時間：2022-07-27 23:03:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計劃生育經(jīng)驗交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、抓改革，搞好組織發(fā)動工作
====年全省在我市召開了改革藥具渠道現(xiàn)場會，====年市計生藥具站又召開多次藥具改革專題會議。在我區(qū)被確定為藥具改革試點單位后，區(qū)計生局領(lǐng)導班子非常重視，多次開會研究計劃生育藥具工作改革的新思路，有側(cè)重地先選擇了=個單位進行藥具改革試點，投入專項資金預以保障，又安排了一名年富力強的干部專門負責藥具工作，要求每個社區(qū)設(shè)一名藥管員，負責藥具發(fā)放和藥具改革工作，并制定了藥具改革方案，做到有計劃、有安排、有部署。我們按照穩(wěn)步推進的原則，結(jié)合各社區(qū)的實際情況，經(jīng)過一系列改革，在=個單位先行試點取得明顯成效的基礎(chǔ)上，====年，在全區(qū)全部推行了藥具管理改革，基本改變了管理部門責、權(quán)、利不明，管理脫節(jié)的狀況，形成了較完善的管理體系。=、各級領(lǐng)導重視藥具管理工作，明確領(lǐng)導管理責任，把藥具工作擺上議事日程。=、建立起計劃生育藥具管理目標責任制。考核指標包括：藥具管理人員配備、社區(qū)計劃生育生殖保健綜合服務站（室）配備、免費發(fā)放點的建設(shè)、藥具站倉儲硬件和制度建設(shè)、藥具財務管理等。=、建立健全了藥具免費發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，保證發(fā)放主渠道通暢。我們堅持每年把藥具管理工作納入目標管理之中，和基層簽訂責任狀作為考核目標，確保藥具應用和使用的有效率穩(wěn)定在==%以上，重點人群隨訪率達到==%以上，開展避孕節(jié)育知情選擇的村（委）達到===%。
二、抓調(diào)研，推進工作上新臺階
我們利用半年的時間深入基層調(diào)查研究，走遍了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處。為了更好地拓展避孕藥具發(fā)放渠道工作，有針對性地幫助育齡婦女解決實際問題，我們從====年開始，先后對全區(qū)育齡婦女進行了抽樣問卷調(diào)查。在問卷中設(shè)立了育齡婦女自然狀況、現(xiàn)采取避孕節(jié)育措施情況、對所采取措施的滿意程度、生殖健康狀況、希望得到哪些方面的知識、需要得到哪些方面的服務、有什么建議與要求等=個欄目。通過匯總了解到，全區(qū)已婚育齡婦女===,===人，其中：有工作的==,===人，下崗女工==,===人，無業(yè)人員=,===人，純居民=,===人，流動人口=,===人。采取避孕措施結(jié)扎=,===人，上環(huán)===,===人，使用避孕藥具=,===人。我們又先后在藥具改革試點單位××街道辦事處的=個社區(qū)、××街道辦事處的=個社區(qū)對已婚育齡婦女進行詳盡調(diào)查，了解到：希望得到避孕節(jié)育知識的占××%，想了解性知識的占%，想得到生殖健康服務的占，希望提供滿意的避孕方法的占，各類藥具使用人數(shù)都比避孕藥具發(fā)放渠道改革前有所增加。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)在避孕藥具發(fā)放渠道上存在漏洞，如下崗職工，流動人口，三資企業(yè)職工，個體戶，私營企業(yè)員工，在原來單位領(lǐng)取免費藥具很困難，她們非常希望改變現(xiàn)有藥具供應渠道模式。于是，我區(qū)把原駐街單位的育齡婦女納入了社區(qū)管理。將“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，充分發(fā)揮社區(qū)服務職能，滿足群眾的需求。
三、抓重點，努力拓展免費渠道
首先，我區(qū)以調(diào)整充實免費藥具發(fā)放渠道的三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點。區(qū)藥具站重點進行庫房建設(shè)和制度管理及人員培訓。購置一批新的展示柜，加大庫房存儲功能，提高藥具周轉(zhuǎn)速度；為基層統(tǒng)一印發(fā)各項藥具管理制度，統(tǒng)一規(guī)范各種記錄；定期組織培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。各辦事處的工作重點放在藥具管理規(guī)范化建設(shè)上，我們對各家逐一進行指導，從各種票據(jù)、帳本、統(tǒng)計報表入手，實行微機化管理，實現(xiàn)了信息暢通、快速、準確。在社區(qū)成立了藥具管理分站，市藥具站又積極為我區(qū)的社區(qū)藥具管理投入了=：=的匹配資金，充實了==臺可視性的藥具展示柜，供藥具管理單獨使用，全區(qū)藥具柜擁有率達到===%，真正實現(xiàn)了藥具管理工作社區(qū)化。各社區(qū)保證提供不少于==種以上避孕藥具，保證庫存量，保證質(zhì)量，保證有效期。
其次，為了使育齡群眾能夠及時、方便地領(lǐng)取避孕藥具，我區(qū)從三個方面采取措施。一是從“圈內(nèi)”定制度。對各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的藥具發(fā)放計劃執(zhí)行、倉儲條件、藥具品種結(jié)構(gòu)通過目標管理考核來予以保證。二是從“圈外”找斷層。通過對下崗、失業(yè)人員及流動人員使用避孕藥具的情況調(diào)查，掌握群眾的需求及避孕藥具發(fā)放渠道的斷層。充分利用宣傳單、廣播等途徑進行宣傳。三是從"空間"上補缺口。隨著新建小區(qū)的不斷建立，人戶分離現(xiàn)象突出，區(qū)計生局購置了==臺藥具免費領(lǐng)取箱，上面帖著避孕節(jié)育溫馨的話語，放在駐區(qū)的各大機關(guān)和企事業(yè)單位的衛(wèi)生間，供人們隨意領(lǐng)取，極大方便了育齡群眾。我們在省報業(yè)大廈和省報社安裝后，許多記者對我們反映：以前，記者們經(jīng)常要到外面采訪，工作不定時，時常無法領(lǐng)取藥具，自從有領(lǐng)取箱，方便多了，真要好好感謝你們。還執(zhí)意要采記我們的工作，為我們宣傳藥具改革。我們還在市藥具站的直接領(lǐng)導下，在全區(qū)免費安裝了===臺自動售套機，實行==小時服務，我們在主要街路安放自動售套機后，群眾反響強烈，商城的業(yè)戶對我們說：“我們忙生意，下班又晚，不是忘了領(lǐng)藥具，就是不好意思去取。這回可好了，再也不用為領(lǐng)不到藥具發(fā)愁了。”
四、抓載體，滿足避孕需求
我們以社區(qū)為載體，把社區(qū)作為育齡群眾服務的窗口，突出抓好了四個方面的建設(shè)。一是強化陣地建設(shè)。過去，我們成立社區(qū)后，因資金、人員等各方面原因，社區(qū)一直以原有的居委會形式存在。今年，各辦事處大動手術(shù)，把社區(qū)的辦公用房都進行了重新翻擴建，花費資金上萬元，社區(qū)辦公房面積均達到==平方米以上，而且社區(qū)設(shè)有單獨的計生辦。二是完善各項制度，保證改革暢通。為使這項工作有章可循，更有規(guī)范性，我們制定并完善了避孕藥具各項制度。如定期走訪制度、定期發(fā)放制度、定期反饋制度、藥具經(jīng)費財務管理制度等，通過這些制度的建立，使我們按章行事，對育齡婦女的需求及發(fā)放中出現(xiàn)的具體問題，有了及時、全面的了解。同時按照調(diào)查情況，及時準確制定藥具需求計劃。三是狠抓藥具管理員隊伍建設(shè)，為了將重心下移，我們在全區(qū)=個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、==個街道辦事處，==個社區(qū)、==個行政村共培訓了===名藥管員，統(tǒng)一進行考試，考試合格后，實行藥具管理人員持證上崗，保證了藥具人員的業(yè)務素質(zhì)。同時，對藥管員登記造冊，及時掌握藥管人員變動情況和領(lǐng)藥人群，消除空白點。四是多種渠道，滿足避孕需求。對流動人口按照現(xiàn)居住地為主的管理要求，對流動人口育齡人員實行同宣傳、同管理、同服務。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計劃生育生殖保健綜合服務站設(shè)立了==個外來流動人員藥具發(fā)放點，為社區(qū)內(nèi)的外來流動人口領(lǐng)取避孕藥具提供了方便。今年的=月份我們依托社區(qū)，面向家庭，開展了中老年人生殖健康知識講座，為中老年人選擇適合她們年齡階段生理特點的避孕方法。我們還結(jié)合“男性生殖健康”活動，組織男性進行生殖健康體檢，為男性提供避孕藥具，深受男性育齡群眾的歡迎。
五、抓服務，不斷拓寬新領(lǐng)域
首先是開展了形式多樣的避孕藥具宣傳活動。區(qū)藥具管理站加強宣傳教育力度，向全區(qū)發(fā)放了由市藥具站統(tǒng)一印制的“致已婚育齡婦女的一封信”和“藥具免費發(fā)放卡”，做到了每名育齡群眾都能看到這封信，都能領(lǐng)到這張卡，深受百姓的贊揚，說我們工作實，工作細，是把黨的溫暖送到了千家萬戶。我區(qū)還自行組織編印了=萬份“免費發(fā)放避孕藥具知識介紹”下發(fā)育齡群眾手中，使群眾充分掌握常用藥具知識，了解在哪里可獲得避孕藥具；開通了區(qū)計劃生育藥具咨詢熱線，及時解答廣大群眾在生活中碰到的各種避孕節(jié)育問題，熱線開通的第一天，我們就收到了==多個咨詢電話，群眾反映很強烈。我們又利用社區(qū)豐富多彩的文化生活，宣傳避孕節(jié)育知情選擇優(yōu)質(zhì)服務，在中央大街文化廣場，組織了計劃生育專場演出。
其次是努力普及避孕節(jié)育藥具知識，搞好服務。與區(qū)計劃生育技術(shù)服務中心聯(lián)合舉辦"緊急避孕培訓班"，全區(qū)各計生指導站==名工作人員接受了開展緊急避孕的正規(guī)培訓。在抓好主渠道發(fā)放工作的同時，拓寬服務領(lǐng)域,走出了一條適合自己發(fā)展的新路。國家在大學期間允許結(jié)婚的政策出臺后，我們在商業(yè)大學開展了“正確對待婚姻觀，科學把握生育關(guān)”的大討論，許多大學生都認為時代在進步，觀念在更新，在大學校園里打開避孕藥具發(fā)放渠道勢在必行，為我們今后的工作鋪好了路。我們還在職業(yè)高中進行了“青春期生殖健康大討論”，高中生以“自尊自愛、珍視生命”為主題，積極參與生殖健康活動。我們還結(jié)合“世界艾滋病宣傳日”，把提高的易得性作為實事項目，有計劃、有步驟地制訂了一套切實可行、操作性強的管理辦法，為避孕藥具的使用和推廣，提供了輿論上、組織上、物質(zhì)上的保證，滿足群眾日益增長的生殖保健需求。
六、抓發(fā)展，努力提高藥具管理水平
未來==年，是我國加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，我們要認真貫徹====年全國計劃生育工作會議所確立的"一二三四"奮斗目標和主要任務，根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務管理條例》，進一步完善工作制度，使藥具管理工作向科學化、規(guī)范化方向發(fā)展。
=、要以“三個代表”思想為指導，深化避孕藥具優(yōu)質(zhì)服務。“三個代表”思想體現(xiàn)在藥具工作方面，主要看藥具供應的可保障性，可獲得性和可持續(xù)性。廣大育齡群眾對計劃生育藥具的需求除“避孕”和“方便”外，更希望達到“易接受”、“副反應小”的綜合目的，我們要把提供可靠的計劃生育藥具產(chǎn)品和提高計劃生育技術(shù)服務水平作為落實“三為主”的重要措施，積極參與和開展使用避孕藥具后出現(xiàn)的不良反應收集和分析工作，為育齡群眾提供更多可供選擇的安全、有效、簡便、經(jīng)濟的避孕節(jié)育方法和技術(shù)，把黨對群眾的關(guān)心送到育齡群眾的家里，心坎里，讓老百姓得到實惠，感受優(yōu)質(zhì)服務。
=、進一步強化領(lǐng)導，加大投入。做好計劃生育藥具管理工作，關(guān)鍵是領(lǐng)導。我們要把藥具管理工作納入重要工作日程，在人口與計劃生育目標考核中，加大對藥具工作的考核力度。經(jīng)常深入基層定期研究、解決藥具管理中的難點問題。藥具管理工作是一項“公益性”事業(yè)，積極爭取區(qū)財政的支持，確保藥具機構(gòu)、編制、人員三落實，以適應全區(qū)藥具改革發(fā)展新形勢，保證藥具免費發(fā)放工作順利開展，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。
=、深化改革，進一步加強藥具免費發(fā)放管理工作。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深化，現(xiàn)有的免費藥具發(fā)放管理工作面臨許多新情況：出現(xiàn)大量流動人口、人戶分離等特殊人群；未婚先孕等現(xiàn)象增多；人們對生殖健康產(chǎn)品的需求水平提高；使藥具發(fā)放的工作半徑加大。這些問題使原有的免費發(fā)放體制不能適應新時期、新形勢的要求，迫切需要在藥具發(fā)放管理體制，工作方法和服務手段等方面進行制度和方法的改革，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，改進藥具供應方式，制訂適應現(xiàn)代化國際大都市需求的藥具發(fā)放工作改革方案。確保育齡群眾能夠及時、方便、就近得到免費藥具。流動人口計劃生育管理是當前人口計生工作的重點和難點，要按照現(xiàn)居住地管理的要求，加強同宣傳、同管理、同服務，進一步做好對外來流動人員的藥具免費發(fā)放工作，切實降低外來人員的計劃外懷孕。
=、堅持宣傳教育先行。利用各種大眾媒介和宣傳方法，在努力宣傳計劃生育方針、政策和人口知識的同時，普及藥具管理和藥具知識，使群眾充分掌握各種藥具，了解藥具管理政策，熟悉在哪里可獲得藥具，掌握常用藥具使用知識，切實做到育齡群眾能及時獲得所需的避孕藥具。
近年來，鎮(zhèn)高度重視綜合服務中心規(guī)范化建設(shè)，高起點、高標準配備各類硬件設(shè)施，窗口服務環(huán)境煥然一新。同時，在建設(shè)和完善行政（便民）服務體系方面不斷創(chuàng)新，著力打造“五型”窗口平臺，為該鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的政務環(huán)境打下扎實基礎(chǔ)。最近，該鎮(zhèn)在市城區(qū)構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作現(xiàn)場會作經(jīng)驗交流。
一、打造“團結(jié)型”中心，規(guī)范化建設(shè)扎實有序。一是調(diào)整機構(gòu)體制。打破原有的站、所、隊體制，組建綜合服務中心班子，并增配助理、“一站式”服務窗口督崗員，落實分工，明確責任。二是完善工作制度。建立健全每周例會制、月度工作督查制、季度工作通報制等12項工作制度。三是提升隊伍素質(zhì)。扎實開展“公述民評”、“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建活動，定期對窗口工作人員進行效能督查，并組織分批業(yè)務培訓，實施定人、定崗、定路段、定時的“四定”考核辦法，全面提高綜合中心窗口人員綜合素質(zhì)。
二、打造“務實型”中心，窗口服務積極主動。目前該中心窗口服務大廳設(shè)有計劃生育、勞動保障、幫扶救助、外來人口服務、稅政服務、交通管理、文化體育等10大類、近77個服務項目。根據(jù)“一站式”服務要求，各職能窗口努力延伸服務項目，最大限度滿足公眾的期望和服務需求。如“鎮(zhèn)文體中心樓”工程，已完成規(guī)劃、設(shè)計，加固工程完成60%，預計年底完工。同時，今年以來已辦理新農(nóng)村合作醫(yī)療7984人，老年醫(yī)保3870人，老年人體檢3300人，發(fā)放各類慰問款220.84萬元，切實為居民群眾解決實際困難。
