時間：2022-11-09 23:47:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自主管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
100年前的泰勒的科學管理不相信人的主動性，認為只有對員工施行控制才能使管理行為有效，它以管理者控制為主，是一種被動管理。現代管理理論認為，人是可以自制并能自動激發的。如能給員工提供自主管理的機制，他們會自發的將個人目標和組織目標融合起來，管理者的作用就是調動個人的主觀能動性，激發人的內在潛力，發揮員工的創造性，如今，在快速求新的知識經濟時代，傳統的被動管理已無法適應時代的發展，推行自主管理乃是大勢所趨。
一、什么是自主管理
自主管理是指一個組織的管理方式，主要通過員工的自我約束，自我控制，自我發現問題，自我分析問題，自我解決問題，以變被動管理為主動管理，進而自我提高，自我創新，自我超越，推動組織不斷發展與前進。實現組織共同愿景目標。
自主管理是將決策權盡最大可能向組織下層移動讓最下層單擁有充分的自，并做到責任權利的有機統一。自主管理為每一位員工都提供一個參與管理的渠道，它強調自率，主要運用員工內在的約束性來提高責任感，使他們從內心發出“我要干”、“我要干好”的愿望并以此指導自己的行為。
二、自主管理的主要特征
1.組織結構扁平化
傳統的企業組織通常是金字塔式的，自主管理要求企業的組織結構應是扁平的，即從最上面的決策層到最下面的操作層，中間相隔層次極少。只有這樣的體制，才能保證上下級的有效溝通，下層才能有直接體會上層的決策思想和智慧光輝，上層也能親自了解到下層的動態，吸取第一曾的營養。只有這樣，企業內部才能形成互相理解，互相學習。整體互動思考，協調合作的群體，才能產生巨大的持久的創造力。
2.領導的角色轉變
傳統的領導角色往往頗具“一夫當關”“指揮全局”的氣概，領導作用主要是指揮，控制，協調，這已不適應時代的發展。當今最前沿的管理理論——學習型組織理論指出，領導的創新角色應是設計師，服務員和教練員。自主管理下的領導角色亦然。領導者應效力與建立組織共同愿景目標，重視每一個員工的作用，通過自主管理引導員工為實現這一目標自覺的投入，并在這一過程中釋放出潛在的能量，促進企業的不斷發展。
3.組織成員自主學習，自我更新
在“自主管理”的團隊中組織成員能夠不斷自主地發現問題，同時不斷學習新知識，不斷地提高勞動技能，不斷改善和提升工作效果，不斷進行創新。真正做到敏學日新，使組織自主地進行新陳代謝，保持企業健康向上，煥發勃勃生機。
三、自主管理與制度管理的關系
自主管理并非不要制度管理，更不是“自由管理”。制度管理是基礎，企業的規章制度是各項生產經營活動的基本保證，當企業在經歷了嚴格的制度管理階段后，各項管理從無序狀態走向有序狀態。各項制度內涵被員工認可并自覺遵守，便可向自主管理階段邁進，在自主管理中將以往制度下的監督命令變為員工的自覺認識和認真執行，同過有效的激勵和引導，進一步調動員工的積極性和創造性，激發員工的潛能，變傳統的”自上而下”的管理方式為”自下而上”的管理模式也就是說，先要通過”制度管理”的必然王國，再向”自主管理”的自由王國邁進。他是一個循序漸進的過程，是一個量變到質變的飛躍。
四、推行自主管理的意義
1.滿足了人性的需求
在一定的物質條件下，人的創造性得到發揮，自我價值得到不斷實現。這將帶給人莫大的愉悅和滿足，激勵著人們進一步發揮自己更大的創造力，自主管理順應了現代人受尊重，自我實現這種高層次的心理需求，它充分地尊重員工，引導，幫助員工將企業總體目標轉化為實現自我價值的追求。它為每個人施展聰明才智提供了舞臺使員工的潛能得到發揮。創造性被激發，從而獲得成功和發展，真正體驗到工作所帶來的樂趣和生命的意義。目前隨著我們企業知識員工的不斷增加，他們更加自尊更加上進，更具有事業心，因此渴望被尊重和自我實現的需求更為明顯和強烈，所以企業推行自主管理也就更具有現實意義。
2.體現了快變、巨變的時代要求
微軟總裁比爾·蓋茨曾說：“微軟離破產永遠只有18個月”。企業惟有以不變應萬變才能發展生存，不變的什么——是創新，它包括管理的創新，技術的創新，產品的創新，而創新靠的是什么——是人的創造力。傳統的管理模式制約著員工的創新，領導集中控制，凡是靠領導組織，安排員工沒有自，工作熱情不高，積極性不強，創造性更無從談起。這樣的企業如何產生創新力？如何應對挑戰？如何長足發展？而自主管理便建立了這樣一個機制，一種自我更新的機制，通過下移管理重心，充分放權，激發每一個員工的能動性和創造性，提供一個讓員工自我發展不斷學習，主動創新的環境，使員工的創造力最終凝聚成企業的創新力和競爭力，促進企業生產經營目標實現，保持可持續發展。
五、企業推行自主管理中應注意的問題
1.文化建設形成員工共同的價值觀
