時(shí)間：2022-01-26 22:40:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三農(nóng)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
導(dǎo)致三農(nóng)問題的根源有很多，如農(nóng)村稅負(fù)過重、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等。我不否認(rèn)這些因素的根本性，但我認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的生育政策也部分地加重了三農(nóng)問題。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)。其基本思路是一對(duì)城鎮(zhèn)居民夫婦只能生育一個(gè)子女，而一對(duì)農(nóng)村居民夫婦則基本上可以生育兩個(gè)子女。原因在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老由社會(huì)負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的則由家庭負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于農(nóng)民來說，盡管有了兒子不一定會(huì)得到很好的照料，但沒有兒子幾乎等價(jià)于沒有人養(yǎng)老，因?yàn)榕畠洪L(zhǎng)大了一般要出嫁，遠(yuǎn)離父母。這也是我國(guó)歷代王朝解決農(nóng)民養(yǎng)老的根本制度，也是所謂“孝”的一個(gè)主要內(nèi)涵。表面上，“孝”是中華民族的傳統(tǒng)道德觀，但實(shí)際上，它是維持家庭養(yǎng)老的制度安排：通過賦予父母在家庭中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來獲得財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的目的。家庭養(yǎng)老再與“男婚女嫁”的觀點(diǎn)相結(jié)合，兒子就成了家庭養(yǎng)老制度的核心。所以，“不孝有三，無后為大”。這里，“后”指兒子。兒子也成了農(nóng)民對(duì)未來的一項(xiàng)主要投資（女兒應(yīng)盡的義務(wù)相對(duì)小得多）。這也造就農(nóng)民重男輕女。不象我們通常所理解的那樣，重男輕女表明農(nóng)民的狹隘，恰恰相反，體現(xiàn)他們理性。遺憾的是，到目前為止，我們還沒有解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題。自然，我們也就不可能期待重男輕女的觀點(diǎn)在中國(guó)基本上消失。2000年的人口普查表明，第一胎、第二胎、第三胎新出生的嬰兒中，男孩的比例越來越高。這也就不足為怪了。
如果我們像對(duì)待城鎮(zhèn)居民一樣來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，那么，我們也應(yīng)該可以在農(nóng)村推行一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女的生育政策。有時(shí)候，讓人感到很奇怪是，我們批評(píng)城鄉(xiāng)居民不平等時(shí)，我們?yōu)槭裁床慌u(píng)城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的不平等呢？難道在生育權(quán)上農(nóng)民天生就應(yīng)該比城鎮(zhèn)居民有“特權(quán)”？而且，我們似乎沒有理性地看待農(nóng)民的這種“特權(quán)”給農(nóng)民自己、社會(huì)進(jìn)步帶來的危害。這以“特權(quán)”也似乎很沉重。
首先，農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)加重。在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育一個(gè)子女的費(fèi)用是很高的。這其中主要是教育費(fèi)用，而不是養(yǎng)活子女的生活費(fèi)用。在我國(guó)，農(nóng)村子女的教育費(fèi)用“蒸蒸日上”，學(xué)生入學(xué)的年級(jí)越高，費(fèi)用往往越大。在某些地區(qū)，本應(yīng)該實(shí)行九年義務(wù)教育，然而初等教育卻也成了一種產(chǎn)業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個(gè)子女完成初等教育，更不用說支持兩個(gè)子女了。適齡兒童的入學(xué)率甚至出現(xiàn)倒退。而入學(xué)兒童率低意味著未來農(nóng)民的素質(zhì)令人堪憂。以后，社會(huì)又如何解決他們的就業(yè)問題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財(cái)政在義務(wù)教育上的補(bǔ)貼，比較輕松地就可以完成九年義務(wù)教育。這樣一來，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來越大。當(dāng)然，如果農(nóng)民子女考上大學(xué)，在目前高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產(chǎn)了。因此，這一“特權(quán)”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農(nóng)民帶來更多的是更重的負(fù)擔(dān)、更大的生活壓力，增加了社會(huì)貧困人口和低素質(zhì)人口。當(dāng)然，接下來，在某些人看來，鄉(xiāng)村政治民主推進(jìn)受阻就有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。低素質(zhì)農(nóng)民也繼續(xù)使得中國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式上重復(fù)。
其次，農(nóng)村人口增長(zhǎng)過快，延緩了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)約三分之二的人口是農(nóng)民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農(nóng)村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因?yàn)檗r(nóng)村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對(duì)夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度。這豈不是一個(gè)悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面降低農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)，那么，我國(guó)農(nóng)民人口迅速會(huì)減少，三農(nóng)問題恐怕也沒有今天這么復(fù)雜了。當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，農(nóng)民變成城市人；（2）農(nóng)民到城里做工；和（3）農(nóng)民子女考大學(xué)。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農(nóng)民主要依靠第二種方式進(jìn)城。然而，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當(dāng)大程度上是這部分農(nóng)民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒有足夠的財(cái)力和能力來接納增長(zhǎng)如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉(zhuǎn)移的確有限。當(dāng)前，我們期望主要通過第一種途徑來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。問題是，低素質(zhì)人口是否允許全國(guó)各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？
第三，我們的許多改革也因農(nóng)民人口增長(zhǎng)更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個(gè)例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農(nóng)民進(jìn)城，城市就得部分地負(fù)擔(dān)其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而且，這些農(nóng)民的養(yǎng)老問題如何解決呢？還有農(nóng)村土地制度改革，就不多說了。
因此，我們應(yīng)該廢止農(nóng)民夫婦可以生育第二個(gè)子女這以“特權(quán)”，取而代之以對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老和只能生育一個(gè)子女。換句話說，在生育權(quán)上，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民應(yīng)該平等，農(nóng)民不應(yīng)該有“特權(quán)”。問題是，農(nóng)民的養(yǎng)老基金來自何方呢？我認(rèn)為，既然我們已經(jīng)征收了超生子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，我們可以把這筆費(fèi)用用作農(nóng)民的養(yǎng)老基金。而且，由于農(nóng)民不能再免費(fèi)地生育第二個(gè)子女，國(guó)家省下了大量的生育權(quán)。如果國(guó)家將這些生育權(quán)拍賣，將所獲得的資金可以用于農(nóng)民的養(yǎng)老，那么，不僅人口增長(zhǎng)相對(duì)以前是一樣的，而且還可以減少低素質(zhì)人口和農(nóng)民人口的比重。當(dāng)然，如果資金還是不夠，國(guó)家財(cái)政可以部分彌補(bǔ)。在我的論文《中國(guó)計(jì)劃生育市場(chǎng)化的制度安排》中，我對(duì)此作了一個(gè)初步估計(jì)，發(fā)現(xiàn)資金缺口不是太大。對(duì)于農(nóng)民而言，盡管他們不能免費(fèi)地多生育子女，但他們生活負(fù)擔(dān)減少了，而且還額外地獲得養(yǎng)老金，老來有所養(yǎng)，增進(jìn)了其福利。對(duì)社會(huì)而言，農(nóng)村人口增長(zhǎng)減緩了，貧困人口和低素質(zhì)人口的增長(zhǎng)速度也自然就慢下來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、減小城鄉(xiāng)差別也就更加容易多。只要社會(huì)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，三農(nóng)問題更是一個(gè)時(shí)間性問題。在我的論文《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與生育政策》中，我用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)這種效率改善作了論證。
這種制度安排不僅要求取消戶籍制度，鼓勵(lì)人口流動(dòng)，而且還有利于這些改革推進(jìn)。因?yàn)榧热粐?guó)家統(tǒng)一出售生育權(quán)，那么生育權(quán)在各地應(yīng)該擁有平等的權(quán)利，這種平等也將帶動(dòng)人口的自由流動(dòng)。生育權(quán)的銷售收入用作農(nóng)民的養(yǎng)老金，農(nóng)民進(jìn)城的養(yǎng)老金障礙也就消除了，在這種情況下，一些小城鎮(zhèn)可能更愿意鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化生態(tài)文明制約因素
生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種文明形式農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分．其與農(nóng)業(yè)信息化相互依存、相互發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向．其服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑之一分析農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素并提出相應(yīng)對(duì)策．是亟需解決的問題
1農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素
1．1機(jī)制和制度制約
機(jī)制方面，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于不發(fā)達(dá)階段．市場(chǎng)機(jī)制和體系尚未健全．存在市場(chǎng)行為不夠規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)人監(jiān)管不力、相關(guān)的信息管理體系不完善等問題，制約著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程制度方面。雖然我國(guó)在“環(huán)境問題進(jìn)入政治、法律和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中．使得環(huán)境保護(hù)制度化”方面做了許多卓有成效的工作．但由于制度本身的漏洞，這一層次的生態(tài)文明建設(shè)并沒有對(duì)地方政府、企業(yè)和民眾構(gòu)成有效的約束。中國(guó)已有的環(huán)境法律法規(guī)．由于規(guī)定的權(quán)限不夠．還不能完全保護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益由于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的受益者——企業(yè)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)的承擔(dān)者——普通公眾懸殊的社會(huì)力量．導(dǎo)致處于弱勢(shì)的公眾環(huán)境權(quán)益常被忽視和侵犯在執(zhí)法方面．不少地方環(huán)保經(jīng)費(fèi)沒有被列入政府財(cái)政預(yù)算，基本是靠排污費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，造成了“污染越重，環(huán)保越富”的怪現(xiàn)象。
1．2社會(huì)主體制約
1．2．1社會(huì)主體意識(shí)制約社會(huì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性與加快生態(tài)文明建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠充分，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)生態(tài)文明的意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵．它直接決定著人們對(duì)待自然的態(tài)度和行為方式但從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來看．這種意識(shí)還未能在廣大民眾中形成燎原之勢(shì)同時(shí)受農(nóng)民文化程度和自身素質(zhì)的影響制約。他們對(duì)農(nóng)業(yè)信息化在技術(shù)、流程、模式等方面缺乏認(rèn)知．對(duì)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)更是薄弱
1．2．2社會(huì)主體行為模式制約假設(shè)社會(huì)主體是理性的經(jīng)濟(jì)人．為追求效用最大化．會(huì)對(duì)當(dāng)期利用和保護(hù)資源所帶來的邊際收益進(jìn)行比較當(dāng)兩者相等時(shí)．社會(huì)主體所獲得的效用最大：如前者大于后者．則社會(huì)主體的消費(fèi)偏好傾向于當(dāng)期消費(fèi)．會(huì)充分甚至過度利用當(dāng)前自我可控資源．來獲得自身效用的最大化而一旦進(jìn)入這樣一種生產(chǎn)模式．價(jià)格、政策等市場(chǎng)信號(hào)對(duì)社會(huì)主體動(dòng)機(jī)的作用會(huì)讓位于以“破壞性使用資源”獲得效用最大化。在效用最大化驅(qū)使下．社會(huì)主體對(duì)資源的過度利用，不利于生態(tài)文明建設(shè)．而應(yīng)用信息技術(shù)管理資源時(shí)．就可以大幅度、高效率地開發(fā)利用各種資源了。
1．2．3農(nóng)村復(fù)合型人才的制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)離不開具有現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)、商務(wù)信息知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和生態(tài)文明建設(shè)方面知識(shí)的復(fù)合型人才．但目前農(nóng)村地區(qū)．對(duì)農(nóng)業(yè)信息化和生態(tài)文明的宣傳力度不夠．大多數(shù)農(nóng)民本身又沒有利用網(wǎng)絡(luò)工具的能力．并且高校的相關(guān)人才大多不愿意到農(nóng)村服務(wù)，造成了農(nóng)村地區(qū)該種復(fù)合型人才缺乏的局面．從而制約了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程
1．3生態(tài)文明建設(shè)的信息化平臺(tái)制約農(nóng)業(yè)信息化對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建生態(tài)文明具有十分重大的意義但農(nóng)村地區(qū)的信息化存在以下情況．阻礙了農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)
1．3．1農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡我國(guó)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高。設(shè)施較齊全，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)良，但在較偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)．網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量遠(yuǎn)不如平原地區(qū)．設(shè)有有線電視網(wǎng)絡(luò)的山村也較少靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村的各種網(wǎng)絡(luò)普及程度較高．而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要相對(duì)落后
