時間：2022-06-08 12:26:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇評估拍賣申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 為了加強土地市場管理，保證出讓國有土地使用權招標、拍賣工作的順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市范圍內以招標、拍賣方式出讓國有土地使用權，適用本辦法。
第三條 市、縣（市）人民政府土地管理部門依法負責本轄區內國有土地使用權招標、拍賣活動的組織實施。
第四條 本辦法所稱招標人、拍賣人，是指市、縣（市）人民政府土地管理部門。
本辦法所稱投標人是指參加公開招標和邀請招標的單位和個人。
本辦法所稱中標人是指按本辦法規定的程序和條件取得土地使用權的投標人。
本辦法所稱競買人是指參加競買國有土地使用權的單位和個人。
本辦法所稱競得人是指以最高應價取得土地使用權的競買人。
第五條 市、縣（市）人民政府應當成立國有土地使用權招標、拍賣委員會。委員會成員由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領導和計劃、財政、規劃、土地、建設、拆遷開發、房管等部門的負責人組成。委員會主任由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領導擔任。
土地招標、拍賣委員會的主要職責是，審查批準國有土地使用權招標、拍賣方案，決定招標、拍賣中的重大事項。
第六條 以招標、拍賣方式出讓國有土地使用權的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門會同財政、規劃、建設、房管等部門根據土地利用總體規劃、社會經濟發展計劃、產業政策、城市規劃和年度用地計劃制定招標、拍賣方案。國有土地使用權招標、拍賣方案的內容包括，出讓地塊的位置、用途、面積、使用年限、權屬、現狀、規劃設計要點及其他有關條件。
第七條 國有土地使用權招標、拍賣應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用原則。
第八條 國有土地使用權招標、拍賣前，應當經具有土地評估資格的機構對出讓地塊進行價格評估，評估結果由市、縣（市）人民政府土地管理部門確認。
第九條 國有土地使用權招標、拍賣的標底或底價，由土地管理部門會同有關部門根據基準地價、評估結果等條件制定，報國有土地使用權招標、拍賣委員會批準。
第十條 競投人、競買人有權了解和索取招標或拍賣地塊的有關資料，依法參與競投、競買。競投人、競買人在競投、競買過程中不得弄虛作假或串通壓價。
第十一條 國有土地使用權招標、拍賣的標底或底價應當保密，招標、拍賣委員會的成員和參加招標、拍賣工作的人員不得泄露標底或底價。
第十二條 中標人、競得人應當在簽定《國有土地使用權出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》）十日內或《出讓合同》約定的期限內付清土地出讓價款。
第二章 招標
第十三條 招標可以采用公開招標或邀請招標。
公開招標是指招標人通過報刊、廣播、電視等有效途徑招標公告而進行的招標。
邀請招標是指招標人向符合條件的單位和個人發出招標邀請書而進行的招標。
第十四條 有下列情形之一的，應當以招標方式出讓國有土地使用權：
（一）除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件的；
（二）土地用途受嚴格限制，僅少數單位或個人可能有受讓意向的。
對土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對符合條件的用地申請者進行邀請招標。