企業文化是企業員工共同認可的價值觀和行為方式，是企業活的靈魂。文化建設的目標就是要使企業愿景目標，各項規章制度等被員工認可并愿意為之付出不懈的努力，這是推行自主管理的基礎，否則自主管理無從談起。在員工中營造了一種人情味與親和力。所以能引起員工的共鳴，也極大地激發了員工的凝聚力和團隊意識。“缺陷自我身邊止，不犯缺陷不傳遞，日清日結日更高，分析主觀更有效。”當這種文化理念形成他們共同的價值觀時，他們就會自覺遵守與維護，做到自我約束自我控制。
2.領導要充分授權
在推行自主管理的過程中，領導有必要充分授權。要盡量把責任落實到最終的執行者。減少下屬的依賴性。領導授權不意味著權利的喪失，反而會意味著權利的加強，傳統的管理，領導注重于控制下屬的行為，而自主管理的領導角色強調通過引導人的思想來影響行動。領導不再依靠權威，而是靠影響力，不再是簡單的控制者，而是新觀念的傳播者，是共同愿景的設計者。與此同時領導者將會得到更大的回報。這一回報同時將使員工更具有能力，并感到深深的滿足和成就。而這些回報所具有的意義，比傳統的領導者得到的權利和稱頌更為深遠。
3.不斷提高員工素質
員工的素質水平是我們推行自主管理的條件之一，高素質的員工對任何企業的文化和個性規章制度有教深層次的認識，也能敏銳地捕捉到工作中存在的問題，方法和對策也會更科學和有效。大凡高素質的員工都會有自己的目標和理想,這樣就源于組織引導，目前我們企業學習型組織創建活動便是一個很好的載體。通過學習型組織創建,使團隊的學習力不斷增強,員工素質不斷提高，團隊成員為了共同愿景的實現，把個人價值的實現與企業目標有效結合起來,自覺地進行自主管理，而通過自主管理當個人價值不斷實現，企業給予其高度的認可和回報時，就會激發個人不斷學習,不斷地提高,不斷創造新的價值，形成良性循環。
4.建立相應的激勵機智
要使自主管理能扎實，持久地開展下去，必須建立和健全相應的激勵機智，以充分調動；保護和發揮職工自主管理的積極性，對開展自主管理卓有成效的班組或課題小組的經驗，可以通過成果會進行推廣，可通過“自主管理班組”、“免檢班”命名等形式進行必要的物質獎勵和精神激勵，以次使員工更感責任的重大，也使自主管理的行為和范圍向縱身發展。
自主管理是管理的最高境界。今天,一個企業的成功并不僅取決于嚴格的制度管理,而在于充分地發揮全體員工的參與意識與自主管理水平,不能自主管理的員工不是好員工,缺乏自主管理的企業也絕不是好企業。只有積極地調動每一個員工的積極性和創造性,形成噴涌的源頭,才能為企業的發展源源不斷地注入活力。
參考文獻:
[1]鄭華:西鈔文化與團隊再造[M].陜西:陜西人民出版社，2004
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傳統企業管理方法曾在企業管理、經濟發展中發揮重要作用，擁有一套已經成熟完備的管理體系，自有其優勢。但隨著社會不斷向前發展，經濟體制改革不斷深化推進，傳統企業管理逐漸顯現出弊端，難以適應日新月異的新局面。學習型企業管理應運而生，其優勢逐漸突出，開始受到一些企業認可。本文將分析兩者各自的特點，嘗試從中尋找到優化的企業管理方式。
一、傳統企業管理特點
1.科層制分工明確
傳統企業管理經過了長期發展，已形成完整體系，目前依然廣泛應用于企業管理中。其特點如下。傳統企業管理分工明確，將企業按其實際需要分為各個職能部門，如決策、行政、業務、執行等，每個職能部門內部有能細分為多個職位，各司其職，責任細化，各個崗位分工明確，鮮少出現交叉情況。明確細致的分工，讓各部門之間職責范圍無交叉，避免了推諉責任的情況，保證人人有事做，事事有人做。傳統企業管理另一顯著特點是科層制的組織形式。決策層居于最上層，制定制度與方向，并監督管理下層部門;其余部門按照企業本身從事的行業、實際需求來定，負責將決策層意見付諸實施。科層制使各層級、各部門之間存在相互監督與制約的關系，這能有效避免徇私、怠工等情況。但是科層制也會導致企業內部存在嚴重等級觀念，各層級員工之間地位并不平等，上下級之間是支配與被支配的關系，不利于企業內部良好氛圍的形成，也易導致上下級之間交流溝通不充分，不利于各項工作的展開，也增加了出現各種矛盾的可能，給人事管理造成一定難度。
2.企業管理制度完善
傳統型企業管理制度經過多年發展，已經形成相對完善、系統化較強的制度，強有力地保障企業正常有序運行。企業內部機構劃分清楚，各人職責、權利都被嚴格規定，能約束每一個企業員工嚴格遵守規章制度，保證決策層所做決定嚴格落到實處。在完善的制度之下，人員的任命、升降、辭退等也需經過嚴格考核。無論員工職位高低都無一例外受到制度嚴格制約，一定程度上保證了人員升降、任命、辭退的合理性，薪資績效評定的公平性。但太過于刻板的制度也造成了一些劣勢。最明顯的弊端是，墨守成規的管理機制下，員工固步自封，缺乏競爭意識和進取精神，創新意識也被壓制，長此以往，企業內部氛圍沉悶無活力，企業難以推陳出新，易與時代脫節。此外，傳統企業管理因其事無巨細的特點，需要投人大量人力物力和資金，這對企業的經濟效益有不利影響。
