發(fā)布時(shí)間：2022-05-18 09:19:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鐵路運(yùn)輸專業(yè)畢業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國的鐵路建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷變革下，鐵路建設(shè)對(duì)一線應(yīng)用型人才的專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)素養(yǎng)的要求逐漸拓寬，同時(shí)人才的需求量也越來越大。在這種新形勢(shì)下，要積極改革鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。本文主要通過結(jié)合鐵路運(yùn)輸專業(yè)的特點(diǎn)，從而具體闡述其實(shí)踐教學(xué)方法。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸專業(yè) 實(shí)踐教學(xué) 方法改革 策略
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，我國鐵路在不斷引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)以及行車組織方法的過程中，走向了世界鐵路發(fā)展的前沿。在欣欣向榮的市場(chǎng)前景中，大量的人才需求成為了發(fā)展的優(yōu)秀任務(wù)，因此為鐵路運(yùn)輸專業(yè)帶來了嚴(yán)峻的教學(xué)壓力。在實(shí)際的教學(xué)過程中，由于受傳統(tǒng)教學(xué)“灌輸式”、“填鴨式”的教學(xué)模式的束縛，諸多高校在鐵路運(yùn)輸專業(yè)的教學(xué)過程中存在很多弊端，因此為了適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的需要，必須要不斷變革實(shí)踐教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。
1 鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀
1.1 安全因素制約了鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展
由于鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有特殊性，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是產(chǎn)品主要建立在貨物以及旅客的位移上，因此安全是其中最為關(guān)鍵的問題；二是鐵路設(shè)備相對(duì)大，同時(shí)比較重；三是現(xiàn)場(chǎng)行車密度大，列車之間運(yùn)行的間隔時(shí)間相對(duì)較短；四是機(jī)車車輛之間移動(dòng)頻繁，道岔轉(zhuǎn)換次數(shù)較多；五是接發(fā)列車作業(yè)以及調(diào)車作業(yè)量大，運(yùn)行時(shí)間不間斷。由于學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，缺少相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)以及安全意識(shí)，容易發(fā)生人身事故以及行車事故。同時(shí)由于我國的客貨周轉(zhuǎn)量變化較大，一般在一些特定的時(shí)間段內(nèi)實(shí)踐教學(xué)困難，例如春運(yùn)以及暑運(yùn)等的短時(shí)段，客流密度高，同時(shí)帶來的不安全系數(shù)也較高。基于這種情況，實(shí)踐教學(xué)工作開展困難。
1.2 鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地不健全
在鐵路運(yùn)輸實(shí)踐教學(xué)過程中，由于校內(nèi)以及校外實(shí)踐基地不適應(yīng)當(dāng)前專業(yè)教學(xué)的發(fā)展需求，每年投入的資金不足，在不斷擴(kuò)招新生的前提下，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在引進(jìn)設(shè)備的過程中，也跟不上時(shí)展步伐，例如列車運(yùn)行控制系統(tǒng)建設(shè)不全面。
1.3 鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容不健全
根據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料顯示，在鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容不健全，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，同時(shí)在新技術(shù)的引進(jìn)上存在漏洞以及不足。例如在鐵路運(yùn)輸實(shí)踐教學(xué)中，對(duì)列車供電的新型客運(yùn)機(jī)車缺乏介紹，對(duì)于新技術(shù)的講解都是泛泛而談；在高速鐵路的場(chǎng)地布置、調(diào)度指揮以及行車組織缺乏方法；在客運(yùn)的知識(shí)上，沒有對(duì)動(dòng)車組旅客運(yùn)輸進(jìn)行系統(tǒng)組織，同時(shí)列車技術(shù)組織以及施工行車等方面都缺乏相應(yīng)的方法。總整體上分析可知，在鐵路運(yùn)輸專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容上不夠全面，尤其對(duì)新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)。
1.4 鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)理論不完善
鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)理論不完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，由于鐵路運(yùn)輸專業(yè)設(shè)備體型較大，同時(shí)相對(duì)較重，無法輕易移動(dòng)，在教學(xué)模式上受傳統(tǒng)講授式教學(xué)模式的束縛，難以進(jìn)行發(fā)展性教學(xué)。在實(shí)際的教學(xué)過程中，主要的教學(xué)內(nèi)容主要以定型的形式展現(xiàn)在學(xué)生面前，學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力不足；第二，在教學(xué)理論上過渡強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，例如在實(shí)踐教學(xué)中，為了追求系統(tǒng)性教學(xué)效果，在進(jìn)行知識(shí)的傳授時(shí)，沒有進(jìn)行重點(diǎn)的劃分，對(duì)所有的知識(shí)都進(jìn)行了系統(tǒng)的概述，從而缺乏目標(biāo)性；第三，學(xué)科的理論性太強(qiáng)，缺乏動(dòng)態(tài)的行動(dòng)體系的構(gòu)建，主要的側(cè)重點(diǎn)是傳授知識(shí)，而不是運(yùn)用知識(shí)。
2 鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方法改革
2.1 強(qiáng)化以就業(yè)為導(dǎo)向
在鐵路運(yùn)輸專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的過程中，要強(qiáng)化以就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)踐教學(xué)的重要性。在實(shí)踐內(nèi)容的安排上，要綜合各個(gè)方面的因素，尤其是各單位的特色以及優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)入先進(jìn)的企業(yè)案例到實(shí)踐教學(xué)過程中。同時(shí)，針對(duì)各種先進(jìn)的技術(shù)裝備要進(jìn)行闡述，例如一些括新型客車、列車運(yùn)行監(jiān)控記錄裝置、地面軸溫檢測(cè)裝置、運(yùn)輸專用通信系統(tǒng)等，從而跟上時(shí)代的發(fā)展步劃。其次，要尊重學(xué)生的個(gè)體差異，結(jié)合鐵路運(yùn)輸專業(yè)從業(yè)崗位的特點(diǎn)，從而進(jìn)行有針對(duì)性培養(yǎng)，例如安全科長、列車調(diào)度員、車站調(diào)度員以及貨運(yùn)檢查員等。再次，在注重鐵路單位需求的前提下，適當(dāng)注入特色技能的培養(yǎng)，提高學(xué)生綜合運(yùn)用的能力。
2.2 積極拓寬實(shí)踐教學(xué)基地
實(shí)踐教學(xué)基地是孕育應(yīng)用型人才的溫床，在目前鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地不足的背景下，要不斷加大基地建設(shè)投入，及時(shí)更新技術(shù)設(shè)備，強(qiáng)化校企聯(lián)合，拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)視野，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如教師可以帶領(lǐng)學(xué)生參與企業(yè)的鐵路線路站場(chǎng)作業(yè)，通過布置站場(chǎng)，描繪各等級(jí)車站站型圖，從而了解鐵路線路的整個(gè)站場(chǎng)設(shè)計(jì)情況，加深了學(xué)生的認(rèn)識(shí)，有效地提高了學(xué)生的專業(yè)技能水平。
2.3 完善師資隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵，對(duì)于整個(gè)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升起著舉足輕重的作用，主要可以從四個(gè)方面來進(jìn)行：一是強(qiáng)化專業(yè)教師的繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)以及新設(shè)備的認(rèn)識(shí)以及掌握，例如安全監(jiān)控設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備以及事故救援設(shè)備等；二是定期參加相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)活動(dòng)，如考評(píng)員培訓(xùn)等；三是積極進(jìn)行鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究工作，不斷完善實(shí)踐教學(xué)教材；四是鼓勵(lì)教師深入一線生產(chǎn)工作中，強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合，不斷提高自身的實(shí)踐水平。從整體上來講，專業(yè)教師要不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，提高師資隊(duì)伍整體水平。
2.4 積極開展技能大賽
在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，要積極開展專業(yè)技能大賽，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)變電所值班員、網(wǎng)工、維修電工等工種的了解以及掌握。從整體上來講，為了鞏固學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，積極鼓勵(lì)學(xué)生參加各類專業(yè)技能大賽，拓寬學(xué)習(xí)視野，提升專業(yè)整體水平。接發(fā)列車基本技能作為一些鐵路用人單位的主要定崗依據(jù)。在接發(fā)列車演練教室以及運(yùn)輸微機(jī)模擬實(shí)訓(xùn)室舉辦了鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)接發(fā)列車技能比賽，從而讓學(xué)生掌握接發(fā)列車的基本技能。
2.5 積極開展校企合作溝通
在實(shí)踐教學(xué)過程中，要積極加強(qiáng)校企合作溝通，通過開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)等活動(dòng)，不斷拓寬校企合作渠道，加強(qiáng)與相關(guān)鐵路部門的溝通以及合作，提高鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化、制度化以及先進(jìn)化，構(gòu)建鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)踐教學(xué)機(jī)構(gòu)，從而為實(shí)踐教學(xué)提供良好的平臺(tái)，為相關(guān)人員的學(xué)習(xí)打下良好的設(shè)施基礎(chǔ)。
2.6 構(gòu)建情景化教學(xué)
在理論教學(xué)的過程中，可以通過利用媒體資源來創(chuàng)設(shè)情境教學(xué)，從而強(qiáng)化學(xué)生的認(rèn)識(shí)，開拓學(xué)生的視野。例如在學(xué)習(xí)調(diào)度指揮相關(guān)知識(shí)的過程中，可以通過在實(shí)驗(yàn)室通過多媒體模擬現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮方法，從而向?qū)W生講解調(diào)度命令的擬發(fā)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。
3 結(jié)束語
綜上所述，鐵路運(yùn)輸專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)過程中，要不斷改革教學(xué)方法，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)死搬硬套的教學(xué)模式，不斷引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)工具，創(chuàng)新教學(xué)手段，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，從而為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。
作者簡(jiǎn)介：劉曉東，遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧錦州 121000
[摘 要] 目前河南既有線網(wǎng)無法滿足客、貨運(yùn)的要求，因此，加快軌道建設(shè)勢(shì)在必行。然而軌道交通的迅猛發(fā)展，使該行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求不斷增加。文章在此背景下，根據(jù)河南省軌道交通發(fā)展的規(guī)劃，預(yù)測(cè)了未來幾年河南省對(duì)鐵路運(yùn)輸專業(yè)人才的需求情況，為軌道運(yùn)輸行業(yè)提前做好人才儲(chǔ)備工作提供參考。
[關(guān)鍵詞] 軌道交通建設(shè)；鐵路運(yùn)輸專業(yè)；人才需求
[作者簡(jiǎn)介] 李慧娟，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸管理系講師，研究生，河南 鄭州，450002
一、鐵路快速發(fā)展的必然性
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，外出旅游、異地走親訪友已成為人們生活中不可或缺的一部分，鐵路這種既經(jīng)濟(jì)又便捷的出行方式成為很多旅客不二的選擇。另外，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，沿海地區(qū)生產(chǎn)資料相對(duì)集中，這就造成務(wù)工人員在不同區(qū)域間的流動(dòng)，這種現(xiàn)象在節(jié)假日尤為突出。從貨運(yùn)的方面看，我國自然資源分布極不平衡、地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量眾多，并且市場(chǎng)的需求很大，這必然使得物資流通的距離和數(shù)量大幅增加，鐵路運(yùn)輸將面臨著嚴(yán)峻的局勢(shì)。加快軌道交通建設(shè)步伐，采用快速鐵路網(wǎng)來解決負(fù)擔(dān)日益加重的既有線路，已經(jīng)成為必然。“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)中提到：鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬公里，“十二五”期末全國鐵路運(yùn)營里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右。
二、河南省鐵路發(fā)展情況
（一）河南省客運(yùn)專線規(guī)劃
2012年11月，國務(wù)院明確提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍及建設(shè)目標(biāo)，并將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出，河南與周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為一體化，這使得它們之間的經(jīng)濟(jì)往來將會(huì)更加頻繁，但目前河南與鄰近省會(huì)快捷的運(yùn)輸通道比較缺乏，使得快速增長的旅客運(yùn)輸與匱乏的鐵路資源之間的矛盾日益凸顯。目前，河南省已規(guī)劃建立客運(yùn)專線網(wǎng)，主要是以京廣、京九、徐蘭客運(yùn)專線為主，同時(shí)建設(shè)鄭州至重慶、商丘至杭州、鄭州至濟(jì)南客運(yùn)專線，最終形成“米”字形鐵路網(wǎng)路體系。客運(yùn)專線網(wǎng)總的長度將達(dá)2162km。可以實(shí)現(xiàn)鄭州到周邊城市2～5小時(shí)的交通圈，從而打通河南與周邊城市或一線城市的快速通道，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同騰飛。
（二）河南省城際鐵路規(guī)劃
早在2004年，河南省就提出了實(shí)施“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”發(fā)展戰(zhàn)略，隨著近幾年的不斷推進(jìn)，中原城市群已進(jìn)入了快速發(fā)展階段，城際運(yùn)輸需求激增，為滿足城市群之間的緊密聯(lián)系，目前河南省規(guī)劃建設(shè)的“河南城市軌道交通規(guī)劃”已經(jīng)獲批，城際軌道交通涵蓋中原城市群中的鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個(gè)城市，規(guī)劃期限是2009～2020年。規(guī)劃方案是初期建設(shè)鄭州—開封、鄭州—洛陽、鄭州—焦作、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)—許昌—平頂山、鄭州—新鄉(xiāng)之間的城際軌道，合計(jì)里程約496公里。遠(yuǎn)景展望城市群外圍各城市間的環(huán)形聯(lián)絡(luò)線和延伸線，即新鄉(xiāng)—焦作、焦作—沁陽—濟(jì)源、濟(jì)源—洛陽吉利區(qū)—洛陽、洛陽—伊川—汝州—寶豐—平頂山、許昌—臨潁—漯河、鄭州—滎陽—鞏義—偃師—洛陽，最終形成以鄭州為中心、洛陽為副中心，以京廣、隴海為主軸、連接城市群地區(qū)主要的“‘十’字加半環(huán)線”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，從而形成聯(lián)系全省主要中心城市的快速城際客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河南省各區(qū)域內(nèi)1小時(shí)交通圈，區(qū)域間2小時(shí)交通圈目標(biāo)。規(guī)劃城際鐵路網(wǎng)總長1097km。
（三）河南省貨運(yùn)鐵路規(guī)劃
河南地處我國中心地帶，鐵路橫貫?zāi)媳保瑴贤|西，我國重要的運(yùn)輸主干線京廣線、京九線、焦柳線、隴海線、寧西線等都經(jīng)由河南。為加快河南貨運(yùn)能力，規(guī)劃擬建設(shè)運(yùn)城—十堰—宜昌線、三門峽至阜陽線，加強(qiáng)東西南北的溝通，使線網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨于合理，運(yùn)輸體系更加完善，最終提高主要干道的貨運(yùn)能力。
（四）河南省內(nèi)其他鐵路網(wǎng)規(guī)劃
河南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少鐵路空白區(qū)，規(guī)劃建設(shè)三門峽—平頂山、潢川—開封、商丘—南陽、永城—新密、禹州—永城5條鐵路線，規(guī)劃的線路總長為1327km，重新構(gòu)成的鐵路線網(wǎng)既加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)的聯(lián)系，又完善了河南路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使鐵路更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快開發(fā)地方的步伐。
四、鐵路行業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸專業(yè)人才的需求分析
人才需求與行業(yè)的發(fā)展存在必然的聯(lián)系。河南省鐵路發(fā)展快速，人才需求量也將隨之增加，這必然為該專業(yè)的學(xué)生就業(yè)提供絕佳的機(jī)會(huì)。而目前，河南省高職高專以上層次僅有鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院一家有鐵路運(yùn)輸專業(yè)，加之學(xué)校在鐵路行業(yè)的良好口碑，學(xué)生的就業(yè)前景非常好。
到2020年，河南新增的鐵路線路將達(dá)到4500公里左右，按照每公里配置高技能運(yùn)營管理人才20名估算，到2015年，僅新增的線路就需要鐵路高級(jí)運(yùn)營管理人才9萬人，而鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院是河南省唯一的鐵路高等院校，當(dāng)仁不讓地成為鐵路人才集聚地。目前，學(xué)院鐵路運(yùn)輸專業(yè)，包括歐亞交通學(xué)院學(xué)院每年的畢業(yè)生約有500人，7年僅有3500人，這與9萬人的行業(yè)需求存在著巨大的缺口，在供需極不平衡的市場(chǎng)中，鄭鐵職院專業(yè)人才占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而且該院也非常重視與鐵路單位的聯(lián)系，推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式，采用項(xiàng)目化、理實(shí)一體化的教學(xué)方式，不斷加強(qiáng)理論和實(shí)踐的聯(lián)系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使學(xué)生畢業(yè)后能零距離地實(shí)現(xiàn)工作需求。
五、城市軌道交通對(duì)鐵路運(yùn)輸專業(yè)的需求分析
雖然鐵路運(yùn)輸與城市軌道交通運(yùn)輸有很多相同的地方，但鐵路行車組織相比較輕軌、地鐵和城際的行車組織，難度系數(shù)更大，掌握鐵路運(yùn)輸專業(yè)技能的人才完全能夠勝任輕軌、地鐵和城際列車相應(yīng)的工作崗位。因此，鐵路運(yùn)輸專業(yè)的畢業(yè)生另外一個(gè)就業(yè)方向就是城市軌道交通。
（一）河南省城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃
1. 鄭州地鐵
為解決鄭州市交通擁堵狀態(tài)，政府除了修建立交橋、快速公交線等措施外，決定規(guī)劃6條軌道交通線路，全長202.53公里，建設(shè)周期約14年。該線網(wǎng)組成“三橫兩縱一環(huán)”的棋盤放射狀交通網(wǎng)絡(luò)，使鄭州東西南北連接起來，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前連接?xùn)|西的1號(hào)線全長26.34公里，2013年年底將建成通車，貫穿南北的2號(hào)線也已經(jīng)動(dòng)工，軌道交通的開通將縮小城區(qū)之間的距離，方便城市居民的出行。
2. 洛陽輕軌
目前軌道交通項(xiàng)目線網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成并通過了初步評(píng)審，現(xiàn)在正在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的編制工作。按照《洛陽市城市綜合交通規(guī)劃》提出的概念，市區(qū)軌道交通由4條線路組成，全長102.7公里。
（二）城市軌道交通對(duì)運(yùn)輸專業(yè)人才的需求分析
到2015年，鄭州市1號(hào)線和2號(hào)線將進(jìn)入運(yùn)營階段，營運(yùn)里程44.61公里，按照每公里配備20名運(yùn)營人員（包括站務(wù)員、行車值班員、客運(yùn)值班員、值班站長等）計(jì)算，僅鄭州就需892人。到2020年以后，鄭州的軌道交通除6號(hào)線外，其他線路均將通車，總長度將達(dá)到177.32公里，洛陽輕軌4條線共102.7公里，大約需要城軌運(yùn)營人員5600人，而鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵路城軌運(yùn)營專業(yè)畢業(yè)生從2013年到2020年共有2100人，遠(yuǎn)不夠5600人的人才需求量，而鐵路運(yùn)輸專業(yè)的畢業(yè)生完全能勝任城軌運(yùn)營工作，因此，鐵路運(yùn)輸畢業(yè)生必然成為城市軌道運(yùn)營公司的不二選擇。
六、結(jié) 語
由于城市軌道交通是在鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，它們之間具有許多相同之處。因此，鐵路運(yùn)輸專業(yè)的畢業(yè)生除了面向鐵路運(yùn)輸部門以及地方、廠礦企業(yè)專用線的運(yùn)營部門外，還可以同時(shí)兼顧城市軌道交通企業(yè)，這兩方面人才需求非常旺盛，所以鐵路運(yùn)輸專業(yè)培養(yǎng)的高等技術(shù)應(yīng)用性人才市場(chǎng)需求空間更大。
摘 要 研究了高職院校鐵路運(yùn)輸專業(yè)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)規(guī)格,分析了目前鐵路高職院校人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀,探討了高職院校鐵路運(yùn)輸專業(yè)“循崗施教”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)思路。
關(guān)鍵詞 高職院校 鐵路運(yùn)輸 人才培養(yǎng) 模式
“人才培養(yǎng)模式”是指在一定的現(xiàn)代教育理論、教育思想指導(dǎo)下,按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格,以相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系,管理制度和評(píng)估方式,實(shí)施人才教育的過程的總和。
一、高職院校鐵路運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
(一)職業(yè)面向。主要面向鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)一線。
(二)主要就業(yè)崗位。鐵道交通運(yùn)營管理主要有鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織三大崗位群,崗位繁多,通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查,高職學(xué)生畢業(yè)后從事的突出崗位分別是車站值班員、客運(yùn)值班員、貨運(yùn)值班員。
(三)應(yīng)具備的知識(shí)、技能、素質(zhì)。
(1)知識(shí)結(jié)構(gòu):①掌握專科層次畢業(yè)生必需的高等數(shù)學(xué)、應(yīng)用文寫作、英語閱讀、計(jì)算機(jī)操作等文化基礎(chǔ)知識(shí);②掌握崗位所必需的鐵路線路站場(chǎng)、機(jī)車車輛、信號(hào)設(shè)備等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí);③掌握崗位所必需的鐵路運(yùn)輸組織等專業(yè)知識(shí);④了解中國特色社會(huì)主義理論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)知識(shí)。
(2)技能結(jié)構(gòu):①能夠按照操作規(guī)程完成接發(fā)列車、車站技術(shù)工作組織、列車調(diào)度指揮、鐵路行車安全管理、一般條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、特殊條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、貨運(yùn)安全管理、旅客運(yùn)輸服務(wù)、鐵路客運(yùn)應(yīng)急事件處理等作業(yè);②能夠根據(jù)行車組織、客貨運(yùn)作業(yè)的要求,合理選擇完成接發(fā)列車、車站技術(shù)工作組織、列車調(diào)度指揮、鐵路行車安全管理、一般條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、特殊條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、貨運(yùn)安全管理、旅客運(yùn)輸服務(wù)、鐵路客運(yùn)應(yīng)急事件處理等作業(yè)的工具;③能夠針對(duì)不同的應(yīng)急事件采取合理的方法正確處理;④能夠按照鐵路運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)組織方式組織行車、客貨運(yùn)作業(yè);⑤能夠按照行車、客運(yùn)、貨運(yùn)規(guī)章的基本要求檢查、評(píng)價(jià)運(yùn)輸作業(yè)。