第十五條 采用公開招標或者邀請招標，由招標人根據實際情況決定。采用邀請招標的，被邀請的投標人不得少于三個競投者。少于三個競投者的，本次邀請招標無效，招標人可以重新組織招標或改變出讓方式。
第十六條 公開招標公告可以更改或撤回。更改或撤回應當在公開招標公告后十日內作出，并在原招標公告的媒體上相應公告。
邀請招標書可以更改或撤回。更改或撤回應當在邀請招標書發出后十日內書面告知被邀請人。
更改公開招標公告或邀請招標書的，其招標截止日應當順延。
第十七條 全部標書均不符合標的要求的，招標人應當宣布投標無效，但采用綜合評標的，對具有其他綜合目標或特定社會、公益建設條件優越，經出席開標的全體委員同意，可以確定中標人。
第十八條 招標公告中確定的日期至投標截止日不得少于三十日。
向被邀請投標人發出邀請招標書的日期至投標截止日不得少于六十日。
第十九條 投標意向人應當在招標公告或邀請招標書發出后十五日內向招標人提出書面申請，并提交下列資料：
（一）營業執照副本；
（二）法定代表人證明；
（三）法定代表人的身份證影印件（個人投標的為身份證影印件）；
（四）資信證明；
（五）招標人認為應當提交的其他證明文件。
第二十條 招標人收到投標申請書后，應當對投標人進行資格審查，并于收到投標申請書后三日內向合格者發出通知書和招標文件及有關資料。對不符合招標資格的投標人應當將申請資料退回投標意向人。
招標人在發出招標通知書和招標文件后七日內組織投標人集中勘察招標的地塊，并進行疑點解答。
第二十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制標書。投標人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標人為個人的，由投標人簽名。投標人應當在投標截止日前將標書密封投入指定標箱，并交納投標保證金。
按公告規定可以郵寄標書的，投標人應當掛號郵寄，并且以投標截止日前招標人收到為有效。
第二十二條 招標文件一經發出，招標人不得更改其內容，并應當對要約內容承擔責任。投標人將標書投入標箱后不得撤回，并對標書和有關書面承諾承擔責任。
第二十三條 招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。開標時應當召集投標人舉行開標會議，公布評標、定標原則和方法以及標底。
第二十四條 開標按下列程序進行：
（一）點算標書；
（二）開啟標書；
（三）對標書和標書附件進行審查，對不符合規定的標書宣布無效。
第二十五條 有下列情形之一的為無效標書：
（一）超過投標時間所投的標書或截止日后所收到的郵寄標書；
（二）標書或標書附件不齊全或不符合招標文件規定的；
（三）標書或標書附件字跡不清，無法辯認的；
（四）委托他人，委托文件不齊全或不符合規定的；
（五）重復投標的；
（六）投標人未參加開標會議的。
第二十六條 評標由國有土地使用權招標、拍賣委員會成員參加，必要時可邀請有關部門、專家參加。
定標時應當由參加評標人員的三分之二以上通過。
第二十七條 定標后，招標人應當于三日內向中標人發出《中標確認書》。
中標人應當按照《中標確認書》約定的時間與招標人簽訂《出讓合同》。因特殊原因不能按時簽訂的，經招標人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。
第二十八條 招標人應當于定標后五日內退還落標人交納的投標保證金。中標人交納的投標保證金可以充抵土地出讓金。
第二十九條 《中標確認書》發出后，中標人因吊銷執照、取消資質等原因失去履約能力和條件的，招標人可以取消中標人的中標資格，《中標確認書》無效。
第三十條 標底被泄露的，招標人有權終止招標。終止招標應當公告或通知投標人。
第三章 拍賣
第三十一條 有下列情形之一的，應當以拍賣方式出讓國有土地使用權：
（一）以獲取最高出讓金為主要目標，以出價最高為條件確定受讓人的；
