時間：2022-07-30 08:29:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三農問題調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
㈠ xx縣概況
1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時此地為京官右xx的封地，唐時借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個鄉鎮，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。xx縣轄城關鎮、天度鎮、午井鎮、絳帳鎮、段家鎮、杏林鎮、召公鎮、法門鎮、南陽鎮、上宋鄉、揉谷鄉、太白鄉、黃堆鄉、建和鄉、新店鎮。耕地4．92萬公頃。 耕地4．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經濟作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產區之一。xx縣是農業大縣，是國家確定的糧食生產大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃。縣北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經濟林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風、黃苓、蒼術、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關中驢”廣泛分布于高原和平原鄉鎮。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業有農機、電機、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。
1.2人口
轄1 5個鄉鎮，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。
1.3經濟社會發展與人民生活指標
關于我們縣總經濟收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個經濟相對落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產業，農業灌溉面積較少，農民收入普遍較低，農民生活相對較困難。
㈡ xx縣“三農”政策落實情況
2.1“關注農業 關注農村 關注農民”大型宣傳活動。在過去暑期三下鄉的過程中，就在xx縣開展了“關注農業關注農村關注農民”大型宣傳活動。他們向廣大過往群眾發放中央“三農”政策相關資料，向他們介紹中央“三農”問題的相關知識，同時他們還開展了有關“三農”政策的問卷調查。我們調研和分析了以前的數據。得出三農問題需要再收入的宣傳。
2.2關于“三農”的問卷調查。我們自己又做了一次問卷調查。能再準確的對以前的資料進行分析，我們共向過往群眾發放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。
2.3調查結果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：
1）“三農”問題的“三農”是指：
a農民 b農業 c農村 d農戶 e農田
2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產和農民增收的政策措施，以下哪一項被取消了：
a農業稅 b農業特產稅 c我不知道
3）您是怎樣知道有關“三農”政策的？
a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的
4）對于國家出臺的相關“三農”政策，您支持嗎？
a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策
統計分析的結果如下：
第1題 第2題 第3題第4題正確數 錯誤數 正確率 正確數 錯誤數 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案
62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11
通過上表中的數據，我們不難發現：在xx縣，對于什么是“三農”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農”政策的途徑以及對“三農”政策的關注程度方面也存在著問題。再加上我們調查分析與走訪農戶，同時結合xx縣的實際情況我們不難發現問題所在：政府宣傳力度不夠，農民不是很了解“三農”政策；“三農”政策沒有很好的落實；“三農”政策的出臺對于農民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農民增收仍然很困難，城鄉居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是xx縣的問題，更是目前我國廣大農村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應該做些什么呢？我接下來將討論這個問題。
㈢認識與思考通過這一次的宣傳調查，我們對“三農”問題有了更深入的理解，我認識到了落實“三農”政策中存在的一些問題與障礙。
“三農”問題是中國經濟發展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關系著我國改革開放和現代化建設的成敗。“農業興，百業興；農民富，萬家富；農村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農”問題，想方設法解決“三農”問題。我認為可以從以下這些方面著手。
3.1加強“三農”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農”政策。
3.2增加農村剩余勞動力充分就業。為此，我們可以采取以下的途徑。
1） 盡快打破造成城鄉分割對立的二元社會經濟結構，縮小城鄉居民的收入差距。 2）把我國的廣大西部地區開辟為農民充分就業的廣闊戰場。 3）進一步解放思想，加大向國外輸出勞動力的力度，增加其數量。 4） 將城鎮化作為農民就業的主渠道。
3.3從農村內部著手，解決“三農”問題。解決農民充分就業的問題，是一項長期而艱巨的任務，是一項偉大而龐大的系統工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。我認為，除了以上的措施外，我們還可以從農村內部入手，進一步的深化改革，來解決有些問題。
3.4加快農業現代化建設的步伐，走農業現代化之路。農業現代化建設是一個復雜的系統工程，實現農業現代化又是一個長期而艱巨的任務。根據目前我國的實際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機械化和化學化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術為側重的道路。我們要依據我國的國情、國力、農情、農力，選擇一條既重視機械化、化學化和水利化，又側重生物技術采用的具有中國特色的農業現代化道路。在農業現代化路徑的選擇上，我認為以下幾點很重要。
3.5.1農業土地制度創新。我們可以從這幾個方面來做。
1)制定農業用地有償轉讓的法律法規，建立土地使用權流轉制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進行。 2)設立農用土地轉讓市場，實現資源的優化配置。 3)建立承包土地社會保障的替代機制。 4)建立土地補償機制。
第一部分：現狀特點
珠江鎮五里村是一個當代農村的典型。在五里村調查三天，我們從五里村的發展現狀看到了我國當代農村發展情況和存在的問題。我認為，當代農村的發展有以下幾個特點：
一、生產結構有所調整。幾十年來，農村的生產結構發生過多次變化。目前，以經濟作物為主的農業生產的比例正在逐步增加。我們調查采訪的農戶中，大部分農民種植蔬菜等糧食的目的是自己食用，且規模不大。而像柿子、玉米等非主食類作物的比例較多。另外，棗子等干果的種植也有一定的發展。
二、生產方式發生不同程度變革。目前農村的生產種植方式有了不同程度的變革。這種變革的程度主要有生產的規模決定。既有大規模的機械化種植、大棚種植，也有規模不等的私人種植。我們采訪的農戶由于種植規模有限，所以沒有過多地使用現代化耕作設備；但是我們了解到，在大型的農場中，大型機械的運用還是非常廣泛的。
三、農民素質普遍提高，農村基礎教育顯著發展。農民是農業生產的直接參與者，他們的素質高低直接關系到農業生產的持續發展。
五里村的馬飛是一位有名的棗子大王。他培育的超級大棗已達到世界領先水平。這一切都是憑借對科學知識的鉆研精神，加上踏實的作風。他們都是當代先進農民的代表，他們是我國農業向科技化、專業化發展的干將。而普通農民科學文化素質的提高，則是我國農民整體素質提高的表現。在短短三天中，我們接觸到許多當地農民。他們和我們交談時，對一些現狀的分析都比較客觀和透徹，闡述了他們對于我國基層農村政策的看法和意見。他們的觀點充實了我們的調查報告。
農村基礎教育在政府的大力支持下，也有了顯著的發展。我們實踐基地所在的行知小學就是當地的著名的農民子弟小學，招收附近六個村子的農民孩子。學校經過幾十年的發展，已經成為一所設備先進、師資力量優良的學校。許多農民孩子不但圓了讀書夢，還享受到了和城市孩子一樣的待遇和教育資源。
四、農民經濟收入增加及收入結構的變革。目前農村農業人員的收入已不僅局限于農業生產。許多農民選擇外出打工等方式來增加收入。同時，由于農業現代化的不斷深入，更多的農村勞動力轉移到城市，為城市的建設出力。這樣，豐富了農民的收入結構，農民的收入有了不同程度的增長。同時，農村勞動力也加快了城市的建設。以農戶李伯伯家為例，他的兒女均在縣城打工，他自己在農閑時也偶爾外出做活。這樣，他們的收入就大大增加，并且，他們有了更多的機會接觸城市，也大大開拓了他們的視野。
農民收入結構的變革也使他們的收入有了不同程度的增加。在我們采訪的若干農戶中，電話、電視的擁有率高達九成；有四成的農戶家中有摩托車、拖拉機等交通工具；電扇、洗衣機等電器已比較普及，我們還能看到農民從腰間取下手機發短信。這一切，電子商務資料庫‘“說明農民的生活水平有了極大的提高和改善。
五、先進的大型種植基地逐步興起。在五里村，我們參觀了浦禾園果樹基地和藝蓮苑水生花卉基地。這兩個基地都是國家級的重點基地，許多先進的品種、技術在這里進行試驗，然后推廣到普通農業生產中。先進種植基地的發展帶動了周邊相關農業的發展，同時形成連鎖反應，提供了旅游、教育等一系列資源，無形中又增加了農村其他產業的產值。這也是我國農業向專業化、大型化發展的表現。
第二部分：存在的問題
農村在迅速發展的同時，也暴露出一些問題。這些問題涉及多個方面。由于調查程度有限，僅從幾個方面舉例說明。
一、農民權益保障問題。保障農民權益是三農問題中的重中之重，也是我國政府十分重視的問題。然而事實上，侵犯農民權益的事件太多。僅在五里村，農民普遍反映他們的權益受損。當地工廠建設宿舍，征用農民土地，補償十分不合理，甚至使一些農民覺得生活無依靠。而工廠在申報征用時，竟稱農民的良田為荒地！這一現象引起當地許多農民的不滿。而對于這種現狀，農民大多抱悲觀絕望態度，沒有想到用法律手段維護自己的權益。這也無形中助長了此類現象的發生。
農民采取忍氣吞聲的態度是有深刻的社會原因的。一定數量存在的行政問題為農民威權設置了障礙。這是短期無法解決的。正如一位農民說的，中央、盛市的政策是好的，但在村、縣落實時，有時發生了差錯。所以，農村問題更多的是基層工作的開展和改進，這也正是三農問題的難點和重點。中國的農村人口太多，范圍太廣，僅五里村就發生這些問題，放眼全國，農民維權工作任重而道遠！
