時間：2022-05-16 09:40:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三農問題論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、減輕農民負擔，落實農民權益任重道遠
解決三農問題的關鍵是要切實保護農民利益。只有農民的切身利益得到有效保護，農民才有積極性去發展農業，農村落后面貌也才有望較快地改變。黨的十六大以來，在各級政府的努力下，農民的各種不合理的負擔已有一定程度的減輕，但要使這一問題得到較好的解決，我們還有許多工作要做。
首先，要想從根本上解決農民切身利益問題，并且使農民負擔過重的問題不再出現反復，我們必須繼續加大縣、鄉行政體制改革的力度。其中首要的任務就是繼續大力精簡縣、鄉政府機構和工作人員。精簡的原則主要有兩個：1.依據政府轉變職能后的工作任務，按照精簡高效和工作量飽滿的原則設置機構和確定人員編制；2.與當地政府正常的財政供養能力相適應。要貫徹這兩個原則，應當特別關注鄉鎮一級機構及人員的精簡。我們認為，中等及中等以上規模的縣，保留四至五個區的建制，每個區政府安排不超過三十人編制就足以承擔其使命和任務了。比較小的縣可以考慮不設區鄉一級政府。在精簡機構和減少人員的同時，必須加快縣及區政府職能的轉變。縣及區政府的任務主要有兩條：1.認真貫徹中央和國務院支持農業發展，農民增收的政策，為農業發展，創造一個良好的環境。2.結合當地情況為促進農民科學種田（必須在農民自愿的條件下，并且政府不得借此牟利），解決農民在生產銷售方面實際困難。只要我們實現了上述要求，那么減輕農民負擔就有了比較堅實的體制保證。
其次，要加強農村的民主與法制建設，并以此來保障農民的權益不受侵犯。當前一個十分重要的任務，就是建立和完善農民對關系他們切身利益的事項能夠事先參與決策，執行過程中能夠實施監督的制度。凡縣及區政府將要出臺的關系農民利益的政策，農民及其代表均應以一定方式參與其決策，并要有條件對其執行過程和執行結果進行監督。凡是大多數農民或其代表反對的，應當予以廢止或重新研究，不允許強制執行。農民具體參與決策和監督的方式可以在實踐中不斷健全和完善，但是這種參與決策和實施監督的權利不容剝奪。
第三，除了繼續下大氣力減輕農民負擔之外，我們還要下決心創造條件逐步落實農民應當享有的權利，即落實所謂“國民待遇”問題。在過去較長的時期內，事實上存在著重視城市職工各種福利的完善，忽視農民應享有的最基本的社會保障的問題。其結果是城市的面貌日新月異，農村的建設則往往無暇顧及；城市職工享有養老、醫療、住房、交通等涉及到各方面的福利補貼，生老病死基本上都有保障。而農民卻依然是養老靠兒女，住房靠自己，醫療無保障。各種福利待遇方面的不平等，已經嚴重影響到農村的發展和農民的生活水平的提高。
解決農民社會保障問題，首先要從農民養老及醫療保障這兩方面工作做起。逐步實現農民千百年以來“老有所養、病有所醫”的愿望。這是一項功在千秋，利在萬代的偉大事業。我們應當像抓糧油生產和農民增收那樣千方百計地逐步加以解決。首先，各級政府要真正將其作為自己的重要工作日程，并將這項工作搞得好壞作為政績考核的指標之一。其次，政府要下決心拿出部分資金促進農村社會保障事業的建設。各級政府寧可少搞一些工程，特別是不要搞什么形象工程，也要保證這部分資金的落實。在資金的使用上杜絕浪費和厲行節約。對資金的管理和使用要建立嚴格監督制度。只要各級政府高度重視，就一定能將農村養老保險和醫療保險事業很好地開展起來。
由于農村社會保障事業是涉及幾億人的事情，是一項巨大的工程。因此，推進農村社會保障事業發展需要較長的時間和大量的投入，不是一朝一夕就可以見到成效的，需要作出規劃逐步推行。如果我們用十年到十五的時間，能夠將這項事業逐步開展起來，就是了不起的成就。對于我國到2020年順利實現建設全面小康的目標將是極大的推動。同時，由于我國東部地區和中西部地區在發展水平和財政收入方面差距較大，因此應當首先從相對比較發達的東部地區做起，創造出符合中國國情的農村社會保障事業的新鮮經驗，以推動全國農村社會保障事業的發展。中西部地區也要根據自己的實際情況，盡自己最大努力首先在農民養老保障方面邁出步伐，由點及面，由少到多，逐步發展起來。現在有些地方已經進行了初步探索，應當及時總結他們的經驗，加以推廣，促進這項事業更加順利進行。
二、承認農民對所承包土地擁有占有權處分權是當務之急
長期以來人們認為農民只是承包集體的土地，對土地只有使用權，這種認識產生了許多不良后果。首先，認為農民對所耕種土地只有使用權帶來的直接后果，就是農民對土地經營缺乏長期打算，對土地長期投入如小型農田基本設施建設等缺乏積極性。在不少地方甚至出現了掠奪性經營的問題，例如許多農民主要依靠大量使用化肥、農藥來提高產量，而不考慮長此以往造成土地板結，土地和水源受到污染等不良后果。其次，只承認農民對土地的使用權還成為縣鄉等基層政府和村干部隨意調整土地特別是低價非法征用農民土地的借口。
隨意調整土地極大地影響了農民對土地經營的積極性，而隨意低價或非法征用農民土地更使得一部分農民生活水平下降甚至失去生活保障，成為影響農業發展，農民增收重要因素與影響我國安定團結大好形勢的不穩定因素，已經引起了各級政府的高度重視。
筆者認為，不管是從理論上說還是從我國農村實際情況看，農民對所耕種的土地不僅擁有使用權，而且應當擁有占有權和依法處分權。之所以這樣說理由主要有以下三點：第一，從歷史淵源上說，現在的農村土地集體所有制，當初是由一個個農民加入初級農業合作社時實行土地入股形成的。我國有關法律法規對此也予以明確肯定。既然如此，農民耕種屬于自己所有的哪怕是部分所有的土地，為什么只能擁有使用權呢？過去農民租用地主的土地，由于土地歸地主所有，農民只能在交納租金的情況下享有使用權。如今農民早已成為土地的主人，因而應當享有基于所有權基礎上的占有權和依法處分權。第二，二十多年來，農民在所耕種土地進行了大量投入，包括土地改良和小型農田基本建設，如平整土地，改造小型水利設施和建設溫室大棚等等。就土地價值而言已遠超過當年“承包”時土地的價值，而在增加的價值當中，其主要部分是農民的多年投入形成的。同時農民的這部分投入有多有少，有的投入還相當大，把這部分投入都記在集體的賬上不利于農民對土地繼續增加投入和合理經營。從土地增值的角度看，更進一步證明農民對所耕種土地擁有的不僅僅是使用權，而應當是建立在所有權基礎上的占有權。第三，與國有企業擁有的財產權相比，農民對土地擁有的權利處于不平等地位。早在80年代，國家就通過法律規定，國有企業是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人。“企業財產屬于國家所有，國家依照所有權和使用權分離的原則授予企業經營管理。企業對國家授予其經營的財產享有占有、使用和依法處分的權利。”“國家授予企業經營管理的財產受法律保護，不受侵犯”。既然國有企業對屬于全民所有的財產可以享有占有、使用和依法處分的權利，農民為什么對于屬于自己集體所有的財產就不能享有這些權利呢？相比較而言，農民與土地的權利關系更加直接，更加明確。因此，我們認為農民對其所耕種的土地同樣應當享有占有權、使用權和依法處分權。而且這種權利同樣應當受法律保護，不受侵犯。
農民對土地的依法處分權主要應包括以下幾點：第一，農民對土地擁有依法自主經營的權利。農民怎樣經營土地，種什么，怎么種，除法律另有規定之外，不受任何機關單位干涉。政府主要通過市場手段來調整農業種植及養殖結構。第二，在需要時，對其耕種的土地有轉包轉租的權利。根據近年來農民外出務工較多的情況，為使這部分農民在外工作沒有后顧之憂，同時使寶貴的土地資源不致浪費，應當進一步明確農民對其經營土地有轉包、轉租并獲得合理收益的權利。第三，有獲得合法收益的權利。除了通過經營土地等獲得收益的權利之外，這里還要特別強調在土地被征用時獲得合理補償的權利。當按照法律法規需要征用農民土地時（不管是政府征用還是企業征用），農民應有參與談判和要求得到合理補償的權利。這種補償包括貨幣補償和為保證農民今后生計而予以各種保障（包括安排適當工作和養老保障等）。對土地擁有一定范圍內的處分權是農民對所經營土地擁有占有權必然結果。肯定農民對所耕種土地擁有占有和依法處分的權利，具有十分重要的現實意義。將會大大激勵農民加大對土地的投入，提高農民對小型農田基本建設的積極性，為農業特別是糧食、油料等主要農產品長期穩定增產創造良好的條件。同時，對于保護農民正當權益和維護農村安定團結的大好形勢也有十分重要意義。為了切實保護農民的利益，促進農業發展和農民增收，農民對土地享有占有權和依法處分權的問題應當盡快予以確認。并且在時機比較成熟的時候，通過立法使其成為法定的權利。
三、實現農村勞動力的大規模轉移要有新思路
大規模轉移農村勞動力是解決三農問題的根本途徑。對于縮小城鄉差距，實現農業現代化，提高農民生活水平和質量有著十分重要的戰略意義。近年來各級政府對這一問題都十分重視，并且為此作了很多工作。到目前為止，我國農村已經有九千多萬農村勞動力從農村轉移到大中城市。這是一個很大的成績。但是較之農村擁有的四億左右的勞動力來說還是遠遠不夠的。據農業部測算，就經營我國農業產業而言，有1.7億勞動力已經足夠了①。這就是說仍然有將近兩億的農村勞動力需要實現轉移。然而在當前和今后相當長的時期內，我國大中城市在環境和就業等方面面臨著十分嚴峻的形勢。一方面我國大城市為日益嚴重的交通堵塞，污染嚴重、水資源枯竭和就業壓力空前加大等被稱作“大城市病”的各種問題所困繞；另一方面許多中等城市正在迅速地向大城市的隊伍邁進，上述大城市病在這些城市同樣存在。因而指望繼續向大中城市大規模轉移農村勞動力已絕無可能。因此，我們必須在加快小城市和中心城鎮（以下簡稱小城鎮）建設方面尋找出路。在改革開放初期階段，隨著鄉鎮企業的興起和發展，我國小城鎮建設有過一段輝煌時期。但是隨著改革開放的深化，經過大浪淘沙，許多鄉鎮企業被淘汰，其中原因固然很多，然而許多鄉鎮企業技術落后，污染嚴重，效益低下是其主要原因。因此要想加快小城鎮建設，實現大規模轉移農村勞動力的目標，鄉鎮企業的發展固然還將繼續發揮重要作用。但是由于鄉鎮企業自身缺陷和不足，僅靠發展鄉鎮企業是難以達到上述目的的，必須要有新的思路。當前，我國工業特別是制造業正在進入結構調整和產業升級的重要時期。由于大中城市地價（地產）和水電等價格迅速攀升，中外企業間競爭日益加劇，勞動密集性企業特別是農產品加工企業的經營環境日益嚴峻，經營效益逐步下降。據國家統計局的資料，近幾年許多農業后續產業盈利情況在整個制造業的平均水平之下。其中如食品加工業、紡織業。
木材及竹藤棕草加工業的贏利水平排在最后幾位。為了更好地生存和發展，上述企業向小城鎮轉移將是大勢所趨。因為小城鎮有著土地和勞動力成本低、靠近原料產地和廣大的農村銷售市場的優勢。而這些企業較之鄉鎮企業規模更大，技術更先進，經營管理水平也更高。
它們向小城鎮轉移對于發展小城鎮，乃至發展整個農村經濟都具有重要意義。因此，我們應當借制造業升級換代的東風，加快勞動密集型產業首先是農業后續產業向中小城鎮轉移的過程。在加快農村小城鎮發展的同時，實現農村勞動力就地大規模轉移，并為逐步縮小城鄉差距打下堅實的基礎。