（二）對土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個人均可能有受讓意向的；
（三）對土地用途無特殊限制及要求的。
第三十二條 拍賣土地使用權，應當拍賣公告。發出拍賣公告日期至拍賣截止日不得少于三十日。
拍賣公告需要更改或撤回的，應當在拍賣公告發出后十日內作出，并在原拍賣公告的媒體上相應公告。
更改拍賣公告，其拍賣截止日應當順延。
競買人可以在拍賣申請截止日以前變更、修改或者撤銷競買申請。
第三十三條 拍賣公告發出后十日內，競買人向拍賣人提出書面競買申請，交納競買保證金，并提交下列資料：
（一）營業執照副本；
（二）法定代表人證明；
（三）法定代表人的身份證影印件（個人競買的為身份證影印件）；
（四）資信證明；
（五）委托競買，應當提供法人授權委托書；
（六）拍賣人認為應當提交的其他證明材料。
按公告規定可以郵寄競買申請文件的，競買人應當掛號郵寄，并且以競買申請截止日前拍賣人收到為有效。
第三十四條 拍賣人收到競買申請后，應當對競買意向人資格進行審查，并于收到競買申請書后三日內向合格者發出通知書和拍賣文件及有關資料。對不符合競買資格的，拍賣人應當將申請資料退回競買意向人。
第三十五條 拍賣通知書和拍賣文件一經發出，拍賣人不得變更其內容，并對要約內容承擔責任。競買人應當對競買申請書的承諾承擔責任。
第三十六條 拍賣人在發出拍賣通知書和拍賣文件后七日內組織競買人集中勘察被拍賣的地塊，并進行疑點解答。
第三十七條 有下列情形之一的為無效申請：
（一）申請文件在競買申請截止日后收到的；
（二）申請文件不齊全或不符合規定的；
（三）申請文件字跡不清，無法辯認的；
（四）委托他人，委托文件不齊全或不符合規定的。
第三十八條 拍賣人對符合資格的競買人發給編號的競買標志牌。競買標志牌代表競買人的資格。
競買人一經舉牌應價即產生法律效力，不得撤回；其他購買人有更高應價時，原應價即失去效力。
第三十九條 拍賣人應當在拍賣文件規定的時間、地點召集競買人舉行拍賣會，公布拍賣規則、程序和方法。
第四十條 拍賣會按下列程序進行：
（一）競買人出示標志牌，主持人點算競買人；
（二）主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求等事項；
（三）主持人宣布起價價位、應價遞增的幅度和拍賣規則等事項；
（四）主持人宣布競買開始；
（五）競買人應價；
（六）主持人連續兩次宣布最后應價而沒有再應價的，主持人落槌；
（七）主持人宣布最后應價者為競得人；
（八）拍賣人與競得人簽署《拍賣成交確認書》，并按競得價5％?20％的標準交納定金。
競買人少于三人的，拍賣人應當宣布本次拍賣無效，拍賣人可以重新組織拍賣或者改變出讓方式。
第四十一條 《拍賣成交確認書》應當包括下列內容：
（一）拍賣人、競得人的名稱（姓名）、地址；
（二）拍賣標的；
（三）拍賣成交時間、地點及價款；
（四）簽訂《出讓合同》的時間、地點；
（五）違約責任及爭議解決方式；
（六）其他需要約定的事項。
第四十二條 拍賣人可以對拍賣的地塊設定保留價，設定保留價的，主持人應當在拍賣前予以說明。競買人的最高應價未達到保留價的，該應價無效，主持人應當終止拍賣。
第四章 法律責任
第四十三條 中標人、競得人拒絕與土地管理部門簽訂出讓合同的，應當賠償組織招標、拍賣活動支出的全部費用。
第四十四條 中標人、競得人未按《出讓合同》約定期限付清價款的，土地管理部門有權解除合同，報市、縣（市）人民政府收回土地使用權，定金不予退還，已交付的土地出讓金給予退還，地上建筑物、附著物由違約者在規定期限內自行拆除，逾期不拆除的無償收歸政府所有。土地管理部門可以按照《出讓合同》約定請求違約賠償。
中標人或競得人已按《出讓合同》約定期限付清地價款，土地管理部門未按《出讓合同》約定提供土地使用權的，中標人或競得人有權解除《出讓合同》，由土地管理部門雙倍返還定金，并退回已交付的土地出讓金。中標人或競得人可以按《出讓合同》約定請求違約賠償。