二、農村城市化問題。隨著農村的發展，農民對于物質生活、精神生活的要求不斷提高，勢必使農村逐步過渡到城市。目前看來，這種過程似乎還不是很明顯，但在農村中已可以看到許多城市化的現象。僅從環境角度看，農村中也有了高聳的煙囪。雖然現在環境問題還不明顯，沒有影響到農村的發展，但是從長遠角度，農村環境的保護是一個不容忽視的環節。如何從開始做起，發展農村環保經濟，避免重走城市污染的老路子，是不久將擺在我們面前的難題。
三、農村醫療、保險問題。經過近年來的努力，許多地方已開展農村醫療保險。五里村的農民一年只需交納24元，在鄉村醫院看病便可以報銷10%的費用。這無疑是一個好政策。但是農民反映藥價太高，許多農民生病基本上是用土辦法湊合或硬熬。藥價高是普遍現象，但是能否正對農民實際，采取不同的措施，讓農民的基本醫療得到進一步的保障，是我們還需努力改進的。
情系老區
陳修忠1998年在豐順縣副縣長任上退休。退休前，豐順縣委、縣政府安排他親抓當時縣內規模最大、地處革命老區八鄉山地域的八鄉水電工程。他在那里一干就是8個春秋。工作環境和工程建設的需要，讓陳修忠與老區干部群眾打成一片。他深知老區群眾的冷暖、困難和盼求，被老區群眾稱為愛民、親民、勤政的好領導。
在八鄉山老區工作的那些日子里，他不負重托，和眾多的建設者一起，在完成建設一座蓄水5000萬立方米的水庫和裝機1.2萬千瓦水電站光榮任務的同時，還熱情協助當地龍嶺、嬋聯、高車等5個自然村開通了近20公里的山村公路，拉通了4公里高壓電線通往八鄉山茶葉生產基地，在樟樹排建造了一座造價30多萬元的交通石橋等等。
陳修忠到老促會上任之初，機構還不甚完善，辦公的房子只有10多平方米，4、5個人擠在一起。當時就有朋友訕笑他：“你做官還沒做過癮嗎？你們的條件還不如人家的一般干部哩。”陳修忠只是笑笑，說：“豐順縣老區都是我們的辦公地方，還不夠寬嗎。”因為陳修忠說得在理，老促會一班人包括欲說服他的朋友，都得到很大的鼓舞。
陳修忠把他深入基層和群眾打成一片的本色帶到老促會來了。他一再表示，有一分熱，就要發一分光，要用行動和成效，不辜負組織的期望，真正發揮好老促會的應有作用。
率先垂范
陳修忠言出行隨，10多年間，他的足跡遍及了全縣193個老區行政村其中的絕大多數。他組織或與省、市老促會密切配合，深入實地，對全縣老區經濟社會狀況，分別開展了的總體、局部、專項的調查研究工作，先后寫出了《關于豐順縣三農問題的調查》、《貧困老區豐順縣新農村建設的調查報告》以及縣內老區關于交通、學校、衛生、水利等問題的專項報告，向上級黨委、政府全面反映當時老區的實際狀況，反映老區干部群眾的所盼所求，提出看法建議，供上級決策參考。
各級老促會反映老區群眾呼聲的調查報告，上級黨委、政府都非常重視。例如，2003年，時任梅州市委書記的劉日知同志，就在豐順縣與梅縣老促會聯合上報的、反映馬圖、梅南等老區交通困難的調查報告上做出具體批示，接著他本人又到現場辦公，促成了革命老區龍崗鎮馬圖村18公里的水泥公路的順利完成。大龍華鎮銅山村群眾多年盼望的12公里水泥路面公路，具體情況上報以后，同樣得到上級重視支持而圓滿解決。對于其他老區山區交通難的問題，上級也從實際出發，在原鋪筑水泥公路每公里補助10萬元的基礎上，增加到了15萬元的補貼，從而有力地支持了各地水泥道路的建設工作。
盡職盡責
在各級黨政和上級老促會的重視支持下，陳修忠帶領縣老促會，會同縣有關的工作職能部門，10多年間先后勝利完成了學校改危、行政村通水泥公路、衛生院改造等深受群眾贊揚三大民生工程。期間爭取了包括政府部門撥付、香港同胞捐助，社會賢達捐贈等多項專款，款項總額逾億元。全縣累計改造了63間破危小學，改造了13間鎮級衛生院、261個行政村通了水泥公路。由此，老促會也成了深受人們歡迎的機構。
陳修忠對工作認真負責。在學校改危工作中，他出面制止了個別地方打算移用專款的偏差，糾正了個別地方因風水迷信原因帶來的不合理的學校選址，堅持原則要求2處質量有問題的在建工程推倒翻工。對此，群眾評價說，老促會監督的錢是放心錢，老促會監督的工程是放心工程。
求真務實
一、傳統農學專業人才培養方面存在的問題
（一）專業口徑狹窄
傳統農學專業的學習對象主要是大田作物，如玉米、小麥、水稻，而北京郊區隨著城鎮建設的發展，三大作物的種植面積逐漸縮小，甚至生長期間需水量較大的水稻已經限制生產，小麥亦改為節水種植。有限的農用土地逐漸被籽種農業和設施農業的興起所占領，傳統農學專業人才應用的舞臺日漸縮小。
（二）專業課程老化
傳統農學專業的骨干課程主要是作物栽培學、耕作學和作物育種學。作物栽培學和耕作學課程的學習目標是提高糧食作物的產量，面對北京都市型農業中農作物種植的多元化、生產的機械化、設備的現代化和農業功能的轉化，其學習內容與北京農業的發展方向漸行漸遠。
（三）實踐教學簡化
學校正向綜合大學轉變，原本在校內的農場、實驗田逐漸被其他功能的建筑所替代，實踐教學遠離教學區，實驗課與理論課在不同場地進行，增大了實驗課的難度和成本，原來每天都要求觀察農作物生長情況的教學安排，在成本約束下，變成了一次，投入時間少，學生學農興趣很難形成。
（四）動手能力弱化
在教學改革“厚基礎”的大背景影響下，專業課時逐漸減少，相應的實踐學時也在減少, 在規定的實踐教學時間內，很難培養學生扎實的實踐技能。實驗課中以驗證性實驗居多，教師無法得到學生掌握實驗技能情況的反饋，學生也以考試能過關的低標準要求自己，導致實驗設計能力差、獨立操作能力差。
二、專業方向與課程體系的改革
針對上述問題，按照北京都市型現代農業發展特點和專業教師的業務優勢，經過多方調研和論證，提出了“適合北京需求，培養都市型農業人才”的原則，修訂人才培養方案，調整專業方向，構建課程體系，增加實踐環節，爭創特色專業。
（一）調整專業方向
農學專業的支撐學科以作物遺傳育種學科為主，作物遺傳育種學科是北京農學院重點建設學科，碩士點之一，以農作物種質創新和新品種選育為特色，先后選育出 6 個小麥品種，6 個玉米品種，4 個小豆品種，2 個大豆品種，師資力量在種子科學方面有優勢。其次，根據北京農業的發展方向，籽種農業將成為北京農業的優勢產業。因此，農學專業在 2003 年第一次改革時，將專業學習方向調整為“種子科學與工程”方向。2006 年，又針對北京觀光休閑農業的發展需要，進一步拓展專業領域，借助本院園藝學科和北京都市農業研究院（北京農學院）的師資力量和教學條件，增設了“觀光農業”的學習方向。至此，農學專業包括：“種子科學與工程”和“觀光農業”兩個學習方向，形成了培養北京都市型農業中籽種農業、觀光農業兩個核心產業所需人才的新型農學專業，每年兩個專業方向各招收一個本科生班。農學專業的兩個專業方向直接針對北京都市型農業中籽種農業和觀光休閑農業的人才培養，特色鮮明。“種子科學與工程”專業方向側重于培養北京籽種產業發展需要的，掌握種子科學與工程技術等方面的理論、技能；懂得國內外種子法規、經營管理等方面的知識，能在種子管理部門、種子加工與生產、種子營銷企業等領域和部門，從事新品種選育、種子繁殖生產、種子檢驗、經營與管理等工作的專業人才；“觀光農業”專業方向側重于培養掌握觀光休閑農業、設施農業等現代農業技術，在農業觀光園區、農業文化旅游產業、高科技現代農業園區等部門和領域，從事技術指導、規劃設計、項目策劃和管理等工作的復合型專業人才。
（二）構建新型專業課程體系
2005 年在北京市教委“農學專業課優化整合及骨干課程體系的研究”教改項目的支持下，根據專業學習方向和培養方案改革課程體系，并對課程內容和教學手段進行深入調整。經過反復修訂，形成了現在的專業課程體系。“種子科學與工程”專業方向的專業必修課包括：《植物育種學》《種子生物學》《種子生產學》《種子加工與貯藏》《種子檢驗學》《種子法規》《種子經營與管理學》等，專業選修課程包括：《種子營銷學》《作物栽培學》《耕作學》《園藝學概論》《植物種質資源學》《國際貿易學》等。專業課程體系以新品種選育、種子生產、加工、貯藏、質量檢驗、經營管理為主線，涉及種業產業化方方面面的知識；“觀光農業”專業方向的專業必修課為《農業生態學》《植物種質資源學》《觀光農業》《現代農業生產原理與技術》《都市農業發展規劃》《都市型農業評價案例分析》等，專業選修課程包括：《新農村發展規劃》《現代設施農業》《有機農業》《籽種農業》《農業項目投資與評估》《城市園林與綠化》《觀賞植物裝飾與應用》等，形成了以觀光休閑園區、現代高科技園區建設、管理為主線的課程體系。課程內容均面向北京農業生產需求，很多課程沒有現成教材，任課教師就邊學習、邊總結、邊教學。學生感到學的知識理論聯系實際，有用武之地，增強了學習興趣和主動性。通過專業方向和課程體系的設置，保證每個學生都有學習方向，每個學生都有專業特長。
（三）增加實踐教學環節
為加強實踐環節，在教育部“新世紀高等農林教育改革工程———農學專業實踐教學改革和校內外基地建設的研究與實踐”（2002- 2005）教改項目的支持下，將農業生產中常用的技能作為農學專業的一門必修課，形成實踐課程《農事學》教學體系。《農事學》在 2004 年被評為北京市精品課程，其配套教材《農事學實踐教程》為 2005 年北京市精品教材。目前，該課程改名為《植物科技技能訓練》，成為植科學院所屬農學、園藝、植保專業的基礎實踐課程，該課程從大學第一學期開課直到第四學期，每周 3 個學時。在農學專業兩個新學習方向形成后，又對專業課學習增加實踐環節。原則是專業課學時不變，調整實驗課時和增加教學實習天數，同時安排一些科研實踐、生產訓練和創新競賽等活動，培養學生的動手能力。現在的專業課都增加或補充了實踐教學，例如，《植物育種學》課程包括 30 學時理論課、10 學時實驗課和 9 天教學實習；《種子加工與貯藏》課程包括 16 學時理論課、16 學時實驗課和 3 天教學實習；《種子檢驗學》課程包括 8 學時理論課、16 學時實驗課和 3 天教學實習等等。在科研實踐、生產訓練和創新競賽等活動安排上，第四學期學生在教師的指導下利用假期或周末參加不少于 12 天的“三農問題調查”和“拓展訓練”，在學習專業課之前了解農村、了解農民、了解農業生產。第六學期以畢業論文為主線，學生自由選擇畢業論文指導教師，參加導師的科研課題活動，完成畢業論文，畢業前答辯。同時組織、鼓勵學生申報市級或校級“北京市大學生科學研究與創業行動計劃”項目課題，通過參與項目研究的方式激發大學生創新與創業熱情，提高科學研究與創業能力，
目前，農學專業已經形成了以校內外實踐教學基地為基礎、有一定理論體系和實用價值的實踐教學體系。該體系包括：（1）大一、大二學生設置有《植物科技技能訓練》課程，每周一次 3 學時，學習與農業生產相關的技能。（2）大二學生參加不少于 12 天、由教師指導的“三農問題調查”和“拓展訓練”活動。（3）大三學生開始參加科研訓練，加入到指導教師的科研課題中，在科研活動中進行畢業論文設計、實驗實施和寫作，畢業前完成論文答辯。（4）大四學生在第八學期結合就業參加畢業生產實習。這一套實踐教學體系，保證學生在大學四年期間結合農業生產實際不斷線，培養學生的理論結合實踐的能力。同時，每年聘請名師專家來校講學，使課堂教學與北京都市農業的生產實際緊密結合，基本實現了“理論教學、實踐教學、科學研究”三位一體的教學模式。實踐教學往往難以掌控，為了督促師生更好地完成實踐環節，在考核上制定了一系列的評價標準，完成后計學分，保證教學質量。例如，（1）在每次實驗、實習結束后，要求學生獨立完成實驗或實習報告，分別考核，考核成績占課程總成績的30%～40 %。（2）“三農調查”和“拓展訓練”等實踐環節，要求每位學生深入北京農村或農業生產一線，進行調查、考察，結束后完成調查報告，采用答辯方式，全體導師為評委集體考核，合格后方可計入學分。（3）畢業論文采用導師負責制，學生每人一題，依次完成論文綜述、論文設計（開題報告）、論文寫作和論文答辯等工作，每項工作均由導師進行評價和集體考核，最終成績采用優、良、中、及格四個等級，畢業論文只有達到中等以上成績，方能合格畢業。幾年的實踐表明，實踐教學的嚴格要求，督促和激勵了學生學習的主動性，拓展了學生的思維、提供了施展才能的空間和條件，提高了學生的創新能力和綜合素質，學生畢業后很容易融入到工作崗位中。
關鍵字： 三農問題;新農村;商業資本
黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署。推進現代農業建設，全面深化農村改革，千方百計增加農民收入是建設社會主義新農村的核心內容。目前我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。但是我國農村地區人多，存在巨大的資金需求。據初步測算，到2020年，社會主義新農村建設需要新增資金15至20萬億元人民幣。僅僅靠國家財政來支持農業發展，顯得力不從心。經過多年的發展社會上存在許多游離的商業資本，隨著農村經濟的發展，這些商業資本在高利潤的農村產業誘惑下不斷向農村滲入，根據農業部公布的一項調查報告顯示：目前我國工業生產的利潤率為10% ，商業流通的利潤率為15%，而農業的利潤率已經從1978年的5%提高到90年代的60%，成了經濟部門中利潤率最高的產業。商業企業資本的進入將為我國新農村的建設發揮重要的作用。
一、商業資本進入農村的原因分析
當前商業資本涉入農業是農業和農村經濟發展的一新現象，但他的出現不是一個偶然現象，而是我國經濟發展的必然，也是我國農村經濟發展推動，有其特定的內外因素：
1、外部因素分析
從企業的外部因素分析，主要是我國農業所處經濟環境的變化，農業產業的調整和發展，與農業相關的產業出現前所未有的商業機會。進入新世紀，我國的經濟環境發生了較為顯著的變化，這些變化對我國農業的變革產生了較為深遠的影響，農業的發展面臨了新的契機。
社會經濟的發展和人們生活水平的提高對農產品的需求上發生了明顯的變化。經過20多年的改革開放和經濟的快速發展，我國經濟取得了前所未有的發展，特別是近年來了我經濟發展勢頭非常好，已經把全面實現小康作為目標。隨著社會經濟的發展及城鄉居民收入水平的提高，消費結構也發生了重要變化，對農產品的需求正發生著重大變化，從原來的數量型向質量型消費轉變。農產品的需求的變化迫切需要農產品供給結構的變化。這一變化使得傳統農業領域一些新的產業和經濟增長點正在形成，凸現了各種與農業相關的商機。與農業相關的新興產業正在形成，如花卉苗木、城市園林綠化、綠色有機食品，特種水產養殖，休閑旅游觀光農業等。這些行業近年來的擴張勢頭良好，已經逐漸成為社會經濟的增長點。這正是商業資本進入的臉好時機。
農業國際化進程加速，大宗農產品糧食的農業政策進一步放寬。在20世紀90年代末，我國市場化、國際化進程加速、農業領域的開放力度也進一步加大、政策不斷放寬。尤其在一些市場化比較發達的地區，已經實現市場化的糧食供銷。糧食市場完全開放意味著農產品短缺時期以產量為中心的政策結束農業生產的市場機制進一步加強。農業領域市場經濟的發展促使農業生產要素等資源的配置進一步優化，為商業資本的進入提供了廣闊的空間。
優惠政策的引導、推動。商業資本涉入農業是當前農村出現的新生事物，給農村的發展注入了活力，帶來了生機，受到我國政府的重視，特別是在建設新村的前提下，紛紛出臺了鼓勵商業資本進入農業的政策和措施。在土地使用上商業資本投資的種植場、養殖業可以使土地的使用權不低于30年，用地面積也給與支持；在資金上國家可以在相關配套措施上給與支持；在稅收稅率和政策時間上放寬。通過一系列的政策鼓勵支持商業資本進入農業，從而大大降低了商業資本進入成本。
2、內部因素分析
從內在因素看，主要在于目前一些商業企業與其他農業經營主體比較，自身在資金、管理、技術和經營規模上有明顯的優勢。而這些優勢正是當前農業發展所需要的，也是企業參與市場的競爭優勢。
資金優勢。投資農業的商業企業一般都有比較多的資金，他們在農業經營過程中運用企業雄厚的資本實力進行起點高、投資高、產出高的企業生產，構建資金充裕，又有規模的農業生產企業，這是普通的農業生產者所不能達到的。
技術優勢。與農戶相比，工商企業相對重視農業技術的應用和經濟效益，他們通過各種渠道、各種形式與科研單位、大專院校達成技術轉讓、技術合作的合作協議，或者直接引進技術人才，確保技術優勢。
經營管理優勢。工商企業投資農業，積極運用工業成本管理、項目管理的經營方式經營農業，促進農業企業化經營。通過加強管理是農業生產不斷規范化、科學化，使農業生產取得較好效果。
規模優勢。相對普通農戶家庭經營，商業資本投資農業的規模化優勢也非常突出，各類投資均較為注重規模。商業企業投資者他是按照企業的方式經營農業生產，克服了小農生產的弊端，能夠形成規模。
二、企業商業資本的進入形式
要解決三農問題，建設社會主義新農村就是要發展農村經濟，最根本的核心問題就要增加農民收入。經過多年的努力取得了一定成就，有了一定的發展，但力量不足，一方面農村資金缺口巨大，另一方面，資金的趨利性又導致農村資金不斷外流，進一步擴大了“缺口”。近年來中國財政投入，相對于巨大的需求來講，還難以為新農村建設提供充足資金。但是豐富的企業商業資本卻能夠在一定的程度上彌補空白，大有作為。
科技研發支持。科技是第一生產力，21世紀的農業更需要技術上的支持。企業通過深入農村，針對不同的農村氣候、土壤條件研發適應性很強的產品品種和生產設備。特別是在種植上，應該培育優良的產品品種，抗病性強，產量高。在科技上不斷創新的基礎上建立研發與生產相結合的農村新型企業基地。我國的雜交水稻之父袁隆平，就是通過不斷努力研究，不斷改良水稻品種，提高產量，然后廣泛種植，從而大大提高了我國的糧食產量。
直接投資建廠。無商不活，要發展我國的農村經濟，就要把我國傳統生產型農業向經營型農業轉變，這就要許多企業扎根農村，建立富有現代氣息的農業企業。商業資本在農村投資建廠，可以充分利用當地天時地利人和的優勢，即可以充分利用農村低廉的勞動力，又可以針對當地的資源或文化特色生產出具有一定特色的產品。通過各種優勢的耦合可以使企業產品在市場上形成競爭優勢，只有農村企業不斷發展才能夠搞活農村，發展農村經濟。東部沿海的溫州地區許多農村就是在許多企業的發展中不斷發展起來。
構建新型的農村合作組織。以前的農業合作組織基本上是農戶自愿聯合起來的，很少有外來商業資本的介入。商業資本可以在農戶生產的基礎上建立貿易性質的農村合作組織，這種合作組織在經營上各守其責，農戶重產品生產，農業組織重市場，在功能上對內加強管理和技術服務，對外收集市場信息和開拓市場，進而實現效益最佳化。這種方式在農業比較發達的美國、日本和法國常見，很少的合作組織卻能在農業生產和貿易中占了非常大的比例，可見農業新型組織的作用非常巨大。
建立農業融資體系。當前農村發展需要大量資金，而農民在使用資金的上沒有一定的沒有來源，沒有保障體系。商業資本可以在農村建立金融和融資機構，為農村的發展提供資金保障。對于國家的資金可以通過財政或政策性銀行向商業金融機構發行、，按商業原則運作，將籌集的資金運用到農村，增加“三農”投入，解決新農村建設資金投入不足的問題。
建設物流中心。物流是第三利潤源，也是農產品不斷增值，走向市場的關鍵。通過建立物流中心，一方面不斷完善農產品的流通體系，減少農產品從生產者到最終消費之間的時間；另一方面增加附加服務，完善產品的價值鏈，使價值鏈的上游和下游不斷延伸。現在許多物流中心在農村已經開始建立，如花卉業、中藥類的物流中心不斷涌現，他們不但成為農產品的集散地，而且成為農產品的展覽品臺。
三、商業資本在新農村建設中的積極效應
社會投資經濟效應。商業資本進入農業生產再給企業自身也帶來可觀的經濟效益的同時，也創造了顯著的社會效益。一方面商業資本的進入促進當地農村經濟的發展，另一方面出現資本乘數效應，許多相關的資金也涌入到農村，促進相關農業產業的發展。
投資結構效應。在農業投入方面，改善了農村投資的結構，彌補了去他的投入的不足。長期以來我國農村建設資金主要依靠政府財政資金、農村信貸資金、農戶自身積累的投入，從總量上一直存在投入不足的問題，遠遠不能滿足現代農業發展的要求。要建設新農村，迫切需要加大對農村的資金投入。作為政府的投入遠遠不夠，必須融入大量的商業資本，優化傳統的投入結構，彌補農業投入的不足。
農村結構調整的效應。農業結構調整是我國經濟結構調整的重要組成部分，調整的核心內容是農村產業結構調整，而確立合理的產業結構是保證我國農村經濟實現可持續發展的關鍵。農村結構調整一直以來是我國政府重視和關注的問題，通過商業資本的投入帶動了當地農業結構的戰略性調整。商業資本投入農業既能夠大規模的從事種植業的開發，建立生產基地，發展名優特產品和優勢產業又能夠充實產品加工和農產品交易市場建設。并且資金的投入使用基本是從當地的資源優勢出發，又能夠增強優勢產業或產品的優勢地位，對一般的農戶起到了榜樣、示范和輻射作用，并且隨著商業資本的進入與農業相關的第三產業會得到較快發展，這樣就加快了農業結構的戰略性調整，促進了農村經濟的整體發展和整體競爭優勢的提高。
作者單位： 中南林業科技大學
參考文獻：
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[2] 蔣和平．高新技術改造我國農業[M]．中國農業出版社，1997.
一、農村勞動力現狀與社會
2000年11月的第五次全國人口普查表明：人口總數12.65億，其中農業人口8.047億，占總人口的63.91%。我國農村5.82億勞動力占到全國勞動力總量8.3億的70%。其中除了1.6億從事鄉鎮企業和其他非農產業外，農業實際需要的勞動力約為1.7億。農村勞動力實際富余2.5億，而且每年以600萬的速度在增長。而農村5.82億勞動力受教育狀況如何，據2001年國家統計局農村調查總隊的調查統計，部分資料如下：
統計中看出，初中以下文化程度勞動力的比重在農村高達87.8°%?’而沒有接受過技術培訓的也達76.17°%。在農村，我國農業科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的就占了60°%，平均萬畝土地僅有0.80個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術人員。現在我國每7000畝土地只有一名農業技術人員，每7000頭牲畜只有一名獸醫人員，每萬畝森林僅有0.53個林業專業技術人員。我國農業科技人員在人口中的比例為1/10000，而發達國家是30-40/10000。由于農村勞動力的文化科學水平低，我國現在有70°%左右適合農村應用的的科技成果在農村推廣不了。科學技術進步因素對農業增產的貢獻率只有30°%，而發達國家的這一比率一般都在60°%-80°%。統計數據表明，農村各類專業技術人才僅占農業勞動力的0.71°%，而其他各行業專業技術人員占勞動力的比例為17.26°%，比農業部門高出23倍。農村科技人員的缺少，嚴重地制約了我國農業現代化的實現。
當今的社會現實是：一方面是農村有大批富余青壯勞動力需要轉移就業，而另一方面在城市“技工荒”之后，又出現了全國性的“民工荒”現象。2004年4月國家勞動和社會保障部重點對長江、珠江三角洲，閩東南、浙東南等地區40個城市的用工、缺工情況進行了調查，據勞動部《關于企業民工短缺的調查報告》反映：發現缺工200萬，比率達10°%。其中廣東、福建、浙江等地，中、高級技工、技師、高級技師的缺工總額比率達31.9%。而社會對企業高級技師、技師、高級技工、技工的需求比則己經大于對工程技術人員的需求比例。其中，深圳、東莞、佛山地區缺工比為30%，無錫制造業缺工比高達40%，為全國制造業需求比第一。當然21世紀我國逐漸顯現的“民工荒”，清華孫立平教授就認為是“勞動力無限供給一低工資一高競爭力鏈條”的象征性斷裂。而梁小民則在“深圳商報”撰文說：“民工荒是我國工業化低成本時代結束的一個信號、標志。”所以必須對其反射出國民經濟發展中，勞動力供求關系的變化內趨，則是應當引起國家關注的重要信息。
勞動部《關于企業民工短缺的調查報告》指出，技工缺乏隨著地區經濟發展水平和高新技術產業的興起、發展程度呈現正比例增長狀況。勞動密集型企業也僅僅由于其用工特殊性（18-25歲青工，偏重女性）在2006年缺工率仍居高不下。而且出現民工流西遷現象。整體發展趨勢是：社會對勞動力素質的要求越來越高，低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。對農村勞動力由“體力型”輸出為主的需求，在向“技能型”為主轉變。當今社會對勞動力素質的要求，己逐漸發生了質的轉變。
二、振興改革“農村職業教育”刻不容緩