二、學習型企業管理特點
1.企業結構扁平化
學習型企業管理與傳統企業管理相比，最大特點是企業結構扁平化。所謂扁平化，即取消了科層制由上至下的企業結構，代之以并列、平等的關系，從決策層到執行者甚至生產線工人，都能進行平等對話交流，其間的間隔很少。扁平化的企業結構，增加了決策層與其他部門、員工的交流，使決策者能切實了解整個企業動態，并聽取各方意見，集思廣益，有利于形成更科學的決策;此外，平等的交流，能營造企業內部的和諧氛圍，提高員工工作積極性。其次，精簡的人員體系能節約大量人力財力，提升企業經濟效益，也能簡化決策傳達途徑，更利于決策迅速有效地實施;對于員工個人而言，也有利于其個人能力與素養的迅速提升，更好地為企業做貢獻。
2.重視員工自主學習
學習型企業管理的標志性特點，是員工有積極的學習性。這種企業要求員工不斷自我充實、自我提高，以每一個員工個人的提升推動整個企業向前發展。學習型企業管理要求企業內部人員精簡。所謂精簡，并非簡單地減少人數，而是做到“少而精”，將數量有限但質量較高的人才納人其中，進行專門培訓，使員工在學習中成才，成為企業強有力的推動力，以有限的人力完成更多的工作，做到人盡其才。員工的學習積極性是企業活力的源泉，樂于學習、善于自我提高的員工，往往具有更強的創新意識與創新能力，為企業的發展不斷注人新鮮元素，使企業跟上時代的步伐，不斷推陳出新，保持生機活力。但是這種方式需要以大量現代化信息網絡技術和大量的培訓資金投人作為基礎，其運營成本較高，且易導致管理混亂。
3.重視員工自我管理
學習性企業管理并沒有十分嚴格的管理體制與條條框框，而是給了員工極大的自主空間，讓其通過工作實踐發現并解決問題，由此總結經驗，自我提升，在其后的工作中自我檢查和監督，讓其實現自主管理。自主管理的模式不僅減輕了企業管理人員的工作量與壓力，也能使員工更有主人翁精神和責任意識，更加自覺主動地投人工作。但這種管理模式更多地依靠員工自身素養與能力，而非依靠嚴謹的制度條例，這樣的管理在初期實現難度很大，風險也較大。作為一種新型管理理念，要被企業內部各級人員真正接受并靈活實施，還需要耗費較長時間來實現轉型，而轉型期對于一個企業而言是在曲折中發展的階段，對企業的正常運作有一定消極影響。
三、結束語
論文關鍵詞：反洗錢 監管 研究
隨著反洗錢形勢的發展，風險為本反洗錢監管理念逐漸成為反洗錢領域的共識。人總行在2007年11月召開的反洗錢監管座談會上，針對“監管資源有限，監管手段不足”的問題，提出了“要樹立風險為本的監管思想，采取風險為本的監管方法，合理配置監管資源”；在2008年初全國人民銀行反洗錢工作會議上，對風險為本反洗錢監管做出安排部署，提出要加強反洗錢非現場監管，逐步推進非現場監管指標體系建設，建立非現場監管評級機制，確立和完善以洗錢風險管理為中心的反洗錢非現場監管體系。這兩次會議的召開，標志著風險為本反洗錢監管的研究和實踐在全國范圍內拉開帷幕。經過三年多的探索性研究和實踐，筆者認為，實施風險為本反洗錢監管還存在以下幾個層面的問題。一是在理論認識層面，存在片面性和絕對化的傾向。認為風險為本反洗錢監管與規則為本反洗錢監管相對立，風險為本是對規則為本的否定；風險為本的優勢明顯優于規則為本；當前對所有金融機構都應當要求以風險為本開展反洗錢工作。上述認識存在一定的片面性和絕對化傾向。二是在法規制度層面，存在不協調、不適應的問題。《反洗錢法》頒布實施五年來，人民銀行相繼建立了一整套反洗錢制度和操作規范。這些制度、規范在反洗錢起步階段確實起到了強有力的推動作用。但隨著反洗錢工作在金融機構的深入開展，反洗錢合規理念普遍被金融機構接受以后，過多的規定、過細的標準客觀上造成了金融機構的過度依賴，而且在一定程度上影響了金融機構主觀能動性的發揮，甚至有的制度反而成了金融機構規避責任的依據。目前金融機構存在大量的防御性可疑交易報告就是最為明顯的例證。另外，過多的監管要求也加大了金融機構的經營成本，給金融機構造成一些不必要的負擔。這些都是當前反洗錢法規制度滯后于反洗錢形勢發展的現實表現。三是在技術操作層面，非現場監管與現場檢查還需加強和改進。目前存在的主要問題，一方面是非現場監管信息資料采集和運用效率不高。風險為本的監管方式是建立在對金融機構的有效評估這一基礎之上。要實現有效評估，就必須建立一套科學的信息采集、加工處理、評估判斷、現場校驗、矯枉評估和做出監管決策等一系列制度和操作程序，疏通數據來源渠道，提高數據采集和運用的電子化水平。但從非現場監管信息系統硬件建設來看，目前通過網絡傳輸信息數據還僅限于各銀行業金融機構，保險、證券等金融機構還沒有電子化網絡傳輸信息平臺，而且2010年推廣應用的“反洗錢監管交互平臺”也未與人民銀行支付清算系統及商業銀行電子匯劃系統對接，降低了系統的功能。當前，非現場監管部分工作還處于手工操作階段，工作量大、效率低、差錯多，影響了非現場監管的效能。另一方面現場檢查的重心還沒有轉移到以風險管理為目標，還是習慣于合規性檢查。比如，在客戶身份識別上還是以檢查靜態的客戶身份要素是否合規為主；在大額和可疑交易報告方面習慣于根據現有制度設定的客觀標準對報告結果進行檢查。這種傳統的檢查方式與引導金融機構以風險管理為核心開展反洗錢工作的要求極不適應。