第四十五條 參加招標、拍賣的工作人員在土地招標、拍賣活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。給競買人或投標人造成經濟損失的還應當依法承擔賠償責任。
第四十六條 競投（買）人以弄虛作假，欺騙手段非法取得土地使用權的，由土地管理部門吊銷其土地使用證，責令退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米30元以下的罰款；對有關責任人由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十七條 競買人之間、投標人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣或招標無效，由土地管理部門對惡意串通的競買人、投標人處中標項目金額的0．3％以上1％以下的罰款，但罰款金額最高不得超過3萬元。構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五章 附則
第二條在本市行政區域內的產權交易業務及其相關活動的監督、管理，必須遵守本辦法。
第三條全市產權交易，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條產權交易的范圍是國家允許上市交易的各種產權。
第五條新余市產權交易監督管理委員會（以下簡稱監管會）受市政府委托全權負責全市產權交易監督、管理、指導和協調工作，其日常工作由新余市國有資產管理委員會辦公室（以下簡稱國有資產管理部門）承擔。
第六條國有、集體產權交易前必須經具有相應資質的資產評估中介機構評估。
經政府批準的涉及國有資產產權變動、對外投資等經濟行為的重大經濟項目，其國有資產評估實行核準制，評估報告由國有資產管理部門核準。其它國有資產評估項目實行備案制，評估報告報國有資產管理部門或產權單位的主管行政部門備案。
第七條承擔資產評估工作的各類中介機構，應嚴格按照國家有關法律法規規定的評估程序、評估方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產評估，不得違規執業或出具虛假評估報告。
評估報告的法律責任由簽字的注冊資產評估師及所在評估機構共同承擔。
進行資產評估的中介機構和人員，不得為同一資產進行產權交易。
第八條產權交易機構應當是依法設立的獨立法人單位，是產權公開規范交易的場所。行政事業單位和市屬國有、集體企業產權的交易，必須由產權交易機構按規定程序進行，嚴禁任何產權單位或其主管行政部門自行進行產權交易。法律、法規另有規定的從其規定。
第九條產權交易機構的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得非法干預其正常經營活動。
第十條產權交易機構名稱、住所、法定代表人等事項發生變更，應報監管會備案。
第十一條產權交易機構終止、解散時，應經監管會審核后辦理注銷手續。
第十二條產權交易范圍：
㈠全市行政事業單位的有形資產或無形資產，國有、集體企業的整體產權或部分產權；
㈡全市行政事業單位和國有、集體企業抵押變現資產及物品；
㈢全市行政事業單位和國有、集體企業的閑置資產及機械設備、機動車輛等；
㈣全市國有、集體企業的國有股、法人股、職工股的轉讓和股權置換等（上市公司除外）；
㈤產權清晰的私營、外商投資企業和中央、省屬、外地企業自主進入產權交易機構的產權交易；
㈥收購、經營不良資產、科技成果轉讓、廣告標段等交易；
㈦其他與產權交易相關的業務。
全市執法機關及有關單位的罰沒物品的處置，市政府原有規定的，從其規定。
第十三條有下列情形之一，應當禁止交易：
㈠法律、法規和規章明文禁止的；
㈡產權關系不清的；
㈢處置權限有爭議的；
㈣已實施司法、行政、仲裁等強制措施的；
㈤合法契約約定期限內不得交易的；