(3)素質(zhì)要求:①具有誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí);②具有良好的社會(huì)適應(yīng)性和交流溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí);③具有終身學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)能力;④具有實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力;⑤具有良好的身心素質(zhì);⑥具有節(jié)約資源和自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí);⑦具有人民鐵路為人民的職業(yè)情操;⑧具有作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、反應(yīng)靈敏的職業(yè)素質(zhì);⑨具有“安全高于一切,責(zé)任重于泰山,服從統(tǒng)一指揮”的職業(yè)道德。
二、鐵路運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀
高職院校鐵路運(yùn)輸專業(yè)的課程體系基本沿用的原來中職專業(yè)的課程體系,原來中職專業(yè)是沿襲的是本科院校課程體系,課程設(shè)置與本科院校基本相同,以學(xué)科體系為主;教學(xué)內(nèi)容都是按照知識(shí)的邏輯關(guān)系進(jìn)行編排,基本上都屬于本科教學(xué)內(nèi)容的“壓縮餅干”與簡(jiǎn)化,仍然以知識(shí)體系為主,沒有把職業(yè)場(chǎng)景、職業(yè)氛圍、職業(yè)人角色和工作過程等職業(yè)要素融人到教學(xué)內(nèi)容中。無法滿足高職教學(xué)對(duì)崗位職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行全面系統(tǒng)訓(xùn)練的整體性要求。
三、鐵路運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)理念
鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)所涉及的行車組織、貨運(yùn)組織、客運(yùn)組織三大工種對(duì)應(yīng)的三個(gè)崗位群,各崗位群內(nèi)部崗位之間由低到高呈遞進(jìn)關(guān)系,崗位之間的遞進(jìn)關(guān)系是由不同崗位所需要的不同能力形成的,能力與崗位的遞進(jìn)關(guān)系成正相關(guān)聯(lián)系。針對(duì)鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)所涉及的行車、貨運(yùn)、客運(yùn)三大工種對(duì)應(yīng)的崗位群能力遞進(jìn)的特點(diǎn),推行“循崗施教”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式,明晰崗位與能力的遞進(jìn)關(guān)系,確定構(gòu)成各崗位能力的要素,構(gòu)建鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)體系,設(shè)置遞進(jìn)式人才培養(yǎng)教學(xué)內(nèi)容,始終圍繞崗位與能力,實(shí)施工學(xué)交替的教學(xué)模式,使學(xué)生的職業(yè)崗位技能分階段、分層次逐步遞進(jìn)。
四、鐵路運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)思路
(1)以崗位任務(wù)為導(dǎo)向,開發(fā)“雙證書課程”。主要分析國家中級(jí)車站值班員、中級(jí)貨運(yùn)值班員、中級(jí)客運(yùn)值班員崗位任務(wù),兼顧鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織三大崗位群的其他崗位任務(wù),開發(fā)既體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展特點(diǎn),同時(shí)又符合學(xué)歷教育要求的“雙證書課程”,促使學(xué)生的知識(shí)、技能步同提高。使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)可以通過相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定,獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,從而提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。
(2)以崗位能力為優(yōu)秀,參照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),組織教學(xué)內(nèi)容。以中級(jí)車站值班員、中級(jí)貨運(yùn)值班員、中級(jí)客運(yùn)值班員崗位能力為優(yōu)秀,考慮鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織三大崗位群的其他崗位能力要求,參照中級(jí)車站值班員、中級(jí)貨運(yùn)值班員、中級(jí)客運(yùn)值班員國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),整合應(yīng)相應(yīng)的專業(yè)能力、方法能力與社會(huì)能力,將中級(jí)車站值班員、中級(jí)貨運(yùn)值班員、中級(jí)客運(yùn)值班員崗位職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容,增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力。
(3)以崗位任務(wù)難度為線索,序化課程安排。行車、貨運(yùn)、客運(yùn)三大崗位群所主要從事的工作任務(wù)分別具有由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單一到綜合難度逐步遞增的內(nèi)在關(guān)系,據(jù)此將相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程合理排序,學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)后,可以獲得完整的崗位能力,為學(xué)生職業(yè)成長奠定基礎(chǔ)。
(4)以運(yùn)輸組織模式為依據(jù),組織實(shí)施教學(xué)。以旅客運(yùn)輸服務(wù)、貨運(yùn)組織、列車運(yùn)行指揮等運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)為載體,依據(jù)鐵道交通運(yùn)輸生產(chǎn)半軍事化及高度集中、統(tǒng)一指揮、崗位聯(lián)控的組織特點(diǎn),創(chuàng)設(shè)真實(shí)的工作情境;以鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織模式為依據(jù),主要采用角色扮演法,以學(xué)生為中心,以活動(dòng)為過程,融“教、學(xué)、做”為一體;在逐步完成任務(wù)的過程中,鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與,主動(dòng)思考,增強(qiáng)動(dòng)手能力,培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作能力,逐步養(yǎng)成崗位能力與職業(yè)素養(yǎng)。
(5)以就業(yè)為導(dǎo)向,建立行之有效的考核積分體系。職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)模式的教學(xué)績(jī)效評(píng)估體系要從過去注重教學(xué)過程轉(zhuǎn)向注重教學(xué)結(jié)果,將學(xué)校評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合作為對(duì)高技能人才培養(yǎng)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要方式,通過培養(yǎng)效果和工作業(yè)績(jī)的分析與評(píng)估,來衡量學(xué)校的辦學(xué)水平,進(jìn)而發(fā)揮改革的導(dǎo)向作用。通過設(shè)計(jì)以應(yīng)用能力為主體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相應(yīng)的評(píng)估方法,制定明確的畢業(yè)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確把握高技能人才職業(yè)能力的內(nèi)涵。
總之,職業(yè)院校要承擔(dān)起培養(yǎng)高技能人才的重任,就要適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化發(fā)展需要,積極開展教育教學(xué)改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,注重高技能人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,使培養(yǎng)的人才真正成為受企業(yè)歡迎的有用之才。
1.固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題
1.1固定資產(chǎn)核算不完整城際鐵路通過初步驗(yàn)收后，由于各種原因，線路正式開通運(yùn)營后一直未能辦理竣工財(cái)務(wù)決算，資產(chǎn)管理部門沒有及時(shí)完成固定資產(chǎn)建賬資料的整理、審批，財(cái)務(wù)部門按照規(guī)定要對(duì)已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理，由于沒有竣工決算和正式驗(yàn)收，只能根據(jù)工程預(yù)算或者工程實(shí)際成本對(duì)固定資產(chǎn)按分類進(jìn)行預(yù)估入賬，根據(jù)資產(chǎn)類別按分類折舊率和年限平均法計(jì)提折舊。由于征地拆遷費(fèi)用辦理結(jié)算滯后，征拆取得的土地等物業(yè)無法分?jǐn)偦蛘邌为?dú)計(jì)入固定資產(chǎn)。簽訂《委托運(yùn)輸管理協(xié)議》后，跟運(yùn)營相關(guān)的固定資產(chǎn)大部分已經(jīng)交付受托單位管理使用，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理已經(jīng)分離，城際鐵路公司對(duì)委托管理的固定資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉，對(duì)固定資產(chǎn)的管理主要體現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬的管理，由于對(duì)固定資產(chǎn)沒有全部按明細(xì)進(jìn)行核算，部分固定資產(chǎn)無法建立卡片，只能按資產(chǎn)類別籠統(tǒng)登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)際沒有全面掌握委托管理固定資產(chǎn)的明細(xì)情況和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，對(duì)整個(gè)委托運(yùn)輸管理和生產(chǎn)經(jīng)營情況的掌控帶來很大不便。
1.2固定資產(chǎn)管理制度不完善城際鐵路公司將固定資產(chǎn)委托管理后，由于《委托運(yùn)輸管理協(xié)議》中沒有固定資產(chǎn)管理的具體條款，委托單位也沒有與受托單位制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理細(xì)則，對(duì)固定資產(chǎn)的購建、更新改造、驗(yàn)收交接、轉(zhuǎn)移使用、日常維護(hù)、定期清查、損失報(bào)廢等管理流程沒有明確的規(guī)定，對(duì)雙方單位的固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致托管的資產(chǎn)在管理程序和管理制度上不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)不明晰。與運(yùn)營相關(guān)的固定資產(chǎn)委托給國鐵和國鐵控股企業(yè)后，實(shí)際由國鐵和國鐵控股企業(yè)的所屬站段對(duì)受托管理的運(yùn)輸資產(chǎn)進(jìn)行使用、日常維修和管理。國鐵和國鐵控股企業(yè)往往重視自有資產(chǎn)的管理和考核，不自覺的產(chǎn)生“內(nèi)外有別”的意識(shí)，忽視或者放松對(duì)受托資產(chǎn)的管理，站段與委托單位沒有直接管理關(guān)系，對(duì)受托資產(chǎn)的管理自上而下的形成“外單位的資產(chǎn)，跟我沒有關(guān)系，管理好壞都一樣”的消極思想，因此要加大固定資產(chǎn)管理力度，確保資產(chǎn)安全、完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，提高資產(chǎn)使用效率，就必須建立固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制，制定相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施，樹立和調(diào)動(dòng)站段管理受托資產(chǎn)的責(zé)任感和積極性。
1.3固定資產(chǎn)日常管理不到位。由于托管固定資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理分離，相關(guān)管理和考核機(jī)制不健全，城際鐵路公司無法實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)、技術(shù)狀況和使用效率。在固定資產(chǎn)的日常管理工作中，委托單位與受托單位按各自需求建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，從不同角度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但從管理情況看，委托單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬與受托單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬沒有經(jīng)過相互核對(duì)，不一致的問題突出。固定資產(chǎn)發(fā)生使用狀態(tài)變更，一般由城際鐵路公司的資產(chǎn)管理部門根據(jù)動(dòng)態(tài)變更的實(shí)際情況辦理相關(guān)手續(xù)，并調(diào)整技術(shù)履歷簿和檔案，及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)賬卡物相符。由于受托單位只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)物管理和使用，不負(fù)責(zé)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，容易出現(xiàn)不及時(shí)、不準(zhǔn)確地向委托單位提供固定資產(chǎn)變動(dòng)信息，導(dǎo)致固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理不到位。受托單位在托管城際鐵路運(yùn)營資產(chǎn)的同時(shí)，也管理著自身國鐵或國鐵控股鐵路的運(yùn)營資產(chǎn)，在資產(chǎn)使用過程中，存在將城際鐵路的運(yùn)輸移動(dòng)設(shè)備在未告知委托方的情況下，無償用于國鐵或國鐵控股鐵路的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響托管資產(chǎn)的自身使用效率。城際鐵路公司每年需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，由于委托單位與受托單位日常溝通協(xié)調(diào)少，管理部門銜接不上，資產(chǎn)清查基本沒有落實(shí)，委托單位無法發(fā)現(xiàn)已毀損、遺失的資產(chǎn)，無法了解應(yīng)報(bào)廢、已閑置的資產(chǎn)，對(duì)受托單位資產(chǎn)管理的漏洞不清楚，這對(duì)受托資產(chǎn)的安全性、完整性帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。
2.固定資產(chǎn)管理的建議
2.1加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算
2.1.1及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。辦理竣工財(cái)務(wù)決算是準(zhǔn)確、完整核算鐵路建設(shè)期間形成固定資產(chǎn)的重要先決條件，城際鐵路公司要加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門機(jī)構(gòu)和人員，盡快完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。財(cái)務(wù)部門根據(jù)竣工決算對(duì)已按分類預(yù)估入賬的固定資產(chǎn)和其他未入賬資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和核算，準(zhǔn)確計(jì)提折舊，建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，完善各項(xiàng)固定資產(chǎn)卡片，進(jìn)行賬賬、賬卡、賬實(shí)核對(duì)，確保賬卡物相符。
2.1.2積極運(yùn)用鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，是鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和計(jì)提折舊的重要工具。城際鐵路公司要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，將鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)盡快運(yùn)用起來，在系統(tǒng)中建立固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，登記固定資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬，及時(shí)完成資產(chǎn)動(dòng)態(tài)處理，完整登記資產(chǎn)大修記錄，按時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)折舊處理，準(zhǔn)確進(jìn)行憑證編制，根據(jù)實(shí)際情況完成資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提和會(huì)計(jì)變更，熟練運(yùn)用資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)查詢功能，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的核算管理效率。
2.2建立健全固定資產(chǎn)管理制度
在委托運(yùn)輸管理模式下，城際鐵路公司要理順固定資產(chǎn)管理關(guān)系，明確管理責(zé)任，就需要因地制宜的與受托單位制定固定資產(chǎn)管理細(xì)則，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)予以明確，并建立和完善管理崗位責(zé)任制度與考核獎(jiǎng)罰制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行激勵(lì)和約束。在管理流程上建立健全固定資產(chǎn)更新改造預(yù)算制度，固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度，固定資產(chǎn)移交、處置制度，固定資產(chǎn)清查制度；在管理考核上建立健全科學(xué)可行的管理考核體系，對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，制定固定資產(chǎn)考核指標(biāo)，對(duì)管理工作責(zé)任制落實(shí)情況、管理人員責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力以及賬實(shí)相符率、維護(hù)成本率、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)閑置率等指標(biāo)進(jìn)行定期考核，使固定資產(chǎn)管理有章可循，有責(zé)可究，使委托管理的固定資產(chǎn)得到有效的控制和管理。
2.3加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理
2.3.1對(duì)固定資產(chǎn)購建、更新改造實(shí)行預(yù)算管理。為規(guī)范固定資產(chǎn)購建、更新改造管理，提高項(xiàng)目資金使用效率，需要對(duì)購建、更新改造項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理，明確納入預(yù)算管理的資產(chǎn)范圍和委托單位、受托單位的職責(zé)權(quán)限，保證項(xiàng)目資金來源和用途，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行充分論證，最大限度地發(fā)揮投資效益。在預(yù)算管理程序上，實(shí)行建議預(yù)算管理、年度預(yù)算管理、調(diào)整預(yù)算管理、應(yīng)急項(xiàng)目預(yù)算管理，項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、招投標(biāo)、實(shí)施等建設(shè)管理工作由受托單位按照預(yù)算管理程序執(zhí)行，工程結(jié)（決）算由委托單位按預(yù)算規(guī)定辦理，委托單位對(duì)受托單位的建設(shè)管理過程及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查、監(jiān)督、不定期檢查和后續(xù)評(píng)估工作。
2.3.2強(qiáng)化固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。在固定資產(chǎn)的日常管理工作中，委托單位與受托單位要按專業(yè)分類建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)反映固定資產(chǎn)購建、移交、使用、維修、調(diào)撥、拆除、報(bào)廢、價(jià)值變化等情況、并定期進(jìn)行相互核對(duì)。新建、改建、擴(kuò)建和購置的固定資產(chǎn)驗(yàn)收交付使用，委托單位與受托單位根據(jù)“新建（購置）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄”和其他結(jié)算資料辦理交接手續(xù)，委托單位列賬建卡。盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，委托單位與受托單位應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，由受托單位編制“固定資產(chǎn)盤盈、盤虧理由書”，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后由委托單位列賬處理。拆除、報(bào)廢固定資產(chǎn)，委托單位與受托單位應(yīng)組織人員進(jìn)行鑒定，由受托單位編制“固定資產(chǎn)拆除、報(bào)廢申請(qǐng)單”，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后由委托單位列賬處理。固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點(diǎn)發(fā)生變更，委托單位與受托單位應(yīng)組織人員進(jìn)行確認(rèn)，由受托單位編制“固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點(diǎn)變更申請(qǐng)表”，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后由委托單位調(diào)整固定資產(chǎn)賬項(xiàng)。委托單位要積極運(yùn)用鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時(shí)完成資產(chǎn)動(dòng)態(tài)處理，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物相符。
2.3.3加強(qiáng)固定資產(chǎn)定期清查管理。為保證受托管理的固定資產(chǎn)安全、完整，城際鐵路公司必須建立健全固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，明確受托固定資產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，年度內(nèi)定期或不定期組織對(duì)受托固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，年度終了前，必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)。清查盤點(diǎn)可以結(jié)合設(shè)備檢查和春、秋季鑒定進(jìn)行，移動(dòng)使用的受托固定資產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)檢查，確保可移動(dòng)的固定資產(chǎn)設(shè)備不被挪用至其他線路。固定資產(chǎn)清查小組由委托單位與受托單位的財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門以及受托單位的固定資產(chǎn)保管、使用部門組成。各個(gè)部門在資產(chǎn)清查過程中將各自的賬、卡與固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清單進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果填寫“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告表”，清查盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符或者閑置的，各個(gè)部門應(yīng)及時(shí)查明原因，提出處理意見，按照規(guī)定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)后作出相應(yīng)處理。
作者：尚晨單位：廣東廣珠城際軌道交通有限責(zé)任公司
1鐵路運(yùn)輸管理的必要性
由于我國的鐵路主要由國家進(jìn)行投資建設(shè)，以此提供的運(yùn)輸服務(wù)也可被認(rèn)定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品；而鐵路運(yùn)輸主體也都是獨(dú)立核算的企業(yè)主體，鐵路運(yùn)輸也是以經(jīng)濟(jì)利益的獲得為經(jīng)營目的的，因此鐵路運(yùn)輸兼具兩種屬性，即公共屬性和企業(yè)屬。由于鐵路運(yùn)輸兼具兩種屬性，因此加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理有利于促進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，為我國帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。雖然鐵路運(yùn)輸承載量巨大，但是長期以來它給人們留下了一種效率低下的印象，貨物運(yùn)輸存在著安全問題，通過對(duì)鐵路運(yùn)輸管理的加強(qiáng)，不僅能夠提高鐵路運(yùn)輸?shù)男剩以诒ＷC速度的同時(shí)能夠確保運(yùn)輸貨物安全的到達(dá)目的地，以此來吸引更多的客戶選擇鐵路運(yùn)輸，拉動(dòng)鐵路的健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2探析鐵路運(yùn)輸管理中存在的問題
上文中提到，我國的鐵路運(yùn)輸兼具公共屬性和企業(yè)屬性，國家主要對(duì)其進(jìn)行投資建設(shè)，這種“政企合一”的運(yùn)營管理體制嚴(yán)重阻礙了鐵路運(yùn)輸?shù)慕】怠⒊掷m(xù)發(fā)展。鐵道部對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全方位的干預(yù)，導(dǎo)致鐵道部與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間分工不清、權(quán)責(zé)不明，運(yùn)輸企業(yè)法人主體虛化，這種管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向存在著諸多矛盾。鐵路運(yùn)輸管理中相關(guān)營銷管理機(jī)制較為僵化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)缺乏靈活的市場(chǎng)頭腦，在思想上沒有對(duì)營銷管理重視起來，常處于被動(dòng)地位，等待客戶自動(dòng)上門。而且無論是旺季或是淡季，貨物運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格變化幅度不大，缺乏市場(chǎng)觀念，如此價(jià)格這一獲取盈利的主要工具便無法得到有效發(fā)揮。其次，在與客戶進(jìn)行交易過程中，員工服務(wù)態(tài)度不夠好，對(duì)于客戶關(guān)系建設(shè)缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，無法達(dá)到客戶滿意的程度，影響鐵路運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)發(fā)展。再者，在對(duì)員工的管理方面，鐵路運(yùn)輸部門欠缺科學(xué)完善的制度規(guī)范員工的行為，員工的工作積極性、工作態(tài)度都沒有達(dá)到符合標(biāo)準(zhǔn)，而且員工的責(zé)任意識(shí)薄弱，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任感，便會(huì)影響鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際效益。
