行政管理畢業(yè)論文范文

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行政管理畢業(yè)論文范文:關于行政管理畢業(yè)論文范文

淺議保存、利用好民政檔案與經(jīng)濟、社會的關系

用民政檔案這個詞匯,來總稱民政局在公務活動中形成的檔案,如婚姻登記檔案、殯葬檔案、文書檔案、會計檔案、低保(低收入)檔案、扶貧濟困檔案、大病救助檔案、收容遣送檔案、“雙擁”檔案、革命烈士檔案等,是否科學合理,我們暫且不去考究,本文僅從適用角度稱呼之。保存、利用好民政檔案與經(jīng)濟、社會有著密切的關系,現(xiàn)細述如下:

一、保管、利用好婚姻登記檔案可減少社會矛盾糾紛

婚姻登記檔案,是在辦理婚姻登記過程中形成的文字材料。婚姻登記檔案齊全完整的保存,可保護已婚人的合法權益免受侵害,當下,各種原因所致,離婚率仍然不低,婚姻當事人中的一方有外遇或雙方因感情不和等原因,家庭解體時,涉及到財產分割時,雙方當事人的婚姻登記證丟失或不愿意提供時,辦案人就很有可能到所在地民政部門去調取婚姻登記檔案,作為維護當事人權益的基礎;婚姻登記檔案保存的完好,可使遷離本行政區(qū)的婚姻當事人,免二次登記之勞,免去對原登記區(qū)域的抱怨情緒。很多婚姻當事人,由于工作調動他鄉(xiāng),勞務遷移它鄉(xiāng),在它鄉(xiāng)購置房產需提供婚姻登記證書時,而婚姻登記證又疏于保管丟失,如果原登記所在區(qū)域的民政部門能提供婚姻登記檔案,則可使當事人免二次登記之勞,進而會感激家鄉(xiāng);利用婚姻登記檔案,還可以化解其它矛盾。歷史的原因,許多老年人,當年沒有辦理結婚登記手續(xù),兒孫滿堂啦,這屬于“事實婚姻”,然而,當事人要離婚時,麻煩出現(xiàn)了,沒有結婚登記證,怎樣辦離婚手續(xù)?于是,當事人要先到所在行政區(qū)域的民政部門補辦登記手續(xù),再拿著登記檔案去辦理離婚手續(xù)。

二、保管、利用好殯葬死亡檔案可減少地方的經(jīng)濟損失

殯葬死亡檔案是殯儀館在對尸體進行火化處理過程中形成的文字材料。殯儀館要妥善保管好、利用好這些檔案,力爭創(chuàng)造條件使其在互聯(lián)網(wǎng)上能得到查詢,一些離退休國家工作人員,離崗后投奔在異地工作的子女,原籍的人事、組織、財政等部門對其身體健康狀況基本不了解,有的人已經(jīng)去世,可還是照領國家工資,死亡檔案網(wǎng)上可查詢后,一定程度上可減少國家財力的流失。

三、保管、利用好低保(低收入)檔案,可促進廉潔從政等

低保(低收入)檔案,是受益者得到國家經(jīng)濟救助的依據(jù),在有的地區(qū),尤其是貧困的農村地區(qū),因低保而上訪的事件之多,僅次于土地糾紛案件。保存、利用好低保(低收入)檔案,可杜絕或減少徇私舞弊事件的發(fā)生,使那些該享受國家資助的經(jīng)濟貧困人員切實得到殷實的補貼,從而享受到黨和國家的溫暖,更能密切黨和人民群眾的關系,也可使那些,隨著時間的推移已經(jīng)不具備享用低保待遇的人員及時得到清理,促進社會公平;同時,又能促進民政干部的廉潔從政,對于全社會的反腐倡廉都有積極的促進意義和影響

四、保管、利用好扶貧濟困、大病救助檔案,可促進專款專用

扶貧濟困、大病救助是民政部門的主要職責之一,國家每年都撥專款和物資用于貧困對象的生活輔助和大病人員的救助,在此項工作中形成的檔案也應該妥善保管好,利用好,因為通過它,可增加資金和物資的流向的透明度,使國家的扶貧濟困、大病救助資金,不被擠占,真正做到專款專用,對于黨和國家,對于人民群眾,對于民政部門三方均有益處。

五、保存、利用好收容遣送檔案,可促進社會安定

對于流落到本行政區(qū)的外籍人員,民政部門可對其收容,通過公安等渠道了解其身份和家庭住址后,再把其送回原籍,在整個工作中形成的檔案,要保存、利用好,因為被收容遣送人員往往都具有癡、呆、傻之特性。保存、利用好該檔案既便于日后其家屬對其再次出走的尋找,提供線索,也可為其再次在本地被收容的及時遣送提供便利,從而促進社會的安定。

六、保存、利用好烈士檔案,可促進愛國主義教育的開展

對于埋葬在本地烈士陵園里的革命烈士,要為其建檔,而且要保存、利用好,把他們的英雄壯舉(事跡)載入檔案之中,并通過解說員的口,在清明節(jié)等重大節(jié)日里,教育人,鼓舞人,使人們更加熱愛家鄉(xiāng)、熱愛國家,增強建設具有中國特色的社會主義的干勁。

七、保管利用好“雙擁”檔案,可促進軍隊和國防建設

“雙擁”工作做得好與否,直接關系到黨領導下的人民軍隊和國防建設,然而“雙擁”工作是做得扎實,還是流于形式,均可透過檔案來審視,是各地黨委、政府,對民政部門“雙擁”工作督促、檢查的有效渠道之一。所以說,同級檔案管理部門,要加大對“雙擁”檔案的監(jiān)督力度,防止弄虛作假。

綜上所述,保存、利用好民政檔案意義重大,民政部門切不可等閑視之。

行政管理畢業(yè)論文范文:行政管理專業(yè)畢業(yè)論文范文

實施技術標準戰(zhàn)略是提高區(qū)域競爭力的有效途徑,本文通過對寧波市技術標準戰(zhàn)略實施以來的成績回顧,對存在的問題進行分析,提出通過加強宣傳、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)標準化人才的途徑進一步推進實施技術標準戰(zhàn)略。

論文關鍵詞:技術標準,實施成效,存在問題,對策

一、寧波市實施標準化戰(zhàn)略的必要性

1、實施技術標準戰(zhàn)略是建設創(chuàng)新型寧波的重要技術基礎

寧波市提出建設創(chuàng)新型城市的根本目標是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術專利化,專利標準化,標準許可化已經(jīng)成為創(chuàng)新競爭的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術標準是建設創(chuàng)新型城市的重要技術基礎。標準的本質是優(yōu)秀關鍵技術,沒有掌握優(yōu)秀關鍵技術,就不能制定出先進的技術標準,沒有自主知識產權的關鍵技術,就不會有自主知識產權的標準。另外標準也是技術創(chuàng)新成果的推廣平臺,一項技術創(chuàng)新成果產生后,只有被社會采用,轉化為現(xiàn)實生產力,才能帶來經(jīng)濟效益。

2、實施技術標準戰(zhàn)略是推進寧波經(jīng)濟轉型的迫切需要

經(jīng)濟轉型是指提高經(jīng)濟運行的素質和效益,是依靠科學技術的進步和產業(yè)升級來提高產品的質量和檔次,提高國際競爭力和經(jīng)濟效益。標準化工作對經(jīng)濟轉型有不可替代的基礎性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問題,我們有些國家標準、行業(yè)標準制訂時明顯低于國際水平。標準水平偏低,即使產品合格,也是低檔次的產品,產品附加值很低。通過實施標準戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)采用先進標準,開展標準研制,及時將技術創(chuàng)新成果轉化為企業(yè)聯(lián)盟標準、行業(yè)標準、國家標準并加以推廣實施,同時強化企業(yè)的主體意識,充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,使其成為制定標準、實施標準的主力軍,促進以標準為紐帶,帶動產業(yè)鏈上下游和配套產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)寧波經(jīng)濟轉型升級。

[:請記住我站域名/]3、實施技術標準戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產業(yè)制高點的有效手段

當前,專利與標準的結合已經(jīng)成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競爭愈趨激烈,許多企業(yè)致力于把自己的知識變成主流的知識,并想盡辦法使自己的技術體系能夠在市場競爭中效益最大化。其中首選就是積極參與標準制定工作,使自己的專利技術成為產業(yè)的主流標準、唯一標準乃至持續(xù)標準進而獲得壟斷價值、主導產業(yè)發(fā)展。專利加上技術標準頒布后的開放性和使用的強制性,將會構成先進應用技術的制高點,為企業(yè)帶來效益,因而技術標準又逐漸成為專利技術所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟以超萬億元的總量規(guī)模躋身于全國工業(yè)大市之列,但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言,大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端,價值鏈低端環(huán)節(jié)過于龐大,對資源環(huán)境依賴性過強,企業(yè)的粗放式發(fā)展已無法長期維系。因此需要通過技術標準戰(zhàn)略的實施,幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,搶占新興產業(yè)技術制高點和價值鏈高端環(huán)節(jié)。

二、寧波市標準化戰(zhàn)略建設成效

1、企業(yè)標準化應用水平有較大的提高

企業(yè)參與標準化活動意識日益增強,并取得了明顯成效。2007年全市有154家企業(yè)通過標準化良好行為企業(yè)確認,共有423個產品和133個產品分別獲得了采用國際標準證書和標志證書,行業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標準達80%以上。2008年新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”209家,行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達80%。2009年新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”80家,新增采標產品90個,市重點產業(yè)主要工業(yè)代表產品采標率達到80%,行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達85%。2010年,寧波市新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”152家。

2、企業(yè)參與標準創(chuàng)新能力得到了提升

寧波企業(yè)目前承擔全國專業(yè)標準化技術委員會(TC)秘書處2家,分技術委員會(SC)秘書處6家,標準化工作組(WC)8家。 2009年共有51家企業(yè)主持、參與88項國際、國家、行業(yè)標準的制修訂工作,累計達到475項,具有產業(yè)化基礎的龍頭企業(yè)優(yōu)秀技術和專利技術轉化為技術標準比率達39%。截止2010年底有6家企業(yè)獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎,18家企業(yè)獲得“浙江省標準創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統(tǒng)一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國際標準起草項目。

3、塊狀經(jīng)濟聯(lián)盟標準工作逐漸推進

寧波目前已實施21個省和市塊狀經(jīng)濟標準提升項目中多數(shù)制定和實施了行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟標準,帶動整個區(qū)域的技術進步和產業(yè)提升。目前已有6家行業(yè)協(xié)會組織制定施行了8項聯(lián)盟標準,具體包括飲水機內膽聯(lián)盟標準、氣動元件聯(lián)盟標準(包括氣閥聯(lián)盟標準、氣缸聯(lián)盟標準2項)、化工類文具聯(lián)盟標準、金屬類文具聯(lián)盟標準、藺草質量誠信聯(lián)盟標準、象山針織服裝區(qū)域名牌聯(lián)盟標準、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標準等。

4、服務業(yè)和農業(yè)標準化建設起頭并進

服務業(yè)標準化工作建設穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動服務業(yè)標準化建設項目,先期9個服務標準化試點項目中包含1個部級服務業(yè)標準化試點項目、4個全省第一批服務標準化試點項目。全市頒布、實施服務地方標準規(guī)范54項,涉及旅游飯店、社區(qū)服務、文體教育、安全防范、電子商務、現(xiàn)代物流、城市管理等各個領域。

農林畜漁中的四大標準體系建設基本完成。寧波市農業(yè)重點產業(yè)和主導農產品的農業(yè)標準體系不斷完善,標準的技術水平不斷提高。已批準成立市水產、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標準化技術委員會,為全市農、林、牧、漁產業(yè)實質性推進標準體系和標準化建設奠定了基礎。累計頒布農業(yè)地方標準(規(guī)范)274項,經(jīng)過兩次清理保留189項,初步建成了與國家、行業(yè)標準相配套的標準體系。

5、技術標準服務與支持能力不斷提升

成立了國家標準館寧波分館,館藏有60多個國家、70多個國際與區(qū)域性標準化組織和我國各類標準信息數(shù)據(jù)70余萬項,技術標準資源初步滿足企業(yè)開展標準化活動需求。推進標準化公共服務平臺建設,寧波市技術

性貿易壁壘應對工作平臺實現(xiàn)實時預警,已累計公布6000多條TBT通報和發(fā)出200多條預警。 6、標準工作的激勵機制基本建立

2007年市政府下發(fā)了《 關于全面推進和實施技術標準戰(zhàn)略的若干意見》,每年安排專項資金300萬元,用于技術標準的獎勵和推進工作。其中,對榮獲“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”一、二、三等獎的項目,市政府分別一次性給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵;對參與國際標準制(修)訂或主持國家(行業(yè))標準制(修)訂的每項給予20萬的獎勵;對承擔國家標準化技術委員會(分技術委員會、工作組)秘書處工作的企事業(yè)單位給予20萬元獎勵。對在推進工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級專業(yè)行業(yè)協(xié)會以及技術標準中介服務機構給予一定獎勵。2010年又下發(fā)了《關于深入實施標準化戰(zhàn)略的若干意見》(甬政發(fā)(2010)80號,提出每年安排專項資金900萬用于標準化戰(zhàn)略的獎勵和推進工作。這些激勵政策的實施發(fā)揮了良好的引導作用。

三、寧波市實施技術標準化戰(zhàn)略存在的問題及原因分析

當前寧波市標準化工作雖然取得了積極成效,但與寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比,仍存在一定差距。主要存在以下問題:

1、企業(yè)標準創(chuàng)新實力不強。由于對標準化工作重視不夠、沒有取得應有的話語權和主導權。企業(yè)的標準創(chuàng)新能力不強,企業(yè)的創(chuàng)新技術成果難以在國家乃至國際標準中得到有效反映。與發(fā)達國家的標準存在一定差距,難以形成貿易中的競爭優(yōu)勢,應對和防范國外技術性貿易壁壘的手段和能力還遠不能滿足我市外貿出口快速增長和多元化的要求。

到目前為止,寧波市共承擔2個國家標準化委員會的秘書處工作,全省共49個,占全省的4%。主導國際標準制訂的更是屈指可數(shù)。全省專業(yè)標準化技術委員會30個中寧波只有1個秘書處承擔單位(浙江省水表標準化技術委員會)。2009年主持、參與國際、國家、行業(yè)標準制訂的數(shù)量88個,但以標準第一起草單位參加標準起草的數(shù)量較少。在浙江省標準創(chuàng)新型企業(yè)評選中,寧波企業(yè)累計有18家獲得殊榮,但只占全省獲獎企業(yè)的7%,在數(shù)量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。

2、采用國際標準企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市11個縣市區(qū)截止到2009年共計有7195家企業(yè)實施國際主要標準認證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國際主要標準較多,其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數(shù)量多,企業(yè)標準化技術基礎薄弱,標準體系不健全,在管理上還處于家族式的經(jīng)驗管理為主,忽略標準化工作在生產、管理中發(fā)揮的作用。

寧波市各縣市區(qū)近年來累計實施國際主要標準認證企業(yè)數(shù)

3、標準信息服務水平與層次有待提升。信息交流平臺還沒有完全建立,企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術標準在建設創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國際港口城市及發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)中的重要技術支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調組織、信息網(wǎng)絡、預警體系、反饋系統(tǒng)、評議機制,以及相配套的信息庫、數(shù)據(jù)庫和專家?guī)臁＿@使得他們對國外技術性貿易壁壘的預警、分析、評議能力有所欠缺。僅2010年上半年寧波出口產品中有61例被國外通報不合格,較去年同期增長了51.22%,其中生產地為寧波的有38例。被通報不合格的原因主要集中在產品安全性不夠、有毒有害物質超標、紡織品阻燃性能低等。

主要原因分析

1、全社會學標準、講標準、用標準的意識有待提高

自標準化戰(zhàn)略實施以來,企業(yè)參與標準化工作的熱情有所提高,但是作為市場主體的企業(yè),從整體上看,參與標準化工作的程度仍然有待提高。我們在調研中發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)在行業(yè)內有一定的知名度,但對技術標準在行業(yè)上的引領作用和超前意識不強,仍然滿足于企業(yè)的簡單營銷管理,極大的影響了企業(yè)產品質量水平和優(yōu)秀競爭力的進一步提高。很多企業(yè)實施技術標準戰(zhàn)略的意識不強,對實施技術標準研制的投入相對較少,企業(yè)內部沒有專業(yè)的部門和技術人員、管理人員監(jiān)督、指導該項工作,沒有真正的意識到占領技術標準制高點的重要性。

2、研發(fā)投入強度不夠導致技術標準基礎薄弱

2006年以來,全市R&D經(jīng)費以年均24%的速度增長,2009年R&D經(jīng)費支出僅為64.93億元,約為杭州市的47%。2009年全市R&D經(jīng)費投入強度僅1.5%,低于全省(1.73%)的平均水平,在15個副省級城市中屬于后面。2009年寧波市R&D人員全時當量為219人年,占全省5.4%。由于科技投入產出的滯后性,必將影響將來幾年技術創(chuàng)新能力進而影響技術標準競爭力。技術標準競爭的前提是自主創(chuàng)新的技術,如果沒有自主知識產權,即使能在暫時取得競爭的優(yōu)勢地位也很難保持永久,它將很快被市場競爭產生的新的技術標準所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴重影響技術標準戰(zhàn)略的實施及其作用的發(fā)揮。

3、標準化人才缺乏成為制約標準化發(fā)展的瓶頸

標準化人才缺乏是制約我市技術標準戰(zhàn)略推進的一個重要因素。企業(yè)普遍缺乏標準化人才,特別是既懂技術又精通標準化基礎知識的專業(yè)人才。據(jù)中國標準化研究院統(tǒng)計,如果按照每個產值達500萬的企業(yè)需配備1名標準化人員的話,我國目前尚缺32萬。另據(jù)省質量監(jiān)督局調查顯示,在被調查的401家企業(yè)中,共有參與標準化工作人員3610人,平均每家企業(yè)9人。但大學本科以上學歷的只有1497人,占41.5%,研究生以上的高學歷人才更少,僅占4.9%。企業(yè)標準化人員嚴重缺失,無法設立企業(yè)的標準化工作機構,致使企業(yè)難以及時準確收集、了解和分析相關技術標準信息,影響企業(yè)的標準戰(zhàn)略的實施。

四、進一步深入實施技術標準戰(zhàn)略對策

技術標準是創(chuàng)新成果產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié),以標準化戰(zhàn)略促進產業(yè)升級,推動科技創(chuàng)新,提升城市經(jīng)濟,引領區(qū)域發(fā)展,是提高我市的國際競爭力、加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設必要途徑。因此,要進一步深入實施標準戰(zhàn)略。

1、加強引導和宣傳,樹立“標準先行”意識。“一流企業(yè)賣標準、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產品”,要積極通過宣傳引導進一步推進技術標準創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施,通過標準化提高產品質量、管理水平,適應國內、國際競爭需要。制定相關政策鼓勵和支持企業(yè)采用先進標準,進一步完善企業(yè)技術標準化實施考評體系、獎勵體系。同時加強與重點企業(yè)的聯(lián)系,掌握企業(yè)的標準化工作動態(tài)。

2、強化企業(yè)標準戰(zhàn)略主體意識,加大研發(fā)投入。鼓勵和引導全市企業(yè)積極參與或主導各級標準的研制,鼓勵、支持大中型企業(yè)建立技術標準研究中心,逐步形成國內外有影響力的標準化組織和團體。按照“技術專利化、專利標準化、標準全球化”的模式,促進自主創(chuàng)新與技術標準的融合,打造企業(yè)的優(yōu)秀競爭力,搶占產業(yè)制高點,取得競爭優(yōu)勢。

3、建立國際技術標準數(shù)據(jù)庫,建立預警機制,推進信息化。建立國際技

術標準庫,及時掌握國際技術標準的新動態(tài)。要完善相應的信息服務機構,為企業(yè)提供信息保障,是企業(yè)能夠迅速準確的對國際、國內技術標準查詢、信息反饋。應該組織專門的人力、物力研究國際標準體系,及時收集、整理、跟蹤國外及時標準狀況。加強國際先進標準的研究與采用。引進、消化和吸收國外先進的標準化組織運營管理經(jīng)驗,發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標準競爭中的優(yōu)勢,為區(qū)域產業(yè)的標準水平提升樹立標桿;開展重點行業(yè)、領域國際標準和國外先進標準有效采用的比對研究,縮小我市產業(yè)與國際先進水平的差距。 4、推進行業(yè)技術標準聯(lián)盟,實施標準擴張戰(zhàn)略。技術標準聯(lián)盟是產業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)為了生存或提升競爭能力以技術標準的開發(fā)和商業(yè)運作為合作內容,期望通過技術壟斷獲得利潤。技術標準聯(lián)盟通過制定標準引領產業(yè)集群中的成員企業(yè)執(zhí)行特定的標準模式,從而建立良好的產業(yè)競爭秩序。針對寧波產業(yè)發(fā)展特點,建議由政府引導、行業(yè)協(xié)會出面搭建關于標準化的交流平臺,以擁有較強R&D實力和關鍵技術知識產權的企業(yè)為優(yōu)秀,通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式共同創(chuàng)建技術標準并依靠技術標準運作的內在要求,提升產品的質量水平,從而推動產業(yè)集群結構的優(yōu)化和升級。

5、加強全市的標準化人才隊伍建設。借鑒上海、深圳等地的做法,可以嘗試設立標準化工程師制度,同時在一些高等院校中開設標準化類課程,實施標準化人才培養(yǎng)計劃。另外政府也可以專門出資對企業(yè)的標準化人才進行培訓和培養(yǎng),盡快形成一支與實施技術標準戰(zhàn)略相適應的標準化專業(yè)隊伍,以適應當前形勢和企業(yè)的需求。