三、打造“學習型”中心，業(yè)務交流有效推進。切實利用好黨員遠教、“外請內(nèi)送”等平臺，定期開展政治學習和業(yè)務培訓，并在學習會上進行工作人員業(yè)務交流。在交流學習多種業(yè)務的同時，強化AB崗工作制、首問責任制、一次性告知制等制度的落實，在更大程度上簡化辦事程序，提高辦事效率，進一步解決群眾“兩頭跑”問題，實現(xiàn)問題“一口清”。
四、打造“效率型”中心，來電來訪辦理高效。一是實行首辦責任制。對各類辦件、材料審核上報制定最優(yōu)最快審批流程，當場登記一次告知，解答問題一口清，發(fā)放材料一手準，接待滿意率達100%。二是設(shè)立效能訴求窗口。設(shè)立效能訴求信箱、公開投訴電話，并落實專人接待、記錄效能投訴，將來訪意見及時梳理，限時反饋，限時解決。今年已接待投訴2個，訴求7次，回復率、辦結(jié)率均達100%。同時實行外出告知制度，方便群眾辦事。三是設(shè)立主任接待日。將每周六上午設(shè)為主任接待日，統(tǒng)一受理群眾難事、特事、急事。
五、打造“信息型”中心，管理手段更加優(yōu)化。為進一步服務社區(qū)群眾和解決失土農(nóng)民就業(yè)，綜合服務中心積極建設(shè)“信息型”中心，勞動保障、交通管理等窗口已分別設(shè)立電子信息屏，促進快速高效辦事。同時，根據(jù)區(qū)構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，綜合服務中心已計劃加入“區(qū)網(wǎng)上行政服務中心”，目前已開展前期調(diào)研，爭取在年底前實現(xiàn)信息資源共享，逐步通過信息化管理手段為群眾提供更高效更便捷的服務。
2015年，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在上級主管部門的大力支持下，__鎮(zhèn)企業(yè)服務站圍繞瀏新工組辦發(fā)〔2015〕5號文件目標任務，以服務至上為理念，齊心協(xié)力、扎實工作，確保了各項工作完滿完成，現(xiàn)將主要工作情況簡要匯報如下：
規(guī)模工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值26.3億元，占任務的98%，同比增長13%；完成全社會固定資產(chǎn)投資8億元，占任務的100%，完成工業(yè)投資6.5億元，占任務的100%；同比增長18%。工業(yè)招商1.5億元。
人才是新型工業(yè)化最為突出的問題，企業(yè)要創(chuàng)新、實現(xiàn)信息化需高科技人才，效益要提升需高層次管理人才，然而我鎮(zhèn)企業(yè)中具備這些人才極少。企業(yè)辦以培訓為著力點，積極組織企業(yè)參加省、市培訓，同時，組織企業(yè)開展形式多樣的培訓活動，全年組織企業(yè)負責人、高層管理人員、企業(yè)員工培訓12場次，培訓人員1200人次。
一是做好各種文件的上傳下達，當好調(diào)查員、組織員、申報員。積極參加中小企業(yè)服務組織各項活動，引導幫助企業(yè)申報各種項目。二是繼續(xù)運營由鎮(zhèn)黨委書記任顧問、鎮(zhèn)長任組長的服務企業(yè)直通車，發(fā)揮企業(yè)家俱樂部品牌效應，以服務熱線、網(wǎng)上服務等多種渠道，傳遞企業(yè)服務信息；以限時辦結(jié)、強化監(jiān)督、聯(lián)合審批、金牌服務、聯(lián)席辦公、陽光運行等多項措施，提高辦事效率，服務企業(yè)直通車運營服務效果明顯。今年，企業(yè)辦組織服務企業(yè)直通車、企業(yè)家俱樂部開展了銀企對接、人才培訓、經(jīng)驗交流等多項活動，通過對接__銀行，為企業(yè)授信1億元；成功舉辦萍、瀏、醴企業(yè)文化節(jié)，促進了邊貿(mào)文化的共同發(fā)展；為非公企業(yè)解決矛盾糾紛50余起，較為突出的有：義學鞭炮煙花廠與大瑤鎮(zhèn)村民土地糾紛；余灣引線工區(qū)與村民的土地糾紛，__市金庒鞭炮煙花廠股東內(nèi)部糾紛，為企業(yè)發(fā)展起到了保駕護航的作用。
統(tǒng)計工作是上級了解企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要途徑，為進一步掌握企業(yè)發(fā)展狀況，我鎮(zhèn)黨委、政府下達金政發(fā)【2015】54號文件成立鎮(zhèn)統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組，明確領(lǐng)導、安排專人負責統(tǒng)計工作，并建立了企業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計工作有條絮，達到了及時、準確的效果。按要求每月上報信息，按季上報統(tǒng)計分析，為上級了解企業(yè)發(fā)展狀況和經(jīng)濟運行情況當好參謀。
1、統(tǒng)計工作 進一步爭取領(lǐng)導重視，建立健全了統(tǒng)計機構(gòu)，及時完成了各項統(tǒng)計報表及1%全國人口抽樣調(diào)查工作，在統(tǒng)計規(guī)范公目標管理驗收中評為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、科技、科普工作。加大了對科技創(chuàng)新宣傳力度，鼓勵企業(yè)加大科技投入，舉辦各種科普培訓5次，科技下鄉(xiāng)1次，科普大篷車進校園1次，認真籌備，精心組織了相關(guān)站辦所在集鎮(zhèn)人口密集地展開了集中宣傳；召開了“科技成就夢想、擁抱智慧生活大講堂”科普課堂；在市科協(xié)的大力支持下，使得我鎮(zhèn)科普知識融入了美麗屋場何家大屋。全鎮(zhèn)上下形成了愛科學、學科學、用科學的濃厚氛圍， 并獲得__市科普工作先進單位。
3、其他工作，積極完成黨委政府交給的各項任務，聯(lián)村、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育以及醫(yī)保、社保等工作都能夠積極投入到其中去，并能夠按時按量完成。
我鎮(zhèn)新型工業(yè)化應圍繞 “百億產(chǎn)值鄉(xiāng)鎮(zhèn)、億元稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十億元企業(yè)”的目標，著力提升煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級之路：引導現(xiàn)有煙花企業(yè)加快升級改造步伐，不斷提高產(chǎn)品科技含量、增強產(chǎn)品市場競爭力；依托現(xiàn)有出口企業(yè)，大力發(fā)展對外貿(mào)易，繼續(xù)加大合并重組步伐，力爭打造兩家十億煙花企業(yè)；在南川河金市社區(qū)段河邊，打造一個皮鞋制造產(chǎn)業(yè)基地，通過招商引資，在規(guī)模、技術(shù)方面帶動本地皮鞋企業(yè)發(fā)展，促其改造升級；加大高新技術(shù)企業(yè)__金馬新材料有限公司科技創(chuàng)新力度，大力開發(fā)硅微粉系列產(chǎn)品，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、大力推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)高新化，使__金馬新材料有限公司成為__企業(yè)又一領(lǐng)頭雁；利用豐富的煤碳礦產(chǎn)資源，加大原石灰沖煤礦技術(shù)改造，提高開采技術(shù)，降低開采成本，促進企業(yè)提升。力爭通過以上舉措，實現(xiàn)“百億產(chǎn)值鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、億元稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)值十億元企業(yè)”的工作目標。
一、加強指導扶持，農(nóng)村文化建設(shè)邁上新平臺。
夯實農(nóng)村文化陣地基礎(chǔ)。表彰了我區(qū)5個第二批“合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”。大力營造文化建設(shè)氛圍，引導和激勵了農(nóng)村文化建設(shè)投入，甘棠鎮(zhèn)建成了我區(qū)第一個標準化多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建筑面積達500平方米。30個示范村基本建成村級文化活動場所。其中大橋村、岡村、山岔、十字畈、越山等村的健身場地、村文化活動中心建設(shè)起步快、設(shè)施好、功能全，在全區(qū)起到了極好的示范作用。
加大扶持和爭取力度。區(qū)財政設(shè)立20萬元農(nóng)村文化建設(shè)專項資金。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作已經(jīng)結(jié)束，正制定資金分配計劃。對上爭取成效顯著。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部列入《國家“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取了“農(nóng)民健身工程”等16個農(nóng)村文化建設(shè)項目。
堅持“送文化”和“種文化”相結(jié)合。針對農(nóng)民所求所需，開展“三下鄉(xiāng)”活動，開展送文化下鄉(xiāng)14場次，開展送電影下鄉(xiāng)700余場次，捐贈圖書3000余冊。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自主舉辦活動10余場。
二、堅持統(tǒng)籌謀劃，文化體育活動呈現(xiàn)新亮點。
大型活動精彩紛呈。成功舉辦第二屆__太平元宵燈會、首屆太平猴魁茶文化旅游節(jié)、首屆中國__“七夕情人節(jié)”等大型節(jié)慶活動。隆重開展了慶祝建市20周年暨銅黃高速通車系列文化活動。圓滿完成了第十屆中國__國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)各項任務，全國門球錦標賽、中國國際健走節(jié)和__區(qū)首屆少兒藝術(shù)節(jié)精彩不斷，影響深遠。
群眾文體活動豐富多彩。開展春節(jié)晚會、社區(qū)文化展示會等群眾文化活動20余場次，舉辦羽毛球賽、乒乓球賽、籃球賽等體育活動近20場次。參加上級體育競賽多次獲獎，向上輸送運動員6名。獲得“安徽省體育彩票工作縣級先進單位”稱號。4月召開的全省體育社團工作會議，安排我局就群眾體育協(xié)會工作進行了經(jīng)驗交流發(fā)言。
三、堅持有序推進，項目建設(shè)取得新突破。
總投資500萬元，建筑面積4993平方米的文化中心及青少年活動中心8月份落成并正式投入使用。總投資約120萬元的__區(qū)室外群眾健身中心開工建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容主要是兩片塑膠燈光標準籃球場和群眾健身場地，配備全民健身路徑器材。目前場地已平整完畢，各項工作有序開展。招商引資工作繼續(xù)推進，大會堂改造項目到位資金300余萬元。爭取省級農(nóng)村文化建設(shè)專項資金20萬元，省級文物保護單位專項經(jīng)費補助20萬元。獲得中國文物保護基金會專項經(jīng)費25萬元。
四、加強整頓規(guī)范，文化市場管理有了新進步。
日常監(jiān)管、年檢和安全檢查工作按時按質(zhì)完成。全年開展法規(guī)學習座談會6次，開展咨詢活動3次，張貼通告、懸掛宣傳橫幅10余條，發(fā)放宣傳材料1400余份。聘請文化市場義務監(jiān)督員20名。繼續(xù)嚴格實行網(wǎng)吧管理“兩制度一辦法”，全年出動檢查人員594人次，檢查文化經(jīng)營單位527家次，處罰網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營17家次。與工商、公安等部門通力配合，開展“掃黃打非”集中行動6次。收繳非法圖書58冊、音像制品3168盤，銷毀非法音像制品3000多盤。
五、完善基礎(chǔ)工作，文化遺產(chǎn)保護取得新進步。
文保單位、博物館日常管理安全有序。投資10萬元，新建了精品文物陳列室，安裝了監(jiān)控設(shè)備。開展遺產(chǎn)保護宣傳活動5次。查處非法買賣古民居構(gòu)件案1起。啟動了第三次文物普查工作，對全區(qū)古建筑等進行了摸底調(diào)查。在太平湖北岸發(fā)現(xiàn)了沉入水底多年的“朱熹手跡”和祥符高山坡新石器時代文化遺址。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作成效顯著。10月份，提請區(qū)政府公布了“軒轅車會”等14項第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
六、適度自我加壓，目標考核任務全面完成。
【關(guān)鍵詞】尿液分析儀;白細胞;探討
【中圖分類號】R413 【文獻標識碼】B 【文章編號】1005-0515(2011)07-0182-01
診斷泌尿系統(tǒng)炎癥在臨床上通常需要進行尿液白細胞檢測，特別針對于婦科的附件宮頸炎以及陰道炎的檢測，尿液白細胞檢測的結(jié)果是女性各類炎癥主要試驗的指標之一。在對眾多疾癥的尿液白細胞檢測中，如腎腫瘤、腎結(jié)核、腎小球腎炎、腎移植排斥反應、急慢性腎盂腎炎、尿道炎、膀胱炎、急性前列腺炎等急癥，檢測中尿液白細胞會明顯增加。當前，在我國各大醫(yī)院的臨床尿常規(guī)檢測工作中，最為常用的方法是尿液干化學的檢查。尿液分析儀干化學法，是在微電腦控制下，以球面積分儀及雙波長測定試紙條上的顏色變化為依據(jù)，給出實驗的檢測結(jié)果。
應用尿液干化學法檢查最大的優(yōu)勢在于，實驗操作方便快捷，靈敏度高，其通過“+”、“-”號這一種傳統(tǒng)的表示方法，轉(zhuǎn)變成半定量的報告方式，使得檢測結(jié)果的精密性及敏感性大大地提高，不僅為臨床檢測尿液白細胞的快速診斷提供較為可靠的檢測依據(jù)，還使檢驗工作人員從大量的繁雜的手工操作中解放出來。因而，其被廣泛應用于臨床實驗室中。但多年的臨床實踐結(jié)果表明，尿液干化學檢查在應用的過程中，受到的干擾因素多，且在技術(shù)上難以對其進行有效的質(zhì)量監(jiān)控，導致了實驗結(jié)果的可靠性并不是很高。如：臨床上，直接應用尿液分析儀做熒光染色，再加上以流式細胞原理以及電阻抗技術(shù)，對尿液進行各種有形成分地定量分析，其分析結(jié)果趨于標準、可靠，但是仍然受到粘液中某些成分的影響，在一定程度上，還存在偏差。而利用顯微鏡做鏡檢，可及時地發(fā)現(xiàn)尿液分析儀難以檢測到的細微成分，或是可直觀地糾正尿液分析儀檢測中的某些錯誤報告。為了研究尿液分析儀檢測尿液白細胞的臨床應用價值，本文在尿液常規(guī)檢測白細胞中單獨應用尿液分析儀及尿液分析儀聯(lián)合顯微鏡鏡檢的結(jié)果進行分析比較，進而對相關(guān)問題進行討論。現(xiàn)做如下的報告：
1 臨床材料與方法
1.1 臨床標本來源:本次實驗所采用的標本全部選自我站門診1000名育齡婦女的隨機尿，均用一次性杯子盛裝，在1h內(nèi)送往實驗室做檢測。
1.2儀器及材料:BA600GENIUS 尿液分析儀、TL80-2 型離心機、MoticBA200雙目顯微鏡， BA11B 尿液分析試紙、蓋玻片、載玻片、過濾紙、試管、吸管。懷化匯通醫(yī)學科技有限公司提供本次實驗的全部儀器、材料。
1.3 檢測方法:
1.3.1 尿液分析儀檢法:將準備好的尿標本取10ml于潔凈的試管中，把試紙條全部浸入尿液中，時間統(tǒng)一規(guī)定為1s,然后取出試條，用過濾紙擦拭試紙條上的余液，進行預熱后放置到尿液分析儀上，做好觀察記錄的工作。本實驗以尿液分析儀這個檢測設(shè)備為主，在實驗中，首先，應用這種尿液分析儀，記錄統(tǒng)計檢測結(jié)果，最后檢測的結(jié)果分析整理。在使用這種尿液分析儀時，必須嚴格按照儀器的使用標準展開實驗。具體的實驗檢查操作按尿液標本中的尿液沉渣標準進行：首先，將已充分混勻的尿液倒入離心管至10ml的刻度，靜置5分鐘后，手持離心管倒掉上層尿液，用濾紙拭干試管口，將留下的沉渣尿液搖勻，取一滴滴到尿沉渣計數(shù)板上，計算白細胞數(shù)量。
