發(fā)布時(shí)間：2022-03-30 04:36:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇大學(xué)行政管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、大學(xué)行政管理存在的問題及原因
一直以來，我國(guó)大學(xué)行政管理工作中都存在一些問題，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些問題越來越嚴(yán)重，例如行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下；行政人員服務(wù)意識(shí)不夠、素質(zhì)低下，導(dǎo)致人們對(duì)高校行政機(jī)構(gòu)存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項(xiàng)工作的進(jìn)展。隨著教育事業(yè)越來越得到重視，教育事業(yè)不斷發(fā)展和改革，這些問題都必須及時(shí)得到重視和解決。
大學(xué)行政管理存在的問題大學(xué)行政管理的首要問題是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)跟其他行政機(jī)構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀(jì)檢部、宣傳部、公會(huì)等，由黨委領(lǐng)導(dǎo)主要從思想上進(jìn)行管理。仔細(xì)研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導(dǎo)致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學(xué)校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來學(xué)校行政資源成本較高的問題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導(dǎo)致隨意性、崗位職責(zé)不明確，這樣導(dǎo)致的問題就是學(xué)生要辦一件事往往需要跑好幾個(gè)地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問題，這是主要問題。
一般來說，學(xué)校的行政人員可以稱為輔導(dǎo)員，所謂輔導(dǎo)之意，理論上就是為教師教學(xué)提供輔助作用，服務(wù)于教師和學(xué)生。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是輔導(dǎo)員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)低下；在他們中間存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，也就是指脫離群眾和實(shí)際的不負(fù)責(zé)任之風(fēng)，比如學(xué)術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導(dǎo)員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權(quán)力很大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展；首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達(dá)的作用，很大原因是缺乏一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制或者說激勵(lì)機(jī)制，如此下去，可能會(huì)影響學(xué)校的社會(huì)形象；第二是打著以人為本的口號(hào)卻很難真正落到實(shí)處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，但如果過于散漫沒有服務(wù)意識(shí)，那么就盡不到自己的職責(zé)，做不好自己的工作；三是權(quán)力過于集中。學(xué)校行政管理部分雖然機(jī)構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實(shí)權(quán)的卻只有幾個(gè)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，如此一來，就容易出現(xiàn)權(quán)力過于集中的弊端，導(dǎo)致工作時(shí)效性問題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。引起這些問題的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：一是管理體制沒有跟上時(shí)代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機(jī)構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個(gè)意思，行政管理管的就是學(xué)校。這樣一來就容易形成行政人員的官僚之風(fēng)。而且機(jī)構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎(jiǎng)懲機(jī)制跟鼓勵(lì)機(jī)制都欠缺，難以調(diào)動(dòng)人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常是四方面“德、能、勤、紀(jì)”，過于粗放，不細(xì)致跟明確。
二、行政管理如何創(chuàng)新
一是行政人員素質(zhì)必須得到提高。因?yàn)橐磺泄ぷ鞯闹黧w跟完成者都是人，人具有主觀能動(dòng)性，負(fù)責(zé)一切計(jì)劃跟工作的實(shí)施。行政人員素質(zhì)的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢(shì)下，行政人員應(yīng)該更新觀念，強(qiáng)化能力，不斷創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率，等等，服務(wù)人員應(yīng)該有服務(wù)意識(shí)，當(dāng)學(xué)生或者教師有需求時(shí)，應(yīng)該及時(shí)處理，禁止推脫或者為難，努力使得學(xué)校的行政管理朝著科學(xué)有效的方向發(fā)展。二是堅(jiān)持以學(xué)生和教職工為本，為他們服務(wù)。新形勢(shì)下倡導(dǎo)一切以人為本，具體到高校行政管理部門，則是一切以學(xué)生和教職工的需求為本，為他們服務(wù)。只有有了這個(gè)意識(shí)，才能有效遏制他們的官僚之風(fēng)，認(rèn)識(shí)到自己的崗位職責(zé)。同時(shí)，要改革人事招聘制度，抵制走后門現(xiàn)象，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，能者勝任。在上崗后做好培訓(xùn)工作，對(duì)自身工作及職責(zé)有一個(gè)清楚明晰的認(rèn)識(shí)，源頭就做好工作，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)行政管理人員的定位；還要完善并明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣一來，就能有效調(diào)動(dòng)他們的積極性，防止惰性思想和行為的產(chǎn)生。綜上，大學(xué)行政管理是一項(xiàng)細(xì)致且具體的工作，它存在的問題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、思考和探討。
作者：吳鄭雅 單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、學(xué)習(xí)組織理論內(nèi)涵和特點(diǎn)
學(xué)習(xí)型組織理論20世紀(jì)90年代由美國(guó)哈佛大學(xué)佛睿斯特教授在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理基礎(chǔ)上提出，由他的學(xué)生彼得?圣吉博士完善。1990年美國(guó)麻省理工學(xué)院彼得?圣吉在《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書中提出了構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的“五項(xiàng)修煉”，即：建立共同愿景，自我超越，改善心智模式，團(tuán)體學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考的五項(xiàng)要素。《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》提出：“今天，一個(gè)人如想在美國(guó)生活得好，僅有工作技能是不夠的，還須不斷學(xué)習(xí)，以成為更好的家長(zhǎng)、鄰居、公民和朋友。學(xué)習(xí)不僅是為了謀生，而且是為了創(chuàng)造生活”。彼得?圣吉認(rèn)為：學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。[1]學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)在于組織成員為了一個(gè)共同的目標(biāo)建立的愿景；強(qiáng)調(diào)組織成員的合作學(xué)習(xí)和組織智力的開發(fā)；上下級(jí)的溝通，組織成員邊工作邊學(xué)習(xí)，形成整體互動(dòng)思考、協(xié)調(diào)合作的群體。學(xué)習(xí)型組織理論在構(gòu)建學(xué)習(xí)型大學(xué)中和在大學(xué)行政管理隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。它旨在改變傳統(tǒng)組織的管理模式，將管理理念中的管理改為激勵(lì)，挖掘和開發(fā)人的潛能，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)力的一種管理和發(fā)展的組織運(yùn)行模式，以使大學(xué)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力得以提升。
二、我國(guó)大學(xué)行政管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀
大學(xué)行政組織是大學(xué)發(fā)揮教育和科研作用，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而建立的組織機(jī)構(gòu)。隨著精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，2010年與2000年相比大學(xué)在校生規(guī)模擴(kuò)大了五倍，這使得大學(xué)變成了一個(gè)人員積聚、資金龐大、復(fù)雜的巨型組織機(jī)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化給大學(xué)的組織管理帶來一系列的問題，同時(shí)大學(xué)行政管理隊(duì)伍與精英教育時(shí)代相比也存在的問題。
1.大學(xué)行政管理內(nèi)涵、特點(diǎn)
大學(xué)的行政管理是大學(xué)為了實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)，依照一定的規(guī)章和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。它是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)效率的總要標(biāo)志，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。2009年我國(guó)有2305所全日制本科院校，分研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)兩大類。大學(xué)行政組織實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一般的行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)有20個(gè)左右的部處。行政管理部門分為：黨政辦公室、組織部、宣傳部、學(xué)生處、紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)處、工會(huì)、團(tuán)委；人事處、教務(wù)處、科學(xué)技術(shù)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃處、離退休處、招生與就業(yè)處、基建處、保衛(wèi)處、總務(wù)處、國(guó)際合作與交流處、研究生學(xué)院、房地產(chǎn)管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處等，重點(diǎn)大學(xué)的行政組織機(jī)構(gòu)會(huì)有所增加。大學(xué)行政管理組織與學(xué)術(shù)組織相比有自身的特點(diǎn)。（1）行政管理工作的繁雜性。行政管理工作涉及大學(xué)日常管理的方方面面，主要包括了教學(xué)、科研、人事、組織、宣傳、基建、后勤、財(cái)政、學(xué)生管理等。日常工作較為繁瑣復(fù)雜，工作量較大。（2）行政管理工作的單一性和專業(yè)性。行政管理工作具有重復(fù)性和規(guī)律性，工作內(nèi)容較為單一，工作流程程序化。同時(shí)，行政管理工作涉及專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，這些部門在完成組織、協(xié)調(diào)等職能外，還要承擔(dān)對(duì)各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)和認(rèn)定等工作，如，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，科技成果的評(píng)價(jià)，科研材料的選擇等，這使得對(duì)行政管理工作具有了一定的專業(yè)化。（3）行政管理工作的突發(fā)性。行政管理工作的突發(fā)性工作較多，涉及行政管理工作中各種政策的制定等，增加行政管理人員工作強(qiáng)度和壓力。
2.大學(xué)行政管理隊(duì)伍現(xiàn)狀
（1）大學(xué)行政管理隊(duì)伍龐大，管理機(jī)制不健全。我國(guó)大學(xué)行政管理人員2009年與2000年擴(kuò)招時(shí)相比人員有了較大的增加，是2000年時(shí)的0.59倍，十年來增加了10萬(wàn)多人，占教職工總數(shù)的15%。行政管理隊(duì)伍的迅速增加，管理機(jī)構(gòu)膨脹，相應(yīng)的管理體制、機(jī)制的建立滯后于人員的增加。行政管理越來越細(xì)分，職責(zé)細(xì)化到個(gè)人，管理變成了為管理而管理，部門間缺乏密切配合。行政管理人員在部門利益和學(xué)校整體利益間的取舍上更注重部門利益，造成辦事效率低下。同時(shí)，用人機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。
（2）專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。與專任教師相比我國(guó)高校管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，從學(xué)歷層次看博士學(xué)歷在行政管理人員中占少數(shù)，大部分行政管理人員為本科和碩士學(xué)歷。表2反映一所地方院校的行政管理人員學(xué)歷狀況，博士學(xué)歷占行政管理人員的4%，碩士學(xué)歷占行政管理人員的24%，本科學(xué)歷占行政管理人員的82%。高級(jí)職稱占行政管理人員39%，中級(jí)職稱占行政管理人員53%。在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上，由于行政管理人員來源于不同的崗位，有著不同的專業(yè)背景，真正具有教育學(xué)和管理學(xué)專業(yè)的人員較少，這使得行政管理人員對(duì)高校管理規(guī)律的掌握和專業(yè)水平的提高上有較大差距。由于行政事務(wù)性工作繁忙，許多行政管理人員沒有足夠的精力潛心鉆研行政管理的規(guī)律和行政管理的業(yè)務(wù)，不少人是憑自身積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行行政管理的，管理層的整體文化素質(zhì)有待提高。同時(shí)，專業(yè)的學(xué)術(shù)性和管理的科學(xué)性混合在一些高校的行政管理中并存，削弱行政管理的規(guī)范性。
（3）大學(xué)行政管理人員開拓創(chuàng)新意識(shí)不足。在大學(xué)的行政組織管理中，長(zhǎng)期以來的“官本位”思想，形成在管理方法上的行政命令，管理手段上的強(qiáng)制，現(xiàn)代的管理思想如人本管理、校本管理、管理創(chuàng)新等思想在行政管理中的體現(xiàn)較少，在管理和服務(wù)上缺乏民主意識(shí)，更缺少協(xié)作精神。一些行政管理人員日復(fù)一日地重復(fù)既定的思維模式的工作程式，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識(shí)不足，在工作中因循守舊，墨守成規(guī)，工作效率低，缺少主動(dòng)、創(chuàng)新、進(jìn)取精神。
三、大學(xué)行政管理隊(duì)伍建設(shè)路徑
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，終身學(xué)習(xí)成為人自我發(fā)展的重要途徑。學(xué)習(xí)型組織理論的優(yōu)秀強(qiáng)調(diào)人和組織的發(fā)展需要持續(xù)的學(xué)習(xí)，不斷更新已有的知識(shí)，激發(fā)人的活力，挖掘人的潛在能力，保持組織的創(chuàng)新活力，提升組織的應(yīng)變能力。行政管理人員的能力要素主要有：知識(shí)基礎(chǔ)、組織協(xié)調(diào)能力、人際關(guān)系能力、管理能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等。學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力在新時(shí)期行政管理工作中顯得尤其重要，因此運(yùn)用學(xué)習(xí)型組織理論，針對(duì)行政管理人員中存在的問題，在組織和文化等方面建立一個(gè)大學(xué)行政管理人員工作及發(fā)展環(huán)境。
1.在組織結(jié)構(gòu)上：強(qiáng)化制度環(huán)境，完善管理機(jī)制
學(xué)習(xí)型組織的組織結(jié)構(gòu)是扁平的，有利于上下級(jí)的溝通，增強(qiáng)組織間的互相理解、互相學(xué)習(xí)、整體互動(dòng)思考、協(xié)調(diào)合作。因此，大學(xué)的行政管理組織改革逐步向扁平化的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展，使大學(xué)的行政管理組織成為更具有學(xué)習(xí)能力的組織。組織的制度環(huán)境建設(shè)對(duì)大學(xué)行政管理隊(duì)伍建設(shè)是非常重要。大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)依據(jù)科學(xué)的管理設(shè)置，權(quán)限的劃分明確、職責(zé)分工的明晰，減少管理的層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理效率的最大化。行政管理的制度建設(shè)在于做好職員職級(jí)體系的設(shè)計(jì)，合理地設(shè)置崗位，變行政管理人員的身份管理為崗位管理。實(shí)施行政管理干部的任期制、崗位交流與輪換制。學(xué)習(xí)型理論強(qiáng)調(diào)組織學(xué)習(xí)的激勵(lì)，圍繞行政管理的目標(biāo)建立多層次、多形式的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，一是避免政出多門，相互抵觸；二是激發(fā)行政管理人員的進(jìn)取心。建立科學(xué)的富有競(jìng)爭(zhēng)力的考核和評(píng)價(jià)體系，定期考評(píng)和評(píng)估崗位的績(jī)效，以激勵(lì)和支持行政管理人員的職業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。
2.在組織文化上：構(gòu)建學(xué)習(xí)共享與互動(dòng)的組織文化氛圍
學(xué)習(xí)型組織理論強(qiáng)調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)的組織文化，提供管理人員成長(zhǎng)的動(dòng)力。個(gè)體的學(xué)習(xí)是組織學(xué)習(xí)的前提。從個(gè)體上看，行政管理人員在自身發(fā)展的愿景激勵(lì)下，通過不斷地學(xué)習(xí)和思考，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求；從組織層次上看，行政管理隊(duì)伍通過組織共同愿景的塑造，改善心智模式，通過學(xué)習(xí)提高管理人員自身的文化素養(yǎng)。因此，建立有效的互動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)制，培育以人為本、知識(shí)共享組織文化氛圍，組織跨地域、跨學(xué)科的學(xué)習(xí)與交流，提升行政管理人員知識(shí)吸收和獲取能力，促進(jìn)行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。
3.在管理上：提升行政管理的專業(yè)化水平
近十年來，我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，大學(xué)的功能日益多樣化，學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)、行政事務(wù)日益繁重，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)日益龐大，使得傳統(tǒng)的大學(xué)行政管理難以適應(yīng)快速發(fā)展的高等教育形勢(shì)。現(xiàn)代的行政管理要求高水平、高效率、科學(xué)化與民主化，這要求行政管理的專業(yè)化。因此，在管理上建立優(yōu)化、精簡(jiǎn)的行政管理專業(yè)隊(duì)伍；建立適應(yīng)大學(xué)行政管理隊(duì)伍特點(diǎn)的科學(xué)合理的管理制度和運(yùn)行機(jī)制；注重行政管理人員的知識(shí)更新和能力的培養(yǎng)，建立完善的符合行政管理隊(duì)伍專業(yè)要求的職業(yè)培訓(xùn)體系，使行政管理人員掌握教育科學(xué)、心理科學(xué)、管理科學(xué)等多學(xué)科復(fù)合型知識(shí)，逐步提高行政管理人員專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范行政管理人員的管理行為，從而達(dá)到行政管理隊(duì)伍的專業(yè)化，提升行政管理的專業(yè)化水平。