鑒于以上問題，要實現反洗錢監管由規則為本向風險為本轉變，還需從理論認識和實踐操作上加以改進。
一、全面認識和正確運用風險為本監管理論
當前重要的是處理好風險為本與規則為本的關系。規則為本的反洗錢監管方式是反洗錢處于起步階段比較通行的監管模式。其工作重心主要表現在以下方面：一是制定規則和各種規定；二是監督檢查各類金融機構執行規定的合規性；三是將不合規處罰作為一種日常機制和主要監管方法。規則為本的監管實際上是一個制定規范—檢查執行—調整規范—再檢查執行的過程。在一國反洗錢制度的初創期，反洗錢工作的機理及價值還未被金融機構所廣泛接受的情況下，以規則為本的監管方式既直接，也富有效率。風險為本的反洗錢監管貫徹以關注洗錢風險為核心，以原則性監管為導向，以非現場監管為主要手段，以現場檢查為必要補充的監管方法。規則為本監管與風險為本監管貫穿著兩種不同的監管理念，但兩種監管方式并非截然對立，水火不容，而是層次遞進，互為補充的關系。強調風險為本的監管，并不意味著放松合規性監管，而是要將著力點放在風險上，注重對風險的早期識別、預警和控制，尤其注重金融機構內部的風險控制和管理，注重對其風險管控能力的考核和評價，當然也包括對違規行為的監測和控制能力。 規則為本監管與風險為本監管的區別僅僅是在監管手段、監管理念、監管目標等方面側重點不同而已。為此，在監管實踐中，應立足實際，靈活掌握，根據不同金融機構的特點和內控機制運行情況確定監管重點，如：對反洗錢基礎工作較好的國有商業銀行、股份制銀行主要實施以原則為導向的風險為本監管；對農村信用社、保險、證券、期貨等反洗錢工作基礎薄弱的機構則主要實施以合規為導向的規則為本監管。同時，對于金融機構而言，在其內部反洗錢組織架構、內控制度、操作流程等基本達到合規要求后，就應更加注重洗錢風險的防范，建立起風險管理的組織架構、技術支持以及風險管理的方法體系，依據風險的大小來安排相應的資源投入。
二、盡快修訂完善相關規章制度，以適應反洗錢發展形勢需要
一要進一步擴充洗錢罪的上游犯罪范圍。結合我國實際，吸收借鑒國際社會的先進經驗，修改《刑法》和《反洗錢法》的相應條款，盡可能地將一切貪利性犯罪包含在洗錢犯罪的“上游犯罪”范圍之內。二要建立健全特定非金融行業反洗錢制度。在研究、評估各行業洗錢風險的基礎上，加快制定特定非金融行業的反洗錢規則并分步啟動實施。同時，發揮相關部門和特定非金融行業自律組織的作用，指導行業自律組織制定反洗錢指引，督促行業加強反洗錢自律。三要制定金融機構崗位設置和內控制度建設指引。按照《反洗錢法》的立法精神，人民銀行可以會同其他金融機構監管部門，依據《金融機構反洗錢規定》和相關規章制度，制定操作性強的《金融機構反洗錢崗位設置和內控制度建設指引》及實施細則，指導金融機構合理設置反洗錢工作崗位，完善內控制度建設。四要完善客戶身份識別制度。對《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》和《支付結算辦法》等配套規章制度進行修訂和完善，明確客戶在辦理大額交易業務時應向金融機構履行如實告知義務和因不履行如實告知義務所承擔的法律責任。
三、積極采用可疑交易“主觀”識別標準
FAFT的《四十項建議》在制定可疑交易識別標準時采用的是主觀標準，即規定“如果金融機構懷疑或有理由懷疑某項資金屬于犯罪活動的收益或者與恐怖分子籌資有關，應按照法律或法規的要求，立即向金融情報單位報告”。目前，我國金融機構的反洗錢工作已具備一定基礎，人民銀行應逐步減少可疑交易的客觀標準，強化金融機構的自主識別能力。指導金融機構在客觀指標基礎上充分發揮主觀能動性，逐步實現以主觀分析為主，輔以客觀指標的可疑交易報告形成方法，提高可疑交易報告的情報價值。
四、著手建立反洗錢正向激勵機制
反洗錢補償與激勵機制的建立可從三方面著手：一是建立反洗錢專項基金。該基金有三個主要來源：洗錢罪的罰沒收入、政府財政專項撥款和社會各界人士的捐款。該基金主要用于獎勵主動提供反洗錢情報和線索的社會公眾。二是建立政府財政分成獎勵制度。對主動提供反洗錢情報和線索的金融機構和工作人員以及積極參與反洗錢偵查、破案工作的有關部門，在破獲洗錢案件并追回贓款之后，由反洗錢行政主管部門代表國家依據貢獻大小給予相應的獎勵。三是對認真履行反洗錢義務的金融機構給予各種政策上扶持和優惠，如市場準入、經營權限、稅收減免或優惠等。
