發布時間：2022-05-30 03:24:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中國高等教育論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
立足基礎教育探索中國高等教育的發展方向
百年大計,教育為本。在華夏五千年的歷史長河中,教育自始至終起著教化國民,啟迪智慧,完善品性,推動進步的巨大作用。教育是國家發展的基石,是民族復興的起點,人類進化的樞紐。在中國崎嶇漫長的歷史長河中,出現了無數偉大的教育家,像孔子、韓愈、陶行知、蔡元培、張伯苓等等,他們睿智的思想、光輝的品性、堅定的教育主張,在中國的教育史上燦若星河,永放光輝。跟隨時代脈搏,“改革開放總設計師”鄧小平站在世界發展的高度,提出“科學技術是第一生產力”,從此中國出現了轟轟烈烈的科技大發展,經濟大繁榮。
在新時代,作為教育的直接受用者,我們在接觸基礎教育和高等教育,學習文化、科技知識的同時,又在不斷對比古今、反思中外,逐漸對中國教育的發展和不足有了自己的見解,尤其是聯系基礎教育看待高等教育的改革,做出自己的分析與總結。
1 大學怪象 令人警嘆
這里提出在中國教育中發人深省的兩個怪現象。
第一個現象就是一提到中國教育,人們首先想到中美教育對比,而大部分人會提到“創造力”,中國教育過于死板,課上是“一言堂”、“滿堂灌”,學校做的是填鴨式教學,學生是知識的奴隸而非智慧的主人。中國的中學生年年都可以拿國際奧林匹克競賽的大獎,但是在中國的高校中,卻沒有任何成年人獲得諾貝爾科學獎。美國雖少有中學生拿國際奧林匹克競賽獎的,但是美國的成年人卻是世界上拿諾貝爾科技獎最多的。一位著名學者說:“據統計,一般立國30多年便會有一個諾貝爾獎獲得者。前蘇聯1917年立國,39年后得了第一個諾貝爾獎,捷克41年,波蘭46年,巴基斯坦29年,印度30年,平均是35年。新中國已立國50年,現在還不知要等多少年[1]。”另一個數據是2009年教育進展國際評估組織對全球21個國家進行的調查結果顯示,中國孩子的計算能力排名第一,想象力排名倒數第一,創造力排名倒數第五。此外,在中國的中小學生中,認為自己有好奇心和想象力的只占4.7%,而希望培養想象力和創造力的只占14.9%[2]。這就出現了著名的“錢學森問”對中國教育的深切質疑,社會對中國教育的批評更是不勝枚舉。
第二個現象,從2001年國務院頒布《基礎教育課程改革綱要(試行)》到今天,中國進行了十余年素質教育,從小學、初中的思想品德,高中的政治到大學的思想道德修養與法律基礎等課程,還有課本中不斷加入《論本文由論文聯盟//收集整理語》、《詩經》、《弟子規》、《陋室銘》等國學經典,本應對國民的思想道德素質有了較高提升,但高考失利跳樓、大學情感受挫輕生這樣的事件時有發生,社會上有扶人反被誣的“彭宇案”,被碾女童冷漠無助的“小悅悅事件”等等。這些拷問國民道德的事件更是對中國素質教育的尖銳審問。
2 痛定思痛 剖挖積弊
2.1 中國大學教育對學生創造力的禁錮
美國邁阿密大學的黃全愈教授曾做過一個實驗,讓中國學生在“綠鳥、花狗、黑貓、黃獅”中指出哪一個與其它三種不是一類,得到的答案豐富地甚至讓美國的學生吃驚,如一個女同學說選“綠鳥”,因為這里面只有“鳥”能反映女人的溫柔,像“小鳥依人”。立馬就有一個男同學說選“黃獅”,因為這里面只有“獅”能反映女人的兇悍,像“河東獅吼”。黃全愈教授認為這說明“中國人不缺乏創造力,中國人缺乏的是我們的老師沒有創造這樣的環境給我們”。
反思中國的基礎教育課堂,老師普遍喜歡能答對問題的學生,而問題都有標準答案,課堂有嚴格要求的紀律,老實聽話的孩子受表揚,討論問題要放到課下,上課基本上沒有讓學生主動提問的環節,更不要說隨意發言。可能學時緊張是一個原因,但因此“廢除”學生的質疑精神,這就成為大學生能做題但方法單一,思維保守的原因。“中國學生能做題”令世界印象深刻,題海戰術使得學生們在較短的時間得出正確的答案,有了國際奧林匹克競賽的驕人成績,但在日后的發展中當沒有已知條件時候,需要有自己的想法、利用一切能用的資源完成設計時,對比美國從基礎教育就注重“悟”即智慧的開發,到大學階段利用已有資源自己完成課題的得心應手,中國學生往往就像無頭蒼蠅失去了方向,這時才會想到原來我們一直是在已知條件下解決問題而不會在大量資源中提出問題、實現自己的想法。而科學不只需要學習模仿,更重要的是創造,而思維的活躍是創造的前提,所以在“科學技術是第一生產力”的指導下更應提倡“創造思維是第一生產要素”,“創造力是經濟發展的加速劑”。
2.2 大學素質教育的不徹底性
中國已經進行了長達十余年的素質教育,成就是值得肯定的,比如:2010年教育部組織的基礎教育課程改革教學成果獎評選活動,向全國31個省(市,區)征集評獎項目,各地報到教育部的共有900多項,經過嚴格的評選,最后有343項獲獎。獲獎項目涵蓋了課改所有領域,獲獎者涵蓋了全國范圍的城市、鄉村,涵蓋了教師、校長、大學專家、科研人員、行政人員等。這次評獎的范圍之大、參與人數之多、評獎過程之熱烈而嚴格都表明了改革的深入程度[3]。但在實踐中卻出現有兩個突出的問題:
其一是何為“素質”、何為“基礎”,以偏概全。“基礎教育”應該包括兩個方面的內涵:一是作為個體終身發展的基礎,即在基礎教育階段,個體需要在知識、視野、精神面貌、生存能力、道德品質以及身體素質等方面打下良好的基礎,而不只是人們所理解的“雙基”:基本知識和基本技能；二是作為國家、社會和民族發展所需要的基礎,即基本的國民素養[4]。而“素質教育”是以提高民族素質為宗旨的教育。它是以面向全體學生,全面提高學生的基本素質為根本宗旨,以注重培養受教育者的態度、能力為主,以他們在德、智、體諸方面生動、活潑、主動地發展為基本特征的教育[5]。但在“科學技術是第一生產力”的指導下,大部分學校中把“素質”定義為“科學文化素質”,而忽略了“人文素養”,社會的實用性需要使“素質教育”偏離初衷。
其二是教育成空中樓閣知行脫節。雖然我們一直在提到“世界觀、人生觀、價值觀”,但在具體教育實踐中,從基礎教育考試開始,首先就是在以“升學率”高低評價好壞的學校教育,把“人文道德素質”束之高閣,避而不談；然后就是家庭教育中的父母總是為孩子考了高分而表揚,對孩子考試的分數低而責備,很少有意識地進行傳輸“如何做人,怎樣處事”；最后就是隨著西方各種思潮的涌入,精華糟粕魚龍混雜的社會教育更使學生的行為判斷不停搖擺。
在社會急劇轉型的關鍵時期,黨和政府提出“社會主義文化大發展、大繁榮”的戰略目標,認識到經濟的加速發展更需要先進、完備的人文精神來保駕護航。因此,我們的大學教育要切實把加強“人文道德”的建設放在首位,加大課程整改的力度,對人才評價的標準要實行多元化,并通過社會大討論和廣泛的宣傳,把“人文道德”建設從“高閣”上放下到人民生活中,讓人文道德成為社會經濟發展的重要基石。
3 社會思變 革新有道
以上問題其實早已引起社會的廣泛關注,尤其是一些著名的教育家都曾提出或平和、或激烈的改革主張和建議,令人難忘的是已入耄耋之年卻仍為中國教育奔波、“武大三寶”之一的劉道玉先生,其提出的《創造教育》、《徹底整頓高等教育十意見書》振聾發聵,引起社會對中國教育的又一次思考、討論,“子規夜半猶啼血,不信東風喚不回”,不禁令人想到當年魏?招礎囤商?謔?際琛肥鋇募し摺⒂鍬恰⒅頁稀；褂?005年兩會上姜伯駒院士關于“新課標”教改種種弊端的提案,坦言“新課標讓數學課失去了什么”。老一輩教育家沒有過時,他們對中國教育的滿腔熱血和對共和國發展的無限責任、無私奉獻使得他們的教育思想、為人品性、處事原則在中國歷史上永放光輝。
“行是知之始,學非問不明”,在認識到“創造力被禁錮”和“學生思維簡單、綜合素質差”兩個大學中突出顯現、廣為社會詬病的現象和原因,下面就我們的認識提出一些改革的意見與方案。
首先,必須認清大學出現的問題不是獨立的,它是基礎教育缺陷的連鎖反應。在高考指揮棒的領導下,課堂時間緊、知識深,學生最有效率的學習方式是盡量吸收知識會做題,而是否有自己的思考、創造性地提出問題并進行研究卻是低效的、難以在平時考試成績中體現出來的；而精神的渙散,道德教育的缺失更是出于基礎教育中對“人文素養”教育的放松,理工科學生不用上歷史、政治、地理,他們在語文課上解物理題成為正常現象。所以基礎教育的漏洞清晰而深刻的反映在高等教育的進行中。
其次,面對基礎教育中的種種沉疴與其嚴重地鉗制高等教育對人才的培養和人才自由、高效地發展,而高考制度改革“牽一發而動全身”,并且也還沒有更公平、更完善、更高效的教育評價和人才選拔制度體系成型,那么當下更實際的就是“亡羊補牢,為時非晚”,做好大學教育這一塊相對自由寬松的土地,為中國未來的可靠建設者和合格接班人今后的發展撥亂反正、奠定基礎。
培養“創造力”,首先“風氣為上”,每所大學都應該有自己獨特的精神作為基石,無論什么樣的校訓、培養方案、育人目標,為鼓勵創造力,都應該崇尚科學,尊重知識,鼓勵思考,期待質疑。所謂“崇尚”,“尊重”,并非“崇文尚禮”、“可遠觀而不可褻玩”的絕對敬畏,而是對真理進行質疑、發展,這反映了學生對知識的興趣與思考,是創造的起點。而后是“課堂原則”,有了學校風氣作為背景,課堂這教育的主陣地就應該轟轟烈烈、解開束縛地改革。鄧小平是“中國改革開放的總設計師”,而老師是“課堂教育的總設計師”,讓老師的思考、智慧、藝術創造融入教學,讓基礎教育中思維被禁錮的我們,能在大學中體味到老師的精神特質、學術思想,在灌輸知識的同時有意識地培養學生的各方面能力,使三尺講臺成為思維的開荒地、思想碰撞的暴風眼。這就需要一個前提:以學生為本體,以知識為中心,提倡“關注知識本身”的純潔學術風氣。創造力自然而然地孕育在這樣一個平等、寬松、民主的氛圍,允許提出不同的意見,鼓勵別人去獨立思考的土壤中。最后“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”,創造力更多地體現在動手實踐中,在大學就需要實驗室設備資源開放、教師人力資源開放和講座論壇信息資源開放三點。設備資源指儀器工具,教師資源就像美國大學中諾貝爾獎得主也得教書,而且要給本科生上課一樣,他們的指導思想就是要讓最優秀的科學家盡早和學生接觸,培養學生的創造力和對時代前沿的敏銳感；信息資源的開放,就比如舉辦“陽光講壇”,“青年講壇”等,請政治領袖、科技精英、各行各業的領軍人物宣傳思想主張,介紹科技發展,展示人文關懷,使這樣的平臺成為最新技術、人類文明成果的傳播地。當然還要有相關的資源配置、制度保障、財力支持,這是很麻煩、繁瑣的工作,或許曾經的嘗試失敗過,但不能因噎廢食,為了美好的目標需要不斷嘗試、持久努力。
培養“人文道德”,重在日積月累,潛移默化,就像中藥的“治本”需要長時間的調理,“人文道德”教育雖然有時是欲速而不達的,但卻是影響人一生的修養基礎。首先需要“日積月累的道德宣傳”,充分利用校園媒體,比如從寶貴的“英語廣播時間”中抽出一些,介紹宣傳先賢的道德哲思,那些“經世致用”、“文以載道”的文化主張,那些《馬說》、《師說》、《陋室銘》、《諫太宗十思疏》、《少年中國說》等等對社會、人生價值的永恒探討都會成為引導學生思考、躬行的重要力量。然后還要“把握課堂陣地”,在我們的勞動、思想品德、政治、思想道德修養與法律基礎等等課程中真正實現對問題的剖析討論,與同學平等溝通,改變原來老師理論單薄、照本宣科,學生相對地獨立于
課堂之外、為點名而上課、為考試而背題的不正常現象。這需要一個平等、寬松、民主的氛圍,和允許提出不同的意見、鼓勵學生去獨立思考。最后還要組織開展一些豐富而有意義的人文活動,比如由學校、學院組織的“時事辯論會”,以開放的態度和實際利害的角度,開展道德評判的討論、爭辯,如“彭宇案”、“小悅悅”事件,喚起對人性道德、價值觀、人際態度的思考；學校、社團以視頻網絡媒體、走訪形式組織倡導同學們關注孤寡老人、留守兒童等社會問題,直視貧困,面對悲慘,引發對社會的關注,從而開放眼界,胸懷天下。相信有了對人性的思考、對人生價值的審視,大學中的人文曙光會慢慢地耀眼,道德之花會漸漸地綻放。
4 展望未來 曙光在前
教育教化民族,人民開創未來,教育是經濟發展的堅實基礎,社會進步的絕對保障,民族崛起的百年根基。在社會形態轉型時期,在“社會主義文化大發展、大繁榮”的指導下,在基礎教育漏洞凸顯、大學教育改革熱烈討論的背景中,加強對“創造力禁錮”,“精神渙散”的分析、討論,希望能為中國教育的發展添磚加瓦。“亦余心之所向兮,雖九死其猶未悔”,相信在我們不斷地嘗試、銳意進取地改革下,中國經濟航母一定會在堅實教育的保駕護航下,劈波斬浪,中流擊水。中華民族的偉大復興之花也會在跨過黎明前的黑暗后,燦然綻放。
引 言
在過去的十年，中國的高等教育擴招可謂“前無古人，后無來者”，高等教育毛入學率由1998年的9.8%飛躍至2009年的24.2%，
9 790 000人接受了高等教育。中國成為當前世界高等教育大國。
這場激進的擴招發生在1999年6月，當時正值黨中央決定擴大中國的高等教育體系。教育部要求修訂年度招生計劃論文聯盟//，以便在秋季招收更多的學生。
由中國政府突然發起的擴招舉措的基本原理包括：(1)緩解當時中學畢業生所面臨的就業壓力；(2)滿足中國社會公眾對高等教育的高需求[1]；(3)政府在全球趨勢的壓力下具有發展高等教育的政治意愿，尤其是友鄰發展中國家實施的擴招計劃[2]；(4)最重要的是，為中國今后的發展積累人力資本。高等教育擴招政策制定的時候正值國務院原副總理李嵐清主管教育事務，上述基本原理在他的書中有進一步的陳述。
然而，實施高等教育擴招政策的初衷是刺激1997年亞洲金融危機后的中國的消費。根據新華網[3]的記載，在1998年12月，亞洲發展銀行的湯敏博士向中央政府提交了一份題為“恢復中國經濟的些許想法：高等教育的雙倍招生”的建議。他提議高校在未來的3～4年內應該加倍招收學生，并且要向新生收取全額學費。畢竟高等教育的擴招將會為基礎設施的建設提供需求，學生教育資源的消費也將拉動中國經濟的增長，中國的經濟發展在短期內將擺脫停滯的狀態。
中央政府迫切希望刺激國內的消費，所以立即接受了湯敏博士的建議，并且嘗試性地將1999年的招生計劃提高至22%。經過十年的擴招，現在是檢驗擴招的經濟目標是否實現，是否達到當初的預期目標的時候了。高等教育擴招政策與凱恩斯經濟理論和人力資本理論相符，它們是本研究的理論基礎。
概念框架
中國政府在亞洲金融危機之后進行的高等教育擴招舉措可以追溯至兩個經濟理論的影響：凱恩斯經濟理論和人力資本理論。
凱恩斯經濟理論源于傳統的自由市場的一些要素。該理論強調政府的政策在管理衰退經濟時代可以成為一個有效的工具。凱恩斯主張采取反周期的財政政策, 通過赤字開支來對抗商業周期的潮流。他認為政府應該解決短期問題而不是等待市場的力量去做,因為“從長遠來看,我們都得死(凱恩斯和梅納德1923)”[4]。也就是說，政府如果加大對諸如基礎研究、衛生、教育以及基礎設施的投資將會有助于經濟潛在產量的長期增長。凱恩斯認為政府對剩余生產力的投資能夠刺激消費,反過來,也會使經濟走出蕭條。如果有人接受了政府的投資，并且把大多數錢用來購買消費資料，把剩余的儲存起來，那么這額外的支出可以讓企業雇用更多的人并付給他們更高的工資,從而促使消費性開支的進一步增長(凱恩斯1936)[5]。
中國高等教育走向大眾化也是受人力資本理論的影響,盡管在二十世紀人力資本和經濟增長之間的關系一直是倍受爭議的話題。不是以個人接受正規教育的年數來測量人力資本，而是把完全接受高等教育的人數作為一種測量人力資本的標準。
一些人力資本理論家(貝克爾[6]1964;丹尼森[7]1962;舒爾茨1961)探討了教育與經濟增長之間的關系,并宣稱教育能提高人力資本,增加個體的生產力,從而促進經濟發展。jorgenson和fraumeni(1992)[8]指出“教育投資將在投資需求中繼續占主導地位”。其他學者(丹尼森[9]1979,1983;沃爾夫[10]2002)則不以為然。他們指出在70年代下半期，不管是發達國家還是發展中國家，對于教育的過度投資并沒有阻礙經濟的緩慢增長。godo[11]通過回顧日本1890年至1990年追趕美國經濟的歷史發現，從長遠來看，教育是最大經濟效益的投資品，盡管在短期內沒有如此的吸引力。godo和heckman[12]堅信，只有使人力資本投資和實體資本投資相平衡，才能促進經濟的發展。
對于高等教育能否促進經濟的發展，學者們眾說紛紜。armer and liu[13]認為只有小學和初中教育才能促進經濟的增長。wolf[10]認為不能把高等教育當做經濟增長的工具，但是高等教育可以通過培養知識分子和科技創新來推動經濟發展。meulemeester 和 rochat[14](1995) 提議，高等教育可以推動經濟的增長，如果它的內容朝著這樣的目標制定，教育系統應該適應社會政治經濟結構以及社會科技水平的發展，以便畢業生可以在實際中學有所用。
研究背景
中國自1949年建國以來，就模仿前蘇聯的模式建立了社會主義經濟體系、具有學科高度分散性特點的高等院校和高度集中的管理體制，高等教育的目的就是服務于社會主義國家建設。中國的高等教育自建立伊始就是在政府的控制之下，而且高等教育的發展可謂“一波三折”，在政治、文化和社會經濟領域都發生了巨大的變化。“中國的高等教育既沒有學術自治，也沒有學術自由，一直被強調的就是如何服務社會主義新經濟和政治”(hayhoe 1999)[18]。
直到1977年，中國結束了長達十年之久的政治運動，經濟體制也由高度的計劃經濟體制向市場經濟轉變，由社會主義建設轉向為現代化建設，而高等教育仍然處在中央政府的監管和控制之下。
擴招：從精英高等教育走向大眾高等教育
中國的高等教育在1999年經歷了前所未有的擴招，毛入學率由1998年的9.8%提高至2002年的15%。相應地，高等教育體系由精英高等教育轉向了大眾高等教育階段。高等教育毛入學率不斷提高，到2009年高達24.2%，共有2 979萬名學生就讀于各高等教育機構。
中國的高等教育招生模式由兩部分組成：普通高等教育和成人高等教育，以及那些學習方式靈活的模式，諸如業余學習、網絡學習、自學考試等。根據國家統計局的分析,普通高等教育（在2008年占總招生計劃的70%）擴招速度遠遠高于成人高等教育(約占20%)和其他模式高等學校。在本研究中，我們主要研究的是普通高等教育，因為它在擴招過程中扮演著最重要的角色。
在高等教育的急劇擴招期間，兩年制招生計劃的擴招數量遠比大學本科四年制的招生計劃增長得快，盡管大學本科招生計劃占據了整個招生計劃的一半還要多。在1999年接受普通高等教育的學生共有3 409 000人，其中2 235 000人（65.6%）屬于大學本科生，剩余的1 174 000人則為兩年制學生。到2008年，大學本科計劃招收了11 422 000學生（是1998年的5倍），占總招生計劃的54.6%；而招收兩年制計劃的學生多達9 168 000人，是1998年的7.8倍（見圖1）。
國家統計局的相關數據顯示，地方高校（包括省屬和市屬院校）的擴招速度遠快于中央政府及部屬高校。1998年，地方院校招生計劃是2 258 000人，到2008年則高達14 578 000人（是1998年的6.5倍）；相比之下，國家重點大學2008年的招生計劃（1 705 000人）僅比1998年（1 541 000人）稍微高一點。這可能是由于高校管轄權轉移政策的實施是在20世紀90年代末期，那時的360所中央部級高校中的250所均轉成了省屬高校。
經過轉制之后，相對“扁平”結構的高等教育體系變得更加垂直化。大多數兩年制計劃的國立大學被關閉,招生計劃也從1998年的206 858人降到2008年的64 995人。相比之下，兩年制計劃在地方性院校比較活躍，地方院校兩年制計劃招生人數從997 854人增加至7 404 422人（是1998年的7.4倍），超過了2008年公立地方院校招生計劃總數的一半。與此同時，在實施了兩個特別工程項目之后，國家公立大學提高了信譽，也增強了實力。1993年，100所一流大學被優先資助，即211工程；1998年5月，國家劃撥專項基金資助43所大學建設世界一流大學，是為985工程。
民辦高等教育在大規模的擴招過程中也起著一定的作用。雖然第一所民辦大學（對新私立大學的委婉稱呼）建立于1982年，但是民辦大學的興盛卻是在高等教育擴招政策實施之后。1997年，20所民辦高校擁有14 000人的普通高等教育招生計劃，僅占招生總計劃的0.2%。2003年《民辦教育促進法》頒布之后，擁有普通高等教育招生計劃的民辦高校在2008年迅速增至278所。另外一個有趣的現象是關于獨立學院的發展，它隸屬于公立大學，幾乎沒有政府經費資助，基本上靠學生的學費來維持。獨立學院學生的學術水平要比其所依附的公立大學差，但公立大學將保證獨立學院學生基本的學術質量。2008年，民辦院校和獨立學院共招生3 927 000人，占總招生計劃的19.4%（見圖2）。
人文學科和社會學科的擴招速度要高于理學和工學，盡管在2008年工學的學生招生計劃所占比重最大（40%，見圖3）。先前四年制招生計劃占主導的情形已經被完全改變了。
