中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文

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中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:中國(guó)出口貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題探討

［摘要］隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入和全球范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)浪潮的興起，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí)，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題日益得到世界各國(guó)政府的關(guān)注。一些國(guó)家還利用貿(mào)易措施來(lái)影響其他國(guó)家的環(huán)境政策。從2010年召開(kāi)的“哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”就可以看出環(huán)境問(wèn)題不僅成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易體系中的重要議題，更成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的焦點(diǎn)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的飛速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的，粗放型的外貿(mào)增長(zhǎng)方式、落后的科技水平與欠缺的制度等都是造成我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境沖突的根本原因。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境保護(hù)；出口貿(mào)易；資源枯竭；貿(mào)易與環(huán)境沖突。

一、貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系。

人類(lèi)對(duì)環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。最初，環(huán)境問(wèn)題被認(rèn)為是一國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題。

但隨著時(shí)間的推移，環(huán)境問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸從國(guó)內(nèi)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槿騿?wèn)題。熱帶雨林的減少、臭氧層的消耗越來(lái)越引起公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。

造成環(huán)境退化的原因有許多。從社會(huì)層面看，人口的快速增長(zhǎng)加速了自然資源的消耗，在一定程度上造成對(duì)環(huán)境的破壞；從經(jīng)濟(jì)層面看，環(huán)境退化的根本原因是市場(chǎng)失靈，而市場(chǎng)失靈是由于市場(chǎng)不能正確地為環(huán)境資產(chǎn)定價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，造成環(huán)境惡化，尤其是現(xiàn)實(shí)生活中的很多環(huán)境資源具有很強(qiáng)的非獨(dú)占性，如空氣、水、公海的魚(yú)類(lèi)等，無(wú)人需要為其承擔(dān)資源枯竭所造成的損失。所以在存在市場(chǎng)失靈的情況下，貿(mào)易和環(huán)境會(huì)發(fā)生相互影響。

（一）貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響。

通常人們習(xí)慣于把貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響歸結(jié)為三個(gè)方面：

1.結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

結(jié)構(gòu)效應(yīng)產(chǎn)生于貿(mào)易活動(dòng)所導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化分工。即開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)之后，原來(lái)自給自足的國(guó)家能專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品并出口，同時(shí)進(jìn)口產(chǎn)品。專(zhuān)業(yè)化分工和生產(chǎn)提高了生產(chǎn)活動(dòng)的效率和規(guī)模，提高了各國(guó)的消費(fèi)水平。對(duì)于一國(guó)的環(huán)境而言，如果擴(kuò)大的出口部門(mén)的生產(chǎn)活動(dòng)的平均污染程度低于規(guī)模縮小的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)，則該國(guó)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)就是正的，反之則是負(fù)的。

2.規(guī)模效應(yīng)。

規(guī)模效應(yīng)主要反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模變化，通常被認(rèn)為具有加劇環(huán)境惡化的作用。在生產(chǎn)活動(dòng)污染系數(shù)一定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的情況下，國(guó)際貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也增加了對(duì)環(huán)境的污染。因此，貿(mào)易的發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的規(guī)模效應(yīng)是負(fù)的，即對(duì)環(huán)境是有害的。

3.技術(shù)效應(yīng)。

技術(shù)效應(yīng)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。隨著收入水平的提高，各國(guó)政府會(huì)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，以使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害降至最低。

（二）環(huán)境對(duì)貿(mào)易的影響。

首先，各國(guó)制定的環(huán)境法規(guī)和國(guó)際環(huán)境公約在一定程度上給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)影響，如產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、工藝、材料、品質(zhì)和成分的含量都提出了更高要求，這就使企業(yè)出口產(chǎn)品的成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降，客觀上起到了限制貿(mào)易的作用。但同時(shí)，嚴(yán)格的環(huán)境措施也可能給貿(mào)易帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。出口企業(yè)在達(dá)到較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后，由于領(lǐng)先于其它的競(jìng)爭(zhēng)者，則更容易進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。如近年來(lái)歐盟實(shí)施的“環(huán)保標(biāo)簽”的認(rèn)證，使很多得到認(rèn)證的發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品拿到了進(jìn)入歐盟國(guó)家市場(chǎng)的“通行證”。

其次，各國(guó)政府實(shí)施的綠色補(bǔ)貼影響著發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，各成員方允許政府對(duì)環(huán)境保護(hù)提供綠色補(bǔ)貼或環(huán)境支持。但由于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平落后，資金匱乏，在利用此規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼中處于不利地位。

第三，由于各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致，標(biāo)準(zhǔn)較高的發(fā)達(dá)國(guó)家利用對(duì)外投資的機(jī)會(huì)，有意識(shí)地將一些污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，更使得發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境由于外來(lái)投資而加劇惡化。

當(dāng)然，貿(mào)易和環(huán)境之所以發(fā)生沖突在很多情況下是由于政府沒(méi)有充分重視環(huán)境問(wèn)題的結(jié)果，特別是對(duì)于一些需要國(guó)際合作才能解決的環(huán)境問(wèn)題更是如此。

二、中國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)出口貿(mào)易有了長(zhǎng)足的發(fā)展，出口貿(mào)易額從1978年的97.5億美元增長(zhǎng)到了2010年的15779億美元，不僅出口數(shù)量大，而且增速驚人，這種高速增長(zhǎng)拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)出口總量的快速增長(zhǎng)在一定程度上是以犧牲我國(guó)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的。究其原因主要有以下兩個(gè)方面：

（一）出口結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的影響。

中國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)存在著諸多不合理因素，給我國(guó)的環(huán)境造成許多負(fù)面影響。

首先，從出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)出口商品中工業(yè)制成品比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級(jí)產(chǎn)品的比重，2009年中國(guó)制成品出口在出口總額中所占的比重是94.7%，初級(jí)產(chǎn)品出口所占的比重是5.25%，盡管這個(gè)數(shù)字意味著中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，但它也意味著更多的環(huán)境成本留在了我國(guó)。本文所說(shuō)的環(huán)境成本是指生產(chǎn)和制造工業(yè)產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生和排放的廢水、廢氣和固體廢棄物，這些都成為出口這類(lèi)產(chǎn)品的環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)擔(dān)。工業(yè)制成品出口相對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品的出口，環(huán)境成本更高，對(duì)環(huán)境的影響更大。同時(shí)，在我國(guó)工業(yè)制成品出口結(jié)構(gòu)中，具有優(yōu)勢(shì)的多是那些污染密集型行業(yè)，而那些對(duì)環(huán)境污染較小，具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品在我國(guó)出口產(chǎn)品中所占的比重則較低。目前，我國(guó)出口比重最大的五個(gè)工業(yè)部門(mén)是紡織業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉、交通運(yùn)輸與設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，而這五個(gè)工業(yè)部門(mén)正是污染密集型行業(yè)。這就意味著相關(guān)的幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)品出口量越大，對(duì)我國(guó)環(huán)境的危害越大。

其次，從出口企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2009年我國(guó)實(shí)際使用外資金額為918億美元，外資企業(yè)出口額在我國(guó)出口總額中所占的比重是55.9%，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但必須承認(rèn)，由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致，使我國(guó)在一定程度上成為發(fā)達(dá)國(guó)家污染企業(yè)新廠址的所在地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入我國(guó)的外資企業(yè)將25%的資金投向了污染型產(chǎn)業(yè)，如近來(lái)社會(huì)反響極大的大連px項(xiàng)目的投資。更為嚴(yán)重的是一些外商還將本國(guó)淘汰的、污染環(huán)境嚴(yán)重、禁止使用的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備以投資的名義轉(zhuǎn)移到我國(guó)，給我國(guó)環(huán)境造成了更壞的影響，給人民的生活安全帶來(lái)了極大的隱患。

（二）出口貿(mào)易方式對(duì)環(huán)境的影響。

在我國(guó)出口貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易方式在所有貿(mào)易方式中所占的比例最高，由于在加工貿(mào)易方式下，進(jìn)口的中間產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)加工成最終產(chǎn)品然后再出口，生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放加劇了環(huán)境污染的程度。同時(shí)一些洋垃圾也打著中間產(chǎn)品的旗號(hào)進(jìn)入到我國(guó)，這些都加劇了對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的危害。尤其是對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的堆放、拆解、處置等更嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、大氣、耕地，并危及我國(guó)人民群眾的健康和安全。

三、對(duì)策建議。

中國(guó)出口貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，確保在世界出口貿(mào)易中的重要地位，就必須走出口貿(mào)易增長(zhǎng)與環(huán)境優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)環(huán)保的國(guó)際合作，提升整體環(huán)保水平。

從全球來(lái)看，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境之間的沖突越來(lái)越多，各國(guó)的環(huán)境貿(mào)易措施不斷升級(jí)，由此引起的貿(mào)易糾紛和摩擦也日益增多。所以，要了解和研究發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的分歧，就必須加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署及其他國(guó)際環(huán)境組織的交流與合作，以積極的態(tài)度參與各種關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的雙邊和多邊談判。一方面，國(guó)家要積極參與環(huán)保的國(guó)際科技合作，鼓勵(lì)本國(guó)環(huán)境專(zhuān)家加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流，積極探索合作開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，同時(shí)要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的、適用的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提升本國(guó)環(huán)保水平；另一方面，國(guó)家應(yīng)充分利用國(guó)際上保護(hù)發(fā)展中國(guó)家免受發(fā)達(dá)國(guó)家歧視和限制的保護(hù)條款，爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。此外，還要和廣大發(fā)展中國(guó)家積極合作，彼此借鑒，共同提升環(huán)保水平，聯(lián)合起來(lái)同發(fā)達(dá)國(guó)家談判，共同為取得有利于發(fā)展中國(guó)家利益的條款而努力。政府要努力促進(jìn)國(guó)家間生態(tài)標(biāo)志和其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，協(xié)助我國(guó)外貿(mào)出口企業(yè)通過(guò)iso14001認(rèn)證。

（二）加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品。

在積極遵守國(guó)際上合理的環(huán)境保護(hù)措施的同時(shí)，我們也要進(jìn)一步保護(hù)我國(guó)的自然環(huán)境、資源及人民、動(dòng)植物的安全與健康，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全和生物多樣性。為此，需要根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境貿(mào)易措施體系，合理規(guī)劃我國(guó)的環(huán)境發(fā)展。要關(guān)注其他國(guó)家在我國(guó)以投資的方式轉(zhuǎn)移的污染企業(yè)、廢物作為資源進(jìn)口等問(wèn)題，同時(shí)要提高我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)我國(guó)的貿(mào)易政策進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，進(jìn)一步完善貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，處理好保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)系。

同時(shí)要對(duì)相關(guān)的出口企業(yè)，施行環(huán)境準(zhǔn)入制度，通過(guò)設(shè)立較高環(huán)境和資源耗用標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)一步擴(kuò)大出口征稅范圍等措施，減少新增產(chǎn)能，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)予以關(guān)閉。同時(shí)也可將污染企業(yè)的信息公諸于眾，通過(guò)公布環(huán)保黑名單等形式，使國(guó)外進(jìn)口商獲知污染企業(yè)的不良行為，停止進(jìn)口其產(chǎn)品。這樣的措施不僅有利于國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)，也有助于樹(shù)立我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中良好的環(huán)境形象，減輕國(guó)際輿論的壓力。

（三）實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品環(huán)境成本內(nèi)部化。

造成環(huán)境退化的原因之一是市場(chǎng)失靈，而市場(chǎng)失靈是由于市場(chǎng)不能正確地給環(huán)境資產(chǎn)定價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，造成環(huán)境惡化。中國(guó)出口商品的低價(jià)格一直是我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但完全是以犧牲我國(guó)環(huán)境為代價(jià)的，因?yàn)槠渲胁⑽窗ōh(huán)境成本。也就是說(shuō)，我國(guó)環(huán)境的惡化沒(méi)有通過(guò)轉(zhuǎn)移環(huán)境成本給國(guó)外消費(fèi)者而獲得補(bǔ)償。國(guó)外消費(fèi)者免費(fèi)享受了我國(guó)的水、空氣和生態(tài)環(huán)境，而我國(guó)人民卻不得不承受環(huán)境惡化帶來(lái)的后果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)品成本中考慮環(huán)境成本是歷史的必然。因此，國(guó)家應(yīng)采取措施盡快實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品環(huán)境成本內(nèi)部化。運(yùn)用排污收費(fèi)、環(huán)境稅收、排污許可證交易、押金、環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，促使企業(yè)改變其污染環(huán)境的行為，降低成本，提高環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）提高公眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品。

為了提高公眾對(duì)各種消費(fèi)品和其生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能的認(rèn)識(shí)，幫助消費(fèi)者了解消費(fèi)品生產(chǎn)商在改善其產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能方面所做的工作，政府應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者正確選擇對(duì)環(huán)保有益的消費(fèi)品，針對(duì)像個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、家居清潔劑、汽車(chē)修理用化學(xué)品、非農(nóng)業(yè)用殺蟲(chóng)劑、非工業(yè)用膠黏劑和密封劑、氣霧型噴漆、建筑用涂層等不利于環(huán)保的商品消費(fèi)進(jìn)行指導(dǎo)，減少對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)，促使企業(yè)放棄生產(chǎn)污染環(huán)境的產(chǎn)品，達(dá)到提高公眾環(huán)保意識(shí)的目的。

（五）轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提升出口商品結(jié)構(gòu)。

我國(guó)長(zhǎng)期粗放式、數(shù)量擴(kuò)張型的外貿(mào)增長(zhǎng)方式和不合理的出口商品結(jié)構(gòu)使我國(guó)在外貿(mào)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，并未獲得很大的貿(mào)易利益，相反卻付出了資源流失與環(huán)境惡化的巨大代價(jià)。因此，要緩解我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的沖突，首先必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提升出口商品結(jié)構(gòu)，而技術(shù)進(jìn)步是提升我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的根本途徑。國(guó)家可利用當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；增加人力資本投入，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收；運(yùn)用財(cái)政手段鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升出口商品的科技含量和附加值，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，降低出口產(chǎn)品的能源與原材料消耗。

因此，合理的環(huán)境貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)和改善環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展有著非常重要的意義。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題原因探析

摘要：中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危及農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并且通過(guò)“米袋子”、“菜籃子”影響到城市的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的形成既有農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的影響，也有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不健全的影響，還有政府環(huán)境管理行為不當(dāng)與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和投入嚴(yán)重不足影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境問(wèn)題；現(xiàn)狀；背景；原因

在城市工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)生了大量城市污染問(wèn)題，隨著越來(lái)越多的城市污染流向農(nóng)村，農(nóng)村一邊自身產(chǎn)生的污染無(wú)法處理，一邊卻要接受城市的污染。可以說(shuō)農(nóng)村環(huán)境的惡化已經(jīng)影響到農(nóng)村人口的生存，影響到新農(nóng)村的建設(shè)，已成為社會(huì)和諧建設(shè)的一大障礙。如不妥善解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，將會(huì)動(dòng)搖三農(nóng)的基礎(chǔ)，也會(huì)阻礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基[1]。在這種背景下，對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題原因的探析就顯得十分必要。總的說(shuō)來(lái)，產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式落后

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。生產(chǎn)方式是人們?yōu)榱司S持生存和發(fā)展而謀取所必需的物質(zhì)資料的方式，目前農(nóng)村生產(chǎn)主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。（1）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)的同時(shí)，也使農(nóng)村污染變得非常突出。中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)方式主要有兩種形式，一種是直接以自然資源作為生產(chǎn)投入要素，即靠山吃山，靠水吃水型生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式造成對(duì)環(huán)境資源的肆意掠奪和破壞；另一種是有一定技術(shù)和資金投入的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但是由于規(guī)模小，無(wú)力建立相應(yīng)的污染處理設(shè)施。（2）集約化養(yǎng)殖場(chǎng)造成的污染。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及菜籃子工程的建設(shè)，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)是農(nóng)民致富的主要途徑。規(guī)模化養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)鴨棚、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)等迅猛發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也造成了環(huán)境的污染。“畜禽養(yǎng)殖的污染危害主要表現(xiàn)在：一是部分飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)飲用水源水質(zhì)造成較大影響；二是個(gè)別地區(qū)畜禽養(yǎng)殖過(guò)于集中，大量養(yǎng)殖污染物排入同一水體，嚴(yán)重超出水體環(huán)境容量，致使水質(zhì)惡化；三是個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)，惡臭污染擾民現(xiàn)象突出，污染糾紛頻繁”[2]。（3）中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征是以家庭為單位的傳統(tǒng)的、原始的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)的養(yǎng)殖與無(wú)節(jié)制地使用化肥、農(nóng)藥相結(jié)合的方式。由于中國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。大量的農(nóng)藥、化肥投入到農(nóng)田生產(chǎn)中，導(dǎo)致了土壤板結(jié)和土地生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又造成水體污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，造成對(duì)人體的危害，以致農(nóng)民不敢吃自己種的糧、養(yǎng)的魚(yú)。溫室大棚和地膜保溫對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)有促進(jìn)作用，但大量不可降解的塑料殘膜卻會(huì)阻礙農(nóng)作物生長(zhǎng)，并對(duì)土壤產(chǎn)生破壞作用。

