發(fā)布時間：2022-03-26 03:03:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇綠色經(jīng)濟論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、打造景谷
500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶設(shè)想的目的意義目的是使公路沿線廣大農(nóng)戶積極參與通道綠色經(jīng)濟項目的開發(fā),盡快使公路沿線的農(nóng)民富裕起來，把周邊村莊土地合理利用起來，開展多種經(jīng)營。宜糧則糧、宜蔗則蔗、宜桑則桑、宜蕉則蕉、宜果則果、宜藥則藥、宜林則林、使公路沿線閑置的荒山荒地利用起來，形成公路沿線綠色經(jīng)濟帶。意義是通過公路沿線綠色經(jīng)濟帶的組織實施，在公路沿線組織辦好項目開發(fā)的示范樣板起到拋磚引玉的帶動作用，以點帶面，形成公路沿線綠色經(jīng)濟帶的輻射效應(yīng)，向景谷縣農(nóng)戶傳遞信息、傳遞各項目推廣先進成功經(jīng)驗。公路沿線周邊的經(jīng)濟示范樣板的力量是無窮的，示范宣傳成本是最低。方便、快捷、達到宣傳推廣的最佳效果。
2、500km公路沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀景
谷境內(nèi)公路是直接聯(lián)系縣內(nèi)外的主要通道，是人流、物流、車流必經(jīng)之地。在公路的兩旁居住著許多的農(nóng)戶，從事著各種農(nóng)事活動。為出行方便，公路沿線兩旁居住的農(nóng)戶相對分散，從事二、三產(chǎn)業(yè)人員相對較多，住戶人員流動性大。生產(chǎn)聯(lián)動性小。受資源條件所限的環(huán)境條件差異，500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶的開發(fā)整合不能搞一刀切，應(yīng)采取綜合方式突出重點開發(fā)。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、使其公路沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)四季長青，永續(xù)利用。以威遠鎮(zhèn)為中心，景谷縣500km公路通道的主要情況。國道縣城至瀾滄江110km，景谷至一號橋66km、景谷至益智60km、景谷至民樂56km、景谷至小景谷（接振太）57km、景谷到風(fēng)山（接按板鎮(zhèn)）50km、永平至邊江42km，省國道公路全長571km。
3、景谷
500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶過來的主要組成成分公路周邊公路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一應(yīng)俱全，小而全，沒有特色，只要景谷縣種植推廣的作物在此都能看到，是景谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個縮影。公路沿線的農(nóng)業(yè)主要也是以種植業(yè)為主。糧食作物有水滔、玉米、小麥等；經(jīng)濟作物有蠶桑、甘蔗、水果、咖啡、竹子、香料、南藥等；林業(yè)也是公路沿線生產(chǎn)的一大優(yōu)勢。森林綠化美化景谷的山山水水，保持水土地，調(diào)節(jié)氣候，獲得較好的經(jīng)濟效益，為景谷打造500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
4、打造
500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程涉足的學(xué)科多、面廣。需要組織多部門多方面學(xué)科帶頭人員參與、支持和投入，讓大家形成共識，積極參與，心往一處想，力往一處使，才會收到明顯效果。所謂的公路沿線綠色經(jīng)濟帶，就是在公路沿線，公路周邊圍繞著綠色產(chǎn)業(yè)來做強做大。主要涉足的學(xué)科有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物、氣象、科技、財稅、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，公路交通、銀行、公司、廠礦、學(xué)校等相關(guān)行業(yè)部門。
5、打造景谷
500km公路尚線綠色經(jīng)濟帶實施方法步驟統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣上統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分段實施；2008年威遠至正興一號橋、威遠至永平、威遠到鳳山，為組織實施的重點公路沿線地段；在實施過程中保持現(xiàn)有好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對有潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷注入新的活力和提升檔次，加快發(fā)展；結(jié)合當(dāng)前的中心工作和生產(chǎn)任務(wù)，公路沿線的綠色經(jīng)濟帶建設(shè)以種桑養(yǎng)蠶為突破口，大力推動500km公路沿線綠絕經(jīng)濟帶建設(shè)步伐。威遠鎮(zhèn)政府已加大對栽桑養(yǎng)蠶的扶持力度，計劃在暖里課里公路沿線，辦好6.67hm2聯(lián)片速生豐產(chǎn)樣板，補助桑農(nóng)500元/667m2，用于種桑養(yǎng)蠶、蠶房建設(shè)補助等，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、結(jié)語
靠山吃山，景谷依托自己得天獨厚的資源優(yōu)勢，綠色經(jīng)濟的發(fā)展道路越走越寬闊。
作者：羅啟正單位：景谷縣種子管理站
一、廣東發(fā)展綠色貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)
1.國際因素一是國際市場需求疲軟
國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長緩慢，主要經(jīng)濟體受債務(wù)危機困擾，經(jīng)濟持續(xù)低迷，全球總需求大大降低。2013年廣東規(guī)模以上工業(yè)出貨值僅增長4.3%,加工貿(mào)易進出口仍呈下降趨勢,2013年下降0.6%；二是貿(mào)易保護主義抬頭。在國際市場持續(xù)低迷時，發(fā)達國家各種貿(mào)易壁壘層出不窮，典型地以“碳關(guān)稅”、“碳標(biāo)簽”、“低碳認證標(biāo)準(zhǔn)”等為代表的低碳壁壘。低碳貿(mào)易壁壘將增加廣東貿(mào)易成本、縮小貿(mào)易規(guī)模。據(jù)世界銀行有關(guān)研究報告顯示：如果“碳關(guān)稅”在世界范圍內(nèi)全面實施的話，中國出口產(chǎn)品可能要面臨平均關(guān)稅達26%左右，隨即可能導(dǎo)致出口量下滑21%左右。另外發(fā)達國家通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)品低碳認證標(biāo)準(zhǔn)及強制要求實施碳標(biāo)簽制度，提高產(chǎn)品準(zhǔn)入門濫，減小廣東出口貿(mào)易規(guī)模；三是與不同類型國家的競爭加劇。隨著廣東省產(chǎn)業(yè)升級和其他發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣東將面臨兩方面威脅：一方面，與發(fā)達國家在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的正面競爭；另一方面，與發(fā)展中國家在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的成本競爭。
2.國內(nèi)因素一是成本上升
按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中國已進入中等收入國家，2013年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達6629美元，廣東人均GDP高于全國平均水平。“劉易斯拐點”來臨，勞動力價格上升。目前，廣東省勞動力、資金、原材料、土地使用、環(huán)保等成本持續(xù)上升,導(dǎo)致廣東企業(yè)出口成本上升,長期以來廣東外經(jīng)貿(mào)賴以快速增長的低成本比較優(yōu)勢逐步喪失，產(chǎn)品的國際競爭力下降,一些大型出口企業(yè)及部分傳統(tǒng)勞動密集型出口企業(yè)將產(chǎn)能或訂單向內(nèi)地省份或周邊國家轉(zhuǎn)移；二是隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，內(nèi)陸各省區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，廣東外經(jīng)貿(mào)原有區(qū)域和政策優(yōu)勢逐步減弱，原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，招商引資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3.自身因素一是廣東能源消費結(jié)構(gòu)高碳性明顯
廣東省一次能源消費結(jié)構(gòu)中,煤炭比重平均為45%。由于能源技術(shù)裝備和管理水平落后,導(dǎo)致廣東單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于世界平均水平。據(jù)測算,廣東每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍,是日本的1.1倍；二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。廣東貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是：貨物貿(mào)易出口遠高于服務(wù)貿(mào)易出口；加工貿(mào)易比重較高；出口產(chǎn)品多為勞動密集型和資本密集型，具有“高投入、高消耗、低效益”特點。近年來廣東服務(wù)貿(mào)易保持較快增長，但相比于貨物貿(mào)易其規(guī)模明顯偏小，發(fā)展相對滯后。2012年廣東省服務(wù)貿(mào)易額為1064.76億美元，僅占貨物貿(mào)易額的10.82%。廣東加工貿(mào)易占據(jù)外貿(mào)的半壁江山。廣東加工貿(mào)易比重較高的貿(mào)易方式導(dǎo)致高消耗、高污染局面。廣東省傳統(tǒng)出口產(chǎn)品如紡織、服裝、家具、鞋類、玩具等，以及高技術(shù)產(chǎn)品出口中占較高比重的自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、無線電話、集成電路等，大多處于價值鏈中效益較低的制造、加工環(huán)節(jié)，造成廣東貿(mào)易順差，環(huán)境逆差；三是廣東企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。截至2012年底，廣東省中小企業(yè)達502萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%。而中小企業(yè)，因其規(guī)模小，在資金、技術(shù)、人才等方面處于劣勢，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模擴大很難實現(xiàn)。
二、推進廣東發(fā)展綠色貿(mào)易的對策
1．優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級
①優(yōu)化廣東外貿(mào)結(jié)構(gòu)。首先，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。廣東粗放型、高碳性的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成貿(mào)易順差過大引發(fā)貿(mào)易摩擦，環(huán)境逆差引發(fā)碳排放超標(biāo)、污染激增的局面。廣東應(yīng)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之向低碳、清潔的綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)變。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品含碳量，采用新材料、新技術(shù)促進低碳產(chǎn)品出口。首先，可以加快傳統(tǒng)機電產(chǎn)品、紡織品等轉(zhuǎn)型升級，大力培育自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和深度加工，延長加工鏈增加附加值；其次，適度增加進口。廣東長期保持外貿(mào)順差，2013年貿(mào)易順差額達1812.38億美元，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)加大了國內(nèi)污染，因此政府應(yīng)引導(dǎo)適度擴大部分制成品如最終消費品和資源能源深加工產(chǎn)品的進口，發(fā)揮進口對節(jié)能減排的作用。
②優(yōu)化廣東加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)。首先，提高加工貿(mào)易附加值。政府應(yīng)加大對加工貿(mào)易企業(yè)政策、資金和技術(shù)支持，吸取東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗，鼓勵加工企業(yè)延長貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易的加工層次，鼓勵加工企業(yè)開發(fā)自主品牌、自主設(shè)計和生產(chǎn)、培育自主營銷網(wǎng)絡(luò)；其次，大力發(fā)展服務(wù)性加工貿(mào)易。低碳經(jīng)濟背景下，服務(wù)貿(mào)易因其消耗資源和能源較少而得到各國的普遍認可。以全球最大的服務(wù)型加工貿(mào)易基地印度為例，其最具代表性的軟件外包作為支柱產(chǎn)業(yè)帶動印度經(jīng)濟高速發(fā)展，同時其低能耗、低污染、低排放特征符合低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流。廣東加工貿(mào)易應(yīng)盡快由制造型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級，將目前高能耗、高污染的低端加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)?？梢钥鐕就顿Y設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)作為承接服務(wù)外包的主體，承接軟件和信息技術(shù)外包、商業(yè)流程外包等。大力推進粵港澳合作，承接香港、澳門服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包。政府應(yīng)積極出臺配套政策，扶持服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展和壯大。
③大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。首先，提高服務(wù)貿(mào)易比重。服務(wù)貿(mào)易具備能耗低、排放小、污染輕的低碳特征，是當(dāng)今全球貿(mào)易發(fā)展特別是后金融危機時代引領(lǐng)全球經(jīng)濟復(fù)蘇的新動力，廣東在對外貿(mào)易過程中應(yīng)增加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；其次，充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動功能。廣東各市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不均衡，2012年廣州深圳兩市服務(wù)進出口總額占全省八成。廣州、深圳作為中心城市要提升服務(wù)業(yè)開放層次，強化輻射帶動功能?；洊|西北欠發(fā)達地區(qū)重點開拓旅游、文化、中醫(yī)藥、工程承包等領(lǐng)域，使全省服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)升級，大力發(fā)展技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)。世界服務(wù)貿(mào)易朝著技術(shù)知識密集型方向發(fā)展，而廣東服務(wù)貿(mào)易以消費性服務(wù)為主，科技含量低。廣東應(yīng)結(jié)合國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢及自身發(fā)展優(yōu)勢，以服務(wù)外包、軟件出口、技術(shù)引進、文化出口、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、旅游相關(guān)服務(wù)、運輸服務(wù)等為重點，培育一批有國際競爭力的綜合服務(wù)企業(yè)。
2．加大政策扶持引導(dǎo)，保障廣東外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型
①著力研發(fā)低碳技術(shù)推進低碳貿(mào)易發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵并積極扶持低碳技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。廣東外貿(mào)低碳發(fā)展，必須研究開發(fā)并引進先進低碳、節(jié)能和減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對石化能源的依賴，促進傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。同時，企業(yè)必須加大對低碳技術(shù)的投資力度，通過引進技術(shù)或自主研發(fā)，提升企業(yè)技術(shù)水平，提高能源利用效率，生產(chǎn)出更多的低碳產(chǎn)品。政府還應(yīng)加強開發(fā)低碳新能源，如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣、核能等，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
②強化財政政策的激勵作用。首先，利用財政激勵措施促進廣東外貿(mào)低碳發(fā)展。通過政府投資、財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵出口生產(chǎn)企業(yè)進行低碳技術(shù)改造、開發(fā)低碳產(chǎn)品及投資低碳產(chǎn)業(yè)；鼓勵節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口；其次，盡快開征碳稅。為避免廣東出口產(chǎn)品受到發(fā)達國家“碳關(guān)稅”打擊，可選擇在珠三角幾個經(jīng)濟發(fā)達城市如廣州、深圳、佛山、東莞等作試點城市，在試點市中對高能耗、高排放企業(yè)征收碳稅。征收碳稅后將增加高能耗、高排放企業(yè)的出口成本，有利于抑制高能耗高污染產(chǎn)業(yè)增長，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。同時通過征收碳稅所得的收入可以用作低碳經(jīng)濟發(fā)展基金，用于補貼省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排、扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將降低廣東能源消耗和加快低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，從而促進廣東外貿(mào)低碳發(fā)展。
3．促進跨境電子商務(wù)發(fā)展
隨著經(jīng)濟全球化和電子商務(wù)的快速發(fā)展，跨境電子商務(wù)(Cross－BorderElectronicCommerce)不僅能壓縮中間環(huán)節(jié)、化解產(chǎn)能過剩，還能重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈、促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強國際競爭力，為外貿(mào)導(dǎo)向型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了最佳途徑。廣東省具有跨境電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，其跨境電子商務(wù)交易約占全國70%，年均增速達30%，且廣東跨境電子商務(wù)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)契合度高。因此，廣東應(yīng)抓住機遇，盡快研究制定促進跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)相關(guān)的配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在電子產(chǎn)品、家電等省內(nèi)優(yōu)勢領(lǐng)域和重點高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域鼓勵發(fā)展壯大一批專業(yè)性的跨境電商平臺，推動外貿(mào)企業(yè)與跨境電商平臺對接，提升跨境電商平臺的交易規(guī)模與影響力。支持大型外貿(mào)企業(yè)運用電子商務(wù)改造供應(yīng)鏈流程，支持中小外貿(mào)企業(yè)利用第三方跨境電商平臺如eBay、阿里巴巴速賣通、亞馬遜、敦煌網(wǎng)等大型電商平臺拓展業(yè)務(wù)。同時，建立跨境電商園區(qū)，與國內(nèi)外知名的跨境電商平臺建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，提高市場競爭力，帶動外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
作者：李淑艷吳文亮單位：廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院華南理工大學(xué)
一外資結(jié)構(gòu)對我國經(jīng)濟造成的影響
1資源嚴(yán)重的浪費與生態(tài)平衡的失衡
長期以來，發(fā)達國家將高污染、高能耗及碳密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，再從這些國家進口低附加值產(chǎn)品或半成品，這樣雖然可以減少發(fā)達國家自己的排放量，實現(xiàn)其自身的排放目標(biāo)，但同時會造成發(fā)展中國家及全球的碳排放總量的增加發(fā)展歷程。對外資商而言，我國豐富的自然資源是吸引他們投資的關(guān)鍵之一。由于我國沒有最終完善的產(chǎn)品市場供外資投入，因此，引進的外資投資主要以進料加工為主，其資源的生產(chǎn)也僅作為一條加工鏈條。引進的外資在毫無節(jié)制的情況不斷對有限的資源進行生產(chǎn)和開發(fā)，隨后，因為我國有廣闊的市場，他們又可以借助我們的市場進行銷售。如此以來，他們不僅可以在交易中獲得豐厚的利潤，同時還可以減少生產(chǎn)過程中對本國資源的消耗以及因此而帶來的嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。對于他們來說，花費最低的成本獲得最高的收益，而我們則是賠了夫人又折兵。
2利用外資閑置了內(nèi)資
理論上來講，我們應(yīng)該主要以內(nèi)資為主，外資只是作為對內(nèi)資的一個輔助和補充。但就我國目前情況來看，很多居民在投資方面比較保守，他們選擇將現(xiàn)金存儲在銀行，這個數(shù)目是非常可觀的。如果能夠?qū)⑦@樣的閑置資金拿出一部分來進行投資，就可以為經(jīng)濟建設(shè)補充大量的資金。由于目前我國資本市場還不發(fā)達，金融體制改革也不完善，人們就利用閑置的外匯購買外國尤其是美國的證券，或者是存入外國銀行。最終出現(xiàn)的一個尷尬局面就是，外國人拿著中國人的錢到中國來投資賺錢。
3對外資的“超國民待遇”破壞了市場公平競爭的運營機制
引進外資的目的是使我國經(jīng)濟更好地發(fā)展，而不是阻礙中國經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使外資與內(nèi)資平等競爭、共同發(fā)展，構(gòu)造出和諧的內(nèi)外資平等競爭體系，發(fā)揮外資對中國經(jīng)濟的推動作用。要吸引外資，就必須給出一些優(yōu)惠政策，這是毋庸置疑的。這個在經(jīng)濟發(fā)展的初期的確也起到了顯著的效果。但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，和市場經(jīng)濟體制改革的進行，之前的那些優(yōu)惠政策卻顯得不十分協(xié)調(diào)。因為市場經(jīng)濟體現(xiàn)的是公平競爭，但是這些優(yōu)惠政策打破了公平競爭的機制，反而使本國企業(yè)處于一種被動的局面。外資企業(yè)憑借中國政府給出的稅收等一系列的優(yōu)惠政策，使自身不斷強大，在與中國企業(yè)競爭時也有足夠的籌碼，反而使本國企業(yè)在市場競爭中舉步維艱。很多發(fā)達國家在引進外資、利用外資方面歷史較長，但我們卻沒能吸取他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，沒能避免發(fā)達國家走過的彎路，沒能享受到“后發(fā)優(yōu)勢”的好處，在環(huán)境保護方面出現(xiàn)的問題更為突出。
4外資投向不合理
加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡嚴(yán)格來講，招商引資應(yīng)該從本國利益出發(fā)，是為我們的宏觀經(jīng)濟政策和調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而服務(wù)的。但是通過觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，在招商引資的時候我們更加注重這個事情本身而忽略了引資的質(zhì)量。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本來就需要調(diào)整，但隨著外商投資力度的加大，我們發(fā)現(xiàn)事與愿違了。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來劃分，我們最急需發(fā)展的是農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)實情況是在外商投資中，農(nóng)業(yè)投資連百分之一都不到，工業(yè)和房地產(chǎn)反而投資比例很高，這對本來就需要調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本就是雪上加霜。某些地方政府在引資中存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重引進輕監(jiān)管的偏向。為了追求政績,好大喜功,不計成本地盲目引進外資，甚至不惜損害當(dāng)?shù)厣鐣＠つ柯爮耐馍桃庠?導(dǎo)致一些低水平、高消耗、高污染的外資企業(yè)具有生存空間。
5引進外資技術(shù)含量低
重復(fù)引進現(xiàn)象嚴(yán)重在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的當(dāng)代，經(jīng)濟競爭的優(yōu)秀不再是資本的競爭而是技術(shù)實力的競爭。所以我們在引進外資的時候要注重技術(shù)的引進。但是目前對外商投資的一些優(yōu)惠政策對中小規(guī)模的外企具有更大的吸引力。但是中小企業(yè)的技術(shù)實力并不強。其實早在二十世紀(jì)九十年代的時候我國就提出了以市場換技術(shù)，但是現(xiàn)在效果并不明顯。
6外商轉(zhuǎn)移利潤和逃避稅收
使我國的國有資產(chǎn)大量流失在實際投資過程中，一些外商會利用轉(zhuǎn)移價格來轉(zhuǎn)移企業(yè)的利潤，這種做法極大的損害了中國方面企業(yè)股東的權(quán)益。他們一般的做法使大幅度提高進口原料和零部件的價格，而在產(chǎn)品向海外銷售時又極力壓低價格。這樣以來，讓我國損失了大量的稅收。
二優(yōu)化引進外資結(jié)構(gòu)在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的作用
1良好的投資環(huán)境是吸引外商投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提和條件投資環(huán)境對經(jīng)濟的增長和發(fā)展起著不可替代的作用。所謂投資環(huán)境，是集合了多種要素的。如勞動力、資金等要素的相互結(jié)合形成了一種自然的市場優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢可以帶來社會財富。每個地方的投資環(huán)境是不同的，也造就了不同的優(yōu)勢。如珠江三角洲就有豐富的土地資源，和便利的交通，就對外商有較強的吸引力。環(huán)境對其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展的影響是重大的。中國正在逐步調(diào)整引進外資的方式，對比從前利用各種優(yōu)惠政策大力引資，如今中國則更趨“精挑細選”。
2優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)可以促進投資環(huán)境的改善
