發(fā)布時(shí)間：2022-04-19 09:45:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇財(cái)務(wù)預(yù)算管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在問題的反思
1.財(cái)務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處
根據(jù)目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r來分析，估算工作監(jiān)管效率差，對(duì)編訂估算體系的重要性沒一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并且自身定位也出現(xiàn)問題，這也是很多會(huì)計(jì)財(cái)政部門的常見現(xiàn)象。對(duì)于個(gè)別部門來說，在做估算編制工作時(shí)，不管是單位責(zé)任還是普通員工都沒有意識(shí)到編訂全面、有效的估算監(jiān)管制度的重要性，很多會(huì)計(jì)財(cái)政職員都是按照自己積累的經(jīng)驗(yàn)開展估算工作。估算編訂的起步點(diǎn)低，發(fā)展時(shí)間不長，這樣算出的估算結(jié)果，不僅沒有對(duì)估算工作做好實(shí)地審核、研究和辯證，也沒有和該單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向保持一致。另外一方面，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人也未能有效地分配各部門的工作內(nèi)容，導(dǎo)致他們的工作積極性差，而且在開展財(cái)政估算工作的時(shí)候出現(xiàn)工作效率低下等現(xiàn)象。為此這樣算出來的估算結(jié)果是無法反映真實(shí)情況的，并且也不能體現(xiàn)出科學(xué)性、前瞻性和全面性。
2.預(yù)算編制的過程存在不合理之處
運(yùn)用不合理、不完善的估算編訂方式，不能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展。在開展行政事業(yè)單位的估算監(jiān)管制度改革的過程中，要注意以“零基估算”進(jìn)行編訂，這樣會(huì)計(jì)職員在做本年度財(cái)政估算編訂時(shí)，就可以更直接地減少其他因素對(duì)估算結(jié)果的影響。“零基估算”最大的好處是會(huì)計(jì)財(cái)政負(fù)責(zé)人可以按照各部門的實(shí)際情況，了解當(dāng)前的財(cái)政資源狀況，設(shè)定一個(gè)新的估算體系，這和滾動(dòng)式估算對(duì)比來看，其編訂結(jié)果能夠更直接地反映真實(shí)情況。不過因?yàn)楣浪憔幱喰畔ⅰ?shù)據(jù)收集落后、全面性差等問題，也使行政事業(yè)單位在申報(bào)時(shí)，都是從舊的估算結(jié)果上進(jìn)行調(diào)整的，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的全面估算編訂得出的數(shù)據(jù)和信息不能夠真實(shí)地反映實(shí)際情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)政資金緊缺或損耗，無法更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位在財(cái)政管理工作中的宏觀監(jiān)管作用。
3.預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處
通過全面分析來看，我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行估算監(jiān)管時(shí)并沒有構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)控制度。雖然歷經(jīng)多年的探究，行政事業(yè)單位也相繼編訂了一些估算管理體系來調(diào)整估算管理工作，不過我國行政事業(yè)單位更重視社會(huì)效益的變化，卻忽視了經(jīng)濟(jì)效益的改變，在開展估算工作的同時(shí)，其實(shí)施、監(jiān)管與考核等環(huán)節(jié)都沒有一個(gè)科學(xué)制度進(jìn)行引導(dǎo)，并且估算實(shí)施結(jié)果和監(jiān)督管理者的薪酬與升遷制度沒有結(jié)合起來，致使估算體系的約束力下降，資金利用率下降等。一般可以從以下幾點(diǎn)來體現(xiàn)：
（1）在估算編訂環(huán)節(jié)中，估算內(nèi)容、估算指標(biāo)、支出范圍等都沒有依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，如暫時(shí)性計(jì)劃范圍外的開支情況，估算制度對(duì)其限制力度微乎其微。
（2）在實(shí)施環(huán)節(jié)，也無一個(gè)完善的監(jiān)督制度，單位在開展日常財(cái)政管理活動(dòng)時(shí)，無法嚴(yán)格依照估算編訂制度開展下去，資金的真實(shí)利用率和估算編訂制度不一致，并且單位各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的劃分依據(jù)也不同，導(dǎo)致資金在分配過程中遇到了很大障礙，這樣就無法形成真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。另一方面，有關(guān)職員不經(jīng)許可就自行改變項(xiàng)目的財(cái)政收支情況，增加資金的消耗標(biāo)準(zhǔn)來中飽私囊，出現(xiàn)了一些貪污腐敗、違法違紀(jì)的現(xiàn)象。
（3）估算編訂結(jié)果沒有一個(gè)完善的考核與評(píng)估制度做保障。根據(jù)目前的發(fā)展情況來看，行政事業(yè)單位的估算分配方式還是以粗放型管理為主，無法對(duì)一些支出的監(jiān)管、審查等給予一定的限制和激勵(lì)，并且在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)也無法和社會(huì)效益相結(jié)合，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)消耗量高，使用比較自由，從而出現(xiàn)資金利用率明顯下降。
二、有效改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
1.提高相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)
對(duì)于行政事業(yè)單位的工作人員來說，只有相關(guān)負(fù)責(zé)人與員工了解估算管理的重要地位，才能夠推動(dòng)財(cái)政資源的合理利用，增強(qiáng)財(cái)政管理水平，盡而促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)目前行政事業(yè)單位中的預(yù)算監(jiān)管出現(xiàn)的問題，最好選用以下方法：其一，要讓相關(guān)負(fù)責(zé)人與員工意識(shí)到只有做好估算管理才能夠高效地激發(fā)本單位的職能效益，確保行政事業(yè)單位高效率地完成政策任務(wù)，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)本單位的收益最高；其二，估算監(jiān)管工作比較系統(tǒng)，受到行政事業(yè)單位綜合管理水平的影響，若要提升管理質(zhì)量，就一定要確保估算管理完成預(yù)期目標(biāo)，不能夠把估算監(jiān)管工作整體轉(zhuǎn)交給會(huì)計(jì)部門來負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位一定要重視單位內(nèi)估算監(jiān)管工作，讓負(fù)責(zé)人、職員都樹立估算監(jiān)管意識(shí)，保障各部門的工作人員積極配合估算監(jiān)管工作的開展，盡而增強(qiáng)估算管理工作效率。其二，在進(jìn)行估算編訂時(shí)，要對(duì)工作時(shí)間進(jìn)行合理的調(diào)配，從而保障估算編訂質(zhì)量符合政策要求。估算編訂工作具有一定的系統(tǒng)性和完整性特征，在開展工作時(shí)，一定要了解該單位與之有關(guān)的資金支出情況保證完成這工作所需的時(shí)間。為此，行政事業(yè)單位在開展估算編訂工作的時(shí)候，一定要掌握估算時(shí)機(jī)，更好地安排估算時(shí)間。首先需要對(duì)相關(guān)的材料進(jìn)行一個(gè)審核和探究，編訂出一個(gè)更科學(xué)的估算編訂指標(biāo)；其次，在進(jìn)行編訂的過程中，要全面考慮國家估算撥付與經(jīng)營收入等問題，并且也要運(yùn)用“零基估算”模式，全面分析各財(cái)政情況，編訂出一個(gè)與該單位實(shí)際發(fā)展情況相一致的，具有一定前瞻性的年度估算報(bào)表。
2.建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
行政事業(yè)單位的估算在得到審批之后，所有的估算行為都需要根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定來進(jìn)行。在估算實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)是了解本單位的資金開支情況。在對(duì)資金利用情況進(jìn)行了解的同時(shí)，除了發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用之外，也要對(duì)資金的開支使用環(huán)節(jié)進(jìn)行一個(gè)全面的了解和管理，確保資金使用規(guī)范、合理。另外一方面，也要監(jiān)督資金的利用率，各行政事業(yè)單位要固定時(shí)間對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行了解和研究，如一些資金量大的支出一定要了解具體使用情況，判斷是否與實(shí)際情況保持一致，一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)、全面了解情況，同時(shí)也要制定相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行挽救。
3.建立預(yù)算考核機(jī)制
對(duì)于行政事業(yè)單位的估算監(jiān)管工作來說，考核也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。各個(gè)財(cái)政部門是行政事業(yè)估算監(jiān)管的主要對(duì)象，不僅要確保各個(gè)行政事業(yè)單位的估算審批工作，并且也需要了解各行政單位的估算實(shí)施結(jié)果是否遵循有關(guān)法律體系的規(guī)定，且給予嚴(yán)格的監(jiān)管與審核，盡而保障估算監(jiān)管的有效性。另一方面，行政事業(yè)單位需要根據(jù)該單位的估算結(jié)果，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的績效考核制度，其涉及到定性、定量、資金、非資金等考核內(nèi)容，更好地結(jié)合各部門的估算審核指標(biāo)，確保單位估算審核和部門業(yè)績審核結(jié)合起來，同時(shí)根據(jù)審計(jì)單位的報(bào)告內(nèi)容，對(duì)參加估算的各部門、各職員給予考核，確定是否與實(shí)際情況保持一致。并且，還需構(gòu)建一套有效的激勵(lì)制度，確保估算執(zhí)行各部門、員工的工作和最終估算結(jié)果緊密相連，確保其能夠各司其職，根據(jù)考核要求來看，可以月度、季度、年度的考核方式，向那些工作成績特別優(yōu)秀的單位或職員給予激勵(lì)，而對(duì)違法亂紀(jì)、給單位帶來嚴(yán)重?fù)p失者追究責(zé)任，賞罰分明。
三、結(jié)束語
目前，行政事業(yè)單位不僅承受來自經(jīng)濟(jì)方面的諸多壓力，同時(shí)還要努力適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，在當(dāng)前的形勢之下，為了切實(shí)達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，行政事業(yè)單位首先要強(qiáng)化單位內(nèi)的預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理工作從財(cái)務(wù)部門獨(dú)立承擔(dān)改為各職能部門共同承擔(dān)；其次，要加強(qiáng)針對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督管理，保證每項(xiàng)資金都能落實(shí)到位；最后，要全面提升單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)能力及業(yè)務(wù)水平，并使用獎(jiǎng)懲制度調(diào)動(dòng)人員工作熱情，從而為預(yù)算管理的有效實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)后盾，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的最大化。
作者：任娟 單位：晉中市科學(xué)技術(shù)局
一、實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的必要性
目標(biāo)。其中，最終的目標(biāo)是提高財(cái)務(wù)能力，以獲取可以使用的財(cái)務(wù)資源、協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系與處理財(cái)務(wù)危機(jī)過程中超出競爭對(duì)手的有利條件。主要包括：創(chuàng)建財(cái)務(wù)制度的能力、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新能力和發(fā)展能力、財(cái)務(wù)危機(jī)識(shí)別的能力等等。通過財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)能力，并促進(jìn)企業(yè)總體戰(zhàn)略的支持能力，加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)秀的競爭力。
二、企業(yè)集團(tuán)預(yù)算規(guī)劃戰(zhàn)略框架
集團(tuán)公司，一般指的是集團(tuán)的母公司。集團(tuán)公司是企業(yè)集團(tuán)的掌控者，一般是采用控股型母子公司組織體制來逐層控制集團(tuán)內(nèi)部的其他企業(yè)，其本質(zhì)是一種母子公司關(guān)系為基礎(chǔ)的垂直組織結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司具有獨(dú)立的法人地位，由若干個(gè)子公司組成，母、子公司之間以股權(quán)或者產(chǎn)權(quán)為連接紐帶，是由母公司不斷擴(kuò)展而成。根據(jù)集團(tuán)的管理模式，將現(xiàn)代集團(tuán)公司可以分為三類：直線職能制、事業(yè)部制和持股公司制。在一般情況下，公司采取一種混合線功能劃分和系統(tǒng)管理模式，但純粹是基于公司是使用更多的股份公司制管理模式。在一個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)，存在多個(gè)業(yè)務(wù)單位戰(zhàn)略。一般可分為三個(gè)層次：企業(yè)戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略。在不同的層次，配置策略的要求是不同的。
三、我國企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中的問題
我國企業(yè)集團(tuán)普遍處于初創(chuàng)期或發(fā)展期，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略已經(jīng)成為整個(gè)集團(tuán)戰(zhàn)略管理進(jìn)程的基本方面，是順利達(dá)到企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。在目前的市場環(huán)境下，尤其是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，普遍缺乏系統(tǒng)、有效的戰(zhàn)略管理，主要有以下幾點(diǎn)：
(一)企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)薄弱，企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)水平較低
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較長，使我國企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理中在思想方面存在著較大的問題。通常，他們?nèi)狈ψ陨愍?dú)立性，加上企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)工作的依附性強(qiáng)，這使得許多企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致人為的損失。此外，我國的企業(yè)集團(tuán)基本上占主導(dǎo)地位的是民營企業(yè)，任人唯親較為普遍，造成企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理水平較低，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理嚴(yán)重失職，難以真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理。
(二)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)責(zé)任制度不明確
對(duì)當(dāng)前中國的企業(yè)來說，企業(yè)內(nèi)部的部門不多，人員數(shù)量較少，這容易出現(xiàn)部門管理的交叉，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的混亂，財(cái)務(wù)責(zé)任不明確，這主要是由于財(cái)務(wù)部門本身不了解自己的權(quán)力，對(duì)自身的職能和職責(zé)不明確。這也導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中的各步驟沒有相應(yīng)的責(zé)任人，使得企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的成本難以控制，給企業(yè)效益造成損失。
(三)企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的內(nèi)部控制
這主要是指對(duì)當(dāng)前企業(yè)集團(tuán)自身完善的內(nèi)部控制制度不健全。當(dāng)前在我國的企業(yè)集團(tuán)，由于快速發(fā)展使得基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展的要求，特別是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，這一方面沒有專門的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理體系和專業(yè)化的管理和技術(shù)人員，導(dǎo)致公司的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。另一方面項(xiàng)目內(nèi)部的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)而且也沒有落實(shí)好，造成財(cái)務(wù)賬目處理混亂，容易出現(xiàn)內(nèi)部管理系統(tǒng)和項(xiàng)目資金使用失控，這些都是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理內(nèi)部控制不強(qiáng)所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。
四、加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算管理的基本措施
(一)提高財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算管理質(zhì)量
企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理主體是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的工作人員，提高財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理人員的工作素質(zhì)是最簡單最有效的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的措施；選擇高素質(zhì)專業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理人員對(duì)企業(yè)施工項(xiàng)目進(jìn)行管理；組織人員對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)；對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理人員進(jìn)行定期評(píng)估，促使財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理本身的質(zhì)量要求；聘用財(cái)會(huì)人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)差的人員，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，擇優(yōu)上崗，使財(cái)務(wù)人員有責(zé)任感和危機(jī)感。總之，我們應(yīng)該通過改善財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算管理質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。
(二)建立明確的責(zé)任內(nèi)部財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算管理系統(tǒng)
財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的加強(qiáng)，就應(yīng)該徹底的斷絕任人唯親的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理人們的選拔方式，并建立權(quán)責(zé)明確的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理制度。建立權(quán)責(zé)明確的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理預(yù)算管理制度，主要來說首要的就是要在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有一個(gè)專業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算管理的機(jī)制。其次，就是對(duì)企業(yè)集團(tuán)的資金財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算管理制度做到專人項(xiàng)以及職責(zé)明確。最后，是規(guī)劃科學(xué)的企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算管理流程，確保公司的審批制度化，內(nèi)部資金更快、更好地運(yùn)用，在保障預(yù)算管理制度之下高效發(fā)展。
(三)健全企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度
企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)資金管理，具有大量的不確定因素。因此，健全預(yù)算管理制度是必須的，合理有效地利用資金，可以最大程度上保證了資金投資。具體而言，那就是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)分析，進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算。此外，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理工作也應(yīng)積極吸收和培養(yǎng)高質(zhì)量的金融專業(yè)人才，充分的發(fā)揮其業(yè)務(wù)政策以及戰(zhàn)略目標(biāo)決策上關(guān)于財(cái)務(wù)核算控制以及管理的作用。
(四)建立企業(yè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度
企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算管理，如果沒有一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這樣勢必造成管理方面的問題。因此，企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理上建立完善的審計(jì)監(jiān)督職能體系，確保財(cái)務(wù)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查可以專業(yè)、全面有序開展。此外，完善審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)也能夠遏制和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，以及能夠?qū)ζ髽I(yè)項(xiàng)目的資金進(jìn)入和用途有基本的了解，保證企業(yè)項(xiàng)目資金的正常流動(dòng)。五、結(jié)束語面對(duì)日益復(fù)雜的金融市場和世界經(jīng)濟(jì)，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)運(yùn)作的內(nèi)容和范圍的操作有了較大地拓展和延伸，戰(zhàn)略管理和預(yù)算管理的財(cái)務(wù)模型也在激烈的變革中。因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算管理模式的競爭力是非常重要的。
作者：胡允安 單位：興潤建設(shè)集團(tuán)有限公司
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題
考核制度不健全。想要完成一個(gè)目標(biāo)，不僅要有一個(gè)合理有效的實(shí)施計(jì)劃，還要有一個(gè)有效的監(jiān)督考核制度。財(cái)務(wù)預(yù)算方案也是一樣，要想預(yù)算能夠按計(jì)劃完成，就要有一個(gè)嚴(yán)格的考核制度。但是有的企業(yè)就會(huì)往往重視了預(yù)算方案的實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核制度建立的不夠完善，考核制度僅僅走一個(gè)形式，不能對(duì)預(yù)算實(shí)施情況有一個(gè)獎(jiǎng)懲并重的措施，使企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況與財(cái)務(wù)預(yù)算的分析結(jié)果存有差異，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中得不到完善，造成企業(yè)經(jīng)營利益無法提高。財(cái)務(wù)預(yù)算方案與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不一致。為了使企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)最小化，企業(yè)會(huì)在經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施前編制預(yù)算方案。但是由于各個(gè)短期的預(yù)算方案編制的出發(fā)點(diǎn)各不相同，不同時(shí)期的財(cái)務(wù)預(yù)算方案不能很好的契合在一起，對(duì)預(yù)算方案也不能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效的調(diào)整，因?yàn)檫@些短期的預(yù)算方案缺乏明確的指導(dǎo)，使預(yù)算的結(jié)果和企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營狀況相悖，企業(yè)的長期利益受到影響。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)施
