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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇信貸管理工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：綠色信貸 信貸政策 信貸管理 國家 銀行
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-203-02
綠色信貸是一項信貸政策，是中央銀行根據國家環境經濟政策和產業政策的要求，運用經濟、法律及行政手段，對金融機構的信貸總量、投向和質量進行引導、調控、監督，促使金融機構對研發生產環保產品和設備，從事生態保護建設、開發利用新能源，從事循環經濟、綠色制造和生態農業的企業，提供傾斜性支持，而對污染企業進行信貸限制的信貸政策。綠色信貸政策的貫徹落實，能取得引導資金向環境友好型企業流動的良好效果。目前，已成為我國環境保護最主要的手段之一。
2007年7月，原國家環保總局、中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會聯合了《關于落實環保法規，防范信貸風險的意見》，對不符合產業政策和環境違法的企業、項目進行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業的盲目擴張。
國家的綠色信貸政策是指銀行業依照環保法律、法規的要求，嚴格新建項目的環境監管和信貸管理。銀行業依據國家建設項目環境保護規定與環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環保審批或者環保設施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持。銀行業監督管理委員會要求銀行業在審查企業流動資金貸款申請時，根據環保部門提供的相關信息，加強授信管理。對有環境違法行為的企業采取措施，嚴格控制貸款，防范貸款風險。
作為環保部門要嚴把建設項目環境影響審批關，切實加強項目環保設施“三同時”管理。同時，還要與銀行業密切配合建立信息溝通機制，按照職責權限和《環境信息公開辦法（試行）》的規定，向銀行業提供環境信息。人民銀行及各分支行要引導和督促商業銀行認真落實國家產業政策和環境保護政策，將環保信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，防范可能出現的信貸風險。
環保部門、人民銀行、銀監管理部門、金融機構都要加強合作與聯動，以強化環境監管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環境保護，加強對企業環境違反行為的經濟制約和監督，以改變“企業環境守法成本高，違法成本低”的狀況。
筆者長期從事銀行金融工作，在多年的信貸管理工作中，深深感到：建立綠色信貸長效管理體系是綠色信貸政策具體化、規范化的表現。依據國家綠色信貸政策，搞好銀行綠色信貸管理能充分發揮金融監管部門和環保主管部門及銀行業實施國家綠色信貸政策的指導作用。這樣做，可以把可持續發展和社會責任提升到銀行的戰略層面，還能增進地方黨政領導對銀行信貸政策導向及各金融機構執行相關信貸政策情況的了解和認知度。
怎樣依據國家綠色信貸政策，搞好銀行綠色信貸管理工作呢？這是擺在每一位從事信貸管理工作同行面前一道值得鉆研的深奧課題。筆者認真學習了發達國家金融機構執行綠色信貸政策的經驗，探討了搞好綠色信貸管理工作先進的理念和方法。并愿與業內同行共同研討這一課題，力求通過認真研討，闖出一條創新與發展綠色信貸管理工作的新路子。
一、建立綠色信貸評估管理體系
信貸評估是商業銀行信貸業務的核心技術環節。建立綠色信貸評估管理體系，能有效地落實黨和國家綠色信貸政策，優化配置銀行的信貸資源，對綠色經濟的發展可以起到引導、支持、保障和控制作用。筆者了解到，最近河北省環保廳與人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局聯合出臺的《河北省綠色信貸政策效果評價辦法》開創了綠色信貸政策評價的先例，這個“效果評價辦法”對形成綠色信貸管理機制為各商業銀行的綠色信貸管理工作進行有效監督提供了一條可行之路。筆者認為，銀行業可借鑒河北省環保廳、石家莊中心支行、河北省銀監局的做法，采取以下措施，建立綠色信貸評估管理體系。（1）建立綠色信貸工作標準。銀行業可根據各企業的建設項目、潛在影響和風險程度，將項目分成A類、B類。對A類和B類項目分別進行社會和環保評估并寫出評估報告。針對分類時發現的問題，責成貸款企業制定出以減輕和監控環境社會風險為內容的環境管理方案和企業解決存在問題的行動計劃。（2）建立綠色信貸評估標準。銀行業可成立以經濟研究專家和環境保護專家為成員的審查小組，對A類項目和B類項目遞交的環境評估報告進行嚴格審查，并請專家小組成員根據審查情況擬定評估制度。制度一旦制定，就要嚴格執行，決不能。銀行業每年還要向上級領導遞交綠色信貸評估過程報告和經驗報告。（3）建立綠色信貸審核制度。銀行業應責成借款企業在融資文件中承諾事項：遵守社會和環境方面的法律、法規和在項目建設運作周期內遵守行動計劃要求，以及定期向貸款銀行提交項目報告等。同時，還要責成貸款企業建立公開征詢意見和信息披露制度。銀行業應建立投訴機制，征求當地受影響利益相關方的意見。只有這樣，才能利用金融杠桿，促進建設項目在環境保護以及周圍社會和諧發展方面發揮積極的作用。
二、積極創新綠色信貸管理模式，支持低碳發展
眾所周知，我國“十二五”時期，綠色環保已成為全球發展的核心內容之一，金融資本也成為綠色環保的助推力。銀行業應順應這一趨勢，大力倡導和積極推進以低碳、環保、節能為核心的綠色信貸，這不僅是貫徹國家宏觀調控政策和履行社會職責，也是改進銀行業業務發展和調整結構的內在需求。目前，我國將新能源、節能環保等列入戰略性新興產業，這其中就蘊涵著巨大商機。這就需要銀行業以國家宏觀政策和監管機構的要求為導向，按照國際“巴塞爾協議”和“赤道原則”的理念，堅持政策制定著眼綠色環保，資源配置優先綠色環保，產業支持傾斜綠色環保，制度保障考慮綠色環保，客戶服務促進綠色環保，積極創新綠色信貸管理模式，支持低碳發展。
筆者認為，首先，銀行業應在“綠色信貸”領域中加強滲透創新。要充分利用和發揮銀行在支持水電、風電等清潔能源領域的傳統優勢，總結推廣經驗，繼續保持信貸資源配置向綠色環保傾斜的優勢。同時，對生物質等新興領域進行跟蹤研究，積極拓展戰略新興產業與新一代信息技術、生物、高端設備制造、新能源、新材料等產業，謀求更多的發展空間。其次，滿足個性化要求，進行產品創新。筆者建議，銀行信貸部門應根據客戶的特點與資金運作模式，進行跟蹤調查研究，加大供應鏈融資、中間業務產品、并購貸款、上市融資等產品的創新，使之成為一批綠色信貸品牌。然后，銀行業要進一步提高專業化水平，加強服務創新。銀行領導應與信貸部門員工根據客戶、產品、區域的特點，組成金融專門團隊，做好貸前、貸中、貸后的風險控制工作，加強對低碳環保運作模式和清潔能源發展趨勢的研究，提高精細化管理水平，為客戶全面提供財務顧問服務。最后，充分調動全體員工工作積極性，加強機制創新。銀行作為金融企業，必須履行對社會全面負責的義務，決不能見利忘義、袖手旁觀。要著眼于低碳環保大局，對低碳環保企業在信貸政策上繼續大力支持，在資金上重點做好保障，建立一條項目申報、評估、審批、放款、管理一條龍服務的“綠色通道”積極支持低碳環保事業的發展。
三、加強利率引導作用，創新金融產品多樣化
筆者在從事銀行綠色信貸工作中深深感到：作為金融機構，銀行業應積極發揮地方銀行優勢，積極拓展新能源和環保、新材料等新興產業市場，全力支持企業實體經濟發展和結構調整。尤其要突出對新能源和環保裝備制造業、電子信息、新材料、生物醫藥等重點發展產業的支持。對以上產業要想盡一切方法確保信貸資金的優先滿足。同時，銀行領導與信貸人員還要做好企業的投資顧問，合理引導他們的貸款投向，加強利率引導作用，以提高他們的資金使用率，使企業降低融資成本，充分體現“擇優扶優，區別對待”的綠色信貸政策。銀行信貸部門要通過實施戰略合作伙伴、重點客戶、名單式管理、專項利率優惠等政策，幫助企業進一步降低融資財務成本。通過設置市場調研系數適度調節擔保風險系數，貢獻度系數及政策調節系數，有效發揮差別利率政策的投放作用。同時，銀行領導要將工作重點放到創新金融產品，滿足多樣化融資的方面上來。筆者在與同行共同探討“綠色信貸管理”工作情況時發現，目前市場融資情況是這樣的：一些中小企業、科技型企業由于擔保原因而導致融資困難，影響了節能環保產業的發展。針對這種情況，銀行領導就要與信貸人員積極采取措施，支持他們的產業發展。銀行可采取擔保方式多樣化，以不動產的抵押、動產抵押、動產質押、企業保證、聯保等手段，不斷創新和完善貿易融資類、置業按揭類、聯貸聯保類、權利質押類等產品，并形成一個比較完善的體系。銀行之間還應聯手合作，積極解決有進出口貿易背景的中小企業資金需求問題，適度利用商票、敞口、進出口銀行貸款、直接融資手段來滿足優質企業多方位的融資需求。在積極促進環保企業發展的同時，銀行業一定要嚴格執行國家宏觀調控政策，對鋼鐵、水泥、房地產開發貸款實行余額控制，對違規建設項目采取限貸、停貸和收貸措施，對不符合國家政策的高耗能、高污染、高排放項目嚴禁發放任何形式的新增授信及用信，促使“綠色信貸管理”工作不斷提高、不斷完善。
四、支持綠色工業，促進經濟發展
眾所周知，從我國的國情來看，我國人口眾多，人均資源匱乏，發展相對落后，環境承載力較弱。目前，我國正處于城市化、工業化的快速發展時期，建設任務十分繁重，特別是我國城市化波及13億人口，比世界現有56個高速度發展國家的人口總和還要多出3億多，這種形勢對資源環境形成巨大壓力和挑戰。這就需要我們國家必須加快轉變經濟發展方式，走資源節約型、環保友好型的綠色發展道路。在這樣的背景下，發展綠色工業是貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式、實現人與自然和諧發展的內在要求，也是我國在后金融危機時代把握戰略機遇，增強國際競爭力的重要舉措。筆者認為，支持綠色工業，促進經濟發展，可從以下三方面進行。（1）銀行業要支持綠色工業發展，形成市場化、社會化、多元化投融資體系。因為綠色工業屬于戰略性新興產業，大多數處于產業初創期，風險較大，所以在融資方面面臨很多困難。銀行作為現代經濟的核心和資源配置樞紐，支持綠色工業發展是義不容辭的責任。銀行業要運用開發性金融的理念和方法發揮中長期投融資優勢，主動承擔社會責任，為發展綠色工業起到積極作用。（2）發揮優勢，聯合作戰。銀行業應與工信部、科技部、環保部及地方政府等在綠色工業、生態環境領域的企業聯合作戰，堅持政府入口，開發性金融孵化，市場出口的方法，引導社會向綠色工業投資。（3）嚴把貸款關。銀行業一定要嚴格執行國家“綠色信貸”政策，在審批企業建設項目開發時，對因環保問題不合格的項目一律不給貸款，并積極為綠色工業領域發展提供顧問和融資服務。
五、結束語
節約能源，保護環境，促進綠色工業發展，關系到人民群眾的根本利益和子孫后代的幸福。筆者希望業內有識之士共同努力、加強合作、開拓創新、積極進取，依據國家綠色信貸政策，搞好銀行綠色信貸管理。為建設資源節約型、環境友好型社會，為實現我國經濟社會可持續發展貢獻自己的力量。
參考文獻：
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2.徐企潁.發展綠色信貸促進經濟發展.新浪財經，2010（6）
3.宋思文.碳權質押貸款――綠色信貸新模式探究.中國城市經濟,2011（17）
一、統一思想，明確工作目標，量化和細化考核評比辦法
繼全省分、支行長會議之后，市分行召開了20*年工作會議，把風險管理擺在了全行各項工作的首位，明確提出了年度工作的指導思想和努力方向：以規范化管理為基礎，以風險管理為核心，以績效管理為重點，以改革創新為動力，以凸現機關處室的指導職能和服務職能為宗旨，靈活務實地開展計劃信貸管理工作。并且對照省行資金計劃處的考核辦法，對資金計劃工作百分考核內容進行了量化和細化，從處室到基層行都相應建立了計劃管理人員崗位責任制，健全了各項管理制度。在百分考核辦法中，把資金計劃工作細分為計劃管理、資金管理、財政補貼資金管理、現金及利率管理、統計管理、等級行管理、業務綜合管理七大塊，做到了崗位落實、人員落實、責任落實、工作落實，半年來的工作表明，年初制定的工作意見和考核評比辦法方向明確，切合實際，對做好全市資金計劃工作具有一定的指導性和針對性。
二、加強資金營運管理，提高資金使用效益。
今年以來，我行進一步加強信貸資金營運管理，信貸資金回籠后及時歸還系統內借款，貸款回籠和借款下降基本保持一致。上半年每月信貸資金運用率均保持在99.5%以上，信貸資金保持較高的營運水平。
1、堅持資金頭寸限額管理。今年以來我行計劃部門進一步提高經營核算意識，嚴格對資金頭寸的管理，在省行核定的資金頭寸限額內按季核定基層行的資金頭寸限額，并要求在保證正常業務開展的前提下，各行根據自身情況在限額內盡量壓縮頭寸占用，對不合理占用及時調整，保證了各行科學合理占用頭寸資金，做到不閑置、不浪費。
2、完善資金調度管理。在資金調度環節上，市縣明確專人負責資金調撥管理工作。在請調資金時，做到資金調撥與信貸計劃的銜接，增強了資金與計劃雙重宏觀調控作用，避免了資金供應脫節情況的發生。今年以來電子聯行資金請調系統運行正常，我行繼續堅持“小額度、勤調度”的資金調度原則，尤其是總行調整了資金請調時間以后，更加方便了基層行的資金使用，減少了資金請調時間，減少了資金頭寸占用，今年上半年全行共請調資金87筆23350萬元。同時我行嚴格按上級行的要求，規范使用《中國農業發展銀行信貸資金調撥通知書》、《資金請調單》、《資金申請審批情況表》等，建立了《系統內資金往來臺帳》，按月通過電子聯行系統與總行對賬，全年賬務無差錯，保證了資金的安全運行。
三、加強統計管理工作，提高統計資料質量
（一）我行各級統計人員克服統計工作量比往年有大幅提增、統計報表上報時間節假日不順延等實際情況，加班加點，任勞任怨，保質、保量、按時做好統計工作。準確及時地上報了省分行與人民銀行的各類統計報表，統計工作質量有了較大的提高。
（二）為加強對現金計劃執行情況的監測和分析。我行建立了現金投放、回籠月度分析報告制度，按月對轄內支行、部現金收支情況及其特點進行分析，并對造成當期現金投放（或回籠）的原因予以重點分析。
（三）我行在統計管理上始終堅持按照國家統計法以及人民銀行和農發行的有關規定進行，統計數據完全來源于各支行（部）會計部門的各項報表，堅持報真情、報真數，不擅自公開發表統計資料和泄露統計機密，在按時完成好省分行規定的各項統計資料的同時，認真地做好當地人民銀行要求上報的各類統計報表。
四、加強財補資金管理，做好監督撥付工作
今年以來我行對財政補貼資金管理的重點是加強與財政、糧食部門的聯系，積極向政府、財政、糧食主管部門匯報糧食銷售、保管情況，補貼資金能否及時撥付到位直接影響到我行各項工作順利開展。
（一）自糧食市場放開后，國有糧食購銷企業的各項財政補貼已逐步減少，加上歷史遺留問題等因素給糧食企業經營和我行收息率的順利完成帶來了很大的難度，也嚴重影響到我行信貸資產的安全性和效益性。在新形勢下，我行年初對所轄支行、部的財政補貼情況進行了調查摸底，及時掌握各級糧棉油儲備數量、庫存值的增減變化及其原因，對各項補貼的項目、金額、來源、時間要做到心中有數。并對已掌握的各項財政補貼政策和財政補貼資金撥補情況，認真實施規范化操作，切實加強財政補貼資金的督促到位和監督撥補等管理工作，按時正確上報各類財政補貼報表及有關情況分析；認真及時登記各類財政補貼臺帳，確保臺帳間數據準確、銜接。