首先，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以改善硬環(huán)境。企業(yè)在運營過程中是需要控制成本的，所以這個也會成為他們考慮的條件之一。例如投資交通設(shè)施的項目就可以改善交通環(huán)境，縮短產(chǎn)品的運輸周期，從而大大降低運輸成本。投資環(huán)境的項目就可以降低污染，改善環(huán)境。其次，高質(zhì)量項目的建設(shè)可以改善軟環(huán)境。建設(shè)一批高質(zhì)量的項目，帶動上下游經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
三優(yōu)化引進外資結(jié)構(gòu)，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的建議
1選擇性引資
引導(dǎo)投資方向我們要知道，吸引外資最終目的是為了促進本國經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以在招商引資過程中，我們不能追求短期的利益，要有長遠的規(guī)劃。在引進外商的過程中，質(zhì)量比數(shù)量更重要。所以地方政府在引資的過程中更重要的是選資。
2不斷提高外資的質(zhì)量
我國招商引資的本意是要借助外資企業(yè)的資金和技術(shù)不斷充實自己的實力，這就需要外資有足夠的經(jīng)濟實力和技術(shù)支持。但從目前情況看來，外資質(zhì)量不高的問題普遍存在。我們要做一些相應(yīng)的措施。首先，我們要消化吸收外資的技術(shù)，作為內(nèi)部使用，從而提升自己的技術(shù)。要達到這種效果，就應(yīng)該鼓勵和支持外商在我國設(shè)立研發(fā)中心，學(xué)習(xí)他們的先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)以為己用。其次，要樹立正確的外資觀念。這就要求我國政府要對經(jīng)濟的發(fā)展有一個整體的規(guī)劃，要對外商投資有一個質(zhì)量評估和風(fēng)險評估機制。并且高層管理者們要進行學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)和考核等各種方式讓他們對引資的質(zhì)量有一個宏觀的把控和鮮明的認識。
3調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)
外資結(jié)構(gòu)是否合理直接關(guān)系著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化，實現(xiàn)均衡發(fā)展。首先，繼續(xù)擴大利用亞洲國家的投資，將引資重點轉(zhuǎn)向歐美國家，改善我國的外資來源結(jié)構(gòu)。因為歐美地區(qū)具有很大的投資潛力，而且歐美地區(qū)經(jīng)濟和技術(shù)都比較發(fā)達，能給國內(nèi)企業(yè)帶來更多的幫助。同時更多歐美企業(yè)的加入能讓世界各國看到我們的投資環(huán)境和企業(yè)實力，營造更好的投資環(huán)境。其次，要加強對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入，使產(chǎn)業(yè)分布盡量均衡。要加大對農(nóng)業(yè)的投資，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，我們要注意區(qū)域分布的均衡性。要盡量向中西部地區(qū)引進外資，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這樣才能減小地域之間貧富的差距。再另外，要積極鼓勵外商以合資的方式投資中國企業(yè)。按照區(qū)域的情況進行合理區(qū)分。部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可以出臺一些合資的優(yōu)惠政策。而對于一些不可再生資源則應(yīng)該有一些強制性的措施，要求進行合資，不允許外商獨資。這樣可以保護中方股東的權(quán)益。除此之外，加大對外資并購行為的監(jiān)管力度。尤其是對那些競爭力相對比較差，但對國家安全有重要影響的行業(yè)。國家對于外商的參股比例要有明文規(guī)定進行控制，避免外商壟斷。
4鼓勵外資加大對農(nóng)業(yè)投資的力度
農(nóng)業(yè)是一個天生弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，其弱質(zhì)主要表現(xiàn)在對自然環(huán)境的高度依賴性和農(nóng)產(chǎn)品普遍的低值性。這些特點直接導(dǎo)致金融機構(gòu)和企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投資動力不足。我們要設(shè)法吸引外資的投入。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，我們應(yīng)該充分利用這個機會去開拓外資利用渠道。首先，要重點引進跨國公司的直接投資?？鐕疽话惆l(fā)展成熟穩(wěn)定，具有雄厚的實力和現(xiàn)金的技術(shù)水平以及現(xiàn)金的管理水平。其次，要大力進行國際證券融資。最后，我們還是要給外商投資一些優(yōu)惠政策，例如土地的使用，稅收減免等。
5合理優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)
就目前來看，外資在第二產(chǎn)業(yè)的投資比例是比較高的，但是結(jié)構(gòu)缺乏合理性。我們要用工業(yè)化促進信息化，然后用信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，走出一條新型的工業(yè)化道路，并在優(yōu)化引進外資期間，對高資源、高環(huán)境成本的生產(chǎn)做出環(huán)保風(fēng)險評估，對那些環(huán)保風(fēng)險生產(chǎn)進行嚴(yán)格的有效控制，使外資逐漸綠色化，從而促進綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展。總而言之，隨著加入世界貿(mào)易組織之后，國家之間貿(mào)易越加頻繁。歐洲一些發(fā)達國家的經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)非常發(fā)達。在內(nèi)部投資不足以支撐經(jīng)濟建設(shè)的情況下，我們需要大力引進外資。在改革開放初期，引進外資極大的促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著市場競爭機制的轉(zhuǎn)變，我們提供給外商的一些優(yōu)惠政策反而成為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的障礙。因此，我們在引進外資的同時還要進行適當(dāng)?shù)倪x擇，優(yōu)化引進外資結(jié)構(gòu)，從而促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。
作者：申恩威單位：中國社會科學(xué)院
1打造景谷500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶設(shè)想的目的意義
目的是使公路沿線廣大農(nóng)戶積極參與通道綠色經(jīng)濟項目的開發(fā),盡快使公路沿線的農(nóng)民富裕起來，把周邊村莊土地合理利用起來，開展多種經(jīng)營。宜糧則糧、宜蔗則蔗、宜桑則桑、宜蕉則蕉、宜果則果、宜藥則藥、宜林則林、使公路沿線閑置的荒山荒地利用起來，形成公路沿線綠色經(jīng)濟帶。意義是通過公路沿線綠色經(jīng)濟帶的組織實施，在公路沿線組織辦好項目開發(fā)的示范樣板起到拋磚引玉的帶動作用，以點帶面，形成公路沿線綠色經(jīng)濟帶的輻射效應(yīng)，向景谷縣農(nóng)戶傳遞信息、傳遞各項目推廣先進成功經(jīng)驗。公路沿線周邊的經(jīng)濟示范樣板的力量是無窮的，示范宣傳成本是最低。方便、快捷、達到宣傳推廣的最佳效果。
2500km公路沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
景谷境內(nèi)公路是直接聯(lián)系縣內(nèi)外的主要通道，是人流、物流、車流必經(jīng)之地。在公路的兩旁居住著許多的農(nóng)戶，從事著各種農(nóng)事活動。為出行方便，公路沿線兩旁居住的農(nóng)戶相對分散，從事二、三產(chǎn)業(yè)人員相對較多，住戶人員流動性大。生產(chǎn)聯(lián)動性小。受資源條件所限的環(huán)境條件差異，500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶的開發(fā)整合不能搞一刀切，應(yīng)采取綜合方式突出重點開發(fā)。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、使其公路沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)四季長青，永續(xù)利用。以威遠鎮(zhèn)為中心，景谷縣500km公路通道的主要情況。國道縣城至瀾滄江110km，景谷至一號橋66km、景谷至益智60km、景谷至民樂56km、景谷至小景谷（接振太）57km、景谷到風(fēng)山（接按板鎮(zhèn)）50km、永平至邊江42km，省國道公路全長571km。
3景谷500km公路沿線綠色
經(jīng)濟帶過來的主要組成成分公路周邊公路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一應(yīng)俱全，小而全，沒有特色，只要景谷縣種植推廣的作物在此都能看到，是景谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個縮影。公路沿線的農(nóng)業(yè)主要也是以種植業(yè)為主。糧食作物有水滔、玉米、小麥等；經(jīng)濟作物有蠶桑、甘蔗、水果、咖啡、竹子、香料、南藥等；林業(yè)也是公路沿線生產(chǎn)的一大優(yōu)勢。森林綠化美化景谷的山山水水，保持水土地，調(diào)節(jié)氣候，獲得較好的經(jīng)濟效益，為景谷打造500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
4打造500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程涉足的學(xué)科多、面廣。需要組織多部門多方面學(xué)科帶頭人員參與、支持和投入，讓大家形成共識，積極參與，心往一處想，力往一處使，才會收到明顯效果。所謂的公路沿線綠色經(jīng)濟帶，就是在公路沿線，公路周邊圍繞著綠色產(chǎn)業(yè)來做強做大。主要涉足的學(xué)科有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物、氣象、科技、財稅、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，公路交通、銀行、公司、廠礦、學(xué)校等相關(guān)行業(yè)部門。
5打造景谷500km公路
尚線綠色經(jīng)濟帶實施方法步驟統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣上統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分段實施；2008年威遠至正興一號橋、威遠至永平、威遠到鳳山，為組織實施的重點公路沿線地段；在實施過程中保持現(xiàn)有好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對有潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷注入新的活力和提升檔次，加快發(fā)展；結(jié)合當(dāng)前的中心工作和生產(chǎn)任務(wù)，公路沿線的綠色經(jīng)濟帶建設(shè)以種桑養(yǎng)蠶為突破口，大力推動500km公路沿線綠絕經(jīng)濟帶建設(shè)步伐。威遠鎮(zhèn)政府已加大對栽桑養(yǎng)蠶的扶持力度，計劃在暖里課里公路沿線，辦好6.67hm2聯(lián)片速生豐產(chǎn)樣板，補助桑農(nóng)500元/667m2，用于種桑養(yǎng)蠶、蠶房建設(shè)補助等，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6結(jié)語
靠山吃山，景谷依托自己得天獨厚的資源優(yōu)勢，綠色經(jīng)濟的發(fā)展道路越走越寬闊。
作者：羅啟正單位：景谷縣種子管理站
一、發(fā)展綠色經(jīng)濟的幾種路徑發(fā)展
綠色經(jīng)濟就是要實施可循環(huán)、無污染、生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展方式。其具體途徑可大致分為如下幾個方面：
（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
優(yōu)秀是將農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，它將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上升到一種可持續(xù)的、良性循環(huán)的發(fā)展模式和生活狀態(tài)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指通過保護土地、水和環(huán)境，保持生物多樣性，不用化學(xué)投入和基因工程污染環(huán)境，在當(dāng)前和未來保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和提供健康食品，并在合理利用資源和保護環(huán)境為前提的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化為特征的發(fā)展模式。貴州具有特殊的石漠化地質(zhì)結(jié)構(gòu)，因此，以貴州地域條件為支點，充分利用當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)，發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)調(diào)共生的具有貴州特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，實施具有區(qū)域特點的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，利用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方式，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境保護。在具體實踐上，以建設(shè)特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，建設(shè)綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品基地，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)等，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展在人類與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，保障人類和自然的可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展生態(tài)工業(yè)傳統(tǒng)工業(yè)化的經(jīng)濟增長方式
一直以來所產(chǎn)生的負面效應(yīng)，影響當(dāng)今人們生活的方方面面，其主要是高污染、高消耗、低效能等，對環(huán)境的破壞威脅人的身心健康。因此，倡導(dǎo)以綠色企業(yè)為主體的綠色經(jīng)濟發(fā)展，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，加強綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)工業(yè)以運用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法來經(jīng)營和管理，以資源節(jié)約，對環(huán)境損害輕和廢棄物循環(huán)利用為特征的工業(yè)發(fā)展模式，其實質(zhì)是對能源資源的消耗量和污染廢棄物排放量最小化，使其對生態(tài)環(huán)境的破壞最低，有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)模式，通過綠色制造業(yè)、生態(tài)加工業(yè)、綠色建筑業(yè)等大大減少能源資源的消耗和環(huán)境污染，貴州的工業(yè)體系對能源依賴程度較高，重工業(yè)比重較大，主要體現(xiàn)在煤炭、磷礦和鋁三大產(chǎn)業(yè)上，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)建立在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，資源環(huán)境問題比較突出。因此，貴州在工業(yè)發(fā)展路徑上，進行合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)生態(tài)化，信息化和工業(yè)化融合的道路，避免先污染，后治理的傳統(tǒng)工業(yè)所帶來的經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，片面追求經(jīng)濟總量與經(jīng)濟增速，造成地區(qū)貧困與生態(tài)退化的惡性循環(huán)。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和新能源行業(yè)，開發(fā)具有生態(tài)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等，是貴州建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)所不可缺少的基礎(chǔ)，也是貴州全面實現(xiàn)同步小康經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑之一。
（三）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
貴州豐富的自然資源和良好的氣候條件，具有開發(fā)生態(tài)旅游的優(yōu)勢，近幾年來，貴州涼爽的氣候已成為越來越多人選擇的避暑勝地。一方面，通過“中國避暑之都“和“多彩貴州”品牌帶動休閑度假的旅游發(fā)展，貴州具有典型的喀斯特地貌和地質(zhì)，雖然這種地質(zhì)結(jié)構(gòu)生態(tài)脆弱，但旅游資源豐富，具備名山秀水、奇峰異洞、瀑布、巖溶、峽谷、溫泉等獨具特色的自然風(fēng)光和民族風(fēng)情，這種“無煙工業(yè)”不僅保護資源、美化環(huán)境，而且促進了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。將生態(tài)旅游與西部大開發(fā)、貴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)、景觀改造和生態(tài)重建結(jié)合起來，發(fā)展不同于其他地區(qū)的生態(tài)旅游模式，協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟的同步發(fā)展。另一方面，以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)公園、生態(tài)特色城鎮(zhèn)等為主的發(fā)展模式，構(gòu)建綠色的生活理念，促進人與自然和諧共生，和諧發(fā)展，提高生活品位和生活質(zhì)量，加快貴州的同步小康建設(shè)，生態(tài)旅游作為一種新興旅游方式，既具生態(tài)功能，也有經(jīng)濟功能的雙重作用，有利于促進城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。
二、發(fā)展綠色經(jīng)濟對同步小康建設(shè)的戰(zhàn)略意義
貴州作為西部欠發(fā)達的地區(qū)，加快貴州經(jīng)濟發(fā)展，全面建成與全國同步小康社會的目標(biāo)，綠色經(jīng)濟作為同步小康的實現(xiàn)路徑之一，其可持續(xù)的發(fā)展理念，有助于提高生活水平和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，堅持可持續(xù)的發(fā)展觀在于既滿足當(dāng)代人的需求，也考慮環(huán)境承載能力的有限，不剝奪后代人的發(fā)展需要和環(huán)境質(zhì)量，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，走綠色發(fā)展的經(jīng)濟道路，是當(dāng)今地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為優(yōu)化的選擇。綠色經(jīng)濟改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，引領(lǐng)傳統(tǒng)工業(yè)的變革，對生產(chǎn)領(lǐng)域來說，傳統(tǒng)工業(yè)化大生產(chǎn)以單純提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長為優(yōu)秀，發(fā)展同步小康的社會在于經(jīng)濟發(fā)展和提高人的生活水平，一個地區(qū)經(jīng)濟增長的目的是增進人們的福利，共建小康社會不能僅僅單純強調(diào)GDP增長和發(fā)展速度，它必然是體現(xiàn)長期與短期的幸福與福利、局部與全局之間持續(xù)和不可持續(xù)發(fā)展，地區(qū)發(fā)展不能為了短期利益而與長期利益背道而馳。貴州經(jīng)濟總體落后，但實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，走綠色經(jīng)濟發(fā)展的模式，將給貴州迎來更加廣闊的發(fā)展前景，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的趨勢中吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡量少走先造成污染，再花精力治污的彎路。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，對于我省同步小康建設(shè)具有幾個方面的積極作用：
（1）可以解決我省環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，平衡人與自然發(fā)展的關(guān)系，減少環(huán)境的突出問題。
（2）以綠色經(jīng)濟發(fā)展為依托的發(fā)展模式，在貴州省經(jīng)濟獲得增長的同時，可以提高人們的生活質(zhì)量和生活水平，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，有利于構(gòu)建和諧社會。
（3）發(fā)展綠色經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，也是我省實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑之一，有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)小康和社會和諧。
（4）發(fā)展綠色經(jīng)濟可以將我省企業(yè)經(jīng)濟利益、社會利益、生態(tài)利益合理、科學(xué)地統(tǒng)一起來，形成一個建立在“三重底線”基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和以人為本為原則的國家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，也是同步小康的重要基礎(chǔ)保障，而走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路，兼顧了當(dāng)代人和后代人的利益，這對一個地區(qū)的發(fā)展將具有重要的意義。
作者：彭敏單位：貴州師范大學(xué)
1把握自動化技術(shù)的發(fā)展與走向注重堅持自動化技術(shù)的發(fā)展
正確判斷、識別并堅持自動化技術(shù)的方向，對于自動化技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要.目前,機械制造自動化技術(shù)的發(fā)展朝著數(shù)字化、綠色化與智能化方向發(fā)展.數(shù)字化是制造技術(shù)發(fā)展的優(yōu)秀，是制造技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代管理科學(xué)交叉作用的共同結(jié)果，這將是自動化技術(shù)發(fā)展的必經(jīng)之路.隨著人們對人類與環(huán)境之間的關(guān)系這一問題認識的逐漸加深，實現(xiàn)人類與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的原則.自動化技術(shù)的發(fā)展與走向，首先是自動化技術(shù)的發(fā)展.目前，雖然我國機械制造業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，但是并沒有較扎實的基礎(chǔ)，在自動化方面的應(yīng)用還存在很多不足之處.一個國家機械制造業(yè)的發(fā)展直接由機械制造業(yè)規(guī)模以及自動化水平的高低決定.改革開放以來，無論是在人力、物力還是財力上，我國對機械制造業(yè)投入了很多，但由于我國機械制造業(yè)的基礎(chǔ)較薄弱，沒有能夠充分地引進外部先進技術(shù)，曾在一段時期發(fā)生了逐漸降低的趨勢.由此可見，我國機械制造業(yè)在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)都處于低水平狀態(tài).我國科技的不斷發(fā)展，以及對國外先進技術(shù)的不斷引進和學(xué)習(xí)，為我國機械制造業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件.但是我國機械制造業(yè)水平與其他發(fā)達國家相比，仍需要提高，針對我國國情，自動化技術(shù)的發(fā)展應(yīng)該與生產(chǎn)實際相結(jié)合.在實際生產(chǎn)中，要想獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，必須在借助自動化技術(shù)與我國生產(chǎn)的實際情況相結(jié)合.
2自動化技術(shù)與綠色經(jīng)濟自動化技術(shù)的進步推動了工業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展
尤其是在石油、化工、冶金、輕工業(yè)等行業(yè)，由于采用自動化儀表和集中控制技術(shù)，促進了連續(xù)生產(chǎn)過程自動化的發(fā)展，大大提高了勞動生產(chǎn)率.產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境為工業(yè)領(lǐng)域提出了很多新的課題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、競爭力和創(chuàng)新能力的提升、制造業(yè)的綠色與智能化“.綠色”等關(guān)鍵詞融入行業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性也被賦予越來越重要的定位.綠色經(jīng)濟是以效率、和諧、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式和社會形態(tài).綠色經(jīng)濟是一種全新的三位一體思想理論和發(fā)展體系.歷史表明，綠色經(jīng)濟是人類社會繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是更加高效、和諧、持續(xù)的增長方式，也是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和服務(wù)經(jīng)濟社會之后人類最高的社會形態(tài).綠色經(jīng)濟、綠色新政、綠色社會是二十一世紀(jì)人類文明的全球共識和發(fā)展方向.毫無疑問，綠色經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念、新的發(fā)展目標(biāo)、新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新的發(fā)展方式.新的人本自然的理念替代了以人為本的舊理念，新的效率、和諧、持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)替代了傳統(tǒng)的單一目標(biāo).目前，綠色經(jīng)濟正以其強大的力量推動全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，發(fā)達國家普遍轉(zhuǎn)向了綠色經(jīng)濟，在傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)增長.在綠色經(jīng)濟模式下，環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的自動化技術(shù)被轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長.綠色經(jīng)濟的本質(zhì)是以生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為優(yōu)秀的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，是以維護人類生存環(huán)境，合理保護資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式，是一種平衡式經(jīng)濟.實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開自動化技術(shù).