在社會科學領域，行政管理專業的招生計劃近期已被放置在經濟學的類目之下。因此，隨著行政管理專業招生計劃的擴招，經濟學的招生計劃也在與日俱增，但目前這僅是個別情況。教育、文學和藝術學科的擴招速度相對較緩。相比而言，工學和醫學專業的學生擴招計劃有小幅度的降低，而理學和農學的學生招生計劃則幾乎縮減一半，哲學和歷史學科的學生招生計劃（2008年）僅占總計劃的0.3%，它們不在圖3的范圍之內。
對二年制和四年制不同學科招生計劃的比率做一比較，這也是有意思的。2008年，教育學、工學及行政管理專業兩年制的學生數量遠多于四年制的學生；1999年，農學和醫學專業兩年制的學生仍占據了很高的比例；對于理學而言，2008年四年制學生的招生計劃是兩年制學生的236倍。
高等教育擴招能刺激經濟增長嗎？
對短期經濟增長的影響
中國的高等教育擴招仍在持續，總招生計劃數量仍在增長。對于“高等教育擴招已經有效刺激經濟增長”的評論尚不成熟。雖然在1999至2007，每年國內生產總值都以9.8%的速度在增長，但是具體是否受高等教育擴招的影響，這尚不清楚。初步分析高等教育擴招的方方面面將有助于闡述經濟增長的意義。
在20世紀90年代末，政府把凱恩斯經濟理論作為制定國家政策的理論基礎。政府通過加強對教育和基礎設施的投資來解決短期的經濟問題，因為這樣既能刺激消費，也可以擺脫蕭條的經濟。凱恩斯認為，如果有人接受了政府的投資，并且把大多數錢用來購買消費資料，剩余的儲存起來，那么這額外的支出可以讓企業雇用更多的人并付給他們更多的工資,從而促使消費性開支的進一步增長。因此，政府的政策可以作為管理衰退時代經濟的一個有效工具。
朱?基總理在2000年的政府工作報告中提出，政府要努力創造基礎設施建設和滿足高等教育的需求，提高人們的收入，刺激消費并擴大內需。舉例來說，在1998年至2000年，政府發行了價值2 100億元的定期債券以提高對基礎設施和金融建設項目的投資。這些項目有5 100多個，諸如高速公路、鐵路、河流與湖泊的筑堤防護等。自1999年以來，高等教育的總支出已有極大的增長，盡管增長幅度與招生計劃的擴招數量不成比例，但仍呈現出波動起伏的情形（見表1）。
由于招生計劃的快速增加，每年對于每名普通全日制學生的資助卻在驟減，已由2000年的7 310元減少至2005年的5 376元，2005年之后有小幅度回升，2008年增至7 578元（見表2）。
事實上，政府經費在普通高校總收入的比值在下降，已從1997年的67.8%降至2005年的42%（最低值）。政府經費是高校主要的經費來源，銀行則是高校進行基礎設施建設的重要來源。據新華網（2006年）統計，大學估計已從銀行借貸2 000億用于修建或裝修體育館、公寓、圖書館和其它基礎設施。因此，大學應該負責這些借貸本金和利息的償還，這自然為大學帶來了巨大的經濟負擔。
大學的第三種經費來源便是學生的學費。從1997年開始，中國所有的大學開始征收學費，征收學費的比例持續增長，1999年為總收入的13.4%，2005年達至最高（32.4%），在隨后的2006和2007年稍有下降（見表3）。
正如政府所計劃的，在高等教育擴招的過程中也伴隨著大型的基礎設施建設的運行和相應服務行業的產生。有些事情是不能被經濟理論所預測的，比如產業經濟的增長將導致一些非營利高校面臨著被關閉的風險，也會致使部分經濟貧困學生被剝奪接受高等教育的機會。學費的增長衍生了公平問題，例如，學生的平均學費從1999年的2 769元增至2000年的3 544元，到2007年增長到6 489元。與此同時，其它的費用也在增加，比如住宿費，這樣一來學生的總消費將超過10 000元(bi[19] 2009)。
公眾是否有能力負擔得起這些高漲的學費仍然是個未知數。中國家庭的銀行存款在1998年底達到5.3萬億元，其中最富的20%的家庭擁有一半以上的全部的家庭收入[20]。中國有56.1%的人口是農村居民,2006年農民的人均純收入是3 587元,2009年為5 153元(國家統計局)。而學生對于教育相關資源的消費能力仍然值得懷疑。1997年，中國制定了學生借貸計劃，要求所有的公立大學都必須有自己的學生資助項目，然而又規定學生在畢業時要償還貸款，學生也不情愿貸款，因此，相關的問題也就出現了（johnstone[21] 1998），學生資助計劃并不令人滿意。沒有合適資助計劃的通道不能真正被視為高等教育擴招的機遇。
高等教育和相關服務應該被大多數人當做一種商品消費，政府的這種期望仍然存在問題。家庭儲蓄已經作為學生支付的學費由銀行流向大學。然而，這種消費已成為一種資金進行重新分配。因此高等教育的擴招極有可能減少潛在的消費和其它地方的投資。受儒家傳統思想的影響，中國人認為接受高等教育是高尚而崇高的。根據中國的計劃生育政策，通常每個家庭只要一個孩子，所以大多數父母非常重視孩子的教育。他們為了支付學生的學費，將會避免或減少其它不必要的支出。隨著高等教育特權的喪失以及接受高等教育機會的增加，許多父母開始為孩子將來接受高等教育而存錢。因此，教育經費被作為一種直接的經濟活動，這種經濟活動是以犧牲其它消費活動為代價的。
學科和課程變化引起的擴招個別學科以及課程的擴招并沒有考慮到是否促進經濟的增長。murphy[15] et al. (1991) 和 lin[16] (2004)通過研究發現，工學和理學在促進經濟增長方面起著非常重要的作用，人文學科專業并不直接促進經濟增長。根據王建民的研究，中國正加大對高科技的投資，因此對于計算機科學與通信、制造學、電子工程學等專業人才需求量越來越大，相比之下，對醫學、教育學及社會學專業的人才需求則越來越小。由于教育資源以及工學、理學的基礎設施建設的不足,這些學科是不適合直接在1999年乃至以后的時間進行擴招的。在當時適合立即進行擴招的學科包括文學藝術、教育學和行政管理。meulemeester 和rochat[14] (1995)聲稱高等教育只有在它的內容是專門為促進經濟增長而設的時候才會促進經濟的發展。然而,在過去高等教育擴張的十年里,尤其是具體學科的擴招,沒有將這一原理體現在擴招過程中。
除了缺乏關注學科間的平衡之外，教與學的模式變化微乎其微。王建民（2009）用如下生硬和消極的方式總結道：“課程和教學方式過時，過分強調知識的傳授、忽視知識的產生，落后于社會的需求”[22]。中國的高等教育被描述為“調整大眾教育的模式以適應精英教育”，這意味著高等教育雖處在擴招時期，但其教學方法和教學內容依舊未有新的改變。
職業教育的擴招
職業教育在擴招時期也有很大的增長。2007年職業教育院校的數量增至1 015個，并且一些大學也開始提供職業教育。高職教育學生的數量于2008年達到7 404 422人，是1998年的7.4倍。一方面，高職教育的學生數量遠遠不能滿足熟練技工的需求；另一方面，高職教育課程備受職責和批評，因為它們不合時宜，大多數是四年制普通計劃課程的濃縮版本[23](dai 2007; yang and yang 2006)。
中國的經濟依舊是勞動密集型，僅有1/3的產業工人（共7 000萬人）是熟練工。熟練技能的排名是：4%為高技術型，36%為中等技術型，剩余60%為低技術含量的工作。而在發達國家的經濟體制下，其產業工人絕大多數都是熟練工，35%的是高技術型，50%是中等技術型，剩余的15%是低技術型。中國的工業發展需要通過職業教育來提升勞動力，并為勞動力注入新的血液[24]。高等教育擴招的不平衡結構，一方面導致了數以百萬計的畢業生失業，另一方面導致了數以萬計的崗位被不合格的工人占據著。
中國過度投資物質資本，對人力資本投入不足，這被廣為批判。生產更多的人力資本和培養更多的受過教育的勞動力將會大大增強經濟實力[12]，只有通過教育擴招培養出適合經濟需要的人力資本的時候這一點才會實現。當政府增加高等教育的投資用以積聚人力資本時，大學和職業院校的擴招率已經不在戰略規劃之中了。政府可以利用擴招的機會培養更多技能嫻熟的工人，并且通過職業院校的擴招來提升廣大無技術工作的勞動力技能。
失業的大學畢業生
meulemeester和rocha[12]認為，當社會政治經濟結構和社會技術水平被嵌入教育系統的時候，高等教育可以促進經濟的增長，也便于畢業生能學以致用。
根據教育部的統計數據，2001年未就業的畢業生人數是34萬人，2002年是37萬,2003年是52萬，2004年是69萬,2005年是79萬，到2007年達至159萬[25]，多么令人震驚的數字！擴招雖然為第三產業和基礎設施建設提供了就業機會，但是那些崗位已經被大多數非大學畢業生所占有。雖然畢業生在面臨新的機遇的時候有更大的靈活性和適應性，但是要趕在新增加的畢業生能有效地利用經濟之前。巨大的高校畢業生的失業揭示出中國當前的社會經濟和政治結構并沒有做好準備去吸收他們。畢業生的失業已經把他們對高等教育投資的收益最小化。
長期經濟增長的影響：人力資本積累
另一個支撐中國走向高等教育大眾化的理論是人力資本理論。中央政府要求教育部進行高等教育擴招，是希望培養和集聚大量的人才和人力，從而繁榮中國經濟。
大學擴招和科研能力的增長
高等教育是生產力的基石，不僅僅是為經濟的發展培養有才能的人，更在于促進研究和生產新知識。沃爾夫[10]指出，雖然大學研究者在科技創新方面起著重要的作用，而且他們對經濟增長所作出的貢獻是不可辯駁的，但是這并不意味著我們就需要盡可能多的研究者。問題是高等教育的擴招能否增強科研能力。
中國在過去的十年里巨大地增加了研發基金，從1996年的400億增至2007年的3 710億元。但是，全國研發投資大學基金的比例遠低于美國、日本、英國和加拿大等發達國家。雖然高校經費從1999年的63.1億元增至2007年的314.7億元，但它僅占國家研發經費的8.5%（見表4）。總的來說，在過去的十年，科研能力提高了，這可能要歸因于經費和畢業生數量的增加。但是否是研究生質量的惡化致使高校擴招改變了科研能力，這不得而知。
對擴招速度及學科個別機構的謹慎考察，很難得出這樣的結論：高等教育擴招顯著地提高了中國的科研能力。因為大多數“教學密集型大學”都已經增加了招生名額，而享有聲望的研究密集型大學在擴招時期則緊緊地控制著招生數量。
與本科層次擴招相比，自1999年以來大多數研究生學院也在擴招。研究生教育擴招的基本原理包括兩方面：首先是滿足大學擴招提供師資的需求；其次是為加強科研能力培養更多的研究人員。注冊碩士和博士研究生的數量由1999年的233 513人增至2007年的1 195 047人，但是，大學教師數量的增長比例并不像研究生數量的增長那樣，1999年生師比是2.9∶1，但在2006年生師比增至12.4∶1。教育資源的短缺和教學人員的不足已經嚴重地影響了研究生教育的質量。
討論與結論
高等教育承擔著保存、發展和重釋國家巨大知識文化遺產的任務，促使著社會、政治和外交政策的共同價值觀的形成[18]，同時也是培養思想家、實驗家、發明家、教師和學生的圣地[26]。中國政府于1999年把高等教育擴招作為經濟振興計劃的一部分，這是兼具魄力和創新的舉措。不過，發展經濟不能期望從教育投資中獲得短期效益[11]。在高等教育擴招起始階段過分強調經濟效益，這為中國的發展帶來了很多問題，盡管這些副作用正在日益減少。
中國的大眾化高等教育是一項激進的舉措，它沒有充分考慮相應的國家政策，以致于帶來了一系列的社會和教育問題。不平等現象可以說是中國高等教育的一個非常關鍵的問題；由于沒有先進的經濟資助計劃，伴隨著學費的增長，高等教育大眾化極可能使潛在學生被剝奪受教育的權利；除此之外就是畢業生就業問題，論文聯盟//中國目前的社會、經濟和政治結構尚不能吸收所有的畢業生，也不能使所有的畢業生學有所用，失業已經使畢業生在高等教育投資上的回報最小化。trow[27]認為，高等教育大眾化的特點與精英高等教育不同，因為政府對高等教育擴招的投資具有部分責任，高校又承擔著數十億貸款的債務以及不斷增加的銀行貸款利息，這可能使部分高校走向倒閉。
重新回顧中國經濟增長的最初目標，我們發現，“高等教育擴招可以推動短期經濟增長”的結論是不成熟的。政府期待的短期經濟增長其實是居民儲蓄的分配，學生可能會消費教育相關資源，但父母又會遏制其他消費活動。大學基礎設施建設在一定程度上可以刺激經濟增長，然而數十億元的債務也可能使一些大學陷入財政危機。
對政府而言，從長遠來看，為經濟增長集聚人力資本和增強科研能力是比較明智的做法，技校和高職院校擴招政策的制定為工業的需求提供了人力資本。高校根據經濟的需求，通過改革高等教育課程來適應經濟的需要，中國的社會、政治和經濟體系能夠使畢業生學有所用。
在過去的幾年，高等教論文聯盟//育經歷了巨大的擴招階段，并且邁入了高等教育大眾化時代。此舉的主要目的是振興中國經濟和為中國經濟的繁榮集聚人才。雖然在1999年至2007年的年平均gdp增長率為9.8%，但是沒有足夠的證據顯示有多少應該歸功于高等教育的擴招。
作為一個具有較低國內人均生產總值和經濟貧富差距較大的發展中國家，高等教育擴招政策制定者希望通過教育相關消費來推動國家經濟的想法值得商榷。人文學科、社會學科、理學招生名額的分配，職業教育的比例以及畢業生的失業率都導致了人才過剩的現象，盡管經費和畢業生人數的增加大大增強了科研能力。
近幾年來，在經濟浪潮的影響下，中國高等教育與俄羅斯高等教育都面臨著改革。同處社會轉型期，在高等教育方面，兩國的教育改革存在著差異。
一、中國的高等教育
改革開放使我國高等教育事業獲得長足發展，改革取得令人矚目的成績，形成了適應國民經濟建設和社會發展需要的多層次、多形式、學科門類較齊全的社會主義高等教育體系，在社會主義現代化建設中為國家培養了大批高級精英、專門人才，為國民經濟建設、科技進步和社會發展做出了重要貢獻，目前中國已成為高等工程教育大國。但在改革過程中也存在很多問題，需要進一步調整學科專業結構、層次結構和人才培養模式，以適應社會發展的需要。
1、中國高等教育的現狀
從1999年中國高等教育擴招政策以來，中國的高等教育大眾化進程迅速推進。從孔夫子開始，我們就有著輝煌的教育傳統，但那時的高等教育是受社會各種力量控制的。建國以后，在繼承原有大學制度的同時，借鑒蘇聯經驗，以政策為導向、經驗為輔建立了初級的高等教育體系。黨的十一屆三中全會以后，開始對以往經驗進行整理，不斷探索學科理論，對高等教育的研究不斷深入，學者們開始從國際角度比較、借鑒世界高等教育史，使整個研究活動有了科學依據。教育的框架在不斷吸取西方國家的教育理念，借鑒蘇聯、美國的治學思想，從而形成了今天大家所熟悉的高等教育。
(1)教育管理體制改革
中國教育管理體制是實行政府辦學為主、社會各界共同辦學的體制。教育部是中國教育管理的最高行政機構。自1978年以來，中國教育部了200多項教育行政規章，對各級各類教育的發展起著促進作用。教育體制改革取得了顯著成效，逐漸打破了政府包攬的舊模式，形成中央和省級政府兩級管理，以省級政府統籌管理為主的多種形式的辦學模式。將以往由中央行政部門單一管理轉變為地方共建管理、合作辦學、學校合并、地方政府管理、聯合辦學等形式，逐步加強中央和地方教育行政部門對教育的統籌管理。
(2)高等教育規模擴大
2006年全國教育事業發展統計公報顯示：全國共有普通高等學校1867所，成人高等學校444所。普通高等學校中本科院校720所，高職(專科)1147所。接受高等教育的人數達2500萬人，中國高等教育的總規模已躍居世界第一，實現了高等教育由“精英化”向“大眾化”的轉變。
(3)教育結構優化，類型多樣化
中國的高等教育，無論是層次結構、學科結構，還是布局都發生了深刻的變化。專科層次逐漸提高，本專科比例趨于合理；基礎學科的規模開始下降，而一些實用學科呈上升趨勢；在布局上，以往中國的高等教育主要集中在東部和大中城市，地區差異很大。隨著教育改革不斷深化，學校設置逐漸向西部和地級城市傾斜和延伸，地區之間的差異在縮小。辦學的類型多樣化，大學、學院、高職院校并存，全日制、職業教育、獨立學院、民辦學校、中外合作辦學、自學考試，各種非學歷證書教育等并存。
(4)重視高等教育質量
擴招帶來的負面影響是高等教育質量的下降。2007年教育部和財政部聯合印發了“關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見”。各高校開始認識到教育質量的重要性，紛紛以科學發展觀統領教育工作，按照質量工程和“若干意見”的要求，成立評估、評價機構，以學生為中心，下大力氣深化教育改革，重視教育質量，教育開始由規模發展向質量提高轉移。
(5)高等教育經費體制改革
在教育經費方面，長期以來高等教育經費都是靠政府的財政撥款。自1993年的“教育改革與發展綱要”提出“財、稅、費、產、社、基”六字方針以來，高等教育投資體制由單純靠政府改變為多渠道集資。學費、科研經費、學校經營所得、社會捐贈資金等經費的籌措改變了單一依靠財政撥款的投資體制，形成以財政撥款為主的多渠道籌集資金的新體制。目前，教育經費實行以國家財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的體制，并且，教育經費在逐年增加。
(6)高考制度改革
高等學校入學考試的改革已開始起步，目前實行的3+x的考試改革方案，實現的網上錄取工作，為教育公平起到積極的促進作用。高考制度的改革還將進一步深化。
2、現代高等教育的基本特點
現代的高等教育最基本的特點是可以自由地探索真理和知識，是把知識傳授和知識創新結合起來，是教學與研究的結合，強調為國家建設培養“專門人才”。高等教育體制的改革和結構的調整，使得層次結構和學科結構逐漸趨向合理，專業調整更能適應社會需求，培養更能適應21世紀需要的基礎扎實、知識面寬、能力強的高素質人才。同時，高考制度的改革為教育公平打下基礎，學校內部的監控體制進一步加強，教育質量得到進一步提高。
3、高等教育改革過程中存在的爭議
在高等教育實現迅猛發展、取得巨大成就的同時，教育的市場化和教育的公平與質量等方面都存在著太多的爭議。高等教育發展太快，出現的一系列問題需要時間去消化，需要時間去認證。譬如，高等教育大眾化是否屬于一種超前行為，高等教育收費制度的改革是否造成社會不公平，高考制度的改革是否能抑制教育不公平，高等教育大眾化是否造成大學畢業生過剩等。
二、俄羅斯的高等教育
1991年蘇聯解體，俄羅斯聯邦的高等教育面臨嚴峻的挑戰。俄羅斯高等教育繼承和延續前蘇聯的某些教育模式，又進行了一些改革。為了重構高等教育體系，國家采取特殊手段積極推行教育創新改革，同時頒布了一系列法規文件，對高等教育進行了一系列改革。目的是適應俄羅斯政治、經濟和社會發展需要，為國民提供高質量的教育。為了與國際接軌，俄羅斯高等教育走向全面的改革。
1、俄羅斯高等教育管理模式改革
前蘇聯的高等教育管理模式是中央集權高度集中。高等學校的教學計劃、教學大綱、學校的管理制度、教材都由國家統一領導，這種強制性的集權限制了學校、教師和學生的主動性和創造性。俄羅斯聯邦政府為了實施民主化、管理分散化，擴大地區和高校的自主權，實行聯邦中央、地區和高校三級分層管理模式。
2、辦學體制改革
前蘇聯高等教育辦學體制單一，只有國家辦學一種，沒有民辦學校。其高等教育與計劃經濟關系密切，教育經費的調撥和使用均聽命于政府部門。這種全民所有制高校管理的弊端是顯而易見的，當教育與經濟指標、技術問題出現矛盾時，決策往往向本部門傾斜，而不是取決于教育規律，且學術管理成為行政管理的附屬。俄羅斯聯邦政府在國有化經濟向私有化經濟轉軌的過程中，國家辦學體制由單一形式向多元化辦學形式轉變。很多非國立大學迅速發展，很多大學生的培養是依賴非國立大學實現的。
3、高等教育結構改革
前蘇聯高校從類型結構看，主要以單科性學院為主，本科教育為主體。前蘇聯的綜合性大學很少，多科性的大學(學院)也不多，主要側重于重工業部門的專業。單科性的學院卻很 多，主要培養本科學生，研究生層次的教育規模不大，(副)博士學位層次的更是少之又少。俄羅斯聯邦政府為了適應勞動力市場的需求，教育逐步向多層次教育結構過渡。教育層次靈活多樣，既有專科教育、本科教育，又有研究生教育，博士學位教育。俄羅斯高等教育層次的多樣性，使人才培養的層次與模式能與國際接軌。
4、專業設置改革
前蘇聯高等教育的專業設置側重于重工業，普及工科教育，人文類、經濟類和法律類的專業設置很少，畢業生少，人才市場供不應求。俄羅斯聯邦政府以市場為導向調整專業結構，在高中階段就開始實行側重一種專業或幾種專業的區別化教學，以此促進教學的個性化和學生的社會化發展，優先培養人文類、經濟類和法律類人才。人文學科招生的數量增加，工科學科也做了較大的變動，專業面拓寬，人才培養不再單一專業化，俄羅斯教育理念倡導人性化、個性化。
5、重視辦學質量
前蘇聯對高等教育質量方面的嚴格著稱于世。俄羅斯聯邦政府依然十分重視高校的質量標準，特別是對非國立高校的辦學質量的監控更是嚴格。俄羅斯確立了高等教育質量評估體系，通過國家對高校的認可、評定和鑒定，通過對應屆畢業生的評價，以及通過高校的自我評價和評定來監控高校的教育活動。為了防止亂辦學和辦學質量不高，俄羅斯聯邦政府還頒布了“俄羅斯教育法”，對教學活動的質量做了限定，經評審不合格的取消辦學資格。