（二）積極加強宣傳，密切與財政、企業主管部門的聯系，爭取理解和支持，為管理財政補貼資金營造了良好的內外部環境。各支行、部落實配備了財政補貼資金管理的兼職人員，積極主動督促同級財政和企業主管部門及時撥付財政補貼資金，弄清每一筆補貼資金的來龍去脈，及時將補貼資金到位情況反饋財政部門，督促下撥資金，避免了由于職責不清、信息不對稱造成補貼資金滯留的情況，并與會計部門積極配合，做好柜面監督，共同做好了財政補貼資金專戶和撥付手續的管理。
（三）經過我行與當地財政部門、企業主管部門的共同努力，財政補貼資金到位情況及監測管理水平有了較大的提高。至6月末，全市應收各項財政補貼資金6243萬元，實收各項財政補貼資金4857萬元，財政補貼資金到位率77.8％。
五、監測和分析等級行管理指標，適時調整工作思路
20*年度等級行考核與以前年度相比有很大的調整，首先市行要求各支行認真領會等級行管理文件，掌握新的指標精神，并對考核指標提出反饋意見，分析各項指標完成的難易程度，指導全年工作。其次根據各行按月經營指標的完成情況，市行對各行的失分項進行原因和對策分析，通過對經營指標的監測反映，適時調整工作思路，找出工作重點，明確工作方向，為領導的預測決策提供了保障，有效提高了各行的經營管理水平。
六、加大調查研究深度，做好業務經營分析，發揮業務綜合職能
為了充分發揮資金計劃業務部門的綜合職能作用，我行十分注重提高業務經營分析水平，增強業務分析的實用性，做好領導的參謀助手。通過對所轄支行、部和糧食購銷企業信貸資金運用、糧油物資運動、信貸資金活動的變化、信貸資產結構變化及存貸款異常變化等收購資金封閉管理動態情況，深入分析影響全行業務活動的各種因素，并且堅持靜態分析與動態分態相結合、近期分析與遠期分析相結合、銀行信貸業務活動分析與企業經營活動分析相結合、微觀分析與宏觀分析相結合的分析方法，緊緊抓住收購資金封閉管理重點和疑點，揭示規律，找出特點，反映問題，提出對策，增強了全行業務經營分析的前瞻性和指導性。
七、加強現金和利率檢查，確保政策正確執行
（一）今年以來，我行按照有關現金管理的文件精神及具體實施辦法，繼續抓好現金管理工作。一是做好現金計劃管理，現金計劃一經下達，認真組織執行，同時要做好與當地人行現金投放計劃的銜接工作。二是做好大額現金支付的內部審批工作，嚴格按照大額現金支付三級審批制度。三是加強糧棉購銷企業現金帳戶管理，嚴格控制糧棉購銷企業帳戶現金的支取，合理核定企業淡旺季庫存現金限額，切實改進金融服務，積極引導企業減少現金使用。各支行（部）在信貸監管中強化了現金管理，并不定期地進行現金專項檢查。市分行也在利率檢查的同時對各支行（部）進行了檢查。從檢查情況來看，企業現金收支基本能按照管理要求執行。
（二）我行利用多種形式向購銷企業宣傳利率政策，明確公布人行規定的企業存款利率、正常貸款利率，按合同利率計息、按利率調整分段計息以及逾期貸款、擠占挪用貸款加罰息等政策，指導企業計算好利息收支帳；銀行內部嚴格執行各項存貸款利率及收息政策，切實維護利率政策的嚴肅性，有效地發揮利率的調控、激勵和約束作用。在嚴格執行利率政策的同時，我行要求各支行（部）每季對利率執行情況進行一次自查，并書面上報市分行。市分行也對各支行（部）全部貸款的利率執行情況進行了全面的檢查，從檢查情況來看，利率執行情況基本能按照國家有關政策要求。
八、認真做好夏季信貸資金需求預測，為經營決策服務。
為進一步做好20*年夏季糧油收購工作，保證糧油收購資金的供應，我行主動和糧食、農業等部門聯系，搜集相關農業經濟部門的信息資料，如農業生產結構調整變化情況，糧棉油種植面積變化、產量變化，糧棉企業改革改制進程等。并深入企業，獲取企業的經營信息量，為計劃預測服務。通過對今年夏季糧油購銷形勢的分析，預計前期收購進度較慢，收購時間會拉長，可能會出現收糧困難的現象。隨著糧食收購準入條件放開，糧食收購主體呈多元化，收購量勢必降低。結合多方面因素考慮，預計全市將收購小麥約6200萬公斤、收購油菜籽1945萬公斤。
回顧20*年上半年我行資金計劃管理工作，雖然做了大量的工作，但是對照省分行的要求還有一定的差距，還存在一些薄弱環節，主要表現在：一是在新形勢下，全市計劃在崗人員的業務理論水平有待進一步充實，業務綜合素質有待進一步提高。二是所轄各支行、部每月（季）財政補貼資金到位情況不甚理想，有待進一步加大與當地財政部門協調力度。
九、下半年工作打算
二四年下半年我行資金計劃管理工作要積極適應當前新形勢，迎接新挑戰，緊緊圍繞年初制訂的資金計劃管理工作意見，積極性地開展工作，充分發揮資金計劃管理工作的綜合職能作用，更好地為全行的各項業務工作服務。
（一）根據年初確定的工作目標和考核內容，加大資金計劃工作考核力度，按季向所轄支行、部公布考核指標完成情況，促進全市資金計劃管理工作的順利進行。
（二）建立適應市場化要求的信貸投放預測機制。按照“購得進、銷得出、有效益”的原則預測年、季度企業購銷量，編制年、季度糧棉購銷計劃；根據糧棉市場供需情況和預期購銷價格測算，按照“以效定貸，以銷定貸”的貸款原則預測信貸投放量，編制年、季度貸款投放計劃。同時結合我市實際情況和糧棉市場變化趨勢，及時修正年、季度糧棉購銷計劃和貸款投放計劃，以逐步建立適應市場化要求的信貸投放預測機制。
本季度各項工作的整體思路是：按照全年經營目標任務完成“保良爭優”的總體思路，突出重點，夯實基礎，優化結構，確保全年各項業務指標的順利實現。
一、奮斗目標
1、各項存款凈增萬元，其中：10月份增加萬元，11月份增加萬元，12月份增加萬元；
2、貸款營銷萬元，其中：小額貸款達到萬元以上，新增農貸占比達到以上；
3、不良貸款凈降萬元，其中：雙呆凈降萬元，被置換不良貸款下降萬元，年末存貸占比控制在以內
4、力爭實現財務收入萬元，其中利息收入萬元，營業費用額控制在萬元以內，全年費用總額控制在萬元以內，費用率不突破%；
5、應付利息備付率達到%，百元資產收息率達到%；
6、盈余總額力爭達到萬元。
二、工作措施
（一）再接再厲，優化服務，提高鞏固率，實現資金組織工作的可持續發展
旺季資組工作要在三季度資組取得的成績上再接再厲，通過不斷優化服務，鞏固現有存款，提高鞏固率，夯實基礎、求穩求進。一是各社部要及時總結前三個季度資組工作中的經驗教訓，分析得失，找準差距，迎頭趕上。既要能跳出成績看成績，著眼不足，改進措施。又要再接再厲，在穩定提高上下功夫，要將工作重心回歸到網點中心工作上來，回歸到零售業務上來，回歸到日常服務中來，真正使網點和柜臺成為實現存款持續增長的主陣地。對大的存款信息要繼續跟蹤攬存，對需要轉走的大額存款要及時彌補空缺。二是要進一步落實聯社資組工作推進會精神，不斷提高服務水平，在柜臺服務上要要開拓思維，敢于創新，將以客戶為中心的服務理念真正落實到服務中。為進一步提高一線柜臺服務水平，本季度聯社將制定下發《聯社柜面服務規范化標準》，《標準》是評價我區聯社營業網點和柜面人員服務質量的依據，使我們的考核評價更有依據，各社部要組織認真學習，并在日常服務工作中認真貫徹落實，要從員工儀容儀表、服務禮儀、柜臺服務客戶滿意率，服務管理，營業環境及服務設施等方面進行全面規范。
同時要注重形象建設，提高辦事效率，加大對臨柜人員的服務監督，重點解決“門難進、臉難看、話難聽、效率慢”的問題。今后有違反規定，被客戶投訴的，將嚴格依照《標準》中相關條款進行處理。三是整合網點資源，打造精品網點。網點建設是一項形象工程。本季度我們將結合網點標準化建設工作，準備對龍華、環路等四個分社進行升級改造，使網點檔次提升、硬件完善、設施一流，以適應競爭需求，達到上級部門標準化網點達標要求。四是加快創新步伐，推進存款增長方式的轉變。各信用社要圍繞服務手段、服務品種等方面加大創新，建立完善的客戶檔案，加強與客戶的溝通與聯系，為黃金客戶提供綠色通道、提醒服務、節日慰問、個人理財建議等服務，增強對客戶的吸引力與凝聚力，從而提高黃金存款客戶的占比。同時，下半年聯社將積極創造條件，加快電子化網絡建設的步伐，選擇人員流動大、消費水平高的社、部在重要街道場所安裝ATM機，為客戶取款、結算等提供便利，樹立起農村信用社的品牌形象，吸引和留住廣大客戶。
五是要善于網羅信息資源，展開全方位公關，突出服務營銷。全體員工要牢固樹立服務營銷理念，充分利用多種渠道搜集信息，并有針對性地對目標客戶展開公關，不斷地拓展營銷網絡，最終實現柜面服務和服務營銷的有機結合，構建起資組工作的長效工作機制。
（二）持續推進小額信貸營銷，提高投放質量，鞏固提高信貸黃金客戶的占有率
一是調整信貸營銷思路，進一步推進農戶小額信用貸款工作步伐。四季度，全轄信貸工作應該是嚴控大戶的、限制行業投放比例，注重流動性，做到優中選優，適度投放。按照省聯社提出的“四個面向”進行營銷，要圍繞農戶小額信用貸款推進工作，做足“農”字文章，支持社會主義新農村建設。在10月底前全面完成ii村等11個重點村（示范村）農戶小額信用貸款推進工作，建檔率、發證率必須達到預期目標，各相關信用社主任要高度重視，切實落實責任，確保此項工作順利完成。
二是嚴控投放比例，做到多中選優，提高信貸黃金客戶的占有率。在信貸投放上任何時候都要保持一個正確的指導思想，即：不可急于求成，求穩求實，理性投放。要嚴格履行信貸管理制度和規定，按章行事，規避操作風險，強化信貸約束，提高信貸工作質量。在信貸服務對象的選擇上，要把為入股社員服務作為重點，特別是在我區聯社股金擴充到位、票據兌付告一段落的情況下，要將對入股企業、社員承諾的利率優惠政策落實到位，取信于股民，風雨見真情，對在聯社擴股期間能夠與聯社榮辱與共、給聯社擴股工作大力支持的企業要大力扶持，在信貸投向上可以傾斜。
三是強化風險控制，確保新增貸款質量的提高。隨著貸款五級分類的推行，各信用社要加大對各類貸款風險的監控力度，保持信貸資產良好的流動性和盈利性。規范貸款管理程序，嚴格執行審貸分離和貸款損失追究制度，要優化新增貸款結構，從源頭上控制風險。把握好借款人的還款能力變化，優化投向。其次是充分發揮信貸管理系統風險防范和攔截作用，既要做好審查把關，又要落實貸后管理制度，切實改變重貸前審查，輕貸后管理的做法。再次是加強到期貸款的管理，嚴禁出現新增不良貸款。各社對當月到期貸款要做到心中有數，及時催要，及早收回，徹底改變月初不催收、月末搞突擊的不良習慣。今后的信貸管理必須嚴格按照省聯社貸款操作流程要求，做好貸后檢查與管理工作，按照貸款風險預警信號及時做出風險預警，提出防范措施和處置方案，既實現對客戶服務的延伸，又實現對貸款安全收回的風險監控。在工作中必須加強經濟政策和產業發展形勢分析，合理規避宏觀經濟環境變化形成的政策性風險和產業結構性風險，要繼續控制國家限制行業貸款、產業調整行業貸款，對原有的企業要區別對待，做到扶優淘劣，逐步調整不合理的信貸結構，達到防范風險的目的。
（三）鎖定清非目標，創新思路，大造聲勢，打響清收不良攻堅戰
本季度各項工作的重中之重是不良清非。為此，要做到：一是繼續夯實基礎，加強信貸監測，正確調整貸款占用形態。按照票據置換要求，必須有預見性地實現對不良占比的可控性，認真落實不良貸款的清收責任，并有針對性地采取多種方式予以盤活清收。二是社部要對存量不良貸款按照先易后難的思路進行分類排隊，鎖定清非目標，摸清欠債戶可供變現資產的具體情況，區別性地拿出初步方案，在方案實施前要注意信息封閉，待聯社研究后穩妥實施。三是重點組建清非隊伍，借助司法力量打一場清非會戰。四季度，聯社要組建由聯社主任為組長，分管主任親自掛帥，借助司法力量的清非攻堅隊伍，重點是多年來所形成的屬于典型的有錢不還，信用缺失，道德敗壞，影響惡劣的賴債戶，要造出聲勢，形成震懾力，采取拘留、訴前保全、封存、變現資產、媒體曝光等方式進行清收，真正起到由點及面、起訴一戶震懾一片的作用。各社部也要充分調動一切積極因素，將主要的人力、精力投入到清非攻堅戰役中來，確保季度清非工作任務650萬元的順利實現。四是要充分利用多種手段，提高清非工作質量。各單位按照雙呆貸款清收獎勵辦法等規定，向清非人員傾斜激勵政策，調動參與者的積極性；可采取一攬子處置方案，通過打包、變現抵貸資產等方式，將損失降至最低。
（五）抓好利息清收主渠道，突出多收節支，實現預期的利潤目標
今年以來，聯社各項收入實現了新突破，預計到年底各項收入可望突破萬元。正是這種大好形勢下更要講求節約，特別是多方控制非業務支出，務求成本管理，提高收益率。一是保證表內利息100%如期收回的前提下，重點要向9389萬元的表外掛息下功夫，對于欠息大戶可以采取打折收回等方式盡力清收，要充分利用年底分紅、村民分配等機遇，采取扣收、以物抵債等方式變現收回個人陳貸欠息。二是在開源的同時要努力減少成本開支，時時精打細算，突出精細化管理思路。要加強對水電費、電話費、業務招待費等費用的成本控制，落實自有房產的出租，實施對車輛油料、維修的科學管理、加大對辦公用品等低值易耗品的管理力度，將各項費用開支壓縮至最低。三是加強對會計帳務的規范管理工作。開展會計專項輔導，逐步取消手工帳務，減少重復打印。按規定完成對歷年會計檔案的銷毀清理工作，將會計達標標準化管理工作融入日常操作過程中，力爭會計工作早日創建成優秀單位。四是重視有效實施對會計工作的檢查。特別是要提高對關鍵崗位、重點人的檢查力度，確保帳務安全。嚴格規范信用員職責范圍，認真做好年終試算和決算工作。各社部要提前測算大帳，按照目標責任制考核項目逐一進行試算，突出弱項，提早動手，加大工作力度，確保各項目標任務的順利實現。
五、加大審計稽查力度，推進商業賄賂治理，確保安全無事故
一、以市場為導向，以客戶為中心，推動信貸經營模式轉變
在信貸管理工作中，我堅持以市場化觀點確立信貸工作思路，按照市聯社提出的“四個三五”的原則指導信貸工作實踐，進一步加大貸款投入，提出了“四個一批”的工作思路，即：發展一批、培育一批、限制一批、淘汰一批。實現了信貸的快速、有效投放。截止到12月末，全轄各項貸款余額為——萬元，貸款余額比年初增加——萬元，累計投放各項貸款——萬元，累計回收各項貸款——萬元，貸款增長規模創歷史以來最高，為全行經營效益的大幅提高，奠定了堅實的基礎。
（一）以市場為導向調整信貸投放結構，大力開展商業門市房抵押貸款業務。在我的組織下，推廣第二營業部在商業門市房抵押貸款方面的成功經驗，通過召開經驗交流會、研討會的方式，動員近郊區六家信用社、營業部圍繞其周邊地區市場，做強做大抵押信貸業務，加快了全行貸款結構的調整。為了有效控制門市房抵押貸款的操作風險，我帶領信貸管理部制定下發了《區農業合作銀行門市房抵押擔保貸款管理暫行辦法》、《區農業合作銀行門市房抵押貸款業務操作程序》。采取了制度先行、規范手續、逐步推廣的辦法。實現了門市房抵押貸款業務的快速推進，截止到12月末我行門市房抵押貸款余額達到——萬元，比年初凈增加——萬元。累計發放門市房抵押貸款——萬元，累計回收——萬元，降低了信貸風險，優化了客戶結構，使信貸工作逐步朝著高質量、高效益方向發展，培育了新的利潤增長點。
（二）以客戶為中心加大信貸營銷力度，做好信貸載體的培育和篩選工作。一是改革信貸管理方式。為強化信貸投放的主動營銷，在具體工作中，我堅持了“三個一”原則，一是放開一個口子，對有償還能力、資信狀況好的中小企業和農戶，放開口子，敞開供應，要求近郊信貸人員每年發展新客戶5—10戶，遠郊信貸員每年發展新客戶50至70戶；二是提高一個額度。對信用基礎好、產業特色突出的地區，適當提高信貸投放額度，加強對中小企業30萬元至50萬元、300萬元至500萬元的投放力度，截止到12月末，全行農村工商業貸款余額和其它貸款余額為——萬元，比年初凈增加——萬元，重點支持了宗大機電、昊誠電器、寶仁食品等一批骨干企業。三是放寬一個期限。為適應企業生產特點，在貸款期限上，合理確定期限長短，拉長信貸資金占用，隨借隨還，周轉使用。我行貸款平均占用余額為——萬元，同比增加——萬元，多收貸款利息——萬元。二是建立責權利相結合的考核機制。針對有些信貸員怕擔風險，懼貸、慎貸的現象，制訂了信貸業務考核辦法。按照各信用社的經濟狀況、區域特點核定了信貸員發放貸款和收回利息的計劃指標，并為每名信貸人員核定了最低業務量和收息額，與個人利益直接掛鉤，嚴格獎罰，極大調動了信貸員的積極性，信貸人員主動營銷找市場的熱情高漲，使信貸營銷逐步向著以客戶為中心的方向轉變。