當前實現這種設想的各方面條件比較成熟。首先，經過這些年的發展，小城鎮的運輸、水電供應等條件有了較大改善，如果各級政府再給予適當投資加以完善，那么解決大中型加工企業的運輸、水電供應應當沒有問題。其次，實現產業轉移所需的熟練工人、技術人才和管理人才也可以解決。通過給予優惠待遇和合理安排，可以吸引一批在原企業工作的管理人才和工程技術人員隨著企業轉移到小城鎮工作，作為企業管理和技術中堅。同時，一部分經轉移到大中城市的農村勞動力將成為這些企業的熟練工人甚至是中下層管理人員。加之各級政府和企業對有一定文化水平的青年農民給予適當培訓，解決所需勞動力應當是不成問題的。再次，發展小城鎮新興企業所需資金也可以得到解決。國家可以對解決轉移到中小城鎮的企業所需資金制定適當的傾斜與照顧政策。
(一)隨著這些年農村產業結構不斷調整，生產經營體制的不斷變更和發展，以前的救災救濟方式已經難以發揮對農村居民生活和農業生產的風險保障作用。商業保險的引入，能夠讓農村新的風險保障體系得到健全，同時還能夠有效的維護農村居民的基本生存需求，從而繁榮農村經濟，促進農業生產發展。
(二)商業保險在農村中的發展能夠幫助農村人口老齡化所帶來的很多問題。據全國第五次人口普查中的數據表明，農村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮的情況，已經成為了農村經濟發展的一個重要的制約因素，商業保險的發展，能夠有效的解決老年人的養老和醫療問題，減輕人口老齡化對于農村經濟發展的負擔，從而促進農村經濟的發展。
(三)商業保險的發展，能夠有效的防范和化解農民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經濟損失，減少了農村居民因病返貧的現象產生，讓農村社會更加穩定，還有一些自然災害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業保險在政府補貼的基礎上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
(四)商業保險資金投資功能的發揮，支持了農村的一些基礎建設，還能夠在一定程度上進行農村富余勞動力的轉移，從而讓農村的經濟發展和農村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農村中，商業保險的發展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養老基金虧空等問題。
二、商業保險在服務“三農問題”，促進農村經濟發展中問題
(一)農村居民保險知識貧乏，導致商業保險發展緩慢
對于農村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風險防范手段，因此他們的投保率及底。
(二)商業保險公司的經營本質是利益的最大化的追求
商業保險工作是一個企業，而企業是屬于盈利性的組織，其存在和發展的意義是利益最大化的創造和追求。而農業商業保險中，因為自然災害和一些設施的簡陋等等造成了商業保險的高賠付，這就和商業保險的目標相悖。再加上農村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業務分散等等，導致了商業保險公司服務成本的增加。
(三)農業保險的有效需求和供給不足
農村所需要的保險產品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產品。而商業保險公司目前所經營的保險產品中，對于這類保險產品還比較缺乏。再加上農村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農村的農業發展和農民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農民通過商業保險轉嫁經營風險，對農業發展和農民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農民對保險認識的局限性，就導致了農業保險的覆蓋范圍較窄，規模不大，風險集中，商業保險不能在其中直接獲取經濟利益。
三、增強商業保險服務“三農問題”，促進農村經濟發展的能力
(一)加強商業保險知識的宣傳教育，讓農村居民的投保意識增強
商業保險能夠有效的服務“三農問題”，促進新農村的建設。能夠得到農村中，各級政府部門的支持，商業保險要利用好鄉、鎮政府部門，積極的做好農村保險知識的宣傳工作，加深農村居民對于保險的認識，比如可以在鄉鎮的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農村保險宣傳專欄的設置，宣傳當前的保險基礎知識、保險法規以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉鎮的相關干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農村居民的投保意識。同時還要結合當地的教育機構進行保險知識的宣傳，特別是農村的中小學，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。
(二)處理好三種關系，確保農村保險市場的有序發展
一是要處理好經濟效益和社會效益之間的關系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務于國家，在獲得經濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務“三農問題”，促進農村經濟發展中得到生存，求得發展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。雖然從目前來看，農村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農村保險業務才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業本身和國家大局之間的關系。目前國家正在進行農村的社會保障問題的研究，農村急需的醫療、養老以及意外保險保障等，為商業保險公司的發展帶來了良好的機遇。
(三)把商業保險資金投入到新農村的建設中，促進農村經濟的發展
商業的保險的貨幣增值是靠保險資金的投資來實現的。隨著農村經濟的不斷發展，產業化進程的加快，多樣的經營形式的出現，農村可以進行投資的各種資源異常豐富。比如農村的畜牧業的發展，農產品的開發、沿海養魚業的發展各種閑置土地的開發利用等等，都為商業保險公司提供了廣闊的投資方向和資金運用的天地。本著互惠互利的原則，保險公司把資金投入到一些前景好的企業中，這樣就能夠實現農村經濟和企業經濟的雙豐收為“三農問題”服務。
關鍵詞：農民工；保障
一、解決農民工保障問題是我國經濟社會平穩發展的必然要求
1、解決農工保障問題是順應我國社會轉型要求的重要舉措.(2003年，我國人均DDP超過1000美元，社會進入特殊的發展時期，處在重要的轉型過程中，其核心是社會結構的轉型，主要體現為從農業社會向工業社會轉化；從鄉村社會向城鎮社會轉化；從封閉半封閉社會向開放社會轉化；從倫理社會向法理社會轉化。農民進城就是結構轉型的具體體現。
經濟發展理論表明：經濟發展必然導致工業化，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。隨著經濟的發展，工業部門比重逐漸增大，農業部門的比重逐漸縮小。這種結構轉變的顯著特征是人口流動，即：農業勞動力向非農部門轉移，農村人口向城市轉移。
目前，我國結構轉型與體制轉型沒有同步，人口流動的第二個過程受阻。改革開放以來，在城市高收入水平和就業機會的引導下，農村剩余勞動力從農村走入城市，完成了人口流動的第一個過程。從1978年至今，人口從農村向城市，從農業向非農業的遷移，就其規模和影響來看都可稱為人類歷史上第二次大規模的人口遷移，也是迄今最大的一次。然而，中國人口流動的第二個過程存在較大的制度約束，嚴格的戶籍管理使許多轉移出來的農民不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學困難，城市社會保障制度不覆蓋農民工群體，使他們無法抵御城市工作和生活中的風險。于是人口流動的第二個過程受阻，大多數農民只好采取了非正式的流動方式，即要么大部分時間在城市從事非農產業生產，農忙時回到農村從事農業生產；要么在城市立足，但不放棄農村土地。他們象“候鳥”一樣在城鎮和鄉村之間流動。
農民工保障問題已成為關系到我國結構轉型的重要問題。從社會學的角度看，農民工為中國的城鎮化、工業化和現代化做出了很大的貢獻，應該有權平等分享經濟繁榮和社會發展的成果。農民工保障的不足或缺位必然進一步阻礙我國人口流動的第二個過程的完成，影響我國社會結構的轉型。
2、解決農民工保障問題是維護農民工權益的重要形式
總體來看，目前農民工權益問題集中表現在以下三個方面：在社會勞動就業方面，農民工沒有城市戶口，只能進入收入低、工作環境差的工作領域，隨時都有被解雇的可能，工作缺乏穩定性；在社會福利保障方面，農民工無法享有城市居民所擁有的社會福利，他們沒有失業保險、醫療保險、養老保險，子女入學也困難重重；在社會民主參與方面，由于戶口不在就業的城市，不能參加當地選舉。用人單位一般不接受其黨團組織關系，很難參加黨團組織生活，也沒有自己的工會組織，他們自己也因此認為是“二等公民”。
在我國結構轉型期，農民工的權益得不到保障，必然影響社會的穩定。我國目前處于社會轉型加速期。這個階段的一個重要特征就是包括階層結構在內的社會結構、組織結構、收入結構、權力結構的大分化。分化即意味利益關系的重新調整，必然產生一些新的矛盾和問題，甚至沖突和摩擦。如何協調和解決這些矛盾和沖突，關系到社會的穩定和國家的長治久安。改革開放前，我國社會結構嚴重封閉，農民生活在農村，與城市居民之間的交往較少，對城市生活了解不多。農民進城務工后，他們會切身地體會到城鄉之間的差別和不平等，他們為城市的繁榮作出了貢獻，而所獲得的報酬和待遇卻與城市居民形成了極大的反差，對所在的城市難以產生認同感、歸宿感和責任感。他們在社會地位升遷中所受到的“城鄉身份壁壘”的阻礙，也必然使他們產生強烈的壓抑感，從而可能引發對城市居民的不信任、嫉恨，乃至出現行為。
3、解決農民工保障問題是解決“三農”問題的內在要求
近年來，隨著國民經濟的快速發展，“三農”問題日漸突出，并成為各界關注的焦點。事實上，在困擾農村的一系列問題中，歸根到底是農村人口過多，農業勞動生產率較低，農民收入難以提高的問題。在土地供給剛性的條件下，資本和技術對農業的投入，必然進一步排斥相對過剩的農村勞動力。大量剩余勞動力滯留在農村，嚴重制約著農村經濟的發展和農民收入的增加，解決“三農”問題出路之一就是轉移農民，減少農村人口。然而，目前農民向鄉鎮企業和非農產業轉移中的屬于兼業轉移，和土地保持著若即若離的關系，許多承包土地的農民工種地只是為了解決家庭吃飯的問題，他們耕種土地的各種投入：勞動、資金、技術及管理等都只能是最低的，結果是土地產出率大大降低，造成了農業的低效率，不利于農業和農村經濟的發展。與此同時，農民工也處于“漂泊”狀態，他們多集中于勞動密集型工礦企業、建筑業、批發及餐飲服務等行業，所從事的往往是臟、累、險、重的粗活，工作量大、強度高、環境艱苦、流動性強、風險程度高。
為轉移出去的農民工提供相應的保障，使其徹底告別土地，放棄無力耕種的土地，結束城鄉之間的“兩棲”生活，是使農民工順利向城市轉移的必然要求，也是調整農村產業結構的要求。當農民工能獲得相應的保障，主動放棄土地而走進城鎮，既有利于社會結構的轉型，也有利于推進農業規模化經營，實現農業低效率向高效率的轉變，為有效解決“三農”問題創造條件。