1.完善企業(yè)管理制度
財(cái)務(wù)預(yù)算方案的實(shí)施離不開企業(yè)所有的部門，因?yàn)橛械牟块T對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的不重視，使得財(cái)務(wù)預(yù)算方案的實(shí)施效率提不上來。企業(yè)的管理層要將財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施策略細(xì)化到各個(gè)部門，做到全員參與預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算歸根結(jié)底要有人實(shí)施才行，員工是財(cái)務(wù)預(yù)算方案實(shí)施的主體，企業(yè)的管理層要明白只有企業(yè)所有的員工的工作目標(biāo)是一致的，才能使企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同樣員工只有參與到企業(yè)的預(yù)算管理工作中，找到自己的工作價(jià)值，才會(huì)對(duì)自己的工作更加的有責(zé)任感，在工作中也會(huì)更加的努力，會(huì)使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠有效進(jìn)行。
2.深入調(diào)查，加大執(zhí)行力度
財(cái)務(wù)預(yù)算歸根結(jié)底就是根據(jù)各種資源和信息，為企業(yè)的未來的資金運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面提供一個(gè)方案，方案的編制要建立在大量的信息的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的信息和資源進(jìn)行整合，找到一個(gè)適合企業(yè)未來發(fā)展方向的道路，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案時(shí)一定要做好信息收集和整理工作，對(duì)于外部市場信息，一定要有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，這樣編制的預(yù)算方案適應(yīng)市場的變化，并得當(dāng)?shù)膶⒎桨高M(jìn)行修正。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部，一定也要了解好，知道哪些部門資金占用情況比較多，哪些部門在未來的一段時(shí)間有可能需要多少的現(xiàn)金，將各個(gè)部門可能涉及的到資金支出和資金收入有一個(gè)清楚的了解，為企業(yè)降低未來可能面對(duì)的資金風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立考核制度，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督
財(cái)務(wù)預(yù)算的有效實(shí)施，不僅要有好的方案計(jì)劃還有進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，監(jiān)督和考核是幫助財(cái)務(wù)預(yù)算方案實(shí)施的有效方法。只有加強(qiáng)預(yù)算方案的管理力度，能夠隨時(shí)的了解預(yù)算方案的執(zhí)行情況和企業(yè)資金的運(yùn)行狀況，如果發(fā)現(xiàn)問題能夠立刻進(jìn)行解決，確保預(yù)算方案能夠按照計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行。對(duì)于因?yàn)橥獠渴袌龅淖兓瑢?duì)預(yù)算方案及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，對(duì)于表現(xiàn)不佳的員工要給與批評(píng)，同時(shí)對(duì)于表現(xiàn)突出的員工要給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
一個(gè)合理有效的財(cái)務(wù)預(yù)算方案離不開財(cái)務(wù)人員，而財(cái)務(wù)人員只有更高的素質(zhì)才能更好的編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，完成任務(wù)。因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算的編制要涉及的不僅僅是財(cái)務(wù)方面的知識(shí)就可以的，還要要求財(cái)務(wù)人員必須具備其他能力。但是因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理工作的內(nèi)容繁多，涉及的部門也比較多，需要的不僅僅只是關(guān)于財(cái)務(wù)的知識(shí)，但是事實(shí)上企業(yè)里這樣的人員并不多。所以，財(cái)務(wù)預(yù)算人員在平時(shí)要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，盡可能的可以到其他部門學(xué)習(xí)一段時(shí)間，通過自己親身的去別的部門體會(huì)，充實(shí)自己，是自己在財(cái)務(wù)預(yù)算崗位上更加的得心應(yīng)手。
作者：趙萍 單位：太原市熱力公司
一、預(yù)算工作對(duì)事業(yè)單位的重要性
實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算能有效強(qiáng)化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任。由于我國大部分事業(yè)單位收支狀況不平衡，單位日常運(yùn)行在很大程度上依靠于國家財(cái)政資源支持。進(jìn)行有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算，制定資金流動(dòng)及使用標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)務(wù)實(shí)施責(zé)任制度對(duì)于事業(yè)單位充分發(fā)乎其預(yù)算主體能動(dòng)性及責(zé)任強(qiáng)化管理有著不可或缺的作用，直接作用于事業(yè)單位自身社會(huì)服務(wù)能力的提升，使有限的財(cái)政資源能運(yùn)用到更多需要的地方，提高了國家財(cái)政資源的使用效率。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題
1.預(yù)算評(píng)估不到位
財(cái)務(wù)預(yù)算工作是整個(gè)事業(yè)單位綜合預(yù)算的重要組成部分，是事業(yè)單位全體部門在當(dāng)前發(fā)展要求及戰(zhàn)略目標(biāo)下，綜合各種信息資源，匯總給財(cái)務(wù)預(yù)算部門之后得出的合理預(yù)算結(jié)果。目前大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算前期評(píng)估工作時(shí)，存在著對(duì)當(dāng)前單位的實(shí)際狀況考慮片面、不能利用信息科學(xué)分析方法對(duì)單位目前實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行全方位深入解析的問題，其主要原因應(yīng)歸咎于事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的專業(yè)預(yù)算人員、預(yù)算技術(shù)及完善的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作往往直接分配給財(cái)務(wù)部門，致使財(cái)務(wù)部門由于自身工作量及工作能力限制，不能對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行合理預(yù)算。
2.預(yù)算過程中重結(jié)果輕管理
在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，由于管理不到位及前期準(zhǔn)備工作不足，加上預(yù)算方法單一等問題，使預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性降低，有些預(yù)算工作甚至只是為了應(yīng)付檢查工作而進(jìn)行，其預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性可想而知。拋開結(jié)果準(zhǔn)確性問題，預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生以后，對(duì)預(yù)算的管理工作也存在著很大的問題，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善，預(yù)算管理也是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、預(yù)算管理人員配置不到位都使事業(yè)單位預(yù)算工作喪失了其本身應(yīng)有的意義。另一反面由于預(yù)算管理工作做的不到位，致使本單位資金使用效率及支出情況大受影響，這種影響直接作用于單位各方面工作的順利開展，不能使事業(yè)單位從根本上解決資金浪費(fèi)、收支失衡等問題。
3.預(yù)算管理執(zhí)行力度差
預(yù)算管理是由事業(yè)單位具體發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的科學(xué)合理的事業(yè)單位資金支配方案，是為單位的長期有效發(fā)展服務(wù)的，其直接影響到事業(yè)單位的利益。但是在實(shí)際的預(yù)算工作中，由于規(guī)章制度及各種問題的限制，預(yù)算工作的實(shí)際執(zhí)行力度并不理想。部分單位缺乏對(duì)資金的流動(dòng)監(jiān)管，致使資金短缺現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響了單位的正常運(yùn)作。同時(shí)由于缺乏有效的預(yù)算工作監(jiān)管機(jī)制及預(yù)算人員素質(zhì)參差不齊，在預(yù)算管理中出現(xiàn)假賬、壞賬的問題。事業(yè)單位并沒有對(duì)這種問題作出相應(yīng)的規(guī)章制度與處罰措施，而是任其發(fā)展，使預(yù)算工作流于形式。
三、事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施要點(diǎn)分析
1.加強(qiáng)預(yù)算管理重視度
作為事業(yè)單位的管理者，應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理不能只依靠財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，應(yīng)依靠全體員工共同參與才能使之發(fā)揮出應(yīng)有的作用。管理者應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作引起足夠的重視，從實(shí)際情況出發(fā)，利用各種有效方式調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)性，積極配合預(yù)算工作執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的制度規(guī)范，不斷提升預(yù)算工作技術(shù)水平。作為財(cái)務(wù)人員來說，應(yīng)針對(duì)單位目前具體狀況，綜合運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行審議，提出科學(xué)、合理、有效并切合事業(yè)單位自身實(shí)際的建議，增加預(yù)算管理工作的可行性。
2.完善內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制制度的建設(shè)是財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行的前提保障，能有效的促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)按照其內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體要求，結(jié)合單位自身狀況，確保不相容業(yè)務(wù)的相互分離及崗位職責(zé)權(quán)限，完善資金使用審批制度，建立起科學(xué)有效并切合單位實(shí)際的約束機(jī)制，使事業(yè)單位各項(xiàng)工作處于良好的內(nèi)部控制之中。通過完善的內(nèi)部控制體系，細(xì)化各個(gè)部門之間的資金預(yù)算工作，對(duì)各個(gè)部門的資金流向有一個(gè)實(shí)時(shí)全面的了解，保證資金的合理使用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查工作，對(duì)日常支出較大的辦公設(shè)備及工具采購費(fèi)用進(jìn)行詢價(jià)競標(biāo)，公開公正的對(duì)采購資金進(jìn)行透明化管理，避免私人牽線搭橋從中牟利的現(xiàn)象發(fā)生。最后，對(duì)內(nèi)部控制工作應(yīng)建立起評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度
在預(yù)算管理工作中，應(yīng)確保預(yù)算指標(biāo)能落實(shí)到個(gè)人，制定相配套的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行制度及方法。預(yù)算工作進(jìn)行的同時(shí)應(yīng)有專人進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預(yù)算問題及偏差作出及時(shí)的調(diào)整。預(yù)算實(shí)施過程中，應(yīng)明確預(yù)算內(nèi)容及進(jìn)度安排，禁止超支現(xiàn)象的隨意發(fā)生，當(dāng)然預(yù)算工作也具有一定的局限性，在實(shí)際工作中對(duì)預(yù)算管理的調(diào)整應(yīng)進(jìn)行及時(shí)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行實(shí)施。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管力度，做到專款專用，對(duì)于超標(biāo)配置的事業(yè)單位嚴(yán)厲查處，追究相應(yīng)管理人員的責(zé)任。
4.提高人員綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)預(yù)算人員素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到預(yù)算編制隊(duì)伍的整體水平，也嚴(yán)重影響到了整個(gè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的有效性。財(cái)務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)主要包括職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，從職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平培養(yǎng)量方面入手，使財(cái)務(wù)預(yù)算人員有良好的預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)，保證財(cái)務(wù)人員能在法律法規(guī)及道德規(guī)范約束下開展預(yù)算管理工作。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)水平的提升，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利開展有良好的人才基礎(chǔ)保障。
四、結(jié)語
財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位全面管理工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，各行政事業(yè)單位應(yīng)本著厲行節(jié)儉、量入為出的目的為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平、提高資金使用效率、建立健全自我控制制度，運(yùn)用有組織有計(jì)劃的預(yù)算管理手段及預(yù)算工作嚴(yán)格執(zhí)行力度，優(yōu)化單位資源配置、發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益，為人民大眾提供更好的的社會(huì)生產(chǎn)生活服務(wù)，滿足社會(huì)需要的同時(shí)獲得社會(huì)滿意度的提升。
作者：謝怡 單位：上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院
一、當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題
1.對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度低
目前，很多企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行系統(tǒng)分析，改善管理模式，完善管理體系，但是各個(gè)企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理水平相差較大，主要是由于管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，很多管理者認(rèn)為只要制定了財(cái)務(wù)管理計(jì)劃就不必對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)程序進(jìn)行管理，此類想法嚴(yán)重制約了管理工作的開展。產(chǎn)生該想法的原因是由于企業(yè)規(guī)模小，領(lǐng)導(dǎo)人員沒有將財(cái)務(wù)管理作為首要工作內(nèi)容，管理人員素質(zhì)低，對(duì)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏正確的理解，導(dǎo)致編制程序落后。
2.缺乏明確的指導(dǎo)目標(biāo)
企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理中時(shí)，往往注重短期活動(dòng)，忽視企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致短期預(yù)算機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)體系與長期發(fā)展目標(biāo)存在較大的差距，各個(gè)編制程序混亂，無法取得理想的管理效果。此外由于對(duì)市場環(huán)境欠缺考慮，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的變化采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)機(jī)制。很多企業(yè)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，仍然采用計(jì)劃管理的模式，導(dǎo)致管理體系落后，無法適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，存在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位不準(zhǔn)確的情況。
3.投資缺乏科學(xué)性
企業(yè)投資包括對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資，在預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理中要對(duì)投資體系進(jìn)行分析，保證資金結(jié)構(gòu)的合理性。但是在當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，投資者對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，盲目投資，對(duì)預(yù)算體系沒有進(jìn)行合理的評(píng)估，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷。如果所依據(jù)的決策信息不全面或者信息存在錯(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致投資失敗，投資項(xiàng)目不能獲得預(yù)期的收益，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施
1.提升領(lǐng)導(dǎo)的重視程度
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，針對(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題，要求領(lǐng)導(dǎo)提升管理力度，從預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理兩方面入手，對(duì)兩個(gè)管理體系進(jìn)行分析，將兩者區(qū)別開來，分別建立預(yù)防管理機(jī)制。此外要進(jìn)行人事調(diào)整，定期對(duì)預(yù)算管理人員和風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展財(cái)務(wù)管理講座。保證上級(jí)和下級(jí)之間、部門之間員工之間溝通協(xié)調(diào)，保證財(cái)務(wù)信息的暢通性，調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理中，保證管理的有效性。
2.完善預(yù)算管理考核和監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算決策、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算調(diào)整是預(yù)算體系的三大組成部分，為了保證達(dá)到理想的預(yù)算管理目標(biāo)，要重視預(yù)算調(diào)控，在預(yù)算管理中落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制。在企業(yè)發(fā)展中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理牽扯到各個(gè)部門的利益，因此要強(qiáng)化管理過程中的考核和監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。此外要將管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，確保財(cái)務(wù)管理預(yù)算能執(zhí)行到位，在管理中一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，增加員工的認(rèn)同感。
3.建立有效的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制
為了達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，需要在管理中建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。企業(yè)必須從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，其次可通過與其他企業(yè)的合作，通過多種經(jīng)營及對(duì)外投資多元化等方式化解本企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)消極影響，在選擇理財(cái)方案時(shí)要從整體出發(fā)，對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，評(píng)判出各種方案可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在保證財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況下，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制的建立有助于增加企業(yè)現(xiàn)有資金，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、結(jié)束語
針對(duì)當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的種種問題，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提升重視程度，建立完善的預(yù)算管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，保證內(nèi)部資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在監(jiān)督管理中針對(duì)出現(xiàn)的問題要進(jìn)行定性和定量分析，找出錯(cuò)誤原因，及時(shí)調(diào)整管理機(jī)制。為了保證管理機(jī)制的有效性，可建立激勵(lì)和考核機(jī)制，通過對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查，保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，從長遠(yuǎn)效益出發(fā)，提升工作效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。
作者：李小峰 單位：江蘇省連云港市東海縣人民醫(yī)院
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理是深化預(yù)算管理體制改制的基礎(chǔ)前提，也是提高公共財(cái)政管理水平的重要保障。我國當(dāng)前的預(yù)算管理體制由部門預(yù)算、構(gòu)架集中支付、政府采購等環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，要提高預(yù)算管理體制改革成效，就必須依托于預(yù)算管理體系中每一個(gè)環(huán)節(jié)要素。行政事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算是我國國家預(yù)算體系的優(yōu)秀和關(guān)鍵，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，深化我國預(yù)算管理體制的改革，有利于提高預(yù)算執(zhí)行和管理的效果。行政事業(yè)單位是以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)科、教、文、衛(wèi)等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。行政事業(yè)單位是政府管理社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)性部門，因此，行政事業(yè)單位運(yùn)營資金主要來源于公共財(cái)政資金，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠避免私吞挪用、損失浪費(fèi)等財(cái)政資金使用情況的發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。