1_3．2信息獲取費(fèi)用較高較高的信息獲取費(fèi)用減緩了信息到達(dá)農(nóng)民手中的速度農(nóng)民要上網(wǎng)就必須購(gòu)置上網(wǎng)設(shè)備．繳納上網(wǎng)費(fèi)用．這對(duì)處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的農(nóng)民家庭是一筆不小的開支過高的信息獲取費(fèi)用在一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及．阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。
1．4規(guī)模制約
在廣大農(nóng)村地區(qū)．相當(dāng)多的企業(yè)規(guī)模較小．致使在許多生產(chǎn)領(lǐng)域．每單位實(shí)物產(chǎn)出所消耗的能源和原材料．都大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平．資源利用率低。同時(shí)，廣大農(nóng)村農(nóng)戶比較分散，加之有些地方政府相關(guān)意識(shí)薄弱．使得農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用程度不高．污染監(jiān)控困難．生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)和成本要求較高、推廣不暢。如農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化程度、肥料化程度、飼料化程度和材料化程度都不高．很多技術(shù)處于正在研究和待研究階段，實(shí)施面窄．在一定程度上制約了生態(tài)文明建設(shè)。
1．5環(huán)境制約
近些年．由環(huán)境惡化引發(fā)的種種問題，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、影響社會(huì)和諧安定的重大因素之一尤其農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境近年來不斷惡化．我國(guó)肩負(fù)著用占世界不到10％的耕地養(yǎng)活22％人口的重負(fù)．環(huán)境所承載的壓力非常大。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)本來就很脆弱，盲目開荒、毀林和私采礦產(chǎn)資源造成的植被破壞和水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量下降，化肥、農(nóng)藥的殘留和工農(nóng)產(chǎn)品的廢棄物對(duì)水體、土壤污染嚴(yán)重影響農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量，危害著我們的生存和發(fā)展其原因之一是我國(guó)生態(tài)和信息技術(shù)水平相對(duì)落后建國(guó)以來，我國(guó)的生態(tài)和信息技術(shù)有所發(fā)展．但受落后的技術(shù)和科技觀念的影響．與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，并且未能得到廣泛的發(fā)展和應(yīng)用加之傳統(tǒng)觀念根深蒂固，農(nóng)民在種植方式上不愿做出大的變革．嚴(yán)重影響到農(nóng)村新科技的推廣和農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。
2農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策
農(nóng)業(yè)信息化要更好地服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)．必須立足于農(nóng)村．服務(wù)于農(nóng)民，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2．1建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量和文化力量來推動(dòng)．也需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)制定必要的政策和法律法規(guī)來進(jìn)行硬約束．需要制度來評(píng)價(jià)、激勵(lì)和補(bǔ)償．以此構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
2．1．1在立法上保證生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道．將其內(nèi)在要求寫入相關(guān)法規(guī)政策制定專門的法律或在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵．使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在法律中得到充分體現(xiàn)進(jìn)而要加大執(zhí)法檢查的力度，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
2．1．2建立生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機(jī)制把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃．增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力如完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系．引入以公眾參與為核心內(nèi)容的社會(huì)機(jī)制．建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系．健全環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等．把生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系．提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)．建立和完善部門協(xié)作制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合檢查制度等。通過不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)從源頭上杜絕生態(tài)破壞和生態(tài)失衡問題
2．2加大宣傳教育力度．增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化及生態(tài)文明意識(shí)．培養(yǎng)相關(guān)人才
2．2．1將生態(tài)文明納入教育課程體系為增強(qiáng)人們的生態(tài)文明意識(shí)和培養(yǎng)相關(guān)人才．將生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容納入到大、中、小學(xué)的有關(guān)課程中，重視學(xué)校教育．尤其是重視青少年生態(tài)倫理觀的培育和提高：與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切的一些院校及相關(guān)專業(yè)．應(yīng)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)課程．從課堂及校內(nèi)外實(shí)習(xí)等渠道灌輸生態(tài)文明思想和觀念
2．2．2將生態(tài)文明納入研究體系所有研究型大學(xué)及其他科學(xué)研究單位．也應(yīng)將生態(tài)文明納入其研究范疇。其研究成果要在社會(huì)上大力推廣．以達(dá)到最大限度地利用資源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的目的
2．2．3將生態(tài)文明納入宣傳體系首先．在廣大農(nóng)村地區(qū)．建立相關(guān)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)．廣泛開展信息化及環(huán)保知識(shí)教育：積極活化宣傳載體，豐富生態(tài)文明宣傳內(nèi)容．積極開展生態(tài)示范區(qū)、文明生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng)。其次，強(qiáng)化生態(tài)輿論監(jiān)管應(yīng)大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)．嚴(yán)查各類環(huán)境污染和破壞生態(tài)行為，以輿論監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。最后，樹立生態(tài)的文明發(fā)展觀，培育公眾的科學(xué)、合理、安全、健康的生活方式和適度、綠色、節(jié)約的消費(fèi)方式，使“關(guān)心生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)”成為全社會(huì)的自覺行為。
2．3加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)之路．加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程是主要途徑因此要加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度．加快農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)體系的建立．如加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)和資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)．為生態(tài)文明建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)信息資源的共享和交流提供平臺(tái)：建立農(nóng)業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與速報(bào)系統(tǒng)．對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境加以監(jiān)測(cè)：發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率：建立廢棄物資源化系統(tǒng)．在現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模水平下，提高資源利用效率，減少污染。變廢為寶，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要的保障：建立計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)．提供不同層次的服務(wù)．促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)的推廣利用，為生態(tài)文明建設(shè)提供切實(shí)的指導(dǎo)。
摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認(rèn)真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議。
一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況
(一)金融支農(nóng)力度不斷加大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年6月末，承德市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長(zhǎng)34．4％。縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為208．6億元，占全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長(zhǎng)22．3％。縣域金融機(jī)構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)貸款占比達(dá)到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長(zhǎng)44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長(zhǎng)70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達(dá)4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。
(二)央行積極開展窗口指導(dǎo)
人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制．改進(jìn)服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護(hù)航。一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對(duì)農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶到擔(dān)保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項(xiàng)貸款余額5647萬(wàn)元．取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；三是進(jìn)一步加大對(duì)符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)容量，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳．為出國(guó)務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。
(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加
農(nóng)村信用社加大投放，實(shí)行信貸“增量、擴(kuò)面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬(wàn)戶，評(píng)定信用戶29．38萬(wàn)戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達(dá)50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貸款、財(cái)政貼息貸款、社團(tuán)貸款和“個(gè)貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬(wàn)余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達(dá)14．3億元，比年初增長(zhǎng)101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個(gè)縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊(duì)伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達(dá)75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計(jì)發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬(wàn)元，分別比年初增長(zhǎng)1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬(wàn)元；為1761個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人網(wǎng)上銀行，為1075個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人電話銀行．發(fā)展趨勢(shì)迅猛．取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有生力量。
二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題
(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求
一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)依然相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達(dá)．加之隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動(dòng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟(jì)增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢(shì)。2008年末，全市縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)175．39億元，較2006年增長(zhǎng)了106．4％。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機(jī)構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲(chǔ)銀行資金有余，但因成立機(jī)構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲(chǔ)蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。
(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量
據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)427家(其中縣城以下機(jī)構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機(jī)構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個(gè)偏遠(yuǎn)行政鄉(xiāng)沒有金融機(jī)構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時(shí)有11個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，目前只保留縣支行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，縣城以下無營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機(jī)構(gòu)的75．6％，郵政儲(chǔ)蓄銀行66家(其中代辦機(jī)構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。
(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求
