發布時間：2022-04-10 08:41:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉鎮經濟發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
伴隨著世界全球經濟危機的影響，工業經濟大幅滑坡，財源受到一定程度影響。鄉鎮經濟發展尤為重要，經濟結構調整勢在必行，根據伍明鎮經濟發展的特點：把經濟結構調整作為鄉鎮經濟發展的重中之重，以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。加強產業實用技術培訓推廣，積極探索“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”、訂單生產等農業產業化經營模式，大力發展專業合作組織，提高生產組織化程度，增強主導產業抵御市場風險的能力。
把壯大民營經濟作為鄉鎮發展的根本出路
“抓大促小帶中間”促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商辦實體，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，激勵促動中小企業在現有基礎上增強技術創新和科技創新能力，提高市場競爭能力和抗市場風險的能力。同時，鎮村要高度重視勞務輸出工作，建立外出務工人員檔案，鼓勵務工能人返鄉創業，發展地方經濟。
把培育特色經濟作為鄉鎮經濟發展的主攻方向
特色是品牌，是市場，是競爭力。要結合祥云縣資源狀況、交通區位、產業結構等綜合因素，堅持一鎮一業，一村一品，整體推進，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子，形成布局合理、區域集中、專業化程度高的產業格局。
把加快小城鎮建設作為鄉鎮經濟發展的有效載體
樹立經營城鎮的管理理念，合理利用土地資源，引導農民向二、三產業和城鎮轉移。盤活城鎮基礎設施和閑置資產，對城鎮無形、有形資產進行轉讓、拍賣、租賃、參股等多渠道籌措建設資金，逐步建立“投資——回收——積累——再投資”的良性運作機制。堅持大力培育支柱產業，引導民營企業向城鎮靠攏，加快發展鄉鎮工業、旅游業、商貿業、服務業，加強各類綜合市場和專業市場建設，不斷繁榮城鎮經濟。
把推進招商引資作為鄉鎮經濟發展的強力支撐
努力造就一批專業招商隊伍，實現招商工作的良性循環和引資層次的不斷提升;圍繞項目配套，在產業招商上求突破。要圍繞伍明鎮區位優勢，在建材、商貿、木材加工、輕工食品以及農副產品深加工等進行項目包裝和對外招商;圍繞強化誠信服務，在以商招商上求突破。加大工業聚集區硬件和軟環境治理力度，健全跟蹤服務機制;圍繞打造農字號品牌，在特色招商上求突破;把鄉鎮文化特色、人文特色、創新特色和資源特色炒熱、品牌叫響、形象提升，通過特色招商，實現資本和產業的集聚和農業穩鎮、工業強鎮、工業反哺，從而推動鄉鎮經濟又好又快健康發展。
【摘 要】 鄉鎮是直接面對鄉鎮居民最基層單位，鄉鎮經濟的發展水平不僅對鄉鎮居民生活水平的提高以及生活質量改善有著直接的作用，同時還對我國當前社會經濟結構的調整產生一定的影響。因此，這就需要各級政府以及相關行政主管部門提高對于鄉鎮經濟發展的關注和支持力度，采用科學合理的發展模式和發展策略，從而確保鄉鎮經濟的良好發展。
【關鍵詞】 鄉鎮經濟 發展模式 發展策略
前言：目前我國的城市和農村在經濟發展方面嚴重失衡，加之很多農村地區的很基礎設施還不夠完善，因此對鄉鎮經濟的發展起到了一定阻礙。此外，由于鄉鎮居民的收入相對較低，加之沒有穩定的生活保障，這就直接導致了鄉鎮居民的消費水平受到抑制，從而對鄉鎮經濟的整體發展也產生了一定影響。針對以上問題，筆者結合多年的工作經驗對鄉鎮經濟的發展模式和發展策略進行了詳細的談論，希望為鄉鎮經濟的發展起到一定的促進作用。
1.鄉鎮經濟發展模式分析
1.1 優勢資源發展模式
在鄉鎮經濟的發展過程中，優勢資源發展模式主要是利用土地存在的優勢來對其獨有的資源進行開發和發展，主要表現為一些現代農業發展、旅游開發以及外貿出口等等，現代農業開發主要是通過對當地一些具有特色的產品進行種植、加工、開發等等，逐漸的開展具有特色的農產品市場，形成農產品種植、加工以及銷售為一體的銷售鏈，這樣能夠保證農產品的大力發展。另外，針對鄉鎮經濟的旅游行業開發，主要是針對當地一些具有特色人文、特色地理的資源進行開發，利用鄉鎮地區自身獨有的旅游資源優勢，來對其進行開發和保護，并且加對旅游地點的宣傳，從而帶動當地鄉鎮的經濟發展，比如烏鎮、周莊等等，都是比較具有典型的鄉鎮旅游開發資源。外貿出口主要是為了能夠將鄉鎮自身的特點充分的展示出來，吸引一些外資的資金投入，不僅能夠給鄉鎮居民提供更多的就業機會，而且能夠將外向型的加工工業逐漸的發展起來，對鄉鎮經濟的發展起到一定的推動性作用。
1.2 創新性發展模式
創新性發展模式在鄉鎮經濟的整體發展過程中，是非常重要的一種模式，與發展自然資源不同，創新性的發展模式主要是在針對鄉鎮現有的一些企業或者是工業來進行創新，讓其更加具有特色，從而推動鄉鎮的整體經濟。比如以江蘇南部的蘇錫常地區的鄉鎮企業發展模式作為例子，其自身在發展的過程中，以集體所有制作為主要的發展基礎，利用鄉鎮居民自身的智慧來將鄉鎮企業共同的發展起來，并且利用周圍一些城市效應，來帶動鄉鎮企業以及經濟的整體發展；而另外一種則是以浙江溫州等一些地區作為代表的專業市場發展模式，這種模式主要是個體以及私營經濟作為主體，將商貿市場和鄉鎮工業進行有效的結合，最大限度的將兩者的結合起來，逐漸形成產業集群，這樣不僅能夠將兩者的作用力充分的展示出來，而且能夠有效的推動鄉鎮經濟的發展。
2.鄉鎮經濟發展的策略分析
2.1 制定有針對性的發展策略
在針對鄉鎮經濟發展策略進行分析的時候，首先要對鄉鎮的實際情況進行詳細的分析和深入考察，對鄉鎮地區的獨有特色和優勢進行詳細分析，比如人力資源、礦產、地理位置、人文景觀特色等，這些都是能夠影響鄉鎮經濟發展的重要因素；其次，在對鄉鎮經濟發展模式進行思考和規劃的時候，也要注重鄉鎮未來經濟的主要發展方向，不能夠將發展目光局限于眼下，要保證鄉鎮經濟的可持續發展，根據鄉鎮自身的一些優勢特點，抓住鄉鎮經濟長效、持續發展的機會。在實際的鄉鎮經濟發展策略分析過程中，如果當地地區的鄉鎮資源沒有任何可以利用的優勢特點，那么就可以根據當地的情況，利用創新性的發展模式，從根本上激發民營經濟的整體活力，逐漸的將民營經濟發展起來，形成產業集群，這樣不僅能夠保證鄉鎮經濟的發展，而且對鄉鎮人民的生活質量和水平提高都有一定的影響和幫助。
2.2 創建鄉鎮經濟發展的品牌
在鄉鎮經濟的實際開發和發展過程中，要注重與市場經濟發展的規律進行有效的結合，引入一些良性的競爭機制，在鄉鎮經濟實際的發展過程中，企業之間的合作、競爭都是能夠推動鄉鎮經濟發展的重要動力之一，不僅能夠對企業的管理、經營起到一定的激勵作用，而且能夠在良性競爭的影響下，企業不斷的提升自我的品牌價值和效應，從而強化企業之間的合作關系，這樣能夠保證鄉鎮經濟的快速、高質量發展。而對于一些區域外的競爭以及合作，本地區的鄉鎮企業要吸取一些成功的經驗，引進一些先進的管理方法和技術，從根本上促進鄉鎮企業自身的發展，并且要注重品牌意識的強化。鄉鎮企業注重品牌的創建，能夠提升自己品牌的辨識度，不僅能夠保證企業自身的經營效益，而且能夠推動鄉鎮的整體經濟發展。
2.3 鄉鎮經濟與環境保護協調發展
在鄉鎮經濟的實際發展和改革過程中，很多政府和企業只是注重經濟的發展，卻對鄉鎮的環境缺少重視力度，特別是在一些工業的生產過程中，給鄉鎮的環境帶來了嚴重的影響和破壞，導致環境被嚴重的污染，這樣即使鄉鎮經濟發展起來，但是為了在對環境進行保護，就會投入更多的人力、物力和財力，不僅不利于鄉鎮經濟的發展，而且對鄉鎮居民的日常生活也造成了影響。因此，在鄉鎮經濟的發展過程中，要注重人與自然的相互協調發展，重視對鄉鎮整體環境的保護，樹立正確的發展價值觀，將鄉鎮經濟發展和鄉鎮環境保護兩者進行有效的結合，共同發展，在保證鄉鎮經濟發展的同時，能夠起到促進人與自然共同和諧存在發展的目的。
結束語
鄉鎮經濟的健康發展關系到鄉鎮居民生活水品的提升和基層社會的健康發展，對于國民經濟的健康發展有著十分重要的現實意義。目前，我國鄉鎮經濟在發展的過程中還存在著不少的問題，本文主要結合鄉鎮經濟發展的情況，分析了目前鄉鎮經濟發展過程中的一些不足，同時本文對鄉鎮經濟的發展提出了一些建議和思考，以期能夠更好促進農村地區的社會經濟發展，造福廣大鄉鎮居民群眾。
摘 要 當前，隨著國內社會的進步、經濟的發展，人們的生活質量也隨之得到提升，再加上政府部門對鄉鎮建設重視程度的逐漸提高，加速了我國鄉鎮經濟的發展速度和城鄉一體化進程，特別是令鄉鎮獲得了實質性的發展。現階段，國內的鄉鎮發展過程中依舊出現了很多問題，該作筆者主要對鄉鎮經濟發展中的問題和措施進行了詳細論述。
關鍵詞 鄉鎮經濟 問題與措施 分析探討
1鄉鎮經濟發展的重要性探析
對于我國的經濟發展來說，鄉鎮經濟對其發揮著基礎性的作用，因此，我們應當加強對鄉鎮經濟發展問題的重視程度，目的是更好地保障社會經濟的穩定性。與此同時，鄉鎮作為基礎性的行政單位，政府機關通過鄉鎮可以增進自身和人民群眾之間的密切聯系，并且有助于及時將有關的政策規章傳遞到基層當中，推進各計劃方針的有效貫徹落實。鄉鎮經濟的發展情況在很大程度上決定了農民群眾們的生活質量，同時還直接影響到整個國家的穩定和發展。從我國現如今的鄉鎮發展狀況來說，鄉鎮的發展水平和城市仍舊存在較大的差距，城市經濟與農村經濟二者的發展依舊不平衡、不完善，例如：農村中的大部分基礎設施建設尚未健全，加上交通閉塞不便等，如此一來便形成了一種惡性循環，進一步造成鄉鎮發展水平和城市間的差距逐漸拉大。除此之外，因為各類資源的匱乏以及文化水平的束縛，使得農民群眾的人均收入較低、生活質量更差，不少基本的權利均未能獲得有效保障。所以說，要想盡快解決上述難題，就應當更加重視鄉鎮經濟，加大其發展力度，更好地提高鄉鎮居民的生活質量，最終實現共同富裕的根本經濟目標。
2現階段我國鄉鎮經濟發展過程中出現的問題
當今，在國內鄉鎮經濟發展的過程中，區域間發展不平衡的情況顯而易見，這種不平衡性的反映十分突出，主要是東西部之間的發展不平衡，具體表現為：東部地區鄉鎮經濟發展水平和進步速度遠遠領先于我國西部地區的鄉鎮。具體而言，國內各地區鄉鎮經濟發展存在如下幾方面的問題：
2.1鄉鎮特色不夠鮮明
現階段，在我國鄉鎮經濟的發展環節中，出現了各種各樣需要解決的問題。當中，最為突出的問題即為鄉鎮特色不夠鮮明。一區域必須在擁有自身鮮明特色的前提下，才有助于進一步挖掘自身的優勢，達到長期穩定發展的目的。但是，現在我國的大多數鄉鎮仍舊未能發現自身特色，所以也便無法獲取到足夠的投資額，進而導致了經濟發展水平的滯后。此問題在我國的中西部地區較為普遍，而東部地區則幾乎不存在這一問題。“一鎮一業”固然是一個不錯的發展模式，為此，各鄉鎮領導必須進行更加深入的探索，努力發掘自身的特色資源，為實現該區域的特色化發展、提高自身經濟發展水平等提供必要的支持和保障。
2.2民營經濟不夠活躍
民營經濟是任何一個地區經濟活力的基本反映，它也代表了民間資本。所以說，我們應當更加關注民營資本的建設，全面展現出民營資本的自身優勢，從而起到讓民營資本帶動鄉鎮經濟發展的效果。但是，不少地方的政府部門尚未對民營資本的引導及建設工作形成足夠重視，因此造成本地區經濟發展的多樣性缺失、經濟缺乏足夠的活力。
2.3城鎮功能不足
眾所周知，鄉鎮是將城市與鄉村兩者聯系在一起的關鍵環節，除了可以令城市的產業得到延伸和輻射外，還有助于鄉村實現更好更快的發展。最近以來，中國的城鄉一體化進程持續加快，并且城鎮選用了各種各樣的策略來響應政策號召。目前，大多數農村勞動力均轉移到了城市，這在促進城市經濟發展的同時也導致了許多問題的出現。所以，應充分展現城鎮的作用，吸引更多農村勞動力，給城市減輕負擔。然而，因為目前城鎮功能依舊不足，無法吸引足夠多的勞動力，進而無法實現產業聚集和發展。
2.4二、三產業不夠發達
