發布時間：2022-05-10 04:09:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經濟行政管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.由權力主導型轉變為規則主導型行政。在經濟全球化時代背景下,社會經濟環境變化迅速,社會需求呈現多元化,政府很難同計劃經濟時代那樣向社會提供壟斷性服務。政府被要求有所為、有所不為。政府治理運作的基本規則，應從以往單純的強制性運用行政權力進行干預,逐漸轉變為通過制度供給,引導公共服務對象按照政府規范實施行為,即由權力主導型轉變為規則主導型行政。
2.由管制型行政轉變為服務型行政。隨著政府管理的國際化以及公共行政職能的加強，政府的基本運作方式，政府與市場和社會公眾之間的關系定位也發生了變化。因此，需要重新界定政府公共部門的管理職能，并且將其部分職能進行市場化，即便是那些必須由政府承擔的公共職能以及所需提供的公共服務，政府也必須強調以社會公眾至上，公共行政績效的評價指標是政府的效率、服務質量、公共責任以及社會公眾的滿意程度，力求以較低的成本提供給社會公眾最有效的服務，政府的公共行政不再是管制型的行政方式，而是服務型行政。
3.由人治型行政轉變為法治型行政。我國政府是否切實做到依法行政，直接關系到我國能否忠實的履行對世界貿易組織所做出的承諾，我國政府要根據世界貿易組織指定的規則，逐步改進我國市場準入以及市場公平競爭的法律條件，經過一段時間的過度，逐漸達到國際標準。
4.由暗箱性行政轉變為透明型行政。我國作為WTO的成員質疑，要遵守WTO的基本規則，確保貿易政策法規的統一性和透明度。透明度原則是WTO對我國政府行政管理提出的強制性要求。我國政府在入世設定書中承擔了更多的有關透明度方面的義務，這要求我國政府的行為具有一定的公開性和透明性，但在事實上，我國政府行政管理的現狀與其所要求的透明度之間存在著不小的差距。為了保證政府透明度義務的事實，就必須建立以及完善政府工作信息的公開制度，推進政府行政執法程序的公開化，減少直至消滅暗箱操作現象的存在，實現政府行政的透明性，
5.從全能型行政轉變為有限性行政。全能型政府實質上就是無限型政府，政府治理取代社會自治模式，通過計劃手段管理社會生活的一切領域。政府職能應由原來的無所不包、無所不做轉變為彌補市場的不足，做市場不能做到的事情。只有將直接管理轉為間接管理，從微觀管理轉向宏觀調控，由單一強制的行政手段轉為綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，努力實現政府管理職能的根本轉變。服務型政府已經成為當今世界各國政府公共管理的基本模式，同時也是經濟全球化對我國政府職能轉變的要求，是我國政府改革轉型的目標。隨著我國社會經濟不斷地蓬勃發展，需要不斷完善社會主義市場經濟體制，加上經濟全球化中發達國家給發展中國家所帶來的競爭壓力，都要求我國與時俱進改進政府行政管理職能。只有根據本國國情的需要以及經濟全球化發展的步伐不斷調整政府行政管理的職能，完善健全政府行政管理機制，才能維持我國的經濟發展與社會穩定。
作者:郭瀟瀟單位:鄭州大學公共管理學院
〔摘要〕本文在分析經濟法的使命和現代國家的職能的基礎上，較為系統地闡述了在現代行政管理中運用經濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經濟法學與行政管理學的密切關系。
〔關鍵詞〕經濟法現代行政管理經濟管理法制化
一、經濟法的使命在于規范國民經濟關系
1.經濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關系，亦即國民經濟關系。
這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執行機關——行政機關。憲法規定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規，編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規定，以利貫徹執行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經濟發展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產業政策、對外經貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要采取經濟辦法，按照經濟規律特別是價值規律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。”〔1〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業、事業。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有并不等于國營，所有權與經營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產所有者代表的職能。經濟法側重規范國家管理國民經濟、維護市場經濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經濟法是國家管理和協調國民經濟運行關系的法律規范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現代企業制度。國家調控市場，市場引導企業，企業自主經營，構成經濟法的基調。
根據這種認識，經濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經濟關系，而經濟法調整國家因素影響的經濟關系。當然，在某些情況下也會發生一定的交叉聯系。在調整社會主義市場經濟關系的過程中，民法、經濟法既有相對分工，又共同發揮作用。
2.經濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯系的各個部門法組成的統一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經提出：“從中國社會主義的實際出發，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發對經濟生活進行必要干預、對經濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的經濟法。”〔3〕如此突出經濟法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現為它已形成為一個獨立的法律部門。經濟法的調整對象，是客觀存在的、現實的經濟關系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經濟法的調整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經濟法尚處于一種理論形態的話，那么，今天可以說，一系列的、調整國家因素影響經濟關系的法律規范已經組合成整體意義上的經濟法部門。
作為一種新型的法律形態，經濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調控相結合的市場經濟模式，綜合協調國家、市場、企業三者之間的關系，主要依賴于民法和經濟法，而其中宏觀調控為經濟法特有的功能。經濟法解決的社會矛盾屬于基本的經濟關系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關最大量的工作是依法管理國民經濟
1.現代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件。現代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權分立制”，但也將國家機關劃為既有分工、又有配合的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類。考察現代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現時代特征。在經過正、反兩種經驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設，那么，作為國家權力機關的執行機關——行政機關，最大量的工作必然是管理國民經濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業及其他社會事務。
2.經濟法與行政管理的結合點
前面已分析經濟法的使命和現代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經濟法與行政管理有些什么關系。經濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經濟秩序發生影響，行政管理從行政的角度規范行政機關如何領導和管理國民經濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》，對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。”〔4〕
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關的，這就是經濟法和行政法。當然，經濟法，除它的一個大的分支——經濟行政法是同政府工作密切相關的以外，它還有另外的一些內容。而行政法，包括它的同經濟法交叉的一個大的分支——經濟行政法在內，則全部是同政府工作密切相關的。總之，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發展經濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經濟，特別是將經濟法行政法運用于行政管理之中。
經濟行政法是調整國民經濟管理關系的各種法律規范的總稱，如我國現已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《國有企業財產監督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經濟法與行政法相交叉的形態出現，兼具經濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經濟行政法，也有人認為應稱之為行政經濟法。因其強調國家因素的作用，行政管理服務于經濟建設，所以它也就是國民經濟管理法。
據統計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規是由行政機關執行的，而其中，最大量的行政執法活動是由經濟行政管理機關進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統計、物價、工商行政、技術監督、規劃、土地、城市建設、勞動、海關、自然資源管理、環境保護和各產業部門，既是行政機關，同時又是執法機關。
經濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經濟發展方面發揮作用。結論自然而然地得出來了：經濟法與現代行政管理有不解之緣；現代行政管理中必須運用經濟法這種手段。
三、經濟法在現代行政管理中的具體運用
1.目標
在現代行政管理中運用經濟法，期望實現什么目標呢？眾所周知，一切經濟工作必須以提高經濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀之內要求初步實現；后一個轉變，則需要更長的時間。當前國有企業包括國有外貿企業，面臨不少困難，某些企業效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優先，同時也要兼顧公平。
經濟法對國民經濟發生影響，一般通過經濟基礎作為中介，或是改造舊的生產關系，或是確立新的生產關系，以解放生產力，發展生產力。也有些涉及人與自然之間的關系的經濟法律，可以直接對生產力起到保護和促進的作用。國家經濟管理機關及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經濟法管理國民經濟的意識和能力，努力實現國家提出的目標：“經濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經濟規律和自然規律，按法律辦事與按規律辦事要盡可能一致起來。實現經濟管理法制化，也就是實現經濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2.原則
在現代行政管理中運用經濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經濟應當是法制型經濟。
依法治國的基礎環節是行政管理法制化。行政機關按照法律規定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產，制造、銷售偽劣產品，搞不正當競爭，擾亂市場經濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關濫用職權、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經濟和社會事務，堅決維護國家法律法規和政策的統一性與嚴肅性。”
3.基本內容
在現代行政管理中運用經濟法，需要掌握哪些基本內容呢？可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環節。
國家管理經濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規劃整體發展、制定方針政策、協調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經濟法體系中占有舉足輕重的地位。現代經濟法作為國家宏觀調控經濟的法律，顯示出在市場經濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經濟立法，完善宏觀調控。”同年6月24日，中共中央、國務院發出《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13條屬于經濟手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控。經過三年多的努力，到1996年底，國民經濟的運行成功地實現了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產經營，以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保證國家貨幣政策的正確制定和執行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，加強對金融業的管理，制定本法。”第三條規定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。”上述經濟法律都強調了“完善宏觀調控”這一最重要的管理手段。
另一個環節為對國民經濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發各類許可證和執照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產品質量監督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規，國務院有關部委局和地方有關政府制定規章，各級行政機關制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規、規章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經濟、微觀經濟發生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現代行政管理中運用經濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系。
第一，國民經濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關是社會經濟的管理者，同時又是行政執法者。依法行政的第一個層次或曰基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關聯的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有法律救濟權，從中亦可體現社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權限的范圍——法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執法的力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經濟生活復雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據情節處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規和規章規定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