論文摘要:近年來,職業中學的入學門檻逐漸降低,導致職業中學學生生源質量逐年下降,隨之出現的一系列課堂問題行為一直困擾著職業中學的教師,嚴重影響到課堂的教學質量。分析課堂問題行為的表現主要有攻擊型和退縮型兩種類型。究其原因,有學生的原因、教師的原因、家庭的原因以及社會關注職教不夠等。因此我認為加強職業中學學生課堂問題行為的教育對策主要包括:認真監控、及時恰當的處理、培養自管能力、注重心理教育、加強職中學生的就業教育等。
目前職業中學生學生的素質尚不令人滿意。由于有相當一部分學生是在報考普通高中未能錄取后轉錄到職業中學的,即使是直接報考職業中學的,也有不少學生的學習基礎等方面存在一些問題。總之,在職業中學學生身上出現的學習基礎、學習方法、學習習慣、學習品質等方面的問題不少。這些問題如果得不到有效的管理,就會使課堂教學無法順利展開,影響職業中學的教育教學目標的實現。因此,加強職業中學課堂問題行為的研究,探究職業中學學生課堂問題行為的教育對策,是每個職業教育工作者義不容辭的責任。
一、課堂問題行為的基本表現
在課堂教學中,我們發現有許多學生由于這樣那樣的原因而不能安心學習或不能順利的學習,其學習活動不能和諧地與教師教學活動相配合。他們的行為不但妨礙了自己的學習,而且有時還干擾了教師教學和其他同學的學習,直接影響課堂教學質量的提高,心理學家稱之為“課堂問題行為”。課堂問題行為根據學生行為表現的傾向,一般將課堂問題行為分為兩大類:
1.外向性問題行為,即攻擊型
主要表現為:做滑稽表演、口出怪調等故意惹人注意的行為;交頭接耳、高聲喧嘩等擾亂秩序的行為;相互爭吵、挑釁推撞等攻擊性行為:故意頂撞教師、破壞班規校紀的盲目反抗權威的行為等。
2.內向性問題行為,即退縮型
主要表現為:在課堂上心不在焉、胡思亂想、發呆等注意分散行為;害怕提問、沉默寡言、孤僻離群等退縮行為;煩躁不安、過度焦慮等神經過敏行為;胡亂涂寫、抄襲作業等不負責任的行為;遲到、早退、逃學等抗拒行為。
二、課堂問題行為的產生原因
學生在課堂中表現出來的問題行為可能是家庭問題行為或社會問題行為的延伸,也可能是受同伴團體的不良影響,也可能是不良的課堂教學環境或教師的教學失策導致的。總之,學生的問題行為是與其學習、生活環境、社會風氣等有關因素相互作用的結果,是各種問題的綜合反映,而不是由某種單一因素造成的。綜合起來,學生課堂問題行為的產生主要有四方面的原因:
1.學生的原因
職業中學的學生大多數經歷了“中考”的失敗,學習基礎較弱,學習習慣較差,問題行為比較集中。從實踐上來看,相當一部分學生上課不愿聽講,他們的注意力很難集中,普遍出現以下問題行為:不帶課本、講廢話、交頭接耳、思想開小差、敏感多疑、煩躁不安、做小動作、大聲講話、看課外書籍、聽音樂、吃東西、睡覺、發呆、擅離座位、與同學或老師發生口角、喧嘩、起哄、遲到早退或隨意離開課堂等等。
2.教師的原因
在職中課堂上有部分教師對學生的課堂問題行為視而不見,采用不理會的方式。原因之一是他們對課堂問題行為的影響缺乏認識,認為某些隱蔽性的問題行為,如聽mp3、看課外書籍、走神等等這些行為,既不影響教師授課,也不影響同學的聽課,他們只不過是做自己的事情,反正這些學生也不想學習,就不去管他們了。其次,部分教師自身管理水平不高,對學生的問題行為放任自流,只要自己完成教學任務就行了,其余一概不管。另外的原因是這些教師并非不贊同課后處理,而是覺得有些力不從心。還有部分教師在對課堂問題行為采取了一些處理方式后感到沒有效果,于是心灰意冷,無奈選擇視而不見。
3.家庭的原因
家庭教育是教育系統工程的重要組成部分。有的家庭對孩子的教育出現了嚴重偏頗,家長把孩子送到學校后不聞不問,孩子缺乏應有的家庭溫暖和親人的關愛;有的家長對孩子期望值太高,使孩子產生焦躁、抵觸情緒。
4.社會關注職教不夠
當前,各級政府、教育主管部門和職業中學雖然加大了職業教育的宣傳工作,但由于學校的收入較少,辦學資金有限,投入不足,造成了學校教育資源的缺乏。有的家長或社會上其他人員不了解職業教育,認為學生上職業中學是迫不得已,根本學不到什么知識和技能,只不過能混到一張畢業證書。另外社會環境對學生有很多不可控因素,如網絡、電視、各種娛樂場所等,對青少年誘惑甚大。有些學生逃課去上網、玩游戲以至通宵達旦;有些學生貪圖享受,好逸惡勞,無心上學。
三、課堂問題行為教育的基本對策
學生課堂學習的問題行為嚴重影響了課堂教學的順利進行。對此,教師要機智地處理。
1.認真監控
教師在講課的同時還應仔細認真的觀察課堂活動,始終密切注意學生的動態,做作業時,要經常巡視全班學生。善于指導學生行為的教師,應能在學生的不恰當行為造成之前,就有所察覺。
2.及時恰當的處理