6、利用世界貸款，進行教育發展創新
轉型后的俄羅斯高等教育在經費嚴重不足的情況下，利用世界銀行貸款，進行教育發展創新，使俄羅斯高等教育同世界接軌。俄羅斯將世界銀行貸款專門用于高校師資的培養，資助教師研究政治學、經濟學、社會學等，為高校的教學與科研工作創造一切可以創造的條件；俄羅斯利用世界銀行貸款發展高等師范教育，使俄羅斯的高等師范教育的現代管理水平得到普遍提高；俄羅斯利用世界銀行貸款加強高校新型學科建設，重點資助政治學科、經濟學科和社會學科有優勢的高校；俄羅斯利用世界銀行貸款實現大學圖書館信息化，使每位大學生不僅可以瀏覽自己的圖書信息，還可以利用因特網瀏覽國外圖書館圖書信息。
俄羅斯高等教育與中國的高等教育有很深的淵源。中國的高等教育在改革過程中還存在許多亟待解決的問題，俄羅斯高等教育的一系列改革政策和措施，有些是值得我們學習和借鑒的。探索一條適合中國國情而又廣泛吸收國外之長的高等教育發展道路，是中國高等教育走向世界的必由之路。
論文關鍵詞： 中國高等教育管理 西方教育領導學理論 啟示
論文摘 要： 本文通過對西方領導學理論發展演變過程中具有重要影響的若干理論的概括分析，即領導特質理論、領導行為理論和領導權變理論，指出它們的實用性和局限性，深入探討這些理論在中國教育文化土壤下的適應性，以及對中國教育領導管理的啟示，即在中國的適應性。
一、問題的提出
我國在改革開放前對西方的高等教育學術理論等采取了排斥的態度，近些年來，隨著學術的進步和發展，此現象已經改變。在此大背景下，包括教育管理工作者在內的各行業從業者，客觀上需要了解西方的教育管理理論，并結合自己的工作進行探索。本文擬對西方領導學理論發展演變中幾個主要的、有較大影響力的理論作概括的分析，并指出它們的實用性和局限性，通過分析，談談這些理論對目前我國國情下的工作環境，尤其是教育工作環境的適應性，以及對未來領導學研究的一些啟示。
二、西方主要的教育領導學理論的實用性和局限性
（一）領導特質概念和理論及其實用性和局限性
1.西方領導特質的概念和理論
作為西方最早成型的領導學方面的概念和理論，領導素質的概念和理論在上世紀初左右逐步被廣大行政學、政治學及法學等相關學者接受。領導特質理論從20世紀初到40年代左右的研究以韋伯的西方政治學為基礎，以側重探索領導者的素質為主要方向，學界稱此階段的理論為“領導素質論”或“領導特質論”。該理論的優秀概念是“領導者素質是與生俱來的”。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、切斯利、本尼斯等。領導特質論早期的研究重點是，對成功的領導者的素質進行分析，從而期望從中獲得領導者的共同素質特征，如斯多基爾、切斯利等領導學理論的研究學者；后期的研究重心則逐步從具體素質的分析轉變為分析如何塑造領導者的風格，相當于我們現在所說的如何培養領導者應具備的各方面的素質，如本尼斯等領導學理論的研究學者。
2.西方領導特質理論的實用性
從該理論的產生時期背景，優秀概念和理論，以及研究重點的概括分析中，我們可以看到“領導特質論”的實用性。它打碎了中世紀“神學天定”的思想牢籠解放了人們的思想，不再強調領導必須是由血緣決定的天定觀念，強調領導的個人基本素質，注重對于領導特質的研究，認為領導者的個性和領導特質才是選拔、決定和評價一個領導者的主要標準，因此，領導的個性和特質理所當然地就成為當時領導學研究關注的優秀內容，該理論對當代領導者的選拔標準產生了革命性的影響。
3.西方領導特質理論的局限性
當然，由于該理論產生的特定歷史時期和理論基礎，因此，它是存在比較明顯的局限性的。該領導理論的內涵強調領導者的個人能力，個人的能力決定整體的決策和行動的觀點，為西方的個人英雄主義提供了理論支持，也成為兩次世界大戰期間具有重要影響的理論，它和唯物歷史觀相違背。總之，它過于強調了個人能力和性格的決定作用，是片面的，和我國各行各業，尤其是教育界強調的團隊協作和分工專長的精神相左。
（二）領導行為概念和理論及其實用性和局限性
1.西方領導行為的概念和理論
隨著經濟的飛速發展和二戰的結束，從20世紀40年代末開始到60年代，領導理論學界的研究者試圖從工作和行為的特點來分析和論證領導者所領導的有效性，以此作為判斷領導成功的標準和選拔領導的尺度，這就出現了新的領導行為概念和理論。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、弗萊西、羅伯特·布萊克、詹德、倫西斯· 利克特等。具體來說，先后有“四分圖模式”領導行為概念和理論、“管理方格”領導行為概念和理論、“pm型領導模式”的領導行為概念和理論、“領導系統模式”領導行為概念和理論、“領導作風”領導行為概念和理論這五種理論，盡管它們各自的側重點有所不同，但都以領導者的行為和工作作為切入口，因此，都屬于領導行為理論的范疇。
2.西方領導行為理論的實用性
領導行為理論對二戰前的特質理論所影響的個人崇拜等問題進行了反思，對20世紀下半葉的領導理論具有重大的積極作用和實用性。它們的共同點都在于關心兩個基本問題（“怎么”的問題，即“how”的問題），即“領導怎么做”、“領導怎樣或通過何種方式來領導群體”。因此，它們都在研究一個優秀問題，就是領導者的哪些行為（如何做）有助于他自己進行有效的領導。這樣，就部分否定了早期的領導特質概念和理論所主張的“領導者的能力和性格起主要作用”的觀點。這樣，就對組織機構選拔和評價領導者的標準和尺度提供了新的指導，為更好地推動包括教育管理在內的各項事業快速協調發展提供了組織保證，客觀上適應了新科技革命時代，分工專業化和細化后，很少有一個人或一個組織能完成一項工作的全部流程這樣一個新的強調專業分工和協作的發展浪潮。
3.西方領導行為理論的局限性
領導行為理論產生有它的一定的理論基礎，但是，在根本上它還是領導特質理論的一種延續和發展，無非是把研究的方向轉移到行為和工作上，進行數學模型化和量化的更理性分析，有一定的局限性。由于完全放棄了領導個人性格和能力的評價，而行為和工作的本身又很難出現一個現成的可對比的對象，該理論本身并不過多涉及對領導者的行為和工作的結果的評價，因此，如果出現同樣或類似的工作，由于不同的領導，領導者的行為和工作按照5種領導行為理論的模型來判斷和評價，就可能出現占優勢的一方其領導的具體工作行為的結果反而不如領導過程劣勢一方的情況，這種結果和過程相背離的現象對領導行為理論是一個重大質疑。
三、西方教育領導學理論對中國高等教育的啟示
我們應該在概括分析了解西方先后出現的幾個領導理論的基礎上，結合中國的文化傳統，去偽存真、去粗取精，真正掌握這些理論思想的精髓，對這些理論對中國教育領導的積極作用和不適用的方面，作出自己的判斷，形成自己的觀點。
我們在運用西方的各個主要領導理論時，不要忘了從它形成的時代文化背景入手，對其進行全面客觀的了解，切忌從一開始就帶著“有色眼鏡”，簡單認為某個經典的領導理論好或不好，更不能根據提出的時間的近遠來判斷其適應性。
（一）領導特質理論對中國高等教育管理的啟發
中國以儒家思想為主體的傳統文化強調對領導選拔任命的熟悉程度和關系網絡的影響，因此，出身和人際網絡往往成為領導選拔和判斷的主要依據和標準。
1.中國高教管理借鑒領導特質理論的必要性
在建立社會主義政治制度后，我國人事選拔和領導任命的體制發生了根本性的變革，但是傳統的領導文化理論還是存在一定的影響。因此，領導特質理論所倡導的“任人為賢”理念，相對于我國傳統文化的領導觀念是進步的，是有很大積極作用的，改變了任人為親的傳統，強調根據性格和能力來決定選拔領導者，是我國各行業，包括教育事業，應該大力推行的。
2.領導特質理論在中國高教管理中運用的方法
“又紅又專”、“任人為賢”的理念和指導思想，在改革開放后成為我黨和政府的主導的領導選拔思想，但是，我們應該認識到，在具體的落實和操作的方式方法上，還做得不夠，需要形成一套符合領導特質理論的較為科學的選拔體制和操作流程，這樣既能融合西方領導特質理論的進步理念和指導，又能改變我國傳統文化中落后于現代化大生產的因素。
（二）領導行為理論對中國高等教育管理的啟發
1.中國高教管理借鑒領導行為理論的必要性
領導行為理論結合我國目前的國情，使很多教育工作者逐步接受了“天資絕頂的人不一定能夠成為領導者”的思想，可以說，它對中國文化有一定的適應性，即強調領導不僅僅是一個“能不能”的問題，更是一個“會不會”的問題，真正決定一個人成為領導者的因素是他的行為。因此，有能力的人未必就一定能有實際的領導效果和達到領導的目的。
2.借鑒領導行為理論的注意點
領導行為理論對我國改善領導體制和理念具有重大的積極作用，應該得到深入的研究、學習和借鑒，當然，要注意漸進過程，不能生搬硬套，一定要對它和中國傳統管理體制的抵觸方面進行有效的理論本土化的探討研究。
四、結語
未來的我國高等教育管理者在對領導理論的學習、借鑒、分析和討論等過程中，應加強各理論學派的融合和交叉；強調領導特質、行為與權變環境因素的互動關系等的研究；使諸如此類的理論研究和學術探討等形成一定的領導理論的具體可操作的模式，從而指導我國教育事業的領導選拔、培訓、行為提高改善、領導方法與技巧的個性化等的具體實踐。
中美高等教育間的差異與中國高等教育的改革
伴隨經濟與科技的發展，目前高等教育已成為一個國家綜合實力的標志。伴隨著中國經濟的快速發展，中國的高等教育有了長足的進步與發展。但與美國相比，中國的高等教育還存在較大的差距。筆者有幸于2011年對美國雪城大學做了為期半年的訪問。在這半年期間并參觀了包括哥倫比亞大學、康奈爾大學等十幾所私立、公立大學，對美國的高等教育體制有了大致的了解。本文試圖通過從教育理念、教學方式、考核方法等幾方面對比分析中美高等教育間的差異，從而為我國高等教育的改革提出政策建議。
一、中美高等教育上的差異
（一）教育理念的差異。中國高等教育強調知識的重要性，重視學生知識體系的構建以及對知識的積累和掌握。教學中注重知識的灌輸，教育質量的考察主要依據學生對知識掌握程度的高低。與此不同，美國的高等教育更強調能力的重要性，看重學生能力的培養。教學中注重學生運用知識分析問題和解決問題能力以及創新能力的培養，教育質量的考察主要依據學生能力的高低。
（二）課程設置的差異。每個國家的高等教育都要為經濟服務。隨著經濟的發展，社會中需要大量的跨學科人才。為滿足社會的這一需要，美國高校的課程設置中存在數量較多的跨學科專業和課程。近年來，為適應經濟發展的需要，中國高校在課程設置上也進行了諸多改革，并開設了許多選修課目，但與美國相比學生進行跨專業學習或更換專業仍是十分困難。
（三）教學方式的差異。在美國的高等教育中，教師的任務主要是幫助學生學會知識的構造，在教學中注重學生綜合能力的培養，并鼓勵學生向權威提出挑戰、進行創新。教學中教師沒有統一教材，教師的課堂講授是根據自己對課程的理解和科學研究經驗來組織安排課程內容和進度。學期開始，教師會給出本學期本課程的具體安排，并給出考核的標準以及對學生具體的要求。講授時，教師很少滿堂灌，教師在提綱挈領地講解重點難點之外，更注重提出個人見解，并且一般都給學生留有一定的提問和討論時間。學生只要有問題可以隨時打斷教師講課進行提問，同時教師在講課時也會經常停下來詢問學生是否有問題或看法。在這種教學方式下，教師實際處于一個指引的地位，學生處于中心地位。而在我本文由論文聯盟//收集整理國的高等教育教學中，教師的任務主要是根據指定的教材按照教學進度傳授知識，在授課過程中，不少教師仍然采取“滿堂灌”與“填鴨式”的教學方法。課堂上學生課堂上往往忙于記錄筆記，在授課中沒有提問和見解。在這種教學方式下，在整個教學中教師和教材實際處于中心地位，而學生處于次要地位。
（四）學習方式的差異。在美國，老師對學生的面授時間很短。以雪城大學為例，教師授課時間大約僅為學生所用學習時間的30%左右。其余時間要靠自學、到圖書館查閱資料、同學之間討論和不斷的演示，才能學懂有關的知識。這一方面加深了學生對知識的掌握，令一方面增加了學生的自學能力和合作精神。比如，康奈爾大學的david教授就認為，大學教育就是要教會學生學習的方法，從而學生在今后的工作中才能適應和提高。而在我國的高等教育中，學生總以教師為中心，教師教什么，學生學什么，教師怎樣教，學生怎樣學。學生在整個的學習過程中完全沒有自主力，處于完全被動地位。筆者在國內上課期間，常有學生問“老師，我們怎么學，學什么呢？”這種被動的學習方法和態度一方面直接導致學生專業知識匱乏、缺少探索和創新精神；另一方面導致學生競爭力的下降。
（五）考核方法的不同。美國高校對學生的考核更注重學生分析問題和解決問題的能力，而不是記憶和描述的能力。由于在美國的高等教育中，平時成績能夠真實的體現一個學生的創新能力、分析問題和解決問題的能力，因此更加關注平時作業成績。學生的平時成績構成除了有經常性卻不定時的各種測驗外、還包括論文和課堂討論、講授等方面。對于教師而言，他們關注的不是答案，而是過程和思路。比如雪城大學的mary教授就指出，判斷一個學生學習質量應通過他（或她）如何得出結論的思考過程，而不是其結論和答案本身。此外，對于學生學習質量，學校和教師存在著嚴格的管理制度。例如，美國雪城大學，每個老師學期開始都會對同學宣布并強調一個校規：作弊的成績為零，交相同作業的同學的成績也都是零。因此每個人的作業都是通過獨立的思考來完成。
而在中國的高校中，對學生的考核主要依據期末考試，且多為閉卷考試，期末考試占總成績的比重也比較大。與美國學生相比，中國學生平時作業不多。對于某些專業或學校的學生，即使有平時作業，也多為課本上的習題，學生很難真正的從一次作業中，經歷個人思考、小組討論、小組演示等過程。因此學到的知識完全是“死”的。
二、改革我國高等教育的對策
目前，我國高等教育正朝向素質教育方向發展，素質教育的發展不僅關系到學生個人的發展而且還會影響整個民族的未來。針對上面對中美高等教育間差異性的介紹，我們發現目前我國的高等教育存在著一些問題。如何克服這些問題，是當前擺在我國高等教育面前首要的任務。對此，筆者認為，關鍵問題是在繼承我國高等教育優良傳統的同時，要善于學習借鑒美國的高等教育經驗，改革我國的高等教育。具體而言，需要做到以下幾點：
第一，確立新的人才培養目標。長期以來，在我國的高等教育人才培養中只強調人的知識內涵的培養，而忽視了人格的培養以及創新能力、良好習慣的養成。伴隨經濟的發展，國家間的競爭日趨激烈，要想在國際競爭中取勝，人的質量越來越成為關鍵。因此，我國高等教育在確立育人目標時，要確立“以人為本”的教育觀念，把培養具有主體精神、創新能力和創造才能的一代新人作為高校人才培養的主要目標，通過它來引領高等教育，提高高等教育人才培養質量，促使社會的發展。
第二，提高教師隊伍的思想素質。長期以來，我國高教中以教師、教材為中心的教育方式使大量教師認為教師和學生是是游離于課程之外兩個獨立的個體。然而，筆者通過在美國為期半年的訪問，深刻的認識到教師和學生實際上是課程的有機組成部分，他們分別是課程的創造者和主體；在課程教學過程中，教師不應只負責教，學生只負責學，教學過程本身就是一個師生相互交流、相互溝通、相互啟發、相互補充，分享彼此的思考、經驗和知識，以及交流彼此的情感、體驗與觀念的過程。
第三，改變教學方式。在整個教學過程中，教師為了該注重學生分析問題與解決問題能力以及創新能力的培養。為此，教師就應該改變傳統的以講授為主的方式，廣泛采用“啟發式”、“討論式”等方式，讓學生更多的參與到課堂上來，以平等的方式學習科學文化知識；同時應該定期開展學術交流講座，使學生了解國內外最新動態、開闊視野，鍛煉獨立思維的能力。
第四，調整專業與課程設置。我國傳統高等教育中存在專業劃分過細、學生知識面狹窄的問題。而隨經濟的發展，目前社會中需要大量跨學科、跨專業的人才。這樣就要求我們的高校應該加強學科間的相互交叉，開設或增加一些跨學科專業的課程，并增加選修課程的比例。允許學生跨系、跨專業甚至跨校選修課程拓寬專業，讓學生有更多選擇專業的余地。
第五，改革考核方法，建立多元的考核體系。長期以來，我國的高等教育中主要以期末成績作為考核學生的指標。這種單一的考核方法影響了學生全面發展和開放性發展。而要發展個性化教育，就需要我們改變原來這種對學生單一的考核方法，建立多元的考核體系。具體來說，就是要將過去的“分數本位”轉變為“人格本位”，用“能力標準”來替代“成績標準”，將原來的應試教育轉變為素質教育，繼而激勵學生的學習和發展。
論文關鍵詞:高等教育 市場營銷戰略 可行性
論文摘要:在我國市場經濟不斷深化和發展的進程中，高等教育改革正面臨新的機遇與挑戰，與此同時，市場營銷理念正植根于當前的高等教育領域。論證了市場營梢戰略作為我國高等教育機構一套運行機制在理論與實踐中具有的可行性和必要性，闡述了在實施高等教育市場營銷戰略的過程中面臨的困境及時策。
隨著市場經濟和市場營銷學的發展，高等教育改革正經歷一次新的洗滌。在市場經濟環境下，高等教育從某種程度上作為一類典型的非營利組織，其運作可以像營利組織一樣運用市場營銷理念。而站在市場營銷戰略視角的高度尤其作為一種機構運作戰略，高等教育如何去“功利化”追求社會效益和經濟效益的統一，保持特有的人類高深學府的精神殿堂，不至于喪失大學的“自我”，已成為制約當前高等教育行業整體實力提升的‘瓶頸”。那么，我們如何看待這場高等教育市場營銷戰略實施對高等教育改革的抉擇和挑戰，進一步實現高等教育資源配置最優化，使高等教育貼近市場，提高辦學水平，以適應不斷變化的經濟和社會發展的要求。
1戰略管理的內涵及在高等教育機構的運用
l.1戰略管理的內涵
現代意義上的戰略管理思想是美國經濟學家巴納德首先提出來，他指出運用戰略的思想是對企業諸因素以及它們之間的相互影響進行分析。隨后，在過去半個世紀里，戰略管理理論發展最為突出是3個基本學派。一是20世紀六七十年代的戰略規劃學派，他們主張:戰略構造是一個有控制、有意識的正式過程;企業的高層管理者負責計劃的過程，通過目標、項目和預算的分解來實施制定的戰略計劃。二是20世紀80年代的競爭管理學派，他們以哈佛大學商學院的波特為代表。波特認為，企業戰略的優秀是獲取競爭優勢，而影響競爭優勢的主要來自產業的吸引力和企業的相對競爭地位兩大因素。三是20世紀90年代早期基于資源、能力和知識的戰略管理學派。在1990年以普拉哈德和哈梅爾發表的《企業優秀能力》為標志.興起了戰略理論中的“優秀能力學派”。企業能力理論指出，企業戰略的關鍵就在于培養和發展企業的優秀能力，企業優秀能力具有價值優越性。基于此理論脈絡，筆者認為戰略管理的內涵就是實施、控制及產品競爭、整合的系列運作過程，尤其戰略作為一種重大的、長期的甚至是全局性的組織決策和方案，在制定管理的過程中發揮著及其重要的作用。為此，在借鑒不同戰略管理學派的理論和方法中，我們應該善于根據管理環境自身的特點及需求，加以有效的分析及運用。
1.2市場營銷戰略在高等教育機構中的運用
自現代市場營銷學在20世紀50年代誕生以來，它作為一門獨立學科，基于戰略管理的理論和方法，是反映市場經濟高度發展的必然產物。為此，在當前的市場環境下，營銷戰略成為高等教育改革能否成功的關鍵，高等教育市場營銷戰略必須定位精確，保證營銷目標與策略的協調。對于高等教育改革而言，高等教育營銷戰略就是為了滿足高等教育目標需求和創造需求所作的戰略規戈9,高等教育市場營銷戰略就是在分析外部宏觀環境和競爭環境的基礎上尋求市場機會，了解環境威脅.把握自身發展優勢和劣勢，結合高等院校的發展戰略，從而提升高等教育的運行機制。
高等教育機構在運用市場營銷戰略管理時，主要基于4個因素:營銷目標、營銷策略、市場需求及綜合環境。當這4個因素聚合在一起時，既能生成強大合力，推動整個高等院校的運作機制，又能根據每個環節分化出各矢力進行相互作用，進而更有效地推動高等教育市場需求，直
至促進高等院校改革與發展(見圖1)。從圖1中讀者不難看出，在市場營銷戰略管理運行機制過程中，營銷目標與營銷策略和市場需求之間相互作用構成了一個“三角關系”。而綜合環境并不游離于其“三角關系”之外，卻貌似成為一個獨立體，控制著這個“三角關系”的優秀位置，并也直接作用于市場需求。由此可見，各個要素之間都具有獨特的功用，但彼此又發生相互制約的關系，從而形成一個完整的運行系統效應。
綜上所述，對高等教育機構而言，高等教育營銷戰略就是要堅持以市場為導向，按市場的需求制定合理、有效的營銷目標及策略，并盡可能地分析自身整體運行的綜合環境的前提下，重組、再造高等教育機構的生產行為與市場行為，充分調動一切積極因素，以實現高等教育機構目標的、互動的及協調的市場營銷。
2中國高等教育對市場營銷戰略所作出的響應
2.1我國開展高等教育市場營銷戰略的可行性
隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和不斷完善，高等教育逐步根據市場價值取向的指引，以戰略的眼光實現優化教育資源配置，并有效地利用有形和無形資源，理順高等教育的整體結構和布局，提高辦學質量和效益，并進一步規范高等教育市場，加強政府、高等教育市場、高等學校之間的聯系，在競爭和合作中.推動高等教育自身改革與發展。與此同時，市場營銷理論在營利組織中經過50年多年的應用和發展，已經形成了一系列比較完整的理論、方法、觀念、工具、程序及經驗，這些系統的架構和機制同樣適用于非營利組織和公共部門。因此，從長遠的角度來看，引進市場營銷戰略對構建具有中國特色高等教育營銷理論體系是切實可行的。