3鐵路運(yùn)輸管理水平提升的對(duì)策措施
面對(duì)嚴(yán)酷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鐵路運(yùn)輸仍舊按照以往的管理方式必定導(dǎo)致其未來發(fā)展陷入“瓶頸”期，終有一天要自負(fù)盈虧。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)市場(chǎng)有足夠的了解，充分考慮客戶的各種需求，以此來提升自己的綜合實(shí)力。
3.1打破政企不分，明確政府職能鐵路“政企合一”的運(yùn)營管理體制已經(jīng)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的各種要求，這種體制下鐵道部在相當(dāng)大程度上控制著運(yùn)輸能力分配權(quán)，統(tǒng)負(fù)經(jīng)營盈虧，沒有體現(xiàn)出市場(chǎng)化的原則。因此，鐵道部要實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)分開，將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能回歸社會(huì)，將企業(yè)承擔(dān)的政府職能回歸政府，從根本上解決政企不分的問題。
3.2開展?fàn)I銷變革鐵路運(yùn)輸雖然運(yùn)輸承載量巨大，但是與航空運(yùn)輸相比不及其迅速，與公路運(yùn)輸相比不及其便捷、迅速。因此若想適應(yīng)未來運(yùn)輸行業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在運(yùn)輸行業(yè)爭(zhēng)得一席之位，就要盡快破解鐵路運(yùn)輸營銷管理僵化的問題。開展?fàn)I銷變革要以市場(chǎng)需求為基準(zhǔn)，不斷從產(chǎn)品、價(jià)格、促銷以及渠道等方面進(jìn)行創(chuàng)新，提升鐵路運(yùn)輸?shù)木C合競(jìng)爭(zhēng)力，準(zhǔn)確把握貨物運(yùn)輸市場(chǎng)脈搏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與市場(chǎng)之間的無縫銜接。
3.3完善員工管理員工與客戶之間是進(jìn)行直接接觸的，對(duì)于客戶的各種需求有明確的了解，因此員工是鐵路運(yùn)輸企業(yè)最寶貴的財(cái)富。在員工管理方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要制定完善的員工管理制度，規(guī)范員工的行為，幫助員工處理好與客戶之間的溝通、交流，獲取客戶的認(rèn)可，以來來增加客源量。完善員工激勵(lì)機(jī)制，提高員工工作的積極性，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)越的員工給予物質(zhì)激勵(lì)或是精神激勵(lì)，通過科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)合理分配員工薪酬，給予員工晉升的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)員工不斷提升自我能力，促使鐵路運(yùn)輸獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。
4結(jié)語
作為整個(gè)交通運(yùn)輸體系中必不可少的一部分，鐵路運(yùn)輸應(yīng)直面未來潛藏的一切危機(jī)，居安思危，不斷地完善鐵路運(yùn)輸管理，采取有效措施不斷提升鐵路運(yùn)輸管理水平，從而獲取更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
作者：范軍單位：廣鐵集團(tuán)調(diào)度所
一、鐵路運(yùn)輸專業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)背景分析
（一）行業(yè)及區(qū)域背景
1.國家加大構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)力度根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第三篇第十二章“構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系”中指出：完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道建設(shè)，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運(yùn)網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)，完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)；建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補(bǔ)充，推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進(jìn)輕軌、地鐵等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.鐵路建設(shè)跨越式發(fā)展鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是：鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬公里，“十二五”末全國鐵路運(yùn)營里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右。其中，快速鐵路4.5萬公里左右，西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上。按照這個(gè)規(guī)模，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬億元。與“十一五”相比，鐵路投產(chǎn)新線增長87.5%，完成建設(shè)投資增長41.4%。這是一個(gè)發(fā)展速度比較快的規(guī)劃，體現(xiàn)了鐵路建設(shè)的連續(xù)性，也與我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。2008年修編后的鐵路中長期規(guī)劃提出，到2012年中國將建成1.3萬公里的高速鐵路。屆時(shí)中國的四縱四橫高鐵主架將建成，大部分客運(yùn)線貫通后，高鐵客運(yùn)量可能有幾倍、幾十倍的增長。“十二五”期間，鐵道部將建成沿海、云桂、成昆、成貴、滬昆、向莆、南廣、湘桂、贛韶、衡茶吉、贛龍廈及粵海等鐵路通道，使泛珠三角區(qū)域所有省會(huì)城市高速鐵路與大能力貨運(yùn)通道成網(wǎng)連線。同時(shí)，為促進(jìn)推動(dòng)跨區(qū)域的合作交流，鐵道部加快建設(shè)廣州至貴陽至成都至蘭州、成都至西安至大同、昆明經(jīng)重慶至鄭州、洛湛、京廣、京九、京滬合福、沿海等跨區(qū)域大能力鐵路通道。另外，鐵道部還將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣深港高速鐵路，和有關(guān)各方規(guī)劃研究廣珠城際延伸線、臺(tái)灣海峽跨海工程，并與全國高速鐵路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營；加快建設(shè)泛亞鐵路大理至瑞麗、玉溪至蒙自至河口的東、西線，規(guī)劃建設(shè)泛亞鐵路玉溪至磨憨中線及南寧至憑祥等鐵路，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，密切泛珠三角地區(qū)與東盟及周邊國家交流合作。
3.河南省鐵路發(fā)展十二五規(guī)劃2015年全省鐵路運(yùn)營里程達(dá)到6400公里，新增客運(yùn)專線1100公里、城際鐵路500公里。建成石家莊至武漢、鄭州至徐州客運(yùn)專線，形成“十字形”客運(yùn)通道。開工建設(shè)鄭州至重慶、商丘至杭州、鄭州經(jīng)鶴壁經(jīng)濮陽至濟(jì)南客運(yùn)專線。構(gòu)建“四縱五橫四輻射”的“米”字形鐵路網(wǎng)路體系。這里的“四縱”為京廣、焦柳、京九、運(yùn)城－三門峽－襄樊四條線路，“五橫”為隴海、侯月新菏、西安－合肥、洛陽－漯河－阜陽、山西中南部鐵路通道五條線路，“四輻射”為鄭州－重慶、鄭州－周口－合肥、鄭州－濮陽－濟(jì)南、鄭州－長治－太原四條放射狀線路。
4.河南省城際軌道交通發(fā)展規(guī)劃在剛批復(fù)的《河南城市軌道交通規(guī)劃》中，城際軌道交通涵蓋中原城市群中的鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等9個(gè)城市，規(guī)劃期限是2009-2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。規(guī)劃方案是建設(shè)鄭州—焦作、鄭州—開封、鄭州—洛陽、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)—許昌—平頂山、鄭州—新鄉(xiāng)之間的城際軌道，合計(jì)里程約496公里。遠(yuǎn)景展望城市群外圍各城市間的環(huán)形聯(lián)絡(luò)線和延伸線，即新鄉(xiāng)－焦作、焦作－沁陽－濟(jì)源、濟(jì)源－洛陽吉利區(qū)－洛陽、洛陽－伊川－汝州－寶豐－平頂山、許昌－臨潁－漯河、鄭州－滎陽－鞏義－偃師－洛陽，最終形成以鄭州為中心、洛陽為副中心，以京廣、隴海為主軸、連接城市群地區(qū)主要的“‘十’字加半環(huán)線”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。
5.全國城市軌道交通十二五發(fā)展規(guī)劃截至2010年底，中國已有北京、上海、廣州、天津、重慶、南京、武漢、長春、深圳、大連、成都、沈陽12座城市，先后建成并開通運(yùn)營了48條城市軌道交通線，運(yùn)營里程1395公里。目前，中國內(nèi)地共有36座城市向國家主管部門上報(bào)了城市軌道交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其中有28座城市得到了國家批準(zhǔn)。在28座獲批城市中，我國內(nèi)地有14個(gè)城市共46條軌道線路正在開工建設(shè)，建設(shè)總里程為1200多公里，計(jì)劃至2015年前后規(guī)劃建設(shè)96條軌道交通線路，建設(shè)線路總長2500多公里，總投資超過1萬億元，中國的城市軌道交通建設(shè)將迎來黃金發(fā)展期，軌道交通的迅速發(fā)展，將帶動(dòng)對(duì)專業(yè)人才的需求。據(jù)了解，佛山、石家莊、濟(jì)南、太原、廈門、常州、中山、包頭、蘭州、洛陽等城市也正在編制城軌建設(shè)規(guī)劃，估計(jì)至2020年將有40個(gè)城市會(huì)發(fā)展軌道交通。
6.河南省城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃（1）鄭州地鐵根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，鄭州市決定在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)6條軌道交通線路，線網(wǎng)全長202.5公里，軌道交通工程總投資將超過1000億元，建設(shè)周期約14年。鄭州市軌道交通線網(wǎng)（地鐵）由6條軌道交通線路組成，組成“三橫兩縱一環(huán)”的棋盤放射狀交通網(wǎng)絡(luò)，2013年年底建成通車的鄭州軌道交通1號(hào)線一期工程長26.34公里，以每公里配備60人算，將需要近1600名工作人員。2020年以后，鄭州的軌道交通總長度將達(dá)到202.53公里，工作人員的需求量超過1.2萬名，專業(yè)人才將會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。（2）洛陽輕軌目前軌道交通項(xiàng)目線網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成并通過了初步評(píng)審，現(xiàn)在正在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的編制工作。按照《洛陽市城市綜合交通規(guī)劃》提出的概念，市區(qū)軌道交通有4條線路組成，全長93公里。
(二)對(duì)實(shí)踐技能型人才需求分析
1.鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)鐵路運(yùn)輸實(shí)踐技能型人才的需求分析到2020年，我國快速鐵路網(wǎng)將達(dá)到16000公里，按每百公里配置高技能運(yùn)營管理人才20人估算，預(yù)計(jì)需新增鐵路高技能運(yùn)營管理人才約3200人。
2.城際軌道系統(tǒng)對(duì)鐵路運(yùn)輸實(shí)踐技能型人才的需求分析城際軌道列車是運(yùn)行速度120-160km/h的動(dòng)車組。鐵路動(dòng)車組相比較輕軌、地鐵和城際列車，技術(shù)含量更高，掌握鐵路運(yùn)輸專業(yè)技能的人才完全能夠勝任輕軌、地鐵和城際列車相應(yīng)的工作崗位。截至目前，我國40余城市在建或籌建地鐵和輕軌等城市軌道交通設(shè)施，已獲批的15個(gè)城市規(guī)劃在2015年之前，建成1700公里的城市軌道交通。國際上，軌道交通人員使用效率較高的城市，每公里軌道的平均人員配置一般為60人左右。按照這個(gè)指標(biāo)到2015年，對(duì)軌道交通人員的需求將達(dá)到10萬多人。到2020年又將多需求16萬多人。目前軌道運(yùn)營高級(jí)人才最為緊缺，尤其是車站長、調(diào)度人員等優(yōu)秀工種缺口最大，將成為各個(gè)城市搶奪軌道交通人才的首選。
在前期調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營管理專業(yè)能為地鐵公司提供大量所需人才。截止到2011年廣州地鐵線路為9條線，運(yùn)營里程由116.04公里增加到255公里，從事運(yùn)營管理的人員達(dá)到13000人（按50人/km計(jì)算），年平均需增加人員2000余人。根據(jù)《北京市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2004-2015）》，到2012年，北京軌道交通建設(shè)總里程達(dá)到420公里；到2015年將達(dá)到19條，運(yùn)營里程數(shù)將達(dá)到561公里，實(shí)現(xiàn)三環(huán)內(nèi)平均步行1公里即可到達(dá)地鐵站。隨著新線的陸續(xù)開通，目前對(duì)于人才需求的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，到2015年之前北京地鐵至少要新增1萬名員工，而新增員工的主體是高職高專層次的畢業(yè)生。深圳地鐵在2008年人員數(shù)量為2000多人，到2009年增加1000多人，2011年達(dá)到8000多人，其中搞運(yùn)營的有6000多人，等到2015年三期建好后一條線至少要再要1000人，需求人員的專業(yè)包括運(yùn)輸調(diào)度和站務(wù)員。
據(jù)了解，未來2-3年南京按照每公里配置36人計(jì)算，還需要3600多名與軌道交通相關(guān)的技術(shù)人才。據(jù)該公司人才需求預(yù)測(cè)顯示，該公司屆時(shí)共需要運(yùn)營管理人才90人，其中32人為總調(diào)度。無錫地鐵計(jì)劃建設(shè)7到8條線，總里程為250公里到300公里，一號(hào)線也將于2014年建成通車，按照每公里運(yùn)營管理人員配置58人，僅運(yùn)營服務(wù)崗位就需要18000人左右。未來30年內(nèi)中國地鐵將要建設(shè)的城市、線路和車站數(shù)量的統(tǒng)計(jì)表如下：
二、研究結(jié)論
目前中國城市軌道交通已進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，迫切需要大量專業(yè)的運(yùn)營人才。按照每個(gè)車站平均配置20名城軌運(yùn)營人員（包括站務(wù)員、行車值班員、客運(yùn)值班員、值班站長等）計(jì)算，未來30年內(nèi)將增加新站3000余個(gè)（統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括33個(gè)城市的地鐵和輕軌建設(shè)規(guī)劃車站以及中原城際鐵路車站數(shù)量），需要城軌運(yùn)營人員6萬余人，僅鄭州地鐵即需要3000余人；同時(shí)河南城際鐵路、全國的新開客運(yùn)專線也將提供大量的就業(yè)崗位。由于城市軌道交通是在鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，它們之間具有許多相同之處。因此城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)畢業(yè)生除主要面向城市軌道交通企業(yè)外，還同時(shí)兼顧大鐵路鐵道車輛、鐵道供電、電力機(jī)車等運(yùn)營部門以及地方廠礦企業(yè)自備車運(yùn)營涉及相關(guān)鐵路的部門，而這兩方面的人才需求同樣十分旺盛，所以鐵路運(yùn)輸專業(yè)培養(yǎng)的高等技術(shù)應(yīng)用性人才市場(chǎng)需求空間更大。
作者：張曉玲單位：鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸管理系
1企業(yè)實(shí)施精細(xì)成本管理的思路
(1)精細(xì)采購成本管理。采購成本在企業(yè)供應(yīng)成本中占很大的比重，降低采購成本是降低供應(yīng)成本的關(guān)鍵，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的精細(xì)采購成本管理是通過規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)的采購，杜絕高價(jià)格和一切浪費(fèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的精細(xì)采購成本管理靠精細(xì)采購建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)采購體系，使采購工作規(guī)范化、制度化，建立決策透明機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)采購，信息公開化，減少物料庫存，精細(xì)采購使采購的每一環(huán)節(jié)、每一過程的成本管理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化控制，充分體現(xiàn)了精細(xì)成本管理思想。
(2)精細(xì)物流成本管理。物流成本在鐵路運(yùn)輸企業(yè)供應(yīng)成本中占較高比重，物流成本包括運(yùn)輸成本、存貨成本、倉儲(chǔ)成本和管理費(fèi)用，鐵路運(yùn)輸企業(yè)精細(xì)物流成本管理通過精細(xì)物流實(shí)現(xiàn)，對(duì)供應(yīng)中的采購、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和分銷等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，找出不能提供增值的浪費(fèi)環(huán)節(jié)，根據(jù)不間斷、不倒流、不出廢品的原則制訂創(chuàng)造價(jià)值的方案，實(shí)現(xiàn)物流準(zhǔn)確、快速、高效、低耗，達(dá)成物流成本管理的精細(xì)化。
(3)精細(xì)生產(chǎn)成本管理。運(yùn)輸生產(chǎn)降低成本和控制成本就是減少運(yùn)輸生產(chǎn)過程的各種浪費(fèi)，達(dá)到最低成本，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合經(jīng)濟(jì)，精細(xì)運(yùn)輸生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)運(yùn)輸生產(chǎn)成本管理，樹立適應(yīng)精細(xì)運(yùn)輸生產(chǎn)方式的生產(chǎn)觀念、精細(xì)思想和主人翁意識(shí)，積極參與技術(shù)管理工作，解決運(yùn)輸生產(chǎn)中的困難，杜絕一切浪費(fèi)。
(4)精細(xì)服務(wù)成本管理。精細(xì)服務(wù)成本是服務(wù)成本最小化，服務(wù)成本是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的支出，通過服務(wù)增加價(jià)值，鐵路運(yùn)輸企業(yè)支出的服務(wù)成本越大，提供各種服務(wù)項(xiàng)目就越多，鐵路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)成本的增加可增加價(jià)值，但并不是越大越好，服務(wù)成本的增加造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)總成本的增加，過高的服務(wù)，超出了預(yù)期的滿意水平，造成了資源浪費(fèi)，不符合成本最優(yōu)效益的原則，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的精細(xì)服務(wù)成本管理是將服務(wù)成本控制在價(jià)值需求基礎(chǔ)上，既滿足服務(wù)需求，又不造成服務(wù)成本的浪費(fèi)。
2企業(yè)精細(xì)成本管理實(shí)效性
(1)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的精細(xì)成本管理是以價(jià)值增值為導(dǎo)向，融合精細(xì)采購、精細(xì)生產(chǎn)、精細(xì)物流、精細(xì)服務(wù)技術(shù)，把精細(xì)管理思想與成本管理思想相結(jié)合，形成全新的成本管理理念并加以實(shí)施，通過精細(xì)的產(chǎn)品成本管理計(jì)算方法給運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)定指標(biāo)下任務(wù)，節(jié)約了采購、物流、生產(chǎn)、服務(wù)各環(huán)節(jié)運(yùn)輸成本，真正讓有能力業(yè)務(wù)技術(shù)精的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任工作，工作中最大限度減少浪費(fèi)，降低成本，提高運(yùn)輸企業(yè)效益，增加職工收入，極大調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極主動(dòng)性，更好地服務(wù)企業(yè)。
(2)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施精細(xì)成本管理的延伸就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)成本管理，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)成本管理是一種以運(yùn)輸作業(yè)為基礎(chǔ)的成本管理方法，它將成本管理重心放在作業(yè)運(yùn)輸上，以提高價(jià)值為目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在作業(yè)成本管理模式下，通過作業(yè)對(duì)資源的消耗過程，產(chǎn)品對(duì)作業(yè)和資源消耗過程的成本分析，作業(yè)和產(chǎn)品對(duì)資源的耗費(fèi)效率，識(shí)別有效作業(yè)和無效作業(yè)、增值作業(yè)和非增值作業(yè)，消除無效的或不增值作業(yè)，使成本控制從產(chǎn)品級(jí)精細(xì)到作業(yè)級(jí)，在一定意義上真正體現(xiàn)了精細(xì)成本管理思想。
3結(jié)束語
鐵路貨物運(yùn)輸企業(yè)從采購成本、物流成本、生產(chǎn)成本和服務(wù)成本上全方位精細(xì)企業(yè)成本，達(dá)到成本最優(yōu)，使精細(xì)成本管理形成長效機(jī)制，并保持優(yōu)良的工作作風(fēng)和顯著的工作成效，極大提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)獲得強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)輸企業(yè)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理在鐵路運(yùn)輸工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理工作任重而道遠(yuǎn)。
作者：武鳳蘭單位：內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司運(yùn)輸部
1994—2007年：市場(chǎng)邏輯運(yùn)作
90年代初，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長的提速和財(cái)政包干制的刺激，鐵道部喊出了“火車向著市場(chǎng)開”的口號(hào)，從1993年起，春運(yùn)開始了13年的火車票漲價(jià)制度。1993年廣東省嘗試進(jìn)行浮動(dòng)加價(jià)，1994年廣東修正了加價(jià)不分席別、不分省內(nèi)省外的簡(jiǎn)單做法，1995年起浮動(dòng)票價(jià)的范圍逐步擴(kuò)大，2000年允許各鐵路局自行控制車票價(jià)格是否浮動(dòng)。2002年，首次鐵路價(jià)格聽證會(huì)在北京舉行，同意對(duì)部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，某種程度上確保了春運(yùn)火車票漲價(jià)的合法性。在這一階段，春運(yùn)的總運(yùn)次已經(jīng)由1994年的12.2億、2000年的16.16億，到2007年的22.5億。
如此大的運(yùn)量在給鐵路造成巨大壓力的同時(shí)，也給交通部門帶來了豐厚的利潤。2000年《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念在春運(yùn)中創(chuàng)收，并第一次報(bào)道了鐵路的客票收入總數(shù)。“幾大交通部門不僅送客人數(shù)、票房收入均破了紀(jì)錄，春運(yùn)40天的收入占了全年總收入的1/4多，幾大主要交通企業(yè)平均增幅達(dá)到10%以上。”
春運(yùn)漲價(jià)實(shí)際上是借著經(jīng)濟(jì)學(xué)供需關(guān)系的幌子，使農(nóng)民工群體利益受到了侵犯；隨著反對(duì)的聲音越來越大，鐵道部于2007年宣布春運(yùn)各類旅客列車票價(jià)一律不上浮，以后也不再實(shí)行票價(jià)上浮制度。盡管“火車向著市場(chǎng)開”的壟斷造成了惡劣的社會(huì)效應(yīng)﹙黃牛現(xiàn)象、黑市等﹚，但相較于用政策去號(hào)召，市場(chǎng)化的思路有利于交通部門提高對(duì)民眾需求的敏感度，采取各種措施整合運(yùn)力以及制度創(chuàng)新，是政府與市場(chǎng)機(jī)制交流的一個(gè)產(chǎn)物。2005年，“實(shí)施鐵路局直管站段改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整后，全路由4級(jí)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)?級(jí)管理新體制，資源配置更加集中”；2006年，采取列車晚點(diǎn)通報(bào)制度；2007年，增加更多的代售點(diǎn)，試點(diǎn)“實(shí)名登記”制，試行辦理學(xué)生返程票，這些都或多或少地對(duì)春運(yùn)問題的解決有所幫助。1.32008—2012年：技術(shù)化治理在2004年制定的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，鐵道部提出擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、完善布局結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)輸質(zhì)量的方針，希望使春運(yùn)“一票難求”問題能一次性解決，從而催生了從2007年開始的新型動(dòng)車的大規(guī)模引進(jìn)以及高鐵的大規(guī)模建設(shè)。而此時(shí)，春運(yùn)總運(yùn)次已由2008年的22.6億人次達(dá)到了2012年的31.1億人次，鐵路運(yùn)輸人次也由1.56億上升至2.21億。
從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來說，春運(yùn)問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是用提高運(yùn)量的方式可以徹底解決的：“春運(yùn)是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，從運(yùn)輸管理上講又是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)問題，春運(yùn)問題的解決辦法應(yīng)該從尋求技術(shù)問題與社會(huì)問題的結(jié)合點(diǎn)入手。”2008年南方大范圍雪災(zāi)導(dǎo)致旅客大量滯留，使春運(yùn)成為一次危機(jī)，也“再一次暴露了中國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、交通線路布局不合理、民工返鄉(xiāng)依然艱難、各級(jí)部門處理危機(jī)能力有待提高等問題”。鐵道部和各交通部門采取了一系列措施使運(yùn)輸系統(tǒng)和售票方式技術(shù)化：2009年，廣東采取異地候乘的新舉措，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案將城際客運(yùn)系統(tǒng)擴(kuò)展到更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)，同時(shí)，將車票的防偽條碼變成二維碼；2010年，在成都鐵路局和廣鐵集團(tuán)試點(diǎn)實(shí)名制火車票，并增設(shè)電話訂票線路，啟動(dòng)“移動(dòng)售票車”，武廣高鐵作為第一條長途高鐵投入春運(yùn)大潮；2012年，采用互聯(lián)網(wǎng)購票方式，并在全國范圍內(nèi)推進(jìn)車票實(shí)名制；而在2013年春運(yùn)，京滬、京廣深、京西、京哈四條長途高鐵投入運(yùn)營，網(wǎng)絡(luò)購票成為購票主流途徑，高鐵正在改變中國人的春運(yùn)。透過春運(yùn)史，我們可以看到“春運(yùn)問題”治理模式的變遷。如果說80年代到90年代是一種應(yīng)付型的“剛性”治理模式，從90年代初相關(guān)部門開始試圖用一種更加韌性、高效率、主動(dòng)的治理模式來解決“春運(yùn)問題”，“市場(chǎng)導(dǎo)向”與“技術(shù)治理”應(yīng)運(yùn)而生，而隨著時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)治理逐漸成為“春運(yùn)問題”的主導(dǎo)治理模式，并發(fā)揮著自己的作用。
