中國環(huán)境管理論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中國環(huán)境管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

中國環(huán)境管理論文:論低碳經(jīng)濟時代中國企業(yè)的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

[摘要] 低碳經(jīng)濟對中國企業(yè)的公眾形象和戰(zhàn)略產(chǎn)生了深遠的影響。為此，中國企業(yè)需要從內(nèi)涵、外延和投入產(chǎn)出視角認識低碳經(jīng)濟時代環(huán)境管理的新要求，形成低碳經(jīng)濟時代下環(huán)境管理的新理念，全面構(gòu)建覆蓋全經(jīng)營過程的環(huán)境經(jīng)營新體系，以培育低碳經(jīng)濟時代的綠色優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟 中國企業(yè) 環(huán)境管理

1 前言

工業(yè)革命以來，人類過量排放溫室氣體產(chǎn)生了嚴(yán)重的溫室效應(yīng)問題，溫室效應(yīng)帶來的全球氣候變暖后果給人類造成了一系列負面影響，甚至在某種程度上威脅到人類的生存。20世紀(jì)90年代開始，聯(lián)合國政府間氣候變化問題專門委員會（IPCC），先后進行了4次氣候變化問題評估，2007年IPCC第四次評估報告指出，90%以上的證據(jù)證明氣候在發(fā)生變化，氣候變化已經(jīng)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。如果人類社會不采取有效的措施，未來幾十年全球溫室氣體排放會持續(xù)增加，全球氣候?qū)⑦M一步變暖，全球氣候系統(tǒng)在21世紀(jì)的變化將比20世紀(jì)變化更為劇烈。因此，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球共識。在這一背景下，本文從探討中國企業(yè)進行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型必要性出發(fā)，分析低碳經(jīng)濟時代對中國企業(yè)環(huán)境管理的新要求，并提出中國企業(yè)進行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的策略，以期為中國企業(yè)適應(yīng)新經(jīng)濟時代的要求，提高國際競爭力提供理論借鑒。

2 低碳經(jīng)濟時代中國企業(yè)進行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必要性

在哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界做出了負責(zé)任的承諾：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。碳排放已作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。國家發(fā)改委正在對單位GDP碳排放指標(biāo)進行測算，并將陸續(xù)出臺相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。中國企業(yè)特別是高碳產(chǎn)業(yè)都無法繞過碳減排這一難關(guān)。如果碳稅、碳關(guān)稅不久以后付諸實施，按每噸二氧化碳征收20元碳稅計算，僅以鋼鐵行業(yè)為例，全國6億噸粗鋼，碳排放量約為12億噸，征收碳稅將高達240億元。2008年，歐盟已經(jīng)在醞釀對進口產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅，每噸二氧化碳征收17歐元，雖然當(dāng)前尚未實施，但無疑是大勢所趨。未來一旦實施，將有更多的國家跟進，對我國出口產(chǎn)品的競爭力造成重大不利影響。

不管是國內(nèi)還是國際的碳稅政策，都將對中國企業(yè)帶來以下兩方面的影響：一是影響到企業(yè)的公眾形象。社會對企業(yè)承擔(dān)公共責(zé)任的期望在不斷提高，企業(yè)需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。因此，企業(yè)通過對環(huán)境及其他社會問題采取行動，并成功地宣傳這些活動來獲得消費者的信任。提升企業(yè)的良好形象，才有機會從競爭中脫穎而出。二是關(guān)系到企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。環(huán)境變化可能從根本上改變行業(yè)格局，將促成新產(chǎn)品或新市場策略的誕生，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線、企業(yè)經(jīng)營模式的根本性變化。對環(huán)保的關(guān)切度使監(jiān)管變得更加嚴(yán)格。企業(yè)對環(huán)保問題處理不當(dāng)將給企業(yè)造成不良的短期財務(wù)影響和長期聲譽影響。因此，中國企業(yè)的資源化、生態(tài)化、低碳化是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，這是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

3 低碳經(jīng)濟時代對中國企業(yè)環(huán)境管理的新要求

在低碳經(jīng)濟時代下進行環(huán)境管理與傳統(tǒng)的環(huán)境管理有著根本的不同。與傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境管理的內(nèi)容相比，低碳經(jīng)濟時代下的環(huán)境管理既有實踐上的傳承，也有理念上的升華；既有內(nèi)涵上的豐富，也有外延上的拓展。

從內(nèi)涵上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理是通過對生產(chǎn)現(xiàn)場污染物進行管理以符合環(huán)境法規(guī)的被動的、功能性的、事后的處理方式，而低碳經(jīng)濟時代的環(huán)境管理超越了單純的符合法規(guī)，通過對環(huán)境的可持續(xù)性有所貢獻的主動的、戰(zhàn)略性、事前出擊的方式。

從外延上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理往往被視為生產(chǎn)過程中的一環(huán)，而低碳經(jīng)濟時代下的環(huán)境管理則是將環(huán)保意識貫穿于企業(yè)經(jīng)營的方方面面，包括從原材料采購到產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、運輸、營銷、消費以及廢棄物回收等直接或間接與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的全過程。

從投入產(chǎn)出的角度上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理是以末端治理為主，因此實現(xiàn)環(huán)境保護要通過增加消耗型成本才能達到國家環(huán)境法律法規(guī)的要求，而低碳經(jīng)濟時代下的環(huán)境管理不僅僅是純投入，而是將環(huán)境保護融入經(jīng)營全過程來完成價值的創(chuàng)造和增值，把“消耗型投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝彤a(chǎn)出”。

4 低碳經(jīng)濟時代下中國企業(yè)進行環(huán)境管理的策略

低碳經(jīng)濟時代的來臨，對中國企業(yè)而言是挑戰(zhàn)與機遇共存，中國企業(yè)只有實現(xiàn)從“被動承擔(dān)社會責(zé)任”到“主動抓住環(huán)境機會”的轉(zhuǎn)換，才能夠提升國際競爭力，在未來激烈的國際競爭中贏得先機。

總的來看，中國企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)資源日趨緊張和環(huán)境約束進一步增強的變化，培育低碳經(jīng)濟時代下環(huán)境管理的新理念，全面構(gòu)建覆蓋全經(jīng)營過程的環(huán)境經(jīng)營新體系，培育低碳經(jīng)濟時代的綠色優(yōu)勢。具體來看，中國企業(yè)可從以下五方面進行環(huán)境管理：（1）加強對環(huán)境經(jīng)濟政策的研究。通過研究國際國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟政策，開拓思路，策劃綠色新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、發(fā)展路徑。（2）以技術(shù)創(chuàng)新為優(yōu)秀，努力開發(fā)并積極采用實用的環(huán)境友好工藝技術(shù)及裝備。對節(jié)能環(huán)保的項目要優(yōu)先策劃、優(yōu)先審查，對節(jié)能環(huán)保的投資要優(yōu)先落實。（3）做好生產(chǎn)過程中的節(jié)能、減排工作，對節(jié)能減排指標(biāo)進行層層分解，從理念塑造、制度完善等方面保證各項節(jié)能減排措施按計劃實施。（4）建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實施綠色供應(yīng)鏈管理，將環(huán)境生態(tài)意識融入供應(yīng)鏈管理之中，促使供應(yīng)鏈企業(yè)合理利用資源，減少對環(huán)境的危害。修改、完善采購標(biāo)準(zhǔn)和采購流程，與下游企業(yè)密切合作，制定環(huán)境友好產(chǎn)品的開發(fā)計劃和綠色服務(wù)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，并強化執(zhí)行。（5）加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的合作，積極參與國內(nèi)外環(huán)保組織的技術(shù)研究，策劃和組織前沿性、儲備性重要環(huán)境技術(shù)、方法和產(chǎn)品的研究。

中國環(huán)境管理論文:建立中國企業(yè)環(huán)境管理體系的策略研究

摘要：環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進程的不斷推進要求企業(yè)從傳統(tǒng)的管理模式中解脫出來，建立新型的完整的企業(yè)環(huán)境管理體系。本文在回顧了國內(nèi)外有關(guān)企業(yè)環(huán)境管理體系研究文獻的基礎(chǔ)上，利用環(huán)境管理學(xué)理論知識，通過對我國目前企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、我國在企業(yè)環(huán)境管理過程中所使用的手段及其存在的問題進行分析，并結(jié)合當(dāng)前國際先進的企業(yè)管理模式提出我國企業(yè)如何建立以ISO14000為優(yōu)秀且符合中國企業(yè)實際情況的企業(yè)環(huán)境管理體系。

關(guān)鍵字：ISO14000 企業(yè)環(huán)境管理體系 策略

一、國外主要環(huán)境管理體系

企業(yè)環(huán)境管理體系是指在企業(yè)內(nèi)部建立的與企業(yè)其他管理體系相結(jié)合的用以系統(tǒng)管理其全部環(huán)境事物的管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的企業(yè)管理以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、獲得最大產(chǎn)出為目標(biāo)，長期在這種錯誤思想的指引下，給自然、給環(huán)境帶來了嚴(yán)重災(zāi)難，反過來人類也自食其果，導(dǎo)致物種滅絕、環(huán)境污染、氣候惡化等一系列嚴(yán)重問題。因此世界各國都在積極探索建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)環(huán)境管理體系其中最具影響力的環(huán)境管理體系有以下幾種:

1、國際商會的《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》

1991年，國際商會（ICC）了《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》，提出了環(huán)境管理的16項原則，號召全世界的工商企業(yè)按照這些原則進行環(huán)境管理，改善企業(yè)行為。這16項原則的基本內(nèi)容是：（1）公司優(yōu)先事項；（2）一體化管理；（3）改進進程；（4）員工教育；（5）先期評定；（6）產(chǎn)品與服務(wù)；（7）對顧客的忠告；（8）設(shè)施與運行；（9）研究；（10）預(yù)防方法；（11）承包方和供方；（12）應(yīng)急準(zhǔn)備；（13）技術(shù)流通；（14）社會貢獻；（15）對關(guān)注的的開放性；（16）遵循情況和通報。

上述原則為后來的環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)思想和內(nèi)容框架方面奠定了基礎(chǔ)，該憲章內(nèi)容比較簡單，不夠全面，僅僅從環(huán)境管理單方面進行要求，很難使企業(yè)環(huán)境管理取得重大效益。

2、英國的BS7750環(huán)境管理體系規(guī)范

英國于1992年了BS7750：1992《環(huán)境管理體系規(guī)范》，并于1994年進行修改。

BS7750是關(guān)于環(huán)境管理體系的規(guī)范，用以保證和證實組織對其所聲明的環(huán)境方針和目標(biāo)的遵守，還對環(huán)境管理體系的實施提供了指導(dǎo)。其指導(dǎo)思想是：使任何組織能通過建立有效的環(huán)境管理體系，取得良好的環(huán)境行為。環(huán)境管理體系的建立和有效運行是組織接受環(huán)境審核和取得環(huán)境認可的基礎(chǔ)。環(huán)境管理體系規(guī)范遵循與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)相同的管理體系原則。其主要內(nèi)容包括：環(huán)境方針；組織與人員；環(huán)境效果，包括關(guān)于環(huán)境效果的信息交流，評價與登記，法律、法規(guī)及有關(guān)政策的要求與登記；環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)；環(huán)境管理活動方案；環(huán)境管理手冊與文件；作業(yè)控制；環(huán)境管理記錄；環(huán)境管理審核；環(huán)境管理評審。

BS7750《環(huán)境管理體系規(guī)范》是歐洲環(huán)境管理與環(huán)境審核規(guī)定的藍本。該規(guī)范比國際商會的《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》更全面具體，增添了環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)，環(huán)境審核等內(nèi)容。

3、歐洲的環(huán)境管理和環(huán)境管理審核規(guī)定

1993年6月歐洲共同理事會通過《關(guān)于工業(yè)企業(yè)自愿參與環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)定》（EMAS），并定于1995年4月開始實施。

EMAS的內(nèi)容包括環(huán)境管理和環(huán)境審核兩部分。其要點包括以下幾方面：環(huán)境方針；環(huán)境初審；環(huán)境計劃；文件化的環(huán)境管理體系，包括編制環(huán)境管理手冊和其他環(huán)境管理體系文件；環(huán)境審核；環(huán)境聲明；環(huán)境注冊；持續(xù)改進。

EMAS提出了更嚴(yán)格的要求，環(huán)境管理體系文件化、公布環(huán)境聲明，進行環(huán)境注冊，持續(xù)改進等給企業(yè)環(huán)境管理更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也給企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。EMAS的公布和實施，一方面有力地促進了歐洲工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理，增強了這些企業(yè)競爭能力；另一方面也給進入歐洲市場的其他國家和地區(qū)的企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

4、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)

ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）從1993年開始制定的一系列企業(yè)環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是一個國際性、系列化的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，是ISO即ISO9000后的又一壯舉，包括環(huán)境管理體系(EMS)、環(huán)境行為評價(EPE)、生命周期評估(LCA)、環(huán)境管理(EM)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素(EAPS)等7個系列，涉及環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評估等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點問題，旨在指導(dǎo)各類組織正確的環(huán)境行為。ISO14000的基本思想是：企業(yè)應(yīng)認識自己在環(huán)境管理方面在的問題，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的EMS，由獨立第三方審核。

二、中國企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)狀

企業(yè)的環(huán)境管理行為可大致分為三類：一類是消極的環(huán)境管理行為，不重視或忽視環(huán)境問題，寧愿繳納排污費和罰款也不治理污染；二類是不自覺的環(huán)境管理行為，在政府越來越嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及消費者對綠色產(chǎn)品越來越多的需要的雙重作用下，企業(yè)為提高競爭能力，會努力變革傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，節(jié)能降耗，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品；三類是積極的環(huán)境管理行為，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，加強環(huán)境管理。我國大多數(shù)企業(yè)處于消極的環(huán)境管理向不自覺的環(huán)境管理過渡階段，也有一部分具有高度社會責(zé)任感的企業(yè)已經(jīng)采取了積極的環(huán)境管理。總體來說，在政府和公眾的環(huán)境行為作用下，我國企業(yè)環(huán)境管理行為有明顯的改善，但也存在有一些問題。

1、觀念方面：企業(yè)環(huán)保意識、環(huán)境責(zé)任感較差，認為企業(yè)的目標(biāo)就是追求利潤，而把環(huán)境治理當(dāng)成政府和社會責(zé)任，或?qū)M足環(huán)保法規(guī)作為環(huán)保的唯一目標(biāo)，認為只有三廢排放不達標(biāo)才是環(huán)境問題，因此對環(huán)境管理體系的重要性認識不足。

2、體制方面：第一、許多企業(yè)沒有專門的環(huán)境管理部門，沒有規(guī)范的環(huán)境管理制度，更談不上國際化的標(biāo)準(zhǔn)管理體系；第二、環(huán)境審核認證有效性不強，我國有關(guān)法律法規(guī)、國標(biāo)、行標(biāo)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范等還不夠健全，環(huán)境審核認證的范圍不易確定，容易導(dǎo)致審核認證過程中出現(xiàn)一些漏洞，出現(xiàn)審核認證機構(gòu)違規(guī)認證、非法認證現(xiàn)象；第三、企業(yè)實行環(huán)境管理體系時機構(gòu)需要調(diào)整，環(huán)境責(zé)任需要重分。目前很多企業(yè)機構(gòu)調(diào)整時未能理順環(huán)境責(zé)任。

3、技術(shù)方面：企業(yè)對ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)還缺乏了解；我國目前環(huán)保配套服務(wù)措施與ISOl4000標(biāo)準(zhǔn)要求有一定差距；缺少清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和研究，對生命周期評價的研究才剛剛開始，目前尚處在學(xué)習(xí)和探索之中，缺乏實際運作示范，容易采取照搬措施。

4、資金方面：由于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟效益低、政府扶持力度小、資金不足，使企業(yè)只能著眼于解決虧損問題而顧不上環(huán)保問題；或把環(huán)保投入看作是一種額外而沒有收益的投資，致使環(huán)保資金不能到位等等。

三、建立中國企業(yè)環(huán)境管理體系的策略建議

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)已得到國際的認可，具有先進性、科學(xué)性，中國企業(yè)應(yīng)面向國際，積極實施ISO14000規(guī)定，建立良好的環(huán)境管理體系，以便提升企業(yè)優(yōu)秀競爭力，取得“綠色通行證”。以下是筆者對中國企業(yè)建立合理的環(huán)境管理體系提的幾點建議：

一、加強學(xué)習(xí)，提高認識，構(gòu)建企業(yè)綠色文化。企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家、企業(yè)的未來和目標(biāo)，順應(yīng)全球性的綠色潮流確定企業(yè)的文化模式。構(gòu)建企業(yè)綠色文化是企業(yè)的長期行為，企業(yè)管理者應(yīng)增強環(huán)保意識和環(huán)境責(zé)任感，向全體員工不斷灌輸企業(yè)的環(huán)境價值觀。

二、結(jié)合自身實際，綜合考慮，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。由于企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、地區(qū)不同，環(huán)境敏感點不同以及員工文化素質(zhì)的不同而有較大差異，而且ISO14000沒有絕對量的設(shè)置，因此一定要根據(jù)本企業(yè)的具體情況建立適合本企業(yè)特點、切實可行的環(huán)境管理體系，不可照搬其他企業(yè)的環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案。