行政管理畢業(yè)論文范文:財政框架行政管理論文

關鍵字：行政管理支出政府職能轉變機構改革效率優(yōu)化

摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉變，行政隊伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財政的負擔，造成財政支出結構不合理，提高財政風險的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權利等的產生。本文從財政支出學角度出發(fā)，結合實際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關領域問題的研究和正在進行的政府機構改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來，我國各級政府的行政費用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴重；公務員的工資福利步步攀升。有關專家針對這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認為：由于我國政府職能的轉變以及政府作為公共產品提供者職權范圍的不斷擴大勢必導致行政費用的增加。同時，隨著我國社會政治經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，各種建設蒸蒸日上，由此相關的行政費用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質疑態(tài)度，他們認為，行政費用增加的確是社會發(fā)展的必然結果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正常現(xiàn)象。目前，我國正在全面建設和諧社會，包括政治文明在內的各種文明建設是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實意義。筆者認為，以上兩方面的觀點都有其合理之處，但我們應該從一個更全面、更長遠的角度看問題，即應把是否增加行政費用同國家社會經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會日益增長的物質文化需要聯(lián)系起來，同建設社會主義和諧社會聯(lián)系起來。把判斷行政費用高低與否的標準變成與人民利益密切相關的內容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉變政府職能和精簡機構等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預算赤字的增加和政府職能轉變的艱難。

到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費（億元）本身的增長快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達到4691.26。改革開放以來，竟增長了87倍，年均增長3.5倍。我國行政管理經(jīng)費占財政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達到19.03％的高度。25年來每年平均提高0.57個百分點。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經(jīng)濟建設費占30.05％，社會文教費占26.24％，行政管理費占19.0%，國防費占7.74％，其他經(jīng)費占16.91％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費用的增長，把更多的財政支出傾向于科研教育經(jīng)費和農業(yè)投入。筆者認為，只有這樣，財政結構才會日趨科學化、合理化、制度化；國家的各項事業(yè)才能得到進一步發(fā)展；財政風險指數(shù)才能降到最低限度。

而跟世界上其他發(fā)達國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務支出占中央財政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國（1999年）為4.19％，韓國（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國（1997年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國為例，其國內是三級政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會事務也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細，皆轄之。”可美國的行政費用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國行政支出占其財政支出9.9%，而我國竟然高達17.4%，幾乎是美國兩倍！

之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認為：一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風尚。反觀我國，雖然政府機構改革早已啟動，精簡了部分機構和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導致政府行政效率相對較低，而且加重了財政的負擔。當然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質的人員超過7000萬人，官民實際比例高達1：18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務員人數(shù)為310萬，官民比例僅為1對94。

二、現(xiàn)狀原因分析

當前的問題在于，行政體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟改革，政府機器龐大，機構臃腫重疊，財政養(yǎng)人過多，行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負擔。從中央財政看，尤其是從地方財政看，收支矛盾比較突出，其他一些重點建設支出、社會公益性的重要支出缺乏必要的財力保障，這與財政養(yǎng)人過多、行政費用膨脹具有直接的關系。

首先，經(jīng)濟的增長使財政收入增加，財政支出相應增加，于是行政管理支出就產生了擴張的可能；同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對行政管理提出越來越高的要求，這又導致行政管理支出的增長，二者相互促進。眾所周知，行政機構是政府的組成部分，而政府作為公共商品的提供者，必須盡力滿足人民日益增長的公共需要。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增長速度和質量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點無可厚非，要想高產出，還真得高投入。當然，高投入的方向要對，渠道要正。

其次，政府機構的膨脹、編制的擴張、人員配置增加、工資及辦公設施的標準提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。而且，由于機構和人員數(shù)量增加所導致的行政管理支出的增長具有“剛性”，因此在實際中難以壓縮。2000年以來，我國政府實行工資改革，逐步增加了公務員的工資和福利待遇，提倡“高薪養(yǎng)廉”；并且，各級政府用于提供公共商品和社會福利的成本進一步提高；再者，由于近年來人口流動頻繁，使得各級政府管理當?shù)厣鐣聞铡⒕S護社會秩序、治理社會環(huán)境時的行政支出增多。以上三方面都勢必直接導致行政管理支出的攀升。對此，筆者認為歷史經(jīng)驗可以作為“前車之鑒”，正所謂，以史為鑒，可以知興衰。北宋王朝成立時，宋太祖趙匡胤為了加強中央集權，同時防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔任最高行政長官——知州。同時為了收歸財權和司法權，又向各地增派了轉運使和通判。一時間，北宋官員數(shù)量激增，給當時的財政造成了極大的負擔，而且進一步導致地方實力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國破家亡的下場。

再次，行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標購房、超標購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費、公款消費的不良風氣，導致了行政管理支出的增長。如在去年“兩會”期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運作模式，只考慮社會效益，而忽略了項目的實際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費大量的人力、物力、財力，建造所謂的“標志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟價值和社會價值，造成了財政資金的巨額浪費。

最后，政府的行政支出預算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù)＋增長”的傳統(tǒng)做法。“基數(shù)＋增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費與緊缺并存，會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)法，實行部門預算和零基預算，已成為行政預算管理改革的重點。目前我行政支出預算編制是以定員、定額、定標準為起點的零基預算編制，但在實行過程中有些地方并沒有實行真正意義上的零基預算。

當然，行政經(jīng)費的增長與一個國家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關系。中國歷來就是一個政治氣氛很濃厚的國家，權力相對集中，“官本位”的意識也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中，而這些都是行政費用激增的因素。由此可見，我國行政費用的過快增長，除了經(jīng)濟結構，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來說，甚至要超過之前那些因素的效果。

三、控制我國行政費用膨脹的有效途徑

針對現(xiàn)階段我國行政費用不斷膨脹的事實，我們必須采取得力措施。依據(jù)財政學原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全額經(jīng)費包干，結余留用；第二，部分經(jīng)費包干，結余留用；第三，總額控制，結余上繳。正如國家在通貨膨脹時期要實行緊縮的財政政策一樣，在今后經(jīng)濟體制的轉軌中，為了提高政府行政效率，增強財政的調控能力，必須從多方面采取過硬措施，從嚴控制行政人員和行政經(jīng)費。

（一）在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法。上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。

（二）推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。筆者認為,精簡機構是降低行政管理支出、減輕財政負擔的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費提供，按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則，保證必要的經(jīng)費支出；另一方面，又要嚴格控制經(jīng)費的支出規(guī)模，控制不合理開支，提高經(jīng)費使用效率。

（三）建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現(xiàn)象，改變目前機構臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，努力減少財政供養(yǎng)人口，節(jié)約財政支出，減輕社會負擔。

（四）有效配置政府資源,提高政府行政管理的效率。政府應隨著時代的發(fā)展,社會的進步,重新認定公共產品提供的范圍。對于純粹的公共產品,理應由政府財政支出;對混合產品,如:教育、衛(wèi)生、科技等,可以采用市場提供和公共提供相結合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份額應該建立在成本—效益分析的基礎上,從而既能較好地避免市場提供可能造成的消費不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造成的消費過度的效率損失。

（五）完善預算管理制度,加強對財政收支的監(jiān)管。1.制定細致的預算管理辦法,明確各級領導的審批權限和范圍,并承擔控制預算的經(jīng)濟責任；2.建立增收節(jié)支的激勵和約束機制；3.建立事中、事后監(jiān)督制度；4.建立一整套政府采購管理制度,實行陽光采購。

行政管理畢業(yè)論文范文:民族自治行政管理論文

中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，對民族地區(qū)的行政管理歷來是中國行政管理的一項重要內容。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，形成了皇權統(tǒng)治下獨具特色的中國民族地區(qū)多元行政管理制度。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內核，而且也成為新型行政管理制度轉換的起點。研究中國少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機結合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設。

一、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度的多元特征

截至新中國成立，展現(xiàn)在人們面前的中國少數(shù)民族社會形態(tài)是一幅豐富多彩的人類社會發(fā)展的立體畫卷。人類由低向高縱向演進的社會歷史發(fā)展形態(tài)，被中國少數(shù)民族在同一時空中以橫向展開，使原始公社制、奴隸制、封建領主制、封建地主制等前資本主義諸社會形態(tài)同時并存。這種歷史景觀構成了中國少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。發(fā)展不平衡條件下中國少數(shù)民族行政制度的多元特征，是少數(shù)民族內部政治、經(jīng)濟、文化諸方面的差異性在行政制度上的同一時空中的橫向展現(xiàn)，其基本內涵包括兩層意思：一是在皇權統(tǒng)治條件下，統(tǒng)治階級以基本組織形式和管理手段對少數(shù)民族進行政治統(tǒng)治和行政管理，即在我國以郡縣制框架來實現(xiàn)對少數(shù)民族的直接政治統(tǒng)治和行政管理。與此同時，皇權統(tǒng)治又受到時空地域的制約，對于尚不能直接統(tǒng)治的少數(shù)民族地區(qū)，以一種漸進過渡的方式來實行制度認同和社會整合，即以我國諸朝實行的羈縻制度來實現(xiàn)對少數(shù)民族間接的政治統(tǒng)治和行政管理。這樣就構成了郡縣制與羈縻制并存的少數(shù)民族行政管理制度的二元結構；二是在少數(shù)民族地區(qū)，一方面，封建中央王朝或通過郡縣制或通過羈縻制將封建行政管理要素注入少數(shù)民族地區(qū)；另一方面，少數(shù)民族在歷史發(fā)展過程中，形成了具有本民族特點的傳統(tǒng)行政管理制度，尤其是民族基層傳統(tǒng)行政管理制度。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領主制、封建地主制等前資本主義諸社會形態(tài)，這樣就又構成了封建王朝皇權統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。造成這一結果的原因是多方面的，因之而呈現(xiàn)的多元統(tǒng)治制度特征也是多方面的：

1、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的地理環(huán)境因素

自然地理環(huán)境對人類社會的影響是深刻而廣泛的。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會產生不同的生產、生活方式，而且也會產生與之相適應的社會組織方式和行政管理方式。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了山地民族游獵游耕、刀耕火種的經(jīng)濟生產方式和原始共產主義的交換分配方式，而且使其家庭社會組織、行政管理等具有獨特的山林特點。一方面這些民族社會組織還保留著濃厚的以血緣為紐帶的氏族部落形式；另一方面，以地緣為紐帶的村社組織興起并有逐步取代前者的趨勢。而由于各民族所處的局部自然地理環(huán)境又有差別，以及由此產生的周邊經(jīng)濟、政治、民族等經(jīng)濟社會環(huán)境的差異，使各山地民族的社會組織形式和行政管理模式又出現(xiàn)了多樣化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社會實行的是稱為“坑”的父系大家族的社會組織形式和行政管理模式，怒族的社會組織形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級社會結構并存，并在此基礎上形成了王子行政管理模式。雙系并存的拉祜族社會組織形式，采用的是一種“卡些卡列”行政管理模式。景頗族社會中存在的“貢晶貢薩”與“貢龍貢查”兩種性質不同的行政管理制度，阿昌族的三級行政，瑤族的“瑤目”制度等都反映了這些民族行政制度的多樣性。

居住于廣闊草原的民族，不僅創(chuàng)造了游牧生產方式，而且創(chuàng)始了與之相適應的行政管理模式。蒙古人的萬戶、千戶、百戶制度，滿蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表現(xiàn)了這一點。西藏特殊的自然地理環(huán)境，造就了政教合一的政治經(jīng)濟和行政管理模式。大、小涼山特殊的自然地理環(huán)境，使彝族社會一直保留著奴隸制“家支制度”。傣族的領主制，哈尼、彝、白、納西等民族的土司制，西北諸族政教合一的傳統(tǒng)管理模式等，都可以從自然地理環(huán)境方面找到它們存在的客觀依據(jù)。

2、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的經(jīng)濟因素

在人類社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，產生不同的生產組織形式和管理形式，是由于基于不同的生產力基礎，并由此發(fā)揮著不同的經(jīng)濟功能、服務于不同的經(jīng)濟目的。處于原始狀態(tài)下的中國諸少數(shù)民族，由于個體尚未獲得獨立于自然界的能力，只能使個人的一切行為與群體緊密地聯(lián)系一起。這種群體聯(lián)系便在民族、部落（如許多少數(shù)民族中的大家庭制度、家族公社制度）等形式下，把社會政治、行政管理、生產、生活以及軍事等各種內容集中于同一組織內。在私有制條件下，當個人勞動力的生產能夠超出他維持生命的費用而有顯著剩余時，群體組織之間以掠奪來增加自身生產能力的情況也就隨之發(fā)生，各自都通過對其他群體生產力的掠奪與否來獲得自身進一步發(fā)展的條件。這樣，社會成員間的社會關系、經(jīng)濟關系、政治關系、行政關系等都發(fā)生了質的變化。如佤族的王子行政、景頗族的山官制度、藏族的政教合一制度、彝族的奴隸制度、傣族的領主制以及盛行于諸多少數(shù)民族中的土司制度的不體現(xiàn)了這一點。而當民族社會發(fā)展到國家組織形式，其經(jīng)濟生產變成有組織的階級剝削活動，而作為國家權力之一的行政管理機構便成為實現(xiàn)這一活動目的的重要工具。

中國少數(shù)民族經(jīng)濟結構的多層次，導致了其傳統(tǒng)民族行政管理制度的多樣性。原始公社制、奴隸制、封建領主制、封建地主制經(jīng)濟多種形態(tài)在半封建半殖民地的社會總背景中并存；采集、漁獵、畜牧，以及包含著刀耕火種、鋤耕、犁耕等內容的農業(yè)、手工業(yè)和部分民族地區(qū)少量的近代機器工業(yè)等多種生產技術手段并存；簡單價值形態(tài)下的偶然的互惠互易，一般價值形態(tài)下的擴大了的物物交換，一般貨幣交換以及在資本主導下的經(jīng)濟結構，導致了多民族的行政管理模式的并存。

3、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的文化因素

中國各少數(shù)民族的行政管理制度不僅有著在此基干之上的經(jīng)濟要素的烙印，而且也有著相應的思想文化烙印。在一些民族中，存在著一種“重自由、輕遷徙”的民族性格。這種民族性格與剝削制度下建立起來的行政關系產生巨大的矛盾，當這些民族遭受各種政治壓迫、經(jīng)濟剝削和軍事掠奪時，他們往往會采取兩種方式來打破這種秩序，包括行政秩序。一是不斷地進行反抗，迫使統(tǒng)治階級取消或放松政治壓迫和經(jīng)濟剝削。二是當力量懸殊，反抗失敗時，他們又會采取退避遷徙來保障其“自由”。在宗教觀念濃厚的民族中，宗教不僅是他們民族的一種精神支柱，而且也會將宗教變?yōu)樗麄兊囊环N組織形式和管理形式。宗教組織、宗教管理、宗教活動與行政行為融為一體。在等級觀念濃厚的奴隸制、領主制民族社會中，等級壓迫、等級管理、等級剝削被認為天經(jīng)地義，從而為等級的行政制度奠定了思想基礎。

文化要素對民族行政管理制度的影響，還在于基于民族文化心理上的制度認同。一種行政管理制度的產生，是基于民族共同體社會成員心理認同后的選擇。正是這種心理認同的選擇，使這種制度一旦確立下來，就會得到公眾的承認與擁護，從而會自覺地接受制度的約束，尤其對于原始共產主義狀態(tài)下的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度更是如此。同時，正是基于這種公眾的制度認同基礎，使少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度能夠千百年沿襲下來。雖然在其發(fā)展過程中它的形式和內容會發(fā)生變異，但是植根其中的深層次的文化特點卻會持久保留著。某些內容會演變?yōu)橐环N民俗，成為民族生活方式的一部分。在我們對少數(shù)民族社會進行調查時，往往會發(fā)現(xiàn)，雖然新的行政管理制度已建立了相當長的時期，然而在民族社會中，傳統(tǒng)的民族行政管理的某些內容與形式仍然在發(fā)揮著作用。如在一些少數(shù)民族村寨，當?shù)厣鐣l(fā)生某些問題時，人們雖然也找當?shù)卣ソ鉀Q，但更多的會沿用傳統(tǒng)的方式去解決問題，原有的村社頭人或長老仍能發(fā)揮相當?shù)淖饔谩Ｕ腔谶@一特點，中國共產黨和中央人民政府才確定了對民族上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線，當新的行政管理體制建立后，任用一些民族上層人物充當各級行政領導，這不僅是因為民族上層的個人影響所致，而且更由于民族公眾制度認同的文化要素所致，因為傳統(tǒng)文化造就的傳統(tǒng)行政管理制度，既包括人們對其組織形式的認同，也包括對其領導人物的認同。

綜上所述，少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的多元模式，是其社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的產物。造成這一結果有經(jīng)濟的、自然地理環(huán)境的、民族文化和民族心理的諸要素。隨著民族社會的發(fā)展，尤其是新社會的要素不斷注入少數(shù)民族社會肌體，以及民族區(qū)域自治行政管理制度的實施，少數(shù)民族傳統(tǒng)多元結構的行政管理模式已發(fā)生根本性的變化，多元行政管理制度模式已為民族區(qū)域自治行政管理制度所代替。

二、民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機結合及其走向預測

1、體制轉換過程中少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度與現(xiàn)行行政管理模式的有機結合

中國民族自治地方行政管理制度是在各少數(shù)民族實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向社會主義社會跨越的現(xiàn)實基礎上開始建立的。當新的社會制度在中國少數(shù)民族地區(qū)確立時，傳統(tǒng)的行政管理制度必然只能成為過去，而不允許再有將來。一方面，新的生產關系，不會再允許舊的行政管理制度存在，來成為自己發(fā)展的桎梏；另一方面，新的國家政權，規(guī)定了各族人民是國家的主人，一切行政機構都是為人民服務的工具，一切行政官員和公務員都是人民的公仆。因而，各族人民也不會允許千百年來壓在他們頭上的傳統(tǒng)行政機構繼續(xù)壓迫和奴役他們。然而，由于各個民族所處的自然條件和社會歷史條件不同，受外界因素的影響也不同，因而在歷史前進的過程中既有共性但又不是整齊劃一的。由于中國少數(shù)民族所處的歷史起點較低，原始共產主義社會的許多因素還濃厚地存在于其生產生活方式之中，作為新制度的一些外在形式，在許多民族看來似乎與他們的傳統(tǒng)體制、觀念、道德有所相似，可引起他們心靈上的共振和認同感，從而使新舊兩種制度的交替顯得較為平衡與和諧，較易被少數(shù)民族所接受。然而，社會主義社會的生產生活方式與原始共產主義畢竟有著本質的差別。少數(shù)民族對社會主義新制度的認同與理解不能長期停留在這樣一種樸素的層次上。當少數(shù)民族地區(qū)新的生產關系建立以后，通過一個相對穩(wěn)定的時期使特定階段生產力的具體要求得到充分滿足以后，新的社會制度和行政制度應該發(fā)揮其對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極推動作用，以體現(xiàn)其本質的內在優(yōu)越性。

另一方面，少數(shù)民族走上社會主義道路僅僅是其傳統(tǒng)社會形態(tài)向新的社會形態(tài)轉變的開始，雖然這些地區(qū)的社會主義生產關系和包括新的行政制度在內的上層建筑已經(jīng)建立，但是社會主義最本質的要求即發(fā)展社會生產力的任務并不可能自然而然地隨之完成，社會主義的思想觀念更不可能一夜之間在這些民族內部扎根，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對民族社會和民族心理的影響也還將長期存在，傳統(tǒng)制度模式給少數(shù)民族造成的心理積淀還比較扎實。例如，歷史上由于對封建統(tǒng)治的懼怕與仇恨，對封建中央政府派出的官府貪贓枉法的反感，少數(shù)民族往往不愿與官府打交道，而更樂于接受民族習慣法的約束和傳統(tǒng)行政管理體制的治理方式。“苗人爭訟不入官府，即入亦不以律例科之，推其屬之公正善言語者，號曰行頭，以講曲直”。（《行邊紀聞》）如廣西河池地區(qū)的瑤、壯族，“有爭，以高年為寨老，判斷不能平者，始告諸官”。（《慶遠府志》）由于這些原因，使少數(shù)民族長期以來形成了“官有條、民有約”，或“官有律條、民有眾約”的觀念，“壞事不進官衙”的習慣，而民族地方社會的傳統(tǒng)習慣法和行政管理體制也得以長期延續(xù)下來，成為中央行政管理體制和國家法律法規(guī)的重要補充。因此，在新的行政管理制度已建立了相當長的時期以后，植根于民族傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的某些內容和形式仍然會在民族社會中發(fā)揮作用，具體表現(xiàn)在當少數(shù)民族村寨社會發(fā)生某些問題時，人們當然也找當?shù)卣徒M織去解決，但更多的會沿用相應的傳統(tǒng)方式去解決問題，而且當?shù)卣徒M織在解決這些社會問題時，也非常重視村社長老的意見和建議，原有的村社長老或頭人仍能發(fā)揮相當?shù)淖饔谩Ｋ裕瑢ι贁?shù)民族傳統(tǒng)行政制度文化的影響和作用，我們應采取實事求是的態(tài)度，一方面，應教育廣大少數(shù)民族群眾自覺拋棄傳統(tǒng)制度文化中愚昧、迷信的落后成分，另一方面，對其優(yōu)秀、合理的成分應該支持并鼓勵其發(fā)展，使之升華為社會主義制度文化內容。同時更重要的是要充分發(fā)揮社會主義行政管理制度的優(yōu)越性，使廣大少數(shù)民族通過親身的感受，以達到對新制度的認同和理解。

當前，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉換的過程中，在政治體制改革進一步深入的背景下，民族自治地方傳統(tǒng)行政制度與現(xiàn)行行政管理模式的結合主要是要處理好現(xiàn)代化與民族化的關系。毫無疑問，民族自治地方必須堅定不移地向現(xiàn)代化目標前進，沒有現(xiàn)代化，民族自治地方各族人民就不可能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)共同繁榮，就不可能有民族自治地方各民族人民的未來。但是，強調現(xiàn)代化，決不意味著否定民族自治地方的民族化，相反，發(fā)展現(xiàn)代化更需要發(fā)揚光大民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更需要豐富完善民族個性特點。九屆人大常委會第二十次會議通過的關于修改《民族區(qū)域自治法》的決定，將第三十八條第二款修改為“民族地方的自治機關組織、支持有關單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。”進一步強調了在現(xiàn)代化過程中要注意保護、繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。因為脫離民族自治地方民族自身特點的現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代化，它既不會為民族自治地方各族群眾所承認，更不會為他們所接受。