無論是理論分析還是現實狀況，農民對職業教育有巨大的潛在需求，現實中職業學校生源卻嚴重匱乏。這個怪圈，在20世紀普高熱和高校擴招的沖擊下急劇膨脹。2000年中等職業學校招生情況，由1997年的56.4°%直線下降到45.3%，遠低于國家“九五”計劃確定的60°%的指標。就是現在仍徘徊在這個比例左右。同年，全國農業中專學校的招生數由1996年的15萬人直降到4.7萬人。全國農民成人學校在校學生數也由1990年的2234.9萬人下降到2000年的473.5萬人，10年下降了78.8°%。經濟欠發達的中西部地區的職業教育滑坡現象更為嚴重，據有的省不完全統計，農村職業學校的新生報到率平均低于60°%，有的農村職業高中今年招生只有幾十人報考。在西北落后地區，筆者就見到農村職業學校門可羅雀、荒草萋萋的景象。而且農村中等職業教育不景氣，間接影響到“雙基”成果的鞏固，主要表現是升學無望初中生的隱性流失問題嚴重。隱性流失是指，雖有初中畢業證書，實際上沒有讀完初中。據國際教育專家統計分析，只有人均國民生產總值達到6000美元以上，高等教育大眾化的社會才有推廣的基礎，而隨著高等教育大眾化，職高與普高的比例，才會逐步下降。人均國民生產總值達到 2000美元以下時，職高與普高的比例一般為7:3。而在我國，據國家統計局《2003年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2003年我國各類中等職校在校學生數為1240.2萬人，普高在校學生數為1964.8萬人，二者之比約為2:3，與7:3的比例大相徑庭。而且我國目前人均GDP剛過1000美元，尚不具備高等教育大眾化的社會條件，而目前在我國高等教育大眾化表面繁榮后面，潛藏的教育質量滑坡的隱性因素，現在己逐漸顯現。這種情況決定了我國在近期內，經濟發展的重點仍是提高社會化生產技術能力。提高勞動者素質和技能當是重中之重，中等職業教育只能加強，不可削弱。而非與社會發展脫節地去“轟轟烈烈上普高，熱熱鬧鬧辦高校。”。
據有關部門測算，我國農村剩余勞動力己超過3億。這些剩余勞動力，主要流向鄉鎮企業和進城打工。據2003年調查，農村進城打工人員文化程度：
初中以下文化程度勞動力的比重仍然高達84.9%。
1997-1999年23%的“回流”民工認為其“回流”原因未經任何專業技能培訓，找不到合適的工作。這怎么能避免“民工不荒，技工荒”現象。振興“農村職業教育”己刻不容緩！
三、上下齊動深化改革農村職業教育
1.正本清源、改革農村職業教育辦學宗旨。根據國家統計局的調查，2001年，農村勞動力轉移到第二產業的比例為49.9°%，轉移到第三產業的比例為44.6°%,轉移到外地仍然從事農業的僅占5.5°%。可見，農民迫切需要的是第二、第三產業的專業技能。在這種農村勞動力轉型的動態發展中，農村職業教育也要與時俱進，針對這種狀況進行適應這種發展需要的深化改革。即要由原來主要為農業服務，培養在當地從事農業生產和家庭經營的“新農民”方針，轉為主要培養脫離農村進城務工經商的“創業者”，兼顧培養“新農民”的辦學宗旨。
這種轉變不僅僅是農村職業教育政策的轉變，更是農村職業教育資質的轉變。它與20世紀80年代農村職業教育理念決不能同日而語，它不但有比例的變化，更重要的是要進行辦學宗旨內涵的變化，這首先表現在專業設置和教學內容的調整上。在專業設置方面，要認真研宄我國加入WTO以后改革發展的趨勢以及農村工業化、城鎮化社會產業結構的變化，了解社會服務業、建筑業、制造業等的市場走勢及就業的動態結構，特別是就業信息和社會用工情況，調整專業結構，滿足農村富余勞動力“離農”的需要。
事實證明，當前辦得很好的農村職業學校無不審時度勢、因勢利導大膽地改革，積極開發、設置了適應城鎮就業市場動態結構和促進農村富余勞動力向二、三產業轉移的非農專業，并使之成為學校的主體專業，農科專業比重不但下降，而且還轉變成了具有顯著時代特色和增值潛力的新型農業專業，因而受到農民及其子女的歡迎。因而，這個調整轉變己成當務之急。
2.政府要加大深化改革農村職業教育的力度。調整轉變農村職業教育辦學宗旨，對于某些地區的農村職業教育，簡直就是一次脫胎換骨。因為它涉及學校教育資源調整、配置。如教學設備、師資結構、實驗基地、實習場所等等。而這一切，在目前狀況下，很多農村職業學校自身不具備完成這種調整條件，需要政府加大深化農村職業教育改革的力度，根據地區經濟發展水平及對農村職業教育的要求統籌社會財力和物力的投入。盡快改變農村職業教育辦學條件差，教學設施不齊全，設備低劣，師資結構不科學，公用經費緊缺，圖書資料陳舊，教育質量低的狀況。
其次，農村職業教育也需要政府關注、督促相關部門配套實行綜合改革以適應形勢發展的需要。突破各縣以及城鄉行政區域界限教育資源保護壁壘，淡化隸屬關系，構建以大城市為基礎的大區域職業教育體系，實現城鄉職業教育一體多元化的改革。突破城鄉專業分割、自成體系的格局，進行農村職業教育的制度創 新，增強農村職業教育的辦學活力。因為從某種意義上說，這是有關“希望工程”保持、繼續、發展的改革。
3.農村職業教育在體制上要大膽創新。農村職教體系，要真正適應城鎮就業市場結構的動態變化，縣、市農村職業教育中心也要適應社會發展需要在體制上大膽創新，深化改革。要通過相關政府部門牽線搭橋積極與高等院校、城市的職業學校聯體、聯利、聯合發展，可以從股份制的角度建立以產權為紐帶的農村職教體系，還可以探討對農村職業學校實行兼并、租賃和托管的形式，使一批農村職業學校的資源真正能夠發揮作用，以借助高等院校、城市的職業學校的教學設備、專業設置、教材建設、師資隊伍方面的優勢，提高農村職業學校的教育資源的質量。一些中心城市可以利用自己的遠程教育的優勢，開通面向農村的網絡學校，通過網絡把最先進的農業科學技術和準確的市場信息，及時傳播給農民，為他們脫貧致富服務。
農村職業學校還應該積極借鑒眾多民辦學校的經驗，在學制、辦學模式、產業化經營等方面改革創新，建立一個開放、靈活、務實和高效的教育體制。當前，中等農職學歷教育應該取消學籍年齡限制，實行彈性學制，完全采取注冊制入學。凡相當于初中文化程度的畢業生和社會人員均可不受年齡限制免試入學。高等農職學歷教育招生考試制度，要參照艱苦行業的專業高考錄取辦法實行降分錄取；對于優秀農業勞動者和農村基層優秀干部，實行部分免試入學，或者單獨組考、單獨錄取。為了使農民能上得起學，政府要給予適當扶持，建議將正在高校實行的助學貸款計劃推廣到職業學校，以便為社會，為農村培養高素質人員。
4.做好“三教統籌”，為提高農村勞動者的素質服務。在農村職業教育中要繼續做好農科教結合的“三教統籌”工作，重新確定完善“三教統籌”的內涵機制及落實措施。重構縣、鄉、村三級農民繼續教育網絡，有意識地培養一批能夠扎根農村的農民精英。在這方面可以借鑒外國培養扎根農村新型科技農民的經驗，對在校立志學農、畢業后愿意務農者，政府給予創業資金上的支持和稅收政策上的優惠。我們在考慮農民“去”的同時，也要考慮到農民的“留”，為未來農村社會經濟的大規模、科學集約化生產發展做長遠打算。同時，農村職業學校也應高度重視農村成人教育的發展，將其作為農村職業教育發展的新的增長點。通過培訓，提高農村勞動者的科技文化素質，增強農村剩余勞動力轉移以及再就業的能力，以便適應農村城鎮化發展的需要。
我國研宄“三農”問題的專家普遍認為，從社會、農村發展需要和提高農業生產效率的要求看，要達到城鄉平衡發展，需要在未來10年左右的周期內，農村富余勞動力轉出的總規模達到1.5億至2億，甚至要到3億人。只有實現這樣一個轉出規模，才能保證從事耕作的農民的收入增長速度跟上國民經濟增張的速度，跟上城鎮居民收入的增長速度，才能保證城鄉之間的矛盾不至于激化。現在正處于改革的關鍵時期，因此一定要加大政府投入力度，為改善農村職業教育發展的物質基礎、構建必須的教育資源做出支持。大力推動實行多形式、多層次辦學體系，增強農村職業學校的服務能力。總而言之，在大力建設和諧社會的今天，應采取更加積極的措施，振興改革農村職業教育，確保其健康發展，從而為農村社會經濟的可持續穩定發展、構建“和諧社會”提供堅實保障。
農村信息化建設必須以農民的需要為核心，體現出農民生產與生活的現實要求，只有這樣才能夠達到農村信息化的最終目標。
開展的農村信息化應該是一場以農民為主體的“草根運動”，在農村信息化的推進過程中，農民的參與起著核心和關鍵的作用，甚至決定著這個活動的成敗。如何充分調動農民參與農村信息化的積極性，不僅關系著農村信息化戰略思想的確定，也關系著農村信息化具體路徑的選擇。
在目前我國農村信息化的發展情況下，農村信息化又是農村信息化的關鍵，農村信息化主要是農民社會交往方式和日常生活形態的信息化，因此農民的廣泛參與就顯得尤其重要。
從我國農村信息化服務對象的定位方面來看，我國政府已經很明確地把以農民問題為核心的農業問題和農村問題等“三農問題”的解決作為農村信息化的主要目標，把農民作為信息化的主要服務對象，而且在現實生活中很多信息化工程也是圍繞著農民的需要而展開的，充分地體現了信息化為農民服務的宗旨。
但是，農民成為農村信息化的主要服務對象并不等于農民就真的成為農村信息化主體，就真的有積極性參與到這種自身信息化建設的活動過程中來。
在目前階段，由于農村信息化一般是作為公共產品，由政府直接生產提供，因此農民雖然成為信息化的主要服務對象，但是他們還不是農村信息化的建設主體，更不是農村信息化的決策主體，同時也不是農村信息化建設項目的產權主體，這就嚴重限制了我國農村信息化功能的發揮，影響了農民參與農村信息化建設的積極性。而且由這樣的建設體制所決定，政府的意志在農村信息化建設中表現的過分突出，在一定程度上造成農村信息化是電子政務在農村延伸的現象，有點背離建設民主、和諧社會主義新農村的初衷。
因此，在農村信息化的推進中，不能僅僅把農民當作信息化的主要服務對象，還需要創造相應的制度環境把農民吸引到農村信息化的建設之中來，使農民真正成為農村信息化的主要建設者與最終的決策者，讓農村信息化真正成為以農民為主體的、農民廣泛參與的社會“草根運動”，充分發揮信息化的社會效應，提高信息化的社會效率。
政府要大力扶持各種農村自治組織的建設，讓它們成為農村信息化建設的主體，帶動分散的、小規模經營的農戶參與信息化建設；在信息化資金投入方面，政府要變現在的直接投資為間接投資，主要采取補貼的方式，鼓勵農民投資于信息化基礎設施建設；在信息化決策管理體制建設方面，政府要創造適合農民參與的信息化建設決策和管理的社會制度環境，保證農民的要求和意見能夠及時、準確地表達出來，并在信息化建設中得到充分的體現。
總之，農村信息化建設必須以農民的需要為核心，體現出農民生產與生活的現實要求，只有這樣才能夠達到農村信息化的最終目標。
游戲人才真的缺乏嗎？
張書樂
關鍵字：挖角 游戲人才缺口
游戲產業現在最缺的不是基層技術人員，而是短期培訓所無法造就的高級研發人員，這些人才也是各游戲公司和獵頭公司挖角的重點關照對象。
近段時間，國內網游兩大巨頭網易與金山之間因為游戲開發人員的跳槽引發的一系列事件成了行業的熱點，也再次引起了人們對網游人才的關注。
在此次事件中，網易《夢幻西游》主策劃徐波帶著幾位核心成員投身金山所帶來的影響正在逐漸顯露。徐波和幾位核心成員由金山投資專門成立了一家研發工作室，著手研發一款Q版游戲，箭頭直指網易的《夢幻西游》。
而早在2004年，網易就不惜重金，從金山的西山居工作室挖走了《劍俠情緣》的主策劃趙青，趙青加盟后，很快推出了網易首款武俠題材的網絡游戲《大唐豪俠》。業界猜測，金山挖角網易的核心人物，也是報此前的一箭之仇。而這也似乎印證了一直以來的一個傳聞，即網絡游戲人才缺乏，游戲行業就業前景良好。可實際情況真的如此嗎？
其實，諸如此類的挖角事件在游戲圈里并不鮮見。而這種表面情形則導致一個廣為留傳的所謂中國游戲人才缺口達到60萬的說法。這無疑給了相對低迷的大學生就業前景注入了一針強心劑。看似前景廣闊的游戲從業機會也成為某些游戲人才培訓機構用來招攬生源的一個最好的廣告。
然則實際情況并非如此，缺口60萬這樣近乎天文數字的神話可以說一戳就破。九城、光通等公司的游戲團隊大概在400人上下。按照平均數計算，一個中型游戲廠商最多容納一百名游戲技術人員，那么60萬就需要6000家左右的廠商才能容納，還要考慮本身游戲廠商已有的人才量，如果這樣的論證成立，中國遍地都是游戲開發公司了。而同時，不少游戲人才培訓類學校的畢業生并沒有如預期的那樣進入游戲企業的現實也說明了游戲人才的培養有些供過于求。