第三，行政管理職權的內容——權力與義務。行政管理職權是代表統治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權，不作為是失職。權力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（準確地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統一的權力、義務觀。政府與企業的正確關系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權的過程——實體權限與程序要求。實體法規定實際的權利、義務，程序法規定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經濟法學與行政管理學的密切關系
現在全世界都在關注發展領域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯合國首次專門討論這個問題。國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規模最大、層次最高、最為重要的學術組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發展，吸收外國的先進經驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。”〔7〕
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯系。例如，經濟法學。經濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經濟法的產生、發展和發揮作用的規律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經濟管理行為的規范化問題。政府作為體現公共權力的國家機關、作為國有資產所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經濟模式，應予關注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經濟，協調市場經濟運行，既是現代化建設的必然要求，又是現代化建設的科學手段。由是觀之，經濟法成為現代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經濟這一主題上，它們發生交叉的關系。我們可以運用系統工程的理論和方法將它們統一或結合起來。日本法學家曾經說過：經濟法中的大部分規范，是要由國家各種行政機關來執行的〔8〕。中國亦如是。經濟法學中包含行政管理，行政管理學中包含經濟法。學科交叉是現代科學發展的趨向之一。
摘要：知識經濟是以知識為基礎的經濟，包括知識和信息的生產、分配、使用、轉化等全過程，創新是知識經濟的靈魂。它具有以下十個特征：產業形態知識化、資產投入無形化、市場全球化、經濟信息化、產業構成服務化、知識資本化、發展可持續化、設施網絡化、技術數字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業經濟向知識經濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學習和行政績效管理，最后做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字：知識經濟;行政管理;知識管理;以人為本的管理
前言
知識經濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經濟的帶動下，美國近來表現出“高增長、低通脹、低失業率”的良好發展態勢，令世界矚目。而作為知識經濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發揮越來越重要的作用，并將成為知識經濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續性的環境發生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上，它包涵了組織的發展過程，并尋求將信息技術所提供的數據和信息的處理能力以及人的發明創造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環境之間的關系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容，它以知識創新為直接目標，使行政管理在非連續變化的環境中求得生存和發展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創新為目標，將知識看作是一種可開發資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創新能力的最佳結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現知識共享，運用集體的智慧和創新能力，贏得競爭優勢：從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創新能力相互結臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變
網絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執行形成有效的監督。有效的監督是政策如實執行的保證，但要對政策進行監督必須先了解政策的制定緣起、內容和執行中的有關規定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執行進行比照，即使政策執行中存在扭曲、變形也不知道，監督從何談起。監督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現并不說明我們沒有監督體系，而是體系沒有發揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監督渠道，公眾想監督又怕報復或苦于沒有直接的監督渠道，外部監督形同虛設。網絡技術的普及，使得行政決策的網絡化成為可能。行政決策的網絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變為下級、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監督政策的執行提供了條件。此外，網絡技術簡化了監督反饋的傳輸環節。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監督部門舉報。同時網絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創新使得人在經濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創新，二是以較高的加速度發展，創新越來越快。知識經濟導致的競爭歸根到底是知識的生產、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創新，高新技術的開發、應用，作為一項重要的職責。現在美國等發達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”，其職能是創造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網，可絕大多數基層政府部門連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現代管理技術和新興科學技術教育，培養最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發展的趨勢以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發達地區的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的優秀內容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業績和效益，找出被評價對象之間的差距和優勢，幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短，優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產的創新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新能力與效益方面來。知識經濟環境下的績效評價必須包括知本含量。知識經濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經濟增長的最關鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰略與運作結合起來的高層需求，組織自己必須根據知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰略，對組織內部的知識資本進行有效的調配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現管理的現代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續、協調的發展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富但隨著知識經濟的到來，以往管理理論報難適應新經濟的變化發展。因此，知識管理的產生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
摘要：在中國特色社會主義快速發展新形勢下，我國已經步入知識經濟新時代，并且在國際社會中占有越來越重要地位。然而，新形勢下尤其是在經濟領域出現的更多機遇與挑戰，對企業行政管理體系產生了深遠影響。如何在知識經濟時代，開辟出企業行政管理健康發展的蹊徑，是現代企業關注的焦點。本文首先歸納了知識經濟概念，然后闡述了新形勢下知識經濟對企業管理的影響及發展趨勢，希望為我國企業行政管理體現適應知識經濟時展需要有借鑒作用。
關鍵詞：新形勢；企業；知識經濟；行政管理
一、知識經濟的內涵特征
現代經濟管理理論認為，所謂知識經濟，也叫做智能經濟，是指建立在科學技術知識信息的開發研究、生產分配及應用推廣基礎上的經濟形態。它是以高新技術產業為主，以智力資源的擁有和配置為基礎，以科學技術為依托的一種可持續發展的新型經濟形式。
知識經濟區別于以往以稀缺自然資源為主要依托、以傳統工業為支柱產業的經濟，是與工業經濟、農業經濟相對應的一個概念理論。當前，隨著計算機信息網絡化與數字化的不斷創新與開發，人類社會正逐步向知識經濟時代邁進，以科學技術創新為主要特征的知識經濟，具有科技型、創新性、市場化、應用性等特點。知識經濟是在傳統經濟產業基礎上發展起來的一種新型的經濟理念，是在堅持科學、合理、綜合、高效利用現有資源的基礎上，同時開發具有巨大潛力的資源來取代瀕臨耗盡的自然資源，是促進人類與自然協調發展、持續發展的經濟形式。知識經濟是世界經濟一體化環境下以知識決策為導向受市場環境制約的經濟形態，是以科技、知識、智力、信息等無形資產的投入為主，是未來經濟發展的主流方向。
二、企業行政管理概述
企業行政管理，就是指企業的行政管理組織機構根據企業的發展戰略與發展規劃，由企業行政管理組織機構運用相關的法律法規、企業制度、管理方法對企業進行的行政管理。企業行政管理主要是服務于企業，協調和平衡企業日常行政事務中出現的問題。企業行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業行政制度、獎懲辦法等。
企業行政管理的最終目標就是通過其行政管理制度和措施，在企業各部門之間以及與其他企業之間形成良好的關系，保證企業在日常生產經營過程中的有效運轉，為企業生產經營目標的實現提供保障。在平時的管理工作中，處理好日常事務，全面考慮企業的生產經營策略及企業文化建設，為董事會和管理層的決策提供參考，能夠為企業的各個部門提供后勤保障服務；協調好企業不同層級及不同部門的交流和溝通。總的來說，企業行政管理對于企業的發展起著非常重要的作用。
三、農業時代、工業時代以及知識經濟時代管理模式的不同
在農業時代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進行經濟生產，其知識應用方式主要是重復使用，具體表現在經驗知識的代代相傳，而有形資源之使用報酬率則具有“遞減”的特質，例如土地愈用愈貧瘠；在成本效益方面，則呈現一分耕耘、一分收獲的“對價關系”；而主要的生產者代表為農民，代表性組織為農村。
在工業時代，依舊依賴資本、廠房、機器等有形資源，其資源使用報酬率依然是遞減關系；在知識應用方面，主要是工作手冊、標準作業程序，其成本效率主要在追求達成經濟規模，主要的生產者為工人，代表性的組織為工廠。
到了當今所謂的知識經濟時代，對于經濟活動、組織生產與管理則有了革命性的改變。首先，經濟生產的資源轉移成無形（無重量）的資產――“知識”；在知識的應用方面，則是依賴不斷創發的知識，而非代代沿用的知識與一成不變的作業規范，且由于知識具有不耗損性、共享性，以及全球化市場的保障，所以，知識的使用報酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業者對產品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數倍的驚人效果。一般而言，會計師、律師、程序設計師、大學教授都是知識工作者的典型代表；且一旦知識工作者充斥組織后，組織形態之發展極致，將可能形成如大學、醫院之類的組織，即員工多為高度依賴知識以完成工作之專業人士，此時，領導者大多只能扮演協調、溝通、支持及促進的角色，知識工作者將獲得較高的工作獨立性。因此，我們可以知道在知識經濟時代，企業行政管理將被轉移為以知識工作者為優秀的管理，而這將沖擊企業整體行政管理政策。
四、知識經濟對現代行政管理的影響
在知識經濟時代，政府的行政管理工作需要依靠智力資源、知識、技術等才能得以實現，因此無論從國際發展形勢來看，還是從我國社會主義市場經濟的內在需要角度分析，政府都應努力尋找有效方法，使行政管理工作適應知識經濟發展，以此不斷推動行政管理工作，使其能夠積極應對新形勢下的機遇和挑戰。概括而言，知識經濟對行政管理工作的影響主要通過以下方面實現：
給行政管理理念帶來的影響。之前我國的行政管理工作受到制度的約束，未在管理范式和模式上及時進行調整，管理理念較為陳舊。知識經濟的發展對我國的行政管理理念產生了重要影響，尤其在管理理念上，為了適應新的形勢不得不進行更新升級，一定程度上提高了行政管理工作效率。
給行政管理職能帶來的影響。知識經濟下社會生產分工越來越細，這就要求在行政管理工作中應加深對政府相關職能部門的認識，使行政管理工作從精簡機構、精簡人員等方面著手進行改革，尤其應將改革的重點放在調整和優化行政管理職能上，以此滿足知識經濟給政府管理工作提出的新要求。
給行政管理方式帶來的影響。知識經濟下，科技發展迅速，人們生活水平不斷提高，因此促進了行政管理工作方式的調整，這就需要政府管理機構應制定詳細、系統的行政管理制度并認真落實。另外，還應注重提高行政管理人員的綜合素質，采用靈活的行政管理方法，不斷適應知識經濟給行政管理工作提出的新要求。
五、知識經濟時代現代行政管理所面臨的機遇
知識經濟可加速行政管理理念的更新升級。從新中國成立至今，我國政府行政改革的重心還局限在制度方面，行政管理模式及管理范式卻沒有及時調整，行政管理理念比較落后，這顯然不符合新時代的發展需要。知識經濟具有創新性特征，在知識經濟時代對傳統行政管理模式進行創新顯然是有效的。
知識經濟可優化政府行政管理職能。信息的大量生產是知識經濟時代的另一個重要特征，在知識經濟時代，信息資源的共享加速了社會分工。這種時代特點要求政府服務職能和公共管理職能的升級，要求政府職能部門承擔起新的時代任務，行政改革因此不再僅僅局限于精簡人員、精簡機構，還包括政府職能機構的優化和調整。
知識經濟可促進行政管理制度的健全。知識經濟是人類知識積累到一定程度的產物，與農業經濟、工業經濟相對應。為了更快更好地適應社會、服務社會，保障社會秩序有條不紊，政府行政管理機構必須建立健全行政管理制度、提高行政管理人員的素質。
六、知識經濟時代現代行政管理所面臨的挑戰
1、生存環境的改變
歷史上每一個新經濟形態的改變，都要對原有的政治制度、文化制度產生強烈沖擊，知識經濟時代的出現也不例外。它對原有的行政管理的效率、政府管理效能與治理能力都會帶來挑戰。一方面，由于歷時性向共時性的發展，一個社會的社會形態、社會結構都會發生改變。在工業經濟時代，政府處于歷時性經濟形態中，所以在優化資源配置方面得心應手，在共時性方面相對不足。知識經濟時代，計算機技術、網絡技術發達，知識經濟的共時性特征顯著，改變了原有的歷時性生存環境，原有的行政管理不再適應社會發展需求。另一方面，在經濟全球化的大趨勢下，一個政府在管理效能和治理能力方面表現如何，很容易在與其他各國政府的對比中一見高下，政府效能競爭危機加深。與工業經濟時代自由競爭環境下的國際競爭相比，知識經濟時代更注重國際組織、跨國企業的競爭，這對政府效能是一種更加深入的考查。因此，世界各國為了增強國際競爭力，必須提高政府的行政管理能力，推進政府機構改革，提高政府機構人員的素質，優化政府的公共服務職能。
2、政府行政責任保障制度功能退化
社會進一步分工是知識經濟時代的一個特點，分工導致與之相適應的新型專業職能部門產生。當新型專業職能部門越來越多時，在行政管理體制中，各職能部門便會出現各自為政、相互分割的情況，政府行政管理職能相對減弱。如果政府各部門還像過去一樣信息閉塞，就又會導致政府部分職能交叉和機構臃腫，影響政府行政職能的發揮。
3、行政決策方式落后