二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
(一)預(yù)算管理控制體系不健全
合理有效的監(jiān)管機(jī)制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，也是優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑。現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)預(yù)算方案實(shí)施得不到全面保障，財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業(yè)單位過于看重社會(huì)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)原因之外，還有行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。比如說，現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算控制模式仍是采用上級(jí)對(duì)下級(jí)部門的抽查方式，支出預(yù)算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的主觀性，需要下級(jí)各部門的自覺配合完成，容易導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高
(二)預(yù)算考核、績效評(píng)估缺乏科學(xué)性
預(yù)算考核、預(yù)算評(píng)估是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有效和考核和評(píng)估機(jī)制能夠提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算考核和評(píng)估即是要求各部分在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要全面分析和考核本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并基于此對(duì)預(yù)算管理做出合理評(píng)價(jià)和總結(jié)，進(jìn)而為下次的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動(dòng)提供參考或者改進(jìn)意見。然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算考核方法、評(píng)估體系亟需進(jìn)一步改善。比如說，行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動(dòng)涉及到的范圍較為廣，項(xiàng)目收支具有數(shù)量大、種類多等特點(diǎn)，而預(yù)算考核往往依靠了財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致了預(yù)算考核進(jìn)展舉步不前，考核過程過于流程化、粗超化。又比如說預(yù)算管理績效評(píng)估手段較為單一，缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理考核中沒有切實(shí)結(jié)合資金的使用效率、資產(chǎn)購置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置和處置的合理性等等要素。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)
物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。然而現(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，片面的認(rèn)為預(yù)算管理是一項(xiàng)形象工程，完全是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，從而導(dǎo)致了各部門預(yù)算管理積極性不高，不能夠及時(shí)傳遞相關(guān)預(yù)算管理的政策和任務(wù)。預(yù)算編制方案沒有按時(shí)上報(bào)，造成預(yù)算方案的準(zhǔn)確性不高、缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首當(dāng)其沖的加強(qiáng)事業(yè)單位各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，全面意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是本單位財(cái)務(wù)工作的一部分，對(duì)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運(yùn)行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者和員工的教育培訓(xùn)，定期有請(qǐng)高校相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的教授進(jìn)行講授，加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度等等。
(二)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性
預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，預(yù)算編制是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性及其能否順利完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。筆者認(rèn)為，可以認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作和調(diào)查工作。編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須仔細(xì)研讀《預(yù)算法》及其相關(guān)文件，清楚了解到我國預(yù)算政策的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的合法性。其次，全面的調(diào)查工作是預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)前提，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入調(diào)查，確保行政事業(yè)單位的每項(xiàng)收支、每筆交易的真實(shí)性、可行性，具體落實(shí)到行政事業(yè)單位的設(shè)備儀器購買、辦公用品采購等日常活動(dòng)上。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制要根據(jù)于效率優(yōu)先的原則，預(yù)算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進(jìn)而使預(yù)算方案具有長遠(yuǎn)性、前瞻性。
(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行
建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實(shí)施“收支兩條線”的預(yù)算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指行政事業(yè)單位各部門、各機(jī)構(gòu)每年所實(shí)現(xiàn)的收入及其所需的經(jīng)費(fèi)花銷都必須通過國家財(cái)政專戶，實(shí)行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨(dú)設(shè)有過渡戶及其它暫時(shí)性賬戶。另外，加大對(duì)各部門預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算方案的約數(shù)力。單位設(shè)有專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對(duì)各部門預(yù)算實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行檢查。如各部門辦公中剩余的財(cái)政資金是否及時(shí)的上報(bào)國庫，所施工的項(xiàng)目是否經(jīng)過上級(jí)的批準(zhǔn)，而已獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中是否從嚴(yán)從緊依據(jù)于預(yù)算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現(xiàn)象。另外，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行，還有做好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算的對(duì)比工作，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的有效性。
(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核和事后績效評(píng)估
加強(qiáng)預(yù)算考核，做好事后績效評(píng)估是強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理控制和監(jiān)督效用的重要途徑。加強(qiáng)預(yù)算考核要從多角度、多方位的考核預(yù)算管理活動(dòng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出全面和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，要充分的考慮到預(yù)算資金的運(yùn)行效率、資金使用收益等要素，進(jìn)而確保預(yù)算考核的完整性、全面性。另外，預(yù)算管理的績效評(píng)價(jià)要打破傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式，采用多樣化的評(píng)估手段。基于事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)內(nèi)容的復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，在實(shí)施事后績效評(píng)估時(shí)在以財(cái)務(wù)部門為主要的評(píng)估主體時(shí)，還要讓廣大的工作人員參與到預(yù)算評(píng)估中來，確保評(píng)估的公開性、透明性，進(jìn)而激發(fā)全體工作人員執(zhí)行預(yù)算管理活動(dòng)的積極性。另外，加強(qiáng)預(yù)算考核、績效評(píng)估還應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，做到褒獎(jiǎng)分明，責(zé)任落實(shí)到位。總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急，也是優(yōu)化行政管理制度的有效途徑。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)；提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核和事后績效評(píng)估的同時(shí)，還可以提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、財(cái)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算人員職業(yè)道德操守的教育培訓(xùn)，使其更好的投身于我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理活動(dòng)中，為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)上綿薄之力。
作者：李夏華 單位：廣東迎賓館
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
（一）對(duì)于財(cái)務(wù)管理預(yù)算缺乏正確的認(rèn)識(shí)
高校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是其優(yōu)秀，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作政體水平的提升有著重要的意義。在當(dāng)前的高校中，受傳統(tǒng)管理理念等的影響，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要性以及預(yù)算管理的作用等都沒有正確的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作以及預(yù)算的編制執(zhí)行等造成了不利影響。實(shí)踐中，等、靠思想在高校財(cái)務(wù)管理中較為多見，并且財(cái)務(wù)管理中更多的是從狹義的角度出發(fā)來進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬和管理，使其在財(cái)務(wù)管理上具有一定的被動(dòng)型，最終影響了財(cái)務(wù)管理的開展。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的編制中存在許多的問題
高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中，更多的是從當(dāng)前的情況出發(fā)，使其財(cái)務(wù)預(yù)算具有一定的局限性，從而不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。就預(yù)算編制的方法而言，有些高校仍沿用基數(shù)增長或者是以保持基數(shù)不便的方式，從而無法準(zhǔn)確反映高校財(cái)務(wù)的真實(shí)情況，是財(cái)務(wù)預(yù)算的作用無從實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算中所使用的數(shù)字上，也不能保證其準(zhǔn)確性。由于財(cái)務(wù)預(yù)算編著準(zhǔn)備工作的不充分和不細(xì)致，使得對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)字的分析和量化科學(xué)的分析，使得財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性大為降低，從而無法真實(shí)全面的反映高校的財(cái)務(wù)狀況，也不利于高校的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展。
（三）未能建立與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)與審計(jì)制度
高校財(cái)務(wù)中，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行中沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤、監(jiān)控和績效考核等制度，從而使得預(yù)算的執(zhí)行效果無法得到客觀的評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，由于評(píng)價(jià)制度和審計(jì)制度的缺失，財(cái)務(wù)預(yù)算超支以及結(jié)余較多等現(xiàn)象較為常見并且沒有相應(yīng)的出發(fā)措施，從而使得預(yù)算執(zhí)行的效率極大的降低。高校財(cái)務(wù)預(yù)算被弱化的現(xiàn)象較為多見，預(yù)算執(zhí)行過程中，年中增加預(yù)算以及年末超預(yù)算的現(xiàn)象較為多見，無法保證財(cái)務(wù)管理的有效性。
（四）財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力仍需提高
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制及執(zhí)行等都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前高校中，較為常見的是高校預(yù)算管理通常由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，未能將各相關(guān)部門予以調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)配合，在很大程度上影響了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展。此外，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)于預(yù)算編制工作的具體要求、編制過程等都缺乏正確的認(rèn)識(shí)，并且與預(yù)算主體未能進(jìn)行有效的溝通，最終使得預(yù)算的真實(shí)性及合理性受到影響。
二、完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略
（一）正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理
通過對(duì)財(cái)務(wù)管理預(yù)算的內(nèi)涵以及外延的認(rèn)識(shí)上，使得高校的管理、教學(xué)、科研等各項(xiàng)活動(dòng)都被納入到預(yù)算管理中，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用的實(shí)現(xiàn)，便要對(duì)其有正確的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)的獲得可以通過財(cái)務(wù)部門的宣傳等，使高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人能夠從更為直觀的角度來認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，為其應(yīng)用提供良好的環(huán)境。
（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作
財(cái)務(wù)預(yù)算編制使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要內(nèi)容，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果有著重要的影響。在高校中，積極建立有效的預(yù)算編制制度，通過建立一個(gè)主管校長領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)其他相關(guān)部門積極配合的預(yù)算編制委員會(huì)，積極的推進(jìn)高校預(yù)算編制工作。此外，預(yù)算的編制要具有一定的預(yù)見性，從高校長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，并且結(jié)合當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行有效的調(diào)整，積極引導(dǎo)相關(guān)部門的參與，保證預(yù)算編制過程中溝通的有效性，從而為預(yù)算編制工作提供準(zhǔn)確的數(shù)字和信息，提高預(yù)算工作的透明度，使其能夠更為真實(shí)的反映高校發(fā)展的實(shí)際情況，并充分發(fā)揮其對(duì)高校管理工作的積極推動(dòng)作用。為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和合理性，要注重預(yù)算編制方法的調(diào)整，積極引進(jìn)新的預(yù)算編制方式，使其能夠更為真實(shí)的反映高校的財(cái)務(wù)狀況，通過零基預(yù)算法的應(yīng)用來提高高校資金的利用效率，保障高校各項(xiàng)工作的順利開展。通過預(yù)算編制工作的細(xì)化和完善，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制的整體水平得以提升，從而提高其科學(xué)性和合理性，為預(yù)算的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。
（三）保證財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行
財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行對(duì)于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響，在執(zhí)行的過程中，通過規(guī)范的指引以及有效的監(jiān)督等來保證其執(zhí)行。高校中，要建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行制度和規(guī)范，減少和避免財(cái)務(wù)預(yù)算隨意更改和調(diào)整的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算指標(biāo)予以細(xì)化和完善，并且完善其管理措施，并且嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，使得每一項(xiàng)資金的使用都得到有效的管理，并且對(duì)于高校中的一些業(yè)務(wù)活動(dòng)要進(jìn)行去程的控制管理，盡可能的減少預(yù)算外的開支，使高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)得以控制，保證高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制的建立和完善對(duì)于財(cái)務(wù)的編制、調(diào)整及執(zhí)行等都有積極的意義。在高校中，除了財(cái)務(wù)管理制度的不斷改革創(chuàng)新和完善外，還應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，保證其職能及人員上的獨(dú)立性，使其能夠?qū)Ω咝５呢?cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，從而保證其有效執(zhí)行。通過審計(jì)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合的分析和評(píng)價(jià)，從而對(duì)高校的資金使用情況以及預(yù)算的具體執(zhí)行情況等做出科學(xué)的判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題，為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（五）要不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制度
高校管理中，責(zé)任制度的建立使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理預(yù)算各項(xiàng)工作能夠有效的開展，通過明確的責(zé)任劃分，使得每個(gè)部門、崗位以及領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)其工作職責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等有充分的認(rèn)識(shí)。通過這種責(zé)任制度的建立，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行工作都能有效的執(zhí)行，保證各環(huán)節(jié)溝通的及時(shí)性和有效性，并且明確其預(yù)算外開支行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，減少對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的修改和調(diào)整，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，還要不斷的完善績效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，從而對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行工作給予客觀的評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員積極性的同時(shí)，也有效的提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整體水平。
（六）不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的整體水平高校在認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的同時(shí)，要注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳，使相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理有所了解和認(rèn)識(shí)，從而便于財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的開展。將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，注重相關(guān)人員積極性的調(diào)動(dòng)，并且保證溝通的有效性。通過定期的培訓(xùn)等方式，使財(cái)務(wù)編制人員掌握先進(jìn)的編制方法，使財(cái)務(wù)預(yù)算能夠更為客觀的反映高校的實(shí)際情況，并且保證財(cái)務(wù)預(yù)算的長遠(yuǎn)性和短期性的有機(jī)統(tǒng)一，從而保證財(cái)務(wù)管理整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、結(jié)語
高校預(yù)算管理作為高校管理的重要組成部分，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理水平的提升以及各項(xiàng)活動(dòng)的開展都有著重要的影響。實(shí)踐中，要結(jié)合高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的一些問題，不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，通過細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制制度以及財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法的改進(jìn)來提高其編制的水平，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性。在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過程中，建立有效的監(jiān)督保障機(jī)制，為財(cái)務(wù)預(yù)算各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。此外，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于高校發(fā)展的作用，不斷提高相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，以績效考核及評(píng)價(jià)制度的完善、審計(jì)制度的建設(shè)與完善等，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督和管理，保證財(cái)務(wù)預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)高校管理水平的綜合提升。