㈥出讓方提交文件不全或弄虛作假的。
第十四條產權交易方式：
㈠協議交易；
㈡招標交易；
㈢競價拍賣：
㈣柜臺交易；
㈤網上交易；
㈥合資、合作經營；
㈦。
第十五條產權交易的出讓方，必須向交易機構進行書面委托，并提交以下文件：
㈠產權出讓申請書；
㈡產權出讓的批準文件；
㈢出讓方的資格證明；
㈣產權歸屬的證明文件；
㈤資產評估報告和評估報告核準（備案）文件；
㈥產權交易機構要求出具的其它文件。
產權交易機構接到出讓方的委托申請和有關文件后，應當及時進行核查，符合交易條件的予以受理。
第十六條產權交易受讓方在交易前，應當向產權交易機構提交下列文件：
㈠購買申請書；
㈡法人、其他組織的資格證明和自然人的身份證明；
㈢資金信用證明；
㈣產權交易機構要求出具的其它文件。
第十七條國有資產管理部門對評估結果的核準值，可作為交易底價，允許成交價在評估價的基礎上有一定比例的浮動。當成交價低于評估價的90%，是國有資產的，須經國有資產管理部門批準后方可成交；是集體資產的，應經出資人重新確認。通過公開拍賣方式的除外。
第十八條凡需要轉讓、拍賣的企業，產權交易機構須將企業的基本情況向社會公布。
第十九條產權交易雙方成交后，在產權交易機構主持下，由產權交易雙方按照國家有關規定，簽訂書面成交合同。經雙方法定代表簽字、蓋章，產權交易機構鑒證后生效。
第二十條各有關單位應當憑依法設立的產權交易機構出具的有關證明，根據有關法律、法規及時給產權交易雙方辦理相關手續。
第二十一條產權交易機構從事產權交易業務，可向產權交易雙方收取一定的中介費，其收費標準由物價主管部門按國家有關規定核定。
第二十二條國有、集體產權單位或其主管行政部門自行進行產權交易的，或者委托不具備資格的產權交易機構進行產權交易的，或者委托對該資產進行了評估的中介機構和人員再進行產權交易的，由產權交易監管部門宣布其交易無效，并由監察機關追究產權單位或主管部門領導的行政責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十三條產權交易雙方故意串通，提供虛假證明違背公平交易規則，造成國家、集體資產損失的，由監察機關對責任人員給予處分；情節嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十四條違反本辦法，不按有關規定進行國有、集體資產評估或資產評估過程中違規作業或出具虛假評估報告的，按照國家有關規定處理。
第二十五條政府有關部門工作人員違反國家有關規定，在產權交易活動中，收受賄賂，造成國有、集體資產損失的，由監察機關追究直接責任人員和單位主管人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
8月7日下午，經過308次報價后，中衛興中實業股份有限公司（下稱“興中實業”）終于如愿以償，以25.57億元的價格將“梁水園煤礦區中東部煤炭資源采礦權”收入囊中。
就此，*ST美利通過擬注入煤炭資源采礦權，實現資本騰挪以達到摘星避免退市的大計完成了最為關鍵一步。然而，外界鮮為人知，此次采礦權的競買全過程以及整個事件都充滿吊詭，市場質疑不斷。
其一，原估值3.4億元的采礦權，為何在當天被爆炒至25.57億元溢價6.45倍。其二，此次拍賣的采礦權本身就存在巨大爭議，因其探礦權的歸屬問題與一家企業存在爭議，已被國土資源部暫停。
據核心知情人向時代周報披露，“截至拍賣為止，梁水園煤炭實際上沒有經過任何系統的勘探，儲量并不豐富，根本不值成交價格，明顯存在人為炒高嫌疑。”
“從去年12月的資產置換到現在的網上拍賣，都是*ST美利在幕后操盤、造假，就是為了達到資產置換、蒙騙股民的目的。”上述核心知情人透露：“在上述步驟完成后，誠通集團將接手采礦權。”后一說法，并未得到相關方的證實。
采礦權被聯手哄抬爆炒到25億
此次采礦權的拍賣可謂一波三折，過程和結果備受市場質疑。