此外，隨著我國高等教育規模的擴大，以及高等院校之間競爭日趨激烈，有些高等院校及其獨立學院在辦學過程中已經意識到市場機制的潛作用而自發地引人營銷觀念和營銷管理手段來提高自身發展的適應性，并取得了令人矚目的成效，這為我國開展高等教育營銷戰略提供了實踐經驗。
2.2我國開展高等教育市場營銷戰略的必要性
(1)世紀之交，我國高等教育發生了跨越式的發展，高等教育毛人學率從1998年的9.8%跳躍到2004年的19%。當前，我國高等教育已經進人大眾化水平的趨勢，與此同時，我國高等教育開始從賣方市場向買方市場轉型，基于此背景，高等教育機構作為市場活動的參與者，要在市場活動中立于不敗之地，并有效輸送合格的產品，必須制定積極的營銷日標，運用一定的營銷策略，解決目前高等教育面臨的現實危機，例如高校的經費籌措、生源市場的搶占和畢業生就業壓力等等。
(2)社會主義市場經濟體制的改革與完善給我國高等教育提供市場調節機制的宏觀環境，高等教育只有主動適應市場經濟的需要，發揮好市場中的教育價值規律，才能為我國的繁榮富強培養人才。而當前我國教育服務買賣雙方地位的變化，又在客觀上促使高等院校辦學理念的轉變，以及高等教育內部體制的改革。為此，市場營銷戰略的選擇成為眾多高等院校尋求自身發展的有效途徑。
(3)改革開放以來，我國高等教育取得長足的發展，開始在教育市場領域內興起了與國外高校合作辦學及互派留學生的開放格局。但與此同時，我國高等教育正面臨深層次、多角度的國際競爭，與國際發展水平相比，我國高等教育發展的水平還很低，有必要通過開展高等教育市場營銷戰略提高我國高等教育的國際競爭力。而高等教育的國際化越來越受到重視，我國高等教育很有必要運用營銷理論與方法，加強對宏觀環境和自身現狀的合理定位，制定恰當的市場營銷戰略和策略，開創我國高等教育事業的新局面。
3實施高等教育市場營銷戰略的困境及對策
3.1高等教育市場營銷戰略實施的困境
第一，觀念上的偏見及對高等教育屬性認識的誤區。一方面，市場化的營銷戰略不可避免地助長了高等院校辦學過程中的功利主義傾向，造成一些教育工作者和學者的懷疑和排斥，他們往往認為營銷只是商業的專利，高等教育開展市場營銷戰略只會破壞高等院校的教書育人的神圣使命，從而把高等教育場所涂抹成商業化色彩的推銷“集中營”。另一方面，有些人始終認為高等教育屬于非營利性質，因而不適用營銷的理論和方法。
第二，高等教育舊有體制慣性作用的制約。雖然，高等教育體制在不斷深化和改革，但是高等教育舊有體制依然保持強大的慣性作用，諸多弊端在高等教育領域留下不可磨滅的痕跡，從而嚴重阻礙了高等教育市場營銷戰略的順利開展。在現有體制上，依然能看到政府包辦高等教育各種權利，無法落實高等教育的自主權，以及引領國際教育的“自治”理念，導致高等教育機構不能按照市場的價值規律，對教育資源進行合理的配置。
第三，高等教育市場培育不健全，缺乏能動性。高等教育市場在管理和微觀運行機制上一直未能擺脫傳統模式的束縛，缺乏靈活應對市場的價值規律。例如如何使高等教育在需求市場中找到多樣手段，有效控制教育產品的供需平衡;如何在高等教育市場機制運行中，協調好政府、市場、高校三者間的利益與沖突;以及如何克服高等教育服務和產品的高專有性和壟斷性。從我國高等教育現有水平可以看出，高等教育市場培育還有待于完善，并進一步增強高等教育市場準人的彈性力度。
3.2高等教育市場營銷戰略實施的對策
(1)改變觀念，增強高等教育市場競爭意識。首先，高等教育要糾正高等院校是知識殿堂和非營利組織不需要營銷的認識偏差，正確認識市場營銷理論對提高高等教育競爭力的重要性。其次，高等教育教育要以面向世界為前提，樹立開放式辦學的生存觀，以其廣泛的人才、學術、文化和教育的交流與合作來進一步促進本國高等教育未來適應能力和競爭能力的提高。再者，要充分動員和利用一切社會資源，主動適應市場，提高高等教育的效益和質量。
(2)強化質量，樹立科學的高等教育發展觀。高等教育的辦學質量主要體現在4個方面:生源質量、教師隊伍、培養條件和管理水平。針對優質教育資源短缺的現象，我們必須把教育質量擺在首要位置。與此同時，科學的發展觀是高等院校良好運轉的前提，高等教育必須著力改變政府辦學的格局，不斷擴大教育投資渠道，并積極推動高等教育營銷運作機制。
(3)講求效益，進一步健全高等教育的各類市場。辦學要講究效益，辦既有優勢又有特色的高等院校。辦學也要遵循效益最大化原則，例如在高等教育機構中設立專門的教育預測、規劃部，專門進行社會調查，時刻關注社會的發展方向，掌握社會對人才需求的方向與具體方面，從而為本校專業的設置、教育內容的安排、學生能力的培養提供方向與指引。同時，高等院校要發揮各類市場的優勢，特別是興辦高科技產業，以增強高等院校的造血功能。
中國高等教育改革與發展的政策工具分析
一、引言
改革開放以來，中國高等教育經歷了巨大的變化，逐步從計劃體制向市場體制轉型，并從精英化階段步人大眾化階段。20世紀90年代中期以來，中國政府把科教興國和人才強國作為國家戰略，對高等教育的改革與發展不斷做出新的部署。從2007年開始，中國高等教育規模已經排名世界第一。教育規模擴大的同時，教育質量保障體系和教育結構也在不斷健全和優化發展。在中國高等教育的改革與發展過程中，政策工具的應用發揮了重要的作用。
豪利特（howlett）將政策工具看作政府賴以推行政策的手段。趙德余將政策工具看作實現某個具體或特定政策目標的方式或機制。朱春奎等指出，政策工具是聯結政策目標和政策執行最重要的環節，良好的政策目標必須選擇適當的政策工具。政策工具是政策目標和政策行動的聯結，恰當的工具的選擇對于公共政策的成功有重要作用。吳合文使用英格拉姆與施耐德（ingram&schneider）的政策工具理論對中國高等教育政策工具的使用情況進行了初步的分析，認為政策工具的增長和創新是高等教育政策領域的一個突出特征。
本文從政策工具使用和創新的視角，根據豪利特和拉米什（ramesh）的政策工具分類，對中國主要的高等教育政策文本進行編碼和統計分析，并進行文本內容分析。該分類根據政府介入公共物品與服務提供的程度把政策工具分為自愿性工具、混合型工具和強制性工具。自愿性政策工具是指通過個人、家庭、社會組織或市場發揮作用，在自愿的基礎上解決公共問題的手段、途徑和方法；強制性政策工具借助國家或政府的權威及強制力推行公共政策，解決社會公共問題；混合型政策工具兼有自愿性工具和強制性工具的特征。該分類方法在政策工具研究領域獲得了廣泛的引用。
本文重點考察高等教育體制四次重要改革中的政策工具運用情況，對新時期高等教育政策工具運用的改善和創新提出政策建議。編碼結果在10名研究人員中進行了充分的研討，達成了共識，具有較好的效度和信度。
二、中國高等教育改革與發展的主要政策回顧
改革開放以來，中國國家層面高等教育改革與發展標志性的文件主要包括1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《1985決定》）、1993年《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《1993綱要》）、1999年《深化教育改革，全面推進素質教育決定》（以下簡稱《1999決定》）和2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《2010綱要》）。
《1985決定》是在經濟體制改革的大背景下推動教育體制的簡政放權。放權主要有兩個指向：一是中央向地方放權；二是政府向學校放權。談松華等指出，1985年教育體制改革意味著將決策權和管理權下放到各級政府，中央一級教育規劃的功能由指令性計劃向趨勢性、指導性規劃轉化。楊東平認為，1985年教育體制改革在高等教育領域將擴大高校的辦學自主權、實行校長負責制作為主要任務。
《1993綱要》提出要重視高等教育質量，針對新時期高等教育發展面臨的形勢和任務，提出高等教育發展的戰略目標、戰略方針和具體改革思路，強調在經濟體制改革的總體背景下，積極推進高等教育體制改革，使高等學校真正成為面向社會辦學的法人實體。談松華指出，《1993綱要》的目標是建立與社會主義市場經濟體制、政治體制相適應的教育體制，就是要在合理界定政府與市場作用邊界的基礎上，建立起既遵循教育規律，又適應市場經濟體制的教育新體制。教育管理體制改革在解決“條塊分割、部門辦學”等方面取得了進展，但是政府職能和管理方式未有根本改變。周遠清指出，為了順應經濟體制改革的走向，國家對國務院部門辦的大學進行了重大調整，一部分劃轉為教育部部屬院校，大部分劃轉給各省、自治區、直轄市實行共建，以地方管理為主，從而使這些學校由過去的為行業服務變為為社會服務、為區域經濟服務。
《1999決定》的背景是知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈，人才作為至關重要的要素受到空前重視，高等教育改革與發展顯得尤為迫切。周遠清認為，《1999決定》提出既傳授知識、又培養能力，同時又提高素質，從知識、能力到素質，是教育思想的又一大突破。更為重要的是，《1999決定》加快了高等教育改革和發展的步驟。史朝認為，《1999決定》主要產生了三個方面的影響：一是促使中國高等教育在規模上迅速進入了大眾化階段；二是作為國家發展戰略，推動高水平大學建設；三是推動中國高等教育從重視規模向重視質量轉型。
《2010綱要》的重點是提升高等教育質量，深化高等教育體制改革，教育質量與體制改革成為重中之重。張力指出，根據《2010綱要》的思路，2020年前高等教育規模擴張已不是重點，將進入發展理念戰略性轉變、創新培養模式和深化體制改革、全方位注重教育質量的新階段。
三、中國高等教育改革與發展的政策工具分析
（一）政策工具由單一向多元化轉變，但政策工具箱仍不夠豐富
1985年以前，受計劃經濟體制的限制，高等教育領域主要使用的是單一的命令性和權威性工具。1985年以來，政策工具的使用逐漸多元化，信息與勸誡工具、誘因型工具等得到了一定程度的使用，對自愿性政策工具進行了嘗試。如表2所示，四次高等教育改革和發展的政策文本總共使用了22種政策工具，其中《1985決定》共使用了9種政策工具，《1993綱要》共計使用了14種政策工具，《1999決定》共使用了8種政策工具，《2010綱要》共使用了11種政策工具。
（二）強制性政策工具為主，自愿性工具和混合型工具運用不足
林德和彼得斯（linder&peters）根據國家能力的強弱和政策子系統的復雜性發展了一套政策工具選擇的綜合模型。如表3所示，當國家能力強，且政策子系統復雜程度高（社會行為者類型和數量較多）時，決策者更加愿意使用市場工具，需要管制的時候有管制能力作為保障；當國家能力強，政策子系統復雜程度低時，決策者更加愿意采用管制、公共企業、直接提供等政策工具；當國家能力弱，政策子系統復雜程度高時，政府沒有足夠能力進行管理，只能采用自愿性工具；當國家能力弱，政策子系統復雜程度低時，決策者可以根據實際情況選用混合型政策工具，比如補貼、稅收、信息與勸誡等。
從中國的實際情況來看，目前處于國家能力強，但政策子系統復雜程度較低的情況，因而管制等政策工具使用較多，反映在高等教育領域也是如此。所以，通過表4對歷次高等教育改革政策文本的分析可以看出，在政策工具選擇的時候，強制性政策工具是使用最多的，分別達到9次、20次、9次和20次，明顯高于自愿性工具和混合性工具。另外，混合型政策工具有了一定程度的使用，自愿性政策工具的使用較少。
從三類政策工具的使用情況來看，自愿性工具數量有所增加，“1985體制改革決定”沒有使用任何自愿性政策工具，1990年以來則逐漸開始使用家庭與社區、自愿性組織和市場等政策工具；強制性工具的使用呈現多樣性，從規制性工具為主逐漸延伸到命令性和權威性工具，其中運用最廣泛的4種是指示指導、體系建設和調整、計劃、建立和調整規則；混合型工具的運用較為單一，主要是鼓勵號召。《2010綱要》使用了自愿性組織政策工具，提出要“完善教育中介組織的準人、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。”
在此基礎上，趙德余發展了一種新的政策工具選擇模式，綜合考慮了工具的特性、問題的復雜性和政策環境的復雜性，如表5所示。政府在進行政策工具選擇的時候，首要的不應考慮自身是弱政府還是強政府，更加應該尊重政策選擇的客觀規律。基于這種權變模式，中國高等教育改革和發展在考量政策工具的選擇時，將需要考慮更多的維度。
（三）與社會主義市場經濟體制相適應，積極拓展市場工具的應用
隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型，市場工具成為中國高等教育改革與發展的一項重要政策工具。盧乃桂和操太圣認為，市場是國家更有效管理教育的一種工具。《1993綱要》提出“某些科類的高等學校可以試行以學生繳費和社會集資為主，國家財政為輔的辦學模式”，“中央及部門所屬高等學校要擴大服務面和經費來源渠道，加強與地方政府、企業及社會各界的合作與聯系”；《1999決定》提出“加大學校后勤改革力度，逐步剝離學校后勤系統，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務，發展教育產業”，“提高高等學校科技成果的轉化率，加快實用科技成果向企業轉移，增強企業的技術創新能力，培育新的經濟增長點”；《2010綱要》提出“高等教育實行舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制”。盧乃桂和陳霜葉指出，雖然中國高等教育改革主要是國家政策所主導和推動，但更多的是對中國的市場經濟改革的一種回應，因而“市場”在推動高等教育改革進程中的角色亦不可忽視。比較全球化下高等教育改革中市場作用的特征和脈絡，中國“市場”角色更多地表現出以下兩點：一是作為新的資源配置渠道，增加來自民間的籌資；二是在協調機制上對原有計劃體制的突破，如增強消費者的選擇能力，提高大學辦學規模效益，提升高等教育質量。
（四）“權力下放”政策工具效果不明顯，大學內部政策工具進入誤區
四次高等教育改革與發展的政策文本都使用了誘因性政策工具，包括“權力下放”和“程序簡化”等工具。1985年以來，由于權力下放是高等教育領域非常重要的政策指向，因而“權力下放”政策工具也是諸多政策工具中需要特別分析的。《1985決定》明確指出，“要擴大高等學校的辦學自主權”；《1993綱要》進一步提出，“屬于學校的權限，堅決下放給學校”；《1999決定》根據《高等教育法》的精神，提出要“切實落實和擴大高等學校的辦學自主權，增強學校適應當地經濟社會發展的活力”；《2010綱要》提出，要“改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。”
在“權力下放”和“程序簡化”等誘因性政策工具的作用下，高等學校獲得了一定程度的自主權，同時利益訴求也不斷被激發。在教育行政管理部門的允許或默許下，高等學校作為公共部門也使用了一些內部政策工具，如貸款、收費、商業服務等。
今天的大學與改革開放初期已經不同了，人才配置的市場化程度越來越高，單位人在向社會人轉變，維系單位和個人之間關系，收入分配制度是基礎。但現在我們單位和個人的關系高度復雜，維系的強度很低，員工的收入結構已經支離破碎，從國家工資到地方附加津貼、學校崗位津貼、院系創收和個人創收，還有單位外收入等，完全就是改革開放前國有企業無序的情形，包產到戶，各顯神通，實際上破壞了一個組織的權力和功能系統。從社會看大學，仿佛“生產力”在上升。從學校內部看，好像是穩定了教師隊伍，但“生產力”實際上是下降的，而且是一種扭曲的博弈。知識分子把余熱都耗盡了，東奔西走，四處打工，湊合成一年的收入，持續創新能力是沒有的。（某重點大學校領導訪談摘錄）
但與此同時，高等學校的自主權并沒有得到真正落實，教育行政管理部門的行政干預仍然是常態。
校級領導和管理人員的遴選和任命自主程度還較低，同時專業技術人員各級別的比例、管理人員職員職級的比例受到限制；政府撥款的自主支配程度較低，可完全自主支配的資金占總支出的比例不足30%；除自主招生外，統一招生必須以高考成績作為錄取唯一依據；設置新專業須審批，國家本科生專業目錄以外的專業不能自主設置；四門部辦課程須國家統一大綱，統一教材；科研項目評審機制和科研經費管理機制對高校內部科研的開展有較大制約；國際會議和國際合作辦學須審批。（根據若干位部屬、省屬大學校領導訪談整理）
由此可以看出，“權力下放”政策工具的運用在實踐中并未得到很好的落實。相當多大學自主辦學真正需要的權力尚未真正下放給大學，而真正需要公共部門予以支持的教師薪酬體系，卻又得不到公共財政的有效保障。國家將創收的權力下放給大學，大學則通過內部政策工具，開放創收渠道給院系和教師，看似穩定了教師隊伍，實則耗散了教師的精力，抵消了教師創新人才培養和科技原始創新的動力。
四、結論和政策建議
在高等教育改革與發展進一步深化的新階段，規劃政策工具時應注意綜合運用各種政策工具，發揮政策工具的互補性，重視對政策工具應用的后續評估，有效調整政策工具規劃。
（一）提升高等教育政策工具的多元化與適切性
中國高等教育改革與發展的政策工具箱仍然不夠豐富。從世界范圍來看，政策工具都處于不斷創新之中，中國高等教育領域政策工具的使用仍然不夠多元化。例如規制政策工具中的法規、法令、特許政策工具，直接提供政策工具中的政府購買、轉移支付政策工具，信息與倡導政策工具中的信息、信息公開政策工具，補貼中的贈款、稅收優惠政策工具，契約政策工具中的公私合作、服務外包政策工具，誘因型工具中的社會聲譽、程序簡化政策工具，都是世界各國高等教育領域廣泛使用的政策工具，取得了良好的效果。中國高等教育的改革與發展需要對這些政策工具的使用進行嘗試和挖掘。同時，正如黃忠敬所指出的，每種政策工具都有其特征、適用范圍及優劣。“命令執行”工具適合于行為一致，“勸誡”工具適合于象征性的政策目標，誘因型工具適合于鼓勵政策對象發揮能動性，政策試驗適合于早期的制度變革。
（二）重視自愿性政策工具和混合性政策工具的使用
中國高等教育改革與發展對自愿性政策工具和混合性政策工具的使用有所不足。從自愿性政策工具來說，家庭與社區、自愿性組織政策工具雖有使用，但范圍還比較窄，可以進一步拓展使用的空間。應當嘗試使用自我管理政策工具，尤其是針對若干重點建設大學，賦予大學更多的自主權。混合型政策工具兼有自愿性工具和強制性工具的特征，具有激勵、引導的作用，應當成為高等教育改革與發展最主要的政策工具。正如《2010綱要》所提倡的，政府應當“綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。”。
（三）進一步重視“市場”政策工具的使用
程介明指出，從世界范圍來看，在后工業社會，高等教育領域的公私合作將會成為一個趨勢，私營部門對高等教育的投入占整體高等教育經費的比重將會不斷上升，甚至公立院校內部的私營機構也會不斷出現。從這個角度說，應當進一步降低民辦和外資舉辦高等教育的門檻，同時鼓勵現有公立高等教育機構通過各種可能的合作形式，廣泛開展合作辦學。私營部門對高等教育的投入方式包括社會捐贈、學生家長為學生支付的學費、項目贊助、委托項目、研究成果出售、服務創收等。從教育發展的資源策略來看，只有調動起可能支持高等教育發展的一切資源，包括財政支持、民營資本、非營利組織的投資和外資，才能更好地支撐起—個規模更大、質量更優的中國高等教育體系。
（四）進一步拓展“權力下放”政策工具的空間
中國高等教育改革已經經歷了中央向地方放權和政府向學校放權。但是，從目前的高等教育體系運行情況來看，地方性院校和民辦院校的成長仍然面臨各種政策性的障礙，大學的改革也面臨諸多制度性約束。《2010綱要》所倡導的高等教育治理變革方向，在現實中得不到順暢的貫徹與執行。高等教育領域期待著教育行政管理部門能夠進一步減少行政干預，落實大學自主辦學所需的各項權力。同時，“權力下放”不僅僅涉及教育系統，也涉及整個政府系統，這需要教育行政管理部門與相關部門進行有效的協調，為高校進一步擴大辦學自主權撐開空間。
中國高等教育需要優秀價值
2011年10月18日，黨的十七屆六中全會一致通過了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。全會突出強調了社會主義優秀價值體系的重要性，并從中國特色社會主義事業全局和戰略高度，提出了在國民教育等多個領域，在精神文化產品創作生產傳播各方面，全面推進社會主義核論文聯盟//心價值體系建設的總體目標和任務，實現建設文化強國的宏大愿望。