1.3.2 顯微鏡鏡檢法:在經(jīng)過尿液分析儀檢測之后，應用（1）單獨應用顯微鏡進行鏡檢實驗操作。具體做法為：取剩余的尿液均倒入試管內(nèi)，進行5分鐘的離心沉淀，然后倒掉上層尿液，留沉渣尿液，用濾紙拭干試管口，搖勻試管中的沉渣尿液，以滴管汲取一滴于載玻片上，用蓋玻片全面覆蓋住，做顯微鏡鏡檢。（2）顯微鏡聯(lián)合尿液分析儀進行檢測白細胞。具體做法和以上的顯微鏡鏡檢有一點不同的是，操作過程中是尿液分析儀及顯微鏡做交替檢測，做檢測結(jié)果記錄后，對結(jié)果進行分析統(tǒng)計，取均值。在這兩種檢測中，每一個實驗需連續(xù)做10次鏡檢，取高倍鏡視野下的白細胞平均值，以保證實驗檢測結(jié)果的精確度。
1.4白細胞呈陽性的判斷標準:顯微鏡鏡檢中白細胞呈陽性的判斷標準以全國臨床檢驗操作規(guī)程操作，按照WBC的參考范圍做最后確定：成人;男性為0～6個，女性為0～14個，兒童：男性為0～3個，女性為0～4個。基于這個參考值范圍，高于參考值的呈陽性，低于參考值范圍的成陰性。而應用尿液分析儀做白細胞判斷的標準，以打印出來的結(jié)果為標準，白細胞+ 或 + 以上的呈陽性，反之，則呈陰性。
2 結(jié)果
通過對1000份尿液標本尿液分析儀與顯微鏡檢查中得白細胞結(jié)果進行統(tǒng)計分析，具體的檢測結(jié)果如下：
尿液分析儀檢出陽性尿樣530例；顯微鏡單獨鏡檢檢出尿液白細胞中呈陽性的有492例，顯微鏡與尿液分析儀聯(lián)合檢出陽性尿樣496例。臨床中，顯微鏡鏡檢的數(shù)據(jù)是相對可靠、完整的。因而尿液分析儀聯(lián)合應用顯微鏡檢測白細胞呈陽性的例數(shù)，接近于顯微鏡鏡檢檢測出的例數(shù)，其的假陽性相對減少，白細胞數(shù)與全國全國臨床檢驗操作規(guī)程操作的WBC的參考范圍接近。因此，顯微鏡檢測白細胞結(jié)果比尿液分析儀檢測白細胞的結(jié)果更準確，尿液分析儀與顯微鏡聯(lián)合應用能使檢測結(jié)果更加準確、科學。
3 討論
3.1 尿液分析儀檢測白細胞的原理:不管是應用尿液分析，還是其它的尿液檢測設(shè)備，其所采用的試紙條檢測，均具有一致性。由于試紙中含有重氮鹽、吲哚化合物以及其它的物質(zhì)，中性粒細胞中含有酯酶，能與重氮鹽、吲哚化合物以及其它的物質(zhì)起化學反應，最終生成紫色的物質(zhì)，與酯酶的活性成正比，臨床上通過根據(jù)這種原理計算出白細胞的數(shù)量，其最大的優(yōu)勢在于，就算粒細胞已經(jīng)破壞或者崩解，還可以進行檢測。
3.2 影響尿液分析儀檢測白細胞的因素:
3.2.1 檢測的尿液標本放置時間過久，導致尿液中的白細胞沉淀，與鏡檢法的結(jié)果不符合。
3.2.2 試紙條進入尿液的時間不足或更長，未按照說明書進行操作，導致試劑在尿液中擴散，影響檢測結(jié)果的準確性。
3.2.3試紙條只與酯酶產(chǎn)生反應，不與淋巴細胞等反應。如果患者尿液中有淋巴細胞時，會導致假陰性產(chǎn)生。
3.2.4服用利福平等會使尿液的顏色變異常，產(chǎn)生假陰性。
3.2.5 女性的尿液標本中受到白帶的污染，會導致干化學檢測中的白細胞產(chǎn)生假陽性。經(jīng)檢結(jié)果以黏液及上皮細胞為主，這就造成檢測結(jié)果的差異。
對于以上影響尿液分析儀檢測白細胞的因素，臨床醫(yī)生必須在檢測過程中嚴格按照實驗正規(guī)步驟進行，在判定結(jié)果的臨床意義上，要有高度的認識。特別是對一些微量報告，應有謹慎的態(tài)度，對于女性患者，應結(jié)合其的日常臨床的各種癥狀，做進一步地復查，以排除白細胞假陽性。在展開檢測試驗之前，檢驗醫(yī)生應該開展臨床實驗的注意事項的講座，對尿液標本的基本要求、影響因素、參考值以及臨床的意義進行詳細地講述，增強每一個檢驗員的責任心。在條件循序的范圍內(nèi)，可邀請臨床試驗的相關(guān)檢驗人員到臨床科室，定期的開展經(jīng)驗交流和討論，這樣不僅可以活躍學術(shù)的氛圍，還可以增進彼此間的了解，對檢測試驗工作有很大的幫助。
3.3 尿液分析儀聯(lián)合顯微鏡檢查的必要性分析:通過對本站1000例育齡婦女的尿液標本檢測白細胞的檢測結(jié)果來看，尿液分析儀聯(lián)合顯微鏡檢查的結(jié)果準確性搞，精確度搞，假陰性率小。因此，在臨床上，這兩種方法的聯(lián)合應用價值高。在檢測中，尿液分析儀對每一個尿液標本的檢測步驟相一致，未受到主觀因素的影響，檢測的結(jié)果重復性較好，定量化較強，容易進行質(zhì)量的監(jiān)控。尿液分析儀可以進行多項檢測，提供檢測參數(shù)，但這兩者在檢測中，受到的干擾因素較多，如上述提到的幾種干擾因素，因而，會出現(xiàn)假陽性結(jié)果，導致檢測實驗的結(jié)果，一致性差。在這種情況下，聯(lián)合使用顯微鏡，能對檢測中的錯誤進行糾正，給出正確的判斷。顯微鏡鏡檢雖準確，但是仍然會受到部分因素影響，如。檢驗操作員以及周圍環(huán)境等。在目前大任務量的檢測實驗中，較于尿液分析儀的單獨使用，聯(lián)合顯微鏡可解決差異較大的檢測結(jié)果。至今為止，任何一種檢測儀器還無法替代顯微鏡進行尿液白細胞檢測，尿液分析儀只能作為臨床標本的一種篩查手段，對于差異較為明顯的標本，應用顯微鏡是非常必要的。目前，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在不斷的發(fā)展，各種新型的儀器不斷地投入到臨床治療中，運用儀器進行必要的檢查是應該的，但是，醫(yī)護人員不應該對儀器產(chǎn)生過多的依賴，特別是檢驗人員，應熟練的掌握顯微鏡的各種鏡檢技能，從中積累更多的實踐經(jīng)驗，從眾多影響尿液白細胞檢測結(jié)果的因素中找出突破點。
4 總結(jié)
綜上所述，在臨床檢測尿液白細胞的試驗中，尿液分析儀雖操作簡便及速度快等優(yōu)勢，但較于顯微鏡鏡檢的結(jié)果，還是存在一定差距。當前，我國的醫(yī)療器械不斷的被應用到臨床上，但很多醫(yī)療設(shè)施是無法代替顯微鏡的，顯微鏡憑其高精確度的檢測優(yōu)勢，一直在臨床檢測中廣泛應用。
參考文獻
[1]徐銀萍,王勝奎.尿液分析儀與尿沉渣鏡檢兩種方法的比較分析[J].現(xiàn)代檢驗醫(yī)學雜志,2006,(3)
[2]朱辰,王鵬飛,楊琛.尿干化學法及尿沉渣鏡檢等手工法對 2005 年浙江省軍校招生體檢尿液中部分成分的對比分析[J].中國療養(yǎng)醫(yī)學,2006,(3)
[3]趙振軍,郭玉芬.尿分析儀與尿沉渣中白細胞數(shù)量誤差對比分析[J].檢驗醫(yī)學與臨床,2008,(7)
[4]劉亞雋.尿液干化學分析法與尿沉渣鏡檢兩種方法的比較[J].中華現(xiàn)代臨床醫(yī)學雜志,2008,(9)
[5]熊立凡,李樹仁.臨床檢驗基礎(chǔ)[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2006:161
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務。預計生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。
工業(yè)經(jīng)濟總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規(guī)模大、技術(shù)裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見。地方煤礦技術(shù)改造進度加快，有6家企業(yè)達到煤礦質(zhì)量標準化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)工藝進一步提升。神華烏海能源有限責任公司成立，標志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進，政府掌握了主動權(quán)。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華集團2×20萬千瓦發(fā)電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網(wǎng)改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴建、恒業(yè)成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設(shè)步伐加快。加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準編制完成三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動六五四精細化工園區(qū)建設(shè)。及時出臺應對經(jīng)濟下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應對當前工業(yè)經(jīng)濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢等方面實施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預計160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高，全年實施國內(nèi)招商引資39項，引進國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預計完成外貿(mào)進出口總額2000萬美元，增長22.3%。
節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。嚴格落實節(jié)能減排工作責任制。完成第一次污染源普查工作。推動現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關(guān)停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節(jié)能措施。開展“迎奧運綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治工作，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，三個城區(qū)二級以上天數(shù)均超年度目標。預計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務。切實加強安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實現(xiàn)零死亡。
以新區(qū)建設(shè)帶動城市建設(shè)整體推進，面貌發(fā)生新變化。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設(shè)、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術(shù)中心等60多項規(guī)劃設(shè)計工作，完成濱河新區(qū)中心商務區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規(guī)劃設(shè)計，為未來城鄉(xiāng)建設(shè)和空間布局調(diào)整提供了科學依據(jù)。
完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結(jié)束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到29.5平方米。開工建設(shè)、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進濱河新區(qū)一期建設(shè)，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學等項目加快建設(shè)。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質(zhì)環(huán)境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。
第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動作用增強。商貿(mào)流通等服務業(yè)發(fā)展較快，商品市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，消費環(huán)境進一步改善。通過專業(yè)市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)性、生活性流通服務網(wǎng)絡(luò)更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場平穩(wěn)運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構(gòu)51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務中心城市作用增強。
新農(nóng)區(qū)建設(shè)有新的進展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓，引導富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會保障和公共服務水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補貼資金528.5萬元。預計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，生態(tài)建設(shè)深入推進。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設(shè)，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內(nèi)蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運行，烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設(shè)進展順利，全市污水處理率達到64.5%。
生態(tài)建設(shè)步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點工程年度任務，青少年生態(tài)園、烏達西山綠化項目穩(wěn)步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設(shè)，開工建設(shè)石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發(fā)改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設(shè)管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。
高度關(guān)注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓+小額貸款+項目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓勞動力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個，實現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平提高。落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿(mào)市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業(yè)職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務員、事業(yè)單位工作人員地方津補貼，為機關(guān)事業(yè)單位離退休人員調(diào)增了生活補貼。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。發(fā)放貧困大學生救助金和市長助學金101萬元，確保貧困大學生順利入學。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進展順利。社區(qū)建設(shè)進一步加強，新建、改擴建12個社區(qū)，建成4個示范社區(qū)。
