發布時間：2022-04-08 11:39:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇市場經濟體制論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、公路運輸與經濟發展之間的關系
1.公路運輸是社會經濟發展的基礎
公路運輸對促進經濟的發展、貨物的流通和勞動力的流動提供極大地便捷，特別是在內陸欠發達地區，公路運輸是優秀交通運輸方式，對促進當地的經濟的發展發揮了重要的作用。公路運輸作為基礎產業能夠支持國民經濟的發展，反過來，經濟發展起來了又會促進公路運輸的不斷改進和完善。
2.公路運輸會促進板塊區域的發展
歷史實踐表明，要想促進當地的經濟發展就必須先鋪設道路，道路打通了，交通方便了，能夠促進勞力的流動和貨物的流通。公路交通網絡一旦建立起來，可以增強對投資商的吸引力度，對周邊地區的各類經濟發展具有輻射促進作用，經濟的發展和公路交通的發達程度是正比例關系的，落后的公路交通則會制約到經濟的可持續發展，所以公路建設需要適當的保持超前速度。
3.公路運輸與經濟發展良好協調有利于社會發展
公路運輸與經濟的協調發展對創建和諧的社會主義社會有著重要的作用，和諧穩定的社會能夠增強人們安居樂業的信心，提高生產的活力，促進經濟的增長。公路是我國現代化建設的基礎公共交通設施，是解決人們出行的主要運輸方式，滿足了人們的基本生活要求，促進了社會的和諧穩定，進而促進經濟的可持續發展。
二、加強公路運輸經濟管理的措施
隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展和完善，對公路運輸也提出了更高的要求，因此有必要為實現市場經濟的持續穩定發展加強公路運輸經濟的管理。
1.整合運算并控制好公路運輸經濟成本
加強對公路運輸經濟的管理力度雖然在某種程度上可以拉動周邊區域經濟的可持續發展，但是也不能盲目過度、不計較效益的膨脹化地發展公路運輸經濟。發展公路運輸經濟往往是要以一定的犧牲為代價成本的，比如修路對生態環境造成的破壞、對農田耕地占用、對周邊居民的遷移成本等等，這些都是發展公路運輸經濟的成本，增加可持續發展的負擔。所以，在發展公路運輸經濟的時候要整合運算公路建設和維護的成本，每一項工程的施工都會涉及到相關的利益體，這些利益都可以折算為成本，不管是工程前期還是勘驗階段都要做出科學合理的預算編制，以防止可能出現的市場經濟風險，并落實好工程職責，以合理、穩健推進公路運輸經濟規模的發展。
2.提高電子信息化管理水平
隨著信息網絡技術、計算機技術的廣泛應用，為了促使公路運輸經濟進一步邁向規范化和制度化，就有必要采用電子信息管理手段來實現對公路運輸經濟的管理。在公路運輸經濟的實踐管理過程中，要根據實際需要采用先進的科學技術手段，特別是以計算機技術應用為基礎的信息技術，將現代化的技術應用到經濟的信息管理中來。電子信息化技術能夠將相關的參數用數學模型模擬出來，并隨著參數的變化自動得出相關的交通信息，可以更好的合理引導公路運輸經濟的發展。市場經濟正在向規模化發展，現有傳統的管理手段效率低，已經無法適應管理的需求了，提高電子信息化管理水平，有利于實現公路運輸經濟的信息化和數字化，從而提高管理的效益。
3.管理以經濟手段為主以行政手段為輔
公路運輸經濟是在市場經濟這個基礎條件上進行運作的，我們不能離開這個前提條件而套用計劃經濟時代的那種思維模式來進行管理。但公路作為國家的基礎設施，公路運輸經濟具有一定公共事業性質，具有公共服務特性和非營利性質。所以，在面臨關系國家經濟命脈安全和廣大人民群眾利益的重大公路運輸經濟項目時，需要調動政府的行政力量對其加以適度的管控，以確保國民經濟的安全和社會的和諧穩定。但不能讓行政管理手段作為主要的管理管理手段，在市場經濟條件下，要以市場經濟發揮主要的調控作用，行政手段只是一種輔助手段。負責公路交通運輸的政府管理部門要協調運輸經濟的發展，承擔其相關的責任，并將責任落實到位，保證公路運輸經濟在合理的市場調控范圍內可持續的發揮作用，并配合適度的行政調控，使公路運輸經濟發展不會偏離軌道。
三、結束語
隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和完善，公路運輸經濟管理模式也在不斷發生變化并趨于完善。市場經濟體制是以市場為中心來發揮配置社會資源的作用機制，公路交通運輸以城市為節點、以公路為連接線將各交通要點連接起來，形成一個經濟組織網路，成為國民經濟重要基礎產業，對社會經濟增長有著重大貢獻，并且促進了社會和經濟的快速發展，因此，公路運輸經濟也成為衡量一個國家或地區社會經濟發展水平的重要方面。所以，分析了解公路運輸的經濟特點及其與經濟發展的關系，并在基礎上探討加強市場經濟體制下的公路運輸經濟管理有著重要的現實意義。
作者：陳常禮 單位：山東省日照運總交通集團有限公司
摘要：改革開放以來。我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。從而引起了政府職能的轉變。隨著這一轉變，需加深行政體制改革。轉變行政執法模式。綜合行政執法模式和“一站式”服務的嘗試可以極大地方便公眾，提升公共服務的效率及加快民主建設步伐。但綜合行政執法模式和“一站式”服務本質上仍沒觸及政府角色職能轉變和行政體制改革的問題。我國需建立一種遵循現代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執法模式。
關鍵詞：市場經濟；政府職能；行政執法模式；
正文：
一、市場經濟及其特點
我國在計劃經濟體制下。政府是社會中最太的所有者、經營者、投資者、管理者和社會產品各個層次的分配者。行政權力無所不及．行政管理的范圍比任何一個西方國家都要廣泛。政府主要通過指令性計劃和行政命令對企業活動進行指揮和控制。使企業成為政府的附庸，喪失了自主經營的活力，從而成為社會生產力發展的桎梏．為我國社會主義市場經濟所不容。
計劃經濟體制的特點造就了單一的行政命令——行政服從。市場經濟具有企業經營自主化、經濟關系市場化、競爭的平等、公平化、宏觀調控間接化、經濟活動的法制化、經濟生活的開放化的特點。其本身的特點與計劃經濟體制相比。要求行政命令與行政服從轉向多元化的關系。這正符合現代民主建設的要求，因為市場經濟作為一種配置資源和引導經濟運行的手段。也會在政治上有所表現，政治在一定的程度上還要為其服務。市場經濟在政治上的表現就是民主。市場經濟促進了民主主體的發展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發展成熟，是沒有任何民主可言的。在民主主體發展成熟的過程中，市場經濟起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場關系高度發展條件下的生產對人發展的影響時指出：它“培養社會的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產品生產出來(因為要多方面享受。他就必須有享受的能力，因此他必須是具有高度文明的人’市場經濟同時還導致人的依賴關系的解體。造就出具有“獨立性”的人，使人從狹隘的地域中走出來，成為具有開闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發進取精神的人。市場經濟促進了民主的發展。
市場經濟的實質是自由、平等和獨立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統一的。市場經濟要求尊重每個人自由、獨立的發展。尊重每個人的意志權利。激發社會成員的積極性和創造性。市場經濟的這一實質與我們今天倡導的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來意義就是以人為根本，就是以人為中心，因為人是整個社會、整個國家的根本。馬克思認為人的根本就是人本身。人就是人的世界，就是國家、社會。今天強調“以人為本”的理念，就是要求在社會主義市場經濟中，保護人的生命，保障人的幸福。促進人的發展。要求尊重人的人格尊嚴，在任何場合中。都要把人作為人來對待。因此，堅持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個最基本的要求做起。
市場經濟的特點和實質與計劃經濟體制下的政府職能和行政體制已不再適應．隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，要求我國政府進行職能轉變和進行行政體制改革。
二、政府職能轉變與行政體制改革
在計劃經濟體制下，行政權管理經濟活動的方式主要是命令——服從模式，手段多為直接干預和管理。過程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制歸責機制和保障相對人權利的救濟制度。市場經濟要求箭敢權酌運行實現公開化、民主化、科學化。不可否認，傳統行敢體制(改革以前的行政體制)在我國的形成具有某種必然性。
也曾經起到積極的作用。但回頭來看，傳統體制在形成時就孕育著許多難以克服的內在矛盾。全能政府，目標多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯位，大一統要求和協調困難矛盾。從結果上看，傳統行政體制的內在矛盾是理想與現實的矛盾。“人們常常在‘真理’的名義下捍衛謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發的美妙構想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場經濟。……而是現實迫使我們不能不相信市場經濟。因為我們不能忍受貧窮和落后。’當計劃經濟向市場經濟被提上議事日程之后，建立在計劃經濟基礎上并為之羼務的行敢體制的轉軌就是不可避免的了。
體制的改革必然要求政府職能的轉變。政府職能的轉變。主要是指從過去政府機關直接組織管理經濟活動的經濟主體身份．轉變為間接地對經濟活動進行監督檢查、宏觀調控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能，主要是宏觀調控，即統籌規殳I。掌握政策。信息引導，組織協調，提高服務和檢查監督。采用符合市場規律的經濟手段、法律手段和必要的行政手壤進行宏觀管理；促進經濟和社會更快、更好地發展”。輕濟體制本質上的行政權本位主義，決定了行政權在這種體剽的夏個基本特征。第一，范圍的廣泛性；第二，作用的單方性；第三。權力行使的非規范性。市場經濟的建立對行政權提出了與此完全不同的要求。即行政權與市場保持一定的空間距離．承認并尊重市場主體權利的相對獨立性，從而必須轉變政府原有職能。行政權對市場的調控應遵循公平、公開、公正的原列，在新舊體制轉軌過程中，行政權在實體和程序兩方面均褥發生報應的轉變所謂的“全能政府”不可能在社會的各方蕊全部鏃到拉。以達到與執法模式相匹配，市場經濟的建立要求玻府職鉑必須從強制性命令到非強制性命令、從剛性到非剛性的轉變。這也是行政體制改革本身的應有之義。對此，我國已著手轉變政府職能。使原來政府對經濟活動全面、直接的管理轉向服務。監督和宏觀調控等職能轉變。
行政權行使的方式、形式、手段上看，體制轉軌要求行政權克服其行使過程中的片面性、任意性及非規范性，在尊重與保障市場主體合法權益的基礎上，基于理性選擇而行使。
改革是一項復雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進韻性質，我國的改革則屬于“轉軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應的過程，我國的改革則更多一些人為創新的成分；西方行政改革的動力源于社會．我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉攮程中扮演著制度設計者、資源調動者、變革推動者、利益協調煮等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體。同時又是改革的客體；改革的目標是克服社會萎縮，但社會的強化卻依賴政府的自我克制；市場經濟本質上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的簪羹去創造o
我國行政體制改革的最終目標是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規范，職能范圍適度，職能結構合理，權力范圍有限但權力效力很高，在完善的責任保障機制的基上保持權力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進行正確的角色定位。
三、市場經濟條件下的政府角色定位
所謂政府角色，是指政府在履行行政職能過程中所體現出來的身份、地位和行為模式。與傳統的計劃經濟體制相適應的政府對國有企業的控制權是很大的，而且是高度集中的，企業在經營活動中不是依據于市場。而是服從于政府統一制定的短期、中期和長期國民經濟計劃，人、財、物統一由政府分配。從計劃的制定實施到財政投資、信貸規模的控制。從產業結構的調整到收入政策的制定執行。從對國有企業的管理到對經濟活動的引導，莫不納入政府統一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預企業人事安排和內部管理。過多地參與直接生產經營活動，政府職能在一定程度的交叉、重復。機構“重復建設”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊：應由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態環境和其他區際性礎設施，醫療、養老、失業和其他社會保障服務．由各級地方政府提供的城市公共事業服務如公交、水電氣供應、公共性文體衛生服務等。這些。‘公共物品”十分短缺不能滿足企業和個人的需要。這種政府角色定位的弊端已經引發了諸多的社會問題和矛盾。使得社會經濟長期停滯不前政府不是萬能的。所以政府不能充當萬能者的角色。特別是在市場化改革取向已經明朗的今日中國，不承認這一點，最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽。審視中國各項改革的路徑和由來。不難看出政府主導和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發揮過巨大的積極效應放松了長期來束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規范的、符合經濟發展自然規律內在要求的游戲規則，同時．長期來形成的“婆婆”偏好使政府習慣于大包大攬，在包攬的過程中忽視了對自身能力的冷靜審視。“過程管理”還是“規則管理”一直是我國政府未能做好的選擇題，傳統的“過程管理”曾經低成本地解決了困擾全社會的一些難題，如成功地抵制了金融風暴．但這種靠政府、靠中央銀行與市場進行博弈的做法是否會造成對市場法則的破壞，并由此產生政府隨意干涉市場、干涉企業的制度空間，是值得深思的，并且。這種做法的長期制度成本如何，在我國的實踐中已有明顯的答案。
在以往的關于政府角色定位問題的爭論中。往往限于運動員與裁判員之分，認為政府不能同時充當兩種角色。政府的合理角色應定位于裁判員，或者說。是要充當“夜航燈塔的守護者”。這種觀點當然不錯。但進一步的問題是裁判員或守夜人是否就應該是規則的制定者?有相當一部分理論家和政府官員對此是持肯定判斷的。而這恰好是中國改革以來許多問題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應該是裁判員還是運動員。是政府與公民、政府與社會的關系在政府執法模式上的一種體現。在中國傳統的政府管理模式下．政府與公眾的關系是以政府的機構和職能為中心．企業或公眾圍繞著政府部門轉，企業或公眾要辦一件事，就必須了解各個政府部門的職能杈限．處室分工，然后到多個邪門反復報批，結果政府公共服務的水平與質量難以保證，與我國社會以及經濟發展不相適應。市場經濟條件下，政府與公民、與社會的關系是多樣的，政府的角色是多樣的，因此，在行政執法的模式上也是多樣的。
按照市場經濟發展的要求，政府要有所為有所不為，政府應當側重于抓大事、要事，側重于宏觀調控。在政府角色定位時，應側重抓人力資源培養。扶持教育與科技發展，盡可能地加強人力資源培養的投入．為國有企業培養大量的管理和技術人才：政府在當前國企改革工作中最迫切是扶持企業提高自主創新能力。不該政府管的事堅決不管，需要政府管的事政府不能缺位，不當“運動員”、不當“裁判員”、只當好“場地維護員”、“監督員”，營造激勵環境推動企業扮起自主創新的主角。
四、對行政執法模式改革的思考
政府職能的轉變和行政體制的改革要求建立相應的行政執法模式。近幾年．全國各地進行了行政執法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執法模式和一站式服務模式。根據理論界的權威提法。“行政綜合執法是指在行政執法過程中，當行政事務所歸屬的行政主體不明或需要調整的管理關系具有職能交叉的狀況時，由相關機關轉讓一定職權，并形成一個新的執法主體．對事態進行處理或對社會關系進行調整的執法活動。”行政綜合執法要求不僅將日常管理、監督檢查和實施處罰等職能進一步綜合起來，而且據此對政府有關部門的職責權限、機構設置、人員編制進行相應調整。從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，解決執法工作中存在的許多弊病，進一步深化行政管理體制改革。一站式服務就是通過部門精簡和數據整合。將分屬于政府不同部門的業務受理網點集成到一個統一的政務平臺上．向企業和社會公眾提供包括咨詢、申報交費、注冊、審批、報關、投訴等在內的一整套服務項目的行為。2O世紀90年代以來．我國一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關系，以公眾為中心提供政府服務。常見的做法是，政府職能部門把與企業和公眾密切相關的本部門的辦事窗口設置在同一個場所，授予其一定的行政決定權和審批權。各辦事窗口受理企業和公眾的申請。解答咨詢。依權限辦理相關事項，以及送達批復結果。