在工業經濟時代，政府部門只需進行職業培訓和公共教育，就能做到知識的傳承，通過垂直化的層級信道，就能將知識和決策結合起來，不會對行政管理工作造成影響。但在知識經濟時代，隨著知識更新的加快、利用類型的增多，政府原有的機械性、封閉性行政管理制度已經不能滿足需求。新時代對即時性信息的要求比較高，通過金字塔式的層級信道來完成信息傳遞很難保證信息利用的即時性，還很容易導致信息傳遞的偏差。
4、行政管理機制與經濟發展、社會發展水平不適應
新的經濟形態要發展，舊的經濟形態下所有制度都要改變，經濟發展、社會政治、社會運行模式都會隨之發生變化，行政管理機制自然也不例外。在傳統行政管理機制下，金字塔式的行政管理制度是主要表現形式，它具有程序嚴謹、全面細致的特點，在工業經濟時代下呈現出有序、高效等優勢。知識經濟時代，經濟發展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便會暴露出程序繁瑣、過于剛性等弊端，不能適應信息社會經濟、社會、政治的個性化發展要求。另外，我國市場經濟不斷深入發展，金字塔式的行政管理制度在行政管理模式方面過于集中，在管理機構方面過于龐雜，不但不能對經濟發展起到服務作用，甚至還對市場經濟的完善產生阻礙。
七、企業行政管理在知識經濟下的發展趨勢
1、注重新管理技術的推廣與應用
知識經濟下，行政管理部門應重視新管理技術的應用與推廣。新技術的飛速發展給行政管理部門的管理質量與效率提出了更高的要求，這就需要行政管理部門從上到下重視新管理技術的應用與推廣，尤其是行政管理部門領導應加大這方面的資金投入，注重計算機技術、互聯網技術、多媒體技術的應用，因此，行政管理部門的相關領導應做好新管理技術的推廣資金預算，提高新管理技術運用效率。事實證明，運用這些新的技術極大地提高了行政管理部門的工作效率。
2、行政管理人員應注重創新
從知識經濟的本質上講，它是一種創新經濟。為了迎接新的挑戰，行政管理人員在實際工作中應注重創新意識和能力的培養，樹立創新意識，將創新理念融入到工作中的各個環節。另外，注重創新也是行政管理工作的內在需要。行政管理工作像其他工作一樣，在實踐過程中會遇到很多無法預料的新問題，這就需要行政管理人員不斷總結經驗，結合知識經濟的特點，進行創造性的應用。同時，注重管理人員綜合素質的培養，通過定期舉行大型培訓活動，讓行政管理人員獲得管理的新方法與新理念，為實現行政管理創新奠定堅實的基礎。
3、行政管理人員應重視儲備新知識
知識經濟較為明顯的特點就是知識與信息的飛速發展，行政管理知識也包含在內。因此，行政管理人員應重視知識經濟給人們的工作、生活、思維方式產生的影響，加強學習，不斷儲備新的知識，尤其應關注行政管理知識的進展和管理理念發生的轉變，通過對比傳統管理理念找出兩者之間的結合點，進而不斷提高新知識的應用能力。同時，行政管理人員還應對新知識的運用效果進行科學的評估，進而找出存在的問題，并積極進行探討，尋找最佳的改進方法，充分發揮新知識的運用潛力。
4、行政管理人員應重視掌握新技術
知識經濟帶來的改變不僅僅局限在知識上，還包括管理技術的提升，例如，計算機技術的應用顯著提高了各行業的管理水平。在科技飛速發展的背景下，行政管理工作應跟上知識經濟發展步伐，除了將計算機技術、網絡技術等新的技術應用到行政管理工作中，還應加強新技術的研究和探索，不斷優化新技術應用結構，進而提高新技術的應用效率。作為行政管理人員，應在實踐中不斷學習和探索，掌握新技術的應用范圍，明確新技術的應用效果，進而在實際的工作中能夠進行準確的判斷和靈活的運用。
結束語
企業行政管理是企業生存發展的重要影響因素之一，在一定程度上決定著企業的發，展。引進先進的管理模式是經濟發展的必然要求。行政管理是企業基礎性的工作，為企業各部門、各專業建立一個管理服務平臺，使企業內部各專業能在各自的崗位上發揮更大的效能，保證了管理過程中信息傳遞及時暢通。迸一步提高企業的工作效率，是良好企業文化的組成部分。
【摘 要】目前大多數高校多數專業均有設經濟法這一課程，但各專業教學內容并未統一，文章針對行政管理專業經濟法課程應如何教學做了淺顯探析，認為應當立足于獨立學院行政管理專業之應用型人才培養特征，結合該專業學生就業方向，增加案例教學程度，強化課外實踐環節，以滿足行政管理專業學生經濟法知識的學習與應用需要。
【關鍵詞】經濟法；行政管理；案例；實踐
經濟法是目前大多數高校多專業開設的一門課程，根據各專業特色，各專業教學內容有所變化。本文主要探討基于應用型人才教學理念下獨立學院行政管理專業經濟法教學方法上的相關問題。
由于獨立學院行政管理專業畢業生對口就業主要是面向各級黨政機關、國有企業、股份公司、非政府組織、事業單位等部門從事行政助理、經理助理、秘書、文員、公務員等工作，因此，獨立學院行政管理專業設置經濟法課程的目的是為了讓學生掌握在宏觀調控、市場規制等領域的相關基本法律知識，能夠做到在日后的工作中有效預防法律風險、處理法律糾紛。在這樣的前提下，經過課程訓練，學生必須具備一定分析問題、解決問題的能力，提高自己的經濟法專業素養，不能僅僅局限于普法教育的水平和高度來學習經濟法這一課程。結合專業特色和教學情況，在教學過程中，教師應該注意以下幾點：
一、突出重點，強調應用，切忌面面俱到
經濟法教學內容范圍廣泛，包括反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、食品安全法、商業銀行法、銀行業監督管理法、稅法、審計法、勞動法、土地法管理法、城鄉規劃法、房地產管理法以及環境保護法等。對于龐雜的教學內容來說，該課程所安排的授課時間較少，以中國礦業大學徐海學院課程設置為例，為48學時，各大高校最高設置也一般不超過50學時，平均到每一章節不到4學時，很難滿足各個章節的教學需要。如果教師在授課時過于全面，必定達不到好的教學效果，學生在有限的時間內也無法掌握全部內容。因此，針對行政管理專業的應用特點，教師應將授課內容精煉化、系統化，利用圖表加以歸納整理，重點內容重點講解，非重點難點內容可以指導學生課下自學。并且，為了節省學生課下時間，教師要將搜集整理的各種法律條文、學習資料和相關信息傳遞給學生。這樣，學生不僅能夠對全體內容做到心中有數，也能對重點、難點和常用內容加深印象，以備學有所用。
二、重視并強調案例教學
在教學過程中必須關注的一個重要問題是，由于受教學生并非法學專業，僅僅在大學一年級接受過《思想道德修養與法律基礎》課程的學習，并沒有扎實的法律基本概念和理論基礎做鋪墊，如果按照法學專業的教學方法，強調法學基礎概念、理論的練習，一味強化理論性的深入研究，忽視實踐操作的鍛煉，不僅不能激發學生的學習興趣，滿足不了學生的學習要求，起不到好的教學效果，還容易引起學生對枯燥、單純理論學習的反感，所以，在教學中，一定要找到一種能夠讓學生感興趣、并容易記憶、加深印象的教學方法。如前所述，在行政管理專業經濟法教學過程的主要目的就是指導學生利用所學知識解決工作中將會遇到的問題，在這樣的情況下，適當引入案例教學，將經濟法知識還原到現實事件之中，在相關專業理論運用上加以引導與專項訓練，學生可以將經濟法知識活學活用，法律思維得到鍛煉，動手能力得到培養，在實踐中掌握了理論，學到解決實際問題的能力。
首先，教師在課前要認真收集、遴選案例。教師選擇的案例要注意難易適中，要緊扣基礎理論知識，并在學生的分析能力范圍內，不能夠超出太多知識點范圍。
第二，課上，教師播放案例后，可通過案情再現、小組討論等師生互動形式，駕馭課堂氛圍，而后，引導學生深入思考，分析案例，研究法律理論，記誦法律知識，得出結論，歸納總結。
第三，根據學生的課堂反響，可適當布置課后案例分析小論文，以促進學生對課堂學習的鞏固思考與復習；同時，為了適當激發部分學生對于案例教學的興趣，促使他們積極參與到整個教學過程中，還可以將案例教學的小組討論表現等作為評定平時成績的重要因素。
三、增加實踐教學環節，實踐考核納入
筆者認為，可以增加課外法律實踐活動，提高學生的應用能力。法學專業教學過程中，一般都會采用模擬法庭、法學診所、法律援助中心或者直接旁聽開庭的課外教學方法。對于行政管理專業來說，受專業、對口單位的限制等一些因素的影響，照搬法學專業實踐環節可操作性不強。但是，可以借鑒法學專業的實習經驗，組織學生進入諸如工商行政管理部門、銀監會、環保部門、消費者協會、大型國企等相關行政機關、事業單位、企業等的法務部門實踐。學生在對口單位會大量接觸到身邊真實的法律事件，不僅可以切實了解事件細節和全過程，還能夠學習如何處理糾紛，培養處理經濟法律事務的能力，學到處理方法和技巧，有效地將所學知識與未來工作生活關聯起來。除此以外，深入實踐環節還能夠激發學生自發利用經濟法知識對現實法律事件進行分析與思考，很大程度上鍛煉了學生的思維能力、溝通能力、創造能力和表達能力。在實踐結束后，學生從不同的實踐單位返回課堂，還可以將各自所經歷的典型法律事件進行再現與演示，以增進交流與學習。另外，值得注意的是，為了突出實踐環節的重要性，保證實踐環節所起到的效果，幫助教師隨時掌握學生實踐內容和程度，可以將該環節表現情況進行量化考核，作為期末總評的組成部分之一。這樣可以實現該課程考核方式的多樣化，避免出現只要考前突擊記誦就可以通過傳統書面考核的方式。
基于目前學科設置與教學目標的要求，筆者認為，以獨立學院行政管理專業應用型需求為導向，結合該專業學生就業方向需要，避免枯燥、單一的理論性訓練，通過補充課外實踐環節增強本課程的趣味性與參與度，基本上可以滿足行政管理專業學生經濟法知識的學習與應用需要，達到本課程應有之教學目的。
作者簡介：李波，中國礦業大學徐海學院助理研究員。
摘 要：經濟全球化進程進一步加快，國際貿易競爭空前激烈，如何就進一步完善海關行政管理體制，有效推進對外經貿發展，本文以行政管理學為理論背景，從海關行政管理的效率問題入手，試運用經營理念和成本效益分析的方法，結合現代管理學的相關知識，對如何在市場經濟生態環境下改革海關管理模式，保證海關行政管理組織機構和機制的有效、科學運行，提高海關管理效能進行探討。
關鍵詞：海關管理；改革模式；思路措施
黨的十七大報告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”這一新要求，對于創新行政管理學發展理念、破解發展難題，加快行政管理體制改革，進一步建設服務型政府，具有長遠的指導意義。海關作為公共行政組織，本身行政管理體制存在的種種不適應，勢必影響到其提供公共產品的質量和水平。因此，對海關行政管理體制存在問題及改革方向進行探討，是當前海關工作需要解決的一個重要課題。
一、正確認識當前海關行政管理體制存在問題是提高海關行政管理效能的重要前提
近年來，特別是在貫徹海關工作新方針的實踐中，海關系統創新管理，追求效益與效率的統一，嚴密監管，嚴厲打私，關稅征收連年上升，通關效率明顯提高，受到黨中央和國務院領導的充分肯定。然而海關作為公共行政組織，因其“公共人”特性和高壟斷性，行政機構的生產成本不需要由其產出來彌補，成本意識淡薄，獲得一個給定的產出必然會使用較多的資源而不是必要資源，從而出現極為明顯“多余成本”。行政管理體制不科學和效率低下導致海關在提供行政產品時難以發揮最大的功效。上述問題有的是海關現有監管水平滯后于全球經濟一體化和貿易便利化要求出現的新情況，有的是過去行政管理體制改革沒有涉及到或解決好的歷史遺留問題等。究其根本原因，則是計劃經濟體制下形成的政府（海關）行政管理思想和模式沒有進行根本上的變革。隨著我國實行改革開放尤其是推行社會主義市場經濟改革后，國民經濟結構和運行方式都發生了深刻變化，但上層建筑（政府的行政管理體制）變革滯后于經濟基礎變革的問題越來越突出，問題主要有以下三方面：
（一）服務意識不到位
市場經濟要求建立有限政府、服務型政府。但計劃經濟條件下形成的是無限政府、管理型政府，政府的職能無處不在，既提供公共服務，也包辦市場事務；政府職能所在之處強調管理遠多于服務，突出表現在規章制度和管理措施大多是方便管理者，而不是方便公民和法人。從目前海關工作看主要表現為：一是審批事項過多，比如減免稅審批、加工貿易備案審批、敏感性商品進出口審批等等。二是審批環節過多，有的事項法定和人為設定了多級審批，個別審批環節多達10多個。三是服務功能不足，即提供給企業的支持功能不足，如化驗工作由于不能利用社會力量，使得化驗業務量大的海關，等待商品化驗結果需要比較長的時間；歸類工作體制和人員不足的問題，也使一些難點商品等待歸類、估價結果的時間比較長，最終影響企業的通關效率。另外海關也管了報關行業、口岸的卡口和倉庫等一些不該管也管不好的事，各海關業務管理方式不一，同樣業務有的在總關辦，有的在現場關辦，不方便企業的問題也不少。
（二）管理方式不完善
市場經濟要求在法律法規公開公正公平的前提下，符合規定的政府就應當辦而且馬上就可以辦。計劃經濟的要求是，符合規定也必須辦，但要經過層級的部門或領導批準才能辦。兩者顯著區別在于，市場經濟的管理是動態的授權的，以市場效率為追求目標；而計劃經濟的管理是靜態的權力的，以嚴密控制為最高要求。這種根本的區別導致了與市場經濟相比，計劃經濟的管理存在著責任不清，效率低下的弊端。從縱向機構設置看，總署、直屬海關和隸屬海關機構，三級海關事權界定既不科學也不規范，三級職能配置或者交叉，或者賦予的管理權限不完整。從橫向機構設置看，因為縱向職能確定不明確，導致了直屬海關之間，相同名稱職能處室的定位和管理權限五花八門，隸屬海關之間的業務管轄范圍和管理權限也是五花八門。
（三）職能配置、機構設置不科學
在市場經濟體制下，行政管理按決策、執行和監督三個環節分別進行職能配置和機構設置，實現權力制衡，三者獨立行使職權。而目前我們政府及部門職能配置和機構設置基本上是以適應行政審批為優秀，是決策、執行、監督的混合體，決策者就是執行者同時也是監督者。這使得職能交叉、監督乏力的問題長期難以有效解決。
從海關工作實際看主要表現在：一是職能交叉比較嚴重，如現場通關征稅、驗估、擔保各環節與關稅之間，報關單證放行、結關環節與監管之間，報關單刪除、修改、理單各環節與統計之間不同程度存在職能交叉問題。二是職能部門過多，基層疲于應付。“上面千條線，下面一根針”。如對報關單結關后數據的監控就包括通關、關稅、統計、風險、稽查、偵查、督察審計、紀檢監察等多個方面。三是職能分工過細，導致責任不清。要做好一項工作，就需要多個部門協調，常常容易因為相互推諉和扯皮局面。如2002年前總署對裝備實施集中統一管理，1個處5個人。現在差不多有7個處在管，同一職能分為多個部門或處室承擔現象還有很多。
二、以戰略性思維和前瞻性思路謀劃海關的行政管理改革戰略，全面強化海關的社會公共服務職能
運用行政管理學和經營理念，改革海關管理，不失為新形勢下海關模式改革的一種有效探索和實踐。其基本設想是：在海關內部行政管理上，按照行政管理學的要求，在組織和運行設計上貫徹成本和效益分析原則，實現海關管理的最大效益，從理論與實踐的結合上必須遵循以下原則：
（一）海關內部組織網絡扁平化原則
網絡扁平化原則指：在海關組織機構規模確定的前提下，通過組織設計和網絡手段的應用，設計出管理幅度較大、管理層次較小的組織結構形態。這種形態的優點是由于管理層次少，信息的傳遞速度快，從而可以使高層盡快發現信息所反映的問題，并及時采取相應的糾偏措施；同時，由于信息傳遞經過的層次少，傳遞過程中失真的可能性也較小。高層管理者和一線關員可以通過網絡實現雙向溝通，大量中層低效管理被計算機網絡取代。
多年來，海關內部組織實行是垂直管理錐型結構，在一定歷史時期，這種管理結構發揮了較好的作用：具有較小管理幅度，可以使海關高層管理者能夠仔細研究從每個下級那得到有限信息，并對下級進行詳細指導。隨著經濟全球化和我國對外貿易快速發展，海關機構和業務迅速增加，海關高層管理者的管理幅度日益加大，單純的錐型管理體制已不能適應有效管理的需要；另外，我國海關組織正處在職能發展階段，在這個階段海關高層管理者親自決策的數量越來越少，這時海關組織結構應建立在職能專業化發展上，各職能間的協調需要增加，信息溝通變得更重要，也更困難。因此，在完善垂直管理體制同時，應在系統組織內部實施扁平化設計，并利用先進的網絡技術，實現海關管理信息快速傳遞。
（二）海關內部組織柔性流動原則
柔性流動原則指：海關組織內部的各種資源要根據外部環境的變化和海關內部發展的需求迅速及時地做出反應。柔性流動原則主要表現形式有：一是當外部環境發生大的變化時，組織內部機構可以迅速組成一個項目組織；二是組織內部的單元組織和人員也可以迅速調整、重組，以高度柔韌性適應外部環境的變化；三是組織內部的各種物質資源也可以以單元的、可變動的和可重組利用的形式出現。
由計劃經濟體制遺留下來的劃地為牢式的組織架構，使整個組織對外界環境的變化缺乏必要的敏感性，內部資源調整無法隨外界環境的變化而科學地流動，而是受到即得利益組織的層層干擾，這就造成了一些組織內部大量資源閑置，而另一些組織出現資源短缺現象。可以說，資源無法根據需要調整配置，是當前海關組織效益缺失重要原因。
（三）海關內部組織結構虛擬化原則
組織結構虛擬化指：組織內部各成員單位都擁有共同的目標和任務，但各成員都只專注自己的優秀業務，而將自己的劣勢或環節外部化、虛擬化。海關內部組織結構虛擬化主要表現在三個方面：一是統一各成員單位的目標和任務；二是形成各成員單位的優秀業務；三是建立各成員單位之間的聯系機制。
目前海關組織在結構上主要存在以下問題：首先，在僵硬的組織架構下，區域性的海關組織在貫徹國家的路線方針時，不可避免的要體現局部的利益因素，使整個海關組織無法形成嚴格統一的目標和任務；其次，小而全現象大量存在。在各個組織內部雖然形成了各自的優秀業務，但同時，組織內的大量資源也浪費在非主流但為保證組織的完整而必須設置的業務上；最后，由于區域化的組織設置，使各組織成員之間的交流變得十分困難。貫徹海關內部組織結構虛擬化原則將能有效克服上述問題。
（四）海關內部組織整體化原則
組織整體化原則指：在組織內部各單位之間相同的業務，在信息充分共享的前提下，強化全局觀念，進行整體優化。組織整體化主要體現在：一是整個系統中相同業務具有較高程度的關聯性；二是在整個系統內部管理信息要充分共享；三是對系統內相同業務從總體上優化設計。
按照本原則進行組織設計時，主要應注意組織的物流、信息流、資金流以及工作流的信息共享。從整個系統的高度進行優化設計，從而使內部組織均處于整體的最佳狀態。
（五）海關內部組織協調性原則