一是農(nóng)村既有企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟(jì)組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個(gè)體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對(duì)信貸產(chǎn)品的需求不同，對(duì)金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理?yè)?jù)調(diào)查，全市前7個(gè)月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的少，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)周期長(zhǎng)、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長(zhǎng)期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計(jì)投放貸款954萬(wàn)元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達(dá)790萬(wàn)元，占比高達(dá)83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬(wàn)元左右，只能滿足簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求明顯不足。同時(shí)，貸款期限設(shè)置不盡合理。
(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)算的需要
截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個(gè)人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機(jī)構(gòu)全部接人個(gè)人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。
(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持
農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風(fēng)險(xiǎn)較大，并且農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較低．在貸款利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，但事實(shí)并非如此。農(nóng)村信用社在對(duì)“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實(shí)行上浮，并且浮動(dòng)幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國(guó)家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在很大差距。同時(shí)，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認(rèn)為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。
(六)嚴(yán)格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮
一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國(guó)有商業(yè)銀行的縣級(jí)支行除存單質(zhì)押貸款外。基本上沒有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合上級(jí)行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴(yán)格的責(zé)任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責(zé)任追究制度的不科學(xué)、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。
三、對(duì)策及建議
(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的金融體系
一個(gè)分工有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融市場(chǎng)上．金融組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲(chǔ)蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲(chǔ)蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。讓不同類型、多種資本本著市場(chǎng)的原則進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成種類多樣、自由競(jìng)爭(zhēng)、覆蓋全面、互補(bǔ)互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)人民銀行不斷完善對(duì)農(nóng)村金融的信貸支持政策
鼓勵(lì)所有金融機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對(duì)“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。實(shí)行彈性利率政策，適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當(dāng)限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會(huì)效益、短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財(cái)政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當(dāng)降低縣域機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率．對(duì)縣域和城市存款實(shí)行差別準(zhǔn)備金管理。五是限定國(guó)有商業(yè)銀行資金上存比例，同時(shí)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。
(三)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)
金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進(jìn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。可以針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸流程，打造在無需擔(dān)保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪?zhàn)赓U貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，開拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對(duì)象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。
(四)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責(zé)任追究辦法
各級(jí)金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化信貸審批程序，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信狀況，適當(dāng)下放流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限，實(shí)行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時(shí)獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學(xué)的貸款獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)支農(nóng)工作突出的基層機(jī)構(gòu)和信貸人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貸款出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分清主客觀原因，有區(qū)別的實(shí)行貸款責(zé)任追究，切忌實(shí)行“一刀切”，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保護(hù)信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。
(五)引導(dǎo)農(nóng)村金融合理利率定價(jià)
目前，幾乎所有亞洲國(guó)家都已經(jīng)放開了對(duì)小額貸款的利率限制，由金融機(jī)構(gòu)自主決定利率水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動(dòng)就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價(jià)不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時(shí)考慮不同經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)戶的承受水平，在擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)銀行；市場(chǎng)定位；發(fā)展戰(zhàn)略
全國(guó)金融工作會(huì)議確定了農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’、商業(yè)運(yùn)作、整體改制、擇機(jī)上市”的股份制改革總原則。在全行新的市場(chǎng)定位下，江西分行迫切需要對(duì)今后的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新思考和明確，尤其是如何處理好面向“三農(nóng)”與商業(yè)運(yùn)作的關(guān)系、如何實(shí)現(xiàn)城市業(yè)務(wù)與縣域業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等。本文結(jié)合江西分行實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)今后一段時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)定位和具體措施的設(shè)想。
一、江西農(nóng)行發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)
根據(jù)面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作的要求，今后幾年江西農(nóng)行發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施股份制改革為動(dòng)力，緊緊抓住難得的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持加快有效發(fā)展不動(dòng)搖；明確和細(xì)化市場(chǎng)定位，立足縣域和“三農(nóng)”，充分發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)；推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建靈活高效的雙層經(jīng)營(yíng)體系，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持商業(yè)運(yùn)作原則，健全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高員工素質(zhì)；全面提升我省農(nóng)行綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全行經(jīng)營(yíng)管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，江西農(nóng)行主要面臨以下幾項(xiàng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是在發(fā)展戰(zhàn)略方面，突出縣域業(yè)務(wù)在總體發(fā)展戰(zhàn)略框架中的重要地位，形成城鄉(xiāng)兩個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互促進(jìn)、有機(jī)聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二是在組織體系方面，按照“流程銀行”的理念調(diào)整組織架構(gòu)，構(gòu)建“一行兩制、分賬經(jīng)營(yíng)”的較為完整的城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)組織體系。三是在產(chǎn)品服務(wù)方面，針對(duì)城市和縣域客戶群體金融需求的差別，分別建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。四是在制度建設(shè)方面，推動(dòng)業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新和流程再造，提升響應(yīng)市場(chǎng)、響應(yīng)客戶的速度。五是在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，構(gòu)建較為完善的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。六是在內(nèi)部機(jī)制方面，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化資源配置。
二、江西農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)定位
在新形勢(shì)下的市場(chǎng)定位要以農(nóng)行股改的十六字方針作為總的原則，針對(duì)江西城市、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇，結(jié)合江西農(nóng)行現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、在同業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和不足，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，細(xì)化市場(chǎng)，突出業(yè)務(wù)重點(diǎn)。
(一)區(qū)域定位
要在縣域市場(chǎng)構(gòu)建牢固的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，并進(jìn)一步做精做強(qiáng)城市業(yè)務(wù)，形成縣域、城市兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。根據(jù)江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，按產(chǎn)業(yè)鏈要求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)帶布局的區(qū)域市場(chǎng)，并根據(jù)不同縣情，明確各類縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。從各縣域看，重點(diǎn)拓展縣城、主要集鎮(zhèn)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園的業(yè)務(wù)。城市業(yè)務(wù)要以全省11個(gè)設(shè)區(qū)市為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)行聯(lián)接城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極拓展各類優(yōu)質(zhì)法人、個(gè)人客戶，大力提高城市業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，根據(jù)各分支行的特色采取差異化的發(fā)展策略。城市行要緊緊抓住重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，全面提升盈利能力，形成全行利潤(rùn)支撐點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行要加快資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，成為全行利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；特色資源區(qū)域行要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，打造特色支行和精品支行；貧困地區(qū)縣支行要重點(diǎn)拓展負(fù)債業(yè)務(wù)和低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)盈利和可持續(xù)發(fā)展。
(二)客戶定位
根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分別確定江西農(nóng)行在城市、縣域兩個(gè)市場(chǎng)的差異化客戶定位。在縣域市場(chǎng)，提升對(duì)各類中高端客戶群體的服務(wù)層次，并引領(lǐng)一般農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)需求升級(jí)。重點(diǎn)拓展以下法人客戶：優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目法人或其他承貸主體；縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位；縣域金融同業(yè)客戶。重點(diǎn)拓展以下個(gè)人客戶：中小企業(yè)主；個(gè)體工商戶；農(nóng)村種養(yǎng)大戶；相對(duì)富裕的新型農(nóng)民，并采取適當(dāng)?shù)男问教岣邔?duì)一般農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率。在城市市場(chǎng)，要避免與其他大型銀行采取完全無差異的競(jìng)爭(zhēng)策略，集中有限資源拓展我行具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的客戶。要積極拓展壟斷性和系統(tǒng)性客戶、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)及普通加工業(yè)中確具顯著市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、同業(yè)客戶等優(yōu)質(zhì)法人客戶群體，并大力營(yíng)銷和維護(hù)一批城市中高端個(gè)人客戶群體。發(fā)揮農(nóng)行聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好以下客戶群體的金融服務(wù)：具有聯(lián)接城鄉(xiāng)特點(diǎn)的通訊、石化、煙草、郵政、電力等系統(tǒng)性客戶的各級(jí)機(jī)構(gòu)；實(shí)行垂直管理的事業(yè)單位；以城市為經(jīng)營(yíng)基地、以農(nóng)村為生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(三)業(yè)務(wù)定位