加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設(shè)，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設(shè)廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發(fā)放補貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應保盡保。
社會事業(yè)有新的進展，民主法制建設(shè)得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學管理體制，積極推行校長聘任制、教師結(jié)構(gòu)工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓力度，努力提高教育教學水平。全面清理整頓各類學生托管機構(gòu)，排除安全隱患。免除了低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學院學習的學雜費、住宿費、教材費。基礎(chǔ)教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設(shè)的意見和普通高中教學質(zhì)量獎勵辦法。烏海學院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術(shù)學校通過國家重點職業(yè)學校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施了海勃灣區(qū)第九小學、烏達棚戶區(qū)中小學校和海南區(qū)中學等一批新建、擴建工程。公共衛(wèi)生服務水平進一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設(shè)血站實驗樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標準化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區(qū)青少年錦標賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作有序進行。科技綜合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區(qū)級獎勵。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務和法律援助得到加強。貫徹《突發(fā)事件應對法》，抓好應急管理各項任務的落實。市長熱線、行風熱線收到實效，政務公開步入法制化軌道，行政效能和服務水平有新提高。不斷完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督取得新成效。
深入推進財政管理體制改革，理順市區(qū)財政收入分配關(guān)系，調(diào)動了區(qū)級政府的積極性。城市建設(shè)投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品藥品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，啟動建設(shè)市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領(lǐng)導干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災，組建衛(wèi)生防疫隊赴災區(qū)開展災后防疫工作，向災區(qū)捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續(xù)保持自治區(qū)先進行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項工作取得了新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風險能力弱；經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競爭力不強；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進一步深化；就業(yè)、就學、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設(shè)還需加強，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產(chǎn)品價格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對復雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是建國60周年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應對危機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，增強可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設(shè)區(qū)域服務中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)服務功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關(guān)注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進高品位城市建設(shè)，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，重點要做好八個方面的工作：
（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)達到新水平。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進一步完善城市路網(wǎng)體系，推進城際快速通道建設(shè)，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設(shè)，啟動礦區(qū)水泥道路建設(shè)。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強公交場站建設(shè)，建成海南區(qū)客運站。海勃灣、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設(shè)，增強環(huán)網(wǎng)供電能力。
加大生態(tài)治理力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設(shè)資金3億元以上，實施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態(tài)建設(shè)項目。加強海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態(tài)園、烏達西海子水庫和西山綠化建設(shè)。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設(shè)工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設(shè)，努力做好各項工作，建設(shè)庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。
實施好以上固定資產(chǎn)投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統(tǒng)籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，擴大信貸規(guī)模，支持項目建設(shè)。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實處，提高建設(shè)效率。
以項目建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術(shù)項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強同重點科研院所、協(xié)會、商會以及其他中介機構(gòu)和社會組織的聯(lián)系，使之成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會等與我市產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會會議。
（二）應對挑戰(zhàn)，加快調(diào)整，在做大工業(yè)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費、稅收、用地、運輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元。認真落實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)多元。全年計劃實施重點工業(yè)項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務，爭取全部達產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設(shè)進程，力爭早日達產(chǎn)達效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設(shè)。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏海化工等氯堿化工企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產(chǎn)能達到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機硅項目建設(shè)進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設(shè)。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團等水泥項目建設(shè)，水泥生產(chǎn)能力達到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍星集團浮法玻璃生產(chǎn)線項目搬遷新建擴能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質(zhì)性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導和配套產(chǎn)業(yè)，高起點做好烏達精細化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術(shù)園區(qū)和五金機電園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。進一步理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理服務體制，提高管理服務水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會，形成自律規(guī)范機制。
（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，全力加強安全生產(chǎn)工作。啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市。加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化目標責任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵光伏太陽能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品在全社會推廣使用，建設(shè)節(jié)約型社會。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。對固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評審查和“三同時”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現(xiàn)場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結(jié)合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強飲用水源地保護，水質(zhì)達標率達到95%以上。加強沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治力度，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達到290天，烏達、海南城區(qū)達到230天。
以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機，進一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和問責制。完善安全評價中介機構(gòu)招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產(chǎn)綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，推動企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設(shè)施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應的應急救援力量。加強重大危險源監(jiān)控，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）以濱河新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面推動全市城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺階。以建設(shè)生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴容提質(zhì)。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質(zhì)量、高標準完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。
