發(fā)布時(shí)間：2022-04-09 04:37:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇科技管理類論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、戰(zhàn)略
企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要功能之一是將資金、技術(shù)、人才等各項(xiàng)要素納入一個(gè)統(tǒng)一的體系，從戰(zhàn)略的角度對這些要素進(jìn)行整合，優(yōu)化企業(yè)的管理和經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)科技管理要服從企業(yè)戰(zhàn)略管理的需要。但由于科技對企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用，因而在企業(yè)的戰(zhàn)略制訂與實(shí)施、戰(zhàn)略規(guī)劃與決策過程、戰(zhàn)略控制與報(bào)酬制度、資源配置、競爭戰(zhàn)略、合作戰(zhàn)略等多個(gè)環(huán)節(jié)中也都必須要考慮科技這一因素。
2、創(chuàng)新
科技的最重要特征就是創(chuàng)新。失去了創(chuàng)新性的科技就是“偽科技”，就是古董。人類歷史上多少偉大的發(fā)明、創(chuàng)造，在今天看來都再通常不過、已經(jīng)不再具有科技的意義?？萍夹枰趧?dòng)態(tài)中保持創(chuàng)新活力。企業(yè)科技管理要把科技創(chuàng)新擺在突出的位置。通過企業(yè)科技管理要讓企業(yè)科技具有先進(jìn)性、讓整個(gè)企業(yè)具有創(chuàng)新能力，從而突破傳統(tǒng)束縛、打破現(xiàn)狀的局限。企業(yè)在具有穩(wěn)定利潤的前提下，為了保持現(xiàn)有的利潤，經(jīng)常會(huì)遵從保守的原則，讓企業(yè)的各種要素遵從現(xiàn)有的發(fā)展慣性。比如，一些壟斷性的、傳統(tǒng)型的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)常會(huì)這樣做。雖然美國可口可樂的配方至今沒有人知曉，但是從企業(yè)誕生至今一百多年來配方始終沒變?？煽诳蓸饭舅闶且粋€(gè)獨(dú)特的例子。一般情況下，企業(yè)保持技術(shù)慣性時(shí)間一久，自身的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)瓶頸。企業(yè)科技管理的目標(biāo)之一就是不斷打造本企業(yè)的創(chuàng)新性。在具體實(shí)施上，突出表現(xiàn)為“針對制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)開展重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，提高企業(yè)的優(yōu)秀競爭力”[2]。主要的項(xiàng)目有：技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備更新、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，試制新產(chǎn)品等。這些是貫徹科技創(chuàng)新的途徑，也是科技創(chuàng)新的表現(xiàn)。
3、效益
從政府的角度來開，公益是科技管理的主要目標(biāo)之一。但對企業(yè)來說，效益才是科技管理的最高目標(biāo)。在企業(yè)科技管理中，要按照企業(yè)經(jīng)營規(guī)律和科學(xué)技術(shù)工作自身規(guī)律，充分、合理地利用企業(yè)科技力量和資源，讓科技實(shí)力迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我國企業(yè)依靠科技進(jìn)步取得的效益越來越明顯。在2011年度頒發(fā)的北京科技獎(jiǎng)中企業(yè)占七成，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益明顯。例如由中國移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司等單位完成、獲得2011年北京科技獎(jiǎng)的“面向無線城市信息應(yīng)用的融合業(yè)務(wù)平臺”項(xiàng)目取得直接經(jīng)濟(jì)效益22.4億元①。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，依靠資源消耗型的增張已經(jīng)行不通，依靠科技進(jìn)步將是企業(yè)取得自身發(fā)展和良好效益的根本途徑。
4、安全
科技能夠給企業(yè)帶來巨大的效益，但科技上的失誤也是最容易導(dǎo)致生產(chǎn)事故的。特別是在從事尖端科技的企業(yè)，企業(yè)科技管理必須要到位，確保企業(yè)不因技術(shù)問題出現(xiàn)重大的安全生產(chǎn)事故。2011年的日本核泄漏事故雖然有天災(zāi)的成分在里面，但電力公司在核電站上的技術(shù)設(shè)計(jì)與管理方面也是有諸多不足的。比如，福島第一核電站1號機(jī)組發(fā)生的放射性物質(zhì)泄漏事故就是核電站抗震能力不足和設(shè)備老化所致。②重大事故的發(fā)生，往往是人為因素作祟，不重視技術(shù)管理，如果能從技術(shù)上采取有力措施，好多重大事故都是可以避免的。企業(yè)要依靠科技管理手段，制訂和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立科學(xué)的工作程序、健全技術(shù)操作規(guī)程、做好產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，防范重大事故的發(fā)生，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
5、人本
科技的進(jìn)步、企業(yè)的發(fā)展，人是根本。企業(yè)的科技進(jìn)步需要科技人員的努力，企業(yè)的科技管理需要懂得現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的雙料管理人員。從根本上說，企業(yè)的發(fā)展最終是為社會(huì)造福，為企業(yè)所有員工謀取實(shí)際的利益。因而，企業(yè)的科技管理需要貫徹以人為本的精神。要管理好科技，也要以宏觀、全面的視角管理好人，“知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代員工的管理成為企業(yè)人力資源管理的優(yōu)秀問題”[3]。知識員工與普通員工的管理有很大的差別，這種管理應(yīng)該是服務(wù)和引導(dǎo)為主要的手段，讓科技的創(chuàng)造者切切實(shí)實(shí)地感受到來自企業(yè)的溫暖，感受到自身在企業(yè)里的重要性。知識員工的勞動(dòng)難以形成流水線，要讓知識員工發(fā)揮出創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)的科技進(jìn)步，就應(yīng)該給他們更大的自主性。當(dāng)個(gè)人得到個(gè)性滿足和發(fā)展的時(shí)候，也正是企業(yè)收獲最大的時(shí)候，企業(yè)的科技水平必然也會(huì)上一個(gè)新臺階。
6.結(jié)論
企業(yè)技術(shù)管理的內(nèi)容可以涵蓋很多方面，但大致有戰(zhàn)略、創(chuàng)新、效益、安全、人本五個(gè)關(guān)鍵要素。任何科學(xué)技術(shù)都是有超前性的，企業(yè)科技管理是技術(shù)超前性和管理前瞻性的結(jié)合。企業(yè)科技管理應(yīng)該是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)考慮要項(xiàng)，但同時(shí)企業(yè)科技管理要在企業(yè)戰(zhàn)略管理的框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施。企業(yè)科技管理要把科技創(chuàng)新擺在突出的位置。通過企業(yè)科技管理要讓企業(yè)科技具有先進(jìn)性、讓整個(gè)企業(yè)具有創(chuàng)新能力。效益是企業(yè)科技管理的最高目標(biāo)。在企業(yè)科技管理中，要讓科技實(shí)力迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)科技管理必須要到位，確保企業(yè)不因技術(shù)問題出現(xiàn)重大的安全生產(chǎn)事故。企業(yè)的科技管理還需要貫徹以人為本的精神。
作者：張敏單位：川慶鉆探公司安全環(huán)保質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院
一、高職院校科技管理工作的重要性
高職院校與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合密切，它圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、骨干企業(yè)人才需求，緊緊依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，通過擴(kuò)展和密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，開展科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著積極作用。高職院校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能，而其教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低及社會(huì)服務(wù)功能的大小有賴于它科研水平的發(fā)展。為了確保高職院校的教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)當(dāng)代科技創(chuàng)新要求，滿足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)功能，重視和提高高職院校教師的科研水平和科研能力就成為高職院校工作的重中之重。高職院校的科研活動(dòng)需要有良好的學(xué)術(shù)氛圍和科學(xué)的組織管理。提高高職教師的科研能力，完善的科技管理體系必不可少?？萍脊芾砉ぷ鲬?yīng)在高職院?？萍及l(fā)展中起著計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查的作用，在科研經(jīng)費(fèi)、科研質(zhì)量、科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著監(jiān)督、指導(dǎo)、實(shí)施作用，“其專業(yè)化程度和管理水平的高低，管理質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到高校科技工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”[1]新的社會(huì)發(fā)展形勢要求必須加快科技管理模式、科技管理手段和科技管理人員自身素質(zhì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)化與現(xiàn)代化。因此，加強(qiáng)高職院?？萍脊芾砉ぷ?，對于促進(jìn)高?？萍及l(fā)展質(zhì)量與效益的提升有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，對構(gòu)建國家創(chuàng)新體系起著不可或缺的作用。
二、我國高職院校科技管理工作的現(xiàn)實(shí)狀況
我國的高職院校主要是為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才的需要而產(chǎn)生的。它們大多辦學(xué)時(shí)間不長，且多數(shù)是由原來的中專學(xué)校合并升格而來，故在科研管理方面難免有著先天不足。
（一）管理觀念陳舊，管理形式粗放。我國高職院校科研管理工作至今仍存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的潛在影響，科技管理觀念陳舊，手段簡單，形式粗放，這在一定程度上影響了高職院?？萍脊ぷ鞯陌l(fā)展。在許多高職院校中科技管理部門只注重簡單的程序化管理，僅起到一個(gè)上傳下達(dá)的作用。通常展示的工作狀態(tài)主要是接收上級項(xiàng)目申報(bào)文件并將相關(guān)文件下發(fā)到各系部，然后等待科研人員前來申報(bào)項(xiàng)目或報(bào)送各類數(shù)據(jù)、工作計(jì)劃，科技人員再把項(xiàng)目材料匯總上報(bào)，等待上級主管部門的項(xiàng)目審批等。這是一種淺表性服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)式的科研管理模式，它不僅不具有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃性，而且組織協(xié)調(diào)效率低，實(shí)際執(zhí)行能力也很弱。另外，由于高職院?？蒲泄芾聿块T管理形式粗放，科研管理工作者與學(xué)院教師、科研人員溝通不足，導(dǎo)致無法很好的調(diào)動(dòng)廣大教師、科研人員對科研工作的積極性。相當(dāng)部分教師都認(rèn)為高職院校層次低，在科研方面搞不出什么名堂，只是為評獎(jiǎng)、應(yīng)付職稱而已。他們偏重教學(xué)輕科研，即使申請到科研項(xiàng)目也只花少量的時(shí)間做一點(diǎn)表面文章；并且只求數(shù)量輕視質(zhì)量，在專家評審過程中極盡所能的拉關(guān)系走門路，形成急功近利、浮躁浮夸的不良風(fēng)氣。
（二）信息網(wǎng)絡(luò)化程度低。飛速發(fā)展的信息技術(shù)也開始融入到科研管理領(lǐng)域。目前大部分高職院校已經(jīng)開始注意到信息網(wǎng)絡(luò)在科技管理中的應(yīng)用，但在具體的實(shí)施中仍然存在一些問題。一是科技管理人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化能力不足。許多科技管理人員在工作中并不能很好的掌握科研管理所涉及的統(tǒng)計(jì)學(xué)、情報(bào)學(xué)、概率論等知識；不能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研管理項(xiàng)目和科研成果的統(tǒng)計(jì)、歸檔、資料的查閱和交流的電子化；不能利用信息手段對科研課題的進(jìn)展情況和科技發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的業(yè)務(wù)處理，以達(dá)到提高科技管理效率的目的。二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠健全，沒有搭建起相應(yīng)的科技管理信息化平臺。信息網(wǎng)絡(luò)不健全，不能發(fā)揮現(xiàn)代高新電子技術(shù)應(yīng)有的優(yōu)勢，不能及時(shí)地研究信息，不能將工作中的各種信息資源建立專門的信息數(shù)據(jù)庫，并形成有效的網(wǎng)上信息傳遞機(jī)制，這使得不同地域或者學(xué)院之間信息溝通仍存在一定的困難，這也是制約高職院?？萍脊芾砉ぷ髀?lián)合化發(fā)展的重要原因。
（三）專利、產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識弱。在我國，高職院校是知識產(chǎn)品的主要產(chǎn)出基地之一，其成果涉及到知識產(chǎn)權(quán)的眾多領(lǐng)域，比如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密和商業(yè)秘密權(quán)以及其它依照國家法律法規(guī)規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)等。然而，我國的高職院校并沒能成為知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)的強(qiáng)大擁有者，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是高職院校廣大教師、科研人員知識產(chǎn)權(quán)法律意識淡薄。他們對知識產(chǎn)權(quán)知識了解較少，對專利的內(nèi)涵缺乏真正的理解。他們往往把科研工作的重心放在項(xiàng)目申請、理論研究、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、結(jié)題、鑒定以及報(bào)獎(jiǎng)上，忽視了專利申請以獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。許多科技人員為晉升職稱而盲目，使得許多成果以論文的形式發(fā)表，喪失了專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的保密性。二是科研人員無力承擔(dān)專利費(fèi)用。有些高職院校規(guī)定專利費(fèi)用從科研人員自己的科研經(jīng)費(fèi)中支出，這對一些科研經(jīng)費(fèi)相對較少的課題來說，是一筆較大的支出，至使不少科研人員因?yàn)殡y支付以及維持專利費(fèi)用而放棄了對研究成果的專利申請和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是我國許多高職院校不重視知識產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，管理措施不力，有些科研人才在調(diào)離或辭職時(shí)帶走科研成果或?qū)＠瑢?dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)的流失，給高職院校和高職院?？蒲泄ぷ鲙砭薮髶p失。
（四）成果產(chǎn)業(yè)化少。我國高職院校每年都有大量的科研成果推出，但并不是所有的科研成果都被轉(zhuǎn)化利用。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，在高職院校中真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到1/10，大部分的科研成果都被束之高閣。這使得大量的科學(xué)研究流于形式，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到推進(jìn)作用。造成高職院?？蒲谐晒崔D(zhuǎn)化的原因諸多：一是許多科研人員研發(fā)不是以市場為導(dǎo)向，項(xiàng)目選題與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。高職院校的許多科技成果“含金量低”，沒有突出?？圃盒５莫?dú)特性，科研項(xiàng)目無重點(diǎn)、無特色，理論研究多、應(yīng)用性研究少，重復(fù)研究多、創(chuàng)新研究少。市場定位不準(zhǔn)確，科研成果本身不成熟使成果游離于市場邊緣、不能滿足企業(yè)的需求。有些科研成果雖然理論依據(jù)充分，在實(shí)驗(yàn)室中也能得到有效的驗(yàn)證，但在實(shí)際應(yīng)用中不方便，不適用于推廣應(yīng)用。二是高職院校對自有科技成果的宣傳推廣力度不夠。一項(xiàng)好的科技成果要能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須首先要讓需方認(rèn)識和了解。高職院?？萍脊芾聿块T在校企合作過程中擔(dān)當(dāng)各種科技信息的傳遞媒介，它是各種校企合作會(huì)議的組織者和承辦者，各種科技成果會(huì)、展示會(huì)的組織參與者以及充當(dāng)學(xué)?？蒲腥藛T與企業(yè)技術(shù)工作人員之間的牽線者等。[2](p33-35)他們?yōu)榭蒲谐晒c需求企業(yè)之間架起橋梁、連成紐帶。然而目前，高職院?？蒲泄芾聿块T對科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、監(jiān)督管理、驗(yàn)收鑒定工作比較重視，管理也逐步規(guī)范化、制度化，但對科研成果的宣傳推廣意識卻比較薄弱，與企業(yè)溝通不暢，導(dǎo)致企業(yè)對高校有哪些成果不是很清楚，自然就談不上成果轉(zhuǎn)化。三是科研人員與學(xué)院僅重視科研成果的學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性，沒有將科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力作為最終目標(biāo)。無論是對學(xué)院的綜合實(shí)力評價(jià)，還是對教師和科研人員的晉升考核，都是以篇數(shù)，出版專著部數(shù)，獲獎(jiǎng)成果等級和數(shù)量為評價(jià)指標(biāo)，對科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值并沒有明確要求。受這種考核政策的影響，很多科技人員專注于課題申報(bào)、研究過程和成果獎(jiǎng)勵(lì)的申請，而對科技成果能否走向市場漠不關(guān)心。四是企業(yè)采用成果的積極性不高。科研成果形成產(chǎn)品要經(jīng)過小試、中試放大、小批量生產(chǎn)等一系列的實(shí)驗(yàn)，企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的支出，這就決定了科技成果轉(zhuǎn)化是一種高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的中長期投資。由于企業(yè)資金不足，投融資體制不完善，導(dǎo)致許多企業(yè)比較注重產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等短期利益，不愿從高職院校購買科技成果，致使大部分科技成果游離于市場之外。
三、對提高我國高職院校科技管理水平的幾點(diǎn)建議
高職院校實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的能力取決于科技管理水平的高低。各校科研管理部門應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新觀念，加快科技管理體制的改革，根據(jù)各校自身特點(diǎn)制定切合本校實(shí)際的科技管理政策，促進(jìn)科研活動(dòng)的開展，有效增強(qiáng)學(xué)院科技實(shí)力，發(fā)揮其特有的專業(yè)優(yōu)勢。
（一）創(chuàng)新管理理念，精細(xì)化管理。理念的更新與觀念的轉(zhuǎn)變是新時(shí)期提高科研管理水平的基礎(chǔ)。精細(xì)化管理就是將科學(xué)的管理思想、方法與認(rèn)真負(fù)責(zé)的做事態(tài)度相結(jié)合，做到管理規(guī)范化，管理目標(biāo)具體化。近年來，高職院校承擔(dān)了越來越多的科研任務(wù)，學(xué)?？萍脊芾砉ぷ飨鄳?yīng)的內(nèi)容增多、難度加大。作為科研管理人員不僅要有高度的服務(wù)意識、市場意識和敬業(yè)精神，還要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷豐富和拓展自己的知識面，提高業(yè)務(wù)水平，將現(xiàn)代管理思想和方法靈活地運(yùn)用于科技管理全過程，并且善于組織協(xié)調(diào)，做好學(xué)校、社會(huì)與科研人員的橋梁，使科研工作有條不紊，善于用敏銳的目光觀察、分析科學(xué)前沿信息，并作出正確、果斷的決策。精細(xì)化管理需要依賴于完整、規(guī)范的制度，才能使管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效控制和管理。高職院校要從本校實(shí)際出發(fā)建立健全科技管理制度體系，努力營造一個(gè)自由、公正與公平競爭的學(xué)術(shù)氛圍，嚴(yán)厲禁止采取剽竊手段或請“”代勞而騙取科研獎(jiǎng)勵(lì)的急功近利行為，提倡求真務(wù)實(shí)、追求卓越的科學(xué)態(tài)度。對于有科研成就的人員，可以采取一定比例的項(xiàng)目津貼作為獎(jiǎng)金，或在晉級、職稱評定和工作考核中予以量化的鼓勵(lì)政策。給他們充分施展才能的機(jī)會(huì)，為他們提供事業(yè)發(fā)展的舞臺，以實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，最大限度的調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)新性。有計(jì)劃地組織和建設(shè)合理的科研梯隊(duì)，形成持續(xù)穩(wěn)定的研究隊(duì)伍。科研管理部門還要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查監(jiān)督，建立創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)追蹤管理體制，組織同行專家采用定時(shí)多媒體匯報(bào)和現(xiàn)場查驗(yàn)的方式，集體評議，根據(jù)實(shí)際情況提出意見和建議。項(xiàng)目評審驗(yàn)收注重評價(jià)科技活動(dòng)本身而不是注重對人的考核評價(jià)，要能全面反映科學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)，保障其所取得的成果評價(jià)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性及公正性。
（二）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。信息化管理作為一種現(xiàn)代高科技管理模式，是高校提高科研管理水平、工作效率，提高科研管理科學(xué)決策水平的重要技術(shù)工具，是學(xué)校上水平、上層次的有效手段。[3](p119-120)高職院校科研管理人員應(yīng)熟練掌握計(jì)算機(jī)的操作方法，熟練運(yùn)用各種科技統(tǒng)計(jì)軟件，對各種科技信息進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)與分析，建立強(qiáng)大的“信息庫”，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)科研資源的分享率，實(shí)現(xiàn)科研資料的共享化，為科研人員提供強(qiáng)大便捷的檢索服務(wù)，避免科學(xué)研究的重復(fù)性，打破學(xué)校、專業(yè)界限，突破封閉性，形成群體優(yōu)勢，開拓高?？萍紕?chuàng)新的新局面。同時(shí)，應(yīng)用最新的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)好科技管理部門的在線管理系統(tǒng)。對科研項(xiàng)目的各個(gè)階段如立項(xiàng)、審批、研發(fā)、鑒定驗(yàn)收、申請獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)＠?，成果轉(zhuǎn)化等及時(shí)跟蹤指導(dǎo)、檢查評估，通過新型的管理模式和管理流程，提高科研管理決策的高效性和科學(xué)性。充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，及時(shí)研究信息、技術(shù)成果，尋求科研合作對象，借助網(wǎng)絡(luò)信息渠道實(shí)現(xiàn)高校與產(chǎn)業(yè)部門之間的良性流動(dòng)循環(huán)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。健全院校的信息網(wǎng)絡(luò)，加快科技管理信息化建設(shè)步伐，是信息時(shí)代科研管理手段的一種變革，對實(shí)現(xiàn)科研管理創(chuàng)新，提升科研管理水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）增強(qiáng)法律意識，提高專利、產(chǎn)權(quán)的申請與保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)是高職院校科技管理工作的重要組成部分，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，是提高國家科技創(chuàng)新層次，增強(qiáng)高職院?？萍几偁帉?shí)力的重要手段。高職院校要做好知識產(chǎn)權(quán)工作，首先要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律常識的宣傳教育，提高廣大教師、科研人員的知識產(chǎn)權(quán)法制觀念，加深他們對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性、重要性的認(rèn)識，激發(fā)他們對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的緊迫性和主動(dòng)性，營造一個(gè)良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。其次建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，完善知識產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也是提高高職院校知識產(chǎn)權(quán)管理水平的有效途徑。高職院?？梢园阎R產(chǎn)權(quán)管理的創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性與法制性結(jié)合起來，制定一套既符合國家科技發(fā)展客觀要求又符合本學(xué)校實(shí)際情況的知識產(chǎn)權(quán)管理辦法。學(xué)院可設(shè)定專員負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理工作，設(shè)立專項(xiàng)或配套資金用于知識產(chǎn)權(quán)的取得、維護(hù)的具體實(shí)施，并建立相應(yīng)的專利申請與審查制度。對于授權(quán)后的專利，學(xué)院再予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予科研人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，并在職稱評定指標(biāo)體系中，加大對專利成果的權(quán)重比例，同時(shí)建立相應(yīng)的制約機(jī)制，防止知識產(chǎn)權(quán)因人才的流動(dòng)而流失。
（四）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化高職院校服務(wù)社會(huì)的功能。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，科技創(chuàng)新的終極目標(biāo)就是要把新的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成社會(huì)生產(chǎn)力?？蒲谐晒绻荒芗右赞D(zhuǎn)化應(yīng)用，就一文不值。高職院校及科研人員要加強(qiáng)市場觀念，以市場和社會(huì)發(fā)展的需要作為科研工作的出發(fā)點(diǎn)?？蒲泄芾聿块T可通過參加各種會(huì)議，走訪企業(yè)，查閱網(wǎng)上共享資源，來加強(qiáng)信息溝通，了解市場動(dòng)態(tài)及企業(yè)的需求，并結(jié)合院校專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢來確立具有新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性的科研項(xiàng)目，減少科研的盲目性，提高成果的質(zhì)量，為將來成果轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)。科研管理部門在日常工作中要積極把本校的各項(xiàng)科研成果進(jìn)行分類整理，并與各系統(tǒng)、行業(yè)間建立大范圍的技術(shù)成果互聯(lián)網(wǎng)管理數(shù)據(jù)庫，積極組織和承辦各種校企合作會(huì)議，各種科研推廣交流活動(dòng)，為校企合作發(fā)揮好紐帶橋梁作用，盡快為科研成果尋找“企業(yè)歸屬”。高職院?？蒲泄芾砉ぷ鲬?yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化置于戰(zhàn)略地位，以成果產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為優(yōu)秀，制定一套適合市場經(jīng)濟(jì)條件下高職院?？萍既藛T的考核激勵(lì)機(jī)制，以政策為導(dǎo)向鼓勵(lì)高校教師重視科研成果推廣、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化。高職院校還應(yīng)加強(qiáng)與各相關(guān)院校、企業(yè)、政府等的合作，積極開拓技術(shù)轉(zhuǎn)移市場?？膳c其他高校聯(lián)合建立科研成果的產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展自主的高校產(chǎn)業(yè)；也可與區(qū)域企業(yè)建立合作開發(fā)的關(guān)系，走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的道路，這種形式不僅能直接參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，還能通過企業(yè)的技術(shù)設(shè)施、運(yùn)營和市場為學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化打開途徑，使科學(xué)前沿性的知識成果很好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
作者：古小琴工作單位：武漢電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、完善企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制
從集團(tuán)層面完善下屬各子公司的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，建立適應(yīng)市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成大型集團(tuán)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一?？萍柬?xiàng)目是技術(shù)創(chuàng)新的主要方式?？萍汲晒怯煽蒲腥藛T通過科技項(xiàng)目實(shí)施而產(chǎn)生的，且科技成果只有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力，通過市場的考驗(yàn)，才能稱為有效的科技成果?？萍柬?xiàng)目和科技成果共同構(gòu)成了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀內(nèi)容。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)用科技項(xiàng)目的鼓勵(lì)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)機(jī)制兩方面進(jìn)行考慮。1.完善科技項(xiàng)目鼓勵(lì)機(jī)制。科技項(xiàng)目是為研發(fā)企業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)品、設(shè)備、工藝或服務(wù)而開展的一次性科研活動(dòng)。組織實(shí)施科技項(xiàng)目是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效、快速、優(yōu)秀手段之一，其在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮與其它技術(shù)創(chuàng)新模式無法比擬的優(yōu)勢。目前，大型央企集團(tuán)在科技項(xiàng)目實(shí)施過程中存在立項(xiàng)積極性不夠、項(xiàng)目成果不明顯、項(xiàng)目實(shí)施效率較低等影響科技項(xiàng)目效果的不良因素。通過完善央企科技項(xiàng)目鼓勵(lì)機(jī)制，提升央企內(nèi)部或與外部合作科技項(xiàng)目開展的積極性和有效性，是提升央企技術(shù)創(chuàng)新能力的重要組成部分。完善科技項(xiàng)目鼓勵(lì)機(jī)制可以通過在央企集團(tuán)層面建立有效的科技項(xiàng)目管理制度角度切入，如《科技項(xiàng)目申請流程》、《科技項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度》、《科技項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)進(jìn)度管控辦法》、《科技項(xiàng)目驗(yàn)收管理制度》、《科技項(xiàng)目績效評價(jià)辦法》等。通過建立涵蓋科技項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的科技項(xiàng)目管理制度，全面落實(shí)科技項(xiàng)目鼓勵(lì)機(jī)制，加快科技項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提升科技項(xiàng)目研發(fā)效率，以推動(dòng)央企技術(shù)創(chuàng)新。2.加大對科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策。科技成果轉(zhuǎn)化即將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果經(jīng)過生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)投放市場，為企業(yè)盈利，也是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要目的。科技成果轉(zhuǎn)化速度是企業(yè)占據(jù)市場份額大小的關(guān)鍵影響因素。加大對科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策是完善企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的重要組成。提升大型央企集團(tuán)的科技成果轉(zhuǎn)化速度，可以通過在集團(tuán)層面設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)，按照科技成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益多少和科研能力效應(yīng)大小給予不同級別的獎(jiǎng)勵(lì)，用以鼓勵(lì)在組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中做出突出貢獻(xiàn)的子公司和個(gè)人。
二、依托高校與科研院所培育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
科研院所作為國有的科研機(jī)構(gòu)，主要從事企業(yè)不愿或無力開展的研發(fā)工作，例如，基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性科學(xué)研究工作，某些高新技術(shù)、市場競爭前技術(shù)和高難度行業(yè)共性技術(shù)研究工作。其主要為圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提供行業(yè)公共科技產(chǎn)品和共性關(guān)鍵技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)而服務(wù)。研究性高校主要從事基礎(chǔ)研究和一些前沿技術(shù)的應(yīng)用研究，其科研工作多和人才培養(yǎng)相結(jié)合，是基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)探索的知識創(chuàng)新和知識傳播基地。依托研究性高校和科研院所形成央企的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，解決一些前沿性的開發(fā)工作耗費(fèi)人力、物力成本，研究難度大的問題。是高難度和高成本技術(shù)創(chuàng)新工作的有效模式。