（三）加強信貸規范化管理，完善信貸操作管理的制度、規程。防控風險、有效增長是信貸市場化管理的基本目標，在信貸規模迅速膨脹的情況下，我提出進一步規范信貸管理，確保了增量貸款的安全性、流動性和效益性。一是規范貸款管理制度。目前全行分別形成了以小額農貸、個體工商戶、內部職工、社員為主的個人零售業務；以商業門市房、工商業擔保抵押為主的公司業務為主體的管理、操作、預警、授信、征信控制制度體系。全行共下發信貸類操作制度和辦法15個。目前，我行對農戶貸款嚴格按照貸款上柜流程發放，對企業新增貸款和存量貸款嚴格按照征信、授信、預警的操作程序進行，信貸管理水平上升到一個新的臺階。在貸款審批上，嚴格履行貸款審批委員會制度，通過集體審批避免決策失誤，使貸款管理更加科學化、規范化、制度化。二是開展了新發放貸款“回頭看”檢查活動，對全行3萬元以上存量貸款實行了電子備案，對檢查中存在的問題及時進行了補正，對問題嚴重的、造成信貸風險的給予了嚴肅處理。今年以來，特別是對以來新發放貸款進行了摸底調查、落實責任、定期考核和包片督導。到末，共收回以來新發放未收回貸款——戶，金額——萬元。三是規范信貸管理檔案。推廣五三、滿常信用社檔案管理經驗，制定了《合作銀行信貸檔管規范化管理辦法》，對原有檔案進行了補充、修改和完善。四是大力推進貸款五級分類工作。在五級分類推廣過程中，我通過召開貸款風險五級分類工作動員大會，開展五級分類操作規程培訓、成立貸款五級分類巡查小組、集中進行信息采集錄入。貸款風險五級分類工作取得了階段性成果，全行共錄入貸款21,378筆，其中：正常貸款17,611筆，金額234,577萬元，占貸款總額86.91%，不良貸款3767筆，金額35,315萬元，占貸款總額13.09%；其中，次級類貸款317筆，金額5,176萬元；可疑類1,878筆，金額17,280萬元;損失類1,572筆，金額12,859萬元。經過省聯社組織的互查和銀監局的偏離度檢查，基本上符合五級分類的要求。
二、加大清收力度，努力提高信貸資產質量
今年以來，我在不良貸款清收上，堅持以省聯社提出開展的百億不良貸款攻堅戰和市聯社“111”工程為平臺，對不良貸款和抵債資產實行了打包處置一批、委托清收一批、以物抵債一批、依法訴訟一批、現金清收一批、重組轉化一批，收到了較好的效果。截止12月末全行累計清收不良貸款——萬元，現金收回——萬元，占清收總額的——%。其中：清收隱性不良貸款——萬元，清收表內不良貸款——萬元，清收票據置換不良貸款——萬元，處置抵債資產變現——萬元。我行清收不良貸款百億攻堅戰的經驗在省、市聯社得到交流和推廣。
（一）全員發動，科學擺布，領導帶頭，營造清收氛圍。在不良貸款清收工作中，我本著實事求是和自我加壓的工作態度，組織風險部門科學、積極地制訂了不良貸款清收方案和措施。一是組織到位，強化督導。在全行形成區行領導親自抓，信用社主任具體抓，信貸主任和信貸員分工負責的清收工作體系。在我的帶領下，風險部對不良貸款開展了“地毯式”的普查，全行共普查戶數——戶，金額——萬元。梳理了賬內不良、重點監控、抵債資產的占用情況，下達了全行三年清收不良貸款計劃4.2億元，消除了基層信用社清收不良貸款的短期行為。二是親自參與重點監控企業的清收工作，落實領導包案制度。全年與領導班子成員參與追索重點企業30戶，金額1.6億元，分別取得了收回五愛證券企業抵債資產1300萬元，收回東發公司房地產380萬元的理想效果。
（二）創新手段，改進方法，重點攻堅，找準清收突破口。我倡導在清收工作中出重拳、下猛藥、用實招，以創新手段、改進方法尋找突破口，在清收工作上講究方法，做到“一筆一策”、“一貸一法”，分類處置：對有主管部門的關停企業，采取債務轉嫁的方式，以有效資產實行現金清收、抵債清收。例如：信用社實施專班清收與感情清收相結合的方式，一次性現金清收新立堡村級關停企業不良貸款1200萬元。采取以物抵債方式，打包清收清收八家子社區村級企業貸款3500萬元，其中：清收現金2500萬元；對賴債不還的“釘子戶”，實行依法、風險清收，在訴訟工作中實行了督辦備案制度，防止基層信用社出現“一訴了之”的現象發生。全行共90戶，金額2300萬元，已執行收回1200萬元。全行委托風險簽約額8600萬元，已收回現金80萬元，抵債物資980萬元；對有再生產能力、有資產且講信用的欠貸戶，實行重組轉換清收，通過采取部分清收、債權落實、轉換擔保方式等辦法，實施“放水養魚、休養生息”，全行共重組貸款300戶，金額600萬元；對有增值潛力的抵債資產，實行整合運作、公開拍賣，提升價值。我行參與市聯社拍賣會標的9900萬元，處置變現1400萬元。
（三）抓住關鍵，突出重點，明確目標，全力做好票據置換不良貸款清收工作。在我的主持下，我行制定了《關于深入開展清收不良貸款及做好專項票據全額兌付工作的意見》，明確了不良貸款下降、置換不良處置收現、重點監控類貸款清收的工作目標。通過實行會議部署、責任落實、現場辦公等方式。截止到末，不良貸款降幅達到——%，置換不良貸款處置率達到——%，置換收現率達到——%，清收重點監控類貸款——萬元。確保了票據兌付工作的順利進行。
三、創新資金經營模式，做好票據業務的整章建制工作
新業務拓展部是我行新成立的部門，對創新資金經營模式、強化本部經營起著重要的推動作用。一年來，我領導新業務拓展部在整章建制、資金運用上做了大量的工作。雖然開展票據業務受到了政策的影響，但仍然取得了一定的成績。
一是制定完善票據業務內控制度和辦法。在我的主持下，我行出臺了《合作銀行商業匯票銀行承兌匯票業務管理辦法》、《合作銀行委托代簽銀行承兌匯票業務管理辦法》、《合作銀行票據貼現業務操作細則》及相關合同法律文本，為明年開展票據業務做好了制度準備。
二是開展網絡回購業務。規范了基層單位的約期存款管理，增強了合作銀行對資金運用的控制能力。一年來，新業務拓展部在保證貸款資金的基礎上，通過網絡回購資金5筆，金額1.8億元，直接參與市聯社的資金拆借業務，實現凈收益40余萬元。
四、加強思想作風建設和自學能力，自覺維護班子團結
一是堅持政治學習，不斷增強政治敏銳性。在黨委、支部組織的黨的各項方針、政策、理論學習活動中，我堅持做到逢學必到，認真做好學習筆記，并寫出心得體會。同時強化自己在信貸業務、風險業務專業知識的學習，堅持每天擠出時間學習，使自己業務知識水平有了較大的提高。
二是強化崗位責任感，認真做好本職工作。在工作中充分發揮主觀能動性，堅持求真務實的工作作風，堅持在“實”字上做文章、下功夫、求突破。
三是自覺加強自身的黨性修養，牢固樹立組織紀律觀念，堅持民主集中制度原則，嚴格落實上級聯社、黨委的各項決議。
一、本專業指標完成情況
1、各項貸款余額****萬元(含抵債資產)，比年初增加
***萬元，存貸比例為56.1%。
2、不良貸款余額****萬元，比年初凈下降**萬元，
完成市聯社下達年度計劃的165.5%，其中，“兩呆”貸款余額**萬元，比年初凈下降**萬元，完成市聯社下達年度計劃的**%。
3、各項貸款利息收入實現**萬元，同比多收**萬元，綜合收息率為***%。
二、本年度開展的幾項工作
1、強化定位，加強指導，確保全行信貸工作適應地區經濟和資金安全需要。今年以來，我在主管經理的領導下，研究探索全行的信貸工作思路，明確了20*年的信貸工作是把“安全營銷”貫穿于整個信貸管理當中，要求各信用社、營業部要妥善處理好規模擴張與風險防范的關系，確保在經營權下放與管理權上收過程中的信貸資金安全。堅持以市聯社“三個工程建設”為有效載體。在貸款投放上，實行分類指導，強化市場定位，堅持服務農區與開拓社區并重，加大貸款投放力度。
2、分類指導、積極營銷、努力提高信貸管理指導能力。
一是加大支農貸款投放力度。針對今年中央出臺的一號文
件和糧價上漲、農民的種糧積極性提高以及農村產業結構調整、農業生產資料漲價，貸款需求加大的實際情況，我在信貸工作指導上，堅持以市聯社“三個工程建設”為目標，大力開展信用戶、信用村的評選活動，加大支農貸款投放力度。截止12月末，轄內已評定信用村**個、信用戶達**戶，累計發放農戶小額信用貸款******萬元，累計發放農戶聯保貸款*萬元，累計發放農戶其他貸款**萬元，農業貸款累放較去年同期多**萬元。有力的支持了**區農村經濟的發展。二是加大對中小企業和個體工商戶的貸款營銷力度。在近郊信用社信貸工作上，我采取指導與引導并重的工作原則，以打造社區銀行和零售銀行為目標，積極發放中小企業貸款和個體工商戶貸款。堅持“額度合理、抵押有效、手續完備、弱化風險”的原則，加大對中小民營企業的支持力度，截止12月末，工商業貸款比年初凈增加**萬元；同時結合**區個體經濟比較發達、商業街、大型專業市場多的特點，開展了工商業戶營業網點抵押個人貸款的試點工作，并制定相應管理辦法，加強信貸內控管理，達到信貸工作合規、有序、降低風險的目的，培育了新的利潤增長點，截止12月末，*營業部累計發放此類貸款34戶**元，增加利息收入**萬元；在保障“安全、流動、效益”的前提下，大力幫助基層信用社、營業部開展了業務創新。如：***營業部在全市信合系統率先開辦了**區下崗失業人員小額擔保業務，推動了創建社區銀行的工作力度。截止12月末，全行工商業貸款和其它貸款比年初凈增加**萬元。
4、不良貸款清收效果顯著，信貸資產質量得到比較明顯的改善。
年初以來，我在清非抓降工作中，堅持把不良貸款清收盤活工作作為信用社生存發展的生命線來抓，收到了明顯效果。一是在繼續實行獎勵清收、委托清收、招標清收和訴訟清收的基礎上，強化責任清收，杜絕不良貸款前清后增的現象發生，突出重點加大對當年發放當年到期貸款的檢查和監督力度；二是認真貫徹執行市聯社“百日攻堅戰”活動精神，指導近郊信用社抓住當前城區擴張、綠化占地、企業搬遷的有利時機，清收關停企業欠款，如：**信用社抓住開發商占地的有利時機，以貨幣形態回收貸款580萬元，其中：收回“呆滯”貸款380萬元；**信用社以貨幣形態回收不良貸款300萬元，并代表***兩次參加市聯社“百日攻堅戰”活動經驗交流會，交流經驗；中遠郊信用社抓住政府“合村并鎮”的有利時機，大力開展清收盤活攻堅戰，采取“收落結合”的辦法；加大對個人和村集體貸款的清收力度。三是積極抓住信用社改革的有利時機，充分借助“政府力量”清收不良貸款，在9月末的基礎上，又清收不良貸款***萬元。截止12月31日，不良貸款余額**萬元，比年初凈下降7**4萬元，完成市聯社下達年度及改革計劃的**%，其中，以貨幣形態回收不良貸款1,796萬元。
一、存在的主要問題
（一）工作經驗不足，缺乏競爭意識
我社現有職工11人，有兩名信貸人員為45歲，其余員工包括我自己都是80后。因此，作為年輕的工作人員，我們閱歷及工作經驗都還比較不足。對增強業務技能，提升服務意識和效能認識都還不到位。這表現在工作中，80后的年輕員工因業務和經驗不夠，導致容易犯錯。并且，我們大豐鎮信用社地處山區，相對偏遠，經濟也相對落后。這也造成本人及員工之間從上到下缺乏競爭意識。特別是現在受到本地經濟條件的限制，存款增長乏力。我也越來越感到本社面臨著同行競爭的巨大壓力。
（二）經營工作缺乏創新
本人工作經驗尚淺，在經管工作中思路不寬，很多時候習慣按照上級的指示辦事，習慣于按照老方法辦事。滿足于不出事，而如何結合實際進行貫徹落實沒有新的工作思路。對一般性的工作得過且過，并且缺乏大膽創新、敢于碰硬的勇氣。
（三）基層工作未做好，職工干部的積極性未調動
本人平時忙于業務發展，而疏忽了對廣大職工干部的交流和溝通。主要表現為深入基層不夠，關心群眾不夠，深入群眾不夠，心系群眾、服務群眾的思想意識較弱，這些都是我宗旨觀念、群眾意識方面表現出來的問題，值得重視和警惕。平時只注意強調工作，對員工的關心不夠，加上我社的績效考核制度還有一定的問題，造成員工對工作的懈怠，沒有熱情。
（四）信貸工作流于形式
由于工作缺乏積極性，特別是信貸人員思想上產生了畏難情緒，難出成效，怕吃虧不討好，工作基本上都是得過且過，怕麻煩，按部就班，缺乏開拓創新的意識。特別在貸款工作中的三查工作沒有做到位，流于形式。這給我社的信貸管理埋下了很大的風險隱患。
二、問題產生的原因
一是把握全局能力不足。由于工作經驗和能力所限，本人的大局意識及掌控全局的能力還有待提高。能夠認真執行上級決策和工作部署，但如何執行徹底，講執行效果，做得不夠。二是對于下屬部門和職工，則考慮他們的工作多，關心他們的思想成長少；考慮他們的任務完成情況多，關心他們工作困難少。存在工作應付差事、有得過且過的思想，碰到實際工作困難，存在畏難思想，不敢大膽潑辣工作。三是我坐辦公室時間多，下基層少，與職工群眾的聯系、溝通不多，有時了解情況不夠全面。對職工群眾布置工作多，要求完成任務多，就事論事多，貫徹管理意圖多，征求意見聽取建議少。
三、整改措施
（一）轉變意識，加強學習，夯實工作基礎
作為大豐信用社的領導，我必須率先垂范，以身作則，加強學習政治理論及專業知識。要牢固樹立終身學習的理念，把學習作為一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界，帶頭學習先進理論和科學知識，弘揚良好學風，提高思維層次。在學好政治理論的同時，還要努力學習科學文化和業務知識，增強自己做好各項工作的本領。
同時，帶領全社員工強化為民服務意識，提升個人工作技能。利用周一學習夜制度，繼續在服務技能、服務態度、風險管理的基礎上加大學習力度。工作中，多開展互相幫助、互相促進，比、學、趕、幫、超的創先爭優活動，增強員工整體協作力和工作水平，為客戶提供便捷、文明、優質的服務。
（二）完善經營管理機制
一是我社今后會努力在績效考核、經營管理、個人激勵等方面下功夫。不斷建立健全規章制度，一切以制度為準，嚴格工作秩序，定期進行考核，加大獎懲力度，提高員工工作的積極性。二是本人會牢記自身的職責，要忠于職守，認真履職，嚴格辦事，不怕得罪人，不計較個人得失，敢抓敢管對信用社負責，對職工群眾負責；要做到無私奉獻、廉潔奉公，不，不，任何時候都不能用手中的權力為個人牟取私利。三是加大對信貸人員對發放貸款的管理工作。按照“責任到位、監督到位、追究到位”的要求，加強對信貸工作的管控。要求一切按照制度辦事，絕不能流于形式，要把風險隱患盡量降到最低。
（三）以人為本，充分調動員工積極性
一）信貸工作的總體要求：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”這條主線和全市經濟社會發展目標，認真執行適度寬松的貨幣政策，進一步更新服務理念，加大信貸投入，優化信貸結構，不斷提高金融服務效率和水平，促進全市經濟平穩較快發展。
二）信貸增長預期目標年全市銀行信貸增長預期目標是存款增長40%左右，余額達到400億元；貸款增長30%左右，余額達到130億元。
二、發揮金融杠桿作用，保證信貸投放的總量增長
一）加大對“三農”信貸投入力度，促進農民持續增收
一是繼續大力支持糧食生產。加強對農業科技創新和良種良法推廣、優質糧食和特色糧食生產的信貸投入，增強糧食綜合生產能力，確保糧食生產安全。
二是支持農業基礎設施建設。繼續加大對農村電網、公路、沼氣、通訊、節水灌溉、塘渠疏浚等基礎設施建設以及抗震安居和生態移民等工程的信貸支持力度，增強農業可持續發展能力。
三是大力支持特色優勢農業發展。繼續加大對特色基地建設和畜牧水產養殖業的信貸支持力度，打造綠色農產品生產基地。
四是支持培育壯大農業產業化龍頭企業發展。加強對農業產業化龍頭企業、特色農業、訂單農業的信貸支持，促進形成“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”產業化生產體系。