鄉鎮經濟要想獲得更好更快的發展，就需要更加注重第二、三產業的構建，在此基礎上，才能拉動第一產業的發展，為人們創造連更好的就業條件，當前我國大部分鄉鎮企業的二三產業并不發達，企業數量少、規模小，不利于經濟的長期穩定發展。
3鄉鎮經濟的發展措施分析
3.1鄉鎮政府應立足于當地實情做出分析，選取更適宜的發展模式
要想推動鄉鎮經濟的長遠發展，各地區政府必須立足于該地區的實情做出科學分析，并選用更適合本地經濟發展狀況的方式。因此，我們應當提前進行調研工作，同時對其資源優勢進行充分的發掘，借助各項優勢資源帶動其他工作。此外，還應當將本地區的優勢同其他地區進行比較，進而凸顯出自身特色，像人文資源、自然資源等。在經濟發展模式的選擇問題上，應當長遠考慮，避免走彎路。
3.2各鄉鎮應積極推動經濟發展，構建特色品牌
為了使鄉鎮經濟朝著高效性、長遠化的方向演進，相關人員應當制定出更健全的鄉鎮經濟發展規劃，從而令鄉鎮企業發展獲得有力保障。另外，在經濟發展過程中必須遵循市場規律，更加主動地引入有關市場競爭機制，加強不同企業間的競爭協作，實現共同發展的經濟目標。還有就是，鄉鎮還可以同周圍區域尋求協作，對某區域或者某資源進行共同開發。區域特色品牌同樣是十分關鍵的影響因素之一，其也是企業營銷的必要策略，政府部門應當在大力扶持本地區龍頭企業的同時，打造屬于自身的特色，增強市場認可度。
4結語
綜上，鄉鎮經濟發展作為一項十分復雜的任務，政府及企業首先應當樹立可持續的發展觀念，在推動經濟發展的基礎上努力建設和諧鄉鎮社會，實現人與自然的和諧相處。因為鄉鎮經濟的發展水平決定著農民的生活質量狀況，也關系著社會穩定，必須不斷加強此方面的研究，促進鄉鎮經濟更快更好的發展。
（即墨市金口鎮人民政府 青島即墨 266200）
摘 要：檔案作為一個歷史階段的獨有信息資源，對社會政治、經濟的發展具有較大影響。基于此，本文對鄉鎮檔案管理工作開展的必要性作了分析，對其存在的問題作了總結，重點對服務內容進行創新、提高信息化管理水平、強化工作人員的工作意識等內容進行了介紹。只有加強檔案管理工作的有效開展，才能促進鄉鎮經濟的進一步發展。
關鍵詞：檔案管理；鄉鎮；經濟；必要性
檔案作為鄉鎮發展歷程的記錄，為政府日后的工作提供了科學的參考和依據，同時加強對其的管理，不僅能有效推動鄉鎮工作的順利開展，對建設社會主義新農村也具有重要意義。因此各鄉鎮政府應加強對檔案管理工作的重視，建立健全有關制度，以促進檔案管理工作的高效、科學開展。
1 鄉鎮檔案管理工作開展的必要性分析
檔案以圖文、音像等形式記錄了鄉鎮各級政府開展工作、進行管理、處理日常事務的情況，是鄉鎮工作的珍貴史料，不僅能為政府工作的開展提供依據，還能為鄉鎮的未來規劃提供參考。就目前來看，鄉鎮檔案管理工作的必要性主要表現為以下兩點：
1.1 有利于工作的總結
首先在檔案管理當中，部分檔案資料記錄了鄉鎮的歷史變遷，是鄉鎮歷史發展的鏡子，而通過這面鏡子可還原鄉鎮每個階段發展的情況，為學術研究提供重要的資料，同時檔案作為重要的參考材料，是在生活實踐中逐步形成，并是客觀存在的，例如領導人和相關人員的親筆手稿、機關單位的蓋章信件，特別是照片、錄像、錄音等形式的檔案，對我們了解鄉鎮歷史有很大的幫助。
1.2 可更好滿足鄉鎮建設要求
由于鄉鎮規劃建設是一個循序漸進、無法一蹴而就的過程，所以在鄉鎮的規劃與建設中，務必要真實記錄實踐活動的點點滴滴，它是推進鄉鎮規劃建設的主要參數和參考依據，對創新、傳承和發展新農村建設具有重要意義。與此同時，鄉鎮規劃建設是一項復雜的、系統的工作，其需要通過檔案的形式把一些工作經驗及成就永久保存下來，所以檔案管理人員應把踐行鄉鎮規劃建設的瞬間變成永恒，以便為后人觀察、研究鄉鎮的歷史、探索規劃和建設規律提供可靠依據，從而實現檔案管理工作的科學化、規范化。
2 鄉鎮檔案管理工作中的相關問題
2.1 對檔案工作認識不足
首先致使鄉鎮領導不重視檔案工作的因素有很多，最關鍵的是上級考核部門在考核鄉鎮目標管理工作時，沒有把檔案管理工作納入鄉鎮的目標管理考核中，且沒有明確的檔案工作考核辦法，缺乏目標責任和約束機制，從而使部分鄉鎮領導主觀上產生了檔案工作可有可無、可抓可不抓、不抓也不影響政績的認識，同時也產生了對檔案工作不問不聞，沒有把檔案工作列入鄉鎮工作計劃，檔案工作不研究、不安排等問題，而檔案管理中存在的問題得不到及時解決，就會使場所、經費、人員得不到應有的保障，致使檔案管理工作處于鄉鎮各項工作中最薄弱、最滯后的環節，影響了鄉鎮經濟的有效發展。
2.2 信息水平尚不能滿足管理要求
要想加強鄉鎮檔案的現代化管理，電子計算機等硬件材料是不可或缺的，但在實際的管理工作中，由于鄉鎮領導對檔案管理工作重視程度不夠，對管理工作的投入資金不足，甚至在一定程度上出現資金使用困難的問題，加之檔案工作任務分散在不同業務部門，致使業務檔案的采集、整理和歸檔難以做到整齊規范，在很大程度上影響了鄉鎮檔案現代化管理工作的有效開展。其次由于鄉鎮人員變動較頻繁，人員少，沒有專門的檔案管理機構，因而在檔案的接收范圍、保管和利用、服務的對象與方式等方面局限性^大，加之缺少專項經費，設備不完善，致使檔案歸檔整理和管理缺乏科學性。
2.3 管理對象和管理方式不合理
目前，許多鄉鎮地區的檔案管理工作人員在檔案對象上，僅對文本類的資料才會予以足夠的重視，對碟片、磁帶、錄音機等實物檔案的管理采取忽略的態度，管理方式不規范、不合理，加之實物檔案在相關工作中具有更加直觀和客觀的參考作用，也是檔案管理的重要部分，因此忽視對其的管理，就會存在檔案損壞的情況，而這就給相關工作的開展帶來了極大不便。其次部分檔案管理人員在日常工作中，沒有按照規定的流程來進行工作的開展和交接，一些人員為了省事，根本不關注對檔案的整理和檢查工作，并且只有上級指定其完成這些工作，才會被動的去做，沒有工作責任意識，而這樣的工作態度勢必會給檔案管理帶來許多麻煩。
3 為促進鄉鎮經濟發展的檔案管理對策
3.1 對服務內容進行創新
檔案管理的服務內容是針對相關人員所開展的關于管理工作的具體內容，而創新的前提是具有實務性而不是空口而談，因此通過把檔案的管理和鄉鎮經濟的發展進行有效結合，對于提高鄉鎮的整體發展水平具有積極意義。首先對于檔案管理來說，其資料的收集關系到鄉鎮的未來發展，所以在資料的選擇上，應關注一些對鄉鎮政治改革具有影響力的資料，并要對資料進行分類管理，這樣才能保證檔案的管理質量。其次隨著信息化的逐漸發展，檔案管理部門應對現有的檔案進行深入的調查，并要對其出現的問題進行及時的處理，以將有效的檔案資料上傳到相關部門，在保證鄉鎮資料完整性的同時，也達到了資源的共享。
3.2提高信息化管理水平
檔案管理工作的信息化大大縮短了工作人員的手工時間，為檔案研究節省了大量時間和精力，因此不斷提高檔案管理水平，可促進鄉鎮經濟進一步發展，實現鄉鎮的整體提升。首先新時期檔案的利用，不能只是被動的被利用者所接受，而應當做好檔案的開放和編研，并注意做好監督工作，尤其是保密工作，同時科學管理和正確利用檔案，能更好地服務基層建設，促進鄉鎮整體管理水平的提高。其次要想盡快實現檔案管理的信息化，就必須要完善與檔案信息化管理有關的設備，而這就要求相關單位不僅要通過加大對檔案管理工作的資金支持，以使其有能力積極引入一些操作簡便快捷的設備，而且還要為檔案管理工作設置專門的工作場所，并配置熟悉計算機操作的管理人員和監督人員，只有這樣，才能提高檔案管理的準確性與安全性。
3.3 強化工作人員的工作意識
對于鄉鎮政府而言，其檔案管理工作涵蓋的內容較多，涉及教育、黨建、治安、人口管理、社區規劃、衛生治理及社會保障等多個領域，并且檔案管理工作的有效實施，也需要較多人員的參與，涉及的范圍也較廣，因此要想從根本上保證鄉鎮檔案管理工作的有序進行，就必須通過一系列的方式和手段來增強管理人員的工作意識，充分調動起大家對工作的積極性和主動性，進而形成良好的工作氛圍。
3.4 健全檔案管理制度
只有建立健全各項檔案制度，才能確保管理工作的開展有章可依、有法可循，為檔案工作的順利開展掃除障礙。具體為：（1）檔案工作機構應列入編制，并要對應一定的級別，同時對于鄉鎮檔案工作機構來說，其每個科室必須有一名兼職的檔案管理人員輔助專職檔案工作人員完成檔案收集、保管、交接等任務，以防止檔案丟失現象的發生；（2）就村級檔案工作機構來說，至少應設立專職的檔案信息員，并要將村里的各類檔案信息及時上報給上級檔案機構，同時還應建立健全檔案形成、積累、整理、歸檔、保管、借閱、保密、利用等各個環節的管理制度。（3）鑒于鄉鎮檔案機構工作人員的流動性較大，因此應加強檔案保管工作，一旦發生檔案丟失情況，應立即查明責任所在，同時還應實現檔案庫房的標準化建設，貫徹落實防火、防盜等“八防”安全措施，以確保檔案的安全性。
4 總結
總之，檔案管理工作是一項復雜且瑣碎的工作，需要投入大量的人力、物力及財力，因此要想使其在鄉鎮經濟的發展中發揮有效作用，就必須提高管理水平，形成有效的、可持續發展的運行機制，從而為新農村建設提供有力支撐，促進我國鄉鎮經濟的發展和進步。
【摘 要】在未來的經濟發展道路上，如何建設鄉鎮經濟的發展問題一直都是我們研究的重要課題。本文就鄉鎮經濟的發展問題及策略展開了探究。
【關鍵詞】鄉鎮經濟；發展問題；發展策略
一、引言
就我國當前的發展情況來看，鄉鎮經濟的發展已經走入了一個關鍵的轉折點。鄉鎮經濟對我國的國民經濟起著最基礎的作用，同時也是實現社會及廣大人民群眾安定繁榮的重要途徑。因此，發展鄉鎮經濟已經刻不容緩。
二、我國鄉鎮經濟的現狀
鄉鎮經濟是我國市場經濟的重要組成部分之一。特別是其中的農村經濟更是我國國民經濟的命脈。近年來，國家一直對“三農”問題進行著不斷深入地討論與探究。當今我國國民經濟的改革已經進入了相對飽和的關鍵階段。在這一情況下，振興鄉鎮經濟，大力扶持鄉鎮企業已經成為我國發展社會主義市場經濟的重要途徑。但是，在我國發展鄉鎮經濟的道路上也充滿著種種問題。一方面，鄉鎮地區對于城市來講相對落后，各種基本的生產、生活設施并不完善；另一方面，鄉鎮地區地理位置相對偏僻，如公路、鐵路等交通設備沒有及時的完善，極大地阻礙了鄉鎮經濟的發展。
三、發展鄉鎮經濟的意義
在我國，鄉鎮屬于最基本的行政機關單位，對于我國的農業、農村、農民有著最直接的影響。發展鄉鎮經濟關乎我國最廣大農民群眾的根本利益，影響農民群眾最基本的物質文化生活，關系到我國城市發展與鄉鎮發展之間的平衡。所以，發展我國鄉鎮經濟、振興鄉鎮企業是維護我國鄉鎮與城市的安定繁榮、增強國民物質及精神生活的重要途徑，是建設我國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，對發展我國國民經濟有著非常重要的意義。
四、我國鄉鎮經濟現階段存在的問題
1.缺乏鄉鎮特色的發展模式
在我國的鄉鎮經濟發展中，具有鄉鎮地域特色的優勢并沒有很好地開發出來，這也導致了在發展鄉鎮經濟的道路上，鄉鎮企業的地域特色不夠突出，無法在最大程度上發揮鄉鎮企業的自身優勢，打造鄉鎮地域特色品牌，從而降低了鄉鎮企業與城市企業的競爭能力。在許多產業與項目上，尤其是第二產業、第三產業上，鄉鎮企業無法與其他同行業的企業相媲美，極大的限制了當地經濟的發展。
2.鄉鎮政府支持力度不夠
在實際發展鄉鎮經濟的過程中，鄉鎮干部的工作效率低下，極大的限制了鄉鎮經濟發展的速度。同時，相較于城市經濟的發展建設，鄉鎮企業的財力問題也尤為突出，而這一方面則需要我國鄉鎮政府相關政策體制的扶持與幫助。在這一領域，鄉鎮政府的支持力度相對不夠，也是限制鄉鎮經濟發展的重要原因之一。
3.鄉鎮產業比例失衡
在鄉鎮的產業結構中存在著許多重要的問題。農業生產中科技含量太低，許多相對落后的鄉鎮地區仍然使用著原始落后的耕種方式。鄉鎮工業也存在著多而不精的隱患，工業產品價值含量少、經濟效益低；企業缺乏優秀競爭技術，難以樹立企業知名度；自然資源消耗高，對環境破壞嚴重等。從實際情況來看，鄉鎮經濟中的第一產業、第二產業是走粗放型的建設路線。
4.鄉鎮民營企業發展不善
在鄉鎮經濟的發展中，民營企業的數量所占比例不高。就質量而言，鄉鎮民營企業也相較落后于國有企業，沒有發揮出民營企業在整個國民經濟發展中所應起到的作用。這也是限制鄉鎮經濟發展的重要因素。
五、發展鄉鎮經濟策略