1.成立協(xié)同創(chuàng)新研究院。協(xié)同創(chuàng)新研究院是充分發(fā)揮研究性高校和科研院所在央企技術(shù)創(chuàng)新工作中重要作用的創(chuàng)新性方法。通過搭建實(shí)體化的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)交流平臺，在協(xié)同創(chuàng)新研究院內(nèi)匯集高校、科研院所創(chuàng)新技術(shù)和人才資源，對接央企優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)惠政策，采取有組織的科研模式，以增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力與優(yōu)秀競爭力。協(xié)同創(chuàng)新研究院以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目的，通過服務(wù)溝通高校、科研院所和企業(yè)，幫助各方進(jìn)行突破式發(fā)展。并從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場需求出發(fā)，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)央企技術(shù)升級。通過協(xié)同創(chuàng)新研究院實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，高校和科研院所在協(xié)同研究院框架下與央企各子公司展開技術(shù)研究，央企各子公司在協(xié)同研究院框架下展開技術(shù)應(yīng)用研究，并負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新成果的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)方面的工作。通過多種分工與合作模式，最終將協(xié)同創(chuàng)新研究院打造成集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、國際合作、聚集高端人才的國際一流成果轉(zhuǎn)化平臺。
2.利用信息手段搭建協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。除了成立協(xié)同創(chuàng)新研究院之外，央企和高校、科研院所之間還可以通過現(xiàn)代化的信息手段，搭建能夠協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。例如，通過微信手段搭建即時(shí)溝通和交流平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)搭建技術(shù)、成果、人才即時(shí)共享平臺等。創(chuàng)新服務(wù)平臺可以共享央企的技術(shù)難題、行業(yè)前沿技術(shù)以及高校和科研院所的最新研究成果，形成一種將高校和科研院所的成果迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的良好溝通途徑，實(shí)現(xiàn)高校和科研院所優(yōu)秀技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)勢與央企成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新優(yōu)勢良好結(jié)合。
三、形成科技項(xiàng)目管理的有效機(jī)制
我國目前大部分企業(yè)都不具備完善的、合理的項(xiàng)目管理機(jī)制，在項(xiàng)目開發(fā)過程中存在資源浪費(fèi)、研制周期過長、產(chǎn)品推出速度過慢等各種問題，在大型央企集團(tuán)公司內(nèi)部，通過建立完善的科技項(xiàng)目管理的有效機(jī)制，充分發(fā)揮各子公司的優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部的資源利用最大化，降低產(chǎn)品的開發(fā)成本，加快新產(chǎn)品的推出速度，是央企科技管理創(chuàng)新的一種有效模式。
1.建立科技項(xiàng)目過程管理的完整體系。目前，國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)可的項(xiàng)目管理體系包含九大部分：項(xiàng)目集成管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理。而大部分央企的科技項(xiàng)目管理都沒有涵蓋項(xiàng)目管理的完整體系，一般只著重于項(xiàng)目成本管理和時(shí)間管理，但對成本和時(shí)間的管理也并非按照科學(xué)的項(xiàng)目管理方式開展，只是簡單的將科技項(xiàng)目分為開題立項(xiàng)、階段審查以及評審驗(yàn)收等幾部分內(nèi)容，對項(xiàng)目管理是松散的。在開題立項(xiàng)階段，只要符合科技項(xiàng)目立項(xiàng)條件并通過專家論證，便可以編入科技項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。但有些科技項(xiàng)目僅僅只關(guān)注了市場技術(shù)難題和新產(chǎn)品開發(fā)，而沒有為央企未來發(fā)展壯大提供有力支撐和儲備行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，在短期內(nèi)能夠保持某類技術(shù)或產(chǎn)品在行業(yè)的生存和發(fā)展，長遠(yuǎn)來看，由于不能擁有獨(dú)有的先進(jìn)技術(shù)，在以后的競爭中會(huì)永遠(yuǎn)處于行業(yè)追隨者的地位。在階段審查過程中，科技管理部門主要跟蹤檢查項(xiàng)目的進(jìn)度以及在財(cái)務(wù)方面的保障情況，實(shí)際的檢查力度不足，沒有完全達(dá)到科技項(xiàng)目跟蹤與管控的目的，效果欠佳。評審驗(yàn)收階段，科技管理部門根據(jù)項(xiàng)目完成情況，對項(xiàng)目研究成果及驗(yàn)收材料內(nèi)容進(jìn)行審查，主要評價(jià)成果是否按立項(xiàng)合同書指標(biāo)完成，并沒有對科技成果的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行有效評價(jià)。松散和單一的科技項(xiàng)目管理模式不利于充分利用央企內(nèi)部有效資源，建立涵蓋九大內(nèi)容的完整科技項(xiàng)目管理體系，將九大內(nèi)容貫穿于項(xiàng)目的立項(xiàng)、階段評審與驗(yàn)收的各個(gè)階段對于提高科技項(xiàng)目管理的效用，提升央企的科研水平具有重要的實(shí)際意義。
2.建立科技項(xiàng)目應(yīng)用評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立科技項(xiàng)目應(yīng)用評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的主要目的是保證科技項(xiàng)目成果的延續(xù)性，使科技項(xiàng)目研發(fā)過程形成的優(yōu)秀技術(shù)、人才隊(duì)伍、知識產(chǎn)權(quán)成果等為企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)性效應(yīng)?？萍柬?xiàng)目應(yīng)用評價(jià)應(yīng)在項(xiàng)目完成的半年或應(yīng)用一年后進(jìn)行，通過邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍萍柬?xiàng)目研究成果的技術(shù)含量、效益大小、先進(jìn)性、競爭力提升水平、知識產(chǎn)權(quán)水平等進(jìn)行綜合評價(jià)，形成不同等級的獎(jiǎng)項(xiàng)，并對科研團(tuán)隊(duì)給予名譽(yù)和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，并對好的研究項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和組織交流，促進(jìn)科技項(xiàng)目研究成果的推廣應(yīng)用。
四、建立科技成果的有效評估體系
科技成果評估過程是對科技成果產(chǎn)生前和產(chǎn)生后各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行深入、客觀分析研究的過程。科技成果評估過程的有效性是央企科技成果成功轉(zhuǎn)化的“定心丸”，而科技成果評估過程有效性的保障條件建立科技成果的有效評估體系。央企通過不斷推出新產(chǎn)品來占領(lǐng)市場，經(jīng)營的優(yōu)秀目標(biāo)是利益最大化，而在央企下屬的各子公司內(nèi)部，并不是所有的科技成果都具有市場價(jià)值，無價(jià)值的科技成果不僅浪費(fèi)了資金成本，還降低了研發(fā)人員的積極性，如果建立對科技成果的有效評估體系，也是央企科技管理創(chuàng)新應(yīng)研究的重要方向之一。
1.市場評估指標(biāo)。新產(chǎn)品、新設(shè)備或新工藝等只有進(jìn)入到生產(chǎn)活動(dòng)，批量投入市場，才能產(chǎn)生客觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對科技成果評估的優(yōu)秀指標(biāo)是科技成果的市場推廣前景，且市場推廣前景指標(biāo)應(yīng)作為科技成果指標(biāo)評價(jià)體系中可量化的、占比重最大的一項(xiàng)指標(biāo)。市場推廣前景的量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可包含新產(chǎn)品、新設(shè)備和新工藝的年產(chǎn)值、銷售額、利稅額等，這些實(shí)際的可量化指標(biāo)可以非常準(zhǔn)確的體現(xiàn)科技成果的推廣前景，央企在科技管理過程中，可以清晰的評價(jià)下屬子公司某項(xiàng)科技成果所產(chǎn)生的價(jià)值。
2.R&D能力提升評估指標(biāo)?？萍汲晒a(chǎn)生的價(jià)值不僅包含立竿見影的市場效益，其產(chǎn)生過程中所帶來的研發(fā)（R&D）能力提升也是科技成果的重要價(jià)值，R&D能力是央企技術(shù)創(chuàng)新、快速發(fā)展的關(guān)鍵影響因素之一，對央企未來長遠(yuǎn)發(fā)展所帶來的是其他影響因素?zé)o法比擬的影響，是央企保持長久活力和擁有廣闊發(fā)展空間的關(guān)鍵。央企下屬子公司R&D能力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與通常R&D能力所包含內(nèi)容類似，一般為科研人員學(xué)歷構(gòu)成、科研人員職稱結(jié)構(gòu)和專利擁有數(shù)等指標(biāo)。通過R&D能力提升力度評估實(shí)現(xiàn)對科技成果的有效評估活動(dòng)，主要包括評價(jià)該項(xiàng)科技成果產(chǎn)生之后所能夠培育出的科研人員構(gòu)成，所能夠提升高水平科研人員的數(shù)量以及所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量。
五、搭建成果轉(zhuǎn)化快速通道
經(jīng)過合理的科研項(xiàng)目管理和科技成果評估，可以確定各子公司內(nèi)部可快速投放市場的科技成果，在對于大部分的子公司來說，由于傳統(tǒng)機(jī)制的流程復(fù)雜，科技成果的轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化市場推廣的速度較慢，通過科技管理模式創(chuàng)新，在集團(tuán)層面形成具體的保障制度，搭建成果轉(zhuǎn)化的快速通道，是央企科技管理創(chuàng)新的重要方向之一。
1.建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化保障制度。在集團(tuán)制度層面形成科技成果轉(zhuǎn)化的保障，是央企形成科技成果轉(zhuǎn)化暢順通道的基礎(chǔ)條件?？萍汲晒D(zhuǎn)化快速通道的構(gòu)建涉及生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等企業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)，在保障制度建設(shè)過程中，需涵蓋所有與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)，科技成果首先經(jīng)過嚴(yán)格的試驗(yàn)檢測和小批量裝機(jī)驗(yàn)證，才能大批量投放市場，在生產(chǎn)制度建設(shè)上，對于科技成果中新產(chǎn)品的生產(chǎn)構(gòu)建合理的樣機(jī)試制制度，對于小批量裝機(jī)構(gòu)建合理的產(chǎn)品小批量試裝制度，等，都是科技成果轉(zhuǎn)化制度的重要組成。為了保證科技成果投入生產(chǎn)活動(dòng)之后，能夠得到有效產(chǎn)品改進(jìn)和市場擴(kuò)張，此時(shí)，能夠直接獲取客戶產(chǎn)品體驗(yàn)的售后服務(wù)環(huán)節(jié)對于產(chǎn)品的評價(jià)就顯得非常關(guān)鍵，通過有效制度將售后服務(wù)環(huán)節(jié)獲得的有效信息迅速采集，才能促使科技成果有效改進(jìn)和快速進(jìn)入下一輪新的科技研發(fā)，產(chǎn)生新的科技成果。
2.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)保障制度是科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件，有效的激勵(lì)機(jī)制成為科技成果轉(zhuǎn)化的“催化劑”?？萍佳邪l(fā)基金是科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)的一種良好方式，其可以用于資助或獎(jiǎng)勵(lì)央企內(nèi)部從事新產(chǎn)品、新設(shè)備或新工藝研發(fā)的科研工作人員，按照不同的科研成果類別，分別確定資助的形式和資助金額。同時(shí)，為了提升科技成果轉(zhuǎn)化在生產(chǎn)、銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)的暢通無阻，也可以將科技研發(fā)基金這種良好“潤滑劑”添加到生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。這種科技研發(fā)基金對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了很好的“錦上添花”作用。從科研氛圍上拓寬了科研工作發(fā)展的道路，也從客觀上起到了很好的輔助作用，加速了科技成果轉(zhuǎn)化。
六、結(jié)語
企業(yè)的科技管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別是對于央企這種包含眾多子公司的大型集團(tuán)企業(yè)來說，如何構(gòu)建完善的科技管理體系，形成有效和完整的科技管理機(jī)制，促進(jìn)央企技術(shù)創(chuàng)新高效、有序推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，是央企提升優(yōu)秀競爭力必須關(guān)注和思考的問題，同時(shí)，也需要大量系統(tǒng)性的研究工作。筆者在后續(xù)的研究工作中，將會(huì)對科技管理創(chuàng)新模式在央企內(nèi)部的應(yīng)用實(shí)踐展開深入研究。
作者：郭健1夏利鋒2王紹麗2工作單位：1.中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)2.長城信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司
1浙江舟山群島新區(qū)政府科技管理面臨的新形勢
1.1國際形勢
為了競爭的需要,各沿海大國均已制定國家長期海洋發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整政策,把海洋作為重點(diǎn)突出。總之,制定科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是世界范圍的海洋競爭的大勢所趨和海洋開發(fā)的基本走向。未來尋找、探查海洋深處資源,將會(huì)對海洋科技儀器、設(shè)備等提出更好高要求,這些科技產(chǎn)品不斷創(chuàng)新與發(fā)展,必然引起海洋科技人才的競爭,人才的競爭也將會(huì)成為各國在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中必不可少的一部分。舟山作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極,在東海區(qū)域的建設(shè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國和國際科技競爭中,應(yīng)發(fā)揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態(tài)勢特別是科技領(lǐng)域的海洋經(jīng)濟(jì)競爭加劇,要求政府廣泛參與推動(dòng)決定海洋強(qiáng)國建設(shè)的科技發(fā)展。國際上主要沿海國家科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,科技管理就是生產(chǎn)力,海洋科技管理能力和水平體現(xiàn)了一國的海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力。
1.2舟山群島新區(qū)自身面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
舟山群島地處我國大陸向大洋延伸發(fā)展空間的海上要沖,以海促陸、以海引陸、海陸聯(lián)動(dòng)的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局基本形成,海洋產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)相比,舟山的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
1.2.1面臨機(jī)遇
(1)國家海洋戰(zhàn)略。從國內(nèi)發(fā)展趨勢來看,未來的許多年里,海洋經(jīng)濟(jì)將在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。國家領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門已經(jīng)開始高度重視海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技的發(fā)展,在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技提升到前所未有的戰(zhàn)略高度,海洋產(chǎn)業(yè)更是成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域[1]。全國沿海地區(qū)的海洋開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新一輪時(shí)期,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島等沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼實(shí)施,東部率先科學(xué)發(fā)展對海洋科技的需求更加凸顯?？梢灶A(yù)計(jì),我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展期,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。舟山群島新區(qū)的建立也將會(huì)隨著全國海洋經(jīng)濟(jì)政策的不斷改變而盈利啊更大黨的機(jī)遇[2]。
(2)長三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2010年5月24日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出“舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)作為長三角地區(qū)的重大改革試驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)的建立,對于國海洋戰(zhàn)略空間拓展和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全具有重要意義,無論是舟山其獨(dú)特的地理位置,還是舟山富含有豐富的海灘、港灣、海涂濕地等資源,都有利于增強(qiáng)海上能源、海洋礦產(chǎn)、船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)力,提升海島城鎮(zhèn)軍民宜居水平,有利于我國打造向太平洋拓展戰(zhàn)略空間的國防前哨和海上基地,開發(fā)、拓展和保護(hù)我國海洋空間和油氣、海底多金屬結(jié)核等海洋戰(zhàn)略資源,確保我國包括石油、礦石、煤炭等大宗散雜貨儲運(yùn)中轉(zhuǎn)和遠(yuǎn)洋集裝箱物流的安全,確保我國南北連通、江海直達(dá)、東出太平洋、南下臺灣海峽的海上貿(mào)易通道安全。另外,舟山要研究制定戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與國家和長三角科技發(fā)展規(guī)劃對接的思路與對策;要積極參與和銜接長三角區(qū)域科技規(guī)劃的實(shí)施,借智、借技、借力發(fā)展,在原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口,努力掌握優(yōu)秀技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),爭取進(jìn)入全國乃至世界產(chǎn)業(yè)前沿。浙江舟山海洋綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立與發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(3)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線實(shí)要求突出科學(xué)發(fā)展主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要以優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力深化改革為動(dòng)力,加強(qiáng)海洋文明建設(shè),提高海洋綜合發(fā)展能力;同時(shí),要需求體制創(chuàng)新,加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌發(fā)展,推進(jìn)海洋文明建設(shè),建設(shè)空間配置合理、綜合實(shí)力較強(qiáng)、優(yōu)秀競爭力突出、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。戰(zhàn)略指出,要把浙江建設(shè)成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。在這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)下,大力發(fā)展海洋科技將成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有利武器。加快浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),是完善國家沿海區(qū)域發(fā)展布局的戰(zhàn)略部署,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的戰(zhàn)略決策,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇,是統(tǒng)籌陸海、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措[3]。
(4)浙江舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略。舟山群島新區(qū)建設(shè)要依據(jù)海洋特色,充分發(fā)揮優(yōu)勢,將新區(qū)建設(shè)成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)中心。對把舟山建設(shè)成大宗商品國際物流基地,現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地,部級海洋科教基地,群島型花園城市作為首要目標(biāo),舟山群島新區(qū)是國家一項(xiàng)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策。新區(qū)的建立,要在浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)上,加大舟山海洋經(jīng)濟(jì),科技的發(fā)展和建設(shè),作為中國首個(gè)群島新區(qū),舟山群島新區(qū)的地理位置優(yōu)勢明顯,要不斷發(fā)展?jié)O港,海洋旅游等各種產(chǎn)業(yè),要拉動(dòng)整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)。
1.2.2面臨挑戰(zhàn)
隨著國家將舟山群島新區(qū)設(shè)立為全國的第四個(gè)新區(qū),這意味著在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舟山群島新區(qū)要發(fā)揮其重要的作用,尤其是對于海洋經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。要體現(xiàn)新區(qū)作為海洋實(shí)驗(yàn)區(qū)的真正意義,把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為新區(qū)的主要目標(biāo),在探尋海洋發(fā)展的過程中發(fā)揮著作用,努力為建設(shè)新型的海洋新區(qū)而努力的過程中也還存在著諸多挑戰(zhàn)。
(1)要應(yīng)對海洋開發(fā)和海域使用綜合管理能力滯后的挑戰(zhàn)。浙江省的海洋資源開發(fā)利用程度較高,但資源的開發(fā)利用多由各地區(qū)、各行業(yè)、各部門獨(dú)立組織進(jìn)行,存在無序、過度使用海資源的現(xiàn)象。不論是海洋開發(fā)的難度和風(fēng)險(xiǎn)上,和陸地資源開發(fā),它對科學(xué)技術(shù)的依賴性都比前者大。海洋資源從前期的調(diào)查、觀測階段,還是更進(jìn)一步的勘探、開發(fā)利用階段,對科學(xué)和技術(shù)合理運(yùn)用都十分依賴,要不斷實(shí)施科技創(chuàng)新,采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),提高海洋資源科學(xué)管理和開發(fā)的總體技術(shù)水平、規(guī)模和效益。在基層管理力量,管理制度上面還存在很大的問題。從基層海洋管理基礎(chǔ)來看,當(dāng)務(wù)之急,是要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅海洋管理體制。近年來,雖然國家先后公布實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)二十幾項(xiàng),為海洋基礎(chǔ)管理打下了基礎(chǔ)。但是更所的人已經(jīng)意識到,隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國現(xiàn)今的不少法律、法規(guī)已經(jīng)難以跟上步伐。因此,從海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際情況來看,制定《海洋資源開發(fā)管理法》等海洋法律就顯得非常重要。同時(shí),管理機(jī)制還應(yīng)加快與國際法接軌,積極參加國際海洋會(huì)議,通過會(huì)議不斷完善我國海洋資源開發(fā)與管理的法律體系。最后,在海洋管理上,還應(yīng)加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我國海域面積十分寬闊,國家應(yīng)加大投資,組建一支適合中國國情的、執(zhí)法效率高的隊(duì)伍,從而優(yōu)化海洋資源開發(fā)與管理的法治化機(jī)制,真正做到依法治海[4]。
(2)要應(yīng)對海洋產(chǎn)業(yè)對海洋生態(tài)環(huán)境的巨大沖擊。海洋生物作為可再生資源為人類提供大量的食品、藥品和工業(yè)原料,同時(shí),海洋生物在維護(hù)整個(gè)地球生物圈的生態(tài)平衡中也具有舉足輕重。海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡與人類的發(fā)展生存有著非常重要的聯(lián)系,而海洋生物的多樣性是海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的基本前提。人類在發(fā)展過程中在海洋里得到了豐富的資源,使得人類在發(fā)展過程中減少了許多磕絆,但是,人們在向海洋索取的同時(shí),又無形中破壞了海洋環(huán)境,也沒有更多的去進(jìn)行反思自己并加以改正。如今,海洋這個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng),正糟受著巨大的破壞,其中許多破壞正改變著海洋生態(tài)群落的結(jié)構(gòu)和組成[5]。大規(guī)模的海洋開發(fā)尤其是過度捕撈、海水養(yǎng)殖污染、圍海造地、船舶/航運(yùn)污染、石油開發(fā)、臨海產(chǎn)業(yè)污染、海洋和海岸工程等將會(huì)造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞,削弱海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能,甚至導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡[6]。
(3)要應(yīng)對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力科技支撐薄弱因素的挑戰(zhàn)。與上海、廣東等海洋省市比較,浙江海洋科技力量還是存在較大不足。舟山科技的發(fā)展,需要更多的擁有高學(xué)歷、高技能、高職稱的人才來支持發(fā)展,但實(shí)際上這樣的人才比例在舟山還是較低。適用于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技,目前還是依靠引進(jìn),舟山相關(guān)的海洋科技創(chuàng)新能力還是較為薄弱。另外,由于發(fā)展環(huán)境的原因,人才吸引力不足,沒有建立相關(guān)的人才保障制度或者相關(guān)保障制度不夠完善。綜合起來,浙江海洋科技人才匱乏,系統(tǒng)水平較低,產(chǎn)業(yè)配套不完全等,這也造成了沒有足夠的科技來支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(4)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵層次較低。近年來,浙江省的海洋產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)漸趨合理,但就以舟山群島新區(qū)來說,其內(nèi)涵層次依然較低,創(chuàng)新理念,深化內(nèi)涵,提升層次都亟待完善。其主要表現(xiàn)在:第一,海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶等重工業(yè)型海洋產(chǎn)業(yè)和海洋生物藥業(yè)、海水利用業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)、海上風(fēng)力發(fā)電等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比重還比較低;第二,目前仍以資源初加工為主的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈比較短,大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品少;第三,第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如金融、科技、通訊、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告營銷、保險(xiǎn)、法律服務(wù)等領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。同時(shí),目前浙江海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象:一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級緩慢、生產(chǎn)停滯不前,甚至出現(xiàn)絕對萎縮,而政府對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級不夠重視;另一方面,浙江的新興海洋高科技產(chǎn)業(yè)市場競爭激烈,潛在風(fēng)險(xiǎn)增加,發(fā)展前景難于樂觀。而且浙江對海洋類科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的政策性傾斜及研究開發(fā)投入不高,導(dǎo)致新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏實(shí)在的動(dòng)力[7]。
2舟山群島新區(qū)政府科技管理的特點(diǎn)
浙江舟山群島新區(qū)由1390多個(gè)島嶼組成,占擁有港眾多灣,航道縱橫,水深浪平,是中國屈指可數(shù)的天然深水良港。舟山素有“東海魚倉”和“中國漁都”之美稱,海洋資源豐富。近年來,隨著海洋在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯,舟山市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技,特別是一些關(guān)系著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),關(guān)系到整個(gè)海洋戰(zhàn)略性科技資源,都開始往舟山群島新區(qū)聚集,使得舟山的科技資源和科技發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)和規(guī)律。
2.1科技與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合
在舟山的經(jīng)濟(jì)中,海洋產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿蜆?biāo)志。舟山新型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對于舟山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)舟山群島新區(qū)的建設(shè),具有重要的戰(zhàn)略意義。舟山科技資源與海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)系非常的緊密,海洋工業(yè)、漁業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展中,科技扮演著重要的角色。這要求進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制,必須發(fā)揮企業(yè)主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)與科研教學(xué)單位組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)合攻關(guān),提高企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,提高產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)海陸協(xié)作,依托龍頭企業(yè),引導(dǎo)重點(diǎn)突破,培植壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)集群,強(qiáng)調(diào)集群在技術(shù)、物流、產(chǎn)品配套等方面的互補(bǔ)和共享,推動(dòng)盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。依托新區(qū)豐富海洋生物資源,進(jìn)一步提高海洋生物科技研發(fā)能力,大力發(fā)展海洋功能食品、海洋生物化妝品、海洋生物藥品。牢牢把握新型海洋產(chǎn)業(yè)革命趨勢,緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略,圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,努力培育新能源、海洋新興產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),搶占發(fā)展的制高點(diǎn),努力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系[8]。
2.2海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小
綜合比較,舟山海洋科技與上海、廣東、山東等相關(guān)海洋省市較為薄弱,舟山科技發(fā)展慢,海洋科技人才稀缺造成了在有豐富的海洋資源的前提下沒有能夠充分的利用資源。目前的舟山海洋產(chǎn)業(yè)中,海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模小,配套條件、資源共享性差和產(chǎn)業(yè)鏈短,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)及獨(dú)立研發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)品不多,各種產(chǎn)品的科技含量整體水平不高,在國內(nèi)市場上可以稱為優(yōu)勢產(chǎn)品的更少,尤其是海洋能源開發(fā)、船舶工業(yè)、港航物流等。多以中低技術(shù)為主,高新技術(shù)比重較小,多數(shù)屬于小項(xiàng)目、小產(chǎn)品。同時(shí),舟山自身開發(fā)研制的科技運(yùn)用在海洋產(chǎn)業(yè)中較少,技術(shù)依靠引進(jìn),人才也依靠引進(jìn),自身培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新不足。因而海洋高新技術(shù)對于優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展新的海洋產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用[9]。
2.3舟山群島新區(qū)海洋科技的輻射性
舟山的科技發(fā)展是以長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心輻射到的邊緣區(qū)域,比較明顯的特點(diǎn)是區(qū)域科技資源的海洋性。作為浙江海洋科技的重點(diǎn)城市,舟山地區(qū)幾乎涵蓋了海洋科技發(fā)展過程中所遇到的相關(guān)科技問題,在發(fā)展中機(jī)遇中,強(qiáng)大海港、航運(yùn)行業(yè),會(huì)帶動(dòng)舟山-寧波港的海港物流業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并從中帶動(dòng)一大片物流、海港企業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)也是因?yàn)榈乩砦恢迷?舟山享受整個(gè)長三角的創(chuàng)新科技較少,科技力量薄弱,高校和海洋科技研究院較少,舟山海洋科技的輻射范圍不大,但對于東海的海洋發(fā)展以及未來全國海洋科技的發(fā)展卻起著重要的作用[10]。所以,舟山科技資源的戰(zhàn)略意義從社會(huì)角度看是非常重要明顯的。
3舟山群島新區(qū)政府科技管理的目標(biāo)和原則
在海洋科技競爭和新區(qū)建設(shè)需要的背景下,舟山市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,舟山作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū),也是部級海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū),其科技發(fā)展必須要有“先行先試”的責(zé)任意識;另一方面,舟山市自身的可持續(xù)發(fā)展也需要科技發(fā)展作為重要支撐。因此,舟山政府科技管理的定位必須服國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和舟山市科技發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要,使政府干預(yù)科技活動(dòng)、進(jìn)行科技管理更具有效率。
3.1舟山市政府科技管理的目標(biāo)