轉(zhuǎn)型與發(fā)展：從市場(chǎng)導(dǎo)向到技術(shù)治理
從90年代末至2007年，剛性支配不再是治理春運(yùn)的主導(dǎo)模式，市場(chǎng)機(jī)制被引入鐵道運(yùn)輸，相關(guān)部門試圖以市場(chǎng)導(dǎo)向的政策方式來應(yīng)對(duì)春運(yùn)，但是并未有效促進(jìn)春運(yùn)問題的解決。在2007年以后，春運(yùn)的治理模式發(fā)生了轉(zhuǎn)型與改變，更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理：一方面表現(xiàn)為新型專業(yè)技術(shù)的廣泛推廣與使用；另一方面是既有行政體制下治理措施的專業(yè)化與多樣化，而促成其治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力，在于當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展下整體治理模式的轉(zhuǎn)向以及公共領(lǐng)域的發(fā)展。
1由市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向技術(shù)治理
20世紀(jì)90年代末以“民工潮”為主的春運(yùn)給社會(huì)各界帶來了巨大的壓力，而90年代全國推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展主義”思潮以及“剛性支配”春運(yùn)政策的失效，促使相關(guān)部門試圖用“市場(chǎng)機(jī)制”來解決春運(yùn)問題：在春運(yùn)期間實(shí)行火車票浮動(dòng)票價(jià)，通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)客流，削減客流高峰，這種措施本質(zhì)上是在用市場(chǎng)運(yùn)作的邏輯來解決春運(yùn)這種社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)人類學(xué)家波蘭尼用“脫嵌”一詞來形容這種運(yùn)作機(jī)制，即原本經(jīng)濟(jì)關(guān)系是嵌入社會(huì)關(guān)系的，而現(xiàn)在人們卻是用社會(huì)的運(yùn)作從屬于市場(chǎng)，社會(huì)關(guān)系被嵌入到經(jīng)濟(jì)體系中。波蘭尼認(rèn)為這種脫嵌會(huì)帶來災(zāi)難性的后果，真正的市場(chǎng)社會(huì)需要國家在管理市場(chǎng)方面扮演積極的角色。春運(yùn)問題的根源在于社會(huì)資源與社會(huì)結(jié)構(gòu)的時(shí)空分布不均，而其中涉及戶籍壁壘、城鄉(xiāng)二元體制、傳統(tǒng)文化觀念等一系列更為復(fù)雜因素，不是由單純的市場(chǎng)機(jī)制就能調(diào)節(jié)的。即便引入了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，鐵路系統(tǒng)仍然是政企不分的行業(yè)壟斷者，依然無法充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。從2001年春運(yùn)全國范圍內(nèi)推行火車票浮動(dòng)票價(jià)至2007年取消火車票漲價(jià)，春運(yùn)期間鐵道運(yùn)輸人次仍然以每年平均2%的增速增長，與實(shí)施前的增長幅度基本持平，而2006年春運(yùn)鐵路運(yùn)輸人次將近1.5億，再創(chuàng)歷史新高。事實(shí)證明，市場(chǎng)機(jī)制的引入不僅沒有緩解春運(yùn)壓力，還在一定程度上損害了乘客的利益，“黃牛”問題、“一票難求”等問題集中爆發(fā)。2007年起春運(yùn)火車票不再漲價(jià)，標(biāo)志著這種市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)的治理措施淡出，取而代之的則是一種技術(shù)治理措施。
“技術(shù)治理”目前越來越多地被政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)研究所提及，它主要有兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一方面是相關(guān)部門通過引入現(xiàn)代技術(shù)———如信息技術(shù)、行業(yè)新技術(shù)來提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能；另一方面是指相關(guān)部門的管理手段、管理技術(shù)越來越“技術(shù)化”、“精細(xì)化”、“多樣化”。在2007年之后，鐵道部門用技術(shù)治理作為主要治理模式來對(duì)待春運(yùn)，而這種技術(shù)治理是以第一層面為主，即通過引入新型技術(shù)來提升治理效果，具體表現(xiàn)為動(dòng)車車輛技術(shù)的引進(jìn)，高鐵在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模建設(shè)與使用，信息技術(shù)在鐵道管理中的大規(guī)模應(yīng)用；與此同時(shí)輔之以第二層面，包括春運(yùn)工作方案更加精細(xì)化與多樣化、與網(wǎng)絡(luò)和輿論的互動(dòng)的開展、信息的更加透明化。鐵道部門的這種技術(shù)治理，生發(fā)于當(dāng)前政府部門的“壓力型”行政體制與日益強(qiáng)烈“網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幮汀钡氖忻裆鐣?huì)的沖突與互動(dòng)中，因而具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。
2技術(shù)治理的實(shí)質(zhì)與特征
技術(shù)治理的實(shí)質(zhì)是將治理的新技術(shù)與新手段引入到科層制中，使其更加高效的完成治理任務(wù)，只觸及行政體制的工具方面而并未從根本上改變行政權(quán)力運(yùn)行的布局和機(jī)制。鐵道部門的技術(shù)治理是在現(xiàn)有的行政制度不變的情況下又能提高治理效率的治理方案，特別是在當(dāng)前層層下指標(biāo)高度動(dòng)員的“壓力型體制”、“網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的公共領(lǐng)域”雙重壓力之下不得不采取的措施。相對(duì)于其他部門，鐵道部門的技術(shù)治理在當(dāng)前的春運(yùn)背景下因而也具有自己的獨(dú)特特征。
﹙1﹚技術(shù)治理中以引進(jìn)新型技術(shù)為主，且技術(shù)引進(jìn)頻率較高，技術(shù)推廣速度較快以動(dòng)車與高鐵為例，從2004年起每年至少引進(jìn)兩種動(dòng)車車型近100列列車，到2012年共購買了880列高速動(dòng)車涉及16個(gè)種類，其動(dòng)車最高時(shí)速從最初的250公里/小時(shí)直至380公里/小時(shí)；高鐵累積通車?yán)锍虖?008年最初營運(yùn)的1039公里達(dá)到了目前的10034.3公里，每年以近76%的幅度增長；2007年春運(yùn)15組動(dòng)車作為動(dòng)車的處子秀開始在滬寧、滬杭、廣深普鐵線路試投入運(yùn)營；2010年春運(yùn)中武廣高鐵作為第一條長途高鐵投入春運(yùn)，平均日開行高鐵66列；而在2013年春運(yùn)中僅長途就有京滬、京港、京哈、京西四條投入運(yùn)營，僅北車集團(tuán)就準(zhǔn)備了460列高速列車供使用①。在近5年，動(dòng)車與高鐵作為技術(shù)治理的重要技術(shù)手段迅速推廣，因而被稱之為中國高鐵的“”時(shí)期。
﹙2﹚技術(shù)治理涉及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面，包羅萬象作為第六次鐵道大提速的先兆，2007年春運(yùn)動(dòng)車開始投入營運(yùn)，同年7月新型電力機(jī)車也投入貨運(yùn)線路，標(biāo)志著鐵道機(jī)車開始大規(guī)模更新升級(jí)；2007年1月無渣軌道技術(shù)引入，并以此為基礎(chǔ)投入到大規(guī)模高鐵線路建設(shè)中；除了新型硬件技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及一系列“技術(shù)化”措施也逐步引進(jìn)實(shí)行。2009年春運(yùn)鐵道部要求各地車站實(shí)時(shí)顯示車票余票狀況，做到信息公開；2010年春運(yùn)在廣州、成都等地實(shí)行火車票實(shí)名制，而2012年春運(yùn)起在全國范圍內(nèi)實(shí)行火車票實(shí)名制，努力促進(jìn)購票公平；2012年春運(yùn)相關(guān)部門花費(fèi)巨資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)投入使用，極大提高了購票效率。綜上可以看到，短短的5年間技術(shù)治理覆蓋了從購買、支付到乘坐、運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)鐵道系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化。
﹙3﹚在技術(shù)治理中愈來愈注重與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)近10年來在我國迅速普及的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步促進(jìn)了市民社會(huì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為公共輿論的新平臺(tái)發(fā)揮著巨大的作用。而目前的技術(shù)治理更加注重與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)，一方面表現(xiàn)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)爭(zhēng)議話題并進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，比如2009年1月10日“北京站疑似倒票視頻”被傳上網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)日即成為網(wǎng)上熱門話題，1月13日北京站正式回應(yīng)此事件，而兩天之后的鐵道部新聞會(huì)，鐵道部就此事件向網(wǎng)友道歉②；而2009年春運(yùn)網(wǎng)絡(luò)各大論壇熱議的“車票實(shí)名制”也在2010年春運(yùn)開始試行；另一方面表現(xiàn)為充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與民眾開展互動(dòng)，例如2012年春運(yùn)期間繼各地方鐵路局開通微博之后，“中國鐵路”作為鐵道部政治宣傳部的官方微博亮相新浪微博，在春運(yùn)期間余票信息、公布重要資訊、并與網(wǎng)友開展互動(dòng)活動(dòng)，受到廣大網(wǎng)友廣泛好評(píng)③，主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論并與其積極展開互動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)前技術(shù)治理中的重要措施。
3轉(zhuǎn)向技術(shù)治理的原因
促成技術(shù)治理轉(zhuǎn)向的原因，既來源于宏觀背景下中國整體政府治理模式的轉(zhuǎn)變，又來自于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展下整個(gè)國家社會(huì)關(guān)系改變的內(nèi)在張力。具體來講，可以分為以下幾點(diǎn)：﹙1﹚政府職能的轉(zhuǎn)變是其動(dòng)因自90年代起，與鐵道部的技術(shù)治理變革相應(yīng)的是整個(gè)國家層面上要求將治理信息化、專業(yè)化的需求，政府希望通過在保持現(xiàn)有制度和政治結(jié)構(gòu)不變的情況下來探索治理模式的轉(zhuǎn)型和變革，以提高治理績(jī)效。而當(dāng)時(shí)以“經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)社會(huì)”治理模式雖極大促進(jìn)了中國社會(huì)發(fā)展，但是給社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域產(chǎn)生了種種問題和矛盾。為了從根本上解決這些問題，2004年以來中央政府逐漸形成了以“科學(xué)發(fā)展觀”為優(yōu)秀的治國新理念，試圖將經(jīng)營性的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為本的治國體系，法制化、規(guī)范化、技術(shù)化和標(biāo)準(zhǔn)化成為行政建設(shè)的主題，在現(xiàn)有制度下政府更加重視治理的效果，技術(shù)治理成為不二選擇。﹙2﹚“項(xiàng)目管理制”是其內(nèi)在推力1994年的分稅制改革集中了地方財(cái)力，提高了“國家能力”，而1999年的預(yù)算改革強(qiáng)化了中央政府財(cái)政分配能力促進(jìn)了“項(xiàng)目制”的形成，2004年以公共服務(wù)為本重視治理效果的新型治理體系逐漸形成，“項(xiàng)目制”作為符合這項(xiàng)體系精神被廣泛認(rèn)同并推廣到國家治理的各個(gè)方面。在此背景下，技術(shù)治理中新型技術(shù)措施可以在專項(xiàng)資金的支持下以“項(xiàng)目”的形式推廣建設(shè)，最為典型的例子就是高鐵，自從2004年1月國務(wù)院批準(zhǔn)第一個(gè)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，一大批“高鐵項(xiàng)目”迅速在全國各地上馬。值得注意的是，項(xiàng)目制的產(chǎn)生也是為了迎合中國式政府投資經(jīng)濟(jì)的需要，“高鐵”等項(xiàng)目的大規(guī)模下放，也是國家通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。﹙3﹚“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”的發(fā)展加速了技術(shù)治理的步伐近10年來互聯(lián)網(wǎng)在我國迅速普及，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2012年我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了5.42億，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為聚集民意的重要平臺(tái)，形成了具有話語權(quán)的“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”①，而網(wǎng)絡(luò)結(jié)社已經(jīng)成為中國網(wǎng)民的重要生活方式，甚至在一定程度上改變了“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”的現(xiàn)狀。而近幾年日益嚴(yán)重的春運(yùn)問題一直成為“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”關(guān)注的焦點(diǎn)，給鐵道部門帶來了較大的輿論壓力。在這種環(huán)境下，政府需要通過技術(shù)治理在高效率完成治理目標(biāo)的同時(shí)應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”帶來的壓力。總體來講，實(shí)施技術(shù)治理的宏觀原因可以概括為通過技術(shù)化、專業(yè)化、精細(xì)化的措施在當(dāng)前新形勢(shì)下用來調(diào)和“權(quán)威體制”、“有效治理”與“公共領(lǐng)域”三者之間的矛盾②，而在實(shí)踐效果上技術(shù)治理雖具有一定程度的優(yōu)勢(shì)，但并不是解決問題的法寶。
總結(jié)與反思：對(duì)于技術(shù)治理的評(píng)價(jià)
社會(huì)學(xué)家默頓認(rèn)為，我們?cè)谘芯可鐣?huì)模式對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的影響時(shí)既要分析它的正功能，又要著重分析它的反功能與潛功能。所謂社會(huì)反功能，是指特定形式的行為、觀念或組織所產(chǎn)生的一系列特定的結(jié)果，它阻礙了特定社會(huì)系統(tǒng)中特定功能的實(shí)現(xiàn)；而所謂潛功能，是指產(chǎn)生的一些不為人們所預(yù)期及認(rèn)識(shí)到的功能。對(duì)于鐵道部門近5年大力推行的技術(shù)治理，我們既要看到它所產(chǎn)生的正功能，又要看到技術(shù)治理中所應(yīng)該注意的問題與風(fēng)險(xiǎn)。
1技術(shù)治理的效果
﹙1﹚增加了運(yùn)力，緩解了春運(yùn)壓力以“高鐵”為代表的技術(shù)治理最顯著的效果是增加了運(yùn)力，在一定程度上緩解了春運(yùn)壓力。2011年春運(yùn)是高鐵第一次大規(guī)模分流，全國累計(jì)有8000公里高鐵投入運(yùn)營，以春運(yùn)壓力最大的廣鐵轄區(qū)為例，武廣高鐵、廣珠城際、海南東環(huán)和廣深城際4條高鐵發(fā)送旅客達(dá)1033萬，占廣鐵總運(yùn)量的3成以上；到了2012年春運(yùn)，廣鐵春運(yùn)人數(shù)比2011年增加了101萬，4條高鐵客流量依然占到了30%，高鐵分流效果明顯③；在2013年春運(yùn)隨著京廣高鐵投入使用，以京滬、京廣為骨干線路的中國高鐵網(wǎng)絡(luò)已基本形成，高鐵在春運(yùn)中的效能進(jìn)一步提升。﹙2﹚提升了服務(wù)質(zhì)量，便利了人們生活鐵道部門的技術(shù)治理極大地提升了服務(wù)質(zhì)量，改變了以往的春運(yùn)體驗(yàn)，便利了人們的生活。截止到2013年春運(yùn)，京滬、京廣深、京西、京哈4條長途高鐵投入運(yùn)營，從北京到廣州由以往最快20個(gè)小時(shí)縮短至8個(gè)小時(shí)，京穗實(shí)現(xiàn)了朝發(fā)夕至，城市之間交通異常方便，省卻了以往舟車勞頓時(shí)間；同時(shí)，高鐵列車的舒適性有了較大提高，春運(yùn)期間坐火車由受罪變成了享受；網(wǎng)絡(luò)購票以及列車實(shí)名制的實(shí)施標(biāo)志著信息技術(shù)在全國的大規(guī)模應(yīng)用，列車實(shí)名制打擊了黃牛黨，而日益成為主流購票手段的網(wǎng)絡(luò)購票極大的便利了購票人群，以往人們?cè)诨疖囌救淌芎鋸匾古抨?duì)的景象一去不復(fù)返。技術(shù)治理改變了以往的春運(yùn)體驗(yàn)，彰顯了時(shí)代與社會(huì)的進(jìn)步。
2技術(shù)治理中的問題與風(fēng)險(xiǎn)
不可否認(rèn)，技術(shù)治理的投入產(chǎn)生了明顯的正效應(yīng)，但需要注意的是，技術(shù)化過程不僅僅是采用了新穎而復(fù)雜的技術(shù)，它同樣是新技術(shù)扎根于組織、重構(gòu)現(xiàn)有組織的過程，也是以技術(shù)治理來與市民社會(huì)、商品經(jīng)濟(jì)溝通的過程。因此，“中國政府的信息化不是一個(gè)一蹴而就的過程，它需要在長期的治理過程中進(jìn)行制度安排的反復(fù)調(diào)適，以適應(yīng)越來越復(fù)雜的社會(huì)情境”。就春運(yùn)的技術(shù)化而言，自2007年至今已經(jīng)產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議，在運(yùn)用技術(shù)治理時(shí)需要注意以下一些問題：﹙1﹚增加組織運(yùn)作的透明度，不斷調(diào)整技術(shù)組織之所以引入技術(shù)正是為了應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，但由于鐵道部自身的政企不分性質(zhì)，具有一定的封閉性和壟斷性，出現(xiàn)了一系列事件質(zhì)疑組織運(yùn)作的合理性，比如訂票網(wǎng)站存在諸多問題、拒絕公開售票情況、高價(jià)盒飯等。鐵道部門需要擺脫以往的行政思維邏輯，對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)技術(shù)化的要求。同時(shí)，也需要充分重視民意、尊重技術(shù)和市場(chǎng)規(guī)律，更好地運(yùn)用技術(shù)服務(wù)于人民，而不是使其所引進(jìn)的技術(shù)受到置疑。﹙2﹚消減由技術(shù)化引起的社會(huì)負(fù)面影響在2012年，電話訂票和網(wǎng)絡(luò)訂票的總數(shù)已經(jīng)超過全國售票總數(shù)的50%，這意味著技術(shù)化治理已有了顯著的效果。但與此同時(shí)，技術(shù)化治理所產(chǎn)生的負(fù)面影響也顯現(xiàn)出來：其一，造成了新的不公平，完成一次訂票需要經(jīng)過賬號(hào)注冊(cè)、證書下載、信息錄入、余票查詢、車票預(yù)定及網(wǎng)銀支付等多個(gè)環(huán)節(jié)，給不懂上網(wǎng)的中老年人、沒有網(wǎng)銀的普通老百姓造成了技術(shù)上的障礙；其二，被高鐵問題。由于高鐵的大量出現(xiàn)，使得普通民眾需要做出更為艱難的選擇：在更加“一票難求”的普通列車與票價(jià)昂貴的高鐵之間作出選擇，由民眾來負(fù)擔(dān)技術(shù)革新的全部成本顯然是不合適的。﹙3﹚注意技術(shù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性新的技術(shù)必然導(dǎo)致對(duì)于技術(shù)的破解，其帶來的風(fēng)險(xiǎn)性是無法想象的：搶票軟件的出現(xiàn)使熱門票在數(shù)分鐘內(nèi)被搶空，出現(xiàn)利用軟件大量倒票的犯罪團(tuán)伙及新型黃牛。技術(shù)本身是一把雙刃劍，正如貝克所說的“風(fēng)險(xiǎn)在下層聚集”①，如何使技術(shù)能夠?yàn)榇蟊娝\(yùn)用而不是被極少數(shù)人所掌控是使技術(shù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。
3回到初衷：技術(shù)治理與春運(yùn)
討論了技術(shù)治理的效果與問題，我們?cè)俅位氐剿某踔裕醇夹g(shù)治理能否徹底地解決春運(yùn)問題？而這又不得不回到之前對(duì)春運(yùn)問題根源的探討。春運(yùn)問題產(chǎn)生的根源在于社會(huì)資源與社會(huì)結(jié)構(gòu)的時(shí)空分布不均，其中涉及戶籍壁壘等一系列因素，而目前既有的研究成果表明，一方面既有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距依然存在，中國不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長分化趨勢(shì)非常明顯，并且短時(shí)間內(nèi)無法消除；另一方面，國家流動(dòng)人口總量依然會(huì)大幅度增加。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，截至2010年我國流動(dòng)人口為2.21億，預(yù)計(jì)今后五年每年約有1693萬人由農(nóng)村流向城市。國家人口計(jì)生委副主任王培安認(rèn)為，未來30年還將有3億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城鎮(zhèn)，將形成5億城鎮(zhèn)、5億流動(dòng)、5億農(nóng)村的“三分天下”格局，在目前戶籍制度改革停滯的現(xiàn)狀下，流動(dòng)人口依然會(huì)迅速增長。技術(shù)治理只是對(duì)交通運(yùn)輸、政治行動(dòng)進(jìn)行精細(xì)化、操作化，是一種成本很高的治理模式，相對(duì)于農(nóng)民工流動(dòng)的大潮、人口流動(dòng)的不確定性，技術(shù)治理的作用顯得非常渺小。因此，盡管當(dāng)前技術(shù)治理發(fā)揮了一定作用，但是春運(yùn)問題在長時(shí)間內(nèi)依然難以解決，甚至在今后幾年中形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。4結(jié)語技術(shù)治理作為一種治理手段，近幾年滲入到全國各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)管理中，上至“春運(yùn)”等問題的宏觀治理，下至基層社區(qū)管理，覆蓋了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的各個(gè)方面，成為中國社會(huì)主導(dǎo)的治理模式。而技術(shù)治理長期效果究竟如何，以及它對(duì)政府部門組織有何影響，仍然有待進(jìn)一步觀察與研究。
作者：田牧野尤一棟單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位工友大家好：我演講的題目是《擁有時(shí)請(qǐng)珍惜》。
朋友，當(dāng)你早上醒來看到那一縷縷陽光的時(shí)候；當(dāng)你上班前面對(duì)家人一聲聲叮嚀的時(shí)候；當(dāng)你下班后陪同家人盡情漫步在夕陽之下的時(shí)候；你是否感覺到你是何等的幸福？然而又有多少人，因?yàn)樽约阂粫r(shí)的疏忽，釀成了慘不忍睹的事故，讓一切美好的生活在瞬間與他們擦肩而過，留下永遠(yuǎn)的傷痛。做為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的一線員工，不論你是剛剛?cè)肼返那喙ぃ€是有經(jīng)驗(yàn)的老師傅，也不論你是存心還是無意，或多或少有過違章的經(jīng)歷，有的付出巨大的代價(jià)，有的相安無事，也許你還在為自己曾經(jīng)有那么多違章記錄，但卻從來沒有造成什么嚴(yán)重后果而沾沾自喜，這不是因?yàn)槟氵\(yùn)氣好，只是時(shí)候未到。
三年前的八月二十日，贛州東站清掃員，在無人防護(hù)又無人知曉的情況下，單獨(dú)違章作業(yè)，被一趟出庫的單機(jī)無情地奪去了生命。事故發(fā)生了，給勞動(dòng)人身安全敲響了警鐘，也給當(dāng)事人的親人、家庭留下了難以磨滅的痛楚，“生命誠可貴，安全價(jià)更高，若是真心待，兩者皆可保”生命對(duì)每個(gè)人來說只有一次，應(yīng)當(dāng)好好地珍惜，然而，安全同樣的重要，沒有安全就沒有效益，沒有安全就沒有生命。只要我們每個(gè)人真心對(duì)待自己現(xiàn)在的擁有，多一份安全責(zé)任感，少一份違章違紀(jì)，那么生命、安全兩者都可以得到保障，何樂而不為呢？
親愛的工友們，以往血淋淋的事故案例，曾經(jīng)給我們留下了太多的遺憾和痛惜。然而它時(shí)刻提醒著我們要吸取事故教訓(xùn)。真正做到“別人的傷疤我也痛”。
4月30日18時(shí)，我段順利實(shí)現(xiàn)了安全行車1400天，全段上下人心振奮，歡天喜地，1400個(gè)日日夜夜啊，凝聚了所有人的心血，這不僅僅是我們?nèi)藲v史以來的最大驕傲，更重要的是我們?cè)谕词У谝粋€(gè)1400天后，用自己的實(shí)際行動(dòng)再次證明我們有信心、有能力確保鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。站“”險(xiǎn)性事故讓所有人嘗盡了違章違紀(jì)的苦頭。如果事故責(zé)任人能夠沉著冷靜；如果值班領(lǐng)導(dǎo)能夠正確指揮把關(guān)；如果……那么結(jié)局將是另一種版本，好在過去的永遠(yuǎn)成為了過去，它只能成為歷史，我們唯有把握住今天的擁有，牢固樹立“安全第一”的思想，以高度的責(zé)任感，敬業(yè)愛崗，認(rèn)真踏實(shí)地干好自己本職工作，確保一個(gè)又一個(gè)百日安全天的順利實(shí)現(xiàn)。時(shí)代的車輪滾滾向前，鐵路工作不斷地改革，“4·18”提速調(diào)圖的順利實(shí)施之后，又迎來了局和分局合并的機(jī)遇，這也是鐵路跨越式發(fā)展的必然趨勢(shì)，要求我們每位干部職工站在講政治，顧大局的高度，以飽滿的熱情，以嚴(yán)格的作風(fēng)確保合并工作平穩(wěn)有序。
鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期、簡(jiǎn)明而又復(fù)雜的工作。它要求我們務(wù)必保持不驕不躁的工作態(tài)度，務(wù)必堅(jiān)持科學(xué)的管理方法，務(wù)必發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、拼搏奉獻(xiàn)的主人翁精神。我相信有大家的共同努力，鐵路安全生產(chǎn)一定能上一個(gè)新的臺(tái)階。
當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展非常迅猛,若將傳統(tǒng)物流和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)結(jié)合起來,利用鐵路的優(yōu)勢(shì),發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)物品的配送專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化、規(guī)模化并將各種手段組合成一體化,使鐵路的物流體系銷售錦上添花,從而實(shí)現(xiàn)廠家、客戶與物流服務(wù)商撊焦?fàn)N當(dāng)。
目前世界500強(qiáng)都是擁有世界一流物流能力的廠商,通過向顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。海爾物流中心于1999年9月15日正式啟用,海爾通過物流中心,在全球范圍內(nèi)采購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的零部件,提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,也保持了產(chǎn)品質(zhì)量的一致性。