1.因地制宜發揮鄉鎮地域特色
相對于城市的發展建設，鄉鎮經濟具有相當明顯的地區特色，我國幾乎每個鄉鎮都有自己獨特的物質文化和人文資源。想要最大程度的發展鄉鎮經濟，就必須充分開發當地所獨有的自然資源、文化資源、地質資源以及人力資源，挖掘鄉鎮地區特產，打造具有地域特色的產業結構，最大程度的發揮自身優勢，增強鄉鎮經濟的活力，提高鄉鎮企業的吸引力，建立具有地域特色的鄉鎮知名品牌。
2.加大鄉鎮政府的扶持力度
就當前的鄉鎮經濟發展道路來講，現存的鄉鎮政府管理機制已經相對落后，已無法滿足當前鄉鎮經濟發展的步伐，進行鄉鎮管理模式的創新與改革已經刻不容緩。要發展鄉鎮經濟，一定離不開鄉鎮政府的支持與幫助。一方面，優化鄉鎮政府機關管理結構，統籌經濟發展過程中的各個領域，協調各相關機構的經濟發展工作，增強鄉鎮干部的工作積極性，提高鄉鎮干部的辦事效率，將需要解決的問題落到實處；另一方面，加大對鄉鎮企業的財政扶持力度，出臺相關政策制度，為鄉鎮企業的發展亮綠燈。
3.優化鄉鎮經濟產業結構
自改革開放以來，我國經濟發展的產業重點已經由第一產業和第二產業逐漸過渡到第三產業上，這一轉變在城市的經濟建設與發展中尤為明顯。但是，在經濟發展相對落后的鄉鎮地區，仍然在走過去的經濟發展道路。就當前我國鄉鎮產業的結構來看，應當逐步與城市發展建設接軌，將經濟發展中心由第一產業、第二產業過渡到第三產業上來，提高服務行業的市場占有率。同時優化第一產業、第二a業的經營模式，為第一產業、第二產業注入更多的科技含量，提高工農業生產效率，降低資源消耗。逐步將過去傳統的鄉鎮工業、農業轉化為節能環保、低碳高效、經濟效益高，產品質量好的新興產業，實現鄉鎮經濟可持續的良性發展。
4.鼓勵鄉鎮人民自主創業
民營企業經濟是我國國民經濟中的重要組成部分之一，是關乎國家市場經濟發展的命脈所在。一方面民營經濟的發展可以創造更多的就業崗位，吸收社會閑散人員，是維護社會治安的重要方式；另一方面，民營企業的發展會極大的刺激消費，拉動內需，增加當地財政收入。因此積極鼓勵鄉鎮百姓進行自主創業，增加鄉鎮民營企業數量，也是促進鄉鎮經濟增長的重要方式。
六、結論
鄉鎮經濟是我國國民經濟的重要組成部分，對具有中國特色的社會主義市場經濟有著不容小覷的作用。就我國當前的經濟形勢來看，針對鄉鎮經濟的問題進行改革創新，構建新型鄉鎮產業模式，發展振興鄉鎮經濟，發展鄉鎮企業，是大勢所趨。
摘要：當今，我國農村的財政體制不斷進行改革，也逐步向深度和廣度上發展，這就對我國農村經濟發展帶來了很大的機遇和挑戰。國家為了使農民過上幸福生活，免除了農業稅和農業特產稅，并給予農民一定的退耕還林補貼、種糧補貼，大大調動了農民的積極性，穩定了農民的生活，使他們安居樂業。因此，新時期鄉鎮政府作為農民服務的重要機構，要做好鄉鎮經濟的發展工作，而且還要大力建設鄉鎮財源，促進農民增產增收。鄉鎮要不斷發揮自身職能，組織好和建設好經濟和財源，全面發展鄉鎮經濟，給農民帶來更大實惠。首先介紹新時期鄉鎮經濟發展路徑，然后再介紹鄉鎮財源建設路徑，從而促進鄉鎮的全面發展，引領農民走上小康之路。
關鍵詞：新時期；鄉鎮經濟發展；財源建設；路徑
鄉鎮政府是我國最基層的政府機構，它接觸和服務的對象是百姓。國家政策要想落實好，必須緊緊依托鄉鎮政府機構，政府機構對國家政策是推行者，是連接國家政策和農民的橋梁。鄉鎮政府對政策推行的好壞，直接關系到農村經濟的發展。當今，我國經濟逐步走向快速發展軌道，國家對農村經濟的發展也越來越關注。為實現農村經濟的全面發展，逐步改善農民生活，我國每年都會出臺一些政策，從減免農業稅到破除特產稅，再到退耕還林補貼、種糧補貼，這些政策的頒布和實施給農民帶來了切切實實的實惠，對農村經濟發展既是一種機遇，也存在很大挑戰。現今，在新的形勢下，鄉鎮經濟發展面臨一系列的新問題和新環境，對鄉鎮政府和經濟發展具有很大阻礙作用。所以，鄉鎮政府要加大經濟發展力度和財源建設力度，實現經濟、社會等協調發展，保障國家和社會的穩定和發展。
1促進鄉鎮經濟發展途徑
鄉鎮經濟發展和財源建設二者同等重要，要確保二者的協調發展，二者的發展是相互的，是統一的，對二者要同等重視。鄉鎮經濟取得長足發展，這樣才能為財源建設發展打下堅實的基礎。在促進鄉鎮經濟發展中需從以下方面進行著手建設。
1.1加快小城鎮建設步伐
要想加快鄉鎮經濟的發展，需要樹立經營城鎮的理念，并把這一理念付諸于行動之中，加快小城鎮建設步伐。鄉鎮資源豐富，面積大，土地資源為小城鎮建設提供了基礎。鄉鎮要充分利用自身的優勢，使鄉鎮的基礎設施等有形資產得到有效利用，也要發揮土地資源等無形資產的優勢。在建設小城鎮中，要積極改變觀念，創新思想，積極問題的積累建設資金，為小城鎮建設提高資金保障。城鎮經濟的繁榮需要采取多種形式，要依據鄉鎮的實際情況，進一步發展第一產業、第二產業、第三產業，通過產業帶動小城鎮建設。鄉鎮也要建立支柱企業，并和小城鎮建設緊密結合起來，促進小城鎮建設步伐，實現鄉鎮經濟的發展和騰飛。
1.2調整經濟結構
要想促進鄉鎮經濟發展，就需要充分利用市場規律，加快鄉鎮經濟結構調整。當前，鄉鎮中農業結構非常單一，而且不適合農業發展，也跟不上市場的變化，阻礙了農業經濟的發展。因此，要加快經濟結構調整，促進農業經濟發展。農業要實現產業化經營，傳統農業要實現升級，需要利用科技力量，實現傳統農業向現代農業轉變，從規模農業向集約農業轉變，實現農業的環保、節約化經營，在提高農業生產效率的基礎上，實現綠色農業。另外，鄉鎮要大力發展農業合作社，形成規模化，當市場出現波動的時候，可以盡量避免風險，減少對農業的沖擊力，更好的保護農業發展。因此，經濟結構的調整是適應新的形勢下的一種調整，是能夠促進經濟發展的，是鄉鎮經濟發展到一定階段的必然結果。
1.3建設特色經濟產區
鄉鎮經濟發展需要依據當地的實際特色，發展特色產業，建立特色產區。我國有很多的鄉鎮，每個鄉鎮的具體情況都不相同，都有自身的特色。比如，在山區，有非常獨特的旅游資源，山清水秀，可以大力發展旅游業，帶動當地經濟的發展。還有的地區非常適合種植林果，可以帶動農民發展林果，創出自己的品牌，發展特色林果。因此，鄉鎮經濟要想騰飛，就需要挖掘自身資源，充分利用現有優勢，建設特色經濟產區，實現經濟飛躍發展。
1.4加速農村網絡化建設
為服務農民，創新農業，以農村淘寶這個電子商務平臺為基礎，充分搭建縣鄉兩級服務網絡，充分發揮電子商務平臺優勢，開辟新的服務模式和領域，實現農產品進城的網上流通功能，最大化提高農民的生產積極性，促進農村經濟的全面發展。
1.5壯大民營經濟
民營經濟在鄉鎮中是一支新生的力量，也是最具活力的，它使鄉鎮經濟活躍起來。鄉鎮要根據自身優勢，帶動和鼓勵民營企業發展，給它們優越的政策，鼓勵興建民營企業，盤活鄉鎮經濟，帶動鄉鎮全面發展。要加大民營經濟發展力度，對小企業發展要進行扶持，要使農民樹立起經商的意識，開拓新型的民營經濟市場。另外，要鼓勵農民回到自己家鄉創業，并給予優惠政策，通過在當地創業，帶動當地鄉鎮經濟發展。因此，民營經濟要不斷進行創新，利用科技力量，通過多種靈活的形式，搞活民營經濟，帶動鄉鎮全面進檔升級。
1.6加大招商引資力度
要想發展鄉鎮經濟，就需要進行招商引資。在鄉鎮要成立一支專門的招商隊伍，在招商的層次上要不斷提升，對招商引資不斷創新，不斷突破。在招商引資上要做到良性循環，在項目的選擇上要慎重，引進之后，要做好后期工作，為這些企業服好務，要做到誠信，并在跟蹤機制上逐步完善。另外，要對鄉鎮文化深入、透徹的了解，建立特色商業，形成特色招商，從而更好匯聚資本，繁榮鄉鎮經濟。
2促進鄉鎮地區財源建設途徑
鄉鎮財政體制在不斷改革，現在財政面臨機遇和挑戰。鄉鎮要想解決財政所面臨的問題，就要不斷強化鄉鎮財源建設。
2.1深化改革，完善體制
要想加強鄉鎮財源建設，就需要進一步改革，對現有體制進一步完善。隨著鄉鎮機構的改革，不但提高了鄉鎮機構的辦事效率，而且還減少了鄉鎮機構人員，財政支出縮減。鄉鎮在進行稅制改革的同時，一定要保證鄉鎮積極性，做到鄉鎮穩妥發展。要把優惠政策優先放到重點的鄉鎮和落后的鄉鎮，加強小城鎮建設力度，發揮農村剩余勞動力的優勢，加大招商引資力度，使工商的稅收比率不斷提升，補充鄉鎮財源。
2.2調整產業結構
產業結構的調整對于鄉鎮財源建設具有重要作用。鄉鎮財政機構要對市場進行縝密洞察，了解市場需求，依據自身的優勢和劣勢，對產業結構做出及時的調整，并根據資源優勢，建立特色產區，實現產業結構的合理化。另外，還要注意產業的規模化經營，要為產業發展創造良好的條件，大力支持產業結構調整，發展優勢產業。
2.3轉變觀念，樹立新意識
觀念對于鄉鎮的非常具有很大作用。如果觀念陳舊，就會阻礙行動發展，農民就放不開膽量，就做不到創新發展。因此，要鄉鎮要依據新的形勢，不斷注入新的知識，轉變觀念，促進鄉鎮財源建設。鄉鎮要把發展放在首位，要時刻用發展眼光去看待財源問題，要時刻把財源建設作為首要任務。充分利用當地的實際情況，使理財觀念有所轉變。因此，觀念的轉變，新意識的樹立對財源建設起著至關重要的作用。
2.4強化征管、合理運用
鄉鎮要對全部的稅源進行詳細了解和掌握，稅務主管部門要加大稅種的管理，積極探索稅收征管新方法，完善稅收的征管，確保各種稅收到位。
總之，新的形勢之下，鄉鎮經濟不斷發展。隨著形勢的不斷變化，在發展中要適應新的形勢，利用鄉鎮特有特色，大力發展經濟和財源建設，促進全鄉的全面發展。只有經濟和財源不斷發展，才能實現鄉鎮的全面進步，農民早日走上小康之路。
摘要：鄉鎮是我國最基層的行政機構，它一頭連接著城市，一頭連接著農村，幾千年以來，我國鄉鎮機構的基本設定不斷的發生改變，特別是改革開放以后，為了適應社會主義經濟建設的發展以及我國行政機構的改革的需求，我國鄉鎮機構的基本設定進行了多次的重大改革。文章簡單介紹鄉鎮經濟的發展現狀，深入分析鄉鎮經濟發展中存在的問題以及對于鄉鎮經濟發展中存在的問題的解決對策。
關鍵詞：鄉鎮經濟發展；存在問題；解決對策
近幾年來，我國鄉鎮機構的基本體系經過了很多次的改革，隨著改革的潮流發展，鄉鎮已經不僅僅在農村，甚至在整個國家的社會主義經濟建設上的發展都發揮著重要的作用，鄉鎮是黨和政府聯系人民群眾關系的紐帶。是一個國家社會主義經濟建設的基礎。對于鄉鎮的改革是我國農村發展歷程中具有創造性意義的里程碑。我國對于鄉鎮的改革任務已經與2012年全部完成。
一、鄉鎮經濟發展的現狀
一個國家經濟的發展就意味著國民經濟規模的擴大，更預示著社會主義經濟建設和國民社會生活水平的提高，但是，這一切提高、擴大的基礎都是建立在鄉鎮的經濟發展上的，因此，經濟發展所涉及的內容已經遠遠超過了單純的經濟增長，而是比經濟增長的意義更加廣泛。隨著國家有關部門取消一系列與鄉鎮有關的規章制度、稅收之后，按常理上說，鄉鎮的經濟發展應該像打了雞血一樣飛速發展，但是我國的西部鄉鎮的經濟發展依然停滯不前，造成這一切有很多原因，一方面是由于我國各鄉鎮所處的地理位置不同，地理優勢以及科學技術都不相同，這就造成了我國東部鄉鎮與西部鄉鎮在經濟發展上步調不統一，因此，東部鄉鎮與西部鄉鎮的經濟水平也存在著很大的差異。從歷史的角度來看，我國東部鄉鎮和西部鄉鎮所經歷的歷史事件不同，對東部鄉鎮和西部鄉鎮的人的教育也不盡相同，從而導致東部鄉鎮與西部鄉鎮的差異經過很長一段時間的歷史演變也逐漸增大。另一方面，由于東部鄉鎮與西部鄉鎮的人所接受的教育不盡相同，就導致了他們的思想觀念的不同，東部鄉鎮的人更喜歡在自己的城市穩扎穩打，腳踏實地的發展鄉鎮的經濟建設。而西部的鄉鎮的人則更加自由，有自己追求的目標和理想，喜歡去大城市發展，不喜歡固守自己一畝三分地。我們無法評論東部鄉鎮的人與西部鄉鎮的人哪一邊做得好，哪一邊做得不對，他們都是從小接受著各自的教育理念，并將各自的教育理念身體力行罷了。因此，這也是造成了東部鄉鎮與西部鄉鎮的經濟發展差異較大的原因，要想改善目前的這種情況，還要從根本上解決深深刻在人們腦子中的教育觀念以及他們日常的生活方式。這將是一個長遠的計劃，不是一朝一夕就能夠完成的。
二、鄉鎮經濟發展中存在的問題
（一）鄉鎮工作人員服務意識差