要以支撐浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)、推動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo),通過五年的努力,使全市科學(xué)素養(yǎng)普遍提高,科技創(chuàng)新環(huán)境條件明顯優(yōu)化,科技創(chuàng)新能力顯著提升,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng),使舟山成為浙江省海洋科研和教育中心,成為國內(nèi)重要的海洋科技人才集聚高地,成為國內(nèi)一流、國際上有重要影響的現(xiàn)代海洋科教基地。同時(shí),進(jìn)一步完善海洋科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu),有序推進(jìn)主要功能區(qū)塊開發(fā)建設(shè),基本建成科學(xué)城空間總體框架;提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,集聚眾多海洋科技研發(fā)孵化機(jī)構(gòu),形成若干具有鮮明特色的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,培育一批龍頭骨干高新技術(shù)企業(yè);努力成為浙江省內(nèi)海洋科技、人才、高新企業(yè)的集聚高地和“海上浙江”示范基地。中遠(yuǎn)期,建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技中心和海洋科技創(chuàng)新、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),成為全省具有戰(zhàn)略意義的海洋經(jīng)濟(jì)高新區(qū)和“海上浙江”優(yōu)秀區(qū),成為國內(nèi)一流的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)獨(dú)具特色的海洋科學(xué)城。政府干預(yù)科技活動(dòng)的目標(biāo)是政府科技管理定位的前提因素之一,政府要提供科技活動(dòng)者所需要的公共物品,以浙江海洋學(xué)院、海洋科研單位以及企業(yè)為創(chuàng)新力量,為科技物品提供創(chuàng)造條件。同時(shí),結(jié)合舟山市科技發(fā)展和科技管理的獨(dú)特的海洋特點(diǎn)構(gòu)建完善舟山政府科技管理系統(tǒng)。
3.2舟山市政府科技管理的原則
市場的缺陷需要通過政府的科技活動(dòng)干預(yù)與彌補(bǔ)。要使市場能夠自由并充分對科技領(lǐng)域發(fā)揮作用,政府就應(yīng)該減少甚至取消干預(yù),政府只有在市場效率低下或市場難以發(fā)揮作用的時(shí)候,政府才應(yīng)該加強(qiáng)科技干預(yù)。另外,政府干預(yù)科技活動(dòng)手段應(yīng)該多樣化,要依據(jù)市場調(diào)控能力的大小,來控制干預(yù)程度的強(qiáng)度,同時(shí),也必須發(fā)揮政府在市場中得作用,要提高政府干預(yù)科技活動(dòng)的效率。根據(jù)舟山獨(dú)特的管理特點(diǎn),具體原則包括以下方面。
3.2.1突出海洋重點(diǎn)
要重點(diǎn)抓住以海洋創(chuàng)新為主,優(yōu)化配置跨區(qū)域、跨學(xué)科和跨部門的海洋科技資源,構(gòu)建政府—企業(yè)—高?！核o密合作、聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的科技興海模式,集中抓一批帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、作用突出的關(guān)鍵共性技術(shù)及戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)的研究與開發(fā)示范。3.2.2創(chuàng)新技術(shù)結(jié)合舟山科技的特點(diǎn),積極吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)科技成果,大力加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新,努力在若干重要領(lǐng)域掌握自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)秀技術(shù),提高創(chuàng)新能力。
3.2.3市場為主,政府為輔
市場在科技運(yùn)行中占據(jù)主導(dǎo)地位,一旦市場失調(diào),政府必須加強(qiáng)管理,以政府引導(dǎo)和市場需求為導(dǎo)向,完善科技興海創(chuàng)新體系,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的形成,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高科技活動(dòng)的效率和效益,提升科技支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
3.2.4注重社會(huì)服務(wù)
科技的最終目的是服務(wù)于社會(huì)大眾,要使科技管理真正服務(wù)于大眾的科技需求,促使科技發(fā)展惠及民生。要從以往單純關(guān)注科技對GDP的貢獻(xiàn),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔每萍歼M(jìn)步促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),還必須處理好舟山與國家科技資源之間的關(guān)系,為國家科技活動(dòng)提供服務(wù)。
3.2.5海陸統(tǒng)籌發(fā)展
舟山海島眾多,以沿岸陸域?yàn)橐劳?海域發(fā)展為空間、海洋資源為對象、海洋產(chǎn)業(yè)為主體,實(shí)行港口、濱海灘涂、海島與海域?yàn)橐惑w的綜合開發(fā),海陸統(tǒng)籌、以陸帶海、以海補(bǔ)陸、綜合利用,通過示范工程和基地建設(shè),拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),提高支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀競爭力。
3.2.6可持續(xù)發(fā)展
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時(shí),要注重對環(huán)境的保護(hù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)治理并舉、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),確保海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上,努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化,增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
4舟山群島新區(qū)政府科技管理的職能定位
政府科技活動(dòng)的基本范圍是那些純公共物品和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的科技領(lǐng)域,但是,由于科技發(fā)展?fàn)顩r的不同,不同政府間的公共科技領(lǐng)域所包含的內(nèi)容也肯定有所差異,這些差異帶來的便是政府介入科技活動(dòng)的方式和程度不同。當(dāng)前舟山市的整體科技能力較差,各項(xiàng)制度沒有完善,在主體和客體之間不能明確劃分,這里面也包括了私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品不能夠得到有效供給。因此,舟山市政府科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和海洋科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,同時(shí),要根據(jù)實(shí)際情況,對不同領(lǐng)域介入不同的力量。
4.1全面支持純公共科技領(lǐng)域
純公共科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品,其本質(zhì)是具有非競爭性和非排他性,包括:基礎(chǔ)科學(xué)研究、部分共性技術(shù)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、減災(zāi)、國防、科學(xué)普及,競爭前技術(shù)研究等,作為政府部門,一定要全力支持純公共科技領(lǐng)域,因?yàn)檎沁@些的主體。政府在參與科技管理的過程中有時(shí)直接充當(dāng)了消費(fèi)者角色,因此,政府的作為,在純公共科技領(lǐng)域中便成為了關(guān)鍵,尤其是可以防止其他外部條件的干擾。政府是在代表人民行使權(quán)力,代表的就是最廣大人民的意志。因此,舟山在純公共科技領(lǐng)域中,政府要充分扮演好自己的角色。對于舟山市現(xiàn)階段來講,有兩個(gè)方面的科技活動(dòng)需要政府全面支持:第一,科技創(chuàng)新領(lǐng)域。尤其是要將創(chuàng)新海洋科技放在第一位,對于主要研究基礎(chǔ)研的科技創(chuàng)新,它完全屬于純公共科技的范疇,是自主創(chuàng)新的重要支撐;第二,科技普及。舟山群島新區(qū)的建立要求政府進(jìn)行科技普及,全面提高人的科學(xué)素養(yǎng),科技普及具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性。
4.2適當(dāng)扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域
所謂準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域,是指科技活動(dòng)中和科技產(chǎn)品具有部分的非競爭性和非排他性,但這樣的特性會(huì)導(dǎo)致活動(dòng)過程中出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。因此,政府有必要適當(dāng)扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動(dòng),但是也不能完全由政府來組織和投資,也就是在依靠正常秩序的同時(shí)要加強(qiáng)政府對準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的扶持。現(xiàn)階段舟山的準(zhǔn)公共科技性質(zhì)突出的領(lǐng)域有以下幾類:第一,高科技,關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中,企業(yè)和個(gè)人層面無力承擔(dān),而科研院所改制后存在供給缺位;第二,公益技術(shù),如公共環(huán)境、公共設(shè)施和公共衛(wèi)生等;第三,具有生產(chǎn)的弱競爭性和消費(fèi)的弱選擇性的公共服務(wù):如技術(shù)擴(kuò)散、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。對于以上的相關(guān)領(lǐng)域,其特點(diǎn)是外部性強(qiáng)。因此,政府在準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域需要發(fā)揮作用,應(yīng)該適度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動(dòng)。
4.3著力扶持海洋科技領(lǐng)域
在未來的舟山科技活動(dòng)中,海洋科技領(lǐng)域作為重要領(lǐng)域來對待。舟山海洋科技存在高端人才匱乏,先進(jìn)技術(shù)稀缺,制度不完善等不足,而對于舟山群島新區(qū)來說,海洋科技將是舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以生存的根本。要加快高深技術(shù)研究,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高海洋經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)能力。政府作為海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門,加強(qiáng)對海洋科技型中小企業(yè)的扶持力度,對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭和發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笾行∑髽I(yè)給予重點(diǎn)扶持,從中培育一批有專業(yè)技術(shù)特色的小巨人。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式加強(qiáng)與高校、科研院所合作,聯(lián)合創(chuàng)辦海洋技術(shù)開發(fā)中心或組建海洋科研生產(chǎn)股份制企業(yè)。把產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合拓展到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全程。
5結(jié)語
綜上所述,隨著全球化的科技競爭的不斷激烈和我國海洋科技的迅速發(fā)展以及舟山市科技發(fā)展的進(jìn)步,舟山市要依靠海洋的特點(diǎn),明確舟山市政府科技管理的原則、定位和目標(biāo),結(jié)合舟山科技管理和科技發(fā)展的特點(diǎn)構(gòu)建并逐步完善舟山市政府的科技管理體系。因?yàn)楝F(xiàn)今全國和舟山市的海洋科技能力薄弱,各類海洋科技領(lǐng)域,科技產(chǎn)品和科技活動(dòng)都表現(xiàn)出比較明顯的機(jī)制不完善,供給主客體不明確,使得公共科技領(lǐng)域和海洋科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品難以有效供給,因此,舟山市政府的科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和海洋科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入程度的大小要依據(jù)具體情況來定。
作者：郭力泉崔旺來工作單位：浙江省舟山市科技局
一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法，對各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃，以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我國實(shí)行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴(kuò)張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時(shí)間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內(nèi)形勢，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對國家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)。其原因有四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我國由于長期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí)，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時(shí)也要求地方各級政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國實(shí)行的是中央和地方兩級預(yù)算，而地方自留可支配財(cái)政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻(xiàn)不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過了良好的發(fā)展機(jī)遇。三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí)，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機(jī)械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，唰時(shí)也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化低水平層面運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系
在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。
(一)完善科技管理體制，制訂長遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略科技管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出再瞻性的部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法，有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，重獎(jiǎng)取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個(gè)人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過程中的公共資源保障機(jī)制，完善技術(shù)市場與資本市場。同時(shí)，必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的層面，把對農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。制訂長遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長遠(yuǎn)出發(fā)，對業(yè)科技工作做出合理規(guī)范，形成三個(gè)層次力量最優(yōu)配置，為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。（二）進(jìn)一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)永恒主題，也是至今我國在這方面尚無滿意答案的現(xiàn)實(shí)難題?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，涉及到不同階段的發(fā)展過程。宏觀看，科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng)，其運(yùn)行要求立、健全相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制、收益分配機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制調(diào)控機(jī)制等。微觀看，科技成果的轉(zhuǎn)化包括實(shí)驗(yàn)室研究、中間試驗(yàn)、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此，必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系，實(shí)施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻，動(dòng)員各類農(nóng)科教研機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系?？萍嫉难邪l(fā)必須依照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律運(yùn)作，以生產(chǎn)的實(shí)際需要為契機(jī)，而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時(shí)，才能為社會(huì)增加更多價(jià)值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進(jìn)，成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體。科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體，使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器，優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地，有效發(fā)揮科技輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的“百名教授科技興百村小康工程”活動(dòng)(簡“興百村活動(dòng)”)已初見成效，該活動(dòng)不僅有力地促進(jìn)了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系，避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇的新問題、新情況及時(shí)地反饋給專家，力求把問題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。
㈢提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)人才市場要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是優(yōu)秀。擁有多少受過高等教育和專業(yè)知識培訓(xùn)的高素質(zhì)人才，如今已成為國際通用的衡量國家競爭力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，而科技人才、管理人才及中介人才是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體，只有這些人才的密切配合，才能實(shí)現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動(dòng)。因此，必須要建立和健全以知識產(chǎn)權(quán)為資本的入股機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)知識資本在科技創(chuàng)新中的地位，降低知識資本準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，有條件的地方政府應(yīng)建立地方人才儲備庫，并將其作為一種長效機(jī)制穩(wěn)定下來高校與科研院所應(yīng)該為地方造就一支有文化、懂技術(shù)、善管理會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民：在成人教育中定向地為急需農(nóng)業(yè)人才的中西部貧困地區(qū)培訓(xùn)大專或大專以上的技術(shù)人員；實(shí)施遠(yuǎn)程教育和各種專業(yè)講座，及時(shí)地把各種最新的農(nóng)業(yè)科技信息傳播到農(nóng)業(yè)地區(qū)；農(nóng)業(yè)高校要設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣碩士點(diǎn)，定單式地為基層培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員；地方政府也要為農(nóng)技推廣人員提供各種條件，避免人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣才能真正地在我國建立人才激勵(lì)要素流動(dòng)、市場選擇的新機(jī)制，形成市場化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和制度化的多維互動(dòng)的創(chuàng)新模式，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。
（四）改革農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)推廣體系加強(qiáng)改革和完善農(nóng)技推廣體系，是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制改革成敗的關(guān)鍵。在我國，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技站早已變成了只有部門、沒有人員或只有機(jī)構(gòu)、沒有作用的空架子或純營利機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：農(nóng)業(yè)要發(fā)展，基層推廣站的作用是不容置疑的，建設(shè)好現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)推廣體系將是最終解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系不僅無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，也無法應(yīng)對加入m后世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，因此應(yīng)在確保農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定的前提下，深化體制改革，建立適應(yīng)新形勢的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)不能單純以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而應(yīng)以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，深層次地發(fā)掘地方農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場準(zhǔn)入門檻，提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，幫助農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。
（五）建立現(xiàn)代信息平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“高速公路”科技信息平臺是指綜合社會(huì)業(yè)已存在的科技與信息，為快速合理地利用科技資源提供一個(gè)可供隨時(shí)查詢利用的信息資源庫，為建立農(nóng)業(yè)數(shù)字信息“高速公路”，實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)在各縣建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭的科技信息服務(wù)體系，包括建立農(nóng)業(yè)科技‘‘l10”系統(tǒng)和專家?guī)?；要切?shí)轉(zhuǎn)變政府觀念，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)完善農(nóng)業(yè)科技管理體制，避免多頭管理和相互推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生；還要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，籌建高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)情報(bào)信息體系組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)預(yù)警機(jī)制。平臺的建立單純依靠行政部門無疑是不夠的，沒有廣泛非行政力量參與是不可想象的，因此政府應(yīng)該推動(dòng)、整合現(xiàn)有資源，采取多媒體信息交流手段，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)工作，即科技的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三階段的管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益的雙贏。
農(nóng)業(yè)科技信息“高速公路”功能的最大化，3s技術(shù)是優(yōu)秀因此合理利用3S技術(shù)則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)、變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式和以信息科技促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝“兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變及變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最佳途徑同時(shí)，政府要鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高科技的轉(zhuǎn)化率與應(yīng)用規(guī)模，并始終堅(jiān){寺“誰建誰管”的原則，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的規(guī)范和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)其又好又快地發(fā)展。
三、結(jié)柬語
進(jìn)入新世紀(jì)，新科技革命蓬勃發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，國際競爭更趨激烈，科技進(jìn)步將成為提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增強(qiáng)綜合競爭力的決定性因素?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的重要組成部分，政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機(jī)遇，勇于開拓創(chuàng)新，構(gòu)造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技新體系，為建設(shè)一個(gè)生機(jī)盎然的和諧社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
一、引言
在人口太多，人均資源極其缺乏的，與技術(shù)的重要是誰都清楚的，它是我們民族安身立命的根基。中國有全世界最重視教育的幾千年的傳統(tǒng)和與此有關(guān)的悠久的科舉制度，也有最關(guān)心、重視教育的民眾，中國的父母都會(huì)盡一切可能來讓自己的子女受最高最好的教育。中國共產(chǎn)黨和政府也前所未有地重視教育與科學(xué)技術(shù)，要“科教興國”。但就在這樣的環(huán)境中，中國的教育與科學(xué)技術(shù)，本來就是不合格的教育和水平較低的科學(xué)技術(shù)，卻還大幅度滑坡，而且出現(xiàn)了教育的下滑降低科學(xué)技術(shù)水平，科學(xué)技術(shù)研究水平的下滑降低教育水平這樣一種相互的惡性循環(huán)。中國的教育與科學(xué)技術(shù)全面大退步，已經(jīng)使中國又一次陷入了落后就要挨打的境地，只不過現(xiàn)在是在上落后挨打而已。
雖然中國的教育與科學(xué)技術(shù)全面大退步，理應(yīng)導(dǎo)致中國的經(jīng)濟(jì)退步落后，但中國的經(jīng)濟(jì)仍在高速增長，原因何在？與吃祖宗飯，造子孫孽有關(guān)。全國人大環(huán)保委員會(huì)主任曲格平指出[1]：中國的情況是“追求國民生產(chǎn)總值的增長就成了國家經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和動(dòng)力。這種單純片面追求國民生產(chǎn)總值增長的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的一個(gè)嚴(yán)重后果是：環(huán)境急劇惡化，資源日趨短缺，人民的實(shí)際福利水平下降，發(fā)展最終難以持續(xù)而陷入困境。”“在現(xiàn)行的國民生產(chǎn)總值指標(biāo)中，既沒有反映資源和環(huán)境質(zhì)量這兩種重要價(jià)值的喪失程度，也沒有揭示一個(gè)國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的資源和環(huán)境代價(jià)。”“相反，環(huán)境越是污染，資源消耗得越快，國民生產(chǎn)總值增加也就愈加迅速?！?
本人將在文中討論中國教育與科學(xué)技術(shù)落后的真正關(guān)鍵原因，并將指出：中國教育不合格，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神極差的巨大缺陷，原因在于科學(xué)研究教育幾乎是空白；中國教育與科學(xué)技術(shù)比起八十年代全面大退步的重要原因在于使用了不恰當(dāng)?shù)姆绞皆医處?、科研人員的鐵飯碗和引入了降低中國、教育水平的量化（等級化）考評制度。
在中國的有識之士的眼中，中國的教育很多，如素質(zhì)教育不足，創(chuàng)新教育不足，如人文教育，如公民教育，等等，本人并非人文、公民教育等方面的行家，因此主要討論科學(xué)教育問題，討論素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育也主要討論中國中小學(xué)教育在培育學(xué)生科學(xué)研究素養(yǎng)方面的巨大教育缺陷。
二、中國教育培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神極差即創(chuàng)新教育的巨大缺陷，原因在于科學(xué)研究教育幾乎是空白
中國教育，包括中小學(xué)教育的巨大缺陷，大多數(shù)論者（最著名的是楊振寧先生）的觀點(diǎn)大同小異，詞語不同而已，以為我國的教育普遍存在著一個(gè)十分嚴(yán)重的問題就是重視現(xiàn)有知識傳遞和積累，缺乏創(chuàng)造性的培養(yǎng)，這是由在中小學(xué)盛行的應(yīng)試教育和大學(xué)狹隘的專業(yè)教育造成的。提倡死記硬背，實(shí)行題海戰(zhàn)術(shù)，使用標(biāo)準(zhǔn)答案，壓制學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，把教學(xué)過程單純理解為對現(xiàn)有知識傳遞和積累，在教學(xué)和制度上也是重繼承輕創(chuàng)新、重灌輸輕發(fā)現(xiàn)等等，這是當(dāng)前我國教育包括高等教育普遍存在的流弊。中國的學(xué)生知識基礎(chǔ)扎實(shí)，但缺乏創(chuàng)造力，如中國的留學(xué)生在美國，考試都是很好、最好的，但做創(chuàng)造性的研究卻不如美國的學(xué)生。學(xué)生之所以創(chuàng)造力匱乏，原因主要在于我國教育長期忽視學(xué)生創(chuàng)造精神、創(chuàng)造性的培養(yǎng)，始終無法擺脫片面追求升學(xué)率的怪圈，徘徊于知識型教育模式之中。學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、考試負(fù)擔(dān)過重，中國的教育成了考試地獄。
也就是說，幾乎所有論者都認(rèn)為：中國的教育的巨大缺陷是只教已有的知識，不教學(xué)生創(chuàng)新。因此，現(xiàn)在中國在創(chuàng)新教育方面的研究與嘗試，一般圍繞著教學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)造的各個(gè)方面進(jìn)行：培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維、創(chuàng)新精神，保護(hù)、培養(yǎng)學(xué)生的好奇心、主動(dòng)性，進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生多思考，等等。
但真正的問題根本不在于此。本人從多年研究創(chuàng)造性心的結(jié)果出發(fā)，既不相信創(chuàng)造力能夠被教師教育出來，也不相信“智力開發(fā)”等模糊的想法和辦法。本人認(rèn)為創(chuàng)造性成就是科學(xué)家等人經(jīng)過長期、艱辛的研究后自然而然的突破（部分請看我的《論科學(xué)創(chuàng)造（全文）》），如何產(chǎn)生這樣的突破也就是如何創(chuàng)造，不是教師能夠教會(huì)學(xué)生的。教育能夠做好的只是為學(xué)生的未來的創(chuàng)造打好基礎(chǔ)。
朱清時(shí)院士在《生要上質(zhì)量，出精品》[2]中說：“國外一流大學(xué)都在著重培養(yǎng)人、學(xué)生的創(chuàng)新能力，學(xué)生的直覺或者洞察力，厲以寧教授講得很好，他講：‘學(xué)生入學(xué)時(shí)的成績都相差很少，但畢業(yè)之后或若干年以后相差很遠(yuǎn)’，我想補(bǔ)充一點(diǎn)，厲先生講了許多原因，其中一個(gè)重要原因是，如果這個(gè)學(xué)生培養(yǎng)出洞察力和對直覺，他就可以尋找好的方向，不斷調(diào)整自己的方向，他今后就有后勁；如果學(xué)生沒有培養(yǎng)出洞察力和直覺，他對科學(xué)沒有感覺，只能老師教他什么他學(xué)什么，這樣的學(xué)生今后就沒有多少后勁。什么是直覺和洞察力呢？是他的含義非常難解釋，楊振寧先生曾經(jīng)在一篇文章講過這樣一個(gè)，他說：‘學(xué)好別人已經(jīng)消化好的知識這當(dāng)然是很重要的因素，但要使研究工作真正成功，最主要的還是在于把當(dāng)時(shí)一流的知識和自己的見解跟自己的品味、直覺和洞察力結(jié)合起來，冒出新的方向，這才是研究工作最重要的一點(diǎn)。’一個(gè)人的洞察力和直覺是如何形成的呢？楊振寧先生在這篇文章中又說：‘同時(shí)都走到一類道路上的人，后來所做出的結(jié)果往往又很不一樣，這個(gè)不一樣出其基本原因，我覺得就是剛才所講的直覺和洞察力，而這個(gè)直覺和洞察力的成長基本上是在早年和學(xué)生，我認(rèn)為這個(gè)人幼年或青年時(shí)代，他所接觸到的學(xué)科、學(xué)到知識和他的環(huán)境跟培養(yǎng)他洞察能力和直覺很有關(guān)系?！@件事情楊振寧先生這樣解釋還需進(jìn)一步理解，就是國外非常強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的直覺和洞察力，他們的辦法是在學(xué)校營造一種濃厚的研究氣氛，周圍都得做研究，學(xué)生處在研究氣氛中去，看老師如何分析事情、洞察事情、提出新思想，從中悟出一種道理，這個(gè)道理就是洞察力或直覺，這個(gè)‘悟’就是傳統(tǒng)話頓悟。洞察力和直覺不可能由老師在課堂上寫在書上或黑板上。如果培養(yǎng)一步一步行走是不可能的，那是一種飛躍，那種飛躍只能在很濃厚的研究氣氛中才能頓悟培養(yǎng)出來。國外的一流大學(xué)都努力做到學(xué)校營造出一種很濃厚的研究氣氛，具體說像麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等，都在做研究計(jì)劃讓學(xué)生從大學(xué)階段就開始有時(shí)間接觸到科研，讓研究生與大學(xué)生一起經(jīng)常有機(jī)會(huì)接觸到科研人員，一起討論，一起體會(huì)他們環(huán)境，這樣從學(xué)生時(shí)代就培養(yǎng)出他們的直覺和洞察力。由此，一個(gè)學(xué)校要把研究生直覺和洞察力培養(yǎng)好，需要在學(xué)校營造一種很好的研究氣氛，這研究氣氛有兩類，一類是科學(xué)研究基地，一類是好的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生有新思想可以隨時(shí)都能在實(shí)驗(yàn)室動(dòng)手做。”
筆者之所以大段摘引朱清時(shí)的話，因?yàn)檫@是本人所見過的國內(nèi)討論創(chuàng)新教育的文章中水平最高的，模糊地判斷、猜測到了創(chuàng)新教育的關(guān)鍵：在進(jìn)行研究、參與研究中培養(yǎng)洞察力、直覺、品味。但由于楊振寧、朱清時(shí)缺乏對心、教育學(xué)的研究，沒能夠全面、仔細(xì)闡述什么是洞察力、直覺和品味、為什么必須在研究的環(huán)境中進(jìn)行培養(yǎng)，為什么對科學(xué)創(chuàng)新如此重要，而且沒有區(qū)別兩種性質(zhì)的直覺，錯(cuò)誤地認(rèn)為這些要頓悟出來。其實(shí)，洞察力、直覺性的評價(jià)判斷力和品味都是由科學(xué)鑒別力決定的，即對自己和他人的科學(xué)研究成果良好的、恰如其分的評價(jià)和把握能力（直覺常常有兩種意義，一種是指直覺性的創(chuàng)造，一種是直覺性的評價(jià)判斷）。直覺性的創(chuàng)造我認(rèn)為是不能夠培養(yǎng)出來的，但創(chuàng)造性心理學(xué)的爭論很多，仁者見仁，智者見智，筆者不打算把本文的基礎(chǔ)建立在一個(gè)有爭議的論點(diǎn)上，寧愿從共同認(rèn)可的基礎(chǔ)出發(fā)進(jìn)行討論。
毋庸置疑，任何創(chuàng)造都是建立在前人工作的基礎(chǔ)之上的，創(chuàng)造者必須具備必要的知識與技能還要進(jìn)行鉆研才能夠作出創(chuàng)造。沒有具備這些，不可能作出創(chuàng)新。如果把教育學(xué)生具備必要的知識與技能，喜愛（至少不厭惡）鉆研，為他們未來的創(chuàng)造打下良好的基礎(chǔ)，而不是讓學(xué)生厭惡這些必要的知識與技能，并把這樣的教育稱為創(chuàng)新教育（廣義的創(chuàng)新教育）的話，下面將進(jìn)行的詳細(xì)分析將說明，中國的教育在廣義的創(chuàng)新教育方面存在巨大的缺陷。