"第三方物流”在歐美比較普遍,是由第三方全面負(fù)責(zé)物流的設(shè)計(jì)和維護(hù)、調(diào)貨、庫存管理、裝卸、配送等全部物流業(yè)務(wù)。專業(yè)物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代配送,既可以依托下游的零售(連鎖)商業(yè)企業(yè),成為眾多零售店鋪的配送中心,也可依托上游的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè),成為眾多生產(chǎn)企業(yè)的物流總。在發(fā)達(dá)國家中,這兩種類型的企業(yè)互相配合,共同發(fā)展。我國鐵路一作為專業(yè)的物流企業(yè)發(fā)展成為生產(chǎn)企業(yè)總的潛力非常大。
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)有非常顯著的優(yōu)勢(shì)
1.鐵路運(yùn)輸作為我國五大運(yùn)輸工具(公路、鐵路、空運(yùn)、航運(yùn)、管道)之一,以其運(yùn)量大、運(yùn)輸安全可靠、費(fèi)用低等在貨運(yùn)領(lǐng)域具有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在很長一段時(shí)間內(nèi)為加快我國貨物的流通做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,其他運(yùn)輸工具的不斷完善(如多條貫穿全國的高速公路的建設(shè)、快捷的空中貨運(yùn)的逐漸興起等)。鐵路正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),鐵道部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相繼采取了多種措施,如制定了提高運(yùn)輸質(zhì)量的百條措施、組建了獨(dú)立走向市場(chǎng)的物流企業(yè)中鐵快運(yùn)公司、中鐵集裝箱運(yùn)輸中心、中鐵特種貨物運(yùn)輸中心等企業(yè)。這些企業(yè)的建立作為現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸業(yè)窗口的外延,開展了各種各樣的門到門的服務(wù)方便客戶隨時(shí)隨地地進(jìn)行貨運(yùn),進(jìn)一步改善了鐵路運(yùn)輸業(yè)的形象,方便了用戶、提高了效率、為鐵路運(yùn)輸業(yè)帶來了更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
鐵路本身就是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的傳統(tǒng)物流企業(yè),擁有大量的物流設(shè)施,在倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、管理等方面擁有一整套嚴(yán)格的制度和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
2.“中鐵尋呼”已經(jīng)建立了一個(gè)遍及全國(包括海口、三亞、拉薩)的龐大的尋呼網(wǎng)、現(xiàn)有用戶140萬(截止到99年12月底)、覆蓋城鎮(zhèn)1100多、擁有全國統(tǒng)一的服務(wù)號(hào)碼95828、95829,現(xiàn)已開通使用95828、95829的城市已達(dá)48個(gè)(齊齊哈爾、佳木斯、牡舟江、大慶、伊春、加格達(dá)奇、哈爾濱、長春、沈陽、大連、呼和浩特、集寧、唐山、滄州、石家莊、榆次、保定、邯鄲、濟(jì)南、青島、徐州、連云港、鄭州、武漢、西安、合肥、上海、福州、南昌、長沙、廣州、南寧、玉林、海口、三亞、儋州、昆明、貴陽、凱里、都勻、六盤水、遵義、重慶、成都、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊)、在全國范圍內(nèi)還擁有2600多個(gè)營業(yè)店面及商,經(jīng)過培訓(xùn),覆蓋全國的撝刑昂魯小姐完全可以成為鐵路運(yùn)輸客戶服務(wù)中心的服務(wù)小姐,眾多的店面商可更靠近用戶更好地服務(wù),為配送、包裝、管理、裝卸等工作還可解決一大批就業(yè)問題。
3.鐵道部資金結(jié)算中心也是一個(gè)自成體系的資金流系統(tǒng),若將物流、信息流、資金流巧妙地結(jié)合起來,將會(huì)建成一個(gè)完整的電子商務(wù)系統(tǒng)。
二、中鐵運(yùn)輸客戶服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
總的來講,中鐵運(yùn)輸客戶服務(wù)中心是一個(gè)分布式的,網(wǎng)絡(luò)化的客戶服務(wù)中心系統(tǒng)。通過該系統(tǒng),可以快速、準(zhǔn)確地收集到整個(gè)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)上物流路徑等信息,為整個(gè)鐵路運(yùn)輸宏觀的管理及調(diào)控提供決策分析支持功能。其結(jié)構(gòu)如圖一所示。
北京鐵路運(yùn)輸客戶服務(wù)中心除了作為最高等級(jí)的客戶服務(wù)總中心,用于監(jiān)督管理各區(qū)各地市的客戶服務(wù)分中心外,還作為一個(gè)統(tǒng)一的信息管理中心、業(yè)務(wù)管理中心、業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)路由中心、統(tǒng)計(jì)結(jié)算中心、質(zhì)量監(jiān)督裁決中心、決策分析中心負(fù)責(zé)對(duì)全網(wǎng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行整體的管理及控制。
二級(jí)分中心除了負(fù)責(zé)收集、管理本地的各種信息外,還負(fù)責(zé)收集、下傳下屬三級(jí)分中心的各種業(yè)務(wù)需求及處理信息,負(fù)責(zé)將每月、每日的業(yè)務(wù)信息、用戶數(shù)據(jù)發(fā)送到總服務(wù)中心。
三級(jí)支中心負(fù)責(zé)收集、管理本地的各種信息(如貨運(yùn)站,送貨人等),并負(fù)責(zé)將這些信息交由受轄的二級(jí)分中心。
在全國中心和分中心之間建立信息通道(數(shù)字)以及語音通道,從而加快鐵路全網(wǎng)信息的流通,同時(shí)緊密結(jié)合中鐵快運(yùn)、中鐵大貨特貨、集裝箱等公司的物流通道,可以建立全國范圍內(nèi)的綜合信息貨物服務(wù)中心。如圖二所示。
從圖二可以看出,建立中鐵客戶服務(wù)中心系統(tǒng),可以充分利用鐵路現(xiàn)有的線路資源進(jìn)行快速方便的信息流通,并且依托鐵路快運(yùn)、大貨特貨、集裝箱等公司的物流支撐網(wǎng)絡(luò),開展服務(wù)質(zhì)量高、效率高等的綜合的信息貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、鐵路運(yùn)輸客戶服務(wù)中心的功能
1咨詢業(yè)務(wù)
提供有關(guān)貨運(yùn)知識(shí)、托運(yùn)資費(fèi)、承運(yùn)商信息等咨詢信息以及發(fā)貨時(shí)間、車皮情況、到貨時(shí)間等信息、全國鐵路電話(以后還可以查各地鐵道大廈客房、土特產(chǎn)等信息)的查詢功能。其中諸如貨運(yùn)知識(shí)、托運(yùn)資費(fèi)等都是靜態(tài)的信息,可以由客戶服務(wù)中心制作好后統(tǒng)一下發(fā)到各個(gè)地市的服務(wù)中心子系統(tǒng);對(duì)于其他發(fā)貨情況、車皮資源等都是實(shí)時(shí)變化的信息,需要與鐵路數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)緊密結(jié)合并利用中鐵尋呼全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)才可以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2托運(yùn)辦理業(yè)務(wù)
對(duì)于大宗的貨物托運(yùn),可以通過撝刑聳淇突Х裰行臄系統(tǒng)進(jìn)行上門攬收申請(qǐng)。當(dāng)用戶申請(qǐng)上門攬收時(shí),需要提供自己詳細(xì)的地址、電話、貨物種類、大致數(shù)量,以便中鐵運(yùn)輸客戶服務(wù)中心系統(tǒng)可以將詳細(xì)信息發(fā)給快運(yùn)公司,讓他們派出合適的貨運(yùn)工具及人手。同樣當(dāng)貨物發(fā)送后,中鐵運(yùn)輸客戶服務(wù)中心系統(tǒng)可以將該發(fā)貨信息及時(shí)發(fā)送到收方所在地市的中鐵運(yùn)輸客戶服務(wù)中心系統(tǒng),由該系統(tǒng)主動(dòng)聯(lián)系收方,除了一方面通知貨物發(fā)出消息外,還詢問是否需要送貨上門服務(wù)。如果需要,則將送貨上門的信息及時(shí)通知到收方所在地的快運(yùn)公司,以便貨到后及時(shí)送貨到用戶的手中。
對(duì)于電話、傳真方式要求辦理托運(yùn)業(yè)務(wù)的托運(yùn)資料的填寫,則由受理中心代為填寫,并可以由快運(yùn)公司上門攬收時(shí)做進(jìn)一步的確認(rèn)。由快運(yùn)公司負(fù)責(zé)后期的驗(yàn)貨、包裝、檢斤、制單等托運(yùn)手續(xù)的辦理。
3實(shí)時(shí)跟蹤
貨物的實(shí)時(shí)跟蹤主要包括三大方面:發(fā)送通知、中途實(shí)時(shí)跟蹤以及到貨通知功能。
當(dāng)用戶辦理了托運(yùn)手續(xù)后,后續(xù)的分檢入庫、送站、交接等實(shí)物處理還需要一段時(shí)間,當(dāng)貨物上車后,鐵路數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)就可以將貨物發(fā)出的信息通知到中鐵運(yùn)輸客戶服務(wù)中心系統(tǒng),然后由該系統(tǒng)根據(jù)用戶登記的信息將發(fā)貨的時(shí)間、車次等詳細(xì)情況通知到受/發(fā)貨人的指定電話、尋呼機(jī)、手機(jī)上。當(dāng)火車沿途經(jīng)過各個(gè)大站時(shí),可以將目前所在站的信息通過客戶服務(wù)中心系統(tǒng)實(shí)時(shí)通知到受/發(fā)貨用戶。到貨后,根據(jù)收貨人的選擇(自己去取還是送貨上門)將相應(yīng)的到貨信息發(fā)送給收貨人或當(dāng)?shù)氐目爝\(yùn)公司,以便貨物盡快到達(dá)用戶的手中。
4投訴建議受理
主要包括了對(duì)客戶服務(wù)中心系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量、快運(yùn)公司的服務(wù)質(zhì)量、托運(yùn)時(shí)間延誤、貨物損壞、用戶欠錢不還等各方面的投訴信息以及有關(guān)增進(jìn)客戶服務(wù)中心建設(shè)、鐵路快運(yùn)建設(shè)、路風(fēng)建設(shè)的良好建議的受理。特別是對(duì)于欠錢用戶的催繳等功能。
5后臺(tái)處理
包括了日終、月終統(tǒng)計(jì)報(bào)表的處理及分析,統(tǒng)計(jì)可以按照當(dāng)日或當(dāng)月貨運(yùn)的總次數(shù)、受理的總次數(shù)、用戶行業(yè)、貨物種類、上門攬收的次數(shù)、欠費(fèi)用戶信息條目等進(jìn)行統(tǒng)計(jì),在統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,列出相應(yīng)的紅黑用戶名單、當(dāng)月的貨運(yùn)繁忙情況等,對(duì)下一個(gè)月的運(yùn)營(如是否需要調(diào)借車皮資源、是否對(duì)大用戶提供優(yōu)惠措施等)提供非常價(jià)值的參考依據(jù)。同時(shí)將相關(guān)信息定期上傳到全國客戶服務(wù)中心系統(tǒng),建立客戶數(shù)據(jù)庫,以便為全國鐵路運(yùn)輸?shù)暮暧^統(tǒng)籌提供實(shí)際的參考依據(jù)。
綜上所述,我建議鐵道部充分利用撝刑昂魯目前的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),籌劃建立鐵路運(yùn)輸客戶服務(wù)中心,發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),為鐵路客戶提供更好的服務(wù)。
一、鐵路運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的關(guān)系
從某種意義上來說，現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸都是實(shí)現(xiàn)人和物資空間位移的服務(wù)活動(dòng)，但現(xiàn)代物流的服務(wù)范圍更廣，而交通運(yùn)輸提供的服務(wù)更狹窄點(diǎn)。論文百事通新形勢(shì)下，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，各種運(yùn)輸方式之間協(xié)調(diào)發(fā)展并根據(jù)市場(chǎng)需求提供具有指導(dǎo)性的部分供應(yīng)鏈服務(wù)，運(yùn)輸和物流在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上形成了交融。
二、鐵路運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的融合
首先，積極發(fā)揮鐵路的干線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，走專業(yè)化道路。鐵路運(yùn)輸本身屬于功能性物流，走專業(yè)化道路就是不斷加強(qiáng)鐵路的專業(yè)化特點(diǎn)，突出鐵路的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，提高鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)上的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求鐵路運(yùn)輸應(yīng)充分發(fā)揮在干線上的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)其運(yùn)量大并安全，還有不受氣候和自然條件影響的天然優(yōu)勢(shì)，以承攬長距離和大運(yùn)量的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，只有這樣充分利用優(yōu)勢(shì)，拋開劣勢(shì)，才能將鐵路運(yùn)輸業(yè)做成強(qiáng)大的功能型物流企業(yè)。
其次，構(gòu)建鐵路運(yùn)輸發(fā)展物流的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系。建立和完善鐵路物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系是鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)和必備條件。一方面，鐵路具有天然的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成全國范圍內(nèi)的最大交通網(wǎng)絡(luò)，另一方面，要不斷在現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸體制條件下形成區(qū)域性物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還要盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路貨運(yùn)的實(shí)時(shí)跟蹤，努力通過信息平臺(tái)將企業(yè)連接起來，實(shí)現(xiàn)電子化現(xiàn)代物流。
再次，對(duì)鐵路閑置的貨場(chǎng)設(shè)施、裝卸機(jī)械及倉庫等進(jìn)行整合，組建地區(qū)性的以倉儲(chǔ)、配送和運(yùn)輸為服務(wù)特色的鐵路物流公司。新形勢(shì)下可以有選擇地對(duì)部分地處大、中城市和區(qū)域性物資流通中心的鐵路貨場(chǎng)進(jìn)行改造整合，以倉儲(chǔ)為基礎(chǔ)，完善配送、流通加工和協(xié)助銷售功能，從而實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸向現(xiàn)代物流質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
最后，組建專業(yè)化的鐵路物流公司。可以整合現(xiàn)有的行包運(yùn)輸、行包經(jīng)營資源，將鐵路局的行包車輛、行李房設(shè)施及相應(yīng)的裝卸力量與中鐵快運(yùn)進(jìn)行重組，成立全路性的行包快運(yùn)公司，另外重新布局全國鐵路集裝箱營運(yùn)系統(tǒng)，組建全路性的集裝箱運(yùn)輸公司。新晨
三、鐵路運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的適應(yīng)與發(fā)展
首先，加快完善物流服務(wù)功能，盡快實(shí)施物流企業(yè)戰(zhàn)略合作。新形勢(shì)下要進(jìn)一步發(fā)揮鐵路大中型貨運(yùn)營業(yè)站的倉儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件發(fā)展倉儲(chǔ)及配送等物流服務(wù)，利用鐵路貨運(yùn)營銷系統(tǒng)的便利性，可以為客戶提供市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)等信息服務(wù)。另外，鐵路應(yīng)加強(qiáng)與海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)及公路、民航等其他交通行業(yè)的合作，充分發(fā)揮各自運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的健康、快速發(fā)展。
其次，通過改革鐵路貨運(yùn)管理推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代物流。新形勢(shì)下，隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，鐵路貨運(yùn)管理部門必須圍繞物流企業(yè)關(guān)心的運(yùn)輸價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等問題進(jìn)行改革。
最后，改變運(yùn)輸組織方式實(shí)行分類運(yùn)輸，將貨運(yùn)站布置成物流中心，以滿足不同貨物的不同需求。新形勢(shì)下我國的現(xiàn)代物流需求要求鐵路部門必須大量啟用專用車輛，并組成各種按貨物品類劃分的專管特定貨物運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)中心，大力發(fā)展專門運(yùn)輸，同時(shí)兼顧普通運(yùn)輸。另外，很長時(shí)間以來，鐵路貨場(chǎng)都只是注重其內(nèi)部作業(yè)功能，而嚴(yán)重忽視了外部社會(huì)所需功能，特別是社會(huì)所需的物流服務(wù)一體化功能。其實(shí)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)大多分布在大中城市郊區(qū)，且有強(qiáng)大的鐵路運(yùn)輸支持。新形勢(shì)下為適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)以及物流業(yè)的發(fā)展，鐵路貨場(chǎng)必須走出固有的內(nèi)部作業(yè)功能服務(wù)范疇，而應(yīng)充分利用其各項(xiàng)資源為社會(huì)提供所需各種物流服務(wù)，把貨運(yùn)站布置成現(xiàn)代物流中心，使鐵路貨運(yùn)站日益發(fā)揮集約化物流據(jù)點(diǎn)的作用，以發(fā)揮鐵路在社會(huì)物流體系中的應(yīng)有作用。
1風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)
2004年9月COSO（美國發(fā)起機(jī)構(gòu)委員會(huì)）頒布了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理—整合框架》，對(duì)企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理提出了4個(gè)目標(biāo)、8個(gè)要素的基本框架，4個(gè)目標(biāo)即戰(zhàn)略、經(jīng)營、報(bào)告、合規(guī)，8個(gè)要素即內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事件識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控；在借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2006年6月國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)頒布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），對(duì)中央企業(yè)如何進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。《指引》中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程進(jìn)行了重要闡述，即包括以下主要工作：收集風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略；提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案；風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督和改進(jìn)。
無論是COSO的《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理—整合框架》，還是《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》都是對(duì)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一種規(guī)范性指引，其范疇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們所要研究的資金風(fēng)險(xiǎn)管理。本文主要是借鑒其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程的研究，結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的特點(diǎn)，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。
2資金風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
2.1從資金流程圖分析風(fēng)險(xiǎn)存在的關(guān)鍵點(diǎn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行收支兩條線的管理模式，以鐵路局為中心點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)其資金流入大體上可以分為兩個(gè)大的方向：一是資金下?lián)艿牧魅耄磋F道部下?lián)軤I運(yùn)資金和更新改造資金到路局，路局再下?lián)苷径危涣硪徊糠譃橥獠抠Y金的流入，主要為運(yùn)輸進(jìn)款的收入，另外還有少許其他業(yè)務(wù)收入資金的流入。而資金流出也可以分成兩個(gè)方面：一是運(yùn)輸進(jìn)款的上繳；二是對(duì)外支付流出的資金，包括支付營運(yùn)中的工資費(fèi)用、支付的更新改造款等。
通過對(duì)資金流程的分析，我們認(rèn)為資金管理中需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)主要有：①貨幣資金的流入流出。涵蓋四個(gè)方面的資金風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)、資金支付風(fēng)險(xiǎn)。②資金結(jié)算過程中資金的流入流出。③資金流入流出過程中會(huì)計(jì)核算、資金管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。
包括：①現(xiàn)金收款的資金是否安全；②運(yùn)輸進(jìn)款的存繳是否規(guī)范，有無被侵占或挪用的風(fēng)險(xiǎn)；③收入的資金是否全額入賬，有無形成小金庫的風(fēng)險(xiǎn)；④長期無法收回的應(yīng)收款是否有成為壞賬的風(fēng)險(xiǎn)；⑤賬戶的使用是否合規(guī)，是否存在私設(shè)賬戶、違規(guī)使用賬戶的風(fēng)險(xiǎn)；⑥專項(xiàng)資金的支付是否合規(guī)，是否存在挪用、亂投資、違規(guī)套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等。
2.2通過問卷調(diào)查和座談研討的方式分析風(fēng)險(xiǎn)成因?yàn)榱烁尤娴姆治龀鲨F路運(yùn)輸企業(yè)尚存的資金風(fēng)險(xiǎn)，我局開展了一次全面的問卷調(diào)查。問卷的調(diào)查的內(nèi)容分四項(xiàng)：①您所了解的近幾年鐵路系統(tǒng)（或其他系統(tǒng)）發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)的案例有哪些，是何種原因造成的？②從本單位、本系統(tǒng)到鐵路局層面，您認(rèn)為產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)的成因是什么？控制資金風(fēng)險(xiǎn)存在哪些關(guān)鍵點(diǎn)？有關(guān)資金業(yè)務(wù)流程中哪個(gè)環(huán)節(jié)最薄弱、不易掌控？③您認(rèn)為我局現(xiàn)行有關(guān)資金風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)制度（如賬戶管理、工資支付控制、大額資金聯(lián)簽等）是否切實(shí)發(fā)揮作用，不完善或影響執(zhí)行效果的方面有哪些？④您對(duì)于改進(jìn)現(xiàn)行的資金風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度有哪些建議？目前還需建立哪些內(nèi)部控制制度？調(diào)查的對(duì)象主要是與資金相關(guān)的人員，大體上包括三個(gè)層次，即總會(huì)計(jì)師層面的管理層、財(cái)務(wù)主管為主的執(zhí)行層、具體財(cái)務(wù)工作人員為主的操作層。
通過對(duì)上述調(diào)查問卷的分析，我們將鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)的成因大體上歸納為以下六類：
2.2.1外部因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化性、復(fù)雜性增大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境及人員構(gòu)成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比變化大，而且交易情況復(fù)雜。多種形式的交易從客觀環(huán)境上造成資金風(fēng)險(xiǎn)增大。
2.2.2內(nèi)部控制制度不健全。由于鐵路改革的不斷加深，我們的管理模式不斷改變，也需要內(nèi)部控制根據(jù)實(shí)際進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)。例如路局直管站段、站段整合后規(guī)模擴(kuò)大、異地車間管理規(guī)模加大等，都要求內(nèi)控制度進(jìn)行不斷完善。
2.2.3主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)常識(shí)。在部分案件中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)本身不重視學(xué)習(xí)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度不了解，或是以“不懂財(cái)務(wù)”為借口，向財(cái)務(wù)人員提出不合理要求。不重視資金，還導(dǎo)致在特殊重要崗位的選人、用人上考核把關(guān)不嚴(yán)，日常檢查流于形式。
2.2.4財(cái)務(wù)人員中少數(shù)人職業(yè)道德、法紀(jì)意識(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄等。主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員自身法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念薄弱，思想上存在麻痹心理，防范意識(shí)差。既無法防范單位的資金風(fēng)險(xiǎn)，更無法使自己得到保護(hù)。
2.2.5財(cái)務(wù)人員“老好人”思想嚴(yán)重，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的情況不向上級(jí)報(bào)告，總想把矛盾在財(cái)務(wù)解決，實(shí)質(zhì)上形成了共犯。如機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不符合要求、票據(jù)印鑒未分開保管、主管人員未定期抽查現(xiàn)金和銀行存款、一人辦理收付業(yè)務(wù)全過程、不相容崗位未分離、各層次的審批權(quán)限、重大事項(xiàng)集體決、定期輪崗策。
2.2.6資金管理及內(nèi)控制度缺少監(jiān)督制約機(jī)制。上級(jí)部門缺少監(jiān)督檢查或檢查監(jiān)督流于形式。內(nèi)控制度未真正落實(shí)時(shí)的違規(guī)成本低。
3以沈陽鐵路局為實(shí)踐的資金風(fēng)險(xiǎn)控制方案
3.1創(chuàng)立良好的控制環(huán)境控制環(huán)境設(shè)定了單位的內(nèi)部控制基調(diào)，影響員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。良好的控制環(huán)境是實(shí)施有效內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。沈陽鐵路局注重對(duì)全體職工的誠信意識(shí)的建立，主要通過三種方法：