本文作者：馮靜穎作者單位：中國(guó)青年政治學(xué)院
任職資格與“知能愿”模型的適用性
1．任職資格。任職資格概念起源于對(duì)勝任特征的研究。自McClelland［2］1973年首次提出“勝任力”概念后，西方諸多學(xué)者如Guglielmino［3］、Boyatzis［4］和Spencer&Spencer［5］，國(guó)內(nèi)學(xué)者王重鳴［6］和王壘［7］等進(jìn)行了有針對(duì)性的研究。這些研究盡管各有側(cè)重，但對(duì)任職資格概念的認(rèn)識(shí)基本一致，即：任職資格是某特定崗位任職者所需具備的各種資質(zhì)的綜合，這種資質(zhì)既包括所學(xué)專業(yè)、學(xué)歷水平及工作經(jīng)歷等剛性指標(biāo)，也包括可遷移的軟性技能和心智能力。如創(chuàng)造高績(jī)效所需具備的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、健康的心智模式以及態(tài)度和動(dòng)機(jī)等。任職資格體系，則是指包括任職資格標(biāo)準(zhǔn)、任職資格認(rèn)證及相關(guān)配套制度等在內(nèi)的系列制度的綜合。
2.“知能愿”模型。盡管不同理論、不同組織對(duì)任職資格構(gòu)成要素的界定存在差異，但從以下三個(gè)任職資格的代表性描述模型可見其內(nèi)涵頗為接近。英國(guó)國(guó)家任職資格體系建立時(shí)間較早，它從知識(shí)、技能、態(tài)度和其他要素（簡(jiǎn)稱KSAO，即“知能愿”模型）四個(gè)視角來構(gòu)建任職資格標(biāo)準(zhǔn)。其中，K（Knowledge）是指執(zhí)行某項(xiàng)工作任務(wù)需要的專業(yè)知識(shí)及崗位知識(shí)等；S（Skill）是指為完成工作所必需運(yùn)用的某種工具或設(shè)備的操作技能、工作技巧和經(jīng)驗(yàn)；A（Ability）指能力和素質(zhì)，如邏輯思維能力、學(xué)習(xí)能力及問題解決能力等；O（Others）是指有效完成某一工作需要的其他個(gè)性特質(zhì)，如工作態(tài)度及其他特殊要求。McClelland最先提出了勝任特征的“冰山模型”，該模型把員工的勝任特征分為顯性的知識(shí)和技能、隱性的社會(huì)角色和特質(zhì)動(dòng)機(jī)兩大維度。全球最大電信網(wǎng)絡(luò)解決方案提供商、我國(guó)電子行業(yè)巨頭華為技術(shù)有限公司借鑒性地創(chuàng)建了包括資格標(biāo)準(zhǔn)（包含必備知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能和專業(yè)成果四個(gè)子維度）和行為標(biāo)準(zhǔn)（包含行為模塊、行為要項(xiàng)和行為標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)子維度）兩大標(biāo)準(zhǔn)的任職資格體系，樹立了一個(gè)成功運(yùn)用任職資格體系實(shí)現(xiàn)過程管理和績(jī)效管理的實(shí)踐標(biāo)桿。
3．“知能愿”模型的適用性。高校行政部門承擔(dān)著制定學(xué)校管理制度、服務(wù)教學(xué)一線、維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)行等重要職責(zé)，工作復(fù)雜程度較高、靈活性較強(qiáng)、涉及面廣，并且事無巨細(xì)。高績(jī)效的任職人員，不僅需要具備崗位工作所需的專業(yè)能力，更需要重點(diǎn)考察其可遷移的通用技能和態(tài)度。這是因?yàn)椋旱谝唬@性技能容易培訓(xùn)和習(xí)得，而具有潛質(zhì)特征的軟技能則不易在短期內(nèi)生成、習(xí)得和提高。軟技能不僅將影響顯性技能的習(xí)得效果和個(gè)體績(jī)效，在行政人員面臨崗位變動(dòng)和新技能挑戰(zhàn)面前，“軟技能”表現(xiàn)突出的員工能更快地適應(yīng)新的工作環(huán)境和挑戰(zhàn)。第二，工作績(jī)效包含任務(wù)績(jī)效和周邊績(jī)效①，總績(jī)效的達(dá)成與“軟技能”及“動(dòng)機(jī)”顯著相關(guān)［8］，前者決定了績(jī)效的質(zhì)量和水平，后者決定了個(gè)體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而愿意付出努力的強(qiáng)度、方向和堅(jiān)持性［9］。第三，態(tài)度和動(dòng)機(jī)是介于需要與行為之間的心理中介。心理學(xué)家米勒的力場(chǎng)分析理論指出，個(gè)體的行為向量取決于個(gè)體的心理因素和個(gè)體所處的外部環(huán)境；管理心理學(xué)家維克多?弗洛姆也指出，個(gè)體動(dòng)機(jī)行為的強(qiáng)度，取決于人們對(duì)行為目標(biāo)價(jià)值的評(píng)價(jià)（效價(jià)）和對(duì)實(shí)現(xiàn)行為目標(biāo)可能性概率大小的估計(jì)（期望值），即：激勵(lì)力量等于效價(jià)和期望值的乘積。只有當(dāng)某個(gè)目標(biāo)對(duì)個(gè)體來說效價(jià)和期望值都很高時(shí)，個(gè)體被激勵(lì)的水平才會(huì)很高，才越有可能出現(xiàn)持續(xù)的優(yōu)秀績(jī)效［10］。盡管期望理論同時(shí)強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部因素對(duì)個(gè)體的激勵(lì)作用，但從行政管理崗位上的知識(shí)型員工而言，態(tài)度也是一種生產(chǎn)力，只有那些具備工作能力、動(dòng)機(jī)純正、態(tài)度端正的員工才能帶來組織所期望的績(jī)效，并且這種意愿越強(qiáng)烈，員工的敬業(yè)度也越高。知識(shí)型員工若處于“身在曹營(yíng)心在漢”的狀態(tài)，其績(jī)效不可能很優(yōu)秀。而對(duì)于那些有能力卻不愿意做事的員工，組織需要去挖掘其背后的原因，這種“挖掘”既需要耐心細(xì)致的個(gè)性化關(guān)懷，更需要制度的引導(dǎo)。把“態(tài)度和動(dòng)機(jī)”納入任職資格標(biāo)準(zhǔn)，正是對(duì)員工進(jìn)行制度化引導(dǎo)的一種表現(xiàn)和途徑。第四，將軟技能和態(tài)度納入任職資格標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了定性和定量指標(biāo)的結(jié)合，通過多要素多層面的評(píng)價(jià)方式，避免單一評(píng)價(jià)方法所固有的僵化和刻板，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的靈活性和彈性，有利于防范用人的風(fēng)險(xiǎn)，也使得主管部門在評(píng)價(jià)過程中掌握一定的主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)。第五，把“態(tài)度/動(dòng)機(jī)”納入高校管理者的任職資格，是對(duì)傳統(tǒng)管理制度重專項(xiàng)能力、輕職業(yè)操守規(guī)制這一頑疾的一種修正，是將《教育規(guī)劃綱要》和《規(guī)范》有關(guān)精神落實(shí)在高校日常管理的具體體現(xiàn)。“知能愿”模型很好地契合了高校對(duì)這一大職業(yè)人群的任職資格要求。基于此，筆者提出“知能愿”模型在建立高校行政管理崗位任職資格體系中的應(yīng)用。
“知能愿”模型在高校行政崗位任職資格體系中的應(yīng)用
任職資格標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)遵從以崗位管理為基礎(chǔ)、以任職資格為優(yōu)秀、以支撐組織優(yōu)秀功能為根本出發(fā)點(diǎn)的基本原則。標(biāo)準(zhǔn)確立及體系建立過程，自始至終需要三類人員的通力合作：一是高校有經(jīng)驗(yàn)的管理者；二是關(guān)鍵行政崗位上的任職人員代表；三是需要人力資源管理專家對(duì)整體工作予以框架設(shè)計(jì)和規(guī)范操作指導(dǎo)。同時(shí)，這是一項(xiàng)分步推進(jìn)的工作，從指標(biāo)定義、行為分級(jí)，到最后各崗位任職標(biāo)準(zhǔn)的確立，都需要階段性地征詢主管領(lǐng)導(dǎo)及崗位任職人員的意見，確保維度定義和行為分級(jí)既體現(xiàn)學(xué)校對(duì)任職人員的期望又不脫離實(shí)際情況。建立任職資格體系主要包括：一是崗位管理；二是確立任職資格要素和指標(biāo)；三是定義指標(biāo)和行為分級(jí)；四是確定各崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)；五是任職人員的資格認(rèn)證。
第一，崗位管理。崗位管理是根據(jù)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，按分層分類原則將崗位劃分為不同的崗位系列。按照人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定，高校所有崗位分別納入管理系列、專業(yè)技術(shù)系列和工勤技能系列，不同崗位系列內(nèi)設(shè)立不同的崗位等級(jí)。目前，這一工作各高校已基本完成，其中有相當(dāng)一部分院校將進(jìn)入第二輪大規(guī)模的崗位聘任工作。
第二，任職資格要素和指標(biāo)的確立。如果說,第一輪聘崗主要考慮穩(wěn)定為主、全員納入，那么在第二輪聘崗之前，有必要在原管理制度的基礎(chǔ)上，梳理各崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。再次聘崗時(shí)，對(duì)于滿足新任職標(biāo)準(zhǔn)的，可以續(xù)聘；對(duì)于不滿足的，可考慮其他更適合的崗位。這一工作有助于盤活人力資源，有助于逐步提高員工的職業(yè)化水平。一般地，高校行政崗位主要分為兩類：處級(jí)及以上的管理崗位，處級(jí)以下以從事日常行政事務(wù)為主、具專業(yè)行政性質(zhì)的崗位。這兩類崗位設(shè)置目的與工作職責(zé)不同，任職資格也應(yīng)隨之不同。在確定任職資格要素時(shí)，既要分層分類考慮，又要整體統(tǒng)籌、兼顧縱向和橫向崗位任職資格之間的平衡和協(xié)調(diào)。按照“知能愿”模型，任職資格的基本要素為知識(shí)、技能和態(tài)度。知識(shí)，一般可以以最高學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)或工作經(jīng)歷的折算來代表，以便于操作和管理；技能，可分為剛性指標(biāo)和軟性指標(biāo)；態(tài)度，可使用責(zé)任感、忠誠(chéng)度等通用指標(biāo)，也可選擇反映本校文化理念的關(guān)鍵指標(biāo)，如可以將文化自覺、制度自律、敬業(yè)度等作為“態(tài)度”這一要素的下屬指標(biāo)。
第三，定義指標(biāo)和行為分級(jí)。任職資格要素和指標(biāo)確定后，需要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行定義并對(duì)反映指標(biāo)的行為和資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)。相對(duì)而言，剛性指標(biāo)的分級(jí)比較容易。軟指標(biāo)的定義和分級(jí)相對(duì)困難，這可能也正是歷來的管理制度缺乏軟指標(biāo)設(shè)計(jì)的主要原因所在。即便如此，隨著管理方法日趨豐富、管理手段日趨科學(xué)，將對(duì)軟指標(biāo)的考察落實(shí)在任職資格和績(jī)效管理制度仍然有可作為之處。管理者可以通過觀察員工在日常工作中表現(xiàn)出來的行為來推斷員工在軟性指標(biāo)方面的水平。
第四，確定各崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)。操作化定義和分級(jí)完成后，應(yīng)為各崗位制定具體的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。如人事處薪酬主管的任職資格條件，“知識(shí)”必須是二級(jí)（假定：一級(jí)為相關(guān)專業(yè)大專學(xué)歷，二級(jí)為相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，三級(jí)為相關(guān)專業(yè)碩士及以上學(xué)歷。下同），“工作經(jīng)驗(yàn)”必須是三級(jí)[一級(jí)為相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)2年及以下，二級(jí)為相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)2-5年（含），三級(jí)為相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)5-8年（含），四級(jí)為相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在8年及以上]，軟性技能要求具備溝通能力三級(jí)、協(xié)調(diào)能力三級(jí)，態(tài)度指標(biāo)要求敬業(yè)度三級(jí)等。為各崗位確定任職資格標(biāo)準(zhǔn)及行為等級(jí)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循崗位對(duì)任職者的客觀要求，避免受現(xiàn)任人員的影響。
第五，任職人員的資格認(rèn)證。任職資格認(rèn)證，是任職者和任職資格標(biāo)準(zhǔn)的接洽點(diǎn)。一般地，任職資格認(rèn)證流程設(shè)計(jì)過程包含以下環(huán)節(jié)：第一步，組建任職資格認(rèn)證小組。認(rèn)證小組的成員應(yīng)由各專業(yè)資深人士或?qū)I(yè)人員組成，并且必須保證小組成員對(duì)任職資格工作有充分的認(rèn)識(shí)。第二步，提交認(rèn)證申請(qǐng)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，相關(guān)人員可根據(jù)認(rèn)證申請(qǐng)條件填寫認(rèn)證申請(qǐng)表并遞交申請(qǐng)。第三步，對(duì)照任職資格標(biāo)準(zhǔn)，資格認(rèn)定委員會(huì)需要綜合運(yùn)用測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)檢查及360度評(píng)價(jià)等手段對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行綜合評(píng)定，部門主管給出初步審核意見，并交人事處復(fù)核。第四步，認(rèn)證小組將評(píng)定意見反饋給申請(qǐng)者個(gè)人和部門主管，對(duì)有異議的項(xiàng)目雙方可進(jìn)行確認(rèn)協(xié)商。在取得一致意見后，認(rèn)證小組可以將相關(guān)工作向校工作委員會(huì)匯報(bào)。第五步，認(rèn)證結(jié)果反饋。校工作委員會(huì)討論通過后，人事處根據(jù)審批意見將任職結(jié)果在部門范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期間申請(qǐng)人對(duì)任職資格結(jié)果有異議的，可向人事處反饋或投訴。第六步，人事處同時(shí)還需要將評(píng)審意見反饋給部門，由部門與申請(qǐng)人溝通反饋結(jié)果。第七步，由人事處將任職資格認(rèn)證結(jié)果統(tǒng)一輸入人事處員工信息管理系統(tǒng)，并存入員工個(gè)人檔案。
認(rèn)證時(shí)需要注意以下幾個(gè)問題：第一，一般來說，任職資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合約80%現(xiàn)任人員的總體情況而設(shè)置。第二，任職資格認(rèn)證需隨著學(xué)校戰(zhàn)略定位的調(diào)整，教學(xué)科研水平的提高，管理崗位業(yè)務(wù)要求的變動(dòng)，在維護(hù)管理連貫性和穩(wěn)定性的前提下，與時(shí)俱進(jìn)，做好調(diào)整工作。第三，按照任職資格動(dòng)態(tài)管理原則，學(xué)校應(yīng)定期開展認(rèn)證更新工作。以上三項(xiàng)工作環(huán)環(huán)緊扣，每一環(huán)節(jié)又自成系統(tǒng)，共同構(gòu)建起高校行政管理崗位科學(xué)嚴(yán)密的任職資格體系。
任職資格制度的應(yīng)用
任職資格標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作的完成，將為高校創(chuàng)建系統(tǒng)配套的人力資源管理體系奠定基礎(chǔ)。簡(jiǎn)要地說，任職資格體系可以為理順合理的報(bào)酬待遇提供參照。結(jié)合崗位職責(zé)，對(duì)于職責(zé)重大且任職資格要求高的崗位，自然賦予較高的崗位價(jià)值。在招聘錄用時(shí)，學(xué)校可以根據(jù)任職資格條件設(shè)計(jì)招錄考察指標(biāo)，從而提高招錄工作效率，提高招錄工作質(zhì)量。這一方法對(duì)人員任用和提拔重用也同樣適合。設(shè)計(jì)高校行政管理人員技能開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，可以根據(jù)任職資格的相關(guān)要求有針對(duì)性地展開。此外，高校即將進(jìn)行的績(jī)效管理制度變革，同樣可以并且必須與任職資格相結(jié)合，從履職情況、執(zhí)政能力、工作態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量等方面設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），引導(dǎo)員工的態(tài)度和行為向?qū)W校期望的方向努力。因此，任職資格是高校人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。此外，高校可以以建立任職資格體系為契機(jī)，從內(nèi)在動(dòng)機(jī)角度去激發(fā)行政管理人員全方位反省自己的履職水平和工作質(zhì)量，自發(fā)找差距，自愿提能力，促進(jìn)高校順利實(shí)現(xiàn)從結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。不難看出，這一工作也正是逐步實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》所提出的“要提升員工崗位勝任能力和職業(yè)化水平”的工作抓手，是高校真正實(shí)現(xiàn)人-崗匹配、提高人力資源使用效率的必由之路。組織性質(zhì)不同、崗位類別不同，決定了任職資格的不同，只有適合高校自身要求的任職資格標(biāo)準(zhǔn)才能有利于高校的發(fā)展。因此，高校行政應(yīng)該立足于高教工作特點(diǎn)、辦學(xué)特色和組織使命，因地制宜，開發(fā)既體現(xiàn)高校要求又切合學(xué)校實(shí)際的任職資格標(biāo)準(zhǔn)及便于操作的認(rèn)證程序。需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)理念及培養(yǎng)方案，應(yīng)先于任職資格標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上才能建立支撐發(fā)展戰(zhàn)略、能夠承載高校優(yōu)秀功能和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系。指標(biāo)不在多，關(guān)鍵在于是否如實(shí)體現(xiàn)了崗位對(duì)任職者的客觀要求。
摘要：隨著遠(yuǎn)程技術(shù)手段的發(fā)展以及第三代遠(yuǎn)程教育手段的不斷成熟，使得更多豐富優(yōu)秀的教育資源得到充分的利用，最大限度地發(fā)揮出了教育的功效，也使得教育的模式變得多樣化、生動(dòng)化和形象化。當(dāng)今的教育不僅要重視學(xué)生專業(yè)知識(shí)與技能的提高，更要注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。為了滿足社會(huì)對(duì)復(fù)合型行政管理人才的需求，在教育過程中必須加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；行政管理；職業(yè)能力；培養(yǎng)
隨著“十三五規(guī)劃”開局之年的到來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)校教育對(duì)于學(xué)生的職業(yè)能力提出了新的高要求。而作為高等教育中的一種新的發(fā)展模式，遠(yuǎn)程教育必須要在滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，讓他們更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。然而現(xiàn)階段我國(guó)的遠(yuǎn)程教育，對(duì)于學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)存在著問題與不足。探索出一種在遠(yuǎn)程教育環(huán)境下，使學(xué)生進(jìn)行有效、自主學(xué)習(xí)，提升學(xué)生職業(yè)能力的教學(xué)模式已經(jīng)成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教育的重要任務(wù)。本文主要研究當(dāng)前行政管理專業(yè)遠(yuǎn)程教育學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)不足之處，并尋找出解決的有效方法，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)需要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1行政管理專業(yè)學(xué)生“職業(yè)能力”內(nèi)涵分析
“職業(yè)能力”其實(shí)就是指人們從事某項(xiàng)特定的職業(yè)的多種能力的綜合。職業(yè)能力要求學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)習(xí)到的知識(shí)、技能和態(tài)度在工作中進(jìn)行類化遷移與整合，能完成一定職業(yè)任務(wù)的能力。根據(jù)對(duì)用人單位、行政管理培養(yǎng)單位以及畢業(yè)生的調(diào)研，結(jié)合行政管理專業(yè)自身的學(xué)科性質(zhì)和社會(huì)需求，可以得出：行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)該擁有良好政治素養(yǎng)、現(xiàn)代公共行政理念和合理知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，并在此基礎(chǔ)上要具備良好的職業(yè)能力。即：計(jì)劃組織能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、文案寫作能力、財(cái)務(wù)管理能力、依法行政能力、調(diào)研分析能力、創(chuàng)新能力等職業(yè)能力。