不管是行政綜合執法還是一站式服務，都是為了克服以下行政工作中的弊端，如政府機構臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下．尤其是少數行政職能部門運用手中的權力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產要素和市場運行進行操縱．甚至形成“行政壟斷”而進行的行政執法模式改革的嘗試。行政綜合執法和一站式服務執法模式的使用確實克服了以前存在的部門扯皮現象，在一定程度上提高了行政效率，改善了服務質量，降低了社會成本，可以極大地方便“顧客”，加快民主建設步伐，使整個行政工作得到一定程度的好轉，但是，并未從根本上克服以往行政工作中存在的問題。行政綜合執法和一站式服務仍是單一制的執法模式，都沒有從根本上觸及到政府角色職能轉變的問題和政府體制改革的問題．只是行政體制改革中一種形式上的創新。
因此。只是執法模式形式上的創新對于行政體制改革來說是遠遠不夠的，我們需建立一種遵循現代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執法模式。
1、保護公民的公眾利益——行政法建立的前提。
2、控制行政權力——我國行政體制改革和行政法當前的任務。
3、保障公共權利的行使——這是行政執法不可缺少的環節。
根據現代行政法以上的基本價值取，行政執法模式應實現由“以政府為中心”的重管制模式向“以滿足公眾利益為中心”的公共服務模式轉變。有專家對其模式的意義作出高度評價認為：“服務行政是人類行政模式的一種人性回歸．是一種真正意義上的公共行政。”
一、完善與健全適應市場經濟需求的宏觀調控體系
由于我們建立社會主義市場經濟體制的時間較晚，體制尚不健全，時不我待的今天我們已經沒有太多的時間，去一步步重復資本主義國家市場經濟發展的歷史進程。由于商品經濟自發性與盲目性的缺點，資本主義國家歷史上多次出現的市場失靈的教訓告誡我們，市場經濟必須國家政府干預調控相配合，強而有力的宏觀調控體系決定了市場經濟發展的效率與速度，因而選擇建立強有力的政府宏觀干預調控體系來彌補市場體制的發育不足,從而促使健全的市場體系與秩序形成,加速經濟發展的現代化進程，是我國政府在如今新的經濟模式下必須履行的重要職責。為此，我國政府也十分重視轉變政府職責，運用宏觀調控手段，如利用金融、貨幣、信貸等經濟手段，法律法規以及必要的行政手段來抑制通貨膨脹與通貨緊縮、抑制生產過剩、保證充分就業、保障市場資源的有效配置等經濟社會現象，從而從整體上保障宏觀經濟的穩定與國民經濟的持續快速健康發展。然而，政府宏觀調控體系也還存著不夠完善的地方，在不少經濟活動中政府的行政管理、行政干預的痕跡還是存在，如在土地、勞動力、資本市場資源的配置中政府依然起了主導作用，許多大型項目的審批手續受到政府的直接行政干涉，如果政府自身行政管理透明度不高、監督機制不健全，就容易出現權力市場化的現象，如土地審批轉讓、資本信貸等現象中腐敗現象的滋生與出現。另外，在無法較快抑制房價過快上漲的現象面前，我們看到政府宏觀調控手段的滯后性與干預調控體系的不完善，也容易導致調控手段達不到預期理想的效果，無法控制與指導一些經濟現象的發展動向，所以，未來政府的宏觀調控體系要不斷的完善與健全，充分運動稅收、匯率、利率、價格等經濟杠桿以及法律等手段來有效地調節控制經濟發展等因素。
二、打擊壟斷，加強市場監管力度
由于市場經濟體制的不夠完善與健全，在建立與護某一個經濟或合法壁壘下形成的壟斷現象，是與平等競爭市場相對立的極端形式，極不利于市場經濟的快速健康發展，所以，加強市場監管力度，打擊壟斷組織與壟斷市場，維護一個公平公正的競爭環境，這也政府經濟管理的重要職責。壟斷現象的存在，使得市場價格無法正常反映市場的供求變化，扭曲市場正常的競爭機制，壟斷組織的市場價格要高于完全競爭，通過不平等的方式獲得的超額利潤，長此以往，不只傷害群眾共同利益，也破壞了市場經濟公平競爭的法則，而市場本身并不能很好地消除壟斷，因而就需要行使社會公共權力的政府來充當調停人與仲裁人，通過政策以及法律的形式來限制、控制與打擊壟斷組織與壟斷市場，排除一切干擾平等競爭的行為，著力整頓不規范的市場秩序。這就要求中央政府與地方政府共同努力，以《反壟斷法》與《反不正當競爭法》的嚴格執行來抑制地方的一些保護主義現象，而地方政府也要積極地配合中央政府，在行政法規的制定上與國家法律法規相抵觸的，應該及時予以糾正，做到保證市場競爭的公正性與效率性，確保國內市場的公平公正、健康和諧，對于嚴重違背公平公正原則，擾亂市場經濟秩序的壟斷組織與壟斷市場要堅決予以沉重的打擊，建立嚴格的監管部門進行切實有效地監管，這樣才能確保市場經濟的基礎秩序與市場競爭中的組織與個人受到合法權益的保護，健全有效的經濟運行制度。
三、調節收入分配，合理配置社會資源
市場經濟效率與競爭的特點在保持經濟快速增長的同時，也存在一個收入分配懸殊的問題，而市場機制本身并不能有效地調節收入差距過大的問題，如果放任市場機制這樣下去，則不同地區之間、不同群體之間的收入差距會越來越大，社會兩極分化嚴重，長此以往，就會對影響社會的穩定和諧，進而影響經濟的可持續發展，所以在社會資源進行一次分配之后，政府必須發揮資源有效二次分配的作用，履行收入分配調節的經濟管理職責，這樣，才能在保持經濟增長效率的時候較好地兼顧公平的問題，維護社會的穩定和諧，較好地減少社會矛盾。目前，政府這一職能的履行，主要通過履行收入分配制度與建立完善的社會保障體系來達到縮小收入分配差距，控制高收入群體，有效地保護在收入分配中處于弱勢的社會群體的目標。具體來說，針對收入較高的群體，落實征收個人所得稅制度；針對收入較低的城鎮居民以及失業下崗人員，完善覆蓋社會范圍更廣的養老保險、失業保障以及醫療保險制度，針對廣大農村居民醫療保障制度較弱的局面，基本普及新型農村合作醫療制度。
四、提供社會公共物品，完善公共服務職能
為了更好地實現經濟穩定，加速經濟高速發展的目標，政府機構還承擔著履行提供社會公共物品，完善如公共衛生、基礎教育、國防、法律等公共服務的職能，這也是為了更好地履行經濟管理的職能。市場機制的特點講求效率、收益等特點，使得這些相對來說，投資周期較長、規模較大而經濟收益不是很明顯的產品，但是又是社會發展所不可缺少的，政府就必須責無旁貸地擔當履行公共服務的職責，成為協調社會所有成員極為重要的組織，在社會成員的公共物品的提供與分配中搭建重要的平臺，擔任重要的角色，逐步加強對教育、社會保障、科技、文化、衛生、體育的投入，建立與完善社會福利制度，為公眾提供最大程度的基本醫療服務體系，為社會公眾參與社會文化、經濟、政治等各項活動提供保障，為廣大城鄉居民提供最關心、最急需的公共服務，保證公民公平享受的權利，提高公共服務質量，從根本上解決人民的衣食住行所需要的公共服務問題，提高工作生活質量，實現真正的社會和諧穩定。
1建筑經濟成本管理中存在的問題
1.1建筑經濟成本管理理念落后
許多建筑企業在進行內部建筑經濟成本的管理工作當中，缺乏先進的成本管理理念，使得管理意識落后而導致成本觀念出現了一定的問題。首先，企業缺乏對風險的防御意識和前瞻性的成本管理理念，往往是在問題出現時才進行解決與處理，而不是具有前瞻性質的預防。滯后性使得企業不能夠很好地控制問題的發生，陷入了成本管理的被動局面。此外，在進行經濟成本的管理過程當中，企業管理者缺乏動態性變化性的管理意識，只是對建筑施工的具體階段進行成本控制與管理，而對于全程性的成本管理卻缺乏應當具有的意識，沒有在建筑項目的整個過程當中進行成本管理理念的貫徹。同時，在進行建筑經濟成本管理的工作中，往往只是局限于目前的現象進行具體的分析，缺乏對工程進度以及全局動態性變化因素的考慮，進而使得成本管理控制與工程發展狀態不相適應。此外，建筑企業往往還會由于缺乏全面客觀的經濟成本管理意識而導致問題的出現，有些建筑企業對表面上的成本管理工作具有足夠的意識，例如人員以及材料成本管理，而隱性存在的建筑成本問題卻得不到有效的關注，例如設計的變更所導致的成本增加問題等。忽略建筑工程的全面管理卻僅僅注重眼前的經濟效益會導致企業由于缺乏全面規劃而導致成本管理存在問題，建筑經濟成本管理理念的落后性將限制其管理工作的正常開展。
1.2建筑經濟成本管理體系與制度不完善
首先，部分企業存在著建筑經濟成本管理組織得不到有效保障的問題。其并不進行專門成本管理部門的建立和建設，往往由財務部門進行兼職。而有些建筑施工企業進行成本管理控制的工作部門過多，導致分工不明以及職責劃分不明確的問題出現，職能交叉與工作重疊都會使得其工作人員在進行成本管理時互相推諉，不能夠進行責任的有效追究和落實。其次，部分建筑施工部門缺乏完善的獎懲制度，缺乏對獎勵和處罰制度的重視和落實，不能夠對工作人員進行監督以及激勵，使其在工作時缺乏熱情和動力，無法增強其責任心，進而導致成本管理工作存在著一定的問題。此外，還存在著經濟成本核算監督機制并不健全和完善的問題，許多建筑企業的成本核算工作存在著例如核算方法錯誤、核算結果缺乏審查的問題。企業還缺乏對于成本管理的監督執行者，現有的監督機制缺乏主動性和有效性，不能夠有超前性的對問題進行監督和管理，影響了建筑企業的建筑經濟成本核算與管理工作開展。
1.3工作人員素質建設有待加強
在建筑工程施工過程中，涉及的工作人員不僅僅包括建筑管理人員，還包括具體的施工人員，這些工作人員對于企業的項目建設和成本管理都有著重要的影響作用，需要企業進行關注和對其的素質建設培養。首先，素質不足的建筑工程管理人員會導致對建筑的管理不到位。在建筑管理工作人員中，企業往往會缺乏既掌握建筑管理知識、又熟知成本管理內容的復合型人才，缺乏專業的建筑管理人員不僅會影響企業的成本管理，還有可能對建筑效果產生負面影響，不能與市場經濟下的建筑行業發展現狀相適應。同時，企業還存在著具體施工人員素質有待加強的現狀和問題，在對建筑工程進行經濟成本的控制與管理時，企業往往將這一項重要工作交由財務人員進行，沒有將其與具體的施工人員利益進行有效的聯系，使施工人員缺乏足夠的責任意識。此外，施工水平參差不齊的工作人員可能會出現偷工減料等重大問題，使企業的成本管理遭受巨大的挑戰，影響企業的良好發展。
2加強建筑經濟成本管理的有效策略
2.1及時更新建筑經濟成本管理理念
首先需要企業管理者樹立起具有前瞻性的成本管理理念，意識到建筑企業加強經濟成本管理控制的重要意義和作用，盡早地進行問題的預防，并且對于成本的預算進行嚴格的監督與控制。同時，還要采取有效的管理措施進行建筑經濟成本的管理，使成本管理工作能夠有完善的體制和制度作為依據。同時，還要樹立起動態化全程化的經濟成本管理理念，關注建筑工程的每一個具體的細節，從項目的投資與決策、設計一直到工程竣工以及復核審查，使經濟成本管理工作能夠滲透到每一個建筑施工的細節當中。建立動態化的成本管理意識需要企業監督部門進行定期或者不定期的審查，進而有利于問題的及時發現和解決。此外，企業不僅要關注存在于表面的建筑經濟成本管理項目，對于隱性的經濟問題內容也要進行嚴格的監督，綜合進行長遠經濟利益發展的策略制定，在樹立統籌兼顧的管理意識同時，加強各個部門的工作配合，使成本管理能夠科學有效，責任清楚明確。
2.2完善健全建筑經濟成本管理體系與制度
企業首先要確保經濟成本管理部門能夠得到有效的組織保障，設置和建設專門進行建筑經濟成本管理的職能部門，合理地進行責任的明確與具體工作的分工，避免出現工作重疊的現象，使各個工作部門都能夠進行有效的配合與協調，完善成本的管理與控制工作。其次，建筑企業務必要加強對成本管理的獎懲制度建設，激發和鼓勵工作人員進行成本管理工作的熱情與積極性，增強責任意識與工作水平。此外還要進行成本核算制度的建設和完善，采取準確的成本核算方法，避免誤差和問題的出現，強化經濟成本的管理與控制。
2.3強化工作人員素質與隊伍建設
企業務必要進行專業性人才的引進，采取招聘以及高校引進等方式不斷的吸納專業性建筑管理人才，提高企業的建筑經濟管理水平，降低問題出現的可能性，確保企業能夠得到良好的發展和保障。同時，還要加強對企業建筑經濟成本管理技能的培訓，綜合多種專業培訓方式提高工作人員的管理水平與工作技能，確保培訓能夠為企業的人才建設提供動力。建筑企業還應當以進行成本管理為主要任務進行人才的擇優選拔，提高有能力者的待遇，促進其工作技能的發揮，推動建筑企業的建設和經濟成本的管理。
3結論
總之，在我國建筑行業競爭日益激烈的當下，建筑施工企業如何能夠在市場經濟體制下有效地加強自身建筑經濟成本管理是關系著企業發展的一項重要問題，企業想要快速地提升自身競爭力和經濟效益，就必須要建立健全完善科學有效的建筑經濟成本管理機制和體系，確保經濟成本能夠得到有效的控制。建筑施工企業要加強對經濟成本管理的相關觀念，推動企業內部的經濟成本管理發展速度，并且及時的發現和解決新經濟體制下企業內部存在的建筑經濟成本管理問題，以有效的策略和方法進行問題的完善和補充。確保企業能夠順利進行工程項目的施工，增強自身的企業優秀競爭力，進而更加順利快速地發展。
作者：高冠才 單位：臨沂市建設工程監理公司
一、會計的組織管理
會計組織的構成是為了在會計工作中能夠更好地發揮其積極的作用，從而促進企事業單位更好的發展，在會計管理過程中管理的對象主要是兩個方面，一方面是對人的管理，另一方面是對物的管理，但是在人和物共同構成的主題當中，人是最重要的一個要素，所以在會計管理工作中首先要做好的就是會計的組織管理，在管理的過程中，管理者應該對這一系統當中各個機構和人事管理等方面做出相關規定和要求，如果會計工作中出現了一些比較難以解決的問題，要對其進行及時準確的判斷，同時還要對出現的問題進行妥善解決，要不斷完善和加強組織機構來使會計人員的分配和協調不斷完善，從而在一定程度上提高會計工作的質量和效率。會計組織管理當中最重要的一項任務就是對人事制度的優化和發展，所以在組織管理的過程中要不斷加強工作的分工，提高整個組織運轉的靈活度，在各項工作的執行中要責任到人，這樣才能更好地保證會計資源質量的提升。
二、會計過程管理
會計過程管理通常就是指在能夠保證會計組織條件的前提下，為了能夠更好地實現會計工作的實際效果的一個重要的時間段，會計過程管理能夠有效提升會計信息資源的質量，其重要作用主要包括以下幾個方面：首先，要根據會計工作環境的變化不斷進行相關制度和工作方式的調整，這樣能夠有效提高會計工作的準確性。其次，要不斷適應復雜多變的市場環境，從而使會計工作能夠更好地對市場環境中的風險做出反應，防止發生更大的經濟損失，同時還要不斷使其和社會各種資源有效協調。最后，要不斷發現會計管理活動中存在的不足，采用相應的管理方法和手段來改進，提高工作效率，從而促進會計管理活動最終目標的實現，以下筆者就會計管理活動中的主要內容進行簡要的分析和闡述。
（一）會計決策會計決策是為了能夠更好地實現會計工作的實際效果，要根據評價的標準對提出的問題和相應的解決措施進行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進行實施，會計決策是一個相對比較復雜的過程，在這一過程中期針對性非常強，還要充分考慮到實際情況對會計工作進行有效管理，所以，在會計決策的過程中需要充分發揮集體的力量，同時還要求領導者必須要在決策的過程中充分發揮積極作用。
（二）會計計劃計劃是指針對一定對象即將開展的會計事項在時間和資源配置及使用方面所進行的事先安排。計劃是會計工作安排不可或缺的重要環節，也是會計管理的一項重要內容。計劃在會計管理中的作用主要體現在四個方面：一是為會計人員指明會計工作方向和協調工作中的各種關系,減少和避免內耗；二是對會計環境變化作出預測判斷和分析，對不確定的問題作出應對安排，有效降低會計風險；三是對有效的會計資源作出必要調配和整合,避免和減少會計資源的浪費和重疊，更好地利用和使用有限的會計資源；四是有利于會計過程的控制，因為計劃是控制的先導，它為控制確定了會計目標和實施的標準。
（三）會計領導會計領導在會計管理活動中主要體現在會計環境變化過程中極強的適應能力，同時還能夠在會計管理活動中對復雜的會計問題進行及時有效地處理，如果在管理的過程中，領導不能發揮積極作用，會計管理的質量很難得到有效保障。
（四）會計激勵激勵包括激發與鼓勵、斥責與批評兩種含義。會計管理的激勵是指在一定的會計環境下,會計組織通過為會計崗位職責設置一定的職業規范和獎懲措施來引導、保持和激發會計人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會計任務,實現會計組織目標的系統活動。激勵是建立在心理活動之上的人的行為,就會計管理激勵而言,它具有促進性、融合性、過程性和適應性等特點。會計管理激勵應當遵循物質與精神激勵相結合、獎勵（正）與懲罰（負）激勵相結合、個性化與整體化激勵相結合、公平性與合理性激勵相結合、效率與效果性激勵相結合等原則。事業單位的內外環境發生了根本變化,已經從單純依靠財政資金,轉向多渠道籌集資金。它的服務對象、服務方法也必然要發生很大的變化,特別是原有資產、技術和人力的作用方面已不同于過去,因此,事業單位的會計管理也應適應更廣泛的市場經濟需要,會計過程管理尤為重要,決策、計劃、領導、激勵和控制五個內容都對會計工作提出較高要求。
（五）會計控制會計管理的控制是指對會計計劃實施跟蹤監督，并隨時糾正會計實際工作偏差的過程。會計工作的過程之所以需要控制，是因為會計工作往往會由于會計組織內部因素的變化（如人員變動、物質條件的改變、相關部門配合的不到位等）和外部環境條件的變化（如社會、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財政等經濟政策的變化）不可能完全按照原計劃的設想去實施，而只有通過會計控制才能及時發現和糾正會計計劃實施中的問題，并最終實現會計目標，完成會計任務。
三、結語
在市場經濟不斷發展的今天，事業單位若要獲得更大的發展就一定要重視會計工作，在會計工作中，經常容易出現一些問題，這些問題如果得不到有效控制就會給事業單位的發展造成不利影響，所以事業單位一定要加強會計管理工作，采取多種手段提高會計工作的質量，從而促進事業單位的健康、穩定發展，提高決策的科學性，進而減少因決策失誤而引發的經濟損失。
作者：余海立單位：浙江省臺州市出入境檢驗檢疫局
1市場經濟為本位的經濟體制對計劃經濟為本位的經濟體制的超越