五是加大對勞務經濟的信貸支持。積極為農民工轉移培訓、外出務工和回鄉創業提供信貸支持，帶動農村經濟發展和農民收入的提高。
六是加大對扶貧工作的信貸支持。按照國務院扶貧辦等部門《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》國開辦【29號）完善扶貧貼息貸款運作模式，努力擴大扶貧貼息貸款的規模和覆蓋面，增強農村貧困人口自我發展能力。
二）加大對中小企業和非公有制經濟的信貸投放力度，加快工業強市步伐
一是依托轄內礦產資源、水電資源和農業資源優勢，圍繞鉛鋅、黃金、水電等“六大主導產業”精選項目，集中資金支持有一定科技含量、市場前景廣闊、具有較大發展潛力的龍頭企業，積極挖掘、培育能夠帶動全市經濟發展的企業群體。
二是認真貫徹國家支持中小企業發展的有關政策，研究制定適合我市中小企業起步和發展的信貸營銷手段和融資工具，建立與中小企業特點相適應的貸款發放與審批程序，加大對中小民營企業、勞動密集型企業的信貸投入。
三是支持循環經濟，培育和發展新的支柱產業。要著眼于可持續發展，有重點地支持一批具有隴南特色的綠色食品、白酒、制藥、建材、小水電等工業發展。
四是加大金融支持節能降耗的力度。優先支持緩解資源瓶頸約束、改善環境污染狀況、降低資源消耗的工業基礎設施建設和技術含量高、附加值高的新型工業；發放技術改造貸款，提高能源、資源和原材料開采和加工效率，鼓勵企業開發和引進新技術提高資源的多次使用效率和循環使用效率。
五是大力支持市內企業實施“走出去”戰略。適應外向型經濟發展需要，積極推進貿易和投資外匯收支便利化。
三加大對基礎設施建設的信貸投入，增強經濟可持續發展能力
各銀行業金融機構要把支持基礎設施和生態環境建設作為信貸投入的重點，圍繞國家和省、市確定的交通、能源、水利、電力、災區基礎設施重建等重點建設項目，深入研究地方經濟發展趨勢和項目發展前景，適時適當地增加對基礎設施建設的信貸投入，積極關注和研究蘭渝鐵路、蘭海高速公路等重點項目建設的信貸需求，加強項目分析，確保重點基礎設施項目建設的合理信貸資金需求。
四）落實弱勢群體的信貸扶持政策，積極開辦國家助學貸款、下崗失業人員小額擔保貸款
一是做好金融支持就業再就業工作。各銀行業金融機構要按照《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推進創業促進就業的通知》銀發[]238號）要求，及時調整貸款管理辦法，對符合要求和條件的其他登記失業人員、返鄉農民工、城鎮復員轉業退役軍人、高校畢業生及零就業家庭加大信貸支持力度，鼓勵自主創業。加大對符合貸款條件、新增就業崗位吸納下崗失業人員達到一定比例的勞動密集型小企業的信貸支持力度，充分發揮小企業促進就業再就業的帶動和輻射作用。
二是認真貫徹落實國家助學貸款政策。嚴格落實與高校簽訂的國家助學貸款合作協議，采取行之有效的措施，保證符合條件的國家助學貸款及時發放到位。加強與教育部門和高校的協調配合，加強貸款審查和管理的同時，有計劃、有步驟地抓好國家助學貸款政策的宣傳解釋工作，加強在校學生的誠信教育，營造有利于助學貸款業務健康發展的信用環境。農村信用社要繼續做好生源地國家助學貸款工作，進一步提高助學貸款的覆蓋面。
五）積極發展和擴大消費信貸業務，進一步提升消費對經濟增長的拉動作用
各銀行業金融機構要以擴大內需為著眼點，認真貫徹國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見[]134號結合當地消費特點和消費市場的變化，積極探索新的消費信貸形式，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。改進住房金融服務和風險管理,支持合理住房消費，推動個人住房貸款業務健康發展。改進和完善汽車貸款擔保抵押方式，促進汽車貸款業務健康穩步發展。加大對現代服務業的信貸扶持力度，支持新興產業和新型業態的發展。拓展消費信貸服務領域，培育和發展文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新的消費信貸熱點。大力推進銀商合作，推廣銀行卡的結算和支付，促進擴大銀行卡消費市場。著力培育農村消費市場，積極開發滿足農民不同特點、不同層次需求的消費信貸產品，發展農村消費信貸。支持建設“萬村千鄉市場”雙百市場”家電下鄉”和“汽車下鄉”活動，活躍農村消費市場，促進城鄉經濟協調發展。
六）加大對保障性住房建設和個人購房的信貸支持力度，促進房地產市場平穩健康發展
各銀行業金融機構要認真貫徹執行國務院辦公廳《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》〔〕131號）和中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會制定的經濟適用住房開發貸款管理辦法》廉租住房建設貸款管理辦法》以保障性住房建設和安居工程為重點，加大對符合貸款條件的中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用房、廉租住房建設的信貸支持，滿足房地產開發的合理融資需求，增強房地產業對經濟增長的拉動作用。按照《中國人民銀行關于擴大商業性個人住房貸款利率下浮幅度等有關問題的通知銀發[]302號對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房貸款需求的降低貸款首付比例，合理下浮利率，鼓勵合理的住房消費，促進我市房地產市場健康發展。
三、合理調配信貸資源配置，大力支持災區重建
各銀行業金融機構要認真貫徹執行國家有關金融支持災后重建的政策，全方位做好全市災后重建的金融支持與服務工作。
一）加快農戶住房貸款發放力度。農村信用社要以現有小額貸款管理機制為基礎，積極創新信貸產品，優化貸款流程，簡化審批手續，縮短審批時間，進一步便利農戶辦理住房重建貸款。財政補助資金、農戶自籌資金已經到位并投入建房后，根據建房工程進度和實際資金需要發放，并盡可能加快投放進度，并合理確定農戶住房重建貸款的額度、利率、期限及償還方式，減輕農戶前三年的本金償還壓力。
二）落實好災區各項優惠政策。發放災后重建貸款的金融機構要認真落實地震災前貸款因災延期償還的有關政策，對災前已經發放、災后不能按期償還且符合有關政策的各項貸款，規定寬限期內，繼續給予“四不政策”不催收催繳、不罰息、不作不良記錄、不影響借款人繼續獲得災區其他信貸支持）優惠。
三）積極主動參與災后重建。要圍繞災區重點基礎設施、支柱產業、重點企業、列入國家重建規劃的工農業項目及市場服務體系建設項目，以及災區中小企業、因災失業人員等社會薄弱環節和弱勢群體，加大信貸投入力度，促進我市災后重建工作有力、有序開展。
四、完善信貸管理工作機制，全面提高金融服務水平
一）發揮“窗口指導”作用，促進經濟結構調整。人民銀行在實施“窗口指導”和運用貨幣政策工具時，根據資源型地區的特點，引導金融機構把信貸資源用在更有發展潛力、更有競爭力的生物制藥、綠色食品、新型建材、清潔能源等產業開發上，用在有利于培育和壯大資源開發的農業特色產業開發上，發揮信貸政策在促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的作用。
二）積極完善中小企業信貸服務體系。一是完善現有信貸管理方式。各銀行業金融機構應根據中小企業貸款業務的特點，完善現有信貸管理方式，建立符合中小企業貸款業務特點的信用評級、業務流程、風險控制、人力資源管理和內部控制等制度。加強信貸管理、集中信貸審批權限的同時，要努力形成符合中小企業融資需要的信貸營銷模式和風險控制機制。二是積極調整信貸結構，把握行業、地區、企業支持的重點。把符合國家宏觀產業政策以及我市經濟發展規劃的產業作為支持重點，重點關注能大量吸納就業、技術含量高、產品有市場、節能降耗、有利于環境保護、能夠出口創匯等有良好產業發展前景的中小企業，特別是符合國家和我市目前積極引導和支持的科技型企業。三是改進績效考核和激勵約束機制。充分調動各級信貸工作人員的積極性，科學合理地制定信貸人員發放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質量的前提下，積極發展中小企業客戶，客觀公正地考核評價信貸人員的工作績效，收入分配上應強調中小企業信貸人員收入與其業務量、效益和貸款質量等綜合績效指標掛鉤。
三）進一步完善“三農”金融服務體系。各國有商業性銀行尤其是農業銀行要適當調整支持縣域經濟發展的信貸政策，擴大對縣級支行的授權，合理調整農村網點布局，研究縣及縣以下機構（網點）新增存款的一定比例用于支持“三農”具體辦法。郵政儲蓄銀行要通過小額信貸渠道將資金返還農村，支持“三農”經濟發展。村鎮銀行要發揮機制靈活作用，加大貸款營銷，促進貸款增長，著力滿足差異化、多樣性、全方位的農村金融服務需求。
四）落實政銀企協作機制。逐步建立人民銀行與地方政府、銀行業金融機構監督管理部門、商業銀行和企業之間的協調、溝通、磋商機制，提高中央銀行宏觀調控績效，通過定期或不定期地召開經濟金融形勢分析例會等形式，共同搭建多層次、全方位的信息交流和銀企服務平臺。
五）進一步加強金融生態環境建設，促進金融業可持續發展。
我分部以深化體制改革為已任，準確把握金融政策，吃透總部工作精神，嚴格按照總部的有關要求開展工作。并針對地產金融發展走向，適時分析形勢，認真執行政策，從嚴監管企業，規范內部管理，切實防范風險，不僅提高了信貸管理水平，而且為保證圓滿完成各項經營責任考核指標打下了堅實的基礎。日常，主要加強了以以下幾個環節的管理。
1．大額資金報備。我部堅持每天上午、下午進行兩次報備，主管經理隨時掌握資金進出的相關信息，對臨時進出的大額款項與總部及時逐筆匯報，不斷提高資金報備的及時性和準確性。
2．財務費用。由于是敏感熱點費用，因此，我部嚴格執行請示匯報制度，在計算每筆費用時都要首先請示總部領導，對于不明白或是有爭議的地方及時與總部溝通，避免了費用計算的隨意性和提報結果的虛假性問題，保證了不超標準，實報實銷。我部還建立了規范的費用使用臺帳，能清楚的核算每位員工每一時段所能報銷的以及未報銷的金額，使費用額度筆筆有計算依據，此舉有力提高了財務費用使用情況的透明度，消除了員工與組織間的隔閡，進一步增加了彼此間信任，對增進團隊和諧發揮了積極的作用。
3．日常行政工作。堅持每周一召開分部例會，利用好這一平臺和載體，在組織與員工間搭建溝通交流的橋梁，發揮紐帶作用。二是調整工作思路，與總部有效對接。認真組織學習財務報銷以及總部下達的一些文件規定等；二是加強政務公開，提高行政工作透明度。對分部的運營情況準確通報；三是互相交換意見，做好釋疑解惑工作。對客戶經理在費用政策、考核政策等方面存在疑問的地方進行詳細講解、交流、溝通，消除大家的疑問，達到了思想統一，步調一致，促進了和諧。
4．系統維護。自總部開發應用地產部公共平臺系統和事業部客戶經理考核系統后，分部及時出臺了經理負責制，規定分部經理每天登錄系統進行大額資金報備審查，對存款、貸款、中間業務的變動情況進行跟蹤，對于漏打標識等情況及時與分行聯系與總部溝通，保證了數據統計及維護工作的時效性。并根據系統對員工工作業績質量的分析，加強每日班后工作講評，幫助后進員工轉化，促進共同提高。
5．對外宣傳。為了強化分部對外宣傳工作質量，我部對地產部的內部網站給予了大力支持，積極組織投稿，針對分部業務知識培訓、學習實踐科學發展觀活動的開展等，對階段性重點工作以及取得的效果向網站客觀真實的反映情況，共投稿各類文章4篇，上傳體現分部團隊建設及黨員隊伍建設情況的相關圖片12幅，從而讓總部及各兄弟分部更充分地了解到我們杭州分部這個大家庭的文化氛圍及學習熱潮，擴大了工作影響力，收到很好的效果。
6．日常報表質量。對企業客戶信息資料的收集比較全面，統一專夾保管，對于業務臺賬由風險經理和分部經理共同維護，促使了每一位客戶的臺賬信息更全面、更準確，在總部下達一些臨時性報表時，能更清楚地掌握數據來源，大大提高了上報報表的質量和效率。
7．經營狀況分析。每月底、季底結合階段工作，對經營情況進行分析，查找存在問題的原因，對各項統計數據進行跟蹤監測，保證數據翔實準確，并形成經營情況分析報告，提供給總部做為參考依據，并組織員工認真學習，針對問題制定整改措施，以此促進工作質量的提高。
二、遠期規劃
1．加強資金計劃管理。要加強和改進資金計劃管理，根據不同貸款種類，對貸款計劃實行分類管理，科學測算信貸資金需求，及時安排信貸計劃。加強資金調度，保證合理的資金需求。要密切關注政策變化，積極做好資金審查、上報工作，加強與財政和企業主管部門的溝通協調，督促補貼資金及時足額到位，并按規定做好收息工作。
2．加強財務會計管理。一是落實各項財務管理制度，規范財務管理行為。加大財務公開力度，增強財務開支的透明度，福利性支出和消費性支出必須公開。努力增收節支，嚴格費用管理，各項費用要嚴格控制在上級核批的計劃之內。二是加強固定資產管理。要建立詳細的固定資產卡片、登記簿等檔案資料，規范記載固定資產的來源及使用情況，并要認真落實定期盤點制度。固定資產購置要嚴格控制在上級的授權范圍內，未經批準，不得擅自購置。四是強化收息責任制，加大收息力度，提高經營效益，全面完成財務收支計劃。七是強化會計監督，充分發揮會計監督職能，加強對經營管理權限、政策法規、制度紀律、操作程序以及真實性等方面的監督。進一步規范和加強會計檢查輔導工作，促進會計核算質量逐步提高。
3．加快電子化建設步伐。加強計算機網絡、設備及各種應用系統的維護和管理，為各項工作的開展提供強有力的技術支持；抓好規章制度的落實，實現信息電腦工作的規范化管理；支持內部網站建設，加快信息傳遞和交流；加強統計工作，確保各種統計資料的準確、及時、真實、完整；加大培訓力度，發揮好各崗位人員作用。
一、認真執行政策，確保各項指標圓滿完成
㈠、新發放貸款與新增庫存值保持一致。
截止本月，我行累計發放糧油收購貸款*萬元，累計收購糧食價值*萬元，用于收購的存款和現金*萬元，當年新發放糧油貸款與新收購增加庫存值比率達到*%。
㈡、糧油貸款收回率*%。
截止本月，我行累計收回貸款*萬元，其中收回銷售回籠款*萬元，其它來源收回*萬元，退耕還林收回*萬元，實際收回專項補貼應收貸款*萬元，糧油銷售收入中應收回貸款*萬元,糧油貸款收回率*%,高于省行核定指標*個百分點，同比去年提高*個百分點。
㈢、貸款利息收回率*%
截止本月，我行應計貸款利息*萬元，實際收回貸款利息*萬元，收息率為*%，比去年同期上升*個百分點。
㈣、其它不合理占用貸款及擠占挪用貸款下降*萬元。
截止本月，我行其它不合理占用貸款*萬元，較年初下降*萬元；擠占挪用占用貸款*萬元，較年初下降*萬元。
㈤、信貸資金運用率*%。
1-11月份,按旬平均余額統計計算,我行信貸資金運用率為*%，高出上級行核定指標*個百分點。
㈥、企業消化本息掛賬貸款未發生變化。
截止本月未，我行企業消化本息掛賬貸款*萬元。較年初未發生變化。
㈦、全面完成保險業務。
截止本月我部已完成保險任務，實現保費*萬元，其中車險*萬元，財產險*萬元。
二、嚴格按照規范化管理要求，切實加強信貸基礎工作
一年來，我部人員群策群力，開拓創新，狠抓業務規范化管理，井井有條地把規范化管理要求落到實處，切實提高了信貸管理水平。
㈠、按“控制風險，擇優扶持，全程監管，按期收回”基本原則，并考慮到流轉貸款的新特點、新要求，狠抓貸款投放、庫存監管和收貸收息三個關鍵環節的管理。