中國環(huán)境管理論文:探索有中國特色的環(huán)境管理新模式

近年來，經(jīng)過各方面的共同努力，我國環(huán)保科技工作取得顯著成效。在看到成績的同時，我們必須清醒地看到，當(dāng)前環(huán)保科技整體創(chuàng)新能力相對較弱，對新型環(huán)境問題探究不深，污染減排的科技貢獻有待提高，整裝成套環(huán)境實用技術(shù)仍然十分缺乏，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機制亟待完善。這些問題必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。

加快實現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

做好新時期環(huán)保工作，必須把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的最新要求上來，始終堅持改革創(chuàng)新，不斷完善管理思路，建立與經(jīng)濟社會和環(huán)境形勢發(fā)展需求相適應(yīng)的管理模式。

從環(huán)境管理的目標(biāo)導(dǎo)向來看，環(huán)境管理通常有三種模式：一是以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代之前的美、日、西歐等發(fā)達國家以及目前大部分發(fā)展中國家基本上采取這種模式。這一時期，經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，公眾環(huán)境意識空前覺醒，環(huán)境保護運動風(fēng)起云涌，政府采取各種政策措施控制環(huán)境污染，其標(biāo)志是實施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制措施。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代以后大部分發(fā)達國家基本采取這種模式。這些國家經(jīng)二三十年的努力，基本解決了常規(guī)污染問題，環(huán)保工作的重點轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和全球環(huán)境問題。這一模式的標(biāo)志是實施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長。三是以環(huán)境風(fēng)險防控為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。進入新世紀(jì)后，發(fā)達國家環(huán)境質(zhì)量管理不斷深化，開始更加關(guān)注人體健康和生態(tài)安全，以風(fēng)險預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)對為主要標(biāo)志的管理模式逐漸形成。

從環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的軌跡來看，這三種模式代表了不同的發(fā)展時期和管理水平。以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類面對矛盾所采取的治標(biāo)之策，正如急癥病人首先要治病一樣，環(huán)境管理基本上處于被動應(yīng)對態(tài)勢。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策，更加強調(diào)以人為本，環(huán)境管理由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動防控。以風(fēng)險防控為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀理念，環(huán)境問題可防可控，經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處。這三種模式代表環(huán)境管理的不同發(fā)展階段，三者之間相互關(guān)聯(lián)、密切聯(lián)系，不能截然分開，在一段時間里，可能存在你中有我、我中有你的情況。

采取什么樣的管理模式取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識和監(jiān)督管理能力等因素。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和環(huán)境問題的復(fù)雜性決定了我國環(huán)境管理模式選擇的多維性，在一定時期內(nèi)，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)。但總體而言，我國目前的環(huán)境管理基本屬于以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的模式。近期，備受社會各界關(guān)注的PM2.5問題昭示我們，環(huán)境管理的最終成效還是要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上，環(huán)境管理只有以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，才能得到人民群眾的充分理解和大力支持。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是一個標(biāo)志性事件，表明我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。

第一，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，也付出了過大的資源環(huán)境代價。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5％，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當(dāng)于其他國家的總和，高能耗產(chǎn)生了僅占世界8.6％的GDP，卻留下了許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的“血鉛”事件。“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，如果繼續(xù)沿用拼資源、拼消耗的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟將難以持續(xù)，出現(xiàn)“增長的極限”并非危言聳聽。必須在進一步強化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的中國環(huán)境管理新模式，以環(huán)境質(zhì)量管理“倒逼”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟社會的長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是保障和改善民生的內(nèi)在要求。經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，越來越成為廣大人民群眾的普遍追求。基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是各級政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們堅持環(huán)保為民，必須認真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，實現(xiàn)環(huán)境管理從污染控制為主轉(zhuǎn)向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，切實滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。

第三，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點。當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。我們必須堅持源頭防控、標(biāo)本兼治，緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出環(huán)境問題。建立以環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)秀的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是要采取更嚴(yán)格的污染控制措施，控污減排的目的性更加明確，要求更加剛性。

加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅持科技先行

今后一段時期，環(huán)境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進一步強化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索有中國特色的環(huán)境管理新模式。從歷史上看，每一次環(huán)境保護領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會引領(lǐng)環(huán)境保護意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅持科技先行。

一要通過科技手段創(chuàng)新管理理念。認識是行動的先導(dǎo)，科學(xué)探索是發(fā)現(xiàn)規(guī)律的必由之路，只有理念創(chuàng)新才能推動管理轉(zhuǎn)型。要繼續(xù)深化對推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認識，不斷深化環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的認識，不斷加深對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認識，不斷深化污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防控三者之間關(guān)系的認識，夯實環(huán)境保護的理論基礎(chǔ)。

二要深入研究適合國情的環(huán)境質(zhì)量管理模式。要按照在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深入研究分類分區(qū)管理的戰(zhàn)略、制度，以及相應(yīng)的法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政手段。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境問題特點，因地制宜、分類指導(dǎo)。要以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為優(yōu)秀，建立與之相配套環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。要進一步強化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)確定重點任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求合理配置管理資源。只有這樣才能以最小的代價獲得最大的環(huán)境效益，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

三要大力夯實環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點和落腳點。加強環(huán)境管理、改善環(huán)境質(zhì)量必須依靠科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前，環(huán)境管理正從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，要積極組織力量開展研究，掌握環(huán)境問題產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先控制的污染物清單、控制領(lǐng)域，并研究相應(yīng)的對策措施。通過環(huán)境健康調(diào)查和研究，探索建立以人體健康為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險防控體系。“接地氣”是做好環(huán)保工作的基本方法，要認真做好環(huán)境監(jiān)測與信息公開，向社會及時準(zhǔn)確地環(huán)境質(zhì)量狀況，爭取社會公眾的廣泛支持，逐步形成環(huán)境風(fēng)險信息研判和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)預(yù)報能力。

四要進一步提高應(yīng)對全球環(huán)境問題的綜合能力。環(huán)境問題無國界，是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體。當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。發(fā)達國家利用環(huán)境問題不斷翻新貿(mào)易壁壘和保護措施。氣候變化、生物多樣性等全球問題已成為國際社會關(guān)注的熱點和博弈的新焦點，我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達國家要求我國減排的壓力不斷加大。作為一個后起的發(fā)展中國家，我國不可能通過跨國擴散、轉(zhuǎn)移污染行業(yè)等途徑減輕環(huán)境壓力。要積極適應(yīng)世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革，大力增強自主創(chuàng)新能力，積極開展環(huán)保技術(shù)引進、研發(fā)和推廣，努力搶占環(huán)境技術(shù)制高點，在國際競爭與合作中贏得主動。

著力完善環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)體系

科技在環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)和支撐的重大作用。“十二五”期間，我們要加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境技術(shù)管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育和科技支撐保障等體系，為探索環(huán)保新道路提供強大堅實的科技支撐。

第一，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。要加快完善以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)秀，以污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性。要加強標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的需求部署科研任務(wù)，充分發(fā)揮重大科研成果對標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐作用。要加強環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)實施帶動技術(shù)進步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)氣。要加強環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的考核評估，讓標(biāo)準(zhǔn)真正成為指南針、緊箍咒和百寶箱。

第二，以環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要進一步強化環(huán)境規(guī)劃的引領(lǐng)作用和政策標(biāo)準(zhǔn)體系的強制作用，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向。通過加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，將培育的潛在市場最大程度地釋放為現(xiàn)實市場。推進環(huán)境污染治理設(shè)施的社會化運營，以大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)為重點，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。把大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的突破口，這既是現(xiàn)實的又是長遠的戰(zhàn)略部署。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重的增加。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等方面進行合同環(huán)境服務(wù)試點。

第三，以重點科研項目為依托，突破環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)。要以實現(xiàn)減排任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善為優(yōu)秀，突出抓好重點科研項目，高度重視科研成果的集成與產(chǎn)出，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握環(huán)境污染演變與生態(tài)退化機理和調(diào)控機制，全面提升科技支撐水平。水專項是環(huán)保科技工作的重中之重，要按照國務(wù)院重大專項實施推進會和水專項實施推進大會有關(guān)部署和要求，按照“一湖一策”、“一河一策”思路，舉國動員，協(xié)同創(chuàng)新，聚焦重點流域，確保“十二五”“減負修復(fù)”目標(biāo)實現(xiàn)。在繼續(xù)推進環(huán)保公益性項目的基礎(chǔ)上，積極爭取區(qū)域大氣污染控制、土壤污染防治、環(huán)境基準(zhǔn)等重大環(huán)境科技專項的立項。

第四，以環(huán)境技術(shù)管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。污染減排是環(huán)境保護工作的重中之重。當(dāng)前，減排正處于關(guān)鍵時期，如逆水行舟，不進則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。環(huán)境技術(shù)是污染防治的基礎(chǔ)，也是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要手段和措施。要大力實施科技減排工程，向科技要減排潛力，通過科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段，不斷提高污染減排的科技含量。一批污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技術(shù)指南，大力推進減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，選取重化工等重點行業(yè)、企業(yè)開展減排技術(shù)創(chuàng)新試點。建立污染防治技術(shù)動態(tài)更新系統(tǒng)，定期符合我國國情和國際發(fā)展趨勢的環(huán)境技術(shù)發(fā)展報告。不斷完善環(huán)境技術(shù)評價制度，研究制定相關(guān)激勵政策措施，不斷提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

第五，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與綠色消費，提高全過程環(huán)境管理技術(shù)水平。環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。立足于從根本上解決環(huán)境問題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)的污染防控體系。要加快建立清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，加強清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，促進環(huán)境污染的全過程控制。完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系。建立可持續(xù)消費節(jié)能減排績效評價指標(biāo)體系，積極開展評估試點。進一步擴大政府綠色采購范圍，加大政府在服務(wù)領(lǐng)域的綠色采購力度。積極推動新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點領(lǐng)域的可持續(xù)消費。鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認證和綠色印刷產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費理念，提升公眾可持續(xù)消費意識。

中國環(huán)境管理論文:中國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理現(xiàn)狀與改革

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，對于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國城市環(huán)境中生活垃圾處理現(xiàn)狀及改革，期待能對我國城市環(huán)境中的垃圾處理現(xiàn)狀及改革提供有效的借鑒和科學(xué)的參考。

【關(guān)鍵詞】城市生活；垃圾處理；現(xiàn)狀；改革

中圖分類號： R124文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時，產(chǎn)生的固體廢物與法律法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、處理、運行及監(jiān)督是由城市的環(huán)衛(wèi)部門管理，垃圾收集及處理的環(huán)境管理則由環(huán)衛(wèi)部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費由政府管理。

一、城市環(huán)境管理中的生活垃圾構(gòu)成及污染現(xiàn)狀分析

我國城市環(huán)境管理中的垃圾清運量及產(chǎn)量的不斷增加，生活垃圾構(gòu)成也開始慢慢發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為有機物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價值增大。我國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理場數(shù)量及相應(yīng)的規(guī)模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經(jīng)過相應(yīng)的運輸和處理時，若缺乏必要的防護手段及凈化措施，則會產(chǎn)生細末及粉塵四處揚散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發(fā)出有害氣體，嚴(yán)重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經(jīng)過雨水沖刷后滲入水體中，都會造成水體溶解進有害成分，污染水質(zhì)及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質(zhì)在滲入到土壤中時，會改變土壤結(jié)構(gòu)及相應(yīng)土質(zhì)，對土壤微生物活動造成影響，妨礙植物生長。有害成分經(jīng)土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎(chǔ)生活，這些環(huán)境中造成的污染直接攝入人體，使人發(fā)病。

二、城市環(huán)境管理中的生活垃圾的處理方法

為了完成我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理的無害化、規(guī)模化及調(diào)度資源化的發(fā)展目標(biāo)，我國針對處理生活垃圾的方法進行了多種嘗試。目前在我國發(fā)展成熟且比較常用的城市環(huán)境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。

表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優(yōu)缺點比較

三、城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理存在的問題

我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規(guī)用于防治垃圾污染和處理問題的嚴(yán)重化，并取得了突出的效果。但是因為治理時間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現(xiàn)如下：

1、管理制度不暢

我國城市生活垃圾處理是由建設(shè)部牽頭，不同城市的城建環(huán)衛(wèi)部門直接管理垃圾的收集、清運及處理等工作，但垃圾處理活動的管理和監(jiān)督也是由這些機構(gòu)負責(zé)，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執(zhí)行。部分城市垃圾處理收費制度無法正確落實，即束縛了垃圾處理管理的發(fā)展，又影響了環(huán)境衛(wèi)生管理部門的正常運行。

2、尚建立起科學(xué)合理的垃圾處理收費制度

城市生活垃圾越來越多，環(huán)境保護形勢日益嚴(yán)峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統(tǒng)的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發(fā)展，針對垃圾處理開始收費的相關(guān)政策在2002年出臺，但卻一直沒有科學(xué)合理的垃圾處理收費制度出臺，造成公眾和企業(yè)大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴(yán)重性，使得收費如同虛設(shè)。

3、生活垃圾不分類收集

目前，我國絕大多數(shù)的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機垃圾和其他垃圾混合收集，導(dǎo)致垃圾的含水率過高、發(fā)熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導(dǎo)致運行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。

4、公眾環(huán)境意識低

目前，我國已出臺的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等政策法規(guī)，針對防治生活垃圾污染給予明確的規(guī)定。但因為未能制定相應(yīng)的實施細則，所以執(zhí)行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環(huán)境保護意識。目前我國公眾環(huán)境意識極低，亂扔垃圾，人為破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生，無法提升公眾的環(huán)境意識也加大了垃圾處理環(huán)境管理工作的難度。

四、提升我國城市環(huán)境管理中生活垃圾處理水平的有效對策

1、改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)我國環(huán)境管理和生活垃圾處理必須產(chǎn)業(yè)化、市場化及制化發(fā)展的要求，我國必須盡快針對環(huán)境衛(wèi)生管理體制進行改革，提升城市環(huán)衛(wèi)主管部門的管理權(quán)限，出臺可操作性強、規(guī)定明確細致的環(huán)境管理和生活垃圾處理改革方案，落實政府職能，使得政企分開，確保社會公眾與城市環(huán)境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設(shè)和營市場，建立并完善市場準(zhǔn)入制度，健全垃圾處理競爭機制。

2、建立并健全垃圾處理收費制度

根據(jù)誰污染誰負費的原則，全面開始征收生活垃圾處理費]。在目前環(huán)衛(wèi)體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費統(tǒng)一征收，或水電及燃氣費等聯(lián)合征收，來增強城市生活垃圾處理費用的收繳效率，減少收費成本。并逐步提高垃圾處理的收費標(biāo)準(zhǔn)，以增加生活垃圾處理企業(yè)的利潤空間，并起到提升公眾環(huán)保意識的作用。

3、實行垃圾分類收集

生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發(fā)達國家的垃圾分類收集及處理的成功經(jīng)驗，先行在經(jīng)濟發(fā)達城市試點后再行推廣，逐步實現(xiàn)垃圾分類收集的統(tǒng)一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設(shè)有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎罰制度，確保垃圾分類收集的健康發(fā)展。

4、提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識

公眾環(huán)境衛(wèi)生意識的提升是我國城市環(huán)境管理的生活垃圾處理的關(guān)鍵因素，要廣泛開展環(huán)保宣傳活動，引導(dǎo)公眾樹立合理利用資源、保護環(huán)境的責(zé)任，提倡節(jié)能、節(jié)水、綠色及環(huán)保的生活及消費方式。

結(jié)束語

我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理問題即是環(huán)境問題，也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規(guī)模化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進我國早日實現(xiàn)垃圾處理的無害化和環(huán)境管理的最優(yōu)化。

中國環(huán)境管理論文:中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理現(xiàn)狀與應(yīng)對

由上可知，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的面積規(guī)模和產(chǎn)量規(guī)模都很大，對水環(huán)境的影響巨大，而客觀的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。因而，無論基于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展需要，還是基于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和地位及其對水環(huán)境的重要影響，都要求加強和改善其水環(huán)境管理。

二、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理現(xiàn)狀

從管理主體來看，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理體系主要由各級政府行政管理和相應(yīng)的法律法規(guī)制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶自身管理以及水產(chǎn)品消費者與養(yǎng)殖場周邊居民的監(jiān)督管理組成。從1986年《漁業(yè)法》實施以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其管理取得了突破性發(fā)展，但依然存在諸多不足。

（一）行政管理層面

我國水環(huán)境行政管理實施的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和部門分工監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。環(huán)保部對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門對其轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、漁政漁港監(jiān)督部門等分部門則根據(jù)各自職責(zé)和分工對管轄范圍內(nèi)環(huán)境要素進行監(jiān)督管理。具體到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的行政管理，由各級環(huán)保部門、水利部門、漁業(yè)農(nóng)業(yè)部門和流域管理機構(gòu)共同管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。