3自動化技術(shù)的前景自動化技術(shù)
目前著重發(fā)展機電一體化、機械功能多元化、結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)運動高精度化與模組化、控制智能化.國內(nèi)外的工業(yè)發(fā)展史告訴我們，實現(xiàn)自動化技術(shù)是一個由低級到高級、由簡單到復(fù)雜、由不完善到完善的發(fā)展過程.當(dāng)機器的操作采用自動控制器后，生產(chǎn)方式才從機械化逐步過渡到機械控制自動化、數(shù)字控制自動化、計算機控制自動化.只有建立了自動化工廠后，生產(chǎn)過程才能全盤自動化，才能使生產(chǎn)率全面提高，達到自動化的高級理想階段.隨著工業(yè)化的發(fā)展，對能源和資源的使用需求越來越大.在資源匱乏問題日益突出的今天，環(huán)境的污染問題也越來越嚴(yán)重.如果人們不重視這兩個問題，一切發(fā)展都是沒有前途的，都是災(zāi)難性的.對于能源和資源匱乏的問題，誰能更好的利用自動化技術(shù)提高生產(chǎn)效率，在盡可能少的使用能源情況下，把有限的資源最大化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，誰就能在越來越激烈的競爭中生存下來，這是綠色經(jīng)濟的一個表現(xiàn)方面.現(xiàn)在環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，利用自動化技術(shù)，高效生產(chǎn)，降低污染，這是各行各業(yè)必須放在首位的問題.如果不重視這個問題，也許未來的幾百年甚至幾十年后，地球就會變成一個不宜居的星球.這是綠色經(jīng)濟的另一個表現(xiàn)方面.由環(huán)境污染而衍生的環(huán)保行業(yè)也開始進入快速發(fā)展階段，逐漸成為經(jīng)濟效益快速增長的重要力量，并正在成為許多國家革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo).環(huán)保行業(yè)的三個發(fā)展方向為：對自然環(huán)境的保護、對人類環(huán)境的保護和對地球生物的保護.這些發(fā)展方向都可以在自動化技術(shù)的支持下，成為綠色經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè).總之，自動化技術(shù)的應(yīng)用,給很多行業(yè)帶來變革.正確認識綠色經(jīng)濟，并把自動化技術(shù)與綠色經(jīng)濟相結(jié)合，才是行業(yè)真正正確的發(fā)展方向.
作者：潘宇鍇單位：濟南市半導(dǎo)體元件實驗所
一廣東省高州市在發(fā)展綠色經(jīng)濟時存在的問題
1資源負荷與生態(tài)環(huán)境都面臨較大壓力
近年來，伴隨著廣東省高州市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，其城市建設(shè)速度也在突飛猛進中，于是，城市建設(shè)的開發(fā)量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，就當(dāng)前來說，分析高州市碳排放的主要來源可以發(fā)現(xiàn)，建筑物占據(jù)了重要的地位，日趨密集的建筑對高州市的生態(tài)已經(jīng)形成了較大的壓力。另外，伴隨著車輛的增多，高州市也面臨較為嚴(yán)重的交通擁擠壓力，這些都給高州市帶來了一系列的環(huán)境污染問題，如此，就使得其生態(tài)環(huán)境伴隨日趨弱化的發(fā)展趨勢。
2社會中的綠色經(jīng)濟意識有待進一步加強
就目前來說，廣東省高州市中很多部門及階層對綠色經(jīng)濟的認知并不是很多，還有一部分人認為綠色經(jīng)濟就是節(jié)能減排，更有甚者，認為綠色經(jīng)濟會對經(jīng)濟增長造成一定限制。在公眾層面，對綠色經(jīng)濟的認知也不多，到目前為止，還沒形成一種自覺的綠色經(jīng)濟意識和行動，如此，會使得綠色經(jīng)濟在發(fā)展中遇到一定阻力。
3統(tǒng)籌機制不能及時落實
相關(guān)制度不能與時俱進針對綠色經(jīng)濟的發(fā)展，國家發(fā)改委已經(jīng)做了相關(guān)的明確規(guī)定，在長三角，很多城市已經(jīng)有了這方面的嘗試，但是，對于廣東省高州市來說，還缺少相應(yīng)的規(guī)劃。就當(dāng)前廣東省高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟的體制來說，其統(tǒng)籌的力度還有待進一步加強，很多職能都分散于各個委局辦，沒有形成相應(yīng)的合力，如此就使得綠色經(jīng)濟在規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及監(jiān)管的過程中常常伴隨空白地帶。另外，類似政績考核機制、公眾的引導(dǎo)機制等相關(guān)制度還不能做到與時俱進。
二廣東高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟的相關(guān)措施
1強化綠色經(jīng)濟意識
落實科學(xué)發(fā)展實踐在全市范圍內(nèi)做好對綠色經(jīng)濟的相關(guān)宣傳，讓廣大干部及市民都充分了解綠色經(jīng)濟的含義以及發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性，從而進一步強化綠色經(jīng)濟意識，明確其發(fā)展趨向，堅定對其發(fā)展的信心。同時，建立科學(xué)的綠色指標(biāo)考核體系，在體系中要將綠色經(jīng)濟的相關(guān)要求充分體現(xiàn)出來。要對微觀經(jīng)濟主體做出合理的引導(dǎo)，讓其在追求經(jīng)濟效益的同時，重視污染及資源耗費控制問題，在建設(shè)工程的設(shè)計建造階段，都要做好節(jié)能、環(huán)保以及最大利用效率的和諧。
2做好綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
實現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展第一，結(jié)合高州市市情，正確分析當(dāng)前高州市經(jīng)濟發(fā)展存在問題，制定相應(yīng)的綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將其作為高州市今后的重要發(fā)展任務(wù)。第二，結(jié)合高州市未來的綠色發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該出臺相應(yīng)的配套政策，從而保證規(guī)劃實施的可行性，并且基于此規(guī)劃，制定出高州市每年的年度綠色經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，然后結(jié)合目標(biāo)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃步驟，做到有的放矢，最終實現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展。
3做好綠色技術(shù)開發(fā)和推廣
尋求綠色能源新突破結(jié)合高州市當(dāng)前減排潛力不足的情況，適當(dāng)?shù)膶p排重點從關(guān)停和治理作為主導(dǎo)力量向減排新技術(shù)、工藝改進、流程改善上過渡，從而在新技術(shù)下提高生產(chǎn)效率，減低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)效益的提高。探尋一些新能源產(chǎn)業(yè)諸如熱能等，并將它們作為新興經(jīng)濟增長力量。結(jié)合世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，在工業(yè)制造以及石油化工等方面探索新的綠色突破。
4突出綠色優(yōu)勢
推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型第一，對增量做出相應(yīng)調(diào)整，使得綠色產(chǎn)業(yè)的比重不斷加大，重點發(fā)展一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等，從而進一步將結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型到高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。第二，對存量做出相應(yīng)調(diào)整，發(fā)展高端化的生產(chǎn)技術(shù)并一起帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈條的高端化，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸過渡為高端技術(shù)、高端附加值以及高端消費。第三，對空間做出相應(yīng)調(diào)整，將一些具有相同或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)布局進行集中，如此使得生產(chǎn)要素能夠得到一定的聚集，從而有利于資源高效配置和集中處理企業(yè)污染問題。
5對綠色消費行為作出倡導(dǎo)
推動高州市兩型社會建設(shè)第一，對于公共消費來說，要提倡節(jié)約和節(jié)能減排，推動全社會的節(jié)能降耗，進而推動綠色經(jīng)濟目標(biāo)的及早實現(xiàn)。第二，對于消費行為來說，要鼓勵公共交通工具的使用，對一些大功率的私人交通工具做出相應(yīng)限制，將一些因交通擁擠而造成的能源消耗及污染控制在最低。第三，對于生活方式來說，要盡量少用一次性產(chǎn)品，在節(jié)約資源及能源的情況下，最大化地實現(xiàn)可持續(xù)消費，從而推動高州市兩型社會建設(shè)。
6進一步完善綠色制度
為經(jīng)濟社會發(fā)展提供相應(yīng)保障及支持第一，抓住新機構(gòu)改革的先機，將每個部門在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的職能劃分清楚，整合其管理的權(quán)限，將其工作目標(biāo)進一步明確，對其問責(zé)機制做好相關(guān)強化，做好市域范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、項目制定、相關(guān)檢查及監(jiān)督等工作的相關(guān)協(xié)調(diào)。第二，針對綠色經(jīng)濟的發(fā)展，進一步做好地方性法規(guī)的修訂和完善，從而對綠色經(jīng)濟的工作行為做好規(guī)范，對生產(chǎn)者及消費者的行為做好相關(guān)約束。第三，做好相關(guān)法律法規(guī)及政策的落實工作。將有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)土地及資源配置政策全面實行;落實好項目審批及市場準(zhǔn)入的政策，使得綠色經(jīng)濟的門檻得以提高。落實好綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的相關(guān)激勵政策。政府應(yīng)該對本地的綠色產(chǎn)品出臺相應(yīng)的鼓勵與支持政策。第四，做好綠色管理工作。正確運用好各類經(jīng)濟、法律、教育及行政手段，從而保證綠色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于環(huán)境影響評價制度要嚴(yán)格格執(zhí)行，不斷加大執(zhí)法強度和監(jiān)督力度，保證信息的透明性，建立高效的綠色市場，對一些非綠色行為作出相應(yīng)的處罰。
三結(jié)論
綜上所述，綠色經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的必然選擇。當(dāng)前，對于廣東省高州市來說，面對目前發(fā)展綠色經(jīng)濟時存在的問題，應(yīng)該認真分析，并結(jié)合相應(yīng)措施，將發(fā)展綠色經(jīng)濟的有利時機緊緊抓住，從而將自身優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，將存在問題及時解決，進而在未來的發(fā)展中能夠搶占先機，在激烈競爭中獲取到自己的位置。
作者：李程單位：廣東省高州市委黨校
一綠色經(jīng)濟增長的驅(qū)動力
目前，越來越多的國家認識到，綠色經(jīng)濟增長是一種必要且高效的發(fā)展模式，綠色增長不僅可以促進經(jīng)濟增長和發(fā)展，同時還可以防止環(huán)境惡化、生物多樣性流失以及資源的浪費（OECD2010）。以往許多國家都是依據(jù)GDP或人們收入水平提高來衡量社會的發(fā)展進步，而向綠色經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變需要人們在此基礎(chǔ)上納入新的指標(biāo)來衡量社會的發(fā)展，比如經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人們生活的幸福感等，綠色經(jīng)濟增長突出表現(xiàn)為以下幾個方面特征：①更多地利用可再生資源，包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、水電以及城市堆填區(qū)沼氣。②會涌現(xiàn)出越來越多高效利用能源的產(chǎn)品和服務(wù)，包括高效的生產(chǎn)設(shè)備、汽車以及建筑等，另外，隨著智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，能源儲備和分配的效率也將會大大提高。③生產(chǎn)工藝將向降低污染、溫室氣體排放以及能源再循環(huán)利用方面轉(zhuǎn)換。④保護自然資源的產(chǎn)品和服務(wù)將越來越得到人們的青睞，這其中包括有機農(nóng)業(yè)、可持續(xù)林業(yè)、土地和土壤管理、土壤和野生動物保護、水資源管理等。⑤產(chǎn)品和勞動服務(wù)能更加符合環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。向綠色經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變雖然過程比較緩慢，但這一趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，推進這一增長方式轉(zhuǎn)變的因素包括：全球氣候變化迫使各主要經(jīng)濟國家做出減排要求，人們對商業(yè)經(jīng)營模式的重新認識，消費者偏好的改變，以及人們對更好工作環(huán)境的向往等。
二綠色經(jīng)濟增長對TVET產(chǎn)生的影響
1向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素是技術(shù)
綠色經(jīng)濟以及綠色工作崗位的出現(xiàn)需要對現(xiàn)有技術(shù)進行重大調(diào)整，ILO（InternationalInstituteforLaborStudies2011）的一份調(diào)查顯示，在向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中，人們對技術(shù)的需求主要受以下三方面的影響：①對與可再生能源此類擴張性行業(yè)相關(guān)的特定技術(shù)需求強勁，而對于以礦物能料為基礎(chǔ)行業(yè)的技能需求卻不斷下降。②一些新型涌現(xiàn)的工作崗位（比如碳足跡評估師）需要人們掌握新的綠色技能去解決問題。③由于向綠色經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，人們需要掌握高效的能源利用技術(shù)，這就需要對現(xiàn)有的勞動技能進行提升和改造。由此可以看出，培養(yǎng)充足合格的專業(yè)技術(shù)人才是決定能否向綠色經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)換的一個關(guān)鍵性因素。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）的一份調(diào)查顯示，技術(shù)性人才短缺正在阻撓許多國家向綠色經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這一現(xiàn)象在節(jié)能建筑、機床改裝、可再生能源及環(huán)境服務(wù)等行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。在我國，農(nóng)村電氣化項目正遭受技能型人才短缺的困撓。而造成技能型人才短缺的原因包括：缺乏相關(guān)科技人才和工程師，一些新型的綠色工作崗位（比如廢物管理）由于名稱不太好聽而對勞動者無法產(chǎn)生足夠的吸引力，另外就是在環(huán)境服務(wù)方面只有有限的教師和培訓(xùn)人員。
2掌握綠色技術(shù)的專業(yè)人才
非常受歡迎世界各國對減排承諾的實施正導(dǎo)致人們對新技術(shù)需求的渴望。在邁向低碳經(jīng)濟社會進程中，雖然有些領(lǐng)域會要求全新的技術(shù)，但大部分現(xiàn)有的工作崗位只要求人們在現(xiàn)有基礎(chǔ)上掌握一些額外的技能。勞動者要想在未來競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位就必須掌握這些新型的技能，因此TVET不僅需要開發(fā)新的培訓(xùn)教材，而且應(yīng)當(dāng)在傳播綠色技能知識方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。另外，還需要有關(guān)部門制定全面的綠色技能標(biāo)準(zhǔn)和認證體系。全球在邁向清潔綠色增長轉(zhuǎn)變過程中，需要一大批掌握綠色技能的專業(yè)型人才，比如需要賬務(wù)專業(yè)人才來解決碳金融相關(guān)的問題，需要投資分析人員來構(gòu)建采用綠色技術(shù)的商業(yè)運營模式，需要工程師和技術(shù)人員掌握再生能源和高效節(jié)能體系和服務(wù)。目前，這些人才主要集中在發(fā)達國家，對于我國這樣的發(fā)展中國家還沒有構(gòu)建起一支專業(yè)化的綠色技能人才隊伍，而且對于西方發(fā)達國家如何培養(yǎng)綠色專業(yè)人才還缺乏足夠的研究。
3為綠色經(jīng)濟培養(yǎng)新型專業(yè)化人才
隨著氣候變化法規(guī)的實施以及綠色增長方式的進一步推進，勞動力市場將在很多方面受到影響，在由《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》2014年第12期農(nóng)業(yè)信息化礦物燃料向可再生能源轉(zhuǎn)換以及由填埋、廢物燃燒向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變過程中，原有一些工作崗位將被替換成新的工作崗位，還有一些工作崗位很可能由于法律法規(guī)禁止生產(chǎn)某種產(chǎn)品而徹底消失。另外，一些新型的工作崗位將會涌現(xiàn)出來，如為了保護環(huán)境將生產(chǎn)一些新的產(chǎn)品或提供一些新的服務(wù)。很多現(xiàn)有的工作崗位需要掌握新的技能才能勝任，例如隨著建筑業(yè)采用更多的綠色措施或開發(fā)具有節(jié)能設(shè)施的建筑，木工、電工、建筑工人的知識都需要進行更新和提升。為了適應(yīng)新的生產(chǎn)工藝，綠色經(jīng)濟需要對現(xiàn)有勞動者進行新的培訓(xùn)，如果勞動者不提升、更新自己的技能或接受再培訓(xùn)，就可能會面臨失業(yè)的風(fēng)險。
4提高技能培訓(xùn)地位，重塑TVET品牌
新型工業(yè)化國家為了滿足高科技行業(yè)對人才的需求非常重視勞動力技能的提升。目前，我國在很多領(lǐng)域已經(jīng)達到或接近世界水平，然而現(xiàn)有勞動者的素質(zhì)卻無法滿足技術(shù)進步和行業(yè)提升的要求，我國目前有很多人因為技能不足無法找到相關(guān)的工作。為此，我國中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）提出要解決職業(yè)培訓(xùn)和推動就業(yè)等問題。隨著我國制造業(yè)以勞動力低成本競爭優(yōu)勢向知識和技術(shù)密集型方向的轉(zhuǎn)變，勞動者素質(zhì)的提升對于確保競爭優(yōu)勢尤為重要。因此，政府在制定經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展政策時需要將勞動者技能培訓(xùn)和提升戰(zhàn)略考慮在內(nèi)，例如，為了使勞動技能更適合市場需求，可以考慮校企合作、學(xué)徒制等方式來解決技能與工作崗位不匹配的問題。然而，我國現(xiàn)行的教育體制使得技能培訓(xùn)和學(xué)歷脫節(jié)，導(dǎo)致TVET相比本科教育名聲較差。如何讓職業(yè)院校和技能學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生也有機會獲得本科甚至研究生學(xué)位顯得非常重要，因為這樣一來學(xué)生在學(xué)歷、學(xué)位方面有了更多的選擇權(quán)。在這方面，一些發(fā)達國家的經(jīng)驗值得借鑒，例如在加拿大有150所技術(shù)院校原來只向?qū)W生提供2至3年的學(xué)歷證書，目前為了應(yīng)對市場需求，這些院校已經(jīng)開始向?qū)W生開設(shè)4年的本科學(xué)歷課程，目的就是讓學(xué)生能夠?qū)W到更多的實踐技能，從而提高就業(yè)競爭力。因此，政府在制定相關(guān)政策時應(yīng)當(dāng)將技能培訓(xùn)與接受高等教育機會結(jié)合起來，這樣才能提高TVET的社會地位，謹(jǐn)防它成為一條沒有上升空間的學(xué)習(xí)通道。我國在這方面已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的一步，最近總理在主持召開的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育會議上指出，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措，要創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。并引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。這無疑對TVET是一重大利好消息。
三結(jié)論
綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐比以往任何時候都快，這就要求TVET能夠靈活應(yīng)對外界環(huán)境的變化并做出相應(yīng)的調(diào)整，一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗對我國高職教育的發(fā)展具有極大的借鑒和啟示作用。我國政府主管部門也應(yīng)研究制定各項政策措施，鼓勵企業(yè)和學(xué)校都積極參與到這項工作中，以便為我國經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)出合格的高質(zhì)量技術(shù)人才。
作者：肖敏知李玉清單位：嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，
一綠色能源效率影響因素理論分析和指標(biāo)選取
從以往學(xué)者的研究來看，影響能源利用效率的主要因素有技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開發(fā)程度、經(jīng)濟發(fā)展階段、能源消費結(jié)構(gòu)和市場化程度。本文在綜合國內(nèi)外學(xué)者研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過建立結(jié)構(gòu)方程模型，從技術(shù)進步、能源消費結(jié)構(gòu)和對外開放程度三個角度來評價能源效率。
1技術(shù)進步
不管是古典經(jīng)濟學(xué)還是內(nèi)生經(jīng)濟學(xué)，都認為資本、人力和技術(shù)進步是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，技術(shù)進步能夠促進資源的有效利用，提高生產(chǎn)率，因此，眾多學(xué)者在研究能源利用效率的時候，重點考察了技術(shù)進步的影響作用。Huang通過使用Divisia指數(shù)法將能源消費根據(jù)六大產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)和結(jié)構(gòu)分解，對1980—1988年間的能源強度進行分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進步能夠解釋其降低原因的73%－87%。李廉水、周勇(2006)關(guān)于能源效率的研究也表明技術(shù)效率是各部門能源效率提高的主要原因。技術(shù)進步是一個模糊的概念，它對能源效率的影響作用不僅僅在于提高能源資源的有效配置，它還能通過調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源強度。本文將選取政府財政科技投入、R＆D試驗經(jīng)費和就業(yè)人口增長率三個指標(biāo)作為技術(shù)進步的觀察變量，通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)進步的協(xié)同作用來考察能源效率的變化情況。
2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究能源效率時
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動一般指的是一二三產(chǎn)業(yè)或者輕重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重變化。王俊松、賀燦飛(2009)采用對數(shù)平均的LMDI方法表明，1994—2005年，我國能源強度降低主要得益于技術(shù)進步，但技術(shù)進步的貢獻在2001年后不斷降低，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在1998年之前降低了能源強度，之后由于高耗能產(chǎn)業(yè)在1998年后的比重上升導(dǎo)致能源強度的上升。學(xué)者們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究意見基本一致，即第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)的比重過高，會大大降低能源效率，第三產(chǎn)業(yè)比重的提高而帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有利于能源效率的提高。本文將選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重兩個指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的觀察變量。
3對外開發(fā)程度對外開發(fā)程度主要測量
地區(qū)吸收外國投資的程度，包括我國與外國貿(mào)易往來帶來的經(jīng)濟效益，也包括在外商在我國投資帶來的技術(shù)外溢。改革開發(fā)三十多年來，我國在國際貿(mào)易中吸收了外國先進技術(shù)，有利于提高本國的生產(chǎn)率和資源利用效率，因此，越來越多的學(xué)者在研究能源效率時將關(guān)注點放在對外開發(fā)程度上。MielnikaandGoldemberg(2002)在分析了20個發(fā)展中國家的外商直接投資和能源強度后，得出了能源強度隨著外商直接投資的增加而顯著降低的結(jié)論。鄧瑜(2013)通過構(gòu)建中部六省國內(nèi)R＆D、FDI技術(shù)溢出與能源效率的框架，認為外商直接投資技術(shù)溢出可以有效地促進中部地區(qū)能源效率的提高，另外，結(jié)合國內(nèi)研發(fā)投入，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)研發(fā)投入不僅能提高能源效率，還能在提高技術(shù)水平的前提下更好地吸收外商投資，從而進一步提高能源利用水平。因此，本文將從外商直接投資、地區(qū)進口貿(mào)易額增長率、地區(qū)出口貿(mào)易額增長率三個角度觀察對外開放程度。能源效率不僅僅要考慮經(jīng)濟指標(biāo)，同時還要兼顧環(huán)境指標(biāo)。吳琦、武春友(2009)認為能源效率應(yīng)該是能源經(jīng)濟效率和能源環(huán)境效率的綜合效率，能源經(jīng)濟效率即單位能源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出量，能源環(huán)境效率即單位能源消耗的污染排放量。本文也將從萬元GDP能耗和萬元GDP廢氣量兩個角度來考察能源效率，