由于我國人民對自己能夠行使的權利的意識不高，再加上我國的鄉鎮地區多為教育水平不高的農民，就更加不知道要如何維護自己的合法權益了，導致了鄉鎮的服務人員的熱情不高，服務態度不好，農民們經常會遇到問題得不到解決的現象，不僅耽誤了農民的時間，還降低了政府有關部門的形象，使得以后開展的各項活動都得不到農民朋友的支持，阻礙政府開展社會主義經濟建設，為鄉鎮服務增加難度。要改善政府在農民心中的公信力，就要將工作重心放在為人民服務上，只有設身處地的為農民著想，凡事都以農民角度去考慮，讓農民感受到政府在辦實事、辦好事。
（二）政府有關部門監管力度不夠強
由于我國鄉鎮地區的村干部大多是來自于農民群體，他們能夠接受的教育受到了一定程度上的限制，造成了鄉鎮政府職員的教育水平普遍不高，政府內部沒有優秀的領導人來帶領他們，他們本身也缺乏主動型和積極性，因此，無法徹底的解決農民群眾提出的問題，并且，鄉鎮政府也只是連接農村與城市的橋梁，是一個輔助的部門，其本身并沒有權利，在社會主義經濟建設的很多方面都存在著制約。
（三）政府對鄉鎮中的小企業的重視程度不夠
我國對鄉鎮的徹底改革在很多年以前就已經完成了，但是，在改革完成之后，政府就對鄉鎮的經濟發展不管不顧，將工作重心全部放在了對城市的經濟建設的發展上，大力關注城市中的大企業的經濟建設，因此忽略了鄉鎮的經濟發展，對鄉鎮中的小企業的重視程度不夠，相比于城市發展而言，鄉鎮中的大企業不管是在技術水平上還是資金流動上都比不上城市中的小企業，鄉鎮的經濟建設過于傳統，沒有創新意識，就算有創新意識也沒有能夠完成創新意識的團隊，從而導致鄉鎮的經濟發展不起來。
（四）鄉鎮的衛生環境差
由于鄉鎮政府的相關法律制度的不健全，導致鄉鎮人民的生活垃圾，鄉鎮企業的工業垃圾都隨意排放，沒有專業的人員治理，造成環境污染，鄉鎮居民對于這些垃圾也是持置之不理的態度，就算是有人向鄉鎮政府舉報，由于鄉鎮政府在職能上本身就存在問題，因此，并不能做到實際的為鄉鎮居民從根本上解決問題，導致垃圾的堆積越來越多，直接造成了鄉鎮的衛生環境差。
三、對于鄉鎮經濟發展中存在的問題的解決對策
（一）勇于探索，增加項目投入
由于鄉鎮政府管理人員的教育水平普遍不高，國家就要定期派出教育小分隊，對鄉鎮政府的工作人員進行全面的改造和義務教育，必須要加強鄉鎮政府工作人員自身的基本文化素養，積極的扶持鄉鎮的教育建設，同時，國家要下放資金，大力增加對好的項目的投入，促進鄉鎮的經濟發展，只有鄉鎮的經濟建設發展起來了，才能將城市里的社會主義經濟建設的地基打穩。
（二）政府要注重合理的招商引資
就鄉鎮經濟發展而言，招商引資屬于低成本、見效快、高回報的捷徑，一個好的投資項目可以吸引很多行業的支持并且能夠帶動經濟的發展，很大程度上解決了就業難的問題。但是，也有不少地方由于招商引資監管不到位、方向不對，對當地的資源環境造成破壞，浪費了很大的人力、物力、財力。因此，科學的、合理的招商引資也是我們目前要解決的首要問題。但是前提是有投資就要有資金，單憑鄉鎮的經濟水平是不可以的，這個時候就需要國家的資助與扶持。
（三）企業必須要不斷完善自身建設
鄉鎮企業之所以發展不起來，就是因為跟城市相比，鄉鎮企業的啟動資金少，技術含量不高，以及鄉鎮企業相關工作人員的綜合素質也不高，因此，企業必須要不斷地完善自身的建設，才能在社會主義經濟建設飛速發展的今天占有一席之地，才有資格能夠參與到社會主義經濟建設的競爭當中。對于鄉鎮企業的發展來講，要充分利用鄉村地區的自然條件以及社會經濟資源，向生產的深度和廣度進軍，對促進鄉村經濟繁榮昌盛和人民物質文化生活水平的提高都有著積極的意義。改變單一的產業結構，吸收數量眾多的鄉村剩余勞動力，以及科學合理的改善工業布局都對建立新型的鄉鎮企業有重要意義。大力發展鄉鎮企業將會成為中國農民脫貧致富的必由之路，也是社會主義經濟建設的重要支柱。
（四）對鄉鎮的衛生環境進行徹底的整頓
要對鄉鎮的衛生環境進行徹底的整頓，首先要提高鄉鎮居民的不亂扔垃圾的意識，定期的開展與保護環境有關的主題講座，培養鄉鎮居民要保護環境、保護生活場所、以及保護賴以生存的家園的意識。另外，也要制定相關的法律法規，嚴格的規定鄉鎮企業的排放地點以及排放量的有關制度，其次，鄉鎮政府要起到帶頭的作用，科學的、合理的整頓垃圾排放的源頭，讓鄉鎮群眾和鄉鎮政府團結起來，加強對鄉鎮企業的監管力度，根據相關制度健全賞罰體系，真正做到有理有據，有法可依。
四、結論
綜上分析可知，雖然我國對于鄉鎮的全面整改已經完成了，但是對于鄉鎮的經濟發展還存在很對的不足之處，在鄉鎮企業的經濟建設上也存在這很多困難，因此，我們要做到積極地發現問題、解決問題，國家也要制定相關的政策加強對鄉鎮政府的監察力度，還要在資金上對鄉鎮政府加以扶持，真正做到為農民群眾辦實事、辦好事。
（作者單位：膠州市膠東街道辦事處經管審計中心）
摘要：隨著我國經濟社會的不斷發展，鄉鎮經濟在近些年來取得高速的發展，但是其發展對生態文明建設造成一定的危害，不利于經濟社會與環境的和諧發展，因此在生態文明建設背景下必須要重新審視我國鄉鎮經濟的發展。本文在對生態文明建設背景下我國鄉鎮經濟發展存在的問題進行分析的基礎之上，提出相應的改進對策。
關鍵詞：生態文明建設；鄉鎮經濟發展；問題研究
1.引言
隨著我國經濟的高速發展，使得生態環境問題顯得越來越重要，鄉鎮經濟在促進我國經濟發展、吸納就業、活躍市場經濟等方面都具有十分重要的作用。但是很多地區鄉鎮經濟在發展的過程中無視生態文明建設，進而出現了諸如過于重視經濟利益、忽視環境保護；政府相關政策及管理不到位；環境污染加重，治理缺位等嚴重的問題。這都在很大程度上違背了我國生態文明建設及和諧發展的目標。因此，必須在生態文明建設背景下對我國鄉鎮經濟發展存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議，以充分實現我國鄉鎮地區經濟建設與生態環境建設的和諧發展。
2.生態文明建設背景下我國鄉鎮經濟發展存在的主要問題
2.1 過于重視經濟利益，忽視環境保護
我國鄉鎮經濟的發展不僅依賴于農業，而更多的是依賴于數量眾多的鄉鎮企業。當前，鄉鎮企業的主要目的是追求經濟利益的最大化，其主要是以低層次的產品生產和銷售為主，進而對生態環境造成了較大的不利影響。一方面，鄉鎮企業家在經營企業的過程中過于重視經濟利益，其在環境保護和生態文明建設方面的意識較差，未能對其給予充足的重視，進而忽視對環境的保護。另一方面，鄉鎮企業規模較小，自身經濟能力有限，其生產產品的原材料一般不具有環保性，這使其在發展的過程中難免會破壞生態環境，進而違背生態文明建設背景下的鄉鎮經濟發展理念。
2.2 政府的相關政策管理不到位
在生態文明建設以及鄉鎮經濟發展過程中，各級政府具有重要的責任和義務。當前，在生態文明建設背景下我國鄉鎮經濟發展雖然取得了一定的成果，但是其存在的問題不斷增多，尤其是生態環境遭到很大的破壞，給整個經濟社會的發展造成了諸多的不利影響。其主要原因是當地政府的相關管理不到位。一方面，政府對鄉鎮經濟發展的重視程度較低，對鄉鎮企業的政策和稅收支持不到位，使得鄉鎮企業的發展成本高居不下，難以騰出有限的時間和精力進行生態環境的保護。另一方面，地方政府缺乏生態文明建設理念，在生態環境保護方面還缺乏針對鄉鎮企業的完善政策及管理措施，因此使得鄉鎮經濟的發展與生態文明建設出現脫軌。
2.3 環境污染加重，治理缺位
由于我國鄉鎮分布廣泛，在鄉鎮經濟高速發展的過程中，還存在著嚴重的環境污染問題，肆意砍伐、違規建設、亂排亂放等問題顯得十分嚴重，這在很大程度上使得我國生態文明建設的步伐難以取得應有的成效。一方面是因為廣大農民和鄉鎮企業對環境污染問題視而不見，生態環境保護理念缺失，難以按照相應的要求進行農業生產和企業管理與發展；另一方面，在出現環境污染問題之后，缺乏相應的治理，鄉鎮企業的環境治理能力較差，“誰污染、誰治理；誰開發、誰保護”等環境保護理念相對缺失。另外，在生態環境保護和治理等方面，各級政府尤其是鄉鎮政府及村委會等負有不可推卸的責任。
3.生態文明建設背景下我國鄉鎮經濟發展的對策建議
3.1 實現鄉鎮經濟與生態保護的和諧發展
在生態文明建設背景下，必須要實現鄉鎮經濟與生態環境保護的和諧發展。一方面，要大力鼓勵鄉鎮企業以環境保護為原則進行相應的生產和發展，提升其環境保護意識，同時通過稅收等優惠政策，提升鄉鎮企業的創收能力，要繼續加強對“三農”的扶持，提升整個鄉鎮經濟的發展速度與質量；另一方面，要在鄉鎮地區進一步強化生態環境保護的相關法律法規工作，使其滲透到鄉鎮經濟發展的各個層面，并以此為原則對鄉鎮經濟的發展進行考核，切實提升鄉鎮地區環境保護的力度。
3.2 加強政府相關政策的管理
強化政府相關政策的管理是當前生態文明建設背景下促進鄉鎮經濟發展的關鍵所在。一方面，上級政府要統領全局，從整體出發，制定指導性的政策與措施，增強其對鄉鎮政府的領導能力，增強鄉鎮政府對各項政策的執行力度；另一方面，鄉鎮政府要從其所在地鄉鎮經濟的發展現狀及生態文明建設現狀出發，制定相關政策的實施細則，并組織專門的管理小組定期進行走訪和考察，在推動鄉鎮經濟發展的同時，要進一步促進生態文明建設。
3.3 降低污染，及時治理
污染加重，治理不及時等問題在鄉鎮地區顯得十分迫切。生態文明建設背景下，實現鄉鎮經濟的健康發展，必須要堅持降低污染和及時治理等原則。一方面，要按照農村和鄉鎮企業的分布，分配其環境保護和治理的任務，并將其視為重要的考核方式之一。另一方面，要在鄉鎮地區進行生態文明建設及環境保護等相關法律法規和方法等的宣傳，提升廣大農民和鄉鎮企業生態環境保護的意識和執行力度，使其在創造收入的過程中能夠真正做到防止污染，提升環境的整體質量。
總結
長期以來，鄉鎮經濟在我國經濟社會的發展過程中起到了十分關鍵的作用，隨著生態文明建設進程的不斷加快，我國鄉鎮經濟的發展出現了諸多的問題，從其現階段面臨的問題來看，必須要從實現鄉鎮經濟與生態環境保護和諧發展；加強政府相關政策的管理；降低污染，及時治理等方面出發，全面推動和實現我國鄉鎮經濟的健康長期發展，使其成為促進我國整個經濟社會發展的重要推動力量。
摘要：鄉鎮經濟的發展直接關系到農民們的生活和經濟水平，也在一定程度上影響著我國社會穩定，需要對其發展引起足夠重視。文中通過對當前我國鄉鎮經濟發展現狀進行總結和分析，指出了其中存在問題，并針對性提出了推動鄉鎮經濟發展的有效對策。
關鍵詞：鄉鎮經濟 經濟發展模式 發展策略
鄉鎮是直接面對農民最基層單位，其經濟發展與農民之間保持著密切關系，不僅能夠影響到農民的整體生活質量和水平、以及農民的收入情況，而且能夠對我國當前社會經濟的整體結構產生一定的影響，所以在這種形勢下，就需要對鄉鎮的經濟發展提高重視力度。目前我國的城市經濟和農村經濟在發展方面嚴重失衡，農村地區的很多基礎設施還不夠完善，而交通的不便利對鄉鎮經濟的發展也起到了一定阻礙；另外，由于農民的收入相對來說比較低，沒有穩定的生活保障，導致農民的消費需求也被抑制，對鄉鎮經濟的整體發展也產生了一定影響，在鄉鎮經濟發展的過程中，仍然存在很多阻礙問題，本文對此進行詳細的分析。
一、鄉鎮經濟發展過程中存在的問題分析
（一）鄉鎮經濟的特色不夠突出
當前，我國鄉鎮經濟一直保持著緩慢甚至是停滯不前的發展狀態，而其中比較突出就是鄉鎮的經濟特色問題，鄉鎮特色在一定程度上決定著經濟點的存在，鄉鎮企業在其自身的發展過程中，如果沒有逐漸形成自己獨有的特色，不僅很難引起社會各界的關注，而且其自身經濟發展也會受到局限。而在實際發展中，農村地區其實有很多具有特色的人文、地理、特產以及環境資源，這些資源都可以利用起來用以發展鄉鎮經濟，從根本上提升鄉鎮地區的經濟發展質量和水平，但是在實際的開發過程中，由于鄉鎮經濟特色不夠突出的問題十分嚴重，導致經濟發展項目開發過程中，大多都比較盲目，無法起到應有的效果。而企業自身的同質化現象也比較嚴重，導致鄉鎮企業在其自身的發展過程中，很難有能力與城市同類型的企業進行競爭，所以這也阻礙了鄉鎮的經濟發展，所以在這種形勢下，突出鄉鎮自身的經濟特色，就成為目前鄉鎮企業發展的重要途徑之一。
（二）民營經濟的發展不夠活躍