組織協調性包括橫向協調和縱向協調。縱向協調主要是進行合理分工，劃清職責范圍；橫向協調是解決同一層次各部門、各單位之間的協調。目前在海關一些單位和部門，多頭管理、職能交叉、政出多門、缺乏協調、互相扯皮等問題均程度不同地存在。按照海關組織協調性原則，對海關單位和部門之間不協調問題進行改革，將能有效提高海關管理的整體效能，促進海關工作的效率和效能提高。
三、統籌規劃，重點突破，著力建立效率與效益，有效與高效相統一的海關效能管理模式
圍繞理論、科技、制度和資源創新，在現有外經貿管理體制、行政審批制度等需要宏觀推動的因素保持不變前提下，應該按照上述基本設想，探索海關行政管理模式改革，實施管理架構重組，最大限度發揮管理潛能。
（一）以“口岸”為中心，打破各自為政、劃地為牢的傳統管理模式，探索建立“虛擬口岸”管理模式
建立“虛擬口岸”管理模式，就是要淡化區域內行政建制的界線，打破省際界限，使口岸和內陸的人力資源、物資資源、財務資源和管理資源，能根據外部環境的變化和內部發展的要求，實現柔性流動，以提高口岸和內陸海關組織管理效能，適應物流的自然流動。這一管理模式的好處是，既使口岸的功能能得到最大發揮，又能使內陸劣勢得到彌補，資源得到利用和發揮。
具體措施包括：一是實現省內和華南地區海關管理信息的共享，建立海關公共信息平臺，進而建立省內乃至華南地區統一的電子口岸模式。二是整合港區、關區乃至全省的監管資源，進行整體優化，以擴展有海關監管時空，緩解口岸瓶頸壓力，同時可以通過計算機網絡提前申報方式，盡可能提早獲取相關信息，為風險分析提供條件。分步實施“多點報關，口岸放行”和“提前申報，實貨放行”的監管模式。三是借鑒發達國家海關的經驗，在通關作業改革的基礎上，完善集中審單制度，建立以口岸輻射區域為主的統一的審單中心，統一執法尺度和評判標準。
（二）運用先進的科技管理手段，建立“三個中心、一個網絡”，提高海關管理層次和效能
1、建立海關政務管理中心，確保及時處理政務工作。建立海關政務管理中心是在海關政務管理過程中，運用先進的信息網絡技術手段推行JIT實時運行模式，在海關前期、中期和后期的管理中，建立實時處理機制，實現管理信息在傳遞過程中的“零庫存”，實現海關政務信息化、辦公自動化和服務網絡化。可以進行以下兩方面的探索和實踐：
一方面是實行項目管理模式。項目管理即指海關在完成工作計劃時，在上下級或相關部門之間，用合同的形式明確雙方的責權關系。確保工作目標的實現。如近年深圳海關黨組與下屬各關（處）每年初實施“雙向溝通 ”、年度工作計劃的制定、分解與落實、以及廉政責任狀的簽訂都是實施項目管理的具體運用。將年度工作計劃作為總體項目，并分解成多個子項目，落實到各關處、各部門，從而促進了計劃落實。同時，項目管理要與獎罰措施相配套。在目前形勢下，在行政機關推行項目管理模式，會剝奪一些行政領導的行使權力的機會，這一方面要通過干部的思想教育，破除“官本位”。另一方面則需建立項目管理制度。工作實踐表明，許多目標和任務采取項目管理模式都取得了較好的效果。
另一方面是加快辦公自動化建設，最大限度地減少信息在流轉過程中的遲滯。近年來深圳海關堅持科技創新和應用，大力加強辦公自動化建設。如部門負責人出差后能在筆記本電腦上瀏覽本關主頁，即時處理有關審批項目，達到政務管理“零庫存”。當前應按照“先進性”和“普及性”相結合的原則，提高現有項目的使用效益，繼續開拓應用領域，加大辦公自動化各大系統向“聯動”和“移動”方向的推進力度，逐步實現辦公移動化和系統聯動化。
2、建立海關信息中心，實現數據化職能管理。海關信息中心是指直屬海關為實現對外執法的統一和內部各部分之間的協調一致，在利用現有的海關網絡信息資源的基礎上，在海關內部建立的即時性的海關業務信息和內部管理公共信息平臺。該信息網絡平臺主要的作用是：即時反映海關內部最新業務信息和管理信息，在統一的平臺上對外操作，以促進執法的統一；由于該平臺的透視性，可以激發各部門工作的工作自覺性，進一步提高職能管理效能。
當前海關各職能部門的職能管理和執法監督的計算機管理相對落后，因而管理和監督的效能與海關各項實際監管、與面臨的對外經濟貿易發展很不適應，在新形勢下，為加強業務職能管理和執法監督、規范業務行為，迫切需要開發建設一個海關內部的信息中心或統一數據管理平臺，通過數據整合，掌握海關業務工作現狀，實現效能與制約的雙羸，提高寧波海關整體的職能管理水平。
3、建立海關財務結算中心，降低行政隱性成本。海關的行政活動歸根到底都是以有效利用資源、最大限度地增加社會財富為目的，也就是運用法律手段促進資源的最佳配置，促進有效益的結果的產生，從而實現最優效益。成本效益分析主要是研究成本和效益之間的關系，分析效益實現中的影響因素并提出管理制度和矯正方法。
按照成本和效益分析原則，引入成本管理概念，在直屬關層級上建立統一的財務結算中心是必由之路，其主要職能是根據工作任務對所屬海關單位的財務工作實行科學評估和統一結算，量化各個部門工作量，實行物質資源統一供配，逐步推進技術、設備、財務等物質資源的整合，減少行政成本、特別是“隱性行政成本”的支出，提高財務管理的科學性，最大限度的發揮財務管理效能。
4、建立口岸電子網絡，提高口岸管理效率。近年來，隨著因特網的迅猛發展，各國EDI中心紛紛與因特網相聯，并提供身份認證、數字簽名、網上支付等各類信息查詢，發展為基于因特網的數據中心。口岸電子網就是典型基于因特網的數據中心，它不僅有安全的數據交換平臺，而且各部門存放共享信息的數據庫。口岸電子網的建設是解決貿易瓶頸、加快通關速度、提高通關效率的必由之路。
（三）科學設計組織架構，強化人力資源管理
1、科學設置整體優化、便于協調的組織機構，合理配置人力資源。運用邊際效益理論，對系統內部的組織結構進行科學設置，針對目前海關改革和建設的重點，使海關人事、工資、財務和后勤管理更適應一線工作的需要，并實行柔性流動，切忌大而全，以促進資源的最優配置，求得最大的效能。同時還要積極研究海關人員分類管理制度和專家制度，根據不同的工作性質和職位特點，對行政管理人員、專業技術人員和現場查驗人員實行不同的管理模式，建立專家型、行政管理型公務員隊伍，以發揮專業人才在海關管理中輔助決策和咨詢作用，使行政決策民主化和科學化。（下轉51頁）
（上接44頁）2、構建適合本單位管理最優化的組織管理模式。海關雖然實行的是垂直領導管理體制，但由于各直屬海關機構規模、地理位置、海關業務量等不同，各關的管理模式也不盡相同。這體現了實事求是、因地制宜的原則。問題是各關在管理改革中，應尋找適合本關管理最佳的組織管理模式，便于整體管理協調，以實現管理效能的最優化。如深圳海關根據關區管轄面積較小，派出機構和隸屬關分布較密集的具體情況，實行總關統一集權的團塊式組織管理模式，這一管理模式較為適合深圳關區的特點，促進了行政管理效率的提高。
3、強化教育培訓，提高隊伍素質。提高人員的素質是優化人力資源的基礎，而加強教育培訓是關鍵。新形勢下行政機關教育培訓工作要突破舊思維、舊模式，不斷研究新情況新問題，正確認識和處理好重點培訓與普及教育、系統培訓與社會培訓以及教育培訓與實際使用的關系。一是要加強政治理論培訓，提高政治素質；二是要積極利用社會資源，提高培訓質量；三是要注意和借鑒國外名牌大學和大型跨國公司在人才培訓方面的經驗，豐富和提高教育培訓的內容與水平。
摘 要：知識經濟時代要求行政管理必須創新，在知識更新速度不斷加快的形勢下，行政人員要適應社會經濟發展需要，提高管理的水平與層次，推進企業的壯大，就要不斷地重新學習和更新已有的知識結構。本文對此進行了論述。
關鍵詞：知識經濟；現代行政；管理；提高；理念；策略
伴隨著知識經濟的到來，企業的優秀競爭力越來越依賴于對知識資產的創新、應用、管理與提升。因此，對員工績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新的能力與效益方面來。本文僅對此談談自己的幾點認識。
一、要樹立現代化的企業管理理念
世界管理大師杜拉克的《巨變時代的管理》是現代企業管理理念的代表。此書鮮明地提出：進入知識經濟時代，企業出現了一個新的工作者群體，即“知識工作者”。他們與以往的資本經濟時代的勞動者有一個根本的不同，即他自身掌握著部分生產工具――知識，而不像傳統的勞動者一無所有，只能出賣自己的勞動力。
從杜拉克的這一觀點出發，知識經濟時代資本家與知識工作者的關系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關系，而是有著不同程度的“合伙人”關系。特別是在策劃設計、咨詢顧問等行業，這種“合伙人”關系表現得更加明顯。人們認為，當今世界正在進入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時代；智慧家擁有過人的經營智慧或管理智慧或研究開發智慧，其大腦無異于一座金礦。在國內，特別是深圳的一些企業，如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號，即把知識轉化為認股權、股利和紅利。在股權安排上，讓最有才能的人擁有重要股權。這樣的管理極大地發揮了知識工作者創造力，促進了企業的成長與壯大。
二、要改進對知識工作者的管理
隨著知識經濟的發展，對知識工作者的管理方式也要相應改變。按照杜拉克的觀點，由知識型工作者組成的現代組織，已不再是老板和下屬的關系，而是一種團隊式的、平等的關系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令，而是激勵。知識型工作者不像傳統的工人那樣受到機器的支配，容易受到有效的監督。相反，機器在知識型工作者手里能產出什么產品，以及產出什么質量、什么檔次的產品，幾乎完全取決于知識工作者的創造性勞動。離開知識型工作者的創造性勞動，機器就是一堆廢鐵。
知識型工作者由于自身掌握一種生產工具即知識，因而比傳統的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統的勞動者那樣容易替補。知識型工作者的“跳槽”往往給企業造成難以彌補的損失。他離開公司，受損失的不是個人，而是公司自己。因為知識型工作者往往是組織中某一領域的權威人士，否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關鍵是要給他們提供運用知識的機會，使其價值得到實現。對于知識型工作者的勞動，既不好實行計時管理，又不好實行計件管理；既不好光靠高薪高職“購買”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡；既要給他們提供比較優越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創造性勞動，又不能放手不管，不加引導，因為即使他們確實整日都在為公司的事情冥思苦想，沒有正確引導，沒有良好情緒，也難以激發靈感。由此可見，“知識經濟下的人力資源開發”實在是一門嶄新而艱巨的課題。
三、實施現代企業管理的基本策略
1．加強網絡技術管理。計算機網絡技術是現代管理的前沿性工具，但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用。就拿網絡技術來說，有的企業行政人員連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，應切實加強對行政管理人員的信息技術教育，使他們掌握最起碼的信息管理知識與應用技術。
2．提高管理人員的知識水平。知識經濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。企業領導與管理人員必須認真學習領導科學，學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發展的趨勢，以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。
3．改進行政績效管理。行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。績效評價是績效管理的優秀內容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業績和效益，找出被評價對象之間的差距和優勢，幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻，據此揚長避短，優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
四、結論
知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現管理的現代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上可持續、協調的發展軌道。
在科學技術日新月異的今天，要實現行政管理的現代化，管理者就必須緊跟時代的步伐，不斷學習新知識、新理念。而最主要的是要有創新意識，要從我國的國情出發，從實際出發，著眼于當代經濟的發展，就必須緊跟時代的主題，實現網絡信息化，這是行政管理與信息高速公路接軌，達到最優化的必由之路。
摘 要：知識經濟是一種以知識生產、創新為基礎的經濟發展模式，在知識經濟時代對經濟的長期可持續發展有著關鍵性作用。本文首先詳細分析了知識經濟相關理論以及不同經濟時代的演變歷程，然后分析了知識經濟對企業行政管理所帶來的正面影響以及嚴峻挑戰，指出了把握知識經濟時代的競爭優秀――知識創新是一個企業行政管理發展的長期之道。
關鍵詞：知識經濟；企業行政管理；網絡信息
從社會經濟生活的變化以及企業之間激勵的競爭情況來看，人類最初從土地競爭、牲畜競爭以及資本等幾個方面的競爭出發經過了二十世紀六十年代以成本作為優秀競爭的過程，之后進入到了上世紀七十年代以質量為優秀競爭的時代，上世紀八十年代、九十年代分別進入了全球化競爭時期以及技術創新時期，這些競爭本質的演變經過了從無形資產競爭到有形資產競爭的時期。隨著計算機電子技術的高速發展，組織管理開始對世界經濟產生劃時代的意義，美國麻省理工大學梭羅教授在《知識經濟時代》中提出了知識經濟時代的到來指的是社會經濟的推動力不再是以有形資產作為優秀動力，而知識、技術以及一些專利等將成為推動經濟快速發展的優秀動力，在以“知識”為優秀動力的舞臺上，企業如何根據知識經濟時代的需求有效調節行政管理需要進行進一步的研究，本文將從知識經濟時代的視角出發，對此背景之下企業的行政管理革新做深入探討研究。
一、知識經濟相關理論概述
所謂知識經濟指的是以知識信息為依托，實現知識向經濟效益的擴散和應用而產生的經濟，實現知識的經濟效益和應用知識的能力是遠遠超過土地、人力、資本等要素對經濟的發展推動力，總而言之就是通過創造知識、傳播知識、應用知識以及轉移知識等方式實現經濟效益提升就可以稱之為知識經濟。
知識經濟時代與農業時代、工業時代的經濟發展以及管理模式是迥然不同的。在農業時代經濟的發展主要是依靠勞動力、牲畜以及土地等有形資產開展生產，農業時代的知識應用往往都是重復使用，在社會實踐中表現為工作經驗的代代相傳，同時有形資產所得到的回報率也往往都是呈遞減的趨勢，比如說土地資源的日益貧瘠，在成本效益方面體現為“多少付出，多少回報”的對價關系，農業時代主要的勞動生產者都是以農民為典型代表，組織的典型代表也就是農村。在工業經濟時代，主要是通過依靠資本、機器以及廠房等有形資產實現經濟的發展，工業經濟時代的資源使用回報率也是呈現遞減的趨勢，這個時期的知識應用表現為一些工作手冊以及工作標準規則等，工作的成本效率可以實現規模經濟，工業經濟時代的勞動者是工人為主，組織的典型代表是工廠。
而到了當前的知識經濟時代，知識經濟對經濟的生產方式、組織活動以及生產管理方式等都產生了一定的影響。首先經濟生產需要實現對無形資產“知識”的轉移，對知識的應用方面應該是依靠創新的技術知識，而不是一些代代相傳的技術或者死板的工作章程，由于知識往往具有一定的共享性和不可輕易損耗性，同時知識在全球范圍內都可以得到有效的保障，因此知識的使用回報率是非常高的，同時也具有一定的遞增趨勢，比如一些生物科學研究者在付出資本投入的時候，得到實現知識的成功轉化之后可以得到數倍的回報率。通常情況之下，會計師、程序設計師以及教授等都是典型的知識工作者，當知識工作者逐步發展成為組織之后，就可能發展到極致形成比如醫院、學校、會計事務所等相關類型的組織，這些組織的員工都是一些高度專業的知識分子，領導者往往在其中扮演著協調者的角色，保障知識工作者可以獲得充分的工作自由和創新發展空間。由此可見，在知識經濟時代企業的行政管理也應該將知識管理作為關鍵點，為企業行政管理決策優化做好充分準備。
二、知識經濟對企業行政管理的正面影響分析
知識經濟總的來說具有兩個比較明顯的特征，一是知識經濟帶動了技術和品味的不斷創新，知識經濟使得競爭歸結于知識的產生和有效利用，如果要提升綜合競爭力，企業行政管理就需要不斷地豐富知識、創新知識并提升知識的利用價值，因此企業行政管理者應該將知識經濟作為競爭的關鍵元素，二是知識經濟對企業行政管理來說其實也是一把雙刃劍，在有效推動企業行政管理工作的同時，也給未來企業行政管理的長期發展帶來了一系列的挑戰。知識經濟對企業行政管理的正面影響主要包含如下幾點：
一是知識經濟促進了企業行政管理理念的革新，逐步形成了“以人為本”的行政管理理念。長期以來企業行政管理活動不管是在內部行政部門或者公共行政機構等方面往往都會被認為是一個簡單的執行過程，即是以日常事務活動為主的，企業行政管理人員往往都會被認為是不要什么專業技術的人。但是在知識經濟時代，即便是企業行政管理人員，如果沒有創新的技術能力是無法在激勵的競爭市場環境之下生存的，因此，知識經濟要求企業行政管理需要開展一些創新性的企業行政管理活動，與此同時，需要在知識更新高速發展的時代，實現企業行政創新管理水平與不斷增長的社會經濟發展水平之間的契合，企業行政管理工作人員需要不斷學習并更新自己的知識庫，由此可見知識經濟時代促進了企業行政管理人員工作理念的轉變。除此之外，由于在知識經濟時代一方面知識已經開始成為企業行政管理的關鍵資源，行政管理人員對知識的掌握和應用可以給行政管理工作帶來一系列的創新發展，他們的作用也開始日益凸現出來，另一方面企業行政管理人員的工作理念和價值觀也發生了巨大的變化，每一個工作人員都希望自己的知識得到應用，自己的價值得到最大化的體現，這樣就有利于實現企業加強對“人”的關注度，“以人為本”的管理模式也開始在企業中得到了越來越廣泛的應用。