該煤炭采礦權掛牌起始時間為7月24日上午8時，編號893的買家在8月1日下午4時56分，第一次報價1.32億；約10分鐘后，編號894報價1.37億；8月3日，編號903報價1.42億。
8月7日上午10時30分，為采礦權掛牌時間截止，903報價才2.52億。隨后進入競價環節，相對于掛牌期間的平淡，競價期的競買可謂“瘋狂”，報價一路狂飆，在短短7小時16分鐘的競價期內，采礦權價格從2.52億，整整翻了10倍之多，達到25.57億元的“天價”，平均算來每分鐘增價約528萬。
當天下午5時42分，903作出了最后一次增價，如愿拿下煤炭采礦權。核心知情人向記者證實，903其實就是興中實業。
一名接近*ST美利的人士向記者透露：“參與的三家企業中，興中實業代號903，而894就是*ST美利，893則是一家*ST美利找來的企業，老板是浙江義烏人，名叫朱建峰。興中實業是*ST美利授意的，是代表*ST美利方的利益。三家企業事先商量好了，聯合炒高價格。”
對這次梁水園采礦權被拍至25.57億的結果，一名來自煤炭行業的知情者表達了強烈質疑。他向時代周報記者透露，梁水園礦區確實蘊藏有煤炭，但質量一般，煤炭灰粉和含硫量都較高，質量低劣，煤的價格就在50元/噸：“儲藏并不豐富，煤層也不穩定，俗稱‘雞窩煤’，開采難度很大。”他強調：“就是先前評估報告說的4895萬噸儲量和價值3.4億元，也存在夸大成分。”
不僅如此，時代周報記者多處調查得知，此次拍賣還有專為興中實業“量身訂造”之嫌。
工商資料顯示，興中實業成立日期就是在2011年12月14日，注冊資金僅3000萬元，屬于國有獨資企業，企業法人為梁金國。
“*ST美利分明就是設置一家‘影子公司’，任務就是幫*ST美利完成資產置換。”據與*ST美利聯系頗多的一位企業人士披露，實際上，興中實業的3000萬注冊資金，都是由*ST美利從它處籌借：“這名借款人正是參與這次拍賣的義烏老板朱建峰。”
自去年12月*ST美利和興中實業的“資產置換”計劃失敗擱淺4個月后，2012年3月13日，梁水園煤炭采礦權拍賣重啟。因為市場準入條件要求企業注冊資本不低于1億元。“公司是在公告前幾天將注冊資本由3000萬元火速變更為1億元。”接近興中實業的人士說。另外，高達5000萬元的保證金也讓眾多有意向的企業望而卻步。
隨后，記者就此多次致電興中實業法人梁金國和*ST美利副董事長許仕清，兩人均拒絕了采訪。
虛幻采礦權成下注博弈道具
這次采礦權拍賣疑點重重，涉嫌多處違規，并與中衛市金利工程運輸有限公司（下稱“金利公司”）糾纏多年，一直未有結果。
早在7年前，金利公司便向國土資源部申請探礦權，對梁水園地區56.4平方公里的煤礦資源進行勘探。當月，國土資源部受理了金利公司的探礦權申請書。
然而，在2007年12月17日*ST美利卻突然冒出，獲得了勘查許可證，勘查范圍包含在金利公司申請的56.4平方公里范圍之內。2008年11月18日，國土資源部認定金利公司申請探礦權早于*ST美利，依據“申請在先”的原則撤銷了*ST美利的勘查許可證。
然而，在2011年12月20日，*ST美利卻突然公告稱，決定由興中實業和美利公司進行資產置換，*ST美利擬置入的資產為興中實業尚未擁有的中衛市梁水園煤礦區中東部勘查區的“煤炭采礦權”。
消息公布后，*ST美利股票連續兩天漲停，但由于存在諸多造假嫌疑，*ST美利遭受到外界巨大質疑。自2011年12月22日起，*ST美利臨時停牌。
就此，資產置換一事擱淺至2012年3月才被重啟。
2012年3月13日，寧夏國土資源廳了《寧夏回族自治區土地和礦業權交易中心寧夏中衛市梁水園煤礦區中東部煤炭資源采礦權掛牌出讓公告》（寧國土資交告字[2012]043號），明確梁水園煤礦區中東部煤炭資源采礦權將以招拍掛的方式出讓。3月15日，*ST美利《資產置換相關事項進展公告》。
金利公司董事長許國清在得知情況后，要求停止拍賣。因此3月的采礦權拍賣暫時擱淺。然而，在2012 年 7 月 14 日，此宗采礦權拍賣在*ST美利的主導下又再一次得以重啟。