以科學(xué)創(chuàng)新為例，如果對科學(xué)創(chuàng)新進(jìn)行仔細(xì)的分析，中國教育真正的問題是：中國的教育連現(xiàn)有的存量知識都沒有教好，科學(xué)研究教育方面幾乎是空白或有很大問題。客觀地說，中國教育界已經(jīng)開始意識到了必須對學(xué)生進(jìn)行如何做科學(xué)研究的教育，并讓學(xué)生了解科學(xué)家如何做科學(xué)研究，而且引進(jìn)了西方的研究性教學(xué)，但既沒有意識到它在學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面的極其重要，也沒有扎扎實(shí)實(shí)、循序漸進(jìn)地安排讓學(xué)生學(xué)會(huì)做科學(xué)研究的步驟，更沒有對科學(xué)各個(gè)學(xué)科的研究性教學(xué)進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排協(xié)調(diào)。
科學(xué)家進(jìn)行科學(xué)研究創(chuàng)新，在實(shí)驗(yàn)方面的創(chuàng)新就要完成從查閱資料、占有資料、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、討論、撰寫論文、文章、以及資料引用等一整套科學(xué)研究程序，在方面的創(chuàng)新就要完成從查閱資料、占有資料、研究、討論有關(guān)理論、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)材料，撰寫論文、文章、以及資料引用等一整套科學(xué)研究程序，這些科學(xué)研究程序是任何受大學(xué)教育的人都應(yīng)該清楚或者了解的簡單的常識。但如果仔細(xì)分析其中的步驟，在任何一個(gè)步驟出錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致科學(xué)家的研究失敗或成效不大，因此，要讓學(xué)生能夠進(jìn)行創(chuàng)造，學(xué)生必須具備必不可少的科學(xué)知識，懂得什么是科學(xué)和如何進(jìn)行科學(xué)研究，還要知道許多相關(guān)的知識和技巧，也就需要長期的堅(jiān)持不懈的科學(xué)知識教育、訓(xùn)練和科學(xué)研究教育、訓(xùn)練。
在科學(xué)研究教育的基礎(chǔ)上，學(xué)生懂得了如何做科學(xué)研究，就能夠在隨后或同時(shí)逐步培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)鑒別力。品味自然是運(yùn)用高水平科學(xué)鑒別力對科研成果進(jìn)行評價(jià)而表現(xiàn)出來的。從事多年的科學(xué)研究后，有些科學(xué)家就能夠迅速地對自己和他人的研究成果產(chǎn)生直接的評價(jià)判斷，這就是直覺性的評價(jià)判斷?？茖W(xué)家具備高水平科學(xué)鑒別力，能夠?qū)ψ约汉退说目茖W(xué)研究成果作出良好的、恰如其分的評價(jià)和把握，就能夠更清楚現(xiàn)有研究的成功與不足，就能夠更準(zhǔn)確地預(yù)見未來的研究方向，成功了就是具有洞察力，失敗了也很少有人苛求，因?yàn)榭茖W(xué)研究必定會(huì)有失敗。
所以，僅從科學(xué)教育來看，教育的目標(biāo)應(yīng)該是：科學(xué)知識、科學(xué)研究、科學(xué)鑒別力教育都應(yīng)該進(jìn)行。中小學(xué)教育起碼應(yīng)該是：讓學(xué)生掌握必要的科學(xué)知識，并且逐步學(xué)會(huì)科學(xué)研究基本功：如查閱、掌握資料，理解知識，學(xué)會(huì)做科學(xué)實(shí)驗(yàn)，并且學(xué)會(huì)討論實(shí)驗(yàn)結(jié)果，初步學(xué)會(huì)寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告、研究報(bào)告，并初步了解如何所學(xué)到的知識，初步了解客觀地看待這個(gè)世界和適應(yīng)這個(gè)世界。到了大學(xué)階段，就要讓學(xué)生學(xué)到更多的科學(xué)知識，全面掌握科學(xué)基本功，學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，獨(dú)立應(yīng)用所學(xué)到的知識，能夠獨(dú)立、客觀地看待這個(gè)變幻莫測的世界并適應(yīng)這個(gè)世界。到了研究生（主要是博士）階段，就要學(xué)到高水平的科學(xué)鑒別力，如：高水平的學(xué)術(shù)批評和自我批評，敢于懷疑，并具有充分的自信心（例如只要自己的研究是從實(shí)際情況或科學(xué)實(shí)驗(yàn)出發(fā)，又是嚴(yán)密的理論邏輯推理得到結(jié)果，就應(yīng)該對自己的成果具有充分的自信），能夠獨(dú)立完成科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，而且能夠自己尋找研究方向。當(dāng)然，自己尋找研究方向往往是博士后時(shí)期的訓(xùn)練。
這樣的能學(xué)生與畢業(yè)后的學(xué)者能夠在必須共同遵守的、程序、學(xué)術(shù)規(guī)范上達(dá)成共識，而且對于已經(jīng)獲得的知識保持一種開放的心態(tài)和理性的評價(jià)態(tài)度。
但從這樣一個(gè)明顯的、應(yīng)該能夠被大多數(shù)人所接受的教育目標(biāo)出發(fā)，的教育，不管是中小學(xué)教育、大學(xué)教育，還是研究生教育，基本上都是很不合格的教育。這樣的廣義的創(chuàng)新教育，它的目標(biāo)：教育學(xué)生掌握具備必要的知識，能夠主動(dòng)地進(jìn)行獲取信息、處理信息、客觀地進(jìn)行評價(jià)、討論，鉆研、喜愛（至少不厭惡）鉆研，直至能夠進(jìn)行創(chuàng)新，也應(yīng)該是普通的知識技能教育的要求。因此，如果中國現(xiàn)行的教育在廣義的創(chuàng)新教育方面連必要的要求都達(dá)不到，存在著巨大的缺陷，那也就是中國教育連必要的要求都達(dá)不到，存在著巨大缺陷。
誰都知道：中國的教育除了研究生教育外，根本不在意這些，并且，真正的科學(xué)研究教育必須是讓學(xué)生自己動(dòng)手參與一整套科學(xué)研究的過程，讓學(xué)生自己去查閱資料一直到自己撰寫論文。但中國的中小學(xué)幾乎不進(jìn)行這方面的教育、訓(xùn)練，最多還看重什么奧林匹克競賽，而中國的大學(xué)，一般是在大學(xué)本科畢業(yè)做畢業(yè)論文才開始進(jìn)行全面的科學(xué)研究教育，這樣太遲的訓(xùn)練還常常因?yàn)閷W(xué)生要找工作而收效甚少。
所以，不足為怪，中國的學(xué)生掌握了很多的已有知識，但不知道這些已有知識是按什么途徑、方法產(chǎn)生的以及具體地是怎樣產(chǎn)生的，如何作出良好的評價(jià)判斷，更沒有科學(xué)鑒別力，那么，學(xué)生成了研究者，在需要自己獨(dú)立、主動(dòng)地去創(chuàng)新（創(chuàng)造新知識）時(shí)，就不能夠至少不熟悉如何按照科學(xué)研究正常的途徑、方法去做研究、創(chuàng)新，更不知道如何對已有的成果作出客觀、良好的評價(jià)判斷，就不能夠發(fā)現(xiàn)已有成果真正的不足，創(chuàng)造常常是從發(fā)現(xiàn)真正的不足開始的，這樣的情況就是在研究中無從下手，無法開始創(chuàng)造；這樣，研究者同樣也不能夠?qū)ψ约旱难芯拷Y(jié)果作出客觀、良好的評價(jià)判斷，也就不能夠客觀地評價(jià)判斷自己偶然產(chǎn)生的新設(shè)想（也有一些創(chuàng)造是從偶然的新設(shè)想開始的）、所作出的研究的意義如何、缺陷何在，是不是真正的創(chuàng)新、創(chuàng)新的水平如何、是否具有重大的進(jìn)一步研究的潛力等等。這樣，研究者就無法將一個(gè)有缺陷的設(shè)想或研究結(jié)果，通過不斷的努力變成扎扎實(shí)實(shí)的真正的創(chuàng)新，也不能夠盡早放棄毫無意義、錯(cuò)誤的設(shè)想。這一切的情況，就是研究者創(chuàng)造力低下的表現(xiàn)。
結(jié)論：科學(xué)研究教育是培養(yǎng)科學(xué)鑒別力最重要的辦法。不進(jìn)行科學(xué)研究教育，就不具備必要的科學(xué)鑒別力，學(xué)生和研究者必定創(chuàng)造力低下。
三、欺騙的素質(zhì)教育口號與逼迫教師搞分?jǐn)?shù)教育的中小學(xué)教育
眾所周知，中國的中小學(xué)教育，負(fù)擔(dān)、作業(yè)負(fù)擔(dān)極其嚴(yán)重，在這種情況下，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育就成了政府到教師一致贊成的口號，出版了很多論文、著作，但少有真知灼見。與此同時(shí)，眾所周知，中國的中小學(xué)教育，學(xué)生天天忙于做作業(yè)、應(yīng)付考試，學(xué)生負(fù)擔(dān)（作業(yè)負(fù)擔(dān)、考試負(fù)擔(dān)）太重，教師與學(xué)生都沒有時(shí)間也無法自覺主動(dòng)地讓學(xué)生自學(xué)擴(kuò)展知識面，提高素質(zhì)，提高動(dòng)手能力等等，在中國中小學(xué)教育基本上是滿堂灌的情況下，學(xué)生的自學(xué)能力、動(dòng)手能力、知識面等等是極其重要的素質(zhì)，但現(xiàn)在的中國的中小學(xué)教育根本不讓或者沒有時(shí)間讓學(xué)生自我發(fā)展這些素質(zhì)，學(xué)生的素質(zhì)比起八十年代是大退步了。
清華大學(xué)教授秦暉認(rèn)為[3]：素質(zhì)教育是目的，應(yīng)試教育是選拔手段，兩者并不是矛盾的。中國的高考壓力并不是應(yīng)試教育帶來的壞處，而是爭取稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源所必定導(dǎo)致的競爭壓力。解決辦法是開放民辦教育，還是要堅(jiān)持分?jǐn)?shù)面前人人平等（這是最不壞的辦法），等等。本人認(rèn)為：素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的對立是教育界和媒體發(fā)明的能夠大肆炒作的假問題。應(yīng)試教育是一個(gè)含義混亂、不正確的概念，把批評的矛頭指向了最不壞的考試選拔辦法，準(zhǔn)確地說：中國的中小學(xué)教育是一切為了分?jǐn)?shù)的教育，應(yīng)該反思的是為什么中國的中小學(xué)教育是一切為了分?jǐn)?shù)。
秦暉的看法確實(shí)是真知灼見，但他也沒有看出中國中小學(xué)教育最大的問題：中國的教育最大的問題不在于缺乏創(chuàng)新教育，而在于非常缺乏對學(xué)生的科學(xué)研究素養(yǎng)的培育，幾乎把科學(xué)當(dāng)成死的知識來傳授，錯(cuò)誤地以為學(xué)生的科學(xué)基礎(chǔ)就只是死板的科學(xué)知識。科學(xué)研究素養(yǎng)的優(yōu)秀（或者說是狹義的科學(xué)素養(yǎng)）當(dāng)然是科學(xué)研究程序、方法和科學(xué)精神，還包括具體化的科學(xué)研究的技能，科學(xué)的批判思維方式，科學(xué)的態(tài)度以及科學(xué)的價(jià)值觀等等。有一句話說：當(dāng)學(xué)生把學(xué)校里面學(xué)到的知識忘記后，剩下的就是教育。有很多的科學(xué)知識肯定會(huì)被學(xué)生忘記，學(xué)生學(xué)到的技能也會(huì)生疏，唯有學(xué)生學(xué)到的科學(xué)研究方法和科學(xué)精神，如何主動(dòng)地獲取信息、處理信息等等還會(huì)是學(xué)生受到的教育中中不可磨滅的一部分?？茖W(xué)研究素養(yǎng)也是公民素質(zhì)的一部分，科學(xué)研究素養(yǎng)達(dá)到高水平后的表現(xiàn)，筆者稱之為科學(xué)鑒別力，楊振寧先生等人稱之為洞察力。
學(xué)生的科學(xué)基礎(chǔ)肯定包括科學(xué)知識和科學(xué)研究素養(yǎng)，國人可能還包括楊振寧先生錯(cuò)誤地以為學(xué)生的科學(xué)基礎(chǔ)就只是死板的科學(xué)知識。準(zhǔn)確地說，中國的教育連現(xiàn)有的存量知識都沒有教好。中國的教育非常缺乏從查閱資料、占有資料、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、討論、撰寫論文、文章、以及資料引用等一整套基本科學(xué)研究方法、科學(xué)研究基本功的訓(xùn)練，也就是非常缺乏科學(xué)研究素養(yǎng)的訓(xùn)練、教育。而據(jù)黃全愈說，還有其他的資料說，美國的教育在這方面很強(qiáng)，從小學(xué)三年級就開始了，而且非?？粗?，一直進(jìn)行到博士后階段。美國還制定了高水平、嚴(yán)密的國家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為：中國必須在中小學(xué)就開始進(jìn)行科學(xué)研究教育，培養(yǎng)科學(xué)研究素養(yǎng)。中國條件好、應(yīng)試壓力不大的北京、上海等地的中小學(xué)，應(yīng)該能夠做到接近美國那樣的科學(xué)研究教育，因?yàn)橹行W(xué)教育只要做到初步的要求就夠了，而且有充足的財(cái)力支持。如科學(xué)基本功教育應(yīng)該是小學(xué)三四年級如何查閱資料，掌握資料，并且學(xué)習(xí)如何寫文章、論文，以及資料引用，小學(xué)五六年級和中學(xué)，逐步學(xué)習(xí)從查閱資料、占有資料、討論、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、討論、撰寫論文、文章、以及資料引用等一整套基本科學(xué)程序、科學(xué)基本功，這些簡單的科學(xué)研究基本功和知識的教育，對教師的要求基本上是：小學(xué)教師受過?？苹虮究平逃?，中學(xué)教師受過本科或碩士教育。
但中國的中小學(xué)中，這些教育幾乎全部都沒有，大學(xué)一般是在大學(xué)本科畢業(yè)做畢業(yè)論文才開始進(jìn)行全面的科學(xué)研究教育。目前中國的中小學(xué)，小學(xué)教師與初中教師的水準(zhǔn)與所受過的訓(xùn)練，也達(dá)不到要求。這些缺陷是會(huì)起作用的。
到了高級層次的碩士、博士等級，這些能夠轉(zhuǎn)變成高水平科學(xué)研究素養(yǎng)（科學(xué)鑒別力）的科學(xué)研究的基本功就很重要。在科學(xué)上，只有新想法，而沒有扎扎實(shí)實(shí)的根據(jù)，嚴(yán)密的邏輯推理和，是不能夠被接受為創(chuàng)新的。創(chuàng)造是高水平的科學(xué)研究的積累的突破，需要非常扎實(shí)的科學(xué)知識、科學(xué)研究素養(yǎng)的基礎(chǔ)。中國的教育是在大學(xué)本科畢業(yè)時(shí)、碩士、博士等級才開始進(jìn)行美國從小學(xué)就開始了而且連續(xù)進(jìn)行的科學(xué)研究基本功教育。中國的研究生教育等于是重新打科學(xué)研究基礎(chǔ)。這樣，美國杰出學(xué)生的科學(xué)研究基本功基礎(chǔ)扎實(shí)，中國杰出學(xué)生的科學(xué)基礎(chǔ)卻缺少了重要部分，美國的杰出學(xué)生的科學(xué)知識基礎(chǔ)與中國的杰出學(xué)生相比應(yīng)該是相差不多的。但科學(xué)研究素養(yǎng)方面，如基本科學(xué)方法，科學(xué)研究基本功等，美國的杰出學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國的杰出學(xué)生，而且科學(xué)研究素養(yǎng)達(dá)到高水平能夠轉(zhuǎn)化為在科學(xué)創(chuàng)造中非常重要的科學(xué)鑒別力。中國學(xué)生進(jìn)入碩士、博士等級，開始進(jìn)行創(chuàng)造性研究了，卻缺乏科學(xué)鑒別力，必須重新打科學(xué)研究基本功方面的基礎(chǔ)（恐怕中國文科的相當(dāng)多的導(dǎo)師和研究生還沒有去做），科學(xué)的創(chuàng)造是需要科學(xué)知識和科學(xué)研究素養(yǎng)基礎(chǔ)的，這樣，中國杰出學(xué)生（包括碩士、博士）科學(xué)研究的基礎(chǔ)有重大缺失，在科學(xué)研究上的創(chuàng)造力怎么能夠與美國的杰出學(xué)生相比？因此，中國的教育越到高等級，越?jīng)]辦法和美國比，這是重要原因之一。
在中小學(xué)上，吝嗇下來的每一元錢，沒有進(jìn)行的每一項(xiàng)必要的訓(xùn)練，都會(huì)在大學(xué)教育、研究生教育階段、畢業(yè)后的工作階段需要加倍補(bǔ)償。
的中學(xué)受美國而開始進(jìn)行的研究性，筆者看了一些資料，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究性學(xué)習(xí)，其它不說，在科學(xué)基本功的查閱資料、占有資料、資料引用這方面的教育做得很不夠，幾乎沒有，在科學(xué)研究方面，讀、討論文獻(xiàn)是很重要的，這樣的研究性學(xué)習(xí)就沒有遵循科學(xué)研究的程序。但中國的各種教育研究雜志，在中國連科學(xué)教育ABC都沒有做好的情況下，就奢談、大談創(chuàng)造教育，沒有認(rèn)識到中國的科學(xué)教育根本沒有把學(xué)生的科學(xué)基礎(chǔ)打好，還起勁地討論如何進(jìn)行創(chuàng)造、如何教學(xué)生創(chuàng)造；這些雜志只不過是自我感覺良好地談?wù)撊绾谓ê每罩袠情w而已，這樣的中國教育情況，又怎么可能產(chǎn)生愛因斯坦那樣高水平的業(yè)余研究者？
當(dāng)然，從接受并鼓勵(lì)創(chuàng)造的環(huán)境這個(gè)角度來說，目前中國的社會(huì)環(huán)境是非常不利于創(chuàng)新的，雖然口頭上都在大叫鼓勵(lì)創(chuàng)新。但從個(gè)人而不是從社會(huì)接受并鼓勵(lì)的環(huán)境的角度來說，中國人不缺乏創(chuàng)新精神，缺乏科學(xué)研究素養(yǎng)（如科學(xué)研究的基本功），科學(xué)素養(yǎng)達(dá)到高水平后的科學(xué)鑒別力更是欠缺。象中國所獨(dú)有的“業(yè)余科學(xué)家”們就是這樣。為什么只有中國獨(dú)有“業(yè)余科學(xué)家”這種現(xiàn)象？因?yàn)橛邢喈?dāng)數(shù)量的中國人熱愛科學(xué)，在科學(xué)研究上有創(chuàng)新精神，而中國的科學(xué)教育沒有教會(huì)他們起碼的科學(xué)研究基本功，不知道怎樣做真正的科學(xué)研究，而且導(dǎo)致他們沒有起碼的科學(xué)鑒別力，做出來的“研究結(jié)果”不過是漏洞百出而已，自己鑒別不了自己的錯(cuò)誤，卻自以為是創(chuàng)新或者是重大創(chuàng)新，這是中國科學(xué)教育悲哀的集中體現(xiàn)而且還在延續(xù)。西方發(fā)達(dá)國家的業(yè)余的科學(xué)愛好者接受了較好的科學(xué)研究教育，一般是做些力所能及的研究工作，而中國的“業(yè)余科學(xué)家”們，業(yè)余的科學(xué)愛好者、研究者在非常缺乏科學(xué)研究素養(yǎng)和知識基礎(chǔ)的情況下就貿(mào)然地努力研究去解決他們不可能解決的，如解決哥德巴赫猜想，否定愛因斯坦的相對論，等等。我所遇到的大部分的業(yè)余的科學(xué)愛好者是老實(shí)地做自己的研究的，他們有“獨(dú)立”思考，有“創(chuàng)新”精神，有“新”見解，但略為一看他們的文章，連現(xiàn)有的知識都沒有理解掌握，不懂得科學(xué)、不具備起碼的科學(xué)基本功，有邏輯錯(cuò)誤、基本常識錯(cuò)誤等業(yè)余水平的錯(cuò)誤比比皆是，這樣，不過是徒然浪費(fèi)自己和他人的時(shí)間與精力。
（方舟子的《從“民間科學(xué)家”到科學(xué)愛好者》中說，“中國之所以盛產(chǎn)這類‘民間科學(xué)家’，我覺得跟三方面的因素有關(guān)：一是中國上沒有科學(xué)傳統(tǒng)，只有技術(shù)傳統(tǒng)，而技術(shù)問題有時(shí)候是靠經(jīng)驗(yàn)積累和靈機(jī)一動(dòng)就能解決的，讓一些國人也覺得科學(xué)研究就這么簡單。二是中國歷來就沒有專業(yè)性的概念（甚至連的professional一詞都沒有完全對應(yīng)的翻譯），欣賞全才、通才，而不重視乃至鄙視專業(yè)人才。三是、時(shí)對專家、學(xué)術(shù)權(quán)威的蔑視達(dá)到了頂峰，無限夸大人民群眾的創(chuàng)造性，至今流毒不淺?！狈街圩拥目捶ê苡械览恚皇顷P(guān)鍵原因。）
例如：《發(fā)明與革新》2002年第6期第36頁發(fā)表了郝建宇的《評〈再談"同時(shí)性的相對性"〉》，作者犯了沒有理解掌握現(xiàn)有知識，不知道實(shí)驗(yàn)是科學(xué)依據(jù)的常識性錯(cuò)誤，他否定的是愛因斯坦的狹義相對論，文章中根據(jù)大家熟知的愛因斯坦火車路基模型，卻首先給出了這樣的公式：t1=L/(c+v)，和t2=L/(c-v)，他給出的公式中的光的速度(c+v)、(c-v)已經(jīng)違反了通過實(shí)驗(yàn)確定的光速不變原理，作者提出了這樣的公式，光速不變原理已經(jīng)被作者在沒有實(shí)驗(yàn)依據(jù)的情況下否定了。通過毫無必要的推理討論后，郝建宇還自以為正確地得到結(jié)論：“愛因斯坦的同時(shí)性思維實(shí)驗(yàn)‘恰好’證明‘光速不變原理’不成立。”[4]
但更糟糕的是，雖然大部分的業(yè)余的科學(xué)愛好者是老實(shí)地做自己的研究，本人尊重他們的自由選擇，但也有一些“業(yè)余科學(xué)家”以自己的錯(cuò)誤為正確，自以為是偉大的發(fā)現(xiàn)、是中華文明的復(fù)興的標(biāo)志、狂妄自大地抨擊愛因斯坦等科學(xué)巨人以及堅(jiān)持科學(xué)原則的中國科學(xué)家。而且，由于中國的理工科、文科分開的高考的影響，高中就分文科、理工科，而且中國文科水平低，加上一流學(xué)生學(xué)理工，二流學(xué)生學(xué)文科，因此訓(xùn)練出來的大學(xué)文科生特別缺乏科學(xué)素養(yǎng)，更不要說科學(xué)鑒別力，偏偏中國的報(bào)紙雜志，除方面的專業(yè)刊物外，基本上都是文科生擔(dān)任編輯、記者，當(dāng)然他們很容易被善于吹噓、唬人的“業(yè)余科學(xué)家”迷惑，而且或許因?yàn)槿菀壮醋?，便進(jìn)一步推波助瀾，而且，有些官員、有些非本專業(yè)的科學(xué)界人士也因?yàn)槿狈茖W(xué)素養(yǎng)或者缺乏必要的謹(jǐn)慎而被鼓動(dòng)、影響，支持了這一切。結(jié)果，中國出名些的或有名的“業(yè)余科學(xué)家”，不是妄人，就是騙子。例如著名的“水變油”，如王曼新的磁力使禾本科植物產(chǎn)生根瘤，而且具備共生固氮的能力的所謂“發(fā)現(xiàn)”，被中科院院士李慶奎教授和微生物學(xué)家樊慶笙教授否定后，王曼新便在媒體上大肆攻擊他們，等等。
無獨(dú)有偶，在中國社會(huì)科學(xué)界，有中國人民大學(xué)學(xué)博士學(xué)位的韓德強(qiáng)，在他的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究本行里面一樣犯了這種太業(yè)余的錯(cuò)誤。
韓德強(qiáng)在《五十年、三十年和二十年》[5]中說：“做人要講良心，我們不能吃著人家的，用著人家的，住著人家的，卻一天到晚咒罵人家的十八代祖宗，恨不得把人家從墳?zāi)估锱俪鰜肀奘Ｖ挥羞@樣，我們才能心平氣和地回顧五十年的歷史，才能找回做一個(gè)中國人的自豪和尊嚴(yán)，也才能在前進(jìn)的道路上經(jīng)受新的磨難和挫折?！北救耸亲x了程曉農(nóng)的文章才知道韓德強(qiáng)的垃圾文章的，什么叫“我們不能吃著人家的，用著人家的，住著人家的，卻一天到晚咒罵人家的十八代祖宗，恨不得把人家從墳?zāi)估锱俪鰜肀奘?？以我非常業(yè)余的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，我都知道根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，知識分子的的收入是勞動(dòng)應(yīng)該獲得的報(bào)酬，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，勞動(dòng)參與創(chuàng)造財(cái)富，知識分子的的收入也是勞動(dòng)應(yīng)該獲得的報(bào)酬，還有，知識分子應(yīng)該在求真的基礎(chǔ)上盡自己應(yīng)盡的批評義務(wù)，韓德強(qiáng)的這個(gè)錯(cuò)誤太業(yè)余，被人家指出后不但不收回自己的錯(cuò)誤還狡辯。中國如果再出幾個(gè)韓德強(qiáng)這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士這塊金字招牌會(huì)被他們自己砸得臭不可聞的。筆者非常擔(dān)心韓德強(qiáng)這樣的情況是中國碩士、博士中出現(xiàn)“業(yè)余科學(xué)家”現(xiàn)象的開始。
與此有點(diǎn)類似，中國的一些職業(yè)學(xué)者，沒有充分查閱資料、占有資料就進(jìn)行研究，拿出來的不過是毫無意義的重復(fù)性的“研究成果”，不足為奇。
研究者缺乏科學(xué)研究素養(yǎng)，連必要的、起碼的科學(xué)鑒別力都沒有，自己的研究結(jié)果有常識性錯(cuò)誤都鑒別不出來，這樣的“新思想”、“新理論”能夠說是創(chuàng)新嗎？當(dāng)然不可能是創(chuàng)新，而且這樣也不可能做出真正的創(chuàng)新。
中國的研究生包括在美國的留學(xué)生，公認(rèn)的評價(jià)是做創(chuàng)造性的研究不如美國的學(xué)生，創(chuàng)新精神不如美國的學(xué)生，原因何在？中國的研究生包括在美國的留學(xué)生誰不想作出創(chuàng)造？中國學(xué)生不是沒有創(chuàng)新精神，但創(chuàng)造不是想做出來就真能夠做出來的，有了必要的外部條件后，不能夠作出創(chuàng)造的關(guān)鍵常常就是個(gè)人的科學(xué)研究基礎(chǔ)缺乏導(dǎo)致的科學(xué)鑒別力低。具體地以經(jīng)濟(jì)學(xué)為例：錢穎一描述過中國經(jīng)濟(jì)學(xué)留學(xué)生進(jìn)行研究的情況：貪大和無從下手并存，也曾經(jīng)提到中國經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究生做創(chuàng)造性的研究不如美國的學(xué)生的原因是美國的研究生在大學(xué)生時(shí)就做研究，而且是高水平教授帶領(lǐng)著做，中國、俄羅斯的大學(xué)卻不進(jìn)行這些教育。但本文前面已經(jīng)提到，原因遠(yuǎn)不止如此，美國學(xué)生在研究方面的優(yōu)勢是從小學(xué)就開始了，而且中國學(xué)生在經(jīng)濟(jì)學(xué)知識方面的優(yōu)勢又不存在，中國學(xué)生可能只擁有高考和留學(xué)篩選出來、萬里挑一的智力優(yōu)勢而已。
創(chuàng)造是從發(fā)現(xiàn)不足、錯(cuò)誤開始的，這就需要較高的甚至高水平的鑒別力來發(fā)現(xiàn)真正的不足，針對真正的不足之處進(jìn)行創(chuàng)新，并運(yùn)用鑒別力評價(jià)判斷自己的結(jié)果。但的留學(xué)生到了美國，由于缺乏從小學(xué)到大學(xué)打下的科學(xué)研究基本功的基礎(chǔ)，在美國開始初步打好科學(xué)研究基礎(chǔ)了，一般也就只有起碼的科學(xué)鑒別力，估計(jì)除極少數(shù)留學(xué)生外不會(huì)有高水平的鑒別力，這樣，要么發(fā)現(xiàn)不了真正的不足，做研究就感到無從下手，或許就會(huì)被認(rèn)為缺乏創(chuàng)新精神；要么是雄心超越了科學(xué)鑒別力帶來的謹(jǐn)慎，還沒真正掌握如何做科學(xué)研究就想開創(chuàng)一個(gè)體系，沒走穩(wěn)就開始跑，結(jié)果是難于步入學(xué)研究正軌。女留學(xué)生則先天地習(xí)慣從小開始，反而易于進(jìn)入研究狀態(tài)并獲得成果。
至于中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，既無一流教授為他們補(bǔ)打科學(xué)研究基礎(chǔ)，又無嚴(yán)厲的學(xué)術(shù)批評，經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國又是顯學(xué)，有充足的條件讓他們出洋相，有的人也就盡情地丟乖現(xiàn)丑，而且有時(shí)候還出業(yè)余愛好者都能夠發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤。結(jié)果不過是讓理工科的研究生看不起文科的研究生。需要經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)鑒別力高才能夠發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不算在內(nèi)的情況下，僅我所知道出錯(cuò)誤的就有：劉偉，盛洪，汪丁丁，左大培（？），不過還好，他們還沒有犯韓德強(qiáng)那種太業(yè)余的錯(cuò)誤。當(dāng)然，人免不了犯錯(cuò)誤，其中盛洪的表現(xiàn)最不錯(cuò)，有錯(cuò)就改。
雖然本人的在中小學(xué)進(jìn)行科學(xué)研究的闡述看上去有些理想化，但美國能夠在小學(xué)就已經(jīng)開始進(jìn)行科學(xué)研究教育，中國肯定也能夠做到。
而且，中國現(xiàn)在由于高校大擴(kuò)招，高中畢業(yè)生平均50%以上的升學(xué)率，可供選擇的機(jī)會(huì)大大增加，已經(jīng)使得高考不再是“一考定終生”，與以前“千軍萬馬過獨(dú)木橋”相比壓力不大了，應(yīng)該能夠全面進(jìn)行科學(xué)研究教育了。
但中國大多數(shù)的中小學(xué)，讓學(xué)生受到這樣的合格的科學(xué)教育是幾乎不可能做到的。它首先需要更多的資料、更多的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，也就是更多的資金，國家要加大對中小學(xué)教育的投入。誰都知道：中國的中小學(xué)教育，至少有九年是義務(wù)教育，一些論者指出，《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：義務(wù)教育是政府的義務(wù)，政府至少要做到免收學(xué)生學(xué)費(fèi)，但在這一點(diǎn)上，在很多地方中小學(xué)學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)越來越高，義務(wù)教育卻變成了家長的義務(wù)，中國共產(chǎn)黨和政府應(yīng)盡的的義務(wù)都沒有做到，地方上的黨和政府組織卻有逼迫家長以及他人的交費(fèi)的權(quán)力（一些地方亂收費(fèi)，變成了天經(jīng)地義的權(quán)利）。這樣，在資金上能夠做到對學(xué)生進(jìn)行合格的科學(xué)教育嗎？
其次，中國現(xiàn)在的一些教育體制改革特別是量化考評制度、砸教師鐵飯碗的弱智改革，把中小學(xué)教師都變成了一年，幾年任期的臨時(shí)工，教師們比拼學(xué)生成績?nèi)缙骄值鹊龋煽兿陆稻鸵粚W(xué)?；蛑鞴苌霞壗馄富蛘叩推?，哪個(gè)教師敢拿自己的飯碗開玩笑？在這樣的逼迫下，考評標(biāo)準(zhǔn)所要求的成績對教師的壓迫空前殘酷，一些地方的中小學(xué)教育甚至變成了對普通教師良知的拷問。量化考評制度對教師的壓迫必定會(huì)轉(zhuǎn)移到學(xué)生。教師學(xué)生都是不得不為了考試成績教和學(xué)，教師上課就是滿堂灌：講課，做練習(xí)，講練習(xí)，考試，講試卷，這樣學(xué)生的考試成績高，但這樣肯定是比八十年代還不如的不合格的教育。在八十年代，教師拿的是鐵飯碗，沒有這樣的負(fù)擔(dān)，而且高考是尖子生的競爭，而現(xiàn)在，高校擴(kuò)招，中等的學(xué)生加入競爭，獨(dú)生子女政策使家長別無選擇，加上教師的決定性，所以現(xiàn)在學(xué)生負(fù)擔(dān)與競爭空前殘酷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過八十年代，教育水平相應(yīng)地也比八十年代大幅度下降。所以，在中國，素質(zhì)教育只是欺騙人的口號，素質(zhì)教育的口號喊得震天動(dòng)地的時(shí)候，培養(yǎng)出來的學(xué)生的素質(zhì)卻最為低下。舉個(gè)簡單例子就夠了：八十年代哪個(gè)教師會(huì)不顧師道尊嚴(yán)去教學(xué)生作弊？但現(xiàn)在本人和同事在外縣監(jiān)考高考以及通過教師之間的交談，已經(jīng)聽到了某些班主任教學(xué)生在高考中作弊的事情。八十年代的中小學(xué)教育再有問題也沒有教師在課堂上公然教學(xué)生作弊的。所以，那時(shí)的學(xué)生作弊情況等遠(yuǎn)比現(xiàn)在為好。教師的職業(yè)道德已經(jīng)開始了大滑坡，中國的中小學(xué)教育正在走向滅亡！
本人一九八二年通過全國統(tǒng)一的高考進(jìn)入華東師范大學(xué)生物系，一九八六年起擔(dān)任中學(xué)教師至今，作為一個(gè)既經(jīng)歷過高考又已經(jīng)從教十六年的教師，本人堅(jiān)決反對上和教師中的流行觀點(diǎn)，即認(rèn)為全國的統(tǒng)一的高考是分?jǐn)?shù)教育的原因，是使得素質(zhì)教育成為空談，是考試地獄、分?jǐn)?shù)掛帥、題海戰(zhàn)術(shù)等等的原因。這觀點(diǎn)似是而非，完全錯(cuò)誤，因?yàn)榘耸甏母呖紝χ袑W(xué)生、學(xué)校的壓力遠(yuǎn)比現(xiàn)在大：錄取機(jī)會(huì)比現(xiàn)在少，在高考獲得好成績的利益比現(xiàn)在強(qiáng)很多，高考考試失敗后的就業(yè)機(jī)會(huì)比現(xiàn)在少，上級、社會(huì)、學(xué)生作出評價(jià)更容易、壓力更大，那時(shí)的高考對教師學(xué)生的壓迫程度、考試地獄程度以及追求分?jǐn)?shù)的程度卻遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。
八十年代那時(shí)的高考比現(xiàn)在更加“一考定終生”，機(jī)會(huì)更少，高中畢業(yè)生錄取率不到20%，甚至更低，而且是尖子生之間的競爭，一旦在高考中出現(xiàn)失誤就非常殘酷，理科生復(fù)讀很少能夠比應(yīng)屆考試正常發(fā)揮的情況考得更好，文科復(fù)讀略有優(yōu)勢；但現(xiàn)在高中畢業(yè)生的錄取率大約是50%甚至更高，學(xué)生復(fù)讀往往能夠考到更好的學(xué)校。那時(shí)的高考獲得好成績的學(xué)生比現(xiàn)在要獲得更多的利益：國家包辦一切包括分配，不交學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等等，還有助學(xué)金，孩子能夠跳出農(nóng)門，成為國家干部；現(xiàn)在學(xué)生要交高額的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等等，不包分配，有可能畢業(yè)即失業(yè)。那時(shí)高考不被高校錄取的話高中畢業(yè)生就業(yè)門路少，而現(xiàn)在就業(yè)門路更多。那時(shí)和現(xiàn)在的中國的每一位學(xué)生、教師、校長、教育主管機(jī)關(guān)、家長都十分清楚，學(xué)生在高考中的成績，是學(xué)校教育是否成功的標(biāo)志，八十年代的高考招生數(shù)量相對穩(wěn)定得多，一旦學(xué)校高考成績進(jìn)步或者退步，教育主管機(jī)關(guān)、學(xué)生、家長對中學(xué)作出評價(jià)很容易，評價(jià)影響大，壓力極大。但這幾年高校大擴(kuò)招使得高中畢業(yè)生考取高校的人數(shù)連續(xù)大幅度增加，教育主管機(jī)關(guān)、學(xué)生、家長對中學(xué)的評價(jià)不斷面對重新定位，較難作出準(zhǔn)確評價(jià)，社會(huì)、主管機(jī)關(guān)評價(jià)的壓力大大降低。因此，與八十年代相比，高考的壓力已經(jīng)大幅度下降，高考獲得好成績的獲利劇烈降低，但同時(shí)中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)大幅度提高，考試地獄空前殘酷，把中國的分?jǐn)?shù)教育、不能夠?qū)嵭兴刭|(zhì)教育等等的原因歸咎于高考，豈不是咄咄怪事？！難道中國只有高考壓力、考試壓力不存在才能夠進(jìn)行素質(zhì)教育？但這是不可能的。中國的高考或考試的壓力必定會(huì)存在的，就算高中畢業(yè)生能夠象美國那樣百分之百升入大學(xué)，也必定會(huì)有進(jìn)入一流大學(xué)等的競爭、壓力。在這種壓力下，西方發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)教育早就進(jìn)行了良好的科學(xué)研究教育，所以，高考、考試壓力肯定不是中國中小學(xué)教育不能夠進(jìn)行素質(zhì)教育的的理由。
與八十年代相比較，現(xiàn)在中國的中小學(xué)唯一的大變化是：不知道哪些自以為是的官員發(fā)明并執(zhí)行了砸教師的鐵飯碗和量化考評制度，教師受到過分而且不應(yīng)該的巨大壓力，這才是中國中小學(xué)教育是分?jǐn)?shù)教育、考試地獄、不能夠?qū)嵭兴刭|(zhì)教育并且全面大退步的真正原因。
平心而論，如果不考慮至關(guān)重要、必須進(jìn)行的科學(xué)研究教育、素質(zhì)教育，也不考慮培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、主動(dòng)性、積極性，不考慮增進(jìn)學(xué)生對知識的真正理解，則量化考評制度是有道理的，一般說來，學(xué)生的成績好，標(biāo)志著教師的教學(xué)情況良好，對學(xué)生的學(xué)習(xí)抓得緊。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)客觀而且公平。但這些是不能不考慮的，這樣，目的是提高教育水平的量化考評制度就成了導(dǎo)致中國教育水平大幅度降低的制度。
因此，作為一個(gè)從教多年的中學(xué)教師，筆者清楚豐捷等人描述的情況非常正常[6]：據(jù)報(bào)載，武漢市某小學(xué)三年級的一名班主任，在上學(xué)期期末考試后的家長會(huì)上含淚向家長致歉，曾經(jīng)使學(xué)生各科成績在年級名列前茅的她，本學(xué)期因?yàn)榘凑丈霞壱?guī)定的素質(zhì)教育的要求，減少了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，而使班級綜合成績滑至年級倒數(shù)第二名。痛定思痛，她下定決心，“以后再也不減負(fù)了”。一位民辦學(xué)校的校長也明確表示，他們?nèi)f萬不會(huì)“減負(fù)”，因?yàn)閷τ趯W(xué)校和學(xué)生來說，“減負(fù)”就意味著吞食“雙輸”的苦果。盡管素質(zhì)教育的觀念已經(jīng)成為全社會(huì)的共識，但在仍以考試、升學(xué)論成敗的今天，素質(zhì)教育的推進(jìn)何其艱難。
因此，徐友漁以下的話語更是可怕的現(xiàn)實(shí)[7]：周老師的發(fā)言和《教師之友》編輯的調(diào)查向我們表明，農(nóng)村地區(qū)的課堂被兩大陰影籠罩，這就是：體罰與作弊。我飛快地翻閱著幾十張學(xué)生對調(diào)查采訪的回答，每一張都是控訴和呼吁。挨打是極為普遍的現(xiàn)象，老師布置作業(yè)有時(shí)居然會(huì)叫同學(xué)抄寫同樣達(dá)到上千遍，寫不完就打。除了一般的敲腦袋，還有令人震駭?shù)幕臃?，例如蹲馬步、踩冰水，在雪中爬、睜大眼睛看太陽，等等。據(jù)周老師介紹，作弊是極為普遍的現(xiàn)象，可以說高達(dá)百分之百（本人估計(jì)是以30人的考場為單位，作弊是極為普遍的現(xiàn)象----徐建新注）。在大多數(shù)情況下，老師不但默許，而且公開提倡和引導(dǎo)。為什么會(huì)這樣，難道大多數(shù)教師都沒有道德感，都失去了愛心？情況當(dāng)然不是這么簡單。不論是打罵，還是縱容，甚至教唆作弊，目的都只有一個(gè)，提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)。這說得冠冕堂皇一點(diǎn)，是為了學(xué)生好，而實(shí)質(zhì)上，是老師們不得不為，因?yàn)樗麄儽澈笥幸粭l鞭子在驅(qū)策：對教師業(yè)績的考評主要以學(xué)生的成績?yōu)闇?zhǔn)，考核的是學(xué)生的平均分、及格率、優(yōu)秀率。教師的教學(xué)是填鴨式、滿堂灌，學(xué)生的學(xué)習(xí)方法是死記硬背，于是，考試成績與學(xué)生花在某門功課上的時(shí)間存在著相關(guān)關(guān)系。數(shù)學(xué)老師打得狠學(xué)生就多搞數(shù)學(xué)，老師打得狠學(xué)生就全背英語。較為文明、心慈手軟的老師就只好眼睜睜看著學(xué)生的這一科成績上不去，等著下崗。打?qū)W生成了教師之間爭奪學(xué)生投入時(shí)間，相互間競爭的手段，在分?jǐn)?shù)和什么“率”的威壓下，他們把學(xué)生的身體和心理健康，以及人格尊嚴(yán)，都忘到九霄云外去了。為了把分?jǐn)?shù)和什么“率”搞上去，最后的一著就是考試時(shí)作弊，學(xué)生會(huì)做就睜只眼閉只眼，學(xué)生不會(huì)做就暗示，甚至教導(dǎo)。學(xué)生要高分，老師比學(xué)生更要高分。說到底，是那個(gè)愚不可及的考核標(biāo)準(zhǔn)要高分。在高分要求的重壓下，各種匪夷所思，有悖教育宗旨，甚至傷天傷理的事都發(fā)生了。這既是當(dāng)事者的素質(zhì)問題，也是體制問題，來自上海的柳老師對我們說了一句性的話：“學(xué)校什么也沒有教給學(xué)生，學(xué)校最擅長的是使學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，憎惡學(xué)習(xí)?！?