作者：黃甜源 單位：東莞理工學(xué)院
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用
在風(fēng)電企業(yè)中實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有重要的作用。預(yù)算是風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作具有細(xì)節(jié)性，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，并采取有效的措施來加以解決，以規(guī)范風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營行為。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠起到監(jiān)督和控制的作用，有利于對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行評(píng)估和管理，能夠?qū)ζ髽I(yè)中各個(gè)部門的工作進(jìn)行考核，以保障風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營效果，促進(jìn)風(fēng)電企業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)施有效的風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，可促使企業(yè)不斷地完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，以降低風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用，以提高風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。真實(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算信息和有效的財(cái)務(wù)預(yù)算措施，能夠?yàn)轱L(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營決策提供可靠的依據(jù)，可確保所制定的決策具有科學(xué)性。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在我國風(fēng)電企業(yè)應(yīng)用中的意義
在風(fēng)電企業(yè)中應(yīng)用財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有重要的意義。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理中的重要內(nèi)容，是為了適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理措施。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭越來越激烈，為遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，提高企業(yè)的市場競爭能力，風(fēng)電企業(yè)必須做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，以保護(hù)風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利開展。在風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的過程中，財(cái)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)也發(fā)生了變化，為此風(fēng)電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)當(dāng)隨之而變化，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求；其次，開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，有利于保障我國風(fēng)電企業(yè)的資本經(jīng)營機(jī)制正常運(yùn)行，能夠幫助風(fēng)電企業(yè)獲得最多的利潤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；再次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施，有利于完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，使其能夠根據(jù)所獲得的財(cái)務(wù)預(yù)算信息來制定合適的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，以優(yōu)化企業(yè)的資源配置，提高企業(yè)資金的利用率，從而促進(jìn)風(fēng)電企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；最后，有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，能夠提高風(fēng)電企業(yè)的內(nèi)部管理效益，保障企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量，有利于為風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，加強(qiáng)各部門之間的交流與溝通，根據(jù)各部門的工作狀況來科學(xué)地編制預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門中，以提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性。
三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在我國風(fēng)電企業(yè)應(yīng)用中的問題
（一）風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性
現(xiàn)階段，風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，在確定財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)候，并未與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，以至于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)缺乏科學(xué)性，不利于風(fēng)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)電企業(yè)需要進(jìn)行集中管控，這就要求其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)保持一致，而當(dāng)下風(fēng)電企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)太過于獨(dú)立，具有局限性，不符合風(fēng)電企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的要求，導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)長期的發(fā)展。風(fēng)電企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理只著眼于短期利益，不具備發(fā)展眼光，以至于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作方式太過單一，發(fā)展渠道比較窄小，存在盲區(qū)。
（二）風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠全面
當(dāng)下，風(fēng)電企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容缺乏全面性，在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的時(shí)候也較為片面，需要進(jìn)一步完善。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中包含的內(nèi)容比較多，但是仍然存在漏網(wǎng)之魚，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中要對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)算，預(yù)計(jì)資產(chǎn)的負(fù)債狀況，可是這些卻并未受到企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的重視，以至于難以將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的全面性。
（三）風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏監(jiān)督
風(fēng)電企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，由于缺少內(nèi)部制約，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)不良狀況，難以激發(fā)企業(yè)的盈利潛能，未能有效地保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的客觀性和公平性，影響了風(fēng)電企業(yè)員工的工作熱情，致使其對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作失去信心和熱忱，缺乏工作積極性，最終導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果不佳。少數(shù)下級(jí)管理人員為了個(gè)人業(yè)績而提供不真實(shí)的信息，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確性，加大了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的難度。
四、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在我國風(fēng)電企業(yè)應(yīng)用的改進(jìn)措施
（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度，建立完善的管理制度
在我國風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展過程中，要提高風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，明確開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性。在企業(yè)中應(yīng)當(dāng)制定完善的預(yù)算管理工作制度，根據(jù)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)營狀況來建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，以全面把握風(fēng)電企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)采集最新的企業(yè)財(cái)務(wù)信息，并且要對(duì)這些信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析，以做出科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施，從而保障風(fēng)電企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，分析財(cái)務(wù)管理
在風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，采用全新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式，樹立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展。新時(shí)期下的風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，需要從各個(gè)角度、各個(gè)方位來實(shí)施全面的管理。既要對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事先的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，還要對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)展開過程實(shí)施監(jiān)督，在財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束之后對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析，以對(duì)整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)分析，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。企業(yè)在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)之前，要先對(duì)整個(gè)市場環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，分析企業(yè)中的可用資源，以企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)來編制科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，實(shí)施高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，從而保障風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的客觀性。
（三）明確風(fēng)電企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)
在風(fēng)電企業(yè)中，要制定科學(xué)的企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，明確企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，積極地應(yīng)對(duì)風(fēng)電企業(yè)未來發(fā)展中所遇到的問題，要結(jié)合風(fēng)電企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃來制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)。現(xiàn)如今，許多風(fēng)電企業(yè)都開始應(yīng)用集中管控模式，在這種模式下風(fēng)電企業(yè)要顧及到整個(gè)集團(tuán)的利益，因而在調(diào)動(dòng)資金的時(shí)候會(huì)用效益好的部分去填補(bǔ)效益差的部分，以維護(hù)企業(yè)集團(tuán)的整體發(fā)展。在這種情況下，若不對(duì)其加以控制，將資金控制在合適的范圍內(nèi)，很容易導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)資金收益速度慢的狀況，這會(huì)促使應(yīng)收賬款增加。在編制風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)候應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，要使其具有長期效果，以充分利用企業(yè)的資源，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作貫穿于企業(yè)的長期發(fā)展過程中。
五、結(jié)語
在風(fēng)電企業(yè)中加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是我國風(fēng)電企業(yè)發(fā)展過程中的必然要求，是時(shí)展的必然趨勢，是提高風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營水平的重要手段，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也是風(fēng)電企業(yè)內(nèi)部管理中的重要組成部分，有利于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理水平的提升，可增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部凝聚力，優(yōu)化風(fēng)電企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)受到風(fēng)電企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)關(guān)注。在風(fēng)電企業(yè)中開展有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于改善風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，保障風(fēng)電企業(yè)決策的正確性，全面了解風(fēng)電企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)開展中存在的問題，并采取具有針對(duì)性的措施來加以解決，從而保障風(fēng)電企業(yè)的健康發(fā)展。
作者：董磊 吉林龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司
1我國現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題
1.1我國現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理與現(xiàn)代企業(yè)管理有脫節(jié)由于我國現(xiàn)代企業(yè)的部分人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，在日常的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中往往重視企業(yè)的短期行為，而忽視了企業(yè)的長期目標(biāo)，最終導(dǎo)致企業(yè)整體利益受損。此外，缺乏對(duì)預(yù)算管理的全面管理行為，往往將預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一種形式，而不重視其發(fā)揮的實(shí)際作用，更多地是為了預(yù)算而預(yù)算，單獨(dú)注重企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，不能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源得到有效配置，從而影響現(xiàn)代企業(yè)的整體利益。
1.2我國現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法傳統(tǒng)在我國，大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算編制上采用的是固定預(yù)算、定期預(yù)算的方法來進(jìn)行編制，這種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，使得現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)部門人員只重視了靜態(tài)的管理，而忽視了動(dòng)態(tài)管理。這種靜態(tài)預(yù)算的編制方法適用范圍也較小，僅僅適用業(yè)務(wù)波動(dòng)不大的施工企業(yè)，對(duì)于那些銷售量變化較大，價(jià)格和成本受環(huán)境等多方面影響變化較大的施工企業(yè)，靜態(tài)預(yù)算方法往往表現(xiàn)出盲目性和滯后性，這些傳統(tǒng)的方法也易使新的預(yù)算方法的適用受到一定的影響。
1.3缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度目前，我國現(xiàn)代企業(yè)缺乏較完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，在日常的預(yù)算管理工作中，不能全面完整地進(jìn)行摸底調(diào)查，預(yù)算管理制度也不能有效地實(shí)施，使得企業(yè)所編制的預(yù)算報(bào)告與實(shí)際所發(fā)生的出入較大，預(yù)算編制也缺乏實(shí)際調(diào)研，預(yù)算管理整體處于一種比較粗放的狀態(tài)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度中缺乏嚴(yán)格的考核和監(jiān)督體系，從而影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理整體效果受到一定的影響。
1.4我國現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠目前，我國現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算管理執(zhí)行力不強(qiáng)，執(zhí)行過程中存在各種不確定因素。預(yù)算管理者往往將更多精力用在預(yù)算編制上，而將預(yù)算執(zhí)行一般安排在每季度或者半年、年終來進(jìn)行分析，這樣一來，預(yù)算控制管理基本處于事后控制。此外，在現(xiàn)行的預(yù)算管理制度下，現(xiàn)代企業(yè)部分人員在具體操作上往往以自身利益為出發(fā)點(diǎn)制定預(yù)算管理指標(biāo)，執(zhí)行過程存在各種不確定因素，使得現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算執(zhí)行難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
2加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
預(yù)算管理體系的全面建立是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)盈利，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要一環(huán)。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營過程的特殊性分析，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，應(yīng)以成本控制為前提，進(jìn)行合理規(guī)范的預(yù)算管理，遵循預(yù)算管理基本規(guī)律，從而使現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作達(dá)到環(huán)環(huán)緊扣，井然有序。本文通過分析現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，提出以下幾點(diǎn)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施。
2.1建立完善的預(yù)算管理體系現(xiàn)代企業(yè)推行全面預(yù)算管理，首先要建立一套相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，發(fā)揮預(yù)算管理過程中現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)作用。首先設(shè)置預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算的統(tǒng)籌編制。從工程預(yù)算至工程進(jìn)度，以及材料采購成本等方面對(duì)各組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)各部門交流合作，給管理者價(jià)值鏈提供參考依據(jù)。其次設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，明確現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。通過預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測和實(shí)施過程，能有效促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，建立業(yè)績考評(píng)體系。在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行過程中，建立業(yè)績評(píng)價(jià)制度很有必要。通過對(duì)預(yù)算目標(biāo)完成情況的考核，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)；對(duì)功績與問題進(jìn)行合理分析；對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。既可以激發(fā)員工熱情，積極有效完成工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還可以通過業(yè)績考評(píng)，進(jìn)行部門考核，保證現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理體系的全面實(shí)施，為下一輪預(yù)算目標(biāo)的提出奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)預(yù)算管理，提升現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.2不斷完善科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念預(yù)算管理成功與否，管理方式起到至關(guān)重要的作用。首先，現(xiàn)代企業(yè)項(xiàng)目決策層應(yīng)首先正確全面地理解預(yù)算管理的意義，對(duì)預(yù)算與經(jīng)營的本質(zhì)進(jìn)行區(qū)別。現(xiàn)代企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)組織，預(yù)算管理不是一項(xiàng)單純的財(cái)務(wù)活動(dòng)，不是定指標(biāo)，下任務(wù)，強(qiáng)制實(shí)施管理。管理者應(yīng)對(duì)經(jīng)營計(jì)劃與預(yù)算管理的本質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及多部門，多體系的系統(tǒng)工程，需要各部門之間溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開與共享，合理規(guī)劃現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部資源。可由高層管理者提出現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算目標(biāo)及大致方向；再分級(jí)由下屬單位提報(bào)各部門預(yù)算方案，經(jīng)過預(yù)算委員會(huì)整理，通過分級(jí)編制后進(jìn)行程序匯總，最終擬定現(xiàn)代企業(yè)最佳預(yù)算決策，真正實(shí)現(xiàn)全員參與，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。其次，現(xiàn)代企業(yè)全體員工應(yīng)樹立科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，明確現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，既重視企業(yè)長期目標(biāo)，也要注重各自崗位上的具體目標(biāo)。員工應(yīng)積極參加企業(yè)預(yù)算管理，加強(qiáng)信息的交流和溝通。總而言之，從企業(yè)員工到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每一個(gè)人都要讓科學(xué)的預(yù)算管理理念深入人心，責(zé)任落實(shí)到位，不斷促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)整體目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