4、解決農民工保障問題是解決目前“民工荒”的應對之策
曾經引起社會高度關注的“民工潮”稍微平靜，“民工荒”問題又浮出水面。2004年入春開始，曾經吸納大量農民工的福建沿海等地，眾多中小民營企業開始為招不到工人而一籌莫展，“民工荒”成為當地民企發展的重要制約因素之一。今年入夏以來，珠江三角洲地區的一些工廠也因缺工而開工不足，甚至不敢接訂單。廣州市的勞動力市場過去一直都是供給大于需求，現在則有所改變。從廣州市勞動力市場登記的情況看，求職人數和企業提供崗位數的比例在1:1.2至1:1.3之間，空缺崗位為20%至30%。“民工荒”已經成為相對普遍的問題。
“民工潮”變成了“民工荒”與農民工勞動環境惡劣、工資過低且得不到及時發放、農民工權益得不到保障有密切的關系。農民工也是理性的經濟人，在進行是否流向城市的決策時，會充分考慮流動的成本、收益及預期收益。當民工感到打工艱難，風險大，回報低時，必然放棄外出打工。從表層來看，“民工荒”對區域經濟發展產生負面影響。從深層次看，“民工荒”直接影響了我國社會結構的轉型，折射出深刻的社會和經濟問題。農民工“高產出，低保護”的社會問題亟待解決，“民工荒”只是一個預警信號。
“民工荒”是農民工問題日積月累的結果，解決“民工荒”是一項系統工程，需要一系列社會政策和經濟手段的相互配合。為農民工提供保險保障，就是其中重要的手段。解決農民工保障問題對農民工在城市留下來發揮作用主要表現在三個方面：首先，它減少了農民工流動的心理成本，在一定程度上幫助農民工抵御城市工作生活中的風險，使農民工具有安全感，并產生對城市社區的認同感。其次，可增加農民工流動的心理收益。城市里較好的生活工作環境，較有效的生活保障有利于農民工身心愉快地工作。第三，可增加農民工流動的間接收益。農民工保障的給付或服務可減少農民工遭遇風險時的費用開支，間接增加了收益。
二、解決農民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區
1、誤區之一：解決農民工保障問題只能由政府出面，必須建立農民工社會保障體系
許多人認為：要解決農民工保障問題，只能由政府出面，建立針對農民工的社會保障體系。而在是否應開始建立針對農民工的社會保障體系問題上，有不同的觀點。有的人認為，由于國企改革和經濟結構調整出現的大量下崗職工，政府承擔的城鎮居民社會保障負擔已經異常沉重，對農民工的社會保障無力承受。也有的人認為，建立覆蓋全社會的社會保障體系是政府的應有職責，中國政府是全民政府而不只是市民政府，城鎮社會保障負擔沉重并不能構成不建立農民工社會保障制度的正當理由，企業和用人單位為自己的雇傭勞動者承擔社會保險費繳納義務也是法定義務這些觀點有兩個值得討論的重要問題：一是解決農民工保障問題是否只能通過是建立針對農民工的社會保障體系的方式；二是能否因為目前建立針對農民工的社會保障體系的條件不充分，放棄解決農民工的保障問題。事實上，在解決農民工保障問題上，除了政府可以有所作為，即出臺有關法規、建立社會保障體系外，商業保險公司也應該大有作為，即為農民工提供意外傷害保險、醫療保險、養老保險。特別是在目前建立農民工社會保障體系的條件尚不成熟的情況下，保險公司可通過為農民工提供保險，解決農民工的保障缺失問題。
2、誤區之二：因為開辦農民工保險會增加勞動力成本而擱置農民工保險
許多企業和用人單位認為，雇傭農民工主要優勢在于農民工勞動力價格低廉，不必承擔其社會保險費的負擔，如果將農民工納入社會保險體系，必然增加勞動力成本。
事實上，對于企業和用人單位來說，大量使用農民工而不為其辦理相應的社會保險手續，雖然在短期內可以因降低成本獲取高額經濟回報，但也積累了很大的風險，從層出不窮的工傷事故到規模驚人的職業病群體，以及由此而導致的數不清的勞資糾紛，表明工作傷害與職業病己構成現階段工業勞動者，尤其是農民工的重大風險，不僅直接損害著勞動者的健康與生命、使受害者及其家庭陷入困境，長此以往，也必將影響企業的發展，目前的“民工荒”就是其必然反映。
3、誤區之三：農民工的特點及其維權意識的淡漠可暫不開辦農民工保險
許多農民工只有小學或初中文化程度，甚至有一定數量的文盲，對各種知識掌握的程度有限。他們對市場經濟的風險往往認識不夠，自我保護意識淡薄，加上工作流動性很大，未來的預期不確定，社會保險意識不強，因此，有人認為，農民工保險可暫不開辦。
事實上，建立完善的、涵蓋全社會成員的風險保障體系是社會文明與進步的標志。在我國社會發展的過程中，提高廣大農民工的綜合素質，增強其風險意識和自我保護意識，也是社會主義精神文明的應有之義。并且，為農民工提供保險保障，還可以在一定程度上減少其流動性，為實現農業人口轉移并定居創造良好的條件。
三、建立農民工社會保障體系不能操之過急
1、目前建立農民工社會保障體系面臨著一系列的障礙
農民工是跨越城鄉的邊緣性群體，依照其職工身份應當納入城鎮社會保障范圍，而依照其農民身份則應當納入農村社會保障范圍。但無論將農民工納入城鎮還是農村社會保險范圍，都存在一些現實難題。
就納入城鎮社會保障體系來看，根據《勞動法》所確立的勞動者平等的精神，農民工應當為城鎮社會保險所覆蓋，與城鎮勞動者享有平等的社會保險待遇。但是，如果要納入城鎮社會保險體系，農民工的流動性強，工作流動性大，工作場所不固定，還存在返鄉務農的可能性，這將加大社會保障制度建設上的困難和障礙。如果強行推行這種城鄉接軌，必將支付巨大的監督成本，很可能成為農民進城務工就業新的“門檻”，減少農民進城就業的數量。
就納入農村社會保障體系來看，農民工戶口在農村，仍然對承包土地享有使用權，而農村社會保險是以土地承包經營為基礎的，就不應當將農民工排斥在外，特別是考慮到農民工返鄉務農的可能性，更應將農民工包括在內。但目前農村社會保障體系尚在探索之中，農民工保障難以落實。與此同時，農民工自身對社會保障認識也是相對不足。
我國現行社會保障規章的實施情況充分顯示了這些障礙的存在。早在幾年前，我國就頒布實施了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，規定城鎮各業人員都必須參加社會保險，既包括機關和事業單位職工，也包括外商、港、澳、臺商投資企業，集體企業、股份制和股份合作制企業及私營企業的全部職工。農民工理所當然也在其中，但難以得到實施，在廣東、江蘇等地，當政府要把企業里的農民工納入當地的社會保障體系時，還受到農民工的抵制。
2、率先辦理急需的社會保險項目，逐步建立完善的農民工社會保障體系
我們不能因為建立完善的農民工社會保障體系面臨的障礙而放棄為農民工提供社會保障，而應該根據現有條件，借鑒已有經驗，對農民工實行階段性的相對獨立的保障項目，即根據農民工的具體情況和實際需要，分輕重緩急，首先建立農民工急需的工傷保險、大病醫療保險等，之后隨著城鄉統一勞動力市場的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會保險項目。
工傷保險是對職業傷害給予保障的一種社會制度，能夠為勞動者提供包括工傷預防、工傷補償和職業康復在內的全面、穩定的保障，是社會保險中待遇較高的險種。在幾乎所有建立了社會保險制度的國家，工傷保險被普遍作為優先建立的社會保險項目。從目前層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的數不清的勞動爭議，都決定了我國目前應盡快建立農民工工傷保險制度。此外，這種保險項目不存在帳戶積累和接轉問題，賠償比較容易操作。我國勞動和社會保障部文件《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》，規定凡是與用人單位建立勞動關系的農民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續，顯示了政府率先啟動工傷保險的發展思路，當務之急是抓緊落實。
在這種特殊的情形之下，以高喊“農民真苦、農村真窮、農業真危險”而聞名的*先生所著《我向總理說實話》一書，其銷售額可高達30萬冊，也就在情理之中。那些天下以己任的中國學者們，也紛紛通過自己的調查研究，提出了一系列的對策，如“公司＋農戶”的模式等，但是，其結果卻如楊鵬先生在《戰略與管理》上撰文所言的那樣，“失之千里”。對策的不適應，就使得我們不得不回到三農問題的根源上來，因為根源是影響著對策是否能夠成功的決定性因素。
我們應該先試著問一下，是什么原因造成了今天這種狀態下的三農問題？這是我們解決問題的一個基本前提。如果失卻了這種根源性的認識，那么，所提出來的對策也就只能是無根之枯木，從而陷進了張五常所警告的“套套邏輯”吧。因而本文的主要目的就是對學者們關于三農問題根源的討論，做出一個綜合性的回顧，最終將其歸結為福柯的“人類學”的范疇之中，并指出人的價值的不斷提高乃是三農問題的根本之所在。
一
在追尋三農問題的根源這一問題上，走在最前面的可能是經濟學，特別是產權經濟學和制度經濟學。這可能是也是所謂經濟學帝國主義的特性所決定。這方面的嘗試始于張五常在六十年代所作的博士論文——《佃農理論》。《佃農理論》一書在分析方法上開創了用經濟學理論分析農業的一個先河。它擺脫了以往像亞當·斯密，馬歇爾等經濟學家在土地問題上所引起了無休止的理論性爭吵，而一開始就從現存的農業現象出發，論證其存在是否合理，以及合理性何在，從而開辟了實證經濟學在農業中的廣泛應用。
而八十年代以來，隨著產權經濟學與制度經濟學的引入，國內學者們也不斷地試著用這一理論武器去解釋三農問題，在相當程度上取得了一定的成績。這一理論從經濟人的基本假設開始，即認為人是理性的，同時在理性的指導之下追求個人利益的最大化，或者再加上人的偏好的穩定性（貝克爾），將產權關系看成是影響經濟發展和社會進步的根本因素。
而產權演進的一個最大關鍵因素在于交易成本的高低（張五常），或者在于是否能夠有效地限制著搭便車的現象（道格拉斯·諾思）。在以往的公有制體制之下，中國并不存在著明確的私有產權，而只是公有制體制之外這種模糊的產權，這一模糊的產權，引發了低效率、搭便車等現象，嚴重地阻礙著社會經濟的發展。因而，明確產權，在經濟學家們看來，似乎是天經地義的，也是引發三農問題的根本之所在。
然而，當中國農村實行土地承包制之后，特別是對土地的管制進一步放松之后，中國的農村經濟卻只有在八十年代出現過一短暫的繁榮之外，九十年代卻重新陷入困境，這究竟是什么原因呢？顯然地，原封不動地借用傳統的產權經濟學，已經無法再做出有力的解釋，因為現有的農村土地制度已經對農地的產權做出了具體的法律規定，在一定程度上可以視為是一種有著明確規定的產權合同。這就促使經濟學家們對中國的現狀進行重新的思考，以期完善其理論體系。而周其仁先生在“21世紀經濟報道”中所撰寫的“農民收入是一系列的事件”系列文章（共20篇），正是這方面的努力。
在周先生看來，農村變革的根源已經不僅僅局限于土地方面的產權問題，而是根源于一種更宏大的視野之中——全國的經濟大局。從這種視野出發，周先生將現在正在進行的農村改革，視為是繼78年之后的第二次改革，而且也是一場“遲到了十多年的”。對于70年代末的那場，周先生認為，當時的承包制是以法律的形式將土地的產權部分地讓渡給農民，這在當時公有制一統天下的時代里，簡直是一件不可能的事。那么，是什么因素促成的呢？