在這樣的非常普遍的情況下，由于學(xué)生的基本功是幾乎不能夠在中考察并體現(xiàn)的，因此，即使大家都認(rèn)識到了它的重要，而且即使上級主管部門有明確要求，教師也不會(huì)對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究基本功的訓(xùn)練。
的管理體制如何做到既能夠客觀考察教師教學(xué)效果，讓教師能上能下，有進(jìn)有出，自由流動(dòng)，教師有壓力、動(dòng)力又不至于逼迫教師到眼中只有考試分?jǐn)?shù)，這非但還是一個(gè)沒有解決的大，而且目前弱智的改革辦法，量化考評制度考評教師業(yè)績主要以學(xué)生的成績?yōu)闇?zhǔn)，考核的是學(xué)生的平均分、及格率、優(yōu)秀率，目的是為了提高教學(xué)質(zhì)量，但加上各地五花八門的砸鐵飯碗的舉措，而且有些地方的程序與操作都不公開、不公平、不公正，還帶來了許多更大更麻煩的問題，教師、學(xué)生、教育的狀況全面惡化（大城市的情況本人不清楚，小縣城、中小學(xué)情況大致如此）。這個(gè)問題不解決，中國的中小學(xué)教育只會(huì)是很不合格的教育。
但是，如果北京、上海等城市通過增加資金投入、教師再培訓(xùn)等做到了這一切，而其它地方做不到，北京、上海就有了前所未有的極其堅(jiān)強(qiáng)有力的理由抵擋全國范圍內(nèi)高漲的呼聲：要求根據(jù)高考考分或參加高考考生的人數(shù)，在全國范圍內(nèi)公平分配教育部所屬大學(xué)的錄取名額。這又會(huì)強(qiáng)化不平等嗎？
中國的中小學(xué)教育，如果把教師和學(xué)生投入的時(shí)間入成本，中國的中小學(xué)教育不僅是投資回報(bào)遞減，而且越增加時(shí)間，所增加的時(shí)間得到的回報(bào)是虧空越大，是降低學(xué)生素質(zhì)的。教師教、學(xué)生學(xué)所花費(fèi)的時(shí)間，不過是讓學(xué)生增加做習(xí)題的熟練程度，更加懂得小心地避開考題中的陷阱，更加熟練地辨析那些沒有什么意義、陳舊的概念。學(xué)生被考試、作業(yè)壓得疲于奔命，降低了對知識的興趣、主動(dòng)性、思考的積極性，甚至對知識與思考都產(chǎn)生厭惡感。學(xué)生和教師卻沒有時(shí)間去學(xué)去教非常重要的事情：主動(dòng)獲取信息，學(xué)會(huì)如何處理信息，學(xué)會(huì)如何評價(jià)、判斷并作出決斷。
中國教育方面的改革，由于沒有認(rèn)識清楚問題之所在，污七八糟的劣化改革不少，如計(jì)算機(jī)派位等等，這些改革還不如“分?jǐn)?shù)面前人人平等”。如中學(xué)教師申報(bào)高級職稱必須考，毫無必要和用處，不是浪費(fèi)時(shí)間，就是讓教師抄襲作弊。如對教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，不是走過場，就是普遍的作弊。唯一的好處是上級教育主管機(jī)關(guān)和官員能夠多收錢而已。
中國的中學(xué)教育，不可不提的是中國文科的教材太陳舊落后和謊言太多，文科教材中一些教育接近于教學(xué)生說謊。例如中國的中學(xué)生，的知識是陳腐落后的馬列主義哲學(xué)。學(xué)習(xí)哲學(xué)，是一種思想格式化，學(xué)生在中學(xué)、大學(xué)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的是與科學(xué)相結(jié)合的科學(xué)哲學(xué)或者是哲學(xué)，而不是陳腐、落后的馬列主義哲學(xué)，這樣才能夠提高中華民族的科學(xué)素質(zhì)。
而中國的中學(xué)歷史教材，在中國近現(xiàn)代史方面有太多的謊言。因此，中國的文科教材，有太多連教師都不相信的陳腐落后的東西，有太多連教師都非常厭惡的謊言，雖然本人清楚中國的高考最好是不分文理科，因?yàn)槲睦砜品珠_的結(jié)果是文科學(xué)生的科學(xué)研究素養(yǎng)很低下，理科學(xué)生的人文素養(yǎng)很有問題。但如果貽害學(xué)生的文科的教材不改變，而且總有少數(shù)學(xué)生特別適合文科或者理科，加上降低學(xué)生負(fù)擔(dān)的考慮，我強(qiáng)烈反對高考不分文理科，認(rèn)為高考還是文理科分開為好。
教育是為國家、民族培養(yǎng)人才，但中國的文科教育就是要學(xué)生做服從的工具和掌握死板的知識和意識形態(tài)觀念，而不是首先學(xué)到真實(shí)有益的知識、能夠進(jìn)行客觀的考察等科學(xué)基本功和科學(xué)精神等等。無奈！
“百年大計(jì)，教育為本”。教育關(guān)系我們國家、民族的未來，但這樣本已落后又大幅度退步的中小學(xué)教育，我們的國家、民族還有未來嗎？因此，中國的教育體制改革必須改弦更張，烏七八糟、一塌糊涂的量化考評制度必須改變。學(xué)校教師必須定員定崗。不依據(jù)學(xué)生考試分?jǐn)?shù)，無大過不得解聘、開除，而且必須通過公平、公開、公正的程序進(jìn)行。教育主管機(jī)關(guān)（學(xué)校？）必須將各個(gè)學(xué)校的各種信息如以班為單位的學(xué)生的平均分、及格率、優(yōu)秀率以及教師獲獎(jiǎng)等情況通報(bào)，讓學(xué)生與家長獲得信息，自由選擇。這樣，普通教師沒有了學(xué)生考試成績不高就砸飯碗的壓力，卻有社會(huì)與學(xué)校同事之間的壓力。這樣的壓力適中，我預(yù)計(jì)這會(huì)是更好的辦法。
中國中小學(xué)如果要進(jìn)行本文所提出的科學(xué)研究教育，目前小學(xué)教師、初中教師的學(xué)歷與水準(zhǔn)基本上達(dá)不到要求，但也只能夠通過公平、公開、公正的程序逐步進(jìn)步、改變，逐步更換，以及通過再培訓(xùn)的辦法來提高水準(zhǔn)了。
此外，高考目前還是中小學(xué)教育的指揮棒。因此，需要由專門的研究人員進(jìn)行研究，看看能否找到良好辦法考察學(xué)生的科學(xué)研究素養(yǎng)，并運(yùn)用于高考。實(shí)實(shí)在在地說，中國各級都很不合格的教育之所以還能夠選拔人才，在世界上還有聲譽(yù)，除了依靠學(xué)生、教師自己的天分與努力外，就是仰仗中國的高考，是中國相對最公平、最不壞的選拔人才的辦法。
四、逼迫學(xué)生花大價(jià)錢購買的很不合格產(chǎn)品----大學(xué)教育（撰寫中）
五、研究生教育----中國教育中相對水平最低下的教育（撰寫中）
結(jié)語：
中國的教育出了太大的問題了：素質(zhì)教育的騙人口號叫喊得震天響的同時(shí)，中小學(xué)教師卻被迫只要分?jǐn)?shù)，體罰學(xué)生，在考場、課堂上默許甚至公然教學(xué)生作弊，學(xué)校成了考試地獄，卻不培養(yǎng)學(xué)生非常重要的科學(xué)研究素養(yǎng)；大家卻還傻乎乎地以為是中國高考壓力帶來的問題。大喊科教興國的同時(shí)，高校大擴(kuò)招，學(xué)生收費(fèi)大幅度提高，學(xué)生家長都難于承受，大學(xué)里面行政機(jī)關(guān)卻是更加無比重要、油水豐厚，官員能夠不做任何科學(xué)研究就當(dāng)教授；大學(xué)教師卻抄來抄去拼湊毫無用處的論文、專著，有本事的教師只愿意做研究不愿意教學(xué)、應(yīng)付教學(xué)；中國的大學(xué)既沒能夠做好精英教育，又沒有做好實(shí)用教育，大學(xué)生能夠?qū)W到什么？好的情況下學(xué)到一大堆、實(shí)驗(yàn)，差的情況下學(xué)習(xí)空洞的理論、甚至垃圾而已。研究生教育是培養(yǎng)精英的教育，官員卻能夠免試成為研究生，中國的研究生普遍需要補(bǔ)打科學(xué)研究的基礎(chǔ)，而且應(yīng)該廣泛向各個(gè)教授學(xué)習(xí)，博采眾長，才能夠配得上碩士、博士稱號，中國的情況卻是研究生成了導(dǎo)師的學(xué)徒，一個(gè)導(dǎo)師帶幾個(gè)研究生甚至二十多個(gè)，研究生大擴(kuò)招，研究生素質(zhì)大幅度下降，教育水準(zhǔn)大幅度下降，還缺乏必要的研究資金，卻要求研究生在缺乏科學(xué)研究基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)、缺乏研究資金的情況下出成績，，否則不能畢業(yè)，其結(jié)果可想而知；而且與博士生比小學(xué)生還輕松的現(xiàn)象共存于中國；研究生考試不取消被人詬病的政治考試也就算了，卻偏偏取消一門專業(yè)課考試；中國的研究生教育已經(jīng)退步成了中國教育中相對水平最低下的教育。
師者，傳道、授業(yè)、解惑也。中國在幾十年前的中，一些紅衛(wèi)兵造反派學(xué)生比野獸還不如，毆打教師、批判教師、毒打教師在地上象狗一樣爬、甚至把教師活活打死。中華文明的師道、尊嚴(yán)蕩然無存?，F(xiàn)在，沒有一個(gè)良好的制度，在自以為是卻實(shí)在無知的官員發(fā)明并執(zhí)行的量化考評制度和砸鐵飯碗的威逼利誘下，一些中小學(xué)教師在考場、課堂上默許甚至公然教學(xué)生作弊，一些大學(xué)教師卻抄來抄去拼湊毫無意義的論文、專著，師道、尊嚴(yán)又一次面臨蕩然無存。這一切卻不能夠引起教育主管機(jī)關(guān)的重視與反思，除了國際互聯(lián)網(wǎng)以外，從媒體上看到的太多的是粉飾太平，歌舞升平。教育水平大滑坡、教師的道德將要面臨的大崩潰對中國教育意味著什么？意味著中國教育即將到來的大崩潰。
“百年大計(jì)，教育為本”，中國的教育大崩潰，中國還有希望嗎？中華文明還有明天嗎？中國教育部是干什么的？據(jù)說二十一世紀(jì)是中國的世紀(jì)，但就憑這樣很不合格的中國教育，也有資格讓二十一世紀(jì)成為中國的世紀(jì)？別做白日做夢、癡人說夢了，醒醒！
一、新的形勢
近十幾年以來，現(xiàn)代化電視采、編、播技術(shù)領(lǐng)域掀起了一場具有劃時(shí)代意義的數(shù)字化革命，數(shù)字技術(shù)給電視行業(yè)帶來的不僅僅是新的技術(shù)與新的設(shè)備，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在電視行業(yè)里的滲進(jìn)，專業(yè)電視制作設(shè)備的更新?lián)Q代周期也將越來越短，電視節(jié)目制作的手段、模式甚至是工作流程都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。作為電視技術(shù)的最終使用者與受益者，電視技術(shù)人員在面對各大公司強(qiáng)大的宣傳攻勢和各種各具特點(diǎn)、各有所長的新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)，必須掌握主動(dòng)地位，不斷地捕捉最新的電視制作技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，廣泛地比較各種電視設(shè)備的性能優(yōu)劣、價(jià)格高低，深入的了解新技術(shù)的原理與應(yīng)用情況，為將來的發(fā)展掌握第一手資料。這種新的形勢就為開展專業(yè)電視技術(shù)的科技情報(bào)工作提出了不同于以往的更多要求。
二、科技情報(bào)工作的步署與實(shí)施
開展電視技術(shù)科技情報(bào)工作是一種提高業(yè)務(wù)能力、把握專業(yè)領(lǐng)域最新技術(shù)，開拓視野的有效途徑，其主要目的是隨時(shí)跟蹤新技術(shù)、新設(shè)備的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提供有價(jià)值的參考和技術(shù)依據(jù)。整個(gè)科技情報(bào)工作共分三個(gè)方面：收集、管理和情報(bào)的分析、研究與提供。
1.收集
范圍以現(xiàn)代電視技術(shù)為中心、相關(guān)視聽技術(shù)為周邊，以數(shù)字為主模擬為輔的現(xiàn)代電視采編制作的技術(shù)文獻(xiàn)、視聽產(chǎn)品等。主要類型包括：技術(shù)說明、產(chǎn)品說明、產(chǎn)品操作手冊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品宣傳品、相關(guān)科技工具書、技術(shù)期刊、技術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)、技術(shù)論文以及光盤錄像資料等。主要內(nèi)容包括音頻、視頻、計(jì)算機(jī)技術(shù)三個(gè)部分。
方法根據(jù)技術(shù)工作情況，收集方法可采用以下幾種方式：
隨機(jī)資料這部分資料是隨著買進(jìn)的設(shè)備一起附送的，既各種已引進(jìn)設(shè)備的說明書、操作手冊及附本等。
訂購主要是通過每年的郵局期刊預(yù)訂或匯款郵購工作，收集電視技術(shù)專業(yè)期刊、會(huì)議論文文獻(xiàn)及各種標(biāo)準(zhǔn)等。
索要通過與廠家聯(lián)系，直接索要某一產(chǎn)品的詳細(xì)資料。
網(wǎng)絡(luò)下載定期上網(wǎng)搜索，訪問各個(gè)電視技術(shù)網(wǎng)站，下載、收集電視技術(shù)領(lǐng)域最新的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)。
現(xiàn)場收集主要是通過參加各種產(chǎn)品展示會(huì)、技術(shù)交流會(huì)，較為集中地收集某一技術(shù)領(lǐng)域最新、具有發(fā)展性、趨勢性的技術(shù)資料及介紹。
2.管理
由于收集工作是在專業(yè)范圍內(nèi)開展，規(guī)模不大，其管理、檢索方法可沿用簡單的圖書管理系統(tǒng)，大概分五個(gè)部分：
驗(yàn)收蓋章每份收集來的資料都必須驗(yàn)收蓋章，作為單位財(cái)產(chǎn)的標(biāo)志。
登錄每份資料都必須在入藏前登錄，包括時(shí)間、來源、類型、價(jià)格、出版單位等。統(tǒng)計(jì)按入藏時(shí)間為序，統(tǒng)計(jì)所得的報(bào)表結(jié)果即是技術(shù)資料財(cái)產(chǎn)清單，可以作為轉(zhuǎn)手、交接的憑據(jù)。
分類(編目、排架)根據(jù)電視工作的實(shí)際情況，可將所有資料分為音頻、視頻和計(jì)算機(jī)三大領(lǐng)域，每一領(lǐng)域又可分為不同的種類：1、設(shè)備說明書及副本2、技術(shù)性期刊3、圖書4、工具書5、系統(tǒng)圖6、技術(shù)論文7、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8、產(chǎn)品宣傳材料9、音像資料等。
建立查詢系統(tǒng)根據(jù)分類，及時(shí)地為每一份資料都制作一份獨(dú)一無二的檢索卡。合理科學(xué)組織、管理檢索卡，建立簡易方便的查詢方式。
保管科技情報(bào)工作應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理，其它人員也應(yīng)嚴(yán)格遵守借閱制度?？萍记閳?bào)人員應(yīng)負(fù)責(zé)技術(shù)資料的整理、分類、清點(diǎn)工作。
3.情報(bào)的分析、研究與提供
這項(xiàng)工作主要有三個(gè)部分：定期總結(jié)、專題服務(wù)與資料提供。
定期總結(jié)報(bào)告以一年或半年為一終結(jié)周期，以簡單報(bào)表的形式概括整個(gè)電視技術(shù)的發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，并預(yù)計(jì)其發(fā)展趨勢。
專題服務(wù)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策需要或工作中的咨詢需要，針對某個(gè)特定的專題或領(lǐng)域進(jìn)行一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的歸納、分析與終結(jié)。
為技術(shù)人員提供完善的資料查詢系統(tǒng)。
三、我臺科技情報(bào)工作工作的開展
我臺的科技情報(bào)站是根據(jù)技術(shù)工作的實(shí)際需要，經(jīng)臺監(jiān)委會(huì)審批之后，在原有由臺資料室轉(zhuǎn)交的部分技術(shù)期刊的基礎(chǔ)上，于1999年3月份建立的?？萍记閳?bào)站由技術(shù)部專人管理，1999年全年共計(jì)收集各種技術(shù)資料、期刊、工具書達(dá)400多冊。2000年，又根據(jù)電視技術(shù)的發(fā)展趨勢與特點(diǎn)以及大家的反饋意見，更改了部分的技術(shù)期刊的征訂，增訂了一批更加符合專業(yè)業(yè)務(wù)需求的專業(yè)技術(shù)期刊。經(jīng)過一年多的努力，我們共收集了500多份技術(shù)資料，其中包括設(shè)備技術(shù)說明書128冊、技術(shù)期刊19種200多冊，和部分專業(yè)論文、系統(tǒng)圖和業(yè)務(wù)交流錄像帶等，內(nèi)容涉及視音頻工程、計(jì)算機(jī)視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子維修和藝術(shù)燈光等。
（一）關(guān)于科技情報(bào)的收集方面，我臺主要將其分為了三個(gè)方面來考慮：主管部門頒布的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、廠家提供的技術(shù)支持和用戶方進(jìn)行的技術(shù)交流。收集工作的具體開展如下表：
訂購網(wǎng)絡(luò)下載現(xiàn)場收集
（二）在管理上，我臺科技情報(bào)站采取了現(xiàn)代化微機(jī)管理、查詢系統(tǒng)，每冊書刊在我頻道的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)上都具有唯一的登記號，并保存有著者、出版社、價(jià)格、出版年月、摘要以及備份等檢索信息，極大的提高了工作效率，方便了技術(shù)人員的資料查詢。
驗(yàn)收蓋章每份資料都加蓋有“都市頻道科技情報(bào)站”字樣，將技術(shù)資料與其他節(jié)目資料區(qū)分開，同時(shí)作為單位財(cái)產(chǎn)的標(biāo)志。
登錄每份資料都以唯一的9位數(shù)字登錄號登錄在辦公網(wǎng)絡(luò)上，左4位數(shù)為收集年份，右3位數(shù)為序列號（與收集前后順序有關(guān)）。同時(shí)要在微機(jī)中錄入收集時(shí)間、來源、類型、技術(shù)領(lǐng)域、摘要、價(jià)格、出版單位等。
分類(編目、排架)資料分為音頻、視頻和計(jì)算機(jī)三大領(lǐng)域，每一領(lǐng)域又分9個(gè)種類：1、設(shè)備說明書及副本2、技術(shù)性期刊3、圖書4、工具書5、系統(tǒng)圖6、技術(shù)論文7、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8、產(chǎn)品宣傳材料9、音像資料等。其中設(shè)備說明書及副本、圖書、工具書、系統(tǒng)圖、技術(shù)論文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、音像資料保存在閉書庫中，技術(shù)性期刊和產(chǎn)品宣傳材料因數(shù)量較大、借閱人次多而保存在開架書庫。
建立查詢系統(tǒng)利用現(xiàn)有辦公網(wǎng)絡(luò)的檢索功能及與每一份資料都唯一對應(yīng)的電子檢索表，只要輸入關(guān)于所需查詢資料的任何一個(gè)信息，都可以方便快捷地查詢每份資料的內(nèi)容摘要、備份情況以及借閱情況。電子檢索表設(shè)計(jì)如圖一。
保管科技情報(bào)站的管理與保管工作必須由專業(yè)技術(shù)人員來負(fù)責(zé)。由于電視技術(shù)的行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，其科技情報(bào)工作要求管理人員具有一定的專業(yè)知識，以便對資料進(jìn)行合理的分類與管理，同時(shí)對新出的資料進(jìn)行涵蓋內(nèi)容、技術(shù)領(lǐng)域、適閱范圍等方面的鑒定，以最終確定它是否適合本科技情報(bào)站收藏。非專業(yè)技術(shù)人員管理技術(shù)資料具有一定的難度。
（三）科技情報(bào)站的建立為我臺創(chuàng)造了一個(gè)自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、集體交流、集體提高的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)環(huán)境?？萍记閳?bào)站為我臺的日常技術(shù)保障、技術(shù)人員的自我培訓(xùn)與自我提高、我臺系統(tǒng)設(shè)備的升級改以及技術(shù)交流論文的寫作等各方面的工作開展提供了大量的專業(yè)資料與信息。以前，我臺的設(shè)備說明書都由個(gè)人自由保管，時(shí)間一長資料一多就難免有丟失現(xiàn)象發(fā)生。科技情報(bào)站建立以后，對所有的技術(shù)設(shè)備說明書和操作手冊進(jìn)行集中的閉架管理，中英文分開保管，注意保留適當(dāng)?shù)膫浞葙Y料，有利的保障了設(shè)備維護(hù)、新來技術(shù)人員對設(shè)備熟悉的資料要求。每月在節(jié)目制作之余，近20種涉及視頻、音頻、計(jì)算機(jī)、燈光等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)期刊為我臺技術(shù)人員的業(yè)務(wù)提高提供了有力的信息跟蹤服務(wù)和資料選擇余地。另外，科技情報(bào)站為每年技術(shù)人員的論文寫作也提供了大部分的資料查詢。
四、幾個(gè)應(yīng)注意的問題
借閱出入的登記
保留資料的主要目的之一就是為了日后查詢，資料的流動(dòng)性較大，常常是一個(gè)人借出庫，看完后另一個(gè)人又借走，最后卻是由第三個(gè)人或第四個(gè)人來歸還。這樣就要求資料管理員一定要做好資料的借閱出入登記工作，由誰借出就由誰負(fù)責(zé)。其它人員也應(yīng)嚴(yán)格遵守借閱制度。
設(shè)備技術(shù)資料與普通的技術(shù)期刊分開管理
設(shè)備技術(shù)資料主要是在日常設(shè)備維護(hù)、設(shè)備維修以及系統(tǒng)改造時(shí)使用到。普通的技術(shù)期刊則主要是為了滿足技術(shù)人員的自我業(yè)務(wù)提高和論文寫作的需要。二者分開管理十分常必要的。首先是因?yàn)樗麄兊闹匾圆煌涸O(shè)備技術(shù)資料往往是一個(gè)設(shè)備一份資料的獨(dú)本，丟失后無法補(bǔ)訂；而技術(shù)期刊是可以日后補(bǔ)訂的。其次二者的使用特點(diǎn)也不同：設(shè)備技術(shù)資料借出是一般是針對于某一種設(shè)備，借出量很??；技術(shù)期刊的借閱常常是針對某一個(gè)問題，借出時(shí)常常是幾本、幾十本，管理起來工作量相對較大。單獨(dú)保管設(shè)備技術(shù)資料，可以確保技術(shù)保障工作的順利開展。
摘要的重要性
摘要是利用電腦網(wǎng)絡(luò)檢索最常用的方法之一，前期資料的摘要錄入工作是非常重要的。特別是技術(shù)期刊，每月都有20多本期刊新到，每一本期刊至少刊登十幾篇技術(shù)文章，在摘要中輸入這些文章的題目（和著者），將為以后的專題查詢提供極大的方便，查詢者只需在檢索條中輸入一個(gè)關(guān)鍵詞，在案下搜索建后，所有題目中包含這個(gè)關(guān)鍵詞的文章都會(huì)被顯示出來，同時(shí)提供刊登這些文章的期刊的期數(shù)與保存架位。
互聯(lián)網(wǎng)搜索
在我臺內(nèi)部辦公網(wǎng)上的科技情報(bào)站中，專門有一留言板模式的簡訊板塊，是專為下載互聯(lián)網(wǎng)上的信息而設(shè)。有一點(diǎn)是應(yīng)注意的，科技情報(bào)站中只有這一個(gè)板塊是設(shè)置為全體技術(shù)人員都有寫權(quán)的，其他板塊都是只有管理人員才有寫權(quán)。全體設(shè)置寫權(quán)是出于這樣的考慮：互聯(lián)網(wǎng)上的信息量臺大，不是一、兩個(gè)人就可以完全承擔(dān)網(wǎng)上業(yè)內(nèi)信息的搜索與發(fā)展動(dòng)態(tài)的跟蹤工作的。全體技術(shù)人員都有寫權(quán)，無論誰在上網(wǎng)時(shí)“網(wǎng)”到了有價(jià)值的業(yè)內(nèi)信息，都可以把他放到科技情報(bào)站的簡訊終于他人共享，無形中擴(kuò)大了收集范圍。
管理人員的時(shí)間統(tǒng)籌安排
由于我臺的科技情報(bào)工作由我臺的技術(shù)制作人員專人兼職，不可能在此項(xiàng)工作上花費(fèi)大量時(shí)間，故采取每月月初集中管理的方式。每月月初首先將上月還入的資料整理歸架，然后將上月新來的資料登記、入架，最后整理、清潔書架。平日里只需及時(shí)在借出資料的電子檢索表上標(biāo)注出借閱人員或去向即可。
年終清點(diǎn)
每年元旦或春節(jié)期間，資料的借閱量比較少，可要求資料全部歸庫，集中一、兩天的時(shí)間對所有的資料（包括備份）實(shí)物與電子檢索表的紀(jì)錄進(jìn)行一對一的清點(diǎn)，確認(rèn)是否有資料丟失的情況發(fā)生。
陳舊資料的淘汰
根據(jù)電視技術(shù)發(fā)展的速度以及本單位的實(shí)際情況，可將陳舊資料的淘汰期定為五年、七年或十年不等，淘汰的資料可由技術(shù)人員根據(jù)自身專業(yè)特長和收集保留需要自行保存。淘汰的資料將取消其電子檢索表。淘汰資料的范圍僅僅限于技術(shù)期刊和產(chǎn)品宣傳品。
一、新的形勢
近十幾年以來，現(xiàn)代化電視采、編、播技術(shù)領(lǐng)域掀起了一場具有劃時(shí)代意義的數(shù)字化革命，數(shù)字技術(shù)給電視行業(yè)帶來的不僅僅是新的技術(shù)與新的設(shè)備，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在電視行業(yè)里的滲進(jìn)，專業(yè)電視制作設(shè)備的更新?lián)Q代周期也將越來越短，電視節(jié)目制作的手段、模式甚至是工作流程都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。作為電視技術(shù)的最終使用者與受益者，電視技術(shù)人員在面對各大公司強(qiáng)大的宣傳攻勢和各種各具特點(diǎn)、各有所長的新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)，必須掌握主動(dòng)地位，不斷地捕捉最新的電視制作技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，廣泛地比較各種電視設(shè)備的性能優(yōu)劣、價(jià)格高低，深入的了解新技術(shù)的原理與應(yīng)用情況，為將來的發(fā)展掌握第一手資料。這種新的形勢就為開展專業(yè)電視技術(shù)的科技情報(bào)工作提出了不同于以往的更多要求。
二、科技情報(bào)工作的步署與實(shí)施
開展電視技術(shù)科技情報(bào)工作是一種提高業(yè)務(wù)能力、把握專業(yè)領(lǐng)域最新技術(shù)，開拓視野的有效途徑，其主要目的是隨時(shí)跟蹤新技術(shù)、新設(shè)備的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提供有價(jià)值的參考和技術(shù)依據(jù)。整個(gè)科技情報(bào)工作共分三個(gè)方面：收集、管理和情報(bào)的分析、研究與提供。
1.收集
范圍以現(xiàn)代電視技術(shù)為中心、相關(guān)視聽技術(shù)為周邊，以數(shù)字為主模擬為輔的現(xiàn)代電視采編制作的技術(shù)文獻(xiàn)、視聽產(chǎn)品等。主要類型包括：技術(shù)說明、產(chǎn)品說明、產(chǎn)品操作手冊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品宣傳品、相關(guān)科技工具書、技術(shù)期刊、技術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)、技術(shù)論文以及光盤錄像資料等。主要內(nèi)容包括音頻、視頻、計(jì)算機(jī)技術(shù)三個(gè)部分。
方法根據(jù)技術(shù)工作情況，收集方法可采用以下幾種方式：
隨機(jī)資料這部分資料是隨著買進(jìn)的設(shè)備一起附送的，既各種已引進(jìn)設(shè)備的說明書、操作手冊及附本等。
訂購主要是通過每年的郵局期刊預(yù)訂或匯款郵購工作，收集電視技術(shù)專業(yè)期刊、會(huì)議論文文獻(xiàn)及各種標(biāo)準(zhǔn)等。
索要通過與廠家聯(lián)系，直接索要某一產(chǎn)品的詳細(xì)資料。
網(wǎng)絡(luò)下載定期上網(wǎng)搜索，訪問各個(gè)電視技術(shù)網(wǎng)站，下載、收集電視技術(shù)領(lǐng)域最新的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)。
現(xiàn)場收集主要是通過參加各種產(chǎn)品展示會(huì)、技術(shù)交流會(huì)，較為集中地收集某一技術(shù)領(lǐng)域最新、具有發(fā)展性、趨勢性的技術(shù)資料及介紹。
2.管理
由于收集工作是在專業(yè)范圍內(nèi)開展，規(guī)模不大，其管理、檢索方法可沿用簡單的圖書管理系統(tǒng)，大概分五個(gè)部分：
驗(yàn)收蓋章每份收集來的資料都必須驗(yàn)收蓋章，作為單位財(cái)產(chǎn)的標(biāo)志。
登錄每份資料都必須在入藏前登錄，包括時(shí)間、來源、類型、價(jià)格、出版單位等。統(tǒng)計(jì)按入藏時(shí)間為序，統(tǒng)計(jì)所得的報(bào)表結(jié)果即是技術(shù)資料財(cái)產(chǎn)清單，可以作為轉(zhuǎn)手、交接的憑據(jù)。
分類(編目、排架)根據(jù)電視工作的實(shí)際情況，可將所有資料分為音頻、視頻和計(jì)算機(jī)三大領(lǐng)域，每一領(lǐng)域又可分為不同的種類：1、設(shè)備說明書及副本2、技術(shù)性期刊3、圖書4、工具書5、系統(tǒng)圖6、技術(shù)論文7、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8、產(chǎn)品宣傳材料9、音像資料等。
建立查詢系統(tǒng)根據(jù)分類，及時(shí)地為每一份資料都制作一份獨(dú)一無二的檢索卡。合理科學(xué)組織、管理檢索卡，建立簡易方便的查詢方式。
保管科技情報(bào)工作應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理，其它人員也應(yīng)嚴(yán)格遵守借閱制度。科技情報(bào)人員應(yīng)負(fù)責(zé)技術(shù)資料的整理、分類、清點(diǎn)工作。
3.情報(bào)的分析、研究與提供
這項(xiàng)工作主要有三個(gè)部分：定期總結(jié)、專題服務(wù)與資料提供。
定期總結(jié)報(bào)告以一年或半年為一終結(jié)周期，以簡單報(bào)表的形式概括整個(gè)電視技術(shù)的發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，并預(yù)計(jì)其發(fā)展趨勢。
專題服務(wù)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策需要或工作中的咨詢需要，針對某個(gè)特定的專題或領(lǐng)域進(jìn)行一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的歸納、分析與終結(jié)。
為技術(shù)人員提供完善的資料查詢系統(tǒng)。
三、我臺科技情報(bào)工作工作的開展
我臺的科技情報(bào)站是根據(jù)技術(shù)工作的實(shí)際需要，經(jīng)臺監(jiān)委會(huì)審批之后，在原有由臺資料室轉(zhuǎn)交的部分技術(shù)期刊的基礎(chǔ)上，于1999年3月份建立的。科技情報(bào)站由技術(shù)部專人管理，1999年全年共計(jì)收集各種技術(shù)資料、期刊、工具書達(dá)400多冊。2000年，又根據(jù)電視技術(shù)的發(fā)展趨勢與特點(diǎn)以及大家的反饋意見，更改了部分的技術(shù)期刊的征訂，增訂了一批更加符合專業(yè)業(yè)務(wù)需求的專業(yè)技術(shù)期刊。經(jīng)過一年多的努力，我們共收集了500多份技術(shù)資料，其中包括設(shè)備技術(shù)說明書128冊、技術(shù)期刊19種200多冊，和部分專業(yè)論文、系統(tǒng)圖和業(yè)務(wù)交流錄像帶等，內(nèi)容涉及視音頻工程、計(jì)算機(jī)視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子維修和藝術(shù)燈光等。
（一）關(guān)于科技情報(bào)的收集方面，我臺主要將其分為了三個(gè)方面來考慮：主管部門頒布的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、廠家提供的技術(shù)支持和用戶方進(jìn)行的技術(shù)交流。收集工作的具體開展如下表：
（二）在管理上，我臺科技情報(bào)站采取了現(xiàn)代化微機(jī)管理、查詢系統(tǒng)，每冊書刊在我頻道的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)上都具有唯一的登記號，并保存有著者、出版社、價(jià)格、出版年月、摘要以及備份等檢索信息，極大的提高了工作效率，方便了技術(shù)人員的資料查詢。
驗(yàn)收蓋章每份資料都加蓋有“都市頻道科技情報(bào)站”字樣，將技術(shù)資料與其他節(jié)目資料區(qū)分開，同時(shí)作為單位財(cái)產(chǎn)的標(biāo)志。
登錄每份資料都以唯一的9位數(shù)字登錄號登錄在辦公網(wǎng)絡(luò)上，左4位數(shù)為收集年份，右3位數(shù)為序列號（與收集前后順序有關(guān)）。同時(shí)要在微機(jī)中錄入收集時(shí)間、來源、類型、技術(shù)領(lǐng)域、摘要、價(jià)格、出版單位等。
分類(編目、排架)資料分為音頻、視頻和計(jì)算機(jī)三大領(lǐng)域，每一領(lǐng)域又分9個(gè)種類：1、設(shè)備說明書及副本2、技術(shù)性期刊3、圖書4、工具書5、系統(tǒng)圖6、技術(shù)論文7、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8、產(chǎn)品宣傳材料9、音像資料等。其中設(shè)備說明書及副本、圖書、工具書、系統(tǒng)圖、技術(shù)論文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、音像資料保存在閉書庫中，技術(shù)性期刊和產(chǎn)品宣傳材料因數(shù)量較大、借閱人次多而保存在開架書庫。
建立查詢系統(tǒng)利用現(xiàn)有辦公網(wǎng)絡(luò)的檢索功能及與每一份資料都唯一對應(yīng)的電子檢索表，只要輸入關(guān)于所需查詢資料的任何一個(gè)信息，都可以方便快捷地查詢每份資料的內(nèi)容摘要、備份情況以及借閱情況。電子檢索表設(shè)計(jì)如圖一。
保管科技情報(bào)站的管理與保管工作必須由專業(yè)技術(shù)人員來負(fù)責(zé)。由于電視技術(shù)的行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，其科技情報(bào)工作要求管理人員具有一定的專業(yè)知識，以便對資料進(jìn)行合理的分類與管理，同時(shí)對新出的資料進(jìn)行涵蓋內(nèi)容、技術(shù)領(lǐng)域、適閱范圍等方面的鑒定，以最終確定它是否適合本科技情報(bào)站收藏。非專業(yè)技術(shù)人員管理技術(shù)資料具有一定的難度。