2.3現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)制定適宜的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)采用科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，靈活運(yùn)用零基預(yù)算、彈性預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算的編制方法。第一，根據(jù)成本性態(tài)及業(yè)務(wù)量、成本和利潤間的關(guān)系等，采用預(yù)算期內(nèi)可能發(fā)生的業(yè)務(wù)制定與之相適應(yīng)的彈性預(yù)算方法。第二，采用零基預(yù)算管理方法，要充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)員工主動(dòng)工作的積極性，合理地進(jìn)行資金調(diào)配，減少企業(yè)各項(xiàng)可控費(fèi)用，提高員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率。第三，采用滾動(dòng)預(yù)算方法，保持企業(yè)預(yù)算管理的連續(xù)性和完整性，將預(yù)算管理和實(shí)際工作密切結(jié)合，及時(shí)動(dòng)態(tài)地反映本行業(yè)的市場情況。
2.4完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度，首先，制定一系列的預(yù)算管理程序和制度，保證現(xiàn)代企業(yè)各項(xiàng)資料的真實(shí)性和完整性，不斷完善預(yù)算管理制度中存在的問題，并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，查缺補(bǔ)漏，避免財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)差錯(cuò)。其次，還要加強(qiáng)實(shí)際調(diào)研能力，有效提升預(yù)算管理水平，使預(yù)算管理變得更加科學(xué)有序。最后，還要將考核和監(jiān)督措施列入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度中，制定一個(gè)獎(jiǎng)懲的辦法，通過獎(jiǎng)懲辦法激發(fā)員工工作的積極性，增加財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，以期達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)的整體目標(biāo)。
2.5加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理最終的執(zhí)行者是現(xiàn)代企業(yè)的全體員工，要想有效地進(jìn)行全面預(yù)算管理，首先需要建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋制度，成立預(yù)算管理委員會(huì)，通過預(yù)算管理委員會(huì)將預(yù)算指標(biāo)層層分解并逐一向下落實(shí)。預(yù)算委員會(huì)既要保證預(yù)算管理的有序進(jìn)行，又要協(xié)調(diào)好現(xiàn)代企業(yè)各部門人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益沖突。其次，應(yīng)增強(qiáng)基層員工執(zhí)行力度考核機(jī)制，使現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)發(fā)展相一致。此外，要及時(shí)做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使其能更加符合現(xiàn)代企業(yè)整體需要。
2.6進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與實(shí)施過程是動(dòng)態(tài)的，現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算與實(shí)際經(jīng)營成本容易產(chǎn)生偏差，因此需要有特定的條例督促預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整。財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行需要與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己吮O(jiān)督相聯(lián)系，把權(quán)力與責(zé)任劃分清楚。因現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特殊性，在現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算方案的實(shí)施過程中，成本超預(yù)算，材料價(jià)格不穩(wěn)定現(xiàn)象都有存在。隨著市場經(jīng)濟(jì)的影響，貨幣政策緊縮的外部環(huán)境，施工隊(duì)人力成本增加，安裝材料成本上升的內(nèi)部環(huán)境，都容易導(dǎo)致預(yù)算實(shí)施過程混亂。因此，現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算實(shí)施過程，建議每年以固定時(shí)間，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)各部門合理的資金占用率進(jìn)行核準(zhǔn)。在本年度內(nèi)后續(xù)生產(chǎn)過程中如出現(xiàn)資金短缺，成本預(yù)算超額現(xiàn)象，必須經(jīng)過嚴(yán)格申報(bào)審批，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)進(jìn)行合理有效的審核監(jiān)督，形成財(cái)務(wù)管理過程中嚴(yán)格的管理模式。同時(shí)，在具體實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的劃分過程中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求、合理科學(xué)、資源優(yōu)化配置原則，進(jìn)行民主科學(xué)的預(yù)算調(diào)整，從而使現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以有效實(shí)現(xiàn)。
3結(jié)語
現(xiàn)代企業(yè)想要使生產(chǎn)經(jīng)營管理效率得到提升，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)該不斷地強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，而預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中占有著非常重要的地位，對(duì)于提升企業(yè)的整體競爭力、促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。在市場經(jīng)濟(jì)的大形勢下，制定嚴(yán)格、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營過程與資金投入有很大的重要性。所以，現(xiàn)代企業(yè)只有重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立有效的管理機(jī)制，才能為現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：賀阿佳單位：國網(wǎng)河南省電力公司安陽供電公司
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理意義分析
（1）有效的財(cái)務(wù)管理可以提高公司管理效率通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營中相關(guān)人員的工作責(zé)任以及目標(biāo)予以明確，確定各個(gè)崗位人員的職責(zé)范圍，同時(shí)能夠通過實(shí)際的激勵(lì)制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營人員予以鼓勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)，提高企業(yè)效益。
（2）決策輔助作用通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理，企業(yè)可以針對(duì)未來的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃進(jìn)行有效的規(guī)劃，將發(fā)展目標(biāo)同現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，通過分類整理各項(xiàng)指標(biāo)，為管理人員傳遞決策相關(guān)信息，有效提高企業(yè)決策者的決策質(zhì)量，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（3）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要現(xiàn)代企業(yè)為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要針對(duì)其生存盈利條件進(jìn)行研究，這就需要將原有的職能管理界限打破，將整個(gè)企業(yè)作為一個(gè)整體發(fā)展，從而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的綜合性調(diào)配和強(qiáng)化作用，提高企業(yè)組織協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)組織控制行。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有職能部門的統(tǒng)一調(diào)配，保證企業(yè)的總體目標(biāo)一致，是的各個(gè)職能部門以及所屬子部門能夠同企業(yè)共同努力，充分發(fā)揮管理部門在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用，從整體上提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，完善企業(yè)的管理效率。而這一切的基礎(chǔ)是企業(yè)的預(yù)算管理。
（4）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的必要條件我國經(jīng)濟(jì)體制的改革是推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)條件，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制逐步的向著多元化、分散化方向發(fā)展，投資群體也在向著多元化以及分散化的方向發(fā)展，這就是的企業(yè)權(quán)力出現(xiàn)了劃分，即經(jīng)營權(quán)同所有權(quán)的分離。投資者在進(jìn)行企業(yè)投資的過程匯總不僅僅是關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營狀態(tài)，還關(guān)注企業(yè)在未來的發(fā)展，不僅僅需要關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的利潤標(biāo)準(zhǔn)，還需要對(duì)企業(yè)的盈利能力進(jìn)行關(guān)注。利潤總額是關(guān)注的焦點(diǎn)，利潤的質(zhì)量同樣是關(guān)注的優(yōu)秀。這種狀態(tài)下，投資者的需求就難以得到滿足，企業(yè)需要做的便是將管理從經(jīng)營結(jié)果擴(kuò)大至資金預(yù)算以及業(yè)務(wù)預(yù)算，并進(jìn)一步延伸到現(xiàn)金流想預(yù)算以及資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算中。
（5）現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理適應(yīng)財(cái)務(wù)活動(dòng)變化的機(jī)制作為市場和企業(yè)的聯(lián)系紐帶以及重要橋梁，財(cái)務(wù)預(yù)算工作不僅僅是簡單的資金活動(dòng)，還包括了資金的抽所以及對(duì)企業(yè)日常事物的管理，并進(jìn)一步?jīng)Q定了企業(yè)的投資決策，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的活動(dòng)，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅需要選擇比較投資方案，還需要對(duì)企業(yè)經(jīng)營所需要的資金進(jìn)行合理籌措，并管理日常運(yùn)營活動(dòng)。而企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理金額能否有效予以確定，是保證資金能否合理籌措的關(guān)鍵，也是能否合理利用資金的重點(diǎn)。這不但關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的生存以及未來的發(fā)展?fàn)顩r，還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。
（6）企業(yè)資本經(jīng)營機(jī)制運(yùn)行的必然需要資本經(jīng)營機(jī)制就是對(duì)資金有效管理、控制和運(yùn)行的機(jī)制。預(yù)算管理是在科學(xué)經(jīng)營預(yù)測與決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃與規(guī)劃，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按照預(yù)定的計(jì)劃與規(guī)劃進(jìn)行流轉(zhuǎn)和運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)理財(cái)目標(biāo)的有效管理機(jī)制，與資本經(jīng)營機(jī)制的內(nèi)在要求是一致的。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算問題
（1）同企業(yè)長期發(fā)展相異在一個(gè)企業(yè)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)是建立在企業(yè)的戰(zhàn)略決策至上的。但是實(shí)際的應(yīng)用中，很多企業(yè)的經(jīng)營決策并不具有真戰(zhàn)略性思想，這就致使，企業(yè)的預(yù)算同企業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。因而在進(jìn)行預(yù)算的編制過程中就會(huì)出現(xiàn)，預(yù)算同企業(yè)發(fā)展相去甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，這就容易造成只顧眼前而損害長遠(yuǎn)利益的問題。
（2）只進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析的報(bào)送由于企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)不可能預(yù)測到所有可能發(fā)生的事情，當(dāng)市場狀況發(fā)生重大變化或其他原因使得預(yù)算不能實(shí)現(xiàn)時(shí)還不及時(shí)做出調(diào)整，就會(huì)使預(yù)算脫離實(shí)際，變成空洞的過時(shí)數(shù)字，失去了預(yù)算應(yīng)有的作用。而這一問題的存在嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的作用，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策造成了不利影響。這些企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效與否不僅關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展，而且將影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的缺失對(duì)于預(yù)算中需要處理的相關(guān)支出，應(yīng)該由公司領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定如何處理，而不再是主要領(lǐng)導(dǎo)一人說了算。這樣會(huì)扭曲公司內(nèi)部的資源配置，使資源向預(yù)算寬余的部門流動(dòng)；預(yù)算的寬余還會(huì)影響公司的業(yè)績評(píng)價(jià)，不合理的預(yù)算指標(biāo)使得考核缺乏客觀性和公正性。
三、完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理
（1）完善監(jiān)督機(jī)制傳統(tǒng)的考評(píng)體系過于簡單，在指標(biāo)上和方法上都不能正確反映相關(guān)人員的努力程度，容易打消相關(guān)人員的積極性，產(chǎn)生負(fù)面影響。這種設(shè)置過于狹隘，一方面，不能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，另一方面也容易迫使執(zhí)行人行為短期化，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（2）編制預(yù)算方案將企業(yè)項(xiàng)目支出同基本支出進(jìn)行界定，并對(duì)核定基本會(huì)出定額的方式進(jìn)行合理調(diào)整，保證預(yù)算的公平性、公正性以及科學(xué)性。對(duì)企業(yè)項(xiàng)目支出予以分類，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序，通過審查核實(shí)加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算管理的前瞻性以及計(jì)劃性，從而保證部門同企業(yè)之間配合的完整緊密。保證各業(yè)務(wù)部門都能夠按照其職責(zé)行駛相關(guān)預(yù)算，同時(shí)管理部門對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審批、負(fù)責(zé)，并監(jiān)控執(zhí)行狀況，對(duì)實(shí)踐進(jìn)行反饋，同時(shí)評(píng)價(jià)預(yù)算管理執(zhí)行狀況，從而達(dá)成基礎(chǔ)性的日常管理目標(biāo)。
（3）考評(píng)體系的完善在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的最后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)行狀況進(jìn)行考核，并確定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于完成預(yù)算考核的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)無法完成預(yù)算的單位，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)針對(duì)實(shí)際的業(yè)績狀況同預(yù)算的差距的大小，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰進(jìn)行等級(jí)劃分。針對(duì)預(yù)算難度大的部門可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，而針對(duì)一些難度較小的，則可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)低獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，以此增進(jìn)員工的積極性，盡可能的保證預(yù)算方案的科學(xué)性、合理性。
（4）審計(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作提出了具體的要求，因而在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督過程中需要依照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際需求，并在預(yù)算全過程中予以體現(xiàn)。這就要求，審計(jì)監(jiān)督工作不但要從編制入手，還需要從執(zhí)行著手，將審計(jì)工作做到位；在工作過程中要以預(yù)算收入作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行審計(jì)；并以執(zhí)行結(jié)果作為審計(jì)預(yù)算執(zhí)行全程的基礎(chǔ)，逐步的針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行提高，不但要進(jìn)行制度的完善，同時(shí)還要將管理向著規(guī)范化、法制化方向推進(jìn)。另外，要針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行基礎(chǔ)目標(biāo)的確定，逐步提高財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及合理性、有效性，從而保證通過財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。尤其，針對(duì)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整需要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，從而使得工作的約束力加強(qiáng)，預(yù)算的透明度增加。此外，在進(jìn)行材料的采購過程中，可以加大審計(jì)力度，從而控制資金使用過程中的不良支出現(xiàn)象。
四、結(jié)語
對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說，有效的內(nèi)部管理是提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，降低成本的有效途徑，而在內(nèi)部管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于優(yōu)秀組成。企業(yè)想要屹立于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之林，并在激烈的競爭中永遠(yuǎn)處于優(yōu)勢地位，就需要進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的成本予以控制，這將會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，另外，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還能夠提高企業(yè)的資源利用率，以此推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。即通過有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)以最小的經(jīng)濟(jì)投入，獲得最大的企業(yè)效益的目的。因而，在未來，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展必然會(huì)依賴于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。
作者：劉欣單位：大連市計(jì)量檢定測試所
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保、清潔、低碳等優(yōu)勢已經(jīng)越來越多地被社會(huì)接受，對(duì)人們的生產(chǎn)、生活有著很重要的意義，天然氣公司發(fā)展的態(tài)勢凸顯，然而，若是天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理上存在著問題，就會(huì)嚴(yán)重阻礙天然氣公司的發(fā)展壯大。因此，文章針對(duì)天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，首先介紹了其重要性，然后針對(duì)天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題提出了一些行之有效的解決對(duì)策，希望能夠得到天然氣公司管理的重視。
關(guān)鍵詞：天然氣公司；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題及對(duì)策
一、前言
天然氣公司與社會(huì)的發(fā)展，與人民的生活密切相關(guān)，因此天然氣公司的發(fā)展十分重要。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理中的一大重要組成部分，對(duì)天然氣公司的發(fā)展有著很重要的影響。然而，由于各方面的原因，目前而言，我國的天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在著一定問題，這使得天然氣公司的經(jīng)濟(jì)效益減少，對(duì)其發(fā)展不利。因此，文章中對(duì)天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策的探討是十分有意義的，希望能夠得到相關(guān)人員的借鑒。
二、天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者可以發(fā)現(xiàn)天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)重要性：
1.有利于天然氣公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)
在市場經(jīng)濟(jì)化高速發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)與企業(yè)之間競爭嚴(yán)重，為了使得企業(yè)在競爭中獲得優(yōu)勢，就需要不斷地?cái)U(kuò)大自身的經(jīng)營規(guī)模，更好地立足于市場中。然而，在這個(gè)擴(kuò)大規(guī)模的過程中企業(yè)必然會(huì)承擔(dān)很多的風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)沒有采取合理的手段對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，那么就很容易導(dǎo)致企業(yè)最終無法實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo)，因此，這時(shí)，對(duì)天然氣公司實(shí)施有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠幫助公司在擴(kuò)大經(jīng)營的過程中更有計(jì)劃性，這樣一來，能夠幫助企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展，以更小的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo)。