要建設文化強國，教育負有不可推卸的光榮使命和責任。教育是科技進步的基礎，是人類文明的搖籃，是社會和諧的酵母，而最重要的，恰如總書記在清華大學百年校慶上所說：“高等教育是優秀文化傳承的重要載體和思想文化創新的重要源泉。”[1]文化傳承和創新離不開高質量的人才培養，這使我想起了龔定庵之《才難》和錢學森“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才”[2]的世紀之問。有識之士憂國憂民之情躍然紙上，令人欽佩；振聾發聵之音雷霆萬鈞，耳畔回蕩。叨前賢之警示，乘黨的十七屆六中全會的東風，筆者旨在從一個教師的角度談談自己對中國高等教育發展的一孔之見。
對錢老之問，許多博學鴻儒提出過種種解決辦法，都是金石之言擲地有聲，但近些年教育界頻頻遭人非議也是事實。半個多世紀以來，新中國的教育取得巨大進展，為社會、為國家貢獻良多，然而在根本使命的問題上，高等教育出現了許多值得反思的地方。功利、浮躁之風嚴重，“去行政化”叫得山響，招生各自為陣，互相攻訐，幾欲“謀動干戈于邦內”，世人莫不有禍害“不在顓臾，而在蕭墻之內也。”[3]之憂。人們在痛心之余不禁質疑：大樓有了，精神哪去了？要想扭轉這種局面，必須在教育界，在學校主管，尤其是大學校長們心中重塑中國教育的“優秀價值觀”。
什么是“教育的優秀價值”？一般來說，人們的價值觀具有相對的穩定性和持久性，但是，社會形態不同，社會主流思想各異，“教育的優秀價值”以及“教育的優秀價值觀”也隨之不斷更新、優化，這是符合科學發展觀理論的。但不管內容、任務、方法和組織形式如何變化，“教育的優秀價值”就是教育的根本使命，它關乎教育最本質、最重要的部分，是教育的靈魂，其優秀是“人學”，是培養人的藝術和科學，在新世紀條件下，它是社會主義優秀價值體系的重要組成部分。但是，教育還有它自身的發展規律，其“優秀價值”除了符合社會主義優秀價值體系的整體要求之外，至少還應包含以下3個方面：
1.教育意味著對人的心靈啟蒙。啟蒙，是一個永恒的話題。那么新世紀的今天，啟蒙意味著什么？還有沒有存在的意義？上世紀三四十年代，潘光旦曾痛陳教育的誤區，認為近代以來所謂新教育，有許多對不起青年與國家的地方，總括起來說就是，教育沒能使受教育的人做一個“人”、做一個“士”，忽略了自己的根本使命。“我們的教育有沒有賦予受教育者以法理意義上的‘公民素養’，倫理意義上的‘道德底線’，文化意義上的‘道德情懷’和心靈意義上的‘愛的能力’？有沒有告訴學生如何尋找‘人何以為人’的答案”？有沒有告訴學生 “四千萬”身價和中國命脈所維系孰輕孰重的道理？河北大學校園內的“李剛”事件、西安某大學學生撞人后8刀致其死亡、某高校“奧迪生”打死清潔工等聳人聽聞的慘劇時有耳聞；綠領巾、紅校服、三色作業本、讓差生去醫院測智商等一系列“有色”的校園冷暴力，無不一次次向我們敲響了關于人性、人權、尊嚴、生命的啟蒙教育的重要性與緊迫性的警鐘。南京“彭宇案”引發熱議，有人認為中國正常倫理觀念遭受了毀滅性的重創，有日漸衰微之虞。因此，重塑社會主義優秀價值體系下的教育優秀價值觀、建構新道德、改造提高國民素養應該是目前啟蒙的重要主題，是去除“文化地溝油”、綠化“心靈沙漠”、清掃“垃圾生”的首要任務。啟蒙的根本途徑應該是教育—文化的、道德的、制度的教育，藉此培養合格的公民，建設和諧社會。
2.教育意味著塑造人格、提升境界而后自我完善。教育以塑造人格為基礎，其起點與底蘊是“修身”，它是“修齊治平”的前提。“君子修己以敬”，小者“止于至善”，大者則“修己以安人”[4]。這就要求教育不能僅僅停留在讓學生掌握某種專門知識、具備專業的工具理性層面，更重要的是將工具理性上升到價值理性，增長判斷力、培養正確的價值觀、提升精神境界。大學以精神為最上，有精神，則有境界，則自成氣象，自成高格，然后人才輩出。這樣的人才定會“仰望星空”，又腳踏實地，定能肩負“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”[5]的使命，定能具備“處廟堂之高則憂其君，處江湖之遠則憂其民”的博大情懷，最終成為文化強國的擎天柱。所以總理說：“中國需要教育，更需要有理想、有本領、勇于獻身的青年，這是中國命脈之所在。”[6]
3.教育意味著人的和諧發展。經過啟蒙和人格升華后，人和諧發展的主要內容在于：一是約束規范自己的行為，與社會群論文聯盟//體的整體規則、制度相協調并促進其發展，即“君子和而不同”“古之學者讀書為己”之謂。二是培養自己的內在品性，即對構成文化模式的價值、信仰、語言和其他符號形成認同而主動性地創造，是把社會的文化價值系統所蘊含的美好道德“內化”為自我品性，并通過個人努力與“忠恕”的觀念，推己及人，把文化價值系統社會化、具體化、體制化，并為社會整體的維護與發展提供整合力量，即“以人弘道，非以道弘人”之旨。內在品性的培養及其“外化”是求仁，外在行為的約束與規范及其“內化”是循禮。內外互動顯示了既非自我封閉，亦非自我擴張。它是以“仁”為整體象征的文化價值系統與以“禮”為整體象征的社會化規范系統在此相銜結并相互影響與推動，從而構成自成體系的和諧人格系統，成為推進文化與社會共同發展的內在動力。提供、引領社會賞識、崇尚高尚的人文精神，讓社會風氣朝健康的方向發展正是大學的責任所在，是學者的責任所在。
中國是禮儀之邦，儒雅之風澤被亞洲，影響世界，教育思想源遠流長。自孔、孟到朱熹以降的整個漫長歷史進程中，教育的“優秀價值”都是通過與時俱進的“仁”的道德約束和符合時代要求的“禮”的修身方法來培養“治國平天下”的“至善”之“君子”（或成人、士）。所以禮禁未然之前，法施已然之后；法之所為用者易見，禮之所見惠者深潛。
中國近代社會由于積貧積弱，飽受外國列強的欺侮蹂躪，有識之士以民國四大教育家張伯苓、大學教育家蔡元培、實行平民教育開啟千萬國人心智的晏陽初和兒童教育家陳鶴琴為代表，在借鑒外國教育理念的基礎上，以“教育救國”作為文化圖強的途徑。被譽為“偉大的人民教育家”的陶行知先生對現代中國教育思想影響最為深遠。陶先生把生活教育當作改造中國教育、社會的唯一出路。
后來，我們的教育出現了一些異常，或與“思想政治教育”簡單地劃等號，或粗暴地認為教育就是“階級斗爭工具”“專政工具”，以及“教育商品化、市場化、產業化”等。老實說，這些觀念，尤其是“三化”理論混淆了教育優秀價值觀，造成教育領域的思想迷茫，導致科學研究前進緩慢、學術至上受阻等多種不良影響至今猶在，以至于教育的優秀價值在人們的心目中模糊淡化甚至喪失。黨的十七屆六中全會的及時召開，為我國的文化教育事業更上一層樓開創新天地吹響了號角，重塑教育的優秀價值顯得尤為重要，刻不容緩。轉貼于論文聯盟 //
教育有了“優秀價值”，大學校長們就有了工作的軸心，不再囿于自己的一方小天地患得患失，而是將個人職責與整個教育興邦大計連在一起，將個人利益與全民族利益緊緊連在一起，于是，全局與一域自分，萬世與一時立斷，高下立判，妍媸畢現，君子之儒與小人之儒不言而喻。
教育有了“優秀價值”，大學校長們必然運籌帷幄，明白重振教育雄風、培養杰出人才，關鍵在于必須有“君子之器”的師資。所謂有“君子之器”，是因為 “君子”以“仁”為優秀，以“禮”為準則，循仁遵禮，躬行“克己”與“愛人”美德論文聯盟//。“膺師范之任者，必當效品養德，循禮奉法，言動威儀足為楷模。”[7]“君子之德，風；小人之德，草；草上風，必偃。”[8]是以優勝劣汰，良莠分明，大師又現，大器將形。一掃往日急功近利之頹風，大學不再是簡單的“職業培訓所”、外國名校的預科；學生從“考試機器”一變而成傳承、創造先進文化的星星火種，社會繼而弦歌之聲相聞，雅頌之聲四起，美風俗、厚人倫、正得失、明是非，善善惡惡，賢賢賤不肖，文化強國必將為期不遠矣。
教育有了“優秀價值”，大學必然會成為繼承、創造先進文化的重要陣地。總理說“世界都在談‘中國崛起’，人們議論最多的是gdp，但我以為‘中國崛起’的標志是在人才、是在教育。”[9]而教育，最后當然聚焦于大學教育。但大學之大，不唯其校區面積之大，師生數量之大，設施規模之大，投資款額之大，而在于是否大氣，是否具有鄙視世俗價值觀的孤高之氣，是否具有引領國民人格和民族精神走向崇高的浩然之氣，是否具有敢于追求真理和高擎理想火炬的凜然之氣。有此氣，再小亦大；無此氣，再大亦小。大學之大，唯在氣大而已。
“南開之所以涌現出一大批志士仁人和科技文化俊才，是因為她有自己的靈魂。人是要有靈魂的，學校也要有靈魂。”[10]如果說，教育的“優秀價值”是教育之魂，大學就是社會的道德之魂，就是人類社會遺傳的基因，其本質就是大學精神。它包括科學精神和人文精神，前者教人“求真”，后者教人“求善”。“真”的迷失，必然弄虛作假；“善”的缺席，必然導致道德感、正義感和崇高感的麻木。社會庸俗不可怕，大學庸俗才可怕。大學校長應當高瞻遠矚，鼓勵培育新的發明，發展可能影響深遠的健康思想，哪怕等到這些發明和思想開花結果還要花上十年甚至百年，也應該是我們堅定不移的信念。資料證明，這似乎與“去行政化”毫無關聯。1917年，蔡元培恰恰是在被任命為北大校長之后，校風為之煥然一新，人們至今還在懷念：“在蔡元培之前之后，北大校長走馬燈似地輪轉了多少才士俊杰，但提起北大校長，讓人首先想起的仍然是蔡元培，只有蔡元培。”個中道理，美國哲學家杜威先生做了很好的回答：“拿世界各國的大學校長來比較一下，牛津大學、劍橋大學、巴黎大學、柏林大學、哈佛大學、哥倫比亞大學等，這些校長中，在某些學科上有卓越貢獻的，固不乏其人，但是，以一個校長身份，而能領導大學對一個民族、一個時代起到轉折作用的，除蔡元培之外，恐怕找不出第二個。”[11]
所以，重塑社會主義優秀價值體系下的教育優秀價值，是提高國民素養、培養杰出人才、文化強國之路上非常重要的一環，是廣大教育工作者面臨的一道艱辛命題，需要我們努力求解，且刻不容緩。轉貼于論文聯盟 //
新時期中國高等教育的責任與使命
人物簡介：潘懋元，男，1920年8月4日生，廣東揭陽人。中共黨員，教授，博士生導師。1945年畢業于廈門大學教育系，1951年-1952年在中國人民大學、北京師范大學進修研究生課程。曾任廈門大學黨委常委、副校長、顧問、海外函授學院院長，國務院學位委員會教育學科評審組召集人、中國高等教育學會副會長、全國高論文聯盟//等教育學研究會理事長、全國高等教育自學考試研究委員會主任。現任廈門大學高等教育科學研究所名譽所長、教育研究院名譽院長、中國高等教育學會顧問、全國高等教育學研究會名譽理事長、中國教育發展戰略學會顧問、中國民辦教育協會顧問，兼任國家教育行政學院、國家教育發展研究中心、華中科技大學、湖南大學、華南師范大學、深圳大學等數十所研究機構和大學的兼任或名譽教授、研究員及顧問。
潘懋元早在上世紀50年代就倡議建立高等教育新學科，以促進高等教育的改革與提高，培養社會主義現代化建設的專門人才。三中全會后，他的倡議得到全國高等教育界的熱烈響應與支持。1984年國務院學位委員會將該學科正式頒定為獨立的二級學科。1978年他創辦并主持了全國第一所高等教育研究機構——廈門大學高等教育科學研究室；1981年招收第一批碩士生；1984年教育部批準該室改所，并下達編制；1986年該所被評為第一個高等教育學博士授予點，他被評為中國第一位高等教育學科博士生導師；1988年該所被評為全國重點學科點；1998年該學科被批準為國家“211工程”重點建設項目；2000年在該所基礎上成立的高等教育發展研究中心被評為全國文科重點科研基地；2003年10月，經人事部和全國博士后管委會批準，廈門大學設立教育學博士后科研流動站；2004年以該所為基礎，建立了廈門大學教育研究院，該院目前擁有中國高等教育研究領域唯一的國家“985工程”創新基地；2007年12月，教育部批準廈門大學設立全國首家教育部研究生教育創新計劃（高等教育學）研究生訪學基地。
潘懋元教授十分重視人才培養，并注重在教育實踐中探索人才培養的規律，目前已培養了高等教育學科碩士、博士100余名。潘懋元教授在高等教育理論研究方面成果卓著，300多篇，出版《高等教育學》、《市場經濟的沖擊與高等教育的抉擇》、《多學科觀點的高等教育研究》等著作10余部。2010年，《潘懋元文集》（八卷）出版。潘懋元教授的學術成就得到國內外同行專家的公認，多項成果獲獎，他個人也獲得多項榮譽，如國內第一部高等教育專著——《高等教育學》于1987年獲中國人民大學吳玉章基金教育學優秀獎，于1988年獲國家教委第一屆高等學校優秀教材一等獎，于1989年獲全國首屆優秀教育理論著作優秀獎。1991年，潘懋元教授被評為有突出貢獻的專家并獲得國務院特別津貼待遇；1995年，被評為優秀博士生導師；1999年，英國hull大學授予他榮譽博士學位；2009年，他被選為“中國教育風云人物”；2010年，在從教75周年之際，教育部也發來賀信；2010年，中國高等教育學會授予他“高等教育科學研究特別貢獻獎”；2011年被評為第四屆全國教育科學研究優秀成果獎終身成就獎。潘懋元教授的學術成就也得到了國際學界的普遍認可，挪威學者arild tjeldvoll的著作pan maoyun: a founding father of chinese high education research（2005）、加拿大學者許美德（ruth hayhoe）的著作portraits of influential chinese educators（2006）等全面或專章記述了其非常成就。
關鍵詞：高等教育；大學；責任；使命
一、大學在履行教學、研究和服務社會的傳統使命時，也負有引領社會文化的使命
《世界教育信息》：人們一般認為大學肩負著教學、研究和服務社會的使命。總書記在清華大學百年校慶講話中提出大學在履行傳統使命和職能的同時，還應肩負文化傳承與創新的使命。十七屆六中全會更是吹響了我國建設文化強國的號角，人們對大學在文化自覺、文化自信和文化自強中肩負的使命更是寄予深切的厚望。作為新中國高等教育研究的重要開創者和奠基人，您如何看待現階段的大學使命？
潘懋元：大學肩負論文聯盟//的使命，也就是全面地、卓越地實現大學的社會職能。你所說的教學、研究和服務社會是中外教育史上所形成的大學社會職能，也就是大學應當完成的使命。總書記在清華大學百年校慶講話中提出的“全面提高教育質量必須大力提升人才培養水平、必須增強科學研究能力、必須服務經濟社會發展”，是對大學三個職能的強化和發展。尤其是，講話中特別提到，全面提高教育質量，必須大力推進文化傳承創新，指出“高等教育是優秀文化傳承的重要載體和思想文化創新的重要源泉”。我的理解，一方面它揭示了大學使命的本質含義，因為教學（培養人才）的本質意義就是文化傳承，而研究（發展科學）的本質意義就是文化創新；另一方面它又昭示了大學負有引領社會文化的使命，大學是社會的學術文化中心，應當負起引領社會文化的職責任務，發揮文化育人作用，加強社會主義優秀價值體系建設。
總書記的講話，雖然是在清華大學說的，我認為對所有高等學校都有普適性。即使是高職院校，也具有教學、研究與服務社會的使命，只不過具體的任務有所不同。高職院校的教學，以培養技能型人才為主，也要進行人文素質教育；高職院校的研究，以應用性、開發性為主；高職院校的社會服務，更講求密切與具體。當然，在文化傳承與文化創新上，建設若干所世界一流大學和一批高水平大學，對建設人才強國和創新型國家具有特殊戰略意義。
二、大學按人才培養類型可分為
研究型大學、應用型大學和職業技術院校三類
《世界教育信息》：對于不同類型的大學來說，比如研究型大學、教學研究型大學、教學型大學、教學應用型/實踐型大學、職業技術/技能型大學，您認為前面提到的這些使命和職能能夠合理并存、整合為一體嗎？您覺得人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新到底孰先孰后，在實踐操作中是否可以有所側重，或者區分對待？請結合您正在研究的“做強地方本科院校”的課題進展談一談對上述問題的看法。
潘懋元：現在大家流行將大學進行分類，比如卡內基分類方法按學位授予的層次和多少將大學分為研究型、教學研究型、教學型，等等。我是不太同意這種分類的。它實際應用起來非常勉強，也易生歧義，使人誤以為有的高校只需搞教學、不必搞研究。高等學校的社會職能是所有大學都應具備的。地方大學要不要搞研究？高職院校要不要搞研究？我認為地方大學如果只顧教學不搞研究，是錯誤的；認為高職院校只要搞教學不要搞研究，也是錯誤的。人們往往有如下誤解：地方大學不是研究型大學，搞好教學就行了，不用搞研究；不是應用型大學就不用承擔社會服務的職能。其實不然，大學所要培養的人才類別不同，所做的科學研究也不同。研究型大學主要培養搞理論研究和基礎研究的科學家；應用型大學則要培養把理論轉化為實踐的人才，主要搞應用研究；高職也要做研究，主要做技術開發和改革的研究。
為了研究這個問題，我曾帶一批研究生到北京聯合大學應用文理學院調研了一個多星期。文理學院的教師都是北大、人大派去的年輕教師，生源和辦學條件沒有辦法跟北大和人大比。一開始學校照搬北大和人大的那套科研體系，后來很多教師認識上發生轉變，認為應該培養為北京市服務的應用型人才。比如單單一個北京市的交通問題，就需要進行無窮無盡的研究；北京市有很多文化古跡，隨之附設了很多博物館和展覽館，需要相關方面的管理人才。在北京聯合大學應用文理學院進行調研之后，我發現應用型大學無論在科學研究，還是社會服務方面，都是大有可為的。
按照聯合國教科文組織的歸類，高等學校大致分成兩大類：5a類和5b類。5a類相當于普通高等學校，5b類相當于高職院校。5a類又可以分為兩類，我們稱之為5a1和5a2，5a1指研究型大學，主要做基礎研究，培養研究型人才；5a2也是開展理論性教育，但是它主要從事理論應用研究，研究如何將理論轉化為生產實踐和生活實際，培養應用型人才。我認為高等學校可以根據其人才培養的類型分為三大類：一類是研究型大學，即我們所說的985高校及大部分的211高校，主要從事基礎理論研究，培養學術型人才；一類是應用型大學，大部分的地方高校及一些211高校應歸為此類，主要從事應用型研究，培養應用型專門人才，如工程師、醫師、律師、教師和管理干部等；第三類是職業技術院校，相當于《國際教育標準分類法》中的5b，主要以學習各行各業職業技能為主，培養不同層次的生產、管理、服務第一線的技能型人才。
一般的地方性高等學校要定位為應用型大學，面向地方，培養地方經濟與社會發展需要的人才，開展為地方需要的應用性研究，更好地為地方服務，更好地在地方文化上起引領作用。這是我開展“做強地方本科院校”課題的重要原因。
三、要辦好一所大學，領導必須善于“沉思”
《世界教育信息》：大學之大，非在大樓也，在乎大師也。當今時代是呼喚大師的時代，錢學森關于拔尖創新人才之問更是激起了社會各界的熱議。您是如何看待“錢學森之問”的？您認為大學在拔尖創新人才培養的整個過程中到底能發揮多大的作用？
潘懋元：的確是這樣，有很多知名大學并沒有什么大樓，許多世界著名大學都只有一些不太起眼的兩層樓或三層樓，但學術型大學需要大師。“錢學森之問”主要是講國家創新人才。我很贊成有些人的解讀，“錢學森之問”實際上已經包含了他的答案，不是他不懂，而是懂得的，彼此心照不宣而已。既然他不說，我們也就不說。如果用兩三句話說清楚的答案，他為什么不說？因此我們應該學習錢老，將這一現象作為問題來思考。
我最近給一位大學校長寫的《大學運籌沉思錄》作序，這本書對大學辦學的問題，從理念到很多實際問題，包括科學管理怎么搞、學生管理怎么搞等都作了詳盡的闡述。我在序中說，我所重視的并不只是校長所講的一些經驗、方法，而是他當校長的“沉思”。現在能夠沉思的校長太少，很多校長只靠經驗辦事，沒有沉思。經驗當然很可貴，但經驗有局限性，只有實際與理論結合，局部跟全面結合，才能看到問題的實質，抓住根本性的要害。還有不少的學校領導連經驗都沒有，只憑文件規定辦事，上面怎么規定，我就按照這個辦，或者只是按照職能部門的行政人員或秘書意見辦理。通過那本《沉思錄》我最重要的受益是，理解了要辦好一所大學，領導必須善于“沉思”。
四、精英教育理念與大眾教育路線并不相悖
《世界教育信息》：大學從精英階段走向大眾化乃至普及化階段，上述有關大師、杰出人才培養等精英教育理念似乎與我們現在所走的大眾化、普及化路線相悖。比如，現在社會上有一種聲音，認為進入國內重點大學的貧寒家庭的大學生比過去減少了。在兼涉教育質量效率與教育公平公正面前，您認為我們應如何客觀、理性看待并處理好大學精英教育與大眾教育之間的關系？在關注拔尖創新人才培養和為更多貧寒家庭子弟接受高等教育方面，您更傾向于哪一點？
潘懋元：我們大學現在從精英階段走向大眾化階段，乃至于將來還要走向普及化階段，精英教育的理念跟我們高校的大眾化理念好像越來越遠，跟大眾化、普及化道路相悖。社會上有這個擔憂，我們一提大眾化、普及化發展，都不敢提精英教育了，這兩個關系感覺上好像有矛盾，事實上應該是一體的。
從精英教育階段走向大眾教育階段以至普及教育階段，這是提高生產力水平和社會生活水平的必然發轉貼于論文聯盟 //