2.農(nóng)業(yè)生活方式落后。農(nóng)民的衣、食、住、行等生活習(xí)慣受傳統(tǒng)生活方式影響較深，在日常生活中較少考慮到對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)。（1）由于千百年來(lái)的習(xí)慣和農(nóng)民自身對(duì)環(huán)境問(wèn)題的漠視，形成了多數(shù)農(nóng)民守土戀家，居住分散，布局混亂，缺乏整體規(guī)劃狀況。不僅浪費(fèi)了土地資源，破壞了自然環(huán)境，而且不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。（2）個(gè)別村戶(hù)生活垃圾到處露天堆放，任其腐爛、發(fā)臭，蚊子、蒼蠅到處飛，廁所隨意搭建，生活污水直接排放到江河里，嚴(yán)重影響、破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。（3）靠山砍山，平原燒秸稈的“就地取材”的傳統(tǒng)能源利用方式，造成水土流失的同時(shí)，造成二氧化碳濃度急劇升高，空氣污染嚴(yán)重，極大地影響了人的健康，同時(shí)也威脅著交通以及輸電線(xiàn)路的安全。（4）人畜混雜，一些農(nóng)村現(xiàn)在仍然是人畜共處一院甚至是一室，大量的畜禽糞便在道路兩側(cè)、庭院一角隨意堆放或隨污水就近排進(jìn)溝渠河道，對(duì)空氣、水體造成嚴(yán)重污染。（5）“破家值萬(wàn)貫”的持家理念以及“夠了就行”的農(nóng)民消費(fèi)觀使農(nóng)民生活節(jié)儉，什么都不舍得扔，破爛亂堆、亂放，不僅有礙觀瞻而且也污染到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[3]。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不健全

1.相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系不健全。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法，已初步形成了一個(gè)以1989年12月通過(guò)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律體系[4]，但中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系仍不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）憲法中的立法空白。中國(guó)憲法立法過(guò)于抽象，原則性太強(qiáng)而執(zhí)行性差，如憲法第26條中“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，認(rèn)為作為社會(huì)中的人，有獲得良好環(huán)境的權(quán)利，但沒(méi)有確切的通過(guò)法律對(duì)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利加以確認(rèn)。（2）《環(huán)境保護(hù)法》在制定過(guò)程中針對(duì)的主要是城市的環(huán)境保護(hù)，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村的環(huán)保進(jìn)行規(guī)范。《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素”[5]。這些法律規(guī)定在條文上過(guò)于抽象，實(shí)踐中難于操作，缺乏調(diào)整和約束地方政府的行為。（3）其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章等雖然都涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但出現(xiàn)各個(gè)法律規(guī)范之間有相互重疊，權(quán)責(zé)不明，效力沖突的現(xiàn)象，法律的協(xié)調(diào)性差。各行政部門(mén)之間缺乏權(quán)力上的銜接與配合，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件執(zhí)行效率低下或者執(zhí)行結(jié)果“無(wú)功而返”[4]。

2.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度不夠。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的主體主要是政府各個(gè)部門(mén)，目前農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度不夠，具體表現(xiàn)為：建設(shè)項(xiàng)目管理力度不大，審批權(quán)得不到很好的落實(shí)，新的污染源不斷產(chǎn)生；排污收費(fèi)力度不大，存在人情收費(fèi)、協(xié)議收費(fèi)、隨意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法的嚴(yán)肅性不夠等現(xiàn)象；一些限期治理企業(yè)遲遲完不成治理任務(wù)，限期治理成了“無(wú)期”治理。

3.農(nóng)村環(huán)境司法上存在問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)村環(huán)境污染事件造成公共環(huán)境、利益或者農(nóng)村群眾人身財(cái)產(chǎn)傷害時(shí)，公眾多愿意選擇向政府環(huán)境管理相關(guān)部門(mén)上訪、投訴，通過(guò)調(diào)解、賠償?shù)确绞浇鉀Q問(wèn)題，而不向司法機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政訴訟或者環(huán)境民事訴訟，通過(guò)法律途徑解決。

三、農(nóng)村地方政府環(huán)境管理行為不當(dāng)

農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)常出現(xiàn)“要么搶著管、要么無(wú)人管”的重疊管理或空白管理的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

1.農(nóng)村地方政府環(huán)境管理中的“缺位”。“缺位”即“不作為”，該做的不去做。一些縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不聞不問(wèn)。就是有所聞也只是走過(guò)場(chǎng)、搞形式，成了追求政績(jī)的手段。具體表現(xiàn)為：政府對(duì)環(huán)保公益品供給不足；生態(tài)建設(shè)制度不健全；環(huán)境保護(hù)財(cái)力投入不足；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；環(huán)境宣傳教育缺位；環(huán)保管理和監(jiān)督缺位。“不作為”的一個(gè)很重要的原因在于地方政府與排污企業(yè)常常是一個(gè)利益共同體，污染企業(yè)的利益有時(shí)就是地方政府的利益，企業(yè)的污染也就意味著政府的污染，所以，地方政府領(lǐng)導(dǎo)或者掩蓋，或者隱瞞環(huán)境污染問(wèn)題，這種地方保護(hù)主義決定了污染者繼續(xù)污染、受害者繼續(xù)受害。

2.農(nóng)村地方政府生態(tài)建設(shè)中的“越位”。“越位”即“作為過(guò)大”，不該做卻偏要做。某些縣鄉(xiāng)政府出于追求政績(jī)，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹碍h(huán)境政績(jī)工程”。由于企業(yè)的gdp就是政府的政績(jī)，使得縣鄉(xiāng)政府往往只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，特別是當(dāng)污染企業(yè)是政府官員們千方百計(jì)“招商引資”請(qǐng)來(lái)的，且能比農(nóng)民提供更多的“產(chǎn)值”，并直接影響到官員們升遷的“政績(jī)”和公開(kāi)或隱蔽的“尋租”空間。政府領(lǐng)導(dǎo)要么公開(kāi)為排污企業(yè)辯護(hù)，要么否認(rèn)環(huán)境與污染企業(yè)之間的聯(lián)系，要么對(duì)上級(jí)環(huán)保部門(mén)要求的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面。

四、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和投入嚴(yán)重不足

在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前國(guó)家的環(huán)保投入和政策制定都是以城市為重心的，大量資金和優(yōu)惠政策被用在城市的環(huán)境保護(hù)上，農(nóng)村環(huán)保成了資金和法規(guī)政策供給的盲區(qū)。三十多年來(lái)，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。當(dāng)前，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的號(hào)召力非常有限，很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境無(wú)人管、管不了的現(xiàn)象。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重滯后于城市，與大城市建設(shè)蒸蒸日上形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)村的日益衰敗落后，城市的生活污水和生活垃圾處理體系日趨完善，而農(nóng)村基本上是未經(jīng)任何處理就直接排放到居住地附近，直接導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染加劇。此外，縣鄉(xiāng)環(huán)保部門(mén)的管理服務(wù)水平嚴(yán)重滯后，不能履行應(yīng)有的職責(zé)，明知道一些企業(yè)污染嚴(yán)重，卻視而不見(jiàn)，或者把一些污染企業(yè)當(dāng)成罰款創(chuàng)收的對(duì)象，這樣就使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律政策流于形式。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:世界環(huán)境問(wèn)題和中國(guó)減災(zāi)工作研究進(jìn)展

摘　要：環(huán)境和災(zāi)害是威脅人類(lèi)生存的兩大挑戰(zhàn)性問(wèn)題。由人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的自然環(huán)境破壞和惡化是一個(gè)長(zhǎng)期累積的過(guò)程，類(lèi)似于人體所患的慢性疾病，對(duì)其認(rèn)識(shí)和解決不僅依靠多種條件，也需要很長(zhǎng)時(shí)間的持久努力。自然災(zāi)害的發(fā)生一般是短時(shí)間內(nèi)的突然事件，類(lèi)似人體的急性疾病。為最大限度地減輕自然災(zāi)害給人類(lèi)社會(huì)造成的損失，需要實(shí)施事先預(yù)防、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)急和災(zāi)后重建的系統(tǒng)工程，其中地球科學(xué)家的責(zé)任之一是找出有效的宣傳演練，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，做好必要的防災(zāi)準(zhǔn)備。最近20年來(lái)中國(guó)的減災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還說(shuō)明，為進(jìn)一步提高減災(zāi)的效益，要用科學(xué)觀念指導(dǎo)各領(lǐng)域的減災(zāi)工作，在國(guó)家一級(jí)層次上要實(shí)行多部門(mén)協(xié)調(diào)、多學(xué)科合作的綜合管理，并注重對(duì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律性研究。例如對(duì)群發(fā)性災(zāi)害鏈過(guò)程及其潛在影響的估計(jì)，這對(duì)制定區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。 關(guān)鍵詞：環(huán)境；災(zāi)害；綜合減災(zāi)；災(zāi)害鏈 從20 世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在的60多年時(shí)間，總體上是人類(lèi)社會(huì)的和平發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)力水平得到空前的提高，物質(zhì)與文化財(cái)富的積累速度不斷加快。特別是最近20年，在社會(huì)改革和高科技的雙重驅(qū)動(dòng)下，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較高速度的持續(xù)增長(zhǎng)階段。同時(shí)，人們也普遍感受和意識(shí)到，科技與生產(chǎn)發(fā)展的消極或負(fù)面效應(yīng)也正在擴(kuò)大，環(huán)境污染和自然災(zāi)害已成為威脅人類(lèi)生存的重大問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始了一系列應(yīng)對(duì)這樣挑戰(zhàn)的努力。例如，1972 年和1992 年聯(lián)合國(guó)第一、二屆“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”都強(qiáng)調(diào)了人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展與全球環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。在20 世紀(jì)80 年代末，聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)關(guān)于成立國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的決議，提出“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”計(jì)劃，由此推動(dòng)各國(guó)政府把減輕災(zāi)害列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。世界減災(zāi)大會(huì)定期召開(kāi)。我國(guó)政府積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召，于1989 年4 月成立了由28 個(gè)部委、局組成的“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)”，并成立“國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家組”。2005 年初，由國(guó)務(wù)院決定，“國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家組”更名改建為“中國(guó)減災(zāi)委員會(huì)”和“減災(zāi)專(zhuān)家委員會(huì)”。2004 年12 月26 日，印度尼西亞附近海域發(fā)生了8.7 級(jí)地震2海嘯，造成印度洋周邊諸多國(guó)家近30萬(wàn)人死亡。之后，總理在歷次亞洲高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，表達(dá)了中國(guó)政府將成立“亞洲巨災(zāi)研究中心”的決心，以加強(qiáng)亞洲多國(guó)減災(zāi)互動(dòng)的和諧發(fā)展。 從實(shí)質(zhì)意義上看，環(huán)境和災(zāi)害都是人與自然關(guān)系的不和諧問(wèn)題，但有不同發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律性，應(yīng)采取不同的應(yīng)對(duì)措施。從歷史上看，自然環(huán)境的破壞或惡化是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)革命階段的近代時(shí)期后長(zhǎng)時(shí)間的累積發(fā)作過(guò)程，就像人體所患的慢性疾病，對(duì)它的認(rèn)識(shí)和治理也需要較長(zhǎng)的時(shí)間。而自然災(zāi)害是自古就有的經(jīng)常性現(xiàn)象，通常是局部地區(qū)季節(jié)性的突然發(fā)生事件。自人類(lèi)出現(xiàn)就要為了生存而同自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，只是隨社會(huì)的發(fā)展對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和處理的方式也在逐步改善之中。 1 　環(huán)境惡化是一種慢性病 近幾十年來(lái)，由于人類(lèi)活動(dòng)引起的環(huán)境惡化越來(lái)越明顯，若干國(guó)家普遍出現(xiàn)水、陸、空污染的加劇和疫病的多發(fā)。這些問(wèn)題十幾年前已引起全球的警惕，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織制定了一系列國(guó)際性的公約和法規(guī)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已開(kāi)始了“亡羊補(bǔ)牢”樣板式的行動(dòng)。但是，目前多數(shù)國(guó)家仍然是采取緩慢的、局部的、甚至是等待的態(tài)度，尤其是經(jīng)濟(jì)較落后的國(guó)家和個(gè)別力圖獨(dú)霸世界的國(guó)家。例如，近日聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署宣布，將于2030 年在世界范圍內(nèi)徹底停止生產(chǎn)和使用破壞臭氧層的化合物--氫氯氟烴，這比原計(jì)劃提前了10年 ，但是也還要再作20 多年的努力和等待，而且都還要各國(guó)簽約守信。該組織的一份全球“環(huán)境綜合評(píng)估報(bào)告”指出，環(huán)境問(wèn)題仍繼續(xù)對(duì)人類(lèi)生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。誠(chéng)然，要改善環(huán)境、修復(fù)環(huán)境，必須要有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支持，但是如今世界幾乎都是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的洶涌浪潮中奔波，怕會(huì)造成強(qiáng)力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與維護(hù)社會(huì)和諧前進(jìn)失衡。目前關(guān)于環(huán)境的修復(fù)已是“迫不急待”，而社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻大有“突飛猛進(jìn)”、“康樂(lè)國(guó)家，喜于言表”的狀況，甚至也還有“拋金無(wú)度”、“排憂(yōu)乏力”的內(nèi)惑。環(huán)境的治理，雖然要從空氣中和水中排污做起，但沉淀于水底和陸地的污染物，特別是農(nóng)林礦冶等可滲入土地深層的污染物卻是長(zhǎng)期破壞土壤的“定時(shí)炸彈”。總之，近幾年環(huán)境的破壞發(fā)展迅速，就像由一系列慢發(fā)疫病，發(fā)展到多病集發(fā)，如不下大決心，那將是一系列慢性病行將觸發(fā)的局面。 2 　自然災(zāi)害是一種急性病 中國(guó)地處亞洲東部，山原高聳，江湖遍布；雖有美景，但美惡相伴；洪、旱、風(fēng)、沙、震、火無(wú)律；數(shù)千史記、眾災(zāi)白骨；吏政故國(guó)、難以為渡。新國(guó)初立、減災(zāi)急務(wù)；大旱饑民、實(shí)得國(guó)助；泛洪工治、力圖排疏；防風(fēng)避災(zāi)、官導(dǎo)民呼； 崩滑巖土、村民得悟；居地集城、暴災(zāi)新出；巨震之兆、尚求多路。 幾千年的封建古國(guó)和半殖民地的舊中國(guó)時(shí)期，自然變異造成的死亡和災(zāi)民往往是成千上萬(wàn)，但官府的統(tǒng)治者，多是撫民拜天、濟(jì)民乏力、清官愛(ài)民、贓官謀利。 新中國(guó)初建，人心振奮，三產(chǎn)復(fù)興，但自然災(zāi)害仍不時(shí)發(fā)生，災(zāi)損仍很?chē)?yán)重(見(jiàn)表1 、2) 。從表1 中1949 -1976 年所列的9 次巨災(zāi)，其中共有4 次洪水和1 次暴雨，這是27年內(nèi)數(shù)量最多的災(zāi)類(lèi)。其次是1959 -1961 年3 年全國(guó)連旱的大災(zāi)，死亡無(wú)計(jì)，約百萬(wàn)人以上。再就是1966 -1976 年，中國(guó)大陸東半部710 級(jí)以上地震連發(fā)十余次，其中有3 次造成5 千人以上死亡，特別是1976 年唐山大地震死人24 萬(wàn)以上。建國(guó)初期27 a 內(nèi)洪水、干旱、地震這幾類(lèi)災(zāi)害共死亡300 萬(wàn)左右，直接經(jīng)濟(jì)損失近千億人民幣。 從表2 中1988 -2004 年所列的9 次巨災(zāi)，在16年內(nèi)洪水5 次，臺(tái)風(fēng)3 次，旱災(zāi)1 次。其中還是洪水次數(shù)最多，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害增多，但1 次干旱災(zāi)損則明顯減低，也沒(méi)有發(fā)生重大的震災(zāi)。這16年內(nèi)，9 次巨災(zāi)共造成5 000 余人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá)1 664億元人民幣。