2.有利于天然氣公司合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
在這樣一個(gè)大時(shí)代下，天然氣公司遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題許許多多，事實(shí)上，每做一個(gè)決定都會(huì)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)如果不能夠很好地規(guī)避，就有可能給天然氣公司帶來極大的損失[1]。因此，為了更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就需要對(duì)天然氣公司進(jìn)行一個(gè)好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在管理時(shí)，針對(duì)天然氣公司制定出的目標(biāo)，通過科學(xué)的預(yù)測手法，來指導(dǎo)天然氣公司對(duì)資金的利用，從而很好地處理了成本與風(fēng)險(xiǎn)這兩者之間的關(guān)系，對(duì)于天然氣公司規(guī)避財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)十分有利，能夠更好地幫助天然氣公司進(jìn)行自身穩(wěn)固的發(fā)展。
3.有利于天然氣公司加強(qiáng)內(nèi)部控制
在天然氣公司針對(duì)某一個(gè)經(jīng)營目標(biāo)做出了財(cái)務(wù)預(yù)算后，自然，在完成這個(gè)經(jīng)營目標(biāo)時(shí)，要盡可能地圍繞著這份預(yù)算來進(jìn)行經(jīng)營。這種時(shí)候，公司中心牢牢被掌控，就不容易跑偏導(dǎo)致經(jīng)營目標(biāo)不能按時(shí)的以一定效率完成，這樣就可以更好地發(fā)展公司[2]。既然對(duì)于每一個(gè)資金的用途，都有相應(yīng)的目標(biāo)，那么天然氣公司的內(nèi)部控制就自然而然地加強(qiáng)了，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分有意義。
三、天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者可以總結(jié)出在天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著以下幾種問題：
1.天然氣企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視度不夠
筆者深入天然氣公司發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)務(wù)預(yù)算管理十分重要，然而很多天然氣公司對(duì)此并不是十分重視，且對(duì)其沒有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)。管理人員本身就不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并且，在進(jìn)行公司各部門的協(xié)商時(shí)，由于部門之間的溝通上存在著一定問題，這就導(dǎo)致在整個(gè)信息了解上不能做到及時(shí)、有效率，這樣一來，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理的難度大大增強(qiáng)[3]。除此以外，公司還存在著一些本身管理素質(zhì)差的管理人，他們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)規(guī)范不夠熟悉，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率大打折扣。另一方面，公司沒有對(duì)管理方式進(jìn)行開拓創(chuàng)新，過于老舊，跟不上時(shí)代的節(jié)奏。
2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法簡單，不具有科學(xué)性
對(duì)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理上，由于管理人員的不重，使得其對(duì)此管理上十分疏忽，有時(shí)為了方便起見，就進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的縮減，沒有對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行合理地取證，這樣一來，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理失去了其科學(xué)性，對(duì)公司的發(fā)展沒有任何意義，甚至有時(shí)候還會(huì)損害公司利益。另外，很多天然氣公司在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制上采用的都是增量編制的方法，這使得財(cái)務(wù)預(yù)算的計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況有很大的誤差，這樣一來，就無法滿足新一代企業(yè)發(fā)展的要求。因此，企業(yè)要采用更具有科學(xué)性的編制方法。
3.天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力不夠
一旦公司的財(cái)務(wù)預(yù)算確定下來，在執(zhí)行的過程中就不可以隨意地更改，然而，筆者發(fā)現(xiàn)，很多天然氣公司在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意更改，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理上的困難[4]。此外，由于目標(biāo)不夠明確，再加上各部門之間信息不到位，管理上的監(jiān)督不夠，這些因素都導(dǎo)致了天然氣公司在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上存在著效率的低下。并且沒有實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲措施，這樣一來，管理人員的積極性不夠高，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不是十分在意，這樣對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。
4.天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不夠完善
在天然氣公司的運(yùn)作上存在著很多的關(guān)于財(cái)務(wù)上的問題，然而由于領(lǐng)導(dǎo)本身就對(duì)財(cái)務(wù)資金上的認(rèn)識(shí)存在不足，且管理體制十分落后，會(huì)計(jì)上也沒有更高素質(zhì)的人才，這些都導(dǎo)致天然氣公司在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上存在著嚴(yán)重的問題，不能對(duì)資金做到很好地把控。此外，由于公司沒有落實(shí)責(zé)任制度，使得員工對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，并且很容易出現(xiàn)玩忽職守的問題，因此完善天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制十分重要，也有利于天然氣公司更好地發(fā)展。
四、天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中問題的對(duì)策
結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，以及多年來對(duì)天然氣財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的思考，筆者總結(jié)出了以下幾種可以有效解決天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中問題的對(duì)策:1.科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。在天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理上，通常涉及到的內(nèi)容數(shù)據(jù)較多，管理人員的工作量很大，這時(shí)如果沒有一個(gè)科學(xué)性的編制制度，就會(huì)使得管理人員在管理上更加困難。管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃時(shí)，首先要了解上年度的收入以及支出的預(yù)算，然后在講實(shí)際的收入支出與預(yù)算對(duì)比，重點(diǎn)勾勒出那些差別很大的地方，分析是哪些因素導(dǎo)致的，然后在新一次的預(yù)算規(guī)劃中，將這些因素考慮在內(nèi)。此外，管理人員一定要深入各部門進(jìn)行了解調(diào)查，進(jìn)行資料上的匯總，在編制上，還需要廣泛聽取意見，保證編制的規(guī)范性與科學(xué)性，編制時(shí)，也要注意輕重緩急，拿清分寸[5]。2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核與監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核與監(jiān)督能夠很好地提高公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率。考核上，公司可以定期開展一次對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的考核，并且一定要保證考核時(shí)的透明與公正，對(duì)于那些在考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一來，能夠很好地促進(jìn)員工的工作積極性，使得員工更好地完成工作。另外，在預(yù)算管理上，要加強(qiáng)監(jiān)督工作，不斷完善制度，進(jìn)行科學(xué)化的管理，并且在預(yù)算確定好后，盡可能地不再對(duì)其進(jìn)行更改，如果必須調(diào)整，需要得到高層人員的批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的提高。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著很大的影響，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的提高，一方面，企業(yè)可以時(shí)常開展管理人員知識(shí)考核，并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，另一方面，要為企業(yè)注入新鮮的高素質(zhì)管理人才，這就需要企業(yè)通過多方渠道進(jìn)行招聘，認(rèn)真核查，選擇專業(yè)素質(zhì)高的人才，這樣，能很好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[6]。4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的信息化管理。在新時(shí)代，信息技術(shù)發(fā)展，而公司也要與時(shí)俱進(jìn)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)來幫助進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。例如，過去各部門的資料收集上存在一定困難，如今，就可以建立一個(gè)信息化平臺(tái)，讓各部門將資料放在上面，方便了財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的工作。
五、結(jié)語
綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)天然氣公司有很重要的意義，而針對(duì)目前天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題，筆者已經(jīng)做出了解決方案，然而最重要的還是管理人員的重視，不斷對(duì)比自身問題，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)來認(rèn)真落實(shí)對(duì)策措施。我相信，有了相關(guān)人員的重視，我國的天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理一定能朝著一個(gè)更好的方向發(fā)展。更好地為天然氣公司的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者:鄧靜 單位:四川川港燃?xì)庥邢挢?zé)任公司
一、中職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性
在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，中職院校想要爭取更多的生源，提高辦學(xué)質(zhì)量和競爭實(shí)力是必不可少的。科學(xué)的預(yù)算管理模式能夠提高職業(yè)院校在市場競爭中的生存能力，在競爭之中脫穎而出，并且能夠推動(dòng)院校在教學(xué)質(zhì)量方面的提高。中職院校不但在培養(yǎng)專職人才上起到重要的作用，而且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這方面也占有舉足輕重的地位。所以，這就需要院校建立一種合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，使得教育資源能夠得到更好的分配和利用，使得教育資源的利用最大化。
二、中職院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上所存在的問題
(一)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理正確的認(rèn)知
認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是一種表面的形式，這是一種錯(cuò)誤的觀念。缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正確認(rèn)知，導(dǎo)致院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理這方面不能建立起科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，最終造成在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的工作沒能落實(shí)。財(cái)務(wù)部門沒有科學(xué)的理財(cái)方法，一直沿用著過去報(bào)賬型的工作形式，缺乏對(duì)院校資金動(dòng)向的分析和評(píng)估。此外，其他部門對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的工作不聞不問，認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，所有相關(guān)的工作都由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成。
(二)預(yù)算編制不合理
其一，編制方式不合理。院校在預(yù)算分配方面往往使用“基數(shù)加增長”的分配形式，這種形式雖然非常簡便，可以在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，但是卻缺乏規(guī)范，其任意性較大，缺乏對(duì)預(yù)算資金的科學(xué)分析，這種形式一直沿用下去，會(huì)造成資金的浪費(fèi)甚至是預(yù)算的資金不足。其二，長短期目標(biāo)協(xié)調(diào)不合理。編制預(yù)算的工作人員，沒有將院校運(yùn)行狀況以及今后的建設(shè)發(fā)展和預(yù)算關(guān)聯(lián)起來進(jìn)行縝密地分析，所以在編制預(yù)算的過程中，缺乏對(duì)院校收支活動(dòng)變化狀況的了解，為了使得院校的收支達(dá)到短期的平衡水準(zhǔn)，而忽視了院校的長期目標(biāo)，最終會(huì)導(dǎo)致院校長期發(fā)展中資金的不足。其三，機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員安排不合理。多少職業(yè)院校缺乏相關(guān)從事預(yù)算計(jì)劃和分析的機(jī)構(gòu)，專業(yè)人士不足，即使部分職業(yè)院校從事人員眾多，但是知識(shí)水平參差不齊，對(duì)專業(yè)的認(rèn)知不夠深入，缺乏科學(xué)的分析能力。其四，預(yù)算內(nèi)容不合理。一些中職院校部門出現(xiàn)截留資金的狀況，沒有將所有全部資金的收支狀況納入到整體的預(yù)算之中，導(dǎo)致這一部分資金流失。
(三)預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)
其一，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。各項(xiàng)資金的收支狀況需要嚴(yán)格按照部門的預(yù)算來執(zhí)行，這項(xiàng)工作是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模窃趯?shí)際的操作之中，卻沒有按照預(yù)算來執(zhí)行，沒有合理地安排資金的使用，隨意地使用經(jīng)費(fèi)，造成支出范圍擴(kuò)大，支出標(biāo)準(zhǔn)降低，支出次數(shù)頻繁，最終導(dǎo)致預(yù)算與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行出現(xiàn)不對(duì)等的狀況。其二，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，需要受到各個(gè)部門的監(jiān)管，然而很多中職院校卻缺乏這一方面的監(jiān)管，僅僅落實(shí)了編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的工作。在確定預(yù)算之后，若是缺乏有效的監(jiān)管，會(huì)使預(yù)算執(zhí)行不透明，最后可能出現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行不對(duì)等的狀況。其三，財(cái)務(wù)預(yù)算考核不嚴(yán)謹(jǐn)。在財(cái)務(wù)預(yù)算考核方面的不嚴(yán)謹(jǐn)，同樣也會(huì)影響到預(yù)算目標(biāo)。在進(jìn)行考核的時(shí)候，考官不應(yīng)該以個(gè)人的角度去評(píng)定考核的結(jié)果，要嚴(yán)格按照考核的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)定。
(四)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不完善
許多中職院校沒有建立起財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，即使有些中職院校已經(jīng)建立起了財(cái)務(wù)管理制度，但是院校沒有遵循制度辦事，制度也只是一紙空文、形同虛設(shè)。沒有建立相關(guān)的監(jiān)管制度的話，就會(huì)直接影響到對(duì)各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確精細(xì)的分析和評(píng)估，也會(huì)直接影響到對(duì)資金合理細(xì)致的分配，各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況就會(huì)顯得不透明。一些學(xué)院的部門利用了學(xué)院尚未完善制度這一問題，不經(jīng)過財(cái)政相關(guān)的部門的準(zhǔn)許，擅自設(shè)立項(xiàng)目，在收費(fèi)時(shí)候使用自制的票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，甚至是省略掉開收據(jù)這一步驟，而沒有使用財(cái)政部門同一印刷的收據(jù)，在這個(gè)過程中，收費(fèi)管理部門沒有明確。
三、應(yīng)對(duì)和解決的方案
(一)更變財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念
首先，財(cái)務(wù)人員需要改變自己的觀念、提高自身的專業(yè)知識(shí)水平、增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。其次，財(cái)務(wù)部門需要將工作落到實(shí)處，不得眼高手低，要將預(yù)算轉(zhuǎn)化成對(duì)過程的管理，使整個(gè)部門實(shí)施在各項(xiàng)預(yù)算全過程中的管理，讓預(yù)算的事前起到控制作用，將預(yù)算向管理層進(jìn)行滲透。此外，中職院校中的各個(gè)部門也要更變封閉的觀念，預(yù)算管理的工作涉及到整個(gè)院校的發(fā)展，所以在預(yù)算工作這一方面，各個(gè)部門有必要接受財(cái)務(wù)部門的全過程預(yù)算管理，這樣能夠讓各個(gè)部門更順利地進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行。
(二)增強(qiáng)預(yù)算編制的過程
其一，完善預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)。對(duì)院校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的改革，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的職責(zé)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的能力，有利于將財(cái)務(wù)核算的職責(zé)轉(zhuǎn)型為財(cái)務(wù)管理的職責(zé)。財(cái)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)可以設(shè)立為以下五個(gè)：第一個(gè)是綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)行管理的職責(zé)和分析財(cái)務(wù)狀況等工作；第二個(gè)是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)院校預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管和收據(jù)管理等工作；第三個(gè)是經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的調(diào)配、核算和使用效益分析等工作；第四個(gè)是收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)院校的各項(xiàng)收費(fèi)工作；第五個(gè)是財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行核算和分析等工作。各個(gè)部門也應(yīng)該接受財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)和調(diào)配，參與到預(yù)算編制的過程中來，清楚部門內(nèi)部在這個(gè)過程中的職責(zé)，根據(jù)自身的工作的范圍和年度目標(biāo)，給出詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門根據(jù)各個(gè)部門所給出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，最后再對(duì)所提出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)及匯總。其二，選擇合適的預(yù)算編制模式。過去的固定預(yù)算模式和定期預(yù)算模式等編制預(yù)算方法需要進(jìn)行更變，為了更好地適應(yīng)院校的需求，則需要將彈性預(yù)算模式、增量預(yù)算模式、零基預(yù)算模式和滾動(dòng)預(yù)算模式融入到預(yù)算編制之中，使得各種模式之間能夠取長補(bǔ)短。同時(shí)，將各項(xiàng)的工作任務(wù)和各個(gè)部門的職責(zé)融入到預(yù)算之中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全面涵蓋。對(duì)各項(xiàng)預(yù)算的項(xiàng)目通過調(diào)研征詢，商榷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否有必要、是否合理并控制開支金額的數(shù)目。其三，明確預(yù)算編制內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容需要由各個(gè)部門向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門則需要對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，根據(jù)其必要性和合理性來分配預(yù)算資金。首先，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算需要實(shí)行定額的管理，根據(jù)國家的政策和單位的分配制度進(jìn)行資金的安排，制定出合理的資金標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)預(yù)算能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排。其次，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)院校的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合院校的財(cái)力狀況，妥當(dāng)?shù)匕才刨Y金的使用，以由重到輕或由急到緩的程度進(jìn)行資金地先后安排。
(三)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管
財(cái)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行的過程中，需要嚴(yán)格按照院校相關(guān)的財(cái)務(wù)制度來執(zhí)行，不得對(duì)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行隨意地添加和調(diào)整。此外，在整個(gè)執(zhí)行過程中不得以封閉的形式，必須公開透明，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行下?lián)芙o各個(gè)部門預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，如有需要添加或調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序，核實(shí)現(xiàn)實(shí)情況是否屬實(shí)，才準(zhǔn)許添加或調(diào)整。財(cái)務(wù)部門還需定期地對(duì)資金的收支狀況進(jìn)行查閱和分析，并將相關(guān)信息反饋到?jīng)Q策部門當(dāng)中，如出現(xiàn)資金與預(yù)算有所出入的時(shí)候，需要及時(shí)地和相關(guān)部門商討對(duì)策并解決問題，以保證院校年度的收支平衡。財(cái)務(wù)部門首先要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的資金收支狀況進(jìn)行監(jiān)管，以確保資金寬松，對(duì)于超支等狀況，財(cái)務(wù)部門可以酌情不給予經(jīng)費(fèi)下?lián)堋?