在此基礎之上發揮政府的宏觀調控，維護經濟秩序和社會公正。但至此，一個貫穿改革始終的問題始終沒有得到很好的解決，那就是政府活動有時會缺位、越位和錯位，嚴重影響經濟活動的正常運行。因此，后來十六大、十七大相繼提出完善中國特色社會主義市場經濟體制。2008年，爆發于美國的金融危機席卷全球，各主要發達國家經濟體相繼衰退，而中國經濟卻逆勢增長，成為全球經濟增長的重要引擎，這主要歸功于中國特色社會主義市場經濟體制，因為其使市場機制最大限度地發揮出在配置資源中的基礎性作用，又可以使政府適時適度地發揮宏觀調控的指導作用。十八大提出全面深化經濟體制改革，經濟體制改革的優秀問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用。如果這些政策一一得到認真貫穿落實，中國特色的中國特色社會主義市場經濟體制就會愈走愈遠，愈來愈自信。以上我們可以得出結論：中國特色社會主義市場經濟體制有兩個鮮明的特征，一是充滿活力，動態發展，不斷演進。實踐發展需要形成體制以適應它的發展要求，體制在回應實踐需要的過程之中，不斷總結實踐經驗，不斷進行創新，又去指導實踐，如此不斷反復。體制不是僵化的，是隨實踐的發展而不斷發展。二是巧妙地處理好了計劃和市場的關系。市場經濟運行機制是全球公認的實現資源配置的最有效的方式，正如鄧小平所言“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。”
2中國特色社會主義市場經濟體制對印度市場經濟體制的超越
為什么拿中國跟印度比較呢?一是印度的國情和中國國情相似，兩個國家都是規模比較大的發展中國家，人口眾多，改革開放的歷史起點也很相近。二是中國實行的是中國特色的社會主義市場經濟體制，而印度實行的是西方的市場經濟體制，從經濟總量和民生兩方面可以看出中印之間的差距。一是經濟總量的超越。改革三十年的經濟發展成就證明了中國特色社會主義市場經濟體制的優越性。2010年中國GDP總量躍居世界第二，用三十年的時間取得了西方發達國家幾百年才取得的成就，而印度的GDP總量遠遠比不上中國。二是民生方面的超越。在醫療衛生方面，印度窮人的醫療費往往占其收入的四分之一，而那些最富裕的人，醫療費僅占其收入的3.5%，大眾所需基本藥物的生產產量也很少。雖然保障的標準還不高，但中國實現了全民醫保，這在世界上是一個奇跡。在脫貧方面，據世界銀行（WorldBank）估計，截至2005年，中國的極度貧困人口（定義為每日生活標準1.25美元）比例已降至16%，而在印度，這一比例仍超過40%。以更高一些的每日2美元的貧困線衡量，世行報告稱，印度四分之三的人口是窮人，而中國的相應比例為36%。三是政府的宏觀調控能力的超越。中國的這種政黨體制確保了政策的連續性和有效性，確保政府能夠進行合理的宏觀調控。而印度執政黨更迭頻繁，無法保證政策的連續性，不能最大限度地改善民生。
3結語
中國特色社會主義市場經濟體制下的中國在經濟總量、民生和政府宏觀調控能力這三方面已超越印度為代表的市場經濟體制，足見堅持中國特色社會主義市場經濟體制是正確的，是實現中華民族偉大復興的必然選擇。以上就是我們堅持中國特色社會主義市場經濟體制的兩大自信來源。當然，最重要的還是體制內部的自信，而體制內部的自信最主要來自于中國特色社會主義市場經濟體制的動態性和發展性，它會隨著實踐的發展而不斷發展，既充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，最大限度地提高經濟效率，保持經濟增長的活力，又能處理好政府和市場之間的關系，充分發揮政府的宏調作用，保持經濟秩序和諧穩定，維護社會公平正義。我們堅信中國特色社會主義市場經濟體制將繼續發揮積極作用，為實現中華民族的偉大復興貢獻力量。
作者：成長群單位：中共山東省委黨校管理學教研部山東省社會管理創新軟科學研究基地
1市場經濟體制下企業全面預算管理的特征
1．1重視效益
企業真正目標就是盈利，實現發展，而全面預算管理主要是研究及計算生產制造及經營銷售各個環節，降低一些不必要開支，進而降低成本，降低資源浪費，企業就能夠得到特有價格優勢，取得更大經濟效益。
1．2系統規劃
如果一個企業沒有合理統籌規劃，必然迷失前進的能力與方向。而全面預算管理能夠將預算的制定到實施連接為一個整體，讓各環節間能夠互相依靠、互相配合。因為全面預算管理應該從各部門實況出發，且計算各個部門間的預算應用情況，能夠檢查各個部門間的預算關系。
1．3全面管理
所謂全面預算管理，即對企業之中各個部門及不同層級，主要包含了生產，運輸，銷售等各個環節的管理，而且該管理涵蓋所有環節，全面管理生產體系。
1．4注重監控
根據傳統的預算管理，重點在于制定預算的過程，卻忽略了執行使用情況。全面預算管理不僅僅將預算指標分配給各部門及各員工，還會關注預算的使用情況，采用合理措施，監督各部門及員工使用預算是不是到位，有沒有違反規定，是不是符合實際生產情況，優化預算的流程，增強預算管理的水平。
2市場經濟體制下煤炭企業的全面預算管理現狀
2．1不重視全面預算管理
許多煤炭企業只重視安全生產，而忽視其他的事情。許多管理人員根本不重視全面預算管理，極難將管理工作落到實處。甚至一些員工把全面預算和財務預算視為一體，認為預算屬于財務部門的事情，和其他的部門無關。有一些還將預算當成預算編制，導致全面預算管理僅僅用來控制各個部門費用支出，對全面預算實施認識不全，極難發揮全面預算管理的作用。
2．2對預算編制調研不足
從現實來看，許多煤炭企業的預算管理的目標并不完整，只包含生產規模及各項費用等，而編制預算僅僅針對公司的分配任務，主要體現在自上而下編制預算上，并沒有充分調研自身實況確定出準確預算的標準，導致預算要么過高要么過低，對執行與控制預算造成影響。而且編制預算時，不重視長期發展戰略，過于重視眼前經營活動，造成各時期的編制預算極難銜接。編制之時，根本不考慮到經濟活動中各種不合理因素，也沒有考慮未來的變動因素，有一些甚至照搬之前的預算數當成預算數，和市場經濟體制脫節，根本不能夠實現預算管理之目標。
2．3預算調整不規范
預算管理要求編制預算時具有剛性，一旦完成編制之后就需要執行，不能夠隨意變動。因市場時刻在發生變化，必須要依據實況及時調整與修改預算，才能夠讓預算滿足企業生產實況，發揮其作用，如果必須要調整預算就要及時進行修訂。在實況中，一些部門就以各種特殊情況增加投入理由，各種要求改變預算計劃，而且煤炭企業中大多是領導批復之后就能夠改變預算外的投資，不僅違反了預算管理制度以及預算的批準程序，同時也影響到了預算管理的嚴肅性，導致預算在計劃和實況出現兩種模式，必然會影響到預算效果及企業整體利益。
2．4預算執行與考核不到位
因煤炭企業具有高風險性，因此預算的執行力才最為重要。雖然企業領導者是推行預算之人，但是在執行預算時許多領導喜歡依據自身意愿調整預算，執行預算成了管理者說了算，而失去了真正編制的意義。煤炭企業中安全屬重中之重，如果預算與安全存在沖突，必然把安全作為第一位，導致一些領導采用安全生產掩蓋預算考核，從而影響準確性。
3加強煤炭企業全面預算管理的措施
3．1加強預算管理的重視程度
全面預算管理的范圍廣、層次多、關系復雜等各種特征，包含了每個部門。而且全面預算管理就要以人為本之思想，必須要通過宣傳讓人們改變傳統看法，要認識到全面預算管理并非財務部門以及業務管理部門的事情，而每一個員工不但是預算管理之主體，還是預算管理之客體，直接決定著預算工作好壞。而且全面預算管理涉及許多人切身的利益，因此要更加尊重涉及的人，讓員工盡力發揮自己的積極性與主觀能動性，能夠積極主動參與進預算管理之中。
3．2加強預算編制準確性
首先要在各個部門設置預算核算崗位，配備專職或者兼職預算員，讓全面預算管理深入基層，將該工作真正落到實處;其次轉變企業中財務部門代為編制預算方法，要指導各個部門編制出本單位預算。在基層設置預算員，充分調研企業中歷史數據。也只有真正掌握了企業的歷史數據，剔除歷史數據中偶然因素，同時要考慮到長期發展目標。并且和市場動態相結合，制定預算標準，讓預算數據具有價值。最后要依據業務性質差異制定不同編制方法，增強預算編制準確性、科學性。同時還要控制預算業務，盡量簡化，降低工作量，提升工作效率。重點控制預算業務，使用詳細預算編制法，例如構建數量金額預算表格，盡可能細化預算項目，才能夠真正結合實況，發揮預算的作用。
3．3完善預算調整的審批制度
其一，要確保預算調整能夠有序、正常的開展，充分發揮企業的三級預算管理作用，進一步細化預算調整方法，確保預算調整及下達和執行預算的過程。其二，增強預算編制準確性，盡可能降低發生預算調整，按照全面預算管理規范預算編制的方法及程序等。其三調整預算要和業務急切相連，依據發生預算業務投入相應資源，讓業務和預算同時發生，即使業務不在也沒有預算。對各個部門的預算調整進行審核后，還必須要提交出支出理由。假如支出理由不合理，即便預算尚余許多也不應批準;其四把增加預算歸并到預算的總額之中，統一管理，核算與比較，絕對不能以安全作為幌子，絕對不能夠出現越權審批與預算之外的投資。只有這樣才能夠控制預算調控，才能夠從源頭上去控制預算資源的浪費。
3．4加強全面預算的執行和考核
在監督預算執行的情況上，應該使用信息化的手段動態跟蹤全面預算管理的執行，在企業中形成信息平臺，只要達到了臨界預算值就自動預警，確保預算的執行真正到位。還必須要加強各個部門間的協調與溝通，包含了信息部門和各個預算的執行主體，以及業務關系部門間。還要嚴格執行考核中的獎懲制度，也只有嚴格的獎懲考核，才能夠順利進行預算管理。預算考核的考評對象即為各級的預算執行主體，考核標準即為預算目標，也只有比較預算的執行情況和預算目標，據此評價出單位與個人的業績，給予相應獎懲，這樣才能夠真正調動各個單位及個人積極性，才能夠提升企業的整體效益。
作者:邵振平 單位:中國平煤神馬集團
1當前公路運輸經營管理的現狀
1.1交通、公安部門職責交叉，造成道路運輸多頭執法，經營者要辦的證件越來越多，手續越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業和經營者的負擔，影響了道路運輸健康有序發展。
1.2公路超載、超限的現象仍很嚴重，大大影響了公路運輸的發展。當前，為了獲得最大利益，各種超載、超限的超大噸位運輸車出現在各條公路上，這些嚴重違規的車輛給公路運輸帶來了十分嚴重的問題，如公路損壞、交通事故隱患、道路交通堵塞等，在很大程度上制約了我國公路交通運輸業的發展。
2市場經濟與公路運輸之間的內在聯系
2.1可以說，公路運輸是市場經濟體制快速發展的有效推動力，只有保證公路運輸建設持續穩定的發展，才能促進社會經濟的不斷增長，任何一個城市或區域的經濟發達都是與當地的交通環境有著密不可分的關聯，尤其是結合當前城市經濟狀況與交通配套設施現狀，我們可以看出，一些經濟發達的城市、地區都具備了十分便捷、完善的公路運輸網絡結構體系，而相反的，部分經濟落后的地區在交通運輸方面也是處于滯后的階段。因此，加強做好公路運輸的經營管理工作是十分有必要的，只有制定了科學合理的公路運輸管理模式，才會在本區域內建立其更加發達的公路運輸配套設施，從而促進公路運輸建設與市場經濟體制和諧統一的發展。
2.2在實際的市場經濟體制發展過程中，各地區想要確保本區域經濟的迅速發展，就必須高度重視公路運輸問題，若是本地區的公路運輸質量較差，也會從很大程度上，極大的制約了該地區原有資源的開發利用，這就對本區域的經濟發展產生了極其不利的影響。但是，如果本地區的公路運輸質量優質，就能夠有效促進個行業之間的的交流合作，還可以吸引外來投資商的注意力，從而真正實現了本區域經濟迅速發展的建設目標，并將公路運輸作為重要的產業帶之一。通過相關部門測算分析后得出，如果在高速公路建設投資乘數效應在3個點時，每一年將會增加一百億的投資金額，我國國民經濟的生產總值也增加三百億。由此，我們可以看出，良好的公路建設對于經濟的發展有著至關重要的影響與意義。
2.3伴隨著市場經濟體制的不斷發展與進步，人們的生活水平也得到了明顯的提升，同時，對于本區域內的生活質量以及公路基礎設施也提出了更高的要求。因此，為了滿足人們的實際需求，我國相關部門加大了對公路運輸的建設力度，不僅使其充分發揮了自身的使用功能，還大大解決了人們對于交通運輸的需求，為人們提供了更加和諧、舒適的生活環境。
3施公路運輸經濟管理改革的必要性
3.1在市場經濟體制的迅猛推動下，我國各行各業都得到了較好的發展，而公路運輸是作為交通運輸業中的重要組成部分，更要緊跟時展的步伐，具體根據市場經濟體制變革的特點及趨勢，對公路運輸的經營管理體制進行不斷的創新與改革，使其真正滿足于現代社會發展的需要。
3.2在當前的市場經濟發展中，對于公路運輸質量提出了更加明確嚴格的要求，這就需要交通管理部門必須建立一套完善、科學合理的公路運輸經營管理制度，對公路運輸業實施經濟化的管理，并加強對交通運輸業經營體制的改革，從而促進我國交通運輸業長期穩定的發展。
3.3公路運輸經濟管理的最根本目的是為了推動公路運輸業在市場經濟體制中更好更快的發展，進一步提高本地區的生產力水平。通過在日常工作中，不斷累積更多寶貴的工作經驗，有效增強自身公路運輸業的競爭實力，從而促進地區經濟的快速發展。
4市場經濟條件下公路運輸經濟管理的措施
4.1法制建設是保證社會經濟中各行業健康發展的堅實基礎。因此為了實現公路運輸中經濟管理的健康發展，就需要健全法律法規來做保障。要在符合現有法律制度的基礎上，不斷豐富和完善現有的法律體系，使其得到不斷的完善與發展，更好地滿足社會經濟發展的需要。
4.2目前我國的市場經濟體制已經明確要求了對公路運輸進行經濟管理，使其真正適應于市場經濟的發展需求，并建立相應統一系統化的公路運輸管理體系，并通過在完善的管理制度下，促進公路運輸業更加穩定的發展，從而也為公路運輸業的經營管理提供了更加有效的科學依據。因此，為了保證公路運輸能夠更好的適應市場經濟的發展要求，就要盡早制定出一套相對完善的公路運輸體制，只有這樣，才能促使地區經濟與公路交通運輸業的協調發展。
4.3在市場經濟的大背景下，人們無論是進行經濟活動還是進行正常的生活都離不開公路運輸，所以說公路運輸幾乎涉及我們所經歷的一切經濟活動。由于公路基礎設施建設是一種社會性的公共事業，因此就需要依靠政府的力量，需要政府對其進行管理和扶持。一方面政府為公路運輸經濟管理提供有效的政策支持，另一方面，政府還在尊重公路運營規律的基礎上，將壟斷經營權賦予給某些特定的企業，使公路運輸經濟管理體制與政府的行政手段相結合，實現有效的公路運輸經濟管理，促進公路運輸業的持續健康發展。
4.4通過全面預算管理制度，可以在不影響公路運輸質量的情況下，對其成本進行控制和降低。在進行全面預算管理的過程中，要能夠對各個環節的責任進行全面的考量，通過監控和引導來實現行業內管理問題的有效解決。成本預算管理是對公路施工企業所具有的管理水平的一個反應，為了能夠做好全面的預算管理工作，需要制定科學的方案并進行成本資金計劃的編制，最終實現工程項目的順利完成。
4.5堅持對市場的總體規范與經營客體的行為監督相結合，以對市場總體規范為主。要多管市場的經濟格局，少管經營客體的經營活動，通過對運輸市場的總體規范、科學指導、廣泛協調、真誠服務，在總體上為經營者創造一個寬松的經營環境和良好的市場秩序，充分調動各類經營者的積極因素，加快公路運輸事業的發展，使運輸市場得到不斷的培育、完善和協調發展。
綜上所述，可以得知，近年來，我國的公路運輸業實現了較快的發展，總的來說取得了長足的進步，但是還是有一些偏遠的地區交通運輸狀況很落后，因此我們的公路運輸管理應該對落后地區的公路基礎設施更加重視，以此提高偏遠地區與外界的聯系，促進其地區經濟的發展。公路運輸經濟管理體制改革有著極其重要的現實意義，所以說我們要對如何建立健全、科學、合理的公路經濟管理模式進行進一步的探索，以適應市場經濟發展的需要。
作者:李楷單位:河南省許昌市公路管理局安全監督科
一、基于市場經濟體制下的農業經濟管理體制改革取得的成就。
(一)促進了農業生產的整體發展，使投入機制有了很大的變化，實行了新的分配辦法，徹底打破了大鍋飯。
政策的改革也使機制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層結合的體系，保護了農民的既有利益，激發了農民的耕種熱情，在改革的推動下取得了好的經濟效益。政策的改革實行了新的分配辦法，取消過去的統派購制度，建立了最新的合同定購制度，大力的調整農業的生產結構，使農業不斷的增收，同時也保證了農民對土地承包所享受的各種權利，使過去大鍋飯的發展方式得到了改革，提高了農業生產效率，從真正意義上保護了農民的權益，為農業管理體制的改革提供了科學的發展思路，從而帶動了農村經濟的高效發展。
(二)加入創新的機制，減輕了農民的負擔，實現了公平稅負，加強了服務體系的建設。
在農村經濟管理體制的改革中加入了創新性的機制，使農民因素和政府因素緊密結合在一起，在保護農民利益的基礎上，使農民和政府的關系更加融洽，并通過宏觀調配的方式，使農民認識到現有機制的優越性，使農民能夠主動協調與政府之間的關系，主動配合政府的管理，不斷調動農民發展生產和提高經濟的熱情，使生產得到了保障，農民的收入也在不斷提高。政府通過機制改革大力發展農村經濟，使農民的經濟效益不斷提高，農民不再為日后的生活擔憂，減輕了農民的負擔，使農民有更多的精力去發展生產，逐步帶動了農民的精神面貌。在農村經濟管理體制的改革中體現了國家的公平稅負原則，使每一個納稅人所承受的負擔和自身的經濟狀況相吻合，使各納稅人的負擔能夠保持平衡，從而維護了農民的利益，提高了政府的公信力和執政能力。農村經濟管理體制的改革加強了服務體系的建設，使農民更好的發揮了服務功能，在不斷生產中能夠發揮自身的最大服務價值。同時也發揮了政府為人民服務的功能，使政府通過農村機制的改革和加強服務體系建設帶動了農村的經濟建設，提高了農民的經濟效益，并把政府、農民、其它社會大眾緊密聯系在一起，最大限度的實現了農村生產效率的大幅度提高和社會的穩定發展。
二、基于市場經濟體制下的農業經濟管理體制改革的具體措施。
(一)改革管理體制，實行政社分社，政企分開，組織和開放城鄉的集市貿易，廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令。
在農業經濟管理體制的未來發展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統管理體制出現的問題得到處理，要實行政社分社方針，分清政府和社會組織之間的關系，通過政府主動調配與社會組織的關系，更好的體現政府的職能，也能帶動社會組織的高效發展，逐步提高農村生產效率，并不斷提高市場占有率。同時要堅持政企分開制度，要協調好政府和各企業的管理，要把政府和企業管理權限劃分開，使政府和企業可以發揮最正確的作用，也使政府和企業能夠實現既有的發展目標。要組織和開放城鄉的集市貿易，通過加入集市貿易政策使生產的糧食能夠及時的投放到市場中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農民自發的組建成銷售組織，定期到城鄉集市進行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場，從而帶動糧食的生產。政府要廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令，同時加強對市場的監督和管理，要限制政府禁止的市場行為，使糧食能夠合理流通到各市場，為農業經濟管理機制的改革提供市場和流通環節上的保障。