有業內人士指出，一方面游戲人才缺乏確實是困擾游戲公司發展的重要問題，但60萬絕對是一個夸大的數字。另一方面我國的游戲開發歷史短，人才積累少，主要依靠網易、金山、盛大等企業培養。
據《2005中國網游原創力量調查報告》顯示，我國游戲策劃人員2005年的增長量僅有14人。其實游戲產業現在最缺的不是基層技術人員，而是短期培訓所無法造就的高級研發人員，這些人才也是各游戲公司和獵頭公司挖角的重點關照對象。
[摘要]河南白象方便面公司在面對激烈的市場競爭,審時度勢,認真做好市場分析。從宏觀和微觀環境入手,尋找新的機會。結合消費者的新需求,轉變營銷策略,繼續從4PS(產品、價格、渠道、促銷)出發,注重提高企業的知名度,美譽度,培養消費者的品牌忠誠度,使其在競爭中處于優勢。
[關鍵詞]白象環境市場策略
方便面行業的技術含量低,進入門檻低,品牌競爭自然很激烈。白象集團作為我國一家主要生產方便面的民營企業,競爭是其必要面對的問題。進入該市場的品牌多,即使在同一品牌下還有不同的品種,培養高的品牌忠誠度并不容易,加上差異化程度不高,要想在某方面脫穎而出實屬難上加難。從白象最初的建立到現在,企業所處的環境發生了轉變。面對激烈的市場競爭,應審時度勢,制定新的營銷策略來適應市場發展。
一、市場分析
準確的市場分析是成功營銷策略的首要任務,下面主要是宏觀和微觀環境兩個角度進行的:
1.宏觀環境
宏觀環境包含了人口、經濟、科學技術、政治法律、社會文化5個方面的內容。
(1)人口環境。有份數據公報中曾提到,截止2005年11月1日零時,全國31個省、自治區、直轄市和現役軍人的總人口為130628萬人,與2000年11月1日零時第五次全國人口普查的總人口126583萬人相比,增加了4045萬人,增長3.2%。中國已經具備了構成大市場的第一基本因素。事實證明對于白象集團而言,這正是其所瞄準的市場機會。
(2)經濟環境。從經濟環境來看,國內生產總值增漲,人均收入增加,意味著消費者的購買力提高。雖然現全球都受到金融海嘯的影響,但按德國統計學家,恩格爾所給出的“恩格爾定律”來看,對食品行業的影響不會太大。據康師傅去年的財務數據,其方便面、飲品及糕餅的營業額分別較去年同期上升40.10%、26.65%及36.72%。這也恰恰被證明!營銷專家李志起對CBN記者表示:“經濟衰退對快速消費品行業沒有很大影響。”所以從經濟大環境來看,是有利白象發展的。
(3)科學技術環境。從1992年康師傅進入中國市場開始,中國人對方便面的認識發生了根本變化。到近兩年面體創新的新寵——五谷道場的出現。可以清晰地捕捉到業內兩種主要創新方式:一是以大企業為主的對油炸方便面調味料的價值提升。二是非油炸面的成功上市。主要體現為對面體的結構性創新。科技將使已經成長壯大的中國方便面行業,獲得更健康的長久發展。
(4)政治法律環境。解決三農問題成了當務之急。根據農業部的統計數據分析,河南是全國的糧食大省,糧食總產量占全國的十分之一,小麥總產量占全國的四分之一。河南的糧食加工企業發展迅速,白象集團作為一個全國農業產業化龍頭企業,年產值30多億元,是目前國內方便面最大的民族企業。為河南和全國的糧食深加工轉化和農業產業化建設起到了良好的促進作用,并直接帶動的面粉廠、造紙廠、紙箱廠、精裝紙公司、機械制造廠、調味料公司、運輸公司等相關企業數千家,拉長了產業鏈,在促進城鎮經濟發展中起了不可估量的作用。
(5)社會文化環境。面食是中華民族優秀飲食文化中的重要組成部分,炸醬面、拉面、燴面等面食類食品一直是我國大部分地區特別是北方地區居民日常飲食中的一部分。隨著人們生活節奏的不斷加快,人們的飲食生活也被深深地打上了時代的烙印,快捷、簡單、美味和廉價的方便面迅速適應了時展的要求。
2.微觀環境
微觀環境主要是從企業自身、消費者、競爭者、行業四個方面來分析。
(1)企業自身分析。就白象而言,始終堅持“食澤民眾、業潤社會”的經營理念,專心食品,專注品質,以人為本,以食為天,創新領先,塑造健康的行業典范,不斷刷新面食主張,引領新食界。白象的發展促進了全國糧食深加工轉化和農業產業化建設,并直接帶動了面粉廠、造紙廠、紙箱廠、精裝紙公司、機械制造廠、調味料公司和運輸公司等近千家企業的發展,也促進了城鄉經濟發展,白象集團為促進國家的“三農”建設發揮了重要作用(2)消費者分析。很多消費者離不開方便面,那他們追求的核心產品是什么呢?兩“便”和健康。一“便”是方便。例如,網吧中有很大一部分喜歡游戲或者學習電腦軟件,這部分人對著電腦就不愿意離開,很多時候會選擇方便面這種快餐式的食品;有些單身人士,不喜歡單獨去吃飯,會選擇方便面。二“便”就是便宜。隨著人們對營養膳食愈加重視,消費者對方便面的需要已不僅限于兩“便”的簡單概念。伴隨食品產業近期此起彼伏的“健康“呼聲,人們對方便面的健康營養也更加重視起來,究竟怎樣才能在保證方便的前提下,使方便面更加符合人們追求營養的需求,已經成為方便面企業和消費者所共同關注的問題。
(3)競爭者分析。方便面市場的集中度是非常高的,僅康師傅和統一兩個品牌就占據了整個市場份額的60%。康師傅在市場份額(在全國占有34%以上的市場份額)和忠誠度上都占據了絕對優勢,很難有快速消費品的忠誠度能達到康師傅的76%這么高。統一是惟一一個有實力能與康師傅抗衡的品牌,但它的品牌忠誠度與康師傅的差距還是比較大。二者的產品線非常相似,不僅在方便面市場上,在茶飲料等其他市場上他們也是強勁的競爭對手。
華龍日清食品有限公司成立于2004年4月19日,是河北華龍面業集團有限公司與日本日清食品株式會社“強強聯合”組建成立的一家中外合資企業。
知己知彼,方能百戰不殆。同時更要正確認識現在的競爭——雙贏。從而使自己占有有利之勢。
(4)行業分析。2001年～2003年方便面年度產量
通過以上的市場分析,我們可以看到白象是有發展空間的。從宏觀環境來看,雖然面對一定的威脅,但機會是非常多的;從微觀環境來看,白象更是擁有很多自身的發展優勢。
二、營銷策略
結合以上的市場分析,當務之急就是制定新的營銷策略來適應市場的發展。我們在這里主要是從產品、價格、渠道、促銷四個方面來制定營銷組合策略。
1.產品策略
隨著生活水平的不斷提高,人們已不再滿足過去的吃飽,很多人在吃方便面時會加入雞蛋、火腿腸等食品,這說明方便面沒營養已成為人們的共識。曾有企業對消費者在營養與價格的選擇上做過一個測試,即消費者是否會購買高價位的營養型方便面,發現人們對方便面的營養價值越來越重視,有超過三成的消費者表示肯定會或會購買營養型的方便面。技術要進步,工藝要改進,產品要出新,這是不可阻擋的發展規律,也是時代的要求。
(1)新營養。基于目前我國居民的慢性病增長較快,年輕人患高血壓、高血脂的數量明顯增多,均衡營養成為現代都市人面臨的重要問題等現實情況。企業可以生產象粗糧,野菜,魚,中藥(亮桑面),兒童面(含兒童所需的微量元素,如鈣,鐵,鋅)等等新產品,來滿足消費者追求健康的需求。
(2)新面餅。大部分的方便面都是方形的,也有圓形,形狀上很單一。作為白象而言,是不是結合白象的企業文化,作成象形的呢。還有就是方便面的面餅顏色,可以作成綠色(加入綠色蔬菜汁)菊黃色(加入胡蘿卜汁)。從視覺上給消費者以沖擊。
(3)新檔次。白象一直定位中低價位的方便面,生產高檔次的方便面,使其成為饋贈親朋的佳品,這也算是對于產品檔次的一次重新定位。
論文摘 要：成人教育在建立地區的優勢產業和特色經濟方面起著舉足輕重的作用，它的靈活性在適應經濟和社會發展的需要方面，是民族地區其他高校難以媲美的。因而從創新體制機制出發，建構民族地區成人高校教師評價體系，創新教師認定標準和培養途徑或為可取之徑。
民族地區的滯后，實際是教育的滯后。其產業結構調整受其生產力水平及發展速度影響，主要體現在農業和農村產業結構調整上。調整目的是要改變地區生產力布局和產業結構雷同不能適應市場需求的現狀，發揮各地區的比較優勢，建立地區的優勢產業和特色經濟。這一任務完成的關鍵在于科技的進步和勞動者素質的提高。教育，尤其是成人教育起著舉足輕重的作用，它的積極靈活性在適應經濟和社會發展的需要方面，是民族地區其他高校難以媲美的。它在教育的層次結構、形式結構、科類結構諸方面與產業結構調整更相適應，在培養適應產業結構要求的各類人才和高素質的勞動者方面，也更能促進民族地區優勢產業和特色經濟的建立和發展。
然而，由于西部山區、民族地區自然條件差，經濟發展相對緩慢，教師，尤其是成人高校的教師流失嚴重，極大地制約了民族地區教育事業的發展。文化教育的落后，反過來又嚴重制約地區經濟的發展，形成惡性循環。這個問題如不及時加以解決，勢必繼續拉大地區間的發展差距，影響社會的和諧，制約小康建設進程。
因而，建構民族地區成人高校教師評價體系，其評定標準和培養途徑應結合產業結構以發展農業產學研為主。為此，我們可從以下方面探索民族地區成人高校教師隊伍的建設。
一、以發展農業產學研為主，創新民族地區成人高校教師認定標準
結合當地農業發展狀況，以是否依據所學服務當地產業，尤其是否為當地產業發展起到了良性作用為標桿。根據調查報告可看出，三農問題一直制約當地經濟提升的瓶頸。產業組織分散，布局很不合理，而信息咨詢、計算機應用、科技服務等新興第三產業尚處于起步階段，交通通訊、科研教育不發達，已經成為少數民族地區經濟向高層次發展的重要制約因素。因此，其標準可認為：
(一)要做一名成人高校好老師，首先要熱愛民族地區成人教育事業
“名師出高徒”，民族地區成人高校教師素質的高低決定學生素質的高低，只有造就一支適應當地民族產業升級改造的教師隊伍，才能造就高質量的學生。要有高尚的情操和良好的師德。古人云：“學高為人師，身正為人范。”
(二)民族地區成人高校教師必須具備四大專業能力
首先，要有了解民族地區學生的能力。成教學員有比普高學生特異之處，在學習的年齡、時間、地點等方面迥異。在學習的內容、方式上更有靈活性。
其次，處理民族產業教材的能力。教材只是“點”，產業才是“面”，如何將當地經濟產業結構的調整與教材“銜接”，從此可折射出教師的“底蘊”。
再次，課堂教學能力。是否真能詮釋學員心中之疑，帶來學員產業升級價值觀，在此可得以彰顯。
最后，服務當地經濟的能力。為此，要深入農村，了解農村；深入學員，了解學員。在深入中排解當前農村發展的困境，推進產業調整升級；在了解中消釋學員產業調整之惑，提高學員農業轉型的能力。
(三)創新民族教師認定標準
為了更好地引導民族教師的有序發展，在我國尚無標準的情況下，學校可以自行制定民族教師的認定條件和培養管理條例，可以從以下幾個方面考慮：（1）民族地區教師宜承擔當地產業技術開發科研工作情況；（2）教師參與民族產業項目實踐活動情況及認定；（3）教師帶教學生從事民族產業科技活動或實踐活動的情況。
二、以發展農業產學研為主，創新成人高校教師體制機制
我國民族地區第一產業所占比重過大，農業生產基礎薄弱，深層次矛盾日益突出。這是制約少數民族地區產業結構升級和國民經濟現代化的重大因素。同時，隨著社會主義市場經濟的發展，農業小生產與大市場的矛盾、經營規模小與社會化大生產的矛盾、農業社會效益高與農民收入低的矛盾也日益突出。這為進一步解放和發展農村牧區生產力，解放農村牧區發展中的深層次矛盾，將帶來結構創新的問題。要解決此問題，課題調查組認為可這樣實施：
(一)創新民族地區成人高校教師培養機制
推進民族地區成人高校教師培養體制與課程體系改革，形成普教、職教、成教相銜接的培養體系。加強成教與當地農業產業結構對口部門之間的聯系，實行教師與農村產業教學實踐“銜接”制度，從源頭上提升民族地區成人高校教師隊伍素質。
(二)創新民族地區成人高校教師選拔機制
完善教師公開招聘辦法，建立符合民族地區教育教學規律與民族產業尤其是農業改造升級相聯系的公開招聘新教師制度，改進考試的科目、內容和方法。完善成人教師資格制度，嚴格成人教師準入制度，探索建立民族地區成人教師資格再認證制度，逐步推行民族地區成人校（院）長公開招聘選拔制度。
(三)創新民族地區成人高校教師配置機制