二實證分析
1模型建立對影響
能源效率的因素進行理論分析后還需要進行實證驗證和量化，為說明各因素以及因素之間的相互之間對能源利用效率的協(xié)動影響程度，本文將采取結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)進行實證性研究，并提出如下兩個假設(shè)。假設(shè)1:地區(qū)開放程度會對技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正向影響，并間接影響能源效率。假設(shè)2:技術(shù)進步不僅對能源效率產(chǎn)生直接的正向影響，還會通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正向影響，從而間接作用于能源效率。
2數(shù)據(jù)來源與預(yù)處理數(shù)據(jù)采用
2011年《中國統(tǒng)計年鑒》中31個省、自治區(qū)和直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)利用之前，觀測到有些省份的數(shù)據(jù)不符合擬合要求，因此需要對其進行初次剔除和處理。
1)缺失值處理。在數(shù)據(jù)收集時，新疆維吾爾族自治區(qū)的萬元GDP能耗數(shù)據(jù)缺失，因此剔除新疆維吾爾族自治區(qū)的樣本數(shù)據(jù)。
2)離群值處理。使用SPSS軟件對每一個變量的箱型圖進行檢查，發(fā)現(xiàn)北京市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、寧夏回族自治區(qū)的單位GDP能耗數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離其他樣本，這是因為這些地區(qū)的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展遠遠超前或落后于其他地區(qū)。過度離群值不利于找出各種能源利用效率驅(qū)動因素的路徑作用和效果，因此，刪除這些不利于找到數(shù)據(jù)規(guī)律的樣本。
3)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。①正向化處理。在構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型所采取的指標(biāo)中，有些指標(biāo)是逆向指標(biāo)(包括第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、單位GDP能耗和單位GDP廢氣排放量)，指標(biāo)不同向不利于對整體結(jié)構(gòu)進行同向化分析，因此需要對這些逆向指標(biāo)進行正向化處理，通常做法是將逆向指標(biāo)取其倒數(shù)，最后處理完的指標(biāo)能體現(xiàn)出該指標(biāo)的數(shù)值越大，反映該能源利用效率越高;②指標(biāo)的無量綱化處理。由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱不同，同時正向化換算也會使指標(biāo)的離散程度發(fā)生改變，不利于對各指標(biāo)之間的數(shù)值大小進行比較。因此，本文將選用Z-score標(biāo)準(zhǔn)化方法對指標(biāo)進行無量綱化處理。結(jié)構(gòu)方程模型最常用的的估計方法是最大似然估計法，這要求數(shù)據(jù)盡可能的符合正態(tài)分布，而經(jīng)過Z-score標(biāo)準(zhǔn)化方法處理后的數(shù)據(jù)已達到正態(tài)分布，因此滿足條件需求。同時，結(jié)構(gòu)方程模型對樣本量有嚴(yán)格的要求，本文在經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后剩下28個樣本數(shù)據(jù)，雖然達到樣本量最低要求(15個)，但觀測樣本數(shù)據(jù)需達到200個以上，結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果才能比較穩(wěn)定，本文將使用amos21軟件中的自由抽樣技術(shù)(bootstrap)對數(shù)據(jù)進行再次處理，從而達到200個樣本需求。
3模型估計
1)選取卡方自由度比((2/df)、SRMR、NNFI和CFI四個指數(shù)對模型的擬合程度進行評價。初次設(shè)計的模型中，開放程度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果影響的P值明顯大于0．05，不符合要求，但模型擬合指數(shù)合格。
2)考慮到模型輸出結(jié)果中技術(shù)進步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正向影響關(guān)系不顯著，刪除技術(shù)進步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用關(guān)系，修正后的模型分析結(jié)果明各項系數(shù)P值均小于0．05，模型評價指數(shù)也達到要求，因此模型合格。
4模型數(shù)據(jù)結(jié)果經(jīng)過分析和修正的最終模型和標(biāo)準(zhǔn)路徑系數(shù)分別。結(jié)果驗證了假設(shè)1的成立性，即地區(qū)開放程度會對技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正向影響，并間接影響能源效率。但數(shù)據(jù)結(jié)果不支持假設(shè)2的成立，即技術(shù)進步雖然對能源效率產(chǎn)生直接的正向影響，但不會通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正向影響，進而間接作用于能源效率。
三模型結(jié)論分析
1結(jié)構(gòu)模型路徑系數(shù)分析
從分析結(jié)果可以看出，假設(shè)1成立，假設(shè)2不成立。可能原因是采用的數(shù)據(jù)是一年內(nèi)的數(shù)據(jù)，而短期內(nèi)技術(shù)進步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用不明顯。開放程度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步的作用明顯，分別達到0．89和0．96。說明吸收外資和提高國際貿(mào)易往來能夠享受其帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)，促進技術(shù)水平的提高。同時在綜合比較國外先進生產(chǎn)方式的前提下，能夠促使我國淘汰不合理的生產(chǎn)方式和資源浪費現(xiàn)象，最終致力于能源效率的提高。技術(shù)進步相比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更能有效的提高能源效率，路徑系數(shù)為0．639，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源效率的影響為0．398。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)變動不明顯，因此，從短期來看，各部門和各行業(yè)開發(fā)新技術(shù)，投入新設(shè)備，能夠有效的提高能源的有效利用。而從長遠來看，第三產(chǎn)業(yè)比重的增加所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級才能更好的利用能源資源。
2測量模型路徑系數(shù)分析
模型分析結(jié)構(gòu)中，各觀測變量的路徑系數(shù)均大于0．7，說明各指標(biāo)的選取均能很好的解釋對應(yīng)的潛變量。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，正向化的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(x12)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響最大，路徑系數(shù)為0．884;R＆D經(jīng)費支出(x22)和政府財政中科技投入(x23)是技術(shù)進步對能源效率影響的主要因素，路徑系數(shù)分別為0．963、0．952，因此，政府部門和企業(yè)應(yīng)加大在這些研發(fā)經(jīng)費的投入，研發(fā)有關(guān)能源利用的管理方法、技術(shù)與設(shè)備，對科技資源進行優(yōu)化配置，通過科技進步來帶動技術(shù)發(fā)展。在開放程度的三個觀測變量中，外商直接投資(x31)對其的作用最大，積極的引入外商直接投資，不僅能夠形成具有高素質(zhì)和先進技術(shù)的人才高地，而且在外資流入過程中能夠產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，通過借鑒、知識流動和管理技術(shù)的擴散等，縮小與發(fā)達國家在資源利用技術(shù)上的差距，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。
四結(jié)語
本文從綠色經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌瘸霭l(fā)，將影響能源效率的各項指標(biāo)與結(jié)構(gòu)方程結(jié)合，對各項指標(biāo)作用于能源效率的程度進行探索性研究。但由于指標(biāo)的選取、模型的建立、數(shù)據(jù)的選取和處理還存在很大的改進空間，樣本也僅只反映了短期內(nèi)各因素的影響程度，如何更全面地考察長期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與技術(shù)進步對能源利用效率的協(xié)動研究，還有待進一步研究。
作者：彭珍珍朱斌單位：福州大學(xué)
一、當(dāng)前我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的法律法規(guī)
現(xiàn)狀雖然從上個世紀(jì)70年代以來，尤其是上世紀(jì)90年代，隨著全國人大環(huán)境與資源保護委員會的成立，我國的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，但是，不可否認，我國在綠色經(jīng)濟立法方面還存在不少問題：一是配合綠色經(jīng)濟發(fā)展的金融法律制度尚不完善，綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險較高而收益偏低，信息溝通機制有待完善，金融機構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力等；二是缺少一部專門約束政府采購行為的環(huán)境法律，現(xiàn)行規(guī)定側(cè)重追究企業(yè)違規(guī)責(zé)任，而對作為節(jié)能減排主要參與者的政府部門涉及甚少，采購監(jiān)督制度有待完善；三是綠色消費的觀念仍需繼續(xù)深入人心，綠色消費缺乏法律制度保障和國家的金融、稅收財政支持，需要建立可持續(xù)生產(chǎn)與綠色消費監(jiān)督管理系統(tǒng)。
二、探討我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的制度構(gòu)建的法律支撐
（一）綠色金融制度
1．完善我國綠色銀行制度的措施。政策性銀行是由政府創(chuàng)立、參股或者保證，不以營利為目的，為實現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策而從事金融活動的機構(gòu)。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟的產(chǎn)物，主要業(yè)務(wù)之一就是對企業(yè)進行環(huán)境友好評級，確立生態(tài)效率貸款制度，根據(jù)環(huán)境友好評級報告，分別使用四種貸款利率:優(yōu)惠利率貸款、一般貸款、利率較高貸款和不予貸款。銀行的工作人員在發(fā)放貸款時，應(yīng)對放貸資金的用途負責(zé)，并盡到合理的注意義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用過程，如果沒有盡到此義務(wù)，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)無視環(huán)境保護，隨意投資的行為，應(yīng)該通過提高利息率、要求提前還款等措施要求企業(yè)加以改進。在信貸發(fā)放上，利用金融杠桿，優(yōu)先考慮符合信貸資格的環(huán)保企業(yè)的資金需求，對綠色產(chǎn)業(yè)給予更多支持，適當(dāng)降低利息率、延長信貸年限等措施，對綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的污染耗能型產(chǎn)業(yè)加以區(qū)分，鼓勵有意從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)開發(fā)的企業(yè)、個人進入這一新興領(lǐng)域。
2．完善企業(yè)綠色債券發(fā)行制度。債券發(fā)行是指特定企業(yè)的債券行為，即環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。2007年，歐洲投資銀行發(fā)行了第一個“綠色債券”，隨后由世界銀行發(fā)行了類似的債券。2014年5月初，由浦發(fā)銀行主承的10億元中廣核風(fēng)電有限公司附加碳收益中期票據(jù)在銀行間市場成功發(fā)行，利率5.65％。這標(biāo)志著國內(nèi)首單與節(jié)能減排緊密相關(guān)的綠色債券順利推出，填補了國內(nèi)與碳市場相關(guān)的直接融資產(chǎn)品的空白，充分體現(xiàn)了金融市場對發(fā)展國內(nèi)綠色經(jīng)濟的支持。雖然國家還沒有將環(huán)保企業(yè)債券的發(fā)行條件作為證券法中債券發(fā)行的特別條款予以規(guī)范，但是我們國家已經(jīng)開始這條道路的探索。
3．完善綠色金融監(jiān)管法律制度。建立以專門機關(guān)監(jiān)督為主，全民監(jiān)督為補充的環(huán)保監(jiān)督體系。在綠色金融的監(jiān)管立法中，作為商業(yè)銀行的行政監(jiān)管機構(gòu)——中國銀監(jiān)會，可以賦予其對綠色銀行的監(jiān)管權(quán)限，明確銀監(jiān)會對違規(guī)貸款銀行的處罰職責(zé)，相關(guān)懲罰措施包括罰款、暫停授信業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓等。與環(huán)保部門聯(lián)手建立環(huán)境監(jiān)管信息共享體系，環(huán)保部門可以定期向銀監(jiān)會提供企業(yè)的環(huán)境信息，以便于銀監(jiān)會及時跟蹤、檢測企業(yè)的違法污染環(huán)境的行為，對銀行信貸情況進行檢查。同時，充分發(fā)揮群眾的廣泛性作用，對銀行和企業(yè)進行監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)銀行違規(guī)貸款或者企業(yè)破壞環(huán)境等行為，可以向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護部門或者銀監(jiān)會舉報，查證屬實，給予舉報人員一定的物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動各階層對環(huán)境保護的積極性。
4．完善綠色金融法律責(zé)任制度。我國實行比較嚴(yán)格的金融管制措施，由于受計劃經(jīng)濟思維的影響，我國現(xiàn)行的金融法律責(zé)任制度以刑事責(zé)任為主，民事責(zé)任為補充。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國金融機構(gòu)也逐步實行股份制改造，很多民營銀行和外資銀行相繼成立或者進駐我國，如果繼續(xù)沿襲計劃經(jīng)濟的思維，對市場經(jīng)濟的完善和金融業(yè)的發(fā)展是不利的。無論是國有銀行還是私有銀行，終歸要回歸市場，再也不是行政機構(gòu)的附庸。我們應(yīng)把銀行變?yōu)檎嬲袷律系闹黧w，找到自己應(yīng)有的位置。在這種情況下，銀行作為民事主體，其“私”的性質(zhì)就決定了法律責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)以民事責(zé)任為主，行政責(zé)任、刑事責(zé)任為補充。
（二）政府綠色采購制度
1．完善供應(yīng)商救濟制度。我國的政府采購法規(guī)定了投訴質(zhì)疑程序，但程序設(shè)置冗長，必須用盡行政救濟后才可以提起行政訴訟，也就是說，供應(yīng)商必須按照以下流程進行救濟：向采購人提出詢問——向采購人提出質(zhì)疑——向同級政府采購監(jiān)督部門提出投訴——提請行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟。這意味著供應(yīng)商要獲得救濟，必須經(jīng)過多重環(huán)節(jié)，耗費大量的時間成本，即使獲得救濟，也無法彌補失去重要商業(yè)機會的損失。對處于弱勢地位的供應(yīng)商而言，最希望的狀況是救濟程序及時、高效、便捷，盡快解決與采購人的糾紛，力圖保住商業(yè)機會。質(zhì)疑是采購人的自我審查，既不合理也不公平，如果將質(zhì)疑前置程序取消，能夠減少供應(yīng)商尋求救濟的成本和時間，不但便捷，而且有利于供應(yīng)商維權(quán)。
2．完善政府綠色采購監(jiān)督制度。目前政府綠色采購存在的主要問題是審批與監(jiān)督職能不分，采管不分，監(jiān)管的具體機構(gòu)不明，職責(zé)不清，救濟不力。這就大大降低了綠色采購制度的效力。一個部門身兼多重職能，自己審批計劃，自己審核計劃執(zhí)行過程，還自己處理計劃執(zhí)行中的違法行為的怪現(xiàn)象。自己監(jiān)管自己肯定不合適，既是運動員又是裁判員，自己監(jiān)管自己，常常無法公正行使監(jiān)督管理職責(zé)，最終為權(quán)力尋租。綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，集中負責(zé)對政府采購的監(jiān)督，做到審監(jiān)職能分離，采管職能分離，形成權(quán)力分解、相互制衡、相互約束的工作機制。我國政府采購監(jiān)督一向重事后監(jiān)督，輕事前監(jiān)督，等發(fā)現(xiàn)問題在挽救往往為時晚矣。在具體采購活動之前進行監(jiān)管，可以減少事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的盲目性，防患于未然。所以，必須加強事前監(jiān)督，以便對采購各環(huán)節(jié)加強全方位監(jiān)督。在審查采購計劃時，不但要審查采購預(yù)算限額，還要審查采購要求是否合理，減少盲目采購、重復(fù)采購的問題。
（三）綠色消費制度
1．建立綠色消費的主體制度。綠色消費立法中的主體應(yīng)當(dāng)是為生活需要而購買的消費者，國外的有關(guān)立法中就規(guī)定了消費者的責(zé)任。我們可以借鑒其他國家的立法經(jīng)驗，如法國曾立法規(guī)定，1993年及以后的上市消費品，50%的包裝物必須回收利用。同時，加強對廢棄物資源化的研究與開發(fā)，任何廢棄物都是另一種物質(zhì)或者資源的異化形式，都具有再次利用的價值。
2．完善綠色消費稅收法律制度。實施差別稅率，提倡綠色消費。給綠色產(chǎn)品定價時要計算對其投入的高額環(huán)境成本，而非綠色產(chǎn)品因為沒有高額的環(huán)境成本，定價往往比綠色產(chǎn)品低得多。此種價格差額使大部分消費者不能理性地形成環(huán)境保護的消費價值觀，并且，大多消費者受自身經(jīng)濟能力的限制，使得價格較低的非綠色產(chǎn)品占據(jù)消費市場的主導(dǎo)地位。這就要求政府對綠色產(chǎn)品征收相對低的稅率，對非綠色產(chǎn)品征收相對高的稅率，減少綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品的價格差額。
3．完善政府對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的財政補貼制度。為了鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中自覺地對資源高效率的循環(huán)利用和節(jié)約原材料，政府可以對那些較好控制環(huán)境污染的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策或者資金支持。除此之外，還可以對那些重視環(huán)境保護的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供一定的貸款擔(dān)保。
作者：陸茜單位：上海大學(xué)
一、沈陽市發(fā)展綠色經(jīng)濟的實踐和基礎(chǔ)條件
1沈陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在諸多制約，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；長期的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，資源供需矛盾仍然突出，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)耗能較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)緊迫，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平低；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、技術(shù)含量不高等問題。沈陽市傳統(tǒng)污染問題依然存在并對環(huán)境安全產(chǎn)生持續(xù)壓力，如遼河、渾河（沈陽段）的干流水質(zhì)基本達到Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)，而其他11條重要支流河還只是消除了劣Ⅴ類水質(zhì)。另外，沈陽市生態(tài)資源呈現(xiàn)植被生態(tài)功能低下、耕地面積減少、水資源短缺，城市生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)水生系統(tǒng)失衡等問題。
2沈陽市發(fā)展綠色經(jīng)濟的機遇應(yīng)對金融危機引發(fā)對綠色經(jīng)濟發(fā)展的重視，綠色經(jīng)濟從學(xué)術(shù)研究層面走向國際和國家政策操作層面，世界各國特別是發(fā)達國家已經(jīng)把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為應(yīng)對金融危機、經(jīng)濟衰退的對策。發(fā)展綠色經(jīng)濟也是沈陽克服金融危機影響、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。沈陽是遼寧中部城市群的增長極，區(qū)位優(yōu)勢將帶動沈陽綠色經(jīng)濟發(fā)展。2010年4月，沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式上升為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，加快沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)，就要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，沈陽經(jīng)濟區(qū)提升為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了政策機遇。國家發(fā)展戰(zhàn)略為沈陽發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了政策機遇。黨中央和國務(wù)院做出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略決策，給沈陽提供了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和綠色經(jīng)濟發(fā)展的機遇。十八大報告指出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，提出建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重大決策，為沈陽綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展進一步指明了方向。
3沈陽市發(fā)展綠色經(jīng)濟的挑戰(zhàn)目前，沈陽綠色經(jīng)濟發(fā)展動力不足，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高。沈陽市經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益的特征，經(jīng)濟發(fā)展的自主創(chuàng)新能力不強，區(qū)域經(jīng)濟布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一定的不平衡性，弱化了整體經(jīng)濟發(fā)展的能力；沈陽市以第二產(chǎn)業(yè)為主尤其是重工業(yè)比重居高位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加劇資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束。隨著沈陽市的人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，沈陽市優(yōu)秀城區(qū)及鄰近地區(qū)對資源的需求將日益迫切，必將使資源承載力難堪重負。據(jù)預(yù)測，到2020年，水資源的缺口將達1億立方米，對能源消耗的高度依賴也難以改變，沈陽市發(fā)展綠色經(jīng)濟面臨很大的資源供給壓力。
二、沈陽市發(fā)展綠色經(jīng)濟的路徑
（一）構(gòu)建具有沈陽優(yōu)勢的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以資源節(jié)約和環(huán)境友好為基本原則，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；以技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為優(yōu)秀，加快推進化工、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快以“綠色環(huán)境”、“綠色技術(shù)”、“綠色產(chǎn)品”為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮沈陽市區(qū)域中心城市的比較優(yōu)勢，構(gòu)建包含綠色金融業(yè)、生態(tài)物流業(yè)等業(yè)態(tài)的綠色服務(wù)業(yè)體系。