2遠(yuǎn)程教育行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題
2.1缺乏專業(yè)優(yōu)秀素養(yǎng)的訓(xùn)練
雖然遠(yuǎn)程教育有“以學(xué)生為中心”進(jìn)行教學(xué)的特點(diǎn)，學(xué)生能夠通過感知、歸類、收集等過程對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行加工和整合，但是就行政管理專業(yè)課程教學(xué)而言，理論課比重大，實(shí)踐操作訓(xùn)練缺乏，沒有做到真正意義上的能力教育。學(xué)生缺乏了專業(yè)優(yōu)秀素養(yǎng)的訓(xùn)練，職業(yè)能力不足。學(xué)生的專業(yè)能力不夠突出，削弱了學(xué)生自身的競(jìng)爭(zhēng)力。理論知識(shí)與技能訓(xùn)練應(yīng)并重，二者要平衡發(fā)展。在給學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)教學(xué)的同時(shí)也要注重他們的專業(yè)技能訓(xùn)練。適當(dāng)培養(yǎng)他們的職業(yè)能力，增強(qiáng)他們自身的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助他們實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)發(fā)展。
2.2實(shí)踐技能訓(xùn)練流于表面
遠(yuǎn)程教育主要是依靠電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體進(jìn)行教學(xué)。學(xué)生可以透過電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、輔導(dǎo)專線和科研等多種渠道互助學(xué)習(xí)。但是這種教學(xué)模式的最大缺點(diǎn)是不能為學(xué)生提供良好的實(shí)踐技能培訓(xùn)平臺(tái)和基地。一方面是受遠(yuǎn)程教育自身特點(diǎn)的限制，另一方面是由于學(xué)生年齡、所處環(huán)境不同，很難集中培訓(xùn)。所以，在遠(yuǎn)程教育中，對(duì)于學(xué)生的職業(yè)能力僅僅流于表面，沒有作進(jìn)一步的培養(yǎng)。導(dǎo)致學(xué)生的職業(yè)能力不足。
3提高遠(yuǎn)程教育行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的策略
3.1計(jì)劃組織能力培養(yǎng)
無論是在政府、企事業(yè)單位還是社會(huì)團(tuán)體中，行政管理工作者都需要有良好的計(jì)劃組織能力。計(jì)劃組織能力其實(shí)就是將未來一段時(shí)間的活動(dòng)內(nèi)容、途徑等做好詳細(xì)的計(jì)劃，并對(duì)實(shí)行需要的人、財(cái)、力進(jìn)行合理的分配。在遠(yuǎn)程教育過程中，可以讓學(xué)生針對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行分析，例如“貧困縣的擺譜癥，高調(diào)消費(fèi)的公共行政現(xiàn)象”，讓學(xué)生從行政環(huán)境的原理分析。還可以借助沙盤推演和分組演練的方式使學(xué)生逐步領(lǐng)悟。增強(qiáng)他們計(jì)劃組織能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中逐漸提升。
3.2文案寫作能力培養(yǎng)
文案寫作能力是行政管理專業(yè)學(xué)生必不可少的一項(xiàng)基本能力。在遠(yuǎn)程教學(xué)過程中，可以讓學(xué)生多寫、多總結(jié)。如社會(huì)熱點(diǎn)的總結(jié)、案例分析、教訓(xùn)、總結(jié)等都可以寫。指導(dǎo)學(xué)生熟悉公文寫作形式，對(duì)報(bào)告、宣傳稿等都能信手拈來，熟練寫作。學(xué)生的文案寫作能力培養(yǎng)沒有捷徑，需要教師引導(dǎo)，通過公文寫作等相關(guān)的課程，給學(xué)生創(chuàng)造寫作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成良好的寫作習(xí)慣。學(xué)生自身多努力，多寫多練，才能熟能生巧，提高自身的文案寫作能力。
3.3計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培養(yǎng)
隨著科技的發(fā)展，熟練辦公自動(dòng)化軟硬件成為了行政管理專業(yè)學(xué)生的基本能力。在教學(xué)過程中，可以讓學(xué)生學(xué)習(xí)基本的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)和網(wǎng)站維護(hù)等能力。扎實(shí)學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)注重學(xué)生的技能訓(xùn)練，讓學(xué)生熟悉辦公自動(dòng)化的軟硬件。可以舉行小型的計(jì)算機(jī)應(yīng)用比賽，讓學(xué)生重視提高自身的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，并且在實(shí)踐中真正完成自身能力的提高。把學(xué)生培養(yǎng)成為具備良好計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的人才，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
3.4依法行政能力培養(yǎng)
在法治社會(huì)下，學(xué)生的法律意識(shí)相當(dāng)重要。依法行政能力也成為了行政管理專業(yè)學(xué)生的基本能力之一。行政管理人員必不可少會(huì)接觸到員工勞動(dòng)保障，工傷處理等。沒有一定的勞動(dòng)保障法、工傷賠償法知識(shí)是不行的。學(xué)校可以開設(shè)法理學(xué)、憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法等基本法律課程，讓學(xué)生具備一定的法律知識(shí)。同時(shí)也可以通過案例分析、課堂討論等形式強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)和法律運(yùn)用能力。可以例舉一些企業(yè)的規(guī)章制度，通過案例分析的形式強(qiáng)化學(xué)生依法行政的能力。
3.5財(cái)務(wù)管理能力培養(yǎng)
雖然很多企業(yè)用人單位都有專門的財(cái)務(wù)管理部門，但是作為行政管理人員，財(cái)務(wù)管理能力也是一項(xiàng)重要的能力。學(xué)校可以針對(duì)財(cái)務(wù)管理涉及到的知識(shí)，開設(shè)相關(guān)的課程。利用網(wǎng)絡(luò)課件、雙向音頻等教學(xué)系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生部門預(yù)算、資金利潤(rùn)率、投資收益分析等能力。可以模擬政府公共財(cái)政管理的過程，強(qiáng)化學(xué)生的財(cái)務(wù)管理能力。也可以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)自身財(cái)務(wù)實(shí)行有效的分配和管理，一點(diǎn)一滴積累相關(guān)方面的知識(shí)，提高自我的財(cái)務(wù)管理能力。
3.6調(diào)研分析能力培養(yǎng)
針對(duì)學(xué)生的調(diào)研分析能力，在遠(yuǎn)程教育中，要讓學(xué)生掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法。可以加強(qiáng)學(xué)生高等數(shù)學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)。讓學(xué)生對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究方法、統(tǒng)計(jì)軟件運(yùn)用上有深入的理解，并能熟悉掌握這些方法和技能。可以多布置調(diào)研分析的作業(yè)，加強(qiáng)訓(xùn)練。如針對(duì)“地方行政人員職業(yè)能力情況”讓學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究，并分析總結(jié)，撰寫報(bào)告。在調(diào)查研究中學(xué)生的調(diào)研分析能力會(huì)逐步得到提高。
3.7創(chuàng)新能力培養(yǎng)
創(chuàng)新能力是行政管理人員必不可少的一項(xiàng)基本能力。在教育過程中，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生都在原有的知識(shí)、信息和資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新組合，使之具備新的功能和效用。可以讓學(xué)生嘗試進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新。例如針對(duì)地方政府現(xiàn)有的管理模式，讓學(xué)生嘗試創(chuàng)新。當(dāng)然不能一味地追求創(chuàng)新，而是應(yīng)該審慎看待創(chuàng)新，不唯上，不唯書，追求“唯實(shí)”。讓創(chuàng)新真正受益于企事業(yè)單位活動(dòng)中。
4結(jié)語(yǔ)
遠(yuǎn)程教育學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。利用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)，多媒體教學(xué)軟件、計(jì)算機(jī)輔助學(xué)習(xí)課件等培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。希望通過本文的探索與研究，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程教育學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)提出更完善的方法和途徑。把學(xué)生培養(yǎng)成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型行政管理應(yīng)用人才。
作者：張知慧
一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容
由于行政管理學(xué)課程的理論及實(shí)踐特殊性，我們?cè)凇胺D(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果，我們只選取出部分相對(duì)簡(jiǎn)單易懂的章節(jié)進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí)，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是“：學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個(gè)小組5人，以小組形式學(xué)習(xí)，這一模式可以有效帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率。“課下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環(huán)節(jié)是對(duì)學(xué)生知識(shí)上的理解進(jìn)一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個(gè)小組對(duì)章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個(gè)環(huán)節(jié)中主要對(duì)學(xué)生討論內(nèi)容的重點(diǎn)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把握，對(duì)于學(xué)生無法討論出的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習(xí)題列出，由學(xué)生在課堂完成。
二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)
在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強(qiáng)的自覺性，較強(qiáng)的自學(xué)能力，往往會(huì)發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個(gè)過程中，老師也應(yīng)隨機(jī)參與到學(xué)生的討論中來。在討論過程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問題隨機(jī)地讓學(xué)生來回答，并給出練習(xí)題，由學(xué)生來完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對(duì)每一位同學(xué)作出準(zhǔn)確的評(píng)估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來在課堂上對(duì)知識(shí)領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識(shí)學(xué)習(xí)提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時(shí)，通過翻轉(zhuǎn)課堂，通過學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對(duì)學(xué)生有了更加理性清晰的認(rèn)識(shí)，改變了以往老師靠印象評(píng)價(jià)學(xué)生，更加客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生。
三、鼓勵(lì)機(jī)制的建立
布魯納曾說過：動(dòng)力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此，要讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，就應(yīng)該建立必要的獎(jiǎng)懲制度。為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時(shí)候，知識(shí)點(diǎn)不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識(shí)點(diǎn)過難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力，因此老師應(yīng)將知識(shí)點(diǎn)分解成若干小問題，由學(xué)生一個(gè)一個(gè)去解決，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，每堂課老師可以選取一定的獎(jiǎng)品帶上課堂。對(duì)于在不同的任務(wù)場(chǎng)景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎(jiǎng)品。當(dāng)然，不同難度的知識(shí)，對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)品也應(yīng)該不同，總的來說，難度越大，獎(jiǎng)品品質(zhì)越好。當(dāng)然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會(huì)有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進(jìn)步。以上三個(gè)步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式，不能對(duì)行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。
四、結(jié)語(yǔ)
“翻轉(zhuǎn)課堂”在實(shí)際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性的問題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺性，需要老師、學(xué)生和家長(zhǎng)的共同努力。需要說明的是“，翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習(xí)的方法，是讓學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的一種手段，老師不再是站在講臺(tái)上單純的傳道，負(fù)責(zé)講授知識(shí)，而是和學(xué)生一起討論、解決問題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。然而，在具體的實(shí)踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。
作者：王莉 單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
一、制度的制約
雖然改革開放后一系列人事制度改革的初衷是為了調(diào)動(dòng)管理者的積極性、提高管理的水平和能力，也確實(shí)緩解了當(dāng)時(shí)管理隊(duì)伍人才短缺的現(xiàn)象，但由于制度的滯后性和其他各種原因，并沒有從根本上調(diào)動(dòng)管理隊(duì)伍的積極性，甚至有的演變至今反而成為了管理者消極管理的制度保障。
（1）“雙肩挑”制度的示范效應(yīng)。改革開放初期，面對(duì)當(dāng)時(shí)高校普遍存在著管理人才奇缺的現(xiàn)象，從專職教師隊(duì)伍中選拔了大批優(yōu)秀骨干任各級(jí)管理部門的負(fù)責(zé)人，同時(shí)仍然保持教師編制，承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)。時(shí)至今日“雙肩挑”管理干部仍是我國(guó)高校管理干部的重要組成部分。“雙肩挑”干部大部分具有副教授以上職稱，并具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研能力。伴隨著“雙肩挑”制度的盛行，其弊端日益凸顯。其實(shí)早在80年代初就有學(xué)者指出：“治學(xué)之道不同于治校之理，光有學(xué)科知識(shí)的某一領(lǐng)域的行家可能是一個(gè)好教授，但未必能當(dāng)好一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部。”[6]退一步講，縱然有些行家既在某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)W有專長(zhǎng)又具備一定的管理知識(shí)和管理能力，但“雙肩挑”既要承擔(dān)所在職位的管理任務(wù)又要兼顧學(xué)術(shù)，往往應(yīng)接不暇。不僅如此，“雙肩挑”制度在我國(guó)濃厚的“官本位”文化環(huán)境影響下已演變成一種扭曲的學(xué)術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。高校為了留住優(yōu)秀人才往往對(duì)某一學(xué)科領(lǐng)域的專家教授安置一個(gè)官銜，最為直接的做法便是給予一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。擁有了行政權(quán)力就意味著更多的資源獲取機(jī)會(huì)，學(xué)術(shù)也越容易得到肯定，故行政領(lǐng)導(dǎo)崗位很受學(xué)術(shù)人員青睞。再加上“雙肩挑”制度本身缺乏對(duì)管理工作投入程度和管理績(jī)效高低的約束，客觀上給“雙肩挑”干部“在其位不謀其政”提供了制度保障，造成“雙肩挑”干部可以堂而皇之地將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向能直接給自己帶來名利的部分。另一方面，由于大批“雙肩挑”干部的存在，真正有管理能力并有志于管理工作的人才的發(fā)展受到了阻礙。
（2）高校職員制的不完善。《高等教育法》明確規(guī)定我國(guó)高校推行教育職員制度。高校職員制度是指在高校管理人員中實(shí)施的以“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格考核、合同管理”為主要特征的一套管理激勵(lì)制度。自1999年教育部開始在高校開展教育職員制度試點(diǎn)工作以來，部分高校也根據(jù)自己的需要逐步建立了具有自己特點(diǎn)的教育職員制度。高校職員制把專業(yè)技術(shù)人員與管理人員區(qū)分開來進(jìn)行分類管理，力求建立一套反映高校管理崗位職責(zé)和職員專業(yè)水平、工作能力的職員等級(jí)系列，為管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境，但高校職員制度本身還存在著很多問題，尚需進(jìn)一步完善。特別是職員的工資待遇、晉升渠道、崗位培訓(xùn)等等缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和明確規(guī)劃，導(dǎo)致不能從根本上改變管理人員“二等公民”的現(xiàn)狀。與專業(yè)技術(shù)人員相比，專職管理人員上升的空間比較小，上升的速度比較慢，而且待遇也有很大差距。因此對(duì)于大多數(shù)管理人員，特別是年輕的管理人員而言，職員制缺乏吸引力和工作動(dòng)力。從事管理工作的年輕人依然會(huì)感覺前途迷茫，工作的熱情和積極性很受影響。調(diào)查結(jié)果顯示，管理者在工作去向的打算上，34.6%的人選擇了一有機(jī)會(huì)馬上轉(zhuǎn)行或是“遲早要離開”，真正愿意干一輩子的僅有10.3%；雖然表示“樂意干下去”的高居五成左右，但一旦有其他教學(xué)或者科研崗位的時(shí)候，接近72.9%的人愿意考慮轉(zhuǎn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出真正愿意干一輩子的10.3%。[7]
二、資源的約束