展趨勢。但在大眾化以及普及化階段，精英教育仍然存在并有所發展。中國在走向大眾化階段初期，的確存在削弱了精英教育的現象，許多研究型大學也大量擴招，除了擴招前已辦的成人高教、自學考試之外，又增辦高職學院、網絡學院、二級學院，以致優質資源稀釋，質量下降。我在2003年一次重點大學規劃會議上，就提出“必須保護精英教育”，這篇發言后來以《大眾化階段的精英教育》為題刊于《高等教育研論文聯盟//究》2003年第6期。后來雖有所控制，但現在許多研究型大學仍然過于龐雜。如果分類正確、措施得當，發展精英教育與大眾教育路線并非相悖，而是相得益彰。
至于國內重點大學的貧寒家庭出身的大學生比例越來越少，這個是事實，而且減少得厲害。過去像清華大學這類重點大學，一半的學生來自城市，其中許多是低收入家庭的，一半學生來自農村，現在恐怕不到10%。當然，這一方面是因為當前農村青年比較少，過去農村人口是總人口的70%以上，現在只有50%；另一方面，也是更重要的是現在這種招生制度不利于錄取農村青年。教育機會的公平，應當包括三個方面：入學的公平，培養過程的公平，以及畢業后的公平。入學的公平，應該說目前基本上已經實現，中國的義務教育普及率相當高，高中階段的普及率也達到80%以上，高招在統一考試分數面前人人平等。但這些公平不能夠代表教育過程的公平，大部分農村學校教學質量很差，進清華北大的農村學生越來越少就是因為教育過程不公平。
“精英”在一般意義上指的是研究型的科學家，一直以來，社會上把培養精英人才看得很高，把培養應用型人才看得很低，這是不公平的。我們應該提倡行行出狀元，哪一個部門都能夠有拔尖人才。科學家是拔尖人才，工程師也是拔尖人才。我們中國出了個袁隆平，他是科學家還是農民工程師？恐怕不能完全說他是科學家，他為人類作了這么大的貢獻，但是還拿不到諾貝爾獎；現在我們中國十幾億人口，從一個很窮的國家，變成一個經濟總量在世界上排名第二的國家，但是我們沒有一個經濟學家拿過諾貝爾經濟學獎。應用人才的貢獻不一定比科學家小，社會需要大量的而且是高水平的應用型人才，就像袁隆平這樣。高職院校培養出來的技能型人才也能出狀元，應該說不同類型的人才只是分工不同，而不存在社會地位的不同。
五、教育的均衡發展，千萬不能搞平均主義
《世界教育信息》：針對上述這種現象，您有何改進的建議？
潘懋元：我認為不要再搞重點中學、重點小學了，這并不是否定歷史上搞重點小學、重點中學的正確性。“”后我們與國外的差距太大，所以鄧小平提效率優先、兼顧公平，這是發展的策略。我認為當時搞重點大學、重點中學、重點小學同時也兼顧公平是正確的。以當時的經濟建設來說，鄧小平時代提出一部分人先富起來，先富帶動后富，走共同富裕的道路。如果當時沒有重點，所有資源都平均分配，就很難有效率。原來我們主要搞三線建設，建設西部，如果改革開放之初我們也把投資都集中到西部，西部底子薄，搞到哪年哪月才能趕上人家？后來鄧小平把建設重點放在東部，先是搞特區，搞特區還是覺得不夠，作用有限，后來又轉到上海去，強調先把上海建設起來。到今天東部發展起來了，才有力量支持西部，即優先發展起來的地方支持相對落后的地方。
現在來說，對于教育要如何均衡發展要有正確的理解。教育的均衡發展，千萬不能搞平均主義，現在有的地方就搞平均主義，搞一步到位的均衡。把城市的好校長調到農村去，好教師調到農村去，把農村的調過來，這個不是均衡發展。均衡發展不是把先發展的拉下來，而是把后發展的推上去。如果把優秀的學校拉下來，這是不利于教育發展的平均主義。要考慮在不影響學校總體水平之下，如何把質量低一些的學校推上來。就學校的建設和發展而言，要在保持原來的投資之下，今后要多對那些弱勢學校增加投資。
至于大學，目前還不敢把重點大學拉下來，因為影響太大了，于是先將重點大學改叫“985”、“211”。現在來說，有985和211是可以的，但是對非985和211的院校也應該大力扶持。尤其對高職，現在高職是撥款少，收費高，念高職比念清華北大花錢多，這是有歷史原因的。1999年大擴招后就不得不辦高職了，但經費有限，就只論文聯盟//好出臺高收費的政策。當時作為權宜之計是可以理解的，但十幾年過去了，還是存在高職收費高、本科收費低的現象，這個就不公平了。現在許多地方學校拼命要專升本，一升本，撥款就隨之增加。當前怎么辦？也不是說把本科的拉下來去投到高職，而是要將新增加的經費盡可能扶助弱勢群體。要加強對高職院校、地方院校的經費投入。另一個需要提及的弱勢群體是民辦高校，它是弱勢群體之中的弱勢群體，民辦高校的貢獻是相當大的，它的學生數量占全國高校學生總數的21%左右，政策不應該歧視，而應該大力扶持。
六、終身教育包括所有教育形式，
而不僅僅是繼續教育或非正規教育
《世界教育信息》：聯合國教科文組織早在上世紀60年代就提出了終身教育、終身學習的概念，過去半個世紀以來對整個世界教育的走向產生了重大影響。您怎么看待我國目前終身教育發展的情況？在我國構建終身教育體系和走向學習型社會的過程中，您認為正規教育應如何融入終身教育體系？
潘懋元：我現在正在做一個課題，研究在終身教育平臺上各種教育如何發展，也就說在終身教育理念和策略之下，對各種各樣的教育進行反思。
目前對終身教育體系有兩種不同的看法，一種認為終身教育體系包括正規教育和非正規教育；一種認為終身教育體系只是指國民教育體系之外的非正規教育，同國民教育體系是并列兩個體系。后一種認識是錯誤的，國民教育體系應該是終身教育體系中的重要組成部分，而不能把終身教育體系只看作非正規的成人教育。《教育規劃綱要》的教育戰略目標提出要“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，“構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”。也就是說，在戰略目標里終身教育是包括所有教育形式的。但是在后面具體規劃的時候，終身教育變成繼續教育的一個組成部分，只在繼續教育中談終身教育，把高等教育、中小學教育都排除在終身教育之外，就是對終身教育的理解不全面，這是一個需要解決的問題。
這個問題我曾經請教過《教育規劃綱要》的一位擬稿者，他說當時也考慮到把正規教育納入到終身教育的范圍內，但不知如何操作，所以只把“構建靈活開放的終身教育體系”擺在繼續教育這一章，具體列舉了非正規教育的許多辦學形式。那么正規教育怎么體現終身教育呢？跟大學不同，處于中小學階段的學生不能去打工，只能念書，這個階段也是學生最好的念書時間，是絕不能打破的。那怎么把中小學教育跟終身教育聯系在一起呢？那就要把終身教育的理念，也就是終身學習的理念跟能力融入中小學，使得中小學生從小就具備終身學習的理念和能力。大學生則跟中小學生不同，他們可以進入社會工作，也可以念書，因此大學學習階段應該打破這個門檻，允許條件適合的大學生進進出出，至少原則上應該允許，這也是第一次世界高等教育大會所提出的大學融入終身學習體系的理念。更重要的是，在大學時期，要讓大學生認識到終身學習的重要性，不是大學畢業就“畢業”了，即使已經念到博士，也要培養終身學習的理念，培養自己不斷地尋求知識，不斷地學習技能，以及學習他們自己所愛好的東西，不斷地提高思想道德水平。要在終身學習的理念、能力、修養等方面培養他們。
世界各國都有終身教育，也很強調終身教育，根據收集的材料來看，有許多國家只在成人教育、繼續教育、網絡教育上做文章。目前做得比較好的有美國、英國、瑞典、韓國以及我國的臺灣地區，其終身教育體系建設是明確包括正規教育的。在我國大陸，福建省在全國第一個出臺了《終身教育法》，現在上海也有個《終身教育法》，不過所制定的終身教育法都是指非正規教育，即國民教育體系之外的教育。
我最近正在審核有關教育學名詞的詞典，其中有一條說終身教育是一種教育思潮，這樣理解是不夠的。終身教育已不僅僅是一種思潮，早已是各國具體的教育改革實踐，而且已經成為我國的教育改革和發展的戰略目標。
七、教師既要重視學習知識，
又要重視職業道德與職業能力的培養
《世界教育信息》：大學教師作為公共知識分子，是踐行大學使命和目標的決定性因素，他們也因此贏得了社會廣泛的尊重。但如今社會上對部分大學教師出現了諸如“磚家”、“叫獸”之類的戲稱，大學教師及大學自身的聲望較之以前，可能有較大幅度的下降。您認為問題出在哪里？大學能夠在多大程度上承擔起思想啟蒙與文化理解的作用？
潘懋元：大學教師因其承擔著傳承與創新文化的使命，因而贏得社會的尊重，往往也招來某些社會人士的指責甚至貶損。但作為其基本使命與優秀價值來說，是貶損不了的。即使在“”期間，教授成為被打擊、打倒、冷嘲熱諷的“臭老九”之首，社會上正直的群眾、追求進步的青年，內心里對教授還是敬佩的。如今社會上出現的戲稱，應該看作是對大學教師的鞭策與期望。問題出在哪里？出在擴招太快，優質教育資源準備不足。在人、財、物中，特別是人的資源準備不足。現在全國普通高校的教師130多萬，是擴招前1998年的3倍多。許多教師在入職時，當教師的思想準備和能力準備都不足。教師是一種崇高的職業，其職業道德與職業能力是“為人師表”，如何為人師表，許多教師缺乏必要的培養與修煉。雖然許多大學對教師隊伍建設很重視，但所重視的只是提高學術水平，疏忽了提高職業道德與職業能力的培養，這就是問題所在。大學要更好地培養人才和發展科學，承擔引領社會文化的作用，必須像中小學教師的培養那樣，既重視學習知識，又重視職業道德與職業能力。
八、高等教育研究要在解決現實問題中
促進高等教育及其學科的發展和成熟
《世界教育信息》：隨著社會以及新媒體的發展，大學不再是傳統意義上的象牙塔，大學里出現的各種現象也逐漸成為大眾討論的熱點，比如自主招生問題、大學排名問題、大學生就業難問題、高等教育資源配置，等等。那么，我國高等教育研究能夠在多大程度上為上述問題的思考和解決發揮作用？您認為高等教育學科和研究在新時期，特別是為《教育規劃綱要》提出的高等教育事業改革和發展的各項任務和目標方面，可以有何作為？我們應如何促進新時期高等教育學科發展？
潘懋元：2010年頒布的《教育規劃綱要》與以往的政策文件不同的特點之一，是在制訂的過程中，曾廣泛聽取各方意見，包括教育研究工作者的意見；在規劃中，提出十大改革試點，分別由各地組織有關人士包括教育研究工作者進行探索。全國和許多地方教育部門也圍繞《教育規劃綱要》擬出研究課題，自上而下下達任務或自下而上申請承擔改革研究。應該說，研究工作在解決問題上的作用，受到一定程度的重視。但是有兩點值得注意：其一是有些地方的教育部門，仍沿著過去憑文件、憑經驗辦事的老軌道，不經研究就下達文件，以“緊跟”和的姿態，提前實現《教育規劃綱要》中2015甚至2020年的發展目標，比如幼兒園的入園率、義務教育的均衡發展，因此有的做法違反教育發展規律，甚至違反社會發展規律；其二是有些理論工作者，只憑理論、憑“教條”，提建議、定方案，不顧中國實情。例如，把民辦教育簡單地一分為二，即營利性與非營利性，凡投資辦學而要取得合理回報的，都要作為營利性企業對待，否則都應將所投資金、資產改為捐資。這不但違反《民辦教育促進法》，而且引起投資辦學者的不安。我最近和鄔大光、別敦榮教授合寫的論文《民辦高校發展需要有更多的路徑》，就是針對這種不顧國情，照搬教條和美國經驗的現象而寫的。轉貼于論文聯盟 //
大學走出象牙塔，走進經濟社會中心，是必然的趨勢；進入社會之后，為大眾所關心，大家就會提出許多問題。社會就是在不斷地解決問題中發展的，高等教育也是如此。高等教育研究就是要在不斷地解決現實問題中促進高等教育的發展，也促進高等教育學科的發展和成熟。
九、高校去行政化要看領導的決心、
行政人員的自覺和學術人員的爭取
《世界教育信息》：近年來對于高校“學術權力”與“行政權力”的討論非常熱烈，在您看來，應當如何理解這兩種權力的關系？這種沖突有沒有解決的可能？
潘懋元：高等學校是一個社會機構，任何社會機構運行都需要一定的行政權力，尤其是高等學校規模越來越大，內外部關系越來越復雜，科層制與行政權力的出現與加強是必然的趨勢；高等學校又是一個學術機構，它的任務是學術文化的傳承與創新，學術機構必須具有學術權力，對學術活動起領導、引導和協調的作用。因而，高等學校的行政權力與學術權力雙元并存是合理的，也是近現代高等學校制度的基本特征之一。這種雙元權力結構，如果分工明確、各司其責，可以起到相輔相承、相互支持的作用。現在的問題是行政地位高居于學術地位之上，行政權力凌駕于學術權力之上，甚至代替學術權力，高等學校中學術權力似有若無，學術組織形同虛設，在行政化的管理下，缺乏寬松的學術環境和學術自由精神，嚴重制約了創新人才的培養和學術的創新。但在中國，行政對文化的管理根深蒂固，去行政化，遠不是取消行政級別而已，而是要看領導的決心，行政人員的自覺，以及學術人員的爭取。把它放在一個時代背景下來考察，去行政化將是一個艱巨的長期的過程，但為了建設創新型國家，我們必須做到，也能夠做到。
十、多樣化是高等教育發展的必然趨勢
《世界教育信息》：英國高等教育家紐曼曾強調，大學最好設在城市，因為這里是文化活動、文化場所和文化名人的聚集處，是無法取代的知識媒介。但是現實情況中，越來越多的大學開始往城市的邊緣甚至是完全的郊區轉移，您如何看待這種現象？大學創建分校、很多大學匯集在大學城等現象對人才培養和大學發展有什么影響？
潘懋元：現在已不是紐曼時代，城郊交通的便利和信息網絡的發達，大學的學術活動、文化交流沒有必要像哥倫比亞大學、英國的眾多大學那樣，聚集在繁華的鬧市中；但也不應像中國“”中那樣，把許多大學趕往邊遠的地方。由于高等學校擴招，許多大學在郊區設置新校區或分校，在管理上增加了困難。匯集在一起建成大學城，有利于合作辦學。進入高等教育大眾化階段后期以及普及化階段，高等教育還將向外、向下延伸，中小城市和社區也將出現更多高等學校和高等教育的培訓機構。多樣化是高等教育發展的必然趨勢。
十一、高等教育國際化不僅要引進來，
更要走出去
《世界教育信息》：《教育規劃綱要》提出要“堅持以開放促改革促發展，提升我國教育國際化水平”。我國近來在高等教育國際化領域進行了一些嘗試，如華東師范大學與美國紐約大學合作共建上海紐約大學，以及寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學等。您如何看待這些嘗試在實現國內高校建成世界知名研究型大學的目標上的作用？您對立足中國、面向世界的高等教育國際化戰略是怎么看待的？
潘懋元：現在全國大概有5所與國外有一定知名度的大學合作辦學的大學。最早的是寧波諾丁漢大學，最近的是上海紐約大學。這僅僅是國際化合作辦學的一種，更多的是國內外院校各種各樣的合作項目，發展很快，形勢很好，起著推動中國高等教育國際化的作用。但這些基本上屬于“引進來”的國際文化教育交流。真正的國際化應當包含“引進來”和“走出去”。拿經濟的全球化來說，改革開放初期，我國強調“招商引資”，現在中國已經不僅僅是“招商引資”了，經濟力量增強了，就可以而且應當“走出去”，向國外投資、收購、參與控股，等等，在國際經濟論壇上有中國的話語權，參與討論國際上的重大經濟問題，對推動世界經濟的改革和發展發揮作用。但在高等教育國際化上，基本上還停留在“引進來”轉貼于論文聯盟 //
的階段。5所合作辦學的大學和許多合作辦學的項目是著眼于“引進來”的，我們主持的所謂國際化論壇基本上也是“引進來”的。例如，中國高等教育學會每年召開一次國際論壇，討論的差不多都是中國高等教育發展的熱門話題，請了幾位外國教育家來談經驗、提意見，在國內頗有影響。但因討論的不是世界上的共同問題，很難體現國際論壇上的話語權。
世界和中國所共同面臨的高等教育問題很多。例如，世界高等教育自上世紀50年代以來，每10年大學生數量差不多就翻一番，到2008年已達1.6億。學生數量劇增導致優質資源嚴重不足，進而又導致教育質量下降，這是世界和中國共同面臨的挑戰，因而高等教育質量的提高與保障是世界性的共同問題；而優質教育資源保障最重要的是師資隊伍建設，因而大學教師專業發展也成為世界高等教育發展的共同問題。當然，國際上的共性問題還有很多，如合作辦學、學位與學歷互認、弱勢群體教育、婦女教育，終身教育體系建設，等等。我們應當在這些國際化論壇上有中國的話語權，才能體現中國高等教育國際化不僅是“引進來”，而且也能“走出去”。
我們的合作辦學有沒有走出去的？有！孔子學院就是走出去的，而且這一步很成功。但孔子學院現在只是教外國人學習中國的語言和傳統文化，還沒有到國外去合作開辦工科、醫科、理科，也就是讓中國的工、醫、理也能“走出去”。廈門大學正在準備去國外辦一所“分校”，預示綜合性研究型大學的許多學科也可以推到國際講臺上。總之，高等教育國際化應該有寬闊的國際視野，不僅是“引進來”而且要“走出去”；不僅是中國的語言、傳統文化要走出去，而且中國的科學、技術在國際論壇上也應有話語權。
《世界教育信息》：中國對外開放，教育是先聲；教育對外開放，信息是基礎。伴隨著中國教育對外開放戰略的推進，特別是小平同志關于“三個面向”教育方針的提出和實施，《世界教育信息》自上世紀80年代創刊以來，至今已經走過25年的歷程。25年來，雜志始終堅持立足中國、面向世界，追蹤國外教育發展最新動態，報道國際比較教育前沿研究成果，為國人開眼看世界、促進本土教育改革提供參考借鑒，服務于我國教育對外開放戰略，服務于教育事業改革發展，服務于國家人文交流和公共外交。最后，請您對雜志的未來發展提一提寶貴看法和建議。
潘懋元：25年來，《世界教育信息》作為我們了解世界教育發展動態、世界教育研究成果的窗口，起了重要的媒介作用；希望今后更好地為中國教育如何“走出去”提供信息和建議，也把中國的教育信息輸出去。
《世界教育信息》：是的，在兼顧可讀性和針對性的基礎上，我們也在思考和探索將雜志分成上下半月刊，一本聚焦學術研究，一本聚焦新聞資訊，同時也希望在條件成熟的時候辦英文版，專門聚焦中國教育，把中國教育經驗輸出去，真正走向世界。期待著這一天早日實現。
潘懋元：是的，我們不能自大，但也不要自卑。我們應當有更為寬闊的國際視野、眼光和胸懷，一步一步往前走。
中國高等教育與產業結構銜接問題研究
1 以知識技術為特點我國產業結構調整進入新階段
我國gdp總值趕超了日本成為世界第二大經濟國家，第二產業產值接近gdp的50%，已經基本完成工業化，但是應該注意的是我國經濟增長仍然主要依靠大規模的低水平投資和低附加值產品的出口為動力，自然資源論文聯盟//投入、廉價的勞動力是推動我國經濟發展的主要因素。這種低水平產業結構的發展造成了諸多問題如環境污染、資源快速消耗、貧富差距等等，難以保持國民經濟持續發展，一旦自然資源耗盡，爆發環境災難或者人口紅利消失，必然造成經濟發展停滯甚至災難性后果，因此我國要實現可持續發展必然要尋求經濟轉型和產業結構轉型，由追求數量增長轉變為追求質量提高。
產業結構高級化是遵循產業結構演化規律，通過技術進步，推動產業結構整體素質和效率向更高層次不斷演進的趨勢和過程。其特點表現在三個方面：（1）第一產業的產值比重和就業比重持續下降，第二產業和第三產業相繼成為主導產業；（2）高速增長行業相繼出現，帶動經濟快速增長；（3）資本密集和高附加值行業比重上升，經濟結構向資源節約、 技術和知識密集的方向發展。根據配蒂-克拉克定律這個過程主要表現為兩個方面，一是產業間的變化，第一產業向第二產業以及第三產業轉移，第一產業和第二產業向第三產業轉移。二是各產業內部行業結構的變化和高級化發展。產業內部的高級化主要是傳統產業向現代產業的發展過程，也就是通過與現代生產技術、信息技術、管理科學和現代金融系統的融合實現傳統產業升級，實現效率的極大提高。
據艾瑞咨詢即將的《2011年第二季度數據產品監測報告》數據顯示，2011年第二季度中國家庭及辦公網民總數增長至4億余人。覆蓋人數增長率也呈上升趨勢。2011年第二季度中國網頁搜索請求量規模首次突破700億次，達到730.3億次。2010年中國網上銀行整體交易規模為549.5萬億元，同比增速為49.0%；至2014年，中國網上銀行的交易規模有望突破2200萬億元。①從it行業的發展可以看出我國新經濟發展迅速，已經在國民經濟中占據一定地位，但是和發達國家相比還有較大差距。在新一輪的經濟趕超過程中，高等教育在知識提供和傳播、技術進步、人才培養等方面起著關鍵性作用，智力資源的提供成為我國經濟可持續發展的保障。
2 高等教育與產業結構高級化銜接中存在的問題
在我國產業結構轉型與高等教育改革有著密切關聯。產業結構高級化是一種經濟領域變革，而高等教育是培養人才的社會活動和機構。這兩者可以說是完全不同的兩個領域，但知識成為高等教育和產業結構高級化之間的紐帶。因為高等教育的快速、全面發展與科學技術的飛速進步之間有著密不可分的內在聯系。第一，高等教育在科技創新方面推動了產業結構轉型，現在高等教育在科學技術上的創新能力和貢獻已經被認可。產業結構轉型最重要的因素就是知識，沒有高等教育在傳授知識和培養創新人才方面的大力推動，對一個國家的經濟發展來說就猶如無源之水。第二，從我國高教事業發展來看，經濟發展為高等教育提供了大量資源，推動了高等教育的發展，也對高等教育提出了新的要求；高等教育為經濟建設提供人才，經濟實現可持續發展為高等教育培養人才提供了堅實的物質保障。第三，我國經濟要快速、持續、健康地發展離不開全社會科學文化素質的提高，這正是教育的主要功能之一。我國經濟轉型與高等教育間內在依存關系，決定了高等教育是優先發展的基礎產業，并通過知識與人才培養促進經濟發展和轉型。