在調(diào)研中，我們注意到現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境行政管理存在如下問題：第一，環(huán)保部門的職權(quán)和職責(zé)是履行環(huán)境保護，進行行政執(zhí)法監(jiān)督管理，但實際情況是，各級地方環(huán)保局的管理關(guān)系全部在地方，受制于地方領(lǐng)導(dǎo)，所以當(dāng)經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時，環(huán)境保護往往還是為經(jīng)濟發(fā)展讓路。對于短期內(nèi)沒有引起明顯環(huán)境問題和民眾糾紛的漁業(yè)水環(huán)境問題，環(huán)保部門采取的是“民不報，官不究”的態(tài)度。第二，我國對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行的是多頭管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖證件、水產(chǎn)苗種是由漁業(yè)行政主管部門管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境由環(huán)保和漁業(yè)行政主管部門管理，漁藥、水產(chǎn)飼料由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)管理，水產(chǎn)品質(zhì)量則由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生、漁業(yè)行政主管部門共同管理，這就造成了各部門之間責(zé)權(quán)交叉多，分工不明確，往往出現(xiàn)“誰都該管”而“誰都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督和執(zhí)法力度效果不佳。第三，許多漁業(yè)資源具有跨行政區(qū)的性質(zhì)，因而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理就涉及跨行政區(qū)的管理問題。按照《漁業(yè)法》第七條第三款的規(guī)定，跨行政區(qū)域的江河、湖泊等水域的漁業(yè)，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理。在實際運行中，不同行政區(qū)從自身需要出發(fā)來決定開發(fā)利用和管理跨行政區(qū)的水環(huán)境，缺乏良好的協(xié)調(diào)機制。因此，跨行政區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理中各行政區(qū)的管理重疊和沖突的現(xiàn)象以及局部有利而整體有害決策等問題也是比較普遍的。

（二）法律法規(guī)層面

從1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實施以來，我國漁業(yè)法律體系結(jié)構(gòu)從法律、行政法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章、政策、法律解釋、涉外法等多個層面逐步建立起來。但是我國現(xiàn)行的漁業(yè)法律體系中，與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)主要為中央級別的，如《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-89）、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《漁業(yè)船舶登記章程》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《獸藥管理條例》、《水產(chǎn)原、良種審定辦法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》等。這些法律中多是關(guān)于漁業(yè)的一般性規(guī)定，單行法規(guī)尚不完善，因而造成了相關(guān)法律的實際操作性差。

其次，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)以及漁業(yè)資源的增殖和保護是相關(guān)法律的根本目的和重點，與水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境有關(guān)的法規(guī)幾乎空白。《無公害食品、海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)和《無公害食品、淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求和出發(fā)點都是主要基于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而不是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境對水生態(tài)系統(tǒng)的影響。即使有的法規(guī)如《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理》對水產(chǎn)養(yǎng)殖用水水質(zhì)作出了相關(guān)規(guī)定，并要求養(yǎng)殖場或池塘進排水系統(tǒng)分開，其主旨仍然是服務(wù)于漁業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。再者，在現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，國家綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)――《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）、《海水池塘水排放要求》（SC/T9103-2007）相對完整，但地方標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，亟須健全和完善，僅有少數(shù)地方政府如浙江出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)《水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求》（DB33/ 453-2006）。

（三）養(yǎng)殖場主自我管理層面

為了保證水產(chǎn)品質(zhì)量和保護水環(huán)境，中央和地方政府都針對水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)過程出臺了相關(guān)管理規(guī)范。早在2002年，福建省就制定了水產(chǎn)養(yǎng)殖場用藥記錄管理制度，規(guī)定藥物使用須由技術(shù)人員具體操作或在其指導(dǎo)下進行，并做好用藥記錄，用藥后應(yīng)妥善處理排放藥液廢水。北京、上海等地先后頒發(fā)實施了標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場管理規(guī)范，對標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水源水、池塘水、養(yǎng)殖排放水、生活污水等作了明確規(guī)定。養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化養(yǎng)殖為養(yǎng)殖戶提高了管理效率，不僅改善了養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，提高了生產(chǎn)能力和水產(chǎn)效率，而且改善了養(yǎng)殖水體生態(tài)環(huán)境，增加了水質(zhì)調(diào)控能力，促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

但是在散戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場主對生產(chǎn)行為的水環(huán)境后果是不重視的，關(guān)于水環(huán)境的管理是混亂的。筆者在浙江、山東、湖南等地以實地訪談、調(diào)查問卷形式了解到，不執(zhí)行《養(yǎng)殖用藥記錄》，使用禁用漁藥、消毒物，超量使用漁藥，不經(jīng)無害處理直接排放養(yǎng)殖水等現(xiàn)象還是非常普遍的。大多數(shù)散戶沒有水環(huán)境保護的意識，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理更是沒有概念。

（四）水產(chǎn)消費者與養(yǎng)殖水體周邊居民監(jiān)督層面

隨著食品安全社會關(guān)注度的提高，水產(chǎn)消費者對于水產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖水環(huán)境也越來越關(guān)心。從2012年開始，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站開通了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)，實時記錄和，水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖投入品、生產(chǎn)過程管理、水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等環(huán)節(jié)中關(guān)系水產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)信息，以便消費者監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)與環(huán)境管理。在廣東、浙江等省份的基層養(yǎng)殖地區(qū)，各村選派一名村干部擔(dān)任水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，經(jīng)過培訓(xùn)后負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，每月向鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站匯總報告各水產(chǎn)養(yǎng)殖場的基本信息和質(zhì)量安全管理情況。

當(dāng)然，水產(chǎn)消費者和質(zhì)量安全監(jiān)督員都主要是從水產(chǎn)品質(zhì)量的角度理解和對待水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的。真正從生態(tài)環(huán)境角度關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的群體是另一利益相關(guān)者――養(yǎng)殖場周邊的居民。養(yǎng)殖場周邊居民的生產(chǎn)生活受到養(yǎng)殖水環(huán)境的直接影響。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大多周邊居民對于水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放造成的環(huán)境后果感到無可奈何。一方面是由于周邊居民礙于與養(yǎng)殖戶的本地熟人情面，對不明顯的環(huán)境后果選擇隱忍姑息；另一方面，促使周邊居民對水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放問題行使監(jiān)督和維權(quán)權(quán)利時，一般都到了廢水、有毒物質(zhì)排放長期積累、環(huán)境后果比較嚴(yán)重的階段。

三、國際水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理經(jīng)驗對我國的啟示

上述問題和不足，反映了與我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地位不匹配的水環(huán)境管理現(xiàn)狀。縱觀全球，我們發(fā)現(xiàn)挪威、日本、美國、澳大利亞等國家在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理方面走在世界先列，他們的成功經(jīng)驗為我們提供了有益的啟示。

（一）設(shè)立專門管理機構(gòu)，理順管理體制

作為世界上最早（于1946年）成立漁業(yè)部的國家，挪威各區(qū)域內(nèi)漁政及水產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量與環(huán)境管理的所有事務(wù)都由漁業(yè)管理機構(gòu)派駐的檢查官員負責(zé)，而不按養(yǎng)殖、捕撈、資源環(huán)保分工來設(shè)置機構(gòu)。邵桂蘭、劉景景、邵興東：《透過挪威經(jīng)驗看我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系與政府規(guī)制》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2006年第5期。這樣的機構(gòu)設(shè)置和管理體制能避免政府部門間相互協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的內(nèi)耗。類似地，日本設(shè)有一個我國所沒有的專門機構(gòu)――由具有一定知識和經(jīng)驗的專業(yè)人上組成的、經(jīng)過嚴(yán)格的步驟選舉產(chǎn)生的漁業(yè)調(diào)整委員會。徐海龍、王海龍、喬秀亭：《中日漁業(yè)法律法規(guī)及管理對比分析》，《現(xiàn)代漁業(yè)信息》，2011年第9期。這個機構(gòu)負責(zé)管理日本漁業(yè)相關(guān)的包含水環(huán)境管理的所有事務(wù)。反觀我國，省級及以下行政區(qū)域中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)隸屬于漁業(yè)行政主管部門管轄，飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料又歸農(nóng)業(yè)部門管轄，水環(huán)境由環(huán)境部門聯(lián)合相關(guān)部門共管。對此，筆者建議改革水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理體制，整合行政資源，在環(huán)保部門中成立一個專門負責(zé)管理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的主體機構(gòu)。這個主體管理機構(gòu)由環(huán)保部垂直管理到省市區(qū)環(huán)保廳局，進而垂直管理到地市級環(huán)保局；地市環(huán)保局再派出縣區(qū)級環(huán)保局。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理人員三至五年進行輪換，以防止地方保護主義、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，防止各種保護主義對企業(yè)污染的包庇袒護，防止各類腐敗的孳生和蔓延。

（二）完善法律體系，加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)有《環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》和《水污染防治法》基礎(chǔ)上完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法律體系，尤其是地方法律法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)和實施細則的制定和出臺。在我國現(xiàn)行漁業(yè)法律體系中，關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的專門法律法規(guī)還是空白，亟需加緊立法和制定相應(yīng)實施辦法。在這方面，美國在針對水產(chǎn)養(yǎng)殖及其環(huán)境管理的立法過程中廣泛吸取各部門和各種知識背景的人員尤其是生態(tài)學(xué)家的參與，這一做法是值得我們注意的。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中，對漁藥的監(jiān)管制度是需要特別重視的。美國水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥嚴(yán)格遵守聯(lián)邦政府和州的法令法規(guī)、條例和指南等管理規(guī)定。水產(chǎn)養(yǎng)殖排放的殺蟲劑和其他潛在污染物必須由國家污染物排放清除系統(tǒng)許可才能使用。而在挪威則根本沒有漁藥店，養(yǎng)殖戶在市場上購買不到藥品。當(dāng)魚病發(fā)生時，養(yǎng)殖戶必須經(jīng)由專業(yè)獸醫(yī)開處方才能獲得漁藥。這些漁藥管理規(guī)定使得漁藥管理更簡單有效，減少漁藥對水環(huán)境的影響。這一經(jīng)驗體現(xiàn)的預(yù)警原則應(yīng)當(dāng)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境立法得以體現(xiàn)。因為只有這樣才能避免上述民眾監(jiān)督只能發(fā)生在環(huán)境后果發(fā)生且嚴(yán)重化、明顯化之后。

（三）發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用，調(diào)動漁業(yè)協(xié)同管理機能

水產(chǎn)養(yǎng)殖戶既是水環(huán)境管理的客體，又是水環(huán)境管理的主體。作為水環(huán)境管理客體，養(yǎng)殖戶要遵循法律法規(guī)，受政府和相關(guān)制度的制約。作為水環(huán)境管理的主體，養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起管理養(yǎng)殖場、維護水環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用的有效途徑是在水產(chǎn)養(yǎng)殖中應(yīng)用HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點）。這一體系就是要在親體、幼苗、養(yǎng)成、銷售整個過程中對包括養(yǎng)殖場的周圍環(huán)境、養(yǎng)殖水質(zhì)、苗種、飼料、水產(chǎn)藥物等環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)控，針對各個重要的環(huán)節(jié)進行危害分析，并加以控制，確保養(yǎng)殖產(chǎn)品的健康安全性。目前，英國、澳大利亞、挪威、愛爾蘭、加拿大、美國等國家，HACCP體系得到了廣泛應(yīng)用。在水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中，養(yǎng)殖戶按照HACCP的要求進行養(yǎng)殖和生產(chǎn)活動，不僅提高了水產(chǎn)品的質(zhì)量安全性，獲得較大的經(jīng)濟收益，而且可以促使養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中注意水環(huán)境的管理，保護水生態(tài)環(huán)境。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理方面，養(yǎng)殖戶組織所發(fā)揮的管理和監(jiān)督職能也十分重要。澳大利亞、韓國、印度尼西亞等國都有系統(tǒng)完善的漁業(yè)協(xié)會，每個養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶都是協(xié)會的會員。這些協(xié)會以非政府組織的性質(zhì)與政府建立了密切的伙伴關(guān)系，協(xié)助政府提高行業(yè)的管理效率和效益，在質(zhì)量控制、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、行業(yè)自律、水環(huán)境管理等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。因為這種協(xié)會是一種“自我控制式”的管理系統(tǒng)，能促進養(yǎng)殖戶和政府之間的溝通，激勵養(yǎng)殖戶自發(fā)地參與到可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖活動中去。Kwang Nam Lee， J.M.Gates， Jungsam Lee. Recent Developments in Korean Fisheries Management. Ocean & Coastal Management， 2006（49）.因此，筆者建議，借鑒各國已有經(jīng)驗，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采用HACCP體系進行自我質(zhì)量和水環(huán)境管理，并發(fā)揮養(yǎng)殖戶行業(yè)協(xié)會的自我管理、協(xié)調(diào)政府共同管理水環(huán)境。

（四）提高水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾的環(huán)保意識

只有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人員和相關(guān)民眾（消費者和養(yǎng)殖場周邊居民）的環(huán)保意識得到了提高，才能真正實現(xiàn)政府對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督和養(yǎng)殖戶之間的監(jiān)督，從根源上解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中的水環(huán)境問題，促進我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這需要政府廣泛宣傳環(huán)境保護的重要性，免費對水產(chǎn)養(yǎng)殖者進行水環(huán)境保護知識的培訓(xùn)和教育，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識。

現(xiàn)階段，政府相對重視面向養(yǎng)殖戶舉辦相關(guān)的水產(chǎn)和環(huán)保知識培訓(xùn)班，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)。但筆者建議，政府應(yīng)該同時重視向養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾提供生態(tài)科學(xué)知識與環(huán)境倫理意識的教育。這樣的措施不是局限于就水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境問題來談水環(huán)境問題，而立足于建設(shè)公民社會的高度來思考水環(huán)境問題。賦予與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的利益相關(guān)者相應(yīng)的話語權(quán)，設(shè)立和完善公眾參與政策制定的渠道，建立參與機制。同時，加強水環(huán)境的科學(xué)知識與道德意識的教育和培養(yǎng)，提高公眾的參與能力。這樣，完善的水環(huán)境法律體系建立之后，公民才能有效監(jiān)督，降低公共監(jiān)管成本且提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和政策的落實度，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。孔祥智、鄭風(fēng)田、崔海興：《太湖流域水環(huán)境污染治理對策研究》，華中科技大學(xué)出版社，2010年，第68頁。

在全國范圍內(nèi)，水產(chǎn)養(yǎng)殖每年近3億m3的養(yǎng)殖廢水排放，加劇了江河湖庫的富營養(yǎng)化和污染程度。這既制約了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展，也加大了我國水環(huán)境和水資源的壓力。面對嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢，全面治理水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的水環(huán)境，不僅需要利用科學(xué)技術(shù)，還需要借鑒國際經(jīng)驗，積極探索符合國情的管理模式。只有從技術(shù)和管理兩方面綜合治理，才能真正實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)水環(huán)境的保護和改良，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。

[作者簡介：李亮，南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心講師；王國聘，南京曉莊學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)教授。]

中國環(huán)境管理論文:中國特色的環(huán)境管理公眾參與研究

摘要:環(huán)境作為人類公共財產(chǎn)的屬性越來越被公眾認同。環(huán)境污染和破壞直接影響公眾的生活和生存,環(huán)境決策的正確與否,環(huán)境質(zhì)量的好壞,公眾都有最直接的感受,最能提供公正評價,公眾對環(huán)境保護最有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而,環(huán)境保護工作任重道遠,決非政府或企業(yè)力量可以全面解決,一切落實、剖析都需要公眾的支持和參與。

1公眾參與環(huán)境管理的必要性研究

1.1 環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必然要求。我國是一個發(fā)展中國家,幅員遼闊、人口眾多、環(huán)境問題比較嚴(yán)重。相對而言,國家財力和環(huán)境保護專業(yè)隊伍力量有限,沒有公眾的積極參與,環(huán)境狀況不可能得到真正的改善。隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,政府必須重新定位自身在環(huán)境保護中的地位和作用,政府的職能將進一步規(guī)范和收縮,其職能重點將體現(xiàn)在制訂政策、加強監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。而治理污染、保護環(huán)境的責(zé)任將由社會和污染者承擔(dān),這就要求公眾行動起來去承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

1.2 降低政府管理環(huán)境的成本。眾所周知,我國還是一個經(jīng)濟尚不夠發(fā)達的發(fā)展中國家,國家財力有限,對環(huán)保的投入相對不足。一些發(fā)達國家在環(huán)保方面的投入大都占到其國民生產(chǎn)總值的3%以上,而在我國尚不到1%。環(huán)保投入不足極大地制約了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,而這種狀況又不可能在短期內(nèi)徹底解決,這就要求我們提高管理效率,降低管理成本,用最經(jīng)濟的辦法保護好環(huán)境。公眾參與環(huán)境保護不失為一種好的辦法,因為公眾參與能夠降低政府管理環(huán)境的成本,如:①公眾參與環(huán)境管理使環(huán)境政策更加符合民意、民情,使環(huán)境政策在實施中遇到的阻力減少,自然降低了實施成本;②公眾參與是一種非貨幣的資本,有了公眾的積極參與,一些問題不花錢也可以得到解決,比如公共衛(wèi)生、白色污染、垃圾分類等問題;③公眾參與分擔(dān)了政府的跟蹤、檢查等監(jiān)督職能,把污染損失圍堵于源頭上,使這些工作更有成效而成本降低。[1]

2公眾參與環(huán)境保護具體的方式

2.1 積極參加環(huán)境建設(shè),努力凈化、綠化、美化環(huán)境。

2.2 堅持做好本職工作中的環(huán)境保護,為環(huán)境保護盡職盡責(zé)。

2.3 參與對污染環(huán)境的行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為的監(jiān)督,支持環(huán)境執(zhí)法,促進污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。

2.4 參與對環(huán)境執(zhí)行部門的監(jiān)督,促使其嚴(yán)格執(zhí)法,保證環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策的貫徹落實,杜絕以權(quán)代法、以言代法和以權(quán)謀私。