3.1.1通過樹立正面典型，建立以誠信為榮、敬業(yè)為榮的內(nèi)部輿論。沈陽局是在全路第一批設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位的鐵路企業(yè)，這一舉措不僅提升了會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感，也使財(cái)務(wù)在指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮了更大的作用。在沈陽局設(shè)立總會(huì)計(jì)師的三年來，涌現(xiàn)出許多加強(qiáng)管理、愛崗敬業(yè)的先進(jìn)事跡。我局通過在網(wǎng)上人事工作動(dòng)態(tài)的形式，先后宣傳了六位優(yōu)秀總會(huì)計(jì)師的先進(jìn)事跡。
3.1.2開展會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德方面的教育及多種形式的活動(dòng)。沈陽局充分利用會(huì)計(jì)繼續(xù)教育這個(gè)平臺(tái)，選擇局紀(jì)委、審計(jì)處、法院、檢察院這些與財(cái)務(wù)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)案件相關(guān)的部門，請(qǐng)他們結(jié)合違紀(jì)違規(guī)案例，開展反腐倡廉教育，開展警示教育，預(yù)防職務(wù)犯罪。2007年我們?cè)谌址秶鷥?nèi)組織開展了“會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格自律、依法監(jiān)督大討論活動(dòng)”和“學(xué)習(xí)局長講話實(shí)踐活動(dòng)”。2008年五月份開始在全局財(cái)會(huì)人員中深入開展“對(duì)照春檢找差距，雙保工作挑重?fù)?dān)”主題實(shí)踐活動(dòng)。2009年結(jié)合鐵路系統(tǒng)增收節(jié)支開展“財(cái)會(huì)人員建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。
3.1.3通過案例分析教育、信息通報(bào)形式提升全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)違法違紀(jì)的案件，我局決不姑息手軟，不僅嚴(yán)肅處理結(jié)果，而且對(duì)案件在全局進(jìn)行通報(bào)和分析。僅在2009年，就下發(fā)三起違紀(jì)事件通報(bào)，營造出一個(gè)嚴(yán)厲打擊犯罪的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓所有的人知道觸犯法律規(guī)定的代價(jià)有多么嚴(yán)重。
3.2針對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善內(nèi)控制度健全的內(nèi)部控制是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效有序向前發(fā)展的基礎(chǔ)。沈陽鐵路局通過制定各項(xiàng)關(guān)于資金的內(nèi)控制度，把各單位的行為限定在一定規(guī)范的程序之中，在最大程度上控制資金風(fēng)險(xiǎn)形成。尤其是最近一年內(nèi)，沈陽鐵路局相繼完善了工資支付內(nèi)控制度、異地車間支付管理制度、收付款制度等。在2009年開展的資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)檢查中，要求從路局層面到基層站段，都要首先對(duì)本單位與資金有關(guān)的內(nèi)部控制進(jìn)行一次徹查，對(duì)不健全不完善的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)立即制定措施。
3.3通過結(jié)算程序嚴(yán)格資金支付監(jiān)管力度沈陽鐵路局設(shè)置有資金結(jié)算所，在對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的防范中，局資金結(jié)算所對(duì)內(nèi)部開戶單位利用柜臺(tái)，對(duì)外部開戶單位利用資金監(jiān)控子系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的查詢功能，對(duì)資金流向進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金支付，按要求立即向局財(cái)務(wù)處報(bào)告。各單位對(duì)局資金結(jié)算所質(zhì)疑的支付，必須及時(shí)做出答復(fù)。對(duì)各單位的辦公用品集中采購、定點(diǎn)加油、印刷品定點(diǎn)印刷的轉(zhuǎn)賬支付，嚴(yán)格按照局文件辦理，日常業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行大額聯(lián)簽制度和動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。
3.4對(duì)易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控面對(duì)整個(gè)資金流程，沈陽鐵路局對(duì)各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，包括大額資金聯(lián)簽制度、賬戶審批及備案制度、建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目銀行存款限額管理、運(yùn)輸收入進(jìn)款資金安全管理、職工建房資金監(jiān)管。分別制定了相應(yīng)的制度，做到有側(cè)重的管理。
3.5通過創(chuàng)新管理手段應(yīng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)為加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)管理，提高資金使用效率，2008年1月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)精細(xì)管理工作的通知》），在各運(yùn)營單位實(shí)行資金“日計(jì)劃、日結(jié)算”制度。這是鐵路局經(jīng)營管理由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理的重要措施之一，它是資金預(yù)算管理的延伸。通過實(shí)行資金“日計(jì)劃、日結(jié)算”使我局運(yùn)營單位對(duì)本單位每日資金需求和使用量有了詳細(xì)記載，使單位各部門、各車間對(duì)本部門及車間資金運(yùn)用有詳細(xì)的計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃去執(zhí)行，作到有效控制支出，合理運(yùn)用資金。
3.6通過監(jiān)督檢查通報(bào)形式應(yīng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)沈陽鐵路局通過多種形式的檢查對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。例如：為加強(qiáng)異地車間收入資金管理，規(guī)范職工工資、獎(jiǎng)金二次分配及支付行為，路局組成檢查組進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。并下發(fā)電報(bào)，對(duì)各單位存在的上述問題提出整改要求。例如：為了深入了解各單位賬戶的使用情況，加強(qiáng)對(duì)賬戶的監(jiān)管，我局對(duì)下屬單位的賬戶使用情況進(jìn)行了檢查。對(duì)于存在問題的單位出具了管理建議書。
4下一步工作展望
4.1對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)采用全封閉式，內(nèi)容上主要以各項(xiàng)規(guī)章制度、相關(guān)內(nèi)部控制為主，形式上可以采取案例教學(xué)、座談研討、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)等多種形式，在學(xué)習(xí)后要求對(duì)本單位進(jìn)行自查。
4.2路局成立內(nèi)部控制檢查部門。對(duì)各單位的內(nèi)部控制建立是否適當(dāng)作出評(píng)價(jià)，以到現(xiàn)場(chǎng)觀察、檢查、穿行測(cè)試的辦法檢測(cè)內(nèi)控是否足夠、是否適當(dāng)。對(duì)各單位的內(nèi)部監(jiān)督部門是否切實(shí)發(fā)揮作用作出評(píng)價(jià)，對(duì)各單位的制度遵守情況進(jìn)行檢查，通過觀察、檢查、分析、穿行測(cè)試等多種形式共用。所有的一切評(píng)價(jià)都以打分的形式進(jìn)行。最終形成對(duì)該單位的內(nèi)部控制整體環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告中可以包含對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)人員、控制制度的建議的內(nèi)容。
一、鐵路運(yùn)輸改革對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法的影響
1、投融資體制的改變
以往鐵路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的投資基本來源于國家自有資金和銀行貸款，2005年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要加快鐵路投融資體制改革，鐵道部已經(jīng)確定了“政企主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的鐵路投融資體制改革的總體思路。投融資的主體多元化，可以是鐵路專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府、項(xiàng)目公司、股東、金融機(jī)構(gòu)以及它們之間的組合。
2、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的地位得到提高
以往鐵路項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，由于國家是投資主體，運(yùn)輸項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主；在此以后，由于引進(jìn)了以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的的投資主體，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在決定項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的作用加大，由于要保證投資主體的利益，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可行的方案不可能得到實(shí)施。
3、運(yùn)量預(yù)測(cè)方法將要發(fā)生改變
由于過去的運(yùn)量預(yù)測(cè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟的情況下進(jìn)行的，實(shí)行統(tǒng)一的行車組織，企業(yè)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)主要來源于其他運(yùn)輸方法。在現(xiàn)今的鐵路改革形勢(shì)下，采用以往的回歸方法預(yù)測(cè)運(yùn)量已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)，推薦采用O—D調(diào)查和四階段法相結(jié)合的預(yù)測(cè)模式。由于鐵路運(yùn)輸屬于干線長途運(yùn)輸，交通小區(qū)的劃分原則必須進(jìn)行更新，以增強(qiáng)運(yùn)量預(yù)測(cè)的精確程度。
4、對(duì)確定成本與利潤的相關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的校正
在鐵路跨越式發(fā)展的情況下，由于建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，采用了市場(chǎng)營銷手段，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，改變了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制，所以，必然對(duì)企業(yè)的成本和利潤發(fā)生重大影響，原有的確定成本與利潤的相關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)應(yīng)予以校正。
5、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中效益與費(fèi)用的確定方法與參數(shù)要予以適當(dāng)調(diào)整。
由于投資主體多元化，在多元化的投資主體中該部分在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的地位要重新進(jìn)行考慮。
二、鐵路運(yùn)輸改革對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法的建議
1、加強(qiáng)運(yùn)量預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和積累
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效益與費(fèi)用分析應(yīng)建立在運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上。重視預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，能夠保證經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，避免不必要的浪費(fèi)，保證調(diào)查結(jié)果的精度。
2、確立旅客時(shí)間價(jià)值的規(guī)范計(jì)算方法
由于我國收入明顯偏低，在運(yùn)輸項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，采用所得相當(dāng)法來計(jì)算時(shí)間價(jià)值結(jié)果也明顯偏低，其適用性較差，因此宜采用“推計(jì)法”。以往我們?cè)捎脙煞N方法確定時(shí)間價(jià)值：一是通過LOGIT模型中效用函數(shù)系數(shù)的估計(jì)來確定時(shí)間價(jià)值；二是通過改良型MD模型中犧牲量的分布函數(shù)的數(shù)學(xué)特征的估計(jì)來確定時(shí)間價(jià)值，這兩種方法均需要大量的旅客抽樣調(diào)查的資料，若要采用這種方法需要進(jìn)行系統(tǒng)化的旅客抽樣調(diào)查。應(yīng)在LOGIT模型和MD模型進(jìn)行運(yùn)量分析的基礎(chǔ)上確定旅客時(shí)間價(jià)值的規(guī)范化計(jì)算方法，以便于在經(jīng)濟(jì)分析中定量化計(jì)入項(xiàng)目在旅客時(shí)間價(jià)值方面的貢獻(xiàn)。
3、深入研究外部成本的定量化計(jì)算方法
外部成本的量化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)非常重要，若要在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)用與國際接軌的方法，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表中計(jì)入外部成本，需進(jìn)一步深入研究。
4、加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)間接貢獻(xiàn)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究
在我國，還未系統(tǒng)地應(yīng)用過計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。目前國內(nèi)有單位研究過投入產(chǎn)出模型對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。目前國內(nèi)有單位研究過投入產(chǎn)出模型和可計(jì)算一般均衡模型等可用于計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的方法和工具，可在對(duì)這些工作的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立適用于計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的模型。
5、強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的研究
目前對(duì)項(xiàng)目建成后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估方法的研究與實(shí)踐還較少，應(yīng)進(jìn)一步作好計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目前的調(diào)查與分析，為評(píng)價(jià)建設(shè)運(yùn)營效果打下良好基礎(chǔ)。
黨的十六大以來，鐵路系統(tǒng)以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路新的管理機(jī)制為目標(biāo)，以消除制約鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的體制性弊端為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)性改革。非運(yùn)輸企業(yè)分離取得了重大進(jìn)展,社會(huì)職能移交成效顯著。基礎(chǔ)性改革的重大突破，為加快鐵路運(yùn)輸發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。在鐵路運(yùn)輸深化改革中對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估采用科學(xué)、合理的評(píng)估方法是鐵路改革面臨的重大問題，也是長期內(nèi)難以解決的慢變量，是實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的需要。
我國鐵路運(yùn)輸業(yè)耗能十分驚人，這也就導(dǎo)致了碳排放的不斷激增，對(duì)環(huán)境和氣候的變化造成了巨大影響。節(jié)能減排已成為一種時(shí)代趨勢(shì)，是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的必然選擇，所以鐵路運(yùn)輸應(yīng)該積極發(fā)展綠色運(yùn)輸模式，以達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。鋼鐵企業(yè)要積極探索和實(shí)施鐵路運(yùn)輸?shù)吞蓟l(fā)展方向和途徑。實(shí)踐證明，鐵路低碳運(yùn)輸對(duì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)降低成本、提高效益具有推動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)的重要因素。
一、鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)代背景
1.何為低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。2.低碳經(jīng)濟(jì)是鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的必然趨勢(shì)。氣候變暖和環(huán)境污染對(duì)人類的生存和發(fā)展造成了巨大影響，其中能源使用而造成的碳排放問題是氣候變暖和環(huán)境污染的主要原因。面對(duì)生存的挑戰(zhàn)和壓力，我國提出可持續(xù)性發(fā)展理論，這對(duì)于氣候和環(huán)境問題的解決提供了方向和目標(biāo)。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸要積極順應(yīng)時(shí)展和理論導(dǎo)向，務(wù)必在生產(chǎn)和運(yùn)輸中認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排政策，全力部署低能耗、低污染的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)使命，全力實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)的部署；其次要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，加強(qiáng)能源使用效率，創(chuàng)新運(yùn)輸方式，搭建綠色運(yùn)輸平臺(tái)。促使傳統(tǒng)粗放型運(yùn)輸模式向現(xiàn)代集約型增長模式轉(zhuǎn)變。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既是符合時(shí)展潮流的選擇，又是企業(yè)符合自身發(fā)展和轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。
二、鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展應(yīng)遵循的原則
1.節(jié)能減排原則。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸要確保在運(yùn)輸中保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源。要想實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)吞蓟鸵獙?duì)現(xiàn)有運(yùn)輸方式進(jìn)行改革，添加新技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使鐵路運(yùn)輸和能源消耗降低，從而逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，以達(dá)成節(jié)能減排的效果。2.良性循環(huán)原則。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸中要實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)利用，首先要降低能源損耗。在確保運(yùn)輸能力的情況下，合理制定運(yùn)輸路線，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸流動(dòng)效率的提高，盡量減少空車的現(xiàn)象發(fā)生。其次要加強(qiáng)運(yùn)輸檢修及運(yùn)輸管理，強(qiáng)化精準(zhǔn)的檢修方式，確保運(yùn)輸中實(shí)現(xiàn)最佳工作狀態(tài)，促使燃燒狀態(tài)和機(jī)車性能保持在良性狀態(tài)。最后要加強(qiáng)廢棄物管理工作，對(duì)運(yùn)檢修期間的廢油等能源并做好循環(huán)利用準(zhǔn)備工作。3.成本控制原則。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸要提高集約化經(jīng)營模式，重點(diǎn)凸顯綠色運(yùn)輸經(jīng)營。在運(yùn)輸實(shí)際操作上，改革技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用電子化管理和指揮手段，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程的效率最大化，以達(dá)到控制成本的目標(biāo)。成本控制是實(shí)現(xiàn)低碳理念的重要措施。
三、鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施
1.鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸要想實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，首先要提高鐵路運(yùn)輸與低碳技術(shù)的結(jié)合與研發(fā)，通過實(shí)驗(yàn)分析和實(shí)際調(diào)查找到運(yùn)輸中降低碳排放的方法和技術(shù)，并逐漸提升在實(shí)際運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用功能。其次積極鼓勵(lì)員工參與低碳技術(shù)的研究和討論，開發(fā)員工的低碳創(chuàng)新意識(shí)，并根據(jù)效果合理推廣及應(yīng)用。最后要加強(qiáng)向低碳研究部門“取經(jīng)”，以取得先進(jìn)的低碳運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)和理念，這對(duì)于企業(yè)提升自身管理和經(jīng)濟(jì)效益都具有積極的推動(dòng)作用。2.提高運(yùn)輸效率。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸要堅(jiān)持內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)方式，提高運(yùn)輸技術(shù)新突破，重新調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)布局，從而提高管理效率和運(yùn)輸效率，進(jìn)而優(yōu)化運(yùn)輸資源配置。而且還要改革創(chuàng)新運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，確保車循環(huán)、輪乘制，最大限度地利用鐵路資源整體能力。在運(yùn)輸中還要加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)工人的工作效率和工作熱情，加強(qiáng)工人的定期培訓(xùn)，使員工具備在運(yùn)輸中面對(duì)不同問題的處理能力，從而在運(yùn)輸工作中情緒高漲地高效完成運(yùn)輸任務(wù)。3.改善能源利用結(jié)構(gòu)。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)低碳的首要目標(biāo)就是降低能源消耗和廢氣的排放。所以在運(yùn)輸中要及時(shí)更新現(xiàn)有運(yùn)輸工具，逐步淘汰傳統(tǒng)的蒸汽機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車等重污染機(jī)車，而且還要加大對(duì)運(yùn)輸設(shè)施的升級(jí)改造。4.將低碳經(jīng)濟(jì)行為納入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸中低碳行為的實(shí)現(xiàn)，離不開員工的工作熱情，只有讓員工真正參與到企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中來，才會(huì)促使運(yùn)輸中低碳經(jīng)濟(jì)的全面實(shí)現(xiàn)，所以鋼鐵企業(yè)可以將低碳經(jīng)濟(jì)行為納入到績(jī)效考核中來，使員工參與的積極性增強(qiáng)，確保工作的可持續(xù)開展。5.設(shè)立低碳運(yùn)輸專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸要建立低碳運(yùn)輸專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸環(huán)保進(jìn)行監(jiān)督，并制定相關(guān)政策以保證低碳和環(huán)保政策的宣傳和貫徹。鋼鐵企業(yè)管理層要加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸?shù)闹匾暎箤ｍ?xiàng)管理機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮功效，使企業(yè)運(yùn)輸中逐步完善低碳行為。
總之，可持續(xù)發(fā)展觀明確地指明了鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸未來發(fā)展的方向，那就是實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸，鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，合理改革，通過積極的手段部署改變現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染所造成的狀況。只要堅(jiān)持發(fā)展原則，穩(wěn)定實(shí)施低碳改革方案，在運(yùn)輸工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并合理解決，相信鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)綠色進(jìn)程將很快會(huì)實(shí)現(xiàn)。
作者:靖玉利 單位:山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司運(yùn)輸部
摘要：企業(yè)運(yùn)行最基本的單位是班組，班組對(duì)于企業(yè)的良好運(yùn)行起著決定性的作用。班組的良好管理能夠決定企業(yè)管理的好壞，是直接影響企業(yè)運(yùn)營管理狀況的重要因素。因此需要對(duì)班組的安全管理放在首位，這對(duì)于企業(yè)的運(yùn)行管理十分重要。文章對(duì)冶金企業(yè)鐵路運(yùn)輸班組的安全建設(shè)進(jìn)行了討論。
關(guān)鍵詞：冶金企業(yè)；鐵路運(yùn)輸；班組；安全建設(shè)
1概述
班組是一個(gè)企業(yè)最為基本的運(yùn)行生產(chǎn)單位，也是安全管理的重點(diǎn)所在。想要將企業(yè)安全管理做好，首先就要對(duì)班組安全管理進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)各項(xiàng)安全指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。在日常的管理工作中需要對(duì)班組安全建設(shè)提起重視，使得員工能夠積極的參與到工作當(dāng)中，建立一個(gè)良好的工作環(huán)境，為企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)添加保障。