二是知識經濟在很大程度上推動了企業行政管理運行手段的革新。隨著知識經濟時代的不斷發展，并在信息技術領域以及社會經濟的企業領域得到了廣泛應用，企業行政管理運行手段已經開始印上了科學技術痕跡，在當前社會發展背景之下，人造衛星、國際互聯網、電視直播等各類通訊設備通過不同的方式組合起來，將世界打造成了一個密切相關的地球村，多媒體技術以及信息高速公路在社會各大領域的普及發展，使得技術、企業、個人以及政治機構等可以實現快速直接聯系，對各大組織運行情況得到及時了解。由此可見企業行政管理已經開始步入信息化時代，并與現代科學技術密切聯系，是企業現代行政管理的重要性標志。
在企業現代行政管理運行手段不斷革新的技術背景之下，網絡技術的應用不僅僅可以提升企業行政管理決策效率，而且可以對企業行政管理決策過程以及執行等進行有效監督，而對企業行政管理執行是政策執行落地的關鍵性保障，但是對執行的監督也是應該建立在政策制定、內容制定以及執行過程等各個環節規定前提上。在以往的經驗中，由于企業并沒有很好地了解行政管理政策的出臺過程，因此也無法對其提出有效的監督意見，即便政策在執行過程中出現了偏差也難以被群眾所知曉，那么對企業行政管理的監督更是無從談起。監督的難以執行也給企業行政管理的順利執行帶來了一系列的問題，其問題說明了我們多數企業還沒有建立良好的監行政管理監督體系，同時沒有發揮其應用的監督效果。
而網絡技術在企業行政管理中的應用將進一步推動企業行政管理決策走向網絡化方向，行政管理決策的網絡化也將大大提升企業行政管理過程的透明度，人們可以通過網絡對企業行政管理決策有一個較為全面的了解，并將企業行政管理決策與利益相結合進行分析，確定正確的個人立場并發表相應的意見，從而有效避免企業行政管理決策暗箱操作，實現企業行政管理決策的透明化和民主化。民眾參與到企業行政管理決策可以為監督提供一定的條件，網絡化技術也進一步方便了監督反饋流程，提升了廣大民眾進行行政管理監督的積極性。
三是知識經濟時代的到來大大提成了企業行政管理的綜合效率。在企業現代行政管理活動過程中，可以通過電腦計算機技術以及網絡技術等實現公文制作處理，為企業內外表格制定、年報和相關材料制定、呈報等提供便捷，使得傳統的資料整理、保存、傳遞等方式發生了巨大的變化，企業行政管理人員可以通過電子郵件等方式實現與不同部門、不同級別人員之間的聯系，從而實現信息的及時有效溝通，這樣就可以從各個角度最大效率提升企業在行政管理過程中的溝通效率和傳遞效能，最小化企業時間成本和經營成本。
三、知識經濟對企業行政管理的挑戰分析
知識經濟對企業行政管理的挑戰主要表現在如下幾個方面：
一是知識經濟對企業行政管理工作人員的工作觀念、工作價值觀以及工作技能等都提出了一定的要求。知識經濟作為一種知識創新時代的經濟，傳統的企業行政管理方式已經無法滿足時代的需求，現代企業行政管理需要工作人員首先在工作理念上得到革新，需要始終對知識有強烈的追求欲和創新精神，同志曾經指出創新是一個民族進步的靈魂，也是一個國家得以興旺、富強的永恒動力，這是知識經濟時代良好的宏觀背景。企業行政管理工作人員應該詳細了解現代信息技術以及網絡化技術的發展現狀，并能夠實現技術在行政管理辦公中的應用。比如在當前企業發展過程中，計算機已經得到了廣泛的應用，多數的計算機信息都是離不開網絡傳輸以及相應的計算機處理技術，因此企業行政管理工作人員應該掌握如何使用計算機技術進行工作處理，實現管理信息的網絡溝通、傳遞以及信息獲取、等。但是從當前企業行政管理人員的技術運用現狀來看，諸多的企業行政管理工作人員在計算機技術知識、網絡應用知識等方面都是比較欠缺的，這給企業現代行政管理工作的信息化、網絡化等帶來了一定的挑戰。
二是知識經濟對企業行政管理工作人員的知識水平以及更新速度等提出了更好的要求。知識經濟時代給予社會經濟的一大影響是知識和信息的激增。隨著知識經濟的快速發展和信息量的猛烈增長，諸多的企業行政工作人員都不能及時進行知識的豐富和更新。導致這種情況的出現主要原因有企業行政管理工作人員自身觀念的負面影響以及企業客觀條件的限制。不少企業行政管理工作人員并沒有充分意識到知識更新的重要性，有的企業行政管理決策人員甚至也沒有意識到知識更新的重要性。在以往的行政管理人員觀念中，都是認為行政管理工作并不需要一些專業性知識，但是知識經濟時代企業行政管理工作人員需要具備比較專業的技能和知識水平。而從組織行為學的角度來看企業行政管理人員對企業的健康運行有著非常關鍵的作用，因此企業行政管理人員應該及時更新知識，與知識經濟時代的科學技術化管理知識接軌，更好地適應知識經濟時代不斷更新的新技術和新知識。除此之外，知識經濟時代給企業行政管理工作人員的培訓提出了難題。
四、小結
知識經濟時代總的來說是一個充滿挑戰和機遇的時代，企業需要在這個時期把握機遇、迎接挑戰等，不斷豐富知識、更新知識，重視對知識技術的應用、人才的培養等，有效通過各種途徑在知識經濟時代的平臺之上實現企業行政管理的現代化和信息化革新，才能在激勵的國際化競爭市場上取得制高點，從而為企業的長期可持續發展提供良好的行政管理環境。
盡管當前我國企業行政管理的知識管理理論以及相關實踐還存在著較大的弱勢，但是企業行政管理需要站在知識經濟時代的前方，把握知識經濟時代的機遇掌握知識創新主動權，主動去適應知識經濟時代的快速發展，為企業的發展創造良好的知識管理環境。
[提要] 2011年《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》出臺，標志著中原經濟區正式上升為國家戰略。這種跨區域的合作模式在發展中面臨著協調困難、資源重構浪費等諸多問題，而有效解決問題的關鍵是要探索出一條適合中原經濟區發展的行政管理體制創新道路。本文對中原經濟區行政管理體制面臨的問題和原因進行分析，結合理論和實踐提出相應的改革建議。
關鍵詞：中原經濟區；行政管理體制問題；對策
一、中原經濟區管理體制面臨的問題
（一）管理體制面臨的問題。我國大部分比較成熟的區域經濟帶所面臨的主要難題是經濟一體化與行政一體化不匹配，中原經濟區也不例外，其區域行政面臨以下問題：
第一，整體中局部發展不平衡
首先，傳統行政分割思想，城市協同度低。由于產業基礎和資源稟賦等方面相似性，導致產業同構現象較為嚴重，城市之間沒有很好地協調規劃，沒能最大限度地發揮各地的比較優勢。
其次，地方政府“經濟人”屬性。區域經濟與區域行政是相輔相成的，區域行政的調整就是為了更好地獲得區域經濟利益。中原經濟區發展規劃和招商引資中，大部分企業傾向于投資優秀城市，其他城市投資相對微弱，投資不平衡反映和加劇中原經濟區整體發展的不平衡。
再次，缺乏有效的行政管理模式，管理難度偏大。中原經濟區的行政管理主要有三層：第一層是中央與地方的關系。中央為了扶持經濟區的開發相繼出臺優惠政策，給予地方政府很大的自主權；第二層是中原經濟區各省級政府關系。主要職責是對重大產業項目、合作、資源整合和岸線開發利用等進行統一規劃、組織建設和管理；第三層是各省與下級政府間的關系。由于管理幅度和管理層次都較大，很多機構重疊，這給經濟區的發展帶來很大困難。
第二，合作組織體系不完善
一是政府職能轉變不到位，機構間缺乏協調和對接。中原經濟區現有行政管理體制還是各自為政、條塊分割，各類規劃銜接不夠，各級關系職責不清等。地方利益誘使當地政府過多關注經濟發展，而忽視基礎設施、公共服務、科教文衛等建設，社會自治和公眾治理弱化，政府“缺位”、“越位”、“地方保護主義”、“政府尋租”現象嚴重。
二是政府間的交流缺乏廣度和深度。中原經濟區各政府間已經達成合作共識，如建立合作論壇為經濟區的合作發展建言獻策，通過媒體進行宣傳、增強政府和民眾的合作意識等。但僅是合作共識，經濟區缺乏相關法律法規的約束性，所以無法從根本上解決相互間的矛盾和問題。各級政府間的交流缺乏廣度和深度還體現在區域公共服務環境和公共產品的提供方面，由于不同層級政府間缺乏交流造成了提供主體缺位和職能缺位。同時，在城市規劃、旅游、公共產品的信息共享方面缺乏合作交流的平臺。
三是利益協調、分享、監督機制的不完善。在政府合作中，經濟差異會成為政府去衡量各自經濟利益得失、采取何種經濟行為、承擔多少合作成本的重要參考。在實際合作中，有些政府需要付出多而回報少，自然缺乏合作動力，目前國家對于區域公共管理的相關法律制度和監督還是空白，還沒有一套利益協調和分享的機制來保障和推動合作的順利進行。
第三，制度化的行政體制不健全
其一，缺乏剛性的制度化行政體制。目前，中原經濟區的合作形式主要是政府間的合作協議、倡議書、意向書、框架、宣言等，沒有深層次實質性的進展。所以，對于合作協議等方面需要制度化管理，對于合作的組織形式、議事章程、決策機制等深層次都應實現制度化。
其二，缺乏柔性的非制度化行政體制。制度的執行和實現需要兩種模式：一種是剛性的具有強制約束力的制度，另一種是柔性的共同的價值觀和文化，以喚起人們內心的共鳴，以激發經濟區內合作者的內心信念，培育合作情懷，增強合作意識，將眼光著眼于大局。
（二）面臨問題原因分析
1、經濟區行政區劃問題。中原經濟區范圍包括河南28個省轄市及山東、河北、安徽、山西12個地級市3個縣區。呈現出層次較多、劃分繁雜細致的特征，所以搞好行政區劃尤為重要。首先，受傳統行政體制的影響以及經濟利益的驅使，政府間各自為陣，地方保護主義風氣盛行，破壞了整個經濟區的和諧發展；其次，行政區經濟與經濟區經濟職能不清。鄭州發揮優秀城市的輻射作用，主要側重于行政職能，行政區經濟帶動經濟區經濟的發展還有很多不足，最關鍵的是要考慮區域間的協調整合，轉變區域政府職能，從行政區經濟向經濟區經濟轉變；再者，由于經濟區城市在產業結構和資源稟賦方面具有相似性，產業同構現象嚴重，影響經濟區的整體利益。
2、追求GDP政績問題。受行政區經濟利益最大化以及現有的行政區績效考核體系的影響，各級政府的行為往往基于本行政區的利益最大化，而不是整體利益最大化。所以，要協調區域發展，應把減少區際間矛盾沖突，有利促進地區經濟增長方式轉變和實現國家產業政策目標等作為政績考核內容，而不單以GDP為標準，同時注重社會、生態及服務對象滿意度。
二、中原經濟區行政管理體制改革思路
在區域經濟一體化的發展中政府起主導作用，但如何杜絕政府缺位、越位和錯位的現象，完善市場的自我調節作用，這需要協調好區域經濟一體化和區域行政一體化兩方面之間的矛盾。行政管理體制改革是政治體制改革的先導和重要組成部分。通過制度變遷解決區域行政一體化與行政區經濟、區劃管理與區域公共治理的矛盾，為區域經濟社會統籌發展營造良好體制環境。所以，重視經濟區發展，最重要的是探索經濟區政府行政管理體制與機制創新路子。
（一）創新改革理念。制度創新是由觀念創新體現的，制訂改革方案要借鑒國外和國內經濟區建設的經驗教訓，同時結合中原經濟區的實際情況來展開。創新政府理念，平等、互利、合作、民主地參與經濟區建設，要擯棄地方本位、自我保護的狹隘觀念，淡化上下級行政觀念，在意識形態上為改革創造條件。
（二）合理安排改革方案。中原經濟區涉及許多相關行政主體，所以在制度安排和改革設計上要兼顧各方利益。
1、準確定位改革方向
（1）制定相關制度，保障改革的順利進行。通過制度建設，確定經濟區的職能和地方相關職能部門職責，明確經濟區管理機構的行為規范和違規成本，以及市場經濟活動微觀主體的行為規范，這對于理順經濟區經濟活動子系統之間的關系，加強正聯系是十分必要的。
（2）確定經濟區的行政角色。行政定位決定著行政管理體制改革與創新的根本方向。由于經濟區的規劃、協調和管理職能界定不清晰，一些權力被地方的職能機構疊加和融合，限制了經濟區作用的有效發揮。
（3）制定一套完備的行政協調運行機制。改革要兼顧各利益主體，建立一套權責一致、分工合理的運行體制，避免職能分散、權利重疊和部門分割現象。完善利益補償機制，包括產業分工利益、市場整合利益和平臺共享的利益分配以及財政協調機制。
2、合理制定實施方案
（1）經濟區進行職能整合。經濟區既有規劃協調職能也要能保證有效執行，經濟區統一規劃執行合作事項、跨區域管理等，特別是重大投資項目、基礎設施建設等的協調執行功能。
（2）提高行政地位。在擴大職權范圍的基礎上，經濟區直接對省負責，進行統一的規劃領導，逐步增加規劃、財稅、交通、人事等方面的權力，形成完備的行政架構。
（3）經濟區分設各專業職能部門，對合作項目和合作領域進行統一的規劃、協調、管理和執行監督。
（4）優化組織結構。中原經濟區可以采取省直管的做法，逐步將成員地市統一由經濟區管理，這樣可以縮短縱向組織鏈條，建立合理分權的政府管理體制。
3、重構評價指標體系。現行的地方政府考核指標體系都是緊緊圍繞經濟利益，主要是考察地方GDP增長情況，從而導致了利益行政化、重復建設、浪費資源和地方保護主義盛行等現象。因此，中原經濟區應該科學規劃建立新的適應區域一體化的干部考核機制和評價體系，從注重經濟的數量轉移到考核經濟、社會和生態和諧發展的質量，從注重投入到關注產出效益，從注重數字增減到關注服務對象的滿意度等。
（三）進行行政機構職能整合。政府職能轉變和整合是行政管理體制與機制改革的關鍵點，也是中原經濟區行政管理體制改革重點和難點，政府職能轉變的最終目的是實現“小政府、大社會”模式。要在中原經濟區營造一個政府與市場、社會互相促進的和諧局面，就要做到協調整合資源達到發揮資源優勢的最大化；賦予企業和社會組織更多的社會管理和公共服務職能，促進公民參與社會事務，構建社會參與網絡，形成政府與企業、公民合作治理，最終實現善治局面。經濟區要培育創新、誠信、合作、開放的區域文化，搭建政府間的合作平臺，增加交流的機會，為經濟區營造一個和諧創業環境。
（四）同步推進其他配套改革
1、相關配套改革。行政管理體制改革要與其他相關改革配套進行，才能達到理想效果。如土地管理方面，對經濟區內用地統一規劃安排，根據實際情況和發展目標合理使用土地。建立耕地保護專項資金用于支持和補貼地方政府和農民耕地保護，縮減經濟區建設用地審批手續，對國家重點工程項目用地開啟綠色通道。在經濟區開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，逐步改革集體用地的使用、流轉和利益分配管理制度。在財稅金融方面，深化財稅創新，增加財政投融資渠道，完善分稅制財政體制和財政監管力度，提高財政執行效率和合理分配力度，對于經濟區內的企業和項目給予稅收優惠政策。同時，積極爭取中央財政扶持和轉移支付補助。推進金融一體化建設，實現經濟區內資金、信息、人才跨區域流動和高效率配置。健全區域性的多層次、多功能、綜合服務資產交易機構，完善產權交易市場，加快金融體系建設。同時，加大培養高素質金融人才投入力度，為金融體制建設創造良好環境。
2、建立科學的決策和監督機制。行政管理體制與機制建設是相輔相成的，要建立科學的決策和監督機制推動行政管理的科學化、民主化和透明化。一要建立高素質的公務員隊伍，在各級部門中實行目標管理責任制和問責制度；二要吸納社會組織和個人參與民主決策，擴大公民參與范圍，實行政務公開；三要加強多渠道監督，如電子政務、新聞媒體等。
3、創新和完善利益共享、分配和補償機制。利益關系是地方政府間最本質和最重要的關系，也是經濟區和諧發展的關鍵要素。協調和平衡利益關系，可以考慮在經濟區建立區域共同發展資金制度，扶持落后成員市的發展，為區域共享的公共服務設施、環境設施、基礎設施等建設提供資金。
（五）加強社會管理體制改革。一方面建立健全法律法規制度，保障公民社會權益；另一方面加強公民身份意識，培育社會信任和共識。這需要加強現代公民意識教育，增強公民的民主、法治、理性、平等觀念。
同時，政府職能由社會管理向社會自治轉變，政府把那些管不好和不該管的交由社會和公民自己去管理，實現公共管理效益最大化。
【摘要】“職責同構”是指不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構設置上的高度統一、一致。這不僅是對中國政府間關系總特征的一個理論概括，而且在國家的法律和制度基礎、政府經經濟與社會管理體制等領域有著多方面的表現，是政府職能轉變不到位、條塊矛盾突出等一些列重要問題難以解決的主要體制性原因。只有打破職責同構，合理調整政府縱向間職責配置，才有可能使政府職能轉變、行政體制改革和理順條塊關系等工作同步推進。要在打破職責同構的基礎上，倡導建立伙伴型政府間關系，科學規劃中央與地方的關系，以全面推動政府發展。
經濟發達鎮行政管理體制改革是著眼經濟社會發展全局的一項重要改革舉措
當前我國正處于全 面建設小康社會的 關鍵時期，處于 深化改革開放、加 快轉變經濟發展方 式的攻堅時期。黨的十七屆二中全會提出了到2020 年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總體目標。經濟發達鎮行政管理體制改革，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的重要政策舉措，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要組成部分。我們一定要從黨和國家工作大局出發，充分認識深化經濟發達鎮行政管理體制改革的重大現實意義和長遠意義。
深化經濟發達鎮行政管理體制改革是推動科學發展、轉變經濟發展方式的內在要求。“十二五”規劃提出，以加快轉變發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。經濟發達鎮是重要的經濟增長點，是特色產業的集聚區，是勞動就業的重要承載地，蘊涵著巨大的發展潛力和社會消費能力。加快經濟發達鎮改革發展，有助于各地培育優勢產業，推動人口和經濟在區域空間合理布局，激發縣域經濟活力，進一步提高人民群眾收入水平和實際購買力，產生基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求，可以強有力地拉動內需。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，有利于扶持和培育更多的經濟發達鎮，進一步推動經濟結構戰略性調整，構建擴大內需長效機制，為加快轉變經濟發展方式提供新的動力。