（二）節(jié)能減排，開發(fā)利用“綠色能源”促進資源節(jié)約，做好循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的各項工作；以節(jié)能減排為倒逼，把完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)；實施燃煤鍋爐脫硝改造，促進化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量下降。要節(jié)約集約利用資源，加快能源消費從傳統(tǒng)煤炭、原油向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進可再生能源和新能源的有序開發(fā)。
（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的力度加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，包括天然林保護、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，如加強遼河、渾河、蒲河流域生態(tài)治理和棋盤山、臥龍湖生態(tài)保護利用。加大環(huán)境保護力度，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲污染環(huán)境等。堅持治理與保護并重，繼續(xù)推進“青山”、“碧水”、“藍天”工程。
（四）強化政府職責(zé)，加強環(huán)保制度和法律執(zhí)行力度要轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府在生態(tài)文明建設(shè)方面的職責(zé)。要以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，繼續(xù)加大財政對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，加快環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，進一步提高環(huán)境治理水平。完善綠色經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)保障體系，加強國家法律和地方法規(guī)執(zhí)行力度。
（五）深化生態(tài)文明體制改革緊密結(jié)合沈陽實際，建立完整的生態(tài)文明制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；劃定生態(tài)保護紅線，實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展；實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。
（六）推行綠色消費模式要強化沈陽市民的環(huán)保理念和生態(tài)意識，樹立可持續(xù)消費觀，擴大綠色產(chǎn)品消費；優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，以綠色消費倒逼綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，開發(fā)綠色產(chǎn)品，運用各種經(jīng)濟杠桿扶持綠色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)與消費的良性循環(huán)；建立綠色產(chǎn)品營銷體系，加強對綠色產(chǎn)品和綠色市場的監(jiān)測、監(jiān)督和管理，創(chuàng)造安全綠色消費環(huán)境。
作者：王艷單位：中共沈陽市委黨校
1綠色建筑與項目全周期成本理論
1.1綠色建筑綠色建筑具有如下特征：第一，體現(xiàn)在建筑全壽命周期內(nèi)，綠色建筑應(yīng)以建筑物的存在時間向前、向后延伸，涉及從建筑材料的開采、生產(chǎn)到建筑的報廢、建筑垃圾的回收再利用等方面，貫穿于從項目選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工到運營、拆除處理、后續(xù)環(huán)境影響等全過程。第二，在綠色建筑的建設(shè)與推廣過程中，要兼顧經(jīng)濟效益與資源利用的有效統(tǒng)一。綠色建筑不僅遵循經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境相互依存相互制約的規(guī)律，也遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；第三，綠色建筑完全遵循環(huán)境的承受力規(guī)律。在建筑物產(chǎn)生和報廢的過程中，當(dāng)以自然的再生能力和凈化能力為前提。即在成本、收益均衡的基礎(chǔ)上追求最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
1.2建筑項目全周期成本建筑項目的全壽命周期成本是指在勘探規(guī)劃、設(shè)計、施工、使用、維護、翻修和拆除等整個過程中所發(fā)生的一切費用的總和。建筑項目的全周期成本根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類方法。從單純的建設(shè)內(nèi)容上分，建筑項目的全周期成本可以分為投資成本、效用成本、運行成本和其他相關(guān)成本；從時間上分為初始成本和未來成本；從成本類型上可劃分為資金成本、環(huán)境成本、社會成本。因此，建筑項目的全周期成本具有多階段性、多主體性和復(fù)雜性特征。在全周期成本視角下，建筑項目各階段的成本相互聯(lián)系、相互影響和相互制約，因此建筑項目的全周期成本不是簡單的疊加，建筑項目全周期成本管理的對象也不只是建設(shè)期內(nèi)的成本。
2綠色建筑成本與效益分析
2.1綠色建筑成本全壽命周期內(nèi)綠色建筑成本可分為設(shè)計決策成本、建造施工成本、使用維護成本和回收報廢成本。
2.1.1設(shè)計決策成本在前期的設(shè)計決策階段，不僅包含項目策劃、信息收集、可行性研究和方案選擇成本，還包括市場調(diào)查、資金籌措等方面的成本。由于綠色建筑的項目還涉及到項目后期運行、節(jié)能環(huán)保、拆除影響等論證分析，因此，決策成本較一般傳統(tǒng)建設(shè)項目會相應(yīng)增加。
2.1.2建造施工成本綠色建筑的施工建造是最重要的環(huán)節(jié)，在這個階段發(fā)生的材料成本、人工成本、設(shè)備成本和管理成本及各種稅費均屬于建造施工成本。施工建造階段的政策變化、材料價格和市場供需變化將對整個綠色建筑的全周期成本產(chǎn)生直接的影響。整個施工階段的質(zhì)量控制，也將直接影響綠色建筑項目在后續(xù)使用、維護及拆除方面的項目成本。
2.1.3使用維護成本在綠色建筑較長的使用階段，業(yè)主、物業(yè)管理等部門將需要付出人力、能源和維修保養(yǎng)等方面的成本，因為維護時間較長，此階段支付成本在建筑項目全壽命周期成本中占有較大的比重。
2.1.4回收報廢成本回收報廢成本根據(jù)不同的回收方式而有所不同，當(dāng)然，其對環(huán)境和生態(tài)所產(chǎn)生的影響也將是不同的，綠色建筑的報廢與回收成本與建筑材料有很大的關(guān)系。
2.2綠色建筑效益根據(jù)效益的不同性質(zhì)，綠色建筑效益可分為經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益：1）經(jīng)濟效益通常可以根據(jù)量化的財務(wù)指標(biāo)進行分析，即為顯性效益。比如，通過能耗分析與傳統(tǒng)建筑對此可以計算出綠色建筑在節(jié)能方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益；2）環(huán)境效益則表現(xiàn)在對室內(nèi)和室外環(huán)境的優(yōu)化方面。綠色建筑可以排除室內(nèi)污染，減少污染物或者溫室氣體的排放量，產(chǎn)生環(huán)保效果；3）社會效益體現(xiàn)在綠色建筑在提高人民的生活質(zhì)量方面，創(chuàng)造健康舒適、安全的居住空間和居住環(huán)境。良好的居住環(huán)境將更加增強民眾的環(huán)保意識、生活和消費理念，為構(gòu)建和諧社會、促進社會穩(wěn)定發(fā)展具有良好的作用。
2.3綠色建筑經(jīng)濟效益評價
2.3.1評價方法綠色建筑經(jīng)濟效益評價是指在全壽命周期內(nèi)，對建筑項目的各種經(jīng)濟因素、方案投入與產(chǎn)出的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟資料進行統(tǒng)計分析和預(yù)測，并對建筑方案的經(jīng)濟效益進行分析和評價。在多方案比較的基礎(chǔ)上，對綠色建筑項目進行可行性、合理性的分析和論證，得出評價結(jié)果，為綠色建筑項目的科學(xué)決策提供依據(jù)。從經(jīng)濟評價的角度、范圍和作用等方面來分析，建筑項目的經(jīng)濟評價有國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價兩個層次。其中，國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度考察項目的效益和費用，用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等，計算項目給國民經(jīng)濟帶來的凈效益，評價項目經(jīng)濟上的合理性。財務(wù)評價方法是指站在投資者的角度，結(jié)合國家現(xiàn)行的財稅政策和市場價格，對綠色建筑項目的投資費用、產(chǎn)品投入、銷售收入及相關(guān)稅費進行測算，得到建筑項目的經(jīng)濟評價指標(biāo)，預(yù)測期盈利能力并判斷項目實施的經(jīng)濟可行性。綠色建筑項目是通過節(jié)能環(huán)保技術(shù)等為社會和人類創(chuàng)造價值，財務(wù)評價是國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)和重要組成部分。
2.3.2評價指標(biāo)評價指標(biāo)的合理性將影響綠色建筑項目經(jīng)濟評價結(jié)果的有效性，除了項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，科學(xué)的評價指標(biāo)體系也決定著綠色建筑經(jīng)濟評價是否與實際相符合。綠色建筑經(jīng)濟評價指標(biāo)的選取不是唯一的，這與項目能夠搜集和提供的資料有很大的關(guān)系。一般情況下，可以按照資金的時間價值、評價指標(biāo)的類別和經(jīng)濟評價指標(biāo)的性質(zhì)分類。本文主要選取增量成本和經(jīng)濟效益測算兩個指標(biāo)進行財務(wù)評價和分析。其中，增量投資回收期是指綠色建筑相對于傳統(tǒng)建筑，在能源消耗方面的節(jié)省量來彌補增量投資的年限；投資內(nèi)部收益率是指兩個項目在整個計算期內(nèi)各年現(xiàn)金凈流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，而增量投資內(nèi)部收益率是指兩個方案的凈現(xiàn)值相等時的折現(xiàn)率。這兩個評價指標(biāo)均采用兩個互斥型的投資方案比較測算的方式來進行分析。
3綠色建筑增量成本與經(jīng)濟效益測算
3.1綠色建筑增量成本的測算增量成本是指增加一定產(chǎn)出量而增加的投入成本。根據(jù)《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，綠色建筑有六個方面的增量成本：節(jié)地和室外環(huán)境、節(jié)能和能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運營管理。節(jié)地和室外環(huán)境技術(shù)的增量成本，主要表現(xiàn)在綠色建筑的公共服務(wù)設(shè)施、舊有建筑的利用、聲熱風(fēng)等物理環(huán)境、地下空間和廢氣場地的利用等方面；節(jié)能和能源利用的增量成本，主要表現(xiàn)在住宅采光通風(fēng)、照明節(jié)能設(shè)計、能源回收和可再生能源利用等方面；節(jié)水和水資源利用的增量成本主要有雨水入滲、節(jié)水灌溉和采用非傳統(tǒng)水源技術(shù)所增加的成本；節(jié)材與材料資源利用的增量成本，主要是預(yù)拌混凝土、高強度鋼筋等建筑材料方面的成本；室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運營管理的增量成本，主要表現(xiàn)為室內(nèi)空氣質(zhì)量、室內(nèi)熱、聲、光環(huán)境等。總之，在綠色建筑項目中，新興材料、智能化管理系統(tǒng)等新技術(shù)的運用所需的成本均較傳統(tǒng)建筑成本高出許多。在測算增量經(jīng)濟成本時，可以采用互斥型的方案，分別進行計算和分析。
3.2綠色建筑增量經(jīng)濟效益的測算根據(jù)計算綠色建筑項目在節(jié)約能源方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，測算出綠色建筑的增量經(jīng)濟效益?！八膫€節(jié)約”是綠色建筑增量經(jīng)濟效益測算的主要對象。綠色建筑利用可再生能源以太陽能、風(fēng)能、地下冷熱源、生物能等為代表，目前綠色建筑中對太陽能的利用較為普遍，對太陽能的光熱利用和光電利用技術(shù)發(fā)展十分迅速。沼氣等清潔能源的使用也是綠色建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展方向。在地理位置特殊的地區(qū)，當(dāng)其他的電力來源成本相對較高時，綠色建筑對風(fēng)力發(fā)電或者潮汐能發(fā)電等節(jié)能技術(shù)的運用也是較為常見的。本文以節(jié)能和綠色照明技術(shù)為例，對綠色建筑增量經(jīng)濟效益測算進行具體的分析。
4結(jié)語
綜上所述，應(yīng)堅持全壽命周期成本理念，重視綠色建筑成本與效益分析；利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，大力推廣和發(fā)展綠色建筑，加強對綠色建筑成本與效益分析，構(gòu)建綠色建筑經(jīng)濟效益評價框架及其指標(biāo)評價體系；應(yīng)改變當(dāng)前綠色建筑投資額大、回收期長且收益率低的現(xiàn)狀，解決其資金匱乏的難題，實現(xiàn)綠色建筑經(jīng)濟效益的最大化。
作者：姜帆單位：華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院
1當(dāng)前我國綠色經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇
1.1國際環(huán)境下所面臨的機遇相比于發(fā)展中國家，西方發(fā)達國家綠色經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較高，而在全球經(jīng)濟一體化背景下，西方發(fā)達國家綠色經(jīng)濟的發(fā)展也在潛移默化中影響著中國綠色經(jīng)濟地發(fā)展，而在全球資源一體化環(huán)境下，西方發(fā)達國家在綠色經(jīng)濟發(fā)展中所運用的先進技術(shù)與資源也被轉(zhuǎn)移到中國，并對中國綠色經(jīng)濟地發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。同時，由于具備共同的環(huán)保理念及資源共享理念，西方發(fā)達國家在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面，也給予中國一定的指導(dǎo)與幫助，以達到共同保護環(huán)境的作用。此外，西方發(fā)達國家在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，也給我國提供重要的參考與借鑒作用。這些都給我國綠色經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造機會，為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的國際環(huán)境，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高我國綠色經(jīng)濟發(fā)展水平。
1.2國內(nèi)環(huán)境下所面臨的機遇近年來，我國綠色經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的環(huán)保意識逐漸增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度逐日加快，越來越多的企業(yè)、商家投入到綠色經(jīng)濟建設(shè)中，這為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好且較為開放的環(huán)境。同時，黨和政府十分重視綠色經(jīng)濟的發(fā)展，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中，提出了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三要素：（1）重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升先進制造業(yè)的發(fā)展水平。這對綠色經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的作用，通過高新技術(shù)及先進制造業(yè)，可以改變傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟形式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；（2）提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。綠色經(jīng)濟發(fā)展水平提升不上去，與其服務(wù)水平不高有著密切的關(guān)系，只有提高配套的服務(wù)水平，讓更多的消費者感受到綠色產(chǎn)品帶來的好處，才能讓更多的接受綠色產(chǎn)品，才能更好地推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展；（3）建立與完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施。目前，我國綠色經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善是其發(fā)展的瓶頸之一，只有建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，才能真正促進綠色經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。上述三要素均有利于我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展，為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展提供政策上的支持，在較大程度上影響和促進我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展。此外，近年來，我國再生清潔能源得到較快的發(fā)展，核電、風(fēng)電、太陽能等技術(shù)日漸成熟，這些再生清潔能源的應(yīng)用與推廣，推動了我國資源節(jié)約型社會的發(fā)展，也我國綠色經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
2當(dāng)前我國綠色經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
2.1綠色經(jīng)濟項目融資難度大目前，我國綠色經(jīng)濟項目最主要的融資平臺為商業(yè)銀行，產(chǎn)業(yè)水平普遍不高，規(guī)模不大。在綠色產(chǎn)業(yè)投資中出現(xiàn)渠道單一、融資難度大等特點，部分商業(yè)銀行在綠色產(chǎn)業(yè)信貸支持方面也不給力。同時，在綠色產(chǎn)業(yè)項目上，銀行所給予的支持通常只為貸款，缺乏相應(yīng)的金融產(chǎn)品，也沒有相應(yīng)的融資工具，這對綠色經(jīng)濟發(fā)展非常不利，也是導(dǎo)致綠色經(jīng)濟項目融資難度大的重要原因之一。
2.2綠色企業(yè)發(fā)展難度大目前，我國綠色企業(yè)發(fā)展面臨著重重的困難，一為成本高，綠色產(chǎn)業(yè)需要高新技術(shù)作為支撐，這使得綠色產(chǎn)業(yè)的成本比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本要高很多。在高成本環(huán)境下，企業(yè)市場化發(fā)展受到嚴(yán)重的影響；二為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏綠色創(chuàng)新意識，運用傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念去發(fā)展綠色產(chǎn)品，這在一定程度上制約了綠色產(chǎn)品的發(fā)展與推廣；三為企業(yè)綠色營銷不到位，當(dāng)前我國許多綠色企業(yè)都處于剛剛起步的階段，對綠色產(chǎn)品的市場需求情況不了解，缺乏完善的營銷渠道，致使綠色產(chǎn)品營銷效果不佳。
2.3受國際綠色壁壘的阻礙雖然近幾年我國綠色經(jīng)濟發(fā)展得到較快地發(fā)展，但與西方發(fā)達國家綠色經(jīng)濟發(fā)展水平還存在著較大的差異。在這種背景下，一些西方發(fā)達國家在進口我國綠色產(chǎn)品時，有意無意地將綠色商品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜化，或為綠色商品制定較為復(fù)雜的法規(guī)，使我國綠色產(chǎn)品在國際上面臨著較為嚴(yán)重的綠色壁壘障礙。甚至有一些發(fā)達國家通過各種手段、理由阻礙我國綠色產(chǎn)品的出口，使我國綠色產(chǎn)品國際市場占有率非常低，不利于我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展。
3我國綠色經(jīng)濟發(fā)展策略
3.1充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控政府的宏觀調(diào)控對綠色經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的推動作用，對此政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控功能，如加強綠色產(chǎn)品相關(guān)的法律與法規(guī)，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提法律上的保障；加大對綠色企業(yè)的投資與扶持，對于做出巨大貢獻的綠色企業(yè)，可給予相應(yīng)的獎勵與扶持政策，對于與綠色經(jīng)濟背道而馳的企業(yè)，必須給予嚴(yán)厲的處罰。同時，政府可以發(fā)揮其稅收調(diào)控作用，對綠色企業(yè)實施必要的稅收減免政策，使綠色企業(yè)的經(jīng)營成本有所降低，從而可以推動綠色企業(yè)的發(fā)展。此外，政府應(yīng)加大對資源節(jié)約及環(huán)境保護地宣傳，在廣大消費者中宣傳綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費。
3.2提高綠色企業(yè)的發(fā)展水平綠色企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，堅定不移地走綠色營銷道路，在企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)中，必須時刻貫穿保護環(huán)境和節(jié)約資源的理念，盡可能降低綠色產(chǎn)品生產(chǎn)成本。綠色企業(yè)應(yīng)不斷提高其自身的綠色技術(shù)水平，通過高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升其整體的發(fā)展水平。同時，綠色企業(yè)必須推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新，加強與外界技術(shù)資源及綠色產(chǎn)品的交流和借鑒，提升其經(jīng)營水平。此外，綠色企業(yè)應(yīng)不斷擴大其企業(yè)規(guī)模，提高其自身的綠色競爭水平，大力發(fā)展綠色品牌，在國內(nèi)外形成良好的綠色企業(yè)形象，提高其市場認可率，這樣才能提高綠色企業(yè)的發(fā)展水平，提高我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展水平。
3.3積極應(yīng)對綠色壁壘面對國際上存在的綠色壁壘，我們必須積極應(yīng)對，在綠色經(jīng)濟方面，不斷加強與西方發(fā)達國家的交流與合作，針對國際環(huán)境及國際綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)相符合的環(huán)保法規(guī)，不斷提高環(huán)保投入力度，提高自身的環(huán)境自理能力，使經(jīng)濟與環(huán)境能夠和諧發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)升級，增強綠色產(chǎn)品國際競爭力。
4結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)前國際、國內(nèi)環(huán)境既給我國綠色經(jīng)濟發(fā)展提供一定的機遇，為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，同時我國綠色經(jīng)濟發(fā)展也面臨著較大的挑戰(zhàn)。對此，我們必須抓住機遇，咬緊牙關(guān)，迎接新的挑戰(zhàn)，不斷促進我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展，在改善我們經(jīng)濟生活的同時，也改善我們所處的環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境友好、和諧地發(fā)展。
作者：王惠單位：中共河北省委黨校保定站
1發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢
綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是以市場需求和經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)同發(fā)展為根本原則，在傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而成的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的必然趨勢。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：
1.1綜合效益更高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是綠色發(fā)展的主要形式之一，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn)，其發(fā)展目的主要是將地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平與社會效益、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，從而實現(xiàn)3者相互促進、協(xié)同發(fā)展。同時，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還能推進我國綜合效益增長型農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體進程，對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化具有重要意義。