在《中國農村改革：國家和所有權關系的變化》一文中，周先生給出的答案是：10年以及由之而來的經濟破產，已經使國家失去了進一步剝削農民的可能性，而廣大農民的饑餓甚至是死亡，更迫使國家不得不推行農村變革。而現在，隨著農村經濟的發展，原有的那些改革動力已經隨之消失。一場“冬眠了十年”的農村改革的興起，其原因在于“市場大底部”的決定因素，具體地講，就是由于九十年代以來農民收入的遞減，以及由之而產生的農民購買力不足，影響內需，“農民收入增長的停滯已經把國民經濟憋住了”，最終導致國民經濟的低速增長，從而影響到國家的戰略部署。
因而周先生提出了“除非進一步清楚地界定產權，農民收入不可能增長”的對策。當然，這種對策已經不再僅僅只是局限于土地方面的產權問題——勞動所得，而是更多的從無名的產權——財產所得，而這種財產收入越發顯得重要。這在上世紀三十年代時，費沙（IrvingFisher）的《利息理論》、康芒斯的《制度經濟學》，已經是作為一個重點來強調。只是在今日中國的背景之下，周先生對其進行重新的強調、界定罷了。
因而，縱觀周先生的推理、觀點，我們可以得出周先生基本上還是站在產權經濟學的角度，只是強調的角度已經不再簡單地是交易成本，而從收入－產權的角度，站在整個國家的高度，對整個三農問題進行著詳盡的耙梳。這，或許也就是產權經濟學所能達到的解釋高度罷。
二
在周先生的分析中，有著一條相當清楚的脈絡，那就是從國家－農民的相互作用出發，用時髦的話，就是國家－個人的博弈過程。也正是在這一角度上，周先生提出“產權可能是副產品”這種驚人的觀點。而這樣的分析方式，與政治學上的系統分析法有著極其相似的方法。在戴維·伊斯頓系統分析方法中，系統輸入、中間過程以及系統輸出、反饋等諸多的因素已經作為政治系統整合的重要因素與過程。在這一方面，他與政治學的系統分析有著相似之處。
從政治學的角度，或者說更寬泛一點，從政治－社會的角度來探討三農問題，主要集中在兩方面。其一是法治角度，即法律的制定是否完善、法律的執行是否徹底。這一法治的視野，主流的觀點大致是認為，現行的法律制度基本上是與時代的要求相適應的，如目前實行的《土地管理法》等系列法律、法規沒有過多的漏洞，問題的關鍵出現在法律的執行方面。執法過程中，滲進著過多的人的因素，使得法治的目標發生了偏轉，人治的因素過重。
這種觀點，在的《現代化陷阱》一書中隨處可見，因而她們提出的一個解決辦法就是用道德來加以輔助。
第二種觀點則認為，問題不僅僅出現在法律的制定、執法的水平這些低層次的因素，而是出現在整個國家的社會架構方面。他們認為，自建國之后實行的戶籍制度，就使中國出現了兩個不同的社會，一邊是享受著種種特別福利的城市，另一邊則是被遺忘的廣大農村。正是這種城鄉壁壘（筆者試圖不用城鄉二元結構，因為它是一個相當含糊的概念，詳細可見筆者的《混亂的“城鄉二元結構”》）束縛著農村發展，導致農民的二等公民身分，最終讓整個農民陷入一種可怕的“鎖入效應”。因而他們提出了“三農問題的根源在于城鄉結構體制的束縛”這種針鋒相對的觀點，而解決的對策，也就是破除城鄉壁壘，給農民以國民待遇（*）。目前的學術界主流思想很明顯地轉向支持這種觀點。
然而，雖然“三農問題的根源在于城鄉結構體制的束縛”得到了更多人的認可，這可能會有利于今日中國農民生活狀態的改觀，但是，若從學理的角度出發，我們卻不得不承認這樣的解釋，其說服力是遠遠比不上周其仁先生的解釋。因為這樣的解釋充其量只是涉及到三農問題的“外在性本質”，而沒有深入到像汪丁丁所講的那種“價值體系”，也就是沒有真正涉及到一個根源問題——改革的動力之所在。而周先生的文章則指出的改革動力——市場大底部——是一個很實在、很現實的改革動力！
因而，許多的政治學者們就在上述的基礎上進行更為深入的探討，他們從整個中國改革的大背景出發，來分析三農問題。他們認為，中國的改革開放模式，是一種做大蛋糕的模式，從社會的邊緣發端，從而在一段時間里處于一種“帕累托最優”的狀態——所有人的福利都得到提高同時沒有一人的福利降低——之中。但是在80年代末90年代初之際，中國的社會資源配置機制發生了變化——急劇的變化，使得一些人得以迅速暴富起來，而改革開放之初的廣大受益者卻淪為改革代價的承擔者，這些群體有廣大的農民、進城的民工、城市下崗工人等，最終演化成今日的中國10大階層（陸學藝，*）。
這些改革代價的承擔者，“與整個社會結果是斷裂的，其自身是相對封閉”，最終形成了一種特殊的現象——“貧困群體化”（孫立平，*）。而在一項更為具體的研究中，學者們發現，是城市下崗工人的斷層化，才引發出人們對三農問題的關注。換言之，自70年代末的之后，社會的一種普遍共識是農民已經發展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對社會、政府構成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農問題。
三農問題——這一個歷史性的根本問題，竟然要這樣地被間接提及，誠可悲矣！這種特殊的情況之下，人們就不得不問，到底我們的政治體制是怎么一回事、我們的政府是怎樣行使權力的，竟然使三農問題處于如此的一種被遺忘的邊緣化地位？或許，這就是學者們發出了“作為政治問題的農民問題”這種時代的強音的根本原因之所在。
能夠提出“作為政治問題的農民問題”這樣的時代強音，確實需要足夠的睿智、豁達的胸襟以及宏闊的視野，莫怪乎許前席先生的《作為政治問題的農民問題》（《戰略與管理》*年第一期）獲得了普遍的好評。在《作為政治問題的農民問題》一文中，作者開宗明義地表明：中國當前的農民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經濟倫理及政策所能應對的，它在不斷追求一個“清醒而又堅韌”的政治主導層。在許文中，作者特別反對的是庸俗經濟倫理的操練者，以及那些信仰操練者。反對前者“一味地兜售一種軟乎乎的幸福主義觀，而全然不覺民族整體的政治思想和節操”，反對后者“單單憑借‘良心原則’，憑借‘對自己主觀信念的無限確信’（亞當·斯密語）來建立自己的話語體系，從而使國家和民族的整體生存”“漂浮在混亂信眾的不確定意見之上”。
作為政治，它首要的是面對著這樣一個尖銳的問題——政治體置人民于何處。古往今來的政治哲學和歷史教訓，無不揭示著這樣的一個真理：人民是事實上的法官。因而，政治體應當以民為本也就變成了理所當然。而以民為本的政治體，也就理所當然地要“給農民以國民待遇”。這具有邏輯上的一致性。“給農民以國民待遇”決不是像經濟學上所討論的邊際效應最大化為準則，而是一個“政治權力落實到何處的問題”。
在以公民個體為基本單位的現代政治社會中，這樣的一個觀點也是不證自明的：公民乃一國之公民，而非一地方共同體——人口群落之公民。在這個意義上，許先生認為，“中國政治改革的最終目標，決不可以任何人為的方式切斷公民個體和中央國家之間政治聯系，要讓這一聯系聯系高度堅韌化、高度民主化”。換句話講，國家的愛民之意圖，應該“讓人民看到并感受到”。因此，許前席先生呼吁一種韋伯式的政治教育（更詳細的論述可見甘陽的《走向“政治民族”》），一種漢納阿倫特式的公民理念，以避免“政治侏儒”的可悲立場。因為，“作為一門志業的政治，應當是現實主義的，也應當是理想主義的。這兩方面如能互補，就是對的。如果各自分離，就都是錯的”。
至此，許先生的觀點也就顯然可見，他認為正是“底層民眾，特別是農民，深重地壓迫著幾代人的社會良心”，這與政治的本質是不相符的，這就客觀上要求“政治家們和輔政者們必須學會感受這巨大的歷史責任感和民族責任，從中分辨出政治原則的真正要求，并執行正義”。
三
很顯然地，在將三農問題歸結為經濟性還是政治性的問題上，我們沒有辦法分別出誰優誰劣。但是，在對比之中，我們卻很容易地發現它們的一個共同點，那就是，無論是周先生的分析，還是許先生的分析，都將最后的問題提高到一種人的作用的本質。周先生強調農民在國家－農民的博弈過程中的重大作用，而許先生則強調，政治體應當以人為本，二者實際上是殊途同歸的。這種以人為主體的分析，在法國經典作家米歇爾·福柯看來，它們都是屬于一種“人類學”的話語體系。
在其扛鼎之作《詞與物——人文科學考古學》一書中，福柯通過對比17世紀中葉到19世紀初發生在西方文化的認識型中的兩個巨大的斷裂，發現“第二次斷裂則標志著古典時代的終結和現時代的開端，在現時代表象理論、語言都消失了，同一與差異被有機結構所取代；人（I’homme）只作為物之序中的一條裂縫而首次進入了西方知識領域，人類學產生了，并適合于人的人文科學的空間也打開了。”言外之意，在“人并不存在（生命、語言和勞動也一樣不存在）”的年代，人是不可能被作為客觀而進行科學的思考范疇之內的，而只有當“一個問題、一個要求、一個理論或實踐的秩序”成為一種障礙時，人類學才得以產生，人才能作為問題的思考重心而進入科學的研究領域。在這一人類學的視野之下，人已經無可爭論地作為第一性而存在，人的價值也就成為我們思考一切問題的出發點，同時也是最終的歸宿。這也是我們今天討論三農問題的一個根本性前提。
這種以人為根本價值取向的思維，使我們在處理三農問題時有著一種最終的底線。它使我們明白：人的經濟價值的提高產生了對制度的新的要求，一些政治和法律制度就是用來滿足這些需求的。這種為適應新的需求所進行的滯后調整，往往是社會問題的關鍵所在（T·W·舒爾茨）。如50－60年代亞洲一些國家和地區，如日本、臺灣，農業經濟獲得了一個增長的契機，這一歷史現象促使了廣大的農民產生了對制度調整的一種新的渴望。他們要求進行租約合同的改革，要求公共措施的改善，要求政治權利的保證等等，并組織合作社來實現他們的愿望。
關鍵詞:水土保持;“三農”問題;農民創收;解放勞動力;可持續發展??
黨的十七大報告指出,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經濟、最有效、并且最可行的“三農”問題突破口,專家學者在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。論文百事通(1)農業產業化、農產品深加工、發展鄉鎮企業的農業發展經濟策略;(2)發展縣域經濟與小城鎮建設;(3)確保農民就業、發展勞務經濟的富余勞動力轉移策略;(4)增加農村投入、加大農村公共品的供給、稅費改革等惠農政策;(5)以新農村為契機解決“三農”問題。
本研究認為中國“三農”問題的根本出路是城市化(城鎮化),根據中國現有國情,這將是一個長遠的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態環境的惡化問題。以往“三農”問題突破口的研究,要么考慮過遠,要么一直在圍繞著經濟,卻極少的考慮生態環境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區解決“三農”問題的最佳突破口,不僅能夠發展農業現代化、解放富余勞動力、促進城市化進程,并且保護了山區農村的生態環境,實現中國經濟可持續發展。
1“三農”問題
在生態脆弱的山地丘陵區,“貧窮”是“三農”問題解決的最大障礙。農民收入長期得不到提高,農業資本投入長期不足,農業技術停滯,造成了農民教育、技術和經濟的“貧窮”,農民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農業產量。然而,由于生產技術難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴大生產面積,形成“廣種薄收”的局面,導致“貧困-人口壓力-水土流失-生態惡化-貧困加劇”的惡性循環。
2水土保持是中國山地丘陵區“三農”問題的突破口
2.1水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策??