發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點項目建設(shè)步伐，建成體育中心、濱河中學、蒙中醫(yī)院，開工建設(shè)藝術(shù)中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區(qū)集中，增強服務功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設(shè)和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設(shè)桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區(qū)城市建設(shè)步伐，全面實施烏達區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設(shè)路、團結(jié)北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設(shè)街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設(shè)項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設(shè)，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。
加大城市園林綠化建設(shè)力度，努力改善人居環(huán)境。高品質(zhì)完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設(shè)，開工建設(shè)烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設(shè)納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側(cè)、濱河景觀帶等綠地景觀建設(shè)。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重要節(jié)點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動東山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設(shè)。進一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動員全民參與，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎(chǔ)。
（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”原則，落實好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產(chǎn)、生活服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設(shè)為契機，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設(shè)和金沙灣基礎(chǔ)設(shè)施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設(shè)以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設(shè)，建成集倉儲、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設(shè)烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強化區(qū)級政府物業(yè)管理責任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費標準，扶持優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司拓寬服務范圍，加強無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務業(yè)，加快二手房交易市場建設(shè)。啟動“數(shù)字烏海”試點城市建設(shè)，完成城市建設(shè)和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)項目建設(shè)，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應急指揮、遠程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務指揮平臺，推動電子商務、企業(yè)信息化建設(shè)。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度。按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設(shè)專項資金3000萬元，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各類支農(nóng)項目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設(shè)力度。推進農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補貼政策，支持和引導葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓轉(zhuǎn)移、政策扶持等措施，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，嚴格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，城市居民養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。
（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務體系，建立健全就業(yè)援助長效機制，切實解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵企業(yè)吸納烏海籍勞動力就業(yè)的政策，擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個。爭取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點城市。大力推進社保、就業(yè)服務設(shè)施建設(shè)，新建改建擴建一批社區(qū)服務設(shè)施，建成10個3000平方米以上的社區(qū)綜合服務示范中心，完善社區(qū)服務功能。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內(nèi)解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利事業(yè)。落實企業(yè)職工工資正常增長機制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。
完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。
（八）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化素質(zhì)教育，進一步提高教育質(zhì)量。按照優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒教育逐步實行“政府主導、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設(shè)，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區(qū)域?qū)W校規(guī)模，嚴格控制學校班容量，加大校長、教師培訓力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調(diào)動全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓環(huán)節(jié)建設(shè)，爭取建設(shè)三區(qū)的職業(yè)技術(shù)學校，抓緊進行烏海學院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經(jīng)常化、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責等制度，提高教師隊伍素質(zhì)。注重師德建設(shè)，打造名師隊伍，促進高中教育有質(zhì)的提高。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦學條件，開工建設(shè)市十中綜合教學樓、蒙古族中學體育藝術(shù)樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學校基礎(chǔ)設(shè)施，新建海勃灣區(qū)第五小學、和平街小學、烏達區(qū)巴音賽街小學、十二中綜合教學樓，完成海南區(qū)中學擴建工程。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機制創(chuàng)新工作，全面調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機構(gòu)服務水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計生服務網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，為500名貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術(shù)，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設(shè)市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設(shè)。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設(shè)投入力度，引進書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。加快推進自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級體育賽事。鼓勵自主創(chuàng)新，重獎科技項目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學研項目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強人才隊伍建設(shè)，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養(yǎng)儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強勢媒體為目標，建設(shè)一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設(shè)殘疾人綜合服務中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。
加強精神文明建設(shè)。啟動全國文明城市創(chuàng)建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創(chuàng)建任務。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
依法推進民主政治建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層自治組織建設(shè)，完善以職代會和廠務公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調(diào)處和化解矛盾，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字等工作。
三、全面加強政府自身建設(shè)，進一步提高依法行政能力
以集中開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執(zhí)政為民，依法行政，推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。
提高工作效率，建設(shè)服務政府。著眼于高效便民和增強服務意識，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務。進一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，擴大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強效能監(jiān)察力度，切實改進行政管理和服務，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動。全面加強公務員和領(lǐng)導干部的作風建設(shè)，大興求真務實和調(diào)查研究之風。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓和評比達標活動。加快電子政務建設(shè)，增強政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社會事業(yè)傾斜，提高社會事業(yè)的服務水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機制。推進政務服務中心和部門服務窗口建設(shè)，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。
認真履行職責，建設(shè)責任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。深化突發(fā)公共事件應急管理體系建設(shè)，健全聯(lián)動機制，增強快速反應和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全科學的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。認真做好行政復議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區(qū)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。進一步完善市、區(qū)財政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責任劃分，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。