1.2經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要求在發(fā)展過程中遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，利用清潔、節(jié)約的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，對多種農(nóng)業(yè)資源進行合理開發(fā)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益的同步增長。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，可以更高效地實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。
1.3產(chǎn)品成本較低發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用過程中的污染，最大限度地降低處理污染所需的人力物力等資源，使產(chǎn)品的整體成本水平顯著降低。由此可知，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可有效降低農(nóng)產(chǎn)品成本，間接促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的發(fā)展提高，具有較高的經(jīng)濟效益。
2綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及其問題
2.1發(fā)展現(xiàn)狀近幾年，我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，可將其發(fā)展現(xiàn)狀所表現(xiàn)出的特點總結(jié)為2個方面。
2.1.1實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)自2004年我國首個綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)基地在黑龍江省試點并取得良好成效后，各地相繼在自身區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極進行綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基地的建設(shè)，并以此為主要依托，發(fā)展優(yōu)勢最為明顯的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。目前，我國已有592個綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，年收益超過2.5×107萬元，且農(nóng)民合作社已逐步成為近年來綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主體，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國的發(fā)展已初具規(guī)模。
2.1.2品牌效應(yīng)日益顯著綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模的擴大，也使得我國綠色產(chǎn)品種類與數(shù)量不斷增多。有調(diào)查顯示，我國的綠色產(chǎn)品不僅在國內(nèi)具有較高的認可度，其品牌注冊范圍也已擴大至芬蘭、英國等多個國家，全方位的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟品牌模式正逐步形成。
2.2存在問題
2.2.1市場體制落后由于有關(guān)經(jīng)驗的缺乏，我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)、銷售、流通渠道等市場制度均存在較明顯缺陷，不同地區(qū)間的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平差異顯著，整個市場的發(fā)展水平低下。政府的有關(guān)監(jiān)督機制執(zhí)行力度較差。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品尤其是綠色食品產(chǎn)品良莠不齊，容易出現(xiàn)未達標(biāo)產(chǎn)品，給顧客造成較嚴(yán)重損失。
2.2.2后繼動力不足資金和技術(shù)層面的不足，嚴(yán)重制約了我國綠色農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。由于缺乏有利政策和充足資金的支持，造成不同地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場投資和綜合技術(shù)水平出現(xiàn)明顯偏差，從而導(dǎo)致我國的整體綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)明顯發(fā)展停滯現(xiàn)象。
2.2.3帶頭作用不明顯綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展年限短，不同地區(qū)或企業(yè)間尚未形成較大差距，各綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平基本相似，產(chǎn)業(yè)間缺乏具有帶動效應(yīng)的龍頭單位，使企業(yè)間的生產(chǎn)、經(jīng)營過程缺乏規(guī)范性，進而導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量低下。此外，相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏較高的品牌意識水平，也是導(dǎo)致高實力龍頭企業(yè)缺乏的重要原因。
3促進綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施
綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式實現(xiàn)有利改革的主要動力。加強綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，對于我國國民經(jīng)濟整體水平的提高也具有積極促進作用。針對我國現(xiàn)階段綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)出的問題，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗和有關(guān)文獻資料，將綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的改進措施歸納如下，以期實現(xiàn)我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體騰飛。
3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)在綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中具有事半功倍的積極作用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化有極強的現(xiàn)實意義。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑有：對農(nóng)作物種植業(yè)、林木種植業(yè)及家禽畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式進行改革。可擴大煙葉、藥材等較高經(jīng)濟效益農(nóng)作物的種植范圍，加強生態(tài)林、經(jīng)濟林等林業(yè)種植模式建設(shè)，并在家禽畜牧業(yè)方面增大財政投入，提高水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品在整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的比例，更顯著地提高經(jīng)濟效益。打造生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈，例如水果產(chǎn)業(yè)鏈、藥材產(chǎn)業(yè)鏈等。產(chǎn)業(yè)鏈可最大限度地減少中間環(huán)節(jié)的資金損耗，間接地降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本。此外，產(chǎn)業(yè)鏈的成功構(gòu)建還能顯著提高整個生產(chǎn)銷售過程的規(guī)范性操作，從源頭上減輕環(huán)境污染，很好地實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。
3.2加強綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平得到快速提升的根本保障，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究力度勢在必行。應(yīng)結(jié)合地方特色和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的技術(shù)需要，構(gòu)建全方位、層次化的農(nóng)業(yè)科技研究體系，通過政府直接投資和社會聯(lián)合投資的方式加大技術(shù)科研投資規(guī)模，為綠色生產(chǎn)技術(shù)的研究奠定必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。應(yīng)在整個區(qū)域范圍內(nèi)推廣新型綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用實踐，可先將某一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的試點地區(qū)，取得良好效益后將這一試點地區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展范例，鼓勵各地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時積極應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而順利實現(xiàn)區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的整體提升。應(yīng)大力實施農(nóng)民培訓(xùn)項目，通過授課、講座等方式，向農(nóng)民傳授綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相關(guān)技術(shù)的研究現(xiàn)狀和理論知識，提高農(nóng)業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)，使相關(guān)先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用過程更為順暢。
3.3進一步完善法規(guī)建設(shè)法規(guī)建設(shè)是確保整個綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展市場健康、正常運營的根本基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)針對當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，制定并頒布相關(guān)政策，使綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。為了進一步落實綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法規(guī)，可通過廣播、電視、報刊、雜志等多渠道宣傳方式，向農(nóng)業(yè)工作人員及社會各界人士宣傳綠色農(nóng)業(yè)政策及相關(guān)技術(shù)知識，更好地促進綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展。此外，還應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展作為綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定原則，只有這樣才能更好地確保綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康長足發(fā)展。
3.4提高產(chǎn)業(yè)集中效應(yīng)龍頭企業(yè)的帶頭效應(yīng)可有效提高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展市場的競爭力度，實現(xiàn)各綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)更好、更快發(fā)展。因此，地方基層政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民形成合作社等組織，使地方綠色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集中化發(fā)展，形成龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動周邊企業(yè)的發(fā)展，從而有效提高地方農(nóng)業(yè)的整體綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。龍頭企業(yè)在發(fā)揮帶頭作用的過程中，也應(yīng)嚴(yán)于律己，在企業(yè)內(nèi)部形成完整的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，進一步確保各綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合售出要求，不僅可為農(nóng)民提供發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)所必需的技術(shù)等資源，還能為農(nóng)民提供更準(zhǔn)確的市場需求信息，為農(nóng)民自身利益提供更可靠保障，真正實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的整體提高。
4結(jié)束語
我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場的整體發(fā)展水平較高，但發(fā)展過程中仍存在以市場體制落后、后繼動力不足、帶頭作用不明顯3方面為主要表現(xiàn)形式的問題，給我國綠色農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展水平造成嚴(yán)重阻礙。因此，政府及有關(guān)工作人員應(yīng)完善法規(guī)建設(shè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使整個綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展更具規(guī)范性；應(yīng)加強綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)；應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)集中效應(yīng)，建立龍頭企業(yè)并發(fā)揮其帶頭效應(yīng)。只有這樣才能使綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式更全面，從而促進我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的整體提升。
作者：曹艷雙單位：榆樹市弓棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站
一、綠色建筑經(jīng)濟本身的含義
綠色建筑是指在建筑使用期限內(nèi)，實現(xiàn)節(jié)約能源最大化，減少環(huán)境污染，提高人們的生活質(zhì)量，為人們創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，降低環(huán)境破壞率，減少能源消耗，對建筑工程設(shè)備和技術(shù)進行完善和創(chuàng)新，提高建筑的品質(zhì)是綠色建筑的優(yōu)秀。綠色建筑可以實現(xiàn)節(jié)能減排，可以減少環(huán)境污染。是綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于綠色建筑經(jīng)濟，它是一種新的理念，其不但能夠給人們提供更好的居住環(huán)境，還能夠降低能耗，并且這種建筑在建設(shè)的時候，給生態(tài)環(huán)境造成的影響比較的小，想要更好地利用建筑資源，便必須發(fā)展綠色建筑，實現(xiàn)建筑經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展的實際情況
（一）政府對其不夠重視政府部門在認識綠色建筑經(jīng)濟的時候，對其認識還不夠深入，這便導(dǎo)致了政府進行綠色建筑經(jīng)濟管理的時候，力度存在一定的問題，并且也沒有根據(jù)需要進行綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展保護機制的建立，這也導(dǎo)致了在綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展方面，政府的束縛力不夠。
（二）人們對綠色建筑經(jīng)濟認識不夠人是推動綠色建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主體，也是綠色建筑發(fā)展的優(yōu)秀主體。然而在現(xiàn)代社會，人們并沒有真正地認識到綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展對我們生活的重要性，甚至很多人并沒有把綠色建筑經(jīng)濟歸入到可持續(xù)發(fā)展中去，并沒有重視其發(fā)展前景。
（三）對綠色建筑經(jīng)濟扶持力度不夠在進行綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展的時候，還停留在嘴上說說的階段，并且，現(xiàn)在進行綠色建筑建設(shè)的時候，原料成本比較的高，若是經(jīng)濟基礎(chǔ)達不到要求，那么綠色建筑在發(fā)展的時候，受到的限制便會比較嚴(yán)重，所以必須提高對綠色建筑發(fā)展扶持的力度，才能幫助其更好地發(fā)展。
（四）依舊停留在理論方面，實踐比較的缺乏建筑企業(yè)是綠色建筑發(fā)展的主體，但是在實際發(fā)展的過程中，綠色建筑僅僅靠先進技術(shù)堆砌是不行的，必須對其進行合理的設(shè)計，只有這樣才可能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。此外，在進行綠色建筑發(fā)展的時候，有些企業(yè)僅僅將其作為一個宣傳手段，來進行利潤的獲取，并沒有真正重視綠色建筑的發(fā)展，其建設(shè)出來的建筑工程也不是真正的綠色建筑，無法真正達到建筑節(jié)能減排指標(biāo)。
三、推動綠色建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一些措施
目前，在我國，綠色建筑經(jīng)濟還在初級的發(fā)展階段，在推動綠色建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中遇到了很多問題，必須通過以下措施，推動綠色建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（一）對政府資金扶持的相關(guān)政策進行完善在我國經(jīng)濟發(fā)展中，政府起到宏觀調(diào)控的作用，所以，在進行綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展的時候，政府必須將自己的作用充分地發(fā)揮出來，幫助綠色建筑經(jīng)濟更加穩(wěn)定的發(fā)展。與此同時，政府應(yīng)該不斷提高綠色建筑經(jīng)濟資金補貼的水平，加大對綠色建筑的投入，這樣才能夠給其更好的發(fā)展提供一個物質(zhì)基礎(chǔ)，幫助其更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）做好宣傳教育方面的工作在進行綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展的時候，做好宣傳工作是非常重要的一個措施，這樣能夠很好地提高人民群眾綠色環(huán)保方面的意識，所以，應(yīng)該大力的進行綠色建筑經(jīng)濟的宣傳。政府在宣傳的時候，應(yīng)該經(jīng)過調(diào)研，將媒體的力量利用起來，通過媒體來進行綠色建筑觀念的宣傳，這樣全社會的綠色環(huán)保意識很容易提高，這也能夠給綠色建筑經(jīng)濟更好的發(fā)展奠定一個良好的基礎(chǔ)，只有人民群眾真正地認識到其重要性，才會愿意支持綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展，綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展也能夠更好的實現(xiàn)良性循環(huán)。
（三）加強培訓(xùn)工作想要更好地推動綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅通過宣傳是遠遠不夠的，我們還應(yīng)該根據(jù)實際的需要做好培訓(xùn)方面的工作，在進行培訓(xùn)的時候，通過實體培訓(xùn)，能夠更好地落實綠色建筑經(jīng)濟思想。高校在進行教學(xué)的時候，可以加大對綠色建筑經(jīng)濟的重視，在進行教學(xué)的過程中，根據(jù)需要進行綠色建筑經(jīng)濟人才的培養(yǎng)，確保自己培養(yǎng)出來的人才能夠真正的滿足綠色建筑可持續(xù)發(fā)展的需要。
（四）構(gòu)建綠色建筑評價體系想要推動綠色建筑經(jīng)濟的長期有效發(fā)展，必須構(gòu)建出完善的綠色建筑評價體系。綠色建筑評價體系主要包括建筑耗能認證體系、建筑節(jié)能認證體系、建筑能源消耗統(tǒng)計體系等。完善綠色建筑評價體系，可以調(diào)動社會積極性，加快綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展的步伐。相關(guān)部門要根據(jù)我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，制定出科學(xué)合理的財政政策和稅收政策，加強綠色建筑產(chǎn)品的認證，實施科學(xué)合理的綠色建筑評價機構(gòu)，推動綠色經(jīng)濟建筑的可持續(xù)發(fā)展。
（五）參與到國際交流合作中去，幫助我國綠色建筑更好的發(fā)展參與國際交流合作，能夠?qū)獾囊恍┫冗M技術(shù)引入進來，這對我國綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展是非常有利的。我國在綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要提高參與國際合作的主動性和積極性，這里的國際組織指的是與綠色建筑經(jīng)濟有關(guān)的國際組織，要跟隨國際綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，善于借鑒發(fā)達國家的先進技術(shù)，促進我國綠色建筑經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國還應(yīng)該鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，重視相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，提高自主研發(fā)方面的能力，提高綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展中所需的一切技術(shù)水平。此外，參與國際技術(shù)合作，還能夠?qū)κ袌龅娜诤线M行推動，提高我國綠色建筑的整體水平。
（六）堅持可持續(xù)發(fā)展我國建筑行業(yè)想要更好的發(fā)展，便必須真正地認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。首先應(yīng)該不斷的提高建筑行業(yè)的發(fā)展水平并將其和綠色建筑思想理念更好地結(jié)合在一起，不斷對建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化；其次，在貫徹綠色建筑經(jīng)濟理念的時候，還應(yīng)該重視建筑行業(yè)的投入和回報的比例，這樣能夠更好地提高建筑行業(yè)經(jīng)濟方面的效益。只有這樣，我國的建筑經(jīng)濟效益才能夠提高，從而發(fā)生質(zhì)的變化，真正推動綠色建筑經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國也在不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，這給建筑行業(yè)更好的發(fā)展提供了非常好的機會。綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展，是符合我國建筑發(fā)展需要的，在其發(fā)展的過程中，我們不但應(yīng)該給其政策上的支持，還應(yīng)更加積極主動地參與到國際交流和合作中去，引進先進的技術(shù)，提高科研方面的能力，不斷提高我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展水平，推動建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，幫助我國建筑行業(yè)更好地實現(xiàn)良性發(fā)展。
作者：程志雄單位：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、排污交易權(quán)的概念
排污權(quán)交易，又被稱為排污指標(biāo)交易、環(huán)境容量使用權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的條件下，以市場機制為基礎(chǔ)，以環(huán)境有償使用為前提，通過核定區(qū)域內(nèi)排污總量，建立污染者之間交易排污權(quán)，建立供求雙方交易市場等措施，探索出來的將市場機制引入環(huán)境保護，實現(xiàn)低成本污染治理的有效途徑。排污權(quán)的概念最早由美國學(xué)者Dales在1968年提出。他在《污染，財產(chǎn)與價格：一篇有關(guān)政策制定和經(jīng)濟學(xué)的論文》一書中首次提出了排污權(quán)交易（Emissions-TradingProgram）的理論設(shè)計：把環(huán)境當(dāng)作一種商品，政府是這種商品的所有者。作為環(huán)境的所有者，政府可以在專家的幫助下，把污染廢物分割成一些標(biāo)準(zhǔn)的單位，然后在市場上公開標(biāo)價出售一定數(shù)量級的“污染權(quán)”。排污權(quán)的發(fā)放由政府機構(gòu)的有關(guān)管理部門負責(zé)，政府代表國家作為環(huán)境資源的擁有人，出售排污權(quán)，排放企業(yè)從政府手中購買排污權(quán)，同時企業(yè)之間也可以彼此交易。這樣，使得在政府的宏觀控制下，企業(yè)遵循市場機制進行污染排放的交易，利用了市場的調(diào)節(jié)自愈機制，達到資源配置的最優(yōu)化。所謂的“排污權(quán)交易”，其實質(zhì)在于利用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題。“這種污染權(quán)政策，后來發(fā)展成為‘買賣許可證制度’。它首先被美國國家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源及河流污染源管理，而后德國、澳大利亞、英國等國家相繼進行了排污權(quán)交易政策的實踐。從上世紀(jì)70年代中期開始，美國等發(fā)達國家把排污權(quán)的初次分配逐漸從無償轉(zhuǎn)向有償（拍賣、獎勵等），還出臺了排污權(quán)交易政策，使排污指標(biāo)像商品一樣在市場上流轉(zhuǎn)?！???