由于中國特殊的自然氣候和地理條件,水土流失十分嚴重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發建設過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導致耕地減少,生態功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴重影響到人們的生產、生活和國家生態環境安全,嚴重制約了社會經濟的可持續發展,已成為中國頭號環境問題。
2.2水土保持提高農民收入
水土保持改善生態環境,從而增加人口環境容量,使群眾有了生存與發展的基礎條件,安居樂業有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設成為“富民工程、生態工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農業綜合開發水土保持項目進行了竣工驗收。項目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區、直轄市)45個項目區、57個縣。3年來,累計投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產增長41747.4萬公斤,累計減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實現“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產多收,改單一農業經營為農林牧副業全面發展,變生態系統惡性循環為良性循環)的一項有效途徑。有機結合生物、工程、農耕三大措施,山、水、田、林、路統籌規劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調整結構,提高效益,實現農田增產增收,經濟持續發展。2002-2006年實施的黃河水保生態工程烏蘭察布市項目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項目區累計治理程度達到54.09%,林草覆蓋率達到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農民年人均純收入達到2527元。
2.3水土保持解放勞動力,加速城市化進程??
中國城市化是解決“三農”問題的根本出路,城市化的過程,農民變市民的過程,就是農村變城市的過程,亦即農業現代化過程。象中國這樣一個擁有8億農民的發展中大國,將農民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀70年代開始,安定人民與酷劣的自然環境作斗爭,戰嚴寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設經驗。截至2006年底,全區累計建成高標準梯田10.26萬hm2,農村人均0.26hm2,基本農田達到12萬hm2,累計總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個,移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現了大旱不減產,小旱保豐收。梯田建設促進了馬鈴薯、畜草、勞務三大產業的發展,農民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動力7.8萬人,年人均實現勞務收入780元。
退耕還林工程是林業重點生態工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態建設工程,主要是解決重點地區的水土流失問題,在保證糧食生產的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區退耕還林還草農戶家庭調查顯示,2002年從事種植業的勞動力比剛實施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農業中減少的勞動力主要流向建筑業,貿易、餐飲業,交通運輸業等非農行業。1998年以及2003年數據對比,與退耕前相比,全縣總人口增加了0.76%,農業人口減少了0.16%,農林牧漁業從業人員中的農業勞動力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產生了明顯影響。
參考文獻
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【關鍵詞】農村公共品 供給不足 供給機制
一、引言
目前我國農村公共品的整體供給水平十分落后,不僅準公共品供給短缺,完全應該由政府承擔的純公共品亦不能有效提供;不僅地方性公共品供給短缺,眾多最基本的、外溢性很強的全國性公共品亦不能有效提供;不僅無法為村民提供基本的支持,滿足村民基本需要的公共品亦不能有效提供。農村基礎設施建設滯后、農業技術推廣進程緩慢、農村環境惡化、農民受教育水平低下、基本醫療衛生保障缺失、農村合作醫療體制趨于瓦解、現行社會保障制度不健全等。2008年農村居民人均純收入4761元,城鎮居民人均可支配收入15781元,其差距不可謂不大,而若把公共品供給因素考慮在內,城鄉實際收入差距將會更大。有人說,中國的城市發展已達到發達國家水平,而中國的廣袤農村還處在較低的發展中國家水平。
農村公共品供給效率低下還主要體現在公共品投入產出率不高以及農民的滿意程度不高。公共品投入產出率可用財政資金的使用效率以及公共品的農民增收效果衡量,我國財政資金使用效率歷來不高,各級機構臃腫,行政成本高進而導致公共品的供給成本和負擔較高;支農支出對縮減城鄉差距效果不顯著,農村公共品促進農民增收的效果不明顯,公共支出對提高農民消費傾向的促進作用不大,近十年來農村居民平均消費傾向要比城鎮居民平均消費傾向低4個百分點左右。農民的滿意程度不高主要在于公共品質量不高、公共設施利用率不高以及相當部分公共資源的浪費。比如同是義務教育,農村與城鎮中小學在師資、設備、各類教學資源方面差距很大,義務教育僅在量上實現了供給,而在質上還有很長的路要走;近年來不少農村地區新建了一些用于村民日常休閑娛樂體育活動的設施,而年幼或年長的村民對此興致不高,正當壯年的勞動力又大多在外務工,因此設施閑置的現象很嚴重;部分地方政府將用于提供農村公共品的資金另作他用,修建豪華辦公樓、增加公職人員編制等,農民并未享受到公共資源的好處。
長期以來,城鄉二元經濟結構的存在以及社會資源配置向城市和工業傾斜,導致我國城鄉發展極不均衡,城鄉差距逐步擴大,三農問題日益嚴峻,成為制約社會經濟發展的瓶頸,如何促進農村發展、農業進步、農民增收是當前政府和的焦點。對于發展滯后的農村、弱質行業的農業以及弱勢群體的農民,政府無疑是主導其發展的主體。國內學者的研究已經表明,農村公共品的有效供給,對于縮小城鄉差距,減輕農民負擔,加速農業現代化進程,解決三農問題具有重要意義。
二、農村公共品供給不足的原因
1、農村公共品的自然屬性
公共品由于效用的不可分割性,決定了其需求與私人物品不同,在一定供給數量上市場愿意支付的最高價格等于享用該公共品的所有消費者邊際支付意愿之和。另一方面,公共品雖然沒有排他性,但不一定所有的人都會去享用某一特定的公共品,當享用某一公共品所需的成本超過使用該公共品的收益時,消費者就會放棄使用該公共品,這些成本包括享用公共品的交通成本、時間成本等。交通成本的存在使得公共品具有地域性,農村的常住居民不會或者很少去使用城市的公共品,城市常住居民也不會或者很少去使用農村的公共品。城市居民居住集中,人口密度大,農村居民則居住分散,人口密度小。在一定的地域范圍內,城市居民對某一特定數量公共品的支付意愿之和遠遠高于農村居民的支付意愿之和,很多情況下可能表現為城市對公共品的需求大,而農村對公共品的需求過小,甚至不足以滿足市場最低需求。農村的廣泛性和分散性帶來農村公共品需求的分散性,并且由于我國長期形成的城鄉二元結構,我國農村公共品的供給邊際成本高于城鎮,邊際收益低于城鎮,加之需求難以達到最低市場規模的情況下,政府自然沒有提供的動力,而更愿意將有限的公共資源投放于城鎮地區。
2、財政資金投入不足,資金使用效率不高
長期以來,財政資金在政策上往往向工業和城市傾斜,農業方面投入不足,國家財政用于農業的支出占財政總支出的比例遠低于農業在國內生產總值中的比例,農業在國民經濟發展中的基礎性地位未能充分體現。1998年到2006年,我國財政用于農業方面的支出絕對量由1154.76億元增加到了3172.97億元,但這一指標占財政總支出的比重卻由10.69%下降到了7.85%,說明財政對農業的投入趕不上經濟總體增長的速度。政府對農業的支持與保護大大低于其需求,“巧媳婦難為無米之炊”,投入資金的缺乏自然帶來農村公共品供給的不足。財政資金的投入不僅在量上不足,在使用效率上也不高。據測算,在2.2%直接用于農村公共產品投入中,關乎農民基本生存與基本生產的投入僅占13.8%。從地域性財政投入情況來看,一般財政預算支出中涉農支出比重東部、中部、西部分別為6.44%、7.96%、10.7%,其中政府人員經費及個人福利性支出、公用行政經分支出和其他支出分別占各自涉農支出的79.9%、67.6%、55.7%,扣除上述三項,用于直接投入生產農村公共產品的支出占一般預算支出比重分別為1.29%、2.57%、4.74%;直接用于生產農村公共產品中屬于農民基本生產與基本生存需要的第一層次投入僅占23.2%、18.2%、7%,也就是用于與農民直接相關的基本需求只占一般預算支出的0.3%、0.46%、0.3%(陳鳳舟,2009)。
3、政府財權與事權不匹配,供給主體責任不清
根據公共品理論,外部性較強的全國性公共品應由中央政府提供,外部性局限于地區范圍的地方性公共品應由地方政府和基層政府提供;純公共品應由政府獨家提供,混合性公共品可由政府與其他主體共同提供。因此從職能來看,地方與基層政府是農村公共品提供的主體。然后1994年分稅制改革后,財權向中央政府集中,而事權向地方政府擴張,財權與事權不匹配,地方政府拿錢少辦事多,自然財政緊張,而基層政府在農業稅取消后,財政收支更是入不敷出,捉襟見肘,在財政壓力下,基層政府要么減少農村公共品的供給,要么通過征收制度外收入或舉債來彌補財政收支缺口,這將加重農民的負擔并導致政府負債運行。而且,農村公共品供給主體還存在供給責任不清的問題,一些本應該由中央政府提供的全國性公共品,比如基礎教育、計劃生育等,事實上卻由鄉級政府以及村級組織在負責。比如農村中小學教育經費中,中央財政、省地兩級財政以及縣級財政加總僅占22%,而鄉村組織與農民自籌資金占到經費總額的78%;比如“村村通公路工程”,本應以國家和省出資為主,地方財政(市與縣)配套部分資金,而很多地方由于供給主體缺位,工程資金不到位,不得不按戶數或人數向村民攤派。
4、村民需求表達和公共資源決策機制不完善
根據公共選擇理論,實現公共品最優供給的條件是消費者不隱瞞自己的偏好,并能將其轉化為公共決策的依據。目前我國農村地區村民民主意識不強、村民自治體制不完善、農民的社會組織缺乏,需求表達渠道不暢、偏好顯示困難。在尚不完備的政治經濟體制下,村民也很難通過“以手投票”的公共選擇機制和“以腳投票”的Tiebout理論來顯示自己的真實偏好。基層政府對于農民公共品需求的漠視態度,加上層層向上傳遞匯總需求信息環節多、鏈條長、失真可能性大,村民的真實需求很難由公共品提供者獲知。農村公共品的供給采取自上而下的決策機制,供給的種類和數量不是市場決策的結果,而是政治決策的結果,不是基于農村社區的內部需求,而是來自社區外部自上而下的行政指令。農村公共品的實際受益人農民無法參與供給的決策過程,作為委托人的農民與作為人的中央政府、地方政府相比,不僅信息不對稱,而且缺乏對其的監督與制約,處于弱勢地位。政府官員作為理性的經濟人,在各種利己動機驅使下,行為目標與農民的目標可能相沖突,導致公共資源決策機制的偏差。
三、治理農村公共品供給不足的對策建議
1、加大財政資金投入力度,提高財政資金使用效率
農村公共品的性質決定了政府必然是其供給的主體,農民對政府非常依賴。近年來我國財政收入穩步增加,中央也將解決三農問題提到了重要議程,財力有限和財政的非農偏好已不能成為三農投入不足的理由,各級政府尤其是中央政府應該加大支農支出,提高支農支出占財政總支出的比重,縮小農業與工商業的差距、逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加強對公共品供給資金運作的監督和管理,縮減行政費用、人員經費等非生產性支出,改革現行臃腫的機構體制,避免各個鏈條中的貪污、截留現象,將有限的財力用于滿足村民最迫切的需求,按照“先保障純公共產品,后提供準公共產品,先保障生存,后提供享受,先保障穩定,后促進發展的原則,分清主次先后、輕重緩急、分階段逐步進行”(林鷺航,2007)。