此外，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民族地區(qū)交通、通訊條件的逐步改善，少數(shù)民族對外界的了解日益增多，偏僻、閉塞的少數(shù)民族社會也在悄悄地發(fā)生著變化，傳統(tǒng)社會組織的約束力正在程度不等地失去效力。市場機制的引進和對外開放的實施，使少數(shù)民族社會在發(fā)展進步的同時，也受到了一些負面影響，因經(jīng)濟利益發(fā)生的糾紛日益增多，打架、斗毆、偷盜、吸毒、販毒等影響社會治安的現(xiàn)象也逐漸增多。而由于傳統(tǒng)制度模式給少數(shù)民族造成的文化心理積淀的影響，在法律上表現(xiàn)為民族的族體意識常常蓋過公民意識，在處理上述社會問題時，往往從潛意識出發(fā)，依靠本民族的習慣法或族體內長老和首領的意見來解決民事糾紛，常常發(fā)生僭越現(xiàn)行行政管理制度和法律法規(guī)程序自理社會事務的行為。因此，現(xiàn)行行政管理制度與少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理模式的結合，要從民族特點出發(fā)，充分發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理模式的作用，對其族體具有較強約束作用的習慣法或約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約，可以作為現(xiàn)行行政管理制度和法律法規(guī)的有益補充，發(fā)揮其防微杜漸、嚴懲為戒、孤立悖逆的作用。同時輔之以現(xiàn)行行政管理制度和法律常識的宣傳與教育，加強公民意識和法律意識，使民族自治地方的管理向著法制化的方向邁進。

2、民族自治地方行政管理制度走向預測

確定以民族區(qū)域自治的形式建立少數(shù)民族的行政管理制度是歷史發(fā)展正確而必然的選擇，同時，繼承和發(fā)揚少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度文化的優(yōu)秀內含并使之與現(xiàn)行行政管理模式有機結合，是少數(shù)民族自治地方行政管理制度發(fā)展的基本特點。從少數(shù)民族自治地方行政管理制度的這一特點出發(fā)，我國少數(shù)民族地區(qū)行政管理制度走向可從以下幾個方面來考慮：

一是民族自治地方行政制度的完善與發(fā)展，必須以發(fā)展生產力為前提。少數(shù)民族新舊行政制度的轉變是建立在其社會的舊質向新質的歷史性飛躍的基礎上的。離開了這一前提，新的行政制度既不可能產生，也不可能發(fā)展。而這一切變化與發(fā)展都是以生產力的發(fā)展為前提的。少數(shù)民族走上社會主義道路只是第一步，只有真正使生產力獲得發(fā)展進步，新的行政管理體制才有一個堅實的基礎。而目前民族自治地方行政管理體制不完善的根本原因之一，就在于生產力滯后于生產關系的發(fā)展程度。這種生產力與生產關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑存在的反差，不僅是民族自治地區(qū)生產力長期發(fā)展緩慢的原因，也反映了低下的生產力所構建的經(jīng)濟基礎難以支撐包括行政管理制度在內的社會主義的上層建筑。因此，少數(shù)民族要真正實現(xiàn)向社會主義的過渡，在完成生產關系變革和人民政權的建立后，還要實現(xiàn)第二次飛躍，即大力發(fā)展生產力，建立社會主義必需的物質基礎。這次飛躍，其深度、廣度都超過第一次。

二是民族自治地方行政管理制度的完善與發(fā)展，必須進行政治體制改革。延續(xù)近半個世紀的民族自治地方行政體制為少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻，應該給予充分的肯定和地位。然而，隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展和改革開放的進一步深化，這種體制越來越跟不上時代的步伐，越來越暴露出其內在的弊端。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，這種傳統(tǒng)的行政管理體制已不適應民族自治地方改革開放深入發(fā)展和迅速由傳統(tǒng)經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉換的需要。如果不盡快進行包括行政體制在內的政治體制改革，就如同志在十四大報告中所指出的，“不在這方面取得實質性進展，改革難以深化，社會主義市場經(jīng)濟體制難以建立。”而行政體制改革是經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實際啟動的共同要求。如果民族自治地方的行政管理體制改革能同經(jīng)濟體制和政治體制改革通過協(xié)調達到動態(tài)平衡，那么就可以形成不同類別體制改革之間的相互支撐力，實現(xiàn)民族自治地方的整體改革。此外，民族自治地方行政管理體制改革本身也是由諸多要素組成的有機整體，這就要求其在改革時必須著眼于全局和整體，追求整體效果和綜合效益，因此民族自治地方行政管理體制改革要堅持綜合改革的原則，即包括經(jīng)濟體制、政治體制、科學文化體制、教育體制、行政管理體制等各方面的配套改革，而當前民族自治地方行政管理體制改革的重點應放在深化機構改革、轉變政府職能上。歷史經(jīng)驗證明，機構設置和政府職能狀況對于提高民族自治地方生產力發(fā)展水平，推動民族自治地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展有著十分重要和關鍵的作用。通過行政改革，應當使民族自治地方行政管理機構的各個層次、各個部門形成相互協(xié)調、配合默契、運轉高效、符合需要的統(tǒng)一整體。同時，要使民族自治地方行政管理體制改革朝著實現(xiàn)科學化、法制化和現(xiàn)代化的目標進行，克服行政管理過程中存在的隨意性和長官意志。在觀念上，民族自治地方各級行政管理人員要解放思想，樹立超前意識，發(fā)揚跨越精神，努力在管理思想、管理設備、管理手段、管理人員等方面都實現(xiàn)現(xiàn)代化，創(chuàng)造出更高更好的行政效能。

三是民族自治地方行政管理制度的完善與發(fā)展必須堅持“兩個文明”一起抓。毫無疑問，民族自治地方要以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產力。但是，民族自治地方的物質文明建設離不開精神文明建設。民族自治地方行政管理機關在抓經(jīng)濟建設的同時，也要抓精神文明建設。這不僅是民族自治地方行政管理機關的基本職能，也是其自身完善與發(fā)展的需要。民族自治地方的行政管理機構，其基本的職能就是帶領各族人民群眾去改造世界，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化的繁榮與發(fā)展。改造世界包括兩方面內容：改造客觀世界與改造主觀世界。從民族地區(qū)的歷史實踐看，少數(shù)民族地區(qū)社會主義思想觀念的確立經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程。在其社會形態(tài)實現(xiàn)歷史跳躍之初，隨同先進的生產關系、社會制度一道涌入少數(shù)民族社會的社會主義新思想，以其巨大的能動力沖擊著少數(shù)民族社會的傳統(tǒng)文化氛圍，給民族文化注入了新的生機與活力，同時也為新的行政管理制度的建立提供了思想基礎。但是，由于新的思想缺乏強大的經(jīng)濟基礎為依托，小生產、原始生產難以完整容納新思想的豐富內涵，傳統(tǒng)觀念所形成的壁壘使新的觀念的滲透有相當?shù)碾y度，加之長期以來指導思想上的偏差，使社會主義思想對少數(shù)民族傳統(tǒng)舊觀念的沖擊顯得后勁不足。要使社會主義精神文明真正扎根于少數(shù)民族社會生活的各個領域，真正抓好民族地區(qū)精神文明建設，民族自治地方行政機關應做好以下工作：一要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的文化素質；二要制定特殊的人才與智力開發(fā)政策，使民族地區(qū)能夠參與激烈的市場競爭；三要在精神文明建設中具有開拓精神，樹立開放意識、民主意識、效率意識、系統(tǒng)意識、信息意識等；四是民族自治地方各級行政領導任何決策都必須立足于現(xiàn)代化與民族化的有機統(tǒng)一之上，堅持民族化基礎上的現(xiàn)代化，使之成為民族現(xiàn)代化；在發(fā)展現(xiàn)代化的過程中，豐富和完善民族化，使之實現(xiàn)現(xiàn)代民族化。

行政管理畢業(yè)論文范文:行政管理教育發(fā)展管理論文

【內容提要】中國行政管理教育經(jīng)過十幾年的恢復發(fā)展之后，正在進入一個嶄新的階段。為此，我們需要對中國行政管理教育過去的發(fā)展歷程、現(xiàn)今的實際狀況和未來所面臨的挑戰(zhàn)和機遇有清晰而深刻的認知。文章正是適應這一需要，通過各種方式，尤其是互聯(lián)網(wǎng)調查方式，收集到這方面諸多最新資料，對中國行政管理教育的發(fā)展問題進行了初步但較為系統(tǒng)的分析，以期有助于中國行政管理教育向多模式、高層次、專業(yè)化和現(xiàn)代化等方向順利發(fā)展。

【關鍵詞】行政管理/公共管理/教育/教育發(fā)展/中國

【正文】

起源于20世紀30年代的中國現(xiàn)代行政管理教育，經(jīng)過50-70年代的歷史曲折之后，終于在80年代獲得恢復和重建。在過去的20年間，它的發(fā)展與我國改革開放事業(yè)的進程緊密相關。如今中國又要進入改革開放的一個新階段，行政管理教育也正迫切地需要一個更大的發(fā)展。要實現(xiàn)這一任務，我們就需要對中國現(xiàn)代行政管理教育的歷史、現(xiàn)狀和未來趨勢進行全面的分析評估，以弄清其來龍去脈，理清其未來發(fā)展的思路。

為此，我們通過各種方式獲取了42所普通高等學校（注：具體包括北京大學、清華大學、中國人民大學、復旦大學、南京大學、中山大學、南京大學、吉林大學、武漢大學、廈門大學、浙江大學、深圳大學、中國政法大學、西南政法大學、甘肅政法學院、蘇州大學、東北大學、蘭州大學、云南大學、鄭州大學、湖北大學、青島大學、貴州大學、汕頭大學、南昌大學、四川大學、同濟大學、北京科技大學、華北電力大學、華東理工大學、青海民族學院、北京體育大學、上海大學、湘潭大學、北京師范大學、對外經(jīng)濟貿易大學、北京機械工業(yè)學院、中國紡織大學、武漢水利電力大學（宜昌）、武漢冶金科技大學、上海交通大學、山西大學等。資料截止時間為2000年5月。）和一些專門行政學院的相關資料，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)方便快捷地獲取了有關普通高等學校的大量最新資料。需要說明的是，由于專門的行政學院主要從事的是公務員在職培訓教育，而普通高校的行政管理教育往往更為規(guī)范和系統(tǒng)，更具有代表性，因此本文雖然有時會涉及有關行政學院的教育問題，但主要探討的則是普通高等院校本科和碩士層級的行政管理教育問題。

一、歷史的回顧

中國自戰(zhàn)國時代起就有所謂“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國平天下”（《大學》）的古訓，它強調要肩負國家管理大任需從個性修養(yǎng)開始，并從治理好一個家庭入手。后來（隋唐至清末期間）由于科舉考試在中國很是盛行，中國便更重視“治國平天下”（國家管理）方面的教育，甚至各種教育都以此為優(yōu)秀。應當說，中國古代傳統(tǒng)的國家管理教育確實給我們留下了許多可資借鑒的東西，但它們畢竟都是為以“家天下”為特征的封建皇權服務的，崇尚集權專制、追求特權地位，因而必然與崇尚民主、公正、自由等精神的現(xiàn)代行政管理教育相去甚遠。

在中國，現(xiàn)代意義上的行政管理教育基本上是從本世紀30年代才開始的。30年代，國民黨統(tǒng)治區(qū)的一些高等院校就開始設立行政學課程（黃達強、劉怡昌，1988年，第17頁）。與此同時，中國共產黨也曾在革命根據(jù)地延安建立過行政學院，應革命根據(jù)地政權建設的需要開設過行政學課程。但是總體上看，當時的行政學教育僅僅處于初始階段（郭濟，2000年，第3頁）。

建國以后，我國的許多院校，如北京大學、南京大學、南開大學、中山大學、廈門大學等都曾有行政學方面的研究和教育。然而從1952年院校及學科調整以后的20多年間，嚴重的意識形態(tài)偏見致使行政學和政治學、法學、社會學等學科一樣未能作為一個獨立的學科被保留下來（注：60年代個別院校也曾經(jīng)給予政治學等學科院系以短暫的恢復。如北京大學曾于1960-1963年間，恢復了政治學系，旋即被并入1964年新組建的國際政治系，成為下屬的一個教研室。參見“北京大學政治學與行政管理系系況概覽·歷史沿革”，/academic/xzglx/xkgl.htm。中山大學曾在60年代初在哲學系設政治學專業(yè)。參見/pol/xjj.htm。）。這20多年的空白對我國的行政學及其教育的發(fā)展產生了極為不利的影響。直至1979年后，鄧小平同志明確指出“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課”（鄧小平，1994年，第180-181頁），這些學科包括行政學在內才得以重見天日，逐漸獲得恢復和發(fā)展。行政管理教育從此經(jīng)歷了醞釀、恢復、壯大以及現(xiàn)今的轉型等四個階段。

1.醞釀階段(1982-1985)

80年代初，隨著改革開放事業(yè)的推進，行政體制的弊端日益顯露，行政改革便被提上議事日程，1982年我國進行了改革開放后的首次政府機構改革；同時加強對行政學的研究和教育也逐漸成為人們的共識，我國開始醞釀開展行政管理教育。

醞釀階段的特點主要有兩個：其一，先培訓骨干教師，再推廣行政學研究和教育。1982年中國政治學會在上海復旦大學舉辦了全國行政學講習班，1983年又在濟南舉辦了政治學和行政學講座（劉怡昌等，1996年，第3頁）。這兩次骨干教師的培訓對于我國行政學研究和教育的恢復起到了巨大的推動作用。從此，許多高等學校相繼開設了行政學方面的專門課程。例如北京大學于1984年就開始向本科生講授行政管理學課程（鮑靜、左然，1996年，第27頁）。

其二，以國際國內學術交流推動國內行政學研究和教育的開展。1983年，中國勞動人事部和中國社會科學院承辦了“聯(lián)合國：文官制度改革國際研討會”，由中國和20多個國家的學者和政府官員參加。這次會議對我國后來公務員制度和行政管理專業(yè)教育起到了很大的啟蒙影響作用。1984年8月，國務院辦公廳和原勞動人事部在吉林省吉林市舉辦了全國“行政科學研討會”，會議論證了開展行政科學研究和教育的重要性，建議成立中國行政管理學會和籌建國家行政學院（劉怡昌等人，1996年，第3頁）。此后，中國行政管理學會便開始了籌備過程，旨在推動行政學研究和教育交流的《中國行政管理》雜志于1985年7月得以創(chuàng)刊。這些活動對全國恢復和重建行政學研究和教育起到了更為直接的推動作用。

2.恢復階段(1986-1992)

經(jīng)過幾年的準備后，從1986年開始，我國行政學的專業(yè)化教育終于得以恢復和重建，其間有兩大特點：

其一，主要在一些普通高等院校的行政學類系所中恢復了本專科層次的行政管理教育，而后逐步興辦了行政學碩士教育。早在1985年，湖北大學就創(chuàng)建了專門的行政管理系，但并未開招本科生。1986年，國家教委首先在普通高等學校中批準了武漢大學和鄭州大學興辦行政管理四年制本科專業(yè)。同年，武漢大學還在已有的政治學碩士點中開招行政管理方向碩士生。南京大學、廈門大學兩校的政治學系得以恢復，中國人民大學的行政管理研究所也得以創(chuàng)建。1987年，南京大學開招政治學與行政學專業(yè)，中山大學恢復行政管理專業(yè)的招生。蘇州大學則先行建立起行政管理專科專業(yè)，并于第2年開始招生。1988年，北京大學政治學系得以恢復，并定名為“政治學與行政管理系”，在原來政治學專業(yè)的基礎上，另開設行政管理專業(yè)。中山大學也正式恢復原來的政治學系，并改稱“政治學與行政學系”。中國人民大學行政管理學研究所首次正式開招行政學專業(yè)碩士生。同年，中國行政管理學會在北京成立。1990年后，一些學校（如廈門大學、南京大學和中國政法大學等）的政治學系學習北京大學和中山大學的模式，紛紛改名為政治學與行政學（或政治與行政管理）系。這些院系名稱的變化本身就表明這一時期行政管理專業(yè)得以逐步恢復或重建，并在政治學學科教育中占有二級學科教育的獨立地位。

其二，初步建立起中國的行政管理教育體系。1987年召開的中共“十三大”確定了將在我國建立公務員制度。這無疑給中國剛剛恢復重建的行政管理教育提供了很好的發(fā)展機遇。但是由于1989年政治風波的沖擊，原定公務員制度的推行計劃被推遲，從而使得1990-1992年間的行政管理學教育受到一定的影響，具體表現(xiàn)是發(fā)展速度明顯放慢。然而無論如何，經(jīng)過6年多的發(fā)展，到了1992年時，中國的行政管理教育已經(jīng)初成體系。不僅如前所述形成了專科、本科、碩士研究生三個縱向的教育層次，而且形成了普通高等教育與各類成人教育（函授、自學考試、夜大、刊授、電大等）共存的行政管理學專業(yè)橫向教育體系，還有一批專門的地方行政學院得以組建。如廣東(1985)、北京（注：北京行政學院最早建于1949年，時稱“北京市行政干部學校”，“”期間一度停辦，1986年得以恢復，更名為“北京市行政管理干部培訓中心”，1993年正式定為現(xiàn)名。）和上海(1986)、河北(1987)、浙江和沈陽(1988)、深圳和吉林(1989)、黑龍江(1990)、安徽和青海(1991)、江蘇(1992)等省市先后組建地方行政學院，開展新時期的公務員培訓和一些成人類的學歷教育（詳見鮑靜、左然，1996年，第9-25頁）。

3.壯大階段(1993-1999)

1992年鄧小平視察南方講話，中共“十四大”確定中國要由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，都要求中國必須進行政府職能的重大調整，繼續(xù)進行政府機構改革，并盡快建立已被拖延幾年的公務員制度。1993年3月的八屆全國人大一次會議決定進行改革開放后第三次較大規(guī)模的中央政府機構改革；同年8月14日，國務院出臺了《國家公務員暫行條例》。這些都為中國行政管理教育的發(fā)展提供了很好的歷史機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。從此，中國行政管理教育進入到一個嶄新的發(fā)展壯大階段。

首先，這一時期又有一些學校加入到行政管理教育大潮中來。如1993年的蘇州大學、蘭州大學、東北大學等，1994年的華東理工大學和華北電力大學，1995年的中國人民大學和北京科技大學，1996-1997年度的中國對外貿易大學、南昌大學（注：其中僅南昌大學將政治學專業(yè)調整為行政管理專業(yè)，其他學校直接擁有（見《中國高等教育》1997-5，第50-55頁。）等紛紛擁有行政管理本科專業(yè)的辦學權。清華大學從1998年起則直接獲準興辦行政管理碩士教育。

其次，一批較早開展行政管理教育的學校對本身的行政管理教育進行了一定的改革和完善。為了適應市場經(jīng)濟條件下的政府管理對人才培養(yǎng)（如復合型人才培養(yǎng)）的嶄新需要，為了加強學科之間的滲透和辦學資源的共享，也為了提高培養(yǎng)質量，它們大多主要進行了三個方面的教育改革和提高工作：(1)改變了過去單一的系和專業(yè)設置，實行院系合并，組建了不少多學科共存的學院性教育機構（詳見后面的分析）。(2)改變了過去僅僅重視培養(yǎng)數(shù)量的數(shù)量型模式，奉行注重人才質量的質量型教育模式。在80年代末，先期興辦行政管理教育的院校往往招生數(shù)量較大，本科年招生數(shù)量多達60名，加上各種類型的成人教育，年招生數(shù)量就更為可觀。但是由于機構改革，政府人員精簡的影響，畢業(yè)生難分配，所以這些老學校不得不減少各類行政管理教育的招生數(shù)量，加強課程體系的改造，以培養(yǎng)高質量的行政管理人才。(3)這些學校還利用已有的優(yōu)勢，紛紛重視高層次的行政管理人才的培養(yǎng)，重視開展碩士及碩士以上層面的各類教育。如武漢大學、鄭州大學、蘇州大學、北京行政學院等在這一時期先后獲得碩士學位的授予權。90年代后期，中國人民大學、中山大學和復旦大學率先獲得中國行政管理學博士學位授予權。

第三，專門的行政學院得以繼續(xù)壯大。1994年9月21日，經(jīng)過多年精心籌備的國家行政學院終于正式成立。1993年以后又有一些省、自治區(qū)先后成立地方行政學院。同時，一些地市級行政學院也紛紛建立，這就基本形成了我國龐大的公務員培訓網(wǎng)絡。

4.轉型階段(1999-)

目前，我國的行政管理教育正面臨市場經(jīng)濟改革、政府機構改革和知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟以及全球化經(jīng)濟等新時代經(jīng)濟等諸多方面的巨大挑戰(zhàn)，同時也面臨向多學科模式轉型和開展MPA（公共管理專業(yè)碩士）教育等一系列難得的全新機遇。從此，中國行政管理教育開始步入轉型和發(fā)展的新階段（詳見后面的分析）。為了應付這些挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展良機，有必要對中國行政管理教育的現(xiàn)實狀況進行專門的考查。

二、現(xiàn)狀的調查

對于目前到底有多少家普通高等學校擁有行政管理專業(yè)的教育權，我國有關部門缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)。我們近期通過網(wǎng)上和其他調查方法所做的不完全調查證實，目前全國從事行政管理專業(yè)本科以上教育的普通高校至少為40多家。目前，全國已有副省級以上地方行政學院46所（郭濟，2000年，第5頁）。其中普通高校行政管理教育主體的機構建制、教師狀況、學生狀況和課程設置狀況如下：