四、結(jié)束語
在市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀下，職業(yè)院系要從競爭中脫穎而出，這就要求職業(yè)院校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，那么就要從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知、制定、監(jiān)管和制度的確立等方面進(jìn)行著手，建立科學(xué)且合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，合理地籌措、安排和使用辦學(xué)資金，使得有限的資金能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，是具有非常重要的意義的。
作者:羅湧單位:廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題分析
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算編制起步時(shí)間比較晚
一般而言，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算過程中，上年年末編制下一年的部門預(yù)算，而且財(cái)務(wù)預(yù)算編制僅有1至2個(gè)月的時(shí)間，因下年年初預(yù)算批復(fù)還沒有下達(dá)而導(dǎo)致年初沒有預(yù)算可執(zhí)行。在該種情況下，由于沒有預(yù)算，因此資金支出控制缺乏規(guī)范性。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算編制粗放化
在項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，雖然有項(xiàng)目名稱，但是沒有對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)列支內(nèi)容，以致于預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管依據(jù)。在此情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)控的蓄水池，存在著嚴(yán)重的項(xiàng)目預(yù)算補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)預(yù)算擠占問題。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算編制過于粗糙，這在一定程度上影響了預(yù)算審核批準(zhǔn)、執(zhí)行以及監(jiān)督和業(yè)績考核。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算管控監(jiān)督乏力
實(shí)踐中可以看到，國內(nèi)很多事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管控、效益考核等，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，以致于監(jiān)督乏力。從國內(nèi)事業(yè)單位整體發(fā)展情況來看，很多地區(qū)的支出預(yù)算分配、管理模式等，依然表現(xiàn)出粗放性特點(diǎn)，支出管理、監(jiān)督考核等，缺乏監(jiān)督控制和行之有效的約束機(jī)制。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理
基于以上對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，可從以下幾個(gè)方面著手：
(一)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法和方案
事業(yè)單位發(fā)展過程中，為了確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，需先結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善適合本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，構(gòu)建高效可行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，以此來指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算行為。首先，建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)測方法、財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。事業(yè)單位應(yīng)立足實(shí)際，從本單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)未來的財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并以作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的參考和行為方向。其次，建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理計(jì)劃、具體落實(shí)方案。事業(yè)單位發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)教訓(xùn)，建立科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法體系，細(xì)化、改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算工作；預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理工作情況進(jìn)行規(guī)劃、分析，以此來提高財(cái)務(wù)資金有效應(yīng)用率。
(二)創(chuàng)新財(cái)務(wù)報(bào)告編制機(jī)制
從目前國內(nèi)政府預(yù)決算報(bào)告制度來看，很多時(shí)候與不斷改革和深化的市場經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了矛盾，無法有效滿足應(yīng)用要求。針對(duì)這一問題，筆者認(rèn)為為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上制定一套科學(xué)、完善以及先進(jìn)和有效的財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度，明確規(guī)定之。比如，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，編制一套可規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)則，并且規(guī)定會(huì)計(jì)核算所涉及的內(nèi)容、財(cái)務(wù)報(bào)告不可或缺的信息資料，從而使會(huì)計(jì)核算成果客觀地呈現(xiàn)出來。
(三)科學(xué)合理地安排財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)間
通過以上分析可知，財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)間短暫、預(yù)算編制比較倉促，必然會(huì)影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作；對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理工作而言，其涉及到多個(gè)部門，而且時(shí)間比較長，在較短的時(shí)間內(nèi)難以有效完成資金的應(yīng)用調(diào)研，因此應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地安排財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)間。第一，提前啟動(dòng)預(yù)算編制工作，亦或是適當(dāng)?shù)匮娱L預(yù)算編制時(shí)間，給財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員留出足夠時(shí)間用來調(diào)查、分析和研究，以此來有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。第二，積極推廣零基預(yù)算與應(yīng)用。對(duì)于零基預(yù)算而言，將往年基數(shù)去除掉以后，在從零開始的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位及相關(guān)部門的任務(wù)、職責(zé)等，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支出需求進(jìn)行重新界定。從實(shí)踐來看，這中財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法比較科學(xué)、切合實(shí)際。
(四)健全和完善考核管控機(jī)制
事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)約束，并且還有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目、內(nèi)容等進(jìn)行明確。第一，積極推行崗位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核制，并且將財(cái)務(wù)預(yù)算管理任務(wù)具體落實(shí)到部門和崗位，財(cái)務(wù)實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制。同時(shí)，還有對(duì)各個(gè)崗位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況跟蹤評(píng)價(jià)，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠落實(shí)到位；第二，建立和完善高效的執(zhí)行激勵(lì)制度。通過制度的約束，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行比較好的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中非常隨意、盲目的行為，比如任意改變資金的應(yīng)用、超額應(yīng)用等行為，都要追求其責(zé)任人，采用該種方法可以保證財(cái)務(wù)預(yù)算資金能夠根據(jù)實(shí)際情況合理應(yīng)用。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受各部門、各單位的監(jiān)督管理，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題及其緣由，對(duì)其及時(shí)糾正，并為日后的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供經(jīng)驗(yàn)和參考依據(jù)。
三、結(jié)束語
總而言之，在事業(yè)單位不斷發(fā)展過程中，影響其發(fā)展的因素非常的多，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是推動(dòng)其快速發(fā)展發(fā)展的重要因素，同時(shí)還可以有效增強(qiáng)事業(yè)單位的市場競爭實(shí)力，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。
作者:蔣玉翔單位:內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗衛(wèi)生會(huì)計(jì)核算中心
一、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)
財(cái)務(wù)預(yù)算是反映企業(yè)在未來的一定時(shí)期內(nèi)預(yù)期的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營效益、現(xiàn)金收支等的預(yù)算，通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理來合理配置企業(yè)資源，并為企業(yè)的經(jīng)營決策提供支持，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括企業(yè)財(cái)務(wù)資源的合理分配、市場和管理方面的費(fèi)用預(yù)算、根據(jù)企業(yè)目標(biāo)制定經(jīng)營指標(biāo)等。由于保險(xiǎn)行業(yè)的特點(diǎn)致使財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理也具有不同于其他企業(yè)的特點(diǎn)。首先是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性、滯后性和不確定性，這就使得財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作變得十分復(fù)雜和特殊。其次，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的收入和支出的確認(rèn)情況與其他行業(yè)所遵循的配比原則并不相符，保險(xiǎn)公司的費(fèi)用支出，如當(dāng)期的稅金、保險(xiǎn)保障基金、業(yè)務(wù)管理費(fèi)用、手續(xù)費(fèi)等，都是計(jì)入會(huì)計(jì)當(dāng)期成本中的，這些費(fèi)用是以保費(fèi)收入時(shí)間為確認(rèn)時(shí)間，其核算方式是以保單獲取成本。第三是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的責(zé)任準(zhǔn)備金計(jì)提，由于會(huì)計(jì)期間與保單責(zé)任的差異決定了責(zé)任準(zhǔn)備金計(jì)提需要精算師進(jìn)行精算估計(jì)，而精算師的精算會(huì)帶有一定的主觀性，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
二、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀
由于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)算的種種特點(diǎn)，加上市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的瞬息萬變，導(dǎo)致目前的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作方面還存在很多問題。第一是財(cái)務(wù)預(yù)算的管理制度問題。我國的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司一般都具有十分繁雜的層級(jí)結(jié)構(gòu)，和分布廣泛的各種分支機(jī)構(gòu)，而且很多保險(xiǎn)公司內(nèi)部都未設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，或是部門職能不夠明確。沒有一套規(guī)范的管理制度自然無法順利開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，也就不能對(duì)公司的經(jīng)營和投資等活動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)測和控制。公司各部門之間由于缺乏預(yù)算管理制度的規(guī)范，常常會(huì)只顧本部門的利益盡量多地爭取預(yù)算資金，財(cái)務(wù)預(yù)算管理無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二點(diǎn)是財(cái)務(wù)預(yù)算考核指標(biāo)問題，保險(xiǎn)行業(yè)并沒有統(tǒng)一的預(yù)算考核指標(biāo)，所以各保險(xiǎn)公司的預(yù)算體系和考核指標(biāo)都不相同，具有各自的側(cè)重點(diǎn)。比如說有的保險(xiǎn)公司的預(yù)算考核指標(biāo)僅以會(huì)計(jì)利潤為標(biāo)準(zhǔn)，有的公司則會(huì)綜合考慮各種因素制定考核指標(biāo)。這樣就會(huì)影響同行業(yè)之間的比較和競爭，也會(huì)影響保險(xiǎn)公司對(duì)本公司的業(yè)績進(jìn)行正確評(píng)估，無法為保險(xiǎn)公司改善經(jīng)營管理提供依據(jù)，而且還會(huì)影響到保險(xiǎn)行業(yè)的主管部門監(jiān)管工作。第三點(diǎn)是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行問題。有部分保險(xiǎn)公司雖然設(shè)置了專門的財(cái)務(wù)預(yù)算部門，編制了預(yù)算方案，但是缺乏對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和控制過程的重視，空有預(yù)算方案而缺乏執(zhí)行力度，根本無法發(fā)揮預(yù)算的作用。
三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性
（一）企業(yè)職能部門的協(xié)調(diào)要求
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的傳統(tǒng)管理模式一般是按照部門職能來劃分管理模塊，這樣的管理方式下各部門的管理之間因職責(zé)不同而引起沖突無法得到很好的解決，企業(yè)的預(yù)算也無法落到實(shí)處。所以加強(qiáng)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各職能部門，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。
（二）各職能部門的發(fā)展要求
因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司的預(yù)算是綜合考慮各職能部門之間的平衡而制定出來的，所以每個(gè)職能部門的預(yù)算目標(biāo)都符合公司的預(yù)算總目標(biāo)要求，而公司總的預(yù)算目標(biāo)自然是要以各職能部門達(dá)成各自的預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理可以說是將企業(yè)各職能部門的目標(biāo)進(jìn)行了量化，能夠使其在公司的整體目標(biāo)引導(dǎo)下安排好本部門的活動(dòng)，為公司的整體發(fā)展提供支持。
（三）企業(yè)內(nèi)部控制的要求
由于企業(yè)的經(jīng)營會(huì)受到外部環(huán)境、政策和企業(yè)發(fā)展階段等因素的影響，即使在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中，實(shí)際的預(yù)算實(shí)施情況必定會(huì)與預(yù)算方案有一定的偏差。在這種時(shí)候預(yù)算就要作為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)的經(jīng)營決策者分析預(yù)算執(zhí)行情況出現(xiàn)的偏差，以便根據(jù)預(yù)算指標(biāo)及時(shí)調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部控制制度。
（四）企業(yè)績效考核的要求
公司的績效考核是激發(fā)員工的工作積極性的重要制度，在制定績效考核指標(biāo)時(shí)，企業(yè)預(yù)算具有非常重要的作用，它是企業(yè)的整體目標(biāo)分解成一層層的戰(zhàn)略目標(biāo)的量化性指標(biāo)，最終讓每一個(gè)員工承擔(dān)本崗位的職責(zé)。預(yù)算指標(biāo)可以引導(dǎo)績效考核指標(biāo)的確定，并且具有標(biāo)準(zhǔn)性，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況來考評(píng)工作績效，可以更加客觀準(zhǔn)確地反映員工的工作情況和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)。
四、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
（一）健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不能完全交由財(cái)務(wù)部門處理。在公司設(shè)置有專門預(yù)算管理體系的前提下，還可以設(shè)置專門的財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)。該委員會(huì)的成員應(yīng)該由公司的主要經(jīng)營者和負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，由各部門的負(fù)責(zé)人組成，遵循權(quán)威性和全面代表性原則，將各部門的信息統(tǒng)一整合起來，增加預(yù)算的科學(xué)性，使預(yù)算具有可操作性。在各部門信息共享的條件下審批和編制預(yù)算方案，并監(jiān)控預(yù)算實(shí)施情況，根據(jù)執(zhí)行情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，對(duì)公司發(fā)展的經(jīng)營活動(dòng)規(guī)劃實(shí)施全過程的預(yù)算管理。比如說及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況和預(yù)算的偏差，并分析其原因，根據(jù)原因調(diào)整預(yù)算方案；或者解決在預(yù)算執(zhí)行過程中各職能部門之間的沖突和矛盾等。
（二）分解和細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)
首先是以應(yīng)分盡分為原則，公司的全面預(yù)算必須要分解為各職能部門預(yù)算或各經(jīng)營機(jī)構(gòu)預(yù)算，使各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位都能明確本單位的工作目標(biāo)；公司的年度預(yù)算要分解為季度預(yù)算，這樣有利于各預(yù)算執(zhí)行單位將其作為組織本單位經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。其次是以責(zé)任到人為原則，各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，按照責(zé)任中心制執(zhí)行預(yù)算。例如業(yè)務(wù)管理部門是以保費(fèi)收入、保險(xiǎn)種類、賠付率、手續(xù)費(fèi)率為關(guān)鍵指標(biāo)，在年度預(yù)算時(shí)，制定出各區(qū)域、各機(jī)構(gòu)、各險(xiǎn)種和各時(shí)期的不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。行政部門是以資產(chǎn)、行政費(fèi)用和辦公場所為關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)公司的年度總資產(chǎn)和總的行政費(fèi)用來制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。人力資源部門是以職工總薪資和職工總?cè)藬?shù)為關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)公司年度預(yù)算的職工人數(shù)和薪資來制定合理配置的原則。
（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算的差異分析和考核
