(guó)的法律法規(guī)還存在的嚴(yán)重缺陷，各種市場(chǎng)制度還不夠規(guī)范，還處于完善階段。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所造成的一切惡果往往都是政府承擔(dān)。其實(shí)，將項(xiàng)目保險(xiǎn)加入到項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，當(dāng)水利工程建設(shè)出現(xiàn)意外時(shí)可以大大的降低財(cái)產(chǎn)損失。要想保證項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)的最低化，需要不斷地深化與延伸工程的質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理等。由于將保險(xiǎn)機(jī)制引入到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程大大降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，所以在水利工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)更多的保險(xiǎn)。
3.水利項(xiàng)目的建設(shè)需要利用全面科學(xué)的方法來(lái)分析，結(jié)合水利工程本身的典型特征，以國(guó)家的相關(guān)指標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)造成本與質(zhì)量的關(guān)系從工程投資運(yùn)行數(shù)據(jù)、國(guó)家規(guī)定有關(guān)參數(shù)和相關(guān)原則規(guī)范來(lái)看，分別體現(xiàn)為受益區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和計(jì)算工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中有關(guān)參數(shù)包括社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算期和計(jì)算基準(zhǔn)年。綜合利用水利工程為社會(huì)提供的多種產(chǎn)品服務(wù)，水利工程投入費(fèi)用包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金占用和年運(yùn)行費(fèi)支出，可按所提供的服務(wù)分項(xiàng)計(jì)算，它包括供水效益計(jì)算、發(fā)電效益計(jì)算、灌溉效益計(jì)算、防洪收益計(jì)算。
4.要完善當(dāng)前的法律法規(guī)，徹底改變當(dāng)前的政企不分的制度，水利項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家的許可，由具體的單位控制實(shí)施。當(dāng)前，水利項(xiàng)目的實(shí)施可以通過(guò)以下的幾種渠道。第一，將水利公司國(guó)有化，國(guó)家管理水利項(xiàng)目，控制水利公司的業(yè)務(wù)，這將對(duì)大大提高政府對(duì)水利建設(shè)的重視程度，確保工程的質(zhì)量。第二，應(yīng)當(dāng)深化改革，改變當(dāng)前政府控制企業(yè)的局面。因?yàn)檎谒?xiàng)目方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，不能及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。第三，招商引資，改變政府在水利建設(shè)項(xiàng)目中的角色，給水利公司更大的自主與經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證水利工程的建設(shè)不受影響。例如，可以像負(fù)責(zé)建設(shè)的企業(yè)提供資金援助與支持，為投資提供更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。利用招商引資的方式能夠保證項(xiàng)目的質(zhì)量，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。
5.應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)項(xiàng)目工程責(zé)任到人。任何一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施都應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與賠償責(zé)任的能力。然后，通過(guò)洽談確定項(xiàng)目的投資人與法人之間的職權(quán)、應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，最好是形成相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。此外，基于當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施的研究，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項(xiàng)目法人不知道自己與業(yè)主的關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)的法律還沒(méi)有或者很少涉及到項(xiàng)目法人的權(quán)利與義務(wù)，這就使得法人的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)不能得到有效地保證。因此，我國(guó)必須建立健全法制，保障項(xiàng)目法人的權(quán)益，詳細(xì)的規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)。
6.完善工程投資和運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，建立靈活多樣的投融資機(jī)制。應(yīng)當(dāng)奪取多種融資的方式，例如可以向社會(huì)集資等。多渠道的集資方式能夠大大降低財(cái)政的壓力。向社會(huì)集資還能夠引起社會(huì)對(duì)此項(xiàng)目的關(guān)注，起到對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作用。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)立法保證人民的利益不受損害。
7.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的充分審查與評(píng)價(jià)之所以要引進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的就是為了最大程度上降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行控制。此外，利用內(nèi)部審計(jì)還深入地分析了產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，為明確風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素并及時(shí)做出調(diào)整政策。在某些特定的情況下，還需要進(jìn)行模擬測(cè)試。此外，應(yīng)當(dāng)做好備份工作，對(duì)于已經(jīng)修建的工程應(yīng)當(dāng)保證存在原始的數(shù)據(jù)記錄，積極地吸收其優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，防止悲劇再次重演。當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目完成后，還需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)估。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)考察時(shí)，常用的方法有四個(gè)。其一，全面詳查法。也就是根據(jù)確定的范圍，對(duì)范圍內(nèi)的各個(gè)對(duì)象全部審核。其二，個(gè)別抽查法，這種方法通常由小組負(fù)責(zé)實(shí)施，小組的成員大多是百姓。百姓通過(guò)土放工程來(lái)按照分層抽樣確定的數(shù)目隨機(jī)的選取抽查對(duì)象。三是定型圖核對(duì)法，水利工程大都采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，利用定型圖進(jìn)行對(duì)照審核，另外對(duì)設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查。四是對(duì)比審計(jì)法，是指對(duì)同一個(gè)工程的幾個(gè)標(biāo)段間的對(duì)比。先對(duì)比審核各標(biāo)段的相似部分，懸殊較大的再作單獨(dú)審核。