首先，在貸款投放上，我部狠抓貸款投放風險管理，采取的具體措施是：⑴嚴密了貸前調查、審查及審批手續。在收購初期制定了《當前收購指導意見》和《收購資金貸款管理暫行規定》，對信貸人員貸前調查的范圍及要求，特別是對企業風險準備金來源調查進行詳細規定，確保信貸調查材料真實有效。⑵及時按上級行要求成立了貸款審查委員會及貸審辦，實現了審貸分離的管理機制。(3)為增進企業法人代表經營管理意識，實行“公貸私抵”---企業法人代表住宅抵押手續，截止本月共辦理抵押貸款*筆，抵押貸款金額為*萬元。(4)實行了流轉糧收購最高限價管理辦法。根據省行不同時期下發的信貸支持參考價格，我行及時調整貸款投放標準。四季度，我部先后兩次調整信貸支持價格，水稻由原來堅持*元/斤調整到*元/斤；玉米由原來*---*元/斤；大豆由*下調到*元/斤；超出支持價格的資金由企業自行解決。⑹堅持貸款申請報賬制。信貸員按日核打企業收購碼單，序時登記銀行臺賬，確保收購貸款投放與糧食收購進度相一致。
其次，在庫存監管上，在繼續堅持出庫報告制度和定期查庫制度及倉單管理基礎上，采取了如下作法：⑴明確了今年投放的不同種類貸款形成的庫存糧食要分品種分倉垛單獨保管、單獨核算，不得與“老糧”及其他糧食混放。⑵實行了每日巡查庫存制度。信貸員對新收購糧食每日必須巡查一次，熟悉新糧存放地點，切實做到心中有數。⑶及時設置臨時倉單，對新收購糧食進行倉單管理。⑷健全了庫存核查記錄單及工作底稿的實用性，按期核查庫存，杜絕企業私自銷售及挪用農發行貸款行為發生。
第三，在收貸收息環節上，信貸員及時跟蹤企業銷售活動，確保銷售貨款及時足額歸行。同時按相關規定及時準確地分解相應的貸款本金、利息和費用，跟蹤管理企業銷售賬、商品賬及應收賬款，保證貸款本息及時、足額收回，做到應收盡收。
㈡、明確了各崗位人員職責，制定了本部考核方案、加強了內部管理，規范化驗收取得喜人成績。
按照省市行人事制度改革的精神，我部根據具體情況設置了8個崗位，分別為：主任崗、副主任崗、資金計劃崗、信貸綜合崗、保險管理崗、財政補貼管理崗、駐庫信貸員崗、檔案管理崗。同時根據崗位制定了相應量化考核方案，明確到人、責任到崗。信貸部副主任主抓本部人員考核，堅持按月打分，按季兌現，采取獎勵制約機制，提高了工作質量。同時針對信貸外勤人員工作特點，制定了《信貸員下鄉考核辦法》，有效地加強了勞動紀律管理。按照今年上級行對實施流轉貸款過程中遇到的新情況新特點，我部及時調整工作思路，及時有序地出臺了收購旺季工作要求（1－4），同時根據流轉貸款特點修改了信貸規范化文本，軋實了信貸業務的規范化業務操作。XX年3月份，在省行組織信貸規范化驗收中，我部以較優秀成績名列全省前茅。今年雞西市行信貸科先后四次對我部的規范化工作進行檢查驗收，我部均取得較優秀的成績名列*地區各行之首，受到了*行高度評價和表彰。共5頁,當前第1頁1
㈢、強化基礎管理，發揮服務功能，有效發揮報表、數據在全行業務經營中“晴雨表”的作用。
首先，按時準確上報各類固定統計信貸報表，并根據上級行要求及時完成了XX多份臨時報表的上報工作。大家都知道，臨時報表的特點是要把動態的數據在較短的時間內，及時準確地上報。由于我行業務量較大，業務數據反饋參差不齊，經常給審核、匯總帶來困難。為了不延誤上報，加班就成了家常便飯。“老糧、老賬”， “三查一落實”的認定及審計需要的報表是今年臨時報表的工作重點，進入秋糧收購時期，臨時報表更是與日俱增，平均一天就上報數份臨時報表，而且每個臨時報表都要有說明。據初步統計我部今年形成較有價值的臨時套表200多套，撰寫了近百萬字的各類臨時報表的說明材料。同時按照信貸部提出的臨時性報表要“完整性、及時性、真實性”的管理要求，加強和完善信貸計劃臨時報表檔案化管理，將臨時報表全部裝訂成冊，檔案化管理，真正做到“讓數據說話，為決策服務”的思想，建立健全了信貸計劃、現金計劃、財政補貼等統計臺賬，及時、真實、全面記錄資金信貸計劃管理活動情況，即為今后信貸資金計劃管理提供了依據，也為全行的經營決策提供報務。其次做好信貸人員臺賬、月報等統計分析工作。使其按規定分職責及時準確登記電腦臺賬并匯總形成月報表，并就每個企業的資金使用情況，企業財務狀況，商品銷售等情況，寫出較有質量的購銷企業信貸運營分析報告。
㈣、認真測算信貸資金需求情況，力求準確、及時編制資金計劃。
嚴格資金規模管理,專項貸款規模按筆申請，確保無
超規模、無計劃發放貸款現象發生，實時監控資金規模使用情況；加強資金調度，確保資金運用率保持較高水平;嚴格資金頭寸限額管理，堅持提前上報資金需求計劃，小額勤調信貸資金，確保信貸資金及時、足額供應，減少閑置資金占用，確保信貸資金運用率保持在較高水平。
(五）、以業務經營分析要做到“分析致用”為目標，提高分析質量，不斷完善業務經營分析手段。
首先采取專項分析與全面分析相結合的方法，提高業務經營分析的針對性與指導性。根據今年糧食體制改革及農發行業務調整的新情況，我部適時提出的業務分析要做到分析致用的原則,今年以來,除按月對全行業務經營情況進行全方位分析以外,著重對各月按照不同時期的工作重點,進行了專項分析。如1-2月份是糧食收購的季節，針對今年非保護價收購的新特點，就非保護價貸款風險進行了分析,對風險成因進行了剖析并提出了防范風險的對策與意見；3－6月份是糧食銷售回籠季節,著重就糧食銷售情況進行了分析, 分析了糧食銷售管理中存在的問題，提出了糧食銷售出庫核查辦法。并針對今年非保護價玉米銷售行情不好的情況。適時提出了加強非保護價玉米促銷,努力實現今年非保護價貸款結零的工作意見。并根據當前影響糧棉市場價格變動的主要因素進行了深入分析,提出了經營管理的策略與建議；7-8月份著重對我行“三查一落實”整改過程進行分析，分析虧損原因，提出下一步商品糧食庫存監管的重點；10月份結合企業陳化糧認定，對全行糧食購銷資產質量狀況進行了專題分析，提出了加強資產管理的具體措施。其次加強調查研究，為業務分析提供確鑿資料，使業務分析更切合實際。沒有調查就沒有發言權，調查研究對做好業務經營分析具有極其重要的作用。XX年，我部組織信貸人員開展多種形式的調研活動。①針對當前糧食改革面臨新情況、新問題及時向上級行提交專項調研材料“農發行面對當前糧改中所遇到的新情況新問題應如何開展工作”。②按照“區別對待、分類指導”的要求，研究流轉貸款業務中如何進一步加強信貸計劃管理，發揮計劃的宏觀調控作用，防范和化解信貸風險。③就當前儲備糧輪換出現的新問題，要求信貸員調查了解儲備糧油的庫存結構、貸款結構及正常經營管理情況，探討儲備糧油貸款今后的發展趨勢及市場化條件下，如何根據“區別對待、分類指導”的原則，改進現有的儲備貸款管理方法，進一步防范信貸風險。通過調研，有利于分析業務經營活動的新變化，解決封閉管理活動中出現的新問題。
（六）、以推動現金、利率管理邁上規范化軌道為目標，加強檢查監督，嚴格賬戶管理，認真糾錯改偏。
我部按照年初制度規范化管理要求，按季對轄區內購銷企業的現金使用、利率、商品庫存、銷售情況進行全面檢查。在信貸員自查的基礎上，全年共分四次組織信貸人員開展信貸基礎工作大檢查，并將檢查結果及時向支行作了專題匯報。對在檢查中發現的問題，我部能及時采取措施進行糾錯、改偏，使各項管理措施落到實處。其次做好現金、利率政策的宣傳解釋工作。XX年我行會計科目及存貸款利率均作了重大調整，引起貸款利率政策的相應變化。為了使行信貸人員準確執行貸款利率政策，我部結合（農發銀發［XX］238號文件精神，對每個貸款會計科目的利率執行標準進行了明確，制成表格下發給每個信貸員參照執行，受到信貸人員的普遍歡迎。同時做好利率政策的上傳下達工作，及時與營業部溝通，將利率管理落到實處。今年以來，我部認真執行當地人民銀行和上級行下達的現金投放計劃，自覺做好現金投放工作。嚴格掌握支取現金范圍，按照人民銀行和上級要求認真建好現金分析日報表，分清來源，用途逐日登記；堅持加強大額現金管理，完善內部審批制度,杜絕不合理大額提現；同時,認真執行了賬戶管理規定，加強對開戶企業庫存現金的管理，對收儲企業庫存現金按規定核定了限額。始終把正確貫徹執行各項利率政策作為促進收購資金封閉運行，保證農發行經營成果的一項重要工作來抓。正確執行各項利率政策，按照要求規范操作，較好地發揮了利率的杠桿作用。共5頁,當前第2頁2
三、立足當前，抓好各項階段性工作
隨著糧食流通體制改革進一步深入，農發行信貸工作遇到新的問題和困難，工作重點隨之變化，階段性任務較多較重。我部嚴格按照上級行各文件、會議精神和行務會決議精神，及時召開專題業務研究會議，對相關工作進行詳細布置，經過緊張而高效的工作，圓滿地完成了各項階段性任務。
㈠、結舊轉新，做好資料歸檔和各項結轉工作
對XX年所有文件、報表、臺賬、單據、有關資料等逐一整理分類、裝訂歸檔，達到整齊有序、便于查找的現實效果，為去年的工作打上圓滿的句號；根據上級行的有關規定，認真細致地對信貸月報和項目電報進行結轉，確保數據銜接一致和利于操作，為全年的計劃信貸報表等系列工作打下良好的鋪墊。
㈡、集中開展商品糧油結算資金貸款清理工作，完善信貸監管，堵塞管理漏洞
為了防范和化解信貸風險，提高收購資金封閉管理水平，按照省市分行的統一布置，我部于3月份集中精力、扎實徹底地開展了商品糧油結算資金貸款清理工作，取得了預期成效。我部集中力量逐企業逐筆認真核查企業賬務，不僅包括已反映在各結算資金占用貸款科目中的結算資金占用貸款，還全力清查了是否存在隱含在庫存占用貸款、各類專項補貼占用貸款等各個環節中的結算資金占用貸款，將貸款科目余額與企業貸款占用的實際情況逐一核對，真正做到全面、徹底。通過清理未發現與臺賬和報表不符及結算資金占用貸款反映不準確的項目。
通過本次結算資金占用貸款清理工作，我部加大了對結算資金占用貸款的日常管理力度，根據企業貨款占用情況的變化，及時準確登記臺賬，反映結算資金占用貸款的真實情況，加強我行的相關管理；進一步加強對企業銷售和貨款回籠情況的監管，將從糧食出庫到貨款回籠歸行的全過程嚴格置于我行信貸監管之中，嚴防企業利用貨款結算套取、挪用收購資金，確保我行貨款回籠收貸工作順利完成。
㈢、做好企業信用等級評定工作，為信貸決策提供科學依據
對糧油企業實施統一授信管理，是為了適應糧油購銷市場化，加強糧油貸款管理，更好地防范和控制信貸風險，提高我行信貸管理水平和金融服務水平的需要。我部根據上級行文件精神要求，認真調查核實企業情況，規范操作程序，精
確測算企業授信額度，為信貸決策提供科學依據，促使企業進一步樹立信用意識，改善經營管理，優化貸款條件，按照省市行的統一布置，我部于5月份集中力量開展了糧油貸款企業信用等級評定工作，圓滿完成了工作任務，取得了預期成效。
⑴、加強領導，周密組織部署
市分行文件下發后，行長非常重視，召開行務會及時部署此項工作，將其擺上主要工作日程，要求信貸部集中力量按期按質搞好此項工作。分管行長督促指導計劃信貸部全體人員明確分工，各司其職集中開展信用等級評定工作，切實加強了對此項工作的組織領導，提高了對此項工作的認識，形成了行長親自抓，信貸人員具體抓，集中力量搞好工作的積極局面。
⑵、及時宣傳，密切銀企協作
我部將開展信用等級評定工作的有關精神，迅速向相關企業傳達，強調我行嚴格搞好信用等級評定工作的慎重態度。企業信用等級評定是在糧食購銷市場化條件下，農發行衡量開戶企業風險承受能力，實行區別對待、分類管理的主要依據，也是促使企業強化風險承受能力，增強誠信觀念，改善經營管理的主要措施，取得了糧食企業的理解和配合，督促企業積極申請信用等級評定，促進了信用等級評定工作的按期順利開展。
⑶、精心部署，圓滿完成任務
我部嚴格按照上級行的具體要求，將信用等級評定工作作為目前階段性的主要工作，集中力量扎實開展。
①是確定信用等級評定企業范圍。通過學習文件，請示上級行核準，我行將現有十六個糧食購銷企業全部作為授信評定企業，同時增加對密山市冰燈米業有限公司和綠華米業有限公司的信用等級評定。
②是集中力量逐企業開展信用等級評定工作。我們在認真學習、深刻領會有關文件和總行信用等級評定與管理辦法的基礎上，嚴格按照總行規定的統一標準和計算辦法逐企業、逐項目評定打分，并且創造性地設置了復核程序，確保客觀、公正、準確地評定企業的信用等級，真實地反映企業的經營管理、財務狀況和信譽程度，為我行衡量開戶企業風險承受能力、實行信貸準入機制建立基本依據。我們明確職責，細化分工，將報表數據提取、帶入公式計算、電腦錄入數據、按評定標準打分、評分審核、撰寫評估報告、整理資料裝訂成冊等環節工作分階段逐一落實到人，提高效率，形成合力，有效克服了人手少、時間緊的客觀困難，保證了按期按質完成工作任務。通過評定，*和*信用等級為A級企業，*為B級企業，*等級為C級企業。
⑷、總結經驗，切實加強管理
通過本次信用等級評定工作，我們認識到必須認真落實信用等級評定的有關精神，切實加強企業信用等級管理。要根據此次信用等級評定結果，樹立以客戶為中心的管理理念，按照因企制宜、因企施策的原則，對開戶企業實行分類管理，根據企業信用等級，擇優扶持，實施精品客戶管理。同時加大對糧食加工企業的信貸傾斜力度，支持其做大做強。共5頁,當前第3頁3
㈣、做好“三查一落實”的階段性檢查工作，及時進行賬務處理，提高信貸資產質量。
今年3-8月份，按照總行的統一部署，根據省、市行要求，我們繼續開展了“查企業庫存、查企業財務、查貸款風險和落實貸款管理制度辦法”的活動，在行長和分管行長的組織帶領下，我部克服了時間緊、任務重等許多困難，嚴格按照上級行規定的檢查內容和程序，多次深入企業，集中檢查，核實企業庫存，清查企業賬務，掌握了企業的第一手資料，規范了企業經營管理行為。首先逐筆核查企業會計賬，重點放在現金賬、銀行賬、往來賬以及三項費用、庫存糧油、銷售收入上。二是本著“有倉必到、有糧必查、查必徹底”的原則，核實企業實際庫存，并結合企業的保管賬、實物賬和倉單，搞清庫存的數量、性質、品種、成本和權屬。三是結合賬務和企業實物，綜合分析我行貸款風險。四是現查現糾， 根據*省糧食局和*省分行聯合文件《關于轉發國糧調[XX]89號文件的通知》（黑糧計字[XX]30號）文件精神，我行及時與糧食行政管理部門和購銷企業溝通，使銀企雙方嚴格按照有關制度規定，對糧食銷售發生的損失損耗，要隨發生，隨處理，隨記賬。截止到XX年8月未銀企雙方共處理商品擠占挪用及損失損耗*萬公斤，金額為*萬元。其中：小麥損耗*萬公斤，金額*萬元；水稻損耗*萬公斤，金額*萬元；玉米損耗*萬公斤，金額*萬元；大豆*萬公斤，金額*萬元；其它商品損耗*萬公斤，金額*萬元。通過多次庫存核查，有效地化解我行信貸風險，為提高收購資金管理水平打下了堅實的基礎。
㈤、積極配合審計工作，摸清底數，確保全面真實地掌握和反映企業情況
今年8月份，根據《*省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（黑政發［XX］55號）文件精神，為切實摸清企業家底，查實虧庫原因，進而搞好糧食購銷企業財務掛賬的清理認定工作。由*審計部門牽頭，財政局、糧食局、農發行參加，成立了密山市國有糧食購銷企業掛賬清理審計工作小組。我行副行長*任審計副組長，直接參與企業審計認定工作。從8月16日至9月25日分兩個階段對*市*個糧食購銷企業1998年6月1日至XX年6月30日新發生的財務掛賬進行了清查審計。我部積極配合審計部門，并幫助審計部門利用計算機編制了庫存清查抽樣登記表，下發到密山各庫。在工作上主動出擊，積極配合各部門從企業庫存盤點入手，對企業的庫存糧油按倉容形態進行了全面清點，對虧庫的倉囤按形態分年度逐個進行統計分析，查虧庫的原因，確保審計認定數據真實可靠。
通過此次協同審計、財政、糧食局等部門對企業商品庫存進行清查，共清查出新增商品糧損耗*萬公斤，金額為*萬元。其中：小麥損耗*萬公斤，金額*萬元；水稻損耗*萬公斤，金額*萬元；玉米損耗*萬公斤，金額*萬元；大豆*萬公斤。我部認為此次審計認定，較為全面地反映出企業真實面貌，為下一步新老糧劃段奠定了基礎。現審計結果已報送省審計廳，等待批復后，再由銀企雙方進行賬務處理。
㈥、結合企業陳化糧認定，及時進行銀行臺賬業務調整，使臺賬能真實準確地反映企業商品性質。