(二)允許和鼓勵多種農業經濟形式，要積極的引導和支持非公有經濟的發展，要改革農業科技推廣制度，建立農業科技推廣服務體系。
在農業經濟管理體制的改革中政府要允許和鼓勵多種經濟形式，要把經濟的發展方式向多渠道方向擴展，使各種形式的經濟內容得到有效的反饋和利用，政府要協調好各經濟形式之間的管理，積極的引導和支持非公有經濟的發展，使各非公有經濟組織能夠得到政策上的支持，發揮自身對經濟和市場的促進作用，要加大對生產渠道和銷售渠道的管理，使公有經濟形式和非公有制形式都取得最大的發展。政府要改革農業科技推廣制度，通過對科技制度的推廣，使農業發展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發揮科技對制度的促進作用。要建立農業科技推廣服務體系，用科技的手段來提高服務意識和服務職能，把管理體系向科技化和服務化的方向擴展，主動發揮科技和服務的作用，政府要根據不同的市場分層次進行管理，并根據自身的優勢和特點采用最正確的服務政策，為農村的發展提供全新的改革思路。
三、總結
要提高糧食的市場占有率，通過增加糧食產量和市場份額使整體的管理體系向健康、良性的方向發展，從而帶動農村的經濟發展和城市的穩定發展，為社會的全面發展提供智力上的支持。
作者：石紹蘋單位：云南省新平縣農村合作經濟管理局
摘要：自改革開放，實行社會主義市場經濟體制后，我國社會經濟結構發生了顯著的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應經濟發展的要求和社會結構的變化。通過對我國當前社會經濟結構的研究，發現要實現政府治理的完善，必須與當前的經濟體制和社會結構相適合，建立協作型的政府治理模式。
關鍵詞：社會經濟結構；協作型治理
1中國社會、經濟結構的變化
改革開放以來，我國經濟結構發生了新中國建立以來未曾有過的重大變化：在所有制結構上，私有制經濟已取代了公有制經濟的主體地位，而且私有制的比重還在進一步提高。在收入分配結構上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級階層結構上，已形成了“金字塔”型，新資產階級興起，工農大眾弱勢化。在經濟發展與環境資源的關系上，高速度帶來了高能耗、高污染，使GDP的增長大打折扣。在內外經濟關系上，我國國民經濟正面臨著日趨附庸化的嚴重危險。
經濟的變化帶來社會利益格局、結構和功能的變化，從組織到地區，到整個社會的資源整合方式進行由總體性社會向分化性社會的轉變。各方面的利益被充分的顯現出來，利益主體多元化。當前我國的社會結構。已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會學所調查報告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統一，個性越來越明顯，社會的復雜性也隨之增強，正在由統一向分化轉變。我國社會組織的運行機制乃至性質發生了變化，由計劃經濟體制下的隸屬于國家的管理型單位變為利益型單位，中心任務則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發展。整個社會整合正在由行政性社會整合向契約性社會整合變革，市場中的契約性關系，以及建立在契約性關系基礎上的商會、行業協會等中間組織，都在整合經濟活動方面發揮著越來越重要的作用。
所以，我們應該清醒的看到，社會自主性的增強和結構的分化，要求政府必須尊重市場經濟的發展，注重社會力量的發揮，以契約為基礎，運用與社會組織、公民社會合作的協作型方式整合社會資源。
2建立適合市場經濟體制的協作型政府
在市場經濟社會中，政府通過政治手段的傾向對于其他領域的強勢統治開始相對弱化，中國政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經濟與社會職能，經過改革推動的以經濟職能為軸心整合政治與社會管理職能，轉變為現在正在展開的以社會管理職能為軸心整合經濟與政治職能。政府的職能更多的是社會管理和提供公共服務，而實現這一目標的治理手段，也發生了變化，將由政府治理模式傳統的管理型向現代的協作型方向發展。其中有幾個關鍵點是值得注意的：首先要徹底轉變政府職能，從經濟領域弱化出來，就必須加強市場自身的建立和完善，市場完善了，政府自然就沒有干涉的空間，政府職能的轉變就會徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強化社會自治的能力，采取和社會共同管理的方式。隨著我國現代化進程的加快，以個人權利為基礎、以民間組織為主要特征的“公民社會”逐漸興起，他們正在承擔著具體的、專業性的社會管理職能。而政府應該順應時代的發展，利用社會力量，向協作型治理模式轉變。
筆者認為在具體努力上要培育或完善實現協作型行政的基本要素：
2.1完善社會主義市場經濟
我國經濟體制改革已由單項制度的安排轉向以結構性改革為優秀的制度創新階段。目前，我國經濟發展中的主要問題是發展的不平衡，市場經濟完善，一方面要求實現政企、政資分開，減少行政的直接干預，使經濟主體的自主性和獨立性不斷增強；另一方面不斷要求有效地發揮政府宏觀調控的作用。既要形成全國統一市場和規則，又必須在西部大開發中實行有差別的區域政策。區域協調發展和居民共同富裕成為我國未來改革和發展的一條重要原則。改革實際上是利益結構的調整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴大趨勢，各利益群體的利益均衡問題越來越突出。積極尋求市場化改革過程中合理的財產分配關系，科學整合利益群體，為人們進一步創造獲得利益的空間。改革的實質就是利益關系的調整。建立與社會主義市場經濟相適應的收入分配制度和社會保障體系，是實質性推動我國市場化改革的重要內容和條件。
2.2培育協作型的公民社會
“協作”顧名思義是至少兩個主體的共同行動，所以，加大政府以外力量的發展是必要的。公民社會的出現，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個活躍的公民社會，可以通過傳送民眾中各個不同部分的需要和表達他們的利益而有利于改善民主政體的運作。培育公民社會，首先，在全社會培育一種開放的的公眾參與環境，積極動員與吸納最廣泛的社會公眾參與到公共行政過程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實。隨著市場經濟和民主政治的發展，中國公民社會的迅速崛起已是不爭的事實，它對中國的政治生活、經濟生活和社會生活產生日益重大的影響。但基于歷史傳統和政治體制的原因，中國公民社會同時也面臨著來自其制度環境的許多問題和困難。為了促使正在興起的中國公民社會更加健康有序地發展，政府應當在深刻認識公民社會發展規律的基礎上，進一步轉變對公民社會的態度，對公民社會給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關于民間組織的法律、規章和政策，從審批、登記、注冊、監管、經費、稅收等方面對民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導、合理規范，營造一個有利于公民社會健康成長的制度環境，使公民社會更好地與政府合作，齊心協力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。
2.3建立民主法治政府
民主從根本上說首先是一種政治制度，其理念是主權在民，人民是國家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅持少數服從多數的決策原則以及對少數的尊重與保護，實行權力的合理分工與有效制約機制；不同的甚至相互對立的價值追求及利益主張均可以得到充分表達和平衡，各種不滿、懷疑和對抗都應該消化在民主過程之中并保持在一種秩序的范圍之內，各種利益沖突與爭執都應該通過民主機制得以和平解決。強化公民的參與決策的機會和體制。法治政府，一方面政府本身機構的設立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來的權利和自由不受非法剝奪；國家機關的職權范圍都處在法律的有效監督和制約之下；各政治主體依照法定的規則和程序行使政治權力，法律是一切社會主體的最根本行為準則。同時，各種錯綜復雜的利益關系都通過具有普遍性、穩定性、強制性的法律規范予以有效地調整，各種社會資源和利益都通過法律機制予以公正、合理分配，權力的失控通過法律途徑加以矯正，受侵害的權利也通過法律途徑獲得救濟。
摘要：在經濟飛速發展的今天，盡快解決“三農”問題，仍必須通過深化農村市場經濟體制改革，來促進農村經濟發展。要建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，加強經營體制改革，培育農村市場主體，加強市場環境建設，多方面促進社農村市場經濟體制改革。
關鍵詞：農村市場經濟改革
黨中央堅持把搞好“農業、農村、農民”工作作為“全黨工作的重中之重”，并不斷加以強化和深化，這充分說明解決“三農”問題的重要性和現實緊迫性。解決好三農問題，必須把農村的經濟搞上去。推進市場化改革是加快農村經濟發展的根本出路，我國農村的改革實踐證明：沒有農村市場化改革的推動，就不會有中國農村經濟的巨大發展和變化。同樣，在新的發展階段，仍必須通過深化農村市場化改革，來促進農村經濟發展。如何深化農村市場經濟體制改革，是值得我們探討和實踐的問題。
進一步深化我國農村市場經濟體制，要在如下幾個方面進行實踐努力，促進農村經濟的發展。
一、建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，促進農業和農村經濟資源的優化配置
全面提高農村市場主體的素質，使農產品的國際市場競爭力顯著提高。建立和完善農村市場運行機制，應從深化改革和依法治“市”兩個方面：在深化改革方面，通過深化農產品價格體制改革和大力推進農產品流通體制改革，盡快建立健全農產品價格形成機制、農產品成本控制機制、市場供求機制、市場競爭機制和利益分配機制。在依法治“市”方面，進一步完善市場交易規則，建立一套與社會主義市場經濟相適應的法律法規，健全農業行政執法體系，創造和維護良好的市場秩序和市場環境。調整財政信貸分配格局，加大農村經濟發展扶持力度程傳興強調，農業是弱質產業，客觀上需要支持。
在全面建設小康社會新形勢下，農業發展迫切需要國家加大財政投資力度。
二、加強經營體制改革，培育農村市場主體
1.引導農戶適應市場
改革開放以來，隨著農村市場經濟調節范圍的擴大，農戶參與市場的程度也在提高，但總體上還是不能適應市場的發展。主要是由于長期在計劃經濟體制下生產生活，習慣了國家的行政管理，缺乏自主決策的經驗和能力。而且由于自身文化素質不高，在掌握市場信息方面存在一定的難度，運用農業科技也受到限制對外招商引主體。農業投入問題是長期困擾農業發展的“瓶頸”。可以通過很多方式來培育農村市場主體，啟動境外資本、工商資本、民間資本進入農業領域是招商引資的主要任務。
2.組建公司興主體
主要是發展公司制農業，按照現代公司制度的要求，配置農業生產要素，培植一批加工型、流通型、生產型和復合型的農業企業。
3.鼓勵干部轉化為主體
根據上級有關政策，鼓勵機關干部、科技人員離崗創業，興辦和領辦農業經濟實體。
三、加強市場環境建設，健全農村市場體系
1.發展成熟的生產要素市場
勞動力是市場經濟的主體，我們應改革過去那種不合理的城鄉二元戶籍制度，允許勞動力自由流動，鼓勵富余勞動力從事非農產業。加快小城鎮建設，吸納農村的剩余勞動力。同時，還要加強農村勞動力的科學文化知識培養，提高他們的素質，以增強他們在市場經濟中的競爭能力。資金是市場經濟發展不可或缺的資源，農村市場經濟發展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應著力解決農村的資金問題。我們的政府應轉變職能，加快農村行政管理體制的改革，改善和加強宏觀調控。
2.政府應加強對各種政策法規的調控
根據我國的實際情況，在立法空白區制定相應的促進農村市場經濟改革的政策法規，按照規范化、制度化、法制化的要求去貫徹執行，規范市場主體的行為。我國城市戶口與農村戶口所承載的權益是不一致的，這種城鄉不統一的戶籍制度不符合市場經濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為優秀的人口流動制度，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業狀況。由于“二元結構”的限制，我國的“流動人口”已經達到2億，流動人口已經從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經濟聯系、社會聯系日益密切化。同時，由于流動人口成為城市體系的邊緣人，他們在城市中遭到的一系列社會排斥已經嚴重影響到了社會公平和建設和諧社會，不利于城鄉統籌發展。因此，隨著城鄉遷移和人口流動發展到一個新的歷史階段，戶籍制度引起越來越多的爭議，迫切需要推進城鄉戶籍體制和相應的公共福利體制改革。
3.福利保障和教育制度
我國醫療、養老、住房、勞動保護等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉不統一的福利保障和教育制度阻礙了城市對農村人口和勞動力的吸收。因此，要通過建立城鄉統一的教育和醫療衛生制度，消除在城鄉分割制度下農村勞動力在獲得教育、技能培訓、健康與營養等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。
四、興辦村辦企業是實現農村發展的有效方式
農村的發展需要解決的首要問題是經濟問題。而如何搞好農村經濟？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業，通過集資或引資等渠道在每個村莊內搞一個或兩個這樣的集體企業。這樣的企業有很多好處，如，吸納本村的勞動力。本來，在農村地區有許多農民到城市里打工，而現在不用出本村就可解決就業問題。由于企業有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農村來，進而加快實現村辦企業的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農民掙了錢而后又以各種方式用于消費，這實際上是提高了農民的經濟支配能力。
因此，加強和深化農村市場經濟體制改革，是新農村經濟建設的基本途徑。要建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，加強經營體制改革，培育農村市場主體，加強市場環境建設，健全農村市場體系，完善農村商品流通網絡，加快建設農產品現代流通體系規范農村市場秩序，加強農村市場信用體系建設，在上述方面進行改革，促進經濟的發展。
當前，質量問題已成為經濟和社會發展中的一個重要的戰略問題，質量技術監督工作既面臨著挑戰，也存在著機遇。因此，如何在完善社會主義市場經濟體制的過程中做好質量技術監督工作，是我們必須認真探討的一個重要問題。
一、市場經濟的特征與質量技術監督工作的新特點
市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟。市場經濟的主要特征及與其相適應的質量技術監督工作的主要特點有：
1、經濟關系市場化
在市場經濟體制下，一切經濟活動以市場調節為中心，以市場為導向，堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎，但公有制實現形式可以而且應當多樣化。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成份和集體成分。非公有制經濟，包括個體經濟、私營經濟和外資經濟等，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，鼓勵各種非公有制經濟的發展。市場經濟條件下，做好質量技術監督工作，就要積極做好公有制和非公有制經濟的質量技術監督工作，加快建立符合市場經濟規律的市場監督體系和服務體系。
2、企業行為自主化
市場經濟條件下，所有企業都具有進行商品生產經營所應擁有的全部權力，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，從而能夠自覺地面向市場，自主地開展生產經營活動。企業行為自主化的前提是轉變政府職能。在機構改革后，質量技術監督局的職能交由企業依法自主管理的事項有兩項：一是工業企業內部的標準化、計量、質量管理；二是非強制檢定計量器具的檢定周期和檢定方式。據此，永安市質量技術監督局組織指導永安市7家重點企業開展了查質量意識、查質量保證體系、查質量水平、查現場管理、查售后服務為重點的企業質量自查活動；引導企業采用GB/T19000—ISO9000標準，鼓勵列入扶優扶強的大中型企業實施名牌戰略；幫助質量不穩定的企業加強質量管理，提高產品質量；監督檢查一些管理不善的企業加強計量、質量工作，保證不合格產品不出廠。
3、宏觀調控間接化
市場經濟條件下，政府部門不直接干預企業生產和經營的具體事務，而通過指導性計劃和制定產業政策、財政貨幣政策，運用經濟杠桿，以市場為基礎進行間接宏觀調控，引導和規范企業的生產經營活動。
按照宏觀調控間接化要求，質量技術監督要培育和發展相關的服務市場。要加快發展質量驗貨市場、計量校準市場、認證市場和咨詢服務市場。質量技術監督部門的職責主要是相關中介組織的資格認定和相關從業人員的資格認可，而不是直接管理和興辦中介組織。《產品質量法》第二十條明確規定：“從事產品質量檢驗、認證的社會中介機構必須依法設立，不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。”產品質量檢驗機構要走向市場，主動為企業服務，加強委托檢驗工作。對于不具備檢測能力的企業，在雙方自愿互利的原則下簽定委托檢驗合同，為企業解決出廠檢驗問題，并進行咨詢服務，提高企業產品質量。