2.5 2003年9月實施的《環(huán)境影響評價法》是近十年來除《環(huán)境保護法》外,我國環(huán)境立法最為重要的法律。該法的頒布有極其重要的意義,它是避免“先污染后治理,先破壞后恢復(fù)”的有效法律,是從末端治理到源頭控制,防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞的利器。所以,筆者認為對公眾進環(huán)保普法教育,是保障公眾參與環(huán)境保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[2]

3中國公眾參與環(huán)境管理的主要機制研究

3.1 中國公眾參與環(huán)境管理的政治機制。在當(dāng)前,中國公眾參與環(huán)境管理的政治機制發(fā)揮著非常重要的作用。公眾可以通過人大代表、政協(xié)委員、派等政治途徑參與到國家環(huán)境立法和管理的活動中去。公眾還可以通過各級政協(xié)委員和派參與環(huán)境管理。政協(xié)委員都享有建議權(quán)、視察權(quán)、報告權(quán),他們非常關(guān)心環(huán)境保護,經(jīng)常開展對環(huán)境問題的調(diào)查和監(jiān)督工作,接受公眾對有關(guān)環(huán)境方面的詢問、要求、批評、建議和申訴,并將公眾的意見和建議轉(zhuǎn)交有關(guān)政府環(huán)境部門進行處理。[3]

3.2 中國公眾參與環(huán)境管理的社會機制。中國政府和環(huán)境界目前最為重視的是公眾參與環(huán)境管理的社會機制。首先,我國加強了環(huán)境教育、宣傳和培訓(xùn),在每年的“地球日”、“植樹節(jié)”、“六.五環(huán)境日”開展聲勢浩大的全民宣傳活動,對提高公眾環(huán)境意識起了巨大的作用。其次,通過報刊、電視、廣播等輿論工具宣傳環(huán)境知識,開辟環(huán)境專欄節(jié)目,為公眾提供參與環(huán)境管理的必要講壇。第三,通過群眾組織和社會團體介入環(huán)境管理,積極開展環(huán)境宣傳和執(zhí)法監(jiān)督活動。[4]

3.3 中國公眾參與環(huán)境管理的具體實施。在過去的十多年間,中國的環(huán)保團體相繼出現(xiàn)并獲得了較快的發(fā)展。1994年3月,中國第一個草根環(huán)保組織――“自然之友”在新疆成立,兩年后“新疆地球村”也成立起來。此后,在中國大地上出現(xiàn)了10多個環(huán)保革根組織。這些草根組織正扮演了越來越重要的角色。例如新疆地球村通過提高公民環(huán)境意識和加強公眾參與,促進中國的可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)注的領(lǐng)域有:可持續(xù)消費的理論與實踐;綠色社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展;生態(tài)修復(fù)與保護;青少年的環(huán)境教育與交流。2000年地球村聯(lián)合其它5家草根環(huán)保團體,建立了“中國環(huán)保團體網(wǎng)絡(luò)”,改變了過去那種各個組織獨立和分散地工作、彼此很少有聯(lián)系的局面,為他們在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的影響創(chuàng)造了可能性。

4結(jié)語

中國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟的高速發(fā)展導(dǎo)致一系列環(huán)境問題,如何在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,做好環(huán)境保護工作,做到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們面臨的重大課題。因此,借鑒發(fā)達國家在環(huán)保方面的先進經(jīng)驗與技術(shù),從而構(gòu)建適合本國的環(huán)境管理框架是完全必要的。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們環(huán)保熱情日益高漲,正是推進公眾參與環(huán)境管理的大好時機。只要給公眾以參與的誠意,提供暢通的參與渠道,公眾定會以相當(dāng)?shù)臒崆閰⑴c我國的環(huán)境保護治理工作。

中國環(huán)境管理論文:中國環(huán)境管理會計的新模式探析

摘要：如今的會計實踐強調(diào)利潤，與傳統(tǒng)思想相悖。中國的企業(yè)大多樂于追求短期利潤，以長期的自然、社會和人類的和諧關(guān)系作為代價。因此，建立一個新的中國環(huán)境管理會計模式已經(jīng)迫在眉睫。我國對環(huán)境管理會計的研究仍處于初級階段，本文試圖對環(huán)境管理會計提出一個新的實踐方法，中國企業(yè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)及利用新環(huán)境下的環(huán)境管理會計。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理會計 新模式

目前可持續(xù)發(fā)展已納入廣泛的學(xué)科中，會計領(lǐng)域中派生出一個充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的新型分支――環(huán)境管理會計。

環(huán)境成本信息對產(chǎn)品的成本和一些重要的決策都會產(chǎn)生影響，比如產(chǎn)品定價、預(yù)算控制等。中國高速成長的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對環(huán)境構(gòu)成了影響。二氧化碳的排放、大氣污染、水污染等問題層出不窮，發(fā)達國家已經(jīng)對環(huán)境管理會計做了深入的研究，目前在我國對此領(lǐng)域的的研究尚有欠缺。由于國家的體制框架不同，我國如何結(jié)合自身情況有效借鑒西方的環(huán)境管理會計模式，是一個值得深思的問題。

本文應(yīng)用調(diào)查問卷和訪談的形式對中國的環(huán)境管理會計進行了深入的研究，它研究了中國企業(yè)對環(huán)境管理會計方法的應(yīng)用程度，內(nèi)外部體系對這些應(yīng)用的影響以及評價這些應(yīng)用的有效性。筆者首先通過文獻回顧了解發(fā)達國家環(huán)境管理會計現(xiàn)狀，然后對中國整體的可持續(xù)發(fā)展進行大致的了解，進而提出相關(guān)的研究方法和研究發(fā)現(xiàn)，最后對中國環(huán)境管理會計的模式進行討論并提出結(jié)論。

一、文獻綜述

傳統(tǒng)的財務(wù)會計和管理會計無法對企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)線和服務(wù)的環(huán)境成本進行核算，這就導(dǎo)致無法測算真正的環(huán)境影響，也會使得管理者們做出錯誤的決策進而對環(huán)境造成不利影響。

西方國家的許多企業(yè)曾對環(huán)境管理會計進行改進，用來進行企業(yè)核算和分析環(huán)境成本信息。Gale利用h境管理會計對加拿大的一家造紙廠進行了“正確”的環(huán)境成本分析，并發(fā)現(xiàn)這部分成本至少是原先傳統(tǒng)模式下報告的兩倍；2001年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會了“環(huán)境管理會計流程和準(zhǔn)則”，本報告提出了環(huán)境管理會計的概念以及在企業(yè)層面實施階段的一些指導(dǎo)方針；佛羅斯特和威爾姆斯赫斯特發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會計可以改善管理效率，降低成本以及評估企業(yè)活動的可持續(xù)性；法拉利等人調(diào)查了澳大利亞的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會計與流程創(chuàng)新有著正相關(guān)的關(guān)系；斯卡沃內(nèi)調(diào)查了阿根廷的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會計已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于清潔生產(chǎn)的實施方案中。以上這些研究主要反映了發(fā)達國家的現(xiàn)狀，但對中國等發(fā)展中國家并沒有相關(guān)的研究。

二、中國的可持續(xù)發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，中國作為制造業(yè)大國，已然成為了名副其實的“世界工廠”。目前中國飽受環(huán)境污染和環(huán)境條件惡化的后果，眾多城市被披露受到嚴(yán)重的污染。環(huán)境污染的問題不僅影響著國人的身體健康也不斷加重中國整體的社會成本，同時對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了負面影響。

國家領(lǐng)導(dǎo)人也提出“和諧社會”的概念，并以此作為中國發(fā)展社會經(jīng)濟的重要目標(biāo)。我國政府已經(jīng)修訂并實施了一系列法律法規(guī)來支持和諧發(fā)展，我國應(yīng)自上而下地推行節(jié)能減排，并對此設(shè)立問責(zé)制度。政府也在大力推進清潔生產(chǎn)的項目，例如綠色設(shè)計和新工藝的技術(shù)，旨在降解、回收和再生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品。

在企業(yè)部門，越來越多的中國公司通過企業(yè)的社會責(zé)任報告公開披露他們可持續(xù)發(fā)展的成果，具體詳見圖1。

中國政府官員對環(huán)境愈加關(guān)注，愿意披露社會責(zé)任報告的企業(yè)越來越多，這就使得環(huán)境管理會計成為一種滿足這種需求的新興工具，幫助他們把會計信息同環(huán)境成果相互聯(lián)系起來。

三、研究方法

本文主要通過調(diào)查問卷法、半結(jié)構(gòu)化電話訪談法進行分析和研究。調(diào)查問卷法主要應(yīng)用于對環(huán)境管理會計使用數(shù)據(jù)的核算分析，半結(jié)構(gòu)化電話訪談法是調(diào)查問卷法的補充方法，使讀者更加深入地了解環(huán)境管理會計在一些企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。

（一）調(diào)查問卷法

調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)來源于香港大學(xué)于2014年7月對參加其研究生項目的高級管理者和會計總監(jiān)的一次調(diào)查研究，其結(jié)果在一定程度上可以代表現(xiàn)階段環(huán)境管理會計在中國企業(yè)中的應(yīng)用成果。整個調(diào)查問卷共發(fā)出了100份，收到了70份，其中只有63份的數(shù)據(jù)可用，回收率是63%。

1.地理分布

受訪者的公司總部分布于以下中國的城市，見圖2。

2.行業(yè)分布

受訪者公司所屬行業(yè)分類見圖3（本文使用的行業(yè)分類與證監(jiān)會的上市公司行業(yè)分類相一致）。

3.中國企業(yè)環(huán)境管理活動的決定因素

調(diào)查結(jié)果顯示中國企業(yè)具有極高的環(huán)境保護意識。74.1%的受訪者表明他們的公司獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認證，66.5%的受訪者表明他們單獨設(shè)有環(huán)境保護部門來處理環(huán)境問題。

筆者采用7點李克特量表（1至7，其中1代表最低有效影響）來研究這些受訪者公司環(huán)境管理活動的決定性因素，具體詳見表1。

上述結(jié)果表明：政府、企業(yè)管理者、客戶和ISO14000的執(zhí)行在企業(yè)實踐階段的環(huán)境管理活動中是最主要的因素（這些因素的平均值全部接近或大于5），此結(jié)果進一步表明中國企業(yè)利用環(huán)境管理的戰(zhàn)略來增強自身的競爭力進而吸引客戶。

4.環(huán)境管理會計的應(yīng)用

僅27.6%的受訪者表明他們的公司已經(jīng)意識到環(huán)境的成本。然而在這些受訪者中，只有一半認識到浪費原料成本在環(huán)境成本中占比最大，具體詳見圖4。

在對這些環(huán)境成本進行的處理上，58%和31%的受訪者的公司把這部分成本記作一般成本費用按比例攤在產(chǎn)品成本上，僅有11%的受訪者公司會核算環(huán)境成本到個別產(chǎn)品上，具體詳見圖5。

環(huán)境預(yù)算是環(huán)境管理會計中最受企業(yè)歡迎的項目，見圖6。

（二）訪談法

通過對四家企業(yè)進行深入的半結(jié)構(gòu)化電話訪談，更加深入地了解到環(huán)境管理會計在一些企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用成果，同時加強了調(diào)查問卷取得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性（具體詳見表2）。

例1：公司甲

公司甲是一家上市公司的子公司，此公司使用環(huán)保染色材料，并且在生產(chǎn)的污水流放到污水處理廠之前，采用集中化過濾系統(tǒng)先行處理污水。電話訪談的受訪者是該家公司的財務(wù)總監(jiān)，他強調(diào)公司取得了ISO14002的認證，公司的環(huán)保問題也是海外市場顧客最關(guān)心的問題。此公司將環(huán)境成本作為企業(yè)的一般成本費用，為環(huán)境成本預(yù)留一部分年度預(yù)算。

例2：公司乙

公司乙是一家制鞋企業(yè)，作為上市公司的子公司，已經(jīng)成立了70多年。公司乙于1999年取得了ISO9001的認證，于2011年取得了ISO14001的認證。該受訪者說環(huán)境成本只占總生產(chǎn)成本中的一小部分，其中對污水的處理成本占比重最大。公司乙也為污水處理做了年度的預(yù)算規(guī)劃，并表示客戶是影響公司環(huán)境管理戰(zhàn)略的決定因素。

例3：公司丙

公司丙是一家專門制作鋼管、排水管及配件的上市公司。公司獲得了不同的管理認證，包括ISO9001、ISO14001、HACCP等。受訪者提到鋼鐵行業(yè)會產(chǎn)生大量的污染物，例如粉塵、煙霧和污水。公司投資了大量的資源進行污染物的處理工作。因為不需要單獨列報環(huán)境成本，所以該公司把環(huán)境成本列為公司的一般成本費用。

例4：公司丁

公司丁成立于1987年，是一家上市公司的子公司，目前雇員4000余名，每年可以生產(chǎn)超過5萬噸的棉紡織品。“和諧發(fā)展”是該公司的企業(yè)使命。公司也獲得了多項環(huán)境管理體系認證，并表示這些認證對海外市場而言意義重大。受訪者也表示粉塵和噪音污染對工人的身體健康造成了不利影響，該公司需要安裝一系列設(shè)備來減少粉塵和噪聲污染。

四、結(jié)論

筆者的研究發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)對和諧發(fā)展有著強烈的興趣，但是他們并不能準(zhǔn)確地核算出環(huán)境成本。如果中國政府可以大力宣傳環(huán)境管理會計，并且給企業(yè)的經(jīng)營管理者安排更多的相關(guān)培訓(xùn)，那么環(huán)境管理會計在中國會越來越流行，環(huán)境成本也能得到很好的核算。西方模式的管理影響現(xiàn)代中國的管理實踐，但是西方生產(chǎn)消費的行為被證明是不可持續(xù)的。為了推進西方環(huán)境管理會計在中國的發(fā)展，我們應(yīng)該將之與傳統(tǒng)的中國思想融合，建立一種東方式的環(huán)境管理會計模式，“東方化環(huán)境管理會計”模式既包含了傳統(tǒng)中國的易經(jīng)智慧又包含了西方化環(huán)境管理會計的工具，這種模式可以被廣大的中國企業(yè)經(jīng)營者所接受。

“中國環(huán)境管理會計的新模式”包含逐步提高戰(zhàn)略價值的四個階段，其大致的概括見表3。

筆者的研究表明許多的樣本企業(yè)還處于“審視自身”的階段，他們只是認識到環(huán)境管理計的必要性但是并沒有建立起有效的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有環(huán)境管理會計被更多的中國企業(yè)所實踐，我們才能進入到最終的“和諧發(fā)展”階段。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)）

中國環(huán)境管理論文:淺析環(huán)境問題的制度根源及環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

一、環(huán)境問題的制度根源

環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強政府的環(huán)境管理職能已成為各國政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟學(xué)家認為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會造成的代價時,就會出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價格不能完全反映它們的環(huán)境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經(jīng)濟活動的負外部性。負外部性是指人們的行為對他人或社會產(chǎn)生的負效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環(huán)境均有負效應(yīng)。這些負效應(yīng)并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個社會,從而構(gòu)成負外部性。在存在外部負效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場并不能達到對資源的最優(yōu)配置,從而引發(fā)“市場失靈”。

2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數(shù)的增加不會影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費。

3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場機制有效運行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國,環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場機制難以引進,也就難以通過市場優(yōu)化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進。政府有時可以改善市場結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:

1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個階段。統(tǒng)管部門是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和地方縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級和下級關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護實施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們在環(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國家行政機關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢在于,既能發(fā)揮各個行業(yè)主管部門的積極性又有一個專門的機構(gòu)進行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護專門機構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實現(xiàn)。

2.機構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護方面,國家環(huán)境保護部門設(shè)置有專門的自然保護司,而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動植物保護司。其實,野生動植物的保護,僅是自然保護的一個方面。這種機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護,目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象。“多龍”,是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對水體的利用和保護擁有國家管理和監(jiān)督權(quán)的機關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對同一客體的保護難以達成共識。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、國家環(huán)境管理的制度選擇

面對復(fù)雜的環(huán)境問題,國家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟激勵。

(一)環(huán)境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運用 規(guī)章制度來對環(huán)境污染外部性進行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點在于具有強制性和權(quán)威性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環(huán)境效果具有確定性。長期以來,我國在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度。現(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場經(jīng)濟體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:第一,靈活性差。對于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因為,命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細節(jié)。而在短時期內(nèi),獲得所有相關(guān)是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對控制污染方法改進的激勵機制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵。第四,罰款的設(shè)定水平過低無法阻止違規(guī)。第五,可能會引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費或罰金,這種行為不僅會導(dǎo)致環(huán)境進一步惡化,還會增加廉政成本。

(二)環(huán)境經(jīng)濟激勵

所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟激勵,是指依賴于經(jīng)濟刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟激勵是一種間接調(diào)控措施,是通過市場機制,對人們的經(jīng)濟行為及開發(fā)活動改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵人們保護環(huán)境和資源。經(jīng)濟激勵主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認可的回收或適當(dāng)處理中心時退還給他們。

2.補貼。通過采取撥款或貸款等形式為實際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。

3.環(huán)境稅費。環(huán)境稅收或環(huán)境收費可被認為是對環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價格”,是政府為實現(xiàn)環(huán)境保護目的或籌集環(huán)境保護資金而征收的一系列稅或費。

4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實現(xiàn)總量控制,從而達到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