比較上述兩個(gè)時(shí)段的災(zāi)情，前段死人300 萬(wàn)左右，約6 倍于后段，但直接經(jīng)濟(jì)損失，前段只3 次巨災(zāi)加起來(lái)約800 億元，其余6 次加起來(lái)不足200 億元。前后恰好明顯地表現(xiàn)出，前期減災(zāi)能力的建設(shè)還是剛剛開(kāi)始，比較薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也還開(kāi)始不久，加之社會(huì)動(dòng)蕩的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很緩慢。而后期，20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，由于社會(huì)發(fā)展和減災(zāi)能力的提高，明顯地減輕了災(zāi)民的死傷，但直接的經(jīng)濟(jì)損失也高出了前段近5～6 倍。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，自然災(zāi)害造成的死傷人數(shù)與直接經(jīng)濟(jì)的反比關(guān)系則更為明顯。 此外，必須要說(shuō)明的是，前些年雖然取得了一些預(yù)報(bào)地震較成功的經(jīng)驗(yàn)，但目前還沒(méi)有充足的監(jiān)測(cè)和機(jī)理性的預(yù)報(bào)能力，無(wú)論是宏觀的地表現(xiàn)象，還是地下的微觀動(dòng)態(tài)，都還處于或然判斷狀態(tài)。筆者認(rèn)為，對(duì)于人口密集、經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)率高和可能有較高地震風(fēng)險(xiǎn)的大、中城市，著實(shí)還要加強(qiáng)針對(duì)性的減災(zāi)預(yù)案和相應(yīng)的防災(zāi)訓(xùn)練。 自然災(zāi)害，無(wú)論是可測(cè)的臺(tái)風(fēng)、可見(jiàn)的暴雨、可避的風(fēng)沙和洪泛等等災(zāi)事，在現(xiàn)今減災(zāi)能力的條件下，都可能減輕災(zāi)害的一大部分，尤其是近年監(jiān)測(cè)災(zāi)象和抗御災(zāi)情的工程措施已有了較好的工作基礎(chǔ)，社會(huì)減災(zāi)組織和能力也有所提高，但是對(duì)于兩三天之內(nèi)災(zāi)情即要快速發(fā)作的形勢(shì)下，必須要采取應(yīng)急預(yù)案的有效行動(dòng)，需要像對(duì)待急病發(fā)作的狀態(tài)，施展方方面面的社會(huì)防災(zāi)與減災(zāi)的功能，尤其是對(duì)于大陸內(nèi)有六百余座幾十萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)，突然在幾十秒鐘之內(nèi)遭受中、強(qiáng)地震，甚至是巨大地震，不免會(huì)造成幾百、甚至幾千、幾萬(wàn)人以上的死傷，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也會(huì)遭受種種破壞。這種急速發(fā)作的震災(zāi)，災(zāi)前預(yù)知的能力是薄弱的，災(zāi)時(shí)各類(lèi)建設(shè)的抗御能力也不是高標(biāo)準(zhǔn)的。城市的領(lǐng)導(dǎo)者必須要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加關(guān)注危房，提高新建工程的適度標(biāo)準(zhǔn)，以求擴(kuò)大減災(zāi)的效能，組織好應(yīng)急預(yù)案，大力發(fā)揮自救和部隊(duì)的快速營(yíng)救，做好安撫災(zāi)民和社會(huì)的復(fù)興工作[1 ] 。 3 　關(guān)于綜合減災(zāi)工作的構(gòu)想 新中國(guó)成立后，針對(duì)各類(lèi)重大自然災(zāi)害的發(fā)生，逐步成立了農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、水利部、氣象局、海洋局、地礦部、地震局、林業(yè)部等8 個(gè)單位兼職或?qū)Ｂ殢氖聹p災(zāi)科技工作。在四五十年持久的努力工作中，它們都是以單部門(mén)的組織形式開(kāi)展工作： ①開(kāi)展關(guān)于單類(lèi)災(zāi)事孕育的過(guò)程和災(zāi)害的機(jī)理性研究； ②建設(shè)相關(guān)的工程抗災(zāi)工作； ③開(kāi)展非工程性防災(zāi)教育和演練； ④指導(dǎo)應(yīng)災(zāi)的避災(zāi)行動(dòng)； ⑤災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)各類(lèi)救災(zāi)行動(dòng)預(yù)案和組織； ⑥災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)災(zāi)后重建和社會(huì)復(fù)興的安排。如此，減災(zāi)能力逐步提高，幾十年來(lái)已取得了諸多減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)災(zāi)害機(jī)理的認(rèn)識(shí)，減少了大量的災(zāi)事傷亡以及與gdp 直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失的比例。但是，多年來(lái)無(wú)論是關(guān)于多災(zāi)類(lèi)孕育過(guò)程的監(jiān)測(cè)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集，還是減災(zāi)科普教育和演練，以及減災(zāi)預(yù)案的設(shè)計(jì)，往往是由不同災(zāi)類(lèi)、不同減災(zāi)部門(mén)分別組織開(kāi)展，所以不免要發(fā)生多種減災(zāi)類(lèi)別之間的重疊、浪費(fèi)，甚至是數(shù)據(jù)、信息之間的不統(tǒng)一，引起不同部門(mén)之間統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、預(yù)測(cè)方向和預(yù)測(cè)強(qiáng)弱的差異。同時(shí)，多部門(mén)的獨(dú)立減災(zāi)研究也會(huì)長(zhǎng)期固守在傳統(tǒng)學(xué)科較少交叉的桎梏之中。為此，1988 年地震局、氣象局、水利部、海洋局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和地礦部等7 個(gè)部門(mén)的科學(xué)家向科技部提出了組織自然災(zāi)害綜合研究小組的建議，后經(jīng)科技委、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委三委辦公廳協(xié)議，于1989 年正式批準(zhǔn)了自然災(zāi)害綜合研究小組，并立項(xiàng)開(kāi)展“中國(guó)重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對(duì)策”，于1994 年正式發(fā)表了《中國(guó)重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對(duì)策》[2 ] ，繼而于2004年正式發(fā)表《中國(guó)重大自然災(zāi)害與社會(huì)圖集》[3 ] 。前者，是由7 個(gè)專(zhuān)業(yè)減災(zāi)部門(mén)的二十幾位專(zhuān)家匯集各部門(mén)近50 a 觀測(cè)研究的結(jié)果，集成全國(guó)各類(lèi)災(zāi)情的總況圖表和長(zhǎng)期災(zāi)害史的綜合年表。此間綜合研究中提出了可以統(tǒng)一標(biāo)度各類(lèi)災(zāi)情強(qiáng)度的“災(zāi)度”概念，這是我國(guó)第一次以災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失兩個(gè)指標(biāo)來(lái)劃定其中有一個(gè)指標(biāo)達(dá)到巨災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)即可列為巨災(zāi)，而任何災(zāi)情的巨、大、中、小等災(zāi)事的等級(jí)也可分別地給以界定。這是第一次走向自然災(zāi)害統(tǒng)一“災(zāi)度”的標(biāo)準(zhǔn)。此后，我們探討了自然災(zāi)害社會(huì)學(xué)研究，以省域?yàn)閱挝缓鸵詾?zāi)情自然分區(qū)為單位，劃定兩類(lèi)分區(qū)內(nèi)多年、多類(lèi)的災(zāi)度大小和災(zāi)事頻率的等值線(xiàn)，從而劃定自然災(zāi)害多年災(zāi)情的平均死亡數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失平均值都可以分別標(biāo)定的災(zāi)度，這是我們?cè)?004 年發(fā)表的《中國(guó)重大自然災(zāi)害與社會(huì)圖集》系統(tǒng)表達(dá)的綜合災(zāi)情標(biāo)度[ 425 ] 。 4 　多災(zāi)相關(guān)的災(zāi)害鏈 多災(zāi)事件在時(shí)間上、空間上和在發(fā)生機(jī)理上密切相關(guān)的災(zāi)害鏈發(fā)，可以構(gòu)成一個(gè)自然災(zāi)害鏈，這是一些自然災(zāi)害之間彼此成組發(fā)生的群發(fā)災(zāi)害鏈。目前我們可以舉出3 組比較明確的自然災(zāi)害鏈： ①暴雨為主的災(zāi)害鏈； ②干旱為主的災(zāi)害鏈； ③地震為主的災(zāi)害鏈。 我國(guó)大陸區(qū)幾十年平均的降雨量，大致可以500 mm 的年均降水線(xiàn)分為東、南和西、北兩大區(qū)。(1) 東、南區(qū)包括沿海帶和華南、華北與一部分東北的平原、低山和中山區(qū)。七大江河下、中游，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)，大、中、小城市約占500～600 座左右。此區(qū)災(zāi)害鏈主要是近海襲來(lái)的臺(tái)風(fēng)、陸內(nèi)季風(fēng)帶內(nèi)的暴雨、山崖陡面的滑坡和主、次支流下、中游的洪水。這4 個(gè)方面的災(zāi)情即可能是鏈發(fā)，也可包含成災(zāi)過(guò)程中的并發(fā)或群發(fā)。臺(tái)風(fēng)對(duì)沿海港灣內(nèi)船艦的危害首先是風(fēng)浪；陸內(nèi)暴雨的危害程度主要取決于降水量的強(qiáng)度和時(shí)間長(zhǎng)短；山體崩滑的規(guī)模主要決定于巖坡和碎崖承受暴雨的穩(wěn)定度；而洪水的防御則在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)野湖水位抗洪排疏工程的能力水平。這個(gè)災(zāi)害鏈起因于風(fēng)雨交加，成災(zāi)的防御則在于疏導(dǎo)措施的能力與水平。大陸東南區(qū)災(zāi)度的三要素人口、經(jīng)濟(jì)、災(zāi)強(qiáng)都是大陸內(nèi)最多、最強(qiáng)、最重的，工、農(nóng)、商貿(mào)也是承受災(zāi)害最大的，為此，必須把本區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與減災(zāi)力度正負(fù)相提并論地加以思考、加以安排。再者，華南、華北、東北幾個(gè)“大糧倉(cāng)”，雖然農(nóng)事的發(fā)展現(xiàn)今已有增產(chǎn)的保障，但本區(qū)時(shí)而發(fā)生的春旱、夏旱、秋旱仍然不斷威脅著糧食的自給。南方與北方多水與少水的差異也日漸尖銳，甚至湖區(qū)邊沿的裸露失水亦日趨嚴(yán)重，仍不得不去全局思考南北水量的系統(tǒng)安排。(2) 大陸的西、北地區(qū)，地域廣闊，高原窄谷，風(fēng)沙遍地，干旱為主。妨礙本地區(qū)發(fā)展的自然災(zāi)害，長(zhǎng)期以來(lái)就是多年的干旱、風(fēng)沙和冰水的時(shí)泛、時(shí)枯，從而直接和間接地影響到西北農(nóng)業(yè)，乃至人口與礦業(yè)的發(fā)展。西北黃土高原地區(qū)，歷來(lái)經(jīng)受降雨沖溝松土流失的病患。西北地區(qū)沿東北方向的森林帶，目前已強(qiáng)力開(kāi)展了退耕還林的政策，獲得了明顯的效果。但本區(qū)林帶的防火減災(zāi)對(duì)策還是十分需要關(guān)注的，因?yàn)槿驕囟鹊脑錾言斐山趲状沃揠H性的大火災(zāi)。總之，西北地區(qū)與中亞大陸和非洲毗鄰，構(gòu)成一條全球最突出的干旱帶。中亞高山多脈，冰峰多脊。由于全球增溫，融雪明顯。冰山失水，農(nóng)林旱土，水土流失，生態(tài)脆弱帶擴(kuò)展等等，是中亞區(qū)一條長(zhǎng)期發(fā)展的災(zāi)害鏈。與此鏈相關(guān)的我國(guó)青藏高原及其外延地區(qū)，干旱、風(fēng)沙和長(zhǎng)期缺水的重大民生問(wèn)題尤其值得我們深入研究。 中國(guó)大陸區(qū)第三個(gè)災(zāi)害鏈?zhǔn)堑卣鹋c民建的關(guān)聯(lián)。中國(guó)大陸區(qū)是世界上內(nèi)陸地震活動(dòng)面積最廣、震級(jí)最強(qiáng)和頻次最高的地域。人類(lèi)有史以來(lái)凡有民居建筑遭受地震破壞的都是一種震災(zāi)。如今社會(huì)城鎮(zhèn)發(fā)展，人口日趨集聚，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，所以地震與城市的災(zāi)害關(guān)聯(lián)也日趨緊密。這個(gè)災(zāi)害鏈也是由3 個(gè)要素構(gòu)成的：一是城鎮(zhèn)人口的增加，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升，三是地震對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)度的提高。前已述及自然災(zāi)害統(tǒng)一強(qiáng)度的“災(zāi)度”，它是由災(zāi)民死亡的多少和直接經(jīng)濟(jì)損失的強(qiáng)弱而界定的，所以居民密度愈高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈快，在同級(jí)地震的作用下“災(zāi)度”也愈大。如今我國(guó)大、中城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量已超過(guò)600 座，其中有500 多座遍布在東南地區(qū)。雖然東部地震次數(shù)只是西部地震次數(shù)的1/ 9 ，但東部地區(qū)城鎮(zhèn)遭受震災(zāi)的幾率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部，震災(zāi)的災(zāi)度也必然高于西部。尤其是東部地區(qū)城鎮(zhèn)建筑的標(biāo)準(zhǔn)還不能都達(dá)到理想的抗震標(biāo)準(zhǔn)，許多較老城市建筑也還無(wú)力加以更新。所以，幾百座城市仍有遭災(zāi)隱患，東部地區(qū)受災(zāi)強(qiáng)度將會(huì)是比較高的。1989 年以來(lái)筆者與7 個(gè)減災(zāi)部門(mén)的朋友長(zhǎng)期共同探討推進(jìn)綜合減災(zāi)的途徑，已逐步完成了《中國(guó)重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對(duì)策》和《中國(guó)重大自然災(zāi)害與社會(huì)圖集》等等，特此向高慶華、周魁一、楊華庭、葉志華、張業(yè)成、張寶元、張錫津?yàn)榇淼闹T多同仁，致以深深的謝意。同時(shí)對(duì)與我們同期著手開(kāi)展綜合減災(zāi)工作的中國(guó)減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)負(fù)責(zé)人王昂生和北京師范大學(xué)熱心開(kāi)拓綜合減災(zāi)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人史培軍20 余年來(lái)的合作和相互推動(dòng)，致以真誠(chéng)的謝意。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題

[論文關(guān)健詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展　環(huán)境污染　環(huán)境保護(hù)

[論文摘要]本文從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，闡述了中國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境狀況，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、模式和資金投放等方面分析了中國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，最后提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

中國(guó)一直存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰輕孰重的爭(zhēng)議。中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不足，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏等等因素阻礙了中國(guó)政府有效地尋求一個(gè)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的適當(dāng)方法。本文首先闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)環(huán)境污染。之后評(píng)述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突中形成的污染原因。最后，本文研究了促進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策，以求尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。

一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染

1　能源污染。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為優(yōu)秀進(jìn)行的，而重工業(yè)企業(yè)為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模，多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式，對(duì)能源的使用不徹底，也沒(méi)有配套的除污設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進(jìn)行一次次的能源浪費(fèi)，使得能源資源本不富饒的中國(guó)面臨更多資源保護(hù)與環(huán)境控制方面的問(wèn)題。

2　大氣污染。中國(guó)的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤，中國(guó)是世界煤消費(fèi)最大國(guó)，同時(shí)還是世界原油消費(fèi)第二大國(guó)。我國(guó)目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。全國(guó)600多個(gè)城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1％；全國(guó)大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給中國(guó)人民的健康帶來(lái)破壞性影響。

3　水污染。中國(guó)城鎮(zhèn)供水面臨很多的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在660個(gè)大中型城市中，約有400個(gè)已存的各種各樣的水問(wèn)題；有1/4已達(dá)到警界標(biāo)準(zhǔn)。地下水資源已被漸漸污染，還有20％的水資源已無(wú)法再生為清潔水。而這所有的水問(wèn)題都與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的排污有著密不可分的關(guān)系。

4　勞動(dòng)力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動(dòng)力，這種對(duì)勞動(dòng)力的需要似乎與環(huán)境保護(hù)沒(méi)有關(guān)系，但事實(shí)并非如此。我國(guó)重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術(shù)型產(chǎn)品，其生產(chǎn)崗位對(duì)勞動(dòng)力沒(méi)有技術(shù)上的要求，因而生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)能源、資源的浪費(fèi)較大。但是由于這些勞動(dòng)力密集的工業(yè)還可以減少?lài)?guó)家的就業(yè)壓力，因而其環(huán)境污染問(wèn)題更易被忽視，使得環(huán)境污染問(wèn)題自然退居經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，使中國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題面臨更多來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的壓力。此外，在改革進(jìn)程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動(dòng)的限制，使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口增加，到2004年。中國(guó)城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2％。這使得中國(guó)城市人口進(jìn)一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，其代價(jià)是中國(guó)可耕種地面積的大量減少。同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機(jī)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會(huì)改變?nèi)藗兊纳罘绞剑髽I(yè)勞動(dòng)力為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門(mén)使用更多的化肥和農(nóng)藥來(lái)滿(mǎn)足這種生活方式，這會(huì)使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會(huì)更為嚴(yán)重。

5　垃圾污染。我國(guó)廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低。累計(jì)堆存量達(dá)65億噸，占地5萬(wàn)余公頃，城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為1.2％。全國(guó)有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外，隨著中國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長(zhǎng)。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)