1.教學機構的建制

我們所了解到的42所高等院校普遍擁有至少本科層級的行政管理專業(yè)辦學權。通過網(wǎng)上調查到其中近39家院校在院系建制方面的最新狀況。結果顯示如下幾個特征：

(1)從學校類別來看，綜合性大學要多于專門性院校。前者（27所）幾乎是后者（15所）的2倍。不過后者能興辦行政管理教育本身，既說明他們正在向綜合性大學方向發(fā)展。

(2)在學校內部，學院數(shù)大大多于系所數(shù)。前者幾乎是后者的3倍（參見表1）。這突出地反映了我國1993年以后院系合并浪潮對行政管理教育的影響很大。在31家學院當中，數(shù)量和比例居第一位的為管理類學院（含行政學院）。這雖然說明管理學取向的行政管理教育已經(jīng)占有一定的地位，但是并不等于說，法學或政治學類學院的影響已經(jīng)很小。實際上我們將政法類和文法類合起來所占的數(shù)量和比例與管理類一樣大，何況管理類還有至少4家政治學取向很強的學院，因為它們原本就主要靠政治學發(fā)展起來的。同時我們也注意到，人文類與文法類加起來的比例竟然高達29%，與政法類旗鼓相當。這說明我們已有一些行政管理教育正在受到人文科學更多的影響。需要指出的是，經(jīng)濟學院興辦行政管理教育的比例太小，經(jīng)濟學取向的行政管理教育是非常稀缺的。這在后面論及的課程體系分析中還可以得到進一步的證明。此外，由研究所直接興辦行政管理教育的主體也很少。

(3)在系一級的建制上，政治學取向的直接教育主體占居明顯的主導地位。如果說從學科眾多的學院建制中還不太容易看清我國目前行政管理教育的學科取向的話，通過對獨立的系所和學院主要承擔行政管理專業(yè)教育的系級組織的分類分析，就可以看得比較清楚。表2顯示，單純的政治學系（含國際政治系）所占比例并不高，但是如果把政治學色彩濃厚的政治學與行政學系和單純的行政學系也加進來，那么其數(shù)量就有23家，比例高達54.7%，而公共管理學與管理學兩類加起來的數(shù)量僅僅11家，占26.2%，其他（含國際文化和人文社科）類的就更少了。

2.教師隊伍

據(jù)統(tǒng)計，我國從事行政學教學和研究的人員有1000多人，其中中級以上職稱的有近千人，高級職稱的人數(shù)為200多人（郭濟，2000年）。不過，至今仍然沒有有關專門從事行政學教育的教師的具體統(tǒng)計分析。我們通過網(wǎng)上調查獲得7所院校現(xiàn)從事行政管理教育的教師（注：由于很難搜集有關直接從事行政管理專業(yè)課教學的教師的資料，所以這里的數(shù)據(jù)涉及的是這些興辦行政管理教育的院系的專業(yè)教師，其中自然包括一些并非直接從事行政管理專業(yè)課教學的教師的數(shù)據(jù)。）的部分資料（見表3）。表中關于各教學單位職稱結構方向的資料較全，而學歷結構方面的資料不全，專業(yè)背景方面的資料完全沒有。各高校教師其他方面的資料更是缺乏。這里我們僅就這些辦學單位教師的職稱結構、學歷結構和兼職狀況加以分析。

(1)關于職稱結構。經(jīng)過十多年的發(fā)展，這些高校有高級職稱的教師在專業(yè)教師中的比重已經(jīng)達到30%以上。同時講師職稱所占的比例大多為50%以下。其中，發(fā)展較早的院系的副高職以上教師比例通常超過50%，最高者為北京大學政治與行政管理系，達81.8%。這些院校已經(jīng)逐漸改變過去流行的正金字塔形結構模式（職稱越高，比例越低），而呈現(xiàn)倒金字塔形結構（職稱越高，比例越高）；發(fā)展較晚的院系副高職以上的比例則一般低于50%。

(2)關于學歷結構。我們僅搜集到7所院系中5所院系的資料。5所院系中有1所（深圳大學管理學院）的資料未分博士與碩士，有4所的資料明確顯示博士學歷狀況。這4所院系的博士占專業(yè)教師的比例處于15.4-45.5%之間。它說明這些院系教師隊伍的學歷層次都還不高，都有待大大提高。

(3)關于外聘兼職教師狀況。我們得到了其中3所院系的資料。其中從數(shù)量上看，中國人民大學行政管理學系的數(shù)量最多，達16個。從外聘兼職教師的背景來看，人民大學也很有特色，其中絕大部分為政府官員。其他院系一般以教師及研究人員為主。例如吉林大學行政學院的兼職教授達17名，其中全屬教學及研究型。

從總體上看，各院系教師在職稱結構方面正在趨于合理，但在學歷結構方面則要付出更大的努力，在教師結構方面還要打破傳統(tǒng)的只有全職教師的模式，走廣泛外聯(lián)的道路，擴大兼職或客座教授的比例。

3.學生狀況

關于本科生狀況。因為院系建制較為流行，許多院系對于學生狀況的網(wǎng)上介紹往往不分專業(yè)，所以我們很難了解到行政管理專業(yè)學生數(shù)量的最新情況。有幸的是，我們通過中國高校就業(yè)網(wǎng)了解到2000年14所院校行政管理專業(yè)的本科畢業(yè)生數(shù)。今年畢業(yè)生數(shù)最多的是東北大學（62人），最少的為南開大學（11人），平均每校畢業(yè)生數(shù)為33人（注：資料源自高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng),2000年4月12日。）。這個數(shù)字顯然大大低于國家教委（1999年）規(guī)定的一般為60人的標準。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要是由于近幾年行政管理專業(yè)不像剛恢復時那樣易于招生和分配所致。通過這一數(shù)據(jù)我們可以推知該專業(yè)各高校年招生數(shù)應該在35名左右（畢業(yè)數(shù)通常會少于招生數(shù)），若以40所院校推算，全國年招生數(shù)應該能達到1400名左右，年在校人數(shù)應在56OO名左右。至于這些本科生畢業(yè)以后的去向，我們缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但據(jù)我們的一般了解，他們通常去機關、企業(yè)和高校的比例大體各占1/3左右。

4.課程的設置

關于本科教育的課程體系。首先，因為國家教委有統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范，所以各高校的課程設置大同小異，尤其在公共必修課方面更是如此。在專業(yè)課程方面，主干課程差距不大，但在非主干課程或選修課程方面差距較大。為了便于比較，我們曾對能搜集到資料的11所院系開設國家教委規(guī)定的行政管理本科專業(yè)25門主干課程的情況進行了統(tǒng)計（見表4）。其中有3門（行政學原理、公共政策和政治學原理）開課普及率為100%，有15門普及率為50-91%，6門普及率為50%以下。也就是說有18門課（占24門主干課程的75%）在大多數(shù)院系都得以開設。這說明行政管理本科課程設置的共同性確實較大。其次，各高校都沒有完全遵循國家規(guī)定的主干課程體系，都表現(xiàn)了一定的自主性。當然，其中也反映出一些高校對一些重要課程的認識有偏頗。比如像政府經(jīng)濟學、行政案例分析、地方政府學、政治學與行政學文獻選讀、信息管理概論和國家公務員概論等課程應該說都很重要，而且其中一些課程還會越來越重要，但由于大多數(shù)院系對它們的重要性一直認識不足，致使它們在這些院校中的普及率均沒有超過50%。再者，一些課程雖然普及率較高，但是實際課程仍然是傳統(tǒng)型的，如人力資源管理課程的普及率雖然達到90.9%，但其中名稱完全一致的僅占40%，60%的院系開設的則是傳統(tǒng)的人事管理學；政府公共關系的普及率能達到63.6%，但開設的全是籠統(tǒng)的公共關系學。此外，分析還發(fā)現(xiàn)課程設置具有強烈的政治學取向性。就我國目前高校行政管理專業(yè)本科總體課程體系來看，盡管的確有一些院校力圖根據(jù)自己的特點走各不相同的取向道路，如西南政法大學管理學系興辦的歷來是行政法取向的行政管理本科專業(yè)，但是由于過去行政管理學歸屬政治學，許多高校的行政管理專業(yè)是從政治學學科中發(fā)展而來的，因而大都明顯表現(xiàn)出強烈的政治學取向性。在整個課程體系中，政治學類的課程比重過大，經(jīng)濟類、管理類和一些方法性技術類課程都很少。這在我國規(guī)定的行政管理本科專業(yè)的24門主干課程（表4）要求上也能看得非常清楚。

關于行政管理碩士專業(yè)課程體系，全國并沒有像本科教育那樣的統(tǒng)一規(guī)范，各個學校所開設的課程狀況往往存在很大的差異性。

總之，我國行政管理本科與碩士課程的設置總體上是以政治學取向為主，其中純管理類、經(jīng)濟學類、定量分析方法類課程在兩個層次上的比例都較低；培養(yǎng)偏重學術性，而對應用性重視不足，其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學，不重視實踐環(huán)節(jié)等；很少有學校在課程體系中設置行政倫理方面的內容；碩士課程與本科課程差距不大，等等（另參見王樂夫等人，1998）。

三、未來的挑戰(zhàn)與機遇

中國行政管理教育恢復重建10幾年后，我們迎來了一個新的千年和新的世紀，我們更迎來了一個以經(jīng)濟的網(wǎng)絡化、知識化和全球化等為主要特征的“新經(jīng)濟”時代。同時我們自身正面臨從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌并持續(xù)、快速和穩(wěn)定地推動經(jīng)濟和社會發(fā)展等十分艱巨的歷史任務。為此，我們的政府管理必須適應新時代特征和任務的需要，向高效、民主和廉潔等方向發(fā)展。這自然為中國行政管理教育既提出了許多嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也為它提供了一些難得的歷史發(fā)展機遇。

1.嚴峻的挑戰(zhàn)

首先，挑戰(zhàn)來自于我們本身經(jīng)濟社會轉型與發(fā)展新階段的需要。在這一階段，向市場經(jīng)濟過渡和向更高水平的社會發(fā)展的任務都更加艱巨，尤其是各種社會矛盾的積聚效應更加突出。這就需要我們充分發(fā)揮各級政府和各類非政府、非營利組織的公共管理職能，來化解社會沖突，保障社會平穩(wěn)、協(xié)調、有序地轉型和發(fā)展。這一時期，我們還面臨依法治國、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大歷史課題。完成這些任務，不僅需要我們的公共管理人員掌握和具備更多的現(xiàn)代經(jīng)濟、政治及文化知識與理念，而且需要他們要有更強烈的時代緊迫感、責任感和創(chuàng)新意識。否則，他們就根本不能跟上這個世界飛速發(fā)展和變化的節(jié)拍，也不能適應我們中國社會轉型和發(fā)展新階段的需要。無疑這就從未來社會發(fā)展的總體要求上對我國現(xiàn)有的行政管理教育提出了十分嚴峻的挑戰(zhàn)。

其次，挑戰(zhàn)直接來自新時期中國政府機構職能轉換和機構改革本身。中國共產黨的十五大和九屆全國人大都明確指出，中國要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理干部隊伍。建設專業(yè)化隊伍這一目標的提出是對政府管理工作及政府工作人員的內涵在認識上的新突破。建設這樣一支隊伍既是我國積極推進政府機構改革的一項重要任務，又是新的機構建立之后，政府職能是否能真正轉變，“辦事高效，運轉協(xié)調，行為規(guī)范的政府行政管理體系”能否真正建立并持久下去的重要組織保證。

第三，這種挑戰(zhàn)也來自于新時代經(jīng)濟及社會的一些新特征。具體表現(xiàn)：①信息技術的革命和發(fā)展不僅促成了網(wǎng)絡經(jīng)濟的出現(xiàn)，還促成了網(wǎng)絡政府、電子民主、電子政府等一系列新概念的出現(xiàn)。為此，政府管理的方法與程序都要進行巨大的變革。為這種現(xiàn)實需要服務的行政管理教育或公共管理教育都必須迅速轉換教育模式，在教學內容、方法與手段等方面加以改革和創(chuàng)新。否則，我們的行政管理教育就不能培養(yǎng)出迅速適應網(wǎng)絡時代政府管理需要的全新公共管理人才來。②知識經(jīng)濟的發(fā)展，為政府對整個社會人力資源的開發(fā)和管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為公務員隊伍本身的資源開發(fā)與利用提出了全新的要求。它要求身在政府的公務員本身更應該是知識素養(yǎng)高、各方面素質優(yōu)良的公共管理者。這決定了我國的行政管理教育必須主要為公務員隊伍素質水平的不斷提高服務。③經(jīng)濟的全球化和我國即將加入WTO對我們的政府公共管理及公共管理教育也有相當大的沖擊。它要求我們的各級政府官員在未來的管理中都必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應國際競爭的需要；要求我們對這方面的公共管理教育也應給予足夠的重視。

2.難得的機遇

面對這一系列的挑戰(zhàn)，原本發(fā)展歷史就不長的中國行政管理教育勢必更顯得力不從心和困難重重。但是事情都具有兩面性，這些新時代的特征和需要既是對我們傳統(tǒng)的行政管理教育的嚴峻挑戰(zhàn)，同時也會給它的充分、快速和健康發(fā)展提供前所未有的廣闊市場和強大推動力。也就是說，它們無疑為中國行政管理教育提供了一個難得的歷史發(fā)展機遇。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①多模式發(fā)展。就行政管理教育的模式來看，我們可以從不同角度做出諸多劃分。在此我們只是主要涉及學科取向模式的問題。如前所述，無論是從過去的學科歸屬，還是從現(xiàn)有的系所建制、課程體系等方面都反映出，中國現(xiàn)有行政管理教育模式的最大問題就是模式單一，其表現(xiàn)是突出的政治學取向性。盡管依托政治學發(fā)展行政管理學教育的確有一些優(yōu)勢，而且這種取向模式還可以繼續(xù)發(fā)展下去，但單純或主要是這種取向將會很成問題。因為行政管理本身是一種必須由多學科（政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、管理學等等）高度復合支撐的交叉領域，因而行政管理教育應體現(xiàn)出多學科取向以及與它們的復合取向的共存性。就目前來說，我們面臨的最大機遇是借國家學科調整的東風，盡快實現(xiàn)行政管理教育的多模式發(fā)展。除了繼續(xù)辦好已有的政治學取向模式外，還應該發(fā)展管理學取向模式（羅自剛，1998年）、經(jīng)濟學取向模式，以及公共管理學科取向模式（陳振明，1999年）等等。

此外，在教育模式上，我國還要注意學習國外大學學院型與專門培訓機構型、理論知識型與實際應用型、學歷型與公職資格型等多種教育模式并存的經(jīng)驗（薛瀾、彭宗超，2000年）。各類教學主體均可以參照他國他校的成功經(jīng)驗并根據(jù)自己的優(yōu)勢走有自己特色的道路。

②高層次專業(yè)化發(fā)展。面對上述諸多嶄新的挑戰(zhàn)，行政管理教育必然要向高層次和專業(yè)化方向發(fā)展。這種高層次專業(yè)化除了要重視擴大一般意義上的行政管理碩士學位教育和博士學位教育外，目前一項重要的任務就是必須注重以在職公共管理人員為主體的公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位的教育。政府公務員以前的專業(yè)背景往往復雜多樣，進入公共管理部門后就需要進行這方面的統(tǒng)合訓揀。特別是目前中國公務員隊伍龐大但學歷層次普遍偏低，很難適應上述未來發(fā)展的需要。1997年底，全國公務員總數(shù)達530.7萬人，中專及其以下學歷的為297.9萬人，占總數(shù)的56.1%，具有大專學歷的為232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，其中大專學歷的178.2萬人，占總數(shù)的33.58%，具有本科學歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有碩士學歷的僅1.88萬人，占總數(shù)的0.35%（季明明，1999年）。為此，國務院學位委員會已決定在我國開展公共管理碩士學業(yè)學位的教育。這對于我國公共管理教育無疑又是一次絕好的發(fā)展機遇。

③現(xiàn)代化發(fā)展。信息革命所導致的網(wǎng)絡社會的出現(xiàn)能給我國行政管理教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供前所未有的優(yōu)越條件。行政管理教育中可以更多地采用多媒體、遠程教學等現(xiàn)代化手段。新經(jīng)濟時代的到來和我國體制轉型與社會發(fā)展的最新進程，更能促使傳統(tǒng)行政管理學理論范式與方法體系發(fā)生脫胎換骨的變化，進而帶動整個中國行政管理教育的現(xiàn)代化和跨越式發(fā)展。

面對挑戰(zhàn)與機遇，我們必須實現(xiàn)公共管理理論研究與專業(yè)教育有機的結合，必須根據(jù)現(xiàn)實及未來需要在行政管理專業(yè)的課程體系、教學內容與手段等方面不斷創(chuàng)新，同時更要特別關注師資隊伍建設，大力提高師資的學歷水平，優(yōu)化他們的專業(yè)結構和年齡結構等。只有這樣，中國的行政管理教育才能從根本上實現(xiàn)歷史的飛躍。我們相信，只要認真總結國內外尤其是我們自身行政管理教育發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，面對挑戰(zhàn)，把握好機遇，勇于改革和創(chuàng)新，我們就一定能擁有行政管理教育事業(yè)的美好未來。

行政管理畢業(yè)論文范文:公共行政管理論文

摘要：公共性是一個歷史地生成的概念。它是隨著公共領域的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。具有公共性的公共行政是晚近才出現(xiàn)的#對于公共行政而言。公共性的概念是與合理性，合法性和代表性聯(lián)系在一起的。并需要通過這些概念來加以理解。公共性是公共行政的根本性質。它決定著政府的目標和行政行為的取向。當代公共行政需要在對維護公共利益$提高公共服務的品質$鼓勵行政人員的創(chuàng)新意識和加強責任感之中來表現(xiàn)公共性。

關鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性

在我國，80年代中期恢復和重建行政學的時候，我們是在行政管理學的名義下來進行學科規(guī)劃和理論建構的。近些年來，由于公共行政概念的引入，關于公共性的概念以及其所指稱的內涵引起了人們的關注和討論。這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實踐價值。因為,它關系到對行政的性質的認識和界定，如何認識和界定行政的性質又對政府目標的實現(xiàn)，政府行為的規(guī)范以及行政體制和程序的設計,都有著直接的指導意義。或者說公共性這個概念所標示的是最為基本的行政理念,是整個行政體系和行政行為模式建構出發(fā)點和原則。在行政發(fā)展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯(lián)系在一起的。只有對于公共行政來說才有公共性的問題。然而，在這個問題上的認識混亂，往往使我們在考察行政管理歷史的時候誤用公共行政的概念。從我國的情況來看，學術界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談論所謂奴隸社會的公共行政封建社會的公共行政。在這些社會歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時的行政在多大程度上屬于公共的(顯然應當作出否定的問答。同樣，人們對publicadministrationandpublicmanagement:也不加區(qū)分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會治理模式的公共性混淆了.如果我們在這些概念上經(jīng)常出現(xiàn)誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統(tǒng)性和一致性的.說明我們關于現(xiàn)實的認識是混亂的，說明我們提出的行政改革方案在目標上是不明確的或有著錯誤導向的可見，需要對“公共性”的概念進行討論。

一、公共性問題的由來

哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻的學者，它在《公共領域中的結構轉型》這部著作中對公共性的生成進行了耐心細致的考證根據(jù)哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報中去發(fā)現(xiàn)公共性的雛形至于人們對公共性問題的認識則更晚得多就“公共”(Public)這個詞語來看，在英國，大致是從17世紀中葉才開始使用雖然英國這個時候使用了。公共。這個詞語，卻往往是在。世界。或者。人類。這個意義來使用這個詞語的，也就是說，它尚不具有現(xiàn)代語匯中“公共”一詞的內涵在法語中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來指稱“公眾”，這與現(xiàn)代語匯中的。公共。一詞已經(jīng)有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現(xiàn)代社會的一定程度上的相關性，應當說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。Publicity。在德語中，直到18世紀才開始出現(xiàn)這個詞當這個詞被移植到德語中的時候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當代中國有人使用“善治”這個詞來達到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語中的。公眾典論。(opinionpublique)和德語中的“公眾典論”(ffentlicheMeinung)一詞，則是到了18世紀下半葉才被造出來。

哈貝馬斯的書是一部哲學著作，他的目的是從哲學的角度考察公共領域的生成及其轉型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對公共領域中公共性生成的考古學發(fā)掘在哲學的意義上，公共性只能是一種形態(tài)或屬性，即公共領域的屬性但是，對于一些具體的學科來說，公共性就需要在與某些實體性存在相對應的關系中來加以把握考慮到公共行政是公共領域的一個實體性的構成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關于公共性生成的歷史中來加以把握。但是，“公共行政”(PublicAdministration)這個概念是美國人的創(chuàng)造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創(chuàng)造出來的。起初，它所表明的是行政的’價值中立”和工具性。到了20世紀中期以后，“公共行政”這個概念開始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應公眾要求、以一切特殊利益背后的社會普通利益為目標取向等內容。這樣一來，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務于階級或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個概念的出現(xiàn)已經(jīng)有了100多年的歷史，但其內涵卻發(fā)生了變化，我們大致可以把20世紀60年代末和70年代初看作為公共行政的轉型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內容的也就是說，是經(jīng)歷了這樣一個轉型過程，公共行政才進入了自覺建構公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內容和有著公共性的問題，但一直處在一個不自覺的狀態(tài)這也就是弗雷德里克森所說的:。簡而言之，第二代行為主義者與其先驅相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規(guī)范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學的。.