保險(xiǎn)公司要重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差分析，因?yàn)殛P(guān)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析出預(yù)算控制中出現(xiàn)的預(yù)算差異可以找出公司經(jīng)營和管理的不足，再將分析結(jié)果反饋給相關(guān)部門，尋求解決的方法，以便在以后的工作中加以改進(jìn)。定期對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，將財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目列出考評(píng)表，可以直觀地反映出預(yù)算的成效，也能作為預(yù)算執(zhí)行單位和執(zhí)行者的考核依據(jù)，有利于落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算的責(zé)任制，讓相關(guān)責(zé)任體了解預(yù)算執(zhí)行結(jié)果并及時(shí)改進(jìn)，也能給下期的預(yù)算編制提供參考。
作者:楊福豐單位:中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司金華中心支公司
一、學(xué)校預(yù)算的概念
學(xué)校預(yù)算就是學(xué)校按照國家有關(guān)預(yù)算編制的要求，根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和財(cái)力情況結(jié)合單位工作任務(wù)安排所需資金，是學(xué)校運(yùn)用、分配和控制資金的依據(jù)。中職學(xué)校的預(yù)算是反映中職學(xué)校在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的現(xiàn)金收支、資金需求等財(cái)務(wù)狀況的一整套財(cái)務(wù)資金管理情況，預(yù)算管理是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)秀，綜合體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校的資金管理水平。
二、中職學(xué)校預(yù)算的必要性
中職學(xué)校預(yù)算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據(jù)，是學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在。近年來，由于教學(xué)體制的變化，中職學(xué)校的生源普遍減少。中職學(xué)校能否爭取到生源，最重要的是提高教學(xué)質(zhì)量，在中等教育體系中增強(qiáng)自身的競爭力。科學(xué)的預(yù)算管理有助于增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，提高學(xué)校在競爭中的生存能力。同時(shí)，由于生源減少，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)中按學(xué)生數(shù)安排的生均經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金撥款也相應(yīng)減少。2012年開始實(shí)施的中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)一、二年級(jí)的學(xué)生原收取2880元學(xué)費(fèi)改成財(cái)政只補(bǔ)助2600元，對(duì)三年級(jí)學(xué)生原收取2880元學(xué)費(fèi)改成財(cái)政只補(bǔ)助1300元，使中職學(xué)校的預(yù)算收入大打折扣。如何使有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是中職學(xué)校迫切需要解決的重要問題。為緩解這一矛盾，使中職學(xué)校的教學(xué)管理能有序正常運(yùn)行，有必要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理。目前大部分中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算不規(guī)范，單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算意識(shí)薄弱，不符合會(huì)計(jì)核算及資金管理、內(nèi)部控制等方面的要求，只有通過科學(xué)測算和正確編制，才能令學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)達(dá)到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的有效運(yùn)行和成本的有效控制，緩解中職學(xué)校的資金壓力。
三、中職學(xué)校現(xiàn)行預(yù)算管理方法
隨著中職學(xué)校的發(fā)展，全國首批中等職業(yè)改革發(fā)展示范校項(xiàng)目經(jīng)歷了兩年時(shí)間的建設(shè)，其成效已基本凸現(xiàn)，特別是在校企合作建設(shè)方面，有些中職學(xué)校的收入已逐漸呈現(xiàn)多樣性，預(yù)算所涉及的內(nèi)容多樣化也決定了預(yù)算方法的多樣化，由于中職學(xué)校以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主，在課程安排上以動(dòng)手能力為主，校內(nèi)的硬件設(shè)施較多，支出項(xiàng)目較分散，因而在實(shí)際應(yīng)用中，各類中職學(xué)校可以根據(jù)本校的具體需求，有針對(duì)性的，綜合運(yùn)用各種方法。目前，各中職學(xué)校所采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等。
1.增量預(yù)算法
增量預(yù)算法是指以上年收支決算水平為基礎(chǔ)，結(jié)合未來有關(guān)影響收支變動(dòng)因素，分析各種原因，通過調(diào)整影響收支的相關(guān)因素來確定來年預(yù)算數(shù)的一種方法。這是一種傳統(tǒng)的預(yù)算方法，較為簡單，但容易墨守成規(guī)，因?yàn)樵谑褂迷隽款A(yù)算時(shí)，原有的開支項(xiàng)一般很難調(diào)減，即使其中的一些支出項(xiàng)已沒有設(shè)立的必要了。增量預(yù)算最容易掩蓋低效率和浪費(fèi)，同時(shí)也容易滋長預(yù)算中的“平均主義”和“簡單化”。但這在目前的中職學(xué)校中，使用的最為廣泛。
2.零基預(yù)算法
零基預(yù)算是指在編制年度預(yù)算時(shí)，單位對(duì)來年的工作進(jìn)行重新部署，各職能部門主管對(duì)新的預(yù)算年度中擬完成的任務(wù)進(jìn)行審核整理，重新估計(jì)為完成各項(xiàng)任務(wù)所需的支出金額，不受以前年度實(shí)際發(fā)生的支出項(xiàng)目或支出數(shù)額的影響。這種方法摒棄增量預(yù)算法中基數(shù)的不合理因素，將年度所有項(xiàng)目根據(jù)需求的重要性和緊迫性排序，從零開始，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，要求預(yù)算人員樹立全局觀念，避免支出的隨意性，對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有幫助的則不安排開支，缺點(diǎn)是工作量比較大。
3.彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算是指以將來可預(yù)見的各種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，編制能夠適應(yīng)多種情況預(yù)算的一種方法。在中等職業(yè)學(xué)校，收入基本上是由上級(jí)教育主管部門和財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校教職工人數(shù)及在校生人數(shù)核定的，為了增收，各個(gè)中職學(xué)校應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)廣開財(cái)路、有效地激發(fā)有關(guān)部門的創(chuàng)收積極性；在支出預(yù)算方面，可以事先提出費(fèi)用支出上限，使各部門在限額內(nèi)開支，才能有效地控制支出。在每個(gè)計(jì)劃期結(jié)束后（一般以一個(gè)學(xué)期開展一次），編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的差異進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見，以利于預(yù)算的調(diào)整。
四、中職學(xué)校預(yù)算管理存在的問題與分析
我國中職學(xué)校預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)方面。預(yù)算貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過程，是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，直接影響中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力和財(cái)務(wù)收支平衡。然而，目前中職學(xué)校在預(yù)算管理中仍存在預(yù)算不科學(xué)、內(nèi)部控制不夠完善等問題。
1.預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性
預(yù)算編制從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)方面進(jìn)行。收入預(yù)算包括一般預(yù)算撥款、財(cái)政代管資金專戶撥款、其他收入等。在收入預(yù)算中，一般預(yù)算撥款以在編教職工人數(shù)作為撥付人員經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，以文科、理科及藝術(shù)類的學(xué)生人數(shù)作為撥付生均經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金的依據(jù)，而對(duì)其他來源的收入如免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助收入等并未進(jìn)行更多的分析和預(yù)測，導(dǎo)致收入預(yù)算不夠準(zhǔn)確。支出預(yù)算分基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、其他資本性支出；而項(xiàng)目支出必須嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門撥款政策中的具體項(xiàng)目要求來安排支出，而且要準(zhǔn)備隨時(shí)接受上級(jí)財(cái)政部門的專項(xiàng)檢查。部分中職學(xué)校在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)支出預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不足，只是由財(cái)務(wù)部門按照上級(jí)要求的預(yù)算表格填制完成，學(xué)校的教學(xué)、行政及其他管理部門并未參與預(yù)算編制，而編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，編制時(shí)不能很好地結(jié)合學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在項(xiàng)目安排上與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，僅以上級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)的預(yù)算作為本校的預(yù)算，或簡單地在去年的預(yù)算基數(shù)上調(diào)整一定的數(shù)額，不符合預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性的要求。而上級(jí)財(cái)政的預(yù)算比較粗線條，與中職學(xué)校的費(fèi)用支出明細(xì)項(xiàng)目相差較大，往往造成實(shí)際支出與預(yù)算支出不論是項(xiàng)目還是金額都是差異過大，嚴(yán)重影響了資金的使用效果。
2.預(yù)算的管理缺乏剛性約束
據(jù)了解，由于監(jiān)督不力，中職學(xué)校的預(yù)算管理往往存在這種現(xiàn)象：編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另一回事，如年初編制預(yù)算時(shí)總務(wù)科的修理費(fèi)20萬元，年內(nèi)總務(wù)部門的負(fù)責(zé)人根本沒有受到20萬元的約束，還是根據(jù)房屋和設(shè)備的損壞情況安排修理工作，實(shí)際發(fā)生的修理費(fèi)用大于或小于20萬元無人理會(huì)。而財(cái)務(wù)部門在其中并未起到有效的監(jiān)督和管理作用，沒有定期將費(fèi)用的支出與原預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，導(dǎo)致預(yù)算的支付結(jié)果與原預(yù)算差異較大，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，預(yù)算編制形同虛設(shè)。分析其原因，主要是因?yàn)橹新殞W(xué)校在編制預(yù)算的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目支出的細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，年度預(yù)算調(diào)整變動(dòng)情況時(shí)有發(fā)生；各項(xiàng)費(fèi)用未按預(yù)算安排支出，隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的部門是到了具體業(yè)務(wù)完成后才去找財(cái)務(wù)部門要錢，這種隨意性使中職學(xué)校的預(yù)算成為“軟”預(yù)算，沒有什么約束力，形同虛設(shè)。而上級(jí)主管部門在年終決算報(bào)表管理上也并未對(duì)各個(gè)中職學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的考核，一定程度上助長了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性，不利于學(xué)校對(duì)資金的合理安排使用。
3.內(nèi)部控制不夠完善
在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)算控制最為重要性。預(yù)算管理的成效在很大程度上取決于內(nèi)部控制的狀況，完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠促進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算管理的有效實(shí)施。然而，當(dāng)前的中職學(xué)校，由于中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員在專業(yè)性上較普通高校低，管理層對(duì)于預(yù)算管理也不夠重視，因而導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境良莠不齊，預(yù)算約束剛性不強(qiáng)，內(nèi)部控制制度不健全，極大的影響了預(yù)算管理的有效性，從而導(dǎo)致中職學(xué)校生均成本居高不下、浪費(fèi)嚴(yán)重。中職學(xué)校普遍沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。
五、改進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算管理的建議
中職學(xué)校必須結(jié)合自身特點(diǎn)，將正確的預(yù)算管理理念作為指導(dǎo)思想，提高編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費(fèi)的現(xiàn)象，保障預(yù)算管理功能高效發(fā)揮。
1.堅(jiān)持科學(xué)測算，保證預(yù)算的專業(yè)性與準(zhǔn)確性
可成立校長直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財(cái)務(wù)科牽頭，相關(guān)部門人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算決策提供依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)人員首先要全面準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的職責(zé)、教職工人員構(gòu)成、在校生人數(shù)以及不同專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)等情況，根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中各個(gè)年級(jí)的學(xué)生數(shù)，科學(xué)測算學(xué)校來年的所有收入，全部納入學(xué)校總預(yù)算；做細(xì)支出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在上級(jí)主管部門下達(dá)下年預(yù)算任務(wù)前就提早向?qū)W校有關(guān)部門下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，根據(jù)學(xué)校的工作計(jì)劃、根據(jù)各專業(yè)的設(shè)置情況整理、分析各部門上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃，平衡學(xué)校的財(cái)務(wù)后，按部門和用途進(jìn)行細(xì)化，為各部門提供具體明確的經(jīng)費(fèi)控制項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
2.采用多種預(yù)算方法相結(jié)合的預(yù)算編制方法
出于發(fā)展的需要，中職學(xué)校應(yīng)該重視中長期發(fā)展規(guī)劃，可在編制預(yù)算時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，實(shí)行零基預(yù)算。零基預(yù)算是重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的意義和效果，即根據(jù)本年的事情確定本年的支出，對(duì)所有的預(yù)算項(xiàng)目以零為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)審核各種費(fèi)用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。按照預(yù)算收入來源合理分配，通過分析確定中職學(xué)校業(yè)務(wù)重要程度，進(jìn)而確定各個(gè)項(xiàng)目所需資金。因此與傳統(tǒng)預(yù)算相比，零基預(yù)算法有明顯的優(yōu)越性，它摒棄了增量預(yù)算中基數(shù)的不合理因素，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目，能充分利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，有效地控制支出，在財(cái)力緊張的情況下保證錢用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學(xué)校財(cái)務(wù)的良性發(fā)展。但中職學(xué)校的日常業(yè)務(wù)工作有其重復(fù)性，在定額服務(wù)等支出項(xiàng)目下，如人員經(jīng)費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等都要參考上年度的實(shí)際支出情況，應(yīng)采用增量預(yù)算法，考慮當(dāng)年的發(fā)展需要綜合編制，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)合理。作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的需要。在預(yù)算時(shí)充分考慮到在實(shí)施過程中可能發(fā)生的問題和障礙，編制的預(yù)算也要留有余地，這種考慮彈性預(yù)算的方法使得中職學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過程中避免因意外事項(xiàng)出現(xiàn)導(dǎo)致當(dāng)年資金安排出現(xiàn)“手忙腳亂”的情況。
3.加大監(jiān)督力度，提高內(nèi)部控制水平
（1）加大財(cái)務(wù)部門監(jiān)督力度在費(fèi)用報(bào)銷、應(yīng)收應(yīng)付資金等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)控制力度，細(xì)化工作內(nèi)容，通過規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為來完善內(nèi)控制度，盡力消除隱患，堵塞管理上的漏洞。財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，應(yīng)按月、按季度、按學(xué)期組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行定量分析，做出客觀、正確的評(píng)價(jià)。在收入方面，分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析未完成收入預(yù)算的原因以及各項(xiàng)收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點(diǎn)分析超支原因，提出相應(yīng)的解決與控制措施。通過預(yù)算分析，及時(shí)反映預(yù)算實(shí)施中的情況，并加以必要的手段進(jìn)行有效制約，同時(shí)也為下年度預(yù)算的編制提供參考依據(jù)。（2）設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門中職學(xué)校應(yīng)通過科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，合理劃分職責(zé)權(quán)限來完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立內(nèi)審部門，并依法賦予和保障其相對(duì)獨(dú)立性。在審計(jì)過程中，內(nèi)部審計(jì)部門可以事先介入，對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、預(yù)算編制的過程實(shí)施審計(jì)調(diào)查；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施跟蹤審計(jì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果特別是專項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效審計(jì)。
總之，對(duì)任何一個(gè)辦學(xué)者來說，資金是保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校軟硬件設(shè)施、實(shí)現(xiàn)學(xué)校高效可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在資金管理上，要隨時(shí)掌握預(yù)算的進(jìn)程，及時(shí)記錄收與支兩方面執(zhí)行的進(jìn)度，定期做好信息反饋，及時(shí)提供各類數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理安排預(yù)算內(nèi)、外資金，避免年終突擊花錢或年底捉襟見肘的情況出現(xiàn)。只有這樣才能高效合理地利用資金，為學(xué)校的發(fā)展壯大提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。
作者:吳芝紅單位:福建省僑興輕工學(xué)校