過(guò)嚴(yán)格的無(wú)害化和科學(xué)的安全處置，成為中國(guó)亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問(wèn)題。

二　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因

最近20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年平均9％的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進(jìn)步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進(jìn)入2003年后。新一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開(kāi)始注意到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。并著手予以解決，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的種種沖突卻使這一問(wèn)題的解決不容樂(lè)觀。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一開(kāi)始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來(lái)，中國(guó)盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，國(guó)內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首任的思想，在《京都議定書(shū)》的簽訂過(guò)程中，中方代表即表示“國(guó)的首要問(wèn)題是消滅貧窮，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務(wù)。除非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，任何浪費(fèi)污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名毫無(wú)阻礙地通行。錯(cuò)誤的政績(jī)觀把“吸引外資”和“出口”當(dāng)成了考核官員“政績(jī)”的首要指標(biāo)，出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵(lì)，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導(dǎo)下，中國(guó)當(dāng)然會(huì)面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。

中國(guó)人均土地面積和資源儲(chǔ)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，中國(guó)要想使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須投入更多的治理資金與技術(shù)資金促使企業(yè)使用最能保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方法，有效利用資源。而我國(guó)各企業(yè)及政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入，致使我國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)資金支持和技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重落后。我國(guó)在九五計(jì)劃期間，政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治，這是近兩倍于六五、七五和八五計(jì)劃986-2000)之和的環(huán)保投資，然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1％的gdp數(shù)量。“十五期間”環(huán)境污染投資首次突破gdp的1％。達(dá)到1.18％。但這一投入并不能滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的基本需要。據(jù)環(huán)保總局與世界銀行的研究表明，每年環(huán)境污染造成的損失占gdp的百分之四到八，再加上生態(tài)破壞帶來(lái)的損失，總的占到gdp的百分之十三到十五。在《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》中指出。中國(guó)2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失占全年gdp的3.05％，治理成本占gdp的1.80％，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年gdp的6.8％左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元(虛擬治理成本)，占當(dāng)年gdp的1.80％。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當(dāng)大的差距。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨資源短缺的約束，但這只是表面現(xiàn)象，問(wèn)題的根本還是在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是依靠資源的大量投入，造成了大量資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生了一種資源約束的錯(cuò)象。而且這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也造成我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口技術(shù)結(jié)構(gòu)各方面嚴(yán)重失調(diào)，其發(fā)展的最終結(jié)果都將導(dǎo)致環(huán)境的急劇惡化。如果我國(guó)有好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變了現(xiàn)在這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，那么，就會(huì)促使技術(shù)的不斷進(jìn)步，能不斷地開(kāi)發(fā)出新的資源和提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，這時(shí)，資源約束的現(xiàn)象才會(huì)真正消失。

三　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的有效措施

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期，環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會(huì)的要求有相當(dāng)大的差距。如何在加快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境。促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，這是中國(guó)2l世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

1　把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策來(lái)抓，加強(qiáng)各部門(mén)合作，最重要的是各級(jí)政府、各級(jí)管理部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時(shí)，必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀。要用綠色gdp核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的gdp核算體系，把環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核。

2　把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，分配更多的資金與技術(shù)資源給環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步形成環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)體系，將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運(yùn)行體系。

3　把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要完善的法律體系的支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同，它不是依靠計(jì)劃安排來(lái)實(shí)現(xiàn)廢舊物資的回收再生，而是通過(guò)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)發(fā)展的。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)還需不斷加強(qiáng)環(huán)境法體系的建設(shè)工作，并賦予相關(guān)工作部門(mén)有效的執(zhí)行權(quán)力，在完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架下，有效推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4　把國(guó)際合作視為解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要工具，通過(guò)官方和非官方的各種渠道，通過(guò)政策討論與對(duì)話(huà)推動(dòng)我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作，提高中國(guó)在環(huán)境政策、管理、技術(shù)及方面的能力，積極引進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金和先進(jìn)的環(huán)境管理理念。為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供動(dòng)力與支持。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展

最近20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年平均9％的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進(jìn)步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。環(huán)境污染、人口壓力造成的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用農(nóng)牧業(yè)用地、土地荒漠化以及現(xiàn)代工業(yè)制造的污染，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。

新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要，自2003年以來(lái)提倡“科學(xué)的發(fā)展觀”，不再單純追求增大GDP。為了打破在資源和環(huán)境方面面臨的困境，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出要建設(shè)節(jié)約型的社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

這些政策的優(yōu)秀，是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，以便使中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)。保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵是減少污染物質(zhì)的排放，解決資源問(wèn)題則主要應(yīng)當(dāng)靠提高資源的使用效率，相對(duì)于生產(chǎn)的總量節(jié)約資源。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將生產(chǎn)和生活中的廢棄物化作可再生利用的資源，一方面減少了廢棄物的排放，另一方面增加了可以使用的資源，這是解決資源和環(huán)境問(wèn)題的最好途徑。

由于中國(guó)人均土地面積和資源儲(chǔ)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，中國(guó)要想使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須像日本那樣，采用最能保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方法和有效利用資源較高的技術(shù)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際最高水平的環(huán)境保護(hù)技術(shù)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用的，我們必須得到并普遍采用更高水平的技術(shù)。為了達(dá)到這一目的，中國(guó)不僅需要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際最先進(jìn)水平的技術(shù)，而且必須大力進(jìn)行自主的研究和開(kāi)發(fā)，使中國(guó)在環(huán)境保護(hù)、資源利用技術(shù)上走在世界最前列。

遺憾的是，這樣的主張到現(xiàn)在為止還沒(méi)有完全變?yōu)橹袊?guó)各級(jí)政府的政策，在保護(hù)環(huán)境、提高資源利用效率的許多措施十分薄弱，而且在開(kāi)發(fā)可以解決環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)方面缺乏必要的資助，以致中國(guó)在保護(hù)環(huán)境的技術(shù)方面持續(xù)落后。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入至少達(dá)到GDP的1.5%，中國(guó)的環(huán)境才能夠有所改善；而中國(guó)的環(huán)保投入?yún)s一直在GDP的0.5%左右徘徊，到1999年才勉強(qiáng)達(dá)到1％。

保護(hù)環(huán)境、有效利用資源的迫切要求，還涉及到了當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一個(gè)要害問(wèn)題：對(duì)盈利企業(yè)的放縱。

最近20年來(lái)，中國(guó)盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，任何浪費(fèi)污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名毫無(wú)阻礙地通行。錯(cuò)誤的政績(jī)觀把“吸引外資”和“出口”當(dāng)成了考核官員“政績(jī)”的首要指標(biāo)，出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵(lì)，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓，并得到低稅率的優(yōu)惠。在這樣的政策指導(dǎo)思想下，中國(guó)當(dāng)然會(huì)面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。

為此我們必須打破“招商引資第一”的觀念，打破服從低技術(shù)的國(guó)際分工的觀念，不允許其它國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目，不再允許向外出口污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品。

政府大力資助發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、采用保護(hù)環(huán)境和節(jié)省資源的技術(shù)，同時(shí)嚴(yán)懲一切污染環(huán)境的行為，將中國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)保護(hù)環(huán)境、節(jié)省資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范，變?yōu)檎嬲馁Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題

一、貿(mào)易與環(huán)境的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)際世界的關(guān)注，一方面人們認(rèn)識(shí)到自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)確實(shí)存在著沖突，另一方面學(xué)者們得出了自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間是復(fù)雜關(guān)系的結(jié)論。貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)實(shí)際上代表了兩種對(duì)立的價(jià)值觀。提倡貿(mào)易自由化者認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的改善依賴(lài)于個(gè)體財(cái)富的增加,強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益最大化。相反，環(huán)保主義者則更強(qiáng)調(diào)整個(gè)人類(lèi)的共同利益最大化。

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系是復(fù)雜的，BenedictkingSbury(1994)的研究并不認(rèn)為貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境有直接的負(fù)面影響，而環(huán)境問(wèn)題的根本原因在于市場(chǎng)失靈和政策失誤。環(huán)境問(wèn)題源于人類(lèi)的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)，而國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易能夠影響兩國(guó)商品和資源的價(jià)格、收入、生產(chǎn)和消費(fèi)的模式等各個(gè)方面。也就是說(shuō)貿(mào)易可以通過(guò)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)影響生態(tài)環(huán)境。

目前，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為貿(mào)易與環(huán)境之間是一種復(fù)雜關(guān)系，Grossman和Krueger(1991)把貿(mào)易對(duì)環(huán)境的效應(yīng)分為三部分：結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)。

規(guī)模效應(yīng)是指自由貿(mào)易擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模所帶來(lái)的環(huán)境間接改善以及規(guī)模增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境所構(gòu)成的直接損害。規(guī)模的擴(kuò)大一方面意味著收益的增加，另一方面擴(kuò)大了環(huán)境的外部性，意味著污染的增加。技術(shù)效應(yīng)是指，隨著人均收入水平的提高，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染程度不斷降低。技術(shù)效應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是投入-產(chǎn)出效率的提高，二是可貿(mào)易清潔技術(shù)的采用。貿(mào)易改進(jìn)了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使得單位產(chǎn)品的環(huán)境污染減少、貿(mào)易引致清潔技術(shù)的擴(kuò)散使各國(guó)有體檢采取更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，技術(shù)效應(yīng)對(duì)于資源利用和環(huán)境保護(hù)是積極的。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指貿(mào)易自由化使一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)其比較優(yōu)勢(shì)，最終導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化分工。結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)環(huán)境的影響是不確定的，它取決于原來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各生產(chǎn)部門(mén)對(duì)環(huán)境總影響的差異。

總之，貿(mào)易會(huì)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生綜合復(fù)雜的影響，從而影響該國(guó)的污染水平。

二、發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題分析

（一）發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，自由貿(mào)易加速了自然資源的消耗。由于發(fā)展中國(guó)家，資金相對(duì)匱乏，技術(shù)相對(duì)落后，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)手段，往往選擇發(fā)展的是資源密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，自由貿(mào)易引起了廢棄污染物的越境轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為了避免高昂的污染物處理費(fèi)用或考慮到成本對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，一些企業(yè)將生活垃圾假借正常貨物名義出口到發(fā)展中國(guó)家。

第三，污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家在雄厚財(cái)力的基礎(chǔ)上制訂了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由于發(fā)展中國(guó)家技術(shù)落后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，人力資本廉價(jià)等原因，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家將在本國(guó)已經(jīng)或者面臨淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國(guó)家。

貿(mào)易發(fā)展會(huì)帶來(lái)許多環(huán)境問(wèn)題，但對(duì)于發(fā)展總共國(guó)家來(lái)說(shuō)，最初的貿(mào)易發(fā)展更是以環(huán)境損害為代價(jià)的。

（二）傳統(tǒng)貿(mào)易理論與發(fā)展中國(guó)家

傳統(tǒng)貿(mào)易理論的論證都是在一系列的假定前提下進(jìn)行的，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言有些假定是不符合當(dāng)展中國(guó)家實(shí)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的。在實(shí)際貿(mào)易中發(fā)展中國(guó)家，主要以農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和出口為主，往往將資源集中于少數(shù)幾種產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)畸形，資源不能得到充分利用，環(huán)境污染加劇。事實(shí)上，初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模報(bào)酬是遞減的，在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的領(lǐng)域中比工業(yè)制成品領(lǐng)域中技術(shù)進(jìn)步要慢的多，因此，貿(mào)易的技術(shù)效應(yīng)就被壓縮了。而技術(shù)不能同步提高使得發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)難度加大，環(huán)境破壞加劇。

在發(fā)展中國(guó)家，由于存在著很大程度的外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)，社會(huì)成本與個(gè)別成本往往大相徑庭，因此，比較優(yōu)勢(shì)理論所強(qiáng)調(diào)的個(gè)別比較利益一般來(lái)說(shuō)不符合發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)比較利益。如果按自由貿(mào)易，自由競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)別比較成本優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)，發(fā)展中國(guó)家將成為貿(mào)易增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奴仆;發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境將進(jìn)一步惡化并且徹底失去貿(mào)易中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

從20世紀(jì)60年代以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展確實(shí)引起了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的改變，還促成了一些國(guó)家地區(qū)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Chichilnisky指出,由于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重,使其與工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)更容易造成環(huán)境質(zhì)量降。總的來(lái)看，貿(mào)易所帶來(lái)的利益分配是不均的，發(fā)達(dá)國(guó)家是主要受益者，發(fā)展中國(guó)家主要是環(huán)境代價(jià)換來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)

（一）貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際協(xié)調(diào)

為了保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境，國(guó)際社會(huì)共簽署了200多項(xiàng)多邊環(huán)境協(xié)議（MultilateralEnvironmentalAgreements，簡(jiǎn)稱(chēng)為MEAs），為了實(shí)現(xiàn)特定的保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，多邊環(huán)境協(xié)定中也出現(xiàn)了越來(lái)越多的貿(mào)易條款。其中，大約有30多項(xiàng)環(huán)境協(xié)定均含有貿(mào)易限制措施。目前涉及環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際合作主要是多邊環(huán)境組織、WTO、聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)。國(guó)際社會(huì)為解決環(huán)境問(wèn)題已從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多方面采取了一系列辦法，其中一項(xiàng)重要的措施就是將貿(mào)易與環(huán)境直接掛鉤，通過(guò)限制對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等的進(jìn)出口達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

1994年,GATT在烏拉圭回合的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成的《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的馬拉喀什決議》,決定在WTO中設(shè)立貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì),將貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題列為WTO的主要議題。WTO的基本原則是一方面繼承關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)則,另一方面在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上推進(jìn)自由貿(mào)易制度。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),截止至2001年6月14日,全世界約有30項(xiàng)多邊環(huán)境協(xié)(MEAs)包含了與貿(mào)易有關(guān)的,旨在保護(hù)環(huán)境的措施。在WTO相關(guān)協(xié)議中,也有所謂的“綠色條款”，例如《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《與農(nóng)業(yè)有關(guān)的協(xié)議》、《與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條等。

為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),WTO下設(shè)的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)的主要任務(wù)就是尋求各國(guó)環(huán)境政策與貿(mào)易政策的“一致性”。貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上是相輔相成的，一旦人類(lèi)生存的基本生態(tài)環(huán)境被破壞,那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提就不復(fù)存在了，然而只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不符合人類(lèi)基本需要的。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該積極參與，借助各種國(guó)際協(xié)調(diào)組織盡可能使貿(mào)易間各國(guó)環(huán)境政策與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)一致。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，各國(guó)的集體情況不同，各國(guó)在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的立場(chǎng)不同，而且發(fā)達(dá)國(guó)家是貿(mào)易規(guī)則的主要制訂者，因此，目前來(lái)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的矛盾通過(guò)國(guó)際協(xié)作是很難徹底消除的。

（二）貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)

由于歷史因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，發(fā)展中國(guó)家普遍存在環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，環(huán)境管制不到位等問(wèn)題。因此，發(fā)展中國(guó)家必須完善自身環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，建立適宜的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境管制。一是建立環(huán)境管制措施。無(wú)論是多邊貿(mào)易協(xié)定還是多邊環(huán)境條約都允許成員方采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制措施，為了環(huán)境目的對(duì)貿(mào)易進(jìn)行限制。二是實(shí)行間接環(huán)境管制措施。間接環(huán)境管制措施即采用市場(chǎng)手段，按照環(huán)境資源有償使用原則和“污染者付費(fèi)原則”，對(duì)國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行有效配置。三是制定合理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。四是建立環(huán)境標(biāo)志體系。環(huán)境標(biāo)志也稱(chēng)為綠色標(biāo)簽（GREENLABLE）或生態(tài)標(biāo)簽(ECO-LABLE)，是一個(gè)旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工具。

實(shí)際上，貿(mào)易與環(huán)境在本質(zhì)上是一致的，最終目標(biāo)都是提高社會(huì)福利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的根源不在于自由貿(mào)易，而在于市場(chǎng)失靈和政策失誤。發(fā)展中國(guó)家存在著很大程度的外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)，如果各國(guó)都強(qiáng)調(diào)必要的環(huán)境保護(hù)政策，使得這些環(huán)境成本能在市場(chǎng)價(jià)格中得到體現(xiàn)，那么就肯定能減少貿(mào)易對(duì)于發(fā)展中國(guó)家環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。

摘要：貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系是一個(gè)多維度、復(fù)雜的問(wèn)題,是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要領(lǐng)域。自20世紀(jì)90年代以來(lái)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的研究已經(jīng)相當(dāng)深入，在借鑒前人的研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國(guó)家；自由貿(mào)易；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:中國(guó)家貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題

摘要：貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系是一個(gè)多維度、復(fù)雜的問(wèn)題,是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要領(lǐng)域。自20世紀(jì)90年代以來(lái)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的研究已經(jīng)相當(dāng)深入，在借鑒前人的研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國(guó)家；自由貿(mào)易；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)