省政府召開這次重點服務業(yè)城區(qū)現(xiàn)場工作會議，是在調(diào)查研究、充分準備的基礎(chǔ)上確定召開的。會議的主題是按照培育服務業(yè)三大載體的要求，專題研究城區(qū)服務業(yè)發(fā)展工作。這既是貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神的具體行動，也是對去年省委、省政府召開的全省服務業(yè)工作會議落實情況的一次督促檢查。昨天下午，與會代表參觀了濰坊市的魯東物流中心、白浪河綜合治理開發(fā)工程等城區(qū)服務業(yè)項目，大家普遍反映濰坊市在推進城區(qū)服務業(yè)發(fā)展方面，思路清晰，規(guī)劃科學，布局合理，措施得力，成效顯著，值得學習和借鑒。濰坊市在加快城區(qū)服務業(yè)發(fā)展中積累了很多經(jīng)驗，我認為有三點需要充分肯定：一是認識到位。我們現(xiàn)在來研究服務業(yè)的發(fā)展問題，絕非是簡單重復過去的傳統(tǒng)服務業(yè)的概念。經(jīng)濟發(fā)展到今天，需要我們很好地認識服務業(yè)的地位、作用和內(nèi)涵。當時省里提出建設(shè)三大載體，許多同志對城區(qū)服務業(yè)的概念認識不清，感到考核對象不明。一個城市的市區(qū)是由區(qū)級行政區(qū)組成，區(qū)級行政區(qū)下面還有街道辦事處，在這個范圍內(nèi)把有效的土地資源、人才資源，以及其他要素資源和自然資源配置好，就會形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點和優(yōu)勢，就會大大提升城市經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平和輻射帶動能力。組織和指導城區(qū)服務業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導者的認識首先要到位，濰坊市在這的認識就比較深刻。二是規(guī)劃到位。城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展首先要有規(guī)劃。對城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展必須科學規(guī)劃、合理布局，不能各個區(qū)各自為戰(zhàn)，各行其是。規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)。貫徹落實科學發(fā)展觀，首先要把規(guī)劃搞好。濰坊市委、市政府規(guī)劃意識很強，他們的規(guī)劃不是一般的布點性規(guī)劃，而是對這個城市和城區(qū)的產(chǎn)業(yè)做了充分的論證，在集思廣益的基礎(chǔ)上形成的，既吸收本地同志們的智慧，又充分采納了專家們的意見，花了很大的功夫。三是機制到位。濰坊市高度重視推進服務業(yè)發(fā)展機制的建設(shè)，這個機制不僅體現(xiàn)在投入多少資金，關(guān)鍵看管理體制、領(lǐng)導體制和融資體制等是否配套。濰坊市在這方面都有新措施，創(chuàng)新性和操作性都很強。思路明確，重點突出，規(guī)劃科學，機制健全是他們的經(jīng)驗。發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)不是說單純有資金就行，管理機制不到位，總體規(guī)劃不合理，有錢也發(fā)揮不了好的作用。
今天上午，大會進行了典型經(jīng)驗交流，10個單位講得很好，希望大家互相學習、相互借鑒。省發(fā)改委朱志明同志全面總結(jié)了前一段的工作，對下一步如何發(fā)展服務業(yè)，特別是城區(qū)服務業(yè)講了很好的意見，我都贊成，希望大家很好地貫徹落實。服務業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，省委、省政府十分關(guān)注。各級各部門要以這次會議為新起點，認真總結(jié)培育三大載體、六大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，推動重點城區(qū)服務業(yè)又好又快發(fā)展，開創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展新局面。下面，我講五點意見。
一、充分認識加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)的意義
黨的十七大提出，要堅持走有中國特色的工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。省九次黨代會要求，要把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，放在更加突出的位置。為貫徹落實黨的十七大和省九次黨代精神，去年，省委、省政府召開了全省服務業(yè)發(fā)展工作會議，作出了繁榮發(fā)展服務業(yè)的決策部署，提出了做大做強服務業(yè)三大載體的工作要求。各級各部門認真貫徹全省服務業(yè)發(fā)展工作會議精神，在培育城區(qū)服務業(yè)載體方面做了大量工作，取得了初步成效。但從總體上看，這項工作的進展還很不平衡，有不少同志思想認識不到位，對重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎實有效的配套措施，這些都不同程度地影響了重點城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。我們必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變理念，從貫徹落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)工作指導轉(zhuǎn)變的高度，深刻認識推動重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重要意義。
（一）加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)，是服務業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，工業(yè)化進程快，居民收入高，具有對內(nèi)對外開放的優(yōu)良環(huán)境條件，對推動服務業(yè)的集聚發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置具有關(guān)鍵作用。從國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟為主向服務經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)型過程中，服務資源向大中城市集中，空間布局向重點城區(qū)集聚的趨勢十分明顯。這一趨勢和特點是決定城市能級、增強綜合競爭力、提升輻射帶動力的強大動力與活力源泉。城市服務業(yè)的發(fā)達程度是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標志。歐美、日本、韓國等國家城區(qū)服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到70%--80%以上。從國內(nèi)先進省市情況看，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，城市服務業(yè)已進入快速發(fā)展時期。如北京、上海、深圳等城市，已經(jīng)形成了以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務業(yè)作為城區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的地位非常突出。北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過70%，四個中心區(qū)服務業(yè)增加值占其GDP的比重達到95%以上，服務業(yè)就業(yè)人口比重達到87%；上海市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過50%，中心城區(qū)服務業(yè)增加值占中心城區(qū)GDP的比重、占全市服務業(yè)增加值的比重均達75％左右，到2010年，將達到80％以上。廣東省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也超過了40%。從我省發(fā)展的實際情況看，50個重點城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，要素市場齊全，科技研發(fā)能力強，對外開放程度高，服務業(yè)也代表著全省的發(fā)展水平。*年，全省50個重點城區(qū)實現(xiàn)的GDP和服務業(yè)增加值，分別占到全省的71.2%和77.6%。其中：17個市區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值達到3622.2億元，占到全省的42.1%。因此，抓住重點城區(qū)就抓住了全省服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我們必須主動順應工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟服務化發(fā)展的大趨勢，從戰(zhàn)略和全局的高度來把握服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢，抓住重點城區(qū)這個關(guān)鍵，引領(lǐng)全省服務業(yè)快速健康發(fā)展。
（二）加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)，對促進三大載體建設(shè)具有關(guān)鍵作用。服務業(yè)三大載體彼此聯(lián)系，緊密相關(guān)，相互影響。重點城區(qū)始終居于主導地位、具有關(guān)鍵作用。（1）重點城區(qū)能夠為重點園區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。園區(qū)和企業(yè)的生存與發(fā)展離不開城區(qū)這個大平臺、大環(huán)境。我省在前一輪經(jīng)濟發(fā)展中，主要是依靠工業(yè)化的支撐和帶動，多數(shù)城市注重處理工業(yè)化與城市化的關(guān)系。工業(yè)規(guī)模擴張和園區(qū)化布局與城市的建設(shè)發(fā)展相互依托、相互促進，使經(jīng)濟與社會的發(fā)展水平不斷提升。但實事求是地說，許多地方對城市的服務功能、空間布局、品牌形象、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向關(guān)注不夠，研究不深，直接影響了城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。現(xiàn)階段制造業(yè)、特別是先進制造業(yè)的發(fā)展，仍有很大的擴張余地，但是，未來城市經(jīng)濟發(fā)展將主要依靠服務業(yè)來帶動，服務業(yè)、服務經(jīng)濟將逐步成為城市經(jīng)濟的主體。加快服務業(yè)發(fā)展，提升重點城區(qū)服務功能，有利于加快形成強大的人流、物流、資金流和信息流。這些恰恰是服務業(yè)重點園區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展和壯大的最為有利的條件。（2）重點城區(qū)能夠為重點園區(qū)和重點企業(yè)拓展新的發(fā)展空間。重點城區(qū)集中了全省服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。據(jù)統(tǒng)計，全省50個服務業(yè)重點園區(qū)中有46個在重點城區(qū)，全省100戶重點服務企業(yè)中有97戶在重點城區(qū)。從城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著土地約束作用增大、資源環(huán)境壓力加大、勞動力成本增加、商務成本提升，傳統(tǒng)工業(yè)在城區(qū)發(fā)展空間將越來越小，城區(qū)“退二進三”的步伐將進一步加快，城區(qū)服務業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展機遇和擴張空間，這將為服務業(yè)園區(qū)、服務企業(yè)快速發(fā)展帶來新的機遇，而服務業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，又將進一步提升城區(qū)功能與發(fā)展水平。
（三）加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。目前，我省人均生產(chǎn)總值已超過3500美元，經(jīng)濟社會已經(jīng)進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的新階段，經(jīng)濟與社會正在經(jīng)歷一個重要的轉(zhuǎn)型期，城區(qū)服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有不可替代的作用。（1）發(fā)展城區(qū)服務業(yè)可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。城區(qū)是現(xiàn)代服務業(yè)和高端服務業(yè)的主要集中之地，通過發(fā)展城區(qū)服務業(yè)，特別是發(fā)展與制造業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的現(xiàn)代服務業(yè)，包括金融保險、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、物流配送、人員培訓、財務管理、法律咨詢、售后服務、商務會展等，可以大大優(yōu)化和提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強核心競爭力，為制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供支撐。（2）發(fā)展城區(qū)服務業(yè)是堅持以人為本和大力改善民生的重要途徑。提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化水平，是全面建設(shè)小康社會的根本出發(fā)點。城區(qū)服務業(yè)與人民群眾的生活息息相關(guān)，通過發(fā)展城區(qū)服務業(yè)，可以更好地滿足城市居民的教育、文化、旅游、醫(yī)療、居住和出行需求，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。另外，發(fā)展城區(qū)服務業(yè)對解決城市就業(yè)，承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也具有難以替代的作用。城區(qū)服務業(yè)已經(jīng)成為財政特別是地方財政收入的主要來源和關(guān)鍵增長點。（3）城區(qū)服務業(yè)有條件率先實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我省目前正處于工業(yè)化中后期，重點城區(qū)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才等資源條件都有了較大改善，隨著居民收入水平提高、產(chǎn)業(yè)分工細化、改革開放擴大、城市化進程加速，城區(qū)體制、機制、人才、投入、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，還將進一步顯現(xiàn)出來，城區(qū)服務業(yè)面臨著十分廣闊的發(fā)展空間。我們要認清形勢，抓住機遇，引領(lǐng)全局，努力推動城區(qū)服務業(yè)發(fā)展，更好地適應新型工業(yè)化需要，加快全面建設(shè)小康社會步伐。
二、明確重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的任務目標