（三）科技情報(bào)站的建立為我臺創(chuàng)造了一個(gè)自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、集體交流、集體提高的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)環(huán)境?？萍记閳?bào)站為我臺的日常技術(shù)保障、技術(shù)人員的自我培訓(xùn)與自我提高、我臺系統(tǒng)設(shè)備的升級改以及技術(shù)交流論文的寫作等各方面的工作開展提供了大量的專業(yè)資料與信息。以前，我臺的設(shè)備說明書都由個(gè)人自由保管，時(shí)間一長資料一多就難免有丟失現(xiàn)象發(fā)生?？萍记閳?bào)站建立以后，對所有的技術(shù)設(shè)備說明書和操作手冊進(jìn)行集中的閉架管理，中英文分開保管，注意保留適當(dāng)?shù)膫浞葙Y料，有利的保障了設(shè)備維護(hù)、新來技術(shù)人員對設(shè)備熟悉的資料要求。每月在節(jié)目制作之余，近20種涉及視頻、音頻、計(jì)算機(jī)、燈光等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)期刊為我臺技術(shù)人員的業(yè)務(wù)提高提供了有力的信息跟蹤服務(wù)和資料選擇余地。另外，科技情報(bào)站為每年技術(shù)人員的論文寫作也提供了大部分的資料查詢。
四、幾個(gè)應(yīng)注意的問題
借閱出入的登記
保留資料的主要目的之一就是為了日后查詢，資料的流動(dòng)性較大，常常是一個(gè)人借出庫，看完后另一個(gè)人又借走，最后卻是由第三個(gè)人或第四個(gè)人來歸還。這樣就要求資料管理員一定要做好資料的借閱出入登記工作，由誰借出就由誰負(fù)責(zé)。其它人員也應(yīng)嚴(yán)格遵守借閱制度。
設(shè)備技術(shù)資料與普通的技術(shù)期刊分開管理
設(shè)備技術(shù)資料主要是在日常設(shè)備維護(hù)、設(shè)備維修以及系統(tǒng)改造時(shí)使用到。普通的技術(shù)期刊則主要是為了滿足技術(shù)人員的自我業(yè)務(wù)提高和論文寫作的需要。二者分開管理十分常必要的。首先是因?yàn)樗麄兊闹匾圆煌涸O(shè)備技術(shù)資料往往是一個(gè)設(shè)備一份資料的獨(dú)本，丟失后無法補(bǔ)訂；而技術(shù)期刊是可以日后補(bǔ)訂的。其次二者的使用特點(diǎn)也不同：設(shè)備技術(shù)資料借出是一般是針對于某一種設(shè)備，借出量很小；技術(shù)期刊的借閱常常是針對某一個(gè)問題，借出時(shí)常常是幾本、幾十本，管理起來工作量相對較大。單獨(dú)保管設(shè)備技術(shù)資料，可以確保技術(shù)保障工作的順利開展。
摘要的重要性
摘要是利用電腦網(wǎng)絡(luò)檢索最常用的方法之一，前期資料的摘要錄入工作是非常重要的。特別是技術(shù)期刊，每月都有20多本期刊新到，每一本期刊至少刊登十幾篇技術(shù)文章，在摘要中輸入這些文章的題目（和著者），將為以后的專題查詢提供極大的方便，查詢者只需在檢索條中輸入一個(gè)關(guān)鍵詞，在案下搜索建后，所有題目中包含這個(gè)關(guān)鍵詞的文章都會(huì)被顯示出來，同時(shí)提供刊登這些文章的期刊的期數(shù)與保存架位。
互聯(lián)網(wǎng)搜索
在我臺內(nèi)部辦公網(wǎng)上的科技情報(bào)站中，專門有一留言板模式的簡訊板塊，是專為下載互聯(lián)網(wǎng)上的信息而設(shè)。有一點(diǎn)是應(yīng)注意的，科技情報(bào)站中只有這一個(gè)板塊是設(shè)置為全體技術(shù)人員都有寫權(quán)的，其他板塊都是只有管理人員才有寫權(quán)。全體設(shè)置寫權(quán)是出于這樣的考慮：互聯(lián)網(wǎng)上的信息量臺大，不是一、兩個(gè)人就可以完全承擔(dān)網(wǎng)上業(yè)內(nèi)信息的搜索與發(fā)展動(dòng)態(tài)的跟蹤工作的。全體技術(shù)人員都有寫權(quán)，無論誰在上網(wǎng)時(shí)“網(wǎng)”到了有價(jià)值的業(yè)內(nèi)信息，都可以把他放到科技情報(bào)站的簡訊終于他人共享，無形中擴(kuò)大了收集范圍。
管理人員的時(shí)間統(tǒng)籌安排
由于我臺的科技情報(bào)工作由我臺的技術(shù)制作人員專人兼職，不可能在此項(xiàng)工作上花費(fèi)大量時(shí)間，故采取每月月初集中管理的方式。每月月初首先將上月還入的資料整理歸架，然后將上月新來的資料登記、入架，最后整理、清潔書架。平日里只需及時(shí)在借出資料的電子檢索表上標(biāo)注出借閱人員或去向即可。
年終清點(diǎn)
每年元旦或春節(jié)期間，資料的借閱量比較少，可要求資料全部歸庫，集中一、兩天的時(shí)間對所有的資料（包括備份）實(shí)物與電子檢索表的紀(jì)錄進(jìn)行一對一的清點(diǎn)，確認(rèn)是否有資料丟失的情況發(fā)生。
陳舊資料的淘汰
根據(jù)電視技術(shù)發(fā)展的速度以及本單位的實(shí)際情況，可將陳舊資料的淘汰期定為五年、七年或十年不等，淘汰的資料可由技術(shù)人員根據(jù)自身專業(yè)特長和收集保留需要自行保存。淘汰的資料將取消其電子檢索表。淘汰資料的范圍僅僅限于技術(shù)期刊和產(chǎn)品宣傳品。
新春伊始，全世界防洪減災(zāi)領(lǐng)域的科技工作者幾乎都是懷著喜憂參半的復(fù)雜心情，踏進(jìn)了新世紀(jì)的門檻。
回首過去的百年，人類借助工業(yè)革命以來蓬勃發(fā)展的水利科學(xué)知識與工程技術(shù)手段，大規(guī)模興庫筑堤，修閘建泵，整治河道，發(fā)展水文測報(bào)與洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，形成了前所未有的防洪工程體系，空前地提高了控制洪水、除害興利的能力，為20世紀(jì)人類社會(huì)的繁榮與發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障與支撐作用。
然而，受人類活動(dòng)加劇與氣候波動(dòng)的影響，世紀(jì)之交，人類不僅面臨著“人口”、“資源”、“環(huán)境”等一系列發(fā)展中的新問題，而且治水這一古老的問題也正在變得更為嚴(yán)峻與復(fù)雜。在過去的100年中，社會(huì)文明與科技進(jìn)步，為人口增長、經(jīng)濟(jì)繁榮突破了種種的制約，使得世界人口爆炸式地從16億增長到了60億，世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎灯孥E般地從10%上升到了50%，以往天然調(diào)蓄洪水的洪泛區(qū)土地被廣泛開發(fā)利用。人口爆炸、快速城市化、洪泛區(qū)中人口、資產(chǎn)密度急速加大，被認(rèn)為是全球水災(zāi)損失普遍增長的內(nèi)在因素。嚴(yán)峻的防洪形勢與水資源短缺、水環(huán)境惡化、水土流失加劇等問題交織在一起，使得現(xiàn)行有效的防洪手段正面臨一系列新的挑戰(zhàn)。
20世紀(jì)的最后10年，被聯(lián)合國確定為國際減災(zāi)十年，充分說明在社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的時(shí)代，防災(zāi)、減災(zāi)問題不僅引起了人類更為高度的重視，而且需要全人類采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來有效地減輕自然災(zāi)害的不利影響。國際減災(zāi)十年活動(dòng)的開展，在推動(dòng)自然災(zāi)害的研究、防災(zāi)意識的普及、減災(zāi)體系的完善，新技術(shù)在防災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用，以及促進(jìn)國際社會(huì)的交流與合作等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，來自全世界的事實(shí)都在表明，就在這10年之中，水災(zāi)損失仍在增長，尤其是在發(fā)展中國家，這種趨向更為顯著[1]。
我國是發(fā)展中的大國，特有的地理氣候條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，決定了水災(zāi)是對中華民族生存與發(fā)展影響最為顯著的自然災(zāi)害，決定了防洪減災(zāi)任務(wù)的長期性、艱巨性與復(fù)雜性。世紀(jì)之交，我國正處于大變革的時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)日益受到重視，同時(shí)也進(jìn)入了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新階段[2]。未來20年是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，種種跡象表明，特大洪水發(fā)生的可能性也在增大。為國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民生命安全提供防洪安全保障，除害興利，依然是水利發(fā)展的首要任務(wù)[3-4]。近10年來我國水災(zāi)損失劇增的嚴(yán)峻事實(shí)表明，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)有防洪體系與全社會(huì)日益提高的安全保障需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，治水方略必須作出戰(zhàn)略性的重大調(diào)整，防洪減災(zāi)將更加依賴于科技的進(jìn)步。
二、新世紀(jì)我國防洪形勢的演變趨向及防洪減災(zāi)領(lǐng)域科技發(fā)展的需求與特點(diǎn)
對于新世紀(jì)中我國防洪形勢的演變趨向，可以作出以下的基本估計(jì)：
（1）至新世紀(jì)中葉，我國人口預(yù)計(jì)將從13億增長到16億，糧食與土地需求的壓力會(huì)進(jìn)一步增大，洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域土地的有效利用不可避免，人與水爭地的矛盾會(huì)更加突出。
（2）新世紀(jì)中，我國城市人口的比重可能由30%上升到60%，城市中小河流的整治與現(xiàn)代社會(huì)中“城市型水患”的防治將日益重要，治理難度與所需的投入將大為增加。
（3）流域中洪水自然調(diào)蓄功能與河道行洪能力下降，導(dǎo)致小流量高水位的現(xiàn)象更加頻繁，水漲堤高，洪水風(fēng)險(xiǎn)總體上將呈增大的趨勢，擺脫“拼實(shí)力”治水的窘境，建立人與自然之間良性互動(dòng)的新型關(guān)系成為迫切的需要。
（4）現(xiàn)代社會(huì)對供水、供電、供氣、交通、通訊等生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴性越來越大，一旦遭受水災(zāi)，影響的范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際受淹的范圍，間接經(jīng)濟(jì)損失可能大大超出直接經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)后重建負(fù)擔(dān)顯著加重。
（5）全社會(huì)的防洪安全保障需求將不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，面對大洪水，人民將不僅要求確保生命安全，最大限度減少損失，而且要求大災(zāi)之中能夠基本維持或盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，防洪安全保障的難度大為增加。
（6）21世紀(jì)初期，我國以水災(zāi)害加劇、水資源短缺、水環(huán)境惡化為標(biāo)志的水危機(jī)仍將趨于激化[5]；人與自然之間、區(qū)域與區(qū)域之間基于洪水風(fēng)險(xiǎn)的利害關(guān)系更為敏感，價(jià)值觀念的差異與利害關(guān)系的沖突使得不同治水方案之間可協(xié)調(diào)的余地大為減少。
（7）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合國力的增強(qiáng)，我國防洪體系建設(shè)的投入能力會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)。通過加強(qiáng)管理，有望提高洪澇災(zāi)害的抗御能力、承受能力、應(yīng)急反應(yīng)與恢復(fù)重建能力。
新世紀(jì)中我國防洪形勢的演變趨向表明，世紀(jì)之交，我國防洪體系的建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)重要的戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期。戰(zhàn)略調(diào)整的方向是從防洪工程體系建設(shè)向防洪安全保障體系建設(shè)發(fā)展。目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉，建立較為完善的防洪安全保障體系（水利部：《全國水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2015年的規(guī)劃思路報(bào)告》）。
20世紀(jì)的防洪是以控制洪水（floodcontrol）為主要目標(biāo)的，防洪工程體系的大規(guī)模建設(shè)，帶動(dòng)了水利科技的蓬勃發(fā)展。主要江河流域的洪水特性與發(fā)生規(guī)律，大江大河整治與防洪方略，大型防洪樞紐工程的規(guī)劃理論、計(jì)算方法、施工規(guī)范與建造技術(shù)，洪水預(yù)報(bào)調(diào)度的理論與技術(shù)等成為這個(gè)時(shí)期有代表性的重大科技問題。支撐水利科技發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科以自然科學(xué)中的理、工科為主，并顯現(xiàn)出學(xué)科越分越細(xì)的特點(diǎn)。
世紀(jì)之交，從“洪水控制”到“洪水管理”（floodmanagement）已成為當(dāng)代社會(huì)防洪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志，其特點(diǎn)是綜合運(yùn)用工程、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，形成更完善的防洪安全保障體系，以達(dá)到防洪減災(zāi)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
洪水的管理，涉及到人與自然兩大類因素，要求行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員與社會(huì)公眾有更好的溝通與合作。洪水是自然現(xiàn)象，當(dāng)其運(yùn)動(dòng)超出一定限度，對人類社會(huì)造成威脅和損害時(shí)，才成為洪水災(zāi)害。洪水災(zāi)害所具有的自然與社會(huì)的雙重屬性，確定了洪水風(fēng)險(xiǎn)的不可消除性與可管理性[6-7]。洪水管理的研究，需要自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合，既包含了哲學(xué)理念的層次，又有大量支持技術(shù)方面的需求（圖1）。
因此，21世紀(jì)中，防洪減災(zāi)領(lǐng)域的科技發(fā)展必然體現(xiàn)出兩大趨向：自然科學(xué)中各有關(guān)學(xué)科的深入與綜合；-自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)（法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等）在交叉領(lǐng)域的開拓與跨學(xué)科的交融。同時(shí)，為防洪減災(zāi)管理與決策科學(xué)化服務(wù)的信息監(jiān)測、處理與分析系統(tǒng)，將成為新技術(shù)發(fā)展最活躍的領(lǐng)域。
3新世紀(jì)我國防洪減災(zāi)領(lǐng)域的重大科技問題
我國各地不同江河洪水特性差異很大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為了恰當(dāng)把握我國防洪戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)、方向與力度,圍繞新時(shí)期治水的指導(dǎo)方針、管理體制、推動(dòng)機(jī)制、法規(guī)政策、規(guī)劃體系、技術(shù)措施等，需解決一系列重大的科技問題。
（1）建設(shè)具有中國特色的防洪安全保障體系
美、日等發(fā)達(dá)國家在他們社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，也曾面臨防洪戰(zhàn)略調(diào)整的重大問題。美國地廣人稀，正處于洪泛區(qū)被侵蝕的階段，選擇了以強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)為導(dǎo)向推動(dòng)洪泛區(qū)管理的模式，形成了以非工程措施逐步取代工程措施的防洪方針。日本占國土面積10%的洪泛區(qū)中聚集了50%的人口與70%的資產(chǎn)，洪水具有源短流急、暴漲暴落的特點(diǎn)。在推進(jìn)綜合治水的模式中，推行了以高投入、高技術(shù)建設(shè)更完善的防洪工程體系為主，以非工程措施增強(qiáng)應(yīng)急能力為輔的方針。
對我國防洪形勢與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的綜合分析表明，未來20年仍處于新一輪大規(guī)模防洪工程建設(shè)的黃金時(shí)期。目前急需研究的是在新的市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造有利于人與自然間良性互動(dòng)的工程體系。此類工程的特點(diǎn)是滿足整體與長遠(yuǎn)的防洪利益，需要長期堅(jiān)持，與局部地區(qū)追求短期最大利益的方案相矛盾，往往不是任何局部地區(qū)自愿接受的措施，因此需要科技手段的大力支持，法律手段的強(qiáng)制實(shí)施，經(jīng)濟(jì)手段的補(bǔ)償誘導(dǎo)，行政手段的推動(dòng)落實(shí)。如何建設(shè)這種將工程措施與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段有機(jī)地結(jié)合起來、具有中國特色的防洪安全保障體系，無疑是21世紀(jì)初擺在我國水利科技工作者面前最具有挑戰(zhàn)性、最需要與管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門與建設(shè)部門協(xié)同攻關(guān)的重大課題。
（2）建立適合中國國情的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理論與體制。
洪水風(fēng)險(xiǎn)管理是洪水管理的模式之一。在防洪問題上，要么以高投入大幅度全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，不許洪水再泛濫成災(zāi)；要么嚴(yán)格限制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使淹了也沒什么損失，都是無風(fēng)險(xiǎn)管理的模式。無風(fēng)險(xiǎn)管理顯然不適合于中國的國情。通過適宜的工程措施將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的限度內(nèi)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┨岣唢L(fēng)險(xiǎn)的承受能力，將有利于謀求到與自然和諧的治水之路，最終謀求到更具有全局性、更為長遠(yuǎn)的利益。
洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)，就是綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段，適度處理好客觀存在于人與自然之間、人與人之間涉及洪水的利害關(guān)系。其根本的問題是在治水方面如何為具有不同價(jià)值觀念與利益需求的人們尋求到和解、和諧與合作的基礎(chǔ)。因此，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的理論就是指導(dǎo)我國防洪安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)理論。然而，洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理，從基本的概念、基礎(chǔ)的方法到具有實(shí)踐意義的管理體制與推進(jìn)機(jī)制，至今在我國仍然處于模糊的、探索的、急待進(jìn)一步發(fā)展的階段。
（3）研究開發(fā)防洪減災(zāi)工程體系規(guī)劃、建設(shè)與管理的方法與技術(shù)
20世紀(jì)中我國各大江河流域已經(jīng)初步建成了防洪工程體系。今后需要根據(jù)新的防洪形勢與要求進(jìn)行完善、配套、改造、更新、鞏固與提高?，F(xiàn)有防洪工程體系實(shí)際防洪能力的評價(jià)、未來系統(tǒng)防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定、成本-效益分析與方案可行性論證的理論與方法均有待研究?，F(xiàn)有防洪工程中病險(xiǎn)水庫與堤防的除險(xiǎn)加固技術(shù)與未來城市河流整治技術(shù)急需發(fā)展。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境演變，防洪工程體系的調(diào)度、運(yùn)行方式迫切需要調(diào)整。
例如，大量以防洪為主要目的水庫承擔(dān)城市供水任務(wù)之后，應(yīng)急泄洪的風(fēng)險(xiǎn)加大；再如海河流域提出，水庫應(yīng)由過去的“上蓄”改成“上調(diào)”，合理安排下泄，既保障下游安全，又使洪水發(fā)揮造床、沖沙等作用[8]。但是調(diào)多少為合適？調(diào)少了于改善環(huán)境無補(bǔ)，調(diào)多了又不能充分利用珍貴的水資源。顯然，這些都是需要多學(xué)科知識與多樣性手段解決的問題。
（4）防洪減災(zāi)管理與決策支持技術(shù)
未來防洪安全保障體系的管理現(xiàn)代化與決策科學(xué)化，對信息的獲取、處理、分析能力必然提出更高的要求。洪水預(yù)測預(yù)報(bào)新技術(shù)、各種防洪體系規(guī)劃方案與應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的情景分析技術(shù)、洪水風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)圖制作技術(shù)、洪水災(zāi)情評估技術(shù)、防洪優(yōu)化調(diào)度技術(shù)的研究與開發(fā)，必將極大地帶動(dòng)各種高新技術(shù)在防洪減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。目前，我國防汛指揮現(xiàn)代化系統(tǒng)的建設(shè)，已經(jīng)對新技術(shù)的應(yīng)用提出了更高的要求。
同時(shí)，這些技術(shù)的發(fā)展又會(huì)對管理人員的素質(zhì)提出更高的要求，促使現(xiàn)有管理體制中與發(fā)展不相適應(yīng)的部分作出調(diào)整與改變。例如目前行業(yè)中普遍存在的信息封鎖現(xiàn)象，對防洪減災(zāi)系統(tǒng)的管理現(xiàn)代化與決策科學(xué)化已經(jīng)構(gòu)成了致命的障礙。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益信息的共享，不單純是技術(shù)問題，也已經(jīng)不僅僅是科技人員的呼聲。
4結(jié)語
踏上新世紀(jì)的征程，我國水利科技工作者在防洪減災(zāi)領(lǐng)域肩負(fù)著新的歷史使命：繼往開來，實(shí)事求是，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)建我國更高層次的防洪安全保障體系。
在新世紀(jì)治水方略的探索中，我們須遵循這樣的理念：既尊重自然，又合理利用；既尊重歷史，又開拓創(chuàng)新；既尊重個(gè)性，又能夠自律。
隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，世界各國的綜合實(shí)力越來越體現(xiàn)在科技和教育水平的不斷發(fā)展，取決于國民科技文化素質(zhì)的迅速提高?？茖W(xué)思想、科學(xué)精神越來越廣泛和深刻地影響著人們的世界觀和人生觀。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及教育，提高青少年的科技素質(zhì)，是持續(xù)增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力和競爭力的基礎(chǔ)性工程。開展青少年科技活動(dòng)的根本宗旨是：啟發(fā)青少年認(rèn)識科學(xué)與人類生存的關(guān)系，培養(yǎng)青少年熱愛祖國、熱愛自然科學(xué)的美好情感，引導(dǎo)他們在力所能及的活動(dòng)中學(xué)習(xí)科學(xué)研究的基本工作方法，掌握一定的科學(xué)方法，提高運(yùn)用科學(xué)方法分析問題和解決問題的能力；通過活動(dòng)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)自然科學(xué)的后備人才和掌握一定科學(xué)技術(shù)的未來勞動(dòng)者。我在輔導(dǎo)小學(xué)生開展的青少年科技活動(dòng)中，圍繞“培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)意識和創(chuàng)新精神”的主題，組織開展不同類型的探索實(shí)踐，以“講究科學(xué)，勤于思考，勇于創(chuàng)新”的態(tài)度，使學(xué)生動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口的能力都得到加強(qiáng)，全面提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。
青少年科技活動(dòng)要取得成功，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，選題立項(xiàng)是關(guān)鍵。根據(jù)本人輔導(dǎo)學(xué)生開展活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，就如何進(jìn)行“選題立項(xiàng)”的問題，談?wù)勛约旱捏w會(huì)。
一、選題得當(dāng)，論題新穎。
考慮到小學(xué)生的知識水平和能力，為他們選題既要有科學(xué)性，又是他們力所能及完成的。因此選擇在學(xué)生身邊發(fā)生的而且是他們所熟悉和感興趣題材，最好是由學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)并提出的問題，活動(dòng)會(huì)取得更加理想的效果。去年獲得佛山市科學(xué)論文二等獎(jiǎng)的《大自然冰箱》，是一位學(xué)生在鄉(xiāng)下外婆家中，見到外婆上午從市場買回來的豬肉吊在水井內(nèi)，傍晚取出來時(shí)好象剛從電冰箱中取出來一樣，保鮮效果十分好。她問外婆是什么道理，外婆只說以往都是這樣做，說不出為什么，回學(xué)校向我提出了水井為什么能保鮮肉和蔬菜的問題。于是我為該生設(shè)計(jì)了實(shí)驗(yàn)方案，要求她利用暑假去外婆家住下，連續(xù)一個(gè)星期內(nèi)每日三次觀測、記錄空氣溫度和井水溫度。從記錄的數(shù)據(jù)中可以看出，雖然空氣溫度有大幅度的變化，卻只能引起井水溫度小幅波動(dòng)，因而井內(nèi)能保持恒溫；而井水的蒸發(fā)對周圍環(huán)境具有致冷作用，可以令井中水面附近的溫度比地面氣溫低10℃左右，保鮮效果正是由此而產(chǎn)生。這種“由學(xué)生提出問題——共同制訂實(shí)驗(yàn)方案——學(xué)生獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)——分析數(shù)據(jù)得出結(jié)論”的活動(dòng)過程，學(xué)生樂于參與，積極性和主動(dòng)性都很高，成功率也比較高。學(xué)生通過獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)了觀察、分析和實(shí)踐能力，課堂上學(xué)到的知識也得到擴(kuò)展和提高。
二、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題。
生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣決定著人類社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行方向和質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)越來越受到人們的重視，從小培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保意識，自覺加入環(huán)境保護(hù)的行列，是科技活動(dòng)的義務(wù)和責(zé)任。我今年開展的課題是《城市生活垃圾應(yīng)該分類收集》，有40多位學(xué)生參與了相關(guān)的活動(dòng)?；顒?dòng)主要分為四個(gè)階段：
1、到環(huán)衛(wèi)所調(diào)查訪問，了解城區(qū)每天生活垃圾的數(shù)量、收運(yùn)、處理的情況。
2、到垃圾堆填區(qū)實(shí)地考察垃圾填埋情況以及對周圍環(huán)境的影響。
3、向?qū)W生發(fā)放調(diào)查表，讓學(xué)生記錄一周內(nèi)家中每天生活垃圾的情況。
4、舉行環(huán)保專題班會(huì)，由學(xué)生發(fā)表處理垃圾的意見和如何保護(hù)環(huán)境的建議。
學(xué)生參與了這一系列活動(dòng)的全過程，接觸了社會(huì)的不同層面，開闊了視野，鍛煉了學(xué)生的社交能力和思維能力，初步養(yǎng)成從事科學(xué)研究工作的嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)作風(fēng)。這項(xiàng)活動(dòng)得到家長的大力支持，進(jìn)展十分順利，還在建議欄提出了中肯的建議，密切了學(xué)校與家長的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)了學(xué)校對學(xué)生的管理和教育。
三、善于捕捉靈感。
青少年科技活動(dòng)，選題的范圍十分廣泛，要使開展的項(xiàng)目既能吸引學(xué)生參加，又能在各級比賽中取得好成績，決定因素在輔導(dǎo)老師的水平和能力。輔導(dǎo)老師要有敏銳的觀察力，善于從日常生活中發(fā)現(xiàn)線索，加以提煉，發(fā)掘出新穎的題材。我女兒的同學(xué)給她寄來一封信，因?yàn)樾畔錄]有經(jīng)常開，當(dāng)她收到信時(shí)已是三個(gè)月后了。她當(dāng)時(shí)說：“如果信箱中有信件時(shí)能自動(dòng)報(bào)訊就不致于發(fā)生這件事了！”講者無心，聽者有意，我想，在信箱中安裝一個(gè)有信件放入后能發(fā)光或發(fā)聲的裝置不就可以解決問題了嗎？于是提議她向爸爸請教。在爸爸的指導(dǎo)下，女兒做成了《發(fā)光指示信箱》的發(fā)明創(chuàng)造，并獲得了去年佛山市發(fā)明創(chuàng)造三等獎(jiǎng)。如果我們對身邊的事物勤觀察，多動(dòng)腦，這樣的“意外”就顯得很正常了。
一個(gè)成功的青少年科技活動(dòng)輔導(dǎo)老師，要具有強(qiáng)烈的環(huán)境意識，敏銳的信息意識，卓越的領(lǐng)導(dǎo)意識，執(zhí)著的開拓意識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)意識，才能在開展青少年科技活動(dòng)中不斷創(chuàng)新，不斷開拓活動(dòng)的領(lǐng)域，就能使活動(dòng)越辦越好，為社會(huì)培養(yǎng)更多具有科學(xué)意識和實(shí)踐能力的高素質(zhì)的一代新人。
摘 要：科技管理體制創(chuàng)新關(guān)系到科技工作全局，關(guān)系到科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。本文從詮釋科技管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了當(dāng)前科技管理體制中存在的問題及其原因，提出了科技管理創(chuàng)新的三大路徑選擇，即：建立合理的資源配置機(jī)制；建立科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制；整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的科技管理體系。
關(guān)鍵詞：科技管理 體制創(chuàng)新 路徑選擇
進(jìn)入21世紀(jì)，科技已成為決定一個(gè)國家政治地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵，成為決定一國綜合國力的重要因素?？萍脊芾眢w制是否合理，關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。筆者通過分析當(dāng)前科技管理體制中存在的問題及其原因，探索科技管理體制創(chuàng)新的路徑，以期為提高科技管理體制改革成效提供若干可資借鑒的參考。
一、科技管理的內(nèi)涵
美國國家研究委員會(huì) (NRC) 在1987年的報(bào)告中將科技管理定義為：科技管理是一個(gè)包含了科技能力的規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行，并且用來規(guī)劃和完成組織營運(yùn)以及策略目標(biāo)的跨科別領(lǐng)域。
科技管理的目的在于鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長和增進(jìn)全人類的利益。短期的科技管理包含品質(zhì)改善程序、高效率的制程設(shè)計(jì)等，長期的科技管理內(nèi)容則包含了整體性、策略性的科技預(yù)測與規(guī)劃。
科技管理是一個(gè)整合了各種專業(yè)領(lǐng)域，諸如科學(xué)、工程學(xué)、企業(yè)管理等跨領(lǐng)域的學(xué)科，其影響組織的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)、人事以及信息等各個(gè)不同功能部門的活動(dòng)，包括組織的日常運(yùn)作以及策略規(guī)劃。
二、我國科技管理體制存在的問題
科技管理體制，是科技活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)、管理體系和制度的總稱。我國原有的科技體制存在著科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,科技管理體制改革發(fā)展到今天，仍然有許多深層次的問題亟待解決，包括科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關(guān)系，科研院所的治理結(jié)構(gòu)，科技資源的使用和監(jiān)督等，這些都是制約我國科技發(fā)展的瓶頸。目前，我國科技管理體制存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）資源配置不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。在科技資源配置中，市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。
（二）決策機(jī)制不適應(yīng)科技創(chuàng)新的需要。宏觀調(diào)控能力不足，科技和經(jīng)濟(jì)在國家層次上的決策機(jī)制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不能就科技發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略重點(diǎn)提供政策建議與咨詢意見。
（三）自主創(chuàng)新不適應(yīng)科研活動(dòng)的特點(diǎn)。各創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；科技管理僵化，人才活力難以激發(fā)，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律。