相比較于行政直管,經(jīng)濟激勵有許多優(yōu)點,表現(xiàn)在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機構(gòu),不需要花費高額的執(zhí)行監(jiān)測費用。它以市場為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場信號,影響當(dāng)事人的經(jīng)濟利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強管提供的違法機會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國家在選擇環(huán)境管理手段、進行制度安排時要注意制度的創(chuàng)新。

(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。

1.堅持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國家由于、經(jīng)濟、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢在于有一個專門機構(gòu)對環(huán)境實施全面統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時創(chuàng)設(shè)一個中央機關(guān)負責(zé)實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護各機構(gòu)之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對環(huán)境的保護工作中來,因為僅靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護這樣一個長期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、權(quán)威性,完善統(tǒng)管部門對分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無論是機構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環(huán)保機構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。

(二)環(huán)境管理經(jīng)濟制度創(chuàng)新

1.強化經(jīng)濟手段的運用,加強經(jīng)濟手段使用的廣度和深度。我國的環(huán)境管理政策是在經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟手段地位薄弱,因此,無論從制度設(shè)計的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)保靠政府”的管理模式。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會造成行政成本高等后果,難以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此,我國的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達國家相比,目前我國的經(jīng)濟手段應(yīng)用范圍較窄,手段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國環(huán)境保護法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟手段,在使用過程中因為缺乏必要的條件也存在很 多問題。經(jīng)濟激勵手段的有效實現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強有力的法律保障來為使用經(jīng)濟手段提供法律權(quán)威。同時還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟主體的行為和市場運行。

2.完善環(huán)境稅費制度。我國的環(huán)境稅收和環(huán)境收費制度起步較晚,目前還很不成熟,還沒有真正建立起完善的環(huán)境保護稅費體系。環(huán)境稅收和環(huán)境收費覆蓋面小,征收范圍過窄。我國目前并沒有真正意義上的環(huán)境稅,只是有一些稅種和環(huán)境相關(guān)對環(huán)境保護有影響,如資源稅、消費稅等。但這些稅種在設(shè)計時并非以保護環(huán)境為目的而設(shè)立和征收,因此其環(huán)境功能并不突出。我國目前沒有排污稅,而是實行排污收費制度,一方面促進企業(yè)加強環(huán)境管理和治理污染,另一方面為污染控制籌集大量資金。但該制度在實踐中也存在大量問題,如收費過低、征收面不廣,排污費的使用和管理不規(guī)范等。因此,應(yīng)對排污收費的各種弊端進行改革完善,提高排污收費標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范排污費的使用與管理,加大排污費征收的廣度和力度,使每一個企業(yè)都要為取得排污權(quán)而付費,從而激勵企業(yè)加強污染治理,削減污染物的排放。

3.發(fā)展排污權(quán)交易制度。目前,我國部分城市已開展了排污權(quán)交易的試點工作并取得了一定經(jīng)驗,但從理論和實踐層面上看仍存在許多不足。排污權(quán)交易的順利實施有賴于成熟的市場體制和完備的法制保障。我國目前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段,市場機制并不健全,交易主體、交易方式、交易價格并非完全由市場機制作用形成,大部分交易仍在政府干預(yù)下進行,并沒有建立一個真正的排污權(quán)交易市場。在市場體制尚未完善的條件下實施排污權(quán)交易,對環(huán)境容量資源的配置必然不能達到最優(yōu)。因此,要尊重市場規(guī)律,建立規(guī)范的市場環(huán)境,完善市場交易規(guī)則,政府僅提供合理的干預(yù),對交易進行嚴(yán)密的監(jiān)管。此外,成熟的排污權(quán)交易市場應(yīng)具有完善的法制條件予以保障,目前我國僅有排污權(quán)交易的幾部地方立法,國家一級的立法尚屬空白。《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單行法中雖有關(guān)于總量控制及排污許可證制度的規(guī)定,但規(guī)定較為零散、不夠具體全面,缺乏相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章。只有完善排污權(quán)交易立法,使排污權(quán)交易有法可依,才能為排污權(quán)交易創(chuàng)造良好的法制條

中國環(huán)境管理論文:論利用經(jīng)濟手段加強自然資源開發(fā)的環(huán)境管理

內(nèi)容提要

1. 對我國自然資源開發(fā)模式的反思

2. 運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段及其評價

4. 關(guān)于我國運用經(jīng)濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

摘要 我國傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)模式，由于采取自然資源無價、原材料低價的做法，使原材料價格不能反映自然資源開發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段，是以自然環(huán)境資源價值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費、押金、撥款和創(chuàng)造市場等方法，將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性內(nèi)化到開發(fā)話動中，通過市場和價格機制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。經(jīng)濟手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國目前采用的經(jīng)濟手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護等部門征收的稅費，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問題，影響了其效果。筆者通過對經(jīng)濟手段理論和實踐的分析，提出了如下建議：加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價值量；建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系；制定自然資源開發(fā)項目費用—效益分析規(guī)范；取消補貼，提高原材料價格；實行自然資源開發(fā)權(quán)拍賣制度，建立開發(fā)權(quán)交易市場；建立自然資源保護基金。

關(guān)鍵詞： 自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟手段

從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開發(fā)是第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)所開發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農(nóng)業(yè)類開發(fā)，即傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開發(fā)，即采掘業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而自然資源又是作為自然物的入以及整個生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎(chǔ)，所以，不論是從經(jīng)濟發(fā)展，還是從環(huán)境保護考慮，研究自然資源開發(fā)問題都具有極其重要的意義。

1. 對我國自然資源開發(fā)模式的反思

我國是一個人口眾多，經(jīng)濟、技術(shù)落后的大國，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，積聚財富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國經(jīng)濟仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟。在實行資源開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展模式時，我國采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時匯率計算，國內(nèi)原油價格僅相當(dāng)于國際油價的26.4％，目前也只達到國際油價的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長遠看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1 影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價造成自然資源開發(fā)企業(yè)長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過來影響了整個國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。由于糧價低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計負債余額達691億，資本負債率達到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國有重點煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達50多億元，平均每噸原煤虧損達1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2 造成了對自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費

產(chǎn)品低價除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費。如1990年，我國原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭儲量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另據(jù)對1800多個重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國家計劃委員會國土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟司等，1992)。

原材料低價在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟的高速增長，造成了嚴(yán)重的浪費。目前，我國單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3 造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達150萬平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經(jīng)濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國家環(huán)境保護局，1987)。

資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)測算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬元，平均每生產(chǎn)1噸原

煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計院，1990)。我國正在實行由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)

模式，利用經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

2. 運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價值論

我國長期實行原材料低價的資源開發(fā)政策，除了由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱外，還因為理論認識上的一個錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動價值論，認為自然資源是天然存在的，不是人類勞動的產(chǎn)物，沒有價值和價格。

其實，自然資源沒有價值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動的協(xié)助下生產(chǎn)出這個追加產(chǎn)品，那末一個新的追加的要素就會加入到資本中[1]。”這說明，馬克思認為，自然力沒有價值存在一個界限，一旦超過這個界限，人類就要為此追加勞動，自然力也就具有價值。這是因為，自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)過程，首先是自然再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動的強化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動，這就使它具有社會再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要勞動時間。

馬克思說：“社會必要勞動時間是在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間[2]。”由此可見，商品的價值是再生產(chǎn)商品所必需的社會必要勞動時間。因此，考察自然環(huán)境資源價值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動而不是“實際付出的”勞動角度進行，才不會因為人類的歷史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價值。

自然環(huán)境資源社會再生產(chǎn)所需要的勞動包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進行的勞動，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動可以稱為直接勞動；第二類是在某項自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護生態(tài)環(huán)境，改變該項行為本身所付出的勞動、或伴隨該行為發(fā)生的同時而附加的勞動等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動可以稱為間接勞動。

2.2 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的作用機制：外部不經(jīng)濟性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論，自然資源開發(fā)產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開發(fā)自然資源而放棄的其未來效益和價值，也就是通常所說的自然資源本身的價值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價格中，從而通過市場和價格機制使資源開發(fā)活動循著有利于生態(tài)環(huán)境保護、持續(xù)發(fā)展的道路進行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費。這是經(jīng)濟手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費而使環(huán)境成本和資源價值直接反映在產(chǎn)品價格中，也就是將外部不經(jīng)濟性直接內(nèi)化到資源開發(fā)生產(chǎn)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護環(huán)境。由于存在市場競爭機制，若開發(fā)者使用了超過社會所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費(即反映在產(chǎn)品價格中的MEC和MUC)也就高，其個別勞動時間就會超過社會勞動時間，則在其將個別勞動轉(zhuǎn)化為社會勞動時，其利潤就會低于社會平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會平均水平，則會獲得超額利潤，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤，而當(dāng)大多數(shù)開發(fā)者的MEC和MUC都下降時，整個社會的MEC和MUC也會相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動，這樣該類再生產(chǎn)勞動也會反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價格中，再通過競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對經(jīng)濟上不能盈利的環(huán)境保護項目進行撥款補助，從而促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，這實際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會再生產(chǎn)活動。

創(chuàng)造市場。上述手段都是與價格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個市場，使其在市場上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場是許可證交易。這一類經(jīng)濟手段也是通過市場競爭機制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。

2.3 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的優(yōu)點：效率

由于開發(fā)者之間存在著知識、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進行環(huán)境管理時，往往會因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費，影響了效率；而經(jīng)濟手段則通過市場機制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達到最佳水平，由個體最優(yōu)從而實現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護工作的效率。

3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段及其評價

我國目前實行的經(jīng)濟手段主要是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務(wù)部門征收的資源稅。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。”《中華人民共國資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護費；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定征收的地下水資源費；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補償費、伐除林木補償費、森林植被恢復(fù)費等。

土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

環(huán)境保護主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補償費。 如福建省對煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補償費；江蘇省對集體礦山和個體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦選礦征收排污費；山西、內(nèi)蒙古

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補償費的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實施。

上述各種經(jīng)濟手段對于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實現(xiàn)其價值

的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵作用不強。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價值以及開發(fā)活動的損失為基礎(chǔ)制定收費費率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運用的經(jīng)濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經(jīng)濟手段則運用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費用是自然環(huán)境資源價值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。挪用的另一個表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。

4. 關(guān)于我國運用經(jīng)濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1 加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究

自然環(huán)境資源的價值與價格研究，是運用經(jīng)濟手段進行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對交易市場的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價值評估為依據(jù)。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價格，作為土地交易、調(diào)控土地市場的依據(jù)。這是一個值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對我國主要自然資源的基準(zhǔn)價值量進行評估，為管理和決策服務(wù)。

4.2 理順各種收費的關(guān)系，建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價格構(gòu)成，從環(huán)境保護角度看，經(jīng)濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費收取；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補償費收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費體系，由環(huán)境保護主管部門負責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對現(xiàn)有收費進行清理,保證兩個體系之間、以及每個體系內(nèi)部各項收費之間的關(guān)系明晰,并通過法律文件加以明確。4.3 強調(diào)費用—效益分析在自然資源開發(fā)項目評價中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價規(guī)范，應(yīng)對自然資源的價值、開發(fā)活動的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進行比較，為項目決策提供依據(jù)，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的確定提供依據(jù)。

4.4 取消補貼、提高原材料價格

經(jīng)濟手段的優(yōu)秀就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價格，反映開發(fā)過程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對資源開發(fā)的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必擔(dān)心由于原材料價格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價格上漲而引起的成本推動型的物價上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價格上漲1％，總體物價水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個合理的價格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆担瑥亩刮飪r水平下降的。

4.5 綜合運用多種經(jīng)濟手段

在征收自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的同時，應(yīng)注意運用其他經(jīng)濟手段，特別是為環(huán)境保護創(chuàng)造市場，如實行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項目，可在對資源進行價值評估的基礎(chǔ)上，對開發(fā)權(quán)進行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場。

4.6 建立自然資源保護基金

將征收的部分稅費集中起來，成立自然資源保護專項基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護，替代資源的開發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營普通商品一樣經(jīng)營自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產(chǎn)，還能進行擴大再生產(chǎn)。

中國環(huán)境管理論文:論利用經(jīng)濟手段加強自然資源開發(fā)的環(huán)境管理

內(nèi)容提要

1. 對我國自然資源開發(fā)模式的反思

2. 運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段及其評價

4. 關(guān)于我國運用經(jīng)濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

摘要 我國傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)模式，由于采取自然資源無價、原材料低價的做法，使原材料價格不能反映自然資源開發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段，是以自然環(huán)境資源價值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費、押金、撥款和創(chuàng)造市場等方法，將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性內(nèi)化到開發(fā)話動中，通過市場和價格機制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。經(jīng)濟手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國目前采用的經(jīng)濟手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護等部門征收的稅費，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問題，影響了其效果。筆者通過對經(jīng)濟手段理論和實踐的分析，提出了如下建議：加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價值量；建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系；制定自然資源開發(fā)項目費用—效益分析規(guī)范；取消補貼，提高原材料價格；實行自然資源開發(fā)權(quán)拍賣制度，建立開發(fā)權(quán)交易市場；建立自然資源保護基金。

關(guān)鍵詞： 自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟手段

從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開發(fā)是第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)所開發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農(nóng)業(yè)類開發(fā)，即傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開發(fā)，即采掘業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而自然資源又是作為自然物的入以及整個生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎(chǔ)，所以，不論是從經(jīng)濟發(fā)展，還是從環(huán)境保護考慮，研究自然資源開發(fā)問題都具有極其重要的意義。

1. 對我國自然資源開發(fā)模式的反思

我國是一個人口眾多，經(jīng)濟、技術(shù)落后的大國，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，積聚財富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國經(jīng)濟仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟。在實行資源開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展模式時，我國采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時匯率計算，國內(nèi)原油價格僅相當(dāng)于國際油價的26.4％，目前也只達到國際油價的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長遠看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1 影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價造成自然資源開發(fā)企業(yè)長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過來影響了整個國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。由于糧價低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計負債余額達691億，資本負債率達到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國有重點煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達50多億元，平均每噸原煤虧損達1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2 造成了對自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費

產(chǎn)品低價除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費。如1990年，我國原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭儲量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另據(jù)對1800多個重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國家計劃委員會國土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟司等，1992)。

原材料低價在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟的高速增長，造成了嚴(yán)重的浪費。目前，我國單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3 造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達150萬平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經(jīng)濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國家環(huán)境保護局，1987)。

資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)測算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬元，平均每生產(chǎn)

1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計院，1990)。我國正在實行由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)

模式，利用經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

2. 運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價值論

我國長期實行原材料低價的資源開發(fā)政策，除了由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱外，還因為理論認識上的一個錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動價值論，認為自然資源是天然存在的，不是人類勞動的產(chǎn)物，沒有價值和價格。

其實，自然資源沒有價值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動的協(xié)助下生產(chǎn)出這個追加產(chǎn)品，那末一個新的追加的要素就會加入到資本中[1]。”這說明，馬克思認為，自然力沒有價值存在一個界限，一旦超過這個界限，人類就要為此追加勞動，自然力也就具有價值。這是因為，自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)過程，首先是自然再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動的強化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動，這就使它具有社會再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要勞動時間。

馬克思說：“社會必要勞動時間是在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間[2]。”由此可見，商品的價值是再生產(chǎn)商品所必需的社會必要勞動時間。因此，考察自然環(huán)境資源價值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動而不是“實際付出的”勞動角度進行，才不會因為人類的歷史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價值。

自然環(huán)境資源社會再生產(chǎn)所需要的勞動包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進行的勞動，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動可以稱為直接勞動；第二類是在某項自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護生態(tài)環(huán)境，改變該項行為本身所付出的勞動、或伴隨該行為發(fā)生的同時而附加的勞動等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動可以稱為間接勞動。

2.2 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的作用機制：外部不經(jīng)濟性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論，自然資源開發(fā)產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開發(fā)自然資源而放棄的其未來效益和價值，也就是通常所說的自然資源本身的價值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價格中，從而通過市場和價格機制使資源開發(fā)活動循著有利于生態(tài)環(huán)境保護、持續(xù)發(fā)展的道路進行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費。這是經(jīng)濟手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費而使環(huán)境成本和資源價值直接反映在產(chǎn)品價格中，也就是將外部不經(jīng)濟性直接內(nèi)化到資源開發(fā)生產(chǎn)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護環(huán)境。由于存在市場競爭機制，若開發(fā)者使用了超過社會所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費(即反映在產(chǎn)品價格中的MEC和MUC)也就高，其個別勞動時間就會超過社會勞動時間，則在其將個別勞動轉(zhuǎn)化為社會勞動時，其利潤就會低于社會平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會平均水平，則會獲得超額利潤，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤，而當(dāng)大多數(shù)開發(fā)者的MEC和MUC都下降時，整個社會的MEC和MUC也會相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動，這樣該類再生產(chǎn)勞動也會反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價格中，再通過競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對經(jīng)濟上不能盈利的環(huán)境保護項目進行撥款補助，從而促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，這實際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會再生產(chǎn)活動。

創(chuàng)造市場。上述手段都是與價格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個市場，使其在市場上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場是許可證交易。這一類經(jīng)濟手段也是通過市場競爭機制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。

2.3 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的優(yōu)點：效率

由于開發(fā)者之間存在著知識、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進行環(huán)境管理時，往往會因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費，影響了效率；而經(jīng)濟手段則通過市場機制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達到最佳水平，由個體最優(yōu)從而實現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護工作的效率。