創新編制管理辦法，制定民族地區成人教育教師編制標準，建立健全成人高校教師編制定期調整機制，嚴格落實成人教育與普高教育一致政策，解決教師結構性缺編問題。合理確定教師、管理人員和工勤技能人員比例結構。對到農村地區和兩翼艱苦邊遠地區工作的成人教師，在職務職稱晉升和工資待遇等方面予以傾斜。建立完善民族地區成人教師轉崗、退出制度。
(四)創新民族地區成人高校教師評價機制
積極探索多元化、分類別、分層次的評價方法，構建以農村產學研崗位職責要求為基礎，符合成人教育教學和教師成長規律、導向明確、標準科學、體系完善的學校和教師績效考核評價制度。改革職稱評審辦法，完善各類人員職務職級體系，加大學校績效考核權重，擴大民族地區成人高校評價自主權。
(五)創新民族地區成人高校教師激勵機制
分類指導民族地區教師發展，鼓勵教師個性化發展，人盡其才，才盡其用。完善農村科研成果知識權利歸屬和利益分享機制，鼓勵成人高校教師和科研人員潛心研究。對民族地區成人高校教師實行傾斜政策，鼓勵民族地區成人高校探索高層次人才協議工資制和農村項目工資制等。
(六)加強民族地區成人高校教師考核評估
提高民族地區成人高校教師隊伍建設工作在教育行政部門及學校年度考核的評估權重和分值。建立和完善教師隊伍建設的信息化支持系統，推進教師管理的規范化和制度化。特別是在雙語教學方面加強考評，這是民族教育改革與發展的根本前提。要建設一支結構合理、素質優良的少數民族雙語師資隊伍，使之適應當前民族地區正大力開展的農業產業升級改造。為此，要建立“民族地區成人高校教師隊伍雙語教學”實施情況的監測、評估、考核機制。
三、注重民族地區成人高校教師培養途徑——有效技能研究與實踐
(一)改進認知，注重實踐
根據國務院關于西部發展戰略之計，充分發揮民族地區成人高校教師的主觀能動性，有效利用成人高校輻射作用，促進教師服務產業，服務當地，在有效轉型中更新教師的知識觀、價值觀，促使教師在勞動付出價值體驗中形成有效技能。通過“從群眾中來，到群眾中去”的反復實踐，讓教師對民族地區產業結構的感性認識上升到理性認識，從而認知民族產業結構調整的緊迫性與必要性。
(二)注重互補性的研究與實踐
在創新成人高校體制機制的外因與教師本身的內在需求下，讓教師主動追求自身的成長，即注重產業結構改造與謀求自身幸福指數相伴。尤其宜強化自身對于民族地區文化習俗、產業結構調整等方面的前瞻性、互補性的研究與實踐。誠然，此研究必將引起民族地區成人高校教育課程整合向縱深層次發展，也必將促使教師的良性成長。從而，提高教師有效技能，打造民族地區成教學科教學特色，更好地服務當地的民族產業發展。
(三)以民族產業科技項目為載體鍛煉教師
學校應積極鼓勵引導教師在搞好教學的同時，從事一定的科研項目，鍛煉提高教師的科研能力和創新意識。此外，還應鼓勵教師參與民族產業科研項目的鑒定、論證以及科研項目規劃、申報等工作。如此，既促進民族科技和經濟建設的發展，又能使教師了解民族科技的發展狀況，有利于教學內容的補充和提高。
(四)適應契約合作為民族教師提供實踐平臺
契約合作模式是指學校與當地民族產業部門以協議的形式界定的合作方式，在協議中明確規定各自的權利和義務。使教師了解生產實際，直接參與民族產業調整實踐，參加產業轉型調研、分析、處理，參加企業技術咨詢和培訓、科研等工作。產業調整是民族教師服務產業的最好課堂。
參考文獻
一、資金短缺條件下的儲蓄動員機器
在1996年之前，中國的資金供求形勢，一直是非常緊張的。按照錢納里的理論，中國是典型的國外和國內資金“雙缺口”的發展中國家。在這種情況下，農村金融機構在整個國民經濟和金融發展過程中，主要扮演儲蓄動員機器的角色。
實際上，自計劃經濟時期，包括農村金融在內的整個金融體系，都是按照二元經濟和二元金融的邏輯，圍繞城市工業化建立和發展的，是一種城市偏向性(city—bias)的金融安排。當時的中國金融體系，實質上是如林毅夫等所言的因推行“重工業優先發展策略”而內生出來的一種融資制度安排。這一融資制度的中心，是為發展重工業籌措、配置資金。這樣的制度安排，由計劃經濟時期，一直延續到1978年之后。
1978年后，市場的逐步放開和各個地方對經濟增長的追求，使得資金短缺，更加成為發展的瓶頸。作為金融中介的各類金融組織，延續并強化了儲蓄動員功能。筆者曾經發表了多項研究，說明了在資本短缺的基本背景下，大量資金在中央政府主導的金融縱向分割和地方政府主導的金融橫向分割下，流向了國有工業部門。在政府的金融控制下，長期金融發展讓位給短期經濟增長，使得金融功能財政化，金融機構扮演起“第二財政”角色：在動員儲蓄過程中，替代稅收收入功能；在資金貸放上，替代財政支出功能。因此，金融機構在農村的活動主要是為了城市部門工商業發展動員儲蓄。正式金融安排的動員儲蓄目的，必然與農村非正式安排可能產生的儲蓄分流發生沖突。于是，在政策設計者眼中，正式金融安排和非正式金融安排是水平競爭，而非垂直合作關系。壓抑民間非正式金融組織的發展，以確保農村正式金融組織儲蓄動員功能的發揮，就是這段時期金融政策演變的重點。
圖1從“政府與市場關系”、“中央與地方關系”的角度，描述了中國農村金融發展的特殊邏輯：中國農村金融體系的建立和發展，來源于中央和地方政府動員儲蓄，為工業化、城市化動員儲蓄和方便政府控制的需要，而非基于解決農村融資困境的基本問題。由此，使得農村金融安排成為中央和地方政府動員儲蓄的機器，資金外流、農村“失血”是這種制度安排的必然。
由圖1可見，在20世紀50年代確定以重化工業化作為國家目標之后，為了獲得工業化最稀缺的要素——資金，國家對金融業采用了完全壟斷的方式，控制由鄉村到城市的所有金融機構網點，動員一切可能的力量(當然包括資金)，進行國家工業化的努力。周立、胡鞍鋼的研究顯示，1970年代末以來的改革，使得金融控制的方式發生了轉變，由于改革本身就是將經濟自利還給民間的過程，這一過程也自然伴隨著國民財富的轉移——由“集財于國”到“散資于民”。原來由政府集中控制的資金，在改革后散布在民間的各個企業和居民手中。這使得中央財政能力大大下降，逐漸變為“弱財政”。經濟改革和轉軌的需要，要求中央政府必須要有強大的動員和支配資源能力。為了收集民間資金，中央政府以組建國有獨資專業銀行和拆分中國人民銀行為主要標志，建立了一個以工、農、中、建四大國有銀行為主體，以行政區劃為網點分布原則的強大的金融部門，自上而下地將觸角延伸到各個民間部門，去替代利稅上繳的計劃制度安排，重新集聚財富，將儲蓄轉化為投資，這啟動了中國金融業的大發展，帶來了金融資產的迅速膨脹(“高增長”)。但是，由于資金配置不是依據市場原則，而是依據中央政府的財政投資安排，出現了發展經濟學中所言的“沒有發展的增長”(“低效率”)。例如，在1980年代至1990年代中期的專業銀行體制下，每一家專業銀行都對準相應的行業和地域，互不混淆，形成了金融縱向分割的局面。直到地方政府介入金融發展時，這一局面才有所打破。
1984年投融資體制改革以前，地方政府并沒有控制金融機構的沖動，因為在集權經濟體制背景下，財政遠遠比銀行更重要。當時國有金融體系的縱向分割基本上是中央政府的一手安排，各地龐大而均齊的銀行科層組織結構，明顯地帶有中央政府自上而下著意安排的痕跡。但伴隨中央財政能力的下降，中央計劃內安排的資金越來越不足以繼續支付地方投資建設所需的資金，地方政府在財政包干制下，也開始有意識地減少其稅收努力，使得基本建設投資體制不得不由財政撥款轉為銀行貸款(“撥改貸”)。投融資體制的改變，使得地方政府將關注對象，由財政轉向了銀行。于是，地方政府開始加強對當地金融機構的控制。一方面，它們竭力控制國有銀行在當地的營業網點(國有銀行和新興的專業銀行也有在各地鋪設網點的沖動)，另一方面，自行組建各類信托投資公司、證券公司等，并爭取在本地設立融資中心、證券交易中心等，力圖最大程度地動員本地儲蓄，讓本地儲蓄用于本地投資，盡力爭取吸引并利用外地資金。其后果是，各類國有金融機構在各地網點迅速膨脹的同時，由地方控制的各類金融機構甚至非法融資機構遍地開花，出現了各地方激烈的“金融競賽”局面，將金融機構又橫向分割為塊塊。地方政府介入金融發展過程后，各地區經濟發展普遍出現了這樣一副景象：地方官員的升遷競爭主要表現為地方政績競爭；地方政績競爭主要表現為經濟增長競爭；經濟增長競爭主要表現為投資競爭；投資競爭主要表現為金融資源競爭；金融資源競爭主要表現為金融機構競爭。由此，以“銀行多過米鋪”為標志，進一步推動了中國金融規模的“高增長”，但也加劇了資源配置的“低效率”。
政府對金融業的控制，使得金融機構發揮的主要是動員儲蓄，而非資源配置和風險管理的功能。設在農村的金融機構尤其如此，農村正式金融部門在吸收儲蓄上，必然與非正式部門發生競爭，而非正式部門吸收的儲蓄，并不會像正式部門那樣，可以通過行政命令和資金劃撥，朝向政府意愿的投資方向放貸。因此，政府和正式金融部門都有打壓農村非正式部門發展的沖動，而正式金融部門動員的儲蓄，又大部分流出了農村社區。所以，資金短缺形勢下，農村金融體系出現了“雙重失靈”——“市場失靈”和“政府失靈”同時并存。“三農”領域，則出現農業缺投入、農村缺資金、農民難融資的農村金融困境。
二、儲蓄動員角色的體制背景
農村金融體制之所以呈現上述邏輯，與計劃經濟以來政治經濟體制安排的宏觀背景密不可分。這要從中國傳統體制形成邏輯的分析中，進一步探尋其發展(見圖2林毅夫等做出的分析框架)。
在20世紀50年代以“一化三改”為標志的社會主義改造完成后，中國的大規模的工業化才開始真正起步。而獨特的歷史背景和社會意識形態，使中國的社會主義工業化道路，與早期資本主義國家的工業化道路，有著重大的區別。這種區別最主要體現在資本原始積累方式上。
早期資本主義國家資本的原始積累，一是靠類似“羊吃人”的圈地運動把農民趕出土地，強制發展資本主義大農業，同時給現代化工業的建立提供勞動力和原材料的準備；二是靠海外殖民掠奪，擴大原材料來源和商品銷售市場。這兩種資本積累手段在后來進行工業化的國家，尤其是社會主義國家，不可能采用。那么工業化的原始資本積累由何而來?首先提出社會主義資本原始積累問題的理論家是蘇聯的“托洛斯基派”葉?阿?普列奧布拉任斯基，他認為社會主義原始資本積累是在“國內外市場相對隔離”的條件下，通過“不同經濟成分之間的不等價交換”所得到的“來源于國營經濟綜合體之外的物質資源的積累”，“這種積累在落后的農業國中應當起非常重要的作用”。盡管當時普列奧布拉任斯基的理論遭到斯大林的嚴厲批判，但通過國內不等價交換積累原始資本的方式，在蘇聯的工業化過程中實際上被采用了，并且成為其他社會主義國家積累原始資本的通行方式。
按照林毅夫等的分析框架，1949年以后，中國在極低的工業化起點(人均國民收入僅為50美元)上開展大規模工業化建設，同樣面臨著資本原始積累問題。為了服從這種重化工業優先的發展戰略，中國建立了一套類似于蘇聯，又有很強中國特色的一整套高度集中的計劃經濟體制，通過“低利率”、“低匯率”、“低工資”、“低農產品與原材料價格”等價格扭曲政策，實現了“高積累”，設置了一套維持“不等價交換”的資源計劃配置制度，來推進中國工業化的進程。由于當時中國的國情狀況就是所言的“一窮二白”，而國家經濟最主要的支撐是農業部門。于是，一系列不等價交換的體制剝奪的對象最終自然轉向農業部門。
在工業化起步和推進過程中，中國為何要扭曲價格，以推進工業化進程呢?原因在于，重化工業優先的趕超戰略需要動員大量社會資源，而中國當時經濟剩余主要來自農業，數量少、分布分散、政府在農村的稅收能力低。為此，需要有一套不同于市場調節機制的宏觀經濟政策環境，使資源的配置有利于重工業發展。具體地說，就是要人為地降低發展重工業的成本，同時提高資源動員能力，包括為重工業發展提供廉價的勞動力、資金、原材料，以及進口設備和技術。為此，就要全面排斥市場機制的作用，人為扭曲利率、匯率、原材料、勞動力等各種生產要素與產品的價格。最終建立起一個資源的計劃配置制度，在微觀經營體制上，城市部門表現為國有工業企業，農村部門表現為。由此帶來的產業結構失衡、效率低下、農村部門的凋敝，是制度安排的必然結果。農村金融體制，自然也服從這樣的發展邏輯，成為為工業化、城市化積累低成本資金的必然安排。