在縣域市場(chǎng)，重點(diǎn)加大對(duì)以下領(lǐng)域的信貸支持力度：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶；各縣優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)具有顯著帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的交通、電力、通訊、飲水、醫(yī)療、文化、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、具備一定規(guī)模檔次和優(yōu)勢(shì)地位的縣域及農(nóng)村物流體系建設(shè)；面向“三農(nóng)”、支農(nóng)惠農(nóng)，推出為農(nóng)村一般種養(yǎng)殖戶服務(wù)的惠農(nóng)卡；商鋪門面房抵押貸款、住房按揭貸款等低風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人資產(chǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮縣支行的人員、網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)縣域各類法人和個(gè)人客戶的負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)。
在城市市場(chǎng)，實(shí)施一定程度的差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，重點(diǎn)拓展能發(fā)揮農(nóng)行優(yōu)勢(shì)、具備較好市場(chǎng)基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，主要是：與招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、承接沿海省份產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為其提供一攬子綜合金融服務(wù)；零售銀行業(yè)務(wù)；城市中小企業(yè)業(yè)務(wù)；能充分利用我行網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)資源的代收代付、、資金歸集、匯劃清算等業(yè)務(wù)；目前已具備一定優(yōu)勢(shì)的銀行卡、保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)。對(duì)其他優(yōu)質(zhì)高效的城市業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升份額。
三、對(duì)江西農(nóng)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要措施的設(shè)想
(一)構(gòu)建“雙層經(jīng)營(yíng)”的組織架構(gòu)和管理模式
第一，根據(jù)“一行兩制”的原則，將全省農(nóng)行劃分為城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)兩大體系，全省82個(gè)縣域支行均納入縣域業(yè)務(wù)組織體系，各二級(jí)分行本部及所在城區(qū)支行則納入城市業(yè)務(wù)組織體系，兩大體系實(shí)行分賬經(jīng)營(yíng)，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。兩大體系在人員、機(jī)構(gòu)、賬務(wù)方面進(jìn)行劃分，建立相互獨(dú)立的城市和縣域業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表體系，分別單獨(dú)反映城市和縣域業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成果，但兩大體系在信貸、核算、網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、銀行卡等方面仍共享全國(guó)、全省農(nóng)行統(tǒng)一的平臺(tái)。各縣域支行是相對(duì)獨(dú)立的核算單位和利潤(rùn)中心，獨(dú)立反映經(jīng)營(yíng)成果，對(duì)其適當(dāng)下放財(cái)務(wù)管理權(quán)限。條件成熟時(shí)，分別成立全省農(nóng)行條線管理的城區(qū)和縣域業(yè)務(wù)事業(yè)部，實(shí)行獨(dú)立核算、雙線經(jīng)營(yíng)。
第二，完善縣域業(yè)務(wù)組織架構(gòu)。一是設(shè)立省、市兩級(jí)行縣域業(yè)務(wù)部，實(shí)行準(zhǔn)事業(yè)部制管理，專司縣域業(yè)務(wù)的管理職能。二級(jí)分行縣域業(yè)務(wù)部門實(shí)行省分行縣域業(yè)務(wù)部和當(dāng)?shù)匦须p重管理。二是完善縣域支行組織模式。縣域支行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職能部門、網(wǎng)點(diǎn)等以等級(jí)行評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行配置。少數(shù)達(dá)到一定業(yè)務(wù)規(guī)模的縣域支行可上收省分行直接管轄。三是完善和創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)。部分大集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)授予小額個(gè)人貸款經(jīng)辦權(quán)和小企業(yè)貸后經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，支行客戶部門可視需要向大集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)派駐客戶經(jīng)理。在條件具備的縣域由農(nóng)行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，或向已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行參股，并通過其他方式加強(qiáng)與郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)的合作，延伸我行服務(wù)平臺(tái)。第三，重組城市業(yè)務(wù)組織架構(gòu)。加大省分行直接經(jīng)營(yíng)力度，將一批全省系統(tǒng)性、行業(yè)性客戶，以及金融服務(wù)需求復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)行獨(dú)立營(yíng)銷難度大的重點(diǎn)客戶納入省分行直銷范圍或由省分行牽頭營(yíng)銷，提升經(jīng)營(yíng)層次。強(qiáng)化二級(jí)分行前臺(tái)部門配置和人員配備，積極推進(jìn)前臺(tái)部門準(zhǔn)事業(yè)部制改革。
第四，健全城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷機(jī)制。充分發(fā)揮作為全國(guó)性大型銀行在資金、網(wǎng)絡(luò)、結(jié)算方面的優(yōu)勢(shì)，為跨越城鄉(xiāng)的系統(tǒng)性、集團(tuán)性客戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。通過建立系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合貸款制度、行際間利益調(diào)整制度、代收費(fèi)成本分?jǐn)傊贫鹊龋铣鞘行泻涂h域行的營(yíng)銷資源，形成營(yíng)銷合力。健全和完善快捷、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)城市行和縣域行的信息互通、資源共享。
(二)在加快發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化
在加快有效發(fā)展的過程中，推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式由外延粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)涵集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化對(duì)大客戶的營(yíng)銷，提升高價(jià)值客戶比重。繼續(xù)完善和更新營(yíng)銷項(xiàng)目庫(kù)，擇優(yōu)鎖定一批重點(diǎn)大客戶，掌握基本情況，認(rèn)真研究其金融服務(wù)需求，量身定制綜合服務(wù)方案，建立相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，深度挖掘客戶價(jià)值。加大對(duì)一批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的營(yíng)銷力度，圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的特點(diǎn)及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提供多樣化的金融服務(wù)。二是推行零售業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，將個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展擺上重要位置。積極發(fā)揮農(nóng)行在同業(yè)中的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，把江西分行打造成全省最大的零售銀行。要大力拓展縣域個(gè)貸市場(chǎng)，推出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、種養(yǎng)大戶貸款、出國(guó)務(wù)工務(wù)農(nóng)貸款等品種，搶占個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款市場(chǎng)。要以卡為媒，積極為農(nóng)村一般種養(yǎng)殖戶提供存款、匯兌、信貸、理財(cái)?shù)确?wù)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋面。向城區(qū)和縣域中高端個(gè)人客戶推廣個(gè)人可循環(huán)使用信用額度、個(gè)人綜合消費(fèi)貸款產(chǎn)品，積極營(yíng)銷住房按揭貸款等低風(fēng)險(xiǎn)個(gè)貸業(yè)務(wù)。三是積極拓展小企業(yè)業(yè)務(wù)，實(shí)施小企業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶建設(shè)工程。要建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的客戶評(píng)價(jià)體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。針對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息不透明、不利于監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)，為中小企業(yè)就好的項(xiàng)目或產(chǎn)品辦理封閉貸款業(yè)務(wù)，加快簡(jiǎn)式快速貸款、小企業(yè)自助循環(huán)貸款等產(chǎn)品的推廣。四是適應(yīng)銀行收益多元化趨勢(shì)，加快中間業(yè)務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展高價(jià)值客戶、高價(jià)值產(chǎn)品，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)銀行卡、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要認(rèn)清高端客戶對(duì)中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品需求的變化趨勢(shì)，拓展現(xiàn)金管理、咨詢顧問、證券承銷、理財(cái)?shù)刃屡d中間業(yè)務(wù)。五是推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大產(chǎn)品開發(fā)推廣力度。有效整合客戶、產(chǎn)品、科技等部門的產(chǎn)品研發(fā)力量，形成一套科學(xué)、高效的產(chǎn)品研發(fā)體系，開發(fā)一些具有本省特色的新產(chǎn)品。深入研究縣域金融新需求，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行重新組合和創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)縣域業(yè)務(wù)“金田園”系列產(chǎn)品品牌，滿足“三農(nóng)”客戶各層次的多元化金融需求。
(三)推動(dòng)制度創(chuàng)新和流程再造
一是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要重建信貸制度體系。要重點(diǎn)改進(jìn)“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務(wù)相關(guān)制度。在準(zhǔn)入和評(píng)級(jí)方面，針對(duì)縣域小企業(yè)客戶制訂專門的評(píng)級(jí)辦法；下調(diào)縣域部分信貸產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻；放寬縣域個(gè)人經(jīng)營(yíng)性客戶準(zhǔn)入范圍，簡(jiǎn)化不必要的材料要求。在授信管理方面，要結(jié)合客戶有效資產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，采取更為科學(xué)、簡(jiǎn)捷、可行的辦法核定授信額度，適當(dāng)放寬授信有效期。在轉(zhuǎn)授權(quán)方面，以“法人業(yè)務(wù)集中決策、個(gè)人業(yè)務(wù)分散審批；授信審批權(quán)限上收、單筆信用權(quán)限下放”為原則，完善對(duì)縣級(jí)支行的信貸授權(quán)。在貸款擔(dān)保方面，積極創(chuàng)新工作思路，采用股東個(gè)人資產(chǎn)抵押、企業(yè)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、林產(chǎn)權(quán)抵押、多戶聯(lián)保、用益物權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種方式，緩解縣域信貸客戶擔(dān)保難的問題。二是積極推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。按照國(guó)際先進(jìn)商業(yè)銀行普遍采用的“流程銀行”經(jīng)營(yíng)管理模式，以及城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)垂直管理的要求，充分利用信息技術(shù)優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，以流程優(yōu)勢(shì)拓展市場(chǎng)。省分行按區(qū)域派駐由專職審批官負(fù)責(zé)的貸款審查審批中心，組建專職審貸隊(duì)伍。三是改革和完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要區(qū)分城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)兩大體系，分別配置信貸計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)資本、工資、費(fèi)用、固定資產(chǎn)投資、資金等內(nèi)部資源。省分行制定年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)，分別確定城市業(yè)務(wù)、縣域業(yè)務(wù)體系各類資源分配的總盤子，再將各類內(nèi)部資源直接分解配置到二級(jí)分行和縣域支行。資源配置堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、考慮服務(wù)“三農(nóng)”需要的原則。一方面，要以等級(jí)行評(píng)價(jià)、綜合績(jī)效考核結(jié)果作為各類資源配置的主要依據(jù)，通過各類資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)高等級(jí)行優(yōu)先加快有效發(fā)展。另一方面，也要考慮低等級(jí)縣域支行、欠發(fā)達(dá)縣域支行承擔(dān)“三農(nóng)”和縣域公共金融服務(wù)職能的需要，保證其必要的信貸規(guī)模、資金、工資、費(fèi)用、設(shè)施建設(shè)等。
(四)建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系
一是加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理。要提升風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍專業(yè)化水平，推行記名投票的專職貸審會(huì)制度，逐步過渡到專家審貸和個(gè)人責(zé)任審批，強(qiáng)化全行客戶經(jīng)理和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理配備，并健全相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制。要根據(jù)縣域信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)特征，建立既靈活高效、又能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的信貸管理模式。建立縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域信用評(píng)價(jià)體系，作為區(qū)域授信、縣域機(jī)構(gòu)授權(quán)的重要依據(jù)。通過增強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力、加強(qiáng)與地方政府合作等途徑，探索建立縣域信用風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。二是強(qiáng)化操作風(fēng)險(xiǎn)防控。要廣泛開展規(guī)章制度學(xué)習(xí)活動(dòng)，狠抓制度執(zhí)行力建設(shè)，使各崗位員工進(jìn)一步熟悉崗位職責(zé)要求，養(yǎng)成按程序操作、按制度辦事的良好習(xí)慣。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)、信貸等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)管理工作，將其納入績(jī)效考核。要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大查處力度，持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。要落實(shí)業(yè)務(wù)線和監(jiān)督線的“雙線責(zé)任追究”制度，凡新發(fā)案件，不僅要嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)直接責(zé)任人，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門和檢查監(jiān)督部門的相關(guān)失職人員，也要相應(yīng)追究責(zé)任。三是關(guān)注市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化。要健全完善存貸款定價(jià)管理體系，加強(qiáng)對(duì)存貸款定價(jià)的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)主動(dòng)負(fù)債能力和貸款自主定價(jià)能力。要密切關(guān)注同業(yè)金融產(chǎn)品定價(jià)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)其他主要金融產(chǎn)品的定價(jià)管理，提高綜合效益。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；擴(kuò)大內(nèi)需；結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市化