3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段及其評價

我國目前實行的經(jīng)濟手段主要是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務(wù)部門征收的資源稅。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。”《中華人民共國資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護費；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定征收的地下水資源費；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補償費、伐除林木補償費、森林植被恢復(fù)費等。

土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

環(huán)境保護主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補償費。 如福建省對煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補償費；江蘇省對集體礦山和個體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦選礦征收排污費；山西、內(nèi)蒙古

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補償費的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實施。

上述各種經(jīng)濟手段對于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實現(xiàn)

其價值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵作用不強。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價值以及開發(fā)活動的損失為基礎(chǔ)制定收費費率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運用的經(jīng)濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經(jīng)濟手段則運用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費用是自然環(huán)境資源價值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。挪用的另一個表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。

4. 關(guān)于我國運用經(jīng)濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1 加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究

自然環(huán)境資源的價值與價格研究，是運用經(jīng)濟手段進行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對交易市場的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價值評估為依據(jù)。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價格，作為土地交易、調(diào)控土地市場的依據(jù)。這是一個值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對我國主要自然資源的基準(zhǔn)價值量進行評估，為管理和決策服務(wù)。

4.2 理順各種收費的關(guān)系，建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價格構(gòu)成，從環(huán)境保護角度看，經(jīng)濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費收取；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補償費收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費體系，由環(huán)境保護主管部門負責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對現(xiàn)有收費進行清理,保證兩個體系之間、以及每個體系內(nèi)部各項收費之間的關(guān)系明晰,并通過法律文件加以明確。4.3 強調(diào)費用—效益分析在自然資源開發(fā)項目評價中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價規(guī)范，應(yīng)對自然資源的價值、開發(fā)活動的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進行比較，為項目決策提供依據(jù)，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的確定提供依據(jù)。

4.4 取消補貼、提高原材料價格

經(jīng)濟手段的優(yōu)秀就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價格，反映開發(fā)過程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對資源開發(fā)的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必擔(dān)心由于原材料價格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價格上漲而引起的成本推動型的物價上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價格上漲1％，總體物價水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個合理的價格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆担瑥亩刮飪r水平下降的。

4.5 綜合運用多種經(jīng)濟手段

在征收自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的同時，應(yīng)注意運用其他經(jīng)濟手段，特別是為環(huán)境保護創(chuàng)造市場，如實行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項目，可在對資源進行價值評估的基礎(chǔ)上，對開發(fā)權(quán)進行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場。

4.6 建立自然資源保護基金

將征收的部分稅費集中起來，成立自然資源保護專項基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護，替代資源的開發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營普通商品一樣經(jīng)營自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產(chǎn)，還能進行擴大再生產(chǎn)。

中國環(huán)境管理論文:談城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理

摘要:城市生活垃圾應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門收集處理和政府管理部門監(jiān)督實施,并建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系,依法行政,提升城市垃圾管理水平,塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾 處理 環(huán)境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管,垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實施,收集處理費用由政府包辦。環(huán)保部門除對垃圾處理場實施環(huán)境影響評價和監(jiān)測監(jiān)督外,沒有對垃圾收集處理進行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽,而且直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中,如何實施有效的環(huán)境管理,成為城市建設(shè)中亟待解決的問題。

一、環(huán)境管理的思路

首先強化職能。應(yīng)強化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎(chǔ)上,強化垃圾處理場的職能,賦予應(yīng)有的權(quán)力,在人力、財力、物力方面達到部級衛(wèi)生城市的要求,以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集,增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低,以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化,但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運輸車輛的數(shù)量,要求更多的單位和個人參與垃圾收集,增大了環(huán)境管理的難度。

垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類:一是有機垃圾,即在自然條件下易分解的垃圾,主要是廚房垃圾;二是干電池等危險廢物;三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則,應(yīng)鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起,逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作,避免多頭管理,多頭收費。垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化,防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結(jié)合資源回收和利用,加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟能力、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ),合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策,組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟、技術(shù)和社會政策,加強對城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集,研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù),推進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾,積極配合有關(guān)單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán),建立起完整的系統(tǒng),分類收集才可能持久。

二、環(huán)境管理的途徑

一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋,忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點,對其集中處理,如堆肥,不僅減少了垃圾污染,而且與其他垃圾成分分離,加快了垃圾分類,有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染,發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想;堆肥產(chǎn)生大量甲烷,處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠離地下水源地,易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大,在我國應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環(huán)境管理的措施

我國大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設(shè)施、場所,大多數(shù)城市實行了城市生活垃圾集中處置,少數(shù)城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式:與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合;與收費管理等經(jīng)濟刺激手段相結(jié)合;與行政處罰相結(jié)合;與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護相結(jié)合。

為了使環(huán)境管理措施發(fā)揮應(yīng)有作用,應(yīng)重點抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產(chǎn)生控制相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市區(qū)兩級政府應(yīng)利用經(jīng)濟手段,制定出臺相關(guān)政策,來引導(dǎo)企業(yè)和市民參與垃圾分類收集和集中處理,整合平衡各方面的利益。按照污染者付費的原則,加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費制度,制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策,通過行政管理和市場機制,激活實行生活垃圾分類收集處理的外部良好環(huán)境和內(nèi)在的動力,推動減量化、資源化發(fā)展,以獲得經(jīng)濟效益。

垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理和公眾參與管理結(jié)合,形成結(jié)構(gòu)互補、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理 體系。政府應(yīng)制定垃圾分類收集處理辦法,居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實施,大類粗分,廚余垃圾就地綠化。國家頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對防治城市垃圾污染環(huán)境做出了全面規(guī)定,因此,必須建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系,嚴(yán)格依法行政,提升城市垃圾管理水平,塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。

中國環(huán)境管理論文:城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理

摘要：本文簡介了我國城市生活垃圾分類收集和集中處理的必要性及其環(huán)境管理現(xiàn)狀和問題，分別提出了分類收集、集中處理的環(huán)境管理對策，最后整合分類收集和集中處理環(huán)境管理原則。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理城市生活垃圾分類收集集中處理

城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。我國垃圾產(chǎn)生量逐年上升，20__年清運量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會產(chǎn)生硫化物、氨、重金屬和有機污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴(yán)重危及人類和動植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴(yán)重危害了居民生命健康、生活和工業(yè)生產(chǎn)。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國城市急需解決的四大環(huán)境問題。

環(huán)境管理是人們對自身思想觀念和行為動作有意識的自我約束，以達到人與自然的和諧共進。我國對垃圾的環(huán)境管理是從20世紀(jì)80年代開始的，1986年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告》已涉及垃圾污染及防治對策，正式開始了對垃圾的環(huán)境管理。許多城市垃圾收集處理實行市、區(qū)、街道三級管理體制。由于目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運行監(jiān)督和宏觀管理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理實質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實施的，收集處理費用由政府包辦。環(huán)保部門除了對垃圾處理廠實施環(huán)境影響評價和監(jiān)測監(jiān)督外，幾乎沒有對垃圾收集處理進行環(huán)境管理。由于缺乏有效的競爭機制、監(jiān)督機制和足夠的收集處理費用、人員，垃圾收集處理單位重視的是數(shù)量，對環(huán)境的影響方面考慮不多。垃圾環(huán)境管理除環(huán)境行政管理外，還包括企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理。我國企業(yè)垃圾環(huán)境管理和公眾參與垃圾環(huán)境管理也沒有形成氣候，參與機制很不完善。20__年建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。截止20__年底，全國664個城市建有各類生活垃圾處理廠（場）740座，年處理量為7835萬噸。分類收集和集中處理中如何實施有效的環(huán)境管理成為一個亟待解決的城市問題。

1垃圾分類收集中的環(huán)境管理

1.1環(huán)境管理必要性

試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國對垃圾環(huán)境管理實行資源化、減量化和無害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。首先垃圾混合收集，容易混入危險廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國對危險廢物的特別環(huán)境管理，并增大了垃圾無害化處理的難度。其次，我國人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費和能源浪費。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機物資源化和能源化價值。混合收集后再利用（分選）又浪費人、財、物力。再次，垃圾混合收集可能造成嚴(yán)重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點。

與之相對，垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無害化的優(yōu)點，但具有投入人、財、物多的劣勢。垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，同時增大了環(huán)境管理的難度。國家實行了垃圾分類收集先試點再推廣的政策，試點城市在法律政策、工程技術(shù)和管理方法等方面進行探索和總結(jié)，實行分類收集規(guī)范管理。在條件成熟時，在全國范圍內(nèi)實行垃圾分類收集。試點城市20__年的分類回收工作的主要對象是廢電池、廢紙和廢塑料。

1.2環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在問題

各試點城市基本上將垃圾分為有機垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分為三類：一類是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；一類是干電池等危險廢物；還有一類是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。各試點城市還采取了下列管理措施：（1）各試點城市確定了垃圾分類收集目標(biāo)。按照已通過專家評審的《深圳市城市垃圾分類收集總體規(guī)劃（20__～20__）》及《深圳市城市垃圾分類收集規(guī)劃（20__～20__）》“工作目標(biāo)”初步確定：到20__年期間，在清水河環(huán)境園內(nèi)建設(shè)城市垃圾分選回收中心、粗大垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理中心，實行城市垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。其中，20__年城市垃圾分類率達到60％，材料回收利用率達到25％；20__年城市垃圾分類率達到90％，材料回收利用率達到30％。（2）各試點城市都制定了各具特色的分類收集實施原則、指導(dǎo)思想和具體方法。如北京市結(jié)合申辦奧運會，把分類收集作為建設(shè)綠色北京的一項重要工作，提出了“系統(tǒng)性、廣泛性、有序性”的指導(dǎo)方針，并在全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位實施廢紙分類收集，推廣使用再生紙辦公。（3）各試點城市成立了分類收集機構(gòu)。南京市逐步建立由小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)管理

公司和環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。廣州市以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，建立了分類收集人員的室、區(qū)、街道三級管理制度，組建專業(yè)運輸隊伍，實現(xiàn)了25萬戶居民生活垃圾分類收集等等。（5）各試點城市根據(jù)地方特點完善分類收集的步驟。廣州首先居民粗分；再運送到分揀中心細分；最后再根據(jù)各種垃圾的組成成分，分別進行再利用。對于可利用的有機物可以在住宅小區(qū)通過微生物有機垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”。

各試點城市采取了一系列環(huán)境管理措施，但也面臨著很多困難和問題。第一，市民的分類收集意識并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運動式的。第二，分收集處理費用靠政府全額財政撥款，配套資金缺乏，缺乏融資渠道，尤其是利用外資方面。第三，垃圾收集主體間銜接不合理，缺乏中間環(huán)節(jié)，尤其是在沒有物業(yè)管理公司的小區(qū)。第四，公眾參與不夠，公益性環(huán)保組織參與停留在宣傳教育的階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環(huán)境管理的途徑，環(huán)境保護志愿者發(fā)揮作用的渠道也不暢通。第五，環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)垃圾收集方式，不適應(yīng)垃圾分類收集的要求，如工作人員對垃圾分類方法和收集方式掌握不準(zhǔn)。第六，垃圾分類收集處理效率低而技術(shù)含量少，垃圾分類收集處理業(yè)仍屬于勞動密集型行業(yè)，缺乏足夠數(shù)量和適宜素質(zhì)的工作人員。第七，垃圾分類收集處理設(shè)備不能適應(yīng)有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。1.3垃圾分類收集環(huán)境管理對策

垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟能力、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

環(huán)境行政管理主要包括國家環(huán)境管理、省級環(huán)境管理和城市環(huán)境管理。建議國家層面上制定垃圾分類收集的環(huán)境管理政策。城市生活垃圾分類收集的國家環(huán)境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾分類標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類收集的統(tǒng)計和評價指標(biāo)和中國城市生活垃圾分類收集行動計劃以及組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。同時要制定適宜的經(jīng)濟、技術(shù)和社會政策，加強對垃圾省級環(huán)境管理和城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。省級層面著重垃圾分類收集技術(shù)的宏觀調(diào)控和推廣應(yīng)用。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。垃圾分類收集的城市環(huán)境管理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環(huán)利用緊密結(jié)合。環(huán)衛(wèi)保潔單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)單位）的設(shè)立須報建設(shè)行政主管部門審查確認資格，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)環(huán)境管理。飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負責(zé)垃圾的清掃保潔和分類收集。機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)負責(zé)垃圾分類收集。城市集貿(mào)市場，由主管部門負責(zé)組織專人清掃保潔和分類收集垃圾。各種攤點，由從業(yè)者負責(zé)垃圾分類收集。在市區(qū)水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負責(zé)人依照規(guī)定處理。醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，必須依照有關(guān)規(guī)定分類收集和處理。居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理單位、房屋管理單位必須選定適宜的地點或場所配套設(shè)置生活垃圾分類收集的容器、設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)備。有關(guān)單位和個人可以委托垃圾分類收集處理企業(yè)清掃和分類收集，垃圾分類收集處理企業(yè)收取一定費用，按規(guī)定和約定實行垃圾分類收集。委托分類收集垃圾，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，合同副本須報主管部門備案。帶有液體的垃圾，產(chǎn)生單位應(yīng)密封投放，分類收集單位應(yīng)密封清運，不得對環(huán)境造成污染。

公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾，并積極配合有關(guān)單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集--再利用--消費--再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。1

2垃圾集中處理中的環(huán)境管理

分類收集和混合收集后的垃圾都應(yīng)集中處理。城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無害化和資源化的處置方法集中處置城市生活垃圾。垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，關(guān)鍵在于國債資金的有力支持。垃圾集中處理環(huán)境管理面臨著眾多的問題，重視衛(wèi)生管理，忽視環(huán)境保護。除了環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測外，很少有適宜的環(huán)境管理方法。

城市

生活垃圾集中處置設(shè)施、場所的選址和構(gòu)造，必須符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確需關(guān)閉、閑置或拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準(zhǔn)；環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到核準(zhǔn)申請之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。垃圾集中處理還應(yīng)與垃圾減量化、家庭自身無害化處理以及資源化相結(jié)合。如廣州垃圾集中處理和分類收集、凈菜進城、包裝容器循環(huán)利用以及垃圾發(fā)電相結(jié)合。

2.1填埋

填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。

2.2堆肥

食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境等特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其它垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠離地下水源地，易通風(fēng)。

2.3焚燒

焚燒的成本很大，在我國應(yīng)有并不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。垃圾焚燒場的建立應(yīng)嚴(yán)格遵守三同時制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境監(jiān)測制度。3分類收集和集中處理環(huán)境管理原則

我國各城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設(shè)施、場所，大多數(shù)城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理原則為（1）與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合，（2）與收費管理等經(jīng)濟刺激手段相結(jié)合，（3）與行政處罰相結(jié)合和（4）提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護相結(jié)合。

盲目追求對垃圾良好環(huán)境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我們可以借實行垃圾處理收費和分類收集試點的契機，對有經(jīng)濟和能力條件的城市嘗試對垃圾實施從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境管理。垃圾分類處理和集中處理是一種末端控制措施，應(yīng)該和源頭控制和產(chǎn)生控制相結(jié)合。

政府要利用經(jīng)濟手段和相關(guān)政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾分類收集和集中處理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費制度，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。要對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營單位實行企業(yè)化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放服務(wù)市場，鼓勵不同經(jīng)濟成分的企業(yè)參與運營，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機制和市場機制，激發(fā)實行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內(nèi)在動力，帶動減量化、資源化，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。為保護城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應(yīng)制定與之相應(yīng)的合理穩(wěn)定的廢品回收價格和獎懲制度，保證垃圾分類收集和廢品回收的持續(xù)發(fā)展。建立危險廢物單獨收集和處理系統(tǒng)。逐步建立獨立系統(tǒng)，收集、運輸和處理廢電池、日光燈管、農(nóng)藥容器和廢油等。

垃圾分類收集和集中處理具有不經(jīng)濟性，單位和個人一般不會主動承擔(dān)垃圾分類收集和集中處理義務(wù)。在具備條件的城市，要強化環(huán)境管理，嚴(yán)厲處罰不執(zhí)行分類收集和集中處理制度的單位和個人。對于居民生活垃圾，通過實行居民分類收集付出成本2～3倍的罰款并責(zé)令其限期分類收集或代履行收取相應(yīng)費用的方式，實施垃圾分類收集制度。對于工業(yè)區(qū)、街道等公共場所的垃圾，場所設(shè)置單位或主管部門必須設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施，任何人投擲垃圾必須投入且必須按分類標(biāo)準(zhǔn)或方法將垃圾投入垃圾分類收集設(shè)施。對違反規(guī)定的單位處以罰款，對違反規(guī)定的個人予以行政處罰或行政處分。

垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理、公眾參與管理結(jié)合，以形成結(jié)構(gòu)互補、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。市人民政府制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。城市生活垃圾的分類收集和集中處理應(yīng)實行面向社會、公開發(fā)包、平等競爭、有償服務(wù)的原則，鼓勵單位或個人舉辦分類收集和集中處理的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。

衛(wèi)生填埋場的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行。科學(xué)合理地選擇衛(wèi)生填埋場場址，以利于減少衛(wèi)生填埋對環(huán)境的影響。場址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施。應(yīng)當(dāng)堅持垃圾填埋場的環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測，加強垃圾填埋的環(huán)境監(jiān)督管理。