教學、科研是高等教育的兩個最重要職能。經過多年的改革發展，我國已經形成了完整的高等教育體系，具有較高的培養質量，本科和碩士研究生培養水平與國際先進水平相當，博士生培養水平略低于國際先進水平。②高校科研也取得了一系列重大成果，某些方面已經接近國際領先水平。但是，我國的高等教育仍然沒有擺脫適應以工業化生產為特征的經濟結構，與現代知識經濟快速發展的要求還有較大差距，表現為如下兩個方面：
2.1 人才培養
現代競爭是科學技術的競爭，歸根到底就是人的競爭。為此，目前我國大學中最普遍的再現式、維持式的教育模式已不適應現代以知識技術創造和快速傳播為特點的現代經濟發展要求，現代知識經濟發展要求發現式、創新式的教育模式。目前我國高等教育人才培養仍然存在幾個弊端：（1）大學生教育激勵評價不合理。考試制度仍然是高校對學生學習評價的主要形式。教學中產生的“課堂—考試—評分”評價系統周期長，出現評價時學生對于怎么回答問題已經淡忘，或者還有其他考試要準備無暇思考錯誤所在，這些情況導致很難產生“評價—糾正”回饋，這樣學生不清楚或者說無暇考慮自己錯在哪里？為什么錯？考試完畢就結束對該課程的學習，大學生學習常常停留在記憶知識的表層，而對蘊含在知識中的應用價值很少繼續探尋。（2）學生知識結構不合理，知識更新速度慢。大學生獲得知識的途徑單一，基本上論文聯盟//以課堂教學為主。課堂教學雖然體系完整但是缺少深入學習和研究，往往對于領先的知識和技術很少有接觸機會。（3）創新創業教育薄弱。由于我國高等教育體系仍然是政府主管的垂直型，形成了高校工作評價統一的標準。
2.2 科學研究
大學是我國科研能力組成的一個極其重要的部分，一個國家的科學發展水平主要取決于基礎科學水平， 而基礎科學水平又主要取決于大學的科研水平。伴隨著我國產業結構調整，知識已經成為推動經濟社會發展的最重要力量。
目前主要是面向國家的相關機構，縱向科研課題仍然占主導地位，而不是直接面向社會和企業，大學和企業的聯系不是很緊密，這就使高校科研往往是垂直型的“向上完成國家科研任務”，而不是“面向市場”。學校科研人員考慮更多的是科研的技術含量，并不怎么考慮市場前景。隨之而來的問題是，很多科技含量很高，但市場很小的產品很難推廣，但是有些技術含量不高，市場很需要的得到了很好的應用開發。③大學的科研人員更趨向開發技術含量高的科研，但往往和市場需要脫節。
3 高等教育改革推動我國產業結構高級化
從我國產業結構變革對國民素質和人才的要求來看， 我國高教改革與發展面臨著的任務還十分艱巨，需要我們付出長期不懈的努力。根據我國高教的現狀存在的問題主要集中在缺乏創新教育，我國的創新教育及創新型人才培養方面確實取得了一些成績，但同時應意識到我國現有的創新能力與世界上創新能力突出的國家還有相當大的差距，總結出兩點建議：
3.1 注重創新性人才培養
放寬過程管理，重視目標管理，增加學生自主學習的空間及時間。為學生提供多種學習平臺，如以創新競賽、創業訓練、社會實踐為任務，通過學生自主學習完成目標，以培養學生自主完成任務的能力。以學生為主體，以興趣培養為重點，在專業教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為優秀，引導學生大膽探索、自主創新，為大學生創新創業提供良好平臺。
在這個過程中要注意滿足大學生個人發展需要。在以國家、社會與個人需求協調發展為導向的前提下促進大學生個人的成長和發展，通過促進個人發展來促進社會發展，以實現教育的多元化。多元化是創新的源泉，在專業教育基礎上鼓勵大學生個性化發展，才能真正實現教育多元化，為社會提供符合現代經濟發展要求的人才。
3.2 高校科研在重視基礎研究的基礎上直接為社會服務
一所大學就是一個學科綜合體。尤其是那些著名的大學，學科門類齊全，專家學者集中，國際交流頻繁，智力資源集中，在我國的科技研究、知識創新體系中高校已成為中堅力量。我國高校許多基礎科學領域都取得了令人矚目的成就，但是我國的基礎研究體系仍然相對薄弱，難以滿足我國經濟轉型的需要。是國家基礎研究體系中一支重要力量。大學特別是重點大學，為國家在世界科學舞臺上贏得了一席之地。但從未來知識經濟要求來看還有相當大的差距，為此必須結合我國國情建立新的知識創新體系。開展基礎性研究時，要與國家需要和人才培養密切結合，在發展方向上要有長遠目標，跟蹤國際先進，突出特色針對關鍵課題集中力量進行攻關，堅持揚長避短、自主創新。
另外值得注意的是，隨著國家經濟發展對科技創新的要求日益迫切，高校必須承擔起基礎研究和應用研究的雙重任務。把人才培養與研產結合聯系起來，面向市場面向企業需要，直接為市場提供知識、信息和創新技術。充分發揮高校的智力優勢直接參與我國經濟發展建設。
因此，解決科研成果轉化率低的問題，一方面大學要確定在國家創新體系中根本作用和使命是什么，并根據這個情況爭取科研政策等方面的支持。另一方面，高校也要端正自己一些傳統的做法和認識，不能滿足于只做學術，，而要和產業界形成良好的合作機制。
從“留學熱”談談對中國高等教育的幾點反思
“留學熱”作為當前社會的一大現象不得不引起重視和關注，它的出現是國內高等教育發展到一定程度的產物，是社會發展的必然規律。留學生的留學心態表現多樣，比如為了拿到洋文憑；為了得到國外更好的、更先進的教育，開拓眼界；想要拿到綠卡，移民到所留學的國家；出國留學為逃避“黑色六月”等等。凡此種種論文聯盟//，不一而足。
由此我們不難看出中國的教育，特別是中國高等教育與社會的需求有一些輪齒不合的地方。中國高等教育發展至今幾十年，可以說碩果累累，比如在全國有很多優秀的高等院校，這些高等院校也吸引了不少海外留學生來我國學習、生活和工作。但是，除了清華和北大，我國沒有世界知名的高校，因此隨著社會的進步，人才文化的交流和發展，走出國門成為必然趨勢。這是中國高等教育繁榮與進步的象征還是意味著中國高等教育對西方學術中心、教育理論和對西方經濟文化的依附？由此，對國內高等教育的發展進行反思成為必要。
一、高校合并和擴招卻沒有適時地開拓就業渠道
一位資深留學市場研究人士認為，“留學熱潮更深層次的原因在于高校擴招，高校擴招造成就業市場的供需比例失調，大學生畢業后如果不能順利就業，就只有考國內大學的研究生或出國留學兩條路。”九十年代末期我國進入到升學高校和就業人口的高峰期，為緩解升學就業的壓力，加速全民素質的提高，國內的高等學校紛紛合并升格并擴大招生。這樣使就業的高峰期隨之來臨。現在就業市場上本科生已經不希罕，想謀求一個比較理想的職業已十分不易。為緩解目前就業的壓力，在教育方面，我國政府一方面鼓勵高校繼續擴大碩士和博士招生的能力，現在碩士和博士在校生人數比九十年代中期已翻了幾番，另一方面鼓勵和支持學生自費到國外留學。鼓勵校繼續擴大碩士和博士招生，這只能是暫時地緩和就業壓力；而鼓勵和支持學生自費到國外留學只是對少數的家庭經濟條件較優越的學生而言的，這些都不能從根本上解決就業壓力大的問題。因此，應盡大可能地拓寬就業渠道，就如校企合作，高校開設創業課程、鼓勵大學生自己創業等形式多方式地開拓就業渠道。
二、國內教學設備和教學條件相比國外有一定差距，教育觀念有待轉變
這里舉一個例子，在最新的世界大學100強中，美國大學的數量達到了52所之多，超過了全世界其他所有國家的總和。在硬件設施、師資力量、教育經費、教學水平甚至教育氛圍、教育風氣以及整個社會對教育的認可和重視程度上，美國無都是世界領先的。美國的高等文憑在全世界得到廣泛承認和推崇。
加強教學的硬件、軟件設施的建設，轉變傳統的教育觀念和教育方法是我國高校發展的重要問題。整體而言，國內的教學設備和教學條件相比國外有一定的差距。在傳統教育中，教師講得多的是理論，在讓學生實踐方面則少之又少，表現為課堂學生發言不積極，有自己的意見也不敢表態，造成一種不夠自信的心理；教師成為社會正統文化的化身，教師傳授儒家經典，教給學生行為道德規范，卻每每顯得比較刻板；由于知識在傳統教育觀中具有重要的標準作用，教師和家長往往只根據學生學習成績的好壞來評價一個學生的整體素質，這樣的評價是片面的。傳統的教育觀念和教育方法已經不為部分學生所接受，他們需要有更新教育理念來幫助他們成才。而中西方教育理念存在著某些差異，如教育價值與教育觀、教育內容 、教學與學習方式、考試與評價制度、課程結構等方面的種種不同，部分同學更喜歡接受不一樣的教育。
三、高考制度有待進一步完善，高校需下足力氣培養更具競爭力的畢業生
對比中國與美國、瑞典的高等教育。在中國有一句俗語就是“高中牛，大學豬”中國孩子為了能上大學而刻苦學習，上了大學有的就不再努力學習；而美國、瑞典的孩子卻相反。這是因為中國的大學是“嚴進寬出”，美國、瑞典的大學是“寬進嚴出”。中國的高考制度是一考定終身，每年高考便是決定高中畢業生命運之時。幾年前，考上大學，就端上鐵飯碗，不愁工作。這幾年，在市場經濟的劇烈沖擊下，中國高校進行了招生制度和分配制度的改革，引進了競爭機制，雖然沒有了鐵飯碗，但“南郭先生”還有，“嚴進寬出”的現象沒有改變。這種在起點評判優劣制度，不利于培養學生的競爭意識。在美國、瑞典成績及格以上的高中畢業生，只要交得起學費，一般都可以上這樣或那樣的大學。此類入學考試每年舉辦很多次。入學后要經歷數不勝數的大考、小考，摸爬滾打，過五關斬六將，修足學分，才能畢業。起跑是競爭，過程是競爭，沖刺更是競爭，學生們自始自終都保持著競爭的壓力。因此，培養具有較強競爭力的學生是高校培養人才的一個重要方向。
總之，教育是一個永恒的話題。教育要從小抓起，當然高等教育階段的學習也異常重要。從一股股“留學熱”，我們可以看到中國高等教育在發展中存在的優缺，應該肯定的是，近些年來，隨著我國自身社會、經濟和文化的發展，高等教育的發展也取得了顯著成效，目前國內也有一些設備齊全、師資力量雄厚并與國際接軌的高校，這些優秀高校不僅培養了國內很多優秀的大學生也吸引了很多海外留學生前來中國留學，促進中外文化交流、有力推動中國教育的國際化和經濟的發展，但是，我們更要看到我國高等教育在發展合作和競爭中存在的不足，抱審慎的樂觀與必要的憂患意識，對我國高等教育進行反思，追根索源，總結出對我國高等教育有利的方案并付諸實踐，使國人和海外人士都真切感受到我國高等教育發展的巨大潛力和力量。
摘 要：從高中畢業生的升學情況看，城市高中在高考升學率和學生所升入的高校類型上都明顯優于鄉鎮高中，城鄉高中學生升學機會的差異十分顯著。而鄉鎮高中學生本來就很少的高等教育入學機會大部分是通過一年或多年的復讀而獲得的。從普通初中畢業生接受普通高中教育的機會看，城鄉差異十分顯著。有相當部分的鄉鎮初中畢業生沒有機會接受普通高中教育，更談不上接受高等教育，而城市的情況則相反。由此可以看出，城鄉學生之間在接受高等教育機會上存在巨大差異。這種差異在很大程度上是由高中以及之前階段的教育機會差異決定的。在我國高等教育大眾化過程中，要盡快采取切實可行的措施來縮小這種差異。
關鍵詞：中國；高等教育；入學機會；城鄉差異；高中教育
有關我國高等教育入學機會差異問題的研究成果很多，研究表明，城鄉子女高等教育入學機會差異顯著，城市子女的高等教育入學機會明顯高于農村子女。這種差異性不僅體現為能否接受高等教育，還體現為接受什么類型的高等教育以及選擇什么樣的專業。已有的研究成果主要以高校在校生作為研究對象，考察城鄉子女高等教育入學機會的差異狀況。而從高中階段教育入手考察城鄉子女高等教育入學機會差異的研究很少。高等教育是高中教育的延續，從高中階段入手來探討高等教育入學機會的城鄉差異能夠更深入地揭示城鄉高等教育入學機會差異的程度。本文擬從城鄉高中畢業生的升學機會和獲得機會的難易程度，以及初中畢業生升入普通高中的機會的視角來更深入考察高等教育入學機會城鄉差異的程度及其深層次原因，以期能夠為推動我國高等教育公平的實現提供參考。
一、從高中畢業生的升學情況看城鄉高等教育入學機會的差異
這一部分主要通過對調查數據的分析，探討城鄉高中學生升學機會的差異。本研究采用檔案調查法，調查對象是廣東和河南四所高中學生，調查樣本共2544份，全部是有效樣本，另外還獲得了這四所高中的高考升學率方面的數據。這四所高中分屬于四種不同類型，即城市重點高中、城市普通高中、鄉鎮重點高中和鄉鎮普通高中。
1. 城鄉高中高考升學率的差異
表1給出了所調查的四所高中2006年高考升學率的情況。可以看出，鄉鎮重點高中和非重點高中之間的差距遠遠大于城市重點高中和非重點高中之間的差距，前者相差33.1個百分點，后者僅相差13.8個百分點。對比城市和鄉鎮高中高考升學率可以看出，即使城市非重點高中的高考升學率也遠遠高于鄉鎮重點高中，二者相差了14.8個百分點，表明城鄉高中高考升學率的差異非常顯著。
在城市，許多重點高中的升學目標已不僅僅定位于畢業生的升學率，而是升入重點大學的比例。總體上，我國城市高中已經達到了很高的升學率，這就意味著，如果能生活在大城市，并有機會進入高中就讀，基本上是有機會升入高校的。而農村學生即使有機會進入普通高中就讀，最終能夠接受高等教育的機會也很少。更何況，城市和鄉鎮的學生接受普通高中的機會差異也是很大的，這個問題將在下面進行論述。
2. 城鄉高中學生所考取高校類型的差異
表2給出了所調查的城鄉高中學生被高校錄取的情況。我們對城鄉高中學生升入高校類型的差異狀況進行分析。
（1）城鄉高中學生考取重點大學的差異
通過對比可以看出，城市重點高中學生在升入重點大學的機會上占有絕對優勢，其升入重點大學的比例是鄉鎮重點高中的9.13倍。我國的重點高中有不同的等級，一般分為省級重點、市級重點、縣級重點等。本文所調查的城市重點高中是省級重點，鄉鎮重點高中為縣級重點。可見，進入重點高中尤其是城市重點高中，就意味著有更多機會升入重點大學。通過對比城市普通高中和鄉鎮重點高中學生升入重點大學的比例可以看出，后者要高于前者；從上面的升學率看，是前者高于后者，這也從另一個側面反映了我國重點學校制度所造成的學生升學機會的差異性。不過，如果以當地總人口來對比，不能說鄉鎮高中學生升入重點大學的機會更多，因為當地的總人口很多，能升入高中尤其是重點高中就讀的學生比例是很低的。
（2）城鄉高中學生考取一般本科院校和高職高專院校的差異
城市高中學生所考取的高校主要集中于本科層次。表2的數據顯示，城市重點高中和城市普通高中學生分別有48.3％和39.8％的比例考取了一般本科院校，均高于鄉鎮普通高中學生考取該層次院校的比例。即使是城市普通高中，升入該層次院校的比例也高于鄉鎮重點高中4.4個百分點。其中，比例最低的是鄉鎮普通高中，只有30.1％，與比例最高的城市重點高中相差了10.2個百分點。考上重點大學的比例與考上一般本科的比例相加可以發現，城市重點高中的學生有83.9％的學生考上了一般本科以上的高校，這就意味著城市重點高中的學生只有百分之十幾的學生不能升入一般本科以上的高校。而鄉鎮高中的學生考取一般本科以上院校的比例還不足50%。從中可以看出，城市重點高中學生接受高層次的高等教育的機會是很多的。
表2中的數據顯示，兩所位于鄉鎮地區的高中學生選擇高職高專的比例很高，鄉鎮普通高中和鄉鎮重點高中分別為50.3％和49.2％。這說明，鄉鎮高中學生所享有的極少的高等教育機會，也只不過是停留在相對較低層次的高職高專上。由此，我們可以看出城鄉學生在接受高等教育機會方面的差距之大。當城市學生在為爭取更多的上重點大學的機會之時，農村學生還在為爭取有限的低層次的高等教育機會而努力。 #p#分頁標題#e#
（3）城鄉高中學生考取獨立學院和民辦本科院校的差異
表2給出的數據表明，在選擇獨立學院和民辦本科院校上，城鄉高中存在較大的差距。比例最高和最低的分別是城市非重點高中（33.6％）和鄉鎮重點高中（11.5％）。鄉鎮非重點高中的比例則為16.7％，高于鄉鎮重點高中。為什么鄉鎮高中的學生選擇這類高校的比例那么低呢？第一，獨立學院和民辦本科的錄取分數線雖然沒有一般本科那么高，但要高于高職高專，而位于鄉鎮地區的學生由于所受教育的有限性，首先可能在考試分數上就決定了無法進入這類高校；第二，獨立學院和民辦本科的收費要遠遠高于一般本科，而家庭經濟條件差的學生即使能達到該類院校的錄取分數線，也可能因為家庭經濟方面的原因而放棄選擇這類高校。城市重點高中學生選擇的比例低，是因為高考成績足以使他們選擇重點院校和一般本科院校；而城市一般高中的學生家庭經濟條件好，其考試成績達不到更高一層次學校的錄取分數線時，就選擇了這類學校。這些學生的家庭有能力支付高昂的學費，相應地也為子女創造了更多接受高等教育的機會。所以說，作為我國高等教育機構重要組成部分的獨立學院和民辦本科院校，是解決城市學生入學機會的重要途徑。而鄉鎮地區的學生由于家庭經濟條件和所接受的高中教育質量的原因，則更多地是選擇收費和高考錄取分數都相對較低的高職高專院校。
綜合以上的分析可以看出，在高中生升學機會上，城鄉之間的差異十分顯著。不同類型、不同地區的高中生的升學選擇存在明顯差異，重點高中和位于城市的高中學生在高考的競爭中處于明顯的優勢地位，非重點高中和位于經濟不發達地區高中的學生則很明顯地處于劣勢地位，其中高考選擇機會最少的是鄉鎮普通高中的學生。那么鄉鎮高中學生很少的升學機會是付出了多少努力而獲得的呢？接下來，我們通過復讀生的情況來看城鄉高等教育入學機會的差異。
二、從高中復讀生的情況看城鄉高等教育入學機會的差異
鄉鎮高中學生的復讀現象是很普遍的。復讀生通常占有高中學生總數很大的比例。下面我們通過調查數據加以說明。表3是我們所調查的縣級市1998—2006年初中畢業生升入普通高中以及高中畢業生參加高考的人數。可以看出，每年參加高考的學生數與三年前升入高中的學生數相差很大，即前者大于后者。比如，2001年初中畢業生升入普通高中的學生有2661人，到了這批學生應該參加高考的2004年，參加高考人數卻增加到了4310人，遠遠高于2001年初中畢業生升入普通高中的學生數。考慮到輟學等學生減員的因素，本應該是入口人數大于出口人數，而實際情況卻恰恰相反，其原因是什么呢？
通過調查，發現這是由于復讀生多的緣故。該縣每年升入高校尤其是重點高校的學生中，大部分是復讀生。復讀生現象在我國農村和縣鎮地區是普遍存在的，由于這些地區的學生所接受的家庭教育、幼兒園、小學、中學和高中等階段的教育質量普遍較低，導致他們在高考競爭中處于不利地位，只有通過復讀才能不斷提高應試水平。許多學生把接受高等教育的希望寄托在下一年甚至今后幾年的復讀上，他們逐漸地形成了一種觀念，即高三第一年考上大學基本上是不可能的，只有通過復讀才能實現接受高等教育的夢想。因此，很多高考落榜的學生便走進了高考復讀的行列。中國青年報于2009年8月和2010年5月連續刊發了“河南多所省級示范高中哄搶復讀生”和“河南：違規公辦復讀班擊垮合法民辦校”兩組系列報道，但是這種現象依然屢禁不止。[1]這一方面反映了復讀生的受歡迎程度，另一方面也反映了這些地方的復讀生之多。復讀生中，有一部分經過了一年或多年苦讀，最終獲得了接受高等教育的機會，然而還有一部分經過多年復讀以后，還是沒有能夠獲得這種機會。城市高中則不存在復讀生現象，這些高中每年考上大學的學生都是應屆畢業生。這也就意味著城市高中學生所花費的時間和精力要小于鄉鎮高中的學生，而所獲得的接受高等教育機會卻要遠遠大于鄉鎮高中的學生。
復讀生現象揭示了以下幾個方面的問題：第一，在高考競爭中，鄉鎮學生與城市學生的競爭力相差甚遠，前者要花費更多的時間和精力，才能獲得數量極少的高等教育入學機會。城鄉高等教育機會獲得的差距又進一步得到了證明，高等教育入學機會的城鄉差距是隱性的，而實際差距則更大。第二，由于每年高校招生數量是一定的，那么，復讀生的存在無疑將直接影響到應屆高中畢業生的升學機會。復讀生的累積和持續增加的高考競爭壓力等因素，將會引起很多問題，會影響到鄉鎮孩子接受高等教育的信心。在高考競爭這么激烈的狀況下，有很多孩子可能還沒有進入高中就已經失去了將來要考大學的信心，這樣會導致惡性循環。
三、從初中畢業生升入普通高中的情況看城鄉高等教育入學機會的差異
從以上論述可知，鄉鎮高中學生獲取高等教育的機會很少，而且還要付出比城市高中學生多倍的努力。這是從高中出口來看城鄉高等教育入學機會差異。而從高中的入口，也就是初中畢業生升入普通高中的情況來考察，能夠更進一步揭示城鄉高等教育入學機會的差異性。因為，接受普通高中教育是獲得高等教育機會的前提，沒有機會接受普通高中教育更遑論獲取高等教育機會。所以，接下來我們要從高中階段教育的入口來考察城鄉之間的差異。 #p#分頁標題#e#
表4給出了我國1999-2007年城鄉初中畢業生升入普通高中的情況，對該表數據進行統計得到表5。數據顯示，從1999年到2007年，總體上，我國初中畢業生升入普通高中的絕對數量和相對比例都在逐年增長， 2007年比1999年增長了18個百分點。而從城鄉對比來看，城市初中畢業生升入普通高中的比例和增長幅度都遠遠高于縣鎮和農村。2007年城市普通初中畢業生升入普通高中的比例高達91.99%，比1999年增加了36.61個百分點，這意味著城市有將近92%的初中畢業生有機會就讀普通高中，從而有機會參與高考競爭，并獲取接受高等教育的機會。而縣鎮和農村與城市的情況則截然不同。雖然縣鎮的比例也在逐年上升，但是 2007年比1999年只增長了22.82個百分點，上升幅度低于城市將近14個百分點。到了2007年，縣鎮仍有32.56%的初中畢業生沒有機會進入普通高中學習。農村的情況則更為嚴重，1999年只有6.19%的初中畢業生有機會進入普通高中學習，而到了2007年這個比例只上升到8.14%，僅僅增加了2.22個百分點。也就是說，2007年農村有91.86%的初中畢業生沒有機會接受普通高中教育。