4、經營管理法制化
在市場經濟體制下，所有經營活動都按照科學而嚴謹的法規體系來進行，行政管理部門按照相關的法律法規來管理，全面推進依法行政工作，健全市場規則，加強市場管理，形成統一開放、競爭有序的市場體系。面對假冒偽劣商品數量大、品種多、范圍廣、來勢猛、危害烈，國家質量技術監督局提出了“鐵腕打假”，采取了堵源截流、跟蹤監控、扶優防偽、打防結合等對策。
二、市場經濟體制下質量技術監督工作的重點及對策
筆者認為，在完善社會主義市場經濟過程中，縣級質量監督工作的側重點應當放在規范市場、打假治劣上，應當通過對產品的監督檢查，發現并懲處那些制售假冒偽劣產品的違法行為，努力為企業創造一個公平競爭的市場環境，為消費者創造一個滿意放心的購物環境；同時，還要通過質量監督，對那些質量意識差、忽視質量管理、產品不具備符合性的企業提出警告批評，督促其提高產品質量。縣級質量技術監督部門質量管理工作的側重點則應放在扶優扶強、引導消費、服務企業上，把更多的精力放在幫助、督促企業提高質量管理水平和產品質量上，通過幫助企業增強產品的適應性，即提高產品的質量水平，以增強產品的市場競爭力，提高市場占有份額。
（一）以全面建設小康社會為目標，落實和創新從源頭抓產品質量
為落實國務院領導做出關于“質監系統進一步把思想和行動統一到中央關于職能調整的決策上來，集中精力從源頭抓產品質量，把好產品質量市場準入關”的批示精神，國家質檢總局發出了《關于進一步加強從源頭抓產品質量工作的通知》，要求全系統進一步提高從源頭抓好產品質量的認識和工作的有效性。筆者認為，當前要根據《通知》進一步完善從源頭抓產品質量、從源頭抓打假的工作機制，有針對性地制定具體工作方案，實現質量技術監督事業的新發展。
第一，要突出重點，取信于民。要集中力量嚴厲打擊本地生產、加工、制造假冒偽劣產品的違法行為。尤其要突出食品、農資、建材等性質惡劣、人民群眾反映強烈的產品質量問題，組織專項整治；對區域性制假售假問題，要及時組織聯合行動，堅決解決一批假冒偽劣“沒完沒了”問題，以實際行動和扎扎實實的成績取信于民。
第二，要改變方式，創新機制。首先要落實行政轄區打假責任制。在地方政府落實“打假第一責任人”責任的同時，將行政轄區分成若干個責任區，把打假的任務和責任逐級分解,責任到人,層層負責,層層落實,采取明查、暗訪相結合的方式，對當地發生的生產、加工、制造假冒偽劣產品的違法活動，做到早發現、早打擊、早控制，將假冒偽劣消滅在生產加工行為發生地，消滅在萌芽狀態。要在執法實踐中，進一步探索暗訪檢查取證和現場快速取證的新方法。其次要創新垂直管理體制下的執法監督機制。加強層級監督和督辦，適當上收大案要案查處權限，加大查處力度。三是加強聯合執法、協調辦案。要充分發揮本地政府打假辦的協調職能，建立向本地政府報告的工作機制，完善與其他行政執法部門間案件移送、接收的程序規定。四是加強質檢信用體系建設，完善黑名單制度，發揮信用在遏制假冒偽劣違法行為中的懲戒作用。
第三，要綜合管理，全面履職。按照國務院確定的職能，在法律法規授權范圍內，對生產領域的國家產品質量監督抽查、計量檢定、認證認可、特種設備安全監察等，認真組織實施綜合管理和執法監督；要按照專項監督打假、執法檢查、綜合治理等任務要求，全面履行工作職責，并積極協調、配合有關部門做好相應的行政執法工作。
（二）以優化市場環境為重點，深入開展打假治劣
1、突出抓好六個專項整治。一是非食品原料生產企業實行全面監管；二是假冒偽劣農資專項整治，重點整治農民反映強烈的農藥、化肥產品質量問題，繼續嚴厲打擊生產、銷售非法毒鼠強等劇毒鼠藥的違法行為；三是“地條鋼”專項整治，加強“黑名單”的有效監管，嚴防反彈勢頭，探索從源頭控制“地條鋼”生產原料的措施；四是“黑心棉”專項整治，繼續對重點區域、重點場所開展執法檢查，控制反彈苗頭；五是加油站專項整治，提高加油機安檢合格率和計量檢定率；六是燃氣充裝站專項整治，堅決查處違法違規行為。
2、建立和完善打假長效機制。一是建立、完善工作責任制以及重要案件、區域性質量問題報告制度和督查督辦制度。二是建立預警監控機制。通過對群眾舉報、質量申訴、產品質量監督抽查，產業結構調整、市場價格變化等綜合信息的分析，對假冒偽劣產品的區域性、趨勢性問題做到早發現、早打擊、早控制。三是建立快速反映機制。堅持值班報告制度，保證信息指揮暢通，合理配制執法力量，保障技術和后勤支持，建立與公安等部門的聯合行動、案件移送制度。四是落實打假舉報獎勵制度。按照打假舉報獎勵辦法，做好兌現對舉報有功人員的獎勵工作，取信于民。五是加快質量誠信體系建設步伐，對質量失信行為形成懲戒機制。
（三）以促進企業提高競爭力抓發展，加大扶優扶強力度
大力推進名牌戰略實施。質監部門要結合當地實際，制定本地名牌發展計劃，充分發揮行業協會作用，幫助指導企業爭創名牌；在做好工業品、農產品的名牌評價工作的同時，組織開展對軟件產品的省名牌評價工作；充分發揮技術優勢，指導企業開發有自主知識產權的優秀技術，提高產品的優秀競爭力，做好免檢制度的宣傳工作，指導幫助企業積極申報產品免檢，扶持一批龍頭和骨干企業。
（四）以強化質監基礎性工作為突破口，為經濟結構戰略性調整和產業升級提供技術支撐
一是強化對標準化工作的宏觀管理，積極推動企業采用國際標準和國外先進標準，促進企業技術和管理水平提高。加快推進服務標準工作，制定一批服務標準規范，積極配合當地政府及有關部門開展創建文明城市、衛生城市、優秀旅游城市的標準化工作，不斷提高城市的服務質量水平。
二是進一步強化法制計量監督，突出重點計量器具的強制檢定和管理工作；加強流通領域定量包裝商品量的監督，集中力量抽檢量大面廣的定量包裝商品，以逐步提高合格率；建立健全城市計量檢測體系，進一步加強法定計量檢定機構的監督管理工作；開展企業計量檢測體系與企業產品質量、經濟效益關系的調研工作，積極引導定量包裝商品生產開展“C”標志計量確認工作。
三是穩步實施強制性產品認證制度，大力推進農產品、食品等產品認證和自愿性產品認證，進一步整頓和規范認證認可市場，按照“必檢項目”和“三統一”（統一檢測標準、檢測方法、判定依據）的要求規范實驗室管理，培育一批運作規范、社會信譽好、符合國際通行規則要求的名牌實驗室。
四是建立長效和動態的管理機制，確保特種設備安全運營。認真落實特種設備安全檢查目標管理責任制，重點抓好“設備登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結案率”安全監察工作；做好在用氣瓶和壓力管道的普查整治工作，實現安全狀況等級管理；堅持不懈抓好土鍋爐、土壓力容器、土起重機械的專項整治，堵住源頭，消除隱患。
（五）以質量為切入點，促進誠信建設為靈魂，為經濟和社會發展提供誠信保障
《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”，對社會誠信建設提出了具體要求。作為質量技術監督局，我們要認識到質量是經濟發展和社會進步的重要標志，質量既有技術的、品質的內涵，更有道德的、責任的意識，質量本身就代表著誠信。因此，提高質量水平，就是促進誠信建設的重要工作。
質量技術監督部門要在誠信建設方面做好以下幾項工作：
一是構建質量誠信體系。推進質量誠信建設，首先要在建立、完善企業質量檔案的基礎上，實現對企業質量狀況的動態監管。建立全部規模以上工業企業和規模以下五類重點產品生產企業（包括工業產品生產許可證管理企業、食品生產許可證管理企業、強制性認證產品企業、特種設備許可證管理企業、計量器具生產許可證企業）的質量檔案，進一步核實、完善企業質量檔案內容。探索實施質量信用等級評價制度，按照分類監管的原則，將生產企業產品質量保證能力情況分為A、B、C三類，對A類企業予以重點扶持，產品免于定期抽檢，幫助爭創名牌產品；對B類企業以幫促為主，輔以必要的處罰手段；對C類企業要嚴格市場準入，加大監督查處力度，發現造假、無證照經營、無標生產或生產不合格產品的依法予以查處。
二是引導企業自律。企業是質量誠信體系建設的主體。做為政府質量管理部門，要把推動和引導企業加強質量誠信建設作為提高企業質量信譽水平、樹立企業形象的有效措施，充分發揮質量、標準化、計量等方面的職能和技術優勢，進一步加強對企業的監督管理，加大服務力度，引導企業完善質量、標準化、計量體系，實現規范經營，提高自律能力和市場競爭力。
三是大力實施品牌戰略。通過名牌戰略的實施，推動誠信建設，創造一個良好的消費和發展環境。企業要做強做大，就必須在誠實守信中建立自己的具有公共認可的品牌，一個地方要發展，就要大力扶持一批影響力大、社會知名度、認可度高的企業，構建具有較高誠信度的地方名牌群體。
四是加大違法失信懲戒力度。加大執法監督，做好質量投訴的調處，打擊、懲戒違法、失信行為。做好質量調處，幫助消費者解決消費中的質量投訴，充分借助新聞媒體，對質量問題嚴重的產品進行公開曝光，建立引導消費的機制。通過監督、查處、完善制度建設，在質量監督中推動整個社會誠信程度的提升，營造以人為本、充滿關愛、相互信任的良好的消費環境和發展環境。
（六）以人為本，加強質量技術監督隊伍建設
質量技術監督的過程就是服務的過程，一個稱職的質量技術監督人員，不僅要善于依法調查取證，辦理質量技術監督行政案件，而且要在辦案過程中做好宣傳教育工作，擴大辦案效果。一個高明的質量技術監督人員，更要善于分析問題。這就要求我們隊伍必須具有較高的綜合素質，要有強烈的事業心和責任感，要懂得我國社會主義經濟建設的方針政策，了解社會主義市場經濟知識，熟悉相關法律法規和業務，具有服從于和服務于國民經濟和社會發展的政治素質和業務能力。
[摘要]本文從水利行業的特點分析和探討了在市場經濟體制下,水利工程供水水價的制定,并提出在農業用水、工業用水、居民生活用水三個方面,根據區域實際情況,要分別考慮,制定水價。
[關鍵詞]市場經濟水價探討
建立社會主義市場經濟體制,就是要使市場在國家宏觀調控下,對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價格如何確定,有利于社會主義市場經濟的發展,是我們水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題。現根據個人在實際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。
一、水利行業的特點
1.水利是國民經濟的基礎產業
從水利本身的實際情況看,水利是國民經濟的基礎產業,已被大家所共識、它不但承擔著為國民經濟發展防洪保安全的任務,而且為工農業生產和人民生活提供用水和電力,還有養殖、航運等,是為國民經濟發展各個部門服務的,它的建設應是超前的。
2.水利工程供水的特點
水利工程供水,是由所修建的工程設施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動,通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料,它的生產不同于一般原材料的生產,主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均,產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會主義市場經濟體制下,水利工程供水水價的制定
1.制定水利工程供水水價
國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則,目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上,根據國家經濟政策和當地水資源情況,對各類用水分別核定”。水利既然是國民經濟基礎產業,它是為國民經濟發展各部門服務的,當然這種服務應是有償的。它的產品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產品,它的價格制定,應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣,由國家制定。
2.對不同用水部門應制定不同的水價
水利工程供的水是非常重要的生產和生活資料,在各個部門創造的價值是不同的。因此,在制定水價時,也應分別制定。
(1)供農業用水水價。農業是國民經濟的基礎,在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業生產水平還很低,且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時農民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對農業用水的水價應按不完全成本收費,比較合理。
目前,我們國家工業還不太發達,是一個農業國,農業用水的費用全部由國家負擔是不可能的,沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資,小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了,用水就應交水費,水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。
目前我國農產品的利潤很低,供農業用水按不完全成本收費,有利于農業的發展。若水價比較高(成本加利潤),農民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的,農民就不用了,影響農民的生產積極性,不利于農業的發展。
(2)對工業用水所定水價,應成本加利潤。水利工程供的水是商品水,它的價格制定,應按商品定價的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤。水利工程供的水是工業生產用的生產資料,水利又是基礎產業,它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗計算出來,利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。
另外,還要考慮到我國水資源分布不均,在水資源緊缺地區,其資金利潤率還可高于社會平均值,利用價格這個經濟杠桿,促使節約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價時,就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計算求出所需的資金利潤率,計算出水價。
(3)城鎮居民生活用水的水價。對城鎮居民生活用水,應分兩種情況考慮。
第一種:水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價時,要和自來水通盤考慮,兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去,形成社會分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中,制定水價時,要分別考慮。
①自有資金建的供水系統工程,所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價原則和方法應和前面講的供工業用水一樣。工程未建之前,進行評估和可行性研究階段,就應將水價算出,向當地政府或用水戶講清,最好訂下供用水合同,明確水價。
三、水利工程供水要制定浮動價格
上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時的水價就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當來量很少時,可供的水量遠小于所需水量,此時的水價就要上浮,利用價格杠桿限制用水、節約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時定額配給,超額加價
水是一切生命之源,況且它是不可替代的。我國水資源很緊缺,在用水分配順序上是優先考慮居民生活用水,而后才是工業和農業用水。每種用水都要按定額配給,超定額用水。加價,以促使節約用水。目前我國農業節水潛力很大,農業灌溉要按定額配水,超額加價的辦法,促使輸水工程和田間配套工程改建好,提高渠系水利用系數,將節約的水用于工業。對工業用水也要按定額供水,超額加價并實行累進制,這是促進節約用水的好辦法。
水利工程供水的水價制定,是一個比較復雜的技術經濟問題。在社會主義市場經濟體制下,如何合理配置利用水資源,要通過調查研究,根據不同地區水利行業實際情況,以科學發展觀為統領制定出對不同類型的用水水價是很重要的。今后在水利經濟和經營管理方面,應加強這方面的工作。
我國財政當前面臨的問題：一是財政支出用于消費的比例過大；二是財政用于投資的部分少，而投資領域又過于分散。財政配置資源的領域過于寬泛，就難以發揮應有的作用，為此，發揮財政在社會主義市場經濟體制中配置資源的作用，關鍵是要解決我國財政職能定位問題。
一、社會主義市場經濟體制下財政是公共財政
市場經濟體制下財政是公共財政，這是由市場經濟體制本身所決定的。我國建立社會主義市場經濟體制，由市場經濟的共性決定，財政職能必然定位于公共財政。
公共財政是指財政資金重點流入公共產品投資領域，也就是財政配置資源的作用主要表現在對公共產品領域的投資。這里我們需要說明的是，財政在國民經濟活動中主要承擔三種職能：資源配置職能、調節分配職能和宏觀調控職能，對于后兩種職能，在任何經濟體制下都是一樣的，就是說，它們沒有因經濟體制的不同，其職能作用的范圍受到限制。在計劃經濟體制下財政起調節分配和調控總量的作用，在市場經濟體制下相同，而且都是對全社會經濟運行的調節。對于資源配置職能，在不同的經濟體制下，其作用的范圍不同。計劃經濟體制下，財政起著對全社會資源配置的作用，而純粹市場經濟體制下，市場起著對全社會資源的配置作用。純粹的市場經濟體制只是理論上的假設，在現實經濟中，現代市場經濟是政府調控的市場經濟。我國建立的社會主義市場經濟是現代市場經濟體制，在市場起著配置資源基礎性作用的同時，政府也發揮配置資源的作用，而政府配置資源的職能也就是財政配置資源的職能。所以關于我國財政職能定位其重點是財政配置資源的職能。