2、建立多元化的農村公共品供給機制
根據財權與事權相匹配的原則以及公共品理論,我國目前應該實行中央、省、地方、基層四位一體的多元化供給主體,明確各具體項目供給主體及供給邊界,合理劃分各級政府責任,加大中央對地方的轉移支付力度;實現多元化供給方式,以政府行政方式供給為主的同時,引入公開招標、委托等市場方式以及村民自愿供給方式,打破政府壟斷,引入競爭機制;實現多元化籌資渠道,除了稅收、預算外資金外,積極引入民間資本,充分動員全社會的力量,以彌補財政資金特別是基層財政資金的不足,增加整個農村公共品供給系統的活力。
3、全農村公共品需求表達與決策機制
農村公共品供給過程中,應該以農民的真實需求為導向,建立“自下而上”的需求表達機制,暢通表達渠道、拓展表達途徑,建立科學合理的偏好匯總機制,按需求的輕重緩急確定供給的優先次序。推進基層民主建設,讓社區村民享有充分的話語權,通過投票方式表達自己的需求和偏好,讓大眾參與農村公共品的決策,形成政府與農民共同決策的模式,實行“自下而上”的公共品決策機制,防止決策的指令化和政治化,充分考慮不同地區需求的差異性,因地制宜、因時制宜地為農民提供真正所需的公共品。賦予最了解實地情況的基層政府充分的決策權,并用法律對其進行規范和監督。
4、精簡基層機構,撤并鄉鎮政府
根據各地自然環境、經濟發展水平的程度,適度減少鄉鎮數量,擴大鄉鎮區劃規模,精簡機構,分流冗員,取消一些意義不大的附屬機構,不僅有利于減輕鄉鎮政府財政壓力、提高運轉速率,也有利于實現資源的優化配置與規模經濟。鄉鎮撤并后帶來基層人、財、物等要素資源的節約和優化,改善農村政權“食之者眾,生之者寡”的局面,將資源投入到有效的農村公共品供給方面。農村社區規模的擴大可以減小農民獲取公共品的成本,實現公共投資的規模效應,降低農村公共品供給的邊際成本,提高邊際收益,增加政府提供農村公共品的動力。
【參考文獻】
一,農業經濟管理專業人才培養的現狀
三農問題使農業經濟管理學科在我國一直被賦予極為重要的歷史使命，進而在國內眾多學科中具有相對重要的地位，尤其是它的研究態勢，改革開放以來，始終經久不衰，成果豐碩，并且這種態勢還會保持相當長的時期該學科以三農問題作為基本研究對象，緊緊圍繞農民,農業和農村發展中出現的重點,熱點和難點問題開展理論與實踐的研究在人才培養方面，20 世紀50 年代，我國全面照搬前蘇聯農業經濟管理專業人才的模式，人才培養表現出較強的系統性和專業性，適用于計劃經濟體制下的高等教育隨著我國經濟的發展，我國農業經經濟管理專業不斷進行調整，目前在本科階段的教育都是以經濟學和管理學為主體，專業課程結合農業學科的特點設置;專業的人才培養目標也由"培養農業經濟管理的專門人才"調整為向培養實際應用型,通用型和復合型人才方向發展從近期看，傳統的農業宏觀經濟管理人才市場的萎縮是不可阻擋的，新的農業宏觀經濟管理人才市場仍在發育中，同時農業的微觀管理人才市場尚在萌芽之中，短期市場的變動給農業經濟管理專業培養目標帶來了極大的不確定性
二,農業經濟管理專業人才培養存在的問題
改革開放以來，廣大教師嘔心瀝血，不斷在培養高素質農業經濟管理專業人才的道路上探索前進，取得了很大的成績結合目前的教育教學實際，筆者作為農業經濟管理專業的一線教師，在教育教學實踐中發現，農業經濟管理專業在人才培養中尚存在一些問題，最突出的就是許多院校存在著"輕基礎，厚應用"的現象，偏重宏觀管理知識，忽略微觀經濟活動的目標層次，不重視理論經濟學基礎理論的學習，片面強調它的應用部分任何一門學科都可以分成基礎理論與應用部分，農業經濟學科亦然在實踐中許多高校沒有重視經濟學在農業經濟管理人才培養中的基礎性作用，本科階段，經濟學課程雖作為專業基礎課設置，但學時明顯不足，在有限的學時里，很難對經濟學系統學習，更別談深層次的理解及運用了碩士階段的教育也顯現出重視程度不夠，學生掌握不深的現象因此，學生很難用經濟學的理論去分析問題，解決問題這一問題直接反映在學生的學位論文上，無論是本科學生，還是碩士,博士的學位論文，主要集中在宏觀農業經濟問題方面，很少涉及微觀農業經濟問題;論文中技術分析較少，空洞的文字論述過多，不符合農業經濟學研究的主導方向，即核心理論研究和應用模型研究
三,加強經濟學學習，培養農業經濟管理專業高素質人才
(一)經濟學與農業經濟學的關系決定了它在農經專業人才培養中的重要地位經濟學包含一個重要內容：對一個經濟部門或經濟領域或經濟問題的集中研究成果，如：資源經濟學,商業經濟學,農業經濟學,石油經濟學等而資源經濟學,商業經濟學,農業經濟學則被當作這一專業的理論的應用部分，也就是說，經濟學與我們探討的農業經濟學之間的關系是理論基礎與應用的關系拋開基礎，只談應用，無疑是空中樓閣基礎打不好，就不能很好地去應用，就寫不出什么具有實際意義的好論文，也不會在科研領域里取得卓越的成果泛泛的空談，沒有堅實的理論基礎，對于一個學科來講，是很難獲得縱深發展的作為培養農業經濟方面高素質人才的農業經濟管理專業，要想培養出農業經濟方面的專家，扎實的經濟學基礎，是至關重要的無論是馬列主義的經典作家，還是西方經濟學者，對于經濟基本理論都非常重視列寧說過，沒有革命的理論，就不會有革命的運動，這里所指的理論當然包括經濟理論西方著名的經濟學者凱恩斯有一段被廣為引用的話：
"經濟學家和政治學家們的思想，不論是在對的時候，還是錯的時候，都比一般所設想的更有力量的確，世界就是由他們統治著"他的看法固然并不完全正確，但從中至少可以看出他對經濟理論的重視
(二)經濟學是其他相關經濟學科及其課程學習和研究的基礎隨著改革開放的進展，我國與西方的交往日益頻繁在我國加入世界貿易組織之后，情況更是如而無論是西方還是我國在論述經濟情況的專門著作均含有大量的經濟學的術語和理論，即使在一般新聞傳媒對經濟情況的報道中，經濟學的術語和理論也會經常出現作為經濟學的一個應用部分農業經濟學是不可能脫離經濟學而單獨存在要想學好農業經濟學的相關課程，不懂經濟學的相關術語和理論，就不可能在農業經濟方面有所成就其中與基礎理論關系較大的的學科和課程，如：市場學,財政學,國際貿易,國際金融,公司財政,貨幣銀行學,有價證券分析等等即使以技術型比較獨特的學科和課程而論，它也不能脫離經濟學的基礎理論例如，在會計學中，初等的會計學可以與經濟學無關，但是在高層次的會計著作中，技術分析仍然建立在經濟學的基礎沒有堅實的經濟學基礎，根本無法學習更高層次的會計學知識;即使最基本的財務管理，都很難學懂，直至真正掌握和運用因此，為了給其他相關經濟學科和課程的學習,研究鋪設道路，以及進一步了解他們在整個經濟學學科中所占的位置，也必須學習經濟學，這是必由之路，不可跨
關鍵詞：瑪納斯縣；土地流轉；問題；對策
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0063-02
三農問題一直是事關中國發展大局的關鍵問題。農村的穩定直接關系到全國的穩定，農村的發展狀況直接影響全國和諧社會的建設。土地問題歷來就是研究三農的重中之重。對農民來說，土地又是其最大的社會保障。農村生產力的提高離不開適當的土地集約節約利用，土地流轉就成了土地集約節約利用的關鍵因素。本文以新疆昌吉州瑪納斯縣為例，探討當前農村土地流轉中存在的突出問題，并結合瑪納斯縣的實際情況提出促進土地流轉的具體對策。在全疆范圍內，瑪納斯縣的土地流轉工作較具有代表性，本文選擇昌吉州瑪納斯縣經濟發展水平不同的五個鄉鎮作為調研樣本對農戶進行隨機調研。這五個鄉鎮是：樂土驛鎮、包家店鎮、北五岔鄉、蘭州灣鄉和涼州戶鄉。本次調研采取一對一問答形式，實際采訪378個農戶，得到369份有效問卷。
一、調查問卷分析
1.樣本家庭基本情況。在回收到369份有效農戶調研問卷中，農戶的家庭基本情況（見表1）。
表1 瑪納斯縣有效調查樣本家庭基本情況匯總表
續表
資料來源：調研問卷。
2.農戶參與流轉的比例。統計數據顯示，369份樣本農戶問卷中，有272戶參與土地流轉，占調研農戶比例的74%，未流轉的農戶僅有26%。這說明近年來瑪納斯縣土地流轉市場發育程度比較高，土地流轉已得到大多數農戶的認可（見表2）。
表2 瑪納斯縣樣本農戶農用地流轉比例匯總表
資料來源：調研問卷。
3.農戶土地流轉情況。從轉出情況來看，只有7%左右的農戶轉出土地面積在5畝以下；從轉入情況來看，超過63%的農戶轉入土地面積在30畝以上。數據表明瑪納斯縣農村農用地流轉市場是比較活躍的（見表3）。
表3 瑪納斯縣樣本農戶農用地流轉情況匯總表
資料來源：調研問卷。
二、當前瑪納斯縣農村土地流轉中存在的主要問題
1.土地流轉價格形成機制不完善。土地流轉價格機制的形成，不僅需要土地流轉市場的完善，需要土地產權制度進行改革，還需要建立完善的法律法規體系以及一系列土地價格評估體系。在調研中發現，瑪納斯縣土地流轉過程中，有關的土地估價、土地測量、土地信用以及土地流轉合同制度不健全。從瑪納斯縣近幾年土地流轉中可以發現，其價格基本是農戶交易雙方隨意定價。這種隨意定價存在種種弊端：一方面，這類的價格不是真正土地市場價值的反應，當然也就無法完全體現土地流轉的真正價格；另一方面，參與流轉土地的價值與價格的不匹配，使土地資源在流轉中很難得到合理配置，難以發揮市場配置資源的基礎性作用，也就不能有效調動參與流轉農戶的積極性，對土地流轉的長期性以及地力保護不利。不完善的土地流轉價格機制成為制約瑪納斯縣農地流轉的重要因素。
2.土地流轉缺乏公共協調服務組織。近幾年，瑪納斯縣土地流轉的規模越來越大。與土地流轉規模不斷上升相比，公共協調服務組合還不完善，公共服務水平還有待提高。根據國家相關土地法律規定，村集體所有的土地，其土地流轉行為由農業行政部門負責管理。但是在實地調研中發現，農戶之間所簽訂的土地流轉協議大多沒有向當地農經部門登記備案，口頭協議大量存在。這使得農村土地流轉關系處在不穩定狀態，給農村土地關系帶來隱患。
3.農村社會保障制度不夠完善。作為相對獨立的商品生產者和市場行為主體，農戶獨立承擔著生產中的各種風險。這些風險包括市場風險、自然災害以及各種意外事故等等。農戶靠自己的力量抵擋這些風險，當風險超出農戶自身化解極限時，他們將面臨很大的生活壓力，甚至因風險而重返貧困。此時，土地作為農民最重要的社會保障的功能就顯現出來。因為土地具有社會保障的功能，因此農戶一般將其視為守護生存的底線，即使其他的工作能夠帶來豐厚的收入，然而養老保險等各種社會保障沒有完全落到實處時，農民不會輕易把土地流轉出去。因此，社會保障程度完善與否也成為影響土地流轉的重要因素。
在瑪納斯縣調研中發現，農民對各類社會保險的參與度都很高，調查對象中有96%的農戶都參加了新農保，有部分農戶參加了農村養老保險，但是對養老保險的支付額度，普遍認為不高。相信隨著國家社會保障制度的完善，農民對土地養老的功能會越來越淡化，到那時農戶土地流轉的規模和效率會有新的突破。
三、加快農村土地合理流轉的對策
1.加強土地流轉宣傳工作，引導農戶參與土地流轉。農業部門要通過多種形式，向廣大農民宣傳好，讓農戶了解到土地流轉的好處，要讓農民群眾知道，土地流轉有利于推進土地規模經營，有利于提高農業生產效率，更有利于提高家庭收入。鼓勵農戶以多種方式參與土地流轉。同時政府要引導農村專業合作社的建設，積極發展土地股份合作社，推動多種形式的土地流轉。
2.做好土地流轉法律法規建設，確保土地流轉有法可依。全面推行土地流轉合同管理制度，完善流轉合同管理審查備案機制，促進建立長久、穩定、規范的土地流轉關系。建立和完善農村土地流轉糾紛調解仲裁機制，實現矛盾處理法制化、規范化。
3.完善土地流轉服務體系建設。完善土地流轉平臺建設，切實做好流轉服務工作，完善土地流轉咨詢政策，規范土地糾紛處理程序，建立和規范土地審批與管理制度。
4.多方面保障農村土地穩定流轉。要把農村勞動力專業工作制度化，常抓不懈；做好農村勞動力轉移工作，繼續加大農民技術素質和就業培訓，繼續加大力度發展農村二、三產業，多渠道增加農民就業。做好農村社會保障工作，逐步降低農民對土地的生存依賴，保障農村土地穩定流轉。
參考文獻：
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1.1進一步加強農業的基礎地位。
改革開放以來,湖北農業和農村經濟快速發展,但是農業基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經濟和社會發展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務,仍然是要大幅度增加對農業和農村的投入,不斷鞏固和加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路。