深化經濟發達鎮行政管理體制改革是加快推進城鎮化、統籌城鄉發展的客觀需要。城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。現在我國城鎮人口比重已經超過50%，但還遠低于發達國家水平，也低于世界平均水平。“十二五”規劃提出未來5年我國城鎮化率要提高4個百分點，也就是每年要有1000 萬左右的農村人口轉為城鎮人口。當前我國大城市規模需要適當控制，中等城市吸納能力有限，發展小城鎮是吸納農業人口、加快城鎮化進程的重要途徑和方式。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，有利于提高城鎮化質量和水平，推動社會結構從傳統農業社會向現代工業社會、從鄉村社會向城市社會轉型，為促進城鄉經濟社會協調發展、構建城鄉一體化發展新格局提供良好的體制保障和制度環境。
深化經濟發達鎮行政管理體制改革是新時期破解“三農”問題的重要途徑和切入點。近年來中央惠農支農政策力度不斷加大，農民生活得到明顯改善，農村發展形勢很好，但破解“三農”難題依然任重道遠。經濟發達鎮作為聯系城鄉的重要樞紐，在帶動區域經濟增長、吸納農村富余勞動力就業、提高農村公共服務水平等方面發揮著重要作用。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，加快小城鎮發展，可以使農村富余勞動力就近實現就業，使更多的農民就地轉為城鎮居民，可以提高農村居民人均資源占有量，促進現代農業發展，增加農民收入。更重要的是，城鎮經濟實力提升，將開辟以工促農、以城帶鄉的重要途徑，將城鎮基本公共服務覆蓋到農村，增強對農村的輻射帶動作用，加快農村經濟社會建設，有利于從根本上解決“三農”問題，促進全社會和諧發展，共同進步。
深化經濟發達鎮行政管理體制改革是優化小城鎮發展環境的迫切需要。隨著我國經濟社會快速發展和城鎮化進程加快，越來越多的鄉鎮將會進入經濟發達鎮的行列，破解經濟發達鎮發展體制障礙十分緊迫。縣（市）政府所在地的城鎮，通常由縣（市）政府直接管理，這些鎮的體制機制問題可逐步納入城市管理體制加以解決。相比而言，非縣（市）政府所在地的經濟發達鎮在管理體制上面臨的制約愈益凸顯。只有通過深化行政管理體制改革，適當擴大經濟發達鎮的經濟社會管理權限，切實增強社會管理和公共服務能力，理順權責關系，提高政府效能，才能破除經濟發達鎮發展中遇到的體制瓶頸，使其不斷增強活力、持續快速健康發展。
進一步深化和完善經濟發達鎮行政管理體制改革的重點任務
經濟發達鎮行政管理體制改革試點進行兩年來，各試點地區針對經濟發達鎮面臨的“小馬拉大車”、管理體制不適應發展需要的問題，有針對性地采取措施，進行了大膽探索。試點初步破解了制約經濟發達鎮發展的突出問題，激發了經濟發達鎮發展活力，進一步解放了生產力，為深化改革打下了牢固基礎。但也要看到，一些深層次矛盾和問題仍有待于進一步探索和解決。必須始終牢牢把握正確改革方向，立足當前，著眼長遠，把改革的著力點集中到影響經濟發達鎮發展的主要方面，加大重要領域和關鍵環節的改革攻堅力度。
要擴大經濟發達鎮行政管理權限。加大擴權放權力度、增強自身發展能力是經濟發達鎮行政管理體制改革的關鍵所在。經濟發達鎮承擔著繁重的管理和服務責任，但缺乏相應的行政權限，權責不對等的問題比較突出。要適應經濟發達鎮經濟社會發展需要，在總結前一階段試點經驗基礎上，進一步研究探索擴權放權的范圍、內容和方式。要堅持能放則放。充分利用社會主義法制優勢，凡法律不禁止下放的行政權力，特別是一些與人民群眾生產生活密切相關的管理權限，原則上都可以下放給經濟發達鎮政府。依法必須由縣級以上行政機關審批的行政事項，要切實簡化程序，減少環節，提高效率。要重視對下放權力的監督。要做好下放權力的承接，明確責任、加強監督， 不能簡單地一放了之。縣級黨委、政府要切實做好指導和協調，確保下放權限工作順利平穩，確保下放的行政權力正常運轉，防止“一放就亂、一收就死”。
要完善經濟發達鎮財政管理體制。經濟發達鎮承擔著城鎮規劃、建設、發展、管理的重要任務，財政支出需求很大，特別是在發展初期，市政基礎設施和基本公共服務更需要財力支持，現行財政體制還不完全適應經濟發達鎮穩定健康可持續發展的需要。這方面各地在試點中已經積累了很多經驗，下一步要在總結這些經驗做法的基礎上，在分稅制的總體框架下，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市、區）與經濟發達鎮的財政分配關系，充分調動各方面的積極性，使經濟發達鎮財力增長進入良性軌道，逐步建立和完善有利于經濟發達鎮發展的財政體制。
要推動經濟發達鎮政府管理創新。擴大經濟發達鎮行政權限、加大財力扶持主要是為這些鎮的發展創造良好的外部環境。與此同時，更重要的是要加強經濟發達鎮政府自身建設，把環境的改善轉化為內在的發展動力。經濟發達鎮在經濟總量、產業結構、人口規模等方面已遠遠超越了傳統意義上的農業鄉鎮范疇。要適應城鎮管理特點，遵循精簡、統一、效能的原則，科學設置機構和配備人員編制，優化組織結構。同時，要注意不能照搬縣或縣級市組織機構模式，更不能把改革試點搞成簡單地提高規格、增設機構、擴充編制、增加人員。經濟發達鎮未來的發展前景不可估量，所處地區、資源稟賦、發展環境、發展階段不同，需要各種不同的改革路徑和改革形式。要立足基層政權的基本定位和實際，加強改革創新，探索與經濟發達鎮實際需求相適應、與城鎮化發展方向相適應的政府管理新模式。要創新機構編制管理，在實行員額控制的基礎上，進一步完善政府購買服務、“雇員制”等措施辦法，探索人力資源科學配置的方式，解決人員緊張問題。要按照便民高效的原則，整合有關行政服務機構，簡化行政流程，公開辦事依據，明確辦事程序和時限，方便群眾辦事。建立和完善各項工作制度，規范行政行為，提高人員素質，提高辦事效率。要通過管理創新，使政府管理更加貼近基層，更加貼近群眾，建設人民滿意政府。經濟發達鎮在這些方面具備獨特優勢，要做政府管理創新的典型和表率。
要促進經濟發達鎮政府職能轉變。轉變政府職能是深化行政管理體制改革的優秀，經濟發達鎮體制改革必須始終把轉變政府職能放在首位。要堅持政企分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把經濟工作的重心由直接抓招商引資等具體事務轉移到營造良好發展環境、扶持典型進行示范引導上來。要按照分類推進事業單位改革的要求，堅持政事分開，創新事業單位管理體制和運行機制，大力發展基層義務教育、科技服務、公共文化和衛生事業，創新政府提供公共服務的方式和途徑，提升公共服務的能力和水平。要強化經濟發達鎮社會管理服務職責，拓寬服務渠道，改進服務方式，為群眾提供面對面的綜合服務。要注重發揮公民、基層自治組織和其他社會組織在社會公共事務中的作用，充分發揚基層民主，形成政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。
積極穩妥扎實做好經濟發達鎮行政管理體制改革工作
經濟發達鎮行政管理體制改革作為生產關系適應生產力發展、上層建筑適應經濟基礎要求的一項重大改革，涉及諸多體制機制問題，涉及多方面利益格局調整，情況復雜，難度較大。我們一定要適應新形勢新任務要求，把經濟發達鎮行政管理體制改革工作作為一項重要工作來抓，堅持不懈積極穩妥加以推進。
要勇于擔當，攻堅克難，增強深化改革的責任感使命感。經濟發達鎮行政管理體制改革是行政管理體制改革的重要組成部分，對于整個工作全局和未來發展都具有重大意義。當前我國改革已進入深水區，每前進一步都要付出艱辛努力。要進一步增強改革意識，堅定改革信心，砥礪改革勇氣，加大改革力度，創造性地開展工作。要尊重基層的首創精神，充分利用經濟發達鎮發展快、基礎好、改革氛圍濃的優勢，著力破解改革發展中的體制機制問題。
要加強領導，密切配合，形成推進改革的強大合力。根據中央要求，經濟發達鎮行政管理體制改革由省委、省政府負總責。要進一步完善黨委政府統一領導、機構編制部門組織協調、各部門共同推進的工作機制。要積極爭取黨委、政府領導的重視和支持，加強指導和協調，督促經濟發達鎮做好組織實施。縣級黨委、政府主要負責同志要親自抓，組織相關部門和經濟發達鎮抓好落實。要積極爭取社會各界的理解支持，充分利用有利因素，化解不利因素，做好輿論宣傳，凝聚改革共識，營造良好的改革氛圍。
要深入調研，總結經驗，不斷完善改革涉及的政策措施。要在調查研究基礎上，抓住典型、解剖麻雀，總結規律、找準問題，進一步理清改革思路。要立足經濟發達鎮實際，圍繞關鍵問題，充分醞釀論證，形成切實可行的實施方案和措施辦法。要注重改革政策配套，認真研究改革中涉及的土地、戶籍、人事制度改革創新等問題。要注重從宏觀層面研究共性問題，在試點措施的制度化方面下功夫，循序漸進、不斷深化，把第一批改革試點搞好搞扎實。改革試點取得階段性成果后，條件成熟的地區，可以逐步擴大試點范圍。
要統籌兼顧，積極穩妥，扎實推進改革。把經濟發達鎮行政管理體制改革放到改革開放總體布局中來謀劃，妥善處理好這項改革與政府機構改革、事業單位改革、省直管縣體制改革試點等各項工作的關系。要堅持積極穩妥的方針，對中央有明確要求的，要認真貫徹執行，拿得準的政策措施要大膽推進，一時看不準的可以繼續深入研究。要堅持實事求是，因地制宜，不搞一刀切，注意把握好工作節奏，對試點鎮的選擇要特別慎重，防止一哄而上。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受度有機結合起來，通盤考慮，審慎實施，確保改革工作順利平穩推進。
摘 要 本文從知識經濟的概念出發，對比研究了知識經濟與農業經濟、工業經濟的不同，認為企業組織管理將被轉移為以知識工作者為優秀的管理，將沖擊企業整體行政管理政策，在此基礎上求才、用才、育才、留才四個方面從對企業行政管理的發展提出建議。
關鍵詞 知識經濟 企業 行政管理 人才
從企業競爭與經濟生活演變的角度分析，人類早期從土地、牲畜、資本的競爭，歷經上世紀60年代以成本為主的競爭，到70年代的質量競爭，80年代的全球化競爭，90年代的以創新為主的競爭，其演化軌跡是逐漸由有形資產轉變到無形資產的競爭。隨著電子產品與網絡信息的發達，組織管理的典范已產生劃時代的變化，美國麻省理工學院經濟學院教授萊斯特?梭羅在所著“知識經濟時代”及管理學大師彼得?杜拉克所著的“后資本主義社會”中均指出“知識經濟時代”的來臨，意指經濟的推助力不再是有形的資產，而是諸如專利、技術及知識等的無形資產。在以“知識”為中心的競爭時代及知識將大規模影響經濟活動之際，企業如何調整行政管理值得進一步探討，故本文擬就知識經濟對管理變革的影響進行分析，最后并提出建議。
一、知識經濟的定義
所謂“知識經濟”就是直接建立在知識信息的激發、擴散及應用的經濟，創造知識經濟跟應用知識的能力與效率，它超過傳統的土地、資金的要素成為支持知識經濟國家發展的主要動力。簡言之就是把知識的創造、知識的傳播、知識的移轉所產生的經濟效益就叫知識經濟。
二、農業時代、工業時代以及知識經濟時代管理模式的不同
在農業時代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進行經濟生產，其知識應用方式主要是重復使用，具體表現在經驗知識的代代相傳，而有形資源之使用報酬率則具有“遞減”的特質，例如土地愈用愈貧瘠；在成本效益方面，則呈現一分耕耘、一分收獲的“對價關系”；而主要的生產者代表為農民，代表性組織為農村。在工業時代，依舊依賴資本、廠房、機器等有形資源，其資源使用報酬率依然是遞減關系；在知識應用方面，主要是工作手冊、標準作業程序，其成本效率主要在追求達成經濟規模，主要的生產者為工人，代表性的組織為工廠。
到了當今所謂的知識經濟時代，對于經濟活動、組織生產與管理則有了革命性的改變。首先，經濟生產的資源轉移成無形（無重量）的資產――“知識”；在知識的應用方面，則是依賴不斷創發的知識，而非代代沿用的知識與一成不變的作業規范，且由于知識具有不耗損性、共享性，以及全球化市場的保障，所以，知識的使用報酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業者對產品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數倍的驚人效果。一般而言，會計師、律師、程序設計師、大學教授都是知識工作者的典型代表；且一旦知識工作者充斥組織后，組織形態之發展極致，將可能形成如大學、醫院之類的組織，即員工多為高度依賴知識以完成工作之專業人士，此時，領導者大多只能扮演協調、溝通、支持及促進的角色，知識工作者將獲得較高的工作獨立性。因此，我們可以知道在知識經濟時代，企業行政管理將被轉移為以知識工作者為優秀的管理，而這將沖擊企業整體行政管理政策。
三、知識經濟時代企業行政管理的發展
1.求才方面。知識經濟時代，較具競爭優勢的高科技產業或其他知識密集產業，將面臨所雇用員工的專業素質日益提高的挑戰。傳統所偏重的員工特質，例如忠誠、穩定、奉命行事、擅于背誦，遵守僵化作業流程等，在知識經濟時代，恐反而成為負面素質，所以應積極雇用具想象力、敢突破傳統、挑戰極威，懂得隨機應變、擅于創造特質的人才。
2.用才方面。就內部管理而言，在員工考績制度上可加重對其知識應用或研究發展的表現；另可提供多元參與管道，使員工可以在重大決策及人事制度上發揮影響，并加強推動“提案制度”，在不刻意強調所提建議的功效性前提下，對任何成員創意均給予正面支持。
3.育才方面。人力資源相較于其他組織資源有較高之維護成本，站在“知識折舊”的觀點，如果不加以維護，知識創造力勢必降低，主要的維護機制來自訓練與教育，訓練可以維持基本工作能力，教育才能真正厚實知識創造能力，二者不可偏廢，并且不可混淆二者功能。
4.留才方面。以前企業用以留住人才之最主要制度在于健全的退休及福利制度，以及優厚的入股及分紅制度。如今如何透過工作設計、工作豐富化等增加工作內在報酬的方式，來重新調整員工工作內容及界定新角色，恐怕是企業不得不面對的問題。此外，站在知識經濟與行政管理的角度，任何一個成員都是知識的載體，尤其是關鍵或資深員工所具備的組織經驗、知識與見解，都是其他員工作無法比擬，所以如何避免關鍵或資深員工流失，或透過管理以減少人才流失所造成之影響也是一個重要的問題。目前許多企業對于離職人員，大多是舉行感性的送別茶會了事，并未對其過去工作信息作系統性的探究與保留，而這將不利知識經濟時代行政管理工作的進行。
四、結束語
知識經濟時代的組織經營特色，主要表現于知識將取代有形資產，成為競爭的主力，善于管理知識者就能取得競爭優勢。因此，以優質行政管理策略推動企業經營的思維，必須重視企業的人才管理運作歷程，透過參與、整合與落實的系統思考原則，建立一套融合知識經濟時代特色的人才管理策略，發揮集思廣益的力量建立具有共同愿景，講求主動、效率、適用、創新的精神團隊，將企業建成為可持續發展的組織。綜合而言，在知識經濟時代以優質行政管理策略來推動企業經營，必須做好企業內優秀人才的管理，同時我們必須深刻再次認識到建構推動企業發展的方案是企業行政管理的永久性投資，除了關系著企業興盛未來的發展，也肩負著企業員工在工作、管理中不斷發展、進步的任務，是企業發展扎根的百年大計，必須積極周詳的運用企業的行政管理策略，創建一個具有優質的文化氛圍的企業，經營優質企業。
去年11月，省編委印發《關于深化經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的意見》，作出“擴大試點，深化改革”的工作部署。前段時間，通過層層遴選和比較，省編委確定新增章丘市刁鎮等12個試點鎮，與前期試點的廣饒縣大王鎮等8個鎮一并開展改革試點工作。省委、省政府和省編委對試點工作高度重視，寄予了很高期望，將“實施擴權強鎮”列入省委《關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》的重要內容，郭樹清省長在全省經濟工作會議講話和省人大十二屆三次會議政府工作報告中明確提出“組織好20個經濟發達鎮行政管理體制改革試點”，省編委要求用3到5年時間，把試點鎮打造成縣域經濟社會次中心。我們一定要充分認識試點工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，精心組織，大膽創新，切實把試點工作抓實抓好。
經濟發達鎮行政管理體制改革試點是中央部署的一項重要改革任務。2010年8月試點工作部署以來，有試點任務的8個市、縣黨委、政府和編委搶抓機遇，扎實推進改革試點，在下放經濟社會管理權限、加大財政扶持力度、推動管理體制機制創新、統籌相關配套改革等方面進行了積極探索，激發了試點鎮發展的內生動力，取得了階段性成效。一是賦予試點鎮相應的縣級經濟社會管理權限。縣級政府共下放8個試點鎮具體管理權限554項，使其管理和服務水平有了較大提高。二是著力調整縣鎮財政分配關系。實行財政主體超收激勵機制，省市縣三級財政均加大專項資金扶持力度，用于支持試點鎮公共基礎設施建設和保障改善民生。去年大王、馬橋、沙河、羊口鎮公共預算收入均同比增加1億元以上，其他試點鎮財力保障水平也得到明顯提升。三是優化機構編制資源配置，機構設置和人員編制得到加強。改進管理考核方式，內部運行機制更加順暢。四是鎮域綜合實力不斷增強。2013年，8個試點鎮鎮域生產總值實現656.43億元，同比增長13.3%；公共預算收入實現33.03億元，同比增長59.68%；農民人均純收入平均達到1.28萬元，同比增長16.09%；城鎮化率平均達到61.8%。教育、衛生和民生保障等公共服務更加完善，試點鎮對資金、人才、項目的吸納能力和帶動輻射作用進一步增強。總的來看，通過試點，8個鎮經濟社會各項事業取得長足進步，變化很大，成效明顯。但客觀地講還有一些不足，比如有些地方推進試點的力度不夠大，有些改革政策落實不到位，特別是體制機制創新方面缺少亮點和突破等，需要在深化試點工作中進一步強化措施，加以改進。做好下一步試點工作，應注意以下幾點：
一、關于試點目標任務問題