在市場經濟體制下，財政履行資源配置的職能，主要是由于公共產品或勞務的存在。公共產品相對于私人產品而言。在經濟學文獻中，公共產品的特征歸納起來可以有兩點：一是非排他性或共同受益；二是非競爭性。由于公共產品的特點，在市場經濟體制下，價格調節作用難以發揮作用，導致市場失靈，在這個領域資源配置缺乏效率，需要政府介入。就是說，公共產品需要財政支持是資源配置效率決定的。經濟學中，關于資源配置效率含義最嚴謹的解釋，也是最通常所使用的解釋是“帕累托效率”準則，即如果社會資源的配置已經達到這樣一種狀態，即任何重新調整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一個人的境況更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，也就是具有效率的。如果達不到這種狀態，即可以通過資源配置的重新調整而使得某人的境況變好，而同時又不使任何一個的境況變壞，那就說明資源的配置狀況不是最佳的，也是缺乏效率的。當然，“帕累托效率”準則，只是一個理想的狀態，現實中難以實現。那么，我們如何衡量效率實現，效率的實現條件是配置在每一種物品或勞務上的資源的社會邊際效益均等于其社會邊際成本，即MSB=MSC.用此來分析公共產品必需政府介入的原因。依據公共產品的兩個特征：一是公共產品的非競爭性。公共產品的非競爭性，使得增加一個人的消費所引起的邊際成本為零，但是，新增加的消費者的邊際成本為零，并不說明提供這一產品不需要成本，需要成本就需要費用來彌補成本，而收費就會阻止人們消費這種產品，由此，公共產品由市場提供時，就會導致公共產品閑置；二是公共產品的非排他性。公共產品的非排他性，使得人們完全有可能在不付任何代價的情況下，享受通過其他人的捐獻而提供的公共產品或勞務的效益，即免費搭車。由于免費搭車現象大量存在，對公共產品的需求會大大增加，而導致公共產品供給量不足。由于公共產品特征所決定的，上述兩個方面的效率損失意味著在公共產品領域資源配置的市場失靈，必須由政府直接提供，即通過財政投資來解決社會公共產品的供給問題。
在現實中，公共產品或勞務滿足其兩個特征的情況又是不同的。不是所有的向整個社會共同提供的物品和勞務，都同時具有非排他性和非競爭性。例如，公路所提供的服務，無疑具有非競爭性，但是它卻不一定滿足非排他性的條件，因為在實踐中，完全可以通過收取養路費的方式將不愿為修路付款的人排除在公路使用范圍之外。那么，公共產品根據其“公共”性質因表現的非排他性和非競爭性的強弱不同，可分為，第一，純粹的公共產品或勞務。只有同時滿足公共產品兩個特征的產品，即消費上不具有競爭性和排他性的物品和勞務，就是純粹的公共產品。純粹公共產品最典型的例子就是國防。在任何國家要想排斥任何本國居民從中受益是不可能的，也是不合理的。第二，半公共產品或勞務。在現實經濟生活中，純粹的公共產品或勞務與純粹的私人產品或勞務并不十分普遍，而更多的居于兩個極端中的物品或勞務，即具有私人產品或勞務的特性。半公共產品或勞務又可分為，一是擁擠性的公共產品，是指隨著消費者人數的增加而產生擁擠。它的特點是，具有非排他性或消費者共同受益，但消費上具有一定程度的競爭性。例如，公路，當行駛的車輛達到一定數量之后，追加的車輛便會阻礙交通，造成公路擁擠。二是，價格排他性的公共產品，是指具有非排他性的產品。但它的排他性的特點，一方面是具有共同受益的特點，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上是不完全的，可以排他，即誰花錢誰受益。如，中央政府或地方政府興建的公園，名義上全社會的成員都可以到公園游覽，享受公園提供的消費，而實際上由于公園收費，只有為此花錢的人才能進入公園。這就是價格排他的公共產品。
對于不同的公共產品，財政采取的支持方式是不同的。純粹的公共產品由財政直接投資進行建設，而半公共產品即可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。在半公共產品中，對于第一種擁擠性的公共產品，它只有在消費者達到一定數量之前，其消費才具有非競爭性。這可以通過對消費者收取一定費用去實現排他性。由此，既可以選擇市場供給，也可以選擇政府供給。世界各國情況不同，一般講，公路、橋梁和類似的公共設施建設，通常是以政府投資，政府經營，而消費者向政府交納一定的使用費。而電影院、劇院、體育設施等，則一般由私人部門出面提供，其投資，一方面來源于向使用者收取的費用，另一方面也有部分政府補貼。在這里，市場和政府共同發揮作用。對于第二種價格排他性的公共產品。這些部門，市場和政府相互作用，即或是私人部門通過市場提供，由政府進行補貼；或是由政府直接出資經營，通過市場渠道銷售，利用市場價格機制。如學校、醫院、大型交通設施等。
由此可見，在市場經濟體制中，財政發揮配置資源的作用是由于公共產品的存在，以及資源配置效率在公共產品領域失靈，而要求政府干預所決定的，所以說，公共財政是我國建立社會主義市場經濟體制的必然要求。
我國財政職能定位于公共財政，除了建立市場經濟體制本身的需要外，還是我國財政現實的選擇。自1978年以來，我國財政收入占GDP的比重逐年下降。1978年國家財政收入占GDP的比重為31.2％，到1980年降到25.7％，1990年降到15.8％，1996年國家財政收入占GDP的比重只有10.8％。財政收入是財政支出的前提。隨著財政收入在經濟總量中所占份額的減少，財政如何發揮財政資金效益就是目前財政運行的關鍵。由此，財政再像傳統計劃體制下，全方位、多領域地投資，已經不現實，也不可能，而且也難以使有限的財政資金起到合理、有效配置資源的作用。
應該說，我國建設性財政的現狀與傳統計劃經濟體制相關，我國原有的統收統支和指令性計劃經濟體制，決定國家是唯一的投資主體。計委制定基本建設計劃，財政出錢投資建廠，形成國有企業，國有企業利潤全部上交財政，再由財政進行再分配。在這種體制下，從基礎設施到針頭線腦都是關系國計民生的產品，都屬于財政投資的領域。可以說，我國國有企業囊括范圍有多廣，財政投資范圍就有多大，但是規模不經濟。
據統計，1996年我國獨立核算工業企業有506445個，其中，國有經濟為86982個，占17.2％。而在國有經濟中，小型企業有71219個，占國有經濟企業個數的81.9％。下表通過資本金、固定資產原值和固定資產凈值三個指標來分析我國現在國有工業企業規模狀況。
我國國有工業企業中，小型企業在資本金和固定資產總值方面所占的比例并不高，可企業數量大，由此，規模不經濟。平均每個企業的資本金是287.4萬元；固定資產原值685.9萬元；固定資產凈值483.9萬元。這些小型國有企業遍布我國工業每個行業。當然，我們不能說，這些小型企業現在的資本金全部都來自于財政撥款，但起碼是通過財政投資形式建造的。因資料的原因，我們現在很難將財政資金剝離出來，得出量化的概念。即使在經濟體制改革之后，因為經濟體制的變更，非國有經濟的生長和財政本身財源的有限，財政在國民經濟總投資的比重在縮小。1996年全社會固定資產投資中，國家預算內資金投資占2.7％，但投資的范圍并沒有相應地縮小。近幾年國有工業企業的數量仍在增長。國有工業企業個數1995年比1994年增長15.5％，1996年比1995年下降3.6％，但比1994年增長11.4％。所以，在財政資金有限的情況下，再像撒胡椒面一樣投資，已難以為繼。財政收縮投資領域，由目前的吃飯財政和建設性財政轉向公共財政，是市場經濟體制的要求，也是我們財政現實的必然選擇。
二、我國財政如何向公共財政過渡
我國財政從目前的吃飯財政和建設財政轉到公共財政，必須進行兩方面的改革：整個經濟體制改革；財政自身的改革。
從整個經濟體制改革講，首先解決財政負擔吃飯人口過多的問題。一是改革政府機構。我們目前正在進行的政府機構改革，就是從減少政府辦事機構入手，從根本上實現減員的目的。二是改革事業單位。財政負擔的吃飯人口，還有一部分屬于事業單位，改革事業單位的經費來源也是機構改革的一部分。這就要將除基礎研究和國家必需撥款的研究機構外的應用研究單位推向市場，使他們充分發揮自身的作用，提高經濟效率，使它們適應市場需求，面向市場進行實用性研究，并將成熟科研成果逐步轉化為生產力。三是提高政府機構成本意識。目前，我國政府機構運行中的一個重要問題是不講成本。應該說，一個廉潔的政府同樣是廉價的政府。所以樹立成本意識，少花錢，高效率是建立廉價政府的關鍵。
從財政自身來講，第一，確定財政配置資源的范圍。公共財政與傳統建設財政的不同在于，公共財政要求財政配置資源的范圍是公共產品領域。我國財政由目前建設性財政轉到公共財政，主要問題是解決財政投資范圍。1996年我國財政收入是7408億元，財政占GDP的比重為10.8％。財政建設性支出1923億元，占財政支出的24.2％，其中生產建設性基本建設支出619億元，占財政總支出的7.8％。在我國財政收入有限，又不可能在短期內有根本改變的情況下，用好現有的財政資金則是當務之急。好鋼用在刀刃上。收縮財政投資范圍，一是將有限的財政投資資金用在急需國家投資和國家應該投資的領域，即基礎產業、基礎設施和高新技術產業。二是財政投資于水、電、路、氣、交通、通訊等行業。這些行業具有規模效益遞增的特點，即經營規模越大，經濟效益越好，獨家經營效益優于多家競爭。由此，天然存在競爭失靈的可能性，需要政府介入。三是環境保護等領域。我國經濟迅速發展與環境的不斷惡化成正比，所以，如何在經濟發展中保護環境已成為我國經濟發展中亟待解決的問題。而環境保護同時又是外部效應影響所致，它必須通過政府的非市場方式進行矯正或解決帶有外部效應的物品或勞務的供給。這里財政不是以直接投資方式，而是以補貼方式來實現其職能。
第二，采取多種財政配置資源的方式，也就是說，改革公共產品的供給方式。財政投資于公共產品的供給領域，不等于要財政投資，政府直接生產。財政投資于公共產品生產的形式可以是多種多樣的。就是說，公共產品政府供給和公共產品政府生產是兩個概念。公共產品政府供給是指，公共產品所需資金是通過政府預算獲得的，并且無償使用，而公共產品政府生產是指公共產品所需的資金不僅來自于政府預算，而且其生產還在政府的直接管理下進行的。前者是資源利用的概念，后者是生產組織的概念，由此可見，公共產品的政府供給和公共產品的政府生產是兩個概念。公共產品政府供給不是必須要求政府生產。在市場經濟條件下，公共產品的生產可以采取公營和民營的兩種生產形式。1981年美國公共產品中公營生產的比重約占49.6％，民營生產的比重約占50.4％，大約是一半對一半。所以，改革我國公共產品供給方式十分必要。
1、改革政府包攬全部公共產品生產的狀況，實現公共產品生產的民營化。政府干預公共產品（或半公共產品）是公共產品的特征所決定的，但是政府供給和政府生產又是兩個不同概念，政府供給的條件下，公共產品可以采取公營生產，也可以采取民營生產，這是由其效率決定。所以，政府轉變職能收縮投資范圍，改變直接經營私人產品生產狀況，同時，也應該改革包攬全部公共產品生產的狀況，逐步實行公共產品生產的民營化。從市場國家的經驗看，一般民營生產比公營生產具有更高的效率，而且可以減輕政府財政負擔，所以，我們可以借鑒現代市場經濟國家已有的成熟做法，推進公共產品生產的民營化。
2、政府減少對公共產品的直接經營，而轉向對公共產品供給的管理方面。政府通過財政收支規模控制和影響資源在私人產品和公共產品之間的配置；政府通過對公營企業進行監督和管理，使其提高效率，改進服務，同時，在允許民營企業進入公共產品生產領域時，進行規劃，制訂相應的法律、法規保護民營企業進入和公平競爭。改革我國公共產品供給體制，減少政府對公共產品的直接經營，目前，政府應采取逐步退出的方式。一是財政將原來撥改貸資金、財政基本建設投資轉為資本金，以企業股東身份參與企業管理，退出直接生產經營。二是通過產權轉讓，將國有企業的資產轉讓出去，并通過發展混合所有制經濟，允許民營企業參股國有企業。三是對進入公共產品生產領域的民營企業，在加強管理的同時，采取優惠政策，以便引進競爭機制，搞活國有企業。
3、允許民營企業進入公共產品供給領域。目前，我國某些公共產品領域的民營化已經開始起步。比如，城市交通方面的民營承包小公共汽車和個人出租汽車等等的運營；通訊方面的BP機無線尋呼系統等等，這些公共產品生產領域的民營進入改變了原有公營企業一家壟斷的局面，在適應社會需求、方便人們生活方面已經顯示出一定的活力。
4、采取多種不同的公共產品供給方式。政府投資于公共產品生產只是為了保證公共產品的供給數量，所以，只要達到目的，公共產品的供給方式可以是多樣的。一是政府招標，與民營企業簽訂供給合同。這一般適用于具有規模經濟效益的城市基礎設施和部分公共服務行業。政府提供招標項目，企業投標，在多方競爭后，政府選擇最有利的企業，與其簽訂供給合同。二是政府授權經營。這一般適用于城市公共服務行業，如自來水公司、電話、供電等行業。在國外，影視、廣播報紙出版行業也采取這種方式。當然，必須建立嚴格的申請審批制度。我國目前也出現民營的影視公司，為繁榮文化，活躍人民生活起到積極作用。三是政府采取補助津貼、優惠貸款、無償贈款、減免稅收、直接投資等形式，資助提供公共產品生產的民營企業。這一般適用于科技開發、教育、衛生保健、圖書館、博物館、城市住宅建設等領域。公共產品的供給方式是多種多樣的。我國在改革公共產品供給方面，應該更加靈活地采取多種形式，以提高公共產品的供給效率。由此，通過改革，最終使我國財政由現在的吃飯財政、建設財政轉變為真正適應市場經濟的公共財政。
編者按：本文主要從社會主義市場經濟體制的建立，需要秘書工作有相應的體制改革和政策調整；秘書工作要為加快建立社會主義市場經濟體制提供有利條件；適應社會主義市場經濟體制，秘書工作部門要轉變思想觀念；在市場經濟體制下，對秘書工作的服務質量要求應與市場機制相結合；秘書工作在注入市場機制中，要十分重視自身職業道德進行論述。其中，主要包括：建立社會主義市場經濟體制，涉及到我國經濟基礎和上層建筑的許多領域、建立社會主義市場經濟體制，秘書工作要為這個決策服務、按市場經濟的要求提高服務質量、秘書工作要進行自我改革、建立社會主義市場經濟體制、適應市場經濟體制和經濟關系、充分發揮參謀助手作用，優秀問題是提高服務質量、黨政秘書工作者必須增強黨性等，具體請詳見。
秘書工作與市場經濟是什么關系，建立社會主義市場經濟體制給秘書工作帶來哪些影響，秘書工作怎樣努力適應并積極為建立社會主義市場經濟體制服務，這是我們秘書工作者，在學習貫徹落實黨的十四大精神中應該從思想理論上深刻認識和著重解決的一個問題。
一、社會主義市場經濟體制的建立，需要秘書工作有相應的體制改革和政策調整
黨的十四大報告明確提出："建立社會主義市場經濟體制，涉及到我國經濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，必須抓緊制定總體規劃，有計劃、有步驟地實施。"秘書工作作為上層建筑的一個重要領域和組成部分，在我國經濟體制發生重大轉變的過程中，面臨兩個突出問題需要認真加以解決：一是如何努力適應社會主義市場經濟新體制；二是如何抓緊進行相應的體制改革和政策調整。
二、秘書工作要為加快建立社會主義市場經濟體制提供有利條件
建立社會主義市場經濟體制，秘書工作要為這個決策服務。還要為勝利實施這個決策當好參謀助手。
秘書工作到底是怎樣圍繞社會主義市場經濟體制的建立做好服務呢？關鍵在于解決好兩個根本問題。
一是，要按市場經濟的要求提高服務質量。
二是，以黨的基本路線為指導，按照社會主義市場經濟體制的要求，秘書工作要進行自我改革。
三、適應社會主義市場經濟體制，秘書工作部門要轉變思想觀念
建立社會主義市場經濟體制，是一場涉及我國經濟、政治、文化等各個領域的深刻改革，必將引起人們也包括秘書人員行為規范、精神狀態、生活方式、是非標準、價值觀念的重大轉變。
要適應市場經濟體制和經濟關系，還必須給秘書工作部門的價值觀念、是非標準、思維方式等方面注入新的內容。
在適應市場經濟體制轉變思想觀念中，同其他黨政部門一樣，秘書部門還要特別注意破除"官本位"思想。"官本位"是與市場經濟體制格格不入的。
四、在市場經濟體制下，對秘書工作的服務質量要求應與市場機制相結合
建立社會主義市場經濟體制，對秘書工作充分發揮服務功能提出了很高的要求。
按照市場經濟體制的要求，政府的職能主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查督促。今后，黨政部門的秘書工作基本也應從這些方面充分發揮參謀助手作用。
充分發揮參謀助手作用，優秀問題是提高服務質量。那么，在市場經濟體制下，秘書工作怎樣進一步提高服務質量？這里關鍵的問題是要把對服務的要求與市場機制作用密切聯系起來。應該承認，在以往經濟體制下的秘書工作，為領導服務的質量還是很高的。但是應該看到，保證和維持那種水平的秘書工作的服務質量，主要依靠人們的政治自覺性和責任感，并輔之以規章制度的約束，而不可能重視市場機制對秘書人員行動的激勵和制約作用。相反，許多應該通過市場機制起作用的，往往被所謂思想教育和規章制度替代了。然而，在市場經濟體制下，單靠人的自覺性和一般規章制度的約束，來要求人們做好秘書工作是不全面的，不合理的，是難以持續地、全面地達到提高服務質量的。因此，在市場經濟體制下，要把提高秘書工作的服務質量落到實處，除了高度重視人員素質、培養熱愛本職的精神外，還要從注入市場機制方面多做文章。
五、秘書工作在注入市場機制中，要十分重視自身職業道德
建立社會主義市場經濟體制，在經濟生活中，將通行商品交換、等量交換、市場競爭原則。
在政治生活、黨內關系和秘書業務活動中，黨政秘書工作者必須增強黨性，廉潔奉公，勤政為民，艱苦奮斗，無私奉獻，絕不能把商品經濟原則引入黨內政治生活，拿原則作交易，以權力換金錢，造成黨性、權力、人格、良心的商品化。
我們黨的秘書工作有光榮優良傳統，我們黨成干上萬的秘書工作者不為名利、不計報酬，為黨的秘書事業自覺地發揮模范作用。社會主義市場經濟體制的建立，為秘書工作發揮參謀助手作用開辟了新天地。只要我們按照十四大報告的精神，自覺改革不利于社會生產力發展的體制，妥當地調整束縛秘書人員積極性的政策，堅持和發展行之有效的秘書工作優良傳統，定會把秘書工作推向新的發展階段。
編者按：本文主要從世界各國財產課稅的發展概況及對我國的啟示；我國現行財產課稅制度存在的問題；完善我國財產課稅制度的設想進行論述。其中，主要包括：財產課稅制度是一國稅收體系的重要組成部分、財產課稅歷史悠久,曾是各國政府主要的財政收入來源、財產課稅在整個稅收體系中的主體地位不復存在、財產課稅是地方政府收入的主要來源、財產課稅多以市場價值為計稅依據且評估制度健全、財產課稅的稅種少,稅基窄,影響其作用的充分發揮、內外兩套財產稅制,不符合市場經濟所要求的統一、公平、公正的原則、規范和增加財產稅稅種等，具體請詳見。