XX年10月份，我部抓住企業新認定一批陳化糧時機，組織信貸人員，集中精力對企業的陳化糧鑒定報告單進行審核，及時進行銀行貸款科目調整。將調整結果及時與企業統計、財務報表核對，查找差額原因并及時進行調整。從超期庫存調整到陳化庫存*萬公斤，金額*萬元。其中：小麥*萬公斤，金額*萬元；水稻*萬公斤，金額*
萬元；玉米*萬公斤，金額*萬元。通過此次調整，解決了以往臺賬與企業陳化糧報表數據不相銜接的問題。至此本月銀行臺賬與企業商品賬及實物庫存中陳化糧數據保持一致，使銀行臺賬真實反映企業商品性質。
四、今后工作打算
㈠、繼續加強對信貸從業人員的管理和教育。
我部認為要提高信貸業務質量，關鍵是提高信貸從業人員的思想素質和業務技能，貫徹“以人為本”的管理思想，做好人的工作，制定合理的學習教育規劃和切實可行的措施，在不影響正常業務工作的前提下，積極開展信貸從業人員的思想政治工作和學習教育活動，整頓思想，增強工作責任心，學習有關規章制度和業務知識，提高業務技能和綜合素質。可借鑒“三講”教育經驗開展類似的學習教育活動，并加強考核，把學習效果與工資、資金掛鉤，努力營造積極向上的學習氛圍。
㈡、從制度入手，不斷提高信貸監管水平。
①是延伸“三個監管鏈條”即從對貸款物質的監管延到企業整個資產的監管，從對倉單庫存的管理延伸到庫存物質變化的動態管理，從對回籠貨款數量的監管延伸到企業資產構成及來源的管理。②是建立企業貸款風險補償機制。要積極引導和監督企業參加財產保險，并按照“多方籌集，權屬不變、銀企共管，專款專用”的原則建立貸款風險金補償機制，用于彌補企業經營性虧損。③是進一步建立和完善農發行內部崗位風險責任制。加大對信貸人員的激勵和約束力度，通過制度約束來增強信貸人員的工作責任心。共5頁,當前第4頁4
㈢、積極參與企業改革，切實防范企業改革不規范帶來的風險。
當前糧食購銷企業進入了以產權制度改革為主要內容的改革新階段，我們面臨著嚴峻的信貸資產保全壓力。我部所管糧食企業正在不同程度的進行改革改制運作，我們對企業的各項變化高度重視，積極參與企業改革改制，認真把握企業改革改制的進程，切實做好信貸風險防范工作。⑴是積極主動參與當地糧食流通體制改革方案的制定，介入企業改革的全過程，引導企業規范操作，杜絕企業借改革之機懸空和逃廢債務。⑵是強化對改制企業的債權管理。對實施重組、兼并、出售等改革措施的企業，要堅持“債隨物走、資產和債務相統一”的原則，及時變更或重新簽訂借款合同和借據，落實好農發行債權，并對改制后的企業要及時進行貸款資格認定，其結果作為信貸支持的依據。⑶是加強企業有效資產抵押擔保工作，嚴格按照有關政策規定開展企業有效資產的抵押擔保，做到操作規范、內容完整、要素齊全，確保抵押擔保的合法有效。⑷是加強對企業人員分流資金來源的監督，嚴密監控企業變賣有賬外資產的合理合法性，防范企業將設有農發行抵押債權的資產私自變賣，用于支付企業人員分流費用，督促企業改革成本的落實，嚴防企業套取和擠占挪用收購資金用于改革改制，確保我行資產安全。
㈣、積極化解存量風險。
①是加大促銷力度，化解“老糧”風險。對高價位庫存，凡有省政府促銷政策，同意從糧食風險基金中列支價差虧損補貼的，可實行先銷后補。②是加大督促和協調力度，積極消化財務掛賬，大力清收不合理占用貸款。③是扎實開展企業有效資產抵押擔保工作。④是要切實加強已停貸企業的監管，特別是庫存監管，嚴防企業私自賣糧。⑤是認真做好糧食風險基金的監管，督促風險基金及時足額到位，確保農發行收貸收息目標和糧食企業業務經營的正常運轉。
㈤、完善信貸計劃管理方式。
按照“區別對待、分類指導”的信貸計劃管理要求，研究實施區域信貸政策的新思路、新方法，增強計劃的調控作用，提高信貸資金使用效率，使資金計劃與業務發展緊密結合。同時加強信貸計劃的指導作用，做好信貸資金需求預測，指導收購資金的供應。
㈥、進一步完善審、貸、查三權分離體制，突出風險控制，保全信貸資產。
①是規范貸款審批程序。貸款的審批程序應該堅持前后臺分離的原則，強化審、貸環節之間的相互制約和上下級報告制度。②是嚴格落實貸款責任。貸款調查評估人員，承擔調查失誤和評估失準的責任；貸款審查、決策人員承擔審查、決策失誤的責任；貸款發放人員負責貸款的監管和收回，承擔檢查失誤、清收不力的責任。③是改進信貸風險管理手段。要根據上級行信貸政策、貸款管理辦法的調整情況，及時規范業務操作流程。同時，在風險管理中要重視計算機、網絡等高新科技手段的使用，提高信貸管理的技術含量。④是落實崗位制約、專業檢查、會計監督、稽核監察再監督的“四位一體”監控措施，構建全方位、多層次的內控機制框架。⑤在繼續做好貸款資格認定、信用等級評定、有效資產抵押擔保等風險管理工作的基礎上，通過控制貸款上限與貸款支持的價格上限，嘗試授信管理，推廣風險保證金，探索信用等級管理等做法，有效控制了增量貸款風險。積極與財政配合，促進有關補貼政策的落實，盤活了庫存占用貸款。支持企業改革改制，并督促企業在改革中落實銀行債權，有效保全了存量信貸資產；加強對貸款風險預警、監測與反映，促使信貸資金運營步入良性循環。
今年，我部各項工作雖然取得了一定的成績，但距行領導和上級行的要求還有一定的距離，我們冷靜分析了存在的不足。一是業務規范化管理工作有待進一步加強，要將制度規定全面落實到業務工作的各個崗位各個環節中去；二是業務學習培訓還有薄弱環節，信貸員素質有待進一步提高，以適應不斷變化的新形勢需要；三是由于財政補貼到位率的影響，貸款利息收回率指標的完成還存在難度。
以上問題將是我部以后工作完善和改進的重點，今后，我們將嚴格加強管理，增強培訓力度，高標準嚴要求，在上級行和行領導的正確指導下不斷改進，不斷提高，努力做好各項工作任務。
去年是我行實施“超常規、跨躍式發展戰略”的開局之年，也是實現三年發展規劃的第一年。在分行黨委的正確領導和關心支持下，我支行制定了周密的工作計劃和工作措施，堅決貫徹年初支行工作會議所制定的“五個更”的工作思路，確保開好局，起好步。一年來全行干部職工團結一心，奮力拼搏，取得了豐碩的成果。
一、業務經營呈現出超常規的發展態勢：
跟往年相比，今年我行發展已走上快車道，各項業務屢創新高，走出了一個發展的上升通道。
（1）各項存款快速增長。至年底本外幣總存款余額預計超過8.5億元，比年初增加3.6億。其中預計：人民幣對公存款增加1.4億、人民幣儲蓄增加5800萬、人民幣同業存款增加8000萬；外匯存款增加1000萬美元。全年日均比去年日均增1.5億；外幣對公存款增加成為我行存款增長的一個重要來源，同業存款和儲蓄存款也大幅增加加，這種存款增長速度是過去所沒有的。
（2）貸款規模增加，結構不斷優化。年末各項貸款約超過10個億元，比年初增加3億，主要增投于優良客戶和按揭、消費貸款等低風險貸款；如PTA、投總、鎢業、眾達、海滄大道等大項目；信貸資產總體上仍保持較高質量，不良貸款占比低于3.5%，尤其是今年第一季度、第二季度不良貸款余額都比去年下降；但從存量上分析，呆滯貸款有所增加；表內收息率預計達100%以上，綜合收息率預計達97%，收息水平居全轄前列。
（3）經營利潤成倍增加。至年末，我行創利水平預計可達1500萬元（含結售匯收入），其中人民幣利潤約為770萬，外匯利潤約為45萬美元，結售匯手續費收入約為350萬元。人均利潤達21萬元。同過去幾年的創利水平相比，今年我行的利潤水平實現了跨躍式的發展。
（4）中間業務大幅度增長。今年我行國際結算和結售匯總量穩居全轄第二位，已逼近第一位。預計全年將完成國際結算量2.5億美元、結售匯約1億美元。外匯業務收手續費收入有較大的增長，預計可達350萬，相當于我利潤的20%左右。銀行承兌匯票業務和票據貼現業務也有大幅增長，成為另一個新的利潤來源。
二、主要工作措施和成功經驗：
（一）以業務經營為中心，突出重點，采取切實有效的措施，全方位推進各項業務工作快速發展。
1、細分市場，準確定位，抓住重點積極營銷批發業務。2001年，我行將對公市場細分為“五個一”，即一個港口、一條大道、一個房地產、一批項目及一個信托公司。明確了目標定位后，我們建立了一套反應靈敏、決策快速、攻關有力、服務到位的市場營銷機制，創造性地開展工作，全方位拓展市場。具體做法有：提升經營層次，對規模大、要求高的重點優良客戶將責任主體提升到業務部，1000萬美元以上的項目直接由行長負責攻關和談判；組建強有力的攻關小組，把全行攻關能力較強的人員集中起來組成強力攻關小組，對不同特點的企業選擇合適的人員進行組合，集團作戰，上下聯動，精兵攻堅。突出競爭優勢,抓住我行深入推行企業文化建設的契機，在服務上大做文章，以優質的服務吸引客戶，大力營銷總分行推出的新業務品種，為客戶提供一攬子服務方案，爭取在服務的深度和廣度上優于他行；行領導以身作則，帶頭攻關，保證至少一半的時間用于走訪客戶，重點客戶堅持每月拜訪一次，重視改善和提高銀企關系。通過不懈的努力，今年我行新爭取了一批有價值上檔次的客戶，如德彥紙業、金桐化學、豐龍水產、廈信國托、海滄醫院等重點客戶，同時還儲備了海滄大道、鷺景灣、出口加工區、國際貨柜等一批有潛力的項目，為我行今后兩三年的業務迅速發展打下了堅實的基礎。
2、堅持品種創新和服務創新，多方位發展零售業務。今年我行抓住代客理財資金歸集、農電改造代繳費、推行VIP服務等重點工作，抓好本外幣儲蓄存款攻堅戰，以爭取有價值的私人客戶為重點，大力營銷零售業務。一是開展規范化服務流程演練，提高服務水平，為儲戶提供標準化的服務；二是加大吸收理財資金力度，抓住理財資金主要靠努力的特點，全行動員，針對周邊的商戶、村戶和老客戶，有效地吸收理財資金。三是對海滄炒股大戶進行摸底，動態跟蹤，吸收股市回流資金。四是推出了私人業務VIP服務方案，開設VIP優先通道，建立VIP客戶檔案，實施差別式服務，為有價值的私人大客戶提供一攬子理財服務方案；五是加大宣傳力度，借農網改造東風，開展“走進千家萬戶活動”，歷時一個月，各網點積極參與，以農電改造繳費一卡通為宣傳重點，以電影下鄉和業務宣傳為媒介，全行總動員，走進城鄉的每一個角落，加大我行對農村業務市場的滲透力度，宣傳了我行的業務，提高了我行的社會知名度。通過一系列富有成效的工作，至年末，我行各項儲蓄余額約為1.5億元，約比年初增加5800萬元，完成分行下達的任務，增幅為歷年來的最高水平。
、加大貸款營銷力度，擴大貸款規模，不斷優化信貸結構。為增強長期發展潛力，我們從年初開始就非常重視加快貸款營銷工作，積極爭取擴大貸款規模，帶動對公存款業務和結算業務。一是優良客戶的貸款營銷，針對PTA、翔鷺、眾達、鎢業、多威、投總等重點企業，加大授信額度，主動營銷貸款。二是加大項目貸款的營銷，如海滄大道、鷺景灣項目。三是加大了按揭貸款和個人消費貸款等低風險貸款的投放力度。通過擴大增量，把更多的貸款投向雙優客戶，從而帶動存量的優化，實現貸款結構的有效調整。在貸款管理的基礎工作中，支行以嚴格實施預警預報制度為核心，全面提高信貸資產管理水平。首先，嚴把貸款準入關，貸款發放堅持雙優戰略，對可貸可不貸的堅決不貸；其次，堅持貸款客戶的分類管理，實行主動退出，逐步壓縮一般客戶，主動淘汰劣質客戶。三是嚴格實施信貸管理的預警預報制度，使這項工作成為信貸管理最有力的工具和每個客戶經理的日常工作，加大對此項工作的考核與獎懲。至年末，我行本外幣各項貸款余額超過10億元，比年初增加3億元。其中優良客戶及低風險業務的貸款占比達90%以上。
4、大力發展國際業務，增加中間業務收入。針對海滄外資客戶較多，以及我行國際業務從業人員綜合素質較高的特點，我行十分重視抓住機遇發展國際業務。今年來，我行通過加強客戶經理培訓，進一步提高從業人員的素質和水平；在服務上，確保上門收單，提高辦事效率，保證工作的時效；同時，以國際結算為龍頭，積極拓展進出口項下的融資業務。在國際業務營銷策略上，做足已有客戶，不斷擴大群體，重點抓好PTA的開證業務，確保份額；爭取增加我行在翔鷺、多威等重點客戶原有的份額；實現在德彥、金達威等客戶國際結算的突破。至本年末，我行的國際結算量預計達到2.6億美元，結售匯達1億美元，國際業務手續費收入達350萬元人民幣，外匯利潤45萬美元，兩項合計650萬元人民幣，約占總利潤的45%。
5、緊抓清非收息工作不放松。今年以來，我行對清非收息工作早布置、早行動，取得了明顯的效果。一是嚴格把關，不符合條件的不良貸款不盤；另一方面只要符合盤活規定三原則的，要大膽盤活。針對客戶經理對盤活舊貸有擔憂的思想問題，支行重申一要認真審批嚴格把關。二是符合分行盤活原則的企業，要有負責任的態度大膽盤；如果客戶經理在這個問題上消極對待，支行將嚴肅處理；三是明確各階段的重點清非目標，一戶一策，加大進度的落實，每日追蹤；對賴帳不還的企業拿出典型，實施有效手段進行催收。四是抓緊農貸收息工作。這項收息來源往年是我行提高收息率的重要組成部分，但今年總體效果不明顯；五是積極清收大戶欠息和表外應收未收利息。通過努力，今年我行不良貸款上半年實現了下降，下半年受貸款形態調整影響，預計使年末數比年初增400多萬元。綜合收息率預計將達到97%，完成分行下達的目標。
6、努力提高資金營運水平，爭取最大限度地實現利潤。從年初開始，支行就要求業務部和計財科加大對我行各季度資金營運狀況的分析，找出解決問題的辦法；辦公室在行政后勤保障上也十分強調節約費用開支，加強了費用控制，制訂了一系列有效的辦法，如加強對車輛費用，水電郵等營運費用的控制，加強對業務招待費和公雜費的管理，把錢用在業務發展的關鍵上。網點無效益的事不干，無效益的費用不花，全方位增收節支。業務部門還堅持每日做好重點企業資金進出的監控和調度，優化頭寸運用效率，提高了經營的效益。
（二）、深化改革，強化管理，提升服務品質，創建有海滄農行特色的企業文化品牌，全面提升競爭力。
1、今年以來，我行進行了更深入的三項制度改革。在人事用工改革方面，全面推行中層干部競聘制，通過內部競爭引進人才和引進相結合，不斷提高中層干部隊伍素質。實施全員競爭上崗，實行內部流動摘牌，一年一選擇，半年一微調，優化勞動組合。這兩項制度的推行得到了全行干部職工的積極參與和擁護；在收入分配改革方面，支行制定了綜合考核辦法，對各網點全面推行內部模擬計價，根據網點的綜合效益、工作質量和數量來拉開差距。對不同崗位，綜合考慮難易程度、勞動強度、風險程度、地域條件等四項因素，科學制定崗位系數，向關鍵崗位傾斜，推行客戶經理等級制，真正調動員工的積極性。在組織機構上，支行推行扁平化管理，實施上收事后復核等措施。通過積極推進三項制度改革，海滄支行逐步建立了科學合理的競爭、激勵和淘汰機制，人員結構得到了調整，設立助理崗位鍛煉了年輕干部。調整崗位系數，進行雙向選擇摘牌，及時進行干部的局部調整等都極大調動了干部職工的積極性，很大程度地促進了業務的發展。
主題詞：欠發達地區 比較優勢 隴南農行 發展步伐
一、 區域現狀和亟待破解的經營難題
1、區域現狀：隴南位于甘肅南陲、西秦嶺南麓，東與陜西漢中、寶雞相連，南接四川廣元、阿壩兩地。全市下轄8縣1區242個鄉（鎮），3421個行政村，總人口268萬人，其中農業人口42.65萬戶。到2004年底，全市仍有7個縣被國家列為重點貧困縣，絕對貧困人口和低收入人口達21.46萬人和73.3萬人，分別占總人口的7.97%和27.22%。發展速度明顯落后于全省水平。2004年底，全市國民生產總值60.58億元，經濟總量排全省第11位；大口徑財政收入和地方財政收入僅為5.45億元和2.15億元，排全省第12位;人均GDP和農民人均純收入為1900元和1236元，排全省最后一位①。
2、亟待破解的經營難題：長期以來，由于受當地經濟環境等要素的制約，全行人均點均發展速度遠遠落后于當地同業