民營經濟發展的狀況能夠體現出鄉鎮經濟的整體發展水平，如果民營經濟發展的狀態良好，就能夠體現出民間資本所擁有的雄厚經濟力量，并且社會上的就業率以及人們群眾的生活質量和水平都有所提升。民營經濟不僅是鄉鎮經濟發展的有效推動力，在一定程度上也代表了所在鄉鎮的經濟發展情況，根據民營經濟的發展水平，能夠有效推斷出整個鄉鎮地區的經濟發展結構。最主要的是，由于民營經濟大多都是依賴于鄉鎮本身特色和地理位置特點發展起來，其發展模式也可以作為鄉鎮整體經濟發展的借鑒策略。比如在當前東部的一些發達地區，其自身的鄉鎮經濟發展速度要明顯的高于一些中西部的地區，其中一個比較顯著的原因就是東部地區的民營經濟發展的情況比較活躍，從而影響鄉鎮經濟的整體發展狀況，民營經濟的發展情況能夠給整個鄉鎮經濟發展起到一個推動的作用。
（三）城鎮功能性不夠強
鄉鎮可以說是城市和農村的有效連接部分，鄉鎮不僅有著服務城市的作用，而且對城市的產業轉移、農村的“輻射”都具有實際性的推動作用，而當前在農村經濟不斷的改革和發展影響下，農村的勞動力大量的剩余，很多農民逐漸的轉移到城市當中去謀生，雖然農村勞動力為了城市的建設提供了巨大的貢獻，但是也為城市的發展帶來一定的影響。在實際的鄉鎮經濟發展過程中，由于一些發達的鄉鎮能夠形成一種產業的聚集現象，從而吸引農村的勞動力來幫助農村緩解就業困難現象，但是我國當前很多鄉鎮的經濟都處于比較落后的狀態，所以很難形成這種產業的聚集現象，導致農村勞動力大多數都向城市聚集。
二、鄉鎮經濟發展模式分析
（一）優勢資源發展模式
在鄉鎮經濟的發展過程中，優勢資源發展模式主要是利用土地存在的優勢來對其獨有的資源進行開發和發展，主要表現為一些現代農業發展、旅游開發以及外貿出口等等，現代農業開發主要是通過對當地一些具有特色的產品進行種植、加工、開發等等，逐漸的開展具有特色的農產品市場，形成農產品種植、加工以及銷售為一體的銷售鏈，這樣能夠保證農產品的大力發展。另外，針對鄉鎮經濟的旅游行業開發，主要是針對當地一些具有特色人文、特色地理的資源進行開發，利用鄉鎮地區自身獨有的旅游資源優勢，來對其進行開發和保護，并且加強對旅游地點的宣傳，從而帶動當地鄉鎮的經濟發展，比如烏鎮、周莊等等，都是比較具有典型的鄉鎮旅游開發資源。外貿出口主要是為了能夠將鄉鎮自身的特點充分的展示出來，吸引一些外資的資金投入，不僅能夠給農民提供更多的就業機會，而且能夠將外向型的加工工業逐漸的發展起來，對鄉鎮經濟的發展起到一定的推動性作用。
（二）創新性發展模式
創新性發展模式在鄉鎮經濟的整體發展過程中，是非常重要的一種模式，與發展自然資源不同，創新性的發展模式主要是在針對鄉鎮現有的一些企業或者是工業來進行創新，讓其更加具有特色，從而推動鄉鎮的整體經濟。比如以江蘇南部的蘇錫常地區的鄉鎮企業發展模式作為例子，其自身在發展的過程中，以集體所有制作為主要的發展基礎，利用農民自身的智慧來將鄉鎮企業共同的發展起來，并且利用周圍一些城市效應，來帶動鄉鎮企業以及經濟的整體發展；而另外一種則是以浙江溫州等一些地區作為代表的專業市場發展模式，這種模式主要是個體以及私營經濟作為主體，將商貿市場和鄉鎮工業進行有效的結合，最大限度的將兩者的結合起來，逐漸形成產業集群，這樣不僅能夠將兩者的作用力充分的展示出來，而且能夠有效的推動鄉鎮經濟的發展。
三、鄉鎮經濟發展的策略分析
（一）根據鄉鎮地區實際情況、進行有針對性的發展策略
在針對鄉鎮經濟發展策略進行分析的時候，首先要對鄉鎮的實際情況進行詳細的分析和深入考察，對鄉鎮地區的獨有特色和優勢進行詳細分析，比如人力資源、礦產、地理位置、人文景觀特色等，這些都是能夠影響鄉鎮經濟發展的重要因素；其次，在對鄉鎮經濟發展模式進行思考和規劃的時候，也要注重鄉鎮未來經濟的主要發展方向，不能夠將發展目光局限于眼下，要保證鄉鎮經濟的可持續發展，根據鄉鎮自身的一些優勢特點，抓住鄉鎮經濟長效、持續發展的機會。在實際的鄉鎮經濟發展策略分析過程中，如果當地地區的鄉鎮資源沒有任何可以利用的優勢特點，那么就可以根據當地的情況，利用創新性的發展模式，從根本上激發民營經濟的整體活力，逐漸的將民營經濟發展起來，形成產業集群，這樣不僅能夠保證鄉鎮經濟的發展，而且對鄉鎮人民的生活質量和水平提高都有一定的影響和幫助。
（二）創建鄉鎮經濟發展的品牌
在鄉鎮經濟的實際開發和發展過程中，要注重與市場經濟發展的規律進行有效的結合，引入一些良性的競爭機制，在鄉鎮經濟實際的發展過程中，企業之間的合作、競爭都是能夠推動鄉鎮經濟發展的重要動力之一，不僅能夠對企業的管理、經營起到一定的激勵作用，而且能夠在良性競爭的影響下，企業不斷的提升自我的品牌價值和效應，從而強化企業之間的合作關系，這樣能夠保證鄉鎮經濟的快速、高質量發展。而對于一些區域外的競爭以及合作，本地區的鄉鎮企業要吸取一些成功的經驗，引進一些先進的管理方法和技術，從根本上促進鄉鎮企業自身的發展，并且要注重品牌意識的強化。鄉鎮企業注重品牌的創建，能夠提升自己品牌的辨識度，不僅能夠保證企業自身的經營效益，而且能夠推動鄉鎮的整體經濟發展。
（三）發展鄉鎮經濟要注重環境保護
在鄉鎮經濟的實際發展和改革過程中，很多政府和企業只是注重經濟的發展，卻對鄉鎮的環境缺少重視力度，特別是在一些工業的生產過程中，給鄉鎮的環境帶來了嚴重的影響和破壞，導致環境被嚴重的污染，這樣即使鄉鎮經濟發展起來，但是為了在對環境進行保護，就會投入更多的人力、物力和財力，不僅不利于鄉鎮經濟的發展，而且對鄉鎮居民的日常生活也造成了影響。因此，在鄉鎮經濟的發展過程中，要注重人與自然的相互協調發展，重視對鄉鎮整體環境的保護，樹立正確的發展價值觀，將鄉鎮經濟發展和鄉鎮環境保護兩者進行有效的結合，共同發展，在保證鄉鎮經濟發展的同時，能夠起到促進人與自然共同和諧存在發展的目的。
四、結束語
鄉鎮的經濟發展不僅關系到鄉鎮人民的生活質量和水平，而且對整個社會經濟的發展也具有一定的影響作用，而當前我國的鄉鎮經濟發展過程中，仍然存在很多問題，針對這些問題提出有針對性的意見和建議，這樣才能夠保證鄉鎮地區的經濟能夠發展起來，給鄉鎮人民的生活質量提高提供一定的保證。
【摘 要】新時期鄉鎮經濟建設是我國當前經濟發展建設的重點之一，國家的各項稅收政策也在向鄉鎮傾斜。本文就鄉鎮政府如何促進本地區經濟發展和財源建設進行了探析并給出了相關建議，旨在對當前鄉鎮經濟建設提供一點思考。
【關鍵詞】新時期；鄉鎮經濟發展；財源建設
鄉鎮政府是我國最基層的政府機構，也是落實農村政策的基層單位。在新時期，鄉鎮財源建設與其經濟發展密切相關，對我國鄉鎮建設具有極其重要的意義。在新時期為促進鄉鎮經濟發展、改善居民生活、我國先后出臺了一系列的措施與政策，從減免農業稅到廢除農業特產稅，相關稅費體制都在進行性的改革，這些改革為鄉鎮居民帶來了實惠，也使基層政府機構發展鄉鎮經濟面臨了機遇與挑戰。因此，新時期鄉鎮政府需要不斷加強經濟建設及財源假設，帶動鄉鎮經濟與財源協調統一發展才能促使地方建設的穩定良好發展。
一、新時期促進鄉鎮經濟發展的措施
1.科學合理調整經濟結構，促經濟發展
想要鄉鎮經濟有良好的發展前景，就必須要以市場需求為導向，調整農業產業化經營結構、抓龍頭帶龍、基地扶農、科技興農、市場活農，使傳統農業優化升級，從而促使農業整體效益的提高。同時，鄉鎮政府要針對所在地區農業產業特點、進行有針對性的產業實用技術推廣和培訓，主動摸索出一套適合本地區發展的農業產業化經營模式。如“公司”+“基地”+“農戶”或則“公司”+“協會”+“農戶”等方式，還可積極組織成立專業合作社，使生產在有組織、有指導的基礎上進行，幫助居民更好抵御市場風險，有效促進鄉鎮經濟發展。
2.加強民營經濟建設，促經濟發展
鄉鎮經濟發展根本解決辦法就是加強民營經濟建設。“抓大促小帶中間”是提升民營經濟的基本策略。所謂“抓大”是指重視引導和督查有一定規模的民營經濟以現代企業建設為目的，強強聯合形成龍頭經濟優勢，以此帶動地區民營經濟整體發展的迅速提升。所謂“促小”，是指通過示范帶動、政策扶持、結對聯誼等方式，鼓勵和支持居民或農戶介入其中進行經商或務工，促使民營經濟群體規模增大，擴大致富面積。所謂“帶中間”是指在形成龍頭效應之后，促使小業戶群體在龍頭企業帶動下進行發展，增強中小企業技術創新能力，提升市場競爭力及其對風險的抵御能力。同時還要鼓勵外出務工人員返鄉創業，促進地方經濟發展。
3.培育特色產業，促經濟發展
特色是一種品牌，特色產業具有極強的市場競爭力。鄉鎮經濟想要得到長足發展，就需要結合本地區實際情況打造特色產業。要堅持一村一品、一鄉一業原則，充分考慮本地區所處交通區位、資源狀況等因素，培育出自身獨有的特色產業，做到“人無我有、人有我優、人優我特”逐漸完善發展本鄉鎮經濟發展“坐標系”，形成產業格局集中化、專業化，科學促進鄉鎮經濟發展。
4.加快城鎮化建設步伐，促經濟發展
鄉鎮政府要充分合理的利用現有土地資源，堅持經營城鎮理念、加快城鎮化建設步伐，使農民轉向居民，促進地方經濟集中發展。在進行城鎮化建設期間，要盤活閑置資產和現有的基礎設施，利用租賃、拍賣、轉讓等方式將有形和無形資產轉換，多渠道籌備建設資金，形成良好的資金運作循環。如“投資回收積累儲存再投資”。此外，對支持產業要進大力扶持，讓民營企業逐漸轉向城鎮。還要對本地的服務業、商貿業、旅游業等進行合理的開拓，加強城鎮綜合市場與專業市場的建設，促進城鎮經濟科學、快速地發展。
二、新時期加強鄉鎮財源建設的措施
1.突破傳統觀念，改變思想認識
傳統的理財觀念已經不再適應新時期經濟發展的需要。因此，各級政府及部門需要重視及加強鄉鎮財源建設工作，摒棄傳統理財觀念，提高認識。新時期，在市場機制下，政府部門必須堅持理念，通過多渠道籌集資金去投入和發展，突破鄉鎮經濟結構單一現象。地方政府和部門在制定相關政策時，必須要根據當地實際情況，因地制宜。
2.完善體制，深化改革
基層政府在拓展財源同時也要對自身機構進行精簡，對超編人員給予清理清退，這不僅能減輕財務經費負擔，還能促使辦事效益有一定程度提高。同時，還需對鄉鎮財政體制進行不斷的完善。首先在執行中央分稅制改革時要充分調懂基層政府對下劃的財力、物力、人力的理財積極性和主動性；其次要給予發展前景較好的鄉鎮及落后鄉鎮更多的政策傾斜，要使整個地區的經濟發展齊頭并進，促進地方財政收入增多；最后要通過招商入市的方式加強城鎮化建設，既解決了農村剩余勞動力安置問題，又達到以市活商、以商促貿、以貿活財的目的。使鄉鎮后續財源得以強化，有效促進鄉鎮經濟發展。
3.加強稅務增管，合理利用
鄉鎮政府及財稅部門要對本地區稅源情況有具體了解，并重點分析本地區主要稅種在規范管理中存在的問題，并從中尋找出有效的征管辦法，不斷完善稅務征管手段。稅收是地方經濟的重要支撐之一，依法合理的完善征稅手段，合理利用稅收資源將為鄉鎮政府財源建設奠定堅實的基礎。
新時期，鄉鎮政府面臨著諸多的機遇和挑戰，想要加強鄉鎮政府財源建設，促進地方經濟發展就只有在不斷的摸索和實踐中去總結、積累經驗，在不斷的改革和創新實踐中找出一條適合自身發展的途徑，奠定地方經濟發展的堅實基礎。
[摘要]在社會主義建設的過程中，鄉鎮經濟作為社會主義市場經濟的構成部分，在新的歷史時期鄉鎮經濟發展有了新的發展要求和發展方式。改革開放以來我國鄉鎮經濟有了長足的進步和發展，經濟規模和發展方式出現了明顯的轉變，但是隨著新時期的到來，鄉鎮經濟發展又有了更高的要求。鑒于此，文章通過對新時期鄉鎮經濟發展對策的分析，以期有助于轉變我國鄉鎮經濟發展模式。
[關鍵詞]鄉鎮；經濟；發展；對策
鄉鎮作為我國行政區域的重要組成部分，其經濟發展水平和經濟發展狀況決定了我國社會主義經濟發展的根本水平，所以在新的時期進行鄉鎮經濟發展對策的研究和探索是十分必要的。雖然從20世紀以來我國鄉鎮經濟有了很大的發展和進步，但是經濟發展過程中依然存在著較多的問題，通過對目前鄉鎮經濟存在問題的分析，從而對新的時期鄉鎮經濟發展對策進行探究，以期從根本上促進我國農村地區的發展。
1新時期發展鄉鎮經濟的重要性
鄉鎮經濟作為社會主義市場經濟的基礎，是新農村發展的主導力量，在新的時期促進鄉鎮經濟發展可以為農業的發展提供經濟基礎，促進我國農業生產方式的變革，從而促進我國農村的工業化和城市化建設。鄉鎮經濟發展還可以擴大經濟的輻射范圍，促進城市與農村的共同發展。同時，鄉鎮經濟的發展可以促進社會主義新農村的建設，促進農民精神生活和文化生活的進步，有利于進一步調整農村地區的產業結構，增加農村的財富。
2現階段鄉鎮經濟存在的問題
21鄉鎮領導因循守舊，缺少創新思維