農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。21世紀(jì)中國(guó)面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)。“三農(nóng)”問題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關(guān)系到整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報(bào)告提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點(diǎn)。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國(guó)各大主要宏觀經(jīng)濟(jì)間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個(gè)新的視角。
一、“三農(nóng)”問魔與擴(kuò)大內(nèi)需
當(dāng)前有效需求不足依然是制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個(gè)重要原因是居民消費(fèi)需求下降，一太面城市居民消費(fèi)趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期啟而不動(dòng)，潛在消費(fèi)需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買行為。因此，采取措施啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。
(一)收入是制約農(nóng)民消費(fèi)的首要因素。我國(guó)農(nóng)村還處于消費(fèi)水平與收人水平基本同
步變化的階段，還沒有進(jìn)人邊際消費(fèi)傾向遞減階段。因此，對(duì)低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費(fèi)支出也會(huì)相應(yīng)增加，收入增長(zhǎng)的預(yù)期提高，消費(fèi)傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì):19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》.2001年第4期，第11頁(yè);2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》.2001年第3期封底)。
農(nóng)民純收人增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致購(gòu)買力嚴(yán)重下降，并直接影響到農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。提高農(nóng)民收人已成為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。
(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費(fèi)水平的提高。黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時(shí)，其負(fù)擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長(zhǎng)。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購(gòu)買力，增加農(nóng)民的消費(fèi)熱情，擴(kuò)大農(nóng)村需求。
(三)消費(fèi)環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費(fèi)能力的實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了耐用消費(fèi)品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購(gòu)買積極性。因此，國(guó)家要努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機(jī)制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時(shí)組織進(jìn)來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對(duì)目前農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
總之，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是一個(gè)有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場(chǎng)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。而要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證。
二“三農(nóng)”問題與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。
人世對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費(fèi)品支出的減少(由于部分進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類消費(fèi)品價(jià)格)，相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭(zhēng)端。但同時(shí)也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國(guó)外高，因此價(jià)格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時(shí)，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上同樣缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，我國(guó)將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也將削減到14.s%一巧%，而且對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也不得使用非關(guān)稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開始回落，經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國(guó)一些規(guī)模較小、設(shè)備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴(yán)重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，人世后中國(guó)農(nóng)民將有966.2萬(wàn)人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴(yán)重的影響。應(yīng)對(duì)人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)解決“三農(nóng)”問題與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。
2001年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點(diǎn)在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增多。在目前這個(gè)階段如何將這部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅(jiān)持所有制的多樣化，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng);(2)要堅(jiān)持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動(dòng)力;(3)要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。
在我國(guó)目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，無論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2000年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9%,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長(zhǎng)，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個(gè)水平，未見明顯的增長(zhǎng)。再?gòu)木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長(zhǎng)。
不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個(gè)百分點(diǎn)，可見第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸納能力。但目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國(guó)際上達(dá)到平均發(fā)展水平的國(guó)家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際平均發(fā)展水平，然而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。
三、“三農(nóng)”問魔與我國(guó)城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國(guó)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而我國(guó)城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展很不利。我國(guó)城市化滯后的原因主要是:(1)建國(guó)初實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程;(2)是長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對(duì)城市化進(jìn)程會(huì)發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)上的偏差。比如認(rèn)為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國(guó)城市化的侄桔。
解決“三農(nóng)”間題和解決我國(guó)城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專家指出，我國(guó)人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時(shí)候，“三農(nóng)”問題才真正解決。
(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動(dòng);另一方面，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險(xiǎn)—自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(產(chǎn)品賣難)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)(農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報(bào)率不穩(wěn)定)，人世后，三大風(fēng)險(xiǎn)尤為嚴(yán)峻。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村工業(yè)化同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。
首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國(guó)城市工業(yè)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動(dòng)力吸納能力;其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來?yè)Q取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個(gè):一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個(gè)制約因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系重大
(一)“三農(nóng)”問題的解決與否還會(huì)牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個(gè)城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。就廣西而言，作為一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問題，要繼續(xù)推進(jìn)科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎(chǔ)、發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，并對(duì)桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時(shí)，桂西北還應(yīng)重視人才引進(jìn)，培養(yǎng)、開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題的重要方略。
一、可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)價(jià)值取向
在發(fā)達(dá)國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心；一個(gè)是以人為中心的。“生態(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限度：“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)不同的立足點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)大都采取“人本論”的立場(chǎng)。
英國(guó)的《21世紀(jì)地方發(fā)展綱要》從4個(gè)方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)：
（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。
（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能強(qiáng)化地方社區(qū)的獨(dú)立的和綜合的功能。一個(gè)地方對(duì)汽車的依賴會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對(duì)汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)的重要內(nèi)容。
（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護(hù)地方的社會(huì)資本等基本準(zhǔn)則。
（4）調(diào)動(dòng)各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使每個(gè)人都能負(fù)起盡可能減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾的責(zé)任。
按照這些準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌⒐ぷ鳈C(jī)會(huì)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個(gè)和諧的社區(qū)；人們?cè)谀抢锷睢⒐ぷ鳌⑴c各類社區(qū)活動(dòng)；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長(zhǎng)途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計(jì)原則：
（1）獨(dú)立性：無論從技術(shù)上、社會(huì)上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會(huì)服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對(duì)環(huán)境的影響。
（2）混合性：在設(shè)計(jì)上給村鎮(zhèn)里不同的社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)收入、年齡特征的人們以選擇的機(jī)會(huì)，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計(jì)手法。
（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個(gè)社區(qū)的個(gè)性，也保護(hù)了環(huán)境。
（4）綜合性：充分考慮人們?cè)诘胤缴鐓^(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場(chǎng)所使用的多樣性，道路使用的多功能性。