1.2繼續強化完善支農惠農政策
雖然農民得到了較多實惠,但是農民收入水平依然偏低,農業生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度,嚴格保護耕地,增加農業投入,促進農業科技進步,增強農業綜合生產能力。
1.3培育有文化、懂技術、會經營的新型農民
農民是建設新農村的主體,這是毫無疑問的。
2統籌城鄉發展,加快對‘三農’的支持力度
解決好三農問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設社會主義新農村困難多,優勢少,任務重的實際,必須格外精心地統籌處理好城市與農村、工業與農業的發展關系。
2.1統籌城鄉發展,促進城鄉和諧
統籌城鄉發展,是實現科學發展的根本方法之一,也是湖北當前經濟社會發展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經濟發展很快,城市面貌發生了相當大的變化,城市越來越漂亮,基礎設施、服務功能越來越完備。與之比較,農村的發展相對緩慢,許多地方農村面貌變化不大,功能依舊,一些農村村容不整潔,生態環境較差。造成這一現象的因素是多方面的,很重要的原因是我們在工作指導上不同程度地存在著重城市、輕農村的問題。由于抓城市發展出政績快,抓農村發展出政績慢,一些領導的注意力不自覺地傾向了城市。同時,抓城市發展辦法多,抓農村發展辦法少,也是我們工作方法上需進一步改進加強的重要課題。在體制和機制方面,一些不利于城鄉協調發展、和諧發展的問題不同程度地存在。我們應該在這些方面不懈地努力,推進體制和機制創新,促進城鄉和諧,加快城市化進程。
2.2積極調整經濟結構,吸納更多的農村勞動力就業
湖北經濟結構優化調整應將農村勞動力就業作為重要內容。一是積極發展勞動密集型產業。勞動密集型產業是指單位勞動占用資本較少的產業。針對湖北農村人口多,勞動力資源豐富,第三產業比重低的特點,大力發展勞動密集型服務業,除了發展傳統的商貿、餐飲、修理業外,還要特別重視發展現代物流配送、連鎖超市等新型業態以及社區服務、家政服務業。同時,要強化政府對勞動密集型中小企業的政策扶持,為勞動密集型企業的發展創造更寬松的外部環境,在政策措施上,可借鑒發達國家經驗,運用就業獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具,對創造就業多的勞動密集型企業提供政策鼓勵。二是大力發展農產品加工業。農產品加工業是推進農業產業化,促進農村城鎮化,實現農村勞動力轉移的重要途徑。三是鼓勵發展農村民營經濟。發展民營經濟對于吸納農村勞動力就業、加快推進城鄉一體化進程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業發展的政策投資環境,努力為民營企業發展提供各項優質服務。
2.3加大財政對農村投入力度,扎實推進社會主義新農村建設
在“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段,要發揮公共財政的作用,使農村充分享受到公共財政的陽光。一是進一步加大對農村教育、衛生、文化的投入力度,主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。政府要真正承擔起農村義務教育的職責,讓農村的孩子上得起學。積極推行新型農村合作醫療制度,建立起政府出大頭的農村基本醫療體系和農民連續“參合”的獎勵機制,調動農民“參合”的積極性,讓農民看得起病。要積極推廣農村養老保險制度,扎實做好農村低保工作。二是切實增加對農村“路水電氣醫學”建設和生態環境建設的投入,努力改善農民生產生活條件,大力推動城市基礎服務設施向農村延伸,努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環境保護和生態建設網絡。通過加大農村公共產品的支持力度,讓公共服務更多地深入農村、惠及農民,逐步縮小各項公共事業方面的城鄉差距。三是繼續提高對農林牧漁業的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養殖大戶給予多方面的支持,及時掌握重要的、易產生波動的農產品、畜產品產銷信息,應用財政補貼等手段進行政策引導,避免產品和價格的大起大落現象,穩定市場價格,統籌兼顧城鄉居民利益。
3統籌城鄉發展,建立城鄉統一的社會統籌機制
湖北必須要在內在動力上探索新機制,推動制度創新,著力建立城鄉統一的社會統籌機制。
3.1建立城鄉統籌的就業制度
城區近郊農民的就業問題是城市化過程中的一個重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業農民,而且由于在城鄉二元分割體制下,城鄉就業管理和就業服務的不統一,阻礙了失地失業農民和農村富裕農民的平等再就業。
3.2建立城鄉統籌的社保制度
新一輪城鄉發展,要圍繞人人享有社會保障的目標,構建與經濟社會發展水平相適應的、多層次的社會保障和救助體系,加快推進城鄉社會保障一體化。一是完善城鄉養老保障制度。二是完善城鄉醫療保障制度。
3.3建立城鄉統籌的社會事業制度
把推進農村經濟增長與推進農村社會全面進步結合起來,鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸,初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。一是加大基礎教育投入,優化教育資源布局。二是加強公共衛生建設,重點改善農村醫療衛生條件。
總之統籌城鄉發展是推動更好更快發展和全面建設小康社會的必然要求。所以,我們必須要深入貫徹落實十七大精神,牢固樹立科學發展觀,結合湖北實際,進一步加快城鄉統籌步伐,逐步擴大城市規模,較快增加城鎮人口比重,縮小城鄉差距,真正形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
【論文關鍵詞】城鄉統籌；農村社會養老保險；養老保險基金
一、背景
20世紀80年代中期，國家“七五計劃”提出抓緊研究建立我國農村社會養老保險制度，并通過試點，逐步實行。1991年，民政部根據國務院的指示，在山東煙臺的部分縣市率先進行試點，并在總結試點經驗的基礎上，于1992年出臺《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，由點到面開始在全國范圍內推行農村社會養老保險制度。至此，我國農村社會養老保險進入起步發展階段。到1998年我國已經有8025萬農民參加了農村社會養老保險。
20世紀初至2009年這段時期，由于政策缺乏連續性、各級政府財力投入不足以及缺乏相應的考核評價機制，我國農村社會養老保險發展進入低潮時期。我國農村社會養老保險的參保人數逐年下降，退保人數逐年增多，到2007年達到最低值5171萬人，這種狀況一直持續到2009年。
為了推進農村城鎮化建設，實現農村富余勞動人口的流動，同時作為重構我國社會福利制度和解決三農問題的重要舉措，20o9年民政部出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，我國農村社會養老保險進入新的發展時期。新農保發展以來，改變了參保人數一直下滑的局面，2009年末我國參保農民總數達到8691萬。
2009年《指導意見》的出臺，雖然推動了近期我國農村社會養老保險制度的完善和發展，但在其運行中仍然存在很多問題有待解決。特別是在當前我國經濟發展水平、城鄉一體化程度和農村富余勞動人口流動性不斷提高的新形勢下，《指導意見》并不能有效解決我國農村社會養老保險城鄉統籌協調發展的問題。鑒于此，本文將全體農民納入研究范圍，從城鄉統籌的視角對目前我國農村社會養老保險發展中存在的問題進行分析，并在此基礎上提出改善我國農村社會養老保險制度的建議。
二、城鄉統籌視角下我國農村社會養老保險發展中存在的問題
2005年國家提出了城鄉統籌發展的問題，并陸續出臺一系列政策促進城鄉統籌發展。新農保的推出既是為了解決農民養老的問題，也是推進城鄉統籌發展的一項重要措施。盡管如此，2009年《指導意見》推出至今，新農保在發展中仍然存在著城鄉不協調的問題。
(一)城鄉間不同社會養老保險制度間銜接政策缺失
《指導意見》中規定，“新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。”但是，目前具體的指導性政策還沒有制定出來，各級地方政府在缺乏主要指導綱領的情況下自行制定實施細則。這樣，新農保沒有就企業為農民工繳納的養老保險部分如何轉入新農保中以及農民進城務工如何進行社會養老保險銜接做出具體規定。
城鄉統籌的要求是實現城鄉之間生產要素的自由流動，但由于新農保與其他社會保險制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產要素的勞動力的流動受到很大限制。首先，作為城市之中重要勞動力的農民工具有較強的流動性。為了保障其福利水平，地方政府規定，農民工在城鎮已經繳納的養老保險金中個人賬戶資金可以一次性轉為新農保中個人賬戶資金，但是企業繳納部分不得轉入。這項規定導致農民工在城鎮養老保險中的企業繳納部分化為烏有，同時繳納年限也無法續接，使得農民工多年的參保時間和企業繳納的養老保險白自流失，產生福利的巨大損失；其次，相關銜接政策的缺失，直接導致農民工或農民定居城鎮時，只能退出新農保，重新繳納城鎮養老保險金。同樣帶來福利損失。
(二)農村社會養老保險金發放形式不靈活
我國大部分地區農村社會養老保險金的領取方式都比較固定，如黑龍江省的農民領取農村社會養老保險金只能到固定地點領取。對于那些離固定領取點較遠的農民，為了領取保險金需要支付高額的路費。有些地區為了規范管理農村養老保險金領取，采用以銀行存折的形式發放，這對于離銀行較近的農民比較方便，而對于離銀行較遠的農民，領取農村社會養老保險金仍需要支付高額路費。這些做法無形中增加了農民加入農村養老保險的成本，造成農民的福利水平損失。對于那些流動性較大的農民和進城務工的農民，由于農村社會養老保險金的發放在不同地區以及城鄉之間還沒有實現統籌安排，還會帶來更多的不便。統籌城鄉發展是中央解決三農問題的新思路，解決三農問題，絕不是在增加農民福利的同時增加農民的負擔，因此這種不靈活的發放形式，不利于城鄉統籌發展。
(三)國家層面的農村社會養老保險立法不足
當前我國沒有一部法律，就規范農村養老保險發展做出立法約束，這嚴重影響了農村養老保險發展的連續性，直接導致我國農村社會養老保險參保人數的劇烈波動。圖1表明，在《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》推出之初，我國農村社會養老保險的參保人數曾經超過8000萬。之后，由于沒有法律約束，缺乏相關政策制度保證，導致我國農村社會養老保險的發展缺乏連續性。致使農村社會養老保險的參保人數開始逐年減少，特別是2000、2001、2002三年連續下降，在2006年參保人數達到最低值，可見這一階段有較多農民退保。2009年《指導意見》的出臺以及各地方政府出臺的相應措施，使得農村社會養老保險參加人數有了較大幅度的提升，參保人數將近9000萬。可見，政策和立法是我國農村社會養老保險持續穩定發展的保障。由于沒有法律約束，在農村社會養老保險發展中，各級地方政府對具體政策的設立、撤銷和改變的操作缺少約束，這不利于農村養老保險發展的穩定性。這種不持續穩定的發展，導致農民不愿投保，加之各種糾紛的出現導致“羊群效應”，產生大面積退保。這種情況的存在最終不利于我國農民福利水平的提高，更不利于城鄉一體化協調發展。
(四)農村社會養老保險基金運營低效
目前，我國農村社會養老保險個人賬戶基金主要由縣級政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經驗和人才，只能采取簡單的保值的措施。農村社會養老保險基金主要用于購買國債和存人銀行，在實際運營當中大多數地區都是將基金用于購買銀行存款。農村養老保險基金中個人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率來計量，導致基金運營收益較低。在發放農村養老保險金的資金來源中，個人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運營收益決定了農民只能領取較低水平養老金這一現狀。農民的社會福利水平提升緩慢，遠遠落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉差距，不利于城鄉統籌發展。
(五)“集體補助”制定不合理