資源約束的主要表現(xiàn)為管理隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的不足。高校大規(guī)模擴(kuò)招，但所獲取的辦學(xué)資源卻沒有得到較大改善，即使利用銀行貸款，也主要用來加大校園改造和建設(shè)力度，而用于人才隊(duì)伍建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)則很少。特別是在我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系下，高校一般對(duì)教學(xué)和科研比較重視，對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)上投入的經(jīng)費(fèi)就更少了。為維持高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也為很多高校“創(chuàng)一流”的目標(biāo)，高校一方面對(duì)管理工作提出了更高的要求和目標(biāo)，對(duì)管理人員的素質(zhì)也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，另一方面高校又普遍忽視管理人員的需求和情感，對(duì)管理隊(duì)伍的建設(shè)缺乏重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而且在涉及管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍的相關(guān)利益抉擇時(shí)往往會(huì)犧牲管理人員的利益，這種狀況極易造成管理者的心理失衡，挫傷管理者的工作積極性。而且管理工作的特殊性決定了其不易出成果，管理業(yè)績(jī)又較少與個(gè)人聯(lián)系在一起，這不利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子個(gè)人價(jià)值的普遍愿望，因此從內(nèi)驅(qū)力來說管理者也沒有足夠的工作動(dòng)力和熱情。
三、構(gòu)建管理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策
1.樹立“以人為本”的優(yōu)秀理念，做好激勵(lì)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)
要改變過去傳統(tǒng)的僵化管理模式，堅(jiān)持學(xué)校的一切管理活動(dòng)都要以人為根本出發(fā)點(diǎn)，把人視為高校的財(cái)富和優(yōu)秀資源，喚醒人的主體意識(shí)，重視人的價(jià)值，發(fā)揮人的潛能，創(chuàng)造出一種以人為中心的、促進(jìn)人的心靈的管理新機(jī)制。因此，高校管理不僅要關(guān)注教師和學(xué)生的利益、情感和價(jià)值追求，也應(yīng)真正將管理人員當(dāng)“人”來看待，尊重其價(jià)值和尊嚴(yán)，重視關(guān)懷管理人員的人性追求，使其最大限度地實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。首先要充分重視管理工作的重要性和價(jià)值，深刻認(rèn)識(shí)到管理人員對(duì)于高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義，糾正對(duì)管理人員以及管理工作的種種偏見。一直以來，我國(guó)高校忽視了對(duì)管理科學(xué)本身的認(rèn)識(shí)，或陷入“管理就是簡(jiǎn)單的自上而上頒布命令”的極左思維，或又單純地認(rèn)為“管理就是服務(wù)”，失去了其自身的科學(xué)性和生產(chǎn)力價(jià)值。其次，積極推進(jìn)參與式管理，暢通普通管理者與高校決策層溝通的渠道，全面了解所有管理者對(duì)學(xué)校工作的意見和建議，了解管理者的需求；對(duì)于事關(guān)管理者切身利益的大事要廣泛征求意見，給普通管理者參予政策制訂的話語(yǔ)權(quán)；進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)管理者工作的自主權(quán)，使其能夠放開手腳，以自己認(rèn)為有效的方式開展工作，充分發(fā)揮自己的工作才能。
2.圍繞實(shí)施性法規(guī)制度建設(shè)，完善管理隊(duì)伍專業(yè)化管理模式
首先，要明確管理者的身份地位。國(guó)外許多國(guó)家對(duì)高校管理者的身份地位都有明確的法規(guī)和政策規(guī)定，如日本、德國(guó)等國(guó)家高校管理者是國(guó)家公務(wù)員，享受公務(wù)員法對(duì)其相關(guān)權(quán)益的保障。我國(guó)應(yīng)抓緊出臺(tái)一部專門的法律、法規(guī)明確規(guī)定高校管理者的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和法律地位。其次，要建立合理的薪酬制度。收入的高低常常被人們視為衡量社會(huì)地位高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。一要做到收入具有可比性。嚴(yán)格執(zhí)行《教師法》規(guī)定，使得高校管理者的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，全面改善管理者的工作和生活條件。二要做到穩(wěn)定增加收入。管理者在任職期間內(nèi)的收入應(yīng)該按一定比例逐年增加，并與工作能力直接掛鉤，工作能力強(qiáng)，收入高，激勵(lì)管理者不斷增強(qiáng)工作積極性。最后，要暢通管理者的職業(yè)發(fā)展通道。高校應(yīng)采取多種晉升制度讓管理者有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。一是行政職務(wù)的直接提拔晉升。逐步取消“雙肩挑”制度，直接從普通管理者中選拔優(yōu)秀人才晉升管理領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)于目前具有學(xué)術(shù)背景的管理干部，必須要求他們?cè)趽?dān)任行政管理崗位期間不再?gòu)氖陆虒W(xué)、科研活動(dòng)，使其全心全意從事管理工作。二是崗位輪換。通過不同管理崗位的鍛煉不僅能開闊管理者的工作視野，提高他們的實(shí)際能力，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。
3.整合教育資源，奠定管理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)
首先，采取“扁平化”的管理組織結(jié)構(gòu)。“扁平化”的管理是指通過壓縮職能管理部門盡可能地減少中間管理層次，實(shí)現(xiàn)管理幅度的增加，也就是用最少的人力物力實(shí)現(xiàn)管理的最優(yōu)化，使有限的教育資源得以更加合理的分配。而實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理的基礎(chǔ)就是充分發(fā)揮每個(gè)管理者的潛能和特長(zhǎng)。可以說，采取“扁平化”管理為管理者各種能力的發(fā)揮提供了組織保障，因此有利于調(diào)動(dòng)管理者的積極性。其次，開展“經(jīng)營(yíng)管理”，實(shí)現(xiàn)利益共享。在高校的經(jīng)營(yíng)管理中，建立管理者收入與責(zé)任輕重、經(jīng)營(yíng)成果及資產(chǎn)增值掛鉤。依據(jù)高校的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建管理者與其工作業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬結(jié)構(gòu)。這種利益共享的方式把管理者的收益與高校的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，更能起到長(zhǎng)期激勵(lì)的作用。
作者：蔡建淮 王燕妮 單位：南京人口管理干部學(xué)院改革發(fā)展研究室
一、現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段我國(guó)高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)大都形成于高度集中的計(jì)劃體制下，并呈現(xiàn)出行政權(quán)力為重的局面。隨著我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部改革的不斷深入，高校行政管理的諸多弊端也逐漸暴露出來，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，高等學(xué)校缺乏先進(jìn)的管理理念。隨著社會(huì)不斷快速發(fā)展，對(duì)高等學(xué)位管理工作及管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)要求越來越高，所要求的技術(shù)含量也越來越嚴(yán)格，原有的高校管理觀念已不再適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。這就需要高校的行政管理工作管理理念要不斷創(chuàng)新，只有這樣，才能更好完成新形勢(shì)下高校行政管理工作的新任務(wù)。第二，管理機(jī)制不和諧。現(xiàn)階段一些高校的行政管理模式是校———院(系)兩級(jí)管理層次，還有一些高校選擇校———院———所三級(jí)管理層次，這種由上而下的管理方式經(jīng)常出現(xiàn)“下級(jí)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)卻不對(duì)工作負(fù)責(zé)，個(gè)人只對(duì)自己負(fù)責(zé)而不對(duì)部門負(fù)責(zé)”的一系列現(xiàn)象。特別是在干部選拔方面，許多高校還采用任命制，其弊端不言自明。有限的采用競(jìng)聘制，也常常會(huì)因?yàn)橛?jì)劃不周密、安排不合理等因素使得私人感情摻雜其中，使競(jìng)聘上崗流于形式。這種機(jī)制在管理實(shí)踐中更多的傾向于剛性管理，對(duì)于管理人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮產(chǎn)生了極大的限制，人浮于事、消極怠工以及“站隊(duì)”、腐敗等問題都不同程度地存在著。第三，管理隊(duì)伍建設(shè)滯后。高校行政管理工作人員的素質(zhì)是制約高校行政管理效率的眾多因素中最主要的因素。高校行政管理工作需要高素質(zhì)行政管理人員。一所高校行政管理干部的素質(zhì)的優(yōu)劣直接決定了其行政管理質(zhì)量和水平的高低。但是，現(xiàn)階段我國(guó)從事高校行政管理的工作人員待遇差距逐漸拉大；同時(shí)，在高校內(nèi)部行政管理人員在眾多涉及個(gè)人切身利益的事情上（例如職稱評(píng)定、職位升遷等）相對(duì)于教師總是處于劣勢(shì)地位，這使得許多有潛力和能力的行政管理人員多把有限的時(shí)間和精力投入到提高自身學(xué)歷水平或參加專業(yè)職稱考試當(dāng)中，而對(duì)日常的行政管理工作只能簡(jiǎn)單地應(yīng)付交差，不再用心思考和深入研究，最終形成了行政人員流動(dòng)性大、整體管理水平不高的困局。第四，機(jī)構(gòu)膨脹且缺乏配合。機(jī)構(gòu)膨脹是當(dāng)前高校中普遍存在的問題：眾多高校目前行政管理部門及附屬機(jī)構(gòu)林立，門類繁多，機(jī)構(gòu)在行政分工中越設(shè)越多，功能越分越細(xì)，雖說是做到了各負(fù)其職，但都是各掃門前雪，造成了“管事的人多，干事的人少”的局面。這就使得行政部門之間缺乏應(yīng)有的密切配合和有效合作，工作中一旦出現(xiàn)問題，首先想到的不是怎么解決問題而是互相推諉和扯皮。這些情況使得日常效率明顯下降，影響了學(xué)校工作順利進(jìn)行。第五、行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力。高校本來就不應(yīng)該是行政部門，大學(xué)中的行政人員也不應(yīng)該是嚴(yán)格意義上的“官”。但我國(guó)與國(guó)外高度自治的大學(xué)不同的是政府管高校，這種行政管理體制的沿襲使得我國(guó)高校帶有濃重的“官”氣。具體表現(xiàn)在：管理理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式、人員配備等方面。在高校行政管理工作中，行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)自然使得學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱勢(shì)，進(jìn)而出現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)力屈服于行政權(quán)力的怪異局面。
二、優(yōu)化路徑
隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域改革的不斷深入，高校行政管理改革已迫在眉睫，深入研究如何提高行政管理水平并實(shí)現(xiàn)管理效益最大化是我們一段時(shí)期內(nèi)需要認(rèn)真考慮的問題。第一，轉(zhuǎn)變管理方式。這不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息社會(huì)的需要。當(dāng)前，高校行政管理工作必須做到兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即從內(nèi)部教學(xué)管理到全面質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，從注重辦學(xué)條件到注重社會(huì)效果的轉(zhuǎn)變。因此，必須及時(shí)打破不合時(shí)宜的舊觀念，把工作的著眼點(diǎn)落在“以人為本”上，切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念。人的因素是影響管理水平諸多因素中最重要的也是最活躍的，因?yàn)槿说囊蛩乜梢匀婕せ钇渌蛩兀M(jìn)而提高管理水平。高等學(xué)校本身能否最大限度地滿足教職工各方面的合理需求直接決定了高校教職工能否把全部精力投入到工作中。第二，樹立和諧理念、建立健全高校行政管理制度。要使學(xué)校具備特色與活力，就必須根據(jù)學(xué)校發(fā)展的自身需要，建立良性的運(yùn)行機(jī)制，健全各種規(guī)章制度。制度不僅可以引導(dǎo)人的行為，同時(shí)也可以規(guī)范人的行為。依法治教、依法治校是保證各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)平衡、末位淘汰、群眾評(píng)議、效益評(píng)價(jià)、信息互通、權(quán)力分配、審計(jì)監(jiān)督等機(jī)制，都應(yīng)成為制度和機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)并加以考量。另一方面，對(duì)學(xué)校行政管理工作中各項(xiàng)要素的整合和協(xié)調(diào)過程同時(shí)也是為了達(dá)到最好的管理效益對(duì)人的能力的挖掘過程，對(duì)物的資源的整合過程，對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物等各方面的整合、協(xié)調(diào)。第三，加強(qiáng)管理干部團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)提高，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。高校管理團(tuán)隊(duì)工作的特殊性要求管理干部必須提高綜合能力及素質(zhì)，加強(qiáng)整體團(tuán)隊(duì)建設(shè)。首先，高校管理干部應(yīng)有過硬的政治思想素質(zhì)，使自己具有良好的思想境界和精神風(fēng)貌，有事業(yè)心、有使命感，樹立全心全意為師生服務(wù)的思想，遵紀(jì)守法，廉潔奉公。其次，高校管理人員應(yīng)努力提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)水平，恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)好教學(xué)與科研的關(guān)系，積極為教師提供良好的科研環(huán)境和教學(xué)環(huán)境，為學(xué)校的教學(xué)科研做好服務(wù)保障工作。最后，高校行政管理人員要不斷提升素質(zhì)能力。對(duì)于高校管理干部來說，高素質(zhì)、高能力是做好服務(wù)的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系是工作的前提。在日常繁雜的工作中高校行政管理人員應(yīng)努力保持良好的心態(tài)，以積極的態(tài)度面對(duì)工作，沉著冷靜、寬容大量，以理服人、以情感人。第四，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)作。我國(guó)高校機(jī)構(gòu)設(shè)置繁冗，不僅給高校行政管理工作帶來重大阻礙，同時(shí)也給高校帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。高等院校應(yīng)該逐步建立并完善的信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，為高校精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障。同時(shí)，行政管理人員應(yīng)培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，在工作中努力做到默契配合，同事間取長(zhǎng)補(bǔ)短、各盡其能，努力把高校行政管理部門建設(shè)成為一個(gè)最優(yōu)化的工作群體。第五，充分尊重學(xué)術(shù)權(quán)威，努力發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)威在管理中的作用。充分尊重學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)在行政管理中的地位，保證高校的教學(xué)、科研有序、正確地發(fā)展，由學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位委員會(huì)確立學(xué)術(shù)、科研等發(fā)展方向，高校行政管理團(tuán)隊(duì)必須樹立服務(wù)育人、管理育人的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮為教學(xué)科研的服務(wù)作用。應(yīng)當(dāng)使權(quán)力中心適當(dāng)下移，擴(kuò)大院、系、所的自主權(quán)，努力使其權(quán)責(zé)對(duì)稱，提高決策的公平性。
作者：王淑華 陳忠仁 唐吉平 單位：吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心 吉林大學(xué)管理學(xué)院辦公室
一、研究興趣分散，科研能力缺乏整合
從所調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，具備副教授（包括高級(jí)講師及副研究員）職稱的教師所占比例為29.11%，具備教授（包括研究員）職稱的僅占2.62%。如此有限的高級(jí)職稱群體其研究興趣與方向卻十分分散，其中涉及教育學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、馬克思主義理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理、行政學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域與方向。一般而言，擁有高級(jí)職稱的教師都是各個(gè)學(xué)校的科研帶頭人，在教學(xué)與科研中需要發(fā)揮示范帶頭作用，但分散的興趣與研究方向大大弱化了其科研引領(lǐng)能力，既不利于建成科研團(tuán)隊(duì)，又不利于形成科研合力，無法發(fā)揮電大自身的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。分散的科研興趣還直接導(dǎo)致學(xué)科研究能力整體較弱。被調(diào)查教師所參與以及主持的課題只有極少數(shù)為行政學(xué)領(lǐng)域的課題，課題級(jí)別也多以校級(jí)為主。這一局面不僅不利于教師自身的發(fā)展，同時(shí)也不利于國(guó)家開放大學(xué)行政管理專業(yè)科研能力的塑造與提升。盡管很多教師結(jié)合遠(yuǎn)程教育開展教學(xué)科研研究，有關(guān)遠(yuǎn)程教育的論文成果相對(duì)豐富，但其中與行政管理專業(yè)緊密結(jié)合的教學(xué)學(xué)術(shù)研究成果仍然很少，多數(shù)為遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的公共問題與普遍問題的研究。
二、區(qū)域內(nèi)部缺乏交流，未形成系統(tǒng)合力
所謂的區(qū)域內(nèi)部主要是指各省內(nèi)部，即省級(jí)電大與地市級(jí)電大、縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)的專職任課教師缺乏有效地溝通與交流。為了充分利用系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，此次調(diào)查除了在中央電大行政管理專業(yè)主頁(yè)和電大系統(tǒng)行政管理專業(yè)教師群調(diào)查通知之外，主要通過各省校的行政管理專業(yè)負(fù)責(zé)人向省內(nèi)各教學(xué)點(diǎn)信息并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與匯總。從實(shí)際的反饋來看，只有15所省級(jí)電大匯總有地市級(jí)電大及教學(xué)點(diǎn)的信息，占總數(shù)的42.9%。通過電話及網(wǎng)絡(luò)回訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有匯總地市級(jí)電大及教學(xué)點(diǎn)教師信息的省級(jí)電大絕大多數(shù)是因?yàn)闊o法與其取得有效聯(lián)絡(luò)或日常缺乏聯(lián)絡(luò)，進(jìn)而無法獲取確切的師資信息。如前文所述，在同一級(jí)電大不同的專職任課教師管理不同的課程，因此教師們很難在同事間尋求教學(xué)科研興趣相同的合作伙伴，這就要求各位教師到系統(tǒng)中尋找志同道合者。但內(nèi)部交流的缺乏使得原本應(yīng)發(fā)揮巨大積極作用的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)大打折扣，這在一定程度上會(huì)使專職教師形成對(duì)行政管理專業(yè)甚至是整個(gè)電大乃至國(guó)家開放大學(xué)的疏離感，不利于教學(xué)工作的開展與教育質(zhì)量的提高。
三、加強(qiáng)行政管理專業(yè)專職任課教師隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議