第二條在本市行政區域內開采礦產資源的單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條礦產資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
開采礦產資源必須依法申請，經批準并辦理登記，領取采礦許可證后方可開采。
采礦權實行有償取得的制度。有償取得的采礦權可以依法轉讓、抵押。
開采礦產資源必須按照國家規定繳納資源稅、資源補償費、采礦權使用費和國家出資勘查形成的采礦權價款。禁止任何組織和個人侵占或者破壞礦產資源。
第四條市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當加強礦產資源的保護工作，依法維護本行政區域內礦產資源的國家所有權，維護采礦權人的合法權益，保障礦產資源的合理開發利用和礦區的生產、工作秩序。
第五條開采礦產資源應當貫徹可持續發展戰略，實行統一規范、合理開采、綜合利用和有效保護的原則。開采礦產資源應當保護資源，節約用地，防止水土流失，防治地質災害，保護生態環境和保障安全生產。
第六條市、縣（區）地質礦產行政主管部門負責本行政區域內礦產資源開采和礦山地質環境保護監督管理工作，其他有關主管部門協助地質礦產行政主管部門進行礦產資源開采和礦山地質環境保護監督管理工作。
第二章礦產資源開采的審批登記
第七條開采下列礦產資源，由市地質礦產行政主管部門審批登記，并頒發采礦許可證：
（一）《*省礦產資源開采管理條例》第八條規定以外的，可供開采的礦產儲量規模為小型的礦產資源；
（二）礦區范圍跨縣（區）行政區域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
（三）省地質礦產行政主管部門授權審批登記的礦產資源。
前款第（一）項不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第八條開采本行政區域內只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（區）地質礦產行政主管部門審批登記，并頒發采礦許可證。
第九條市、縣（區）地質礦產行政主管部門在審批發證后，應當逐級報上一級地質礦產行政主管部門備案。
第十條采礦權申請人在提出采礦權申請前，按審批權限向地質礦產行政主管部門申請劃定礦區范圍，并提交下列資料：
（一）劃定礦區范圍的申請報告，包括以下內容：
1、辦礦理由及簡要論證；
2、地質工作概況；
3、礦產資源開發利用初步方案，并附申請開采的礦區范圍圖（以地質地形圖或者地質圖為底圖，以國家直角坐標標定，各拐點之間以直線連接）；
4、礦山建設投資安排及資金來源；
5、其他需要說明的問題。
（二）有資質的地勘單位編制的地質礦產報告。國家出資勘查的，還應提交地質礦產報告的審查批準書。開采零星分散礦產資源或只能用作普通建筑材料的砂石、磚瓦、粘土的，應提交相應的地質資料。
（三）屬探礦權人申請辦礦的，應出具該區域的勘查許可證復印件；探礦權經轉讓取得的，還應出具轉讓審批的有關文件。
（四）劃定礦區范圍申請書。
非企業探礦權人申請劃定礦區范圍的還應提交如下資料：
（一）企業名稱預先核準通知書；
（二）擬申請設立的法人企業的情況。主要內容包括：
1、企業組織形式；
2、企業性質；
3、投資人情況；
4、出資方式；
5、出資額。
（三）探礦權人將采礦權轉讓給新設立的法人企業的承諾書。
第十一條礦區范圍劃定后，在礦區范圍預留期內，地質礦產行政主管部門不再受理新的采礦權申請。
礦區范圍預留期為：大型礦山不超過3年，中型礦山不超過2年，小型礦山不超過1年。
第十二條采礦權申請人應當在礦區范圍預留期內按照國家規定辦理礦山建設項目立項和企業設立手續，并編制礦產資源開發利用方案。
采礦權申請人在礦區范圍預留期內不能完成前款規定事項，并辦理采礦權申請登記手續的，視為自動放棄采礦權申請，原劃定的礦區范圍不再保留。