只發現問題還是不夠的,教師還必須采取一定措施處理問題。將它們消滅在萌芽狀態,從而阻止事務向更壞的方向發展。那么教師應采取什么措施呢?這取決于問題的性質和場合。如有些學生坐在位置上不聽講、看課外書籍或伏在椅子上睡覺等。這類行為不明顯干擾課堂教學。因而教師不應在課堂上公開指責,而應是給與信號,鄰近控制。若沒有效果,采取課后處理的方法。有些學生大聲喧嘩,戲弄同學,頂撞老師,這類行為對課堂有較大干擾,教師必須通過警告、批評等措施迅速制止。必要時應與班主任配合教育,同時可以適當的給予懲罰。
3.培養自管能力
中職學校學生已經接近或進入成人,因此,培養他們的自我教育和自我管理能力很有必要。每一個學生都是具有獨立人格的人,當他們被尊重、被肯定時,會產生一種自愿的意識,會盡最大的努力去完成自身應盡的職責。所以在對學生教育時,要在尊重學生人格和他們的不同需要、不同意見和建議的前提下,采取適當的措施,如:一是自主規劃,引導學生描繪人生理想,確定發展目標,擬定發展計劃,規劃發展行動,時時對照、檢查。二是簽訂“自律承諾書”,鼓勵學生找出自身不足,向大家承諾有計劃地改正,并寫明改正的具體措施,接受集體的監督。三是鼓勵自我評價,教師要讓學生用各種方式,站在不同的角度對自己的行為、思想、學習、生活進行反思,與社會、家長、老師的要求以及自己的行動計劃進行對照,找差距、找原因。
4.注重心理教育
很多學生因為種種原因,養成了很多不好的行為習慣。如上課講話、好動、隨便下位倒水喝、將腿翹到課坐上等等。面對這些行為問題,教師應逐步對他們進行引導,矯正這些不良行為。而心理輔導又是矯正不良行為、培養良好行為習慣的有效方法。心理輔導的主要目標是通過調整學生的自我意識,排除自我潛能發揮的障礙。幫助學生正確認識自己和評價自己改變學生的外部行為。但心理輔導工作能否奏效,還取決于師生之間是否真正的建立了信任、融洽、合作的人際關系。能否展開真誠的思想、情感交流。因此教師應注意提高自身修養,加強與學生的聯系和交往,從而不斷提高課堂管理效率。
5.加強職中學生的就業教育
學習沒有目標,就如同失去了方向的航船。因此學校應該對職中學生加強就業教育,要創造條件為職中學生培訓扎實的技術本領,使職中生有一技之長。讓學生有一種強烈的就業意識與愿望,樹立有技術才能有工作崗位的自信心和成就感。只有讓他們意識到自己的優勢所在,他們才會覺得有希望。那些因文化基礎較差不能進高中學習的學生,恰好是社會急需的高素質技術工人。明確了自己的位置,又學到了過硬的專業技術本領,職中學生的課堂問題行為才會相應減少。
參考文獻
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一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作[來用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導[來民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
在具體思路上，筆者認為按內涵與外延去尋找構建學科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別——一般——個別”的認識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發展：傳統與現代；（4）公共管理的組織機構：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責、功能與任務；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務；（8）公共管理的運作過程：決策、執行與監督；（9）公共管理的保障：戰略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質基礎：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。
學科建設之中還有課程設置問題。總體而言，經過多次專家組研討、論證并通過國務院學位委員會辦公室審定頒布的公共管理碩士（MPA）專業學位的課程設置方案是合理的和可行的。只是，如果筆者提出的公共管理社會性內涵的意見能夠成立的話，那么社會學似乎應成為一門獨立的專業基礎課程，加進核心課程之列，使專業基礎課程變成政（治）、法（律）、經（濟）、管（理）、社（會）五大基礎理論支撐的學科體系。同時，應該從各個方面去加強學生的社會學基本理論和基本方法的學習，提高學生從社會學方面去分析問題和解決問題的能力，使學生的綜合素質更加趨向完整和優化。
關鍵詞：互聯網 著作權 集體管理
分類號：D923.41
引用格式：魯冰.互聯網下的著作權集體管理模式探討――以文字作品為例[J/OL]. 知識管理論壇， 2016， 1（1）： 53-60.[引用日期]. http：///paperview？id=7.