中國環(huán)境管理論文:高速公路衛(wèi)生環(huán)境管理分析

【摘要】 十六屆五中全會從民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六個方面,對建設(shè)和諧社會作出全面規(guī)劃,高速公路事業(yè)面臨一個新的發(fā)展階段,必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深刻理解構(gòu)建和諧高速的基本內(nèi)涵和特征,準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境的重要途徑,探討思想政治工作在構(gòu)建和諧高速公路事業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用,為構(gòu)建和諧高速提供思想支持和精神動力。

【關(guān)鍵詞】 和諧 公路 環(huán)境

高速公路作為社會交通公共產(chǎn)品,因其特殊的社會公益性質(zhì),在構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮重要作用,一方面深入推進和拉動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,另一方面積極創(chuàng)造和傳播社會主義精神文明,高速公路事業(yè)的跨越進步讓社會公眾充分普遍享受到發(fā)展帶來的實惠。具體到高速公路管理行業(yè),建設(shè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高速公路事業(yè)的優(yōu)秀在于始終貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀念,堅持以人為本理念,大力構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境,深入推進高速公路行業(yè)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。下面筆者就如何構(gòu)建和諧高速管理環(huán)境作一些淺談地探討。

一、構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境,必須準(zhǔn)確理解和諧高速的基本內(nèi)涵和特征

交通部張春賢部長對和諧交通的基本內(nèi)涵做了精辟的概述,即:和諧交通,就是能夠適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會要求的交通,能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通,能讓廣大人民群眾對運輸服務(wù)感到滿意的交通;具體地講,和諧交通對交通行業(yè)內(nèi)部層面來講,就是充滿活力、法治有序、各盡其能的交通;就交通行業(yè)外部與其他行業(yè)、社會公眾層面來講,就是公平共享、便捷高效、安全可靠的交通;就交通行業(yè)與自然、環(huán)境層面來講,就是節(jié)約資源、保護環(huán)境、關(guān)愛自然的交通。因為高速公路是社會大交通的子行業(yè),所以說這樣的基本內(nèi)涵的表述,同樣適用于和諧高速公路。

具體到高速公路而言,“充滿活力、法治有序、各盡其能”,要求我們通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等途徑,始終堅持以人為本,增強全行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力;通過法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,使所有高速公路參與者遵紀(jì)守法,保證高速公路有序暢通。“公平共享、便捷高效、安全可靠”,通過提供讓社會公眾滿意的服務(wù),使各個群體都能充分享受到交通發(fā)展與改革的豐碩成果,取得社會各界對交通發(fā)展的認同和支持,保障貨暢其流、人便于行;通過加強安全監(jiān)管,提高高速公路產(chǎn)品的安全使用性能,切實減少交通傷亡,增進公眾安全感。“節(jié)約資源、保護環(huán)境、關(guān)愛自然”,要求我們正確處理好交通建設(shè)與土地資源緊缺的矛盾,合理利用土地資源,尤其是保護好耕地資源;正確處理好交通建設(shè)、運輸與保護生態(tài)環(huán)境問題,牢固樹立人與自然和諧相處的觀念,防止掠奪自然和破壞自然。

二、構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境,必須重視以人為本加強高速公路企業(yè)文化建設(shè)

(一)加強機制建設(shè),構(gòu)建和諧的法制環(huán)境。構(gòu)建和諧高速離不開法治,也離不開各項規(guī)章制度,一個制度不健全的企業(yè)就不會實現(xiàn)和諧。要堅持以“四五”普法工作為主線,始終把制度建設(shè)、制度創(chuàng)新貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過程,建立健全科學(xué)的制度體系,用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系,形成有效的構(gòu)建和諧企業(yè)的工作機制。在內(nèi)部管理上,對領(lǐng)導(dǎo)層可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部約法三章,政務(wù)公開、民主管理、廉潔勤政等規(guī)章制度;對員工可以推廣本行業(yè)的管理理念、行為理念、規(guī)章制度、員工手冊等,規(guī)范職工行為,培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣,樹立企業(yè)積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)新動力、創(chuàng)造活力,積極營造和諧有序的管理環(huán)境。在外部管理上,要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)高速公路管理的法律法規(guī),切實加強通行費征收監(jiān)管,保證通行費征收“應(yīng)征不漏,應(yīng)免不征”,為高速公路事業(yè)發(fā)展提供資金保障。

(二)加強民主管理,構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。在構(gòu)建和諧高速的過程中,必須始終堅持重大事項集體討論民主決策的原則,充分發(fā)揚民主,不搞“一言堂”,定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會,開展批評與自我批評,及時剖析民主管理的薄弱環(huán)節(jié),切實增強班子整體的工作合力。要充分重視黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,堅持抓黨建促和諧,全面履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、維護、參與、建設(shè)、教育的六項職能。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團和職代會等群團組織的紐帶和推進作用、倡導(dǎo)和組織作用以及溝通和協(xié)商作用,不斷充實和豐富內(nèi)容,逐步建立形成企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度,充分代表和體現(xiàn)廣大職工主人翁的地位。同時,還要積極建立正確的人際關(guān)系輿論導(dǎo)向,強調(diào)團結(jié)合作的重要性,敦促每個員工為建立起一個融洽、和諧、向上的人際關(guān)系而努力,形成一個“能干事、想干事、干成事”的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境,必須創(chuàng)新發(fā)揮思想政治工作的生命線 作用

第一,堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧高速的思想政治工作。建設(shè)和諧高速是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和必然要求。因此,在建設(shè)和諧高速的過程中,必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)作用,加強職工思想教育工作。要在著力推進經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展的同時,更加重視企業(yè)政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè),更加重視促進人的全面發(fā)展,努力提高新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。要對高速公路運營企業(yè)的屬性、責(zé)任和任務(wù),重新進行認識和定位;對員工在高速公路中的地位、作用、價值以及如何全面發(fā)展,重新進行評價和安排,著力推進企業(yè)體制、機制、制度和政策的創(chuàng)新,堅決摒棄那些過時的理念和做法,推動高速公路運營管理企業(yè)走上以人為本,科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展之路。

第二,堅持究宣傳和諧發(fā)展理論作為思想政治工作的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會明確指出“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展”,和諧社會、和諧發(fā)展、和諧理論已經(jīng)成為今后一段時期的思想政治工作的主旋律,要把和諧發(fā)展理論的研究、宣傳作為重要任務(wù)。在當(dāng)前構(gòu)建和諧高速的征程中,思想政治工作要加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的研究,并用來指導(dǎo)我們構(gòu)建和諧高速的各項工作。通過深入系統(tǒng)的理論研究、國內(nèi)外的和諧比較理論研究,深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)律性認識,推動和引領(lǐng)和諧高速公路的理論建設(shè)、思想建設(shè),乃至職工文化建設(shè)。

和諧是美的一種形態(tài),和諧可以凝聚人心,和諧可以團結(jié)力量,和諧可以成就一番事業(yè)。構(gòu)建和諧高速公路,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀念為統(tǒng)領(lǐng),才能全面提高道路服務(wù)品質(zhì),增強為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力,為社會公眾提供良好的道路服務(wù)水平。但構(gòu)建和諧高速公路是一項長期的系統(tǒng)工程,構(gòu)建和諧美好態(tài)勢依然任重而道遠,還需要我們每一個高速公路管理生產(chǎn)人員孜孜不倦地去努力,去追求,為實現(xiàn)和諧共處、幸福安康的和諧社會積極貢獻力量。

中國環(huán)境管理論文:環(huán)境管理正當(dāng)性問題分析

1環(huán)境行政管理正當(dāng)性源于環(huán)境保護中的市場失靈現(xiàn)象

行政管理作為一種新興的政府權(quán)力,必須得到充分的理論論證并予以科學(xué)解釋,才能贏得公眾接受和支持。對環(huán)境問題來說,生產(chǎn)過程造成的污染給他人和社會帶來了額外的負擔(dān)即負外部性,這種被他人和社會承受的負擔(dān)并沒有計入生產(chǎn)者的成本,而生產(chǎn)者在私人成本低于社會成本時必然過度生產(chǎn),從而造成環(huán)境資源的無效率使用。同時,保護環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)的活動會產(chǎn)生正外部性,即環(huán)境改善之后的好處被他人和社會免費享用,保護者付出的成本和費用也一樣無法通過市場交換體現(xiàn)出來。除了外部性問題之外,環(huán)境資源的公共物品屬性還使得一些環(huán)境資源如江河湖泊、海洋、空氣等通常沒有市場,沒有價格,也就不能通過價格機制來反映環(huán)境資源的稀缺性和價值,市場便無法有效率地配置環(huán)境資源。這就是環(huán)境保護中的市場失靈現(xiàn)象。為了避免外部性和市場機制在解決環(huán)境問題上的不足,解決的辦法是通過政府來組織集體行動:一方面通過管制和稅收來減少共有資源的使用,另一方面由國家用公共稅收資金來支付環(huán)境保護的費用。

2環(huán)境行政管理正當(dāng)性有著深刻的歷史因素的影響

長期以來,由于社會政治和歷史因素的影響,使得我國行政意義上的權(quán)力一直非常強大。在這種社會、政治和文化背景之下,當(dāng)中國政府在1970年初開始關(guān)注環(huán)境問題之時,由于強大的制度慣性和路徑依賴的制約,環(huán)境行政管理便當(dāng)然地成為了政府的使命和職責(zé)。而且在當(dāng)時,我國經(jīng)濟發(fā)展水平低,既沒有相應(yīng)的技術(shù)和專業(yè)人員,也沒有資金支持,這使得加強環(huán)境行政管理成為成本最低也最便利的選擇。所以,中國環(huán)境行政管理的產(chǎn)生和存在是政府行政權(quán)力順理成章地行使,它的正當(dāng)性和合法地位是政府授予的。陽光、水、空氣等是人類生活所必需的環(huán)境要素,這些環(huán)境要素若受到嚴(yán)重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活時,就不能再視為“自由財產(chǎn)”,就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說,應(yīng)該是全體國民的“共享資源”,是全體國民的“共有財產(chǎn)”。為了合理支配和保護這些“共有財產(chǎn)”,共有人委托給國家來管理,政府應(yīng)當(dāng)為全體國民包括現(xiàn)代人及其子孫后代管理好這個財產(chǎn)。而政府接受國民的委托管理環(huán)境這種“共有財產(chǎn)”的具體形式就是成立專門的環(huán)境保護機構(gòu)來行使環(huán)境行政管理權(quán)。從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度來看,我國在環(huán)境保護方面強化政府干預(yù),以及在環(huán)境污染控制是正當(dāng)?shù)摹?

3環(huán)境行政管理正當(dāng)性需要取得公眾所預(yù)期的效果

我國環(huán)境行政管理的正當(dāng)性資源及其所面臨的問題是客觀的存在,環(huán)境行政管理的正當(dāng)性是和政府本身的正當(dāng)性結(jié)合在一起的,是因為解決環(huán)境問題的迫切需要而得到重視和加強的。至今,環(huán)境保護對世人來說不僅不再陌生,公眾對環(huán)境行政權(quán)力運用的必要性和重要性有了更深入的認識。正是因為環(huán)境保護宣傳的展開和人們環(huán)境意識的提高,環(huán)境行政管理獲得了廣泛的社會支持和共識,而這種支持和共識正是它行使行政權(quán)力的真正基礎(chǔ)。如果環(huán)境行政權(quán)的行使長期不能取得公眾所預(yù)期的效果,就可能會使已獲得的正當(dāng)性資源逐步喪失,從而面臨正當(dāng)性危機。目前,全國的環(huán)境質(zhì)量狀況總體上并不樂觀,惡化趨勢一直比較明顯,甚至出現(xiàn)了越來越多的癌癥村。對此,如果環(huán)境行政機關(guān)長期難以做出有效的回應(yīng),其生存的正當(dāng)性基礎(chǔ)就會受到侵蝕并逐漸喪失。

4環(huán)境行政管理正當(dāng)性存在根本在于其服務(wù)和增進公共的環(huán)境利益

行政權(quán)是公共環(huán)境利益的代表,它以改善和維護符合社會公眾健康和生活條件的環(huán)境質(zhì)量為目的,根本任務(wù)就是服務(wù)和增進公共的環(huán)境利益,這是其存在的最根本的理由。因此,我國的環(huán)境行政管理機關(guān)需要對自身面臨的正當(dāng)性問題保持清醒和警惕,通過加強執(zhí)法能力建設(shè),來提高執(zhí)法效率,改善執(zhí)法效果,用管理績效來證明自己的有用性,防止已有的正當(dāng)性資源進一步流失甚至最終喪失,避免使自身陷入正當(dāng)性危機的泥潭。

5結(jié)語

綜合上述,現(xiàn)實客觀需要是環(huán)境行政管理正當(dāng)性存在的根本所在,而環(huán)境行政管理來內(nèi)在正當(dāng)性基礎(chǔ)來源于大量的環(huán)境保護宣傳所獲得社會廣泛支持和認同。環(huán)境行政管理正當(dāng)性受到深刻的社會歷史因素的影響,它源于環(huán)境保護中的市場失靈現(xiàn)象,存在根本在于其服務(wù)和增進公共的環(huán)境利益,滿足并取得公眾預(yù)期是其唯一價值取向。環(huán)境行政管理在經(jīng)濟上是市場失靈的需要,在法理上來源于國民的委托,其存在的正當(dāng)性順理成章。

中國環(huán)境管理論文:大數(shù)據(jù)時代環(huán)境管理會計發(fā)展研究

環(huán)境管理會計作為提供環(huán)境管理決策支持的信息系統(tǒng),其信息的取得離不開對信息載體———數(shù)據(jù)的收集、加工和處理。隨著新興信息技術(shù)與應(yīng)用模式的不斷涌現(xiàn),全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出前所未有的爆發(fā)式增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)量越來越大、數(shù)據(jù)類型越來越復(fù)雜、數(shù)據(jù)變化頻率越來越快,“大數(shù)據(jù)”時代到來。大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)變革,得到科技界、產(chǎn)業(yè)界乃至政府部門的高度關(guān)注,成為研究的熱點。大數(shù)據(jù)將對社會經(jīng)濟和科學(xué)研究發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用,同時也孕育著前所未有的機遇。環(huán)境管理會計在大數(shù)據(jù)時代將迎來難得的發(fā)展機遇,借助大數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)處理技術(shù)突破原有的發(fā)展桎梏,更好地實現(xiàn)環(huán)境管理會計改善環(huán)境績效的職能。大數(shù)據(jù)與“海量數(shù)據(jù)”和“大規(guī)模數(shù)據(jù)”的概念一脈相承,但其在數(shù)據(jù)體量、數(shù)據(jù)復(fù)雜性、產(chǎn)生速度和潛在的價值四個方面大大超出了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)形態(tài),也超出了現(xiàn)有技術(shù)手段的處理能力,帶來了巨大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機遇。

一、大數(shù)據(jù)時代環(huán)境管理會計發(fā)展契機

大數(shù)據(jù)將對現(xiàn)代企業(yè)的管理運作理念、組織業(yè)務(wù)流程等產(chǎn)生巨大影響。環(huán)境管理會計作為一種尚未成熟的有待完善的管理工具和手段,也必將在大數(shù)據(jù)時代遇到前所未有的發(fā)展機遇和變革的挑戰(zhàn)。

(一)環(huán)境管理會計應(yīng)用的外在推力增強

從國內(nèi)外調(diào)查研究的結(jié)果可以看到,政府是推動企業(yè)加強環(huán)境管理的外界約束力量。對比我國與美國、日本和英國的環(huán)境管理會計發(fā)展實踐也可以發(fā)現(xiàn),環(huán)境管理會計在美國、日本等政府約束力較強的國家推行較快,而我國企業(yè)進行環(huán)境管理則多是迫于外界壓力,企業(yè)往往被動地選擇環(huán)境管理策略,以應(yīng)付外來壓力。環(huán)境管理問題在大多數(shù)企業(yè)中常常以一種膚淺和被動的方式在法律框架內(nèi)加以處理,環(huán)境管理會計的作用未能得到真正發(fā)揮。在大數(shù)據(jù)時代,信息不對稱的現(xiàn)象將得到有效緩解,信息資源在一定程度上將達到完全和共享狀態(tài)。企業(yè)的環(huán)境利害相關(guān)者(如企業(yè)員工、股東、供應(yīng)商、客戶和社區(qū)等)可以通過社會網(wǎng)絡(luò)媒體的實時交流與內(nèi)容分享,得到企業(yè)環(huán)境管理方面的信息,從而使企業(yè)來自于關(guān)注環(huán)境問題的利害相關(guān)者的壓力不斷增長。利害相關(guān)者的監(jiān)督和制約成為除政府法律法規(guī)之外的一個更及時、更有效的外界約束力量。企業(yè)為了維護社會形象和經(jīng)濟利益,將更加注重環(huán)境管理,充分挖掘和發(fā)揮環(huán)境管理會計的潛在價值,進而在實踐應(yīng)用中推動環(huán)境管理會計的發(fā)展和完善。