（5）開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能對(duì)未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開放空間。
（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點(diǎn)
（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；
（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；
（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；
（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；
（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；
（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；
（7）農(nóng)用地的保護(hù)與對(duì)農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約
（8）居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式、去指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時(shí)應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)手段，同時(shí)，還必須再加上對(duì)鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。
三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局
1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動(dòng)會(huì)有不同趨勢(shì)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的生命力也會(huì)有不同情況。美國(guó)有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計(jì)區(qū)”），由5萬(wàn)人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國(guó)有268個(gè)都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點(diǎn)。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個(gè)，1992年有2304個(gè)。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。
在法國(guó)，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國(guó)所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢(shì)；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。
2.村鎮(zhèn)布局調(diào)整
一、組織建設(shè)
我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)根據(jù)農(nóng)村財(cái)政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)政理論、政策，提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門的大力支持下，各級(jí)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整人員。
一是聘請(qǐng)實(shí)際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究；
二是督促財(cái)政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研；
三是吸納長(zhǎng)期從事財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的老同志幫助開展工作。
二、抓好基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作
今年初，為提高對(duì)從事農(nóng)研會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對(duì)全市調(diào)整、補(bǔ)充到農(nóng)研會(huì)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合財(cái)政農(nóng)研會(huì)理事會(huì)議契機(jī)，開展以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份，組織基層財(cái)政干部，參加全國(guó)部分省、市基層財(cái)政干部培訓(xùn)班。通過各類培訓(xùn)的機(jī)遇，組織財(cái)政部門、涉農(nóng)單位對(duì)全市農(nóng)村財(cái)政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，集中研討，提出觀點(diǎn)、對(duì)策和建議，形成研究成果。
三、以課題調(diào)研為契機(jī)，積極做好項(xiàng)目資金工作
根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”的要求，抓住中央和省強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，積極做好財(cái)政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財(cái)政課題調(diào)研工作。
1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；
2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實(shí)施整村推進(jìn)的具體做法探討；
3、財(cái)政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；
4、國(guó)有林區(qū)管理體制改革的建議；
5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民服務(wù)組織；
6、開展對(duì)小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；
7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；
8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；
9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會(huì)分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時(shí)按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。
市農(nóng)研會(huì)還聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)選送的論文進(jìn)行評(píng)選。在做好課題調(diào)研的同時(shí)，市農(nóng)研會(huì)積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取部、省對(duì)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支持。年，先后向中央、省級(jí)財(cái)政申報(bào)農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施與啟動(dòng)，有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、年度工作要點(diǎn)
年我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主旋律開展工作。
一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對(duì)性、實(shí)用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。
二是根據(jù)省農(nóng)研會(huì)精神，組織市、縣、區(qū)會(huì)員單位之間開展課題協(xié)同調(diào)研，并對(duì)選送優(yōu)秀論文進(jìn)行評(píng)選。課題命題另行通知。
1月18日，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)成立50周年慶典暨新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研討會(huì)在烏魯木齊市舉行。新疆農(nóng)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院黨委書記尹飛虎主持會(huì)議。新疆農(nóng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)陳彤，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)李洪運(yùn)、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)鐵木爾?吐爾遜、石河子大學(xué)校長(zhǎng)向本春、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣平安等出席會(huì)議。來自全自治區(qū)農(nóng)口科研、教學(xué)、行政、推廣單位以及相關(guān)學(xué)會(huì)的代表100余人參加會(huì)議。
自治區(qū)科協(xié)副主席恰汗?合孜爾代表自治區(qū)科協(xié)向新疆農(nóng)學(xué)會(huì)成立50周年表示祝賀，向新疆廣大農(nóng)業(yè)科技工作者致以問候。他指出，50年來特別是改革開放以來，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)秉承“獻(xiàn)身、創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作”的宗旨，始終不渝地堅(jiān)持以推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為己任，大力開展學(xué)術(shù)交流和科技普及，積極建言獻(xiàn)策和舉薦人才，為提高我區(qū)廣大農(nóng)民科技素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。
中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)發(fā)來賀詞，對(duì)新疆農(nóng)學(xué)會(huì)成立以來圍繞自治區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展中心工作，團(tuán)結(jié)全疆農(nóng)業(yè)科技工作者，在促進(jìn)新疆“三農(nóng)”發(fā)展；積極開展學(xué)術(shù)交流、調(diào)查研究、決策咨詢、科學(xué)普及與培訓(xùn)；促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高新疆農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面所開展的扎實(shí)有效工作給予了充分肯定。希望在“十二五”期間，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技工作者在發(fā)展新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，不辱使命，再創(chuàng)佳績(jī)。
新疆農(nóng)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)向本春對(duì)農(nóng)學(xué)會(huì)50年來在精心組織學(xué)術(shù)交流，努力為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；廣泛調(diào)研，努力做好諫言獻(xiàn)策、咨詢服務(wù)工作；大力開展科普與技術(shù)咨詢等多個(gè)方面取得的顯著成績(jī)表示祝賀。會(huì)上，各專業(yè)學(xué)會(huì)也紛紛發(fā)來賀信。
新疆農(nóng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)陳彤代表新疆農(nóng)學(xué)會(huì)作了題為“與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展”工作報(bào)告。他表示，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)將保持和發(fā)揚(yáng)前輩們的光榮傳統(tǒng)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，立足新疆“三農(nóng)”實(shí)際，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，致力于促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，開展國(guó)家間、地區(qū)間的農(nóng)業(yè)科技合作與交流，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)方法與管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化學(xué)會(huì)改革，弘揚(yáng)科學(xué)精神、繁榮學(xué)術(shù)交流、強(qiáng)化橋梁紐帶、當(dāng)好參謀助手，為構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。
大會(huì)對(duì)本次征集的論文以《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》為載體出版了“新疆農(nóng)學(xué)會(huì)成立50周年論文專集”，并對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀論文進(jìn)行了表彰。同時(shí)還舉辦了“新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研討會(huì)”，共有四位專家、學(xué)者作了專題報(bào)告。
據(jù)介紹，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)成立于1961年，是新疆維吾爾自治區(qū)成立最早、最具影響力的學(xué)術(shù)團(tuán)體之一。（新疆農(nóng)學(xué)會(huì)編輯：吳鋒）
（新疆科協(xié)）
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。
1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。
（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作。
關(guān)鍵詞： CDIO教育理念 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域 專業(yè)碩士培養(yǎng)
二十一世紀(jì)以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)?yīng)用型和實(shí)用性的人才需求量不斷增加，農(nóng)業(yè)推廣碩士教育中農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域培養(yǎng)的專業(yè)碩士研究生在我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。CDIQ是來自美國(guó)高校的一種新型教育模式，在教學(xué)中貫穿構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作四個(gè)方面，提倡教學(xué)過程中學(xué)生發(fā)揮主動(dòng)性把課程理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐過程中，是一種理論與實(shí)踐相結(jié)合的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)方式。為提高農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士研究生的知識(shí)應(yīng)用與實(shí)踐能力，本文重點(diǎn)分析CDIO教育理念在農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士培養(yǎng)中的應(yīng)用。
一、CDIO教育理念對(duì)培養(yǎng)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士生的重要意義
（一）提高農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士生的實(shí)踐能力。
隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問題的重視與我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需要急劇增加，農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)學(xué)位招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域已成為農(nóng)業(yè)推廣碩士教育中招生單位最多、學(xué)生來源構(gòu)成最廣泛的專業(yè)碩士領(lǐng)域[1]。農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士學(xué)位的教學(xué)模式不同于學(xué)術(shù)性學(xué)位，更注重實(shí)務(wù)訓(xùn)練，側(cè)重于應(yīng)用，因此，針對(duì)新型應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革勢(shì)在必行。