和全省系統內部平均水平。一是貸款營銷瓶頸難以突破。一方面貸款營銷環境運行較差，資金長期得不到充分運用，形成了資金成本較高，效益不明顯，導致全行發展后勁嚴重不足。到2005年4月底，全行各項貸款累放同比減少5494萬元，貸款增加額出現負增長，余額下降253萬元，同比少增7930萬元，存貸比例為51.67%，較年初下降6.01個百分點，增量比例為-0.97%，同比下降35.63個百分點，對全行經營效益形成了嚴重影響。另一方面營銷機制不暢，審批周期過長，中長期貸款營銷效率不高，也是影響全行收入的一大主要因素。銀行中長期貸款在拉動總投資、促進地方經濟增長、加快隴南農行發展中具有舉足輕重的作用。但長期以來，由于受隴南經營環境差，無項目思想的影響，市分行近兩年精心組織上報的中長期貸款營銷項目得不到上級行的重視和支持，使營銷目標落空。2003、2004年全行共上報1000萬元以上在全市及全省有影響的優勢項目7戶，待審批貸款62700萬元，一直到今年5月底，通過省分行審批項目僅1項，營銷貸款2000萬元，僅占上報貸款項目的1.4%和待審批貸款總額的0.3%。另外，當前，全行項目貸款審批過程中，環節過多，手續繁雜，“一刀切”的作法很不合理，與快速發展的經濟運行環境極不適應，在激烈的市場競爭中，全行的營銷能力明顯處于劣勢地位。如2003年我行上報的成縣李家溝鉛鋅開發公司深部開采21700萬元項目貸款，成縣成州礦冶鋅冶煉項目3000萬元貸款，隴南師專校園施設建設3000萬元貸款，成縣正大開發公司2000萬元貸款和文縣漢坪咀水電站1億元水電項目貸款，這5個項目貸款總額39700萬元，項目上報后由于未得到上級行審批，結果我行化費大量人力、財力調查論證的項目成果被他行挖走，失去了大好機遇。其中，有2個項目，在農行遲遲得不到答復和審批的情況下，向當地建行提出申請后，建行及時給2戶企業分別貸款21700萬元和22000萬元，僅這2個項目，按現行三年期利率5.94‰眶算，我行年有效貸款收入就減少3115萬元。從以上看出，隴南農行貸款營銷如找不到出路，那么談趕超、談發展就成為一句空話。另外，全行系統內上存資金7個多億，若這一部分資金能營銷60%，按一年期貸款5.58%和一年期上存資金2.7%利差眶算，全行每年可減少收入1209萬元{60%×70000萬元×(5.58%－2.7%)}。二是包袱沉重，經營基礎脆弱。到2005年4月底，全行虧損掛賬、抵債資產損失等高達17769萬元，短期內難以消化，按上存資金利率，每年損失達608萬元，嚴重制約著全行的創利能力和發展步伐。三是總量不足，經營實力和人均、點均水平與全省農行及當地同業相比還有很大差距。去年末，隴南農行點均、人均存款分別比工行低815萬元和56萬元、比建行低408萬元和86萬元、比中行低3307萬元和536萬元，比全省農行平均水平低1068萬元和178萬元；點均、人均貸款分別比工行低2142萬元和23萬元、比建行低708萬元和85萬元，比全省農行平均水平低203萬元和178萬元，人均創利僅占全省農行人均水平的15%。四是不良貸款清收難度越來越大。當前，全行不良貸款從形態上看主要集中在扶貧專項貸款上，近年來，全行盡管采取多種行之有效的措施，但因量大面廣戶數多，清收力量不足，加之空殼企業、貧困戶所占不良貸款比例較大，因此，清收效果不太理想。今年上級行下達全行全年清收5000萬元任務，從實際來看，壓力較大，有一定的難度。五是新的考核辦法實施后，受經營基礎和盈利水平的影響，員工收入大幅度下降。2005年一季度，全行進步效益工資同比減少84萬元，人均減少1444元，在全行經營效益同比提高的基礎上，全行員工工資同比卻呈現大幅下降態勢，這個矛盾將在一定程度上影響全員工作積極性。總之，認真以上經營中的這些難題，積極尋求有效發展途徑，對加快隴南農行發展具有十分重要的借鑒指導意義。
二、 挖掘資源優勢潛力破解隴南農行發展難題
底子薄、基礎差，經濟發展困難大，制約了隴南全市經濟的發展，也制約著全行業務經營的有效發展。近兩年來，隨著西部大開發進程的加快和招商引資力度的加大，隴南豐富的資源正越來越多地受到省內外投資者的關注，抓住這個機遇，也就抓住了隴南農行發展契機。一是隴南業蘊含著巨大的發展潛力。目前，己被列為省級旅游景點的宕昌縣官鵝溝、文縣天池、康縣梅園自然風景區、成縣雞峰山國家級森林公園等景區，年均接待境內外旅游人數達28萬人，綜合旅游收入1.4億元以上。今年由成縣舉辦的“第二屆西狹文化旅游節”上，僅成縣就簽約7項招商引資項目，并與省內28家旅行社簽訂了旅游開發意向性協議，簽約總金額近1.3億元②。旅游產業的興起，不但為隴南農行今后發展銀行卡和保險業務尋找到了目標市場，而且對破解中間業務收入單一、實現收入多樣化起到一定的支撐作用。二是生物資源分布廣、種類多。隴南生態濕地環境良好，氣候溫宜，雨量充足，境內有松、杉、楠木1000多種，經濟林果主要以花椒、核桃、生漆為主。隴南“大紅袍”花椒年產量達5887噸，產值達1.39億元，康縣核桃名列全國“四大核桃基地”之一，產量位居全國第6位，全市核桃年產量達16881噸，產值約1.7億元。隴南還有“千年藥鄉”“隴上茶鄉”、之稱，文縣黨參、康縣天麻馳名省內外，茶葉生產，全省獨有，年產量達374噸，這些豐富的生態經濟資源，不但為全市農行支持私營經濟、促進個人業務增長，落實項目上的“有大抓大、無大抓小”提供了良好的條件，而且對破解全市農行個人業務總量小、發展速度慢等難點問題具有十分重要的意義。三是礦產資源豐富。隴南被譽為長江上游的“金三角”。目前，全市己查明的有鉛、鋅、金、銀、銅、銻、煤等金屬和非金屬32種，其中具有開采價值的達13種，儲量大、品位高、質量優。如鉛鋅礦帶橫貫6縣，金屬量為1100多萬噸，名列全國第二。隴南洛壩集團（含金礦）、成縣成州礦冶、寶徽公司年鉛鋅開采量己分別達25萬噸、50萬噸和30萬噸，年均實現利潤分別達5000萬元、8000萬元和3000萬元，經營實力邁入甘肅大型礦山企業前列。黃金儲量大，品位高。近年己探明和正開采的文縣陽山金礦，其儲量位居亞洲第一位，世界第二大金礦，全市黃金年產量1028.16千克。其中，文縣金礦、硅鐵企業對當地財政的貢獻率己達61.8%。豐富的礦產資源對加快區域發展奠定了物質基礎，同時破解了全市農行優質客戶稀缺難題，為貸款規模性營銷找到了最佳切入點。四是水利資源豐富。隴南文縣是全省水利資源最為豐富的地區，境內有“兩江八河”360多條溪流，年徑流量90多億立方米，發電儲藏量247萬千瓦，其中可開發利用達175千瓦，被列為西部水電開發基地，計劃新建12座水電站，總裝機140千瓦，總投資123.07億元，這為全行實現“南水北礦”戰略提供了充分的選擇余地。五是項目重點突出，投資比例大。據統計，僅2005年，列入全市重點建設項目就達66項，總投資45.58億元，當年投資18.09億元，其中：8項，總投資5.34億元，當年投資3億元；農業7項，總投資1.3億元，當年投資98.8萬元；13項，總投資4.12億元，當年投資2.63億元；能源12項，總投資31.04億元，當年投資8.59億元；城建10項，總投資1.87億元，當年投資1.66億元；社會事業16項，總投資1.87億元，當年投資1.28億元。通過66個重點項目建設，帶動全市固定資產投資增長，年均增長確保13％，力爭15％③，如果抓住以上這些資源及項目優勢機遇，就抓住了全行發展機遇。正如2004年9月，省分行黨委書記、行長傅志輝在隴南調研后說：“隴南山大溝深，但水資源是甘肅最為豐富的地區，山里面有寶，有資源，隴南特色經濟、水電和礦產資源就是隴南農行業務發展的基礎”。
三、 圍繞總體發展思路，積極尋求有效發展途徑
通過資源優勢比較和分析，2005年初隴南分行新一屆黨委在認真調研的基礎上，確立了“上總量，求質量，調結構，創機制，強管理，增效益，把發展作為硬道理”的工作思路。圍繞整體工作思路，當前全行應立足資源優勢，繼續圍繞“南水北礦”項目和“有大抓大、無大抓小、抓大拓中不放小”的營銷策略，全面加快市場營銷步伐，積極尋求有效發展途徑。
（一）更新觀念，搶抓機遇，加快有效。一要堅持商業銀行經營原則，切實樹立“以市場為導向，以客戶為中心，以效益為目標”的經營理念，徹底擺脫小農和計劃經濟的，打破內部意識上的行業分工約束，搶占發展先機，主動營銷。二要以強烈競爭發展意識，克服部分干部員工中存在的等待、觀望和依賴上級行聯合貸款過日子的思想，克服加快發展就要違規、犯錯誤等一系列模糊認識，在全行確立在發展中解決困難，在發展中增加員工收入的信心和思想，切實使加快有效發展的觀念成為全行上下的統一共識。充分發揮領導掛縣和部門包縣的指導督促作用，突出“五抓”，全力以赴“抓弱、抓差、抓欠、抓進度、抓效果”，力爭全面完成全年各項目標任務，迅速提高競爭能力，加快全行發展步伐。
（二）轉變欠發達地區無項目的觀念和看法，充分利用現有資源優勢，分類指導，不斷加大有效貸款營銷力度。一要認真近幾年信貸營銷工作中的經驗教訓，對全市所有存量及潛在公司客戶進行細分和篩選，分層次列出市、縣行和部門搶挖的重點客戶名錄，專門召開市場營銷工作會議，進一步全行貸款營銷的整體思路和具體措施，找準切入點和貸款營銷的突破口，由市分行統一組織進行聯動營銷，千方百計提高信貸營銷工作的成功率。二要在嚴格落實信貸新規則和遵守國家產業、行業政策的前提下，堅持以效益為標準，對全行貸款營銷實行分類指導。文縣、成縣、徽縣三行立足于“南水北礦”，以“抓大”為重點，“南水”項目中重點抓好已介入的漢坪咀、橫丹、金口壩、東誠公司等5個重點項目，力爭成功營銷2戶以上；在“北礦”項目中，重點營銷徽縣寶徽公司、隴南洛壩鉛鋅礦、成縣成州集團公司、西和尖崖溝及鄧家山鉛鋅礦，力爭要有實質性的突破。同時，對已經介入和上報的成縣正大房地產開發公司2000萬元小城鎮建設項目貸款、漢坪咀水電站2000萬元流動資金貸款、“獨一味”生物制藥有限公司1000萬元貸款盡快投放到位。密切關注“蘭渝”鐵路、國道212線改造、陽山金礦開發等重點項目，及時捕捉各類信息，侍機介入。三要轉變單憑依賴大項目、大客戶的思想，抓好中、小客戶的拓展力度。要進一步加大對財政、計委、社保、水保、林業、城建、文教、衛生等行政事業單位及重點、重點中學等中、小機構客戶的拓展力度，積極爭取康縣醫院、宕昌一中等機構客戶貸款盡快投放到位。四要確立個人業務優先發展戰略，按照“放的出、管的住、收的回、有效益”的原則，嚴格規范操作流程，大力營銷小額質押貸款、個人住房貸款、個人商鋪抵押貸款、工資履約貸款、個人生產經營性貸款等低風險個人信貸業務，全面培植和發展一大批經營和收入相對穩定的個人客戶群體，堅決扭轉全行低風險信貸業務逐步下滑的趨勢，著力打造個人業務核心競爭力。五要建議在嚴格執行信貸新規則的前提下，積極創新國有商業銀行信貸制度，改革集中管理的商業銀行信貸管理體制。對于資金寬裕、管理水平高的分支機構，可適當下放項目貸款審批權和決策權，同時建立健全責、權、利相對稱的考核獎勵辦法，充分調動基層行營銷積極性，逐步改變營銷中的只盯大企業、大項目的做法，在充分進行市場調研，全面防范風險的基礎上，積極支持有發展前景、含量高、附加值高的中小企業，這樣既可以規避項目貸款過度集中帶來的風險，又可以開拓新市場，增加收入。要充分利用信貸登記咨詢系統等信用體系和專業評估機構專業化服務提高審批各類中長期貸款的速度，提高辦事效率，防止優質客戶的流失，增強市場競爭。此外，要加強對現有中長期貸款的貸后跟蹤管理，建立健全各類貸款擔保、保險機構，分散銀行的風險，促進中長期貸款健康發展。要加強信用環境和法制環境的建設，培育誠實守信的市場主體，規范政府行為，嚴厲打擊貸款詐騙、惡意逃廢銀行債務等不法行為，強調經濟法規的嚴肅性，使銀行可以通過規范高效的司法程序進行貸款訴訟和處置抵貸資產，為中長期貸款的發放營造一個良好的外部環境。
（三）加大“保搶挖”力度，突出競爭抓存款。一要以實施營業網點等級管理、柜員星級管理，狠抓規范化服務和實施全員營銷為手段，大力發展個人客戶群體，努力實現營業網點“上臺階”目標。當前，全行特別要抓好勞務收入存款。務工收入存款有著廣闊的發展前景，涉及面最廣，渠道最寬，穩定性最強，對穩定存款和增加份額有著重大作用。據調查，全市年務工人員達10萬余人，年務工凈收入可達上億元，因此，全行必須抓好宣傳發動，主動上門預約，加強跟蹤聯系，搶占更多的份額，確保儲蓄存款穩定增長。二要狠抓“一攬子”服務，大力拓展城區存款市場空間。基本帳戶是市場營銷的出發點和落腳點，有了基本帳戶，營銷才算有效果，資金才能合法地流向農行，才能確保市場營銷步步為營，穩健推進。在營銷對公存款營銷措施上，可采取推行“三個凡是”的整體方略，即凡是經營單位都要100%在所轄分理處開立帳戶；凡是開戶企事業單位都要100%推行工資；凡是能的業務都要實行壟斷。同時，要積極推行財政及收支兩條線工作，爭取信用社在農行開立結算帳戶，尤其要利用全行機構撤并收縮契機，加大對城區市場拓展和產品創新力度，全面實施項目開發戰略，積極爭取基本帳戶，主攻存款重點項目，突出抓好項目性、行業性、系統性優質大戶，大幅提高對公存款市場占有份額。三要突出重點，狠抓“特色存款”。茶、菌、藥、果、蠶桑是隴南經濟的支柱產業，并已形成區域經濟特色。全行要緊盯經濟發展態勢，充分發揮現有專項貸款的優勢，通過對產業化、高效型產業鏈的扶助和牽引，幫助發展密集型、規模化的多種經營及副業生產，盡而實現扶貧產業有回報，爭取“特色存款”有突破。四要以落實各級領導重點公關和全員營銷為手段，強化競爭促發展，重點挖掘黃金客戶，進一步提高存款增長速度，確保全行存款總量和市場占有份額大幅度增長。
（四）以創新機制為手段，加大清收管理力度。一要結合隴南實際，以注重清收效果為前提，切實把分賬經營與屬地清收結合起來，把專職清收與全員清收結合起來，加快專業清收支行的組建工作，確保全行分賬經營工作扎實有效推進，在清收過程中積累經驗，積極探索一套適合隴南清收特點的不良資產分賬經營管理辦法，充分發揮分賬經營機制對全行不良貸款清收管理工作的促進作用。二要認真研究全市企業改制動態，積極采取各種有效手段，在切實維護我行貸款債權的同時，爭取在清收改制企業不良貸款本息上取得突破性進展。三要認真總結“散小差”清收退出工作中的經驗，在進一步加大全員清收退出力度的同時，在全行積極推行打包賣斷等市場化清收舉措，全面加快散小差貸款退出步伐。
關鍵詞：國家助學貸款；財政；金融
文章編號：1003－4625（2008）07－0015－04中圖分類號：F830.5文獻標識碼：A
Abstract: Finance is the main source of National Student Loan found. Financial intervention not only solves the problem of funds shortage, but also promotes mechanisms building to achieve the sustainable development of National Student Loan. Fiscal and Monetary interaction creates a multiple participants, benefit-sharing, risk-sharing National Student Loan of “Henan model” and solves the system and mechanism problem. The paper introduces the National Student Loan of “Henan model” based on the analysis of fiscal and monetary interaction under the principle of development finance, and expounds the main characteristics and the initial practices in this model. Also it proposes some ideas and methods to improve the fiscal and monetary interaction.