正如哈貝馬斯在考察公共領域時回溯到14世紀一樣，對公共行政的考察也可以回溯到近代政府的出現(xiàn)，即回溯到根據(jù)啟蒙思想家的設計原則而建立起來的政府。有了國家，也就有了政府。在人類文明史的早期歷史階段中，國家與政府并沒有得到分化，而是合為一體的，以至于直到今天，人們還會在國家的意義上使用政府的概念或在政府的意義上使用國家的概念或者，人們?yōu)榱税褔液驼畢^(qū)別開來而把國家稱作為廣義的政府，而把實現(xiàn)了與國家分化的政府稱作為狹義的政府其實，國家與政府未分化狀態(tài)下的政府是近代社會出現(xiàn)以前普遍存在的政府形式，對于這種政府和國家的關系，我們己經(jīng)沒有必要在今天的學術語境中來加以嚴格區(qū)分了，因為它已經(jīng)失去了作為建構對象的學術探討價值但是，對于這種政府及其行政的性質進行定位卻是有意義的，它可以幫助我們認識近代以來的政府及其行政的性質，也有益于我們需要致力于建構的走向未來的政府及其行政的性質。

根據(jù)馬克思階級分析的理論，國家、政府及其行政是在社會分化為不同階級而且階級斗爭日益激烈的歷史條件下出現(xiàn)的社會分化為不同的階級，意味著階級不l{益的出現(xiàn)，而不同階級的利益之間的沖突和矛盾，則是階級斗爭的總根源，為了把階級斗爭控制在一定的范圍內，就出現(xiàn)了國家、政府及其行政表面看來，國家、政府及其行政出于維護一個社會的秩序目的而控制階級斗爭，擁有了公共性的內容;實質上，這種類型的國家、政府及其行政是出于統(tǒng)治階級利益實現(xiàn)的目的事實上，在世界各國的歷史中，我們都可以看到，統(tǒng)治階級在其利益能夠得到實現(xiàn)的時候，會表現(xiàn)出維護社會秩序的主動性，而一旦其利益得不到有效的實現(xiàn)時，總會首先破壞秩序對于這一類型的國家和政府來說，它的行政目標完全是從屬于統(tǒng)治階級利益的實現(xiàn)的，行政就是階級的行政，是階級統(tǒng)治和階級壓迫的工具，根本不具有“公共”性質，也不存在所謂公共性的問題所以，我們把這種行政稱作為“統(tǒng)治行政”。對于這種行政，是決不可以使用公共行政為一概念來加以指稱的。

近代社會，隨著資產階級革命和資產階級國家的出現(xiàn)，國家與政府開始分化政府對公共事務關注的程度也在逐步地得以提高。但是，在西方剛剛進入近代社會的時候，資產階級的首要日的是鞏固新生的政權，資產階級政府需要在兩個戰(zhàn)場上強化暴力職能，一方面，它需要防止舊勢力的復辟;另一方面，又需要應對新生的無產階級的挑戰(zhàn)所以，其重點就放在階級鎮(zhèn)壓和政治統(tǒng)治上，對社會事務的管理就相應地顯得薄弱和有限畢竟，資產階級的政府是在啟蒙思想家們的設計原則下來進行建構的，特別是國家的權力制衡原則決定了。這種政府包含著統(tǒng)治職能弱化和管理職能強化的可能性。到了近代社會發(fā)展的中期，隨著資產階級政權的穩(wěn)固性加強，隨著經(jīng)濟和科學技術的進步，政府逐漸開始了用社會管理職能取代政治統(tǒng)治職能的進程。雖然這個時候的政府行政還不能被看作為公共行政，但已經(jīng)在一定程度上擁有了公共性。當然，由于“政黨分肥”等政治操作上的原因，阻礙了行政公共化的進程，但行政管理化的歷史趨勢必將要求結束“政黨分肥制”因而，在19世紀80年代前后，英美等國開始了政治與行政分化的歷程，最終出現(xiàn)了不同于“統(tǒng)治行政”的“管理行政”模式。

管理行政就是公共行政，但是，還只是工具性意義上的公共行政，這種行政具有公共性的特征，卻是形式上的公共性，而實質上的公共性，則是比較薄弱的。所以，公共行政進一步發(fā)展的前景，就必然是形式上的公共性與實質上的公共性相統(tǒng)一的。公共行政20世紀70年代以來的行政改革，在其深層動力上，可以看作是公共性的踩動也就是說，人類歷史到了這樣一個時刻，公共行政形式上的公共性已經(jīng)不能適應社會治理的需求，人們也不再滿足了公共行政只在形式上擁有公共性。從全球范圍來看，行政改革在每一個國家都有著獨特的路徑選擇，彼得斯在《政府的未來治理模式》一書中就概括出了四種行政改革模式但是，在如何根據(jù)走向實質公共性的要求來建構公共行政方面，都遠遠沒有達到60年代的“新公共行政運動”在公共性問題上完成的理論自覺所以，我們可以斷言，各國行政改革下一步的目標必然會朝向更加逼近實質公共性的獲得，自覺地去圍繞著如何增強公共行政的公共性問題而進行制度設計和制度安排。如果一個國家不能走向這個目標的話，那么它的行政改革就必然是走了彎路甚至歧路。

二、公共行政公共性的價值

吳瓊恩認為，由于威爾遜提出了政治與行政二分的原則，對行政人員提出了堅持價值中立的要求，從而出現(xiàn)了一次行政典范變遷，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的行政管理到公共行政的歷史性轉換，公共行政開始強調“公共性”結果，行政不再以服務于階級統(tǒng)治和黨派政治為宗旨，而是像威爾遜所說的那樣，積極地考慮。首先，政府能夠適當?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面盡可能少的成本完成這些適當?shù)墓ぷ鳌！赀@就是行政的效率主義化或管理化，從而突出了行政的合理性和合法性問題。

出于合理性的目的，行政學的主要目的在于提高行政效率。行政效率是行政學的一個中心問題，若離開了效率，則行政學亦將無法成為一門單獨的學問了。然而，僅僅關注效率的合理性還是一種形式上的合理性，這種合理性只有實現(xiàn)了與合法性的整合才是公共行政所具有的特征。不論是否向國家意志負責與否，只要是肩負公共目的責任的組織，皆是公共行政關注的對象然而是否存在有一種責任機制或者是否有能夠達成公共同意的方法，來決定這些組織的功效(fficacp)與合法性(Legitimacp)，這才是公共行政的公共性所隱含的意義。界合理性與合法性是公共行政的兩個必要向度，正是這兩個向度的統(tǒng)一，才賦予了公共行政以公共性的內涵，而且，在一定程度上，公共性的涵義應該超越管理的技術層面，更加關注公共行政的合法性問題。

關于合法性，《布萊克維爾政治學百科全書》是這樣解釋的:這一概念意指某個政權及政權的代表及其‘命令’在某個或某些方面是合法的它是一種特性，這種特性不是來自正式的法律或法令，而是未自由有關規(guī)范所規(guī)范的，‘下屬’據(jù)以(或多或少)給予積極支持的社會認可(或認可的可能性)和‘適當性’討論的焦點在于兩個方面;第一是統(tǒng)治、政府或政權怎樣及能否—在某一社區(qū)或社會范圍內，以價值觀念或建立在價值觀念基礎上的規(guī)范所認可的方式—有效運行;第二是這種有效性的范圍、基礎和來源。根據(jù)這種解釋，公共行政的合理性是包含于合法性之中的，是作為合法性的一項指標而存在的。然而，合法性又是在很好地回應社會的需求和滿足環(huán)境的需要中獲得的可見，對于公共行政來說，公共性、合理性與合法性是密切聯(lián)系在一起的，它們之間互為前提、基礎和手段，只有三個方面實現(xiàn)了統(tǒng)一，才能形成公共行政的整體所以，對公共行政公共性概念的認識，需要同時在合理性和合法性概念的探討中進行，如果離開了合理性和合法性的概念，公共性的概念也就成了空洞的抽象，對于公共行政的公共性質也就無從把握。

但是，公共性并不是關于公共行政的解釋性概念，對這個概念的理解，還需要有著規(guī)范性的視角從社會治理的角度看，公共行政是在工業(yè)社會的歷史階段中為適應社會治理需要而產生的一種基本的社會治理途徑，工業(yè)社會的治理體系為它確定了總的目標，它從屬于這個目標，擔負起主要的社會治理責任在參與社會治理的過程中，公共行政的基本任務就是處理個人與集體、不同的社會團體、不同的利益階層等之間的關系，以求在多元的利益沖突中發(fā)現(xiàn)共同的基點。這個基點就是公共利益對公共利益的追求，又使公共行政獲得了公共性對于公共行政而言，公共利益是它的目標，公共性是它的實質，其他方面則都是手段，即作為工具體系的手段目標決定性質，性質則規(guī)范著手段所以，公共性的問題，對于公共行政的全部過程及其行為主體，都有著規(guī)范的意義在更廣泛的意義上，對公共行政的制度、體制和行為模式，都有著終極性的規(guī)范意義。公共行政既是實現(xiàn)公共性的行政也是公共的行政。

如果追蹤溯源的話，就會發(fā)現(xiàn)，公共利益還只是一個抽象，它必須在兩個方面與人聯(lián)系在一起考慮，才會有著現(xiàn)實意義:其一，公共利益并不是無主體的利益，它雖然是存在于個人與集體、不同的社會集團、不同的利益階層之間的普通性的利益，是超越來任何個人、集體、社會集團、社會階層的，卻又是與人直接關聯(lián)在一起的如果不聯(lián)系到人來考慮公共利益，也會把行政目標導向誤區(qū)其二，公共利益需要通過人來加以實現(xiàn)，具體地說，就是通過行政人員來把公共行政的公共利益追求變?yōu)楝F(xiàn)實，行政人員的觀念、態(tài)度和行為，對公共利益的實現(xiàn)有著至關重要的影響正是由于這個原因，羅伯特?達爾認為:公共行政的大多數(shù)問題是圍繞著人來考慮的，因此，公共行政研究本質上是對處在具體環(huán)境中表現(xiàn)出某種行為，以及預計或預測會表現(xiàn)出某種行為的人研究艾進一步地說，在公共行政公共性的概念中，包含著“以人為本”的內涵，行政組織以及行政人員能否有著以人為本的觀念和行為意向，也決定著公共行政的公共性能否得到實現(xiàn)在此，作為公共行政性質的公共性就轉化成了行政組織和行政人員的行為目標，而以人為本則是通向這一目標的根本途徑，這一點也決定了行政學研究的學術方向，如果行政學的研究忽視了人而在組織結構、行政體制、行政程序上謀求公共行政運行的科學化技術化解決方案的話，肯定是一個錯誤的學術方向，而行政學研究現(xiàn)狀卻向我們展示:恰恰是這種錯誤的學術方向得到了鼓勵和倡導。

從人的角度來思考公共行政，除了公共行政的合理性和合法性之外，就在公共性的題旨下引入了“以人為本”的向度，而且，這一向度的引入，從根本上解決了合理性和合法性有可能流了形式的問題，即賦予了合理性和合法性以實質性的內容。也由于“以人為本”向度的引入，公共性的概念變得更加具體和更加豐滿了，具有了更加明確的內涵落實在公共行政的職能上，則會實現(xiàn)從以政府運行為中心向以社會和公眾的需求為中心的轉變，從以行政效率為中心向以社會和公眾的根本利益的最大程度的實現(xiàn)為中心，從權力支配的行為模式向服務的行為模式的轉變。至于談到行政人員，他應當是一個見聞廣闊的、積極參與的公民;他有明顯的個人效能感;在同傳統(tǒng)的影響來源的關系中，他有高度的獨立性和自立性，特別是在他決定如何處理個人的事務時尤為如此;他樂意接受新經(jīng)驗以及新的觀念，也就是說，他是相當開放的，在認識上是靈活的。井公共行政的公共性正是依賴于這樣的行政人員，才能得以實現(xiàn)共性的問題，也不認為古代政府的行政具有實質性的表現(xiàn)公共性的方式。

近代社會，在三權分立和制衡學說以及“民有、民治、民享”的理念下所做出的制度設計和制度安排，為政府表現(xiàn)公共性提供了一個可能性的框架。因為，根據(jù)“代議制”的原則，人民選舉議員，組成議會，議會的適當職能不是管理而是監(jiān)督和控制政府:把政府的行為公開出米，迫使它對人們認為有問題的一切行為作出充分的說明和解釋;譴責那些該受責備的行為并且，如果政府人員濫用職權，或者履行責任的方式同公共典論相沖突，就將他們撤職，并任命新的繼承人此外，議會還有一項職能，即表達民眾的意見，并根據(jù)這種意見向政府行為提出要求這種政體。實際上對政府作出了這樣的要求:(l)公共行政應當成為公共利益的代言人，需要有著作為公共利益代言人的責任感，需要執(zhí)行公眾意志和表達公眾意愿(2)公共行政應當具有普遍的代表性，從行政組織到行政人員，在政策和行為上應當公開，能夠在構成和行為動機上公平地反映社會的主要人口類別(3)公共行政應當具有充分的開放性，不僅對代議機構開放，而且應當對全體民眾開放，防止行政人員獨占與公務有關的信息，杜絕行政人員可能以機密或欺騙的手法損害民眾的利益(4)公共行政應當接受民眾的廣泛參與這四個方面，是近代政府表現(xiàn)公共行政的公共性的基本途徑，在威爾遜和韋伯理論基礎上建立起來的公共行政模式就是近代行政的典型形態(tài)在這種公共行政表現(xiàn)公共性的各種途徑中，“代表性“是又是最為重要的途徑，特別是在行政人員這里，如果能夠有著充分的代表性，也就意味著公共行政擁有了公共性。因為，這行政人員這個層面上看，如果行政人員缺乏代表性，比如說只有代表資產階級的行政人員，其所執(zhí)行的政策與方案，可能會對工人階級帶有偏見這樣以來，公共行政的公共性就會顯得不足甚至喪失。

從本質上說，當代公共行政與近代以來的傳統(tǒng)公共行政相比，政體環(huán)境并沒有發(fā)生根本性的變化，因而，它在公共性的表現(xiàn)途徑方面，一方面，進一步強化傳統(tǒng)公共行政的表現(xiàn)途徑;另一方面，又在具體的表現(xiàn)方式上有所改進概括地說，當代公共行政在公共性問題上的表現(xiàn)有以下四個方面:

(1)從抽象的公共利益到公民的實際要求傳統(tǒng)公共行政，即在威爾遜的政治與行政二分原則和馬克斯?韋伯官僚制基礎上建立起來公共行政體系及其運行機制，都定位在強化政府維護公共利益和提供公共產品的能力上，因而，要求公務員不能結黨營私，必須確立官僚成員維護公共利益的誠實形象，并且致力于提供各種公共產品，諸如改善教育及衛(wèi)生保健等方面工作，以求凸顯政府追求“效率”的天職，但是“公共利益”是一個抽象的概念，依此概念為前提而制定的各種計劃方案，一旦交由各機關來執(zhí)行，就會造成政策變形的結果因為官僚成員無法感受到計劃方案與人民之間的密切關系，他們有可能會只重視自己的需要和前途而同顧民意所以，當代公共行政強調政府機關及其成員以實現(xiàn)公民的價值為行動的指導原則，致力于對公眾的具體需求作出回應，同時，重視公共資源的投入和執(zhí)行政策的過程，以求能夠達致顧客所期望的結果。

(2)從片面而狹隘的效率觀到對公共服務品質的考慮。傳統(tǒng)公共行政是一種效率主導型的公共行政，它所持有的是片面而且狹隘的效率觀，在一定程度上是工業(yè)社會“投入一產出”相對應的“制造業(yè)”模式在公共行政中的反映，因而，它的全部精力就放在組織層級結構的合理性和系統(tǒng)運行的高效率方面來了，然而，卻造成了周期性的機構膨脹、職能交叉和權責混亂的局面結果，效率目標不能得到實現(xiàn)，而公共性也喪失了當代公共行政接受了這一教訓，甲慎地重新界定公共服務的品質和價值，強調依公民的需要來量體裁衣和對癥下藥。而且，當代公共行政特別強調可以具體評估和促進績效的公共服務行為，要求行政行為及其績效能夠接受評估，其基本標準就是公眾的滿意度當代公共行政還努力塑造開放公眾參與公共產品生產的流程，使公共產品的提供更具有回應力。

(3)從嚴密控制下的被動性到自覺遵守規(guī)范的主動性傳統(tǒng)公共行政把嚴密的控制作為效率的保證，其實，官僚制組織本身就是一個等級控制體系，把整個政府變成了一架嚴密的機器，把行政人員變成了行政執(zhí)行的工具。事實上，嚴密的控制不僅未能實現(xiàn)高效率，反而會經(jīng)常性地引發(fā)機關成員的消極抵抗，特別是從根本上抑制了行政人員任何提高服務品質的創(chuàng)造性思考能力，使行政人員失去了創(chuàng)新追求的被動的行政執(zhí)行工具對于當代公共行政而言，遵守法規(guī)章程是不容置疑的，但需要通過工作流程不斷的改善來提高和強化服務品質。在這方面，當代公共行政為了鼓勵行政人員積極主動的創(chuàng)新意識而作出了許多新的探索，比如:在行政過程中，以闡明任務的意義來替代死守規(guī)章，在大的原則下闡明機關的規(guī)范，借以激勵機關成員創(chuàng)造性地開展活動;在人事管理中，把獎勵同工作中的積極表現(xiàn)聯(lián)系起來，以激勵那些原來只會照章行事的人員去勇于承擔責任和解決問題;在組織定位上，強調服務取向

(4)從強制履行職責到樹立行政倫理精神根據(jù)傳統(tǒng)官僚制的概念，所謂管理者，主要是指扮演所要求履行的職責的角色。這種一個命令一個動作的管理手段，只會造成機關充斥形式主義組織文化的現(xiàn)象當代公共行政要求，應讓公務人員具有主動性和責任感，認為公共行政的實質就是要通過樹立公務人員的責任感來激發(fā)其積極的工作態(tài)度，即讓行政人員感到自己負有責任在這個過程中，政府在服務取向和顧客導向的原則下，擴大行政人員的自由裁量權，給予行政人員更大的發(fā)揮個人積極性和主動性的空間至于自由裁量行為擴大所造成的偏差，則通過經(jīng)常性的評估來加以控制。

通過上述考察，我們看到，公共行政的發(fā)展史就是一部探索改進公共性實現(xiàn)方式的歷史，甚至，公共行政這一社會治理途徑的發(fā)現(xiàn)，就是在追求公共性的引領下完成的公共性的問題有一個從潛在存在到顯性化和從不自覺到自覺的過程，隨著公共行政這一社會治理途徑的出現(xiàn)，公共性的問題也顯露了出來，這是人類社會治理文明化的具體體現(xiàn)近代社會的行政，特別是近100多年來的公共行政，在公共性的實現(xiàn)問題上作出了許多可貴的探索，這是人類社會治理文明的成果，我們需要加以吸收和借鑒但是，我們也需要看到，公共性是公共行政的根本性質，因而成了公共行政發(fā)展的永恒目標，公共行政發(fā)展過程中的每一個前進的步伐，都是朝著這個目標前行的步驟根據(jù)這一認識，可以說，公共行政自覺建構的每一項舉措，也都必須是有益于公共性實現(xiàn)的。比如，行政改革如果不是有益于公共性的實現(xiàn)，而是出于某個(些)矛l{益集團的要求，那么，就不是有著正確方向的行政改革因此，對于公共行政來說，認識公共性問題，實現(xiàn)公共性自覺，是根源于把握公共行政的發(fā)展方向和推動人類社會治理文明進步的要求的。

行政管理畢業(yè)論文范文:企業(yè)信息網(wǎng)絡行政管理論文

中央決定國家工商局提升為正部級單位，中央加強工商行政管理部門在市場經(jīng)濟監(jiān)管地位的思路得到了進一步明確。在中央這個大思路的指導下，如何把握機遇，既擔負起整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的歷史重任又實現(xiàn)進一步的發(fā)展，是擺在我們每個工商干部面前的大課題。通過實踐我們感到，盡快實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化建設是推動工商行政管理全面發(fā)展的當務之急。下面我想對此談一點個人的想法。

一、信息網(wǎng)絡化對整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥

我們在談到信息網(wǎng)絡化的時候，往往習慣于將它看作是局部的工作，只是關注它在局部、在技術層面上的作用。這種對信息化工作的認識是比較膚淺的。近10年來，網(wǎng)絡技術和基因技術、納米技術為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場社會革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們在新世紀發(fā)展工商行政管理的關鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識含量、技術含量，以及隊伍建設這些關系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網(wǎng)絡化將起到不可替代的作用。

（一）信息化與工作職能調整

前不久，江總書記就簡化行政程序，促進經(jīng)濟發(fā)展，取消或減少各類審批的問題發(fā)表了講話，這是一個非常重要的信號。中央在提醒我們隨著國民經(jīng)濟市場化、國際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟管理模式將有一個較大的轉變。很多我們過去習以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營、防止抽逃注冊資金、打擊投機倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營許可證》等等都會有所調整。同時對企業(yè)經(jīng)營身份和信譽的管理、反不正當競爭、保護消費者權益等工作會逐步地加強。工商行政管理部門通過這個過程，將逐步成為在更發(fā)達的市場經(jīng)濟中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。

要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調整，必然需要我們在人力和物力投入、立法準備、技術保證等各個方面協(xié)調推進。而其中技術保證———實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因為，在實施精簡機構和實行收支兩條線之后，工商部門為強化職能所能投入的人力和物力都會非常有限。只有技術的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術上的首先突破，帶動全局職能的擴張。具體的看這種職能的擴張，主要會有以下幾種形式。

第一，強化監(jiān)管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監(jiān)管領域和監(jiān)管權限。但在實際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領域和數(shù)量龐大的管理對象面前，無法進行有效深入的管理。比如，一個違法當事人可能被工商機關的五、六個部門都查處過，但由于各個部門互不通氣，可能每次都會把這個當事人當作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門正在立案偵察，登記部門卻因為不知情給當事人辦理了注銷手續(xù)。類似的問題在我們的監(jiān)管實踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導致無法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責。如果每個管理干部手中都有關于每個企業(yè)全面的管理資料，這些問題的解決就可能會容易的多。以往可能由于建立這樣一個紙制的檔案庫成本過高無法實現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設想一下，在電腦上輸入一個企業(yè)登記號，就可以了解這個企業(yè)幾年的全部紀錄，這對我們的監(jiān)管力度將會產生怎樣的影響。