即使在1978年以后，多次農村金融體制改革，也都是在支援“三農”的名義下，壯大了為城市工商業發展動員儲蓄的基礎。以“一國兩策，城鄉分離”為基本特征的一系列制度安排，不僅使得金融供給遠遠不敷農村金融需求，反而使農村地區出人意料地成為金融資源的凈供給者。農村金融供求表現出了總量和結構的明顯失衡。農村建設和發展沒有完成“非農化”，農村資金卻一直在“非農化”，農村金融機構似乎成為農村資金的大漏斗，它們在農村吸收儲蓄存款而對農戶和涉農企業的貸款相當少，甚至不少地方的商業銀行根本就不對農戶和涉農企業發放貸款。從短缺經濟角度看，一系列的制度安排，使得中國農村金融的供不應求成為常態，農村發展也長期處于“負投資”的狀態。面對總量越來越大，結構越來越豐富的農村金融需求，制度安排的農村金融供給卻一直是剛性，甚至是相對萎縮的。
三、資金形勢的方向性轉變
資金短缺和政府的金融控制同時并存的條件下，金融機構下鄉的主要目的，是動員農村儲蓄，然后配置到投入產出比高的非農領域。所以，一家家設在農村的金融機構，成為把農村資金抽取到城市的一根根管子。農業銀行、郵政儲蓄如此，連所謂的“支農主力軍”——農村信用社，自1970年代以來，實際上也一直是向農村“抽血”的主力軍。中國人民銀行調查統計司1992的數據和《中國農村住戶調查》1996年的數據顯示，自1970年代開始，農村信用社對農村的貸款余額就持續小于農村的存款余額(即貸／存比小于1)。1980年代貸／存比大體在1／2左右，1990年代大體在2／3左右。其中，1995年農戶儲蓄僅有22％用于農戶貸款。即農民似乎在“自愿”地把資金讓渡出去，以至于農村存貸差成為各家金融機構爭奪的對象。1990年代中后期的銀行商業化改革，使得各家金融機構出于成本收益考慮紛紛撤出農村市場，此時就留下來在城市里沒有大本營的農村信用社，它被多次強調恢復合作制，并冠以“支農主力軍”的名號。但實際上，農戶從農信社獲得的貸款仍不足其向農信社存款的1／3，這種狀況一直延續至今。
事實上，在資金短缺時代，農村金融改革幾乎沒有成功的條件，作為置身于整體經濟和金融體系中的弱勢金融組織，農村金融機構只能扮演儲蓄動員機器的角色。這導致了農村“缺血”現象日益突出，農村資金不斷“凈流出”，使得中國農民事實上在集體“扶富”，成了資金的凈供給者。
但是，資本短缺的狀況，在1990年代中期，發生了方向截然不同的變化。自1996年起，中國金融體系的資金，由短缺走向連年過剩，主要體現在金融機構由貸差到存差的轉換上。
由圖3可見，1978-1995年間，人民幣存貸款一直處于貸差狀態，在1987年，貸／存比達到最高(140.7％)，當年貸差為2144億元。1991和1994年，貸差都超過了3000億元。但1996年開始，貸差轉為存差，而且連年大幅度上升。貸／存比低于1，連年大幅度下降。比如，人民幣存差增長率由2004年底的28.84％提高到2005年6月底的38.81％，人民幣貸／存比由2004年底的73.65％下降至2005年6月底的69.18％。超過30％，即8.5萬億元資金處于閑置狀態。2006年一季度，貸／存比進一步下降到68.3％，9.2萬億元資金處于閑置狀態。到2009年5月，金融機構的貸／存比進一步下降到66.3％的歷史低點，存貸差已達18.4萬億元，相當于2008年底城鄉居民人民幣儲蓄的85％，或者農村居民儲蓄的4.5倍。即使考慮存款準備金、備付金、銀行投資結構轉變等因素，流動性嚴重過剩，巨額資金滯留在金融體系內部，是一個基本的事實。
資金供求形勢的逆轉，為農村擺脫以往單純向農村“抽血”的不合理政策安排，留下了騰挪的空間。至少，農村的資金回流，不再影響城市工商業的資金總量了，所以，也就沒有一直以來必須響應“有余糧賣給國家，多儲蓄支援建設”政策口號的必要了。在此背景下，各項鼓勵解決農村融資難題的政策，也開始出臺了。四、資金寬裕條件下的政策調整
1996年以來的資金寬裕，使得中國金融體系內部的流動性不斷堆積。進入2000年后，流動性過剩的特征已經十分明顯，資金空轉，引發了許多爭議。雖然中國還沒像日本那樣，步入了凱恩斯所言的流動性陷阱，但政府、央行以及監管部門多次調控的乏力，凸現了中國正罹患著流動性綜合癥。就資金供求結構失衡的狀況而言，我們不妨把它叫做流動性悖論：在國民經濟體系內，金融部門流動性過剩與企業部門流動性不足同時并存；在企業部門內部，大企業流動資金供給充裕與中小企業流動性不足同時并存；在金融部門內部，大銀行流動性過剩與中小金融機構流動性不足甚至流動性危機同時并存；就農村和城市部門而言，城市流動性過剩與農村流動性嚴重不足同時并存；就區域而言，東部發達地區流動性過剩與中西部地區流動性不足同時并存。
周立曾經分析過，流動性過剩與農村流動性危機并存的基本原因，是長期以來城鄉不等價交換帶來城鄉經濟失衡的結果，是片面扶持正式金融體系壓抑民間金融的結果。更深層的原因，則與資本雇傭勞動的產業體系在全球的擴張，以及在中國更加走向極端化有關。
但無論怎樣，資金過剩和流動性悖論的出現，都為解決農村融資問題，提供了前所未有的寬松金融環境。于是，中國政府的各種意圖解決流動性悖論的政策，在不斷地出臺。自1978年以來，中國農村金融體制的歷次政策變化有三大特點：一是以正式金融機構為主，極少為非正式金融出臺相應政策，即使出臺，也是打壓性的，如《民法通則》對于民間借貸，尤其是高利貸的規定，以及1998年7月《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》的出臺。二是以農信社為主，尤其是1996年行社分家之后。三是自上而下安排，由關注動員農村資金，到關注農村資金回流，但最終還是落得“一農難支三農”的結果。進入21世紀起，諸多政策，都是朝向解決農村融資困境的方向的。比如，2004-2009年，已經連續6個中央1號文件，強調農村融資問題的重要性，以及改革農村金融體系的決心。
五、農村資金短缺依舊
金融系統內部的存差十年來不斷累積，以至于如何處理流動性過剩，成為一個世紀難題的時候，農村融資難題，卻似乎愈趨嚴重。由“三農問題”成為共識，再到將其提到“重中之重”的高度，最終推出“新農村建設”的這十年間，政府、央行及金融監管部門，已經針對農村融資難題，出臺了一批又一批的政策，推出了一個又一個以“支農”名義成立的金融組織，也給出了前所未有的各項優惠政策，但農村資金短缺卻依然照舊。普通農戶想得到最基本的“存、放、匯”金融服務，也近乎無路。這體現在：
首先，農戶貸款覆蓋面小。依據多個調查報告，農戶貸款占農戶有效需求的覆蓋面，基本上不超過一半。若計入全部農戶，得到貸款的比率，可能僅僅三成。還有大量的農戶，連存款和匯兌等對金融部門而言毫無風險的金融服務，都不能得到。
其次，農村短缺總量巨大。農村金融缺口龐大，也是一個基本事實。據估計，到2020年，中國的新農村建設，需要新增資金15-20萬億元，以2006年用于新農村建設的3397億元，2007年的4317億元衡量，資金缺口之巨大，可以用杯水車薪形容。必須要金融部門彌補這一巨大缺口。可是，直至2009年5月，短期貸款中的農業貸款余額僅2萬億元，占全部貸款余額的比重，僅5.66％，如何才能填補這一巨大缺口?
農村金融和農村經濟是共生、共存關系，而三農又是需要服務和支持的機體，那么，在新農村建設中，強調金融支持，是理所當然的。但是，如果機體本身并不能帶來足夠的產業利潤，以支持金融利潤。金融支持要么就是赴湯蹈火，要么就是空喊口號。實際上，金融機構更愿意空喊口號，而不愿意赴湯蹈火。數據表明，1998年以來，所有的涉農貸款，占全部貸款的比重，一直在10％上下，這和11％－12％的農業產值占比，基本匹配，卻和60％以上的農村人口和50％的農業勞動力比重，極不匹配。這一配比顯示，貸款資源的配置，基本上是按照效率，而非公平的維度配置的。從金融角度看，這是理所當然的，因為金融業就是配置資源的，如果農村經濟不景氣，農業產業沒有利潤，那么，就沒有足夠的產業利潤去支撐金融投資，只有農村經濟有活力了，才有可能容納更多的金融資本。所以，在中央三令五申，一個個新型農村金融組織在多元化競爭性市場的旗號下成立的過程中，對農村的貸款規模卻相對穩定，而非增加。這也表明，現行制度安排下，市場金融在農村金融中的力量，基本上用盡了。指望一個多元化競爭性金融體系在農村的建立，去解決農村融資難題，實在是開錯了藥方。這不僅對農村融資的解決有害，也帶來了對農村金融機構有害的水平競爭格局，是一個“雙輸”機制。
十多年來，中國的流動性過剩和農村流動性不足，以及農信社流動性危機同時并存的現實，已經清楚表明了，市場金融不能單獨解決農村金融問題。一個龐大的、內生于農村社區的合作性金融體系，以及界定清楚的政策金融體系，必須建立起來，并與市場金融體系相伴隨，去適應農村資金的多樣化需要。在沒有弄清楚農村經濟基本性質的情況下，一廂情愿地將其定位為市場經濟，并推出市場金融與其相適應，是政策誤判的關鍵因素。
六、如果欲支農、功夫在農外
本文通過對中國農村金融體系30年改革與發展的回顧，試圖說明農村金融體系形成的體制原因和農村金融安排的復雜性。
實際上，如果中國不能建立一個有利可圖的農村經濟，不能將農村金融根植在健康的農村經濟機體上，資金離農仍是必然。我們的努力，充其量只能是體制內的零敲碎打。我們只是得到了一些短期的、局部的、技術含量比較強的改良方案，并不能解決農村融資的根本難題。原因在于，我們一直沒能認清中國農村經濟與社會的基本特點，天真地認為市場能徹底解決農村融資問題，就像相信市場化能解決農業經濟問題，產業化能解決中國農業組織化問題一樣。市場金融，充其量只能滿足農村有較大利潤空間，并有還貸保證的那一部分融資需求。這些融資需求，多來自富裕的農村和富裕的農戶。因此，它只是“草尖金融”，絕不可能成為“草根金融”。市場金融“嫌貧愛富”是必然的。我們不能因此而指責市場金融機構，因為市場金融本身就是做“優勝劣汰”工作的。要質疑的，是相信市場萬能論的制度設計者和他們做出的制度安排，是不顧農村基本社會環境和融資規律，空降一些制度讓農村部門和金融部門執行的機構和人士。
當前的農村金融改革方案，多還停留在市場邏輯之內，寄希望于不同的市場化主體，能進入農村金融市場，加大農村金融競爭，以競爭來換取更好的金融服務。依筆者的判斷，恰好與這種思路截然相反。當對農村的金融排斥一直存在、農業的產業利潤率一直低于二三產業、小農經濟依然延續、小農依然分散經營的時候，靠農村部門或金融部門自身去解決融資問題，都是無解的。鋪設到農村的市場金融組織，要么繼續爭奪優質客戶的“草尖金融”活動，漠視大多數小農的金融需求，要么累積虧損，最終變為央行下一步要救助的對象。
農民工的內部屬性與其居住選擇特征之間存在顯著的相關性，摸清農民工群體內部結構及其變化趨勢是制定其住房政策的基礎和依據。國家統計局于2008年底建立了農民工統計監測調查制度，并相繼了2008年和2009年《農民工監測調查報告》，是目前關于農民工調查較為全面也相對權威的數據。基于此報告，當前我國農民工具有以下顯著特征：一是數量大、增長快，在解決三農問題、區域發展中發揮了不可替代的重要作用，是工業化和城鎮化的重要推動力量；從2003年到2009年年均增長約1500萬人，總數達2. 3億人，其中在城市就業的約1. 4億人。二是大城市指向，2009年在地級以上大中城市務工的農民工占63. 3%，特別是三大都市區指向，占省外務工數量的65%；在東部地區務工的占全國外出農民工人數的62. 5%，而在西部地區務工的比重比2008年有所提高（4. 8個百分點）。三是農民工結構發生了很大變化，收入出現分化，受雇人員和自營人員的收入差異明顯；年齡結構上呈現出年輕化趨勢，30歲以下的占外出農民工的61. 6%；已婚者占多數，達56%；男性占多數，達65. 1%；以制造業、建筑業和服務業為主，且從事服務業農民工比例也不斷上升。
筆者2010年初對北京的外來農民工進行了問卷調查和訪談，獲取了1445份有效問卷。對問卷的統計結果與已有統計資料、文獻進行對比，也發現當前大城市農民工具有年齡上的年輕化、性別上的均衡化、從業上的三產化、進城模式上的家庭化、收入上的分化趨勢，并且這些特征對其住房需求等具有顯著影響，在政策制定時應引起足夠重視。
二、農民工住房問題的政策困境
近年來，中央和地方政府為解決農民工住房問題采取了諸多措施。2006年國務院了《關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號，下稱《意見》），2007年建設部、發改委、勞動保障部、國土資源部等聯合了《關于改善農民工居住條件的指導意見》（建住房[2007]276號）。根據住建部的調查，多數城市已將農民工居住納入了本市住房建設規劃和住房保障體系，初步形成了“企業為主體、政府支持”的總體思路，一些城市如廣州、東莞、蘇州等也積極探索出了用地劃撥、財政預算、土地出讓金支持、發展租賃市場、吸引社會資金參與等政策。