《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號文）提出：到2020年，全國基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。最近下發(fā)的〔2008〕11號文再次提出：經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)可以適當提高發(fā)展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省政府魯政發(fā)〔*〕66號文中提出：到2010年，全省服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個百分點，達到37%以上；濟南、青島要率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他市服務業(yè)增加值年均增長速度要達到20%以上。到2020年，全省要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過50%。
在今后10多年時間里，我省要基本形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務業(yè)增加值占GDP的比重必須提高近17個百分點，平均每年提高1.4個百分點，時間十分緊迫，任務相當艱巨。實現(xiàn)上述任務目標，重點城區(qū)起著關(guān)鍵作用，必須率先發(fā)展，走在全省前列。在工作指導上，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃先行，因地制宜、分類指導，集團帶動、項目支撐，強化領(lǐng)導、政策配套；堅持擴張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉，使有條件的重點城區(qū)在全省率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級。初步考慮，今后3至5年，重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的目標是：
——濟南和青島。濟南要充分發(fā)揮在省會城市群經(jīng)濟圈中的核心作用，青島要充分發(fā)揮在半島城市群中的龍頭作用，建設(shè)服務*、面向全國的服務經(jīng)濟中心，兩大市區(qū)服務業(yè)增加值占駐地城區(qū)GDP的比重要分別達到75%和55%以上。
——其他15個市駐地城區(qū)。要依據(jù)工業(yè)化、城市化的實際進程，依托市駐地和周邊城區(qū)，加快發(fā)展面向生產(chǎn)、生活的服務業(yè)；服務業(yè)增加值占GDP的比重要有10個以上的市區(qū)達到50%以上；其他市區(qū)力爭達到40%以上。
——其余33個重點市縣城區(qū)。要因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，全力抓好城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。特別是30個強縣，要統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，使之有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要有20個以上的重點縣（市）服務業(yè)增加值占GDP的比重達到50%以上。
——全省50個重點城區(qū)。到2010年，50個重點城區(qū)服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的比重要由*年的77%提高到83%以上。
要通過引領(lǐng)有條件的重點城區(qū)率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出更大貢獻，為到2020年全面實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、緊緊把握城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展重點
在全省服務業(yè)發(fā)展工作會議上，姜大明省長對加快發(fā)展金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商務服務等六大產(chǎn)業(yè)，提出了明確的工作要求。“六大產(chǎn)業(yè)”是全省服務業(yè)發(fā)展的重中之重，也是重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重點。各重點城區(qū)要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步理清工作思路，科學確定服務業(yè)發(fā)展的重點，尤其要著力體現(xiàn)好以下幾個方面：
突出發(fā)展特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從全省情況看，*城區(qū)服務業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，缺乏特色與優(yōu)勢。今后必須在搞好城市功能定位的基礎(chǔ)上，精心研究自身的發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、區(qū)位特點等，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，把現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到全局與戰(zhàn)略的位置。同時還要規(guī)劃好工業(yè)設(shè)計、服務外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確定特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，要體現(xiàn)城市定位，符合城市的特點，遵循城市功能區(qū)劃。比如加快發(fā)展金融業(yè)，并不是要求每個市區(qū)都要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)，但濟南、青島等有條件的中心城市，應根據(jù)金融保險企業(yè)集聚發(fā)展的要求，科學規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，研究制定吸引金融企業(yè)的政策措施，通過改善硬軟環(huán)境，為金融企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。再比如發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不單純是建設(shè)幾個物流中心。現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)城市的功能定位，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行全面分析，特別要對制造業(yè)的原材料供應、產(chǎn)成品銷售等進行定性與定量分析，搞好信息平臺建設(shè)，使物流園區(qū)真正成為物流配送中心、價格形成中心、信息匯聚中心，做成促進和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的品牌。發(fā)展文化旅游業(yè)也是如此。重點城區(qū)是支撐區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，不僅要打造一流的景區(qū)，而且要完善與旅游相配套的休閑娛樂、住宿餐飲、購物等配套設(shè)施，為游客消費創(chuàng)造良好的環(huán)境。重點城區(qū)是全省服務業(yè)發(fā)展的主體，各個市區(qū)只有把特色與優(yōu)勢找準，真正做大、做強，才能把省政府確定的發(fā)展重點落到實處，實現(xiàn)全省服務業(yè)發(fā)展目標才有保證。
大力改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。目前，傳統(tǒng)服務業(yè)是城區(qū)服務業(yè)的主體，總量規(guī)模大，結(jié)構(gòu)層次低，涉及領(lǐng)域多，空間布局散，市場競爭力不強，必須系統(tǒng)改造提升布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。要引導好重點傳統(tǒng)行業(yè)的資源整合，充分利用好現(xiàn)有服務業(yè)資源，通過引入龍頭和名牌企業(yè)，推進優(yōu)化與重組，推進兼并與聯(lián)合；要通過深化改革與開放，搞活發(fā)展機制，推進資金、技術(shù)、管理、人才的引進；關(guān)鍵要搞好先進技術(shù)、信息技術(shù)的嫁接改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
積極發(fā)展城市公共服務業(yè)。城市公共服務業(yè)是城市綜合發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。在新一輪城市發(fā)展中，要根據(jù)城市的功能定位和功能區(qū)劃，科學合理地安排空間布局。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加政府投入。同時，充分利用和引入市場機制，擴大融資規(guī)模，實施多元化投入，加強城市公共服務設(shè)施建設(shè)，增強公共服務能力。目前要特別重視改善市區(qū)交通，切實解決市區(qū)行車難、停車難的問題，改變市區(qū)交通落后于市外交通發(fā)展的現(xiàn)狀。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市教育培訓、文化藝術(shù)、體育健身、衛(wèi)生保健、休閑娛樂，以及圖書館、博物館等各類公共服務設(shè)施，最大限度地擴大服務供給，努力提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度。
高度重視發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。重點城區(qū)要以方便居民生活為目標，按照便民利民、綜合配套的要求，加快社區(qū)服務網(wǎng)點建設(shè)。特別是新建居民區(qū)，必須配套建設(shè)相應的各類服務網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)化布局。要引導社區(qū)服務組織不斷拓展服務領(lǐng)域，加快構(gòu)建以社區(qū)康體健身、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、安全保衛(wèi)、保潔環(huán)衛(wèi)等為主要內(nèi)容的社區(qū)服務體系，不斷創(chuàng)新服務形式，完善服務功能，提高服務質(zhì)量，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應，促進和諧社區(qū)建設(shè)。
努力為農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展提供支撐條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)小康社會的重要組成部分，離不開服務業(yè)的發(fā)展。重點城區(qū)是城鄉(xiāng)服務業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)的結(jié)合部與支撐點。重點城區(qū)，特別是33個重點縣，要適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在重點抓好城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的同時，以縣城為基地、以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，努力為農(nóng)村服務業(yè)合理布局和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展創(chuàng)造條件。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，抓好關(guān)鍵設(shè)施、基礎(chǔ)條件和龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等農(nóng)村社會化服務體系的構(gòu)建與完善。要充分考慮提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要，規(guī)劃好農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育、廣播影視等事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村居民生活服務社區(qū)化，促進農(nóng)村公共服務均等化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、培育重點服務業(yè)城區(qū)需要把握好的幾個問題
培育重點服務業(yè)城區(qū)是一項全新的工作，是一項系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)度大、配套性強。能否以城區(qū)為單位組織安排好服務業(yè)的發(fā)展，需要在實踐中不斷進行探索前進。有以下幾個方面的問題，需要在工作指導中認真把握。
（一）科學規(guī)劃，分類指導。從重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況看，缺乏統(tǒng)一、科學、合理的規(guī)劃是目前存在的普遍問題，嚴重制約了城區(qū)服務業(yè)的健康發(fā)展和水平提升。規(guī)劃是發(fā)展的第一資源，規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃浪費是最大的浪費。走有中國特色的新型工業(yè)化道路、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新目標，對城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。各重點城區(qū)要加強調(diào)查研究和科學論證，高標準、高質(zhì)量地完成服務業(yè)規(guī)劃的編制工作。（1）各重點城區(qū)必須統(tǒng)一編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)經(jīng)濟是一個統(tǒng)一的整體，各重點城區(qū)要在對城市經(jīng)濟準確定位的基礎(chǔ)上，科學合理地確定重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的總體思路、目標任務、結(jié)構(gòu)布局。要認真分析城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的特色、潛力與優(yōu)勢，結(jié)合城市化進程和工業(yè)化水平，科學劃分城區(qū)的功能分區(qū)，認真確定發(fā)展的重點。必須把城區(qū)作為一個統(tǒng)一的整體，規(guī)劃編制的主導權(quán)不能下放到下一級，規(guī)劃的內(nèi)容決不是條條或塊塊的簡單迭加。特別是對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。要有效整合城區(qū)服務業(yè)資源，突出城區(qū)發(fā)展特色，使城區(qū)服務業(yè)的空間布局盡快走向集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的軌道。老城區(qū)要加快退二進三和城中村改造的步伐，為服務業(yè)發(fā)展騰出空間；新城區(qū)建設(shè)必須具有前瞻性，預留出現(xiàn)代服務業(yè)特別是高端服務業(yè)的發(fā)展空間，避免造成低水平的重復建設(shè)，造成不必要的資源浪費。