1 國內外著作權集體管理模式的基本情況
1.1 國外著作權集體管理的相關情況
19世紀中期以來，全球相當數量的國家設立了著作權集體管理制度，組織模式、管理模式、運維模式等多個方面不盡相同的著作權集體管理組織和團體相繼成立。雖然許多國家著作權集體管理制度的主要內容大致相似，但著作權集體管理組織模式卻存在較大差異。競爭性模式與壟斷性模式是現今主要的兩種著作權集體管理模式。競爭性模式允許多個組織針對同類或者同一作品實施管理，權利人可以在多個組織之中根據需要自主選擇權利人，采用此類模式的國家包括美國、加拿大等；壟斷性模式則是指在一個特定國家或者地區范圍內，同一種類作品的著作權只能通過唯一的管理組織進行管理，并由這個唯一的管理機構向使用者發放作品的一攬子許可以及提供相應服務，西班牙、巴西等國家采用的就是壟斷性模式。
著作權集體管理組織的性質也是影響一個國家和地區著作權集體管理事業發展的重要因素之一，民間性團體組織、官方性組織機構、半官方性組織機構是著作權集體管理組織主要的3種類型，一般都會在相關國家和地區的法律法規中予以明確規定。在英美法系國家，著作權集體管理活動在法律上被視為商業行為，作品的著作權被視為動產，一般情況下，依據公司法和競爭法予以規范，并受到反壟斷法的制約。因此，集體管理組織的建立、運維和發展一般不會受到當地政府過多的干涉和干預。
1.2 我國著作權集體管理的相關情況
1.2.1 概況
我國法律法規針對著作權集體管理、著作權集體管理組織等概念和相關內容已經有了相對完善的闡述。現行《著作權集體管理條例》第二條規定著作權集體管理，是指著作權集體管理組織經權利人授權，集中行使權利人的有關權利并以自己的名義進行的下列活動：與使用者訂立著作權或者與著作權有關的權利許可使用合同；向使用者收取使用費；向權利人轉付使用費；進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁等。第三條規定著作權集體管理組織，是指為權利人的利益依法設立，根據權利人授權、對權利人的著作權或者與著作權有關的權利進行集體管理的社會團體。現行《中華人民共和國著作權法》第八條規定著作權人和與著作權有關的權利人可以授權著作權集體管理組織行使著作權或者與著作權有關的權利。被授權后，著作權集體管理組織可以以自己的名義為著作權人和與著作權有關的權利人主張權利，并可以作為當事人進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁活動。
《中華人民共和國著作權法》規定所謂的作品主要包括多種形式創作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品，其中包括文字作品。《中華人民共和國著作權法實施條例》第四條規定文字作品，是指小說、詩詞、散文、論文等以文字形式表現的作品。由于現今作品的形式多種多樣，每種作品的權利維護不盡相同，所以本文只針對文字作品的著作權集體管理模式進行探討。
1.2.2 我國著作權集體管理的基本模式
現行《著作權集體管理條例》第六條規定除依照本條例規定設立的著作權集體管理組織外，任何組織和個人不得從事著作權集體管理活動。第七條中規定設立著作權集體管理組織，應當具備下列條件：發起設立著作權集體管理組織的權利人不少于50人；不與已經依法登記的著作權集體管理組織的業務范圍交叉、重合；能在全國范圍代表相關權利人的利益；有著作權集體管理組織的章程草案、使用費收取標準草案和向權利人轉付使用費的辦法草案。第四十四條規定擅自設立著作權集體管理組織或者分支機構，或者擅自從事著作權集體管理活動的，由國務院著作權管理部門或者民政部門依照職責分工予以取締，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。以上法律法規決定了我國的著作權集體管理組織具有壟斷性質，也就是說，對于具體權利只能有一個管理組織管理，著作權集體管理業務的開展是具有唯一性和排他性的，所以，中國的著作權集體管理模式應該屬于壟斷性模式。
1.2.3 我國著作權集體管理組織的性質
《中華人民共和國著作權法》第八條規定著作權集體管理組織是非營利性組織，其設立方式、權利義務、著作權許可使用費的收取和分配以及對其監督和管理等由國務院另行規定。可見，我國的著作權集體管理組織是非營利性組織，其設立由國務院著作權管理部門主管，設立條件在法律法規中有明確的規定。《中華人民共和國著作權集體管理條例》第七條規定依法享有著作權或者與著作權有關的權利的中國公民、法人或者其他組織，可以發起設立著作權集體管理組織。據此可以判斷我國的著作權集體管理組織的性質為民間性團體。但是根據國內現有部分著作權集體管理組織的審批、建立、業務開展及發展現狀來判斷，我國著作權集體管理組織的運維或多或少還是能夠發現官方力量介入的痕跡。