CDIQ是由美國(guó)著名的幾所理工學(xué)院在2004年創(chuàng)立的一種新型教育模式，在教學(xué)中貫穿構(gòu)思（conceive）、設(shè)計(jì)（Design）、實(shí)現(xiàn)（implement）和運(yùn)作（operate）四個(gè)方面，其教育理念是讓學(xué)生主動(dòng)把課程內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)踐中，通過學(xué)生大量參與產(chǎn)品研發(fā)與運(yùn)行的實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)地將課程的理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式[2]。CDIQ教育模式是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理論知識(shí)實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，CDIQ教育模式是以產(chǎn)品創(chuàng)造及生產(chǎn)全過程為載體，形成實(shí)踐課程與理論課程之間的直接聯(lián)系，提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和實(shí)踐參與性的培養(yǎng)方式。這種教學(xué)模式將學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，把知識(shí)與能力整合在一起，提供學(xué)生創(chuàng)造性運(yùn)用知識(shí)的平臺(tái)，培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。運(yùn)用CDIQ教育模式有利于重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位研究生成為理論和實(shí)際操作能力皆具備的專業(yè)化和實(shí)踐型人才。
（二）增強(qiáng)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)碩士生的創(chuàng)新意識(shí)和應(yīng)用能力。
CDIQ教育培養(yǎng)方法改變了傳統(tǒng)教育中單向和被動(dòng)傳遞信息的方式，把理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生更多地結(jié)合實(shí)際情況從事操作、運(yùn)用、分析，切實(shí)地把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。CDIQ教育培養(yǎng)模式不僅可以提高學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的實(shí)踐能力，而且通過此模式中學(xué)生參與構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作培養(yǎng)在團(tuán)隊(duì)中的創(chuàng)新精神與系統(tǒng)掌控能力。
創(chuàng)新人才已成為一個(gè)國(guó)家和民族競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才已成為新時(shí)期教育界普遍關(guān)注的問題。CDIO教育模式通過對(duì)學(xué)生的“構(gòu)思―設(shè)計(jì)―實(shí)施―運(yùn)作”等四個(gè)層面的能力引導(dǎo)，在解決實(shí)際問題的過程中，學(xué)生會(huì)非常有興趣地“主動(dòng)”完成任務(wù)，并在協(xié)同工作中不斷提高團(tuán)隊(duì)能力、創(chuàng)新能力、知識(shí)應(yīng)用與實(shí)踐能力。
二、基于CDIO教育理念的農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士培養(yǎng)方式構(gòu)建
CODI教育模式的基本理念是充分運(yùn)用大學(xué)豐富的資源條件，以實(shí)踐項(xiàng)目為主要載體，結(jié)合專業(yè)課程的理論教學(xué)，使學(xué)生從構(gòu)思（conceive）、設(shè)計(jì)（Design）、實(shí)現(xiàn)（implement）和運(yùn)作（operate）四個(gè)方面不斷提高理論知識(shí)和創(chuàng)新能力、協(xié)作能力、適應(yīng)能力[3]。基于這一理念，結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士培養(yǎng)要求，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士培養(yǎng)構(gòu)建應(yīng)從以下幾方面著手：（1）構(gòu)思：依據(jù)專業(yè)碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)碩士生的層次及其他客觀情況，構(gòu)思農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)形式。（2）設(shè)計(jì)：將學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)新性理念貫徹到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，以學(xué)生為主體設(shè)計(jì)情景實(shí)踐環(huán)節(jié)，按照能力培養(yǎng)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容和運(yùn)作模式。（3）實(shí)現(xiàn)：為保障實(shí)踐與理論之間有機(jī)聯(lián)系，培養(yǎng)成為應(yīng)用型人才的目標(biāo)，改善教學(xué)環(huán)境、完善制度建設(shè)、合理配置導(dǎo)師隊(duì)伍。（4）運(yùn)作：建立科學(xué)合理的運(yùn)作體系與研究生實(shí)踐培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)能力適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化的需要。
（一）明確人才定位，依據(jù)市場(chǎng)需求制定培養(yǎng)目標(biāo)和方案。
CDIO教育模式就是引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與實(shí)踐活動(dòng)，利用課程之間有機(jī)聯(lián)系的方式培養(yǎng)學(xué)生的各方面能力，不僅包括學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且包括個(gè)人的終生學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)交流能力和系統(tǒng)掌控能力[5]。農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士是培養(yǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的應(yīng)用型高層次人才，基于CDIO教育理念，在制訂專業(yè)碩士人才培養(yǎng)方案時(shí)注重以培養(yǎng)為農(nóng)村服務(wù)高層次人才為中心，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的理論知識(shí)與實(shí)際為農(nóng)村服務(wù)的業(yè)務(wù)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高，培養(yǎng)方案突出適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的特點(diǎn)，在課程體系建設(shè)中貫徹應(yīng)用性問題的研究，以解決現(xiàn)代農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中的實(shí)際問題為主要研究?jī)?nèi)容，融知識(shí)傳授與應(yīng)用能力提高為一體，提高農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)碩士的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
（二）增強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高應(yīng)用能力。
為適應(yīng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士的需求，基于CDIO教育理念，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，通過“構(gòu)思”與理論知識(shí)相關(guān)的系列可操作性的案例，模擬實(shí)際農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，以團(tuán)隊(duì)形式，“設(shè)計(jì)”案例執(zhí)行的步驟，保障每位學(xué)生都參與到案例的“運(yùn)行”中。這種模擬情景的案例教學(xué)，可以使農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的理論知識(shí)更好地融入實(shí)踐中，更重要的是可以鍛煉學(xué)生的個(gè)人為農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，讓學(xué)生主動(dòng)參與到案例構(gòu)建的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，通過“構(gòu)思―設(shè)計(jì)―實(shí)施―運(yùn)作”系列過程，發(fā)揮分析問題解決問題的能力，有利于農(nóng)推廣碩士的創(chuàng)新意識(shí)和應(yīng)用能力培養(yǎng)。
農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生教育的最終目的是服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，高校應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作組織等結(jié)成產(chǎn)學(xué)關(guān)系，建立相應(yīng)的教學(xué)實(shí)踐基地。以農(nóng)推廣教學(xué)實(shí)踐基地為載體，通過農(nóng)推廣專業(yè)碩士的雙導(dǎo)師的實(shí)踐指導(dǎo)，實(shí)踐導(dǎo)師提供實(shí)踐基地所有相關(guān)材料，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士以自組團(tuán)隊(duì)的形式，讓學(xué)生親身經(jīng)歷農(nóng)村社區(qū)或農(nóng)民中的實(shí)際事務(wù)，根據(jù)實(shí)地調(diào)研及考察，學(xué)生“構(gòu)思”農(nóng)村或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，然后在導(dǎo)師引導(dǎo)下，學(xué)生根據(jù)所學(xué)理論知識(shí)，“設(shè)計(jì)”解決問題的方案，并通過可掌握的資源，有針對(duì)性地開展活動(dòng)，使理論研究與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，“實(shí)施”和“運(yùn)作”相應(yīng)的解決問題的對(duì)策，分析問題解決的效果。通過在課內(nèi)外實(shí)踐中貫徹CDIO教育理念，可以培養(yǎng)專業(yè)碩士自主學(xué)習(xí)研究能力；可以培養(yǎng)專業(yè)碩士在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H分析和解決問題的能力；也可以培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通表達(dá)能力和創(chuàng)造能力。
學(xué)位論文是培養(yǎng)計(jì)劃中的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，撰寫論文的目的在于提高研究生分析問題和解決問題的能力，學(xué)位論文突出社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性價(jià)值。將CD10理念中的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、運(yùn)作應(yīng)用于論文寫作中，極大增強(qiáng)論文的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展中的問題進(jìn)行選題，結(jié)合對(duì)問題的分析，對(duì)論文內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際問題的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)理論分析與實(shí)證分析的結(jié)合，運(yùn)作論文寫作全過程。根據(jù)實(shí)際問題設(shè)計(jì)論文的研究對(duì)象，在實(shí)踐中得以解決，最終得出研究結(jié)論，這將對(duì)實(shí)際生產(chǎn)具有不可估量的價(jià)值。
（三）完善農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士能力培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系。
為了確保CDIO教育理念的貫徹，提高專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量，需要加強(qiáng)研究生管理，完善培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。CDIO是一種使專業(yè)碩士各方面能力得到充分鍛煉，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)培養(yǎng)的教學(xué)方法，能力培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性是對(duì)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士在CDIO教學(xué)方法中獲得的成效進(jìn)行具體衡量。對(duì)校內(nèi)項(xiàng)目，在學(xué)生完成基于CDIO教學(xué)方法完成的項(xiàng)目之后，由指導(dǎo)教師及其他CDIO課程組教師共同完成對(duì)學(xué)生完成項(xiàng)目的評(píng)估，及時(shí)給出學(xué)生反饋意見，根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況給出學(xué)生成績(jī)，評(píng)析學(xué)生參與項(xiàng)目的作用，并肯定學(xué)生的積極性，讓學(xué)生始終保持學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)要指出存在的不足，便于在后續(xù)項(xiàng)目學(xué)習(xí)中引起注意并加以改進(jìn)。校外實(shí)踐由學(xué)院與實(shí)習(xí)實(shí)踐基地共同負(fù)責(zé)研究生的實(shí)施和管理，對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)主要由實(shí)踐培養(yǎng)基地和第二導(dǎo)師具體指導(dǎo)。在研究生教學(xué)管理方面，為貫徹任課教師及導(dǎo)師實(shí)施CDIO教育理念授課或指導(dǎo)，實(shí)行研究生管理處、研究生培養(yǎng)學(xué)院和研究生會(huì)三級(jí)監(jiān)控和全面評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]梁惺彥，張蔚，顧暉.CDIO教學(xué)模式下嵌入式課程教學(xué)的探索[J].中國(guó)教育技術(shù)裝備，2013（36）.
[3]祝麗杰.基于CDIO教育理念的高職院校國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)踐[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2012（2）.
［關(guān)鍵詞］“三農(nóng)”科普編輯
［中圖分類號(hào)］G23［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A
最近，我撰寫的一本近50萬(wàn)字書――《“三農(nóng)”熱點(diǎn)問題真問實(shí)答》由遼寧大學(xué)出版社出版了，并被選進(jìn)農(nóng)家書屋。這本書來自于我30年的工作點(diǎn)滴，也是我做編輯為農(nóng)民讀者服務(wù)30年交出的一份答卷。回顧過來路，感觸良多。
1977年恢復(fù)高考，22歲當(dāng)了三年半農(nóng)民的我，放下手中的農(nóng)活，花了五毛錢完成整個(gè)高考過程，走進(jìn)了沈陽(yáng)農(nóng)學(xué)院（現(xiàn)沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)）接受4年的高等農(nóng)業(yè)教育，深深體會(huì)了求知若渴的滋味。從此，我的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變：農(nóng)民―大學(xué)生―編輯。
我在《新農(nóng)業(yè)》期刊這個(gè)直接服務(wù)“三農(nóng)”的編輯部里，做了30年的科普編輯。在這平凡實(shí)在的工作崗位上，我越來越深刻地悟到：一位編輯，能把工作當(dāng)成事業(yè)，把事業(yè)當(dāng)成生命，他就會(huì)全身心投入和奮斗，這其中自有殫精竭慮、“曲肱而枕”之樂［1］。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包含百業(yè)，項(xiàng)目復(fù)雜，技術(shù)各異，問題繁多。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中隨時(shí)都會(huì)遇到技術(shù)難題、知識(shí)困惑，有多方面的信息需求。而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民找專家很困難，可供他們查找的資料很少，問身邊人往往不解決問題，這是廣大農(nóng)村的普遍狀況。問題急如火，節(jié)氣不等人，不馬上解決就會(huì)影響生產(chǎn)，造成損失，農(nóng)民急需立竿見影解決難題的平臺(tái)。我們《新農(nóng)業(yè)》期刊有責(zé)任和義務(wù)將農(nóng)民提出的疑難問題、共性的問題集中解答，及時(shí)在雜志上刊登出來，快遞給農(nóng)民讀者，以解燃眉之急，這樣會(huì)使千百萬(wàn)農(nóng)民讀者得知獲益。于是，《新農(nóng)業(yè)》雜志《編讀對(duì)話》欄目應(yīng)運(yùn)而生。1990年首期的編者按是這樣寫的：
《編讀對(duì)話》欄目與您見面了，負(fù)責(zé)本欄目的邊為農(nóng)首先向各位讀者問好。編輯部每天收到來自各地的無所不問的信件，辟此一席，將解答信中提出的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)問題。讀者朋友，您在生產(chǎn)中遇到難題或不解之謎，或想鉆鉆“牛角尖兒”、“較較真兒”什么的，請(qǐng)寫信給我，為農(nóng)愿意做您的好朋友，解難釋疑。［2］
大量的讀者提問隨之而來：種植養(yǎng)殖什么品種好？除草劑產(chǎn)生藥害怎么辦？甘薯覆膜栽培能增產(chǎn)不？大棚黃瓜得疫病咋治？公雞打鳴是怎么回事？夏洛萊羊到哪里能買到？養(yǎng)鴕鳥能掙錢不？大豆下茬種植花生能行不？商紂王吃西瓜可能嗎？岳云在山中用筷子插土豆練錘法是真的嗎？我國(guó)什么時(shí)候開始種植玉米的？獼猴桃在遼寧能栽培不？吃轉(zhuǎn)基因食品有害嗎？蘋果賣不出去咋辦？發(fā)展中藥材生產(chǎn)有前途嗎？新生兒沒有承包地找誰(shuí)說理？人參果到底是什么水果？騾子為什么不能生育？大棚收取特產(chǎn)稅合理不？??