《指導意見》中規定“集體補助，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。”這直接導致有錢就補，沒錢不補的現狀。我國除了東部的一些地區可以對“集體補助”這一項進行補助外，中部和西部的大部分地區村集體都沒辦法對農村養老保險提供集體補助，使得《指導意見》中對集體補助的規定形同虛設。深究其原因可以發現：1)無法衡量一個村集體是有條件的還是沒條件。國家和各地方政府出臺的條例中也沒有說明這一點，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2)我國東部地區農民收入高，村集體資金實力強，而西部農民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區村集體就是想補也沒有錢補；3)中國廣大農村民主化程度不高，補助標準能由農民的意愿制定的可能性極低。通過實地了解，很多村委會根本不向農民談這一事情，就算農民提出要求也會以村委會資金缺乏為理由不予補助。村務公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執行。這一政策的放緩使得農村社會養老保險與城鎮社會養老保險的差距進一步拉大，城鄉二元經濟結構的破解也無從實現。
三、城鄉統籌背景下完善我國農村社會養老保險的建議
我國農村社會養老保險制度的發展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農村社會養老保險發揮其應有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級部門的當務之急。
(一)建立起城鄉間農村社會養老保險的合理銜接制度
從我國的實際情況來看，農民工在城市和農村之間的反復會是一個不斷的過程。另外，隨著我國城市化進程的加快，未來會有越來越多的農民進入城市。這就需要做好新農保與其他各險種的銜接工作。
1．新農保與農民工在城里的各種養老保險的銜接。農民工想把在城里參加的養老保險轉為新農保時，除了可將個人賬戶中的全部資金轉入新農保中的個人賬戶外，還應允許把企業為農民工繳納的那部分資金一并轉入新農保中，多余的資金可以轉給農民工，不足的部分由農民工補足。對于農民工所在城市中養老保險與其他險種混合的情況，實現相關險種有條件轉換。如北京市對農民工實行的是一種全能保險，在轉換為新農保時，可以提供最低的保障，對投保年限也應予以承認。
2．城鎮社會養老保險與新農保的銜接。在農民轉為城鎮戶口想享受城鎮社會養老保險時，應將新農保中的全部資金一次性轉為城鎮職工社會養老保險。如果不夠，可以進行補繳，如果出現盈余，則對個人賬戶中超過的部分予以退還，國家補助和集體補助不予退還。同時在賬戶管理方面，新農保的個人賬戶中包含了農民個人繳納和村集體繳納兩部分，可以按照比例轉化為城鎮職工社會養老保險中的個人繳費和單位繳費，這樣有利于發揮城鎮養老保險中個人賬戶的激勵作用和最終向城鎮養老保險方向過渡。
(二)實現農村養老保險發放形式多元化
各地方政府應該采用多種形式發放農村養老保險金，出臺的政策應該結合所屬地區的情況，對參保各個縣分別規定。如偏遠地區實行村發放制；對金融機構發達的地區，實行銀行發放或農村信用社發放。對實行村發放制的地區，要做好保險金的管理工作。另外，隨著金融基礎化設施的逐步提高，可以進一步將城鄉養老保險發放統一起來，推行“一卡通”，即城鎮和農村可以用一張卡來發放，逐步推行城鄉養老保險一體化。
(三)完善《中華人民共和國社會養老保險法》
雖然我國對《中華人民共和國社會養老保險法》(草案)已經進行了十多年的醞釀與修改，但其中農村養老保險方面的法律規定還處于空白。該法案的補充應著重規范農村養老保險的各項制度，為解決法律糾紛提供依據；應該對城鄉養老保險、農民工的城鎮與農村養老保險制度銜接提供法律支持；規定農村養老保險的發展方向，進而減少政策的劇烈變動，使農村養老保險能夠持續發展。
(四)實現農村社會養老保險基金與社保基金運營并軌
將農村養老保險基金與城鎮社保基金一起運營，即可有效解決農村養老保險基金運營低效的問題，同時也是打破我國的二元經濟體制的重要措施。好處是：1)利用我國社保基金豐富的管理經驗和大量的專業管理人才，提高基金運營效率；2)可以減少管理機構，節約開支，減輕縣一級政府的負擔；3)可以解決基金規模小，規模報酬低的問題。對于基金運營的成果的分配，可以按照農村社會養老保險和城鎮社會養老保險資金的比例進行分配。
“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”。申,即說明、申述;論,即論述、論證。申論是對材料、事件或問題有所說明、有所申述,從而發表見解、意見,進行論述、論證。申論對古代選拔人才的“策試”有一定的借鑒。從西漢初年漢文帝開始用“策試”選拔人才,被選拔者根據一定的問題,在簡策上逐條應對,如果見解恰當,析理透徹,確有輔佐之才,就可被朝廷錄用。
申論考試,是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。“申論”從“策試”中主要借鑒了兩點:一是用什么來考查,要充分考慮用人的實際需要;二是在寫什么的問題上,沒有體式上的限定,用什么文體寫作,要服從于目的的需要。
“三段模式”是申論命題的基本形式
申論考試的試卷有比較規范的結構:總體上分三大部分。首先提出“注意事項”,給答卷提出重要的指導性建議;其次給定一組資料;然后提出“申論要求”,要求應試者在弄清給定資料的基礎上完成若干題目。后來,“申論要求”改為“作答要求”,實質上并無區別,只是表述上更加細化,對不同的考生作出了不同的答題要求。考生應明了自己的模擬公務員身份、明確自己所報考職位從而選擇自己應該作答的題目。在閱讀資料之前,應把作答要求看清楚,明確自己需要作答的題目,并在閱讀資料時重點閱讀與自己答題相關的資料。
可以這樣說,申論命題模式無論如何變化,都離不開概括資料、提出對策、文章論證的基本題型。“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”是互為關聯的三個環節,缺一不可。“概括”是提出“對策”的基礎,“對策”是進行“論述”的依據,“論述”則是正確地進行“概括”和提出“對策”的必然結果。
能力是申論試卷的評價標準
考生考試成績不理想的原因有很多:原因之一就是審題不清,拿到試卷以后手忙腳亂,在還沒有弄清資料的情況下就開始答題;原因之二是對申論考試涉及的知識不了解;原因之三是申論要求的相應能力較弱。所以,必須在各個環節增強自己的能力才有可能成功。
一、給定資料面廣,要求考生關注面廣泛,閱讀理解能力強。
申論給定的資料涉及范圍極其廣泛,涉及到社會活動方方面面的現實問題,涵蓋了政治、經濟、法律、教育、道德、民生等諸多方面的內容,包括一些社會熱點與大眾傳媒所關注的焦點等;申論資料不是原始的信息,而是經過加工的半成品資料,且表述比較準確,一般不會出現偏差;同時這些半成品的資料,頭緒不很清楚,條理順序也較為混亂,究竟反映了什么問題,需要認真閱讀、研究、梳理、歸納。申論給定的資料所反映的問題有的已有定論,也有一些問題尚無定論或存在爭議,需要考生自己去理解、分析和判斷,并作出結論。考生如果平時關注時事,能抓住熱點問題,并能積極思考,會加快閱讀資料的速度,也能增強把握資料主題的準確性。所以,閱讀能力的培養不僅僅是直接讀什么,在考場上的表現實際上是平時積累的結果。 如2009年中央、國家機關公務員錄用考試申論試題給定資料當中所展示的是兩個問題:一個是產業升級問題,一個是糧食問題。考生如果平時對時事有較多關注,明了資料產生的背景及意義,就比較容易抓住關鍵。
二、考察目的針對性強,要求考生從培養能力上下功夫。
申論測試的目的明確,針對性很強,即主要培養考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現出來,從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現出來。但考生在作答時不能從資料到資料,需要調動自己的知識積累,如相關法律知識、黨和國家的方針、政策等來解決資料中的問題。在解決問題的過程中體現自己的能力。
仍以中央、國家機關公務員錄用考試申論試題為例,2008年的資料在揭示了大量現象的同時,一些學者對這個問題的思考以及一些國外可以借鑒的東西,也在資料中有所展示,考生可以就此分析得出自己的結論;而2009年的申論試題在資料當中并沒有一些理論性的分析,考生如果對產業升級問題和糧食問題有關注,對相應的法律、政策知識了解深入,對問題有較深入地思考,才能夠得出一個比較好的結論,能把自己的思考用恰當的語言文字表述出來,才能獲得一個較好的分數。
三、論述文體要求多樣,考生需具備相應的寫作知識和能力。
就申論要求寫作的文體而言,每年出題要求可能不一樣,文體的界定也有多種說法,最典型的有議論文說、應用文說和公文說三種。考試中涉及到的具體文種有記敘文、說明文、議論文、講話稿、計劃、報告、意見,等等。就近幾年的試題分析來看,除了記敘文出現的可能性較小外,其余文種都有可能出現。其實不管什么文種都要求主題明確,結構合理,邏輯嚴密,語言規范、簡明、平實、準確,表達清晰。但寫議論文跟寬泛的議論文寫作也不同,那種只從情感出發發表議論而沒有觀點的議論文顯然不合要求。應用文寫作和公文寫作其實說的是一回事,一般表現為具體的文體,除了做到一般的要求以外,在格式上還有些具體要求。所以,申論寫作考察的是實用文體的寫作能力,采用的表達方式有記敘、說明、議論三種,所以應具備實用文體的基本寫作能力,再了解相應文體的寫作格式。
四、無固定的標準答案,能力的表現是唯一的標準。
【論文摘要】：農業是國民經濟的基礎，農田水利是農業基礎設施的主體和中心環節。文章分析了我國農田水利設施的現狀，提出了加強農田水利建設的對策建議。
農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施，是提高農民生活水平和生活質量的重要條件，是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措，也是新農村建設的重要內容。
一、我國農田水利設施的現狀
中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大地區分布不均。東南沿海地區年降雨量約1800mm，西北內陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件。但水土資源的開發也伴隨著與水早災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。
二、當前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設標準偏低，老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
三是重經濟輕水利，投入不足。隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出，農村小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入W T O后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強農田水利建設的對策建議
建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調動群眾積極性
在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。
(二) 將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。
(三) 大力普及節水灌溉技術
將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。
(四) 重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。
結論
農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，"三農問題"是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設， 深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好"三農"問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
參考文獻