此次調(diào)查所獲得的信息對(duì)于國(guó)家開放大學(xué)行政管理專業(yè)師資整體狀況的改善與提升以及專業(yè)和課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)都提供了極為重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。據(jù)此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。
（一）鼓勵(lì)并支持教師進(jìn)行學(xué)歷提升
針對(duì)電大系統(tǒng)師資學(xué)歷水平普遍偏低的情況，各級(jí)學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)并支持教師進(jìn)行學(xué)歷提升教育。一方面要制訂相應(yīng)的扶持政策，在制度上提供保障，另一方面要加大對(duì)教師職業(yè)生涯的規(guī)劃與引導(dǎo)。當(dāng)然，最為重要的是調(diào)動(dòng)教師自身的主觀能動(dòng)性，既要讓其明確現(xiàn)實(shí)的工作需求，又要讓其意識(shí)到未來可能會(huì)面臨的壓力與挑戰(zhàn)，從而做到居安思危，未雨綢繆。
（二）注重繼續(xù)教育，加強(qiáng)系統(tǒng)教師的學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)
在提升學(xué)歷水平的同時(shí)，還需要注重非學(xué)歷的繼續(xù)教育。這一方面是由電大系統(tǒng)行政管理專業(yè)專職任課教師的專業(yè)背景多元、行政學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)較差的現(xiàn)狀所決定的，同時(shí)還與行政管理學(xué)科本身發(fā)展迅猛、知識(shí)更新較快的特點(diǎn)緊密相關(guān)。目前，部分省級(jí)電大已經(jīng)或正在借助電大系統(tǒng)內(nèi)部和普通高校的資源針對(duì)省內(nèi)尤其是基層教學(xué)點(diǎn)的專職教師開展專業(yè)培訓(xùn)，獲得教師們的一致好評(píng)，取得了令人滿意的成效。筆者認(rèn)為，對(duì)于專職任課教師專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的補(bǔ)償性教育或培訓(xùn)可以借助系統(tǒng)內(nèi)部的師資及資源完成，而對(duì)于專業(yè)發(fā)展所形成的知識(shí)更新訴求則可由國(guó)家開放大學(xué)總部牽頭借助普通高校及科研院所的師資及資源完成，在補(bǔ)充與學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上逐漸形成自身的力量。此外，進(jìn)行學(xué)歷的繼續(xù)教育也是由教育信息技術(shù)日新月異的變化所決定的。國(guó)家開放大學(xué)是一所借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)歷與非學(xué)歷教育的新型大學(xué)，因此僅就教育技術(shù)而言，就對(duì)每一位教師提出了更高的要求，只有熟練掌握現(xiàn)代化的教育技術(shù)并實(shí)時(shí)更新才有可能為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源與學(xué)習(xí)支持服務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，目前中央電大舉辦的青年骨干教師培訓(xùn)是一種非常好的形式，希望可以在未來得到進(jìn)一步的鞏固與發(fā)展。
（三）加大師資引進(jìn)力度，合理分配課程
對(duì)于師資數(shù)量不足的電大及教學(xué)點(diǎn)必須加大師資引進(jìn)的力度，尤其是那些具備一定招生規(guī)模的學(xué)校必須配備合理數(shù)量的專職任課教師，以保證基本的人才培養(yǎng)質(zhì)量。在具體的引進(jìn)過程中，要將應(yīng)屆畢業(yè)生與具備高級(jí)職稱的人才相結(jié)合引入，滿足任課教師梯隊(duì)建設(shè)的需要，進(jìn)而促進(jìn)行政管理專業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，還要對(duì)專職任課教師所管理的課程資源進(jìn)行重新梳理與劃分。首先，必須滿足專業(yè)優(yōu)秀課程全覆蓋的要求；其次，要結(jié)合教師自身的研究興趣與方向分配其它課程，爭(zhēng)取建立以課程群組為單位的管課模式。國(guó)家開放大學(xué)總部則應(yīng)制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，還要加強(qiáng)對(duì)師生比、課程資源方面的監(jiān)督檢查，切實(shí)督促各分部將人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首要的地位。
（四）組建科研團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化科研引領(lǐng)
要充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)部資源并借助先進(jìn)的技術(shù)手段建立國(guó)開行政管理專業(yè)及課程教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，逐步提升國(guó)開行政管理專業(yè)教師的科研水平與能力。在實(shí)踐中可以考慮打破地域界限，以中心教研組為依托建立實(shí)體及虛擬的專業(yè)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)構(gòu)成以具備一定學(xué)術(shù)威望的系統(tǒng)內(nèi)部教師為帶頭人、普通高校和科研院所及行業(yè)的資深專家為顧問、系統(tǒng)內(nèi)部青年教師為骨干。借助面對(duì)面的實(shí)地交流以及網(wǎng)上的遠(yuǎn)程互動(dòng)實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的創(chuàng)新與改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以老帶新、以外促內(nèi)”的教學(xué)科研發(fā)展格局。
（五）建立系統(tǒng)內(nèi)部交流機(jī)制，提升系統(tǒng)合力
廣播電視大學(xué)自設(shè)立之初就建立了中央、省、市、縣多級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)，國(guó)開也借助電大系統(tǒng)建立總部—分部制的基本架構(gòu)，因此要積極探索并構(gòu)建行政管理專業(yè)專職教師系統(tǒng)內(nèi)部的交流機(jī)制，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，形成系統(tǒng)合力。要切實(shí)發(fā)揮行政管理專職教師QQ群的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)開總部與分部、分部與分部、分部?jī)?nèi)部的及時(shí)溝通與交流；要充分利用行政管理的專業(yè)主頁(yè)，及時(shí)并更新專業(yè)發(fā)展與變化的動(dòng)態(tài)；要認(rèn)真把握每一次專業(yè)及課程的網(wǎng)上教研會(huì)議，與各地教師展開廣泛而深入的研討，把握師資隊(duì)伍的整體動(dòng)態(tài)。
作者：陳鯤 單位：國(guó)家開放大學(xué)
學(xué)生與行政管理人員相對(duì)變化趨勢(shì)分析
2002年以來，研究型大學(xué)的碩士研究生和博士研究生的招生規(guī)模顯著增長(zhǎng)，在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，本專科在校生數(shù)基本穩(wěn)定。研究型大學(xué)2002－2008年各類學(xué)生人數(shù)變化情況見圖1。2003年研究型大學(xué)在校生人數(shù)增長(zhǎng)幅度較大，與2002年相比，博士生增長(zhǎng)了39．9％，碩士生增長(zhǎng)了41．9％，本科生增長(zhǎng)了18．2％。對(duì)照表1行政管理人員增長(zhǎng)情況，發(fā)現(xiàn)2003年、2004年、2005年及2008年學(xué)生的增幅高于行政管理人員的增幅，2006年、2007年行政管理人員的增幅高于學(xué)生的增幅。從學(xué)生規(guī)模與行政管理人員數(shù)的變化情況看，除2004年，學(xué)生人數(shù)增加，行政管理人員數(shù)減少外，其他年份，行政管理人員數(shù)都隨著學(xué)生的增加而增加。各類學(xué)生與管理人員比值有沒有隨著年份的增加而有顯著變化？詳細(xì)見表3。2002年以來學(xué)生與管理人員的比值基本維持在18．5∶1～22．6∶1之間。其中博士生與管理人員的比值變化最大，7年間約增加了一倍，本專科生與管理人員的比值變化最小，7年間基本沒有變化。碩士研究生與管理人員比值居中。具體到不同的高校，情況如何？本文對(duì)每一所高校各年份各類學(xué)生相加求均值，對(duì)每所高校各年份行政管理人員相加求均值，然后用學(xué)生的均值與管理人員的均值作比值，將最小比值和最大比值之間的間距分為4個(gè)賦值區(qū)間，每一區(qū)間分布的學(xué)校數(shù)見表4，其中最大比值達(dá)44．3∶1，最小比值是11．5∶1，多數(shù)高校維持在20～30個(gè)學(xué)生配一個(gè)管理人員的水平。說明不同高校行政管理工作的效率存在顯著差異。
研究型大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)
高校行政管理人員來源主要有三部分：通過正常程序招聘的高校畢業(yè)生；因多種歷史原因進(jìn)入高校的一部分文化程度較低的行政管理人員；為解決引進(jìn)人才的配偶而安置的管理人員。最近幾年，隨著歷史遺留問題的逐步解決，行政管理人員隊(duì)伍正在發(fā)生新的變化。筆者對(duì)2009年某地高校的行政管理人員招聘信息做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在所有高校的招聘信息中，要求學(xué)歷是碩士研究生以上的崗位占到所有招聘崗位的95％。可見，高學(xué)歷管理人員已經(jīng)成為高校管理人員當(dāng)中的新生力量，但行政管理人員隊(duì)伍中高級(jí)職稱管理人員依然偏少。本文按年份對(duì)34所高校各類職稱人員占行政管理人員總數(shù)的百分比進(jìn)行了分析，詳見表5。可以看出，從大學(xué)的總體情況看，各類職稱管理人員占總管理人員的比值并沒有隨著年份的變化有太多的改變，尤其是高級(jí)職稱行政管理人員并沒有隨著行政管理人員的增加而增加，在整個(gè)管理人員隊(duì)伍中，中級(jí)職稱人員占近一半，初級(jí)職稱人員所占的比例與副高級(jí)職稱人員所占的比例大致相當(dāng)，有四分之一以上的管理人員沒有任何職稱，高級(jí)職稱管理人員占的比例最少。具體到各個(gè)學(xué)校，本文對(duì)各高校正高職稱、副高職稱管理人員數(shù)占管理人員總數(shù)的百分比進(jìn)行了分別計(jì)算，將最小比值和最大比值之間的間距分為4個(gè)賦值區(qū)間，每一區(qū)間分布的學(xué)校數(shù)見表4。多數(shù)高校正高職稱占管理人員總數(shù)的百分比維持在1％～3％之間，副高職稱管理人員占管理人員總數(shù)的百分比維持在10％～30％，與大學(xué)的總體情況相似，高級(jí)職稱管理人員偏少是管理人員隊(duì)伍建設(shè)中的重要問題。
研究型大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍研究的結(jié)論與思考
2002－2008年期間，在教師人數(shù)不斷增加，學(xué)生規(guī)模顯著擴(kuò)大的情況下，研究型大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，為學(xué)校教學(xué)和科研工作的順利開展提供了有力的保障。但行政人員隊(duì)伍自身的職稱結(jié)構(gòu)沒有顯著變化，高級(jí)職稱管理人員仍然偏少，也沒有隨著行政管理人員隊(duì)伍整體人數(shù)的增加而有所增加。具體到各研究型大學(xué)，無論是教師與行政人員的比值還是學(xué)生與行政人員的比值，不同大學(xué)間有很大的不同，說明不同學(xué)校行政管理人員的工作效率差異顯著。如何提高行政管理人員的工作效率，改變行政管理人員隊(duì)伍中高級(jí)職稱管理人員偏少的現(xiàn)象？本研究參照美國(guó)研究型大學(xué)行政管理工作的一些情況談幾點(diǎn)建議：
第一，合理的身份定位。美國(guó)研究型大學(xué)明確定位每一個(gè)行政管理崗位，聘用專業(yè)的管理人員來承擔(dān)管理工作。因?yàn)橛忻鞔_的崗位定位，所以在管理人員的資格遴選中非常看重應(yīng)聘者的管理經(jīng)驗(yàn)和其應(yīng)聘職位所需的專門知識(shí)。如財(cái)會(huì)部門主管必須具有MBA證書，學(xué)生心理輔導(dǎo)員必須具有心理咨詢方面碩士學(xué)歷，校區(qū)規(guī)劃管理人員則需具備建筑或規(guī)劃領(lǐng)域的學(xué)位和經(jīng)驗(yàn)，而與教學(xué)科研直接有關(guān)的重要的管理職位均從資深教授中提拔。大學(xué)各學(xué)院的副院長(zhǎng)們則越來越多地由持有高等教育博士學(xué)位的人擔(dān)當(dāng)，其所學(xué)專長(zhǎng)直接指向管理工作內(nèi)容。普通的行政管理人員則采用契約化的管理方式，根據(jù)考核結(jié)果靈活流動(dòng)。
合理的身份定位帶來的直接影響是分類管理、分類考核，有效避免了在不同的管理領(lǐng)域以同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)管理人員管理水平和實(shí)際業(yè)績(jī)的弊端，一方面不會(huì)出現(xiàn)管理人員隊(duì)伍中高級(jí)職稱管理人員偏少的現(xiàn)象。另一方面為管理人員的合理流動(dòng)提供了依據(jù)和保障。其次，合理的身份定位為高學(xué)歷管理人員的職業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在越來越多的高學(xué)歷管理人員進(jìn)入高校管理人員隊(duì)伍中的現(xiàn)實(shí)條件下，如何為他們的職業(yè)發(fā)展奠定專業(yè)化的發(fā)展道路，也成為高校管理崗位吸引優(yōu)秀人才的重要方面。而不同的管理崗位選用具有不同專業(yè)知識(shí)的管理人員，既有利于將管理人員的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于管理實(shí)踐，在實(shí)踐中又可以加深管理人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，為管理人員自身發(fā)展制定了專業(yè)化的發(fā)展道路，達(dá)到以良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃留住人才的目的。
第二，明確的崗位職責(zé)。美國(guó)研究型大學(xué)行政管理崗位有明確的崗位職責(zé)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，其一，崗位目標(biāo)的明確化，新崗位的設(shè)置與學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)相一致，因?qū)W校事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)置，對(duì)于已有的崗位一旦空置出來，不是直接進(jìn)行替補(bǔ)，而要對(duì)崗位進(jìn)行是否有設(shè)置必要的評(píng)估，然后再?zèng)Q定是否招聘人員。其二，崗位職責(zé)的與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于已有的崗位，其崗位職責(zé)不是一成不變的，它需要隨著學(xué)校整體及所在部門每年的發(fā)展目標(biāo)而做出不斷的調(diào)整。
第三，崗位職責(zé)的可操作化。以密西根大學(xué)為例，上到學(xué)校的章程，下到各部門的規(guī)章制度、各崗位的工作職責(zé)都做了明確的詳細(xì)的規(guī)定。其董事會(huì)章程作為一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性規(guī)范已經(jīng)細(xì)致到半操作化的程度，在學(xué)校章程的統(tǒng)領(lǐng)下，各行政部門再輔之各級(jí)更為具體與細(xì)致的規(guī)定，行政人員在發(fā)揮行政職能的時(shí)候都有據(jù)可依，有規(guī)可查。明確的崗位職責(zé)直接導(dǎo)致考核的簡(jiǎn)化和公正，從而大大減少行政管理人員在增加和減少方面的隨意性。
第三，科學(xué)化的管理過程。信息技術(shù)的日益更新與發(fā)展，加速了管理過程的科學(xué)化進(jìn)程，為了提高高校行政管理工作的質(zhì)量和效率，許多高校紛紛將各種信息化技術(shù)應(yīng)用于高校行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。然而對(duì)于美國(guó)的研究型大學(xué)而言，科學(xué)化不僅僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化管理工具的應(yīng)用方面，更多的是指管理觀念的科學(xué)化、管理制度的科學(xué)化和管理過程的科學(xué)化。以伯克利加州大學(xué)在其行政管理過程中實(shí)行的“平衡記分卡”系統(tǒng)為例，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)和改革的理念充分體現(xiàn)了大學(xué)尊重學(xué)術(shù)、服務(wù)學(xué)術(shù)的理念，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中擁有科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒膛c方法，在系統(tǒng)實(shí)施的過程中又制定了詳細(xì)的考核體系、明確了監(jiān)管的部門。整個(gè)系統(tǒng)處處體現(xiàn)了科學(xué)化的管理理念。
近年來，我國(guó)高校的行政管理工作改革一直在不斷地推進(jìn)，如我國(guó)高校針對(duì)行政管理人員的聘任制改革，2000年教育部在武漢大學(xué)等五校啟動(dòng)的高校職員制度試點(diǎn)工作以及各高校實(shí)施的“人事制度”等。但在所有這些改革中，設(shè)崗難、考核難、淘汰難成為我國(guó)行政管理工作不斷改革卻難有明顯成效的現(xiàn)實(shí)條件下，美國(guó)研究型大學(xué)行政管理人員合理的身份定位、明確的崗位職責(zé)、科學(xué)化的管理過程，也許能為我們提高行政管理工作效率，改善管理人員隊(duì)伍高級(jí)職稱人員偏少現(xiàn)象提供一些借鑒和建議。
作者：孫艷麗李宗印單位：華東理工大學(xué)高教所人事處
摘要：在高校建設(shè)中，行政管理是非常重要的一項(xiàng)工作。隨著現(xiàn)今教育理念的發(fā)展，善治成為了高校管理中非常重要的一項(xiàng)理念。在本文中，將對(duì)善治理念下的大學(xué)行政管理進(jìn)行一定的研究與分析。
關(guān)鍵詞：善治理念；大學(xué)；行政管理
1引言
隨著我國(guó)社會(huì)水平的提升，高校逐漸從單純的高等教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的角色，對(duì)政府、教師、學(xué)生以及市場(chǎng)在提供服務(wù)的過程中對(duì)價(jià)值進(jìn)行了充分的體現(xiàn)。而隨著社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)大學(xué)的行政管理工作也提出了新的要求，不僅需要能夠敏捷應(yīng)對(duì)新的社會(huì)環(huán)境，在行政管理組織內(nèi)部也需要具有更多的主體參與到行政管理之中。這部分要求的存在，都使得高校行政管理工作在開展中具有了更高的難度。在這種情況下，就需要從善治的角度對(duì)行政管理工作進(jìn)行積極的創(chuàng)新。
2善治視角下行政管理工作概述
2．1行政管理善治因素
2．1．1重視師生權(quán)利：在大學(xué)行政管理工作中，人本理念是最為優(yōu)秀的一項(xiàng)理念，即需要對(duì)學(xué)校師生的權(quán)利以及主體地位進(jìn)行充分的尊重與認(rèn)可，其不僅是管理工作的客體，同時(shí)也是該項(xiàng)工作的主體，對(duì)他們的工作、學(xué)習(xí)提供服務(wù)正是行政管理工作開展的重要任務(wù)。其中，教代會(huì)對(duì)教職工的民主權(quán)利進(jìn)行行使，且能夠參與到高校管理當(dāng)中，而學(xué)生會(huì)則能夠?qū)W(xué)生的權(quán)利進(jìn)行發(fā)揮與維護(hù)。
2．1．2分權(quán)管理：目前，在簡(jiǎn)化管理目標(biāo)的指引下，高校逐漸推行了以學(xué)院管理為中心的院校兩級(jí)管理模式，在該種模式中，行政工作則能夠更為直接的向高校師生進(jìn)行開放，這對(duì)于學(xué)校師生的創(chuàng)造性、積極性發(fā)揮具有非常積極的意義。在組織中，其中的部分或者所有成員對(duì)權(quán)力進(jìn)行分享，并通過討論的形式在對(duì)意見達(dá)成一致之后進(jìn)行決策。而在學(xué)校方面，則從以往的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱撕暧^調(diào)控，以此使院系在科研、財(cái)政以及教學(xué)等方面的管理權(quán)力在得到加強(qiáng)的同時(shí)也對(duì)分權(quán)管理進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)。
2．1．3法治化管理：在善治行政管理方式中，法治是非常重要的基本特征。近年來，我國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下得到了蓬勃的開展，這也是對(duì)組織成員權(quán)利追求的一種法治層面回應(yīng)，是對(duì)法治精神的積極體現(xiàn)。而我國(guó)近年來頒布的一系列法規(guī)條例，也在教育層面形成了一套結(jié)構(gòu)較為合理、內(nèi)容相對(duì)完備的法規(guī)體系。