這些完全是來自生產(chǎn)第一線的原始信息，是農(nóng)民長(zhǎng)滿老繭的手寫在信紙上的疑問，是從田間地頭傳來的心聲。讀著一封封來信，作為編輯，我強(qiáng)烈感受到農(nóng)民渴求解決所遇難題的急切心情、企盼的眼神、焦急的等待、豐收的寄托。通過那么多發(fā)皺的信件，可以覺察到農(nóng)民猶豫再三的顧慮：信發(fā)出后人家能理會(huì)解答嗎？
我在雜志上每期用兩個(gè)版面，以“邊為農(nóng)”的筆名集中解答讀者來信、來電、來人提出的疑難問題。多年前的農(nóng)村，信息不暢，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，科學(xué)技術(shù)知識(shí)貧乏。農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中遇到問題只能靠信件、電話或直接來人詢問。我們就是以這種方式來解決農(nóng)民的燃眉之急。用百字解答對(duì)農(nóng)民來說真的很速效、解渴、給力。農(nóng)民在雜志上看到這些疑難解答，得到了新技術(shù)，分清了信息真假，很多走上了發(fā)家致富之路。如今，“邊為農(nóng)”已經(jīng)成為千百萬(wàn)農(nóng)民讀者熟悉的名字，成為他們心中可信賴的朋友。編輯部也因此經(jīng)常擠滿了農(nóng)民，包括帶隊(duì)而來的鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)。
現(xiàn)在，解答農(nóng)民的各種疑難問題，已經(jīng)成為我的職業(yè)習(xí)慣。農(nóng)民大量的疑難問題每時(shí)每刻都充盈在我的腦海里。將這些來自生產(chǎn)第一線的疑難問題作為科研項(xiàng)目或課題加以研究、寫成論文、編成書籍便成為《“三農(nóng)”熱點(diǎn)問題真問實(shí)答》的由來。30年來，幾萬(wàn)人次的讀者提問，集中反映了我國(guó)不同時(shí)期“三農(nóng)”的熱點(diǎn)問題以及農(nóng)民多方面的需求。《“三農(nóng)”熱點(diǎn)問題真問實(shí)答》真實(shí)記錄了這些問題、需求和編者的解答，這在一定程度上展現(xiàn)了農(nóng)村改革發(fā)展的變化歷程、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成果更新轉(zhuǎn)化的光輝成就以及農(nóng)民在思想意識(shí)和收入方面提升的新境界。
作為科普期刊的編輯，一個(gè)人的知識(shí)和能力顯然不能完全解答來自全國(guó)各地所涉各種技術(shù)和知識(shí)難題，因此關(guān)鍵是要勤奮學(xué)習(xí)和努力工作，對(duì)讀者要有真情和熱心。在圖書館、資料室、網(wǎng)絡(luò)上尋找答案的同時(shí)，要依靠大學(xué)教授、科研專家、業(yè)內(nèi)人士、政府各部門權(quán)威以及各地經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)學(xué)者來解決，答案才更科學(xué)準(zhǔn)確。我常常手持信件找到教授的家，打電話占用專家學(xué)者的工作和休息時(shí)間，悉心向他們請(qǐng)教，再轉(zhuǎn)化成科普語(yǔ)言刊登在雜志上。電話里，很多素不相識(shí)的專家聽說是農(nóng)民提出的生產(chǎn)急需解決的問題，立即熱情認(rèn)真起來，給予詳細(xì)具體講解，急農(nóng)民之所急是他們的共同愿望。在服務(wù)“三農(nóng)”的過程中，凝聚更多的是大學(xué)教授、各地專家、各涉農(nóng)單位權(quán)威的智慧和無私奉獻(xiàn)，沒有稿費(fèi)，沒有咨詢費(fèi)，也沒有勞務(wù)費(fèi)，只有“三農(nóng)”掛念在心中。當(dāng)然，服務(wù)“三農(nóng)”，科普編輯的橋梁和紐帶作用亦不可或缺。
原隰［3］，汗水和心血必將換來豐收和喜悅。莫說編輯工作是“為人作嫁衣裳”，莫說編輯工作“單調(diào)和辛苦”，編輯工作也有筆墨馳騁的灑脫天地，也有助人成功的樂趣。利用每期雜志答疑文章連續(xù)刊登而標(biāo)題變化的特點(diǎn)，細(xì)心琢磨編排，會(huì)產(chǎn)生詩(shī)的效果。我將《編讀對(duì)話》欄目1992年1―8期文章的標(biāo)題，按順序組合起來就形成了一首詩(shī)：
科技鴻橋敘往來，信息萬(wàn)道分真戤。
排憂解難千絲語(yǔ)，曉澍春風(fēng)百姓宅。
神農(nóng)有路籌經(jīng)緯，蓓暖源頭富花開。
同川［4］勵(lì)耜出金果，浩野泥書贊英儕。
這首詩(shī)是科普編輯為讀者服務(wù)的真誠(chéng)之心的寫照，將為農(nóng)民解答生產(chǎn)生活疑難問題、分析發(fā)家致富項(xiàng)目的無限樂趣表達(dá)得很充分。作為一名來自農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，我用所學(xué)的知識(shí)回報(bào)社會(huì)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)是我理所當(dāng)然的選擇。“三農(nóng)”，是我們永遠(yuǎn)離不開的衣食之源，從事編輯工作的人們?yōu)橹瞰I(xiàn)智慧和力量是光榮而神圣的責(zé)任和義務(wù)。
注釋：
［1］田曉娜.四庫(kù)全書精編.北京：國(guó)際文化出版公司，1996：667-701．
［2］邊為農(nóng).編讀對(duì)話.新農(nóng)業(yè)，1990（1）：54-55．
［3］詩(shī)經(jīng).武漢：武漢出版社，1997：133．
近年來，我國(guó)以初步建成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場(chǎng)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。其中，公益方面，我國(guó)已逐步建立從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級(jí)政府公益組織；經(jīng)營(yíng)方面，我國(guó)建立起專業(yè)分工趨于完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系；合作方面，目前全國(guó)已成立了經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社50多萬(wàn)家，在促進(jìn)農(nóng)技推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面發(fā)揮了積極作用。[2]
2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)推廣碩士的需求
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著階段性的新變化，致使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制在迎來機(jī)遇的同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)業(yè)推廣人才在“質(zhì)”與“量”上的嚴(yán)重不足，成為完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系所面臨的最直接問題。
2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制面臨的人才困境
首先，在現(xiàn)行的公益機(jī)構(gòu)中，人員老齡化問題日益突出，基層農(nóng)技推廣新舊力量出現(xiàn)斷層，推廣隊(duì)伍專業(yè)化水平不足，知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)行業(yè)內(nèi)涵的界定，加之涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)特殊性導(dǎo)致的人才從業(yè)意愿低糜，令機(jī)構(gòu)難以招收符合行業(yè)規(guī)格的人才，且從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)；[3]其三，在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員對(duì)于農(nóng)技以外的其他知識(shí)和技能疏于提升，使得國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策失去人才支撐。
2.2農(nóng)業(yè)推廣碩士對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制的重要性
我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系面臨的人才困境，非常直接地對(duì)農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)線上的農(nóng)業(yè)科技人員提出了新任務(wù)、新要求。農(nóng)業(yè)推廣碩士作為專業(yè)學(xué)位研究生，其目標(biāo)在于培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)推廣技能，致力于農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，能解決生產(chǎn)、管理及建設(shè)中實(shí)際問題的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士學(xué)位不僅是時(shí)代的需求，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需求，更應(yīng)是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制的需求。
3.我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系面臨的問題
第一，生源方面。①經(jīng)費(fèi)自籌的方式增加了報(bào)考者的學(xué)習(xí)成本，且由于招考對(duì)象多為在職人員，時(shí)間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農(nóng)推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農(nóng)推碩士招收單位的日益增多，造成爭(zhēng)搶生源的現(xiàn)象逐漸激化。③年齡、知識(shí)背景以及工作單位性質(zhì)的差異，令生源的思維能力、對(duì)高新知識(shí)的接收能力參差不齊，就對(duì)高校的培養(yǎng)方法與模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二，思想認(rèn)識(shí)方面。部分高校對(duì)農(nóng)業(yè)推廣碩士的思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)推碩士是在職攻讀學(xué)位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對(duì)其疏于管理，甚至將招收工作當(dāng)成盈利創(chuàng)收的捷徑，從而在思想上降低對(duì)學(xué)員的要求。第三，培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)方面。部分高校在農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)中，仍將教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏實(shí)踐性的案例教學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)推碩士難以將理論運(yùn)用于實(shí)際，使培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的初衷難以得到實(shí)現(xiàn)。第四，培養(yǎng)過程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學(xué)安排難以兼顧每位學(xué)員，培養(yǎng)計(jì)劃有時(shí)不得不進(jìn)行變動(dòng)，甚至出現(xiàn)學(xué)時(shí)縮水的現(xiàn)象。②部分教師教學(xué)管理不規(guī)范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過程不嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。[4]③因時(shí)間和空間等原因，部分校內(nèi)外導(dǎo)師對(duì)農(nóng)推碩士疏于指導(dǎo)，學(xué)員也同樣缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)師負(fù)責(zé)制名存實(shí)亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時(shí)間精力不足為借口，跳過論文開題、中期檢查等環(huán)節(jié)，直接進(jìn)行論文撰寫，難以保證質(zhì)量，且在選題時(shí)多選擇大而空的內(nèi)容，未結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，沒有現(xiàn)實(shí)意義。
4.完善農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系建設(shè)的路徑選擇
基于農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系在生源、思想認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、培養(yǎng)過程以及論文研究中所存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過以下幾方面提高農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)質(zhì)量，從而為我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制彌補(bǔ)現(xiàn)有的人才缺陷。
4.1整合高校、政府資源，保證生源的“量”、“質(zhì)”
高校應(yīng)在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府則應(yīng)以提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼的方式，為學(xué)員以及高校提供一定的求學(xué)、辦學(xué)資金支持；高校必須加大重視力度，在堅(jiān)持培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用靈活多樣的個(gè)性化培養(yǎng)模式；政府應(yīng)當(dāng)同高校訂立共同培養(yǎng)農(nóng)推碩士的辦學(xué)協(xié)議書，將干部培訓(xùn)同農(nóng)推碩士教育緊密結(jié)合在一起，把干部任職資格、職務(wù)晉升與農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位進(jìn)行掛鉤；高校應(yīng)將主要招收對(duì)象定位為農(nóng)村基層中青年村干部、一線科技推廣人員以及服務(wù)基層的“村官”。
4.2端正高校辦學(xué)態(tài)度，提升學(xué)位認(rèn)同感
針對(duì)高校自身、學(xué)員以及教師對(duì)農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位認(rèn)同感較低的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)推廣碩士只是國(guó)家培養(yǎng)高層次人才的又一種方式，與學(xué)術(shù)型研究生處于同等地位，不存在孰優(yōu)孰劣的問題，并進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，嚴(yán)格管理。要加大重視力度，完善培養(yǎng)環(huán)節(jié)，保證培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“懂科技、懂應(yīng)用、懂管理”的人才，逐漸改變師生偏見，提高學(xué)位認(rèn)同感。
4.3兼顧理論與實(shí)踐，適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)方案
農(nóng)業(yè)推廣碩士的特殊性，決定其教育必然要緊密結(jié)合職業(yè)崗位的要求，充分考慮研究生及農(nóng)業(yè)推廣部門的實(shí)際需求，將培養(yǎng)內(nèi)容著重放在農(nóng)業(yè)推廣理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息傳播技術(shù)以及適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等知識(shí)的擴(kuò)展上；要打破傳統(tǒng)的學(xué)院式教學(xué)培養(yǎng)模式，聘任優(yōu)秀及推廣經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)專家擔(dān)任授課教師，采取“到生產(chǎn)實(shí)踐中辦學(xué)”等多元化的教學(xué)方式，不斷提高學(xué)員的綜合素質(zhì)和技能。
4.4規(guī)范教學(xué)過程，切實(shí)保證培養(yǎng)質(zhì)量
要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)分制，督促在職農(nóng)推碩士合理安排工學(xué)時(shí)間；加強(qiáng)教學(xué)過程管理，注重考勤工作，只有修滿培養(yǎng)方案要求的學(xué)分?jǐn)?shù)，方可參加畢業(yè)答辯；不斷深化任課教師隊(duì)伍改革，聘任課堂教學(xué)成果顯著、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高職稱教師，采用研討、報(bào)告、案例分析等方法將抽象的理論知識(shí)融入具體的實(shí)際案例中，提升學(xué)員解決實(shí)際問題的能力；要加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，選聘富有責(zé)任心，從事過技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等應(yīng)用研究，具有培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的優(yōu)秀教師對(duì)其進(jìn)行悉心指導(dǎo)。[5]
4.5完善論文研究環(huán)節(jié)，切實(shí)提高學(xué)位含金量