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，明確提出“對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權”。當前，經濟社會轉型步伐加快，城鎮化進程加速推進，經濟發達鎮與傳統農業鄉鎮相比，在經濟總量、財政收入、產業結構、地域面積和人口規模等方面已超出傳統農業鄉鎮范疇，具備了小城市的雛形，經濟基礎與上層建筑不相適應的問題比較突出，現行管理體制機制已難以滿足其經濟社會發展要求。經濟發達鎮行政管理體制改革試點的目標任務，主要有兩項：一是以擴權強鎮為優秀，通過綜合施策，不斷增強試點鎮政府統籌發展的能力，推動試點鎮加快發展。經過幾年的努力，在經濟發展、城鎮建設、民生保障等方面取得顯著成效，城鎮化率、財政收入、城鎮居民收入和農民人均純收入等主要指標增幅明顯高于全省200個示范鎮平均水平，發展質量、規模、效益等綜合實力位居全省示范鎮前列，跨入全國強鎮行列。二是先行先試，立足體制機制創新，著力破解試點鎮發展中存在的突出障礙，努力構建與試點鎮發展相適應的體制機制，為深化行政管理體制改革探索路子、取得經驗。從前期試點情況看，各地從不同方面進行了一些探索，但總的來說，思想還比較保守，創新的力度還不大，一些深層次的矛盾問題還沒有從根本上解決。既然是搞試點，就要解放思想，積極創新，步子可以邁得再大一點，從解決實際問題入手，有什么問題就解決什么問題，只要是有利于試點鎮發展的，都可以大膽的嘗試，力爭在一個或幾個方面取得實質性突破。要處理好經濟發展和體制改革的關系，圍繞發展抓改革，抓好改革促發展。檢驗試點成效，不僅要看發展的速度與質量，還要看體制機制創新的廣度與深度。各地要把握正確的改革方向，在體制機制創新上投入更多的精力，下更大的氣力，只有這樣，才能使試點達到預期目的，取得良好效果。
二、關于放權問題
黨的十八屆三中全會明確提出，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，下放地方和基層管理。擴權強鎮，既是中央的明確要求，也是試點鎮經濟社會發展的現實需要。賦予試點鎮相應的經濟社會管理權限是改革試點的重要內容，其目的就是解決試點鎮“責大權小、權責不對等”的問題。前期試點中，各地下放試點鎮的管理權限，多的有100多項，少的也有40多項，這些管理權限下放后，增強了試點鎮政府的履職能力，提高了工作效率，方便了群眾辦事，總的來說效果是好的。但也有一些試點鎮的同志反映，在實際操作中，方案規定的有些權限沒有完全下放或下放不到位，責任較大的權限下放快、利益較多的權限下放慢；下放的權限看起來數量不少，但試點鎮急需、真正管用的不多；有些管理權限下放后內部運轉還不夠順暢，執法主體、執法程序等環節還存在一些法律層面的障礙等，這些都需要及時跟蹤，在深化改革的實踐中進一步解決完善。放權是一項很復雜的工作，重點要抓好“放什么、如何放、怎么接”三個環節。一是“放什么”。由于各試點鎮情況不一，需求各異，各地在研究放權目錄時要因地制宜，不要貪多求全。在內容上，要把涉及試點鎮發展的城鎮建設、規劃投資、項目審批、環境保護、市場監管、社會治理、服務民生等方面“含金量”高、急需管用的權限放下來、放到位。在方式上，要首先由試點鎮提出需要下放什么，充分尊重試點鎮的意見，不能縣直部門想放就放，不想放就不放。省里將在調研論證的基礎上，指導各地研究制定具體的放權目錄，確定“規定動作”，凡“規定動作”范圍內的必須下放。二是“如何放”。從現行法律法規看，主要是“授權”和“委托”。前期試點中，有些地方對一些專業性強、放權數量較多的部門，依托派出機構并充分授權；對一些事務性、易于操作的權限由部門直接委托給試點鎮行使，效果很好。總之放權涉及許多法律法規問題，很具體，也很復雜，如何做到既滿足試點鎮發展需要又合規合法，在許多環節上需要深入研究探索。各級編辦要同法制等有關部門搞好溝通銜接，確保依法規范下放，避免工作被動。三是要做好承接工作。要充分考慮到試點鎮對下放權限的承接能力，對一時承接不了的，可以采取分批下放逐步到位的方式。同時，要采取具體措施，動員組織下放權限的縣直部門搞好“幫扶”，不能一放了之。總的要求是要讓試點鎮對下放的權限能夠接得下、用得好，實現良性運轉。擴權是手段，強鎮才是目的。各地在放權過程中，要把是否有利于促進試點鎮經濟社會全面協調可持續發展，是否有利于調動發揮基層的積極性能動性，是否有利于提高行政效率、切實為人民群眾提供方便快捷優質的服務作為檢驗放權成效的標準，只有達到這個標準，才算真正實現了放權的目標。
摘 要：在中國特色社會主義快速發展新形勢下，我國已經步入知識經濟新時代，并且在國際社會中占有越來越重要地位。然而，面臨新形勢會出現更多機遇與挑戰，尤其是在經濟領域，對企業行政管理體系產生了深遠影響。如何在知識經濟時代，開辟出企業行政管理健康發展的蹊徑，是現代企業關注的焦點。本文首先歸納了知識經濟概念，然后闡述了新形勢下知識經濟對企業管理的影響及發展趨勢，希望為我國企業行政管理體現適應知識經濟時展需要有借鑒作用。
關鍵詞：新形勢；企業；知識經濟；行政管理
一、知識經濟的概念
知識經濟是人類通過社會發展到一定階段的產物，主要表現在科學技術推動社會進步方面。概括地講知識經濟是以知識信息為載體，通過人類社會活動將知識信息激發、傳遞及應用的全過程，創造知識經濟與運用知識的能力和效率，是支持知識經濟國家發展的根本動力，同傳統的土地或資金要素有本質區別。
二、知識經濟對企業行政管理的影響
1.知識經濟推動企業行政管理發展
首先，企業要在知識經濟社會中求發展，需要不斷改進企業行政管理方法，知識經濟推動了企業行政管理擺脫傳統的管理模式。由于行政管理在企業行政部門被誤解為簡單的執行過程，行政管理人員扮演著可有可無的角色。但新形勢下知識經濟時代徹底結束了此行政管理模式，知識經濟時代要求行政管理活動必須具有創新性，企業行政管理人員一定要有創新能力。此外，隨著知識經濟快速更新，企業行政管理人員必須不斷汲取新知識才能滿足工作需要。可見，原有的企業人才管理關鍵將發生質變。其次，知識經濟規避了傳統的行政管理方法摒棄了。受到知識經濟時代到來的影響，信息技術快速發展，并且在人類生活的各個領域得到普遍應用，先進的信息技術已成為現代企業行政管理的代名詞。在這樣的新形勢下，企業行政管理也勢必會與現代科學技術密切融合，當前企業管理已經被深深打下信息化管理的烙印。再次，知識經濟時代對企業行政管理資源優化有積極地促進作用。例如，計算機網絡在企業行政管理中的應用，可以減少人的管理強度，在原來的企業會議中需要人們現場參加，這樣就會消耗許多人力和時間成本，在信息社會里，許多會議都可以用網絡形勢代替，這樣就能實現資源優化的目標。最后，知識經濟時代切實提高了企業管理的效率。知識經濟時代要求企業行政管理人員要具備創新能力，要求他們在行政管理活動中融入人性化的管理方法，也就是說在工作中要有自己的東西，不能什么事都要生搬硬套，由以前的混日子轉化為主動地投入到管理中，這樣積極的工作態度是各項行政管理得以落實的保障，最終實現企業行政管理的實效性。
2.知識經濟帶給企業行政管理的挑戰
第一，無論社會發展到何種程度都離不開人類活動，也正是人類活動推動了社會進步，這是社會發展遵守的必然規律。那么，在知識經濟時代到來的新形勢下，企業行政管理活動也存在這樣的規律，也就是說行政管理人員更新傳統的管理觀念是知識經濟社會發展需要，行政管理人員將面臨著嚴峻的挑戰，知識經濟與傳統經濟的本質區別就是創新，原有的"按部就班"行政管理觀念已落后于社會發展的步伐，沒有創新意識的行政管理人員即將被淘汰，總之現代行政管理人員應該具有創新意識。現代企業行政管理人員對信息技術、辦公科技最新動態有所了解。例如，在企業日常行政管理中，管理人員要應用計算機網絡來處理實際問題。然而，在我國大多數企業行政管理人員仍是中老年齡同志占比重較大，他們缺乏計算機知識、網絡知識，對現代企業網絡管理一竅不通。第二，知識經濟使企業行政管理人員面臨巨大的挑戰。知識經濟時代的標志就是信息激增，大多數行政人員對更新的知識不能及時了解，此問題存在的原因有兩方面：一是行政人員主觀獲意識淡薄；二是受客觀條件的制約。傳統的企業管理模式中認為行政人員是閑職，所有人都能從事行政管理，但知識經濟社會中，企業行政管理離不開行政管理人員，并且他們的個人能力及素質對企業發展起著決定性作用。
三、企業行政管理在知識經濟下的發展趨勢
通過上述分析可知：在知識經濟時代到來新形勢下，企業要想生存發展就必須重視企業的行政管理，而企業行政管理的好壞最終取決于行政管理人員。可見，隨著知識經濟時代的到來，企業行政管理對人才的需求量會增加，并通過不同渠道來引進具備創新意識的高級管理人才。主要表現在四方面：第一，求才方面。知識經濟時代，傳統的企業行政管理模式得到改革，企業需要具有創新意識、敢于挑戰、腦袋靈活、擅于發現特質的人才。第二，用才方面。企業將為管理人員提供更加廣闊的發展平臺，讓他們自由地去創造，并盡可能提供條件去支持。第三，育才方面。在不影響人才個人創造的前提下，安排專業的行政管理人員去引導新人學習，讓他們在實踐工作中充實自我培養創造能力。第四，留才方面。透過工作設計、工作豐富化等增加工作內在報酬的方式，來重新調整行政管理工作內容和界定新角色。
四、結語
綜上所述，隨著知識經濟時代到來，企業行政管理面臨著更多機遇與挑戰。企業行政管理要適應新形勢發展需要，就必須通過改革傳統的管理模式、引進新的管理技術、培養具有創新能力的人才等，建立可靠、系統、實用的信息管理系統，切實提高企業行政管理質量。
摘 要 發展是當代中國的主題，是我們黨執政興國的第一要務。面對新形勢，站在新起點，行政管理人員要樹立起“行政管理人員也能出生產力”的理念，自覺加強現代經濟意識的學習和培育。提高服務經濟的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力。樹立市場經濟意識，是政治、經濟、文化發展對行政管理人員的時代要求。
關鍵詞 行政管理人員 經濟意識 培育
市場經濟條件下，行政管理人員是否具有強烈的、科學的和清晰的經濟意識，是判斷其稱職與否的重要標尺。
一、加強經濟意識培育是行政管理人員適應時代的要求
1.從國家層面看。目前，我國參與世界經濟競爭的領域日益廣泛，與各國之間生產力水平的較量更加激烈，意識形態和思想文化領域的斗爭也會更加激烈。中國經濟能否經受復雜局面的考驗，關鍵在于我們的黨員干部隊伍包括各級行政管理人員是否具有適應新的、錯綜復雜的國際局勢和環境的綜合素質和能力。
2.從地方層面看。要適應市場經濟、區域經濟、外向型經濟發展需要，每個行政管理人員都要學經濟和掌握經濟運行狀態。一切圍繞發展經濟來思考，一切圍繞發展經濟來推進。
3.從部門層面看。每個社會組織都是一定的“經濟單元”，都存在一定的經濟行為，作為行政管理人員起碼要熟悉和了解本單位和本部門的經濟運行情況。行政管理人員在需要的時侯，也可能轉到經濟部門工作。從這一層面看，行政管理員也應自覺增強經濟意識，提前做好素養鋪墊。
二、行政管理人員需要具備的經濟意識
1.服務經濟意識。面對新形勢，站在新起點，行政管理人員必須創新工作理念，創新工作機制，創新工作方法，使行政工作始終圍繞中心、服務大局、推動發展、促進和諧，努力為經濟發展服務。要樹立起“行政管理人員也能出生產力”的理念，提高服務經濟的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力。發展是當代中國的主題，是我們黨執政興國的第一要務。作為組織，要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，用加快發展、推進發展的宏偉事業來激勵干部，更加堅定加快發展的信心和決心。作為領導者，也要充分調動行政管理人員想發展、議發展、求發展的熱情和干勁，為實現經濟社會突破發展聚集力量。
2.經濟人意識。行政管理人員在工作中要樹立經濟人意識，在為公共事業服務時也要考慮效益原則。例如，一個健康的政府不可能鼓勵公眾吸煙，因此要收高額的稅來達到控制煙民的吸煙量。這確實代表了社會利益，但是高額的稅收意味著高額的財政收入。一方面關于公眾健康的公共政策會對吸煙行為作出種種限制，另一方面為了獲取高額的財政收入，各地政府則紛紛鼓勵煙草企業提產擴能。所以，這就導致政府的公共政策陷入兩難境地。
3.新經濟模式意識。目前，國家正在加快經濟增長方式轉型，即建立新的經濟模式。新的經濟模式、新的創意經濟，它不是簡單地覆蓋傳統經濟，而是建設和諧經濟的一個優秀。人類的生活方式和經濟運行模式是可以改變的，新的東西和傳統的東西結合或者對沖，最終形成均衡，在均衡中往前推進。作為行政管理人員，必須牢固樹立新經濟模式意識，特別是要樹立創新意識、環保意識、生態意識、人本意識，用于指導自己的工作、學習和生活。
4.區域經濟協調意識。進入新世紀，中央政府根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，進一步提出了促進地區協調發展的戰略布局：繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區的崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展。統籌區域經濟，促進地區協調發展，縮小區域間的發展差距，是我國經濟社會發展的一個重要任務。對于行政管理人員而言，在做調研、參與決策、擬訂文件、制定方案、指導具體工作時都要自覺應用區域經濟協調觀念作為指導思想，促進區域經濟協調發展。
三、行政管理人員培育經濟意識的主要渠道
1.個人成長。對于個人而言，其經濟意識往往受個人成長條件影響，如父母所受教育、當時社會環境、個人成長經歷，等等。在這一渠道中，其經濟意識的培育常常是被動的、不自覺的，但是其影響又是潛在的、深刻的。
2.專業培養。專業培養是培育個人經濟意識的主渠道。專門的初等或者高等經濟專業往往對學習者進行系統的經濟學知識和技能教育培訓，使其掌握一定的經濟理論知識和具備一定的經濟實踐能力。通過專業培養，個人會自覺形成一定的經濟意識。學校選修或者兼修課程也會提供經濟專業課程學習機會，成為個人培育經濟意識的重要渠道。
3.組織學習。對于處在組織中的個人，參與組織學習也是其與組織共同生存、發展的必要前提。這一方式則是個人工作之后經濟意識的重要培育渠道，包括日常學習、經濟講座、短期培訓等。
4.個人修為。從內涵上說，個人修為是特指個體建設、個體修養行為，是個體修學儲能的重要路徑，表現為個體能力、素質、本領的建設和發展。從行為主旨上說，個人修為旨在個體主觀世界修煉。個人修為與組織學習互為依存、辯證統一、和諧發展。個體雖小，但小個體可匯成大集體。好學、善學是個人修為的思想前提，也是加強學習型組織的重要價值基礎。因此，個人修為對于培育經濟意識也至關重要。作為行政管理人員，應自覺加強個人經濟意識的學習和培育，使之符合國家、地方和組織發展需要。
5.實踐鍛煉。對人類來說，經濟活動是最重要的實踐活動之一。在實踐中鍛煉和培育經濟意識，效果更加明顯、感受更加深刻。個人的經濟意識是否科學、是否可行、是否先進，唯一的檢驗標準是實踐活動。因此，對于行政管理人員而言，培育符合時代需要的經濟意識，既是一個重大理論課題，也是一個具體實踐問題，要做到學與用、知與行的統一。
在市場經濟中，政府職能應該主要定位在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面。更好地發揮政府作用，就應該讓政府把自己該做的事情做好，真正解決在某些領域存在的政府錯位、越位和缺位現象。隨著人口紅利和資源紅利逐漸消失，中國經濟的增長速度已不復以前迅猛。政府調控是“有形之手”，市場是“無形之手”，一個國家的發展通常靠這二只手來緊密配合共同進行。因此，要從根本上解決經濟增長問題，歸根結底是要進行合理的資源配置，提高資源配置效率。
一、適應市場經濟發展必須提高行政管理能力
1.提高行政管理能力是政府重要職責。應該說改革開放以來，我國行政體制的改革取得了積極進展。隨著當前經濟社會步入改革發展的新時期，由于歷史條件的制約和客觀環境的限制，一些深層次矛盾和問題雖經多次改革，但仍未得到根本解決，社會矛盾日益增多并呈集中凸顯態勢，機構設置、職能配置與社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出。由于發展是黨執政興國的第一要務，經濟建設是黨的中心工作，因此發展首要的是經濟發展，提高政府行政管理能力已經成為落實科學發展觀和以人為本執政理念、建設和諧社會的具體要求。各級黨委主要是把握社會主義市場經濟的方向，謀劃經濟全局，提出發展戰略，制定發展政策，推動經濟立法，營造經濟發展的良好環境。作為黨的路線、方針、政策的貫徹執行者的各級政府，應不斷適應新形勢的要求，從鞏固黨的執政地位的高度，切實增強提高行政能力的自覺性，更好地擔負起管理社會、服務人民、加快發展的重要職責。
2.提高行政管理能力是改革和發展的需要。改革永遠是發展的動力，改革是發展的高層次之路。不斷創新行政體制，建設一個政府職能與社會經濟發展所需相符合的行政框架，是最基本的效能建設。提高行政管理能力主要是以科學、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創新，重在實效。當前和今后，我們必須將行政管理的改革和創新、特別是提高其有效性作為一項重要工作，力求取得深層突破。同時，提高行政管理能力也是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、鞏固黨的執政基礎的重要內容，更是加強和創新社會管理的內在根本要求。要進一步理清市場與政府的邊界，正確理解政府的職能，彌補市場機制的空缺，克服市場調節的偏差，應對市場失靈，在激發活力的同時體現公平、注重均衡，通過適當的宏觀調控和政府的作用更好發揮市場配置的基礎作用。因此，我們必須要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移、不失時機地深化改革開放，發揮好改革對推動科學發展的強大作用、對加快轉變經濟發展方式的關鍵作用，促進經濟持續健康發展。
3.提高行政管理能力關系到我國社會主義現代化進程。在推進社會主義現代化建設的過程中，我們必須處理好各種關系，特別是若干帶有全局性的重大關系，這關系到我國社會主義現代化進程的一件大事。正確處理這些重大關系要貫徹一個總的思想，就是以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，針對社會主義市場經濟條件下搞現代化建設所遇到的涉及全局的新矛盾和新問題。我們要圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。同時，從法制建設、政策實施、規劃制定等多方面采取綜合配套措施，切實把提高經濟效益作為經濟工作的中心，共同促進社會主義現代化發展進程。