三、現(xiàn)行科技管理體制存在問題的原因分析
現(xiàn)行科技管理體制存在問題的原因主要有三個(gè)方面：
（一）科技體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。這主要表現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到30%，高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中所占的比例不到10%。
（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。獨(dú)立于企業(yè)之外的科研開發(fā)力量過多，企業(yè)內(nèi)應(yīng)用研究僅占全國總量的約10%,大大低于美國80%這一比例。
（三）科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩方面：獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的大量重復(fù)設(shè)置；科技人員難以流動(dòng)，難以進(jìn)入企業(yè)和市場。
四、科技管理體制創(chuàng)新的路徑選擇
分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于制度變遷造成。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題,不斷深化改革，破除體制機(jī)制障礙，我國經(jīng)濟(jì)才能走上依靠科技自主創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的良性軌道。為此，筆者就改革我國科技體制機(jī)制提出以下三大路徑選擇：
（一）建立合理的資源配置機(jī)制。
一是梳理各部門科技管理職能，歸并整合，防止交叉。二是完善與強(qiáng)化宏觀科技協(xié)調(diào)機(jī)制。建議加強(qiáng)國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策和重大科技計(jì)劃的制定與實(shí)施等方面更多發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。國家科技行政部門可作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)各部門貫徹科教領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。 （二）建立科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制。 一是與科技相關(guān)的政府部門主要負(fù)責(zé)立項(xiàng)決策與項(xiàng)目驗(yàn)收，不再直接分配項(xiàng)目。二是在國家自然科學(xué)基金委員會(huì)的基礎(chǔ)上建立國家科技基金委員會(huì)，將原有的科技攻關(guān)、重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃一并納入國家科技基金委員會(huì)管理。三是建立獨(dú)立的國家科技項(xiàng)目監(jiān)督評估委員會(huì)，由科技、產(chǎn)業(yè)、政府等方面相關(guān)人士組成，對項(xiàng)目的決策、執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，對項(xiàng)目的科技價(jià)值和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行評估。 （三）整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的科技管理體系。
科技管理體制的創(chuàng)新，從其優(yōu)秀內(nèi)容來講，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，理清政府、市場和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈。在創(chuàng)新科技管理體制中，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，確立政府與市場在科技發(fā)展中的職能界限，通過立法維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，利用各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向及社會(huì)資源配置，確立國家在重大平臺技術(shù)、共性技術(shù)、公共技術(shù)領(lǐng)域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規(guī)范科研機(jī)構(gòu)體系。建立起層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有靈活的、可調(diào)整的科技宏觀管理體系。
本文作者：李金 高明松 宋艷 單位：哈爾濱工程大學(xué)
為了在21世紀(jì)謀求更大發(fā)展,我們一要依靠科技進(jìn)步,堅(jiān)定不移地貫徹十五大提出的科教興國戰(zhàn)略方針;二要提高勞動(dòng)者素質(zhì),提高其現(xiàn)代化的管理水平。
(一)智力投資:發(fā)展的首要因素
從世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史看,不少國家都經(jīng)歷了教育立國、貿(mào)易立國、科技立國等幾個(gè)發(fā)展階段,新興工業(yè)化國家大都已處于科技立國戰(zhàn)略階段,而不少發(fā)展中國家還沒有完全實(shí)現(xiàn)教育立國的基本目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家教育的發(fā)展大體經(jīng)歷了普及小學(xué)教育、普及中學(xué)教育等階段,同時(shí)發(fā)展職業(yè)教育和科技教育,加強(qiáng)高等教育,提倡終身教育。就物質(zhì)文明建設(shè)來說,關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù),基礎(chǔ)是教育,所以說教育是基礎(chǔ)。以科學(xué)技術(shù)為紐帶,高等教育同生產(chǎn)力的發(fā)展水平具有直接的必然聯(lián)系,這就決定了高等教育在社會(huì)發(fā)展中的重要地位。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速進(jìn)步,高等教育已成為生產(chǎn)力發(fā)展不可缺少的因素,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴于高等教育。科學(xué)技術(shù)愈進(jìn)步、社會(huì)愈發(fā)展,高等教育的數(shù)量與質(zhì)量也必然隨之相應(yīng)地發(fā)展和提高,這種帶規(guī)律性的發(fā)展趨勢,可以從當(dāng)代世界范圍內(nèi)高等教育的增長得到證實(shí)。
首先,高等教育必須進(jìn)行改革。由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展而引起的“信息爆炸”,猛烈地沖擊著單純傳授知識的傳統(tǒng)教育,高等教育應(yīng)由封閉型轉(zhuǎn)向開放型?？茖W(xué)技術(shù)日新月異,新興學(xué)科和邊緣學(xué)科不斷出現(xiàn),只靠本校教師難以勝任對學(xué)生的指導(dǎo),例如,日本的一些大學(xué)和研究生院實(shí)施“學(xué)分互換”制度———即相互承認(rèn)學(xué)生修得的學(xué)分。另外,應(yīng)充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),迅速捕獲最新的學(xué)術(shù)信息和研究成果。其次,需要一個(gè)熟悉教育的基本政策法規(guī)和高教管理經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快、開放的擴(kuò)大以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,為高等教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,同時(shí)也提出了新的要求。在這種形勢下,培養(yǎng)和造就一支用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、視野開闊、勇于改革、大膽實(shí)踐、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的高校管理人員隊(duì)伍,使之在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)和管理能力等方面適應(yīng)新形勢下高教事業(yè)發(fā)展的需要,對于不斷提高辦學(xué)質(zhì)量與效益以及保證培養(yǎng)人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)、文化任務(wù)的順利完成,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在當(dāng)代世界,撇開智力投資和科學(xué)技術(shù)研究,就談不上一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的競爭在很大程度上是智力投資的競爭。無論是理論和實(shí)踐都說明,我們的時(shí)代是智力發(fā)展的時(shí)代。人類教育的普及和提高、人類智力的充分發(fā)展與廣泛運(yùn)用將繼續(xù)證明人的智力是唯一取之不盡、用之不竭的寶藏,智力投資是發(fā)展的首要因素。
(二)科學(xué)技術(shù):推動(dòng)發(fā)展的輪子之一
教育是立國之本,科技是強(qiáng)國之路。這是對世界近展史正確而簡明的概括,已被越來越多的人所認(rèn)同。即將到來的21世紀(jì),科技對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將進(jìn)一步加強(qiáng),21世紀(jì)將是全球化知識經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的世紀(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是以知識和信息的產(chǎn)生、傳播與應(yīng)用為基礎(chǔ)的?，F(xiàn)在,人們已經(jīng)接受了我們科技知識優(yōu)先的新的經(jīng)濟(jì)增長理論。這個(gè)理論摒棄了50年代以前西方新古典派經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提出的以資本和勞力為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)增長理論。它強(qiáng)調(diào)知識是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力,科技是生產(chǎn)因素之一,而且是一種重要因素。我國為了在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,必須大力發(fā)展科技。在提高國民科學(xué)文化素質(zhì)方面,高校有著義不容辭的責(zé)任。我們要提高科技自主創(chuàng)新能力,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)協(xié)作研究,迎接世界知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。
科學(xué)技術(shù)是人類認(rèn)識世界和改造世界的強(qiáng)大武器,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的力量源泉。近現(xiàn)代科學(xué)的偉大發(fā)現(xiàn)及其在生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐中的應(yīng)用,對人類的生產(chǎn)和生活方式的進(jìn)步產(chǎn)生了根本性影響,無數(shù)次地驗(yàn)證了馬克思的觀察:科學(xué)技術(shù)是人類歷史的“有力杠桿”和“最高意義上的革命力量”;也證明了鄧小平同志以當(dāng)代馬克思主義戰(zhàn)略家的敏銳洞察力提出的“科技是第一生產(chǎn)力”的英明論斷?，F(xiàn)代科學(xué)成就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的時(shí)間越來越短,一個(gè)國家、一個(gè)民族如果不能創(chuàng)立和吸取最新的科學(xué)思想,不能站在現(xiàn)代科學(xué)成就的高度上觀察和處理問題,就不可能實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。
(三)現(xiàn)代化管理:推動(dòng)發(fā)展的輪子之二
管理是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展,管理經(jīng)歷了“傳統(tǒng)管理”、“科學(xué)管理”和“管理科學(xué)”三個(gè)發(fā)展階段。今天,人們已經(jīng)認(rèn)識到:“教育”“科技”“管理”是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)要素。隨著企業(yè)活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)社會(huì)化程度日益提高,生產(chǎn)技術(shù)日趨完善和精細(xì)。這一切都使企業(yè)內(nèi)部及它與外界的關(guān)系更加密切和復(fù)雜。于是,企業(yè)管理工作就益顯重要,同時(shí),亦要更加科學(xué)才能適應(yīng)客觀需要。可以想象,一個(gè)小鐵匠鋪和一個(gè)大型鋼鐵企業(yè),在管理的復(fù)雜程度上是無法比擬的。大規(guī)模生產(chǎn)的迅速發(fā)展,大大增加了資金管理、資源管理、能源管理、運(yùn)輸管理等的復(fù)雜程度。同時(shí),生態(tài)系統(tǒng)的管理也將提到日程上來?；谏鲜龇N種情況,管理科學(xué)所面臨的問題,無論在廣度和深度上都在不斷增加。管理工作中充滿了數(shù)量關(guān)系,處理管理過程中的各數(shù)量關(guān)系以及進(jìn)一步進(jìn)行定量分析是現(xiàn)代管理技術(shù)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。要提高管理水平,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,除必須具備的專業(yè)知識、豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和不懈的進(jìn)取精神,還必須掌握必要的數(shù)學(xué)理論知識與方法。管理科學(xué)中各種問題共有的特點(diǎn)是:需要解決它們的動(dòng)態(tài)管理決策問題。在這方面,自動(dòng)控制理論特別是現(xiàn)代控制理論正是對管理問題作出動(dòng)態(tài)管理決策的一個(gè)有力工具。得到了管理系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型,下一步是求它的管理策略。這需要給出決策目標(biāo)的數(shù)學(xué)描述和環(huán)境約束條件的數(shù)學(xué)描述。
從管理系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型出發(fā),在一些約束條件下,按上述決策目標(biāo)求出的管理策略,一般是時(shí)間的函數(shù)或者是狀態(tài)變量的函數(shù),也就是說,一般求得的管理策略是動(dòng)態(tài)的,這是動(dòng)態(tài)管理決策過程的一個(gè)特征。管理科學(xué)發(fā)展為一門學(xué)科,它具有自己的內(nèi)在規(guī)律,即有它自己的基本原理,有它的一套基本方法。這些基本原理和基本方法在使用范圍上有一定的普遍性。但是,管理科學(xué)畢竟是與社會(huì)現(xiàn)象緊密相關(guān)的,社會(huì)制度的不同、經(jīng)濟(jì)體制的不同,必然要引起管理上的較大差異。因此,對國外的各種管理理論和方法,雖然可以借鑒,但絕不可照搬。我們必須從我國的實(shí)際情況出發(fā),逐步發(fā)展符合我國實(shí)際情況的管理科學(xué)。從這一點(diǎn)來看,管理科學(xué)又有它的特殊性。社會(huì)物的現(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化,人類生產(chǎn)主要依賴人口數(shù)量和體力的時(shí)代已經(jīng)過去,提高人的素質(zhì)才是促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化獲得成功的保證。而教育現(xiàn)代化又是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵,因?yàn)榻逃桥囵B(yǎng)和輸送科技人才的基地,教育在人的發(fā)展中起主導(dǎo)作用。高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,深刻改變著社會(huì)面貌,引發(fā)一系列革命性的變化。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為教育的發(fā)展提供最新知識,科技和教育相互支持。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)增長方式這兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變,必須依靠科技進(jìn)步,依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)和提高科學(xué)管理水平。面對經(jīng)濟(jì)、科技全球的趨勢,只有這樣,我們才能以更加積極的姿態(tài)走向世界。#p#分頁標(biāo)題#e#
1科技管理創(chuàng)新存在的問題
1.1管理創(chuàng)新機(jī)制不足
在高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展的今天，各項(xiàng)管理機(jī)制還不夠健全，鼓勵(lì)創(chuàng)新的考評機(jī)制不完善，難以起到鼓勵(lì)的目的，在一定程度上限制了科技創(chuàng)新的發(fā)展，使得執(zhí)行創(chuàng)新工作的人員積極性降低。由于管理創(chuàng)新機(jī)制的落后，各科研機(jī)構(gòu)間的交流也不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新工作也受到不同程度的制約，難以開展。
1.2科技管理人員綜合能力有待進(jìn)一步提高
科技進(jìn)步促使科技創(chuàng)新加快，科技創(chuàng)新工作的提高，迫使科技管理人員要不斷的提高自己素質(zhì)與能力，以適應(yīng)科技發(fā)展的速度，形成高素質(zhì)的科技管理隊(duì)伍，提高工作效率。對于科技信息高速發(fā)展的今天，很多科技管理者不能夠了解科技前沿動(dòng)態(tài)，對于科技發(fā)展的信息與新聞等關(guān)注內(nèi)容少，對于很多科技信息內(nèi)容了解不深入，對于如何更好的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等帶動(dòng)科技管理的提高，內(nèi)容了解不深入，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2新時(shí)期科技管理的創(chuàng)新思路
2.1建立適合于科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制
充分發(fā)揮市場的作用，技術(shù)創(chuàng)新的最大動(dòng)力源是市場需要。從發(fā)展趨勢看，隨著市場對各類產(chǎn)品的要求不斷提高，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈?？蒲袡C(jī)構(gòu)對其承擔(dān)的科研項(xiàng)目要符合市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、適應(yīng)科技發(fā)展需要，滿足社會(huì)實(shí)際需求。要逐步引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法以及服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)化。在技術(shù)創(chuàng)新中充分發(fā)揮企業(yè)家的關(guān)鍵作用，企業(yè)家遠(yuǎn)見卓識、積極進(jìn)取，對于某些技術(shù)以及尋找市場利潤的愿望，都會(huì)使其實(shí)施創(chuàng)新行為。對在科技創(chuàng)新活動(dòng)中具有重大貢獻(xiàn)的科技人員及管理者給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀管理者和科技人員的積極性，體現(xiàn)知識的巨大價(jià)值，鼓勵(lì)科研人員不斷研發(fā)出具有市場競爭力的科技產(chǎn)品。
2.2建立完善的科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
具統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重不高，而在發(fā)達(dá)國家，科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重都在2％以上?？萍歼M(jìn)步才能帶來競爭優(yōu)勢，因此要提高競爭力，就要適度增加對科技的投人力度。同時(shí)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)成為科技投入的主體，鼓勵(lì)企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)用于研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。尤其是科技企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中，如遇到資金困難的情況，科技部門要積極為企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款，并在科研項(xiàng)目支持上予以傾斜。
2.3建立科研人員保障機(jī)制
科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才，任何的科技創(chuàng)新都離不開人的作用。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代，如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，不斷提高科技人員的素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)，使其在科技發(fā)展中發(fā)揮重要作用，成為科技研發(fā)過程中必須關(guān)注的問題。首先，建立科技創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)科技研發(fā)與創(chuàng)新人員的工作積極性，使其在研發(fā)過程中發(fā)揮重要作用，最大限度的挖掘自己的潛能，進(jìn)行創(chuàng)新后給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人員。對于一些有條件的大中型企業(yè)，可以設(shè)立專項(xiàng)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對于創(chuàng)新工作中有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并保證其合法權(quán)益不受侵害，可以通過申請專利形式對其知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。其次，制定引進(jìn)高層次科技人才的優(yōu)惠政策，內(nèi)陸地區(qū)的生活環(huán)境不及沿海城市，其發(fā)達(dá)與進(jìn)步的程度也不及沿海城市，在這種情況下，要想吸引更多的高科技人才，就需要制定更優(yōu)惠的政策，如提供住房，給予較高的工資，在職稱評定方面給予便利等，這樣，使得在同等競爭條件下，能夠引進(jìn)、培養(yǎng)高科技人才，使人才充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。然后，政府機(jī)構(gòu)要制定良好的吸引人才的政策，利用高校與科研機(jī)構(gòu)留住高層次人才，使人才充分體現(xiàn)自己的價(jià)值，給其充分的發(fā)揮的空間，以科技研發(fā)求發(fā)展，以事業(yè)留人，以事業(yè)吸引人，使我省成為招賢引智的人才聚集高地。利用人才優(yōu)勢帶動(dòng)科技發(fā)展，同時(shí)，調(diào)整高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，解決企業(yè)勞動(dòng)技能低的問題，培養(yǎng)各層次的人才，在不同的崗位發(fā)揮不同的作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。良好的設(shè)備與原料并不一定能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品，還需要有高科技人才進(jìn)行操作，先進(jìn)的技術(shù)才能帶動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，以更好的利用資源。最后，為了最大限度的發(fā)揮人才的技能，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，各基層企業(yè)必須做好對在崗職工與技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高操作技能與專業(yè)素養(yǎng)，提高企業(yè)員工凝聚力與生產(chǎn)管理的開發(fā)能力，最大限度的發(fā)揮員工在企業(yè)中的價(jià)值，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，通過適當(dāng)?shù)墓芾砑?lì)制度，使各類人才都能發(fā)揮作用，提高生產(chǎn)工作積極性。同時(shí)，加大各項(xiàng)優(yōu)惠政策引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與人力，為城市建設(shè)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
3結(jié)束語
綜上，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，需要充分發(fā)揮管理制度對于科技創(chuàng)新工作的激勵(lì)政府，利用政府的優(yōu)惠政策吸引創(chuàng)新科技人才，注重對于人才的培養(yǎng)與事業(yè)的支持，使人才能夠在屬于自己的舞臺上充分發(fā)揮能力，為科技管理創(chuàng)新的發(fā)展助力，并對科技管理機(jī)制不斷優(yōu)化，逐步形成較為完善的科技創(chuàng)新政策支持體系。
作者：孫赟星 單位：哈爾濱市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所
摘要：
隨著我國科技企業(yè)管理的不斷創(chuàng)新，科技管理與科技項(xiàng)目績效管理作為重要的企業(yè)管理手段，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建績效管理體系，通過科技項(xiàng)目績效管理和科技管理創(chuàng)新流程來設(shè)計(jì)科技管理績效的管理架構(gòu)，并提供全過程的質(zhì)量監(jiān)督控制，與績效管理掛鉤，進(jìn)而通過科技管理創(chuàng)新來管理績效。通過分析我國科技管理創(chuàng)新和管理績效現(xiàn)狀，介紹科技管理創(chuàng)新的總體設(shè)計(jì)，以供參考。
關(guān)鍵詞：
管理績效；科技管理創(chuàng)新；現(xiàn)狀分析；框架設(shè)計(jì)
我國近些年來在科技創(chuàng)新方面的支出逐年增加，這為我國科技投入的績效管理準(zhǔn)確性和科學(xué)性提出了更高的要求。我國必須建立一套完善的績效管理體系，形成一套完備的設(shè)計(jì)理念。
1我國管理績效與科技管理創(chuàng)新現(xiàn)狀分析
我國科技管理績效評價(jià)和科技管理創(chuàng)新已經(jīng)在相關(guān)部門的整體協(xié)調(diào)下建立起一個(gè)管理框架，在管理活動(dòng)設(shè)計(jì)中，組織、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制等方面仍然存在一些問題。具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在進(jìn)行科學(xué)管理創(chuàng)新時(shí)，忽略過程和控制?？萍脊芾韯?chuàng)新需要理論論證和實(shí)施過程，在科技管理中，一般會(huì)以論證、計(jì)劃、實(shí)施控制、收尾驗(yàn)收等方式在管理部門進(jìn)行驗(yàn)證和管理，這種管理方式會(huì)有很大的困難。在一些專業(yè)領(lǐng)域中，真正影響科技管理創(chuàng)新成果的是實(shí)際過程，當(dāng)管理不到位時(shí)，科技管理創(chuàng)新項(xiàng)目就會(huì)缺少實(shí)施過程中的控制，對不同的項(xiàng)目缺少分類和評價(jià)，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤的導(dǎo)向，影響績效管理。一些創(chuàng)新項(xiàng)目以多種類型出現(xiàn)時(shí)，其評估時(shí)間也是不足的。第二，管理過程落后，缺乏節(jié)點(diǎn)控制。在很多科技績效管理中，不能夠真正從管理出發(fā)，管理的過程缺乏創(chuàng)新性，不能建立科學(xué)的科技項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制。在一些科技管理創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)踐過程中，往往只運(yùn)用到節(jié)點(diǎn)控制，而大多數(shù)的設(shè)計(jì)和控制已經(jīng)成為決定和影響立項(xiàng)的一個(gè)重要因素。第三，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識，對違規(guī)行為查處力度不足。科技創(chuàng)新在沒有建立風(fēng)險(xiǎn)意識時(shí)，不能制定出合理的科技管理風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)防范意識的不足對科技管理創(chuàng)新具有較大的阻礙作用。我國科技管理創(chuàng)新評價(jià)中諸多是由非技術(shù)、非學(xué)術(shù)造成的方向偏離，很多是以行政干擾為主，從而在科技管理創(chuàng)新中造成損失和浪費(fèi)。
2科技管理創(chuàng)新和管理績效框架設(shè)計(jì)
在科技管理創(chuàng)新中，組織建立市場治理機(jī)制和組織架構(gòu)是進(jìn)行績效評價(jià)和管理的有力前提和保證。在進(jìn)行科技管理創(chuàng)新設(shè)計(jì)時(shí)，績效管理需要構(gòu)建有效的管理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，對科技管理創(chuàng)新而言，科技創(chuàng)新項(xiàng)目的利益和受益主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，科技管理創(chuàng)新發(fā)起。各個(gè)科技管理創(chuàng)新規(guī)劃小組在制定管理創(chuàng)新戰(zhàn)略決策時(shí)，應(yīng)制定出清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，在科技規(guī)劃中能夠按照已制定的方向進(jìn)行需求分析和總體規(guī)劃，在科技管理創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行申請和審批時(shí)，要符合相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)。第二，科技管理創(chuàng)新執(zhí)行?？萍脊芾韯?chuàng)新團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員要跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目落地與執(zhí)行，并負(fù)責(zé)整個(gè)科技管理創(chuàng)新的全過程。第三，科技管理創(chuàng)新管理。科技管理機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施立項(xiàng)管理，并根據(jù)流程做相應(yīng)的流程實(shí)施、驗(yàn)收、跟蹤等，對每一個(gè)流程的績效進(jìn)行管理，而這種管理單位多出現(xiàn)于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科技管理部門，因此，職能應(yīng)根據(jù)具體部門進(jìn)行落實(shí)。第四，科技管理創(chuàng)新服務(wù)。科技管理創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由各個(gè)專家團(tuán)隊(duì)組成，負(fù)責(zé)在科技管理創(chuàng)新的研究上提供創(chuàng)新項(xiàng)目規(guī)劃的決策支持和評議，通過專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供評價(jià)服務(wù)。第五，科技管理創(chuàng)新監(jiān)督?？萍脊芾韯?chuàng)新監(jiān)督需要社會(huì)公眾及各級科技管理創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)行管理和監(jiān)督，只有這樣才能將監(jiān)督管理職能落到實(shí)處，發(fā)揮公眾監(jiān)督的整體效益。通過以上設(shè)計(jì)，能夠明確體現(xiàn)出科技管理創(chuàng)新在績效管理方面的立體式設(shè)計(jì)架構(gòu)。項(xiàng)目的規(guī)劃和管理由科技戰(zhàn)略層、決策層、科技規(guī)劃和審批等部門構(gòu)成，在科技管理創(chuàng)新項(xiàng)目執(zhí)行過程中，服務(wù)層和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)十分重要，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的科技顧問機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)做好科技管理創(chuàng)新的前期和后期工作。
3結(jié)語
在構(gòu)建科技管理創(chuàng)新體系過程中，應(yīng)從利益關(guān)注的角度出發(fā)進(jìn)行科技管理創(chuàng)新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和管理，從質(zhì)量控制的角度進(jìn)行科技管理創(chuàng)新的績效評價(jià)和管理，通過對科技創(chuàng)新項(xiàng)目關(guān)鍵控制點(diǎn)的管理，進(jìn)行質(zhì)量控制。因此，在管理績效與科技管理創(chuàng)新的過程中，需要各級管理體系共同建立并監(jiān)督執(zhí)行，只有這樣才能解決二者銜接過程中存在的諸多復(fù)雜問題。