一、貿(mào)易與環(huán)境的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)際世界的關(guān)注，一方面人們認(rèn)識(shí)到自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)確實(shí)存在著沖突，另一方面學(xué)者們得出了自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間是復(fù)雜關(guān)系的結(jié)論。貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)實(shí)際上代表了兩種對(duì)立的價(jià)值觀。提倡貿(mào)易自由化者認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的改善依賴(lài)于個(gè)體財(cái)富的增加,強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益最大化。相反，環(huán)保主義者則更強(qiáng)調(diào)整個(gè)人類(lèi)的共同利益最大化。

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系是復(fù)雜的，BenedictkingSbury(1994)的研究并不認(rèn)為貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境有直接的負(fù)面影響，而環(huán)境問(wèn)題的根本原因在于市場(chǎng)失靈和政策失誤。環(huán)境問(wèn)題源于人類(lèi)的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)，而國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易能夠影響兩國(guó)商品和資源的價(jià)格、收入、生產(chǎn)和消費(fèi)的模式等各個(gè)方面。也就是說(shuō)貿(mào)易可以通過(guò)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)影響生態(tài)環(huán)境。

目前，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為貿(mào)易與環(huán)境之間是一種復(fù)雜關(guān)系，Grossman和Krueger(1991)把貿(mào)易對(duì)環(huán)境的效應(yīng)分為三部分：結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)。

規(guī)模效應(yīng)是指自由貿(mào)易擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模所帶來(lái)的環(huán)境間接改善以及規(guī)模增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境所構(gòu)成的直接損害。規(guī)模的擴(kuò)大一方面意味著收益的增加，另一方面擴(kuò)大了環(huán)境的外部性，意味著污染的增加。技術(shù)效應(yīng)是指，隨著人均收入水平的提高，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染程度不斷降低。技術(shù)效應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是投入-產(chǎn)出效率的提高，二是可貿(mào)易清潔技術(shù)的采用。貿(mào)易改進(jìn)了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使得單位產(chǎn)品的環(huán)境污染減少、貿(mào)易引致清潔技術(shù)的擴(kuò)散使各國(guó)有體檢采取更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，技術(shù)效應(yīng)對(duì)于資源利用和環(huán)境保護(hù)是積極的。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指貿(mào)易自由化使一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)其比較優(yōu)勢(shì)，最終導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化分工。結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)環(huán)境的影響是不確定的，它取決于原來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各生產(chǎn)部門(mén)對(duì)環(huán)境總影響的差異。

總之，貿(mào)易會(huì)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生綜合復(fù)雜的影響，從而影響該國(guó)的污染水平。

二、發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題分析

（一）發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，自由貿(mào)易加速了自然資源的消耗。由于發(fā)展中國(guó)家，資金相對(duì)匱乏，技術(shù)相對(duì)落后，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)手段，往往選擇發(fā)展的是資源密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，自由貿(mào)易引起了廢棄污染物的越境轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為了避免高昂的污染物處理費(fèi)用或考慮到成本對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，一些企業(yè)將生活垃圾假借正常貨物名義出口到發(fā)展中國(guó)家。

第三，污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家在雄厚財(cái)力的基礎(chǔ)上制訂了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由于發(fā)展中國(guó)家技術(shù)落后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，人力資本廉價(jià)等原因，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家將在本國(guó)已經(jīng)或者面臨淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國(guó)家。

貿(mào)易發(fā)展會(huì)帶來(lái)許多環(huán)境問(wèn)題，但對(duì)于發(fā)展總共國(guó)家來(lái)說(shuō)，最初的貿(mào)易發(fā)展更是以環(huán)境損害為代價(jià)的。

（二）傳統(tǒng)貿(mào)易理論與發(fā)展中國(guó)家

傳統(tǒng)貿(mào)易理論的論證都是在一系列的假定前提下進(jìn)行的，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言有些假定是不符合當(dāng)展中國(guó)家實(shí)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的。在實(shí)際貿(mào)易中發(fā)展中國(guó)家，主要以農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和出口為主，往往將資源集中于少數(shù)幾種產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)畸形，資源不能得到充分利用，環(huán)境污染加劇。事實(shí)上，初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模報(bào)酬是遞減的，在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的領(lǐng)域中比工業(yè)制成品領(lǐng)域中技術(shù)進(jìn)步要慢的多，因此，貿(mào)易的技術(shù)效應(yīng)就被壓縮了。而技術(shù)不能同步提高使得發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)難度加大，環(huán)境破壞加劇。

在發(fā)展中國(guó)家，由于存在著很大程度的外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)，社會(huì)成本與個(gè)別成本往往大相徑庭，因此，比較優(yōu)勢(shì)理論所強(qiáng)調(diào)的個(gè)別比較利益一般來(lái)說(shuō)不符合發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)比較利益。如果按自由貿(mào)易，自由競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)別比較成本優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)，發(fā)展中國(guó)家將成為貿(mào)易增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奴仆;發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境將進(jìn)一步惡化并且徹底失去貿(mào)易中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

從20世紀(jì)60年代以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展確實(shí)引起了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的改變，還促成了一些國(guó)家地區(qū)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Chichilnisky指出,由于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重,使其與工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)更容易造成環(huán)境質(zhì)量降。總的來(lái)看，貿(mào)易所帶來(lái)的利益分配是不均的，發(fā)達(dá)國(guó)家是主要受益者，發(fā)展中國(guó)家主要是環(huán)境代價(jià)換來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)

（一）貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際協(xié)調(diào)

為了保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境，國(guó)際社會(huì)共簽署了200多項(xiàng)多邊環(huán)境協(xié)議（MultilateralEnvironmentalAgreements，簡(jiǎn)稱(chēng)為MEAs），為了實(shí)現(xiàn)特定的保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，多邊環(huán)境協(xié)定中也出現(xiàn)了越來(lái)越多的貿(mào)易條款。其中，大約有30多項(xiàng)環(huán)境協(xié)定均含有貿(mào)易限制措施。目前涉及環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際合作主要是多邊環(huán)境組織、WTO、聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)。國(guó)際社會(huì)為解決環(huán)境問(wèn)題已從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多方面采取了一系列辦法，其中一項(xiàng)重要的措施就是將貿(mào)易與環(huán)境直接掛鉤，通過(guò)限制對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等的進(jìn)出口達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

1994年,GATT在烏拉圭回合的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成的《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的馬拉喀什決議》,決定在WTO中設(shè)立貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì),將貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題列為WTO的主要議題。WTO的基本原則是一方面繼承關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)則,另一方面在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上推進(jìn)自由貿(mào)易制度。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),截止至2001年6月14日,全世界約有30項(xiàng)多邊環(huán)境協(xié)(MEAs)包含了與貿(mào)易有關(guān)的,旨在保護(hù)環(huán)境的措施。在WTO相關(guān)協(xié)議中,也有所謂的“綠色條款”，例如《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《與農(nóng)業(yè)有關(guān)的協(xié)議》、《與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條等。

為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),WTO下設(shè)的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)的主要任務(wù)就是尋求各國(guó)環(huán)境政策與貿(mào)易政策的“一致性”。貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上是相輔相成的，一旦人類(lèi)生存的基本生態(tài)環(huán)境被破壞,那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提就不復(fù)存在了，然而只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不符合人類(lèi)基本需要的。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該積極參與，借助各種國(guó)際協(xié)調(diào)組織盡可能使貿(mào)易間各國(guó)環(huán)境政策與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)一致。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，各國(guó)的集體情況不同，各國(guó)在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的立場(chǎng)不同，而且發(fā)達(dá)國(guó)家是貿(mào)易規(guī)則的主要制訂者，因此，目前來(lái)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的矛盾通過(guò)國(guó)際協(xié)作是很難徹底消除的。

（二）貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)

由于歷史因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，發(fā)展中國(guó)家普遍存在環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，環(huán)境管制不到位等問(wèn)題。因此，發(fā)展中國(guó)家必須完善自身環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，建立適宜的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境管制。一是建立環(huán)境管制措施。無(wú)論是多邊貿(mào)易協(xié)定還是多邊環(huán)境條約都允許成員方采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制措施，為了環(huán)境目的對(duì)貿(mào)易進(jìn)行限制。二是實(shí)行間接環(huán)境管制措施。間接環(huán)境管制措施即采用市場(chǎng)手段，按照環(huán)境資源有償使用原則和“污染者付費(fèi)原則”，對(duì)國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行有效配置。三是制定合理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。四是建立環(huán)境標(biāo)志體系。環(huán)境標(biāo)志也稱(chēng)為綠色標(biāo)簽（GREENLABLE）或生態(tài)標(biāo)簽(ECO-LABLE)，是一個(gè)旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工具。

實(shí)際上，貿(mào)易與環(huán)境在本質(zhì)上是一致的，最終目標(biāo)都是提高社會(huì)福利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的根源不在于自由貿(mào)易，而在于市場(chǎng)失靈和政策失誤。發(fā)展中國(guó)家存在著很大程度的外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)，如果各國(guó)都強(qiáng)調(diào)必要的環(huán)境保護(hù)政策，使得這些環(huán)境成本能在市場(chǎng)價(jià)格中得到體現(xiàn)，那么就肯定能減少貿(mào)易對(duì)于發(fā)展中國(guó)家環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展

最近20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年平均9％的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進(jìn)步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。環(huán)境污染、人口壓力造成的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用農(nóng)牧業(yè)用地、土地荒漠化以及現(xiàn)代工業(yè)制造的污染，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。

新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要，自2003年以來(lái)提倡“科學(xué)的發(fā)展觀”，不再單純追求增大GDP。為了打破在資源和環(huán)境方面面臨的困境，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出要建設(shè)節(jié)約型的社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

這些政策的優(yōu)秀，是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，以便使中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)。保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵是減少污染物質(zhì)的排放，解決資源問(wèn)題則主要應(yīng)當(dāng)靠提高資源的使用效率，相對(duì)于生產(chǎn)的總量節(jié)約資源。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將生產(chǎn)和生活中的廢棄物化作可再生利用的資源，一方面減少了廢棄物的排放，另一方面增加了可以使用的資源，這是解決資源和環(huán)境問(wèn)題的最好途徑。

由于中國(guó)人均土地面積和資源儲(chǔ)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，中國(guó)要想使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須像日本那樣，采用最能保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方法和有效利用資源較高的技術(shù)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際最高水平的環(huán)境保護(hù)技術(shù)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用的，我們必須得到并普遍采用更高水平的技術(shù)。為了達(dá)到這一目的，中國(guó)不僅需要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際最先進(jìn)水平的技術(shù)，而且必須大力進(jìn)行自主的研究和開(kāi)發(fā)，使中國(guó)在環(huán)境保護(hù)、資源利用技術(shù)上走在世界最前列。

遺憾的是，這樣的主張到現(xiàn)在為止還沒(méi)有完全變?yōu)橹袊?guó)各級(jí)政府的政策，在保護(hù)環(huán)境、提高資源利用效率的許多措施十分薄弱，而且在開(kāi)發(fā)可以解決環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)方面缺乏必要的資助，以致中國(guó)在保護(hù)環(huán)境的技術(shù)方面持續(xù)落后。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入至少達(dá)到GDP的1.5%，中國(guó)的環(huán)境才能夠有所改善；而中國(guó)的環(huán)保投入?yún)s一直在GDP的0.5%左右徘徊，到1999年才勉強(qiáng)達(dá)到1％。

保護(hù)環(huán)境、有效利用資源的迫切要求，還涉及到了當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一個(gè)要害問(wèn)題：對(duì)盈利企業(yè)的放縱。

最近20年來(lái)，中國(guó)盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，任何浪費(fèi)污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名毫無(wú)阻礙地通行。錯(cuò)誤的政績(jī)觀把“吸引外資”和“出口”當(dāng)成了考核官員“政績(jī)”的首要指標(biāo)，出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵(lì)，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓，并得到低稅率的優(yōu)惠。在這樣的政策指導(dǎo)思想下，中國(guó)當(dāng)然會(huì)面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。

為此我們必須打破“招商引資第一”的觀念，打破服從低技術(shù)的國(guó)際分工的觀念，不允許其它國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目，不再允許向外出口污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品。

政府大力資助發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、采用保護(hù)環(huán)境和節(jié)省資源的技術(shù)，同時(shí)嚴(yán)懲一切污染環(huán)境的行為，將中國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)保護(hù)環(huán)境、節(jié)省資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范，變?yōu)檎嬲馁Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題す叵檔氖抵ぱ芯

[摘要]為緩解對(duì)外貿(mào)易給我國(guó)環(huán)境造成的壓力，利用1998―2014年的省際面板數(shù)據(jù)，從規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)三方面出發(fā)，基于環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線(xiàn)對(duì)對(duì)外貿(mào)易與我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和環(huán)境之間的關(guān)系與環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線(xiàn)剛好吻合，并有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策建議，以促進(jìn)外向、包容、創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境效應(yīng)；對(duì)外貿(mào)易；環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線(xiàn)

一、相關(guān)研究綜述

現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況不太樂(lè)觀，嚴(yán)重影響到居民的生活質(zhì)量。對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系愈來(lái)愈成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家與各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在逐步提升。關(guān)于對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系研究，自1991年起，Grossman與Krueger從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間關(guān)系的角度提出著名的環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線(xiàn)（EKC）[1]，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間表現(xiàn)為倒U型關(guān)系；Dean（1997）[2]利用我國(guó)水體污染相關(guān)數(shù)據(jù)研究了開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響；Panayotou（2000）在Grossman與Krueger[3]的三效應(yīng)基礎(chǔ)上提出規(guī)則效應(yīng)，探究了國(guó)際貿(mào)易政策的改變對(duì)目前環(huán)境政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的影響；Ghertner與Fripp[4]對(duì)貿(mào)易隱含污染進(jìn)行研究，指出發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)污染隨國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至進(jìn)口國(guó)。除此之外，國(guó)內(nèi)學(xué)者也就對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題之間的關(guān)系提出了自己的觀點(diǎn)，王奇、劉巧玲[5]等基于跨國(guó)家SO2排放的面板數(shù)據(jù)研究國(guó)際貿(mào)易對(duì)污染―收入關(guān)系的影響，指出發(fā)展中國(guó)家的污染排放仍在不斷上升，還未出現(xiàn)轉(zhuǎn)折；黨玉婷[6]將環(huán)境視為一種生產(chǎn)要素，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易的12個(gè)制造業(yè)部門(mén)考察對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)污染排放的影響；鄭智昕[7]提出國(guó)際貿(mào)易從外部性問(wèn)題、國(guó)際貿(mào)易間接導(dǎo)致資源掠奪、污染產(chǎn)業(yè)及危險(xiǎn)廢物向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移與過(guò)度開(kāi)發(fā)資源密集型產(chǎn)品問(wèn)題三方面對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；陳壯偉、孔慶峰[8]基于2000―2008年數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境污染的影響為正。

綜上所述，目前針對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題之間關(guān)系的研究較少，還需進(jìn)一步深入分析并找尋緩解目前環(huán)境壓力的對(duì)策。本文將通過(guò)中國(guó)31個(gè)省市區(qū)近17年的SO2排放量與國(guó)民生產(chǎn)總值的面板數(shù)據(jù)，分析中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，以探討更好的解決之策來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、分析框架與研究方法

（一）指標(biāo)、變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

環(huán)境問(wèn)題指標(biāo)：SO2為環(huán)境污染的主要污染物，將其排放量作為污染物指標(biāo)，為保證各地區(qū)的數(shù)據(jù)口徑一致，各地區(qū)SO2排放量均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》分地區(qū)廢氣中主要污染物排放情況。

對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)：對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出用人均地區(qū)生產(chǎn)總值以及各地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額來(lái)衡量，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不變價(jià)人均地區(qū)生產(chǎn)總值，排除價(jià)格變動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通貨膨脹等因素的影響，按GDP平減指數(shù)的方法以1998年為基年價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

本文二氧化硫排放量包含了生活廢氣及工業(yè)二氧化硫的排放量。個(gè)別地區(qū)（西藏、海南）在極個(gè)別的某些年份數(shù)據(jù)的缺失性并未影響對(duì)離差形式的組內(nèi)估計(jì)量進(jìn)行計(jì)算，因此，采用面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)兩大模型進(jìn)行估計(jì)。并在不改變數(shù)據(jù)性質(zhì)與相關(guān)關(guān)系同時(shí)壓縮變量尺度的前提下，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，避免存在異方差的可能性對(duì)實(shí)證結(jié)果帶來(lái)不可靠的問(wèn)題。

（二）實(shí)證模型建立

基于最初的假定――EKC曲線(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系表現(xiàn)為此曲線(xiàn)的初步階段。分別從基于全國(guó)各省進(jìn)口貿(mào)易與出口貿(mào)易發(fā)展水平的角度，測(cè)度我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境之間的數(shù)量關(guān)系。確定最終基于進(jìn)口與出口貿(mào)易以及各地區(qū)的人均GDP的環(huán)境污染―對(duì)外貿(mào)易關(guān)系計(jì)量模型如下：