第二，拓展監(jiān)管領域。我們提出走進網(wǎng)絡經(jīng)濟口號的目的就是要針對職能大力開展信息網(wǎng)絡化建設。干部不會使用計算機，單位沒有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡經(jīng)濟的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網(wǎng)站，要實現(xiàn)和當事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡來發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點也離不開信息化。現(xiàn)在我們全國工商系統(tǒng)正在開展針對保險、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對的管理對象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實施的，而且是全國范圍的。我們如果沒有一個高效的管理網(wǎng)絡，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉轉。

第三，增加管理手段。信息時代，信息和技術越來越成為重要的資源。對它們的運用分析可能啟發(fā)、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的全面披露，對企業(yè)進行信譽管理，就是信息化工作對管理的深入促進。我們對企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個有效的披露渠道，只好躺在機關文件柜里睡大覺。現(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來，從而組成對企業(yè)信譽進行評價的重要依據(jù)。而我們在公布企業(yè)信譽情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時，也就多了一種監(jiān)管市場的內容和方法。更進一步地講，我們可以建立高技術的平臺對企業(yè)進行身份認證管理。以后對每個企業(yè)的經(jīng)營身份我們都可以利用網(wǎng)絡即時監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點擊鼠標來完成《營業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網(wǎng)絡化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管嚴密的網(wǎng)絡。

第四，擴大服務范圍。我們工商部門正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認識到服務既是我們的責任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請、辦理有關政務。現(xiàn)在北京市工商局的登記部門正在開發(fā)有關登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當事人通過網(wǎng)絡就可以全面地咨詢所有登記業(yè)務，還可以及時了解《營業(yè)執(zhí)照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡給企業(yè)提供身份認證服務，這不僅僅會方便企業(yè)，還對我們打擊假冒、偽造《營業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實際上這也就是在服務的同時實現(xiàn)了“軟管理”。

面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，各級政府部門都在積極尋找新的監(jiān)管領域。網(wǎng)絡要求每個政府部門都要對自身的管理思路、管理領域、管理方式進行重新調整、定位。這使我們各個政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個部門的職能、地位就會加強，就能更好的為社會服務。

（二）推動隊伍素質的整體提高

隊伍素質建設是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個重要組成部分。對此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊伍建設上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡化的出現(xiàn)為我們提供了一個改變這種情況、全面提高隊伍素質的新途徑。

第一，提高干部知識水平。現(xiàn)代社會中，計算機水平是一個人知識水平的重要體現(xiàn)。如果一個干部能夠學習好、使用好計算機和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識水平必定會有一個很大的飛躍。信息網(wǎng)絡化工作就是將日常的工作業(yè)務和計算機結合起來的最好途徑，它會讓每個干部在不知不覺之中就和計算機交上了朋友。我們在開發(fā)“業(yè)務辦公系統(tǒng)”的時候，有6000人次的干部進行了深入的參與。結果這個程序開發(fā)出來之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運用網(wǎng)絡的骨干。而這些同志在信息化建設中培養(yǎng)起來的學習、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動他們學習、掌握其他的知識、技能。網(wǎng)絡凝結了當今世界的知識精華，它同時也是最強大的學習工具。天天工作在網(wǎng)絡環(huán)境中，自然會對人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學會游泳，信息網(wǎng)絡化建設就是為我們的干部提供的最好的學習環(huán)境。

第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應該說我們工商部門在市場監(jiān)管的過程中，是擁有很強的職能的。保證職能的依法履行，防止內部的各種暗箱操作，是我們隊伍建設的重要內容。而網(wǎng)絡的特點正好可以幫助我們實現(xiàn)這一目的。計算機程序是不講人情世故的，它總是嚴格按照規(guī)定好的程序運行。這就給我們利用計算機程序完善內部管理機制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉變?yōu)槔镁W(wǎng)絡實現(xiàn)，就可以大幅度減少個人作弊行為。同時還利用網(wǎng)絡的各種日志將每個人的工作詳加紀錄，這樣不僅在有問題時容易追查，平時也會起到威懾和督促的作用。個人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個隊伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務，但是從管理的角度上，我們必須防止個別害群之馬進行破壞的可能。現(xiàn)在網(wǎng)絡為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對干部最大的愛護。

第三，接受社會監(jiān)督。江總書記提出要以德治國，落實在我們行政管理上，首先就是實行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會監(jiān)督。在這一點上，僅僅依靠櫥窗、板報的形式，是遠遠不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進辦事制度的公開。現(xiàn)在我們進一步要求每個處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁，將所有與辦公有關的政務文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級的文件都必須上網(wǎng)”。現(xiàn)在有同志擔心，上網(wǎng)公開業(yè)務信息會束縛管理，甚至還有同志認為凡事都公開，不利維護我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹站鸵紫认蛉嗣裰v老實話。過去沒有互聯(lián)網(wǎng)這種方便的技術手段，我們還在千方百計地建立公開的社會監(jiān)督機制，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們更應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將我們的工作置于陽光之下。所謂網(wǎng)絡經(jīng)濟、信息革命也是一場對意識形態(tài)、思維方式的革命。通過互聯(lián)網(wǎng)，世界空前緊密地聯(lián)合了起來，我們必須適應世界性的游戲規(guī)則，努力向公開、透明、服務大眾的現(xiàn)代政府的方向轉變，只有這樣才能夠適應時展的需要。逆水行舟，不進則退，這就是所謂互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的挑戰(zhàn)。而加強信息化建設、建立網(wǎng)上工商局，服務百姓，就是我們面對這一挑戰(zhàn)做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，我們的事業(yè)就永遠不會停步。

監(jiān)管職能的擴展，隊伍素質提高必然會推動我們各個部門進入良性的工作循環(huán)，帶來更多的其他效益，比如：隊伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡化這種牽一發(fā)而動全身的作用，使它能夠肩負起帶動整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。

二、信息網(wǎng)絡化的主要任務構成

信息網(wǎng)絡化工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，對此我們應該心中有數(shù)。北京市工商局通過實踐，摸索出了一個“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡化建設格局。“三網(wǎng)”第一個是我們的內部辦公網(wǎng)絡———“金網(wǎng)”，它主要是提供無紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的工作平臺———“紅盾315”網(wǎng)站，它主要實現(xiàn)和管理對象的網(wǎng)上交流，開展電子政務。第三個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的服務平臺———“中國紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會化。在建設這三網(wǎng)的過程中，我們的信息網(wǎng)絡化工作逐步集中到了：辦公自動化、電子政務、網(wǎng)絡監(jiān)管等三個主要任務上。

（一）辦公自動化

目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動化的建設。在這方面，北京市工商局動手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為優(yōu)秀，市局、分局、工商所的三級網(wǎng)絡結構已經(jīng)基本上建成。在建設的過程中，我們感到有三個問題最容易被忽略。

第一，無紙化辦公。無紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實施無紙化辦公，關鍵不在于技術，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們在辦公中已經(jīng)習慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進行保證。如果我們把辦公自動化看成用計算機程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時流轉的情況，那樣網(wǎng)絡的效率就無從談起了。比較好的程序設計思路應該是在詳細規(guī)定了無紙化辦公的目標之后，讓程序來優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計算機。現(xiàn)在銀行間巨額資金的轉移都依賴網(wǎng)絡，我們的公文流轉又有什么好擔心的。二是一定要堅持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應在網(wǎng)上運轉。

第二，部門之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡化后，每個部門都要有自己的業(yè)務辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習慣，一般各個業(yè)務部門之間是沒有很多固定的業(yè)務聯(lián)系的。如果我們簡單地將這種狀況轉移到網(wǎng)絡程序的開發(fā)上，就會得到很多相互不能夠共享的業(yè)務辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡的原則相違背的。對于網(wǎng)絡來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡的整體效率和每個使用者的收益越高。也就是說，我們應該在每一個業(yè)務系統(tǒng)之間盡可能地實現(xiàn)信息共享。這里要有一個觀念上的轉變，以往只是將業(yè)務部門中明確規(guī)定了可以共享的內容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡中應該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內容都要互連共享。這種公開可能對一些部門的某些權力有影響，但它是我們整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內部都做不到信息共享，又如何能夠對外實施對企業(yè)身份信譽的管理呢。

第三，充分考慮程序的繼續(xù)開發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個動態(tài)的過程，那么配合監(jiān)管工作的程序開發(fā)勢必也是一個動態(tài)的過程。因此，希望通過一次程序開發(fā)解決全部問題，是不現(xiàn)實的，我們在開發(fā)辦公程序的時候必須為這個程序的持續(xù)開發(fā)留下空間。但在這個過程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時候會非常被動。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個應用計算機上安裝專門的輔助程序，這就會給進一步的技術升級留下隱患。因為在這種情況下，調整一個主程序往往同時要調整每個應用計算機的預裝的輔助程序，這在應用計算機數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實踐經(jīng)驗上看，對辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對此必須要有一個預先的、周密的考慮。

（二）電子政務

電子政務是我們北京市各個政府機關今年工作的重點，對此劉淇市長，孟學農、林文漪副市長等領導都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務工作，在這個過程中我們感到有兩個問題需要深入探討。

第一，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內網(wǎng)實際上就是整個辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門都被要求采取將內網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實是達到了目的，但是這也給我們的電子政務的開展留下了非常大的難題。電子政務和辦公自動化最大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時電子政務和辦公自動化的關系又是密不可分的，每一個電子政務的項目或多或少的都要有辦公自動化的支持。在這種情況下如何進行內、外網(wǎng)的銜接就成了一個突出的問題。

按照內網(wǎng)、外網(wǎng)實施物理隔斷的原則，內、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應網(wǎng)絡上大規(guī)模信息交流的需要的。對此我們認為，網(wǎng)絡時代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開局域網(wǎng)是一個遲早的問題。總不能害怕有賊，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進步。在當前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內網(wǎng)上的工作轉移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網(wǎng)站上。下一步我們要將12315直接搬到網(wǎng)上，各級消保干部和消費者之間的交流，消保干部的工作紀錄，各單位業(yè)務工作的統(tǒng)計匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會公布政務、辦理政務，也同時接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實現(xiàn)。同時只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過一段時間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實現(xiàn)內、外網(wǎng)的銜接。

第二，投入、產出的協(xié)調。從現(xiàn)在的技術水平上看，我們工商部門的各項業(yè)務基本上都可以在網(wǎng)上進行，可以實現(xiàn)相當高的自動化程度。于是我們很多同志在開發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點是有一定偏差的。因為一些錦上添花的功能會占用有限的信息化建設資源，影響整個信息網(wǎng)絡化的產出。

在企業(yè)界有一個“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個觀點看，每一項電子政務工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務中，我們與當事人的交流方式，可以是時時的，但這樣成本會非常高。但如果我們是定期回復的（比如一天兩次），那樣成本就會成倍的降低。效果可能會相對差了一點，但是這也可以起到方便當事人，減少他們來回往返、排隊等候的目的。同時，節(jié)約下來的資金可以用來開發(fā)更多的程序，服務、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點上是不明智的，我們所應該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產出。

第三，廉政與效率的問題。電子政務既可以增加辦公的透明度，促進廉政，也可以簡化工作流程，提高工作效率。但是在有的時候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發(fā)企業(yè)登記程序上，有的同志認為應該首先解決政務公開問題，讓我們每一個《營業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放環(huán)節(jié)都向社會公開。也有的同志認為這項工作不會實際提高工作效率，所以應該首先開發(fā)那些實際操作用的程序。對此我們認為在電子政務的開發(fā)上必須堅持效率服從廉政的需要。

網(wǎng)絡是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務于社會和人民,就必須時刻以加強廉政監(jiān)督為出發(fā)點。去年北京市的行風評比把政府各個部門的網(wǎng)站建設情況作為一個重要的內容。這個做法非常好，我們應該首先從黨風廉政建設的角度來看待電子政務。只要我們能夠利用網(wǎng)絡建立起一個公開、透明的辦公環(huán)境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個指導思想應該貫徹在我們每一個電子政務程序設計的始終。

信息網(wǎng)絡化已經(jīng)在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現(xiàn)形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個個片斷的組合，那么我們可能會像盲人摸象一樣不得要領。但如果把它看作是覆蓋、統(tǒng)領整個工商行政管理發(fā)展的系統(tǒng)工程，我們就會豁然開朗。這是我們面臨新時代所要做出的一個何去何從的選擇，把握好這個歷史性的機遇，我們必將擁有一個光明的未來。

行政管理畢業(yè)論文范文:電子商務行政管理論文

電子商務是伴隨著信息經(jīng)濟的腳步，在20世紀90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達國家的一個新概念。目前，國際上對電子商務尚無統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡的環(huán)境下，通過服務器的運用，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運營模式。即電子商務=Web（服務器）+IT（信息技術）+企業(yè)業(yè)務。廣義的電子商務即電子網(wǎng)絡經(jīng)濟，至少從以下三個方面得以擴展：

1、從技術和基礎設施建設角度看，包括網(wǎng)絡基礎設施層、應用軟件層、商務中介層。如：網(wǎng)絡產品交易、技術支持與服務、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費者與政府、企業(yè)內部的電子商務。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡安全認證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質上亦應包括上述內容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務在我國尚未實現(xiàn)。

為便于探討對電子商務的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。

電子商務服務功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務。

經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡會議（NetMeeting）等等。電子商務中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產品訂購服務。

借助網(wǎng)絡中郵件系統(tǒng)，電子商務可以實時的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實現(xiàn)了訂購服務。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務。

電子商務要成為一個完整的過程，實現(xiàn)網(wǎng)上實時的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構對電子商務的積極態(tài)度，實現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務。

對于一些以實物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產品，是最適合在網(wǎng)上進行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。

6、用戶意見征詢服務。

企業(yè)可以十分方便地運用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產品、服務的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機，提高售后服務水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動管理服務。

整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內部等各方面的協(xié)調和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理，包括有關市場法規(guī)、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。

電子商務的應用分類：

從電子商務的交易對象來看，電子商務的應用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務（BtoB）

2、企業(yè)與消費者之間的電子商務（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務（BtoG）

主要指政府采購電子商務化。

4、政府與消費者之間的電子商務（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費發(fā)放、稅收、規(guī)費收繳等通過網(wǎng)絡形式進行。

5、企業(yè)內部的電子商務

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務工具，用來自動處理商務操作及工作流程，實現(xiàn)企業(yè)內部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務的興起對政府部門（尤其是海關、商檢、稅務、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務將實現(xiàn)貿易的全球化、直接化、網(wǎng)絡化，發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導、促進發(fā)展。我們要盡快實現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務，還有許多基礎工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡基礎設施建設和網(wǎng)絡互聯(lián)，實現(xiàn)金融電子化及海關、稅務、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認證結構，健全相關法律法規(guī)等等。

結合工商行政管理的職能，我們認為電子商務的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設步伐，用電子網(wǎng)絡手段管理電子商務。

國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務認證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應盡快開通，相應的軟件要適時到位：

1、盡快理順信息中心與相關部門的關系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務處室未承擔前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務不熟；另一方面是調閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進展十分緩慢，按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關處定指導并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭取國家局相關設備的到位，完善內部業(yè)務網(wǎng)的建設。

內部業(yè)務網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務監(jiān)管的平臺和基礎。據(jù)悉，國家局已將我省確認為一期接入單位，預計今年年底有關設備將到位。

3、在內部業(yè)務網(wǎng)完善的基礎上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關設備。主要有路由器1臺，服務器2臺，同步調制解調器1個等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設備及網(wǎng)絡環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。

5、盡快引進技術人才，并加強應用人員的培訓。

技術人才是維護系統(tǒng)網(wǎng)絡正常運行并履行監(jiān)管電子商務職能的關鍵，業(yè)務人員的廣泛應用是基礎。

二、結合電子商務的服務功能，調整和制定有關的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關域名注冊與商標權沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強與域名注冊管理機構、世界知識產權組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地無法自成體系。另一方面，各地可結合職能，先行制定適應本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關規(guī)定有：《關于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補充通告》、《網(wǎng)絡經(jīng)濟組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關于在網(wǎng)絡經(jīng)濟活動中保護消費者合法權益的通告》、《關于對網(wǎng)絡廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》、《關于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進行規(guī)范的通知》、《關于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報告了有關電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關規(guī)定，我省工商部門應著手對全省網(wǎng)站及電子商務情況進行調研，并對電子商務與工商職能的關系進行研究，待網(wǎng)絡設備和技術準備完成后，盡早出臺相關規(guī)定并及時介入電子商務的行政監(jiān)管。

三、結合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術特長，相互配合，共同探討對電子商務的服務與管理。

應從以下方面尋找服務與監(jiān)管的切入點：

1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案

主要是對轄區(qū)內網(wǎng)站的登記備案，應探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標識及編號、網(wǎng)上公告等，電子標識備案是網(wǎng)站登記的優(yōu)秀技術環(huán)節(jié)，也是電子商務管理的關健。

②網(wǎng)站登記備案的內容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。

③需要進行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動；

提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡內容、網(wǎng)絡技術服務者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術手段，如解決發(fā)放電子標識的技術問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理

主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進行探討。

①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。

鑒于電子商務即網(wǎng)絡經(jīng)濟的特點以及現(xiàn)階段應大力促進電子商務發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細，既使太細了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責任界定；

③網(wǎng)上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標侵權行為責任界定，域名注冊與商標權的關系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務中消費者權益的保護

一方面，要探討電子商務中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費者的九項權益；另一方面，由于電子商務的完成需要涉及生產者、銷售者、配送機構等多個主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié)，任何一個“供應鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費者合法權益，因而，責任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡市場的統(tǒng)計與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實現(xiàn)

主要從軟件應用和提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務的途徑，從而實現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務功能。

四、電子商務的管轄權與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關于管轄權：電子商務無地域界限，從這個角度講，國家局應建立統(tǒng)一的注冊與認證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實到網(wǎng)絡經(jīng)營者所在地或消費者所在地。因此，我們認為：

1、從登記的角度：應采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權，報國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標識。

用注冊號作為電子備案標識編號，可避免編號的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結合。

國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內的有嚴重違法行為的網(wǎng)站依法進行查處。

㈡關于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務“受害者”通過點擊“紅盾信息網(wǎng)”進行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處，應該依靠相關處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計處本身就是行政處室。

就我局機構改革情況并結合信息中心應該得到加強這一思路來考慮，我們認為：信息中心應承擔我省電子商務登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔。信息中心與直屬分局之間應該有良好的配合，為搞好配合并留住技術人才，為加強對電子商務的服務與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制

行政管理畢業(yè)論文范文:社會工商行政管理論文

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學論斷。我們講一切從實際出發(fā)，最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當長的初級階段，去實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點，是鄧小平理論的基石和立論基礎。

鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，新時期的思想解放，關鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發(fā)，認識社會主義的本質、建設社會主義，是我們黨總結歷史經(jīng)驗所得出的基本結論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產力不發(fā)達，二是生產關系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎上，在發(fā)展生產方面，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心；在生產關系方面，適應生產關系一定要適應生產力性質和水平的規(guī)律，調整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設。

從社會主義初級階段的實際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業(yè)國，逐步轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史階段。”堅持黨的基本路線和基本綱領，按照“三個有利于”的標準，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

二、社會主義初級階段市場經(jīng)濟特征。

工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序服務。監(jiān)管的主要內容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導，深刻認識分析社會主義初級階段的市場經(jīng)濟特征，積極探索加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會主義市場經(jīng)濟體制具有市場經(jīng)濟體制的共性和一般特點，即：一是一切經(jīng)濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制是推動生產要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制；二是企業(yè)（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預企業(yè)內部的生產經(jīng)營活動；四是所有生產經(jīng)營活動都依法進行。另外，還具有時代的特征，如當代經(jīng)濟是知識經(jīng)濟等。但它又是同社會主義基本制度結合在一起的，具有身的特點：一是在所有制結構上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調控基礎上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用，促進重大經(jīng)濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；四是社會主義法治經(jīng)濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產者、經(jīng)營者、消費者的合法權益。

在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：

（1）所有制結構正處于調整之中，對非公有制經(jīng)濟的認識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀中葉，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調整和完善所有制結構，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化、非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導和發(fā)展非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進一步轉變。

（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重，經(jīng)濟市場化程度低，自然經(jīng)濟意識和計劃經(jīng)濟意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟的要求還不相適應；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求大量市場主體進入市場，另一方面，不少要進入市場的主體的條件及其行為又不符合進入市場的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是在計劃經(jīng)濟體制基礎上實行的，市場經(jīng)濟的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實施時間不長，群眾的法律意識還不強、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊伍素質不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認識初級階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟、文化生活等各個領域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國的政治、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機關作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機關監(jiān)管市場主體的成分和結構。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡的形成，拓寬了工商行政管理機關監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機關監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿組織進程的加快，國內市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關實現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對初級階段歷史性轉變的新的形勢和新任務，工商行政管理工作必須實現(xiàn)戰(zhàn)略轉變。這一轉變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經(jīng)濟條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象。把思想認識真正統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務管理轉向全面實施對各類市場主體的市場準入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉向現(xiàn)代化的動態(tài)的事前、事中、事后相結合的系統(tǒng)化管理。在內部職能分工和機構設置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉向以市場主體行為為基礎、綜合運用各項職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領落實到各項工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學習馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化綱領弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟建設為中心、以“三個有利于”為標準開展工商行政管理各項工作。社會主義初級階段的根本任務就是發(fā)展生產力。發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中要解放思想、實事求是，牢牢把握經(jīng)濟建設中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實現(xiàn)職能到位，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調整生產關系與上層建筑的一個方面和環(huán)節(jié)。改革是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)管部門的目標，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實現(xiàn)職能到位，強化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊伍素質和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領導，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強黨的領導和黨的建設這個關鍵，大力加強各級工商局領導班子建設，造就一支德才兼?zhèn)涞念I導干部隊伍。二要把隊伍建設，特別基層工商所隊伍建設列入全系統(tǒng)的基礎工程。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質；以強化業(yè)務知識培訓為途徑，改善隊伍的業(yè)務文化結構，提高執(zhí)法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎在基層，關鍵在基層，行風形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎，從基礎抓起；抓重點，從重點突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設、監(jiān)管模式改革等基層建設各項工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點。要堅決貫徹黨中央、國務院的決定，在省委、省政府的領導下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩(wěn)妥地推進這兩項工作，確保隊伍穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關系、改革與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關系、改革與地方黨委政府及各部門的關系、改革與自身建設的關系、改革與實現(xiàn)職能到位的關系。