2做好冶金企業(yè)鐵路運(yùn)輸班組安全建設(shè)的具體措施
班組是企業(yè)的最基本的運(yùn)行單位，一切鐵路運(yùn)輸任務(wù)都需要交由班組進(jìn)行。而企業(yè)的管理也需要在班組進(jìn)行落實(shí)，因此企業(yè)安全管理需要從班組做起。搞好班組安全管理，有利于企業(yè)整體的安全運(yùn)行，能夠保證企業(yè)能夠長期穩(wěn)定的運(yùn)行下去。在具體的實(shí)施過程中，需要將鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)各種影響生產(chǎn)安全的因素進(jìn)行排除和管理，對(duì)出現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行解決和說明，利用各種手段對(duì)安全管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，保證生產(chǎn)安全。以下是進(jìn)行班組安全管理的有效措施。
2.1提高班組長的素質(zhì)
班組長是班組的管理人員，班組長的素質(zhì)直接決定了班組管理質(zhì)量。只有班組長能夠提高管理意識(shí)，才能夠帶動(dòng)組員進(jìn)行積極的生產(chǎn)勞作。這就要求班組長能夠具有責(zé)任意識(shí)，對(duì)于生產(chǎn)管理都有一定的了解，并且能夠有管理能力，能夠帶動(dòng)組員進(jìn)行工作。在管理的過程中還要加強(qiáng)對(duì)自身的管理，起到表率作用，這樣有利于提高自身的公信力。在管理過程中，需要將班組凝聚力進(jìn)行加強(qiáng)，使得組員之間能夠通力合作，提高運(yùn)輸效率。同時(shí)，還需要建立責(zé)任意識(shí)，使組員能夠提高安全運(yùn)輸?shù)囊庾R(shí)。要進(jìn)行安全知識(shí)的普及和宣傳，提高組員的安全意識(shí)，使得班組安全管理順利進(jìn)行。
2.2建立安全生產(chǎn)責(zé)任制
在班組管理過程中，要將責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，使得班組成員能夠明確自己的任務(wù)和責(zé)任所在。對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行專人的分配，保證在鐵路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)、各工序都能有專人負(fù)責(zé)，并且實(shí)行賞罰制度，提高每個(gè)人的責(zé)任感。建立起一個(gè)完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保證在鐵路運(yùn)輸過程中有專人進(jìn)行監(jiān)督和負(fù)責(zé)，把鐵路運(yùn)輸過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)人員進(jìn)行緊密的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，形成一個(gè)安全生產(chǎn)的鏈條，將安全責(zé)任體系進(jìn)行加強(qiáng)。這樣一來，能夠保證企業(yè)安全運(yùn)行，鐵路運(yùn)輸能夠得到安全保證，各個(gè)工作崗位都能夠?qū)Π踩a(chǎn)負(fù)責(zé)。這是班組鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵所在，需要進(jìn)行積極的建設(shè)，將班組安全管理工作落到實(shí)處。
2.3將班組安全管理進(jìn)行目標(biāo)化
班組的行車組織離不開目標(biāo)的激勵(lì)，在目標(biāo)的良性引導(dǎo)下，才能夠激發(fā)工作人員的積極性。在班組安全管理工作上，要對(duì)目標(biāo)的制定和實(shí)施提起重視，將目標(biāo)化實(shí)施好，能夠有效的提高班組安全管理質(zhì)量，激發(fā)工作熱情。安全目標(biāo)的制定需要企業(yè)管理人員對(duì)實(shí)際行車組織情況有一定的了解，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行制定。班組人員在目標(biāo)的引導(dǎo)下需要進(jìn)行有效的實(shí)施，并制定有效的實(shí)施方案，分步進(jìn)行。對(duì)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要進(jìn)行逐個(gè)展開，并具體進(jìn)行，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行加強(qiáng)。在目標(biāo)的實(shí)施中，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的合作和責(zé)任感的建設(shè)，使得組員能夠激勵(lì)的配合管理，使安全管理的目標(biāo)順利的實(shí)現(xiàn)。將管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和明確，保證班組安全責(zé)任制度的實(shí)施，將業(yè)績(jī)與安全掛鉤，提高工作人員的積極性。將班組安全管理目標(biāo)化能夠有效的提高企業(yè)安全管理效果，建立企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。
2.4注重鐵路站場(chǎng)的安全管理
在鐵路站場(chǎng)安全管理是很難進(jìn)行的，需要進(jìn)行的管理內(nèi)容很多。首先要對(duì)鐵路站場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行管理，保證環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)設(shè)備的清潔也要定期進(jìn)行，保證設(shè)備能夠有效運(yùn)行。另外使用過程中要定期對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決，使得行車工作能夠有條不紊的進(jìn)行。班組人員在作業(yè)過程中需要注意個(gè)人的衛(wèi)生，要佩戴安全用具和衛(wèi)生用具，保證鐵路站場(chǎng)的衛(wèi)生安全。并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，按照規(guī)范進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。在鐵路站場(chǎng)需要設(shè)立醒目的安全標(biāo)志，避免安全事故的發(fā)生。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理規(guī)程進(jìn)行明確，對(duì)設(shè)備的使用以及崗位的安全都要進(jìn)行規(guī)定和明確，從規(guī)章制度上保證行車的安全進(jìn)行。另外在鐵路站場(chǎng)需要進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，掌握現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)的進(jìn)行解決。
2.5實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度
再鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織過程中，需要對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測(cè)和監(jiān)督，確保行車安全。在每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)時(shí)刻都要保證鐵路運(yùn)輸能夠得到有效的監(jiān)督和跟蹤檢查。要保證行車環(huán)節(jié)暴露在監(jiān)督范圍內(nèi)，使得行車安全能夠得到落實(shí)。動(dòng)態(tài)管理就是要對(duì)行車過程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并發(fā)動(dòng)班組人員積極參與監(jiān)督控制，保證行車安全的實(shí)現(xiàn)。安全管理動(dòng)態(tài)化需要班組的每個(gè)成員進(jìn)行參與，群策群力，共同監(jiān)督行車安全。另外班組長還需要進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，將監(jiān)督管理與自主監(jiān)督相結(jié)合，確保行車環(huán)節(jié)的安全有效進(jìn)行。
2.6對(duì)危險(xiǎn)情況要進(jìn)行預(yù)測(cè)
在生產(chǎn)運(yùn)行過程中需要對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并設(shè)計(jì)可行的解決措施和預(yù)防措施。對(duì)于可能造成危險(xiǎn)的危險(xiǎn)源要進(jìn)行危險(xiǎn)防范和控制，采取有效的措施進(jìn)行防范，保證行車過程的安全進(jìn)行。對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)知是十分重要的，能夠有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)的采取有效措施來處理危險(xiǎn)情況。班組成員需要對(duì)行車過程中可能出現(xiàn)的一些危險(xiǎn)情況進(jìn)行了解，掌握危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施，制定有效的解決方案。班組要進(jìn)行定期的安全演練，保證危險(xiǎn)情況發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)解決。
2.7標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
企業(yè)需要對(duì)行車的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定和說明，將鐵路運(yùn)輸作業(yè)過程的具體步驟進(jìn)行說明。建立規(guī)章制度，并實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)則對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范。確保鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)范性，將作業(yè)過程的危險(xiǎn)降到最低，改善作業(yè)的不良習(xí)慣（杜絕習(xí)慣性違章）。將運(yùn)輸組織進(jìn)行優(yōu)化，確保行車工作能夠安全有效的進(jìn)行。班組標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能夠有效的避免人為事故的發(fā)生，有效的控制了人為作業(yè)中的不規(guī)范所造成的危險(xiǎn)隱患，能夠有效的提高班組運(yùn)輸?shù)陌踩Ｔ诠芾怼⒓夹g(shù)和工作上都要進(jìn)行規(guī)范管理，從根本上將人為因素造成的事故降到最低，使得違章作業(yè)現(xiàn)象消失。將生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各步驟進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)作業(yè)人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化的管理，避免不安全行為出現(xiàn)，將人為影響因素降到最低。保證班組人員能夠規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
3結(jié)束語
班組安全管理對(duì)于企業(yè)來說是十分重要的，直接決定了企業(yè)安全管理工作成功與否。因此需要對(duì)班組安全管理進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)，利用新的管理理念確保行車工作能夠順利的進(jìn)行。為了能夠做好冶金企業(yè)鐵路班組安全管理工作，要提高責(zé)任意識(shí)，并對(duì)作業(yè)人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化，明確每個(gè)組員的責(zé)任圍，提高工作人員的積極性，使得運(yùn)輸工作能夠穩(wěn)定的進(jìn)行。班組安全管理工作還需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)，如何在實(shí)際工作中提高安全意識(shí)并保證生產(chǎn)質(zhì)量是我們需要長期思考的一個(gè)問題。
作者:張磊 單位:河鋼宣鋼物流公司
摘要：本文將對(duì)如何提高成本管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、轉(zhuǎn)變成本管理觀念、建立科學(xué)的成本核算方法和建立全員成本管理體系四個(gè)方面提出改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：成本管理；管理觀念；管理體系
鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對(duì)所發(fā)生的成本通過一定的技術(shù)手段和管理方法進(jìn)行約束，以保證成本預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理中存在的問題
(一)成本管理觀念落后
目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本管理主要集中在對(duì)生產(chǎn)成本支出的控制，尤其在基層站段更多的措施就是完成上級(jí)下達(dá)的成本預(yù)算，成本管理缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性，缺乏具有長遠(yuǎn)規(guī)劃的成本管理措施。而且單純的控制成本支出是有限度的，在某些情況下過度的控制反而會(huì)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的增加和運(yùn)輸收入的減少，這種傳統(tǒng)的成本管理觀念已不適應(yīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)改制后的發(fā)展需求。
(二)成本管理措施落后，成本考核執(zhí)行力度不大
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本管理措施不全面，沒有建立系統(tǒng)的成本管理制度，缺乏成本支出前期的可行性研究，沒有考慮成本效益原則，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃成本支出，導(dǎo)致有些項(xiàng)目盲目建設(shè)，造成浪費(fèi)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)雖然建立了成本考核制度，但是在執(zhí)行中不嚴(yán)格，對(duì)一些成本超支單位沒有進(jìn)行考核，導(dǎo)致成本考核不嚴(yán)肅。
(三)成本管理的主體確定不全面
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本支出發(fā)生在各個(gè)部門，而目前的成本控制主體主要集中在主要管理者和財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致一些部門成本管理意識(shí)缺乏，更不能主動(dòng)的去創(chuàng)新成本管理方法，造成浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。沒有成本發(fā)生主體的支持，必然會(huì)嚴(yán)重影響成本控制的效果。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理的改進(jìn)措施
(一)提高成本管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，人是最主要的因素，只有不斷的提高人員素質(zhì)，才能更準(zhǔn)確的為管理者提供成本資料，只有對(duì)準(zhǔn)確的成本資料進(jìn)行分析研判，才能做出正確的成本控制決策。例如，加強(qiáng)對(duì)成本控制人員的理論培訓(xùn)，增強(qiáng)成本控制人員對(duì)運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)流程及成本支出項(xiàng)目的掌握程度，這樣才能使他們?cè)诔杀究刂浦杏械姆攀浮?
(二)轉(zhuǎn)變成本管理觀念，形成系統(tǒng)的成本管理意識(shí)
目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)被推入市場(chǎng)，傳統(tǒng)的成本管理觀念已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，我們必須樹立現(xiàn)代的成本管理觀念，將企業(yè)的成本管理做為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推行全面成本預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)成本管理的整體與全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)企業(yè)成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究，將企業(yè)生產(chǎn)的全過程納入成本管理范疇。在管理領(lǐng)域上，應(yīng)充分發(fā)揮成本管理的前瞻性作用，對(duì)投資項(xiàng)目和成本的產(chǎn)生的可行性和必要性進(jìn)行充分的論證，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，在成本效益原則上進(jìn)行決策，不能只局限于對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)過程中的成本管理，尤其是在一些重要投資和重大項(xiàng)目的建設(shè)上，我們要更加重視事前的預(yù)測(cè)和決策，避免盲目建設(shè)或重復(fù)建設(shè)，造成企業(yè)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，對(duì)鐵路提供的運(yùn)輸服務(wù)的后續(xù)成本支出納入成本管理范疇，在運(yùn)輸生產(chǎn)的設(shè)計(jì)上進(jìn)行充分的考慮，以避免由于運(yùn)輸生產(chǎn)過程設(shè)計(jì)的不合理，導(dǎo)致對(duì)旅客造成傷害或貨物造成損失，增加企業(yè)的成本。
(三)建立科學(xué)的成本核算方法
1.采用分線核算法核算鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本，分線核算法指在現(xiàn)有成本核算的方法上，利用信息化手段，以相關(guān)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作量為依據(jù)，核算每條線路(如京滬線、京廣線等)所發(fā)生的運(yùn)輸成本支出。分線核算法可以相對(duì)準(zhǔn)確的核算每條線路所發(fā)生的成本支出，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的線路收入進(jìn)行分線核算，可以確定每條線路的成本效益情況，對(duì)虧損線路重點(diǎn)研究，由于公益性的虧損，申請(qǐng)國家補(bǔ)助，對(duì)于企業(yè)性的虧損，采取相應(yīng)的管理措施(如在虧損線路減少列車的開行或減少不必要車站的設(shè)置)來提高企業(yè)的效益。
2.采用作業(yè)成本法對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本進(jìn)行核算，作業(yè)成本法是一種先進(jìn)的成本核算方法，與傳統(tǒng)的成本核算方法相比可以更準(zhǔn)確的提供成本信息。作業(yè)成本法又叫作業(yè)成本計(jì)算法，它主要以生產(chǎn)作業(yè)為優(yōu)秀，指導(dǎo)思想為成本對(duì)象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)區(qū)分車務(wù)、機(jī)務(wù)、供電、車輛等生產(chǎn)部門，細(xì)化企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)包含的作業(yè)，準(zhǔn)確計(jì)算每項(xiàng)作業(yè)耗用的企業(yè)資源，然后根據(jù)成本動(dòng)因，將所有作業(yè)成本分配到成本核算對(duì)象。這樣可以更為準(zhǔn)確的計(jì)算出成本信息，刪減那些無效、低效作業(yè)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)流程。
(四)建立全員成本管理體系，嚴(yán)肅成本考核紀(jì)律
1.企業(yè)成本的發(fā)生涉及到企業(yè)的每個(gè)人員，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立全員成本管理體系，增強(qiáng)每個(gè)人成本管理意識(shí)，讓全體員工意識(shí)到成本管理不只是企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，只有大家齊心合力，參與成本管理，積少成多，才能減少生產(chǎn)浪費(fèi)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.建立科學(xué)的考核制度，成立成本考核小組，細(xì)化成本責(zé)任部門，重要成本支出細(xì)化到人，精確地計(jì)算成本支出，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，對(duì)那些成本管理意識(shí)強(qiáng)，成本節(jié)支部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成本管理不到位，產(chǎn)生浪費(fèi)的給予罰款，不打折扣。鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理直接影響到企業(yè)的效益，我們必須建立完善的成本管理體系，引進(jìn)科學(xué)的成本核算方法，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)特的生產(chǎn)作業(yè)流程相結(jié)合，把準(zhǔn)確核算成本支出作為前提，在實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新總結(jié)成本管理方法，才能更好的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更好的為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。
作者:張華 單位:北京鐵路局滄州車務(wù)段
摘要：運(yùn)輸進(jìn)款資金是鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流的主要來源，是企業(yè)資金管理重要的組成部分。通過闡述加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸進(jìn)款資金管理的意義，結(jié)合目前鐵路運(yùn)輸進(jìn)款管理現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前運(yùn)輸進(jìn)款資金管理的主要風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控的具體對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞：運(yùn)輸收入；進(jìn)款管理；資金管理；風(fēng)險(xiǎn)管控
資金是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，被視為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的血液，受到企業(yè)高度重視。鐵路運(yùn)輸進(jìn)款資金是鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流的主要來源，隨著鐵路的快速發(fā)展，對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款資金管理提出了新要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸進(jìn)款資金管理是當(dāng)前收入管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，值得我們深思和探索。
1加強(qiáng)運(yùn)輸進(jìn)款資金管理的意義
鐵路運(yùn)輸進(jìn)款是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在辦理客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)和輔助作業(yè)中，使用鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)，按規(guī)定向旅客、托運(yùn)人或收貨人核收的票款、運(yùn)雜費(fèi)的總稱。進(jìn)款資金活動(dòng)貫穿于鐵路企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，是收入管理的優(yōu)秀內(nèi)容，是經(jīng)營管理的重要部分。隨著鐵路改革的不斷深入和精細(xì)管理水平的提高，管好、用好運(yùn)輸收入進(jìn)款，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，是鐵路企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營的需要，是鐵路可持續(xù)發(fā)展的需要。加強(qiáng)運(yùn)輸進(jìn)款資金管理的意義主要體現(xiàn)在：一是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范并化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部部門、外部相關(guān)單位和個(gè)人都直接或間接參與進(jìn)款資金活動(dòng)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人出現(xiàn)差錯(cuò)，都可能危及資金安全，導(dǎo)致?lián)p失，必須加強(qiáng)控制。二是可以促進(jìn)資金合理使用，提高資金效率。鐵路生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有效開展很大程度上依賴于進(jìn)款資金所具有的合理存量和流量，正確評(píng)價(jià)企業(yè)的資源條件和未來前景，科學(xué)地進(jìn)行籌資和投資，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中的資金余缺進(jìn)行合理調(diào)劑，有利于資金均衡流動(dòng)、提高資金的使用效率，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。三是可以規(guī)范我們的經(jīng)營行為，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)輸進(jìn)款資金管理作為運(yùn)輸收入管理內(nèi)容的主要組成部分，對(duì)內(nèi)是管理水平、自身發(fā)展的體現(xiàn)，對(duì)外是形象的展示窗口，規(guī)范、有序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)款資金管理，是規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營的需要，體現(xiàn)了運(yùn)輸經(jīng)營的管理過程。
2運(yùn)輸進(jìn)款資金管理的現(xiàn)狀分析
鐵路運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)多、線長，聯(lián)動(dòng)作業(yè)，管理跨度大，運(yùn)輸收入進(jìn)款資金的全過程動(dòng)態(tài)管理復(fù)雜、多樣、極具挑戰(zhàn)。
2.1資金管理面臨的挑戰(zhàn)
近年來，隨著國內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大變化，鐵路企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，經(jīng)營方式更加靈活，發(fā)展了客貨運(yùn)輸電子商務(wù)，引進(jìn)了新的電子支付方式和結(jié)算方式，給資金管理帶來新問題。我國鐵路新線投產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，營業(yè)里程從7萬多到現(xiàn)在12萬多公里，客貨運(yùn)營業(yè)站段達(dá)到4700個(gè)，新線、新站的投資主體多元，資產(chǎn)歸屬的控股和非控股合資公司增多，運(yùn)輸收入管理跨度加大；高鐵、動(dòng)車列對(duì)增加，運(yùn)輸收入戶的進(jìn)款金額越來越大，年運(yùn)輸收入超百億元進(jìn)款的車站不斷增加；運(yùn)輸進(jìn)款結(jié)算支付手段多樣化，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)金、支票以外，增加了網(wǎng)絡(luò)支付、移動(dòng)終端支付以及銀行承兌匯票，自動(dòng)售票機(jī)、取票機(jī)、代售點(diǎn)、移動(dòng)終端也不斷增加，客票的電子支付超過70%，給管理帶來的變化表現(xiàn)在需管理、監(jiān)管的源頭更多。鐵路客貨運(yùn)審核信息系統(tǒng)、運(yùn)輸進(jìn)款管理信息系統(tǒng)的投入使用，收入管理信息化程度越來越高，信息系統(tǒng)使用后，部分資料取消了原有的紙質(zhì)材料，增加了運(yùn)輸收入進(jìn)款核算、監(jiān)管難度，對(duì)使用信息系統(tǒng)及信息人員的素質(zhì)要求更高；在思維多元的社會(huì)外部環(huán)境下，直接能接觸到大量現(xiàn)金工作環(huán)境對(duì)員工素質(zhì)是考驗(yàn)，這些都給運(yùn)輸進(jìn)款資金管理工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.2資金管理存在的問題