8.當(dāng)工程建設(shè)完成后，要保證其能夠惠民。水利工程建設(shè)后，在向百姓供水的同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定合理的收費(fèi)政策。此外，水不僅僅可以用于灌溉，還可以用于發(fā)電，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況，提高水資源的利用率。此外，各個(gè)地方政府也要加強(qiáng)法制建設(shè)，防止水利工程的運(yùn)行機(jī)制受到干擾威脅。
水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的惠民工程，能夠方便生產(chǎn)生活。有些水利工程的建設(shè)還具有旅游價(jià)值。所以，在設(shè)計(jì)與建造水利工程時(shí)要保證項(xiàng)目的質(zhì)量與美觀性。當(dāng)然，在項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，還要將其建設(shè)市場(chǎng)化，招商引資，選擇實(shí)力最強(qiáng)的建設(shè)單位，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，所以水利工程的建設(shè)以及管理都走向了科學(xué)化，先進(jìn)化。（本文作者：熊紅兵 單位：江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司）
雖然我國(guó)眾多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，但是由于起步晚，各種研究成果的運(yùn)用還不夠成熟，風(fēng)險(xiǎn)管理并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期作用，沒(méi)有真正的起到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估的作用，眾多的管理者依然根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷分析項(xiàng)目，導(dǎo)致很多不必要的問(wèn)題依然出現(xiàn)。其實(shí)，要想保證使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能夠發(fā)揮作用，還是要扭轉(zhuǎn)管理者的觀念。因?yàn)樵陧?xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，難免出現(xiàn)這樣或者那樣的事情，要想保證項(xiàng)目的質(zhì)量與施工進(jìn)度不受影響，就必須全程運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，提高相關(guān)單位的應(yīng)急能力。
1.提高決策的有效性
在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平民主的原則。領(lǐng)導(dǎo)者不能利用自己的職權(quán)強(qiáng)壓?jiǎn)T工，統(tǒng)一意見(jiàn)。因?yàn)橹挥幸庖?jiàn)存在沖突，才能辯證地分析看清問(wèn)題的本質(zhì)，最大程度上降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行項(xiàng)目審定環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)自由充分地討論項(xiàng)目的可行性，然后進(jìn)行辯論，得出支持率較高的意見(jiàn)。當(dāng)項(xiàng)目通過(guò)后，還要進(jìn)一步的考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有潛在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有全局的觀念，立足于整體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改善投資的環(huán)境，招商引資，提高項(xiàng)目的質(zhì)量縮短項(xiàng)目的施工工期。當(dāng)然，加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)也是一種必要的措施。
2.引入水利工程保險(xiǎn)機(jī)制
在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作。使用保險(xiǎn)可以大大降低項(xiàng)目的損失，也是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一種十分有效的手段。目前，中國(guó)的水利建設(shè)公司大多都把項(xiàng)目保險(xiǎn)作為一種常用的控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施。中國(guó)的法律法規(guī)還存在的嚴(yán)重缺陷，各種市場(chǎng)制度還不夠規(guī)范，還處于完善階段。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所造成的一切惡果往往都是政府承擔(dān)。其實(shí)，將項(xiàng)目保險(xiǎn)加入到項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，當(dāng)水利工程建設(shè)出現(xiàn)意外時(shí)可以大大的降低財(cái)產(chǎn)損失。要想保證項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)的最低化，需要不斷地深化與延伸工程的質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理等。由于將保險(xiǎn)機(jī)制引入到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程大大降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，所以在水利工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)更多的保險(xiǎn)。
3.水利項(xiàng)目的建設(shè)需要利用全面科學(xué)的方法來(lái)分析，結(jié)合水利工程本身的典型特征，以國(guó)家的相關(guān)指標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)造成本與質(zhì)量的關(guān)系從工程投資運(yùn)行數(shù)據(jù)、國(guó)家規(guī)定有關(guān)參數(shù)和相關(guān)原則規(guī)范來(lái)看，分別體現(xiàn)為受益區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和計(jì)算工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中有關(guān)參數(shù)包括社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算期和計(jì)算基準(zhǔn)年。綜合利用水利工程為社會(huì)提供的多種產(chǎn)品服務(wù)，水利工程投入費(fèi)用包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金占用和年運(yùn)行費(fèi)支出，可按所提供的服務(wù)分項(xiàng)計(jì)算，它包括供水效益計(jì)算、發(fā)電效益計(jì)算、灌溉效益計(jì)算、防洪收益計(jì)算。