作者：章力 單位：黑龍江省科學(xué)院
摘要：
科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)國際競爭的關(guān)鍵，近幾年來，我國在科技管理工作中進(jìn)行了多項(xiàng)嘗試和探索，并針對項(xiàng)目開展過程中所遇到的實(shí)際困難采取了很多先進(jìn)的管理技術(shù)。本文分析了科技管理創(chuàng)新的必要性和科技管理創(chuàng)新的意義，在此基礎(chǔ)上提出了科技管理創(chuàng)新的有關(guān)策略，對今后的研究可以提供一些參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：
科技管理；創(chuàng)新；科研；管理機(jī)制
1科技管理創(chuàng)新的必要性
從本質(zhì)上說，可將科技管理工作視為支持社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神經(jīng)中樞”。而當(dāng)前科技管理創(chuàng)新則對科技活動(dòng)的目標(biāo)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面有推動(dòng)作用，從而便形成了一個(gè)全新的管理理念。科技工作開展如何決定著一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，所以，要使科技用到實(shí)處。同時(shí)，科技成果既成為知識、理論運(yùn)用到實(shí)際中的合理依據(jù)，也為新技術(shù)開辟了新的應(yīng)用途徑?？萍脊芾韯?chuàng)新作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，更滿足了知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面需要，從這一點(diǎn)看，科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用就在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中日益突顯出來。所謂科技創(chuàng)新實(shí)質(zhì)就是最新技術(shù)、最新成果，它在一定程度上推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展?？傊?，科技管理創(chuàng)新體系的建立已經(jīng)成為我國創(chuàng)新體系組成的重要部分。
2科技管理創(chuàng)新的重大意義
2.1有利于科技創(chuàng)新能力的提高
科技管理創(chuàng)新工作的不斷加強(qiáng)，可以推進(jìn)科技項(xiàng)目方面的申報(bào)、論證、立項(xiàng)以及成果方面的鑒定，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的創(chuàng)新管理，尤其是對科研人員采取精神、物質(zhì)、資金方面的激勵(lì)，可以將科研人員的科技創(chuàng)新積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性全面激發(fā)出來。對于科技管理創(chuàng)新的不斷加強(qiáng)，可以使“大科研”意識進(jìn)一步強(qiáng)化，提高科研資源的利用率，同時(shí)這對提高科技創(chuàng)新能力有重要意義。
2.2有利于科技管理機(jī)制的完善
科技管理水平的提升要受到很多方面因素的制約，如：管理機(jī)制不健全，尤其是科研激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制跟不上時(shí)展形勢的需要。因此，針對這些問題就要完善科技管理模式，加強(qiáng)科技管理創(chuàng)新，破除這些制約因素，提高科技管理工作活力和工作效率。
2.3有利于科技成果的轉(zhuǎn)化
科技成果轉(zhuǎn)化作為科研機(jī)構(gòu)和高?？萍脊芾淼囊粋€(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須要高度重視起來。很多科研單位都用數(shù)量和資金額度作為指標(biāo)來考評科研人員，但是其結(jié)果應(yīng)用并不完全在考核范圍。所以，加強(qiáng)科技管理創(chuàng)新，有利于形成積極探索科技成果轉(zhuǎn)化的有效載體和平臺，也能更有效的解決問題，從而推動(dòng)了我國科技創(chuàng)新工作向縱深開展，這也是今后科技管理創(chuàng)新發(fā)展的趨勢。
3科技管理創(chuàng)新的策略
3.1管理觀念創(chuàng)新
要進(jìn)一步提高對科研工作的認(rèn)識，尤其是科技創(chuàng)新方面的認(rèn)識，而制度的創(chuàng)新動(dòng)力又來源于創(chuàng)新觀念。創(chuàng)新管理觀念作為推動(dòng)高科技管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，因此，在科技管理過程中要注意強(qiáng)化管理觀念創(chuàng)新，摒棄過去的“管理型”，由此轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，將服務(wù)真正的融入到科研工作中的多個(gè)環(huán)節(jié)去，也能幫助科技團(tuán)隊(duì)和科技人員處理好當(dāng)前所面臨的問題和困難。
3.2強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新
要實(shí)現(xiàn)科技管理體制創(chuàng)新，就要建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競爭激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，這是改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。符合規(guī)律的科技管理體制能夠充分發(fā)揮出人才雄厚的優(yōu)勢，有利于建立起大科技管理格局。一方面，科研在市場中的競爭機(jī)制的確立主要是通過競爭的激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，科研講的是實(shí)力、是水平。所以，科技管理機(jī)制創(chuàng)新，是科技成果的競爭，是人才競爭，我們要在政策和管理措施上保持一定的公平競爭，從而形成良性機(jī)制，構(gòu)建出系統(tǒng)、完善、科學(xué)、高效的科技管理機(jī)制。另一方面，利益導(dǎo)向機(jī)制也是十分重要的。在分配制度中要明顯傾向于科研、科技創(chuàng)新，要獎(jiǎng)勵(lì)科技成果和創(chuàng)新人才。為了能調(diào)動(dòng)起廣大科技人員的工作熱情和積極性、參與性，可以采取以下方法：技術(shù)入股、技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓、科技獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等等。建立起公平、合理的科技實(shí)力、科技水平評價(jià)指標(biāo)體系及具體方法，與此同時(shí)將人才考核評價(jià)與晉級崗位聘任結(jié)合起來，鼓勵(lì)多出人才、成果，促進(jìn)科技創(chuàng)新。
3.3組織保障和政策引導(dǎo)，創(chuàng)新形成資源共享、聯(lián)合攻關(guān)的良性機(jī)制
從當(dāng)前形勢看，在我國科研工作中有一個(gè)較大的困難存在，即資源共享難、隊(duì)伍整合難，這一問題直接造成了課題分散、隊(duì)伍分散、聯(lián)合攻關(guān)開展困難，無法形成創(chuàng)新群體和大的研究項(xiàng)目。所以，認(rèn)識到這一問題所要采取的對策就是形成資源共享、聯(lián)合攻關(guān)的良性機(jī)制，這種機(jī)制是在制度、政策及行政措施等共同促進(jìn)下形成的。例如：建立科研基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；以穩(wěn)定的科研方向?yàn)榛A(chǔ)建立長期穩(wěn)定的研究梯隊(duì)。還可以通過建立公共科研服務(wù)平臺來促進(jìn)隊(duì)伍整合、合作，以達(dá)到資源共享的目的。
3.4堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化隊(duì)伍管理創(chuàng)新，建立創(chuàng)新人才選用機(jī)制
人才是科研工作的關(guān)鍵，科技管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于有沒有創(chuàng)新能力的人才，人才的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)備、資金、工作環(huán)境等因素。為此，建立創(chuàng)新人才選用機(jī)制，要始終堅(jiān)持以人為本，使人才能夠脫穎而出；在整體上要尊重人才的要求，采取選賢任能的辦法。該聘任制度有利于人盡其責(zé)、盡其所能，形成一種良性的人才流動(dòng)機(jī)制。此外，要認(rèn)識到創(chuàng)新在科研工作中的重要性，樹立起牢固的創(chuàng)新、創(chuàng)造觀念，以抓好科研為先導(dǎo)。還要樹立資源共享、競爭激勵(lì)、以人為本的觀念，加強(qiáng)科技管理人員的引進(jìn)、教育、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制創(chuàng)新，努力提高科技管理人員的管理水平和創(chuàng)新能力。
結(jié)束語
總之，科技管理創(chuàng)新是在科技不斷發(fā)展形勢下的必然趨勢，也是不可忽視的問題。隨著科學(xué)技術(shù)為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大變化，我們可以看到科技管理創(chuàng)新能提高科技項(xiàng)目管理的效率。那么，該如何探討創(chuàng)新內(nèi)容，構(gòu)建科技管理創(chuàng)新體系，以及在創(chuàng)新中對于內(nèi)在發(fā)展規(guī)律及原則的把握等問題都將是當(dāng)今乃至今后所要研究的重要內(nèi)容。為此，只有堅(jiān)持以人為本，保持公正、科學(xué)的態(tài)度，結(jié)合當(dāng)前科技管理的實(shí)際情況，采用先進(jìn)的科學(xué)管理方法對市場調(diào)研、立項(xiàng)、管理及成果推廣等進(jìn)行有效的控制，再建立起適應(yīng)科技發(fā)展需要的科技管理體系，才能推動(dòng)我國科技的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。
作者：衛(wèi)韡 單位：黑龍江省計(jì)算中心
摘要：福建科技管理存在著多頭管理，條塊分割，行政色彩較濃；政策法規(guī)不夠完善、缺乏執(zhí)行和督導(dǎo)；發(fā)展尚缺乏科學(xué)預(yù)測等問題。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下，福建科技管理應(yīng)當(dāng)積極改革，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建適合福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技管理體系。
關(guān)鍵詞：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；科技管理；制度創(chuàng)新
在后金融危機(jī)時(shí)代，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是保持福建經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求，是突破資源環(huán)境制約、提高可持續(xù)發(fā)展水平的迫切要求。在新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，福建省要趕超如廣東、江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，就必須搶占未來科技發(fā)展的制高點(diǎn)，充分發(fā)揮科技管理工作的導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)科技管理的機(jī)制創(chuàng)新，走自主創(chuàng)新的道路。
一、福建科技管理存在的主要問題
十七大以來，福建認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重要決策、部署和總書記在閩考察時(shí)的重要講話精神，緊密結(jié)合本省實(shí)際，銳意改革，真抓實(shí)干，在科技管理工作方面取得一些成績。但是，這些成績與加快福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下對科技管理機(jī)制創(chuàng)新的迫切要求相比，福建科技管理當(dāng)前還缺乏在重大戰(zhàn)略決策、體制機(jī)制、政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、人才激勵(lì)機(jī)制等方面的相應(yīng)支撐。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.體制機(jī)制有待創(chuàng)新。福建省科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創(chuàng)新活動(dòng)中，部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，從而造成科技政策法規(guī)實(shí)施較困難，科研活動(dòng)分散重復(fù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，科技 、裝備、科技文獻(xiàn)和科技數(shù)據(jù)沒有很好的實(shí)現(xiàn)有效共享，科技經(jīng)費(fèi)多頭立項(xiàng)、多頭管理，科技資源無法優(yōu)化配置。
2.重大戰(zhàn)略需加強(qiáng)科技預(yù)測?！坝捎谝?guī)劃自身的戰(zhàn)略性意義，在確定戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，都需要對未來發(fā)展方向、需求、能力及手段的預(yù)測和評估。”福建省沒有專門進(jìn)行科技預(yù)測的機(jī)構(gòu)，缺乏高水平的科技預(yù)測人才，缺乏長期、系統(tǒng)而又有組織的基礎(chǔ)研究；重大科技戰(zhàn)略制定主要是采用多個(gè)部門、多個(gè)學(xué)科與行業(yè)的專家會(huì)商，最終達(dá)成共識。這樣的規(guī)劃因?yàn)槿狈V泛地調(diào)查咨詢、缺乏前期參加專家平時(shí)研究積累和對科技發(fā)展的前瞻性等問題帶有一定的局限性；制定規(guī)劃時(shí)沒有嚴(yán)格按照“預(yù)測—選擇—規(guī)劃”的程序進(jìn)行，從而削弱了科技規(guī)劃的科學(xué)性。
3.科技政策、法規(guī)缺乏評估與監(jiān)督?？萍颊叻ㄒ?guī)是法治國家保障科技進(jìn)步，促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要手段。國內(nèi)外科技發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“一個(gè)國家或者地區(qū)的科技實(shí)力及其創(chuàng)新能力、科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力的大小，在很大程度上取決于其科技政策法規(guī)對科技的支持力度及其政策法規(guī)體系的健全與完善?！备＝ㄊ∮行┛萍颊摺⒎ㄒ?guī)缺乏可操作性、嚴(yán)密性；有些政策之間有重復(fù)、沖突；有些科技政策和法規(guī)的執(zhí)行、實(shí)施缺乏必要的評估和監(jiān)督機(jī)制。由于缺乏一套科學(xué)公正的評估和監(jiān)督機(jī)制，也缺乏獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，從而造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的局面，損害了政策和法規(guī)的權(quán)威性和公信力。
4.科技投入不足及不均衡。從目前的情況來看，主要存在以下問題：（1）科技投入明顯不足。各級財(cái)政部門在財(cái)政較為困難的情況下（見表1），對科技的投入有所增長，但增長的幅度和水平與全國的平均水平相比，依然存在差距。（2）各市科
表12006—2009年全國與福建?。╮&d）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入增長情況對比表
數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009）《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009）。
技投入差異較大。僅以2007年福建省研究與試驗(yàn)發(fā)展（r&d)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為例，全省r&d活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出821 719萬元，其中福州市支出 293 174萬元，廈門支出236 960萬元，泉州支出100 716萬元，三市r&d活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全省r&d活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的76.77%?？萍纪度氲木薮蟛町悓?dǎo)致福建區(qū)域科技發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致其他地級市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的速度較為遲緩。
5.人才激勵(lì)機(jī)制不夠靈活?？萍甲灾鲃?chuàng)新，關(guān)鍵在于科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。福建專門召開人才的會(huì)議較少，其間雖出臺了一系列人才政策文件，不斷加大人才工作投入，但人才資源是第一資源的理念沒有真正確立，人才在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位沒有提高，人才資源開發(fā)的成效不明顯。究其原因，有以下幾點(diǎn)：（1）福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢制約了人才的引進(jìn)。改革開放以后，福建相比于中西部地區(qū)較早地獲得了發(fā)展的條件和機(jī)遇，但由于福建的地理位置、兩岸關(guān)系及政府發(fā)展思維等因素所限，在三十年的發(fā)展過程中逐步落后于廣東、浙江、江蘇、山東、上海等其他沿海省市，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)還是創(chuàng)新文化的軟件建設(shè)都不能與上述這些省市相比，從而形成了人才積聚的洼地，失去了對科技人才的吸引力。（2）由于經(jīng)濟(jì)條件的限制和沒有靈活的激勵(lì)機(jī)制，福建科技人員的待遇偏低。（3）人才的分布不均衡。福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個(gè)城市，其他地市科技人才數(shù)量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農(nóng)村更少；科技人才大多集中在行政事業(yè)單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域從事科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的科技人員較少。
二、福建科技管理的機(jī)制創(chuàng)新
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依靠科技上的重大突破和創(chuàng)新，而科技管理的體制機(jī)制創(chuàng)新則是科技創(chuàng)新的前提與保障。為了加快福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，福建科技管理部門必須積極探索適合福建實(shí)際的科技發(fā)展模式，不斷改革現(xiàn)有的科技組織關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，創(chuàng)新科技管理的體制機(jī)制，使科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（一）加強(qiáng)科技組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的問題。對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這樣一個(gè)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，單靠某個(gè)部門的力量難以推動(dòng)和實(shí)施，必須從政府層面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)。
1.建立福建省科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，福建省應(yīng)在改革農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，成立由省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)各廳、局、委一把手為成員的福建省科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對跨部門、跨地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)行強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和決策。應(yīng)圍繞福建“十二五”規(guī)劃和全省中長期科技發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)，結(jié)合福建省結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際，制定專門的區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃或方案，切實(shí)加強(qiáng)對全省科技工作的宏觀指導(dǎo)。
2.建立科技管理相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在福建省科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府辦公會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)等形式，定期進(jìn)行會(huì)商，加強(qiáng)信息溝通，著力解決創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新體系分割、創(chuàng)新后勁乏力等體制、機(jī)制上的問題，促進(jìn)有關(guān)職能部門和行業(yè)管理部門的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門的有效配合、協(xié)同創(chuàng)新。
3.建立區(qū)域外部合作與內(nèi)部交流的組織合作機(jī)構(gòu)。在福建省科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)配下，成立由省外事、臺辦、科技廳合作交流處為基礎(chǔ)的，負(fù)責(zé)國際、閩臺、東西部、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)部及福建省各市科技合作與交流的組織聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息、人才、資金、知識和技術(shù)等創(chuàng)新要素在不同區(qū)域、不同層次間的順暢流動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》的各項(xiàng)內(nèi)容，組織實(shí)施好跨地區(qū)的重大科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，搭建科技創(chuàng)新活動(dòng)的交流平臺，使福建的科技創(chuàng)新呈現(xiàn)體系開放、機(jī)制靈活、功能完備、特色鮮明的優(yōu)勢。
（二）加強(qiáng)科技預(yù)測的應(yīng)用和研究
科技預(yù)測是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求和科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律，在對科技發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用預(yù)測學(xué)的基本原理和方法，對科技發(fā)展方向、變化的趨勢，以及可能的機(jī)遇或危機(jī)作出基本判斷和預(yù)見。科技預(yù)測是準(zhǔn)確地把握未來科技發(fā)展趨勢，積極選擇和重點(diǎn)突破技術(shù)與制定科技政策、法規(guī)、規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過科技預(yù)測工作的開展，擴(kuò)大科技管理部門與社會(huì)各界的廣泛交流與溝通，讓更多的學(xué)者參與科技決策，讓更多的民眾了解未來科技發(fā)展的趨勢。
建立政府科技預(yù)測顧問委員會(huì)。面向海內(nèi)外科技界、教育界、產(chǎn)業(yè)界、金融界及各種社會(huì)組織公開招聘對福建科學(xué)發(fā)展有研究、有科技預(yù)測專長的專家學(xué)者，而后會(huì)同省委政策研究室、省政府發(fā)展研究中心、科技廳科技促進(jìn)發(fā)展研究中心等相關(guān)職能部門的研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成的專家顧問委員會(huì)，為政府組織領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作提供決策咨詢、方案論證、項(xiàng)目評估和問題診斷，加強(qiáng)重大科技決策的咨詢、論證。同時(shí)，聘請國內(nèi)外著名的科技預(yù)測公司、專家學(xué)者來閩授課，培養(yǎng)福建本土的科技預(yù)測機(jī)構(gòu)和科技預(yù)測人才，設(shè)立科技預(yù)測專項(xiàng)研究基金，加強(qiáng)福建省的科技預(yù)測的研究工作。通過富有全局性、前瞻性、先進(jìn)性的科學(xué)預(yù)測，為福建省未來科技發(fā)展找準(zhǔn)方向，形成具有福建區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（三）積極完善科技管理的政策法規(guī)
營造良好的制度環(huán)境是政府在科技管理中的主要職責(zé)。當(dāng)前，福建省應(yīng)該清理改革開放以來出臺的科技管理的政策法規(guī)，對于已經(jīng)不能適應(yīng)科技發(fā)展的政策法規(guī)要進(jìn)行廢除或者進(jìn)行修訂，對于缺乏可操作性的科技政策法規(guī)應(yīng)該組織專家學(xué)者及相關(guān)行業(yè)的人士進(jìn)行細(xì)化，對于已經(jīng)頒布且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策法規(guī)要對政策的執(zhí)行和法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行評估和監(jiān)督，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
同時(shí)，針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科技創(chuàng)新的要求，加快制定新的政策法規(guī)。制定科技新的政策法規(guī)的立足點(diǎn)應(yīng)放在鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體上，放在有效整合和優(yōu)化配置各類科技資源上，放在營造有利于知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境上。對企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、信息化應(yīng)用、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等實(shí)施減免稅收、貼息貸款、專項(xiàng)資金等財(cái)政稅收激勵(lì)政策和金融扶持政策，加快培育技術(shù)創(chuàng)新的主體。實(shí)施政府優(yōu)先采購政策，依靠政府采購引導(dǎo)社會(huì)投資規(guī)模和方向，降低創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策、科技政策的協(xié)調(diào)，提高政策的配套性，不斷健全科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系。
（四）加快構(gòu)建多元化多層次科技投入體系
科技投入是衡量一個(gè)國家或地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)，也是科技創(chuàng)新的必要保障。針對福建科技投入存在的問題，應(yīng)該采取以下解決措施。
1.福建省各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《科技進(jìn)步法》和《科技進(jìn)步條例》的條款規(guī)定，在編制年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收入分配時(shí)，保證科技投入的經(jīng)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，不斷提高政府財(cái)政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，逐步縮小與全國科技投入的差距，建立穩(wěn)定的長效支持機(jī)制。
2.在繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技投入的主體地位基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持民營資本、海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人等投資福建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)共同參與的科技投入體系。
3.平衡地區(qū)科技投入和三項(xiàng)費(fèi)用的差異。加強(qiáng)省內(nèi)科技資源的優(yōu)化配置，建立數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、技術(shù)等資源共享的科技平臺，節(jié)約科技開發(fā)的成本，同時(shí)還應(yīng)加大對閩西、閩北地區(qū)科技投入的財(cái)政支持，實(shí)行山海協(xié)作，共同發(fā)展。
r?d經(jīng)費(fèi)支出一般分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三種。其中基礎(chǔ)研究關(guān)系到一個(gè)國家和地區(qū)科技發(fā)展的可持續(xù)性和自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。發(fā)達(dá)國家都比較重視基礎(chǔ)研究的科技投入，一般都占科技經(jīng)費(fèi)總支出的10%以上，瑞士和法國甚至超過24%以上。福建省應(yīng)借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，均衡基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，改變以往只重視實(shí)用性強(qiáng)的試驗(yàn)發(fā)展，忽視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的局面。
4.加大對新能源、新材料、低碳、環(huán)保等對國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有重大影響的高技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持市場機(jī)制不能有效配置的公益類科技活動(dòng)，集中科技經(jīng)費(fèi)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，克服以往經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入，分散甚至浪費(fèi)的弊端。
（五）加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍
福建省科技管理部門要牢固樹立人才資源是推動(dòng)福建跨越發(fā)展的第一資源的觀念，圍繞福建省《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略任務(wù)、主要任務(wù)和實(shí)施步驟，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)福建省人才工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國家和我省已出臺的政策法規(guī)，完善適合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大科技人才隊(duì)伍，提高科技人才的福利待遇，形成有利于科技人才施展才華的體制機(jī)制和研發(fā)環(huán)境，最大限度地激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情和活力。
同時(shí)，福建各級政府要培養(yǎng)創(chuàng)新文化氛圍和良好的政策環(huán)境，處理好人才隊(duì)伍建設(shè)和科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，加緊制定實(shí)施2010—2020年中長期人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)各類科技人才的梯隊(duì)，進(jìn)一步改革人事制度，逐步完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，保障科技人才的知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
三、結(jié)語
除了上述的五個(gè)方面需要深化改革之外，還應(yīng)大力推進(jìn)福建科技行政管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化政府服務(wù)意識，不斷完善福建公共科技服務(wù)職能。只有創(chuàng)新福建科技管理機(jī)制，才能加快提升福建的科技實(shí)力，才能為福建省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大的科技支撐。