根據(jù)上述研究結(jié)果可知，三個(gè)模型的固定及隨機(jī)效應(yīng)F統(tǒng)計(jì)量均在1%的水平下統(tǒng)計(jì)顯著，模型整體擬合效果較好，能夠比較準(zhǔn)確地反映中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。并且，對(duì)模型進(jìn)行的豪斯曼檢驗(yàn)分別在1%、5%、10%的置信區(qū)間能夠拒絕原假設(shè)，估計(jì)所得模型通過(guò)檢驗(yàn)。不論從地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)口貿(mào)易額還是出口貿(mào)易額的研究結(jié)果看，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在發(fā)展前期對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有較大的負(fù)面作用。從1998―2014年數(shù)據(jù)看，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是造成中國(guó)環(huán)境日益惡化的重要原因之一。這與部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展將加劇環(huán)境惡化，尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家此現(xiàn)象更為明顯是相符的。根據(jù)我們的預(yù)期，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系在長(zhǎng)期內(nèi)將符合Grossman與Krueger提出的EKC線(xiàn)規(guī)律，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展前期導(dǎo)致環(huán)境惡化，隨著貿(mào)易開(kāi)展到達(dá)某一時(shí)點(diǎn)環(huán)境污染出現(xiàn)一拐點(diǎn)并隨后污染程度呈逐步下降的趨勢(shì)，并根據(jù)計(jì)算可得拐點(diǎn)處的地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為56226億元。

（二）作用機(jī)制、機(jī)理分析

當(dāng)產(chǎn)業(yè)污染排放密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染處理投資等條件不變的情況下，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展擴(kuò)大了國(guó)際貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易自由度，無(wú)疑將進(jìn)一步造成環(huán)境質(zhì)量下降。從供需角度出發(fā)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，生產(chǎn)產(chǎn)出增加，資源消耗量擴(kuò)大，環(huán)境惡化程度隨之加大。不同國(guó)家、地區(qū)之間在生產(chǎn)要素相同的條件下，生產(chǎn)效率不同。最佳的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的利益最大化，整個(gè)社會(huì)資源配置達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。提高經(jīng)濟(jì)效率就意味著資源浪費(fèi)的減少。全球范圍內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)各自的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)化分工模式要求各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)發(fā)展自身具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。ν餉騁字屑際跛平的提高促使消費(fèi)者對(duì)技術(shù)偏好性產(chǎn)品的選擇，提高一國(guó)生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境保護(hù)水平。技術(shù)的利用減少對(duì)外貿(mào)易中有害廢棄物、有毒物品、化學(xué)品隨國(guó)際流通給環(huán)境帶來(lái)的破壞作用。

經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)的共同緩解作用的效果還小于規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的環(huán)境污染。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r與環(huán)境現(xiàn)狀，大部分地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平同環(huán)境之間的關(guān)系還處于EKC曲線(xiàn)的前期階段，極少數(shù)地區(qū)即將達(dá)到或剛達(dá)到假說(shuō)轄域的拐點(diǎn)附近，整體而言也就意味著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展到一定時(shí)點(diǎn)之后將達(dá)到環(huán)境庫(kù)茨涅茲拐點(diǎn)，此拐點(diǎn)對(duì)應(yīng)為當(dāng)且僅當(dāng)?shù)貐^(qū)不變價(jià)格的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等于模型中一次項(xiàng)與二次項(xiàng)在值上滿(mǎn)足成2倍的關(guān)系。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

本文通過(guò)對(duì)中國(guó)31個(gè)省市區(qū)1998―2014年分地區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析與檢驗(yàn)，得出如下結(jié)論：1中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和環(huán)境問(wèn)題之間的關(guān)系與Grossman與Krueger提出的著名環(huán)境庫(kù)茨涅茲假說(shuō)相吻合，表現(xiàn)為倒U型關(guān)系；2中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的整體發(fā)展水平還處于EKC曲線(xiàn)的前期階段，也就是大部分地區(qū)仍然表現(xiàn)出對(duì)外貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的加劇，只有北京、杭州、廣東等少數(shù)地區(qū)即將到達(dá)或剛到達(dá)EKC曲線(xiàn)拐點(diǎn)處；3結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)共同作用對(duì)環(huán)境問(wèn)題具有改善作用，由于對(duì)自然資源消耗增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大造成環(huán)境惡化。提出以下對(duì)策建議：第一，充分利用外商直接投資引進(jìn)的資本、生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力、自然資源等各類(lèi)資源，以達(dá)到資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。第二，加大技術(shù)投入，充分利用先進(jìn)生物技術(shù)減少環(huán)境污染，更大程度上降解塑料等白色垃圾、降低化肥農(nóng)藥污染。第三，從消費(fèi)者偏好角度，引導(dǎo)和提倡綠色、環(huán)保生產(chǎn)與消費(fèi)理念。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:淺析國(guó)際貿(mào)易之環(huán)境問(wèn)題對(duì)當(dāng)前中國(guó)的影響

環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始在貿(mào)易體系中顯現(xiàn)其重要性，其中一個(gè)原因是有些國(guó)家試圖利用貿(mào)易來(lái)影響其它國(guó)家的環(huán)境政策，或者以保護(hù)環(huán)境的名義，提出許多貿(mào)易條件，來(lái)保護(hù)其自身利益。使環(huán)境問(wèn)題成為貿(mào)易體系重要因素的另一個(gè)原因是環(huán)境問(wèn)題的全球化。

一、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系

1　目前貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)正在走向制度化和法律化，并滲透在國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則和國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的政策法規(guī)之中，于是在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間，沖突日益突出。在沖突中尋求協(xié)調(diào)統(tǒng)一是發(fā)展國(guó)際貿(mào)易亟待解決的重要問(wèn)題。

2　環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是全人類(lèi)的責(zé)任和目標(biāo)，環(huán)保因素也影響和制約著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。綠色貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新潮流．環(huán)保法律、法規(guī)融入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則：“環(huán)境壁壘”成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的新形式：環(huán)保水平影響著各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中的地位。

3　隨著世界貿(mào)易中環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展主題的深入，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系越來(lái)越成為世界貿(mào)易領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，綠色貿(mào)易已成為國(guó)際貿(mào)易中一股強(qiáng)大潮流。綠色國(guó)際貿(mào)易與綠色國(guó)際貿(mào)易壁壘既有區(qū)別又有聯(lián)系，綠色國(guó)際貿(mào)易壁壘往往表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際貿(mào)易有關(guān)環(huán)境的規(guī)定的濫用。只有正確認(rèn)識(shí)綠色國(guó)際貿(mào)易和綠色國(guó)際貿(mào)易壁壘，才能有的放矢、積極應(yīng)對(duì)，跨越綠色貿(mào)易壁壘。

4　環(huán)境保護(hù)對(duì)貿(mào)易自由的制約正是由于貿(mào)易自由帶來(lái)了新的環(huán)境問(wèn)題，所以整個(gè)國(guó)際社會(huì)都試圖在貿(mào)易中考慮環(huán)境保護(hù)，來(lái)協(xié)調(diào)好貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。具體來(lái)講，是在貿(mào)易規(guī)則中考慮相關(guān)環(huán)境因素。在環(huán)境規(guī)則中對(duì)與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易進(jìn)行規(guī)定、限制。甚至禁止一定的國(guó)際貿(mào)易。這樣，環(huán)保措施在實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)目的的同時(shí)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易必然構(gòu)成一定的障礙。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)生的影響

1　由于為了保護(hù)環(huán)境而采取的措施中往往利用貿(mào)易手段，所以環(huán)境也不可避免地影響著國(guó)際貿(mào)易。人們形象地把這種影響稱(chēng)為“綠色壁壘”。

綠色壁壘是以嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境要求為內(nèi)涵的一種貿(mào)易壁壘，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，它成為我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的最大障礙。從綠色壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，以及其與以貿(mào)易自由化為理念WTO多邊貿(mào)易規(guī)則相對(duì)立。不利于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。探討我國(guó)沖破綠色壁壘應(yīng)采取的對(duì)策。

近年來(lái)，綠色貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐中越來(lái)越成為非關(guān)稅壁壘的主要形式，并成為新國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的工具，嚴(yán)重影響了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。

2　易壁壘以鮮明的時(shí)代特征正日益成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主要關(guān)卡。這種貿(mào)易保護(hù)措施可有效地阻止外國(guó)，特別是環(huán)保技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口，為本國(guó)市場(chǎng)形成巨大的保護(hù)網(wǎng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)工業(yè)，借環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，筑起綠色貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)生了不良影響。從綠色壁壘產(chǎn)生的條件及特點(diǎn)出發(fā)，分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品頻遭綠色壁壘的原因，并提出了如何跨越綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響的對(duì)策建議。

3　隨著世界貿(mào)易的快速發(fā)展，以技術(shù)壁壘為優(yōu)秀的綠色壁壘門(mén)檻日益增高，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙之一。為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的不利局面，必須采取有效的應(yīng)對(duì)策略，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)性發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口到歐盟時(shí)，屢遭其綠色壁壘的阻礙，給我國(guó)造成了很大損失。

三、環(huán)境保護(hù)對(duì)貿(mào)易自由的制約

1　我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境的應(yīng)對(duì)措施面對(duì)這些環(huán)境措施，我們不可能一味地要求發(fā)達(dá)國(guó)家遷就對(duì)環(huán)境不友好的產(chǎn)品，更不可能要求發(fā)達(dá)國(guó)家降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮：

進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)會(huì)議的進(jìn)程，環(huán)境、國(guó)際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題被突出地提了出來(lái)，同時(shí)，環(huán)境作為一種新的貿(mào)易資源與一種新的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)而被認(rèn)識(shí)，從而在環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系上開(kāi)始了新的紀(jì)元。但是，環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)調(diào)和融洽的完美境地，而且會(huì)隨著兩者的發(fā)展不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，引起新的關(guān)注，需要我們?nèi)ッ鎸?duì)和解決。

2　環(huán)境與貿(mào)易的沖突源于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益的沖突，且這種沖突短時(shí)期內(nèi)不會(huì)消失。環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由表面目的的不一致和根本目的的一致性，環(huán)境與貿(mào)易之間不可分割的聯(lián)系決定了這兩者必然會(huì)發(fā)生交叉和沖突，并最終協(xié)調(diào)融為一體，但這個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程也是漫長(zhǎng)的。所以，現(xiàn)階段，一旦發(fā)生沖突，還是要有相對(duì)完備的救濟(jì)機(jī)制，妥善解決環(huán)境一貿(mào)易糾紛與爭(zhēng)端，促使兩者走上良性循環(huán)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好地球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全球的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。3　調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在綠色貿(mào)易制度的安排下，隨著環(huán)境和綠色產(chǎn)品的損益外部性的內(nèi)部化，出口企業(yè)和產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，一些污染嚴(yán)重，環(huán)保技術(shù)落后，環(huán)境成本高昂的產(chǎn)業(yè)，其比較成本優(yōu)勢(shì)將弱化以至消失。而一些少污染以至無(wú)污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢(shì)將得到強(qiáng)化。

三、綜述

發(fā)展貿(mào)易的同時(shí)如何保護(hù)環(huán)境這個(gè)問(wèn)題上，兩者相互影響又相互矛盾，但二者的最終目的是一致的，保護(hù)環(huán)境是為了人類(lèi)有一個(gè)可靠而安全的生存空間，發(fā)展貿(mào)易是為了人類(lèi)可以獲得更高質(zhì)量的生存。相對(duì)我們而言，沒(méi)有最安全的生存環(huán)境，一切發(fā)展都是虛無(wú)的，而沒(méi)有了發(fā)展，停滯也就意味著滅亡。環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易的問(wèn)題不僅體現(xiàn)在貿(mào)易過(guò)程中，而且體現(xiàn)在商品生產(chǎn)流通的整個(gè)過(guò)程中。因此，環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易二者必須兼得，不可偏廢。協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易才是我們了解兩者互相影響、互相沖突的目的所在。

深入認(rèn)識(shí)和明確把握國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，擺正位置，權(quán)衡利弊，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。走清潔生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，已經(jīng)成為必然選擇。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:淺談中國(guó)環(huán)境問(wèn)題

我們的國(guó)家在步步變強(qiáng)，我們的社會(huì)在點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步，人民的生活在不斷改善，但我們賴(lài)以生存的壞境卻在悄無(wú)聲息的不斷惡化。往日因?yàn)榻?jīng)濟(jì)技術(shù)都落后與發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的的以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)對(duì)我們的自然環(huán)境帶來(lái)極大的破壞。目前，我國(guó)自然環(huán)境的方方面面都受到了極大的破壞。

我國(guó)的自然壞境問(wèn)題主要有十個(gè)。分別為：大氣污染問(wèn)題、水環(huán)境污染問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題、土地荒漠化和沙災(zāi)問(wèn)題、水土流失問(wèn)題、旱災(zāi)和水災(zāi)問(wèn)題、生物多樣性破壞問(wèn)題、WTO與環(huán)境問(wèn)題、三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境問(wèn)題、持久性有機(jī)物污染問(wèn)題。生態(tài)自然的破壞已經(jīng)呈多樣化態(tài)勢(shì)，問(wèn)題可見(jiàn)極其嚴(yán)重，無(wú)論是國(guó)家還是我們普通民眾都應(yīng)該高度重視并積極采取措施予以應(yīng)對(duì)。

中國(guó)大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，大氣污染物排放總量居高不下。2011年中國(guó)二氧化硫年排放量高達(dá)1857萬(wàn)噸，煙塵1159萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵1175萬(wàn)噸，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。中國(guó)大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)中國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市中，約70%以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到中國(guó)規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；參加環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市中，137個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)中國(guó)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40%，屬于嚴(yán)重污染型城市。大氣污染是中國(guó)第一大環(huán)境污染問(wèn)題。而應(yīng)對(duì)大氣污染問(wèn)題，就我看來(lái)，國(guó)家應(yīng)制定嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并上升到法律層次，緊緊控制。對(duì)于凡是超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)都應(yīng)給以極大的處罰，并采取相應(yīng)的取締措施。另外，國(guó)家應(yīng)大力投資城市公共交通業(yè)發(fā)展，完善公共交通網(wǎng)，發(fā)展城市地鐵，減少私家車(chē)的使用頻率，從而減少汽車(chē)尾氣排放，而且國(guó)家還應(yīng)進(jìn)一步投資新興新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙進(jìn)步。最后，就我們個(gè)人普通民眾，我們也要做到少開(kāi)私家車(chē)，為減少我國(guó)大氣污染盡一份綿薄之力。

中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。然而，人們?cè)诳茖W(xué)進(jìn)步的同時(shí)，依然在浪費(fèi)水資源。對(duì)于水環(huán)境污染，水資源短缺的問(wèn)題除了自然方面的水資源分布不均外，人為原因也十分嚴(yán)重。一是企業(yè)排放污水過(guò)度，不達(dá)標(biāo)，二是居民用水浪費(fèi)，不節(jié)約。對(duì)此，我們每一個(gè)人及企業(yè)都應(yīng)做到自覺(jué)自主，保護(hù)水環(huán)境，自覺(jué)節(jié)約用水。國(guó)家也需采取相應(yīng)措施，除了設(shè)立相應(yīng)的水資源法律外，跨區(qū)域調(diào)水，水庫(kù)修建，開(kāi)源節(jié)流都是極其重要且艱巨的任務(wù)。

中國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%。中國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達(dá)到無(wú)害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延中國(guó)各地。立即污染問(wèn)題的主要原因，我認(rèn)為主要有兩方面，第一技術(shù)落后，資源利用率低下，導(dǎo)致產(chǎn)出了大量的固體垃圾；第二，人們環(huán)保意識(shí)差，多圖方便而使用塑料袋和包裝袋。所以，其一國(guó)家要提高社會(huì)整體的技術(shù)，一是資源利用率的提高，二是廢物垃圾再利用的技術(shù)。再者就是人們應(yīng)該提高自身的環(huán)保意識(shí)，不要隨地亂丟垃圾，也要分清可回收和不可回收的垃圾分類(lèi)丟放。