4.要完善當(dāng)前的法律法規(guī)，徹底改變當(dāng)前的政企不分的制度，水利項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家的許可，由具體的單位控制實(shí)施。當(dāng)前，水利項(xiàng)目的實(shí)施可以通過(guò)以下的幾種渠道。第一，將水利公司國(guó)有化，國(guó)家管理水利項(xiàng)目，控制水利公司的業(yè)務(wù)，這將對(duì)大大提高政府對(duì)水利建設(shè)的重視程度，確保工程的質(zhì)量。第二，應(yīng)當(dāng)深化改革，改變當(dāng)前政府控制企業(yè)的局面。因?yàn)檎谒?xiàng)目方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，不能及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。第三，招商引資，改變政府在水利建設(shè)項(xiàng)目中的角色，給水利公司更大的自主與經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證水利工程的建設(shè)不受影響。例如，可以像負(fù)責(zé)建設(shè)的企業(yè)提供資金援助與支持，為投資提供更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。利用招商引資的方式能夠保證項(xiàng)目的質(zhì)量，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。
5.應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)項(xiàng)目工程責(zé)任到人。任何一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施都應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與賠償責(zé)任的能力。然后，通過(guò)洽談確定項(xiàng)目的投資人與法人之間的職權(quán)、應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，最好是形成相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。此外，基于當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施的研究，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項(xiàng)目法人不知道自己與業(yè)主的關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)的法律還沒(méi)有或者很少涉及到項(xiàng)目法人的權(quán)利與義務(wù)，這就使得法人的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)不能得到有效地保證。因此，我國(guó)必須建立健全法制，保障項(xiàng)目法人的權(quán)益，詳細(xì)的規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)。
6.完善工程投資和運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，建立靈活多樣的投融資機(jī)制。
應(yīng)當(dāng)奪取多種融資的方式，例如可以向社會(huì)集資等。多渠道的集資方式能夠大大降低財(cái)政的壓力。向社會(huì)集資還能夠引起社會(huì)對(duì)此項(xiàng)目的關(guān)注，起到對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作用。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)立法保證人民的利益不受損害。
7.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的充分審查與評(píng)價(jià)
之所以要引進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的就是為了最大程度上降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行控制。此外，利用內(nèi)部審計(jì)還深入地分析了產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，為明確風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素并及時(shí)做出調(diào)整政策。在某些特定的情況下，還需要進(jìn)行模擬測(cè)試。此外，應(yīng)當(dāng)做好備份工作，對(duì)于已經(jīng)修建的工程應(yīng)當(dāng)保證存在原始的數(shù)據(jù)記錄，積極地吸收其優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，防止悲劇再次重演。當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目完成后，還需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)估。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)考察時(shí)，常用的方法有四個(gè)。其一，全面詳查法。也就是根據(jù)確定的范圍，對(duì)范圍內(nèi)的各個(gè)對(duì)象全部審核。其二，個(gè)別抽查法，這種方法通常由小組負(fù)責(zé)實(shí)施，小組的成員大多是百姓。百姓通過(guò)土放工程來(lái)按照分層抽樣確定的數(shù)目隨機(jī)的選取抽查對(duì)象。三是定型圖核對(duì)法，水利工程大都采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，利用定型圖進(jìn)行對(duì)照審核，另外對(duì)設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查。四是對(duì)比審計(jì)法，是指對(duì)同一個(gè)工程的幾個(gè)標(biāo)段間的對(duì)比。先對(duì)比審核各標(biāo)段的相似部分，懸殊較大的再作單獨(dú)審核。
8.當(dāng)工程建設(shè)完成后，要保證其能夠惠民。
水利工程建設(shè)后，在向百姓供水的同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定合理的收費(fèi)政策。此外，水不僅僅可以用于灌溉，還可以用于發(fā)電，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況，提高水資源的利用率。此外，各個(gè)地方政府也要加強(qiáng)法制建設(shè)，防止水利工程的運(yùn)行機(jī)制受到干擾威脅。
水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的惠民工程，能夠方便生產(chǎn)生活。有些水利工程的建設(shè)還具有旅游價(jià)值。所以，在設(shè)計(jì)與建造水利工程時(shí)要保證項(xiàng)目的質(zhì)量與美觀性。當(dāng)然，在項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，還要將其建設(shè)市場(chǎng)化，招商引資，選擇實(shí)力最強(qiáng)的建設(shè)單位，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，所以水利工程的建設(shè)以及管理都走向了科學(xué)化，先進(jìn)化。（本文作者：熊紅兵 單位：江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司）