2．2大學(xué)行政管理現(xiàn)存問題：在現(xiàn)今大學(xué)行政管理工作中，存在著較多的非善治因素：第一，在管理工作主體地位方面存在缺失問題。對(duì)于善治管理來說，其根本要求就是在多元化管理為主體的基礎(chǔ)上允許師生能夠以更為適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到大學(xué)的行政事務(wù)之中，并在相關(guān)行政事務(wù)開展中同行政人員形成一種共治的格局。而在現(xiàn)今部分高校的行政管理工作中，卻存在著行政權(quán)力地位過度強(qiáng)化的情況，在工作開展中，行政人員具有最高的地位，決策權(quán)力過于集中；第二，行政管理機(jī)構(gòu)較為混亂，不僅職責(zé)存在不清情況，且機(jī)構(gòu)設(shè)置也較為復(fù)雜，在對(duì)很多事務(wù)進(jìn)行辦理時(shí)，往往要經(jīng)過很多層審批工作，對(duì)于工作時(shí)間是一種較大的浪費(fèi)。同時(shí)，部分部門也存在著業(yè)務(wù)交叉以及職能重疊的情況，有更多的工作量投入到不同部門間的協(xié)調(diào)方面，并因此使行政工作的開展效率受到了較大的影響；第三，監(jiān)督機(jī)制不健全。在部分大學(xué)中，其教職工代表大會(huì)相關(guān)條例很難在具體工作中得到貫徹，更多的教代會(huì)因此流于形式，很難對(duì)監(jiān)督作用進(jìn)行發(fā)揮，且由于校長(zhǎng)所具有的權(quán)力過大，很大對(duì)教代會(huì)的監(jiān)督功能進(jìn)行發(fā)揮；第四，管理方式僵化。在行政管理工作中，行政命令以及規(guī)章制度是最為主要的管理方式，而在組織內(nèi)部如果存在沖突情況，則交由上層進(jìn)行裁決。這種情況的存在，則使得管理信息存在著不暢通情況，信息并不能及時(shí)、暢通的反饋到管理者。而在具體執(zhí)行中，由于師生對(duì)相關(guān)規(guī)章條例的不認(rèn)同，也會(huì)使其產(chǎn)生一定的抵觸以及反感情緒，進(jìn)而使工作效能出現(xiàn)了低下情況。
3善治理念下大學(xué)行政管理實(shí)施策略
3．1營(yíng)造包容文化：對(duì)于善治管理理念而言，其正是不同群體、目標(biāo)進(jìn)行理性交融的一個(gè)過程。在避免對(duì)其他成員利益產(chǎn)生損害的情況下使組織中的每一位成員都獲得利益的提升。要想對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，就需要大學(xué)能夠具有更為包容的管理理念，在對(duì)利益相關(guān)者價(jià)值觀念以及思想進(jìn)行積極尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行各自思想的交流表達(dá)，進(jìn)而在思想自由得到體現(xiàn)的同時(shí)進(jìn)一步提升大學(xué)內(nèi)學(xué)術(shù)的自由。在實(shí)際工作開展中，大學(xué)需要對(duì)寬松、民主以及自由的文化環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，對(duì)不同學(xué)術(shù)思想、價(jià)值以及信念進(jìn)行融合與包容。此外，行政負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)也需要對(duì)組織成員的特殊要求以及利益進(jìn)行包容，對(duì)組織凝聚力積極加強(qiáng)、提升，最終促進(jìn)善治局面的形成。
3．2民主行政管理：在行政管理體制建設(shè)中，首先，需要建立起具有互動(dòng)、參與特征的決策體制，積極鼓勵(lì)師生與基層管理人員參與到?jīng)Q策當(dāng)中，即將組織決策權(quán)從以往僅僅集中在高層人員手中的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟偷膶哟沃羞M(jìn)行，以此在提升其主人翁意識(shí)、信任感的同時(shí)對(duì)其創(chuàng)造性以及積極性進(jìn)行發(fā)揮。對(duì)于教師來說，其參與到?jīng)Q策之中是對(duì)大學(xué)決策自由進(jìn)行保證的權(quán)力，不僅能夠?qū)ζ鋵W(xué)術(shù)創(chuàng)新提供更為寬廣的空間與道路，對(duì)于高校的和諧、健康發(fā)展也具有十分積極的作用；而作為大學(xué)學(xué)生，其也具有著較為強(qiáng)烈的民主參與意識(shí)，對(duì)于現(xiàn)今社會(huì)、教育的相關(guān)問題具有著十分積極的關(guān)注，并能夠給出屬于自身的客觀評(píng)價(jià)以及正確認(rèn)識(shí)。在大學(xué)中，對(duì)于不同群體成員，需要給予其不同的限度參與到?jīng)Q策之中，即通過決策的科學(xué)分配使決策具有更高的質(zhì)量。在整個(gè)工作開展中，校務(wù)委員會(huì)是參與決策的最高行政機(jī)構(gòu)，這就需要其能夠?qū)χ贫然⒖茖W(xué)化的交流方式進(jìn)行建立，以此更好的對(duì)學(xué)生、教師以及基層管理人員的意見進(jìn)行對(duì)話與提交。
3．3營(yíng)造公正法治環(huán)境：為了對(duì)更為公正的法治環(huán)境進(jìn)行塑造，就需要做好組織成員法治信仰的培育工作，并做好法治管理制度的建立。首先，要做好大學(xué)章程的制定，在對(duì)其積極完善的同時(shí)提升師生以及行政管理人員對(duì)章程的認(rèn)識(shí)，能夠充分遵循章程相關(guān)規(guī)定開展工作；其次，要做好監(jiān)督機(jī)制的建立，通過對(duì)監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)建立、健全，對(duì)行政組織自律監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，并對(duì)監(jiān)督過錯(cuò)追究制度以及監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行建立與明確；最后，在相關(guān)制度、體系建設(shè)完畢之后，則需要建立起穩(wěn)定、科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，在強(qiáng)化他律監(jiān)督的同時(shí)對(duì)內(nèi)、外監(jiān)督關(guān)系進(jìn)行正確的處理。
4結(jié)束語(yǔ)
行政管理是現(xiàn)今大學(xué)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。在上文中，我們從善治理念角度對(duì)大學(xué)行政管理進(jìn)行了一定的研究，需要高校能夠把握重點(diǎn)，以科學(xué)措施的應(yīng)用不斷提升行政管理水平。
作者:寧亞秋 賈翠玲 單位:河北外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院
摘要：21世紀(jì)以來，“善治”理論在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界愈加受到關(guān)注。同時(shí)該理論也被廣泛地應(yīng)用到了學(xué)術(shù)研究和社會(huì)生活等多個(gè)領(lǐng)域。亦有不少學(xué)者嘗試將“善治”理論借鑒到高等教育行政管理當(dāng)中，也取得了一些成效。筆者將從“善治”的思維角度出發(fā)，淺談構(gòu)建一個(gè)以人為本、民主、法治的大學(xué)行政管理模式的實(shí)現(xiàn)策略。
關(guān)鍵詞：“善治”大學(xué)行政管理
大學(xué)用知識(shí)積累、傳承和創(chuàng)造，踐行其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三大職能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用愈加重要。然而，由于內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜、社會(huì)需求越來越多樣化，大學(xué)行政管理中仍存在管理主體單一、機(jī)構(gòu)冗雜、監(jiān)督不力等問題。筆者試圖立足于我國(guó)基本國(guó)情和大學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的“善治”理念，提出“建立擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力、建立專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍；營(yíng)造以人為本的文化環(huán)境，構(gòu)建和諧人際關(guān)系；堅(jiān)持依法治理；加強(qiáng)民主管理、多元共治”等來實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理的“善治”。
一、“善治”的內(nèi)涵與實(shí)踐
“善治”理論源于新公共管理與新公共服務(wù)理論，是民主政治優(yōu)化的表現(xiàn)。20世紀(jì)末，“善治”理論（Goodgovernance)出現(xiàn)，21世紀(jì)之初，一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中引用“善治”理念，隨后延伸到公共治理領(lǐng)域，并逐漸成為社會(huì)研究的熱點(diǎn)。“善治”理論認(rèn)為：“善治”是有效“治理”并不是“控制”，“善治”機(jī)制不依靠政府控制，而依靠參與主體或機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)商。“善治”是公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理[1]。從全社會(huì)的范圍看，“善治”離不開政府，但更離不開公民。從某個(gè)小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但卻不能沒有公共管理[2]。學(xué)者們針對(duì)宏觀的國(guó)家管理，以及微觀的社區(qū)管理，提出了一些“善治”理論的可行性分析。而在大學(xué)管理中，學(xué)者也借鑒了“善治”理念。張維迎在《大學(xué)的邏輯》中指出大學(xué)的制度安排即大學(xué)治理(Universitygovernance)。在大學(xué)治理中，學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)是衍生工具，是派生出來的，而非原始的需求[3]。眭依凡則在《論大學(xué)的善治中》提出了大學(xué)“善治”必須遵循效率性、民主性、整體性及法制性等四個(gè)原則[4]。高等院校的領(lǐng)導(dǎo)者憑借在學(xué)校多年的經(jīng)歷，目前可以推進(jìn)一種強(qiáng)調(diào)合作重要性的理念，利用外部團(tuán)體的話語(yǔ)講述合作的重要性并考慮學(xué)校中的學(xué)科差異和其他差異，更加有針對(duì)性地建構(gòu)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和基層的領(lǐng)導(dǎo)力，建立一個(gè)促進(jìn)合作的集權(quán)化部門，提供教師發(fā)展活動(dòng)的資源，努力改進(jìn)計(jì)算機(jī)、管理和會(huì)計(jì)制度[5]。“善治”實(shí)際上是將國(guó)家權(quán)力回歸給社會(huì)，“善治”的過程就是一個(gè)還政于民的過程；“善治”的實(shí)現(xiàn)需要依靠公民自愿的合作以及對(duì)組織權(quán)威的自覺認(rèn)同，缺少公民的積極參與和合作，至多只有“善政”，而不會(huì)有善治[6]。“善治”下的大學(xué)行政管理，需要將行政管理的權(quán)力下放到學(xué)校的行為主體手中，讓大學(xué)中的各行為主體能夠自愿合作，自覺形成對(duì)組織的認(rèn)同感，通過參與和合作，來實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理的“善治”。
二、大學(xué)行政管理中的“善治”理念
（一）學(xué)術(shù)自由
大學(xué)的本質(zhì)是研究學(xué)術(shù)、追求真理、創(chuàng)造知識(shí)、創(chuàng)新價(jià)值觀和培育人才[7]。大學(xué)行政管理組織從根本上而言，是一個(gè)服務(wù)型的組織，是為了方便學(xué)者從事學(xué)術(shù)研究而衍生出來的。學(xué)術(shù)是一種追求知識(shí)創(chuàng)新的活動(dòng)，知識(shí)創(chuàng)新不僅僅是以給人們提供精神上的享受為目的，同時(shí)還可以給行政活動(dòng)提供有效的智力支持。學(xué)術(shù)自由指學(xué)習(xí)自由、教學(xué)自由與研究自由。我們強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由，但是并不是說這些自由是一種無限制的自由。在學(xué)術(shù)自由中存在的限制，是為了自由而限制，而不是為了限制而限制。大學(xué)的行政管理首先要確保學(xué)術(shù)的自由，并積極地營(yíng)造這種寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境。
（二）民主決策
“善治”只有在民主政治的條件下才能真正實(shí)現(xiàn)，沒有民主，“善治”便不可能存在[8]。改革開放之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)的行政管理模式相對(duì)單一，大學(xué)的行政決策基本是由行政領(lǐng)導(dǎo)制定，而教授和學(xué)生鮮有機(jī)會(huì)參與其中，這樣就容易造成決策失誤、決策難以貫徹實(shí)施等問題。“善治”下的行政管理強(qiáng)調(diào)合作，強(qiáng)調(diào)權(quán)力下移，倡導(dǎo)包括教師、學(xué)生和基層管理人員在內(nèi)各相關(guān)利益者參與決策，行成多元共治的決策體制。在這種情況下，高層管理者不再是唯一的決策者，他必須廣泛地傾聽其他決策者的意見，從而保證學(xué)校的重大行政管理決策能夠民主、有效地制定和實(shí)施。
（三）以人為本
大學(xué)不僅是崇尚學(xué)術(shù)，亦重視人文精神。因此，應(yīng)該將“以人為本”的價(jià)值理念貫穿于大學(xué)行政管理過程中。首先，人是大學(xué)“善治”的優(yōu)秀。如老子在《道德經(jīng)》所言：“故‘道’大，天大，地大，人亦大。”他對(duì)人在宇宙中的意義與地位給予了充分的肯定。其次，人是大學(xué)治理的目的。大學(xué)“善治”不是為了獲利或謀權(quán)，而是為了每一個(gè)在大學(xué)中的人的發(fā)展。“善治”要求管理者能夠主動(dòng)地征詢?nèi)罕娨庖姡尭鱾€(gè)主體了解并理解政策，給予各主體的反饋越多，“善治”的程度就越高。這就是一種以人為本的管理理念，只有尊重、理解和相信教師和學(xué)生這些高校的教育主體，才能減少高校內(nèi)部的矛盾，從而增強(qiáng)高校的凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)高校的教育目標(biāo)。也只有這樣，才能發(fā)揮高校傳播、傳授先進(jìn)知識(shí)，促進(jìn)先進(jìn)文化與思想的產(chǎn)生與發(fā)展的作用。
作者:杜夢(mèng)婷 單位:廣西大學(xué)教育學(xué)院
1、高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)涉及的內(nèi)容
人職業(yè)道德并不是與生俱來的，并且也不會(huì)隨職業(yè)出現(xiàn)而自行形成，這必須經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)培訓(xùn)與訓(xùn)練過程。近年來，由于社會(huì)發(fā)展的開放程度的擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)于高校行政管理人員職業(yè)態(tài)度、節(jié)能、作風(fēng)等提出了更高的要求，這樣一來，也使得高校行政人員的職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容更加趨于完善。主要涉及以下幾點(diǎn)內(nèi)容:(一)增強(qiáng)愛崗敬業(yè)意識(shí)實(shí)際上，職業(yè)道德建設(shè)的優(yōu)秀內(nèi)容就是愛崗敬業(yè)，同時(shí)這也是社會(huì)職業(yè)道德建設(shè)積極倡導(dǎo)的。因此，高校的行政管理職位就是行政管理人員展現(xiàn)自我價(jià)值的一個(gè)平臺(tái)。只有對(duì)自己的本職工作非常的熱愛，而且認(rèn)同崗位價(jià)值，將有助于樹立敬業(yè)的精神。不過，敬業(yè)實(shí)為愛崗本質(zhì)的一種升華，集中表現(xiàn)在對(duì)自己職業(yè)要求做到精益求精。所以，身為高校的行政管理人員，必須要培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的精神，將所有的經(jīng)歷都投入到自己的工作當(dāng)中。只有這樣，才能不斷提升高校行政管理的質(zhì)量。(二)樹立樂業(yè)意識(shí)這里的樂業(yè)意識(shí)主要來自人們對(duì)職業(yè)理想與價(jià)值的追求。判斷一個(gè)人是否在自己的工作崗位上做到樂業(yè)，其決定權(quán)在他所追求的到底是什么，和是否真正體會(huì)到人生意義。所以，身為一名高校的行政管理人員來說，職責(zé)要求、規(guī)范約束、出現(xiàn)的問題等都會(huì)給從業(yè)人員帶來巨大的壓力。在此情況下，若不具備樂業(yè)的精神，那么便極容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠感，以至于出現(xiàn)大量服務(wù)不到位的情況。由此看來，我們必須要將個(gè)人利益與社集體利益之間的關(guān)系處理好，從而樹立正確的、切實(shí)可行的目標(biāo)。只有這樣，才有助于培養(yǎng)樂業(yè)的意識(shí)。(三)強(qiáng)化守紀(jì)意識(shí)良好職業(yè)道德的培養(yǎng)是和紀(jì)律約束緊密相關(guān)的，因此，為確保職業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行，我們必須借助制度予以保障。嚴(yán)格按照規(guī)范要求對(duì)事務(wù)進(jìn)行合理的處理，做到公平、公正。另外，在實(shí)踐工作當(dāng)中，高校行政管理人員應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“守紀(jì)”意識(shí)，把“守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成一種自覺行為，這即為強(qiáng)化守紀(jì)意識(shí)的根本目的。
2、加快高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)重要意義
職業(yè)道德是社會(huì)道德的一個(gè)重要組成部分。因此，職業(yè)道德建設(shè)正是道德自我提升、發(fā)展以及完善的過程。然而，對(duì)于高校行政管理人員來說，職業(yè)道德建設(shè)為師德建設(shè)不可缺失的內(nèi)容，而由于行政管理人員工作涉及很多方面的內(nèi)容，如;教學(xué)、管理以及科研等，同時(shí)各項(xiàng)活動(dòng)開展的組織性非常強(qiáng)，這對(duì)高校建設(shè)產(chǎn)生的影響是非常大的。近年來，由于高校師德建設(shè)的深入發(fā)展，從而使得高校對(duì)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)也引起了足夠的忠實(shí)，建立了可滿足行政管理人員道德建設(shè)的管理體制，并且，高校行政管理人員的職業(yè)態(tài)度以及表現(xiàn)都是極佳的，在自己的工作崗位兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，這有助于形成良好的道德風(fēng)尚，推動(dòng)高校師德建設(shè)與發(fā)展。不過，也應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到:當(dāng)前高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)還存在著大量的缺陷，這是和現(xiàn)代高校道德建設(shè)要求存在很大差距。如:在行政管理隊(duì)伍當(dāng)中，出現(xiàn)收受賄賂、服務(wù)質(zhì)量差、職業(yè)道德意識(shí)薄弱等問題。由此看來，只有進(jìn)一步加快高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，才可以全面提升高校行政管理人員的職業(yè)道德水平，同時(shí)這也是高校所要解決的首要問題。
3、關(guān)于對(duì)當(dāng)前高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀的探究
(一)職業(yè)道德觀念存在偏差現(xiàn)如今，在高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)過程中，存在著嚴(yán)重偏差。主要有兩方面原因引起的:其一，在學(xué)校發(fā)展方面，只關(guān)注那些直接反映學(xué)校優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力的方面，如:提高教學(xué)質(zhì)量、加快科研建設(shè)等，這些都屬于硬性建設(shè)指標(biāo)。但是，針對(duì)軟性建設(shè)指標(biāo)的關(guān)注程度卻不是非常的高，極易忽視這方面工作建設(shè)，如:職業(yè)道德建設(shè)。其二，在當(dāng)前師德建設(shè)過程中，只對(duì)從事教學(xué)工作的教師職業(yè)道德建設(shè)非常重視，這樣便完全忽略了高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)工作，這樣一來，常常會(huì)使得后者處在從屬地位上。由于上述認(rèn)識(shí)偏差的存在，從而導(dǎo)致行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)難以順利的開展下去，甚至還有可能對(duì)高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。(二)不具備完善的道德考核與評(píng)價(jià)制度在高校行政管理崗位的種類不僅復(fù)雜，而且種類偏多，不同部門所從事的工作不同，這就要求高校的行政管理人員的職業(yè)道德考核以及評(píng)價(jià)內(nèi)容等所有不同。但是，由于長(zhǎng)時(shí)間以來，高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)都只是針對(duì)教師，因此，造成高校行政管理人員的職業(yè)道德考核、評(píng)價(jià)機(jī)制十分的籠統(tǒng)，其可操作性是不強(qiáng)的，難以體現(xiàn)各部門的工作績(jī)效。長(zhǎng)時(shí)間下去，人們將會(huì)對(duì)高校行政管理人員的職業(yè)道德考核產(chǎn)生質(zhì)疑，這樣一來，考評(píng)績(jī)效也不是十分的明顯。(三)道德規(guī)范的形式十分單一通常來說，高校所設(shè)置的行政管理崗位，都是通過定編定崗的方式予以設(shè)置的，但是，崗位的不同，其工作任務(wù)也有主次之分，而且服務(wù)對(duì)象范圍有時(shí)偏大，有時(shí)偏小，通過較為簡(jiǎn)單的“一人一崗‘制進(jìn)行設(shè)置，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)相同職稱級(jí)別的不同崗位的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)存在著很大差異，因此，難以用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。(四)道德監(jiān)督的缺失事實(shí)上，道德發(fā)展是從他律轉(zhuǎn)變成自律的一個(gè)過程。因此，高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)由他律轉(zhuǎn)變成自我約束的一個(gè)過程。人的良好道德品質(zhì)并不是天生的，而是要通過不斷的努力學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變成定型理性形式，存在于人們的頭腦中，逐漸內(nèi)化成自身的觀念。然而，在此階段，道德監(jiān)督是非常重要的。不過，當(dāng)前高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)道德自律要求偏多一些，而并不具備完善的道德監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制。