二、加強行政管理能力，提高政府效能
1.轉變思想觀念，提高依法行政能力。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，是我們從勝利走向勝利的強大思想武器。由于我國行政管理體制改革的目標之一是建設法治政府。為此，必須健全對行政權力的監督制度，切實做到有權必有責，用權受監督，違法要追究。依法行政的力度大不大，成效好不好，很大程度上取決于依法行政的思想觀念如何。強化依法行政的觀念，必須使廣大干部都認識到依法行政是與時俱進、創新發展的客觀要求，是貫徹依法治國方略的根本要求，是保證自己廉潔奉公、抵抗誘惑的基本要求。深化改革，千頭萬緒，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁為簡，突出重點，積極尋找牽一發而動全身的突破口。找準了突破口，就會事半功倍。因此，我們要自覺在工作中樹立依法行政的新理念，克服思想上的模糊觀念和認識上的滯后與偏差。
2.建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規范、運轉協調、公正透明、廉政高效的行政管理體制。斷建立和完善，政府的管理職能正在經歷著一場深刻的歷史變革。在深刻認識市場經濟中政府應該“管什么”的同時，我們還必須科學地把握政府“怎么管”，“怎么更有效地管理經濟和社會”。這些措施將有利于進一步規范行政權力，建立科學合理的考評機制，增強政府執行力、創新力和公信力，提高政府管理經濟社會事務的能力和人民群眾對政府的滿意度、信任度，有效引導公眾關注并積極參與到政府自身建設中來。
3.設立行政效能監督機構。堅持為民務實，轉變職能，強化服務，依法行政，從嚴治政，政府行政能力和服務水平不斷提高。因此，我們要以建設法治政府為目標，確立了“圍繞依法行政重點，突出方法方式創新，注重制度措施保障，促進行政執法公開，推動法治政府建設”工作思路，堅持把加強依法行政的各項工作要求落實到政府工作的各個方面，各個環節，認真扎實地加以推進。在今后和行政效能監督中我們可以學習美國的經驗整合行政監察、審計、人事和財政等部門的相關資源組建一個專門從事行政效能監督的機構，進一步加強行政工作的組織、協調、指導工作，不斷增強推進依法行政工作的自覺性和主動性，這樣可以減少信息傳遞的時間，減少不必要的交接過程提高監督效能。只有把制度化作為保障的行政效能監督才可以保證行政效能監督的長效性。
三、結束語
總之，建立適應市場經濟發展要求，全面提高行政管理能力是政府一項重要的法定職責，是一項全局性和長期性工作，任重而道遠。因此，我們將進一步加強對政府行政能力工作的組織領導，總結經驗，解放思想，深化改革，勇于創新，努力把全政府行政管理工作提高到一個新的水平。
摘 要：知識經濟是以知識為基礎的經濟，包括知識和信息的生產、分配、使用、轉化等全過程，創新是知識經濟的靈魂。企業組織管理將被轉移為以知識工作者為優秀的管理，將沖擊企業整體行政管理政策，在此基礎上求才、用才、育才、留才、四方面從對企業行政管理的發展提出建議。 關鍵詞：知識經濟；企業行政管理；人才
知識經濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經濟的帶動下，美國近來表現出“高增長、低通脹、低失業率 ”的良好發展態勢，令世界矚目。而作為知識經濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中，已開始發揮越來越重要的作用，并將成為知識經濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識經濟的定義
知識經濟并不是一個嚴格的經濟學概念，它的緣起大約與新經濟增長理論有關。在世界經濟增長主要依賴于知識的生產、擴散和應用的背景下，美國經濟學家羅默和盧卡斯提出了新經濟增長理論。羅默把知識積累看作經濟增長的一個內生的獨立因素，認為知識可以提高投資效益，知識積累是現代經濟增長的源泉。盧卡斯的新經濟增長理論則將技術進步和知識積累重點地投射到人力資本上。他認為，特殊的、專業化的、表現為勞動者技能的人力資本者才是經濟增長的真正源泉。
“知識經濟”是以知識為基礎的經濟，與農業經濟、工業經濟相對應的一個概念，是一種新型的富有生命力的經濟形態；工業化、信息化和知識化是現代化發展的三個階段；創新是知識經濟發展的動力，教育、文化和研究開發是知識經濟的先導產業，教育和研究開發是知識經濟時代最主要的部門，知識和高素質的人力資源是最為重要的資源。
二、農業時代、工業時代以及知識經濟時代管理模式的不同
在農業時代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進行經濟生產，其知識應用方式主要是重復使用，具體表現在經驗知識的代代相傳，而有形資源之使用報酬率則具有“遞減”的特質，例如土地愈用愈貧脊；在成本效益方面，則呈現一分耕耘、一分收獲的“對價關系”；而主要的生產者代表為農民，代表性組織為農村。在工業時代，依舊仰賴資本、廠房、機器等有形資源，其資源使用報酬率依然是遞減關系，在知識應用方面，主要是工作手冊、標準作業程序，其成本效率主要在追求達成經濟規模，主要的生產者為工人，代表性的組織為工廠。
到了當今所謂的知識經濟時代，對于經濟活動、組織生產與管理則有了革命性的改變，首先，經濟生產的資源轉移成無形（無重量）的資產——“知識”；在知識的應用方面，則是依賴不斷創發的知識，而非代代沿用的知識與一成不變的作業規范，且由于知識具有不耗損性、共享性，以及全球化市場的保障，所以知識的使用報酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業者對產品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數倍的驚人效果。一般而言，會計師、律師、程序設計師、大學教授，都是知識工作者的典型代表；且一旦知識工作者充斥組織后，組織形態之發展極致，將可能形成如大學、醫院之類的組織，即員工多為高度依賴知識以完成工作之專業人士，此時，領導者多只能扮演協調、溝通、支持及促進的角色，知識工作者將獲得較高的工作獨立性。因此，我們可以知道在知識經濟時代，企業行政管理將被轉移為以知識工作者為優秀的管理，而這將沖擊企業整體行政管理政策。
三、知識經濟時代企業行政管理的發展
（一）求才方面：知識經濟時代，較具競爭優勢的高科技產業或其他知識密集產業，將面臨所雇用員工的專業素質日益提高的挑戰。傳統所偏重的員工特質，例如忠誠、穩定、奉命行事、擅于背誦，遵守僵化作業流程等，在知識經濟時代，恐反而成為負面素質，所以應積極雇用具想象力、敢突破傳統、挑戰極威，懂得隨機應變、擅于創造特質的人才。
（二）用才方面：就內部管理而言，在員工考績制度上可加重對其知識應用或研究發展的表現；另可提供多元參與管道，使員工可以在重大決策及人事制度上發揮影響，并加強推動“提案制度”，在不刻意強調所提建議的功效性前提下，對任何成員創意均給予正面支持。 轉貼于 233網校論文中
（三）育才方面：人力資源相較于其他組織資源有較高之維護成本，站在“知識折舊”的觀點，如果不加以維護，知識創造力勢必降低，主要的維護機制來自訓練與教育，訓練可以維持基本工作能力于不墜，教育才能真正厚實知識創造能力，二者不可偏廢，并且不可混淆二者功能。
（四）留才方面：以前企業用以留住人才之最主要制度在于健全的退休及福利制度，以及優厚的入股及分紅制度。如今如何透過工作設計、工作豐富化等增加工作內在報酬的方式，來重新調整員工工作內容及界定新角色，恐怕是企業不得不面對的問題。此外，站在知識經濟與行政管理的角度，任何一個成員都是知識的載體，尤其是關鍵或資深員工所具備的組織經驗、知識與見解，都是其他員工作無法比擬，所以如何避免關鍵或資深員工流失，或透過管理以減少人才流失所造成之影響也是一個重要的問題。目前許多企業對于離職人員，大多是舉行感性的送別茶會了事，并未對其過去工作信息作系統性的探究與保留，而這將不利知識經濟時代行政管理工作的進行。
知識經濟時代的組織經營特色，主要表現于知識將取代有形資產，成為競爭的主力，善于管理知識者就能取得競爭優勢。因此，以優質行政管理策略推動企業經營的思維，必須重視企業的人才管理運作歷程，透過參與、整合與落實的系統思考原則，建立一套融合知識經濟時代特色的人才管理策略，發揮集思廣益的力量建立具有共同愿景，講求主動、效率、適用、創新的精神團隊，將企業建成為可持續發展的組織。綜合而言，在知識經濟時代以優質行政管理策略來推動企業經營，必須做好企業內優秀人才的管理，同時我們必須深刻再次認識到建構推動企業發展的方案是企業行政管理的永久性投資，除了關系著企業興盛未來的發展，也肩負著企業員工在工作、管理中不斷發展、進步的任務，是企業發展扎根的百年大計，必須積極周詳的運用企業的行政管理策略，創建一個具有優質的文化氛圍的企業，經營優質企業。
[摘 要] 知識經濟對現代行政管理中行政理念的更新升級、優化政府行政管理職能、促進行政管理制度的健全都有極大的促進作用，為我國行政管理體制改革提供了發展機遇。但生存環境的改變、行政管理局限性也隨之成為影響我國社會進步和經濟發展的重要因素。分析知識經濟和現代行政管理的聯系，可為我國行政管理體制改革提供新的思路。
[關鍵詞] 知識經濟； 行政管理； 機遇； 挑戰
隨著信息時代的不斷發展，知識經濟作為一種經濟形態在經濟生活中的作用越發重要。加快我國知識經濟產業的發展，促進行政管理實現現代化，既是知識經濟發展的必然趨勢，也是我國社會經濟文化發展的需要。
1 知識經濟對現代行政管理的影響
在知識經濟時代，政府的行政管理工作需要依靠智力資源、知識、技術等才能得以實現，因此無論從國際發展形勢來看，還是從我國社會主義市場經濟的內在需要角度分析，政府都應努力尋找有效方法，使行政管理工作適應知識經濟發展，以此不斷推動行政管理工作，使其能夠積極應對新形勢下的機遇和挑戰。概括而言，知識經濟對行政管理工作的影響主要通過以下方面實現：
（1） 給行政管理理念帶來的影響。之前我國的行政管理工作受到制度的約束，未在管理范式和模式上及時進行調整，管理理念較為陳舊。知識經濟的發展對我國的行政管理理念產生了重要影響，尤其在管理理念上，為了適應新的形勢不得不進行更新升級，一定程度上提高了行政管理工作效率。
（2） 給行政管理職能帶來的影響。知識經濟下社會生產分工越來越細，這就要求在行政管理工作中應加深對政府相關職能部門的認識，使行政管理工作從精簡機構、精簡人員等方面著手進行改革，尤其應將改革的重點放在調整和優化行政管理職能上，以此滿足知識經濟給政府管理工作提出的新要求。
（3） 給行政管理方式帶來的影響。知識經濟下，科技發展迅速，人們生活水平不斷提高，因此促進了行政管理工作方式的調整，這就需要政府管理機構應制定詳細、系統的行政管理制度并認真落實。另外，還應注重提高行政管理人員的綜合素質，采用靈活的行政管理方法，不斷適應知識經濟給行政管理工作提出的新要求。
2 知識經濟時代現代行政管理所面臨的機遇
知識經濟以新技術、新發明為主要表現，特別重視創新。利用知識經濟的優越性促進行政管理效率的提升，對于我國現代行政管理工作是一個全新的發展機遇。
（1） 知識經濟可加速行政管理理念的更新升級。從新中國成立至今，我國政府行政改革的重心還局限在制度方面，行政管理模式及管理范式卻沒有及時調整，行政管理理念比較落后，這顯然不符合新時代的發展需要。知識經濟具有創新性特征，在知識經濟時代對傳統行政管理模式進行創新顯然是有效的。
（2） 知識經濟可優化政府行政管理職能。信息的大量生產是知識經濟時代的另一個重要特征，在知識經濟時代，信息資源的共享加速了社會分工。這種時代特點要求政府服務職能和公共管理職能的升級，要求政府職能部門承擔起新的時代任務，行政改革因此不再僅僅局限于精簡人員、精簡機構，還包括政府職能機構的優化和調整。
（3） 知識經濟可促進行政管理制度的健全。知識經濟是人類知識積累到一定程度的產物，與農業經濟、工業經濟相對應。為了更快更好地適應社會、服務社會，保障社會秩序有條不紊，政府行政管理機構必須建立健全行政管理制度、提高行政管理人員的素質。
3 知識經濟時代現代行政管理所面臨的挑戰
新時代背景下，機遇與挑戰并存，現代行政管理面臨的挑戰也是嚴峻的。突出體現在以下兩個方面。
3.1 生存環境的改變
歷史上每一個新經濟形態的改變，都要對原有的政治制度、文化制度產生強烈沖擊，知識經濟時代的出現也不例外。它對原有的行政管理的效率、政府管理效能與治理能力都會帶來挑戰。一方面，由于歷時性向共時性的發展，一個社會的社會形態、社會結構都會發生改變。在工業經濟時代，政府處于歷時性經濟形態中，所以在優化資源配置方面得心應手，在共時性方面相對不足。知識經濟時代，計算機技術、網絡技術發達，知識經濟的共時性特征顯著，改變了原有的歷時性生存環境，原有的行政管理不再適應社會發展需求。另一方面，在經濟全球化的大趨勢下，一個政府在管理效能和治理能力方面表現如何，很容易在與其他各國政府的對比中一見高下，政府效能競爭危機加深。與工業經濟時代自由競爭環境下的國際競爭相比，知識經濟時代更注重國際組織、跨國企業的競爭，這對政府效能是一種更加深入的考查。因此，世界各國為了增強國際競爭力，必須提高政府的行政管理能力，推進政府機構改革，提高政府機構人員的素質，優化政府的公共服務職能。
3.2 管理局限性的暴露
時代背景發生變化后，政府行政管理體制若未及時作出相應改變，原有的管理弊端就會暴露出來。原有行政管理的局限性在以下3個方面體現得尤為明顯。
（1） 行政管理機制與經濟發展、社會發展水平不適應。新的經濟形態要發展，舊的經濟形態下所有制度都要改變，經濟發展、社會政治、社會運行模式都會隨之發生變化，行政管理機制自然也不例外。在傳統行政管理機制下，金字塔式的行政管理制度是主要表現形式，它具有程序嚴謹、全面細致的特點，在工業經濟時代下呈現出有序、高效等優勢。知識經濟時代，經濟發展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便會暴露出程序繁瑣、過于剛性等弊端，不能適應信息社會經濟、社會、政治的個性化發展要求。另外，我國市場經濟不斷深入發展，金字塔式的行政管理制度在行政管理模式方面過于集中，在管理機構方面過于龐雜，不但不能對經濟發展起到服務作用，甚至還對市場經濟的完善產生阻礙。
（2） 政府行政責任保障制度功能退化。社會進一步分工是知識經濟時代的一個特點，分工導致與之相適應的新型專業職能部門產生。當新型專業職能部門越來越多時，在行政管理體制中，各職能部門便會出現各自為政、相互分割的情況，政府行政管理職能相對減弱。如果政府各部門還像過去一樣信息閉塞，就又會導致政府部分職能交叉和機構臃腫，影響政府行政職能的發揮。
（3） 行政決策方式落后。在工業經濟時代，政府部門只需進行職業培訓和公共教育，就能做到知識的傳承，通過垂直化的層級信道，就能將知識和決策結合起來，不會對行政管理工作造成影響。但在知識經濟時代，隨著知識更新的加快、利用類型的增多，政府原有的機械性、封閉性行政管理制度已經不能滿足需求。新時代對即時性信息的要求比較高，通過金字塔式的層級信道來完成信息傳遞很難保證信息利用的即時性，還很容易導致信息傳遞的偏差。
4 知識經濟下現代行政管理應對挑戰的措施
知識經濟下，行政管理部門應勇于面對新的挑戰，通過分析知識經濟發展特點，積極尋找有效的應對措施，進而保證行政管理工作的順利開展。
4.1 行政管理部門注重新管理技術的推廣與應用
知識經濟下，行政管理部門應重視新管理技術的應用與推廣。新技術的飛速發展給行政管理部門的管理質量與效率提出了更高的要求，這就需要行政管理部門從上到下重視新管理技術的應用與推廣，尤其是行政管理部門領導應加大這方面的資金投入，注重計算機技術、互聯網技術、多媒體技術的應用，因此，行政管理部門的相關領導應做好新管理技術的推廣資金預算，提高新管理技術運用效率。事實證明，運用這些新的技術極大地提高了行政管理部門的工作效率。
4.2 行政管理人員應注重創新
從知識經濟的本質上講，它是一種創新經濟。為了迎接新的挑戰，行政管理人員在實際工作中應注重創新意識和能力的培養，樹立創新意識，將創新理念融入到工作中的各個環節。另外，注重創新也是行政管理工作的內在需要。行政管理工作像其他工作一樣，在實踐過程中會遇到很多無法預料的新問題，這就需要行政管理人員不斷總結經驗，結合知識經濟的特點，進行創造性的應用。同時，注重管理人員綜合素質的培養，通過定期舉行大型培訓活動，讓行政管理人員獲得管理的新方法與新理念，為實現行政管理創新奠定堅實的基礎。
4.3 行政管理人員應重視儲備新知識
知識經濟較為明顯的特點就是知識與信息的飛速發展，行政管理知識也包含在內。因此，行政管理人員應重視知識經濟給人們的工作、生活、思維方式產生的影響，加強學習，不斷儲備新的知識，尤其應關注行政管理知識的進展和管理理念發生的轉變，通過對比傳統管理理念找出兩者之間的結合點，進而不斷提高新知識的應用能力。同時，行政管理人員還應對新知識的運用效果進行科學的評估，進而找出存在的問題，并積極進行探討，尋找最佳的改進方法，充分發揮新知識的運用潛力。
4.4 行政管理人員應重視掌握新技術
知識經濟帶來的改變不僅僅局限在知識上，還包括管理技術的提升，例如，計算機技術的應用顯著提高了各行業的管理水平。在科技飛速發展的背景下，行政管理工作應跟上知識經濟發展步伐，除了將計算機技術、網絡技術等新的技術應用到行政管理工作中，還應加強新技術的研究和探索，不斷優化新技術應用結構，進而提高新技術的應用效率。作為行政管理人員，應在實踐中不斷學習和探索，掌握新技術的應用范圍，明確新技術的應用效果，進而在實際的工作中能夠進行準確的判斷和靈活的運用。
總之，知識經濟一方面對社會經濟關系、經濟結構的轉變提供了條件，另一方面對政府的行政管理模式、流程提出了挑戰。在機遇與挑戰并存的社會大環境下，現代行政管理如何改革以適應知識經濟時展的需求，成為政府行政管理體制改革亟待解決的突出問題。