二、可交易排污權(quán)的經(jīng)濟學(xué)分析；
(1)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)化
環(huán)境的產(chǎn)權(quán)化是對環(huán)境的有償使用權(quán)利進行明晰，并采用經(jīng)濟手段進行行政管理的前提，是通過市場機制解決環(huán)境問題的根本所在。對于企業(yè)來講，他們要進行污染物的排放，就要在幾種情況中進行選擇：要么去購買排污權(quán)，要么自己去花錢治理污染，要么去出售自己從政府那里獲得的排污權(quán)。當(dāng)治理污染的成本高于購買排污權(quán)的成本時候，企業(yè)就會放棄治理污染，轉(zhuǎn)為購買排污權(quán)；當(dāng)治理污染的成本低于購買排污權(quán)的時候，企業(yè)就可以出賣自己的排污權(quán)，轉(zhuǎn)而治理污染，這樣，企業(yè)在利益面前，通過產(chǎn)權(quán)交易，遵照市場規(guī)則，擁有自我選擇的權(quán)利。
(2)排污權(quán)交易的經(jīng)濟價值
在政府環(huán)境目標(biāo)的制約下，排污權(quán)的總量在政府的調(diào)控當(dāng)中，而且這樣的排污權(quán)總量隨著環(huán)境治理的好轉(zhuǎn)是在逐步減少的。由于總量控制，所以在市場中排污權(quán)價格的變化并不會造成環(huán)境排放總量的增加。由于企業(yè)對排污權(quán)的需要取決于其治理排放的邊際成本，在市場競爭中，隨著市場供求關(guān)系的變化，需求減少就會降價，需求上升就會漲價。一些經(jīng)濟效益差或者治理污染成本過高的企業(yè)，在排污權(quán)交易中就會處于不利位置，導(dǎo)致被市場經(jīng)濟淘汰，促進了市場的優(yōu)化配置。
(3)排污權(quán)交易的環(huán)保價值
排污權(quán)的市場交易，使得企業(yè)對治理污染有了積極性，因為高效益的污染治理工作就等于減少了企業(yè)經(jīng)營的成本。所以，促使一些企業(yè)對環(huán)保治理污染進行投入，尋求更加先進的污染控制設(shè)備。同時，也促進了一些環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，因為更加先進的、效益高的污染治理設(shè)備更加適合市場需求。有的企業(yè)甚至?xí)炎约旱呐盼蹤?quán)節(jié)省下來，到市場出售，這樣排污權(quán)就成為企業(yè)收益的一部分。排污權(quán)的總量控制原則使得政府在污染的控制上得心應(yīng)手，而且工作更加具有目標(biāo)性。隨著環(huán)境的改善，技術(shù)的發(fā)展，政府可以逐步削減排污總量，這樣政府的排污總量控制工作就成為促進市場中企業(yè)進行排放競爭的動力，促進環(huán)境的改善。同時，這還增加了政府的財政收入，增加了污染治理的政府投入的資金。
三、國外可交易排污權(quán)的先進經(jīng)驗
排污權(quán)交易制度是由美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于20世紀(jì)70年代提出，首先被美國環(huán)?？偩?EPA)用于大氣污染及河流污染管理，而后，德國、澳大利亞、英國等相繼進行了排污權(quán)交易政策的實踐。???早在在20世紀(jì)70年代，美國環(huán)保局就制定了排污權(quán)交易的政策并將此政策用于大氣污染源及河流等污染源的治理工作，并逐步建立起一整套體系，取得了經(jīng)濟和環(huán)境效益。世界上最有名的排污權(quán)交易事件是1990年以后美國推出二氧化硫排污權(quán)交易政策。整個政策以一年為周期，通過確定參加單位、初始分配許可證、再分配許可證和審核調(diào)整許可證四部分工作來完成污染控制的管理目標(biāo)，取得了相當(dāng)大的成功???。美國的酸雨計劃是排污權(quán)交易最的成功案例。該計劃用最小的社會成本，將傳統(tǒng)的控制手段進行創(chuàng)新，用排污權(quán)交易來控制大氣污染。根據(jù)資料：2003年，電力工業(yè)企業(yè)的SO2排放量比1980年下降了38個百分點，可以看出，酸雨計劃的控制效果顯著。在水資源排放權(quán)方面。1996年美國環(huán)保局正式頒布《基于流域的交易草案框架》，在《框架》的指導(dǎo)下，流域排污權(quán)交易在美國得到更進一步的推廣。截止于2009年2月，美國已有18個州實施或開始規(guī)劃，另外還有州際間的流域排污權(quán)交易，如切薩皮克灣流域的水體營養(yǎng)物質(zhì)排放權(quán)交易。就目前總結(jié)而言，美國的水排污權(quán)交易實施情況有以下特點：
1.開展試點的范圍廣
2.以流域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為控制目標(biāo)
3.實行定期的實施效果評估，不斷完善實施方案
四、在我國的可行性分析或?qū)嵶C分析
我國從1991年就已經(jīng)開始了排污權(quán)交易試點的工作，但目前僅限于制度層面，在實踐工作上還有一段路要走。
1、背景分析
（1）必要性分析
改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，但是環(huán)境問題嚴(yán)峻。2007年6月，國家環(huán)?？偩謱S河、長江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)。研究統(tǒng)計表明，全國大于10km2的天然湖泊已經(jīng)從《中國湖泊志》統(tǒng)計的656個減少到目前的581個，總面積從85256.94km2縮小到目前68671.58km2。重點監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。低碳時代又面臨著削減排放的沉重負擔(dān)，對經(jīng)濟的影響巨大。因此，尋求一種低成本、高效率治理污染的手段無疑具有環(huán)境和經(jīng)濟意義。原有的排污收費政策起不到控制排放的效果，一些企業(yè)繳費排放，同時企業(yè)對收費認同程度低。環(huán)保部門只收費不治理，政策起不到整體控制排放的目的。企業(yè)對于治理污染沒有積極性。
（2）發(fā)展情況分析
2002年3月，國家環(huán)?？偩趾兔绹h(huán)保協(xié)會開始在中國實施排污權(quán)交易項目的第二階段實驗，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團作為試點，簡稱為4+3+1。如今這項實驗已經(jīng)進入第三階段，試點由第二階段試點地區(qū)的點狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個地區(qū)的長三角區(qū)域合作實驗。
在2006年上半年召開的第六次全國環(huán)境保護大會指出，“十一五”期間，中央財政將推進環(huán)境有償使用制度改革，督促企業(yè)將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本或服務(wù)價格，實現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化、社會成本企業(yè)化。2006年4月，水利部發(fā)展研究中心承擔(dān)的“水權(quán)制度框架下排污權(quán)分配和交易管理研究”項目啟動，通過收集資料、赴江蘇、上海、浙江等省市調(diào)研、召開研討會。課題組就國外實踐和我國水污染排污權(quán)交易試點進行了總結(jié)和經(jīng)營借鑒，提出了我國實施排污權(quán)分配和交易制度的問題及下一步研究和推進的啟示，從水功能區(qū)劃分、排污總量確定、水污染的初始排污權(quán)分配、水污染的排污權(quán)交易等方面對水污染排污權(quán)分配和交易制度進行了設(shè)計。為我們政策制定奠定了理論基礎(chǔ)。
2、實施排污權(quán)交易的可能性
在法律上，我國對排污權(quán)總量控制和許可證制度進行了確認，并定點南通、太原等城市進行排污權(quán)交易的試點工作。同時，近年來在排污權(quán)交易方面的國際合作等條件已經(jīng)逐步成熟，為我國的排污權(quán)交易制度奠定了基礎(chǔ)。
（1）總量控制制度
1996年9月，國務(wù)院的《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》中正式提出全面地規(guī)定總量控制的要求。例如：在《淮河流域水污染防治暫行條例》中具體規(guī)定了國家在淮河流域?qū)嵭兴廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫鹊霓k法。在試點城市本溪制定“本溪市大氣污染物排放總量控制管理條例”，確立了總量控制的法律基礎(chǔ)。
（2）許可證制度
我國的排污許可證制度從1989年起開始實施。它是以企業(yè)排污總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定了許可排放物的種類、數(shù)量和去向。許可證制度的建立，意味著法律管理的開始具有法律效力，意味著排污工作受到法律約束又受到法律保護。排污許可證制度與排污總量控制制度構(gòu)成了我國排污權(quán)的基礎(chǔ)。
（3）成功經(jīng)驗
其實，我國從20世紀(jì)80年代開始，就在10個城市進行過排污權(quán)交易工作的試點。1987年，上海的鋼鐵十廠要在塘灣鄉(xiāng)新建一家聯(lián)營廠，每天需要排放10噸廢水，而該地區(qū)的排污許可證已經(jīng)分配完畢。在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局、鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)下，將一個經(jīng)濟效益不太好的車間關(guān)閉，將排污許可證轉(zhuǎn)讓給聯(lián)營廠，由聯(lián)營廠每年支付4萬元的經(jīng)濟損失。上海市閔行區(qū)環(huán)保局的行為首開了中國排污權(quán)交易的先河。
（4）2008年，江蘇省環(huán)保廳在太湖流域開展COD排污權(quán)有償取得試點，建立有序的排污權(quán)交易市場。2009年4月，在上海舉行的第三屆長江論壇上，國家水利部透露：將抓緊制定長江流域初始水權(quán)分配制度，做好流域水量的統(tǒng)一調(diào)度。實現(xiàn)一級市場初始水權(quán)分配，二級市場，水權(quán)可以交易。
五、小結(jié)
綜上所述，我國的水資源污染狀況十分嚴(yán)峻，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。剛剛結(jié)束的哥本哈根國際環(huán)境大會中，我國做出了減低碳排放40%的承諾，但是低碳問題只是我國環(huán)保嚴(yán)峻形勢的一個方面，水資源浪費及污染情況同樣需要予以高度的關(guān)注。建立一個由市場主導(dǎo)的，政府調(diào)控的水資源排放交易制度，建立資源排放交易的市場是彌補政策缺陷的一條好的渠道。目前，在我國水資源排污權(quán)交易已經(jīng)取得了一些初步的成果，一些試點城市已經(jīng)進行了幾年甚至近十年的政策探索，這為我們提供了一些良好的經(jīng)驗。為進一步建立完善合理的水資源排放權(quán)交易市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，任何新鮮事物都需要一個逐漸被接受的過程。水資源排放權(quán)交易作為一個新生事物，在實行過程中需要結(jié)合我國的實際，從發(fā)達地區(qū)開始，從條件好的地區(qū)開始，在積累了成熟的經(jīng)驗和各方面條件逐步加強后再大范圍地推廣實施。三家不同企業(yè)的污染量Q越大，其生產(chǎn)成本越高，而治理污染的水平越差，治理費用MAC越高，其成本價格P也越高。所以，當(dāng)一個企業(yè)的排污量低于政府給其的排放量的時候，可以出讓排污權(quán)，排污權(quán)成為有利可圖的商品，這對企業(yè)改進治理工作是一個動力。相反，如果一個企業(yè)的治理成本高，就不得不去購買排污權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)成本更高，這符合優(yōu)勝劣汰的基本原則。因為政府可以從宏觀上控制排污的總量，所以在總量內(nèi)實行可交易排污權(quán)制度，可以利用市場規(guī)則促使企業(yè)對治理污染問題進行經(jīng)濟權(quán)衡。“在健全的排污權(quán)交易市場中，有多個排污者參與并進行自由交易，則當(dāng)排污權(quán)的供需達到平衡時，企業(yè)個體的污染治理成本減少到最小，最終實現(xiàn)治理總成本的最小化。
一、草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性與迫切性
在我國廣袤的國土總面積中，草原是絕不能忽視的，到目前為止，我國擁有各類天然草原（地）我國共有各類草原60億畝，占整個國土面積的41%，約為森林面積的2.5倍、耕地面積的5.2倍。且草原多集中于西部和北部，由于地勢高亢，土壤多呈沙性，沙源豐富；地處上風(fēng)向，冬春季節(jié)氣候干燥，風(fēng)多且大；夏秋季節(jié)降雨集中，多暴雨，易成為“沙塵暴”的發(fā)源地、水土流失和洪水災(zāi)害的發(fā)生區(qū)，所以從環(huán)境保護的角度上來看，草原生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展本就十分重要，若建設(shè)良好，則是一道綠色生態(tài)屏障，固土蓄水，緊鎖沙龍，保護東南部地區(qū)冬春無沙塵之憂、夏秋少洪水之患。而若保護不力，植被覆蓋度顯著下降，固持水土能力大幅降低，夏秋多雨季節(jié)極易形成洪水，泥沙俱下，滾滾東流，使東南部地區(qū)河道和水庫淤積，河水暴漲，釀成洪災(zāi)；而冬春季節(jié)極易起塵揚沙，“沙塵暴”東侵、南下，很容易給東南部地區(qū)人民的生活帶來重大影響。從另一重要性來說，由于我國的草原大多地處邊疆，且為少數(shù)民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后地區(qū)。草原生態(tài)的保護與建設(shè)草原也具有保護少數(shù)民族居民的美好家園，建設(shè)邊疆，維護邊疆穩(wěn)定，鞏固民族團結(jié)，建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略意義。但是，目前草原生態(tài)狀況卻并不能如人意，由于多年來的超載過牧，牧民將草原生產(chǎn)的綠色植物質(zhì)全部讓牲畜“吃干耗凈”，造成了中國90%的草原出現(xiàn)了不同程度的退化，由此誘發(fā)了沙塵暴等生態(tài)危機。當(dāng)然有人會問，難道如此廣闊的草原就“喂飽”數(shù)量僅占全國三分之一的牧區(qū)牛羊嗎？原因是這樣的，按生態(tài)學(xué)上的十分之一定律（即初級生產(chǎn)者的能量約10%進入次級生產(chǎn)者，這樣利用才能保障草原生態(tài)系統(tǒng)不退化）也就是說，從質(zhì)量看，在健康的生態(tài)條件下，中國大陸全部草原生物量只有干重約3億噸，按照上述十分之一定律，全國能夠利用的天然牧草產(chǎn)量只有3000萬噸左右，但按中國現(xiàn)行草原流行的畜牧量計算是將草原生產(chǎn)的干物質(zhì)全部讓牲畜“吃干耗凈”的，這顯然很有問題，況且在實際操作中，牲畜的養(yǎng)殖數(shù)量還大大超過按我國現(xiàn)流行的綠色植物所能承載的蓄牧量，這樣草原絕沒有不退化的道理。草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的退化不僅使草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到損害，廣大牧民喪失了基本生產(chǎn)生活資料；而且，還對我國的華北（包括北京地區(qū)）、中部、東部乃至整個世界都產(chǎn)生了很大的負面影響。在這樣一個宏觀背景下，研究如何使草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展就成為一個重大的具有現(xiàn)實意義的實踐問題，草原占我國國土總面積的28％，提出我國草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，設(shè)計出相應(yīng)的政策、制度保障就成為一件非常有意義的事情。
二、草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的存在的困難與問題
近幾年，由于草原生態(tài)所面臨的危機，從中央到地方，從政府部門到社會各界，都逐步開始意識到草原生態(tài)保護的重要性，草原生態(tài)恢復(fù)與保護的理念已經(jīng)逐步樹立。但在具體的實施草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的過程還存在一些困難與問題，具體表現(xiàn)在：
（一）保護理念已經(jīng)確立，但思路期待完善與可持續(xù)性
在草原生態(tài)治理的思路和方向問題上，目前還存在草原生態(tài)治理政策綜合性、整體性、全局性特點不強，還存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“走一步、看一步”的傾向，政策預(yù)期和項目前景不明確。草原生態(tài)治理缺乏長期、可持續(xù)性制度，休禁牧制度及項目等草原生態(tài)治理方式都囿于一定期限和范圍。同時，在制訂政策與項目時，往往優(yōu)先考慮了以草為本，而非以人為本，草原生態(tài)治理往往以草和畜為出發(fā)點和著力點，卻偏偏忽視了人的主體地位，以致政策和項目常常得不到牧民群眾的支持。
（二）需加大治理與監(jiān)理中的經(jīng)費投入
經(jīng)費問題也是目前草原生態(tài)建設(shè)存在的關(guān)鍵性問題之一，由于各級草原監(jiān)理機構(gòu)的事業(yè)費來源是財政全額撥款或差額撥款，而許多牧區(qū)由于地方政府財政困難，只能保證人頭費，各省區(qū)基本不能保證草原監(jiān)理專項經(jīng)費，有些地方還存在著拖欠草原監(jiān)理人員工資和差旅費的情況。由于經(jīng)費不足，草原治安派出所、草原經(jīng)濟民警隊缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法過程中取證困難，制約了執(zhí)法工作的正常開展。所以，國家必須加大重大的草原生態(tài)治理項目如退牧還草工程、生態(tài)移民（圍封轉(zhuǎn)移）工程、京津風(fēng)沙源治理工程等的經(jīng)費投入。
（三）亟待科技水平解決牧民的經(jīng)營性問題
草場家庭承包到實行后，牧民也面臨著許多生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營性、技術(shù)性難題。尤其是純牧區(qū)，當(dāng)?shù)毓I(yè)、服務(wù)業(yè)都比較落后，就業(yè)機會少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業(yè)，靠畜吃飯、靠草吃飯。在這種條件下，牧民想增收致富，又無其它科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，也無其它途徑與道路可想，只有靠牲畜養(yǎng)得越多越好，而且隨著近年來牧區(qū)和外界溝通的增強，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持其相對于以往的高消費，結(jié)果導(dǎo)致對草場的進一步掠奪，這樣下面必然導(dǎo)致草原不堪重負，草場退化，生態(tài)環(huán)境惡化，增收致富與生態(tài)保護間矛盾激化，所以幫助牧民通過科技手段增收致富就顯然極為重要。
（四）監(jiān)理體系建設(shè)迫不及待，監(jiān)督權(quán)力急待加強
由于草原管理機構(gòu)位勢低，草原監(jiān)理部門在執(zhí)法方面存在很大困難，在處理草場糾紛、工業(yè)征占用等問題時，往往執(zhí)法能力弱，沒有地方政府的大力配合，根本無法完成執(zhí)法任務(wù)，或只能聽之任之。而且在草原管理方面目前還存在著部門之間的利益之爭，重農(nóng)輕草、重林輕草的問題始終沒有解決。這些都需要監(jiān)理體系的建設(shè)，與相關(guān)監(jiān)督權(quán)力加強。
三、草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的對策與新思想
（一）退牧還草，利國惠民
對于草原保護和建設(shè)，要“小草，大事業(yè)”，即草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中極理想的對策還是退牧還草，通過退牧還草，完善生態(tài)屏障，改善經(jīng)營方式，促進經(jīng)濟的發(fā)展，促進畜牧業(yè)的發(fā)展。這項工程在項目實施地區(qū)，既有效益、又能保護生態(tài)，還能得到實惠。從國家層面上，以政策來促進生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也是國家從政策層面保護草原，保護自然資源，是利國惠民的一項政策。從農(nóng)牧民角度來看，退牧還草項目存在以下一些暫時性的問題：一是補償標(biāo)準(zhǔn)低，飼草料及資金短缺。二是增加了養(yǎng)殖成本，減少了牧民收入。三是違禁放牧問題較為突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足也是影響退牧還草工程實施的重要因素。還有由于牧區(qū)地廣人稀、偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度相當(dāng)大，加上交通不便，信息閉塞，直接制約了地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，也使得牧民的生產(chǎn)、生活費用支出都遠遠高于其他地區(qū)。牧區(qū)干旱缺水使相當(dāng)多的旗縣人畜飲水困難，制約著飼草料基地的建設(shè)，使這些區(qū)域普遍面臨人畜飲水困難和飼草料不足的問題。直接影響到這些地區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)牧民生計等等。另外，還應(yīng)加大對畜牧業(yè)特別是草原的投入，在某種情況下，對牧區(qū)應(yīng)重點扶持才對。這也是中央的政策。不僅農(nóng)業(yè)上要加大投入，還應(yīng)從環(huán)境和生態(tài)方面加大投入。在重大項目、起引導(dǎo)作用的是國家投入。此外，還應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)國際慈善機構(gòu)、基金組織的作用，吸收民間的投資。治理鹽堿，治理沙漠，本身就是國際性的?？偟膩碚f，對草原的保護和建設(shè)投入會逐步加大；實用科技的普及以及對牧民的培訓(xùn)，在科技研究上既要重視基礎(chǔ)研究，要有針對性地解決關(guān)鍵的技術(shù)問題，促進草原全面協(xié)調(diào)發(fā)展。面對草原的實際問題，最需解決的還是實用技術(shù)問題，符合生產(chǎn)實際要求的，特別注重加強技術(shù)推廣，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)、科技素質(zhì)，重視對牧民的培訓(xùn)。
（二）“畜南下、禽北上”的新思路
“畜南下、禽北上”的思路也成為了目前草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的一種新思想。這一思路主要針對畜禽所食植物的特點與植物所分布的特點來解決目前的草原生態(tài)退化所面臨的難題，其優(yōu)秀思想是通過科技投入充分利用牧區(qū)和農(nóng)區(qū)各自的優(yōu)勢，使得單位土地面積的光合產(chǎn)物增值，土地增值，節(jié)約出大量的土地用于生態(tài)保護。由于全國18億畝農(nóng)田除了生產(chǎn)了約5億噸糧外，還生產(chǎn)了7億多噸的秸稈，其中玉米占38%，小麥22%，水稻19%；另外，豆類、薯類、油料類各占4.8%、2.8%、8.3%，利用微生物將農(nóng)區(qū)秸稈轉(zhuǎn)化成飼料。但在農(nóng)區(qū)，大量牲口的飼料被作為廢棄物在田間地頭焚燒。盡管國家明文規(guī)定不準(zhǔn)燒秸稈，但因為沒有給秸稈找到一個很好的出路，秸稈如果全部轉(zhuǎn)化成飼料，將是草原合理利用生物量的22倍，足以喂飽全國的牛羊。相反全國養(yǎng)雞47億只，平均每人年需求3.7只。但糟糕的是，農(nóng)民們將雞的生存空間縮小到幾層鐵絲籠子里，濫用飼料添加劑使其“速肥”，將生理周期由散養(yǎng)的300多天縮短到不足45天。這樣違背生物規(guī)律產(chǎn)出的雞肉造成了城里出現(xiàn)了大量“肥胖族”；狹小的生存空間造成禽流感的蔓延，給食品和衛(wèi)生安全造成大量隱患。而草原最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境很好，但生產(chǎn)力很低，延續(xù)了幾千年的畜牧業(yè)沒有科技投入，牲畜一年里2/3的時間吃干草，甚至連干草也吃不上。如果將雞等家禽轉(zhuǎn)移到草原養(yǎng)殖，幾百平方米養(yǎng)一只的空間都夠，且草原蟲害可得到控制，還可節(jié)省1/3的糧食。“畜南下，禽北上”，這是既能解決草原退化、又解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大課題的研究，在草原解決的是沙塵暴、生態(tài)退化的問題；在農(nóng)區(qū)解決的是燒秸稈、農(nóng)田污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)不可持續(xù)的問題；同時，對農(nóng)牧區(qū)來說，這還可以解決當(dāng)前農(nóng)牧民共同的致富問題。
一、征收水資源費的法律、法規(guī)
依據(jù)水資源費征收工作是國家調(diào)控與管理水資源、保護資源與環(huán)境的主要措施，隨著法治建設(shè)的健全，水資源費征收的法律法規(guī)也逐步完善。目前主要有：
1、《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十八條第一、二款規(guī)定：取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。
3、《江蘇省水資源管理條例》第三十九條第二款規(guī)定：超計劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照累進加價原則加收水資源費：超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；㈣超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。另外，第四十條第一款規(guī)定：水資源費和超計劃加收水資源費由水行政主管部門負責(zé)征收。
二、水資源費征收過程中存在的一些問題
當(dāng)前，水資源費的征收工作困難比較多，通過對征收工作人員的調(diào)查走訪，反映出來的主要問題在于：
1、法律法規(guī)不健全
水資源的使用情況復(fù)雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務(wù)院出臺了《管理條例》，江蘇省出臺了地方《管理條例》，但是這些法律法規(guī)均存在著很多不完善之處，缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的征收標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各地區(qū)各自為政，部門之間職能分工不清，執(zhí)法盲區(qū)與較差執(zhí)法現(xiàn)象時有出現(xiàn)，很多地方對水庫用水、礦泉水、地?zé)崴⒊鞘械叵滤乃Y源費征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執(zhí)法中還承受了敗訴的結(jié)果。使得水資源費的征收嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。
2、取水戶認識不足