4、造成高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)出現(xiàn)問題的原因分析
現(xiàn)如今，在高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)過程中，還存在著這樣或那樣的問題，其主要原因包含以下幾種:(一)未充分認(rèn)識(shí)到行政管理工作的重要性長(zhǎng)時(shí)間以來，人們對(duì)高校行政管理工作缺少全面的認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的“重教學(xué)、輕管理”的理念。片面地認(rèn)為:管理工作指的是高校內(nèi)部的一些事務(wù)性工作，每個(gè)人都可以做到，只要按照規(guī)則辦事即可，所以，行政管理工作并沒有什么發(fā)展前途。從另外一個(gè)角度分析，此種傾向會(huì)直接對(duì)高校發(fā)展決策產(chǎn)生影響，這樣一來，導(dǎo)致高校在津貼分配、繼續(xù)深造等方面都傾向于教學(xué)人員。另外，由于高校的行政管理工作任務(wù)量偏大，耗費(fèi)個(gè)人時(shí)間偏多，且成績(jī)也不是非常的突出，因此，對(duì)于高學(xué)歷的畢業(yè)生來說，都不會(huì)選擇去從事行政管理工作。這樣，在高校行政管理缺少專業(yè)的、高素質(zhì)管理人才，更難以推進(jìn)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)。(二)職業(yè)倦怠近年來，由于高校人事制度的改革，從而使得高校對(duì)內(nèi)部部門以及人員予以精簡(jiǎn)，這樣一來，增大了行政管理人員的工作量，由于工作人員少，工作量又大，因此常常會(huì)出現(xiàn)加班情況。而長(zhǎng)期的超額工作，既會(huì)透支工作人員的身體，又會(huì)給他們的心理帶來巨大壓力。從而使他們的內(nèi)心產(chǎn)生極度的不平衡心態(tài)。除此之外，對(duì)于長(zhǎng)期從事事務(wù)工作人員來說，常會(huì)遇到這樣或那樣的因素影響，壓抑他們個(gè)性與創(chuàng)造性的發(fā)展，根本找不出自身價(jià)值，更不能從工作當(dāng)中尋找到樂趣，甚至還有可能產(chǎn)生迷茫、失落等情緒，開始厭倦這個(gè)職業(yè)，更不愿主要凍結(jié)職業(yè)道德教育，因此，對(duì)高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)產(chǎn)生一定的阻礙。(三)社會(huì)環(huán)境的影響事實(shí)上，高校行政管理人員的職業(yè)道德形成以及發(fā)展是和社會(huì)環(huán)境緊密相關(guān)的。其中，新舊體制的替換、格局的調(diào)整、中西文化等都對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊，在給社會(huì)發(fā)展帶來影響的同時(shí)，又給高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)引出一系列的問題。
5、推動(dòng)高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)的有效途徑
(一)健全各項(xiàng)職業(yè)道德管理制度健全管理制度，能夠正確指導(dǎo)高校管理者認(rèn)清自身的學(xué)校，引導(dǎo)和糾正學(xué)校日常生活中諸多不規(guī)范的行為。因此，高校的職業(yè)道德管理制度具有其他制度所不可替代的作用。但是，在高校在制定管理規(guī)則制度時(shí)，必須結(jié)合高校管理崗位需求予以制定。只有這樣，使得高校的職業(yè)道德管理制度有著較強(qiáng)的可操作性。(二)完善激勵(lì)機(jī)制高校行政管理人員實(shí)際為高校決策人員，因此，他們的工作態(tài)度與業(yè)務(wù)能力將直接對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生影響。所以，高校在制訂考核制度的過程中，首先要對(duì)高校行政管理人員工作予以考核和評(píng)價(jià)，使他們能夠以良好的工作面貌、積極的工作熱情來工作，從根本上提升他們的業(yè)務(wù)水平。(三)努力提升行政管理人員的職業(yè)技能與水平身為高校的行政管理人員來說，要求必須具備下述職業(yè)素質(zhì);首先，學(xué)習(xí)意識(shí)與能力。將業(yè)務(wù)知識(shí)與技能作為一門學(xué)科進(jìn)行研究，虛心向周邊同事學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);其次，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。在實(shí)踐工作當(dāng)中，不斷提出新思路，打破傳統(tǒng)制度的約束與限制，將工作理念、體制以及方法都予以創(chuàng)新，從而開創(chuàng)高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)的新局面;再次，溝通能力較強(qiáng)。因高校行政管理人員主要是處理學(xué)校內(nèi)部的一些事務(wù)性工作，因此，工作重復(fù)性強(qiáng)，且十分的復(fù)雜，再加上工資待遇不是很高。長(zhǎng)時(shí)間下去，必然會(huì)出現(xiàn)失落情緒，這就要求高校行政管理人員必須要有良好職業(yè)態(tài)度，多和各個(gè)部門進(jìn)行溝通，從而逐步增強(qiáng)他們的溝通能力。(四)進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)在借助輿論進(jìn)行引導(dǎo)時(shí)，不僅要反對(duì)那些低級(jí)、垃圾輿論等當(dāng)作一長(zhǎng)期任務(wù)常抓不懈，并且又要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，從而建立以完善的且適合各個(gè)高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)的體系，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，進(jìn)而培養(yǎng)高校行政人員自覺抵制不良道德觀念的良好習(xí)慣。此外，合理使用多媒體技術(shù)。現(xiàn)如今，高校輿論涉及兩方面，即口頭議論與大眾傳媒。不過，由于大眾傳媒在信息傳播上十分迅速，所以，有著很強(qiáng)的影響力。因此，在高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)過程中，充分理由傳媒手段，弘揚(yáng)正氣，強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督，從而為高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好輿論氛圍。
6、結(jié)語(yǔ)
總體來說，高校行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)是社會(huì)道德建設(shè)所不可缺失的一部分內(nèi)容。同時(shí)它又能夠營(yíng)造和諧的文化環(huán)境、加快高校改革、建設(shè)社會(huì)主義建設(shè)的一重要條件。然而，目前大多數(shù)高校的行政管理人員的職業(yè)道德以及職業(yè)精神都不能更好地滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，甚至還會(huì)影響到高校行政管理工作建設(shè)，還會(huì)影響到高校教學(xué)的順利開展。由此看來，只有將高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)工作認(rèn)真做好，才可以確保我國(guó)教育事業(yè)的順利發(fā)展。與此同時(shí)，還可以為社會(huì)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的社會(huì)人才。
作者：聶亞杰單位：河南警察學(xué)院
1高校行政管理行為中的法律風(fēng)險(xiǎn)
高校管理工作的優(yōu)秀就是保障學(xué)生在校學(xué)習(xí)的合法權(quán)利。具體來說,也就是高校管理者在管理過程中必須表現(xiàn)出誠(chéng)懇負(fù)責(zé)的品質(zhì)或行為合理合法的管理學(xué)生,影響學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度及自身行為,與學(xué)生之間建立坦誠(chéng)、互信、和諧的關(guān)系。提高在校學(xué)生對(duì)學(xué)校辦學(xué)宗旨認(rèn)同感,在保障學(xué)生自身權(quán)利的基礎(chǔ)上,激發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造力。(1)保障學(xué)生人身安全所產(chǎn)生的糾紛,這里的人身傷害糾紛特指學(xué)生在高校就讀期間發(fā)生的人身傷害事件。這也是高校中頻繁的糾紛事件,現(xiàn)在學(xué)生在參加學(xué)校組織的校內(nèi)和校外活動(dòng)中的安全問題越來越被重視,2013月6月20日發(fā)生的同濟(jì)大學(xué)踩踏事件,造成多名學(xué)生受傷。這件事件的處理將牽扯到學(xué)校、家庭、司法等多方面,加上現(xiàn)在都是獨(dú)生子女所造成的傷害將影響一個(gè)家庭,如果處理不當(dāng)將引發(fā)很多的社會(huì)問題。(2)維護(hù)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)利所產(chǎn)生的糾紛,高校學(xué)生目前人均擁有手機(jī)和電腦的比率非常高,有些不法之徒利用學(xué)生沒有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)利用各種騙術(shù)騙取或盜取學(xué)生財(cái)物,高校行政管理措施不完善,很難保證維護(hù)學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。(3)保障學(xué)生受到公平教育所產(chǎn)生的糾紛,每位來高校學(xué)習(xí)的學(xué)生必須遵守學(xué)校的紀(jì)律,但是同時(shí)學(xué)生也有一定的自由范圍,重慶某高校兩位熱戀的學(xué)生在教室有親昵行為學(xué)校作出開除處理,而后兩位學(xué)生起訴學(xué)校剝奪他們受教育的權(quán)利。
2高校行政管理行為中法律風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1高校行政管理法律意識(shí)薄弱是造成糾紛的主要原因一直以來我國(guó)高校管理工作中對(duì)于學(xué)生的管理以不違反校紀(jì)校規(guī)為標(biāo)準(zhǔn),具有行政管理部門的管理特征,這就必然導(dǎo)致行政管理和防范糾紛風(fēng)險(xiǎn)措施明顯不足。在制定相關(guān)規(guī)章制度管理的過程中,主要是規(guī)范學(xué)生的在校行為而對(duì)如何保障學(xué)生權(quán)益很少有規(guī)定,在制定規(guī)章制度中學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡。高校通常用行政手段來管理學(xué)生過于簡(jiǎn)單,沒有明確學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系,只是認(rèn)為是簡(jiǎn)單的管理者與被管理者的關(guān)系,法律關(guān)系不明確。而管理者在對(duì)于如何維護(hù)學(xué)生的權(quán)益、規(guī)范高校的行政管理行為沒有充分的重視,目前高校的行政管理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn),除了完善相應(yīng)的規(guī)章制度,管理者法律意識(shí)的提高顯得就尤為重要。2.2在處理與學(xué)生的糾紛中過于草率根據(jù)《教育法》《高等教育法》《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定,大學(xué)生享有告知、申辯、聽證、申訴、起訴和上訴等程序性權(quán)利。目前我國(guó)高校在處理與學(xué)生糾紛中,很少有高校在學(xué)生管理?xiàng)l例中對(duì)發(fā)生糾紛情況中有關(guān)于學(xué)生申訴的程序,往往就是一個(gè)書面通知或一份處分材料。目前高校管理工作越來越復(fù)雜,高校在制定規(guī)章不得不考慮現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定,依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)作出詳細(xì)合法的可行性制度。2.3相關(guān)政策法規(guī)滯后隨著學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng),學(xué)生自身維權(quán)意識(shí)到與學(xué)校之間是平等的,這給高校管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。學(xué)生很多情況下不認(rèn)為自己犯錯(cuò)而是學(xué)校的規(guī)定太過于死板,而目前的法律又不太健全,無法跟上社會(huì)出現(xiàn)的諸多問題,造成學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)不明確,過錯(cuò)方不明確,責(zé)任不明確。《教育法》《高等教育法》《行政處罰法》等法律法規(guī)也沒有具體的相關(guān)規(guī)定,高校在嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)處理糾紛時(shí),也應(yīng)該加強(qiáng)依法管理和依據(jù)法律解決糾紛的能力。
3建立高校行政管理行為法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
依法治校是高校管理工作的重要依據(jù),由于我國(guó)高校管理工作中有濃厚的行政事業(yè)單位,作為學(xué)校管理者的個(gè)人法律意識(shí)的增強(qiáng)也尤為重要。高校管理工作的改革正影響著我國(guó)關(guān)于高校法制建設(shè)的進(jìn)程。雖然面臨挑戰(zhàn),只要堅(jiān)持法制的理念和精神一定會(huì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理有序與學(xué)生權(quán)利利益之間的統(tǒng)一與和諧。3.1樹立法制觀念,完善高校管理制度3.1.1管理者要樹立依法治校的法律觀念高校管理者的素質(zhì)與觀念直接影響一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)理念和宗旨,高校管理制度是有管理者制定與執(zhí)行,如果管理者的法律意識(shí)淡薄、實(shí)行一言堂,那么高校管理制度就很難做到有法可依,依法執(zhí)行。高校在管理工作中必須要把普及法律知識(shí)納入日常管理工作培訓(xùn)中,加大法制宣傳,組織相關(guān)的法律專家對(duì)管理者進(jìn)行專題講座,進(jìn)而影響管理者管理制度的制定上必須優(yōu)先考慮要維護(hù)每一位學(xué)生的權(quán)利利益,尊重學(xué)生的建議,規(guī)范管理行為。3.1.2遵守合法性與合理性原則,完善管理制度目前,高校管理制度大部分存在不夠完善的問題,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，管理制度與現(xiàn)行的法律制度存在一定差距;其次，就是對(duì)學(xué)生管理中限制太多而對(duì)學(xué)生權(quán)利利益的保護(hù)太少,在處理學(xué)生處分等問題中過于片面。行政合法性原則與合理性原則是行政處罰的令大基本原則,高校管理者在制定管理制度時(shí)要充分考慮這兩大基本原則,制度的制定既要合法就要合理。規(guī)章制度不僅要規(guī)范學(xué)生在校行為,而且還要維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,尊重學(xué)生的人身權(quán)力。尤其是處罰制度要規(guī)范在執(zhí)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上有要考慮合理性。3.1.3樹立學(xué)校與學(xué)生之間平等的法律關(guān)系高校在制定內(nèi)部管理制度時(shí)要廣泛征求學(xué)生的建議,實(shí)行聽證會(huì)、座談會(huì)的方式,讓學(xué)生覺得不是被管理者而是學(xué)校的主人,充分聽取學(xué)生的意見。保障規(guī)章制度的制定公開、透明、公正。完善學(xué)生申訴制度,在產(chǎn)生糾紛時(shí)學(xué)生可以向?qū)W校提出申訴。3.2依法完善糾紛解決機(jī)制當(dāng)學(xué)校與學(xué)生不可避免的產(chǎn)生糾紛,作為學(xué)生屬于特殊的社會(huì)群體,思想和行為需要進(jìn)一步的成熟,那么作為學(xué)校除了教書育人還要對(duì)產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)緩和當(dāng)事人之間的矛盾,以最大限度的理解與學(xué)生之間的糾紛,通過多方的途徑解決問題而不是加深糾紛,例如,可以采取學(xué)生干部協(xié)調(diào)、學(xué)生教師聽證會(huì)、自主協(xié)調(diào)等方式。這些解決糾紛的方式比簡(jiǎn)單行政解決方式更容易被當(dāng)事人接受,更容易化解糾紛,學(xué)校在選擇處理方式不能只依靠單一的行政解決糾紛的形式,“依法治校、以人為本”才能體現(xiàn)一個(gè)大學(xué)的管理素質(zhì)。高校管理活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)不可避免,只有正視困難,不斷完善高校管理制度才能有效防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,從而構(gòu)建和諧的高校與學(xué)生法律關(guān)系。
作者；李珺單位：湖南科技學(xué)院
高校行政管理信息系統(tǒng)是依托校園網(wǎng)，圍繞高校行政管理工作流程，利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)手段，對(duì)行政管理信息進(jìn)行采集、監(jiān)控、存儲(chǔ)、交換、處理，實(shí)現(xiàn)行政管理信息橫縱向便捷溝通融合的軟硬件結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱行管信息系統(tǒng)）。
1以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)行管信息系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展
（1）科學(xué)發(fā)展觀是行管信息系統(tǒng)建設(shè)的行動(dòng)指南。一流的院校要有一流的管理水平，高校行政管理是維系院校正常狀態(tài)下做好其他各項(xiàng)工作的前提，要重視高校行政管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新建設(shè)，必須在科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)下，大力推進(jìn)管理的科學(xué)化、信息化、人本化，增強(qiáng)院校凝聚力和行政執(zhí)行力，這樣才助于保持高校的發(fā)展后勁。
（2）科學(xué)發(fā)展觀是確保系統(tǒng)優(yōu)秀思想先進(jìn)性的思想武器。
建設(shè)和諧校園是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，和諧能夠凝聚人心，和諧可以團(tuán)結(jié)力量，和諧校園有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才。行管信息系統(tǒng)必須將以人為本的管理思想融入具體的功能之中，否則將不利建設(shè)和諧校園。首先，系統(tǒng)要體現(xiàn)“以管保安全”的思想。創(chuàng)建安全的校園環(huán)境，保證校園安全、秩序井然，讓生活工作中的師生員工生活滿意，是建設(shè)和諧校園和行政管理職責(zé)的基本要求。這就要求行管信息系統(tǒng)綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、指（掌）紋識(shí)別、身份確認(rèn)、車輛定位等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)重要敏感部位進(jìn)出和停留人員的生物信息及車輛的影像進(jìn)行實(shí)時(shí)清晰記錄，提升校園的安全防護(hù)，完善安全信息共享和“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”的信息化相應(yīng)，縮短處置時(shí)間，最大限度杜絕各類事故發(fā)生。其次，系統(tǒng)要體現(xiàn)“以人為本”的思想，改變那種“以管人為中心”代之以“以人為中心”的管理。以法制校是以人為本的基礎(chǔ)和前提，和諧校園必然是法制的校園，法制是以人為本的根本保障。
2貼近行管理具體內(nèi)容，創(chuàng)新行管理信息系統(tǒng)的管理流程