我國現行著作權集體管理制度下的管理組織很顯然帶有壟斷性質，管理機制不夠靈活，管理效率相對低下，某些環節的管理權力被濫用，服務價格不能及時調整，有些方面存在服務歧視等問題在具體業務工作中時有出現。這些不合理、不完善、不成熟之處，特別是在互聯網絡高速發展的當下，使得著作權集體管理組織在提升授權效率、降低流通成本、遏制侵權行為、平衡相關利益乃至促進文字作品的推廣和傳播等方面的作用大幅度降低。例如，互聯網絡作為新興媒體的代表徹底改變了傳統媒介時期的出版格局，近年來自出版模式的悄然興起及迅速發展就是一個典型的事例。當作者希望將自行編輯、出版、發行、于互聯網絡的文字作品通過著作權集體管理組織實現權益時，相關管理組織卻還把文字作品必須在國家批準的新聞出版單位發表或出版作為享受相關服務的基本條件，這樣的規定是不能夠滿足不斷變化的需求的。在互聯技術方面也有不少實例，比如先進的著作權保護技術可以將文字作品授權工作進一步細化，云技術可大大豐富著作權管理的實現方式，大數據可以使延伸性集體管理工作開展得更加便利等。陳舊的管理模式顯然不能適應時代的高速發展，因此創新管理模式勢在必行。本文試針對開放型著作權集體管理模式作簡單描述，希望對著作權集體管理事業的發展有所裨益。
2 開放型著作權集體管理模式初探
開放型著作權集體管理模式是指在現有著作權集體管理機制的基礎上引入著作權集體管理服務機構和著作權集體管理機構，形成由原有著作權集體管理機構、著作權集體管理服務機構、著作權集體管理機構等3個管理層次構成的著作權集體管理的新的整體機制，原有著作權集體管理機構的工作重點轉向規范、管理、監督、創新、發展和規則的制定，著作權集體管理服務機構和著作權集體管理機構則致力于技術、應用、服務、產品和市場，從而引入市場機制和競爭機制。由于開放型著作權集體管理模式的提出借鑒了CNNIC域名注冊管理機制，因此作者先從CNNIC域名注冊管理機制的介紹入手來簡單闡述開放型著作權集體管理模式。
2.1 CNNIC域名注冊管理機制
中國互聯網絡信息中心，簡稱CNNIC，是1997年組建的行使國家互聯網絡信息中心職責的管理和服務機構，負責我國域名注冊管理和根服務器運維。具有代表性的域名系統包括國家頂級域名.CN和中文域名，可為全球用戶提供不間斷的域名注冊、解析和WHOIS查詢等服務。
通過CNNIC的官方網站可以了解域名注冊的基本流程。以CN域名為例，大致為：選擇注冊域名和年限；查詢域名信息；選擇注冊服務機構；聯系注冊服務機構，并向其提交域名注冊信息、申請材料，簽署注冊協議；申請材料核實與域名信息審核。如果確定啟用域名，則須完成網站備案和域名解析工作。以上流程的幾個環節中都出現了“注冊服務機構”這樣的詞匯，可見注冊服務機構在域名注冊工作中不可或缺。在CNNIC的官方網站，注冊服務機構被定義為受理域名注冊申請并完成域名在國內頂級域名服務單位數據庫系統平臺中注冊的機構。注冊服務機構承擔了信息采集、材料初審、進度查詢、域名解析等工作，與中國互聯網絡信息中心形成很好的互補。在域名注冊管理中通過注冊服務機構的設立，引入市場機制和競爭機制，使得產品、價格、服務等因素圍繞著滿足最終用戶的需求而合理變動。注冊服務機構在域名注冊管理工作中的重要地位不言而喻，要想從事域名注冊服務工作，或者說普通企業要成為注冊服務機構，需要經過CNNIC、工業和信息化部等有關部門的考察、審核與批準，并且需要簽訂相關合作協議。注冊服務機構可以授權注冊機構提供相應的域名服務產品。這樣，CNNIC、注冊服務機構、注冊機構就構成了域名注冊管理的整體機制，CNNIC偏重于管理、規范、發展和規則的制定，服務機構、機構則致力于服務、產品和市場的開發。
域名注冊管理機制的形成除了遵循其客觀性質和市場規律，還要有相關法律法規作為堅強的后盾和強有力的保障。《中國互聯網絡域名管理辦法》《中國互聯網絡信息中心域名注冊實施細則》《中國互聯網絡域名爭議解決辦法》《中國互聯網絡信息中心域名爭議解決程序規則》等法律法規均為域名注冊管理事業的發展保駕護航。與此同時，政府行政管理部門、執法司法部門、仲裁機構等也給予了相當力度的保障。例如，《中國互聯網絡域名管理辦法》對于域名、域名注冊管理機構、域名注冊服務機構等概念均有明確的定義，對于管理服務機構的設立條件也有明確的規定。
2.2 對著作權集體管理的借鑒
那么著作權集體管理可不可以采用域名注冊管理的方式呢？下面以中國文字著作權協會為例進行分析。
從中國文字著作權協會門戶網站可以了解到中國文字著作權協會于2008年成立，是由中國作家協會等12家單位和多名著作權人共同發起，從事著作權服務、保護和管理工作的非營利性社會團體，是我國唯一的文字作品著作權集體管理機構。其業務范圍主要包括：文字作品的登記、管理和信息的收集；維護會員的相關合法權利，阻止侵權行為；與使用者簽訂使用合同、發放許可證并收取相關費用；向著作權人分配使用報酬；代收轉非會員作品的使用費；與國外同類組織簽訂相互代表協議；從事相關內容的調查研究、對策建議、宣傳推廣和咨詢培訓等工作。在實際工作中，該網站也提供了對應的應用窗口來開展相應的服務項目。僅從業務范圍來分析，中國文字著作權協會承載了作品著作權生命周期過程中全部的業務活動，那么根據現有《著作權集體管理條例》的規定，可以判斷中國文字著作權協會具有一定的壟斷性質。