許多人認為水資源和空氣一樣，不應(yīng)當(dāng)交費。同時，在實踐中出現(xiàn)各地水資源費政策不統(tǒng)一、征收程序不規(guī)范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費標(biāo)準(zhǔn)給人一種亂收費的假象，導(dǎo)致水用戶對政策不理解。有的用戶認為自己已經(jīng)交了水費，不應(yīng)該再交水資源費，對水資源費的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費。
3、執(zhí)法力度不足
過去受立法限制，對于無證取水者只能“責(zé)令停止取水”，對于不按規(guī)定取水的只能“責(zé)令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對當(dāng)事人沒有足夠的約束力，也難以實現(xiàn)糾正當(dāng)事人違法行為的目的，給水行政執(zhí)法帶來了很大的難度。當(dāng)前，雖然執(zhí)法的法律依據(jù)已經(jīng)解決，但是無論是執(zhí)法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。
4、地方行政干預(yù)嚴(yán)重
在具體的執(zhí)法過程中，除了經(jīng)常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費的征收作為對企業(yè)的保護措施來對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴(yán)重干擾水資源費征收，也影響了征收的權(quán)威性。
5、執(zhí)法人員信心不足
執(zhí)法人員在本身在長期的執(zhí)法難過程中，逐步形成了執(zhí)法信心不強，在征收過程中有畏縮現(xiàn)象。缺少與違法現(xiàn)象做堅決斗爭的信心，導(dǎo)致了水資源費征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。
6、管理監(jiān)督難，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
一方面，對于用水的監(jiān)管與定量不準(zhǔn)確，存在過大的彈性，例如：一些工業(yè)企業(yè)取水普遍采用包年協(xié)議收費方式等。另一方面，存在著監(jiān)督難的現(xiàn)象，例如：一些單位和個人偷偷打井，或者在打井的時候避開執(zhí)法人員的檢查，甚至不讓執(zhí)法人員進門；一些用戶私自更換計量表等等。
三、建議與對策
針對這種現(xiàn)象與問題，要真正解決這些問題，需要從各個方面進行工作的改進。在工作中我們具體的策略是：一方面加強宣傳教育，另一方面嚴(yán)格執(zhí)法力度。同時，對執(zhí)法隊伍建設(shè)工作進行加強，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：加強宣傳教育。過去，我們每年的水法宣傳工作往往流于形式，利用很少的時間在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊醒目位置拉掛幾個條幅，散發(fā)一些傳單。這樣做的效果是：群眾只知道有“法”，但是不理解“法”。為此，我們加強對群眾與干部的水法咨詢工作，讓他們了解具體的水法知識。尤其是對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及村鎮(zhèn)干部，加強對他們的宣傳力度，爭取他們的支持。強化隊伍建設(shè)。當(dāng)前，水政執(zhí)法缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才。有的執(zhí)法人員文化水平不高，法律知識和水利專業(yè)知識都很薄弱，學(xué)習(xí)自覺性也不高，業(yè)務(wù)能力差，執(zhí)法不規(guī)范。所以要加強業(yè)務(wù)知識與執(zhí)法方法的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德與原則非常重要。嚴(yán)格依法辦事。水資源費的征收需要大家對《水法》的高度權(quán)威性的認同。要提高《水法》的權(quán)威，首先我們要執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法有據(jù)，就是要做好執(zhí)法的證據(jù)收集，做好調(diào)查取證工作，建立好水網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，做好用水標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
執(zhí)法必嚴(yán)，要求我們嚴(yán)格依法辦事，避免人情與干擾，這樣才能讓百姓服氣，同時對于個別“刺頭”，要采取強制措施，辦好大案，一查到底，起到震懾作用。強化聯(lián)合執(zhí)法。要取得公安、行政等部門的支持，進行大的聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法的宣傳效應(yīng)。讓執(zhí)法行動成為執(zhí)法宣傳活動與震懾活動。讓取水戶知道水資源費是靠法律保障的。要用好水費。指導(dǎo)思想要明確，水資源費是國家規(guī)費，征收工作是水利部門的工作職責(zé)，不能想著錢收來自己怎么花，要嚴(yán)格執(zhí)行收支分離制度。讓取水戶了解水費的去處并不是發(fā)了執(zhí)法人員的工資，而是國家收入。另外，對于上級立法部門提一些建議：針對執(zhí)法難的問題尋找一些法律上的漏洞，為基層執(zhí)法提供便利，提高法的權(quán)威性。例如：“水表走的慢、大門進不去”等問題，提供一些法律上的依據(jù)，讓執(zhí)法人員有法可依，避免執(zhí)法中的難堪與無奈現(xiàn)象等。
一、關(guān)注人的幸福是經(jīng)濟發(fā)展的本來目標(biāo)
資源配置應(yīng)該是財富快速增長的途徑，但從規(guī)范分析的角度來看，則有可能不同集團之間在利益分配上是存在分歧的。在分歧之中只有通過利益博弈的公共選擇實現(xiàn)新的資源組合，而實現(xiàn)的也許不是使財富最快速增長的組合，卻可能是社會幸福指數(shù)較高的組合或一部分弱勢人群痛苦指數(shù)得到有效降低的組合。追求人的發(fā)展是馬克思主義的理論精華。人的全面自由的發(fā)展，是以人的快樂幸福為基礎(chǔ)的。試想，如果一個人不快樂幸福，處在痛苦之中，又怎么能全面發(fā)展呢？正因為快樂幸福是人類文明發(fā)展的趨勢,那么當(dāng)前中國要推進的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就更應(yīng)順應(yīng)人類文明發(fā)展的基本理念。從理論角度來看，以人的快樂幸福為本是歷史唯物主義的一項基本原則，追求人的全面發(fā)展是馬克思主義的基本價值取向。雖然我國還處在社會主義初級階段，還不可能完全實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，但我們通過研究“幸福指數(shù)”，可以為經(jīng)濟決策提供新思路、新視角，可以了解什么才是全民最希望解決的問題，可以方便我們找出主要矛盾并按輕重緩急來解決，為我國認識非經(jīng)濟因素對可持續(xù)發(fā)展的影響，提供一個重要的分析工具，并在此基礎(chǔ)之上，改進我們現(xiàn)有的發(fā)展模式，走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路。正是在追求人快樂幸福的發(fā)展背景下，我們順應(yīng)進步潮流，及時提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的可持續(xù)發(fā)展觀。和諧社會，這正是一種“快樂幸?！钡淖非?，在追求GDP不斷增長的同時，追求綠色經(jīng)濟，是人類社會的全面可持續(xù)發(fā)展的必然。
二、綠色經(jīng)濟美麗中國的新境界
綠色經(jīng)濟包含著豐富的生態(tài)文明理念，是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化過程批判反思的結(jié)果。它強調(diào)順應(yīng)自然、保護自然、尊重和親近自然，其優(yōu)秀價值觀念是和諧，蘊含著把水凈、天藍、地綠的美好家園留給子孫后代的責(zé)任，是中國傳統(tǒng)“天人合一”思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。千萬年來，在與自然的斗爭和相處中，人類經(jīng)歷了被動地為自然所支配，到逐漸了解和熟悉自然、利用和征服自然，以及最終認識到保護自然的全過程。由自然的奴隸變成自然的主人，從畏懼自然到人定勝天，從無視自然到敬畏自然，人與自然的關(guān)系反反復(fù)復(fù)，幾經(jīng)位移與變遷，終于認識到：人與自然必須和諧相處，沒有大自然庇佑，人類社會的發(fā)展終將走向末路；破壞自然環(huán)境就無疑是毀滅人類自己的未來，大自然是人類生存的依托，是人類永遠的家園。所以，發(fā)展綠色經(jīng)濟是欣賞和愛護自然，贊美和保護自然，是人類社會永續(xù)發(fā)展的實踐基礎(chǔ)，也是人類的情感基石。黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，既是總結(jié)人類與自然相處的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，更是中國傳統(tǒng)文明“道法自然”、“天人合一”的時代性闡釋。綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)美麗中國的新境界。
三、綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)快樂幸福的必然選擇
經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本目標(biāo)，既包括追求經(jīng)濟利益最大化，更包括對人類生活質(zhì)量提高的追求。然而，以自然資源系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞和以環(huán)境污染為代價的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的經(jīng)濟增長，僅僅滿足了少數(shù)區(qū)域人或當(dāng)代人的物質(zhì)利益需求，往往忽略了其他欠發(fā)達區(qū)域人或后代人的生存需要，將全人類或子孫后代的資源、環(huán)境用以滿足部分當(dāng)代人的物質(zhì)上的奢侈，這是極端不公平的。而綠色經(jīng)濟發(fā)展方式通過對自然資源的可持續(xù)利用，對環(huán)境的生態(tài)保護，能夠最大程度地提高自然資源的利用率和環(huán)境自凈能力，從理論上而言，可以同時兼顧當(dāng)代人之間的區(qū)域利益平衡，以及當(dāng)代人和后代人的代際利益平衡。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式由于重資本而輕勞動，重GDP、重財富的增長而輕人的全面自由發(fā)展，所造成的消極后果已日益凸顯。無可否認，在經(jīng)濟發(fā)展水平很低的情況下，收入增加能相應(yīng)帶來一定的快樂幸福，然而，當(dāng)人均GDP達到一定水平（比如3000－5000美元）以后，快樂幸福感并不一定隨收入增加而相應(yīng)增加。一方面，收入的提高，期望值也在提高，相互抵消；另一方面，像環(huán)保這樣的公共物品，不是個人能夠改善的，若由個人選擇，幾乎人人都選擇多賺錢、然后多消費，最后就造成了多污染，結(jié)果誰都不快樂。有許多東西比GDP更重要，正如這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)——新加坡的人均國民收入是印度的82.4倍，折合為實際購買力為16.4倍，但是兩個國家的人均快樂幸福卻是相近的。由此說明，并不是國民財富越多，人們的精神就一定快樂幸福。收入（財富）對快樂幸福的影響是相對的，收入（財富）的增加也可能意味著交通擁擠、噪音、污染等導(dǎo)致負性情感的過激事件的增加，這可以解釋為某些國家或地區(qū)的GDP在增長后，但人們并不快樂幸福的原因。我們可以這樣想象，當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)達到一定程度時，絕大多數(shù)人都開始消費私家小汽車。如果人人都忽視環(huán)保，那么人們就將不得不面對：下面是寸步難行的交通堵塞，上面是黑色的、渾濁的空氣籠罩，中間是煩雜的噪音污染和頻繁的交通事故這樣的社會病態(tài)。也許擁有了小汽車的個人擁有了眼前的、短暫的快樂幸福，但是從集體的、長遠的利益看，我們卻付出了更大的代價。
與人類健康狀況直接或者間接相關(guān)的指標(biāo)包括：預(yù)期壽命、性格、消費結(jié)構(gòu)、人均醫(yī)生數(shù)、人口增長率、國民體育運動狀況等，這些指標(biāo)都與人類健康有著很密切的關(guān)系。談到健康，每個人第一反應(yīng)就是身體素質(zhì)如何、是否有病、預(yù)期壽命長短。在所有這些健康狀況指標(biāo)中，預(yù)期壽命的確是衡量快樂幸福的最高指標(biāo)。而與預(yù)期壽命緊密相連的很重要的一項就是飲食狀況，人類的“吃”對于快樂幸福的影響系數(shù)很大。因此，食品安全、食品質(zhì)量將是影響人類健康的關(guān)鍵因素。如今市面上很多食品都是經(jīng)過質(zhì)量檢測的，是合格的，但是從“綠色”上來考量，很多食品那就“不合格”了。隨著化肥、農(nóng)藥施用量的增加，綠色農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率已越來越低；大量的人工飼料飼養(yǎng)家禽、家畜，使得類似“土雞”、“土雞蛋”樣的食品幾乎從市場上消失；食品加工企業(yè)在產(chǎn)品中色素的添加、防腐劑的使用等等原因，導(dǎo)致人們消費原滋原味的綠色食品的可能性越來越小。所有這樣的問題都變得越來越緊迫，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，強化全民綠色意識，已成為人類追求健康的必然選擇。要想增加預(yù)期壽命，要想更健康，人類不得不回歸自然，走綠色路線，為人的——“鐵”提供綠色的飯——“鋼”。
綠色經(jīng)濟可視為環(huán)境友好型經(jīng)濟，“綠色”意味著人類經(jīng)濟行為將受到環(huán)境保護與生態(tài)平衡的約束，發(fā)展綠色經(jīng)濟目的是向人們提供無公害、無污染的勞務(wù)或產(chǎn)品，以讓人們喝上清潔的水、呼吸上清新的空氣。人類追求極致的目標(biāo)就是快樂幸福，要實現(xiàn)永久性的、最大化的快樂幸福就必然要通過發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人們消費的目的是追求快樂避免痛苦，但如果我們盲目地生產(chǎn)，盲目地消費，缺乏“綠色意識”，忽視環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么我們的生產(chǎn)和消費，有一天帶來的卻是沒有得到幸福，而是自己為自己的幸福挖掘了一個墳?zāi)埂３Ｑ缘馈敖】凳歉！?，沒有健康談其他的一切都將無能為力。因此，健康與否，對于每個人尤其是老年人來說將直接影響其快樂幸福指數(shù)的大小。而且隨著年齡的增大，健康對快樂與否的影響越來越明顯。綠色食品能給人們帶來健康，人類要追求快樂幸福避免痛苦，生產(chǎn)和消費綠色食品是最佳途徑，我們應(yīng)努力建設(shè)以綠色為特征的經(jīng)濟體系和居民消費模式，建立一套完整的“環(huán)（境）安（全）?。担‥SH）”機制。在這種機制下，“那么，消費就必然包括陽光、空氣等在內(nèi)的廣義消費而絕非僅僅是商品與勞務(wù)的狹義消費，生態(tài)、環(huán)境就應(yīng)當(dāng)受到非常的重視，因為它具有人類命根的意義”。人類社會的發(fā)展必將走向綠色世界的一天，因為只有綠色才環(huán)保、才健康、才真正快樂幸福。
四、結(jié)語
總之，發(fā)展綠色經(jīng)濟是為了使人類精神快樂幸福最大化、持久化，這恰恰是社會經(jīng)濟發(fā)展所追求的優(yōu)秀思想，綠色經(jīng)濟的發(fā)展是人類取得快樂幸福的必然途徑，幸福要通過綠色的發(fā)展來實現(xiàn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟是人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是人類追尋幸福的終極選擇。
作者：龔鳳群 單位：中共桂林市委黨校
一、政府部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
國家統(tǒng)計局2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的能源消耗從1990年的9.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長到2012年的36.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了3.66倍。整個社會經(jīng)濟體系對自然資源和環(huán)境問題更為敏感，環(huán)境污染和氣候變化的影響正在中國各地顯現(xiàn)，極端天氣現(xiàn)象（洪水、干旱、蔓延全國的霧霾天氣等）的頻繁發(fā)生，已切實威脅到社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和公眾的日常生活。
1.1中國政府已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念
政府在國家發(fā)展規(guī)劃層面對綠色經(jīng)濟進行了相關(guān)部署。從2011年底頒布的國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中就可看出，中國在節(jié)能減排方面的巨大努力，“十二五”規(guī)劃在戰(zhàn)略層面和政策層面都對能源和環(huán)境給予了特別強調(diào)，綠色相關(guān)指標(biāo)比“十一五”規(guī)劃中的數(shù)量翻了1倍還多。政府還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面對綠色經(jīng)濟進行部署。2012年國務(wù)院通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)內(nèi)容都是綠色經(jīng)濟的重要組成部分。規(guī)劃要求，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要占GDP的8%，到2020年占15%。
1.2綠色經(jīng)濟將使經(jīng)濟增長更健康
綠色經(jīng)濟中使用更多的可再生能源，支持綠色技術(shù)的發(fā)展，可以減少二氧化碳的排放，而且可以創(chuàng)造更多體面的就業(yè)機會，減少石油等重要資源的進口依賴；擁有更多的森林面積、更完善的城市生活垃圾管理，更多的公共交通、綠色建筑，以及更健康的消費方式和更少的食物浪費。
走綠色發(fā)展的道路對中國GDP會有一定影響，但這種影響仍在可控范圍內(nèi)。在綠色情景下，GDP增速將放慢，但仍然可以保持一定的增速。從3個情景的GDP總量來看，褐色情景仍然具有一定優(yōu)勢。綠色情景中，2015-2020年的GDP增速將從基準(zhǔn)情景的7.46%下降到7.28%，2020-2030年從4.75%下降到4.52%，2030-2050年從2.73%下降到2.42%。雖然增速下降，但這種增長速度仍然是可以接受的。如果算上環(huán)境成本，綠色情景將具有更強的競爭力。在經(jīng)濟總產(chǎn)出下降的情況下，糧食產(chǎn)量仍然略有增加。因為綠色發(fā)展使得耕地面積得以保護，畝產(chǎn)在水、土壤、技術(shù)等條件的支持下也有所提高。綠色情景有利于保障中國的經(jīng)濟增長狀況更健康。研究表明，國際原油價格的上漲對中國的經(jīng)濟存在負面影響的沖擊。綠色情景下，中國的石油需求降低，對進口的依賴減少，這可以減小石油價格變化對經(jīng)濟增長帶來的沖擊。綠色情景下從2011-2050年，中國的石油需求比基準(zhǔn)情景可以減少約72.30億噸，平均每年減少1.81億噸。
在綠色情景中，中國的一次能源需求將有明顯的下降，消耗峰值也會更早到來。在綠色情景下，2011-2050年消耗能源將比基準(zhǔn)情景累計少295.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比褐色情景少647.53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，數(shù)量巨大。綠色情景下中國一次能源消耗的峰值將在2044年到來，比基準(zhǔn)情景早2年，而峰值消耗量比基準(zhǔn)情景少了9.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而在褐色情景下，中國的一次能源消耗量仍在持續(xù)增長。在綠色情景中，非化石能源的比例將提高到33.77%，而煤炭的比例進一步降低到31.87%，非化石能源成為中國一次能源最主要的來源。在綠色投資的支持下，中國水泥產(chǎn)業(yè)可以有效完成綠色轉(zhuǎn)型。基準(zhǔn)情景中，從2011-2050年，中國水泥產(chǎn)業(yè)所需的綠色投資共約8000億元，平均每年約200億元。通過對余熱發(fā)電、CCS應(yīng)用、脫硝、替代燃料4個方向的支持，可以帶來每年10-30萬人的綠色就業(yè)。到2050年，綠色就業(yè)崗位可以占到水泥產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)崗位的38.44%，噸水泥能耗將下降到0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達到國際先進水平。
二、發(fā)展需多方面政策協(xié)同促進
發(fā)展綠色經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟的方方面面，不是某項政策或措施能夠單獨實現(xiàn)的，需要綠色政策、綠色投資、綠色技術(shù)和綠色消費的協(xié)同推進才能取得最好的效果。加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從整體層面制定綠色經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃。國內(nèi)現(xiàn)有的一些發(fā)展規(guī)劃，如環(huán)境保護規(guī)劃、能源規(guī)劃、節(jié)能建筑規(guī)劃、交通規(guī)劃等都涉及綠色經(jīng)濟的內(nèi)容，但特別缺乏在整體層面的綠色經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)建立綠色經(jīng)濟部際聯(lián)席會議制度，增強部門之間的溝通和聯(lián)系。
2.1發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)
在基準(zhǔn)情景中，2011-2050年僅6個部門的綠色投資就需要32萬億，資金量巨大。加強財稅政策、貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策等一攬子政策的協(xié)調(diào)與配合，為綠色融資發(fā)展創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。在用好用足財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等財稅政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、利率、存款準(zhǔn)備金率等多種貨幣政策工具在支持綠色融資發(fā)展方面的重要作用。實施差異化信貸政策，加強窗口指導(dǎo)，使金融機構(gòu)將有效控制“兩高一低”行業(yè)的過快增長、全面實施節(jié)能減排重點工程、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進步等納入信貸決策體系當(dāng)中。
2.2建立多元投融資體制
引導(dǎo)社會力量進入綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加綠色投資來源。在綠色投資上，政府推動與市場行為相輔相成。政府推動將使綠色投資在投資效益和回報期上得到政策保證，會極大地促進市場行為的綠色化。政府可以設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，為相關(guān)企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；一些財政資金可以用于對環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，減少直接的項目投資，帶動社會資本進入；建立對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營環(huán)保補貼的長效機制，重點針對城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施，按照處理規(guī)模、達標(biāo)要求等給予一定財政補貼等。
2.3積極推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革
全面改革資源稅，健全綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策。改革能源、水和自然資源等資源性產(chǎn)品的價格形成機制，對污染和垃圾提高制造成本，加快要素的市場改革?？梢酝ㄟ^階梯價格、產(chǎn)品加稅、提高定價等方式，讓資源開采和污染、垃圾形成對環(huán)境和健康的負外部性能被市場反映出來。
2.4政府采購是引領(lǐng)綠色消費的可行辦法
政府采購規(guī)模巨大、市場帶動效應(yīng)明顯，是政府加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控、促進綠色消費、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。中國應(yīng)進一步完善政府綠色采購清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證，分行業(yè)、分產(chǎn)品選擇合適的方法制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。引導(dǎo)綠色消費成為生產(chǎn)者、流通企業(yè)、消費者的共同行為。
2.5引導(dǎo)公眾綠色消費，可以有效節(jié)約資源
在影響消費者和家庭行為方面要密切注意“軟”工具的使用，包括消費者政策、消費者教育、綠色標(biāo)簽以及綠色認證等。根據(jù)模型模擬，在建筑領(lǐng)域，如果2050年的城鄉(xiāng)人均面積都從50平方米減少到45平方米，從2011-2050年就可以累計減少能源消費66.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均每年減少1.66億噸。適當(dāng)、有度、綠色的消費觀念需要政府的宣傳和引導(dǎo)。重視顛覆性技術(shù)的研發(fā)。顛覆性技術(shù)能夠打破現(xiàn)狀，改變?nèi)藗兊纳?、工作方式，重新配置價值體系。核聚變技術(shù)、低成本的CCUS技術(shù)、分布式和高效率的可再生能源技術(shù)、高效節(jié)能汽車和電動汽車技術(shù)，都屬于這一類顛覆性技術(shù)，會對未來的能源和排放狀況產(chǎn)生巨大的影響。
三、結(jié)語
努力掌握綠色發(fā)展關(guān)鍵優(yōu)秀技術(shù)，實現(xiàn)重大技術(shù)的國產(chǎn)化。重大技術(shù)的國產(chǎn)化和大規(guī)模應(yīng)用，可以快速降低成本，讓綠色技術(shù)獲得市場空間，加快成熟、適用綠色技術(shù)的推廣。
單位：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署