中國(guó)國(guó)土上的荒漠化土地已占國(guó)土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長(zhǎng)。中國(guó)每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。近些年來(lái)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的西北地區(qū)大規(guī)模濫挖發(fā)菜、干草和麻黃等野生中藥材的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)家環(huán)保局自然保護(hù)司96年11月至97年3月調(diào)查，近幾年，每年進(jìn)入內(nèi)蒙古摟發(fā)菜的農(nóng)民有20萬(wàn)人次，1987年以來(lái)，有關(guān)省、區(qū)進(jìn)入內(nèi)蒙古摟發(fā)菜人員累計(jì)高達(dá)190萬(wàn)人次。而且，中國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于中國(guó)一年的化肥使用量）。自1949年以來(lái)，中國(guó)水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬(wàn)畝，這對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)是極大損失。另外，中國(guó)是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國(guó)家，高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達(dá)4000-5000種，約占中國(guó)擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在聯(lián)合國(guó)《國(guó)際瀕危物種貿(mào)易公約》中列出的640種世界瀕危物種中，中國(guó)有156種，約占總數(shù)的1/4。中國(guó)濫捕亂殺野生動(dòng)物和大量捕食野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。[我國(guó)現(xiàn)今土地荒漠化和水土流失問(wèn)題已經(jīng)極其嚴(yán)重，這土地荒漠化和水土流失的主要原因就是土地利用不合理，過(guò)度的使用的土地，導(dǎo)致土地的肥力不斷下降最后導(dǎo)致土地荒漠化；亂砍濫伐，無(wú)休止的采收自然之物，是水土流失的重要原因。合理的利用土地，植樹(shù)造林，保持水土成了尤其重要的任務(wù)。而且，生物多樣化也因此受到了極大地破壞，這三個(gè)問(wèn)題相互作用，損其一則損其三。而這些問(wèn)題的根本原因還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，邊區(qū)人民收入低下，所以才繼續(xù)了這種以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是現(xiàn)如今自然環(huán)境的破壞已經(jīng)不用忽視，可持續(xù)發(fā)展的能力再不斷下降，必須終止這種發(fā)展模式，要充分利用我國(guó)區(qū)域宏觀調(diào)控的機(jī)制，我相信給環(huán)保區(qū)帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境法律條文，就能起到很好的環(huán)保作用。

我國(guó)的水旱災(zāi)害也是環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)，20世紀(jì)50年代中國(guó)年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達(dá)227天。有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)調(diào)查推測(cè)：未來(lái)15年內(nèi)中國(guó)將持續(xù)干旱，而長(zhǎng)江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來(lái)，長(zhǎng)江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來(lái)，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)對(duì)水災(zāi)要用水庫(kù)囤積，水壩修建，河道疏通相互配合的方式。應(yīng)對(duì)旱災(zāi)，則要用開(kāi)源節(jié)流，人工降水，水庫(kù)囤積，跨區(qū)域調(diào)水的方式解決。水旱災(zāi)害對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展，居民正常生活等都會(huì)產(chǎn)生極大的影響，水能當(dāng)生命之源亦能做殺生的魔鬼，用合理的方式應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害對(duì)于我們國(guó)家民族的生存發(fā)展有著極其重要的意義。

中國(guó)加入WTO將面臨的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)加入WTO是符合經(jīng)濟(jì)全球化的世界發(fā)展大勢(shì)，其有助于我國(guó)更好的融入世界經(jīng)濟(jì)，減少貿(mào)易壁壘，更好的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但是其帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也不容忽視。一方面是國(guó)際上的"綠色貿(mào)易壁壘"。由于中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會(huì)加重中國(guó)的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時(shí)，中國(guó)可能成為國(guó)外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和大量的國(guó)外工業(yè)廢物“來(lái)料加工”的地點(diǎn)，這將極大地加重中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。所以國(guó)家也應(yīng)制定嚴(yán)格的外資投資標(biāo)準(zhǔn)，高污染、破壞大的外企我們要嚴(yán)格拒絕，不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而我們自身的生產(chǎn)發(fā)展也要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。

當(dāng)今的中國(guó)，已經(jīng)是世界第二的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)制造遍滿(mǎn)全球，政治經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)有了不小的發(fā)展，此時(shí)的中國(guó)，的確應(yīng)當(dāng)去重視一下這個(gè)環(huán)境的問(wèn)題。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是主要任務(wù)，發(fā)展仍是第一要義，但是不顧環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展是不持久的，是沒(méi)有前途的發(fā)展。而且，這樣的發(fā)展帶給我們的遺病也將是無(wú)窮無(wú)盡的。所以從以往的科學(xué)發(fā)展觀，到現(xiàn)在的生態(tài)建設(shè)都表明了中國(guó)的未來(lái)發(fā)展方向，將結(jié)束以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。這樣的道路，不僅國(guó)家要努力，還需要我們?nèi)珖?guó)各族人民的一同努力。節(jié)約合理使用資源，保護(hù)生活環(huán)境需要我們一起努力，區(qū)域宏觀調(diào)控需要各區(qū)域團(tuán)結(jié)一致達(dá)成共識(shí)，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害更需要我們?nèi)珖?guó)人民一起出力，社會(huì)主義生態(tài)文明，更需要我們?nèi)珖?guó)人民一起去建設(shè)。點(diǎn)滴小事，保護(hù)環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：宋麗娜，西北民族大學(xué)美術(shù)學(xué)院2014級(jí)在校學(xué)生，所讀專(zhuān)業(yè)環(huán)境設(shè)計(jì)，學(xué)號(hào)P141512959。曾獲學(xué)校三等獎(jiǎng)學(xué)金兩次，三等助學(xué)金一次。在精心攻讀所學(xué)專(zhuān)業(yè)同時(shí)，愛(ài)好廣泛，博覽群書(shū)，研讀各類(lèi)圖書(shū)，并關(guān)注時(shí)事政策，國(guó)內(nèi)外要聞，及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，撰寫(xiě)各類(lèi)文章在自己微博和社會(huì)地級(jí)以上報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)表。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:中國(guó)海外投資中的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策研究

【摘 要】隨著我國(guó)海外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全球?qū)ν馔顿Y的進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，海外投資隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出，這不僅對(duì)投資地的生態(tài)環(huán)境造成了不同程度上的破壞，中國(guó)的國(guó)際形象遭受了負(fù)面影響。文章對(duì)中國(guó)海外投資發(fā)展、投資中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)外投資環(huán)境保護(hù)的理論與實(shí)踐，對(duì)我國(guó)海外投資中面臨的環(huán)境問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策，以期能夠消減中國(guó)海外投資所帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響，保障海外投資長(zhǎng)期順利地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】海外投資；環(huán)境問(wèn)題；國(guó)際及國(guó)內(nèi)實(shí)踐；對(duì)策

自上世紀(jì)90年代，中國(guó)政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要做出了“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行投資。近年來(lái)，我國(guó)海外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全球?qū)ν馔顿Y的發(fā)展進(jìn)程中起到了越來(lái)越重要的作用，對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都做出了巨大貢獻(xiàn)。另一方面，隨著我國(guó)海外投資企業(yè)日益增多，國(guó)際輿論也逐漸關(guān)注中國(guó)企業(yè)在海外的環(huán)境行為，“中國(guó)環(huán)境威脅論”的聲音在國(guó)際上頻頻出現(xiàn)，這其中固然有個(gè)別媒體夸大報(bào)道的因素，但中國(guó)也確實(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海外投資環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行反思。如何防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)中國(guó)海外投資的環(huán)境管理以控制對(duì)海投資帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響，維護(hù)中國(guó)在國(guó)際上的國(guó)際形象，保障海外投資長(zhǎng)期順利地發(fā)展，這已經(jīng)成為我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、中國(guó)海外投資發(fā)展?fàn)顩r

中國(guó)的海外投資起步于改革開(kāi)放以后，在短短30年里，便取得了舉世矚目的發(fā)展和成就。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)海外投資的力度增加，規(guī)模逐步提升，投資覆蓋的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越廣，投資的領(lǐng)域也有所增加。

我國(guó)海外直接投資流量從2002年起呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中2002～2009年，中國(guó)海外投資年均增速高達(dá)54.5%；2009年，由于受金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)處于低谷，全球外國(guó)投資流量隨之出現(xiàn)下滑，但我國(guó)對(duì)海外投資流量卻呈現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，以565.3億美元?jiǎng)?chuàng)造了歷史最高值。隨著海外投資流量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)外直接投的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，到2009年末，中國(guó)對(duì)外直接投資的存量為2457.5億美元，分布在全球177個(gè)國(guó)家和地區(qū)，行業(yè)分布也相當(dāng)廣泛。

由于我國(guó)投資動(dòng)因的驅(qū)使和投資政策以及東道國(guó)不同的投資環(huán)境的導(dǎo)向，使得我國(guó)海外投資呈現(xiàn)以下有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）地區(qū)集中。我國(guó)海外投資的地區(qū)分布不均衡，多集中在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的亞、非、拉美地區(qū)，這些地區(qū)是我國(guó)海外投資的主要目的地，與此相對(duì)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的投資存量不到10%；（2）行業(yè)低端。中國(guó)對(duì)外投資行業(yè)多分布在采礦業(yè)、制造業(yè)、伐木業(yè)等污染密集型行業(yè)，我國(guó)對(duì)外投資與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，更偏重于初級(jí)產(chǎn)品和污染密集型產(chǎn)業(yè)。

以上兩個(gè)特點(diǎn)對(duì)中國(guó)海外投資提出了較高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要求，加上有些西方媒體夸大了的“中國(guó)環(huán)境威脅論”推波助瀾的報(bào)導(dǎo)和渲染，使得中國(guó)海外投資的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯得緊急和嚴(yán)峻。

二、海外投資中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題

中國(guó)海外投資規(guī)模和速度的迅猛發(fā)展，主要集中在水電、采礦、砍伐等行業(yè)，一些西方媒體對(duì)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行批評(píng)。“中國(guó)環(huán)境威脅論”更是形成了中國(guó)逐漸提高的國(guó)際地位背后的陰影，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)相信中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y會(huì)產(chǎn)生惡劣的環(huán)境影響，從而對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y采取消極甚至是抵制的態(tài)度，這在很大程度上阻礙了中國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展。

近年來(lái)，媒體對(duì)中國(guó)海外投資項(xiàng)目中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及由此導(dǎo)致與當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)產(chǎn)生摩擦的事件時(shí)有報(bào)道，如蘇丹麥洛維水電站大壩建設(shè)環(huán)評(píng)不合格、莫桑比克姆潘達(dá)?恩庫(kù)瓦水電站的修建對(duì)該國(guó)環(huán)境和社會(huì)造成負(fù)面影響等。這其中不僅涉及環(huán)境問(wèn)題，更牽扯國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)利益斗爭(zhēng)。2011年9月底，已經(jīng)開(kāi)工近兩年、總投資36億美元的緬甸密松大壩項(xiàng)目被叫停，給中國(guó)的投資方造成了巨大損失。其直接原因就是大壩可能會(huì)帶來(lái)多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，遭到緬甸民眾及反對(duì)派的強(qiáng)烈反對(duì)，最終緬甸政府不得不叫停該項(xiàng)目。

通過(guò)對(duì)中國(guó)海外投資環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行反思，我們的海外投資確實(shí)存在一些環(huán)境問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。大部分中國(guó)企業(yè)在海外投資過(guò)程中都嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆桑_(kāi)展業(yè)務(wù)的同時(shí)業(yè)注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境利益，致力于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但由于部分國(guó)家和地區(qū)的法律體系不健全，法律的執(zhí)行也存在缺陷，同時(shí)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，自律性欠佳，個(gè)別企業(yè)在某些國(guó)家和地區(qū)不負(fù)責(zé)任的投資行為造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和自然資源的破壞性開(kāi)發(fā)，使得中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)甚至是政府的關(guān)系緊張。海外投資面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)海外投資活動(dòng)可能對(duì)東道國(guó)環(huán)境造成物質(zhì)層面的損失、破壞的風(fēng)險(xiǎn)，而且這種對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最終會(huì)損害投資方自身投資收益和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，也使得投資國(guó)的國(guó)際形象嚴(yán)重受損，傷及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行。

三、造成中國(guó)海外投資環(huán)境問(wèn)題的原因分析

中國(guó)對(duì)外直接投資的環(huán)境保護(hù)存在諸多缺陷，這些問(wèn)題的產(chǎn)生是多重因素交織的結(jié)果，例如，中國(guó)海外投資集中于生態(tài)環(huán)境脆弱的亞、非、拉美地區(qū)，投資所涉及的大都為污染密集型行業(yè)，我國(guó)有關(guān)海外投資環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)尚不健全。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)海外投資產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分海外投資企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)

隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，部分中國(guó)對(duì)外投資公司的投資行為致使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境遭到迅速破壞，在當(dāng)?shù)卣兄聦?duì)中國(guó)的指責(zé)也隨之產(chǎn)生。從事投資的中國(guó)企業(yè)中大多能將投資行為和保護(hù)環(huán)境二者間的關(guān)系很好地處理，不過(guò)仍有部分企業(yè)因?yàn)槿狈?duì)投資地環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略了環(huán)境保護(hù)，難以避免的引起了東道國(guó)政府及其人民的反對(duì)，逐漸成為當(dāng)?shù)厥荜P(guān)注的公共問(wèn)題，加劇了中國(guó)對(duì)外投資的環(huán)境保護(hù)壓力。

（二）綠色信貸制度不夠完善

綠色信貸是在對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款的時(shí)候?qū)h(huán)境保護(hù)的責(zé)任作為審查條件之一，力求從外部激勵(lì)企業(yè)更積極地履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。中國(guó)對(duì)外投資的信貸發(fā)展速度雖然很快，但實(shí)際上卻很少把環(huán)境影響作為其發(fā)放貸款的一個(gè)條件。國(guó)際銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了很多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，諸如“赤道原則”，并且得到了廣泛的支持。但中國(guó)金融機(jī)構(gòu)目前接受赤道原則的只有興業(yè)銀行一家，且總體上缺乏礦業(yè)、林業(yè)以及其他影響環(huán)境的工程方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（三）海外投資環(huán)境保護(hù)的制度不完善

針對(duì)日趨嚴(yán)重的海外投資環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)相應(yīng)地采取了對(duì)于海外投資環(huán)境保護(hù)的眾多舉措：例如，2004年中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)了內(nèi)部環(huán)境指引指導(dǎo)綠色信貸；2005年商務(wù)部的《境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》中有關(guān)于環(huán)境條款的規(guī)定等。但以上措施并沒(méi)有對(duì)投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為產(chǎn)生具有強(qiáng)制力的管束作用，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不易執(zhí)行、可操作性差，無(wú)法有效引導(dǎo)對(duì)外直接投資環(huán)境保護(hù)的實(shí)施。加之環(huán)境保護(hù)屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中不管是商務(wù)部抑或發(fā)展改革部門(mén)對(duì)其審核時(shí)又大多流于形式，缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查。

（四）目標(biāo)國(guó)相關(guān)法律制度不完善

中國(guó)的海外投資大多分布在亞、非、拉美等生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣c居民的環(huán)境意識(shí)水平滯后，由于面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，決定了這些國(guó)家當(dāng)前會(huì)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)，因此它們對(duì)外資的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般都較低。目標(biāo)國(guó)環(huán)境法規(guī)政策的不完善在客觀上加重了中國(guó)解決海外投資環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的難度，也為一些對(duì)外投資企業(yè)無(wú)視對(duì)東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)行為留下可乘之機(jī)。

四、國(guó)內(nèi)外海外投資環(huán)境保護(hù)的理論和實(shí)踐

中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注海外投資地的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，包括要求海外投資必須進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，遵守東道國(guó)的法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，當(dāng)然包括保護(hù)環(huán)境的法律和法規(guī)，以及國(guó)際法準(zhǔn)則。尤其是不批準(zhǔn)那些投資對(duì)象國(guó)或地區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求禁止的產(chǎn)業(yè)和我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止的產(chǎn)業(yè)。

目前我國(guó)還沒(méi)有特別針對(duì)海外投資環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)，只是在一些相關(guān)的對(duì)外投資法律法規(guī)和政策中有籠統(tǒng)的表述。目前有關(guān)對(duì)外投資的政策主要是由商務(wù)部制和、或者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合的。商務(wù)部于2005年的《境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》中環(huán)境條款的規(guī)定，體現(xiàn)出了對(duì)東道國(guó)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。2009年商務(wù)部出臺(tái)了《境外投資管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)外投資企業(yè)的監(jiān)督引導(dǎo)工作，促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)更為安全穩(wěn)定地開(kāi)展海外投資。2013年2月18日，商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合了《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，這是中國(guó)在對(duì)外投資合作領(lǐng)域針對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的第一個(gè)指南，旨在對(duì)企業(yè)進(jìn)行方向性指導(dǎo)，促進(jìn)對(duì)外投資可持續(xù)發(fā)展。

但這些法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定具體的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，所以，當(dāng)相關(guān)機(jī)構(gòu)在審查和批準(zhǔn)海外投資時(shí)缺乏可操作性。這些法規(guī)和規(guī)章都強(qiáng)調(diào)了“準(zhǔn)出”時(shí)要遵守的環(huán)境要求，而對(duì)于投資進(jìn)入到東道國(guó)后如何規(guī)制其環(huán)境影響，除了強(qiáng)調(diào)要遵守東道國(guó)的本地法外，并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。中國(guó)的海外投資地主要集中在亞、非、拉的發(fā)展中國(guó)家，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些國(guó)家對(duì)外資的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求很低，并不能起到保護(hù)東道國(guó)環(huán)境的作用。盡管存在這樣的問(wèn)題，但行為守則和指南具有一定積極效用。在目前東道國(guó)法律制度脆弱的情況下，這種自限能夠?yàn)闁|道國(guó)環(huán)境提供更多保護(hù)。