（2）重點城區(qū)必須正確處理工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟服務化之間的關(guān)系。必須看到，許多重點城區(qū)的制造業(yè)，特別是先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α５瑫r也要看到，這些城區(qū)也都具備了加快服務業(yè)發(fā)展的條件。先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重點城區(qū)發(fā)展必須樹立先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動、互動發(fā)展、融合發(fā)展的理念，樹立優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)的觀念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)。要加快推進二三產(chǎn)業(yè)分離，推進專業(yè)化分工與合作，發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展的格局，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在全省探索走出一條構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新路子。（3）重點城區(qū)規(guī)劃的編制與實施必須堅持因地制宜、分類指導。重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大。各級政府在重點城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展上，既要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導，又要區(qū)別對待、搞好分類指導。對目前已經(jīng)形成以服務經(jīng)濟為主的重點城區(qū)，要進一步擴大服務業(yè)總量與規(guī)模，提高發(fā)展水平和質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮其示范帶動作用；對目前服務經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢明顯、特色鮮明的重點城區(qū)，要堅持擴張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉，使其盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對目前服務經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c城區(qū)，要發(fā)揮其潛在優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ愫冒l(fā)展定位，加大培育措施，培植發(fā)展特色，促其加快發(fā)展。
（二）搞活發(fā)展機制，擴大融資渠道。加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)，必須深化各項改革，完善體制機制，關(guān)鍵要引入市場機制。要進一步放寬服務領(lǐng)域市場準入，加快推進國有服務企業(yè)改革，加快推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，充分調(diào)動和發(fā)揮其人力資源豐富的優(yōu)勢；加快推進政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務社會化改革，使服務企業(yè)真正成為市場主體。要鼓勵社會資金投向服務業(yè)，形成多元化的投融資格局。當前，投資仍是拉動我省經(jīng)濟增長的重要力量，全省固定資產(chǎn)投資必須保持一個合理的增長速度，服務業(yè)投資一定要保持較高的增速。今年服務業(yè)投資要力爭高于全社會投資5個百分點；重點城區(qū)的服務業(yè)投資至少高于全社會投資10個百分點。如何破解融資難的問題？從濰坊等地的經(jīng)驗看，思路完全可以放得更寬一些。（1）努力搞好項目策劃。土地是城市最大的資源，發(fā)展城區(qū)服務業(yè)必須高度重視并充分用好土地資源。重點城區(qū)是吸引服務業(yè)投資的最佳地方，只要科學規(guī)劃布局，提高項目策劃水平，高水準策劃項目，就會引來投資者。因此，重點城區(qū)必須把服務業(yè)重點項目的規(guī)劃、論證、篩選、確定，作為扎實推進服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，確保建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃論證一批。（2）充分運用市場機制。城區(qū)服務業(yè)規(guī)劃起點高、項目規(guī)模大，占用資金多，必須堅持市場化融資。濰坊市將世紀泰華城的規(guī)劃與開發(fā)權(quán)交給世紀泰華集團，前兩期工程投資4.5億元，政府沒有拿一分錢。東營市引進銀座開發(fā)了占地400多畝的商務中心，政府沒有投入資金，不僅銀座項目開發(fā)建設(shè)順利，而且還給市里建起了老年活動中心。政府進行整體規(guī)劃，搞好項目策劃，然后請有實力、有品牌的企業(yè)運作，大大拓寬了重點城區(qū)融資渠道。（3）積極優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。環(huán)境改善對項目建設(shè)、投資者進入具有重大作用。臨沂市通過沂河改造，為城市居民拓展了休閑場所，吸引了眾多的房地產(chǎn)商在兩岸投資，城市環(huán)境改善了，政府稅收增加了，可謂一舉多得。濰坊市白浪河綜合治理開發(fā)工程，規(guī)劃建設(shè)視野寬、標準高，工程完工后，將成為集旅游休閑、商業(yè)服務、歷史文化遺跡于一體的黃金水道，從而為兩岸土地創(chuàng)造了較大的升值空間，實現(xiàn)了整治投入與政府收益的平衡。這些都具有普遍借鑒和推廣的意義。（4）有效經(jīng)營城區(qū)資源。濟南、青島等大中城市，甚至包括一部分市縣，都可以通過出讓街區(qū)、道路、橋梁冠名權(quán)等符合市場要求的辦法，獲取建設(shè)資金，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民多贏。城市服務設(shè)施建設(shè)需要政府投資，但更需要市場融資。
（三）加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。新興服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，特別是高端服務業(yè)，是知識密集性行業(yè)，對人才的需求十分迫切。加快重點城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，不僅需要大量服務業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培養(yǎng)。省里已經(jīng)研究提出了“十一五”后三年服務業(yè)人才的培訓計劃，重點培訓公務員和部分企業(yè)管理人員，分批組織各縣市區(qū)分管服務業(yè)的領(lǐng)導到境外進行學習培訓。各重點城區(qū)要高度重視服務業(yè)人力資本的投入，摸清人才底數(shù)與需求，建立多層次的服務業(yè)人才培訓體系，確定培訓重點，分步組織實施，強化對服務業(yè)人才的培養(yǎng)。同時，各重點城區(qū)要建立人才、智力和項目相結(jié)合的引進機制，采取項目、智力、專利、管理入股等多種方式，創(chuàng)新生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法。要實行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重點城區(qū)打造成優(yōu)秀人才集聚的高地。（2）落實好各項扶持政策。近兩年，省委、省政府連續(xù)出臺了一系列扶持政策措施，省直有關(guān)部門和各地也相應出臺了一些配套政策，各重點城區(qū)要把這些政策運用好。省市要加強監(jiān)督檢查，確保政策落到實處、發(fā)揮效用。對涉及用電、用水、用汽價格等關(guān)鍵政策，要明確要求，限定到位時間。（3）要積極創(chuàng)新發(fā)展政策。一些城區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取了許可規(guī)劃開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、財政返還、出讓經(jīng)營權(quán)等方式，有效地促進了服務業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗，各地要相互學習借鑒。省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位，要注意總結(jié)先進經(jīng)驗，指導全省發(fā)展。條件成熟后，省里要抓緊出臺扶持三大載體發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（四）創(chuàng)建服務名牌，提高城區(qū)服務業(yè)的競爭力。要從根本上改變城區(qū)服務業(yè)發(fā)展布局散、企業(yè)小、發(fā)展載體不強的狀況，必須高度重視服務品牌建設(shè)，提升城區(qū)服務業(yè)的競爭力。（1）大力培育服務品牌。品牌是企業(yè)綜合競爭力的體現(xiàn)。要借鑒創(chuàng)建工業(yè)名牌產(chǎn)品的經(jīng)驗，引導服務企業(yè)大力開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，爭創(chuàng)*省服務名牌；鼓勵服務業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵服務企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動服務品牌提升的良性互動，提高服務企業(yè)的核心競爭力。對獲得*省服務名牌的服務企業(yè)，要適當給予表彰獎勵。要在全社會營造創(chuàng)服務名牌、爭服務名牌的濃厚氛圍。經(jīng)過3到5年的努力，要培養(yǎng)一批在全國具有較強影響力的*省服務名牌。（2）充分發(fā)揮重點城區(qū)綜合引領(lǐng)作用。重點城區(qū)是制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展的依托，園區(qū)和企業(yè)是城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的骨干力量。重點城區(qū)更具有綜合性，具有引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮這種綜合與引領(lǐng)作用，帶動和促進重點服務業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)、重點功能區(qū)和特色街區(qū)，促進城區(qū)服務業(yè)集聚發(fā)展，完善城區(qū)服務業(yè)的功能，提高城市的輻射帶動能力。（3）積極推進服務業(yè)標準化建設(shè)。賣產(chǎn)品、賣服務、賣標準是企業(yè)競爭三個層級。服務企業(yè)最高層級的競爭是標準化的競爭，誰掌控了行業(yè)的標準，誰就把握了競爭的主動權(quán)。要加快推進服務業(yè)標準化工作，逐步建立健全服務業(yè)地方標準化體系，擴大服務標準覆蓋范圍；對暫不能實行標準化服務的行業(yè)，要倡導企業(yè)推廣服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，營造有利于消費的社會氛圍。
五、創(chuàng)新重點城區(qū)服務業(yè)工作體制和機制
重點服務業(yè)城區(qū)發(fā)展，事關(guān)我省服務業(yè)發(fā)展的全局，也關(guān)系到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全局。各級各部門一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導和駕馭城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的能力，創(chuàng)新工作思路，努力實現(xiàn)重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的新突破。
（一）切實加強對重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導。重點城區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、行業(yè)跨度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的任務重、難度大。把市區(qū)服務業(yè)作為一個整體來統(tǒng)籌研究，對很多市來說是一項新工作和新要求。各重點城區(qū)政府必須提到重要議事日程，擺到事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，切實加強領(lǐng)導。要建立與城區(qū)服務業(yè)發(fā)展相適應的組織領(lǐng)導體制和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，保證領(lǐng)導到位、機構(gòu)到位、責任到位、政策到位。對重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題，重點城區(qū)政府要統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決，政府各有關(guān)部門要加強協(xié)作和配合，重大服務業(yè)活動共同組織實施，重大服務業(yè)課題共同調(diào)查研究，重大服務業(yè)項目共同策劃推進。省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位，要按照職責，抓緊研究提出貫徹〔2008〕11號文件的具體意見，特別是對重點城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，既要在規(guī)劃與管理上加強指導，又要在資金和項目建設(shè)上給予支持。對目前建設(shè)中遇到的土地供應、信貸支持、稅收優(yōu)惠、價格管理等關(guān)鍵性政策問題，各有關(guān)部門必須根據(jù)國務院的新要求，主動協(xié)調(diào)，維護大局，確保及時到位與兌現(xiàn)，共同推進重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展。
（二）建立重點服務行業(yè)協(xié)調(diào)推進機制。各重點城區(qū)要參照省里確定的意見，對城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，要分別成立由分管市長牽頭，主管部門具體負責，相關(guān)部門密切配合的重點行業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，落實發(fā)展目標和責任，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與措施的落實，形成培植重點服務行業(yè)強有力的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。