管理的流程決定著管理的效能，科學(xué)的管理流程能轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，制約形式主義，保證工作真抓實(shí)干，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。行政管理要從忙忙碌碌效益不佳中解脫出來，就必須創(chuàng)新和優(yōu)化管理流程，否則即使實(shí)現(xiàn)了行管工作信息化，也是穿新鞋走老路，管理的效能不會(huì)有根本性的提高。合理區(qū)分各項(xiàng)行管業(yè)務(wù)，是進(jìn)行行管流程優(yōu)化的第一步。
高校行政管理內(nèi)容較為寬泛，涉及到院校組織編制管理、安全管理、人員日常管理，各項(xiàng)校務(wù)管理等，體現(xiàn)在秩序、校風(fēng)、紀(jì)律、安全等方方面面。為保證系統(tǒng)能緊緊咬合具體行管內(nèi)容，必須有統(tǒng)籌思想，圍繞行管主體工作搞設(shè)計(jì)：一是圍繞院校安全管理，提供行政值班平臺(tái)，對(duì)院校安全進(jìn)行全方位監(jiān)控；二是院校人員管理，對(duì)師生員工考勤、在位、請(qǐng)假、工作情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)管理，掌握全院人員動(dòng)態(tài)，為行政管理決策提供信息支持；三是院校日常秩序管理，實(shí)現(xiàn)院校行政管理信息量化和信息資源精確共享，用量化信息指出優(yōu)點(diǎn)和不足，督促各單位及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)，明確各單位工作重心，提高行政管理工作的針對(duì)性。
科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化管理流程是構(gòu)建系統(tǒng)的關(guān)鍵。根據(jù)行管主體工作內(nèi)容，按照行政管理工作進(jìn)行功能需求分析，應(yīng)針對(duì)各個(gè)管理流程，對(duì)管理的各環(huán)節(jié)信息，如管理信息來源、處理程序和方法、處理信息流去向及信息的時(shí)間和形態(tài)（文字報(bào)告、表格、短信、屏幕顯示等），進(jìn)行根本性的思考和分析。在此基礎(chǔ)上考慮優(yōu)化原有組織和管理體系的信息交流方式，對(duì)具體管理流程進(jìn)行信息化整合和流程優(yōu)化，縮減乃至取消不必要的管理環(huán)節(jié)。在保證每個(gè)流程環(huán)節(jié)做到“四個(gè)明確”（管理人員明確、管理職責(zé)明確、管理內(nèi)容明確、管理方式明確）的基礎(chǔ)上，選用相適應(yīng)的信息與監(jiān)控技術(shù)，提高信息安全交互，迫使管理者運(yùn)用信息技術(shù)，按照管理流程進(jìn)行管理。保證各管理部門的橫向直接溝通效率，以適應(yīng)行管信息共享的復(fù)雜度，實(shí)現(xiàn)行管信息的全方位共享、達(dá)到異地控制及分布式的統(tǒng)一管控的目標(biāo)。
3運(yùn)用信息技術(shù)，更新行管工作的管理方式
現(xiàn)代化管理離不開信息，管理過程就是信息的獲取、加工、變換和使用的過程。科學(xué)的管理首先來自管理信息的精準(zhǔn)，只有“管理信息”才能揭示管理的真相，而不是管理者的個(gè)人判斷。行政管理信息是行管信息系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策的依據(jù)，管理信息的缺失或不準(zhǔn)，行政管理就會(huì)象在干涸的河道中行船一樣，無法前進(jìn)。行管工作要科學(xué)發(fā)展，就必須采用信息技術(shù)更新管理方式，使信息系統(tǒng)建設(shè)緊緊圍繞“行管信息”，為管理者提供更為全面、強(qiáng)大、準(zhǔn)確的信息，提升管理效果，使管理工作從經(jīng)驗(yàn)、隨機(jī)、粗放的管理模式轉(zhuǎn)向信息化管理，實(shí)現(xiàn)可視化管理、移動(dòng)化管理和精確化管理。
（1）消除行管信息孤島，建立行政管理信息交換中心。行管信息是面向各行管業(yè)務(wù)和全院各部門的，必須統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問題。系統(tǒng)建設(shè)要堅(jiān)持走“先搞行管信息資源規(guī)劃，后搞系統(tǒng)開發(fā)”的技術(shù)路線，在行管信息資源規(guī)劃階段，按照行政管理知識(shí)類信息、業(yè)務(wù)類信息、控制類信息、決策類信息，完成各類管理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（2）豐富行管信息，建立全維監(jiān)控信息處置中心平臺(tái)。豐富的行管信息是各級(jí)行政管理者執(zhí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)，為此，系統(tǒng)必須依靠先進(jìn)的信息采集技術(shù)，依托校園網(wǎng)綜合運(yùn)用IP視頻攝像快球、人員IC卡、車載卡、指紋（掌紋）識(shí)別器、射頻標(biāo)簽、終端感應(yīng)讀頭、手持輸入設(shè)備等多種采集設(shè)備，完成人員、車輛的識(shí)別、重點(diǎn)要地的監(jiān)控及相關(guān)行管信息的采集，取代過去完全依賴手工的管理方式，完成信息采集的信息化、自動(dòng)化，并通過有無線傳輸技術(shù)為為行政管理者隨時(shí)、隨地提供更為便捷、可靠的實(shí)時(shí)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，輔助管理者先進(jìn)管理和決策。
（3）健全信息維護(hù)機(jī)制，搞好信息系統(tǒng)安全保密工作。高校行管信息的特殊性要求具有高度的可靠性和安全性，行管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)特征決定了應(yīng)用中不可避免地存在著信息安全隱患，對(duì)感信息不采取有效的安全防范措施，其安全將會(huì)受到威脅，一旦密級(jí)信息丟失就會(huì)造成不可估量的損失。因此，系統(tǒng)要采用身份認(rèn)證與識(shí)別、訪問控制、數(shù)字簽名、信息加密等技術(shù)，保證系統(tǒng)上傳輸、儲(chǔ)存和處理的信息數(shù)據(jù)必須具有嚴(yán)密的安全性、以及身份驗(yàn)證機(jī)制，保證行管信息在網(wǎng)上安全提交、調(diào)取及合法修改，保證傳輸?shù)臄?shù)據(jù)具有抗否定性、完整性、安全性。
4結(jié)束語(yǔ)
戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的決定因素不是武器，而是人。同樣，行管信息系統(tǒng)對(duì)管理者來說是工具，是手段，所起的是輔助作用，管理者必須重視并發(fā)揮我國(guó)高等教育特有的思想政治教育優(yōu)勢(shì)來進(jìn)一步深化提升管理效能。
摘要：利用平衡計(jì)分卡中部門指標(biāo)分解的工具——指標(biāo)分解矩陣表，以高校學(xué)生工作處為例，將高校整體辦學(xué)目標(biāo)分解為部門具體績(jī)效指標(biāo)，總結(jié)出制定針對(duì)高校不同行政管理部門的績(jī)效指標(biāo)的一般方法，并提出高校行政管理部門考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政管理部門；績(jī)效指標(biāo)；平衡計(jì)分卡；內(nèi)部利益相關(guān)者中圖分類號(hào)：
近年來，國(guó)內(nèi)高校的持續(xù)擴(kuò)招，使高校的學(xué)術(shù)研究及教學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大變化。學(xué)校行政管理部門在提高學(xué)校整體績(jī)效方面具有重要的作用，行政管理部門績(jī)效考評(píng)制度與學(xué)校行政績(jī)效的提高息息相關(guān)。建立良好的績(jī)效考評(píng)制度和尋找適當(dāng)?shù)目?jī)效考評(píng)指標(biāo)，對(duì)學(xué)校行政管理部門提高辦公效率和質(zhì)量具有重要的作用。近幾年來，國(guó)內(nèi)外與平衡計(jì)分卡相關(guān)的研究成果多以提高企業(yè)管理績(jī)效為主，而以政府機(jī)關(guān)及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計(jì)分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理，但是平衡計(jì)分卡用在改善政府及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的管理上效果會(huì)更好[2]。本文借鑒平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系，旨在提高高校管理效率和效能。
一、設(shè)計(jì)高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系的原則
依照高校行政管理工作的固有特點(diǎn)制定針對(duì)行政管理部門的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)遵65循以下原則：
第一，目標(biāo)的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實(shí)際工作中必須根據(jù)各機(jī)關(guān)、各院、系、所的工作性質(zhì)，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內(nèi)容，提出具體要求，區(qū)別對(duì)待各有側(cè)重，制定貼切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的結(jié)果要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。
第二，公開性與溝通原則。考評(píng)者要向被考評(píng)者明確說明績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時(shí)間等事宜，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和水平是通過協(xié)商制訂的，在整個(gè)績(jī)效管理過程中，考評(píng)者和被考評(píng)者要開誠(chéng)布公地溝通與交流。評(píng)估結(jié)果要公開并及時(shí)反饋給被考評(píng)者，肯定成績(jī)，指出不足，提出今后應(yīng)努力和需要改進(jìn)的方向。發(fā)現(xiàn)問題或有不同意見也應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行溝通。
第三，全面性和客觀性的原則。考評(píng)方案中所確定的考評(píng)內(nèi)容要盡可能全面、完整，包括影響工作績(jī)效的各個(gè)主要方面。除考評(píng)內(nèi)容要全面外，多角度、全方位的考評(píng)，即360度考評(píng)，能有效地減少考評(píng)者的主觀性。
第四，科學(xué)性和可行性原則。指標(biāo)體系的科學(xué)性體現(xiàn)在考評(píng)指標(biāo)和指標(biāo)體系合乎高校行政管理的客觀規(guī)律，具有嚴(yán)謹(jǐn)、精確、周全、邏輯性強(qiáng)的特點(diǎn)。指標(biāo)體系要簡(jiǎn)明扼要、符合高校的行政管理實(shí)際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評(píng)方法和手段簡(jiǎn)便易行，能根據(jù)高校現(xiàn)有基礎(chǔ)條件使用或操作。
二、利用平衡計(jì)分卡建立高校行政管理部門指標(biāo)體系
當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理人員績(jī)效考評(píng)與公務(wù)員考評(píng)一樣，仍沿用德、能、勤、績(jī)的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。[3]而平衡計(jì)分卡的優(yōu)秀思想是通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四個(gè)指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)—績(jī)效改進(jìn)—戰(zhàn)略實(shí)施—戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。[4]
本文利用平衡計(jì)分卡部門指標(biāo)分解工具——指標(biāo)分解矩陣表，結(jié)合高校行政管理特點(diǎn)，將高校整體目標(biāo)分解，總結(jié)出設(shè)計(jì)行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系的一般方法。
以學(xué)生工作處為例，設(shè)計(jì)出部門具體考評(píng)指標(biāo)體系，如表1所示。部門層面的指標(biāo)體系首先來源于高校層面指標(biāo)的直接分解，這些指標(biāo)就是初步獲得部門層面平衡計(jì)分卡指標(biāo)的“源頭”。設(shè)計(jì)高校行政管理部門指標(biāo)體系的步驟：在縱欄寫出平衡計(jì)分卡的幾個(gè)維度，并將學(xué)校整體目標(biāo)中可分解的指標(biāo)定為行政管理部門的一般指標(biāo)，將他們作為各行政管理部門指標(biāo)分解的“源頭”；在橫欄中列出各個(gè)行政管理部門的名稱，根據(jù)不同行政管理部門的職責(zé)，對(duì)比整體目標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行指標(biāo)分析；在各行政管理部門和一般指標(biāo)交界欄內(nèi)填寫相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)具體內(nèi)容，將指標(biāo)分解至該行政管理部門。
三、部門績(jī)效考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者
（一）內(nèi)部利益相關(guān)者的界定
內(nèi)部溝通體系莫過于兩個(gè)方面：一是縱向溝通，即上下級(jí)之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級(jí)部門或工作人員之間的溝通。在很多中國(guó)企業(yè)中，橫向溝通中存在的問題往往比縱向溝通的問題多，許多部門經(jīng)理往往互相指責(zé)或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計(jì)分卡與績(jī)效管理中，解決這一問題比較好的辦法是在設(shè)計(jì)部門指標(biāo)體系時(shí)，關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者的需求。
對(duì)于企業(yè)中的一個(gè)部門，它的內(nèi)部利益相關(guān)者有三個(gè)，即公司與上級(jí)部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計(jì)分卡的高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建第1期平級(jí)其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內(nèi)部利益相關(guān)者的問題，包括教師群體、學(xué)生群體、各院系、其它平級(jí)行政管理部門、本部門內(nèi)部的員工，也包括學(xué)校一級(jí)的管理部門。
關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者需求，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行的指標(biāo)分解內(nèi)容更加全面。
首先，行政管理部門的績(jī)效指標(biāo)體系可以來自于學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解，學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解有效地加強(qiáng)了上下級(jí)之間的溝通。因?yàn)橹笜?biāo)體系分解過程是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)共同完成的，這為充分溝通提供了一個(gè)很好的空間。
其次，它打破了單一從部門來選擇考評(píng)指標(biāo)的局限性，可以從其它部門對(duì)某部門的期望的角度來設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，當(dāng)然這些期望是必須與學(xué)校整體目標(biāo)相一致的。
第三，內(nèi)部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個(gè)人工作績(jī)效直接影響到整個(gè)部門的績(jī)效。
（二）內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)的實(shí)施
內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)是指將平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)方面分解的部門指標(biāo)體系，分別由不同的考評(píng)主體來完成，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，其成績(jī)由本部門確認(rèn)并最終保存的全過程。一般分為以下四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段，考評(píng)準(zhǔn)備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內(nèi)部要召開工作計(jì)劃會(huì)議，溝通上一階段考評(píng)成績(jī)，總結(jié)工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，制定改進(jìn)方案和下一階段的工作計(jì)劃。工作計(jì)劃在部門內(nèi)部得到確認(rèn)后，上報(bào)校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審核。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后送交考核主管部門，根據(jù)工作計(jì)劃，制定本階段的考核指標(biāo)，由行政部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字。
第二階段，初步考評(píng)階段。用平衡計(jì)分卡分解的部門績(jī)效指標(biāo)分為財(cái)務(wù)、客戶（亦稱顧客）、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程（亦稱內(nèi)部組織）、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)方面，這四個(gè)方面分別由四個(gè)不同的考評(píng)主體來完成。其中財(cái)務(wù)考評(píng)由財(cái)務(wù)部門完成；客戶考評(píng)由其它利益相關(guān)部門完成，包括學(xué)生代表、教師代表、各學(xué)院及其它行政管理部門；內(nèi)部組織考評(píng)由部門主管領(lǐng)導(dǎo)完成；學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)考評(píng)由部門內(nèi)部員工來完成。最后，將不同行政管理部門的考評(píng)結(jié)果記入同一張表格中，并注明來源。
第三階段，領(lǐng)導(dǎo)審核階段。負(fù)責(zé)考評(píng)的部門要將初步考評(píng)的情況匯總，對(duì)考評(píng)的四個(gè)維度給予不同的比例，每個(gè)維度的指標(biāo)也賦予不同的權(quán)重，然后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，最后得出每個(gè)行政管理部門的初步考評(píng)成績(jī)。財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和內(nèi)部組織三方面的考評(píng)較單一。顧客方面比較復(fù)雜，因此要計(jì)算平均值然后進(jìn)行加權(quán)，將得出的初步考評(píng)成績(jī)上報(bào)給校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)初步考評(píng)成績(jī)逐一與行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)面談，溝通考評(píng)成績(jī)，指出優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)建議和對(duì)下一階段工作的展望。此時(shí)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況有一定比例的成績(jī)修改權(quán)。
第四階段，考評(píng)結(jié)果確認(rèn)階段。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)修改后的成績(jī)作為考評(píng)的最終成績(jī)，經(jīng)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字，交負(fù)責(zé)考評(píng)的部門存檔，作為獎(jiǎng)懲和其它管理工作的依據(jù)，也作為制定下一階段工作計(jì)劃以及分解考評(píng)指標(biāo)的依據(jù)。
總之，平衡計(jì)分卡是從組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度，以考核組織的成長(zhǎng)及創(chuàng)新為主要內(nèi)容。即先設(shè)定可實(shí)現(xiàn)的合理目標(biāo)，讓員工充分了解組織策略及目標(biāo)后，再要求員工去實(shí)施。管理者關(guān)心的是實(shí)施的成果，并不詳細(xì)探究員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，因此賦予員工作業(yè)上的彈性與自由空間。平衡計(jì)分卡不是一套控制系統(tǒng)，而是幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)習(xí)與溝通模式。運(yùn)用平衡計(jì)分卡的思想設(shè)計(jì)高校行政部門整體績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)部利益相關(guān)者參與考評(píng)，為高校行政部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng)提供了新的思路。