就目前來看，我國農村大部分地區農民的主要經濟來源是土地產生的農作物，并且很多的鄉鎮領導思想比較保守，把主要的工作集中在農田建設、農村計劃生育工作等方面，然而對于鄉鎮企業和鄉鎮經濟創新的思考比較欠缺，對于那些農村經濟發展的新項目缺少主動學習的理念，并且也沒有積極主動學習的行為。此外，部分鄉鎮領導認為只要實現地方的穩定就可以，缺少促進鄉鎮經濟發展的動力與魄力，農村居民大多因循守舊，并且缺少融資來源，缺少創新和拼搏的動力，普遍來看缺少經商的理念。當前我國農村地區整體來看技術設施較為落后，農村的教育、科技、文化等信息發展嚴重滯后，導致農村地區的產業發展停滯不前，難以形成規模化發展，農民收入增長緩慢，降低了鄉鎮政府的財政收入，農民自主創新意識和能力較差，缺少艱苦創業的精神和毅力。
22農村地區產業結構不合理
我國鄉鎮地區人口占到我國總人口數量的一半以上，并且農村地區的總供給較少，難以滿足農民生活和生產的實際需求，農村產業結構需要進一步調整和完善，經濟發展不平衡。整體來看農村地區產業結構不合理，可以利用和開發的土地資源較少，進行產業結構調整有很大的阻力；并且在農業科技服務方面較為滯后，服務體系不健全，從而導致我國農村農業發展水平較低。目前大部分鄉鎮的經濟仍然以農業為主，工業與第三產業發展緩慢。我國農村實行的是村民自治制度，但是在實際實施的過程中，沒有完全落實村民自治制度，村集體的組織能力和經濟實力較差，領導村民的能力需要進一步提高，村民委員會的職能不能充分發揮，并且鄉鎮財政資金不能對鄉鎮經濟提供充足的支持。
23鄉鎮企業發展不完善
鄉鎮企業作為鄉鎮經濟發展的支柱性產業，在發展過程中暴露出了一系列的問題，近些年來鄉鎮經濟得到了非常快速地發展，企業數量和經濟規模都在不斷發展，但是總體來看這些鄉鎮企業存在著較大的問題。很多鄉鎮企業財務管理制度不完善，流動資金較少，周轉能力較差，不能及時更新和完善生產所需的設備和技術，部分鄉鎮企業處于手工操作的生產階段，生產效率較低，缺少市場競爭力。此外，鄉鎮企業的經營管理主要以經驗為主，沒有建立現代企業制度和管理制度，缺少科學管理的理念，不能用專業的知識對企業進行系統管理與分析；企業的領導人在管理過程中，主觀色彩較為濃厚，沒有建立人力資源管理制度，封閉的經濟環境使與外界的溝通和交流較少，信心不完善最終制約鄉鎮企業的發展。
3新時期鄉鎮經濟發展對策
31實現農業產業化
“三農”問題一直以來是我國面對的一大重點問題，鄉鎮經濟作為影響我國農村經濟發展的主要方面，促進我國鄉鎮經濟發展的根本措施是逐漸轉變農業發展模式，實現我國農業的產業化。首先，需要不斷優化我國的農業結構，促進農村農業區域經濟的發展，建立農業發展的示范基地，同時突出農業發展的特色，逐漸提高農業生產力，改變低效益種植的現狀；其次，還需要實現農產品的深加工，在利用農業資源優勢的基礎上，大力發展現有的農產品加工企業，發展蔬菜、水果、農作物的加工產業，實現食品配送、直銷配送的發展模式，以產品深加工促進農業產業化；再次，促進農產品市場的建設，實現農業產業化經營的關鍵是農業市場，農業作為社會主義市場經濟的重要組成部分，作為市場的一員，促進農業發展的關鍵是進行農產品市場的建設，憑借農業區域特色產業有計劃地發展農業市場，進行農產品供銷一體化經營；最后，加快農村基礎設施、促進農業經濟增長方式的轉變，我國農村地區整體來看，基礎設施建設嚴重滯后，農田生產的水利設施需要進一步發展和完善，優化農業生產條件和生產環境，鄉鎮政府加大對農業基礎設施建設的資金投入，逐步推廣噴灌、滴灌等灌溉方式。
32促進鄉鎮企業改革
我國鄉鎮企業在發展過程中暴露出了較多的問題，所以促進鄉鎮企業改革是新時期鄉鎮經濟發展的必然要求。首先，需要擴大鄉鎮企業的融資規模和發展融資方式，地方政府應該積極發揮自身的作用，利用自身地區發展的優勢和特色，大力發展招商引資，積極引進市場經濟中的優秀企業，為鄉鎮地方企業的發展提供新的動力，為農村經濟的發展提高資本支持；其次，需要不斷壯大和鼓勵民營企業的發展，鄉鎮企業大部分屬于中小型的民營企業，這些企業發展規模小，整體的實力較低，所以政府應該積極出臺新的政策鼓勵鄉鎮民營企業的發展，為這些企業提供政策上的支持和稅收上的優惠，鼓勵其進行公司制管理和經營，壯大民營企業的規模，增加這些企業的經濟效益，不斷規范企業管理制度；最后，提高鄉鎮企業的生產技術，為鄉鎮企業發展提供財力上的支持，鼓勵其積極引進先進的生產技術和設備，提高企業生產效率，以便增強鄉鎮企業的市場競爭力和綜合實力。
33完善農村地區的環境
首先，要解放和更新鄉鎮領導的思想觀念，使其認識到發展鄉鎮經濟的重要性逐漸轉變鄉鎮政府的工作重心，組織有關人員到其他經濟發達的鄉村地區進行學習，聘請經濟專家和學者對鄉鎮經濟現狀進行分析，制定出適合鄉鎮當地經濟發展的新道路；其次，要不斷制定優惠政策和措施，進行招商引資和促進鄉鎮企業的發展，營造公平公正的經濟環境，尤其是促進當地民營企業的發展；再次，要加強農村地區的基礎設施建設，營造良好的農村環境，為實現招商引資打下良好的基礎；最后，要完善農村地區的法制建設。
34建立鄉鎮地區的支柱性產業
鄉鎮地區作為我國行政區域的基礎，是與人民群眾直接交流溝通的基層單位，同時鄉鎮地區的矛盾和問題也較為突出，所以鄉鎮經濟對社會主義市場經濟的發展具有重要意義，是社會經濟發展的關鍵環節，在鄉鎮經濟發展的過程中，建立支柱性產業是其經濟發展的重要內容。在新的時期鄉鎮經濟發展過程中，需要堅持科學發展的理念，以鄉鎮自身特色為立足點，結合鄉鎮所在地區的獨特優勢，如自然環境優勢、地理位置優勢等，大力發展鄉鎮支柱性產業，建立特色鄉鎮產業鏈，促進鄉鎮經濟發展模式和產業的變革。
4結論
總之，國家的發展和經濟的進步都離不開農村地區的支持，同樣鄉鎮經濟的發展也需要政府部門的大力支持和引導。當前，我國鄉鎮經濟正處于發展的關鍵時期，在新的歷史時期鄉鎮經濟發展既面臨著前所未有的發展機遇，同時也存在著巨大的挑戰。所以，在鄉鎮經濟發展的過程中，要積極營造良好的環境，采取切實有效的發展策略，以推動我國鄉鎮經濟模式的變革并促進農村地區的發展及完善。
【摘要】鎮村經濟的發展，不僅深刻影響著我們鎮村產業結構的整合和農業經濟的增長方式的轉變，也是當前刺激國內市場消費的源泉。 為此結合自己多年的基層經濟管理經驗與同行們進行探討，以期促進鄉鎮經濟發展和社會穩定。
【關鍵詞】鄉鎮經濟；發展措施；研究
一、堅持貫徹執行國家十二五規劃發展目標
以科學發展觀為指導思想，根據當地優勢，加強支柱產業的發展，各種類型的協調社會事業建設新農村的發展目標，以增加農民收入為中心，調整產業結構，加強基礎設施建設，創新社會管理，維護和諧穩定，改善工作作風，建立一個強大的戰斗力量，凝聚發展力量，領導干部群眾解放思想，搶抓機遇，團結奮進，開拓創新，真抓實干，實現全鎮經濟跨越式發展。
二、促進城鄉一體化發展
這種發展策略有利于逐步改變農村單一的生產模式，形成多元化的工業結構。農村經濟發展是新農村建設的一個重要驅動力，以將農村經濟做強，做大為目標，逐步推進農村經濟結構調整，并最終向農民富裕、農村繁榮，農業發展的目的靠攏。
三、因地制宜，突出促進農村經濟發展的主要方向
因地制宜發展村級集體經濟。在盤活存量資產，確保村級集體資產保值增值的基礎上，一要根據各村實際，充分利用空閑、閑置土地等資源，建造標準廠房、營業用房等。二要利用建好的廠房、營業房，引進外來資金，在所有權歸村集體所有的前提下，村經濟合作社與投資者簽定租賃合同，由投資者先墊付資金，抵繳每年上繳租金。三要結合農村綜合改革，加大宣傳力度，讓農民明白應盡的義務。各村要嚴格按照綜合改革的要求，依法征收好“一事一議”籌資、以資代勞、各類專業承包合同和農戶欠款的收繳工作，提高合同的兌現率。大力開發集體資源。田地資源較豐富的村，須大力發展種、養殖業，引導農業規模經營，推動農業向規模化產業化方向發展，形成區域特色，提高農業效益；通過調整優化農業結構以實現優勢資源的整合，從而提高農村產業的綜合競爭力，強化品牌意識，爭取大力發展當地的特色產業，招牌產業，以特色促騰飛。近年來黃島區張家樓鎮以丁家寨藍莓產業園為優秀，向周邊輻射擴展，規劃建設占地面積1.4萬畝的綠色林場。堅持生態效益和經濟效益并重、林場建設與園區發展相融，打造5000畝藍莓精品園、4000畝浪漫櫻花園以及魅力紅楓園等特色園區。打造集藍莓種植、休閑采摘、果品加工和旅游觀光于一體的現代林業觀光旅游區；打造集苗木培育推廣、休閑旅游觀景為一體的種苗培育基地。積極傳播“人無我有，人有我優，人優我特”的思想，建立有特色的市場經濟體制，把開放作為自身發展的新方法，并形成一個布局合理，區域集中，高度專業化的產業結構。
四、投資是支持農村經濟發展的強有力手段
努力創建一個專業的投資團隊，致力于實現投資良性循環，促進外部資本的循環上升，在所投資的行業或者項目中尋求突破點，實現雙方的共贏和雙贏。關注區域優勢，加強服務的完整性，尋求投資提供者，加大工業園區的環境治理力度，改善跟蹤服務機制，通過專業投資實現資本積累和工農業的穩定發展，以工業培育支柱產業，從而促進農村經濟快速健康發展。做好“以地生財，筑巢引鳳”工作。通過招商引資，建工業園區，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體經濟，推進農村工業化；鄉鎮經貿辦要為各類投資提供全程立體“保姆式”服務，建立一個跟蹤系統為項目服務，明確各部門的責任，完善問責機制，重大項目的實施主要部門要明確自身擔負的責任，從而創造良好的投資環境，為大多數投資者更好地解決問題。強化管理，實現集體資產保值增值。各村要創新思路，通過采用股份制、承包經營、租賃經營等經營方式，盤活集體經營性存量資產，使村集體經濟經營模式從單一的生產經營轉變為資產經營或資本運營。一是把原來單純的集體經濟項目，改組成集體參股的股份制形式，或者以集體所有的土地、廠房、設備、資金和技術等入股，與國內自然人或法人、外商等合作經營或興辦股份制企業，使集體資產得以保值增值。二是采取承包、租賃或出租廠房、設備等固定資產的形式，收取承包費和租賃費，增加收入。
五、吸收人才和基礎設施建設是一個鄉鎮經濟發展的重要保證
在農業產業化和農產品的銷售的過程中，人才資源發揮著極其重要的作用。基礎設施的完備是鄉鎮經濟發展的最基本支持。轄區內村村通工程和工業園區的各類配套諸如供水、供電、排水等“四通一平”的升級改造為企業發展創造了良好的外部條件。
六、私營經濟的增長是鄉鎮發展的根本出路
“抓住大部分，促進小部分，帶動中間部分”，促進和加強民營經濟的總體擴張。“抓住大部分”是監督和指導具有一定規模的企業通過建立現代企業制度，實現強大的組合，以領先的優勢迅速輻射，從而提高民營經濟的總體水平。“促進小部分”是通過典型企業的示范作用、企業結對互幫互助、出臺政策支持等措施，鼓勵和支持更多的農民加入合作社，以促進人口規模和私營經濟的增長。豐富擴大農村產業結構。“中間地帶”是基于現有的政策激勵中小企業提高技術創新能力和科技創新能力，以此來提高市場競爭力和增加抵御市場風險的能力。加強對經濟薄弱村的扶持力度。當前，在加快發展村級集體經濟中，特別重視對經濟薄弱村的幫扶工作。要制定扶持政策，激勵集體經濟發展，對經濟薄弱村要充分發揮本地優勢，找準經濟增長點，廣辟增收渠道，加大對經濟薄弱村的扶持政策，給予資金補助和項目扶持，通過“輸血”和“造血”，增強經濟薄弱村的經濟實力，確保村級組織正常運轉。開展物業租賃等增加集體經濟收入。按照科學利用的原則，發展物業管理等有償服務業，對那些集體閑置的土地、漁塘、房產等實行租賃經營，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產保值、增值。集體經濟原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計想辦法，切實把壯大村集體經濟，盡快脫貧作為重要工作來抓，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實行業主經營，集體一次性或分年度收取土地租金，盤活資產，提高利用率，增加集體收入。
七、鄉鎮政府應高度重視經濟發展和勞務輸出