摘要:國外經驗表明,發達國家都已基本上建立了一套多稅種協調配合、功能健全的財產課稅制度。發展中國家雖受經濟發展條件、稅收征管水平等方面的制約,但大都已開征了多個財產稅稅種,財產課稅制度將會進一步完善。我國財產課稅的特點是:稅種少、稅基窄,以土地面積或帳面價值為計稅依據,內外資實行兩套稅制……。改革和完善我國財產課稅制度應從四個方面著手:(1)規范和增加財產稅稅種:(2)重視財產稅制建設,提高其在財政收入中的比重;(3)健全稅收立法,堵塞稅收征管漏洞;(4)完善財產課稅制度設計。
關鍵詞:財產課稅制度房產稅土地稅遺產稅、贈與稅
財產課稅制度是一國稅收體系的重要組成部分。1994年稅制改革曾對我國財產課稅制度作了一定程度的完善,但相對于所得稅制、商品稅制來說,財產課稅制度改革的步子要小得多。目前我國財產課稅制度在稅種設置、稅制設計、組織收入等方面有其明顯的不足,因此改革和完善我國現行的財產課稅制度,建立一個科學、合理、公平、有效、適合我國社會主義市場經濟體制要求的財產課稅體系,具有極為重要的意義。
一、世界各國財產課稅的發展概況及對我國的啟示
財產課稅歷史悠久,曾是各國政府主要的財政收入來源。目前世界各國都已著手建立一套種類齊全、功能完整、與本國國情相適應的財產課稅制度。從財產課稅的實踐來看,根據應稅財產的形態不同可分為動態財產稅和靜態財產稅。動態財產稅是對轉移或變動中的財產課征的財產稅,主要包括遺產稅和贈與稅。靜態財產稅是對納稅人在一定時間內擁有的財產進行課稅,是財產課稅的主要組成部分。同時靜態財產稅依據其征收方式不同,分為綜合財產稅和特種財產稅。綜合財產稅,又稱為一般財產稅,是對納稅人擁有的全部財產實行的綜合課征。這種財產稅的應稅范圍較廣,原則上包括納稅人所有或支配的全部財產。實行綜合財產稅制度的國家主要有美國、加拿大、德國和新加坡等。特種財產稅,又稱個別財產稅,是對特定類型財產課征的財產稅,主要包括土地稅、房屋稅、車輛稅等。發展中國家一般實行以土地、房屋和車輛為課稅對象的特種財產稅制度。綜合財產稅和特種財產稅雖同屬財產稅系,具有一定的共性,但在稅制設計、征管方式、課稅對象和作用側重點等方面存在明顯的差別。前者課稅范圍較廣、公平性較強、籌集的收入相對較多,但計征方法比較復雜,偷逃稅問題比較突出。后者以土地、房屋和其它特定的財產作為課稅對象,課稅范圍相對較窄,但不宜隱匿虛報,,計征方法相對簡便。發達國家由于居民的納稅意識較強,征管手段先進,征管制度嚴密,多選擇綜合財產稅制度并普遍開征遺產稅和贈與稅。而發展中國家在這方面有許多欠缺,多實行特種財產稅制度。同時,還應看到,過去由于顧慮征管難度較大和稅源較少等原因,很多發展中國家沒有開征遺產稅和贈與稅。但在近年來,一些發展中國家先后開征了遺產稅和贈與稅,并取得了良好的財政效果和社會效果。可以預見,隨著各國經濟的發展,在今后一段時間內,開征遺產稅和贈與稅的發展中國家將會逐漸增多。
經濟的發展、社會的進步要求稅收制度不斷地變革和完善,財產課稅制度自然也不例外。如今,財產課稅制度呈現出許多以前所沒有的特點,具體表現為:
1.財產課稅在整個稅收體系中的主體地位不復存在,但仍是一國稅收制度的重要組成部分。財產課稅是最古老的稅收形式,曾是各國財政收入的主要來源。隨著社會經濟的發展,財產課稅的主體地位已被所得稅和商品稅所取代,在全部財政收入所占的比重較小。發達國家財產課稅收入約占全部財政收入的10%-12%,發展中國家平均僅為5%-6%。但從長遠來看,由于財產課稅在保證地方財政收入、公平社會財富分配、調節人們收入水平、促使閑置財產投入使用等方面,仍具有所得稅和商品稅所沒有的功能和特點,它能有效地補充這兩個稅系的不足,如商品稅不能對不動產、繼承財產進行課征,所得稅無法對未使用資產和未實現的資產收益課稅等。因此,財產課稅的地位比較穩定,仍然是現代稅收制度的重要組成部分之一。
2.財產課稅是地方政府收入的主要來源。由于財產課稅具有稅源分散廣泛、區域性等特點,地方政府易于做到對本地區的稅源實施嚴格監控,提高稅收征管效率,同時財產稅收入主要用于本地區提供公共服務,有利于形成“多征稅,多提供公共服務”的良性循環機制。據OECD組織1990年的資料,在地方財政收入中,美國財產稅占80%,加拿大占845%,英國占93%。發展中國家近年來也極為重視財政分配關系的調整,并多把財產稅劃歸地方管理和支配,成為地方政府的主要財政收入。而且,隨著地方政府權限的擴大,一些國家正逐步下放財產稅稅種的立法權,增加財產稅稅種、調整其稅率。這不但保證了財產課稅仍舊作為地方政府的主要收入,而且使稅源更加廣泛。
3.財產課稅多以市場價值為計稅依據且評估制度健全,并建立嚴密的財產登記制度和強化稅收的征收管理,以達到公平稅負、稅款的充分征收的目的。從各國財產稅的實踐來看,財產稅的計稅依據大體有三種:土地面積、市場價值、其它價值(如帳面價值)。目前在市場經濟比較發達、財產課稅稅制比較完善的國家,一般以市場價值為計稅依據。客觀地分析,以市場價值為稅基有三個優點:一是稅基具有彈性,隨著房地產市場價值的上漲,稅基擴大,財產稅的收入也將相應增加。二是市場價值反映納稅人的納稅能力,有利于實現稅收公平原則。但以市場價值為稅基要定期對財產進行評估,稅收征管成本較高。因此,大多數以市場價值為計稅依據的國家都設立專門的房地產評估機構,實行嚴格的財產登記制度,同時稅務機關從不同渠道搜集有關財產稅、納稅人以及市場的信息,注重與各部門的協調配合,強化征收管理,堵塞稅收漏洞,減少稅收流失。
國外經驗表明,發達國家都已基本上建立了一套多稅種協調配合、功能健全的財產課稅制度。發展中國家雖受經濟發展條件、稅收征管水平等方面的制約,但大都已開征了多個財產稅稅種,財產課稅制度將會進一步完善。各國在盡可能完善稅制的同時,還不遺余力地建立健全財產登記制度、財產評估制度,強化財產課稅的征收管理,充分發揮財產課稅制度的調節功能,作為地方政府籌集財政收入的主渠道地位日益鞏固。當前,我國財產課稅的特點是:稅種少,稅基窄,以土地面積或帳面價值為計稅依據,內外資實行兩套稅制,財產課稅收入未能成為地方財政收入的支柱。這種財產課稅制度已經不能適應社會主義市場經濟發展和完善分稅制和地方稅體系的需要,與現行稅制改革的“簡化稅制、公平稅負”原則也不相符合。因此,研究和改革我國現行的財產課稅制度勢在必行。
二、我國現行財產課稅制度存在的問題
1.財產課稅的稅種少,稅基窄,影響其作用的充分發揮。我國現行的財產課稅稅種嚴格說來只有房產稅、契稅、車船稅和土地增值稅。土地使用稅、耕地占用稅具有資源課稅和行為課稅的特點,在我國的稅種分類中大多不將其歸為財產稅類中(對土地的課稅各國一般歸為財產稅類,為方便比較,以下把這兩個稅種作為財產稅一并分析)。1994年的稅制改革雖把遺產稅和贈與稅列為征收范圍,但實際上并未開征。稅種少的同時,稅基也窄,征收面不寬,比如只對企業擁有的房產征收房產稅,而擁有的機器設備不納稅;個人自住房屋不納房產稅;私人財產的繼承和贈與都不須向國家納稅等。加之現行的財產稅的稅負普遍較低,使得財產課稅收入占整個財政收入的比重很小,未能充分發揮組織收入、調節財產水平、公平財富的作用。
2.內外兩套財產稅制,不符合市場經濟所要求的統一、公平、公正的原則。目前,我國對內資房產征收的是房產稅、對土地征收的是土地使用稅;對外資征收的是房地產稅、對土地征收的是土地使用費(不由稅務機關征收)。兩套稅制在征收范圍、稅(費)率、計稅(費)依據方面都有所不同。這種內外有別的稅收待遇,不僅不符合市場經濟公平、公正的原則,而且違背了我國現行稅制改革的初衷。市場經濟要求建立全國統一的稅制,因此,研究、出臺統一的內外資房地產稅制,是完善我國財產稅制的重要內容。
3.財產課稅集中的收入少,未能確立在地方政府財政收入的主體地位。我國的財產課稅與大多數實行分稅制的國家一樣,屬于地方稅收。但由于稅種少、稅基窄、稅負低、稅源零散、征管難度大,使得財產課稅收入較少,未能成為地方政府的主體稅種,只能成為地方政府收入的一個補充部分。加之財產課稅的立法權高度集中于中央,稅種的設置,稅率的設計過于統一,缺少因地制宜的靈活性,地方政府缺少必要的稅收自主權,導致地方政府征收管理的積極性不高,從而反過來制約財產稅的正常發展。
4.計稅依據不合理,財產評估制度、財產登記制度不健全,與有關部門的協作不夠,征管漏洞較大。以房地產的市場價值作為財產課稅的計稅依據應該說是比較科學的,這也是各國普遍采用的計稅方法。市場價值反映了土地、房產作為經濟資源的價值,它不僅包括土地的級差收益,而且包括土地、房屋的時間價值。在市場經濟下,任何土地、房產都有一個時間價值。市場機制越完善,這個價值就越容易體現,越容易得到認可。但是,我國當前是以土地的面積和房產的原值或租金作為計稅依據,不能反映土地的級差收益和土地、房產的時間價值。同時,為調節土地的級差收益,采用不同城市、不同地段設置不同稅率的方法,結果造成稅率檔次設置不合理,并且隨意性大,操作起來缺乏客觀標準。另外我國財產評估制度、財產登記制度不健全,尤其是私人財產登記制度,還沒有明確的法律規定。房產、土地、戶籍等有關管理部門與稅務機關的協作配合不夠,影響了稅收征管的力度,造成財產稅收入的大量流失。
三、完善我國財產課稅制度的設想
1.規范和增加財產稅稅種。隨著市場經濟的不斷推進,我國財產的私有化程度已有所提高,財產稅的稅源增加,稅基擴大,應適時增加財產課稅稅種,適當調整某些稅種的征收范圍,調整稅目稅率。由于我國公民納稅意識淡薄,征管水平較低等原因,我國的財產稅制宜采用按不同財產分別課征的個別財產稅制,而不是綜合所有財產課征的一般財產稅。我國財產稅制應包括的稅種有:房產稅、土地稅、不動產稅、車船稅、契稅、遺產稅和贈與稅。
2.重視財產稅制建設,提高財產課稅收入在財政收入中的比重。經過改革開放20年的經濟高速發展,人們收入水平顯著提高,社會分配懸殊問題也日益顯凸出來,這一方面使財產稅的稅源增加,稅基擴大,增加財產課稅收入成為可能,另一方面也使征收財產稅更為必要。因此,要從思想上轉變觀念,重視財產稅制建設,從增加稅種,完善稅制、加強征管入手,適當增加財產課稅收入。
3.健全稅收立法,堵塞稅收征管漏洞。財產課稅有關的稅收立法要盡早出臺,使稅收法規健全,規范和指導各稅的征收管理。強化稅收征收管理,完善稅務稽核、征管手段,提高稅收征管人員的業務素質,堵塞稅收漏洞。同時要建立嚴密的財產登記制度和有權威的財產評估制度,加強稅務機關與有關部門的配合協調機制。
5.有關財產課稅制度的設計。
(1)完善房產稅的設想。首先改革內外有別的房產稅制度,對外資征收的房地產稅改為與內資統一的房產稅,內外資一視同仁。其次,擴大稅基。房產稅是我國財產稅制的主要稅種,我國現行房產稅的征稅范圍雖從城市擴大到農村,但對城鄉居民住宅免稅。隨著住宅商品化的發展和人們收入水平的提高,私人擁有的房產將會不斷增加,應在一定條件下,對私人擁有一定數量的房產課稅,擴大房產稅稅基,稅率可適當從低。再次,建立和完善房產估價制度。房產估價歷來是一個棘手的問題,我國的房產估價剛剛起步,估價制度很不完善。要注意建立一套適應市場經濟發展的房產專門估價機構和一支富有實踐經驗專職估價人員,提高專門估價人員的業務素質和職業道德。加強對房產評估方法的研究,逐步形成一套符合我國國情的房產評價方法體系,為房產稅的計征提供科學的依據。房產管理部門應密切配合稅務部門,提供相關的稅務資料。最后,房產稅宜采用地區差別比例稅率。房產稅屬于地方稅種,但中央政府對房產投資規模應有一定的調節作用,可在稅率的制定上由中央政府確定稅率幅度,各地依據本地區的情況和房屋等級最后確定稅率。這樣既保證中央有一定的宏觀調控權,又能體現和照顧各地不同的實際情況。
(2)完善土地稅的設想。從加強對土地的取得、占用和轉讓等各環節進行有效的調節和控制的角度出發,首先改革現行的城鎮土地使用稅,對全國范圍內土地資源的占有使用征收一般土地稅,征稅范圍從城鎮擴展到農村。農村收益水平低、負擔重是客觀事實,但我們可以通過減少各種攤派、清理各項收費以及改革現行農業稅制,在保證農民總體負擔水平不變或略有下降的前提下征收一般土地稅,且規定較低的稅率予以照顧。這既有利于統一我國的土地稅制,又有利于規范農村收益分配關系。稅率的設計上可在現行按照土地位置標準基礎上,同時采用土地用途標準,使前者起到調節級差收入的作用,后者達到調節土地使用結構的目的。其次,擴大契稅的征收范圍,保護單位和個人依法取得土地使用權的權利。除要對單位購買房屋、城鎮職工征收契稅外,對承受出讓、轉讓城鎮國有土地使用權的包括外國人、華僑購買房屋、承受出讓土地使用權也征收契稅。這樣有利于保障使用者的合法權益,創造穩定的出讓、轉讓秩序。征收契稅同時有利于保護國有土地資源,對目前有的地方為吸引投資,競相降低出讓價格,有一定的制約作用。最后應適時開征土地閑置稅和土地荒蕪稅。從合理使用土地資源,充分利用我國有限的耕地出發,適時開征土地閑置稅和土地荒蕪稅極為必要。
(3)開征遺產稅和贈與稅,調節高收入。首先應盡早及時開征遺產稅和贈與稅。從完善稅制、增加財政收入、公平社會財富分配、鼓勵勤勞致富等方面考慮征收兩稅都極為必要。從國際慣例來看,不僅發達國家,許多發展中國家也陸續開征了兩稅。我國盡早開征,既符合國際慣例,又保障了我國的經濟權益。其次在稅制模式上選擇總遺產稅制和總贈與稅制。我國的遺產繼承無需經過法院的認定,繼承人可自行分割交接,同時我國公民的納稅意識短期內無法提高。基于這些實際情況,我國宜選擇總遺產稅制和總贈與稅制,即對被繼承人的遺產總額征收遺產稅,對贈與人的財產征收贈與稅,既保證稅源可靠,稅收收入及時,又簡便易行,適用于我國的征管水平并為納稅人所接受。再次,課稅對象范圍應包括動產和不動產,以超額累進稅率并規定適當的起征點,合理確定扣除項目,如喪葬費用扣除、遺產管理費用扣除、債務扣除、捐贈扣除等。最后,制定有關部門相互協調配合的征管措施。任何管理與個人財產相關的部門,未有稅務機關開列的遺產稅和贈與稅完稅證明或免稅憑證,不得辦理任何轉讓遺產的手續。各有關部門有義務為稅務機關提供查證遺產的資料和情況。
一、建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，促進農業和農村經濟資源的優化配置
全面提高農村市場主體的素質，使農產品的國際市場競爭力顯著提高。建立和完善農村市場運行機制，應從深化改革和依法治“市”兩個方面：在深化改革方面，通過深化農產品價格體制改革和大力推進農產品流通體制改革，盡快建立健全農產品價格形成機制、農產品成本控制機制、市場供求機制、市場競爭機制和利益分配機制。在依法治“市”方面，進一步完善市場交易規則，建立一套與社會主義市場經濟相適應的法律法規，健全農業行政執法體系，創造和維護良好的市場秩序和市場環境。調整財政信貸分配格局，加大農村經濟發展扶持力度程傳興強調，農業是弱質產業，客觀上需要支持。在全面建設小康社會新形勢下，農業發展迫切需要國家加大財政投資力度。
二、加強經營體制改革，培育農村市場主體
1.引導農戶適應市場
改革開放以來，隨著農村市場經濟調節范圍的擴大，農戶參與市場的程度也在提高，但總體上還是不能適應市場的發展。主要是由于長期在計劃經濟體制下生產生活，習慣了國家的行政管理，缺乏自主決策的經驗和能力。而且由于自身文化素質不高，在掌握市場信息方面存在一定的難度，運用農業科技也受到限制對外招商引主體。農業投入問題是長期困擾農業發展的“瓶頸”。可以通過很多方式來培育農村市場主體，啟動境外資本、工商資本、民間資本進入農業領域是招商引資的主要任務。
2.組建公司興主體
主要是發展公司制農業，按照現代公司制度的要求，配置農業生產要素，培植一批加工型、流通型、生產型和復合型的農業企業。
3.鼓勵干部轉化為主體
根據上級有關政策，鼓勵機關干部、科技人員離崗創業，興辦和領辦農業經濟實體。
三、加強市場環境建設，健全農村市場體系
1.發展成熟的生產要素市場
勞動力是市場經濟的主體，我們應改革過去那種不合理的城鄉二元戶籍制度，允許勞動力自由流動，鼓勵富余勞動力從事非農產業。加快小城鎮建設，吸納農村的剩余勞動力。同時，還要加強農村勞動力的科學文化知識培養，提高他們的素質，以增強他們在市場經濟中的競爭能力。資金是市場經濟發展不可或缺的資源，農村市場經濟發展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應著力解決農村的資金問題。我們的政府應轉變職能，加快農村行政管理體制的改革，改善和加強宏觀調控。
2.政府應加強對各種政策法規的調控
根據我國的實際情況，在立法空白區制定相應的促進農村市場經濟改革的政策法規，按照規范化、制度化、法制化的要求去貫徹執行，規范市場主體的行為。我國城市戶口與農村戶口所承載的權益是不一致的，這種城鄉不統一的戶籍制度不符合市場經濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為優秀的人口流動制度，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業狀況。由于“二元結構”的限制，我國的“流動人口”已經達到2億，流動人口已經從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經濟聯系、社會聯系日益密切化。同時，由于流動人口成為城市體系的邊緣人，他們在城市中遭到的一系列社會排斥已經嚴重影響到了社會公平和建設和諧社會，不利于城鄉統籌發展。因此，隨著城鄉遷移和人口流動發展到一個新的歷史階段，戶籍制度引起越來越多的爭議，迫切需要推進城鄉戶籍體制和相應的公共福利體制改革。
3.福利保障和教育制度
我國醫療、養老、住房、勞動保護等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉不統一的福利保障和教育制度阻礙了城市對農村人口和勞動力的吸收。因此，要通過建立城鄉統一的教育和醫療衛生制度，消除在城鄉分割制度下農村勞動力在獲得教育、技能培訓、健康與營養等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。
四、興辦村辦企業是實現農村發展的有效方式