我們以2007年為例再對絕對數字進行對比。當年農村有初中畢業生8，306，158人，城市有3，187，500人，農村是城市的約2.61倍。而升入普通高中的人數，城市則是農村的約4.20倍，從中可以看出城市和農村的差距。通過計算可以知道，2007年城市只有25萬多的初中畢業生沒有機會接受普通高中教育，而農村則有700多萬的初中畢業生沒有機會進入普通高中學習。如果再考慮到初中和小學階段學生輟學的情況，農村青年接受普通高中教育的機會則更少。在接受高中教育的機會都已經存在嚴重的城鄉差異的情況下，接受高等教育機會的城鄉差異則更是顯而易見的。
四、討論和建議
通過以上分析可知，城鄉高中學生在升學機會選擇上存在顯著差異，鄉鎮學生接受高等教育的機會很少，而且這極少的機會也是通過付出比城市學生更多倍的努力而得來的。而且從高中教育的入口看，鄉鎮尤其是農村學生接受高中教育的機會很少，這樣就使得鄉鎮學生在接受高等教育的機會上更是少之又少。所以說，從高中階段來看，城鄉高等教育入學機會的差異性更為顯著。
由于我國城鄉二元結構的存在，使得城鄉在經濟社會發展以及文化發展之間的差距十分顯著。在這種情況下，更需要我們對鄉鎮給予更多的關注。尤其是在教育資源配置上，更應該給予更多的傾斜。教育公平中“教育資源的補償原則是關注受教育者的社會經濟地位的差距，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償”[2]。但是，實際上城鄉之間在教育資源配置上存在很大的差距。城市的教育資源在軟件和硬件條件上都要明顯優于鄉鎮和農村。
城市學校擁有先進的教學設備，多媒體教學設備應用廣泛；有充足的用于課堂教學、實驗和課外活動的教學場地、體育設施和活動場地；圖書資料和實驗設備等的配置也可以充分滿足日常教學、學生課外學習和興趣培養等需求。而對于農村學校來說，這些硬件條件則是可望而不可及的。城市學校和鄉鎮學校之間首先在硬件條件方面已經拉開了差距。
軟件方面，不管是師資還是生源都存在非常明顯的差異。城市學校由于在教學資源的獲得和支配方面所具有的優勢地位，不僅能招聘到綜合業務素質好的教師，還能從弱勢學校引進有教學特長和經驗的骨干教師。另外，由于鄉鎮和農村學生的家庭背景與城市相比較差，因此所接受的家庭教育質量也較低，相對來說，鄉鎮和農村學生的整體素質也較低。
在硬件和軟件條件都與城市相差甚遠的情況下，鄉鎮和農村學生的學業成績和綜合素質與城市學生的差距是不言而喻的。這揭示了一個嚴重的教育公平問題，就是鄉鎮尤其是農村學生在基礎條件以及其他條件十分薄弱的情況下，要想在“分數面前，人人平等”的高考制度下與城市學生競爭，無疑處于十分劣勢的地位。因此，在我國高等教育大眾化進程中，更要關注城鄉子女在接受高等教育方面的隱性和顯性差異，關注高中及之前階段的教育對學生接受高等教育機會的影響。各級政府要充分認識到這一問題的嚴重性和重要性，采取切實可行的措施，從根本上解決高等教育入學機會的城鄉差異問題。
首先，增加鄉鎮學生接受普通高中教育的機會。高中教育是連接基礎教育和高等教育的重要環節。在鄉鎮學生接受高中教育的機會都很少的情況下，更遑論接受高等教育。所以，要首先保證這些群體能夠有機會接受普通高中教育。這一方面需要在鄉鎮尤其在農村大力發展普通高中教育，首先在數量上保證大部分初中畢業生有機會進入普通高中就讀；另一方面還要提高鄉鎮初中的教育教學質量，使初中畢業生能夠有能力進入普通高中就讀。
其次，教育資源配置向鄉鎮高中傾斜。硬件和軟件配置是提高教育質量的重要保證。所以，在教育資源配置中，“均衡發展”應成為首要的理念。在資源配置中要適當向鄉鎮高中傾斜。同時，建立城鄉高中之間教師交流的長效機制，使城市高中的教師能去非鄉鎮高中指導和參與教學，鄉鎮高中教師有機會去城市高中學習。這樣就能在一定程度上縮小城鄉高中之間的差距，進而縮小城鄉高中學生接受高等教育機會的差異性。 #p#分頁標題#e#
第三，高校招生向鄉鎮高中學生傾斜。城鄉高中無論是在生源質量還是學校的硬件和軟件之間的差距都是很大的，要縮小這個差距需要一個相當長的過程，那么在這個過程中，農村和城市學生在同一個平臺競爭，農村學生取勝的可能性是比較小的。所以在高校招生中，要為農村學生提供一些優惠政策，向農村學生傾斜。唯有如此，才有可能縮小城鄉子女高等教育入學機會的差距。
一、從大眾化走向后大眾化
1995年，日本廣島大學教育研究中心有本章教授在第二屆2l世紀全球教育六國峰會提交的論文《后大眾化階段大學組織改革趨勢的國際比較研究》，通過對美、英、日等國高等教育體系發展演變的分析，第一次提出了高等教育后大眾化的概念，認為“各國高等教育體系有著相似發展歷程，即由大眾化走向成熟進而走向后大眾化”lJ。后大眾化的優秀思想是：高等教育系統外部環境發生轉變——經濟衰退或政府對高等教育撥款的壓縮，使得大眾化時期占主流的學術快速發展模式讓步于日趨凸顯的財政緊縮，高等教育適齡人口入學率增長到一定程度后開始停滯不前，而非適齡人口的中學后教育群體卻大量增加，每個國家為應對大眾化帶來的質量和就業問題都會進行教學和學術政策變革。有本章教授提出的以變革為主要特征的后大眾化概念，印證了以特羅為代表的比較高等教育研究學者的一致見解：“從20世紀50年代開始的高等教育規模的急劇擴大，要求接收日益增多的學生即所謂‘容器’的傳統大學或高等教育制度要進行質的變革”(天野郁夫，2005)。有本章教授認為后大眾化階段的這些變革是世界更廣范圍內國家經濟性質變革的一部分，這種變革進而延伸到各個國家的高等教育體制。“在每個面臨著或多或少的經濟緊縮的社會變革的國家，都可能出現教學和學術政策的變遷。有本章教授通過分析六個國家的實際發展經驗，發現從大眾化向后大眾化過渡中看似充滿著無序的雜亂無章的變革，卻有著一些基本的可遵循的規律。它們是：(1)財政預算緊縮將迫使公共機構重新致力于大學功能的社會經濟理性化改革。至少會導致產生更強有力的“績效”制度。(2)高等教育體制不斷向私有化發展，這種發展或者通過私立高等教育繼續擴大規模的途徑，或者通過日益依賴學費資助公立高校的途徑。(3)在取消控制和管理的時代，高等教育機構日益為自身的管理負責。(4)市場因素日益取代公共政策，成為在高等教育的發展規模、范圍和價格方面起決定作用的因素。(5)隨著越來越多的高校“自負盈虧”，公共機構和公共輿論會尋求新的評估鑒定辦法從而確保高等教育的質量。(6)為了努力確保質量，教育的結果日益成為衡量高校“績效”的重要因素。(7)這些變革將不可避免地導致大學內的心理壓力程度不斷提高。一旦大眾化與后大眾化的界限被跨越，大學內部將發生一系列的變革。美國賓夕法尼亞大學的羅伯特?吉姆斯基(Robe~Zemsky)教授認為有本章教授的七條假設準確地描述了美國當時高等教育的現狀，僅有的例外是，美國高等教育系統私有化和市場化程度原本就很高，并且有著完善的社會評估鑒定系統，其它的現象則無需做任何改動，完全符合美國的情況。用有本章教授觀察到的后大眾化現象來對比中國目前的情況，可以發現無一例外，每一條都精確地描述了我國當前高等教育改革和研究的熱點。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“綱要”)提出的“提高質量是高等教育發展的優秀任務”，“大力支持民辦教育”，“落實和擴大學校辦學自主權”，“加強教育監督檢查，完善教育問責機制”，“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理”和“完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”等政策觀點，從總體上來說非常切合有本章教授描述的從大眾化到后大眾化過程的改革規律。可以說，中國現階段的高等教育改革是后大眾化進程中世界高等教育改革的一部分。
二、后大眾化進程中高等教育改革的背景和邏輯
(一)改革背景：高等教育系統擴張引發社會危機
觀察美、英、法、德、日本及中國等國家高等教育大眾化發展歷程，我們很容易發現，這些國家經歷了極度相似的擴張過程和由于高等教育系統擴展在各國引發的相同壓力和危機。首先，這些國家均經歷了高等教育的迅速擴張。美、英、法、德、日本等國在20世紀60年代初，中國在90年代末，均出現了政府控制下的由緩慢發展到急速擴張的轉變，帶來了各國高等教育從精英階段向大眾化階段的急速發展。其次是高等教育迅速擴張帶來的壓力。無論是在歐美、日本還是在中國，由于高等教育規模的迅速擴張，導致來不及變化的高等教育系統，一方面面I臨著高等教育成本不斷增加與公共財政不斷緊縮的外部壓力，另一方面，則面臨著學生群體的學術準備下降和人才培養模式滯后的內部壓力。“進人大眾高等教育階段的學生，其文化水平、共享知識水平和讀寫能力都在降低。幾乎在所有國家，教師們和管理者們都認識到，大學生們更加沒有準備，比以前更不喜歡讀書。”再加上各國為了容納更多學生而創設的新型大學教育機構，比如說，日本20世紀中期創設的“私立專門學校”制度——短期高等教育機構；英國1970年代創設的多科技術學院，中國21世紀初創設的獨立學院等，但其成長和發展并不順利，引起一系列問題。最后是高等教育系統擴張引發的社會危機。高等教育迅速擴大導致各國高等教育財政投入保障難以為繼，大學的教育質量急速下降，大學生失業率節節攀升這些社會問題最終引發了20世紀60年代末西方發達國家和日本激烈的“學生反叛”，這次學潮成為教育改革的導火索。即使具備高效率結構和系統的美國，在后大眾化階段也遭遇了嚴重危機，高等教育規模的極度擴張伴隨著國庫收入的下降，帶來了政府投入雖略有上漲但分攤到每個學生身上的美元卻減少了。面對政府投入的逐步下降，大多數學校是通過猛增學費來補償其收入損失。受教育者對學費上漲的政治抵觸以及失業率大大上升帶來的投資回報率低下等等，形成連鎖反應，美國政府和大學不得不采取變革來應對循環怪圈。對中國來說，近十年的規模擴張導致就業率降低、質量下滑、資源緊張等矛盾日益加劇，這些矛盾正在使中國的高等教育大眾化走向后大眾化之路面臨危機，也是中國目前高等教育改革致力掃除的攔路虎。
(二)改革邏輯：高等教育系統的“美國化”
20世紀70年代，發達國家進行了一場革命性的變革。這場變革的背后邏輯又是什么呢?那就是，美國擁有最成功的高等教育大眾化模式，當別的國家還在為大眾化的進程導致教學科研水平下降而感到煩惱時，美國不僅捷足先登順利地步入普及化的階段，而且還持續保持著卓越的水平，因此，其他各國的高等教育改革均在有形無形中想發展或調整成美國模式。那么美國模式的顯著特征是什么呢?首先，它具備理想型的適合大眾化和普及化功能的高等教育系統結構：承擔高深學問研究與教育功能、招收高中成績排名前12％的精英大學群；位于中層的以本科教育為重點，入學者限于高中成績排名前1／3學生的州立大學群(承擔大眾化教育)；具備低成本且對所有人都開放的，富有彈性和多樣性的，以及對人們學習需求有“敏感性”的普及型短期高等教育機構——社區學院(承擔普及化教育)。其次，它擁有多樣化的高等教育財政支持。美國高等教育從捐贈、基金運作、校企合作、出售教育研究服務、學生貸款所獲得的經費收入一直居全球首位，與美國公共資源對高等教育的投入基本持平。最后，它具備松散的政府和大學的關系。在美國，國家對教育的控制力較弱，而是依靠學會、協會、學術團體等外部機構和制度把高等教育構建并維持成一個系統。美國擁有對市場敏感度極高的高等教育機構、約定俗成的社會贊助教育文化、寬松的政府和教育的制度文化，因而具有最適應大眾化普及化發展的文化制度土壤。“它的‘成功’迫使其他國家向更加開放、競爭的、對社會需求的變化‘敏感’的系統轉換。但是，這種轉換并不容易”(天野郁夫，2006)。
(三)改革實踐：結構和制度文化決定系統效率
“歐洲的學者或大學領導者采用的多數改革都是以美國模式為藍本的，但是，有關于把有利于從大眾型到普及化的教育機會的階段過渡之美國式的結構與文化的特征如何與這些改革結合起來的問題上，卻面臨著巨大困難”。在德國，中央政府對整個教育體系擁有絕對的管理控制權，德國大學的基本特征是國家機構的一部分，同時也是服務于國家的官僚的培養機構。德國在后大眾化進程中的改革并沒有改變這一基本制度文化，這導致“曾經享有世界第一聲望的德國大學，現在正處于危機狀況中”。同樣是集權制的法國在1969年學生革命后對高等教育界從政府、社會相關機構到大學進行了一系列“結構性改革”，確定大學自治、民主參與和多學科三項原則，并始終將解決大學生就業問題和確保高等教育質量及高校辦學水平作為改革主題，采取了一系列行之有效的措施，不僅確保了精英教育的質量而且在后大眾化階段保持規模持續擴張。日本在20世紀70年代的政策轉變集中在三點：一是開始對私立大學支付政府資助金；二是政府對私立大學限制的強化；三是短期高等教育機構的擴充，設立了“專門學校”制度。天野郁夫指出，“在日本，由20世紀60年代末的世界性大學改革的風潮中出現的這些改革構想，沒有一個是以原封不動的形式能夠實現的。盡管有部分付諸實施的改革，但都未能大大地動搖僵硬的高等教育制度”。他還指出，日本雖然擁有像美國的頂尖的精英大學群和龐大的對社會需求極為敏感的私立大學群，但由于承擔大眾化和普及化主要任務的私立大學主要依靠高昂的學費收入，其成本問題、教育質量和水平問題始終是日本面臨的最大問題。因此，當歐洲國家和日本借用美國的制度安排，諸如模塊課程和學分轉移時，他們很難復制美國的結構特征和文化特征，而正是后兩者在走向大眾化高等教育并進而走向普及化高等教育進程中賦予了美國獨特的優勢。
三、后大眾化進程中中國高等教育改革方向
中國高等教育大眾化獨特的背景和過程，中國社會文化、政治教育制度的獨特性造就了其大眾化了的高等教育系統并沒有形成適合規模持續擴大的組織結構和框架。一是特別強的國家意志控制著復雜的高等教育系統，致使大學發展模式單一，缺乏靈活性和對市場的敏感性；二是財政來源單一，即公共財源和學費以外的收入很少；三是能夠彈性地應對社會需要、并且能夠承擔大眾化、普及化重任的高等教育機構尚未成長起來。這種制度和結構缺陷導致中國高等教育發展陷入“擴招十年，負債5000多億元，培養出幾百萬失業者”的危機和窘境。《綱要》擬定在2020年高校入學率達到40％，這意昧著我同高等教育規模仍將繼續擴大，雖然無力支持龐大的高等教育系統，但又不得不繼續擴大規模的兩難以及面臨的危機和困境，注定了后大眾化進程中的中國高等教育改革應致力于調整高等教育制度和結構，以形成適應大眾型和普及型高等教育發展的組織框架。但是，其變革只能在中國歷史傳統和文化與社會的脈絡中加以推進，而不能照搬美國或其他國家的經驗。根據其他國家從大眾化到后大眾化過程中的改革實踐和有本章教授提供的理論規律，中國高等教育系統改革大概有三種方向。
(一)績效化
由于高等教育人才培養的滯后性，科研成果轉化為生產力的復雜性，人才培養質量的難以檢測性，人們很難對高校運行的效率進行評價，因此，高等教育系統一直不計成本地運轉著。到了20世紀70年代，量的擴充造成政府在高等教育經費負擔上有著很大的壓力，如何讓有限的經費公平、合理分配并產生最大的價值成為各國改革的重點。各國政府紛紛發表綠皮書倡導發展績效指標，對高等教育實施績效評價。在美國，整個后大眾化階段，都在極力改進高等教育對公眾的責任問題，州政府通過建構一系列評價指標，對高等學校進行評估，根據高校不同的表現予以撥款和獎勵。在這種情況下，“金錢的價值”成為政府補助經費的重要依據，高等教育機構必須拿出“績效”來爭取經費。有本章教授所提出的從大眾化到后大眾化過程中的教育改革的7項規律至少有三項涉及到“績效”問題，說明了績效化是后大眾化進程中高等教育系統發展的重要方向。我國教育行政部門已經越來越重視高等教育系統的效率和效力，以期通過績效評估來合理分配和使用高等教育資源，保證高校高質量、可持續發展。從管理傳統來看，我國一直由政府來統一組織評價，這樣的評價方式導致高校發展模式趨同，千校一面，其弊端已被各界人士所認識。怎樣評價高等教育系統的績效，由誰來評價，以及怎樣通過績效來進行管理，這些問題已經成為目前高教改革和研究的熱點。如前所述，高效率的美國高等教育系統最大的特征之一是政府控制力弱，存在完善的強大的外部評價體系。在我國，建立政府和大學之外的第三方高等教育評價體系也已被提上議程，《綱要》明確指出要“鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估”。但關鍵是，在現有政府和大學的關系難以改變的前提下，能否真正建立起公正、規范的第三方評價系統和機構。
(二)市場化
高等教育系統市場化的首要動因就是增加資源，即市場力量能夠填補由政府有限的經費投入與高等教育日益增長的財政需求之間所造成的資源差距。因此，“市場化”成為后大眾化進程中各國高等教育系統改革的優秀主題。斯波恩(Sporn)指出：20世紀70、80年代，西歐國家高等教育大眾化所帶來的學生潮，使傳統政府主導模式下的高等教育系統不堪重負。各國政府紛紛找尋脫困之路，這直接導致其高等教育系統從傳統政府主導模式向大學自治模式的轉變，高等教育市場化便誕生于這種轉變之中(孫冬梅，2011)。發達國家高等教育的市場化改革，可以說是在國家統制和財政負擔這兩個坐標上的政府作用的減少和市場機能的擴大。一是政府統制的放松和間接化。這表現為政府由全面行政控制轉為“契約、評估型”，即政府不直接將資金撥給大學，而是將研究資金通過研究課題的競爭性研究費撥款；將教育經費通過學生獎學金這種形式間接撥給大學。二是非政府資金的擴3v。大學所提供的教育服務，受益者對此作為等價報酬支付學費；大學提供研究服務，政府和企業成為研究服務的消費者。基于這一觀點，美國的產學研結合(大學科技園)便繁榮于這一階段。中國高等教育一直都在政府的嚴密管制下運行，疲態畢露，迫切需要市場精神的介入來為高等教育灌輸能量和激發生命力。金子元久認為中國高等教育市場化程度在某些方面走在前沿，比如繳納學費和允許民辦大學發展甚至允許公立高校開辦私立性質的獨立學院，模仿美國硅谷建立了一大批大學科技園；而在某些方面卻一直沒有改變，比如政府和大學的關系，“南方科技大學事件”說明了中國高等教育從“政府控制模式”向“政府監督模式”轉變的艱難。但是，目前中國高等教育在校生規模剛超過3000萬，政府財政投入和公眾學費支出便已經嚴重透支。如果按照國外發展經驗，非適齡人口的中學后教育要成為后大眾化階段高等教育的半壁江山，那么中國在未來十年二十年要承擔起大概三四千萬非適齡人口的中學后教育，這樣龐大的教育經費將是天文數字。高等教育系統的復雜化和財政困難已經迫使政府權力必須下放，高等教育市場必須進一步開放，但最終能否成功取決于能在多3v程度上由政府監管走向市場競爭。
(三)終身化
正如有本章教授所說，后大眾化階段的典型特征就是高等教育適齡人口入學率增長在未達到普及化之前就出現了停滯和波動，而非傳統的成人學生入學率卻持續增長。后大眾化的這種特征符合知識經濟時代構建終身教育體系和形成學習型社會的世界趨勢，也跟特羅1998年重新修訂的“普及化”概念一致。特羅認為，普及高等教育應該從“處于傳統的大學適齡學生進入大學、學院的入學率水平越來越高”的概念轉變為“人人都能在家庭和工作場所參與終身學習，也即普遍參與的階段”。這說明，后大眾化階段高等教育規模的擴大應是以非適齡人口入學的增長來實現，而高等教育系統結構必須為這種轉變做好準備。我國非適齡人口的中學后教育有廣泛的市場需要。一是由于城市化進程的推進將產生3—4億的農民工，他們受教育程度低，勞動技能低，自我發展能力弱，給他們提供學歷教育、職業教育或培訓將是高等教育系統發展面臨的重要課題。二是由于知識經濟的發展，從業人員需要及時補充新理論、新技術、新方法，提高職業能力，因而參加繼續教育成為必然。雖然給大量非適齡人口提供再教育和職業培訓非常必要，但是我國現有高等教育系統中尚不具備能滿足這種需要的機構。現有的成人教育機構(包括函授、電大)仍然保持一種20世紀8O年代遺留下來的以學歷教育為主的傳統，完全不適應當前社會以獲得工作所需要的知識、技能為目的的教育需要，因此其發展規模一直在萎縮。現有的職業教育、民辦教育則主要以中考或高考分流下來的適齡人口為主，而且因其高昂的學費、有限的教育研究條件、落后的培養方式(追隨本科教育培養模式)、低回報率(就業率低、就業質量低)也很難成長為非適齡人口教育或培訓的承擔主體。
總之，中國目前缺少類似美國社區學院這種彈性的、開放的、多樣化的、廉價的、面向人人的、對市場需要敏感的、提供短期內就能獲取的一定知識的集合(模塊化)的教育機構。誰來承擔非適齡人口的終身教育和培訓，是創設新的機構來承擔，還是改革當前的職業教育、民辦高校、成人教育系統?誰來提供龐大的職業教育和培訓系統經費支持?這些問題，都是后大眾化進程中高等教育改革要回答的問題。