國(guó)際上目前還沒(méi)有直接規(guī)定跨國(guó)公司環(huán)境保護(hù)義務(wù)的國(guó)際投資條約，因此，不能依國(guó)際投資條約直接要求跨國(guó)公司承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境損害責(zé)任。已有的一些國(guó)際環(huán)境條約已經(jīng)涵蓋了環(huán)境的各個(gè)方面，但并不包含對(duì)跨國(guó)公司直接施加環(huán)境保護(hù)義務(wù)的條款。但由于投資者并不是這些國(guó)際條約的主體，因此也就沒(méi)有必須遵守環(huán)境保護(hù)的條約義務(wù)。對(duì)于進(jìn)行海外投資的公司來(lái)說(shuō)，這些國(guó)際投資條約雖沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但多少會(huì)對(duì)海外投資行為的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生一定的影響力。跨國(guó)公司應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)作為公司最需要注重的事項(xiàng)之一，這是確保其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素；跨國(guó)公司應(yīng)著力發(fā)展清潔生產(chǎn)并促進(jìn)企業(yè)活動(dòng)的規(guī)范化來(lái)實(shí)現(xiàn)這些條款的要求。

五、解決中國(guó)海外投資環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

為了進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)對(duì)外投資的順利發(fā)展，保證與東道國(guó)長(zhǎng)期的資源共用、利益共享、緩解“中國(guó)環(huán)境威脅”論給我國(guó)在國(guó)際上帶來(lái)的不利影響，在對(duì)投資中應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，不斷致力于研究、制定海外投資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策，確保中國(guó)投資企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)義務(wù)。

（一）海外投資企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行好環(huán)境保護(hù)的義務(wù)

首先，海外投資企業(yè)應(yīng)在法律規(guī)范的指引下注重環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，避免西方國(guó)家“先污染后治理”的發(fā)展模式。為了預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，海外投資企業(yè)在投資項(xiàng)目開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)對(duì)投資活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能造成的影響加以評(píng)估。這種評(píng)估方法應(yīng)采用受到公眾認(rèn)可的方法進(jìn)行客觀地分析、檢測(cè)和評(píng)價(jià)。若通過(guò)這種科學(xué)的方法確定該項(xiàng)投資活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能造成不利影響時(shí)，就有必要采取相應(yīng)措施防范于未然。

其次，企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中應(yīng)了解和遵守東道國(guó)環(huán)保相關(guān)法規(guī)。當(dāng)東道國(guó)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較低甚至缺乏時(shí)，企業(yè)可以選擇遵守中國(guó)國(guó)內(nèi)的或者國(guó)際上通行的原則和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)尊重東道國(guó)社區(qū)居民的宗教信仰、文化傳統(tǒng)和民族風(fēng)俗，加強(qiáng)與東道國(guó)政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)的聯(lián)系和溝通。海外投資企業(yè)只有在環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)并切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，才能在環(huán)境保護(hù)方面獲得更大的進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)海外投資信貸的綠色化

首先，銀行在綠色信貸政策的制定中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將中國(guó)現(xiàn)有環(huán)境影響、評(píng)價(jià)的污染控制管理政策考慮進(jìn)去；借鑒國(guó)際上赤道原則適用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使海外投資銀行授信的環(huán)境保護(hù)審核程序更為規(guī)范。緊抓強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的原則，對(duì)有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目在審貸、批貸中要依據(jù)綠色信貸政策的有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行；對(duì)環(huán)境影響不大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)賦予銀行對(duì)于信貸更多的自主權(quán)。為了確保綠色信貸強(qiáng)制性要求的落實(shí)，銀行應(yīng)根據(jù)需要制定監(jiān)查、處罰條款，強(qiáng)化監(jiān)管和約束體系，同時(shí)建立健全偷訴受理機(jī)制，使當(dāng)?shù)厝罕娔軌虺浞直磉_(dá)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。

（三）完善海外投資環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與政策

我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，制定出更為完善的法律法規(guī)，為海外投資企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)范提供更為有效的法律根據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等在海外投資中的貫徹力度，尤其是對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)要有更加嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)槠髽I(yè)的環(huán)境制度不健全給投資國(guó)當(dāng)?shù)貛?lái)環(huán)境上的危害。應(yīng)當(dāng)盡快建立完善海外投資環(huán)保的規(guī)章體制，更好地對(duì)海外投資企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行規(guī)范，樹(shù)立我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面良好的國(guó)際形象。不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資行為的規(guī)范和指引服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)更加積極地保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)與投資東道國(guó)的溝通與合作

中國(guó)應(yīng)更加深入地參與到與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)起活動(dòng)中，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，為中國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。加強(qiáng)與東道國(guó)的溝通、交流與合作，幫助投資地國(guó)家治理改善環(huán)境問(wèn)題，以彰顯中國(guó)在海外投資中重視對(duì)投資國(guó)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不斷貢獻(xiàn)自己的努力。此外，中國(guó)在與投資東道國(guó)簽訂投資條約時(shí)應(yīng)主動(dòng)將關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款納入其中，保證雙方都能在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上獲得可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)在向其他國(guó)家進(jìn)行投資簽訂條約時(shí)，大多沒(méi)有對(duì)投資東道國(guó)的環(huán)境利益予以足夠重視，因此多數(shù)情況下也沒(méi)有在條約中規(guī)定對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)原則的明確適用，致使約定的條款大都片面強(qiáng)調(diào)投資者的經(jīng)濟(jì)利益，而缺乏對(duì)于東道國(guó)環(huán)境保護(hù)的有力規(guī)定和相應(yīng)措施。

六、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)際投資領(lǐng)域，對(duì)自然環(huán)境影響最深遠(yuǎn)和最直接的就是國(guó)際對(duì)外投資。發(fā)展中國(guó)家由于較低的環(huán)保要求和較弱的監(jiān)管力度而為這些外國(guó)企業(yè)提供了污染的便利，成為它們的“污染避難所”。同時(shí)，東道國(guó)的政府為了吸引外國(guó)直接投資，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，迎合跨國(guó)公司減少環(huán)保成本的要求，不惜以犧牲本國(guó)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行“環(huán)保降級(jí)”，從而不可避免的擴(kuò)大了加劇全球環(huán)境惡化的趨勢(shì)。另一方面，跨國(guó)公司在對(duì)外直接投資中所使用的更先進(jìn)的生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)及其在東道國(guó)的外溢效應(yīng)，卻對(duì)環(huán)境有著明顯的積極影響，因此，國(guó)際投資對(duì)環(huán)境的總體影響及其程度日漸成為人們討論和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)中國(guó)海外投資的環(huán)境管理以控制對(duì)海投資帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響，維護(hù)中國(guó)在國(guó)際上的國(guó)際形象，保障海外投資長(zhǎng)期順利地發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：陳根，男，中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院，法律碩士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題論文:中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：城鎮(zhèn)化是以實(shí)現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，摒棄盲目追求城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口、空間的擴(kuò)張，走科學(xué)、集約高效的發(fā)展道路。在大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，環(huán)保觀念已被拋擲腦后，人們不惜犧牲生態(tài)環(huán)境追求高速度建設(shè)、大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)象在中國(guó)大量存在，不斷出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)社會(huì)全面進(jìn)步的限制因素。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的一般理論

（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的一般理論

1.城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)是相對(duì)于農(nóng)村而言的，是大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱(chēng)[1]。中國(guó)的“城鎮(zhèn)化”概念有狹義和廣義兩種理解。狹義的看法認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化發(fā)展引起的人口和用地規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成區(qū)不斷擴(kuò)大；廣義的理解則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是社會(huì)化、工業(yè)化集聚區(qū)域的城市要素逐漸增加的過(guò)程，同時(shí)包含著人們的精神文明層面的巨大進(jìn)步的過(guò)程。

2.生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境是指影響人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱(chēng)。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)和環(huán)境兩個(gè)名詞的組合。生態(tài)是指生物之間和生物與周?chē)h(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用。當(dāng)代環(huán)境概念泛指地理環(huán)境，是圍繞人類(lèi)的自然現(xiàn)象總體。環(huán)境總是相對(duì)于某一中心事物而言的。人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體，實(shí)際上是人類(lèi)的環(huán)境。當(dāng)代環(huán)境科學(xué)是研究環(huán)境及其與人類(lèi)的相互關(guān)系的綜合性科學(xué)。生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，但兩者又緊密聯(lián)系、“水乳交融”、相互交織，因而出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)新概念。

（二）城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境治理的理論依據(jù)

1.中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)哲學(xué)思想

自文化始祖周公提出“以德配天”的思想后，經(jīng)不斷演化，“天人合一”的學(xué)說(shuō)就在儒道兩家的文化中盛行開(kāi)來(lái)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，天即自然，人與自然組成了世界上的有機(jī)統(tǒng)一體，而二者之間的關(guān)系在整體內(nèi)是動(dòng)態(tài)和諧的、對(duì)立發(fā)展的。從生態(tài)角度講，“天人合一”強(qiáng)調(diào)的是人與自然的相互依賴(lài)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重整體性，“天地與我并生，萬(wàn)物與我為一”強(qiáng)調(diào)人與所處的外界環(huán)境是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)，“天之道，損有余而補(bǔ)不足”，自然發(fā)展的規(guī)律十分重視整體的平衡，多余的就會(huì)丟棄，而缺少的部分也會(huì)得到及時(shí)的補(bǔ)充。現(xiàn)在，我們實(shí)施的注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等各領(lǐng)域全面發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)際上就是在實(shí)踐古人的“天人和一”的整體性發(fā)展理念。自然的法則是神圣的，人只有遵循法則，改造自然才會(huì)取得“上天”的準(zhǔn)許；否則，就會(huì)受到它的嚴(yán)厲懲罰。古人在這個(gè)方面顯然比今人的認(rèn)識(shí)要深刻，“天下大生謂至德”，放眼整個(gè)地球，我們應(yīng)學(xué)習(xí)古人對(duì)自然的“取之有時(shí)”、“取用有度”的綠色生態(tài)主張，只有這樣才能保持生態(tài)的平衡。

2.馬克思主義的生態(tài)哲學(xué)思想

在馬克思主義看來(lái)，人是自然界的產(chǎn)物，是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物[2]。馬克思指出，“歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分。恩格斯說(shuō)：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的。”人是自然界的一部分，人離不開(kāi)自然界。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說(shuō)自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧！币虼耍拔覀儽仨殨r(shí)時(shí)記住：我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣，相反的，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的。”

3.科學(xué)發(fā)展觀中的生態(tài)哲學(xué)思想

科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，優(yōu)秀是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧[3]。協(xié)調(diào)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和基本原則，揭示了怎樣發(fā)展的問(wèn)題，既包括人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又包括人與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；既包括產(chǎn)業(yè)及行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又包括地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn)，特別要處理好人與自然之間的關(guān)系，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)及根源

（一）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

1.資源短缺問(wèn)題日趨突出

（1）城鎮(zhèn)用地失控。近年來(lái)，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，與“人口城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)大量水分因而城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差形成鮮明對(duì)比的是“土地城鎮(zhèn)化”的速度過(guò)快，城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴(yán)重失控，這是“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一。由于對(duì)土地的審批不嚴(yán)、管理力度不夠，城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了大量的土地資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，造成大面積的撂荒地，致使不少地方出現(xiàn)“土地危機(jī)”現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（2）城鎮(zhèn)供水緊張。由于城鎮(zhèn)人口的增多，對(duì)水的需求量增大，生活污水相對(duì)增多。生活用水排放設(shè)施的缺乏，使大量的生活用水排入河流，滲入地下，污染了地下水。大量的污染工業(yè)布局在城鎮(zhèn)周?chē)蛩吹兀瑢?duì)城市供水造成巨大威脅，細(xì)菌等微生物污染、工業(yè)廢水等無(wú)機(jī)物污染、工業(yè)污染排放等潛在的有機(jī)污染，造成城鎮(zhèn)供水的三大污染物。

2.環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重

（1）城鎮(zhèn)空氣污染。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，空氣污染成為最大的環(huán)境問(wèn)題之一[4]。2013年全國(guó)大面積出現(xiàn)的霧霾、陰霾，就是因?yàn)樘炜諝怏w中充斥著汽車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣。這主要是由于城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民生活排放出大量的一氧化碳、二氧化硫以及由其他污染物的反應(yīng)中形成的帶有光和熱的光化污染。研究表明，空氣污染對(duì)健康的影響巨大，人體持續(xù)暴露于空氣污染中，會(huì)引起身體的不適。當(dāng)空氣污染物達(dá)到一定濃度時(shí)，將嚴(yán)重危害身體健康，甚至?xí)?dǎo)致疾病和死亡。

（2）固體廢棄物污染。近年來(lái)，城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物、生活垃圾有增無(wú)減，而城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能需要，廢棄物的細(xì)粒，增加了大氣中的粉塵含量，加重了大氣的塵污染；無(wú)序堆放的固體廢棄物中的有害成分由于揮發(fā)及化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有毒氣體，導(dǎo)致大氣污染。由于對(duì)中央財(cái)政上繳比例過(guò)大，地方財(cái)政的壓力增大，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政連吃飯都保證不了，哪有財(cái)力來(lái)治理和防范環(huán)境污染和破壞。甚至對(duì)明顯的污染企業(yè)和作坊，因其是本地的財(cái)力來(lái)源而放任自流，明顯加大了對(duì)環(huán)境治理和防范的難度。

（二）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源

1.生態(tài)環(huán)境的制度根源論

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為全世界共同面臨的一大難題，既是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，又存在著深刻的制度根源。只有進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，樹(shù)立新的生態(tài)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境資源得到合理和有效配置，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題只有從制度的層面上加以透析，才能透過(guò)現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，走出在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上出現(xiàn)的邊治理邊污染、老問(wèn)題解決了新問(wèn)題又出來(lái)的惡性循環(huán)的怪圈。

2.生態(tài)環(huán)境的科技根源論

科學(xué)技術(shù)水平的高低對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境污染的形成與發(fā)展有著深刻影響。在目前人類(lèi)可以實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)力水平下，一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程往往只能利用某種原料的一部分，而把其余部分作為廢料排放到環(huán)境中去。生產(chǎn)技術(shù)水平高，資源、能源的利用率就高，排放到環(huán)境中去的污染物數(shù)量就少；反之，生產(chǎn)技術(shù)水平低，資源、能源的利用率就低，排放到環(huán)境中去的污染物數(shù)量就多。因此，與科學(xué)技術(shù)落后相聯(lián)系的污染治理技術(shù)水平低下，也是環(huán)境污染嚴(yán)重的因素之一。

3.生態(tài)環(huán)境的文化根源論

形而上學(xué)的發(fā)展觀、缺失公正的倫理觀、片面的道德觀、缺位的政績(jī)觀，是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的哲學(xué)思想根源。人的出現(xiàn)對(duì)自然界而言，有正反兩方面的作用效果，既有可能加速，也有可能延緩自然的演變過(guò)程。要使人類(lèi)的行為作用于自然界時(shí)產(chǎn)生正面地、積極的影響，就必須按照自然規(guī)律來(lái)遵循自然；而一旦反其道而行之，則會(huì)得到大自然的懲罰，人類(lèi)的活動(dòng)應(yīng)遵循自然規(guī)律并受到自然規(guī)律的制約，人類(lèi)不可能逃離自然規(guī)律的控制。

三、推進(jìn)解決城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

（一）完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施

隨著中國(guó)環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開(kāi)發(fā)利顯得越來(lái)越重要。環(huán)境的保護(hù)不僅要靠政府的大力支持，嚴(yán)格、明晰的標(biāo)準(zhǔn)也是很重要的。完善立法，擴(kuò)大法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境的范圍；健全和完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件及法律后果，健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理制度。

（二）建立高效的綜合環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政權(quán)力

在中國(guó)，建立有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，加強(qiáng)部門(mén)配合，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，從源頭預(yù)防和全過(guò)程監(jiān)管并重，對(duì)違反生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的案件，堅(jiān)決處理、絕不手軟，確保生態(tài)環(huán)境安全。

（三）有效推進(jìn)自愿性行動(dòng)，積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理

在城鎮(zhèn)協(xié)同治理背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更加注重在協(xié)同治理的過(guò)程中，各方能充分實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，從而達(dá)成共贏的良好局面[5]。未來(lái)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)是建立和諧、文明、創(chuàng)新的新型生態(tài)城鎮(zhèn)。這樣的目標(biāo)必須倚仗社會(huì)各個(gè)群體的團(tuán)結(jié)合作，所以這里的“共治”是多方面、多群體、多方向的協(xié)同治理。大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)宣傳教育，努力營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍，牢固樹(shù)立全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；充分運(yùn)用媒體和廣告網(wǎng)絡(luò)等多種手段，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

[3] 董玉寬.論科學(xué)發(fā)展觀中的生態(tài)哲學(xué)思想[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，（2）.

[4] 榮宏慶.論中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].改革創(chuàng)新，2013，（8）.

[5] 劉建軍.淺談推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，（7）.