建立合理的機制保證工人、農民的創新能力，并能指導工農進行小幅度產業結構調整，實現新農村或城鄉一體化發展戰略。堅持培育支柱產業，引導民營企業搬到離城鎮較近的地方，以此來促進鄉鎮經濟持續繁榮。
我們基層經貿工作人員始終堅持思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，始終務實、創新、廉潔、高效的服務理念，認真落實科學發展觀，加強主流意識，完善協調機制，加強組織領導，建立獎懲責任追究制度，將以上措施做細做全并不斷改進創新發展思路，基層鄉鎮經濟的發展一定能取得可喜的成績。
【摘 要】鄉鎮是縣域經濟發展的基礎，在城鎮化進程中，發展鄉鎮經濟是推進城鄉一體化的一個重要理論問題和實踐問題，學者們從不同視角對其進行了大量較有成效的研究。文章立足于信陽市縣域鄉鎮經濟發展現狀，對制約鄉鎮經濟發展的主要因素進行探討分析，最后提出對策建議，為加快城鄉統籌發展提供參考依據。
【關鍵詞】鄉鎮經濟；城鎮化；農業現代化
鄉鎮社會經濟是城鎮化進程中的發展主體，是縣域經濟、宏觀經濟的基礎，是新農村建設的主要著力點和突破口。近年來，信陽市進一步深化農村各項改革，鄉鎮經濟健康穩步發展，實力進一步增強。從總體上看，全市鄉鎮經濟發展取得了長足進步，對于推動全市經濟社會發展做出了積極的貢獻。但從深層次來看，全市鄉鎮經濟在發展過程中還存在著速度不快、質量不高、競爭力不強、發展不平衡等問題。
一、鄉鎮經濟發展的基本現狀
（一）鄉鎮企業較為薄弱。上個世紀末異軍突起的鄉鎮企業曾經為安排農村剩余勞力、加快信陽城鎮建設起到很大作用。后來，歷經承包經營、股份合作和產權改制三個階段，企業性質、職工身份、管理機制發生改變，鄉鎮企業逐漸萎縮，舉步維艱。盡管目前各地在招商引資，但真正落戶鄉鎮的企業項目不多，鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業較為薄弱。
（二）第三產業較為封閉。改革開放以后，鄉鎮一級的第三產業如雨后春筍蓬勃發展，鎮區臨街住戶利用房子改辦服裝店、雜貨攤、小餐館。但是，本地中青年人大多外出，外來的流動人口有限，消費能力薄弱，多數店鋪每年除一、二個月的旺季生意外平常都是淡季，全年經營性收入水平較低。
（三）務工經濟蓬勃發展。目前鄉鎮經濟的最大亮點、農民增收的重要途徑是剩余勞力外出務工經商。2013年，信陽市外出務工總人數達240多萬人，其中農村勞動力外出180多萬人。全市外出務工人員每年務工總收入320余億元，其中農村外出務工收入近200億元，農村剩余勞動力輸出成為支撐鄉鎮經濟發展的支柱產業。
二、制約鄉鎮經濟發展的主要因素
（一）鄉鎮自身條件的限制。信陽市部分鄉鎮地理位置較為偏僻、基礎設施薄弱、市場功能不全、城鎮品位不高，再加上人才奇缺、資源匱乏、交通閉塞，嚴重影響和制約了鄉鎮功能的正常發揮和經濟建設的順利進行。一些地方市場信息反饋滯后、缺乏專業技術指導和規范的合作組織，種植模式、產品結構、營銷手段較為單一，多數農戶都是自產自銷、自負盈虧，少數地方靠天吃飯。由于經濟基礎薄弱，一些地方政府想改善投資環境、發展鄉鎮經濟心有余而力不足。
（二）人口結構及文化素質的制約。農村從事農業生產的農業人口基本上是50歲以上的勞動力，20-30歲的年輕勞動力對農業生產知識匱乏，長期在外打工農業生產經驗不足。從事農業生產的勞動者文化素質普遍偏低，思想觀念較為保守，對發展現代農業缺少沖勁和闖勁，受自身文化素質的制約，對先進生產技術掌握不夠，只能按照傳統模式進行生產，生產效率低下。
（三）社會化服務體系建設滯后的制約。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，為鄉鎮經濟發展服務的資金信貸、信息咨詢、政策服務、法律服務、中介服務、科技服務等社會化服務體系比較滯后。目前社會化服務體系的建設面臨著不少困難和問題，這都直接或間接影響著鄉鎮經濟的持續穩定發展。
三、加快鄉鎮經濟發展的思考與建議
（一）加大招商引資力度，壯大鄉鎮經濟實力。工業是鄉鎮經濟發展的支撐，發展鄉鎮經濟需要大量的資金，在資金的來源上，招商引資是有力的依托。招商引資要立足自身優勢、創新思路、積極拓寬渠道。首先要圍繞資源優勢抓招商，發揮農村勞動力、農副產品、自然資源等優勢，積極引進加工貿易、農產品深加工和資源開發項目，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。其次是圍繞特色產業抓招商，加大產業招商力度，在膨脹規模的同時，提升“一鄉一業”、“一村一品”的發展水平。再次是要抓住當前國內外產業加快轉移的機遇，堅持圍繞大項目抓招商，積極參與市場分工，發展配套經濟，使鄉鎮經濟在分工協作中發展壯大。
（二）加快農業現代化進程，發展特色農業。發展現代農業，要大力提高農業科技創新和轉化能力，改善農業科研的創新環境，完善農技推廣的社會化服務機制，激發農民學科學、用科學的熱情，提高整個農業生產過程的科技含量，大力發展特色農業，要充分利用城郊鄉鎮的地理優勢，發展特色板塊農業。一是要發展一壯大一批優質稻、林果、蔬菜等農業板塊基地；二是要以產業化帶動高效增收，由傳統農業向現代農業跨越。三是要創造一批特色農產品品牌。
（三）大力推進土地使用權流轉的經營機制。加快鄉鎮經濟發展，必須搞活土地流轉，促進土地向規模經營集中，向優勢產業、重點區域集中。進一步完善土地流轉政策，規范流轉程序，加快流轉速度，因地制宜地探索“散戶出租、企業承包”、“集體轉包、大戶經營”、“帶地入社”、“以地入股”、“以承包地換保障”等路子。建立利益保障機制，解決好流轉利益分配的問題，為土地向規模經營集中、人口向城鎮集中做好信息、典型宣傳等工作，促進土地流轉市場健康有序發展。
（四）加快城鎮化建設水平，積極培育和開拓市場。城鎮化建設水平是衡量一個地區現代化水平的重要標志。對各類鄉鎮要分類指導，加大投入力度，完善鄉鎮的城鎮建設規劃，加大招商引資力度，壯大城鎮工業園區的經濟實力，加快城鎮基礎設施建設。在抓好現有市場設施配套完善與擴大規模的基礎上，興建一批貫通城鄉、輻射周邊的中心集鎮專業批發市場。同時，給予優惠政策，扶持發展狀大流通企業，有效調節鄉鎮經濟的更好發展。
作者簡介：龔文浩（1988- ），男，河南信陽人，信陽師范學院2012級政法學院勞動經濟學專業研究生；徐永新（1965- ），男，信陽師范學院教授、碩士生導師，河南省高等學校青年骨干教師。
【摘要】 隨著城鄉經濟的發展水平不斷提高，鄉鎮經濟逐步成為我國國民經濟的重要組成部分。然而，在我國的財政管理體制中，鄉鎮財政處于基層，擔負著組織國家財政收入和管理鄉鎮資金的雙重職責。因此，加強鄉鎮財政管理，促進鄉鎮經濟發展，成為強壯鄉鎮的重大議題，也成為當下勢在必行的政府職能工作。
【關鍵詞】 財政管理 鄉鎮經濟 政府職能
一、引言
鄉鎮政府是上接國家，下連鄉村的紐帶與橋梁，它的地位沒有其它機關能夠替代。鄉鎮財政管理體現了鄉鎮政府在其職能方面的轉變，一方面體現了鄉鎮政府當局對社會整體的管理從強制性到人性化的轉變，另一方面體現了鄉鎮政府當局對經濟發展的管理逐漸實現和諧化。鄉鎮財政收入、支出管理的好壞，直接決定著鄉鎮經濟的發展狀況，決定著鄉鎮政局的穩定性，決定著鄉鎮乃至整個社會的進步性。
對于鄉鎮財政管理與鄉鎮經濟的研究，孝感市財政局工作人員吳宏強、胡揚在其《加強鄉鎮財政管理、促進鄉鎮經濟發展-關于孝感市鄉鎮財政建設情況的調查》一文中提出：孝感市的鄉鎮財政部門對財政建設做出了貢獻，獲得了一定的成就。但是，在其七種建設鄉鎮財政的基本作法的指導下，財政建設仍然存在不少問題;江西省委黨校學者舒立峰在其《加強鄉鎮財政管理、促進鄉鎮經濟發展》一文中提出：鄉鎮財政管理與鄉鎮經濟管理二者之間不能以犧牲一方為代價去增加另一方，而是應當二者互相促進，達到資源的優化配置與利用;青海省財政廳廳長賈國民在其《加速鄉鎮財政建設，促進鄉鎮經濟發展》一文中提出：鄉鎮財政是基層部門的財政，建設鄉鎮財政的建立與完善，可以促進農村牧區鄉鎮經濟和各項事業發展。
國內學者均從微觀的角度去看待鄉鎮財政與鄉鎮經濟發展的問題，提出的對策和建議僅可供相同或類似狀況的地區所采納。本文意從宏觀角度剖析鄉鎮財政管理與鄉鎮經濟發展的關系，找到優化財政管理、促進經濟建設的切實可行的方法。
二、鄉鎮財政現狀
中央政府近年提出，在“十二五”時期，第一、第二、第三產業的產業結構要實現優化，工業化、城鎮化的同時推進農業現代化即反哺農業。在中央紅頭文件和“白皮書”的指引下，堅決把解決農業、農村、農民的“三農”問題作為全黨工作重點，統籌城鄉發展，加大惠農力度，夯實農業、農村全方位發展的物質基礎，同時，提高農業現代化水平、增加農民人均純收入。為了解決當下的問題，鄉鎮財政管理要強化收支管理，搞清楚每一筆收入和支出的來龍去脈，切實保證將資金落實到有利于“三農”的政策上來，杜絕資金浪費、資金閑置等得不到資金最大價值的現象，更要將腐敗貪污的思想遏制在搖籃里。另外，“以人為本”，心系百姓，扎扎實實為人民謀福利，真正做到為人民服務，才是鄉鎮政府的首要職責和頭等任務。
近年來，鄉鎮政府的財政管理職能逐漸轉型成為服務型政府，其成就主要體現在以下幾個方面。
1、鄉鎮財政收入方面（如圖1所示）
第一，鄉鎮財政收入隨著財政總收入的增加而增加。2003年，財政總收入為21715.3億元，在其后的幾年間都呈現不斷增長的趨勢，至2006年的38760.2億元基本實現翻番;10年后的2012年財政總收入達到117253.3億元，是2003年財政總收入的5.4倍，財政總收入突飛猛進的速度影響著鄉鎮財政收入的增加;2003年，鄉鎮財政收入只有9850.0億元，歷經10年的時間，迅速上漲到2012年的61078.3億元，增幅高達520%。雖然鄉鎮財政收入在近十年間擁有比較高的增長幅度，但是鄉鎮財政收入的增長略緩于財政總收入的增長。作為基層財政收入部門，應當為財政總收入做出更多的貢獻。
第二，鄉鎮財政收入占財政總收入比重逐漸增大。2003年鄉鎮財政收入占財政總收入的45.36%;隨著十一五時期的到來，使得鄉鎮財政收入比重有所提高，2006年作為十一五時期的第一年，鄉鎮財政收入占財政總收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2個百分點。進入十二五時期的第一年，2011年鄉鎮財政收入占財政總收入的50.59%，超過半數;2012年又增加1.5個百分點，上升到52.09%。同時，這個比重相對于2003年來說，增長了14.84%。雖然鄉鎮財政收入所占比重有所提高，但是在十年間的數據并不穩定，鄉鎮財政收入應該有更多在發展空間與發展潛力。
2、財政支出方面（如圖2所示）
第一，鄉鎮財政支出隨著財政總支出的增加而增加。2003年財政總支出為24650.0億元，在此后每年都會有一定的增幅;時隔五年的時間，財政總支出實現翻番，并在2007年一躍達到49781.4億元。財政總支出呈現逐年遞增的穩定趨勢，歷經十年的時間，在2012年財政總支出達到2003年的5倍有余，實現125712.3億元。與此同時，2003年鄉鎮財政支出為17229.9億元，此后一直保持上升的趨勢，平均每年增長80000億元左右。自2005年起，鄉鎮財政支出增長的環比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。鄉鎮財政支出與財政總支出基本態勢相同，增幅相似。
第二，鄉鎮財政支出占財政總支出比重逐漸增大。2003年鄉鎮財政支出占財政總支出的69.9%;在今后的十年間，鄉鎮財政支出占財政總支出的比重始終沒有低于該比值，并且，呈現緩慢上升的趨勢。自2004年起至2008年，鄉鎮財政支出占財政總支出的比重均在70%以上;2009年起，此比值達到80.01%，比照2003年的比值超過了10個百分點。2012年，鄉鎮財政支出占財政總支出的比重達到頂峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。雖然鄉鎮財政支出占財政總支出比重有所增大并呈上升趨勢，但是，鄉鎮財政的管理仍然存在問題，鄉鎮經濟的發展仍然需要財政的大力支持。
3、財政收支對比分析（如圖3、圖4所示）