農村的發展需要解決的首要問題是經濟問題。而如何搞好農村經濟？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業，通過集資或引資等渠道在每個村莊內搞一個或兩個這樣的集體企業。這樣的企業有很多好處，如，吸納本村的勞動力。本來，在農村地區有許多農民到城市里打工，而現在不用出本村就可解決就業問題。由于企業有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農村來，進而加快實現村辦企業的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農民掙了錢而后又以各種方式用于消費，這實際上是提高了農民的經濟支配能力。
因此，加強和深化農村市場經濟體制改革，是新農村經濟建設的基本途徑。要建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，加強經營體制改革，培育農村市場主體，加強市場環境建設，健全農村市場體系，完善農村商品流通網絡，加快建設農產品現代流通體系規范農村市場秩序，加強農村市場信用體系建設，在上述方面進行改革，促進經濟的發展。
提要：論文所寫，計劃經濟向市場經濟轉化是社會發展的規律。作為上層建筑的圖書館必然的隨之要改革以適應社會的發展。
怎樣改革？圖書館學界有兩種相反的建議：一主張改變圖書館的性質。一認為改變圖書館性質已不成其為圖書館，還談什么改革。
圖書館改革是圖書館本身的事。圖書館是文獻信息的源地。至今文獻信息仍是封閉式的，必須整理從被動型向主動型轉化，也必須分類按主題序次。
整理牽涉到人才，圖書分類法及其教材等等問題。沒有才能的人是不能勝任整理工作的。目前圖書分類法教材培養不出這種人才。一部錯誤百出如國家標準分類法《中國圖書館圖書分類法》用以分類是成問題的。
圖書分類法，圖書分類法教材要改革，基礎知識課要增設，所有上述各項解決后，才是圖書館發展的進步。
一、圖書館改革與發展規律
近幾年來我國圖書館學界普遍地感到由于計劃經濟向市場經濟轉化，圖書館已是進入了“低谷的谷底”，這顯然對圖書館發展規律缺乏認識。
圖書館是上層建筑，是隨著經濟基礎發展而發展的，是與社會前進相適應的。我國圖書館經歷了不同的社會形態。
在封建時代，漢武帝平息匈奴之患后，經濟由恢復到發展以至于繁榮。他采納董仲舒獨尊儒術的建議。這時因發展典藏之書“書缺簡脫”，于是“建藏書之策，置寫書之官，下及諸子傳說，皆充秘府。”
到成帝時“書積如丘山”，“外有太史等博士之藏，內則延閣、廣內、秘府之室”。時書有散亡，成帝仍命劉向等校書天祿閣。劉向校書近二十年成《別錄》卒，袁帝使向子歆卒父業而成《七略》。
向、歆父子校書天祿閣是皇家圖書館的開始。章學誠肯定向、歆父子整理皇家圖書館藏書是學術性的事業，說“古之著錄，不徒為甲乙部次計，如徒為甲乙部次計，則一掌故令使足矣，何用父子世業閱年二紀，僅乃卒業乎？”圖書館整理圖書工作，一開始就是學術性的。
東漢以下魏晉戰爭頻繁以及五胡亂華生產力受到阻礙，生產遭到破壞，數百年間，一直停留于以布帛、谷物為交換的自然經濟上。明代在中國經濟史上是承前啟后具有獨特地位的。明代后期是中國進入封建社會的晚期。這時貨幣地租逐漸代替了實物地租。農民為了向地主交納貨幣地租，把自己農產品和家庭手工業產品向商場出售。農業、手工業商品化，商品生產、商品交換隨之而日益繁榮，為出現資本主義萌芽提供有利條件。
圖書館亦隨之發展，建立了私家藏書樓，如：明豐坊的萬卷樓，范欽的天一閣，清楊以增的海源閣，瞿紹的鐵琴銅劍樓，丁申、丁丙的八千卷樓，陸心源的bì＠①宋樓等都是較著稱的。到民國時代改稱圖書館，圖書館從此具有社會性了。至社會主義計劃經濟時期，圖書館仍停留在封閉型階段，按照自己確認的模式運動著，“吃大鍋飯”辦好辦壞一個樣。在市場經濟的沖擊下，圖書館學界清醒的認識著圖書館必須改革，既是大勢所趨，亦有圖書館本身及所牽涉的原因在。
二、市場經濟對圖書館的沖擊與啟示
我國當前正在進行一場以經濟體制改革為中心的社會改革。這場改革是為建設具有中國特色的社會主義的需要而產生的，是歷史的必然性，不可逆轉的。
1987年以前，商品經濟是否是社會主義經濟？在經濟學界有過爭論，有的經濟學者認為社會主義只能是計劃經濟，而不能是商品經濟，社會主義經濟和商品經濟是互不相容的。有的則認為社會主義經濟是計劃經濟與商品經濟的統一，不是對立互不相容的。再有的認為“計劃經濟與商品經濟是辯證的統一，把計劃經濟和市場經濟結合起來，以計劃經濟指導市場經濟。”有的則指出：“這是否認社會主義經濟要實行和發展商品經濟，是否定改革的。”
1978年中共十三大“正式確認社會主義經濟是商品經濟”，也就是確立了社會主義經濟改革的方向，大力發展商品經濟。1988年《社會科學戰線》第三期發表了劉國光的《中國經濟體制改革若干理論與實際問題》，其中一段對中國圖書館的改革本人認為有所啟發，現節錄如下：
“經過將近十年的改革，中國經濟體制的格局也發生了重大變化，概括起來有以下四個方面：一是在企業方面，……企業的地位在改變，逐漸有了程度不等的自主權，……開始逐漸轉為面向市場。二是在市場方面，……市場機制的作用逐步擴大……。三，……經濟建設資金中來自國家財政預算渠道的比重下降，而來自銀行信貸渠道的比重上升……。四是在內外經濟聯系方面，隨著發展商品經濟和對外開放政策的實施，我國過去的封閉型經濟開始面向開放型經濟轉變。開放包括對內開放和對外開放。”
“對外開放”，有的學者提問：“是不是有損我國主權，改變我國社會主義性質呢？”答曰：“從政治上說，經濟交流既不附帶有損我國主權的事件，也始終保有自己的獨立性，不會改變自己的性質。在有特色的社會主義經濟體制下，在交織中，基本道理要搞清楚”。對外開放，就是對外經濟交流，“不同外國經濟交流，又怎能購買外國的新設備、新技術”，從而發揮我們的才智把它變為我們自己的東西，加速我們社會主義經濟的發展。
三、圖書館產品商品化的問題
隨著社會主義商品經濟的確立，圖書館界改變了對圖書館傳統的看法，提出了改革圖書館的建議和方案。
圖書館經費全部由國家撥給。由于通貨膨漲，書刊價格不斷上漲，圖書館在不能把握變數的新形勢下，有的提出籌集資金以緩解經費之不足。
肖偉在所著《市場體系培育中圖書館改革思路》舉武漢大學圖書館籌集資金為例：（1）爭取世界銀行貸款；（2）爭取港、澳、臺友好人士捐款，等。但都不是“改革思路”，不值得借鑒。
因此，有的對圖書館改革提出：“圖書館產品商品化，圖書館市場化。”所謂圖書館產品商品化，指的應是文獻信息產品，意即文獻信息商品化、產業化。
有的圖書館學者認為“圖書館信息產業化為客觀存在的社會現象。”“圖書館產品已由管理型服務向智力型、技術型服務轉化。產業化已成為圖書館未來發展的必然趨勢。”
再有的提出把圖書館從事業型轉化為經營型成為“企業圖書館”，認為“文獻信息是由零散無系統文獻資料經過整理、加工而成為有價值和使用價值的產品、商品，其間是以付出人力、物力和財力為代價的。”“無償轉讓是不符合價值規律的。”他們認為：“文獻信息商品化，不僅變傳統的單一服務為多途徑服務，變被動為主動，變一館之藏為社會公藏，也是圖書館走出困境、拮據的一條必由之路。”
有的學者提出：“信息作為一種特殊的商品已被人所接受。”“生產商品化，是商品經濟高度發達的標志。”從而主張在社會主義商品經濟推動下，圖書館信息產品商品化是圖書館改革和發展根本希望所在。”“圖書館要正視文獻信息服務的現實意義。加強文獻信息資源的開發和利用……以適應市場需求。”
周全明《文獻信息產品的商品化——是圖書館情報部門的出路》提出“有條件的圖書館和情報機構可在館內建立文獻信息產品經營部，掛牌營業，常年批發和零售各類文獻信息產品”的建議或設想。亦有如：《圖書館》1992年第6期，《中國圖書館學報》1993年第4期刊載主張變圖書館為租書館的文章。這些對圖書館根本性質的改變，有些圖書館學者是不同意的、反對的。在下一問題再談。
四、圖書館屬于事業范疇，不能改成企業或租書館
關于圖書館產品商品化的問題，有的圖書館學者認為“圖書館產品是知識形態的產品，和物質產品不同，不能標價，無法成為買賣的對象，因而不能用市場經濟觀點來看待知識形態的產品，不能簡單的理解為一般商品。”這是說：圖書館屬于事業范疇，由圖書館本質決定的，不能要求圖書館企業化那樣創造財富，更不能把圖書館變成市場出售產品。
鮑林濤、徐光復在《論公共圖書館系統改革的宏觀調控》一文中說：“國際圖聯1975年將公共圖書館的社會職能概括為四條：（1）保存人類文化遺產；（2）開展社會教育；（3）傳遞科學情報；（4）開發智力資源。這是公認的圖書館在社會中存在、發展的基本依據。……當前，我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，有時人們會對圖書館的職能產生片面的認識。圖書館強化信息職能是對的，但夸大這項職能認為圖書館可以成為信息產業就很值得商榷。”
丁道謙《圖書館改制的困惑及出路》反對“將圖書館從事業型改為經營型，甚至干脆將圖書館辦成‘企業圖書館’。似乎這樣一改才可以……實現有償服務，從而改善圖書館的財政收支狀況”等等。他認為一個事業要改成一企業，特別是圖書館這樣具有特別使命的事業要辦成‘企業圖書館’，存在的問題是很多的，談何容易。
王春生《市場經濟條件下圖書館建設中幾個問題的思考》提出：“圖書館能辦成租書館嗎？在實行市場經濟體制的情況下，理論界為解決圖書館目前所遇到的經費緊張等一系列困難所開出的良方之一，就是實行有償服務。……甚至提出變圖書館為租書館，就顯得有點走極端了。”
高樹榆《圖書館與租書館》是針對《中國圖書館學報》1993年第4期發表的《變圖書館為租書館》寫的。《變圖書館為租書館》的作者“要沖出圖書館事業發展的怪圈”，“只要能‘殺開一條血路’，‘前景將無比美妙’。”高樹榆認為“圖書館的職能和它的公益性就決定了它不是一個營利性的機構。”“變圖書館為租書館的結果，是消滅圖書館，取消圖書館。這條“血路”是一條死路，它的前景并不‘美妙’，并不令人“歡欣鼓舞’。變圖書館為租書館之日，即圖書館被埋葬之時。”
五、圖書館改革牽一發而動全身
在當今，圖書館改革已成為不可阻擋的趨勢，改革要力求按照社會主義經濟發展的客觀規律，是不可逆轉的。
上層建筑之于經濟基礎是為基礎服務的，加速基礎的發展。從前面圖書館學界學者所提各種論點來看，圖書館還不能適應基礎發展的需要，起不了這種積極作用。圖書館要改革，但改革的內容是什么？在圖書館學界存在一些意見。
圖書館是文獻信息的源地，文獻世界的一個縮影。圖書館改革，目前所提到幾皆為文獻信息的問題。如：有的圖書館學者提出“變‘死’文獻為活的資源”。有的則提出“文獻信息的運用沒有處理好，造成使用盲目性、被動性。”有的認為“沒有發揮文獻信息運用的主觀能動性和積極性，妨礙圖書館的發展。再有的認為“沒有發揮文獻信息的很好作用，沒有正確發揮文獻信息潛在的能力。”還有的提出圖書館改革要從“以藏為主的傳統模式轉變為以用為主的新型模式，”充分運用各種文獻資源為社會服務。
“變‘死’文獻為活的資源”要從“以藏為主的傳統模式轉變為以用為主的新型模式”等等建議不是說說而是如何做到的問題。從而有的學者提出：“從大量的原始文獻中發現、摘取、積累和比較、鑒別、編輯信息并使之變為便于利用的形態。”再有的提出“把零散的、無序的、不系統的文獻資料經過整理、加工、分析、選擇成為有組織有系統”也都是如何做到的問題。再有的提出：“將散見于各出版物的同一主題內容的原始文獻或其中的一部分……集中”，值得重視。
“各種出版物”指圖書、期刊、小冊子、科學研究報告、試驗設計工作報告、設計說明，學術會議論文集、會議錄等等都是從中獲取有價值的信息文獻。發明、創造、改進首先見于這類文獻。從這類浩如煙海的文獻中匯集各門學科成千上萬的主題，其工作的繁重性是可以理解的。所有文獻信息按主題匯集，圖書館改革是否就能事畢矣？
我看仍有問題。按主題匯集文獻要不要分類序次？不要，豈不是亂糟糟的？要，必是按圖書分類法，如：國家標準《中國圖書館圖書分類法》。但是《中圖法》類目編制的錯誤豈止百出，據以分類序次很成問題。《中圖法》要改革。再從現今已出版的圖書分類法教科書來看能培養出勝任具有學術性繁難主題分類序次的工作嗎？顯然是不能的。圖書分類法教科書要改革。圖書館情報學院系設有培養擔任這項工作人才的課程嗎？一直沒有設立過，應增設一門基礎知識課。這些改革都是與圖書館改革有牽聯，與圖書館改革本身息息相關，不改革，圖書館改革就很成問題，不可等閑視之。
六、第三版《中國圖書館圖書分類法》要改革
《中國法》類目編制在理論上、技術上、學術上的錯誤是驚人的。今各舉一類為例如下：
（一）理論方面：
一般所知辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義哲學，列為馬克思主義哲學的下級類目是正確的。哲學基本問題呢？是不是馬克思主義哲學？假使說：不是。為什么把它列為馬克思主義哲學（總論）的下級類目？假使說：是。那么唯物主義和唯心主義（總論），本體論，認識論（總論）是馬克思主義哲學嗎？假使說：B1哲學基本問題是B0哲學理論的下級類目，那么，B2辯證唯物主義，B3歷史唯物主義就是B0哲學理論的下級類目，而不是馬克思主義哲學（總論）的下級類目，是的嗎？假使說：不是的，是馬克思主義哲學（總論）的下級類目。那么，中間又為什么編出B01哲學基本問題？亂編嗎？亂編對于類不是諷刺又是什么？圖書分類法說得上是一門學問嗎？
（二）技術方面：
光學指的是可視光，X光或射線學。光學是牛頓于1704年建立的，1840年法拉第使光學成為經典光學。光學既為可視光，“光本性的理論”就應編入O413量子論。愛因斯坦的光速不變說和蒲朗克的放射能論為量子論的基本組成部分。1924年得布諾格假設光的波、粒二象性得到了證實，成為量子論。O43光學所研究的應是：光性學，自然或物理光學，分光學，光譜學，輻射X射線，等等。
七、圖書分類法教科書要改革
圖書分類法教科書為什么要改革？現舉國家教委選定的高等學校文科教材《圖書分類學》為例來說明。這本教材是經過專家教授如白國應、張琪玉等提出具體修訂意見的，應該說用不著改革。但事實有不然者，茲列舉幾點如：
“建國后，我國所編制的幾部影響較大的圖書分類法，如《中國人民大學圖書館圖書分類法》，《中國科學院圖書館圖書分類法》、《中國圖書館圖書分類法》等，都以恩格斯和關于科學知識分類的思想為依據編制的”（第41頁）。
《人大法》基本部類是四分，《科圖法》、《中圖法》基本部類是五分。四分、五分是兩個矛盾的命題，怎么“都是以恩格斯和關于科學知識分類的思想為依據編制的”呢？怎么，四分、五分兩個矛盾的命題都不知道，還談什么“圖書分類學”？
恩格斯“創立了按照物質運動形式進行科學分類的理論，繼承和發展了恩格斯的科學分類思想，將科學知識概括劃分為哲學、社會科學和自然科學三大類”（第40頁）。“關于知識分類，曾指出，‘自從有階級的社會存在以來，世界上的知識只有兩門。一門叫做生產斗爭知識，一門叫做階級斗爭知識。自然科學，社會科學，就是這兩門知識的結晶，哲學則是關于自然知識和社會知識的概括和總結。’……在這段話里，根據辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，將人類全部知識分為自然科學、社會科學和哲學三大門類。”（50頁）。
這就不能不問：“辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理”是什么？怎樣根據它“將人類全部知識分為自然科學、社會科學和哲學三大門類”？在第40頁不是說“繼承和發展了恩格斯的科學分類思想，將科學知識概括劃分為哲學、社會科學和自然科學三大類。”究應怎樣？自己都弄不清楚。再問：“……將人類全部知識分為自然科學、社會科學和哲學三大門類，”馬克思列寧主義思想這一門類是劉國鈞加上的，是知識還是不是？問題就出在這類。
說知識只有自然科學、社會科學和哲學，緊接就說：“此外還有什么知識呢？沒有了。”《圖書分類學》編者以及其他維護劉國鈞錯誤的分類者竟明目張膽刪割說的：“此外還有什么知識呢？沒有了。”刪割這句關鍵性的話，對的知識分類，對本人是什么樣的行為都不引起重視，不能說不是我國圖書館學界的怪事。再加上馬克思列寧主義思想這一門類，就不能不問說的“哲學則是關于自然知識和社會知識的概括和總結”指的是什么哲學？置之不問，也是怪事。
八、基礎知識課要增設
文獻是記錄儲存和傳輸人類社會各種知識與信息的載體，每年成千成萬的出版，致使人類社會成為信息世界。如何“從大量的原始文獻中發現、摘取、積累和比較、鑒別、編輯信息并使之變為便于利用的形態”是由人來實現的，人才是關鍵，沒有掌握現代化科學技術的人才，是很難或不可能實現的。
當今圖書館界普遍存在著資料人員基礎知識差，不能適應文獻信息發展的需要。針對人才的缺乏，不能不采取培養人才的方法。因此，培養人才，發展人才是當今的急務。有的學者提出：“培養出各種知識和技能的人才”，把‘專’‘博’統一起來。”但，如何培養？怎樣統一？則沒有提。有的提議“干部人員培訓選出的全體人員無例外的都要接受一定科目的訓練，采取循環培訓制度。”
李景正在《圖書館專業人才培養的體系》介紹圣·彼得堡文化學院教學內容，認為“只有采取通才教育和按專業方向側重培養相結合的原則，才有靈活的適應性。”
其“新教學計劃的課程設置分為六個課群”：
1．社會經濟類：近代史、哲學、經濟理論、政治學、政治學說史、社會學、文化學（理論與歷史）、倫理學、美學藝術學、宗教史。
2．人文科學類：教育學（成人）、心理學（普通心理學、社會心理學、成人心理學）、歷史、文學（祖國文學和外國文學）、外語（二門）情報學（含計算機技術）。
3．專業基礎課：圖書學（理論與歷史）、圖書館學（理論、歷史、事業組織藏書與目錄）、書目學（理論、歷史，方法）、公共關系學（社會交流學）。
1、2、3占總學時50％左右。
李景正提議：“在發展我國圖書情報教育事業的同時，借鑒參考和了解國外同行業的現狀或發展趨勢，其中包括俄羅斯在內，是必不可少的。”
圣·彼得堡文化學院所開設的1、2各門課程是不是學期課？是否由外系教員講授？是否針對整個文獻信息知識之所必需提出的？科技類的課未涉及，其成效究為如何也未涉及，無從預測。
本人所提增設一門基礎知識課是有一定意義的，但開設這門課也不無問題，如：以什么為教材，由誰講授就是問題。開設這門課，在目前形勢下，暫以百科全書為教材，由圖書情報學系、院選定一名教師講授，邊教邊學習，幾年之后，教師就可自行編制教材。學生出學后再繼續學習、研究，就能出現許多具有廣博知識的人才，他們對整理文獻信息之能真正發揮作用，以及對圖書分類法的修改、補充和對圖書分類法教材的編制都是主要力量。
九、尾語
計劃經濟向市場經濟轉化改變了人們對圖書館傳統的看法是具有深遠意義的。圖書館開始正視自己的本質職能。為了實現其本質職能，大量的運用所藏各學科各專業信息資源向社會提供知識信息最重要的資料，對于人類征服自然，對于促進社會經濟的發展，都非常重要。