Key Words: National Student Loan; Finance; Banking
一、引言
“堅持教育優先發展，促進教育公平”，關系到國家整體利益和長遠利益。國家助學貸款是一項促進教育公正和公平的政策，既非純商業性貸款，又非純政策性貸款，而是“助學”與“貸款”、行政手段與金融手段兼而有之的“一項重大措施”。政府對此責無旁貸，理應在國家助學貸款工作中投入財政資金，發揮“四兩撥千斤”的導向作用，引導銀行貸款支持國家助學貸款，擴大助學貸款的覆蓋范圍。銀行是市場經濟的主體，它本身具有追求利潤的本性和避免損失的權利。因此，調動銀行的積極性不能只是強調銀行業的社會責任，而是要讓銀行看到在國家助學貸款業務上的商業利益，應通過機制建設，打通助學貸款的融資瓶頸，幫助經濟困難的學生完成高等教育，在促進教育公平的同時，有效防范信貸風險。財政資金與銀行貸款是增加國家助學貸款投入的兩翼，二者的根本目標一致，但運作理念、原則、機制不同，我們認為,若財政資金與銀行貸款分別孤立地進行，難以達到助學的目標；若以整合觀為指導，使財政資金和銀行貸款協調聯動，則必定取得事半功倍之功效。因此，為了從機制上保證國家助學貸款制度的健康持續發展，應充分發揮財政的導向作用和金融的杠桿效應，實現財政與金融的良性互動，在國家助學貸款的社會公益性和銀行的商業性之間尋求切合點和平衡點，有效地實現國家、高校、學生和銀行的多方共贏。
二、基于開發性金融原理的財政與金融互動
（一）開發性金融的基本原理
國內外經驗表明，存在市場缺損的領域往往是政府關注的熱點和難點，這些領域商業性金融機構不愿進入，從而成為開發性金融的核心領域。在這些領域中，國家開發銀行（以下簡稱“國開行”）從實現國家戰略目標出發，堅持用建設市場的方式，以融資為杠桿，利用政府組織優勢，引導資本投向國家政策鼓勵的產業，從而實現自身的商業利益與社會利益的利益相結合。在這個過程中，開發性金融以金融孵化為核心，以“政府選擇項目入口―開發性金融孵化―實現市場出口” 為運行模式，借助項目建設和制度建設，促進市場主體的成熟，構建高效的融資平臺和信用平臺，在促進地方經濟發展的同時，又降低了自身信貸風險。
（二）基于開發性金融原理的財政與金融互動
財政是國家分配的樞紐，金融是現代經濟的核心。財政和金融在經濟社會發展中相輔相成，扮演著重要的角色，是經濟社會發展的重要內容和推動力。從歷史的演變來看，財政和金融的關系尤其在我國一直處于緊密交融之中。我國經濟將在較長時期內保持又好又快的增長，能否支撐這一持續高效的發展，在很大程度上取決于財政金融是否健康強健。財政和金融既要承擔城市化進程加快和改革發展過程中的眾多任務，又要面對防范風險、提高國際競爭力的挑戰。因此，實現健康的財政、健康的金融以及兩者良性互動，充分發揮財政的再分配導向作用和金融的杠桿效應，已成為各國經濟安全甚至政治安全的重要內容，也是政府駕馭市場經濟能力的重要體現。
當前我國融資格局具有“中間大、兩頭小”的特點，信貸融資占據融資的主導地位，規模遠遠大于財政融資和證券融資。盡管如此，由于商業信貸的逐利性，大量經濟社會發展薄弱環節和瓶頸領域仍然得不到商業金融的支持，還主要靠財政資金。而財政資金十分有限，難以滿足“以人為本”、經濟社會和諧發展的要求。國家助學貸款是一項重要的民生工程,不僅是廣大貧困生現實的、普遍的需求，更是推動我國高等教育迅速發展的重要契機，事關高等教育改革的持續、健康發展，事關廣大人民群眾的切身利益，做好國家助學貸款工作對于促進和諧社會建設，具有重要現實意義和長遠戰略意義。因此，國家應出臺相應的財政政策，通過財政貼息、建立風險補償金等方法來調動金融機構的積極性和主動性，以少量財政投入拉動大量銀行貸款，從而達到資助貧困大學生完成學業、促進教育公平，并防范風險的目的。
開發性金融作為連接政府和市場的橋梁，在實現財政與金融的良性協調和有效配合中,發揮著不可替代的重要作用。要實現財政與金融的協調配合，在規模上匹配、功能上互補，不僅要求融資數量的增長，還要求融資觀念、方法和制度的創新。這就要求我們加快制度建設和市場建設，應立足經濟社會發展的瓶頸制約和制度缺損的國情特點，發揮政府的組織優勢和社會各方的共同努力，運用開發性金融方法，建立長期穩定的資金來源，實現政府緩解和消除經濟社會發展和制度建設的瓶頸制約的政策和目標。發揮政府的高能量，實現社會各方共建市場，這也是國際慣例。如在美國和日本等發達國家，很早就實行了國家助學貸款制度，政府在其中扮演了重要角色，承擔組織協調，支持體系運作的責任，是運行機制的制定者、監督者和協調者，且取得了很好的效果。我國目前存在著大量的市場空白和信用空白，助學貸款賴以依存的市場運作機制和信用體系仍然相當薄弱，只有從市場建設和信用建設入手，才能打通助學貸款的融資瓶頸。
三、財政與金融協調聯動創建國家助學貸款“河南模式”
2004年6月，河南省國家助學貸款招標業務由于各商業銀行要求的風險補償金比例過高等原因而流標。隨后，國開行河南省分行主動請纓承擔全省助學貸款，從建立長效機制，實現多方共贏，進而開辟國家助學貸款工作新局面的高度出發，通過搭建助學貸款信用平臺，創建“國開行―省資助中心―校學貸中心―學生”的管理模式以及“管理平臺和操作平臺”的兩級風險控制體系，實現在社會發展瓶頸領域的開拓創新。新模式集中體現了“讓適合的人干合適的事”的原則和“多方合作、分工負責、發揮優勢”的工作思路，其主要特點有以下三個方面：
（一）日常管理工作由過去的銀行獨自承擔，變為銀行、省資助中心、高校學生資助中心合理分工、共同負責。河南模式以高校經濟困難的學生為貸款對象，由國開行直接與學生簽訂借款合同，同時依托省教育廳的組織和管理優勢，省學生資助管理中心負責總體協調，高校學生資助中心負責受理學生貸款申請、資格審查、貸款發放與回收等工作。這樣清晰界定了貸款人、借款人、信貸管理人、監管人的職能，發揮了各自的比較優勢，突出了教育主管部門和高校對國家助學貸款的管理義務，使高校在成為助學貸款的受益者的同時，也承擔相應的管理責任，形成了責任鏈條。
（二）信貸風險由銀行獨家承擔，變為以經濟利益為紐帶、以管理成果為標準，銀行、高校、政府按比例分擔。按貸款發放額的14%設立了風險補償金，高校承擔50%，從每年的學費收入中提取一定比例的資金，專項用于資助貧困家庭學生和支付國家助學貸款風險補償；另外50%的風險補償金和貸款學生在校期間的貸款貼息分擔責任如下：財政部門供給經費高校的貼息和風險補償金按財政隸屬關系由財政部門負擔，企業辦高校的貼息和風險補償金由投資單位負擔，民辦高校的貼息由省級財政負擔，風險補償金由學校負擔。并利用本應作為銀行收益的風險補償金，對高校建立激勵和約束機制：當貸款違約額低于補償金數額時，將其差額部分返還高校予以獎勵；當貸款違約額高于補償金數額時先用補償金補償，不足部分由資助中心、高校與國開行按154的比例分擔。這樣，既從經濟利益上激勵高校加強對借款學生的跟蹤管理，又從風險控制上對其管理行為進行約束，大大改善了助學貸款管理方的權責利關系。由于畢業后還貸是主體，高校全面參與國家助學貸款的管理，克服了銀行在后續管理上存在的嚴重“脫節”的問題，有效防范和控制了風險。
（三）突出公平、公正原則，強化信用建設，促進社會的誠信教育。貸款審核前移到高校，與高校對貧困生的甄別工作結合起來，使資助工作更公開、更公平，也大大提高了工作效率，克服了商業銀行人手不足的問題。同時，注重大學生誠信教育，會同省教育廳、人民銀行鄭州中心支行聯合舉辦河南省大學生“誠信校園行”系列活動，2006年舉行了誠信短信征集大賽、演講大賽，2007年舉辦了誠信辯論大賽,參加現場觀看和網絡投票的師生分別達15萬多人次和12萬多人次。建立大學生信用檔案和助學貸款網絡信息管理系統，不僅滿足銀行業務管理要求，還將借款學生有關信息納入人民銀行的個人征信系統，并努力實現助學貸款信息進入教育部學歷查詢系統，大大提高違約成本，推動社會信用體系建設。
國家助學貸款“河南模式”結構流程圖可示意如下：
國家助學貸款“河南模式”發揮了財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，以少量財政投入拉動了大量銀行貸款，建立了多方參與、利益共享、風險共擔，責權利分明，管理比較完備，且切實可行的長效機制，取得了顯著的效果。
四、國家助學貸款“河南模式”的開展情況
自2005年新機制運行以來，貸款發放金額和資助困難學生數量成倍增長，國家助學貸款業務取得了顯著成績。三年來，河南分行共向全省91所高校累計發放國家助學貸款16.6億元，惠及經濟困難學生達35.3萬人次（24.3萬人）（具體發放情況詳見下表），貸款發放量和惠及人數均居各省（市、區）首位，資助范圍覆蓋了全省公辦、民辦、企業辦、軍事院校地方生班等具備條件在內的各類高校研究生和本專科生，所有符合助學貸款條件的申貸學生都能獲得貸款，在全國率先實現了國家助學貸款“應貸盡貸”，國家助學貸款已成為河南省高校貧困學生資助體系中最主要的渠道。同時，誠信教育和貸款管理已見成效，國家助學貸款風險也得到了有效控制。到2008年4月底，畢業借款學生達5.2萬人，涉及貸款金額3.5億元，其中3.3萬人提前償還了應于2011年以后到期的本金2億元，提前還款人數占借款畢業生人數的63.5%，提前還款額占借款畢業生貸款額的57.4%。但2006年畢業的7840名首批獲助學生中，尚有223名借款畢業生拖欠利息約3.8萬元，約占畢業借款學生總數的2.8%，占當年應還利息（173.2萬元）的2.2%，拖欠期限超過一年。按照國開行河南分行與省教育廳簽訂的《國家助學貸款業務合作協議》，啟動了風險補償機制，由有關院校運用風險補償金代償了欠息，實現了助學貸款利息回收率100%。但為了幫助高校回收學生欠付利息，建立誠信還貸的機制，警示借款學生依約履行還貸義務，督促欠息學生歸還所欠利息，國開行河南分行與河南省教育廳采取了人性化催收方式，先是于2008年1月不具名催收公告，后于春節前向這些欠息學生發放了提示還款的明信片，但這些學生仍未按要求歸還欠息，且畢業時留下的聯系方式有誤或就業單位、通信地址變化后未按約定及時告知畢業學校，致使高校、銀行均無法與這些同學取得聯系。因此，國開行河南省分行和河南省教育廳按照國家助學貸款的有關政策規定，于2008年5月5日了欠息催收公告，公布了違約者的個人信息，兩周內已有30余名欠息學生歸還欠息，催收效果開始顯現。
“河南模式”的成功運行表明，財政與金融互動不僅可以解決上學難的問題，而且通過制度設計，實現社會的目標及各參與方的權責利的均衡，推動社會瓶頸領域的制度和機制建設。在國開行河南分行成功試點的影響下，2006年9月，教育部、財政部、銀監會和開發銀行總行聯合召開新聞會，將國開行國家助學貸款業務擴大到全國范圍。
五、國家助學貸款“河南模式”的展望
（一）用證券化方式將國家助學貸款變現和分散風險。國家助學貸款證券化可以拓寬助學貸款籌資渠道，擴大助學貸款發放總量，有效解決我國助學貸款供需失衡等問題；證券化可以解決資金流方面的壓力，將銀行長期信貸資產轉換為流動性高的證券資產，以解決銀行資金結構不匹配的問題，防范商業銀行的系統風險；同時將銀行集中承擔的各種風險分散轉移給眾多的投資者, 實現銀行規避和分散風險的目的。通過實施證券化，拓寬助學貸款的融資渠道，分散風險，提高信貸資產的流動性和盈利性，銀行從而更加主觀積極地開展助學貸款業務，同時對解決畢業后管理及加強社會監督有促進作用，必將對我國教育事業的發展和未來經濟的發展起到重要的推動作用。
（二）引入保險機制分擔國家助學貸款風險。國家助學貸款相對于普通貸款具有高于平均風險的額外風險，基于財政給予貸款銀行的風險補償金，是對銀行承擔這種額外風險的政府補貼。但是風險補償金只能專款專用，無法利用補償金有效地轉嫁和規避貸款風險，提高使用效益。可利用金融分工的原理，借鑒國際先進經驗，引入保險機制，將政府的風險補償金的一部分用于支付保費，將國家助學貸款的信用風險賣給保險公司，相應鎖定國家助學貸款的信用風險，由保險公司分擔銀行助學貸款的信貸風險。
（三）建立公益性的助學擔保機制。在目前信用制度還不是很完善的情況下，應探索社會捐助資金等與國家助學貸款相結合的具體措施，積極地籌劃助學貸款的風險控制。通過多種形式從企事業單位、彩票機構或個人募得資金，建立公益性的助學擔保機制，由保險公司承保，發揮社會非政府組織基金的作用。并進一步明確助學貸款核銷政策，以便更好地解決借款學生出現喪失勞動能力、死亡或發生不可抗力事件等實際問題。
（四）探索建立畢業生管理的社會機制。一是希望財政、教育、組織、勞動與社會保障等部門進一步加強對借款學生的就業引導，盡快出臺地方的國家助學貸款代償辦法，引導和鼓勵高校畢業生以村官等方式面向基層就業創業；二是逐步建立完善統一的社會信用體系，建立誠信檔案，加強與人行個人征信系統的聯結和互動，研究推動助學貸款有關信息進入社保、工商、公安、海關等信息系統；三是加強監督機制的建設，包括通過媒體監督、輿論監督，以及就業單位、銀行部門和行政部門的監督來降低違約現象，保證助學貸款長期穩定發展；四是逐步完備關于國家助學貸款惡意拖欠的追繳法規，把對拖欠者的“道德約束”上升為“法律約束”，加大對惡意違約者的處罰力度；五是加大助學貸款聯名卡新功能，簡化提前還款流程，建立便捷的還款渠道，如通過網上還款等方式，解決畢業后在外省工作還款不便的問題，同時節省大量柜臺資源。
六、結束語
國家助學貸款是一項利國利民的政策，是資助高校貧困學生的一種重要的制度，為寒門學子求學上進提供了融資保障。財政與金融是政府干預助學貸款的兩大基本杠桿，二者協調聯動創建了國家助學貸款新機制，真正體現了國家對教育的重視，同時也是國開行主動承擔社會責任的寫照。展望未來，隨著更多省份、更多有志之士的加入，通過大家在實踐中對“河南模式”的不斷探索和完善，國家助學貸款工作作為一項惠澤學子、利在長遠的崇高事業，將在河南、在全國持續、健康地開展下去，為培養千千萬萬誠信自強的適應社會主義市場經濟需要的高素質人才發揮越來越重要的作用。
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