從2003年至2012年十年的數據來看，除個別年份財政總收入略大于財政總支出外，財政總收入基本是低于財政總支出的，差額在9000億元以內。這并不表明政府在財政方面是入不敷出的，而是基本保持財政收支平衡的表現，同時這又體現了政府“赤字財政”的財政手段。
但是，這個赤字在鄉鎮財政收支中顯得有些龐大。2003年至2012年十年間的鄉鎮財政赤字呈現上升趨勢，平均赤字水平達到22163.54億元。尤其是2012年，鄉鎮財政赤字達到46110.0億元，是同期財政收支差額的5.45倍。
三、加強鄉鎮財政管理，加快鄉鎮經濟發展的建議
1、樹立正確的服務意識，轉變鄉鎮政府財政職能
按照當下鄉鎮農民、鄉鎮經濟對財政的需求，財政服務是相當不充分的。即使在很多鄉鎮中，財政部門已經樹立起了為人民服務的觀念，但是大多數人還難免存在“金飯碗”不怕丟的想法。如果要使得財政職能符合當地需求，就必須從思想上轉變政府人員觀念。一方面，正確的思想認識可以引導政府行為不偏離“以民為本”的思想，并將貪污的丑陋行為控制在萌芽中，或將腐敗的嘴臉撕下使其真面目在媒體中曝光，同時受到廣大輿論的壓力;另一方面，政府職能的轉變可以使政府更好的為“三農”進行服務，提高農民收入、增強農業經濟發展，更好地展現處在新時期的我國新農村的全新面貌。
2、與一、二、三產業對接，合理預算鄉鎮財政收支
合理預算并不等于充分估計，而是應當與鄉鎮經濟狀況相吻合。以一、二、三產業的發展為契機，進一步增強鄉鎮財政管理能力。第一產業的發展歷史悠久，但由于初級農產品附加值不高，創收相對較少;第二產業的發展日益壯大，在資金方面得到更多的支持，但發展潛力有限;第三產業是新興產業，相關利益者沒有認清其發展前景與發展道路，盲目發展只能帶來資源浪費。對于一個農村人口居多的農業大國來講，二、三產業的發展給國家帶來一定收益后，應當反哺農業，才能使二、三產業的發展有一個豐厚的物質基礎，最終換來鄉鎮經濟的整體發展。鄉鎮財政管理是基層政府管理部門，鄉鎮財政收入是財政總收入的細胞，鄉鎮財政收支只有按照《預算法》《稅法》《會計法》等法律法規嚴格掌控、靈活使用，才能使財政資金獲得最大的效益。
3、平衡鄉鎮財政收支，采用適宜的財政政策
財政收入與財政支出的差額如果過大，可能會給財政管理帶來一定的困難。一方面，鄉鎮財政作為最基層的財政管理部門，在一定程度上其強制性受限;另一方面，鄉鎮財政低于縣級財政，所管轄的稅種數量少、稅源范圍狹隘，都會造成財政管理困境。赤字財政作為財政管理的一種手段，是按照當時的經濟發展需要來實行的，對鄉鎮經濟的投入加大但期初沒有投資回報，一但渡過這段重點在于基建的時期，就要轉換新的財政政策。如果鄉鎮聽從黨的號召、按照黨指明的路線，在鄉鎮實施適宜的財政政策，如同產品適銷對路一樣，鄉鎮經濟也在財政政策帶來的效益中獲利。
四、小結
加強鄉鎮財政管理，促進鄉鎮經濟發展，成為強壯鄉鎮的重大議題和首當其沖的任務。只有打破制約鄉鎮財政管理和鄉鎮經濟發展的瓶頸，才能使得鄉鎮財政為經濟發展創造優越的外部環境，使得鄉鎮經濟發展為財政管理奠定殷實的物質基礎。
摘 要：改革開放以來，鄉鎮經濟異軍突起，使農村經濟取得很大成功。科學發展成為鄉鎮經濟發展的必由之路，新農村建設是鄉鎮經濟發展的關鍵環節，加大產業調整力度是鄉鎮經濟發展的有力支撐，加強環境保護是鄉鎮經濟發展的重要保證。鄉鎮企業對縣域經濟的壯大發展，起到不可替代的作用。我們必須加快縣域經濟發展，擴大農民就業，促進鄉鎮經濟持續穩定發展，全面建成小康社會。
關鍵詞：鄉鎮經濟；科學發展；新農村建設；產業調整；環境保護
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0112-02
黨的十八大報告指出：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。”[1]改革開放30多年來，鄉鎮經濟異軍突起，成為國民經濟新的增長點。在30多年的發展進程中，鄉鎮企業始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在逐步建立社會主義市場經濟體制方面，十分注重主動適應外部環境的變化，不斷開拓創新，不斷深化改革，使縣域經濟已經發生和正在發生著一系列的變化。結合當前形勢和個人的學習體會，對鄉鎮企業經濟發展做以初步探討，以做引玉之磚。
一、貫徹落實科學發展觀是鄉鎮經濟發展的必由之路
“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是科學發展。”[1]縱觀鄉鎮企業的發展過程，就是堅持科學發展的過程。可以說，堅持了科學發展，按照科學發展的規律去建設鄉鎮企業，不斷改革創新，不斷適應變化了的新形勢，經濟就發展，就取得成效，就會有長足的進步；反之，違背了科學發展的規律，因循守舊，故步自封，鄉鎮經濟的發展就會停滯不前。
（一）加大科學發展的指導工作力度，加快鄉鎮企業現代化管理體制的建立
切實加大科學發展的指導工作力度，督促和落實相關政策，引導鄉鎮企業提高自身素質，依法規范經營管理行為。首先，推動鄉鎮企業加快建立現代企業制度，增強政策意識、法律意識、誠信意識，加強企業內部管理，建立健全安全生產制度、勞動紀律制度、財務管理制度等一系列切實可行的規律制度。其次，積極幫助鄉鎮企業協調解決生產經營中出現的重大問題，為企業的發展提供強有力的精神支撐。第三，充分調動發展鄉鎮企業的積極性，認真落實好鄉鎮企業經濟發展目標。
（二）不斷完善鄉鎮企業發展的工作協調機制，加強各部門之間的協作配合，形成合力，共同推動鄉鎮企業加快發展
只有不斷完善鄉鎮企業發展的工作協調機制，加強各部門之間的協作配合，形成合力，才能共同推動鄉鎮企業加快發展。要發揮群體優勢和綜合性功能，優化生產要素組合，調整企業組織結構，以期深化企業改革，提高企業競爭能力和規模效益，推動企業集團的發展。
在推動企業集團發展上，要以實力強大的鄉鎮企業為優秀，以名優產品生產經營為紐帶，以拓展營銷產品為重點，以市場需求為導向，按照社會化大生產的客觀要求，采取專業分工、協作配套的生產經營方式，發揮企業管理、科技開發、資金融通、生產、經營、外貿、信息服務等等綜合功能，著力培育壯大一批產業關聯度大，帶動力強的農產品加工示范基地和示范企業，加快全省鄉鎮企業的快速發展。
（三）建立服務平臺，完善政府幫扶機制
黑龍江省出臺了一系列扶持鄉鎮企業發展的相關政策，各市（地）也積極地出臺了一些相關配套政策和措施，這對全省鄉鎮企業的發展壯大起到十分重要的保證。各級政府還要在服務上多下功夫，建立服務平臺，完善政府幫扶機制，促進鄉鎮企業整體素質的不斷提高。
二、新農村建設是鄉鎮企業發展的關鍵環節
實踐證明，鄉鎮企業是我國億萬農民從國情和農村實際出發，在三農政策的指引下，依靠自己的力量，解決了就業問題，收入問題，農村城鎮化、現代化和工業化等問題的成功探索和偉大實踐。所以說，鄉鎮企業經濟在農村改革以及市場經濟體制形成過程中的發展歷程，是一個非常值得認真思考、認真總結的過程。通過加快鄉鎮企業發展，促進縣域經濟發展，進而推動農村經濟結構的戰略性調整，吸納農村人口和解決就業的具體措施，是使農業型經濟向城市型經濟發展、實現經濟結構優化調整，解決三農問題的有效途徑。由此我們可以說，新農村建設是鄉鎮企業發展的關鍵環節。
（一）精神文明與物質文明同步發展
千方百計提高農民的科學文化素質是新農村建設的關鍵點。精神文明與物質文明是車之兩輪，鳥之兩翼。發展鄉鎮企業是提高農民素質的重要途徑，讓更多的農民參與社會化大生產，可以有效地提高農民的科學文化素質，為他們追求社會主義新風尚創造有利條件。農民們富裕了，心氣兒舒暢了，就會把在鄉鎮企業激發出來的情緒釋放出來，在業余時間投入到有益健康、愉悅身心、增長知識、提高素質的科技、文化、娛樂等活動中來，這對改變鄉鎮和農村的精神面貌，移風易俗，抵制不良習俗，抵制封建糟粕，都會起到十分重要的作用。黑龍江省綏化市的群眾文化輔導工作者堅持常年為鄉鎮企業和農民輔導，他們輔導出了諸如“國畫之鄉”、“年畫之鄉”、“剪紙之鄉”、“掛錢之鄉”、“花棍舞之鄉”、“書法之鄉”、“戲劇之鄉”等鄉村藝術之鄉，極大地豐富了農民的文化生活，同時，也使許多農民的后代走出山鄉，走進了高等學府的藝術殿堂。我們必須從實際出發，進行深層次、多方位、多角度的系統研究，切實加強農村精神文明建設，促進社會主義新農村建設穩步推進。
隨著鄉鎮企業在增長方式上的轉變，鄉鎮企業發展將會更多地依靠技術進步，更多地依靠聚集效應，更多地依靠規模擴展，從而為物質文明建設奠定雄厚的基礎。
（二）全面提高鄉鎮企業的整體素質和發展水平，為加快新農村建設注入新的活力
鄉鎮企業是安置農村剩余勞動力和農民增加收入的重點。鄉鎮企業為新農村建設奠定了良好的經濟基礎，也展現了新農村建設的美好前景。促進鄉鎮企業的發展，就要不斷營造發展環境，加大政策引導，搭好服務平臺，狠抓招商引資。鄉鎮企業為新農村建設提供了發展的原動力，給予了強大的物質支撐，有力地擎起了一片天空，促進了農民增產增收。黑龍江各地形成了森林生態旅游、濕地生態旅游、溫泉生態旅游、邊境旅游、冰雪旅游、綠色農產品加工、畜牧養殖、大豆生產基地、水稻生產基地、玉米生產基地和商貿、交通為特色的產業格局，為推動農村經濟的大發展，促進農民增收、財政增長，起到了決定性的作用。
（三）發展新型鄉鎮企業，是創新鄉鎮經濟發展，實現農業增效、農民增收、農村繁榮的重要舉措
堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，必須在思想上重視，行動上支持，措施上扶持，使鄉鎮企業在建設社會主義新農村中不斷成長壯大。緊緊圍繞“群眾致富、企業增效、財政增收、社會進步”的工作主線，加強城市、農村的基礎設施建設，切實解決三農問題，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
三、加強環境保護是鄉鎮經濟發展的重要保證
2013年伊始，中國大部分地區遭受霧霾天氣，北京更是連續多日受到霧霾干擾，學校兒童停止戶外活動，各種口罩供不應求。世界驚呼：北京怎么了？中國怎么了？《紐約時報》曾報道稱，歷史上沒有一個國家成為工業大國而不遺留環境破壞問題的，這些問題要花幾十年和巨額公共財富去解決。就像中國作為經濟大國崛起的速度和規模在歷史上史無前例一樣，中國的污染問題也突破了所有先例[2]。
在保護環境與發展經濟矛盾日趨突出的今天，在很多情況下，農村環境、發展還與貧困問題交織在一起，我們既不能破壞賴以生存的環境，又要堅定不移地發展經濟。
黑龍江具有大界江、大森林、大煤礦、大平原、大油田，自然生態環境得天獨厚。在這樣的情況下，只有把環境保護與鄉鎮企業發展緊密聯系起來，在生態環境保護中發展鄉鎮企業。但是，我們必須看到，盡管實施了一系列部級整治污染的行動，但受經濟環境、基礎條件加上管理水平的限制，一些鄉鎮企業在發展過程中仍然存在環境規劃和治理不嚴格，致使局部地區污染嚴重。我們必須加強領導，統籌安排，通盤規劃。
一是以小城鎮農村環境綜合整治為重點，制定和實施城鎮和鄉村環境保護規劃，嚴格執行功能分區，合理調整鄉鎮工業和村鎮建設布局，引導鄉鎮工業向鄉鎮工業小區集中，促進農村生活方式、生產方式的轉變。
二是加大節能減排力度，要加大鄉鎮企業重點行業、重點企業節能減排目標責任的落實，堅決管住產能過剩行業新上項目，開展清潔生產，控制溫室氣體排放，防治工業污染，推動企業從先污染、后治理向全程預防污染轉變。
三是積極開展環境優美鄉鎮、新型示范小城鎮、生態村、環保村創建活動。把人居條件的改善與各個層面的創建活動結合起來，把養殖業的污染防治和農村環境綜合整治結合起來，把鄉鎮工業區建設和小城鎮建設結合起來。
復旦大學環境經濟研究中心副主任李志清說：“中國沒有時間和能力學習西方的老路，必須盡快平衡環保和發展。”加強環境保護是鄉鎮經濟發展的重要保證，加強環境保護刻不容緩。環境保護，就是要讓天更藍，水更清，草更綠，花更艷。是功在當代，利在千秋，造福子孫的偉大工程。我們對以破壞環境為代價的經濟發展是零容忍的。“如果說北京今年1月的遭遇有什么令人安慰之處的話，那就是這加劇了公眾呼吁的緊迫性，也有助于推動局面加快向正確的方向發展。”