(二)環(huán)境管理會計應(yīng)用的內(nèi)在動力提升

實踐表明,環(huán)境管理會計實施成功與否很大程度上取決于企業(yè)管理層的重視和支持。因為企業(yè)管理當(dāng)局是企業(yè)環(huán)境行為的重要影響者,又是受環(huán)境因素影響的責(zé)任承擔(dān)者。一旦企業(yè)管理當(dāng)局認識到環(huán)境管理會計的價值,其自然會選擇合適的環(huán)境管理會計方法工具來降低環(huán)境風(fēng)險,進而正面推動環(huán)境管理會計實務(wù)的深入。然而目前,企業(yè)管理當(dāng)局即使認識到環(huán)境管理會計為企業(yè)提供的價值,也常常將環(huán)境管理會計的實施落于形式,其根本原因在于環(huán)境管理績效未納入企業(yè)整體績效評價之中,管理層缺乏環(huán)境管理的內(nèi)在動力。環(huán)境管理會計的目標(biāo)在于同時提高環(huán)境業(yè)績和財務(wù)業(yè)績,但由于環(huán)境業(yè)績具有滯后性、隱藏性特征,因此對企業(yè)管理績效的評價還是以當(dāng)期顯性的財務(wù)業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)來衡量,從而導(dǎo)致企業(yè)實施環(huán)境管理成為一種策略性行為,即實施環(huán)境管理的程度主要取決于企業(yè)內(nèi)外因的交互作用以及不同行為主體的博弈均衡狀態(tài),常常立足于企業(yè)收益與成本的比較,更注重財務(wù)業(yè)績的提升。例如,企業(yè)為了避免環(huán)境污染,增加了企業(yè)的環(huán)境保護成本,而在競爭性市場中,用于污染防治的成本,企業(yè)并不能從消費者那里得到補償。因為經(jīng)營成本增加、價格上漲,消費者會選擇不進行環(huán)境管理而產(chǎn)品價格較低的企業(yè)。因此,在以財務(wù)業(yè)績?yōu)橹黧w的績效評價體系下,企業(yè)管理者會“理性的”拒絕進行環(huán)境管理,環(huán)境管理會計的作用無法得到有效發(fā)揮。在大數(shù)據(jù)時代,得益于信息技術(shù)的發(fā)展,各種行為和活動信息都將得到前所未有的記錄。環(huán)境業(yè)績將能夠以及時、顯性的方式得到呈現(xiàn),因而必然納入到企業(yè)整體的績效評價體系之中,環(huán)境管理也就此成為管理層不得不考慮的一個重要問題,其必然尋求環(huán)境管理會計的幫助和支持,環(huán)境管理會計應(yīng)用的內(nèi)在動力自然得以提升。

(三)環(huán)境管理會計應(yīng)用的技術(shù)環(huán)境改善

環(huán)境管理會計在企業(yè)中的順利實施還取決于環(huán)境管理會計理論與方法的完善性及可操作性,而這與技術(shù)環(huán)境有著極大的關(guān)聯(lián)。環(huán)境管理會計在方法上借鑒吸收了其他相關(guān)學(xué)科的研究方法和手段,如利用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)關(guān)于社會成本和私人成本的分類,以及外部成本內(nèi)部化的觀點,提出了全部成本計算法;借鑒現(xiàn)代管理和現(xiàn)代管理會計的方法,研究了利用作業(yè)成本計算與作業(yè)成本管理、質(zhì)量成本計算和質(zhì)量成本管理如何對環(huán)境成本進行分析和控制;利用環(huán)境影響評價的壽命周期評價方法,提出了壽命周期成本計算法。這些方法雖然豐富了環(huán)境管理會計的理論,但在實踐應(yīng)用中由于缺乏相關(guān)信息的支持而削弱了這些理論的實用性。國際會計師聯(lián)合會在《環(huán)境管理會計的國際指南———公開草案》(2005)中指出,企業(yè)實施環(huán)境管理會計的障礙主要包括:(1)會計部門和其他部門間的溝通、聯(lián)系存在問題,致使會計人員不知道企業(yè)所面臨的環(huán)境問題和實物資源的流動,難以對內(nèi)對外提供有用的會計信息;(2)環(huán)境相關(guān)成本埋沒在管理賬戶中,沒有直接分配給制造過程或產(chǎn)品,造成成本分配不合理;(3)材料流動成本信息得不到充分追蹤,現(xiàn)有產(chǎn)品計劃系統(tǒng)無法反映材料的實際使用和流動;(4)現(xiàn)有會計記錄難以充分反映環(huán)境有關(guān)成本信息;(5)投資決策基于不完全信息。不能及時提供全面的環(huán)境相關(guān)信息,管理決策將存在偏差。缺乏對環(huán)境相關(guān)的成本效益的準(zhǔn)確評估,將增加所有投資決策的不確定性。綜合以上障礙可以看到,信息不對稱或不完全是環(huán)境管理會計方法應(yīng)用的最根本障礙,加大數(shù)據(jù)支持,提供完全信息,才能徹底清除以上障礙。另外,環(huán)境管理會計的雙重性目標(biāo)決定了其分析對象的數(shù)據(jù)構(gòu)成既有反映財務(wù)業(yè)績的財務(wù)數(shù)據(jù),也有反映環(huán)境信息的非財務(wù)數(shù)據(jù)。其中,反映環(huán)境信息的

非財務(wù)數(shù)據(jù)往往數(shù)量龐大,且結(jié)構(gòu)復(fù)雜,如廢棄物、大氣污染、水質(zhì)變化、土質(zhì)改變等相關(guān)排放數(shù)據(jù);能源、材料和水的消費數(shù)據(jù);環(huán)境成本與潛在的環(huán)境負債數(shù)據(jù);與產(chǎn)品生命周期相關(guān)的數(shù)據(jù)。對這種類型的數(shù)據(jù),環(huán)境管理會計現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理方法顯得無能為力。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)必將顛覆傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式,在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)思維等方面都會對其帶來革命性的變化。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和成熟必將促進環(huán)境管理會計的發(fā)展變革。一方面,大數(shù)據(jù)技術(shù)將為環(huán)境管理會計方法的應(yīng)用提供信息支持。以壽命周期成本法為例,大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對產(chǎn)品或流程的設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、報廢等全過程所發(fā)生的全部環(huán)境成本進行描述和記錄,解決該方法應(yīng)用中信息取得難、成本高,可靠性難以保證等問題。另一方面,資源環(huán)境具有多樣性、多用途性、非市場性等特征,現(xiàn)實中無法也不該將所有資源環(huán)境信息統(tǒng)一計量為貨幣信息再提供給管理層,這就需要采用多種計量屬性的貨幣計量與多種表達形式的非貨幣計量對環(huán)境管理會計數(shù)據(jù)進行記錄、分析和處理。而只有大數(shù)據(jù)技術(shù)可以解決環(huán)境管理會計多元計量的數(shù)據(jù)處理問題。 二、大數(shù)據(jù)時代環(huán)境管理會計發(fā)展趨勢

大數(shù)據(jù)時代,企業(yè)正在向數(shù)據(jù)分析型企業(yè)轉(zhuǎn)型,會計大數(shù)據(jù)分析平臺的建立成為必然,并成為環(huán)境管理會計數(shù)據(jù)提供與運用的依托。環(huán)境管理會計將借助大數(shù)據(jù)技術(shù)調(diào)整、拓展它的服務(wù)范圍,提升、延伸它的會計管理職能,改進、變革它的數(shù)據(jù)處理技術(shù),大數(shù)據(jù)時代為環(huán)境管理會計展開了廣闊的發(fā)展前景。

(一)環(huán)境管理會計服務(wù)對象的側(cè)重點:由政府向企業(yè)變遷

大數(shù)據(jù)時代使傳統(tǒng)的會計理論與技術(shù)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和激烈的沖擊,應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)與沖擊,會計領(lǐng)域中一些新的技術(shù)、功能、思維模型、處理方式正在形成,一些會計的屬性、服務(wù)的側(cè)重點正在發(fā)生變化。一方面出現(xiàn)了微觀企業(yè)會計向微觀會計與宏觀會計相結(jié)合的社會會計轉(zhuǎn)化的端倪。另一方面,在環(huán)境會計中又將出現(xiàn)由偏重宏觀政府會計向偏重微觀企業(yè)會計轉(zhuǎn)化,最終出現(xiàn)二者并重、有機融合的局面。原因首先在于“關(guān)注環(huán)境”正在由政府的職責(zé)向企業(yè)的自覺行為轉(zhuǎn)變,環(huán)境管理會計信息的需求者、服務(wù)對象正在由政府向企業(yè)擴展;其次是由于站在政府的角度研究環(huán)境會計,會計主體過大、過寬,主體的邊界與范圍模糊不清,這必然制約環(huán)境管理會計的應(yīng)用與發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代使得環(huán)境管理會計應(yīng)用的觀念傾向和技術(shù)條件得到根本性的改變,廣大企業(yè)應(yīng)用環(huán)境管理會計解決其所面臨的日益緊迫的環(huán)境問題的需求不斷增加,現(xiàn)有的環(huán)境管理會計難以與會計實務(wù)系統(tǒng)兼容的技術(shù)障礙也將被大數(shù)據(jù)技術(shù)攻破。會計的基本屬性是微觀性的,應(yīng)該首先服務(wù)于微觀主體———企業(yè),這樣才能有主體邊界的明確界定,環(huán)境管理會計也是如此。雖然環(huán)境管理會計的主體是多元的、多層次的,但是微觀企業(yè)必須是其會計主體的優(yōu)秀部分,是其服務(wù)對象的主要部分。環(huán)境管理不能越俎代庖,環(huán)境會計主體不能錯位,管理會計的服務(wù)側(cè)重不能偏移。對于環(huán)境會計的宏觀與微觀之辨,筆者的觀點是大數(shù)據(jù)時代環(huán)境管理會計的宏觀屬性和服務(wù)側(cè)重點將發(fā)生變革,將由宏觀向微觀變遷,最終實現(xiàn)宏觀與微觀的有機融合。

(二)環(huán)境管理會計職能的發(fā)揮層面:由戰(zhàn)術(shù)層向戰(zhàn)略層延展

環(huán)境管理的實踐使人們逐漸意識到最終作出環(huán)境決策的是管理層面而不是會計層面,必須從管理與決策的角度出發(fā),建立環(huán)境管理系統(tǒng)來解決環(huán)境問題,從而把環(huán)境會計的研究推進到環(huán)境管理會計的研究階段。最初的環(huán)境管理會計被表述為:“為幫助組織決策而確認、收集和分析關(guān)于環(huán)境成本和環(huán)境業(yè)績的信息過程”,環(huán)境成本和環(huán)境業(yè)績信息的提供是環(huán)境管理會計的主要職能。環(huán)境管理的發(fā)展使人們意識到在公司戰(zhàn)略管理的研究方面必須關(guān)注社會責(zé)任和環(huán)境問題,戰(zhàn)略管理的重點要放在環(huán)境問題上。簡單的環(huán)保措施、節(jié)能降耗,無法讓企業(yè)從根本上解決復(fù)雜的環(huán)境問題,環(huán)境管理必須上升至戰(zhàn)略的高度。在激烈的國內(nèi)外市場競爭中,企業(yè)的生存與發(fā)展,不能不把環(huán)境因素納入戰(zhàn)略和日常決策中。為保證經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展,越來越多的企業(yè)開始將環(huán)境管理系統(tǒng)納入戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。環(huán)境管理的現(xiàn)實需求,促使環(huán)境管理會計從通常的戰(zhàn)術(shù)性決策向重大的戰(zhàn)略決策,從戰(zhàn)術(shù)管理向戰(zhàn)略管理延伸。環(huán)境管理的成效在很大程度上取決于其獲得的相關(guān)環(huán)境信息,現(xiàn)有的環(huán)境管理會計系統(tǒng)難以提供與環(huán)境戰(zhàn)略管理相關(guān)的信息。環(huán)境戰(zhàn)略管理所需的管理會計支持,所需的決策與控制數(shù)據(jù),只有在大數(shù)據(jù)時代,才能得以滿足。環(huán)境戰(zhàn)略管理的數(shù)據(jù)既有結(jié)構(gòu)化的、半結(jié)構(gòu)化的、準(zhǔn)結(jié)構(gòu)化的,甚至還有些是非結(jié)構(gòu)化的,大數(shù)據(jù)技術(shù)對各種結(jié)構(gòu)形式的數(shù)據(jù)處理都能提供技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)時代和以往任何時候相比,可以更迅速更容易地訪問、分析和搜索大量數(shù)據(jù),滿足企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略管理的信息需求,支撐環(huán)境管理會計的職能由戰(zhàn)術(shù)層面向戰(zhàn)略層面的拓展和延伸。環(huán)境成本管理不再糾結(jié)于成本識別、計量與分配問題,而是專注于環(huán)境成本的控制戰(zhàn)略,更加注重企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略管理的決策、規(guī)劃與績效評價。環(huán)境管理會計將在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下通過對現(xiàn)有環(huán)境管理會計的改進和延展,為企業(yè)管理者提供環(huán)境戰(zhàn)略管理的有用信息,幫助企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境效率和經(jīng)濟效率的統(tǒng)一。

(三)環(huán)境管理會計的數(shù)據(jù)處理技術(shù):由傳統(tǒng)技術(shù)變革為大數(shù)據(jù)技術(shù)

環(huán)境管理會計的大數(shù)據(jù)特征決定了其對大數(shù)據(jù)技術(shù)的依附性。環(huán)境管理數(shù)據(jù)的海量性規(guī)模導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理量巨大、其數(shù)據(jù)的異構(gòu)性導(dǎo)致數(shù)據(jù)多種結(jié)構(gòu)形式并存,環(huán)境問題的管理又要求數(shù)據(jù)產(chǎn)生與處理實時性,同時環(huán)境管理數(shù)據(jù)還具有價值低密度性和無形性,以及會計數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)與環(huán)境數(shù)據(jù)的粘性特征。大數(shù)據(jù)時代,環(huán)境管理會計將從以貨幣為主的計量手段向多種計量手段綜合運用,定量與定性并用的數(shù)據(jù)處理方式過渡。企業(yè)環(huán)境管理特別是環(huán)境戰(zhàn)略管理與企業(yè)外部、內(nèi)部錯綜復(fù)雜、變幻莫測眾多因素相聯(lián)系,單純的以貨幣為主的計量手段對環(huán)境管理數(shù)據(jù)的處理顯然難以勝任。在大數(shù)據(jù)時代,現(xiàn)代會計正醞釀著一場采用多種綜合計量手段,從各個不同的角度同時反映經(jīng)濟活動方方面面的改革,以消除傳統(tǒng)會計反映緩慢、片面、偏狹的種種弊端。為適應(yīng)環(huán)境戰(zhàn)略管理的需要,環(huán)境管理會計必須對戰(zhàn)略問題的環(huán)境因素和環(huán)境問題的戰(zhàn)略因素予以充分的考慮,其所涉及情況的復(fù)雜性、因素的變異性,致使相關(guān)的管理數(shù)據(jù)在規(guī)模上、結(jié)構(gòu)上、處理速度和加工要求上都是現(xiàn)有會計處理技術(shù)所無法達到的,環(huán)境管理會計戰(zhàn)略管理職能發(fā)揮的支持?jǐn)?shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),只有在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下才能達到。會計數(shù)據(jù)處理技術(shù)是對企業(yè)經(jīng)營活動過程中各種經(jīng)濟事項進行采集、存儲、加工和傳遞等過程中所采用的技術(shù)。會計數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了手工處理、電子計算機處理,目前正進入網(wǎng)絡(luò)化處理階段。計算機的出現(xiàn)使得會計數(shù)據(jù)的集中存儲和自動處理得以實現(xiàn),極大地提高會計信息的及時性和準(zhǔn)確性,提高了會計數(shù)據(jù)處理的工作效率。大數(shù)據(jù)時代隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,利用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中間件技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)

等現(xiàn)代信息技術(shù),將徹底消除了“信息孤島”現(xiàn)象,極大地提高整個社會信息的共享性。在會計領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)處理和會計處理的集成、財務(wù)信息和非財務(wù)信息的集成、會計核算與會計管理的集成。會計數(shù)據(jù)處理技術(shù)的變遷將首先在一些與管理關(guān)系更為密切,與新的管理熱點聯(lián)系緊密的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。由于環(huán)境管理會計在企業(yè)環(huán)境管理中的優(yōu)秀地位,實施環(huán)境管理戰(zhàn)略要求環(huán)境會計數(shù)據(jù)共享和交流并實現(xiàn)其自動化。環(huán)境管理會計系統(tǒng)需要實施成本較低同時又能對現(xiàn)有的經(jīng)營管理與環(huán)境管理簡便集成的會計數(shù)據(jù)處理技術(shù),這也需要綜合考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量和現(xiàn)有軟件之間的聯(lián)系,運用網(wǎng)絡(luò)會計的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。發(fā)揮云計算的潛力,使用在線會計系統(tǒng)和遠程訪問更快捷、能夠更充裕地獲取環(huán)境管理數(shù)據(jù)用于環(huán)境戰(zhàn)略決策與規(guī)劃。在原有環(huán)境管理會計分析中,環(huán)境投資決策的關(guān)鍵是指標(biāo)的算法或模型因素的完備,而在大數(shù)據(jù)技術(shù)中環(huán)境投資決策的質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)本身的多樣性,更多考慮的是各種因素間的相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系,大數(shù)據(jù)提供的也不是最終答案,只是參考答案。克服了傳統(tǒng)環(huán)境管理會計計量分析的“計量經(jīng)濟學(xué)”模式,變革了傳統(tǒng)環(huán)境管理會計技術(shù)“工程化”或“模型化”的傾向,使得環(huán)境管理會計更好地發(fā)揮“環(huán)境經(jīng)濟運作”、“環(huán)境資源管理”技術(shù)工具的作用。