然而，由于農民工數量龐大且增長迅速，既有政策示范效應大于實際效應，再加上各地產業結構、財政能力、住房價格、資源環境承載等方面存在巨大差異，農民工住房面積小、條件差、郊區化、不穩定等問題仍普遍存在，其居住狀況仍未得到根本性改善。
總體來看，農民工住房政策出發點與其群體特征之間的矛盾是制約政策效果的主要原因，需引起重視。
1.“發展中小城鎮”與“農民工大城市指向”的矛盾
逐步放開戶籍，鼓勵農民（特別是農民工）到中小城鎮落戶是當前積極穩妥推進城鎮化的重要內容。近一兩年，京、滬、深等大城市紛紛出臺人口疏解政策，包括限購等，都對農民工形成了“擠出”效應。然而事實上，一方面，農民工的大城市指向仍十分顯著，由于大城市就業機會多、工資水平高，公共交通、社會治安條件好，使其對農民工的“引力”更大。另一方面，農民工對中小城鎮（包括縣城）的興趣似乎并不大，在北京，有超過70%的外來農民工表示不會或不希望到中小城市去買房、落戶。訪談中發現，只要農民工尚具備勞動能力，他們就會盡可能地選擇大城市；而在其不具備競爭力或喪失勞動力時，則會傾向于選擇大城市的低端工作或回到農村老家，同樣不會選擇中小城鎮。
也就是說，一直以來宣揚的“讓農民工在大城市打工賺錢、到小城市買房定居”政策指向與實際情況存在較大偏差，并且這種偏差導致了資源的分散，影響了大城市農民工的住房改善。
應該說，積極發展中小城鎮的出發點沒有問題，但從效果上看，在小城鎮發展得到一貫重視的情況下，在小城鎮的發展水平并未得到普遍提高，反而資源、要素等仍進一步向大城市集聚。可以預見，在一定時期內，中小城鎮仍然吸引力不足，農民工的大城市指向不會改變。這種狀況需要對我國制度背景下的城鎮體系建設思路進行反思：當前中央財政和國有企業對地方發展的影響力越來越大、許多項目投資自上而下層層執行的體制使得處在城鎮體系最低端的小城鎮很難得到發展機會。這種情況下，與其讓小城鎮來疏解大城市的人口，還不如充分發揮體制優勢，揚長避短、自上而下地構筑城鎮體系更具操作性。通過培育和增強區域中心城市（如沈陽、武漢、南京、西安、成都、重慶等），增強其就業承載能力，在此基礎上積極發展省會城市和部分地級市，使這些城市成為未來吸納農村勞動力轉移和城鎮化的主戰場。
2.“個體的暫時性”與“群體的穩定性”的矛盾
農民工個體上暫時性、流動性強的特點，經常會讓人忽略了為其提供住房支持的重要性。然而無論從公平還是效率的角度，都有必要為這部分群體提供住房支持。對于一個農民工個體，盡管他們中的大部分要在城市務工5～10年，甚至持更長，但終究大部分會離開。以北京為例，盡管有近40%的人希望能留在北京，但最終有能力“留下”的尚不到5%，他們中的大多數可能會因為經濟、家庭或其他原因而離開北京（多返回老家）。從這個角度看，可能覺得沒有必要為這些“暫時”的群體提供住房支持。
然而從長期和整體來看，由于城市對農民工始終有相對穩定的需求，因此他們有人“離開”的同時也會有另外的人“進來”，在原有的農民工返鄉的同時，還會有新的農民工進入城市，而群體總數始終相對穩定或增長。以北京為例，近年來外來農民工數量一直在400萬人左右，從公平和權利上看，數量達城市總人口1/5群體的居住需求不可回避。
從效率的角度講，很多城市認為過多考慮農民工的住房問題會增加財政負擔，這類觀點沒有看到外來農民工對降低城市運行成本、提高城市競爭力的積極作用。如果強制性地將外來農民工從城市中擠出，由于城市居民不愿從事這些行業，勢必要付出更高的成本，從而降低了城市的競爭力。從全國來看，外來農民工較多的城市也多為發展更具活力和競爭力的城市。
3.“業態多元化”與“單位主導解決”的矛盾
農民工在業態上具有多元化趨勢，表現為服務業從業比重提高，個體自由職業的比重提高，制造業、建筑業從業比重下降。特別是在北京等大城市，許多農民工沒有用工單位，且這類群體的比例呈上升趨勢，這對《意見》中提出的“用工單位是改善農民工居住條件的責任主體”的政策框架提出了很大的挑戰，會導致數量上占多數且在不斷增加的農民工群體未被涵蓋。
應該說，用工單位為責任主體的思路在特定階段、特定區域和特定行業具有較強的適用性和可操作性。而在北京、上海這樣的大城市，這一思路值得商榷。未來一段時間內，農民工住房政策的完善，應加強對服務業從業人員，特別是自由職業者和個體戶的關注。
此外，“單位主導”的農民工集體宿舍建設受到現行用地政策的制約。目前，“單位主導”方式主要有三種：開發區或工業園區內的企業利用受讓的土地，在工廠生產區附近興建職工宿舍；由企業與農民集體組織通過多種方式合作，利用城鄉結合部農民集體土地興建農民工宿舍；利用破產或倒閉企業的閑置廠房改造或修建農民工宿舍。但這三種方式都與現行土地政策相沖突：利用出讓工業用地興建農民工宿舍與現行工業用地政策相沖突，利用城鄉結合部農民集體土地興建農民工宿舍與現行集體建設用地流轉政策相沖突，利用破產或倒閉企業的閑置廠房改造或修建農民工宿舍與現行土地收購儲備政策相沖突。
4.“先上后下”的政策與“底層住房困難”的矛盾
目前各地都在積極探索將農民工納入住房保障的政策，如滿足一定工作年限或具有突出貢獻的農民工可以落戶或“有條件的用工單位可為聘用的進城務工人員繳納住房公積金”、滿足一定條件的進城務工人員納入經濟適用房供應對象，或“依據繳納社會養老保險年限將非戶籍常住家庭納入住房保障范圍”等。這些都可以概括為“先上后下”政策，即在政府財力有限的情況下，優先支持農民工群體中的高收入者，后支持低收入、低層次者。但事實上，“先上后下”的策略與“底層住房困難”之間存在較為突出的矛盾。由于低收入、低層次的農民工住房條件更為困難，其自主解決和改善居住條件的能力更弱，對政策支持的需求也更迫切。而這幾乎是所有城市在農民工住房政策上普遍存在的問題。
這一政策只關注了一小部分農民工的高層次需求，卻沒有關注更大部分農民工的基本需求。其結果常常導致只有農民工發生“向上流動”時，才能進入政策范圍，這無疑降低了進城務工的動力，不利于引導和促進勞動力充分流動。相比于“高水平、窄覆蓋”政策，“低水平、廣覆蓋”的思路或許能產生更好的效果。
三、農民工住房政策改進建議
按照漸進、可控的原則，以既有政策框架為基礎，實施“擴大保障、優化市場、分類管理、多方參與”的總體思路。即：充分發揮政府的主導作用、企業的社會責任和市場的調節功能，以提高農民工居住質量為核心，以滿足低收入住房困難農民工基本居住需求為重點，以支持高收入農民工購房為補充，住房支持與服務支持相結合；引導社會各界積極參與，充分發揮政府、用工單位、城市居民、城郊村集體經濟組織、農民工自身及社會各界的共同作用；因地制宜、循序漸進，分批分類逐步解決。
1.先大后小，優先解決大城市農民工的住房困難
農民工及農民工住房問題是城鎮化的結果，其問題的解決也需要從城鎮化政策框架中去尋找出路。當前城鎮化動力與20世紀80年代末、90年代初有很大差別，“離土不離鄉”決定了當時以“就地城鎮化”為主，中小城鎮由于其對農村地域的接近性，具備優先發展的條件，而當前以全球地域分工為基礎的外向型經濟發展模式，使得城鎮發展動力上出現“先大后小、自上而下”的“異地城鎮化”特征。
這就要求大城市農民工居住問題要通過城鎮體系的大小互動、地域間的城鄉互動來尋求出路，在中小城市和小城鎮對農民工引力有限的情況下，大城市郊區小城鎮和農村應該成為值得關注和期待的地域。在城郊農村農民工聚居地區，鼓勵村民自建面向農民工的低租金房屋，有條件的地區可納入廉租房統一管理。
實施“大小互動、城鄉互動”的戰略，就要發揮大城市周邊小城鎮和大城市城郊農村的作用，為解決農民工住房問題提供載體。盡管重慶、成都等地已開始探索“土地換社保”、“宅基地換保障”等模式，但政策對象尚局限在本地郊區居民，而對于外來農民工尚沒有可推廣的政策實踐。從政策方向來看，還是要從城鄉土地制度之間建立銜接上尋求突破，特別是要充分發揮大城市郊區農村和小城鎮在連接大城市和外地農村地域的跳板和紐帶作用。
2.分類實施，改變單位主導解決的總體思路
按照分類實施的原則，突破和改變“單位主導解決”的總體思路。建筑業、制造業可沿用單位主導解決的思路，一是加強對用工單位的政策支持，二是要加強對單位宿舍、工棚等居住質量的監管。住宿餐飲、保安可提倡由用工單位主導解決，同時政策上應放開對“群租”的限制。
批發零售、其他生活服務業可由農民工自主解決，政策上給予支持，按照“住房支持與服務支持相結合”的原則：一要加快中低端住房租賃市場培育和管理，擴大房源，提高市場信息的可得性、透明性，降低農民工住房搜索交易成本；可探索建立“政府支持、市場主導”的農民工住房信息支持機構和平臺，考慮到農民工住房租賃的板塊化，可在各農民工主要聚居地設立分支，為農民工提供便捷的住房信息的同時，也有利于掌握農民工住房市場動態，為政策改進提供數據和技術支撐。二要探索實施農民工住房補貼制度，根據其務工年齡和納稅情況給以不同力度的租金支持。三要通過建立農民工基本居住條件標準，并通過資金支持和政策監管，引導房東“達標”，關注農民工房屋設施的改進。四要加強農民工聚居空間的規劃建設引導，增加公共廁所、浴室等設施配置；優化農民工子弟學校的配置等。
應注重農民工住房需求的年齡分異和性別分異，特別是新生代農民工對居住條件期望高、房租預算高、對中心城更加向往；而女性農民工對居住安全、環境期望高、對中心城更加向往、居住形式上聚居特征顯著等。政策制定上應充分考慮這些典型群體在房屋條件、租金預算、居住區位上的需求。
3.先下后上，優先解決最困難農民工的住房問題
應采取“先下后上”的思路，優先工作不穩定、收入低的最底層農民工的基本居住需求。除了擴大廉租房覆蓋范圍外，還要優化租賃市場，充分利用存量住房，包括政府閑置公房改造、原有低租金出租房屋的規范管理和環境整治等，增加低租金房屋供給，提高資源利用效率。應多渠道擴大增量供給，包括用工單位新建員工宿舍、政府引導建設廉租房以及社會捐助等方式，緩解低租金住房供需矛盾。此外，增強信息、法律等服務支持，以提高居住效用為目的，引導房屋基本設施的改進，如配置必要的風扇、電暖氣、衣柜等。
采取“先上后下”的思路，解決有產權房需求的農民工住房問題。將工作更穩定、經濟條件更好、對城市貢獻更大的農民工納入經濟適用住房、限價商品房等產權房的保障范圍，積極推動有條件的農民工市民化。
4.建立“企業間可接續，城市間可轉移”的務工檔案
盡管《意見》中早已指出“充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現信息共享，為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息”，但這項工作推進得仍顯緩慢。建立“企業間可接續，城市間可轉移”的務工檔案是當前迫切需要加快推進的基礎性工作。一方面，由于農民工居住需求與其務工時間有較強的相關性，建立務工檔案有助于更準確地掌握農民工居住需求，對不同務工階段的農民工給予差別性的政策支持，提高政策的針對性；另一方面，建立務工檔案在企業間、城市間可接續轉移機制，作為為農民工提供社保、醫保、住房保障的重要基礎，可以減少農民工由于就業不穩定，在城市間、企業間的頻繁流動所帶來的損失，有助于保障農民工基本權益，有助于促進勞動力資源的優化配置。
5.在城市規劃和拆遷中引入農民工利益保障機制
農民工聚居空間不斷拆遷、新的聚居空間又不斷形成，造成了資源的極大浪費。伴隨農民工聚居空間向郊區推移，其通勤距離增加，給城市交通帶來很大壓力。按照“社會總體福利和城市長期效率最大化”的原則，改進城市規劃和管理政策，可結合郊區村莊改造，為農民工預留一定居住空間；中心城可適當保留或規劃建設農民工聚居空間；在空間提供的基礎上運用多種手段加強規劃引導，包括：基礎設施建設協調推進，避免在不恰當的地方形成農民工聚居區，要注重農民工職住關系，聚居空間的引導要與就業集中地的空間調整相結合，城市拆遷中要引入農民工利益保障機制，通過臨時安置、信息支持等多種途徑避免拆遷對農民工生產和生活的沖擊。（本文僅代表作者觀點，不代表所在單位立場。）