3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境。（1）把住市場準入關和退出關。要規(guī)范市場主體資格，切實加強和改進對企業(yè)、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個體私營經(jīng)濟實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟增長點。要把好市場退出關，堅決清查整頓非法經(jīng)濟組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進一步加強市場監(jiān)管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當競爭，切實保護消費者合法權益，維護民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護企業(yè)注冊商標專用權。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩(wěn)定。（3）加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序，逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟的法治化，促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學法、懂法。與工商行政管理有關的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟法律體系也在不斷完善。必須學法、懂法。二要立法。要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進行調研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進行了有益的探索，取得了較好的成效。在當前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導，深入探索在建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下工商行政管理機關維護市場經(jīng)濟秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強開拓創(chuàng)新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預見性、主動性和創(chuàng)造性，盡快建立適應市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

行政管理畢業(yè)論文范文:電子商務工商行政管理論文

電子商務是伴隨著信息經(jīng)濟的腳步，在20世紀90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達國家的一個新概念。目前，國際上對電子商務尚無統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡的環(huán)境下，通過服務器的運用，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運營模式。即電子商務=Web（服務器）+IT（信息技術）+企業(yè)業(yè)務。廣義的電子商務即電子網(wǎng)絡經(jīng)濟，至少從以下三個方面得以擴展：

1、從技術和基礎設施建設角度看，包括網(wǎng)絡基礎設施層、應用軟件層、商務中介層。如：網(wǎng)絡產品交易、技術支持與服務、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費者與政府、企業(yè)內部的電子商務。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡安全認證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質上亦應包括上述內容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務在我國尚未實現(xiàn)。

為便于探討對電子商務的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。

電子商務服務功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務。

經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡會議（NetMeeting）等等。電子商務中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產品訂購服務。

借助網(wǎng)絡中郵件系統(tǒng)，電子商務可以實時的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實現(xiàn)了訂購服務。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務。

電子商務要成為一個完整的過程，實現(xiàn)網(wǎng)上實時的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構對電子商務的積極態(tài)度，實現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務。

對于一些以實物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產品，是最適合在網(wǎng)上進行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。

6、用戶意見征詢服務。

企業(yè)可以十分方便地運用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產品、服務的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機，提高售后服務水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動管理服務。

整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內部等各方面的協(xié)調和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理，包括有關市場法規(guī)、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。

電子商務的應用分類：

從電子商務的交易對象來看，電子商務的應用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務（BtoB）

2、企業(yè)與消費者之間的電子商務（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務（BtoG）

主要指政府采購電子商務化。

4、政府與消費者之間的電子商務（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費發(fā)放、稅收、規(guī)費收繳等通過網(wǎng)絡形式進行。

5、企業(yè)內部的電子商務

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務工具，用來自動處理商務操作及工作流程，實現(xiàn)企業(yè)內部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務的興起對政府部門（尤其是海關、商檢、稅務、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務將實現(xiàn)貿易的全球化、直接化、網(wǎng)絡化，發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導、促進發(fā)展。我們要盡快實現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務，還有許多基礎工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡基礎設施建設和網(wǎng)絡互聯(lián)，實現(xiàn)金融電子化及海關、稅務、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認證結構，健全相關法律法規(guī)等等。

結合工商行政管理的職能，我們認為電子商務的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設步伐，用電子網(wǎng)絡手段管理電子商務。

國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務認證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應盡快開通，相應的軟件要適時到位：

1、盡快理順信息中心與相關部門的關系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務處室未承擔前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務不熟；另一方面是調閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進展十分緩慢，按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關處定指導并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭取國家局相關設備的到位，完善內部業(yè)務網(wǎng)的建設。

內部業(yè)務網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務監(jiān)管的平臺和基礎。據(jù)悉，國家局已將我省確認為一期接入單位，預計今年年底有關設備將到位。

3、在內部業(yè)務網(wǎng)完善的基礎上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關設備。主要有路由器1臺，服務器2臺，同步調制解調器1個等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設備及網(wǎng)絡環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。

5、盡快引進技術人才，并加強應用人員的培訓。

技術人才是維護系統(tǒng)網(wǎng)絡正常運行并履行監(jiān)管電子商務職能的關鍵，業(yè)務人員的廣泛應用是基礎。

二、結合電子商務的服務功能，調整和制定有關的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關域名注冊與商標權沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強與域名注冊管理機構、世界知識產權組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地無法自成體系。另一方面，各地可結合職能，先行制定適應本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關規(guī)定有：《關于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補充通告》、《網(wǎng)絡經(jīng)濟組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關于在網(wǎng)絡經(jīng)濟活動中保護消費者合法權益的通告》、《關于對網(wǎng)絡廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》、《關于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進行規(guī)范的通知》、《關于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報告了有關電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關規(guī)定，我省工商部門應著手對全省網(wǎng)站及電子商務情況進行調研，并對電子商務與工商職能的關系進行研究，待網(wǎng)絡設備和技術準備完成后，盡早出臺相關規(guī)定并及時介入電子商務的行政監(jiān)管。

三、結合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術特長，相互配合，共同探討對電子商務的服務與管理。

應從以下方面尋找服務與監(jiān)管的切入點：

1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案

主要是對轄區(qū)內網(wǎng)站的登記備案，應探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標識及編號、網(wǎng)上公告等，電子標識備案是網(wǎng)站登記的優(yōu)秀技術環(huán)節(jié)，也是電子商務管理的關健。

②網(wǎng)站登記備案的內容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。

③需要進行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動；

提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡內容、網(wǎng)絡技術服務者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術手段，如解決發(fā)放電子標識的技術問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理

主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進行探討。

①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。

鑒于電子商務即網(wǎng)絡經(jīng)濟的特點以及現(xiàn)階段應大力促進電子商務發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細，既使太細了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責任界定；

③網(wǎng)上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標侵權行為責任界定，域名注冊與商標權的關系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務中消費者權益的保護

一方面，要探討電子商務中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費者的九項權益；另一方面，由于電子商務的完成需要涉及生產者、銷售者、配送機構等多個主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié)，任何一個“供應鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費者合法權益，因而，責任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡市場的統(tǒng)計與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實現(xiàn)

主要從軟件應用和提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務的途徑，從而實現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務功能。

四、電子商務的管轄權與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關于管轄權：電子商務無地域界限，從這個角度講，國家局應建立統(tǒng)一的注冊與認證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實到網(wǎng)絡經(jīng)營者所在地或消費者所在地。因此，我們認為：

1、從登記的角度：應采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權，報國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標識。

用注冊號作為電子備案標識編號，可避免編號的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結合。

國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內的有嚴重違法行為的網(wǎng)站依法進行查處。

㈡關于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務“受害者”通過點擊“紅盾信息網(wǎng)”進行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處，應該依靠相關處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計處本身就是行政處室。

就我局機構改革情況并結合信息中心應該得到加強這一思路來考慮，我們認為：信息中心應承擔我省電子商務登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔。信息中心與直屬分局之間應該有良好的配合，為搞好配合并留住技術人才，為加強對電子商務的服務與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

行政管理畢業(yè)論文范文:工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的概念

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機關提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業(yè)法人資格及其生產經(jīng)營事項予以法律上的認可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產經(jīng)營活動的權利。

企業(yè)申請企業(yè)法人登記注冊應當具備以下基本條件：

第一有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號，是企業(yè)的無形資產。名稱權屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉讓等合法轉移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關法律規(guī)定，企業(yè)名稱應經(jīng)登記主管機關核準登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準登記，才能受國家法律保護，未經(jīng)獲準登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會聲明其性質、宗旨、任務、組織制度、活動方式、業(yè)務范圍等情況的法律文書，是申請企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊后的行為準則。

第三有國家授權其經(jīng)營管理的財產或企業(yè)自己所有的財產，并能夠以其財產獨立承擔民事責任。

第四有與生產經(jīng)營規(guī)模相適應的經(jīng)營管理機構、財務機構、勞動組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機構。

第五有必要的與經(jīng)營范圍相適應的經(jīng)營場所和設施。

第六有與生產經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務相適應的從業(yè)人員。

第七有健全的財會制度，能夠實行獨立核算，自負盈虧，獨立編制資產付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應的注冊資金。注冊資金是企業(yè)實際擁有的全部財產在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對企業(yè)法人注冊資金的最低額度是，生產性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。

第十企業(yè)的生產經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關主管部門的批準文件。

二、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的結構與寫法

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標題、組建單位、組建單位負責人。申請日期等幾項內容。組建單位須蓋章，組建單位負責人須簽字，申請日期應年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業(yè)登記事項和提交文件、證件及有關部門意見兩大部分組成。

1.申請開業(yè)登記事項

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應當根據(jù)其主管業(yè)務，按照同類行業(yè)標準劃分的類別，在企業(yè)名稱中標明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點），組織形式等幾個要素組成。如“西安黃河機器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號，“機器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機關核準登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機構所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機構所在地為住所。‘主要辦事機構是指企業(yè)法人的優(yōu)秀組織。住所應具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號。

（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產經(jīng)營活動的地點。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產權屬于企業(yè)自己所有時，應提交有關的產權證明，如果是租用場所的，則應提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權的負責人姓名。

（5）經(jīng)濟性質：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術人員、生產業(yè)務人員和其他從事服務工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術開發(fā)能力的一個尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業(yè)管理的財產或企業(yè)自身所有的財產的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動資金兩部分。企業(yè)注冊資金應與企業(yè)實有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應。企業(yè)申請開業(yè)登記注冊資金數(shù)額應該有有關部門出具的資信證明或驗資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲、代運等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運輸業(yè)可分為搬運、裝卸等；服務性企業(yè)則根據(jù)具體服務項目而定。

（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請生產經(jīng)營的產品、商品種類，品種和提供服務的項目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產經(jīng)營活動的法律界限。在填報時，一般要分別寫明主營項目和兼營項目，主營項目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項日在政策允許的范圍內可適當放寬，但不能同主營項目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機關監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時要注意使用符合國家行業(yè)劃分標準和工商行政管理機關核準企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營期限：這一項主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動的起、止時間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號及發(fā)文日期。

（12）審批機關：企業(yè)的生產經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關機關審批，并寫明審批文件文號及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項面積。分項面積包括生產加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設備和主要服務設施：填寫本企業(yè)用于生產經(jīng)營的主要裝置、設施、工具等，如機械電子設備、交通運輸工具、儀器儀表、計量器具等。

（15）分支機構：分支機構指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨立法人資格，能夠獨立承擔民事責任的；另一種是不具備法人資格但依法核準登記其有合法經(jīng)營權的。如無分支機構，本項可免填。

2.提交文件、證件及有關部門意見

（1）申請開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請開業(yè)登記應提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機關批準該企業(yè)法人設立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應當經(jīng)主管部門或者審批機關批準。①企業(yè)法人注冊資金的信用證明、驗資證明或資金擔保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準任職的文件和附有照片的個人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產：權證明、房產租賃合同等。房產租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機關要求應該出具的文件、證件。

（2）有關部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或審批機關簽注同意該企業(yè)設立并建議批準其開業(yè)的意見。須寫清簽署時間，并加蓋公章，以示鄭重和負責。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點：

第一，內容要真實，要以認真、負責、嚴肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。

式應根據(jù)產權關系、分配形式、資金來源等進行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個體所有制以及聯(lián)營、合作經(jīng)營等。

行政管理畢業(yè)論文范文:企業(yè)人事行政管理論文

【摘要】企業(yè)人事行政管理是運用科學的理論和方法，研究人事管理及其規(guī)律的科學。由于人事行政管理是以人為中心的管理，其根本目的是協(xié)調人與人、人與事的關系，尋求工作人員與工作崗位的最佳配合，達到人盡其才，才盡其用，人事相宜的狀態(tài)，充分發(fā)揮人的積極性，主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率。由于人事行政管理中的這些特點，決定了思想政治工作在人事行政管理中起著不可或缺的重要作用。

【關鍵詞】思想政治工作；企業(yè)人事；行政管理

總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本。

一、建立健全各項規(guī)章制度要依靠思想政治工作

企業(yè)是以不斷提高產品和服務質量，滿足人們日益增長的物質和文化需要，獲取最佳的經(jīng)濟和社會效益為目標，要達到這一目標就必須建立一整套行之有效的管理制度，并且在管理實踐中不斷總結、修改和補充，使之日趨完善。建立各項規(guī)章制度過程，要依靠思想政治工作。隨著現(xiàn)代化建設和科學技術的蓬勃發(fā)展，人們社會化程度的日益提高，必然要求企業(yè)要加強科學管理，不斷健全與完善各項條例和規(guī)章制度，制定這些制度是為了讓企業(yè)員工遵守，所以制定規(guī)章制度時必須堅持思想領先，體現(xiàn)黨的民主集中制的原則，讓企業(yè)員工充分發(fā)表意見，自覺為企業(yè)的管理制定規(guī)章制度，執(zhí)行起來才會成為自覺行為。

在日常管理中，制度制定得再好，再完善，也要靠人的身體力行，自覺遵守，要做到這一點，只有通過深入細致的思想政治工作，幫助企業(yè)職工提高思想覺悟，增強主人翁責任感，克服自由主義、無政府主義等非正確思想，才能自覺遵守各項規(guī)章制度。如果脫離思想政治工作，單純抓制度落實是一句空話，只有做好思想政治工作才能建立健全和落實規(guī)章制度，才能最大限度地調動和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，順利完成企業(yè)的各項任務。

二、執(zhí)行紀律要依靠思想政治工作

思想政治工作從一定意義上講是對企業(yè)職工進行耐心說服，熱情正確地引導，使其提高思想覺悟，做遵守紀律的模范。執(zhí)行紀律則是要對違反紀律的職工實施恰當?shù)呐u教育和行政處罰。執(zhí)行紀律的目的，是為了維護黨和人民的利益，維護單位正常的工作秩序，也是為了教育違紀者。一般講，單位內多數(shù)發(fā)生的違紀現(xiàn)象，諸如遲到、早退、出工不出力、脫崗、私自外出兼職等等是可以通過說服、批評教育解決的，不需要強制辦法。但是，由于各類人員的思想水平不一，認識能力有差異，有的犯了錯誤，嚴重違反規(guī)章制度造成不良后果而又不接受規(guī)勸、教育，則必須給予必要的紀律處分，通過處罰從外部施加壓力促使其思想轉變，這本身也是一種思想教育。這樣不僅能增強教育的效果，也能促使違紀者改正錯誤。因此，執(zhí)行紀律首先要依靠思想政治工作。

但是，在具體的工作中，一定要掌握好政策界線，做到公平、公正，防止片面性和絕對化。要堅持以思想教育為主，避免濫施懲罰。行政處罰是人事行政管理中一種有效的教育手段，運用得當就會使當事人在接受處罰中受到思想教育，達到認清是非，改正缺點之目的。我們在日常人事管理中常常會遇到這樣的情形，有的職工違反了規(guī)章制度，造成了不良影響，對此就要給予紀律處分，但在實施處罰時必須經(jīng)過周密的調查，嚴格掌握處分條件，公平、公正地執(zhí)行紀律，絕不能以感情代替政策，隨便給人紀律處分，不能以主觀意志和感情作標準，要以紀律條例的規(guī)定為標準，所以，在堅持思想政治工作和執(zhí)行紀律相結合的原則時，特別要注意以教育為主，不可濫施懲罰。

要堅持將思想政治工作貫穿于執(zhí)行紀律的全過程。實施懲處是教育企業(yè)職工的手段，但在實施懲處時，思想政治工作更難做。我們思想政治工作者的重要職責就是要在執(zhí)行紀律過程中，耐心做好疏導教育，使犯了錯誤受到處罰的企業(yè)職工，把處分變?yōu)楦恼e誤，繼續(xù)前進的動力，這其中就包含了大量的思想政治工作。同時，做到執(zhí)行紀律堅持實事求是。執(zhí)行紀律是我們人事管理工作必不可少的一項重要內容，實踐中我們體會到，執(zhí)行紀律必須認真、嚴格，對該給予紀律處罰的絕對不能遷就，但是，要做到嚴中有理，符合事實，要使被處罰的人心服口服，才能起到處罰的積極作用。

三、搞好工資管理要依靠思想政治工作

工資管理是人事行政管理不可缺少的重要工作內容之一。通過加強工資管理，運用效益工資這一經(jīng)濟杠桿，就能充分調動企業(yè)職工的積極性。但是由于多年來工資管理的弊端較多，造成企業(yè)職工的思想觀念保守，認為社會主義就是平均分配，因此干多干少一個樣，激發(fā)不了職工的積極性，為了改變這種惡性循環(huán)狀況，就需要加強思想政治工作，教育企業(yè)職工轉變觀念，單位領導將效益工資的發(fā)放作為一種激勵獎懲機制，以發(fā)揮其調控作用。但是，為了充分發(fā)揮效益工資的積極作用，只有依靠思想政治工作，進行正面教育，積極引導企業(yè)職工轉變思想觀念，并應注意以下幾個問題：

一是效益工資的發(fā)放，必須堅持嚴格的考核，按照實際工作完成質量、數(shù)量，貫徹按勞分配的原則，實行多勞多得，少勞少得，不勞不得，使效益工資起到獎勤罰懶的作用。二是強化思想政治工作。教育職工發(fā)揚共產主義風格，反對“向錢看，為錢干”，把企業(yè)職工的政治榮譽和物質利益同其對國家的貢獻密切聯(lián)系起來，不斷提高職工的思想覺悟和道德水準，促進精神文明建設。三是教育企業(yè)職工顧全大局，使效益工資的分配體現(xiàn)“尊重知識，尊重人才”的原則，對有特殊貢獻的人，要給予重獎，以推動現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟手段的作用，必須依靠堅強的思想政治工作做保證，忽視思想政治工作的效力，經(jīng)濟手段就要失去其應有的作用，甚至走上邪路，兩者結合，才能最大限度地調動企業(yè)職工的積極性，做好企業(yè)的各項工作。

大量的工作實踐證明，只有依靠思想政治工作，人事行政管理才能有效地進行，只有開創(chuàng)企業(yè)思想政治工作新局面，才能推動人事行政管理工作邁向新的臺階。

行政管理畢業(yè)論文范文:知識經(jīng)濟行政管理論文

摘要：知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟，包括知識和信息的生產、分配、使用、轉化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征：產業(yè)形態(tài)知識化、資產投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產業(yè)構成服務化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設施網(wǎng)絡化、技術數(shù)字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學習和行政績效管理，最后做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。

關鍵字：知識經(jīng)濟;行政管理;知識管理;以人為本的管理

前言

知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識管理的內涵

目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容，它以知識創(chuàng)新為直接目標，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創(chuàng)新為目標，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現(xiàn)知識共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。

1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉變

網(wǎng)絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證，但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內容和執(zhí)行中的有關規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設。網(wǎng)絡技術的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡技術簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。

2.以人為本的管理

知識經(jīng)濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。

二、行政管理的信息化

知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導致的競爭歸根到底是知識的生產、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創(chuàng)新，高新技術的開發(fā)、應用，作為一項重要的職責。現(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉讓知識。

在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網(wǎng)絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現(xiàn)代管理技術和新興科學技術教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術知識。

1.行政管理者要終生學習

知識經(jīng)濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發(fā)展的趨勢以適應履行職責的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯(lián)系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。

2.行政績效管理

行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結果。

績效評價是績效管理的優(yōu)秀內容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。

伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產的創(chuàng)新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經(jīng)濟增長的最關鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內部的知識資本進行有效的調配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。

三、總結

知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展軌道。

盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。

行政管理畢業(yè)論文范文:交通運輸行政管理論文

摘要：隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認識到加強財務和會計管理工作的重要性。但是怎樣去加強財務和會計管理工作，筆者試圖通過分析交通運輸業(yè)內行政、事業(yè)單位財務和會計管理工作現(xiàn)狀，結合十多年來的會計工作實踐，就如何加強交通運輸業(yè)行業(yè)內行政、事業(yè)單位財務和會計管理工作，談幾點看法。

關鍵詞：交通運輸業(yè)；行政；財務和會計管理；管理工作

前言

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認識到加強財務和會計管理工作的重要性。交通運輸業(yè)內行政、事業(yè)單位也不例外，把會計管理工作與加強財務管理同改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代的行政、事業(yè)單位制度等結合起來，積極采取措施改善和加強會計基礎工作，使會計工作逐步規(guī)范，水平穩(wěn)步提高，也使會計工作在單位各項管理工作中發(fā)揮越來越大的作用。但是，近幾年來，發(fā)生在交通系統(tǒng)的許多案例說明了交通運輸業(yè)（包括行業(yè)內的一些行政、事業(yè)單位在內）財務與會計管理工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。筆者結合十多年來的會計工作實踐，就如何加強交通運輸業(yè)內行政、事業(yè)單位財務和會計管理工作提出如下幾點看法，擬與同行們一起探討。

一、交通運輸業(yè)內行政、事業(yè)單位財務和會計管理工作現(xiàn)狀

交通運輸業(yè)內行政、事業(yè)單位大部分都有行政執(zhí)法的權力，擔負著交通規(guī)費（非稅收入）的征收，包括有公路養(yǎng)路費、通行費、航道養(yǎng)護費、船舶港務費、船舶檢驗費、運管費等，這些非稅收入通過上解至財政部門，財政部門再把經(jīng)費返回至交通部門作為這些單位的經(jīng)費來源。而交通部門所屬的行政、事業(yè)單位點多、線長、面廣，特別是基層單位人員少，這無疑就加大了財務和會計管理工作的難度。綜合交通運輸業(yè)內行政、事業(yè)單位財務和會計管理工作有如下薄弱環(huán)節(jié)：