當(dāng)前鐵路運(yùn)輸進(jìn)款資金管理在管理制度建設(shè)、資金監(jiān)管手段、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、以及內(nèi)部控制制度執(zhí)行等方面還存有不足。主要表現(xiàn)在：
2.2.1運(yùn)輸進(jìn)款資金風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱
運(yùn)輸收入是在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和運(yùn)動(dòng)的，與運(yùn)輸組織、客貨營銷等現(xiàn)場(chǎng)管理融為一體。運(yùn)輸收入全過程是多單位、多工種、多崗位協(xié)同完成的工作流程，表現(xiàn)在資金運(yùn)動(dòng)多點(diǎn)、交錯(cuò)、網(wǎng)狀。運(yùn)輸收入管理行為與財(cái)務(wù)管理、運(yùn)輸組織密不可分但又處在從屬地位，進(jìn)款資金管理已經(jīng)形成了相對(duì)固定的操作模式，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，存在運(yùn)輸收入不存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)不在本部門（本崗位）、風(fēng)險(xiǎn)難以防范等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，長期以來，運(yùn)輸企業(yè)重安全輕經(jīng)營的思想還不同程度存在，同時(shí)客貨運(yùn)輸組織改革以來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)客貨運(yùn)增收上量較為重視，對(duì)收入管理風(fēng)險(xiǎn)控制較為忽視。這些都給運(yùn)輸資金管理帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.2運(yùn)輸進(jìn)款資金管理模式有待完善
目前，對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款資金的全過程還缺乏有效地監(jiān)控，確保安全方面功能不夠完善。如在運(yùn)輸收入賬戶管理上，一是存在未納入鐵路資金管理系統(tǒng)備案的情況。主要是合資公司所屬車站的收入賬戶，在合資公司成立時(shí)，由合資公司統(tǒng)一開立，未在鐵路資金結(jié)算所備案；二是已備案但尚未進(jìn)行資金歸集且未納入資金監(jiān)管范圍的收入賬戶；三是一部分營業(yè)站由于車站地理位置偏僻，只能在歸集銀行以外的其他銀行開戶，不能完成資金歸集和監(jiān)管。
2.2.3運(yùn)輸進(jìn)款資金管理制度有待健全
近年來，各站段、貨運(yùn)中心能夠按照總公司運(yùn)輸收入進(jìn)款的管理規(guī)定和路局制定的管理要求，結(jié)合自身實(shí)際，相應(yīng)建立了運(yùn)輸收入進(jìn)款管理制度，明確運(yùn)輸收入進(jìn)款的管理責(zé)任和機(jī)構(gòu)、基本要求、管理內(nèi)容、資金保管、安全措施等規(guī)定，確保運(yùn)輸收入進(jìn)款的資金安全與相關(guān)信息的真實(shí)、完整。但隨著鐵路運(yùn)輸?shù)母母锇l(fā)展及收入職能的移交等變化，造成運(yùn)輸收入的管理內(nèi)容發(fā)生較大不同，個(gè)別站段沒有及時(shí)修訂、完善相關(guān)進(jìn)款管理制度的建設(shè)，在制度的落實(shí)上，存在欠缺的方面，尚需進(jìn)一步完善。
2.2.4運(yùn)輸進(jìn)款資金內(nèi)部控制制度有待加強(qiáng)
現(xiàn)行制度本身適新應(yīng)變功能不強(qiáng)，目前實(shí)行的內(nèi)控制度對(duì)鐵路改革發(fā)展和運(yùn)輸經(jīng)營缺乏前瞻性思考，隨著新線的投入運(yùn)營、運(yùn)輸新產(chǎn)品的推出和新裝備的應(yīng)用，磁介質(zhì)票據(jù)推廣、銀行支付手段應(yīng)用、卡結(jié)算、合資鐵路經(jīng)營管理體制調(diào)整和現(xiàn)場(chǎng)管理新情況等等，對(duì)進(jìn)款資金管理提出了新的管理要求，現(xiàn)行的內(nèi)控制度適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的功能亟待加強(qiáng)。現(xiàn)有內(nèi)控制度在執(zhí)行上也存在問題，體現(xiàn)在：一是內(nèi)部控制手段缺少創(chuàng)新，采取的人員分工、制度卡控、崗位牽制等手段，受人為因素左右較多，缺乏剛性控制力，監(jiān)控的質(zhì)量和效率不高，特別是當(dāng)運(yùn)輸收入管理體制或內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)監(jiān)控手段滯后，難以適應(yīng)鐵路改革發(fā)展和運(yùn)輸經(jīng)營的要求。二是內(nèi)部控制制度落實(shí)尚未到位，制度的執(zhí)行上容易流于形式，無法真正落實(shí)。
3提升運(yùn)輸進(jìn)款資金管理質(zhì)量的對(duì)策
針對(duì)上述存在的問題，從圍繞如何優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，完善制度建設(shè)，督導(dǎo)站段規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更好地強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防范資金風(fēng)險(xiǎn)等方面展開思考對(duì)策，以進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)管理職能，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的檢查指導(dǎo)，切實(shí)有效推動(dòng)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的不斷提升，全面提升運(yùn)輸進(jìn)款資金管理質(zhì)量，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。具體對(duì)策如下：
3.1提高各級(jí)收入管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
通過多種形式、多種渠道樹立既要重視生產(chǎn)安全，又要重視經(jīng)營效益的理念，樹立既要重視客貨增收上量，又要防范收入風(fēng)險(xiǎn)的觀念，強(qiáng)化對(duì)收入管理的認(rèn)識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)動(dòng)全體收入人員積極性，形成全員防控收入風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)勢(shì)，從路局到站段，從站段到車站、班組，都要查找收入各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到超前預(yù)想、科學(xué)研判、嚴(yán)格卡控，筑成防范收入風(fēng)險(xiǎn)的多道關(guān)卡，確保運(yùn)輸收入的正確完整和進(jìn)款資金的安全。
3.2完善運(yùn)輸進(jìn)款款資金管理規(guī)章制度
規(guī)范運(yùn)輸收入管理行為，建立責(zé)任明確、相互制約的內(nèi)控機(jī)制，明確運(yùn)輸收入職能。結(jié)合收入工作實(shí)際，健全制度、明確職責(zé)、細(xì)化辦法，細(xì)化崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。限定運(yùn)輸進(jìn)款資金的動(dòng)支范圍，嘗試車站銀行空白票據(jù)、印鑒章的歸口管理，車站收入賬戶資金只能匯繳上級(jí)單位，支出由運(yùn)營財(cái)務(wù)先行支付等措施，降低資金劃轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)車站運(yùn)輸收入資金和支出等方面所涉及項(xiàng)目的作業(yè)流程提出明確管理要求，按標(biāo)作業(yè)，正確核算、列報(bào)、報(bào)繳運(yùn)輸收入進(jìn)款資金。
3.3強(qiáng)化運(yùn)輸進(jìn)款資金管理過程控制
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)款資金管理，落實(shí)安全防范責(zé)任。通過開展資金專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加強(qiáng)客貨運(yùn)工作的橫向聯(lián)合，強(qiáng)化作業(yè)流程的現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)控，提高車站人員的資金安全防范和責(zé)任意識(shí)，落實(shí)進(jìn)款資金安全監(jiān)管責(zé)任，檢查安全設(shè)施設(shè)備和制度落實(shí)情況，加強(qiáng)進(jìn)款資金解繳的監(jiān)管和收入賬戶管理，健全崗位機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，杜絕信用交接行為，及時(shí)足額解繳進(jìn)款，減少過夜現(xiàn)金，壓縮在途資金，消滅管理盲點(diǎn)，確保進(jìn)款資金安全和在途天數(shù)不超標(biāo)。按照業(yè)務(wù)崗位的需求，向相關(guān)部門建議配齊配強(qiáng)相關(guān)收入人員，減少或消除普遍存在的兼職現(xiàn)象，切實(shí)實(shí)現(xiàn)車站收入業(yè)務(wù)的賬款分離制度。實(shí)行按月分析遲交運(yùn)雜費(fèi)、匯總結(jié)算情況的通報(bào)制度，及時(shí)掌控各站段遲交運(yùn)雜費(fèi)發(fā)生、收回、月末欠款情況，以及欠款企業(yè)明細(xì)，形成各級(jí)管理部門共同對(duì)車站遲交運(yùn)雜費(fèi)負(fù)責(zé)，要求掛賬單位上報(bào)整改措施及核收遲交金的書面報(bào)告。
3.4加強(qiáng)運(yùn)輸收入工作隊(duì)伍建設(shè)
收入從業(yè)人員是資金管理的執(zhí)行人，其素質(zhì)高低是進(jìn)款資金安全管控的關(guān)鍵所在，各級(jí)運(yùn)輸收入管理部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和聘用員工的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升員工素質(zhì)。要按需科學(xué)設(shè)崗，實(shí)行從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，配強(qiáng)專兼職人員；落實(shí)崗位互控、相互牽制、不相容崗位分離，實(shí)行定期輪崗；加強(qiáng)文化建設(shè)，培育積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)全體職工法制觀念，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。
3.5推進(jìn)資金管理信息化建設(shè)
在信息化建設(shè)上，運(yùn)輸進(jìn)款資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過信息化手段，及時(shí)準(zhǔn)確地反映資金運(yùn)行狀況和風(fēng)險(xiǎn)，提高資金管理的及時(shí)性；對(duì)車站運(yùn)輸進(jìn)款送存、匯繳的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)或定期將四大行開戶車站運(yùn)輸收入專戶有關(guān)銀行數(shù)據(jù)導(dǎo)出（包括入賬時(shí)間、對(duì)方單位名稱、向路局上匯時(shí)間、收支方金額等），通過運(yùn)輸收入資金監(jiān)管程序，將銀行數(shù)據(jù)與收入信息系統(tǒng)中車站錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，使用監(jiān)管程序判斷車站進(jìn)款送存銀行是否及時(shí)，收入專戶支出是否存在異常或違規(guī)，車站在信息系統(tǒng)銀行日記賬登記是否正確等。銀行提供的對(duì)賬單信息反饋給車站，及時(shí)掌握客戶交款情況。在實(shí)際工作中，適時(shí)解決鐵路局、站段及各營業(yè)站逐級(jí)監(jiān)管收入專戶銀行存款狀態(tài)問題，及時(shí)有效地做好資金匯繳以及集中管理，降低資金管理成本，提高資金的運(yùn)營效率。
4結(jié)束語
通過對(duì)運(yùn)輸收入進(jìn)款資金管理存在問題的分析，提高各級(jí)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際逐步健全完善運(yùn)輸進(jìn)款資金的管理制度，強(qiáng)化運(yùn)輸進(jìn)款資金管理過程控制，不斷提高運(yùn)輸收入從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，通過信息化建設(shè)，充分利用各種控制資金風(fēng)險(xiǎn)的手段，維護(hù)運(yùn)輸收入進(jìn)款資金安全完整，為鐵路經(jīng)營提供資金保障，以滿足鐵路運(yùn)輸發(fā)展的需要。
作者:熊永紅 單位:上海鐵路局收入稽查處
摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部推行全面預(yù)算管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。本文從鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的積極作用出發(fā)，分析了全面預(yù)算管理在鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)改善預(yù)算管理工作指明了方向。
關(guān)鍵詞:鐵路運(yùn)輸；全面預(yù)算管理；問題；對(duì)策
一、實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的積極作用
(一)有利于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基礎(chǔ)工作
全面預(yù)算管理工作能否順利展開與企業(yè)的基礎(chǔ)工作有著緊密的聯(lián)系，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理，需要各部門提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，這就需要鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好全面的基礎(chǔ)工作，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以利用執(zhí)行全面預(yù)算管理這一機(jī)會(huì)，先對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)工作做好相應(yīng)的規(guī)劃與部署，完善其各項(xiàng)規(guī)章制度與管理程序，積極彌補(bǔ)其基礎(chǔ)工作中的各項(xiàng)漏洞，確保鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基礎(chǔ)工作能夠全面、有序的展開，并得到質(zhì)的提升。
(二)有利于順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過對(duì)企業(yè)預(yù)期的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分析與規(guī)劃，從而執(zhí)行相應(yīng)的全面預(yù)算管理工作，做到合理化配置鐵路運(yùn)輸企業(yè)的各項(xiàng)資源。企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)是提升自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)想要提升自身競(jìng)爭(zhēng)力就要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境做好充分的分析與預(yù)測(cè)，從而對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好全方位的預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全方位、全過程的監(jiān)管，以此來順應(yīng)市場(chǎng)的需求，提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)提升企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績(jī)
企業(yè)經(jīng)營管理的起點(diǎn)就是制定出科學(xué)、合理的全面預(yù)算體系，這也是對(duì)其日常經(jīng)營活動(dòng)加以控制的一項(xiàng)重要依據(jù)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)推行全面預(yù)算管理，有利于落實(shí)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的經(jīng)營目標(biāo)與職責(zé)，確保各部門能夠按照預(yù)算管理執(zhí)行各部門的職責(zé)，從而積極有序的實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo)。由此可見，鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理能夠在一定程度上提升企業(yè)的經(jīng)營管理業(yè)績(jī)，并提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題
(一)全面預(yù)算管理制度不夠完善
從目前來看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理仍然停留在以預(yù)算金額與管理權(quán)限來劃分預(yù)算的簡(jiǎn)單層面上，并沒有將預(yù)算管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密的結(jié)合起來，對(duì)預(yù)算的編制過于死板，并沒有根據(jù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)日常運(yùn)營的特殊形式來制定科學(xué)、合理的預(yù)算制度，其預(yù)算管理的涵蓋范圍不夠廣泛，并沒有將企業(yè)日常運(yùn)營的方方面面全部包含其中，這就導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)很難對(duì)其現(xiàn)有資源進(jìn)行有效的配置與利用，導(dǎo)致預(yù)算管理工作與實(shí)際工作之間存在較大差異，使得全面預(yù)算管理很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
(二)預(yù)算編制不夠科學(xué)
鐵路運(yùn)輸企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)往往采取水平法，即根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況及相關(guān)政策來編制本年的預(yù)算情況。采用這種方式編制的預(yù)算，往往缺乏科學(xué)性又很難說清其編制原因，這導(dǎo)致在預(yù)算的實(shí)施過程中很難讓各個(gè)部門做到心服口服，尤其是在今年的運(yùn)輸經(jīng)營生產(chǎn)形勢(shì)較好的情況下，其往往能夠超額完成任務(wù)，但是卻會(huì)對(duì)下年造成較大的壓力。在成本預(yù)算上，如果也是一味的按照上年預(yù)算情況編制，就會(huì)形成今年不花完明年會(huì)更少的思維，導(dǎo)致各部門很難主動(dòng)節(jié)約成本，長此以往，將會(huì)導(dǎo)致成本控制困難、企業(yè)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)預(yù)算隨意性較大
預(yù)算管理重在一個(gè)“預(yù)”字，在執(zhí)行過程中由于情況特殊存在偏差情有可原，但是就目前情況來看，我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)的預(yù)算管理工作中，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況管理的還不夠嚴(yán)格，其預(yù)算編制不夠精確，預(yù)算在執(zhí)行過程中往往與實(shí)際業(yè)務(wù)存在較多的偏差，隨意調(diào)整預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，過多的調(diào)整預(yù)算在一定程度上降低了預(yù)算管理的威信力，導(dǎo)致員工參與預(yù)算管理的積極性不強(qiáng)，長此以往，全面預(yù)算管理將成為一句空話，得不到員工的認(rèn)可與支持，無法起到約束經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與工作人員行為的作用。
(四)缺乏有效的考核與激勵(lì)機(jī)制
在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中，其預(yù)算執(zhí)行效果不理想的一個(gè)重要原因就是考核與激勵(lì)措施落實(shí)不到位。許多鐵路運(yùn)輸企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理時(shí)，并沒有將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，導(dǎo)致其在執(zhí)行考核與獎(jiǎng)懲措施時(shí)，若果考核不達(dá)標(biāo)，被考核方都回避自身原因，相互推脫，強(qiáng)調(diào)客觀因素、限制條件等問題，導(dǎo)致考核方很難對(duì)考核結(jié)果做出相應(yīng)的處罰，然而，一旦考核結(jié)果較為理想，邀功請(qǐng)賞的又不在少數(shù)，這都導(dǎo)致考核方在執(zhí)行考核過程中摻雜個(gè)人情感因素，長此以往，將嚴(yán)重影響各部門執(zhí)行預(yù)算的積極性，導(dǎo)致預(yù)算考核工作只是流于形式，其獎(jiǎng)懲機(jī)制也無法有效展開。
三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理中存在問題的解決對(duì)策
(一)建立科學(xué)、完善的預(yù)算管理制度
鐵路運(yùn)輸企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，其涵蓋范圍包括企業(yè)的方方面面。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部建立良好地全面預(yù)算管理氛圍，鼓勵(lì)全體員工積極參與到全面預(yù)算管理中去，積極配合其預(yù)算管理工作。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在編制預(yù)算方案時(shí)要將預(yù)算管理與生產(chǎn)經(jīng)營緊密的結(jié)合起來，將企業(yè)的各個(gè)部門與工作人員都規(guī)劃到預(yù)算管理中，從而做到合理調(diào)度與利用企業(yè)的每一項(xiàng)資源。鐵路運(yùn)輸企業(yè)也要認(rèn)識(shí)到自身運(yùn)營的特殊性，在編制預(yù)算時(shí)，也要根據(jù)鐵路運(yùn)輸情況瞬息萬變的特點(diǎn)制定相應(yīng)的調(diào)整方案，保障全面預(yù)算管理能夠不出紕漏，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好全局調(diào)控工作。
(二)提高預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性
鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極改進(jìn)原有的預(yù)算編制方法與手段，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要從企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門入手，調(diào)取相關(guān)的基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)，加強(qiáng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，保障預(yù)算數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確。鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以由下至上的編制預(yù)算，先由各個(gè)部門根據(jù)自身需求編制本部門預(yù)算，再由上級(jí)部門對(duì)該預(yù)算進(jìn)行核實(shí)與審批，最終整合成完整的預(yù)算資料。無論是在成本還是在收入方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)都要做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查與分析，根據(jù)市場(chǎng)情況制定做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)的預(yù)期收益，并根據(jù)企業(yè)的各項(xiàng)工資費(fèi)用折算出企業(yè)的運(yùn)營成本，尋找出能夠節(jié)省開支的預(yù)算點(diǎn)，鼓勵(lì)各個(gè)部門節(jié)約成本，增加收入，減少資源浪費(fèi)。
(三)維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性
鐵路運(yùn)輸企業(yè)要維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，預(yù)算一旦編制，不得隨意更改。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在預(yù)算工作的執(zhí)行過程中，要堅(jiān)決按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡量減少預(yù)算外的費(fèi)用發(fā)生，從而降低全面預(yù)算管理的執(zhí)行偏差，維護(hù)預(yù)算的優(yōu)秀地位，如果有特殊情況發(fā)生，需要由預(yù)算執(zhí)行部門的責(zé)任人向上級(jí)匯報(bào)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐層審批，方可對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，不得由本級(jí)部門隨意調(diào)整預(yù)算方案，保證預(yù)算管理的可約束性，在一定程度上提升全面預(yù)算管理的威信力，確保全面預(yù)算管理能夠得到全體員工的認(rèn)可與支持，使全面預(yù)算管理能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的效用，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造出更多的利潤空間與價(jià)值空間。
(四)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算的考核激勵(lì)機(jī)制
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員要意識(shí)到預(yù)算考核與獎(jiǎng)懲的重要性，如果執(zhí)行到位，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果將得到質(zhì)的提升。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過程中，要將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，制定嚴(yán)格的預(yù)算考核制度與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)能夠按標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算的部門與個(gè)人，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算結(jié)果執(zhí)行不到位的部門與個(gè)人，堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，從而激發(fā)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的工作人員參與預(yù)算管理的積極性，避免推脫責(zé)任與邀功請(qǐng)賞的現(xiàn)象再發(fā)生，從而保障全面預(yù)算管理的在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的執(zhí)行效果。
四、結(jié)束語
全面預(yù)算管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)措施，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要保障。盡管鐵路運(yùn)輸企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過程中還存在一些問題，但是只要其建立科學(xué)、完善的預(yù)算管理制度、提高預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性、維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算的考核激勵(lì)機(jī)制，一定能夠使全面預(yù)算管理在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的效用。
作者:唐嵐 單位:廣鐵集團(tuán)長沙貨運(yùn)中心