（一）、行業(yè)內的一些行政、事業(yè)單位因為內部管理松懈而削弱了會計基礎工作，賬目混亂，財產不實，數(shù)據(jù)失真；

（二）單位負責人會計法制觀念淡薄，違法干預會計工作。為了掩蓋真實的財務狀況和經(jīng)營成果，受單位負責人的指使任意偽造、變造虛假的會計憑證，會計賬簿，會計報表；或在個人利益的驅使下，不顧一切地故意偽造、變造、隱匿、毀損會計資料，他們利用職務之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款。

（三）、行業(yè)內的一些行政、事業(yè)單位會計人員數(shù)量不足，素質不高，造成記賬隨意，手續(xù)不清，差錯嚴重，會計檔案資料散失；

（四）、非法轉移、侵占國有資產、帳外設帳、偷逃稅收、粉飾業(yè)績；

（五）、會計審計人員執(zhí)法環(huán)境差，會計監(jiān)督嚴重弱化，單位會計基礎工作和內部控制制度薄弱，內部審計部門形同虛設，甚至沒有。

（六）有些會計人員違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督職權，參與違法違紀活動，甚至為違法違紀活動出謀劃策等等。

這些問題，不僅削弱了會計基礎工作，影響了會計工作程序的正常運行和會計職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟秩序，對本單位的管理和整個市場經(jīng)濟的運行產生了極為嚴重的消極影響。存在上述問題，有的是單位不重視會計基礎工作造成的，有的是會計人員素質不高造成的，有的是單位有意違紀造成的。同時，也存在管理乏力，督促檢查不夠以及制度建設不規(guī)范，不完善等方面的原因。因此，切實采取措施，加強財務與會計管理工作尤其重要。

二、加強交通運輸業(yè)內行政、事業(yè)單位財務和會計管理工作的基本思路

（一）加強領導，建立健全會計監(jiān)督制度及內部控制制度

會計的基本職能是通過會計核算和會計監(jiān)督提供會計信息,為經(jīng)濟管理和經(jīng)濟決策服務。因此，交通部門及其業(yè)內行政、事業(yè)單位必須正確、及時地反映和監(jiān)督單位的資金運作情況，加強經(jīng)濟核算，對比收支，并運用財務數(shù)據(jù)和計算方法，按照《交通部行業(yè)財務指標管理辦法》，計算、分析各項指標的完成情況，為單位領導的決策提供理論依據(jù)。

（1）首先就要明確會計機構和專職會計人員的設置，明確會計人員的職責，以使單位的會計和會計監(jiān)督不受其他業(yè)務部門的干擾，能夠獨立地行使其職能。

（2）單位負責人的思想意識、道德水平和綜合素質是內部會計控制的關鍵。因此，單位負責人必須提高法律法規(guī)意識，帶頭自覺遵守財會制度，不得以權壓人，以權代法，拒不執(zhí)行財會制度，要大力支持財務會計人員的工作，確保會計信息的真實可靠。

（3）必須建立健全科學的會計監(jiān)督制度及內部控制制度，如：會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、財產清查制度、費用報銷制度、應收帳賬和應付賬款管理制度、資金調度控制制度、資產處置制度、財務會計分析制度等等，以便在日常的會計工作中有章可依。并嚴格遵守《內部會計控制規(guī)范-----基本規(guī)范》及其他相關內部會計控制規(guī)范，按照不相容崗位相互分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡的機制，使會計控制和會計監(jiān)督制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

（二）加強管理，增收節(jié)支

（1）交通部門的經(jīng)費一般都非常緊張，而且還要擠出經(jīng)費來搞基礎設施建設。因此，對有限的資金要加強管理，緊密圍繞交通建設這個中心，廣泛凝聚力量，把財務人員的思想和行動統(tǒng)一起來，不斷提高財會部門履行崗位職能水平，精打細算，為本單位的深化改革當好參謀，為全面完成各項工作的奮斗目標作出積極的貢獻；

（2）要求業(yè)內行政、事業(yè)單位財務人員嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和各項管理制度，認真做好各項規(guī)費收入與經(jīng)費支出財務核算，各項規(guī)費嚴格按照收支兩條線管理，并要及時準確上解，要督促規(guī)費征收人員把行業(yè)內各項規(guī)費一分不少的收到位。要做到職業(yè)品德、職業(yè)責任、職業(yè)紀律的內在統(tǒng)一，保證不出現(xiàn)違紀、違規(guī)現(xiàn)象，堅決杜絕做假帳現(xiàn)象，確保會計信息的真實性。各單位財務工作要嚴管理出效益，深入開展增收節(jié)支工作，嚴格控制非生產性支出，嚴格審批辦公用品添置和機車使用費的支出，壓縮接待費的支出，嚴格控制公費旅游現(xiàn)象，做到不該花的錢堅決不浪費，把有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

（三）規(guī)范管理加強核算

（1）加強業(yè)務指導，樹立財務監(jiān)督權威，嚴格按照《會計法》規(guī)定，從嚴控制、核算行政管理費和專項經(jīng)費的開支，確保開支不超標準、不發(fā)生赤字開支，保證收支平衡，庫存現(xiàn)金不超限額，不坐支和挪用現(xiàn)金，不準用單位名義、銀行戶頭或財產對外提供貸款擔保，按規(guī)定設立銀行賬戶，嚴禁私設小金庫，搞帳外帳，做到公款不私存，保證資金安全，維護《會計法》的嚴肅性。

（2）嚴格遵守預算會計制度，按照《預算法》來編制好年度預算，搞好預算控制。預算會計制度是以預算管理為中心，是國家財政和行政、事業(yè)單位進行會計核算的規(guī)范。它包括《事業(yè)單位財務規(guī)則》（1996年10月5日經(jīng)國務院批準，1997年1月1日施行）、《事業(yè)單位會計準則（試行）》（1997年5月28日）、《事業(yè)單位會計制度》（1997年7月17日）、《行政單位會計制度》（1998年11月1日起施行）、《財政總預算會計制度》（1998年1月1日起施行）、《行政事業(yè)單位會計決算報告制度》（2002年3月28日起施行）等。重點對事業(yè)支出與專項支出的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，按月按季考核，根據(jù)預算進度按月?lián)芸睿瑢嵭幸栽卤＜尽⒁约颈Ｄ甑膹娀O(jiān)督辦法，保證各項經(jīng)費不超支、專項經(jīng)費專款專用，杜絕擠占成本和挪作他用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（3）嚴格自有資金的使用管理，如：專項經(jīng)費、專用基金的開支不超范圍，節(jié)約使用；要實行單位“一支筆”制度，加大內部財務監(jiān)管力度。

（4）嚴格執(zhí)行財政部2000年4月7日的《預算單位清產核資辦法》，按照該辦法的規(guī)定，結合本單位的實際情況，制訂適合本單位的固定資產清查和流動資產清查制度，建立固定資產和低值易耗品帳卡，及時做好增減手續(xù)，做到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，確保國有資產的安全完整。

（5）在年度終了的次年一至三月份就要認真清理上年度的全部會計檔案，并嚴格按照《會計檔案管理辦法》來整理、規(guī)檔財務會計檔案，不致使會計檔案散落、遺失，或者和本年度的會計資料混淆。

（6）積極開展會計信息質量的自查自糾工作，結合交通部門規(guī)范化達標所標準要求，充分利用季度檢查和財務決算匯編，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)立即進行整改，不斷提升交通運輸業(yè)內行政、事業(yè)單位財務和會計管理工作水平。

（四）加強內部審計，保證財務報告的真實可靠性。內部審計既是內部控制制度的一個重要組成部分，又是內部控制的一種特殊形式。修訂后的《會計法》要求明確對會計資料進行定期內部審計的辦法和程序。內部審計對會計資料的監(jiān)督、審查，是保證會計資料真實完整的重要措施。

(1)、審計的主要內容包括，法人代表的離任審計、專項審計、審計調查、內控制度審計等。通過開展日常的內部審計工作，可以及時發(fā)現(xiàn)行政、事業(yè)單位在執(zhí)行國家法律法規(guī)及各項管理活動中存在的問題，評價內部控制制度是否完善，督促各級管理人員遵紀守法，嚴格執(zhí)行制度，對各項經(jīng)濟業(yè)務進行客觀的會計核算，保證財務報告的真實可靠性。同時通過定期和不定期的對本單位的內部審計和對內部控制制度的評價，可以杜絕各級管理部門負責人濫用職權所造成的內部控制制度形同虛設的情況，形成各部門相互制約的內部控制機制。

（2）、創(chuàng)新內審工作理念，轉變內審監(jiān)督方式。由“要我審計”向“我要審計”轉變；由查錯防弊向內部控制分析與評價轉變；由監(jiān)督導向型向服務導向型轉變；由事后審計向事前防范為主轉變，增強內審人員工作的主動性。對重點業(yè)務、重點部位要重點審計，對普遍性、苗頭性的問題和控制薄弱環(huán)節(jié)進行審計，對各級行政領導在決策、管理中關注的重要事項進行審計。

（五）加強學習提高財務會計人員的綜合素質當前，提高交通系統(tǒng)財會人員政治、業(yè)務能力和職業(yè)道德水平勢在必行。

（1）、增強會計職業(yè)修養(yǎng)，樹立崇高的會計職業(yè)理想。會計人員要正確認識會計職業(yè)的重要性，自覺增強職業(yè)修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和崇高的會計職業(yè)理想，自覺遵守和維護會計職業(yè)道德。

（2）、要努力提高自身的政策法規(guī)水平。會計工作是一項涉及面廣、專業(yè)性、政策性強的工作，這就要求會計人員加強會計法規(guī)、公司法、證券法、稅收征管法的學習，不斷提高政策法規(guī)水平和合理運用法律手段處理會計事務的能力，采用合理避稅手段，以國家利益為重，在國家利益和單位的利益中找到平衡點。

（3）、著力提高財務會計人員自身學識水平和專業(yè)能力，要認真落實《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，組織好會計人員從業(yè)資格的年檢審工作、會計人員繼續(xù)再教育工作，保證財務人員持證上崗，努力提高交通系統(tǒng)財務人員的業(yè)務素質、技能水平。同時要自覺地搞好三個轉移，一是財務會計人員要從單純的核算向全面參與單位的決策轉移，二是要從事后算賬向事前預測、事中控制、及時分析方面轉移，三是要從單純的會計管理向全面的財務管理轉移。為此，單位負責人要主動讓財務人員介入交通事業(yè)的宏觀管理，參與交通事業(yè)一線工作，及時、準確、全面的信息，為領導決策提供依據(jù)。

（4）、應大力推行財會電算化，積極探索財會管理方法，只有實現(xiàn)財會電算化，才可能把財會人員從繁重、重復、機械的記賬、算賬中解放出來，強化財務管理工作；才能加速會計信息的傳遞速度并提高會計信息質量，從而更好地服務于本單位的財務管理以及其他各方面的管理工作。

通過不斷加強對財務會計工作的研究與交流，通過廣大財會人員不懈的辛勤工作，樹立崇高的會計職業(yè)道德，切實做到朱镕基總理在第十六屆世界會計師大會開幕式上演講中所說的：要求所有會計審計人員必須做到“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”，恪守獨立、客觀、公正的原則，不屈從和迎合任何壓力與不合理要求，不以職務之便謀取一己私利，不提供虛假會計信息。注重遵守各項財經(jīng)法律法規(guī)和工作規(guī)范，運用現(xiàn)代化的管理手段，實現(xiàn)交通系統(tǒng)會計電算數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化、資源共享化，促進交通財務管理規(guī)范化、科技化、效率化，以達到加強交通運輸業(yè)內行政、事業(yè)單位財務和會計管理工作的目的，為全面完成各項交通工作任務做出應有的貢獻。

行政管理畢業(yè)論文范文:企業(yè)行政管理論文

摘要：企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以總經(jīng)理為最高領導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡。

關鍵詞：企業(yè)行政；行政管理；功能；特點；要求

前言

一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務"。行政工作涉及到企業(yè)內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調。行政管理的廣度，涉及到一個企業(yè)的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節(jié)；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁

行政管理體系擔負著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業(yè)務"。行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術（設計）、生產（施工）、資金（財務）、經(jīng)營（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調。

企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務三大功能；其中管理是主干，協(xié)調是優(yōu)秀，服務是根本。究而言之，行政管理的實質就是服務。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領導一會兒支到東，一會兒支到西；結果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調"和"服務"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。

從"協(xié)調"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協(xié)調。沒有充分溝通的協(xié)調不成為真正的協(xié)調。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。

從"服務"上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關注的"中心"。不但不可能，而且不應該。因為如果一個企業(yè)的關注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現(xiàn)，以致于引起大家的關注。行政管理的理想境界應該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

二、企業(yè)行政管理的特點及其要求

一、企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調配企業(yè)的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機關仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點：

政府機關的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機關之所以存在，目的就在于實行行政管理。這就使政府機關的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會比較觸目驚心，使人難以容忍。

行政管理畢業(yè)論文范文:現(xiàn)代企業(yè)行政管理論文

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和企業(yè)轉換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)行政管理也面臨著調整舊方式、適應新形勢的任務。加強和改進企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內部管理,適應市場經(jīng)濟和企業(yè)轉機建制的重要環(huán)節(jié);對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。

一、企業(yè)行政管理概述

企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織,是指企業(yè)的行政組織機構。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機構內上下級的領導與被領導的隸屬關系,如廠長車間主任工段長班組長;或公司總裁部門經(jīng)理項目負責人等的等級系列關系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等。

(一)企業(yè)行政管理的主要特點

1.權威性。企業(yè)行政管理的有效性是建立在企業(yè)內部組織機構的上級權力與權威基礎上的,上級行政機構沒有相應的權力和權威就不能下達命令、指示或規(guī)定等。但是,還要指出的是,現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還要取決于上級權力是否運用得當和下級的是否服從等諸因素。

2.及時性。由于企業(yè)行政管理是用命令、指示等來調整人、財、物、產、供、銷等生產經(jīng)營活動,故其手段和方式直接具體,而且具有較強的針對性,同時又配以對違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發(fā)揮作用;而通過經(jīng)濟手段進行管理或通過思想政治工作達到管理目的時,則必須有執(zhí)行反饋調整執(zhí)行的操作過程,因而常發(fā)生滯后。因此,在企業(yè)大量日常性經(jīng)營處理及人事處理中,或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時,行政管理就能發(fā)揮重大作用。

3.縱向性。因為企業(yè)行政管理主要是通過企業(yè)行政組織內部的隸屬關系進行自上而下的縱向指揮和協(xié)調,往往是企業(yè)上級行政機構對下級的指令性要求,因此主要是縱向性的。

(二)企業(yè)行政管理的作用和內容

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中,隨著社會生產力的發(fā)展,生產分工日趨專業(yè)化,這就要求一個生產流程中各個環(huán)節(jié)最大可能協(xié)調一致。因此要有效地組織企業(yè)生產經(jīng)營,就必須有一定強制力的權威與服從機制——即行政管理,否則,企業(yè)的各項生產經(jīng)營目標就可能因缺乏組織性而不能實現(xiàn)。企業(yè)內以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運用行政手段,把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結成一個健康運行的有機整體,并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業(yè)生產經(jīng)營活動,是保證企業(yè)生存發(fā)展目標順利實現(xiàn)的重要保障。具體而言,企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用的:

1.計劃工作。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性,這是企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。

2.組織工作。企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作的內容,并將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關系,保證行政管理渠道的暢通無阻。

3.指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施,調動和協(xié)調各級行政管理人員按要求完成各項工作。

4.控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調整,包括建立激勵機制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認真執(zhí)行。

二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理的基本要求現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標來自于生產經(jīng)營活動和行政管理自身的要求。生產經(jīng)營活動要求的行政管理主要側重于正常組織經(jīng)濟活動,包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。實際上,這種要求一般屬于企業(yè)生產經(jīng)營范疇。純粹的企業(yè)行政管理工作本身則要求:

1.實行和完善行政首長負責制。實行行政首長(廠長或經(jīng)理)負責制,建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學行政管理的基礎。這就要求,首先必須明確行政首腦的職責和權限,保證其有足夠的行政權力和必要的權威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實施渠道,再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構,保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產生負面影響。

2.合理選擇和設計行政組織機構。企業(yè)行政管理是依賴行政機構和行政渠道進行的,所以,選擇和設計符合企業(yè)內外特點的組織機構是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提,是達到行政管理目標的必要條件。行政管理最忌機構龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多,從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理設計與選擇行政組織機構與行政管理科學化密不可分。

3.選拔優(yōu)秀的行政管理人才。現(xiàn)代企業(yè)的行政管理人員要有與時代相適應的一般素質、能力和知識結構。一般素質包括:良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質、強烈的創(chuàng)新素質和健康的身體素質。能力結構包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力為內容的決策制定能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協(xié)調統(tǒng)籌全局、應變臨陣不亂為內容的決策實施能力。知識結構則包括一般知識、管理知識和技術知識三大方面。可以說優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理致勝的法寶之一。

4.確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化實現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的優(yōu)秀工作,而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障,這就要求:以恰當?shù)哪繕藖硪龑д_的反應行為,以準確的績效評價作為獎勵的科學依據(jù),以不同客體的針對性獎勵措施完成激勵機制的良性循環(huán)。只有實現(xiàn)了引導、評價、獎勵三者的有效結合,激勵機制才會在企業(yè)行政管理中圓滿達到預期效果。

5.講究行政管理的藝術性。行政管理中還有許多藝術性問題,什么時候下達命令或指標、怎樣下達、辭語如何表達等,都須因人因時因地而異。這就要求行政領導善于行政管理藝術,注重管理對象的心理因素、講究說話藝術、善于把行政命令轉化為企業(yè)員工的自覺行動。

行政管理畢業(yè)論文范文:現(xiàn)代交通行政管理論文

緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。不少深感憂慮的人士紛紛進言，支使高招。有人說應多修道路，有人認為要控制機動車輛的發(fā)展。而對此，有專家則道出了一個嶄新的交通發(fā)展理念：機動車化可能是不可避免的，但必須變換我們的思維視角。應該考慮如何讓人流動，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車子動起來。換言之，是要讓有限的道路能為更多的出行服務。而出路又惟有一條，就是大力發(fā)展公共交通，實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。

在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，對“公交優(yōu)先”這一提法有相當一部分市民從未接觸過，有的即使聽說過但對其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優(yōu)先？公交優(yōu)先是指大城市的市內客運交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔。公交優(yōu)先應包括政策支持、基礎設施建設、改善技術裝備、企業(yè)改革、交通管理等多方面的優(yōu)先。也許有人會問，為什么實施“公交優(yōu)先”是未來城市交通發(fā)展的必然選擇呢？

公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

世界銀行曾有項研究表明：交通需求增長超前于經(jīng)濟增長速度，一般都在兩倍以上。可見，交通是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。城市公交作為城市生產的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟生活的有序運轉。無疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

目前，單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點。花園路北段有一個叫汽配大世界的市場，主動配合公交公司把市場前的空地建成停車場，32路、69路、208路等公交車從這里發(fā)車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場的生意也迅速紅火起來。北環(huán)道通車后，陳砦村委主動要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場、花卉市場等一系列實業(yè)，一個原本偏僻的農村一下子紅火興旺了起來。由此更說明了，正行進在建成商貿城道路上的我市，各項建設發(fā)展始終離不開一個良好的交通環(huán)境和發(fā)達的公共交通體系。

公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑

記者手頭有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長度達450余公里，道路面積共有600多萬平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴建、新建。近4年來，全市道路建設長度年平均增長速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機動車輛323萬輛，機動車23萬多輛，機動車的年平均遞增率是10％左右。

通過對比不難看出，道路建設猶如一個底氣不足的運動員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對手。故此，單純依靠修、擴建城市道路來期望解決道路的擁塞是行不通的。關鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來。有人作過統(tǒng)計，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車、汽車的100倍和30～40倍。運送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車的1／10，交通事故是小汽車的1／100。數(shù)據(jù)最能說明問題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無疑是克服我市人多地

少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴重等問題的首選。

公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障

“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質條件之一，尤其在“時間就是效益”的當今社會，行得好，行得快，就顯得尤為重要。

公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結構。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車的增長量都在9萬多輛。在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當一部分人稱，主要是因為堵車、運行不準點、車速低、候車時間長等不得不舍棄乘坐方便實惠的公交車，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測算，目前公交車在我市中心區(qū)域的平均運行速度為每小時12公里，高峰時間更低，車速僅是90年代初運行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點率。如此慢的速度，最受影響的當然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟，可使市民免受騎車長途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實質上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先：世界各國城市交通的戰(zhàn)略選擇

綜觀世界各工業(yè)化國家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路。

“公交優(yōu)先”最早是由法國在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車工業(yè)財團的壓力，法國政府采取了鼓勵私人交通發(fā)展的政策，私家車急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開始了下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。其

他如美國、英國等發(fā)達國家也經(jīng)歷了此種教訓。

他山之石，可以攻玉。現(xiàn)在，我國許多大城市也紛紛融入到了優(yōu)先發(fā)展公交的大趨勢中。北京從1997年開始年年不斷新辟公交專用道，并嚴格禁止其他車輛入內行駛，而且還實行了路口優(yōu)先通過、進出站不受干擾、加強建設好公交停車場等措施。寧波市為了扶持公交事業(yè)，專門設立了城市公交發(fā)展專項資金，用于公交場站等基礎設施建設及購買車輛等；在有條件的地段設立公交車專用道和轉彎車道等。我市也在1997年開始了對公交優(yōu)先的探索。如在個別路段開設專用道，交通管理部門為公交車輛的通行大開“綠燈”等。但幾年時間過去了，限于我市專用道數(shù)量太少且大都已“名不符實”，因此“公交優(yōu)先”并未取得理想的收效。

公交事業(yè)是城市的公用事業(yè)，公交車輛是城市流動的“血脈”，“公交優(yōu)先”業(yè)已迫在眉睫。它的實施和落實還更需要政府、社會、群眾等各方的關心、理解和扶持。