第十三條采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應向審批登記管理機關提交下列資料：
（一）采礦權申請登記書；
（二）劃定礦區范圍批復，并附以地質地形圖或者地質圖為底圖的礦區范圍圖；
（三）經批準的占用資源儲量登記書；
（四）有設計資質的單位編制的礦產資源開發利用方案及主管部門的審批意見；
（五）企業名稱預先核準通知書；
（六）具有與礦山建設規模相適應的資金、技術和設備條件的證明材料；
（七）申請由國家出資探明礦產地的采礦權的，還應提供采礦權評估確認的有關資料；
（八）環境影響評價報告、水土保持方案及主管部門的審批意見；
（九）安全預評價報告及主管部門的審批意見；
（十）法律、法規規定應當提交的其他資料。
在河道管理范圍內淘金和開采地下礦產資源的，經河道主管部門批準后，才能辦理采礦審批登記手續。
第十四條地質礦產行政主管部門應當自受理采礦權申請之日起40日內，作出準予登記或者不予登記的決定，并書面通知申請人，40日內不能作出決定的，經批準，可以延長10日，并告知申請人延期理由。準予登記的，采礦權申請人應當自收到通知之日起30日內，依照國家有關規定向地質礦產行政主管部門繳納采礦權使用費、采礦登記費和國家出資勘查形成的采礦權價款，辦理登記手續，領取采礦許可證。逾期不辦理的，視為放棄申請。不予登記的，登記管理機關應當向采礦權申請人說明理由。
第十五條采礦許可證有效期按礦山建設規模確定，大型以上的不超過30年；中型的不超過20年，小型的不超過10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到審批登記管理機關辦理延續登記手續，并提交下列資料：
（一）采礦權延續申請登記書；
（二）采礦許可證正、副本原件；
（三）繳納采礦權使用費、價款及資源補償費和資源稅等法定義務履行情況的證明材料；
（四）營業執照等證照復印件。
礦山企業原無償取得的采礦權，按國家有關規定，其采礦權價款應當進行評估確認，繳納采礦權價款后，按采礦權協議出讓方式，辦理采礦權延續登記手續。
第十六條采礦權人在采礦許可證有效期內，有下列情況之一的，應當向地質礦產行政主管部門申請辦理采礦許可證變更登記和占用礦產儲量變更登記手續，并依照有關規定向工商行政管理部門辦理有關變更登記手續：
（一）變更礦區范圍的；
（二）變更主要開采礦種的；
（三）變更開采方式的；
（四）變更礦山企業名稱的；
（五）經依法批準轉讓采礦權的。
申請辦理采礦許可證變更登記應向登記管理機關提交下列資料：
（一）采礦權變更申請登記書；
（二）以地質地形圖或者地質圖為底圖的礦區范圍圖（以拐點標定，并附國家直角坐標和礦區面積）；
（三）采礦許可證正、副本；
（四）繳納采礦權使用費、價款、資源補償費和資源稅等法定義務履行情況證明材料；
（五）變更礦山名稱的應提供有關批準文件及原營業執照復印件和工商行政管理部門的企業名稱預先核準通知書；
（六）變更擴大礦區范圍的，應申請劃定礦區范圍，并提交變更后的礦區范圍圖；
（七）開采方式、開采礦種、開采范圍的變更需提交有設計資質的單位編制的礦產資源開發利用方案及礦區范圍圖，對水土保持有影響的，需提交修編的水土保持方案；
（八）采礦權人變更應提交采礦權轉讓批復。
第十七條采礦權人在采礦許可證有效期內或者有效期屆滿，停辦、關閉礦山的，應當自決定停辦或者關閉礦山之日起30日內，持下列資料到原發證機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續。
（一）采礦權注銷申請書；
（二）原采礦許可證正、副本；
（三）礦產儲量注銷報告及儲量管理部門的批準文件；
（四）停辦或者關閉礦山前采掘工程進行情況及安全隱患的說明材料；
（五）尾礦處理、水土保護、土地復墾及地質災害防治等環境保護實施情況的驗收材料；
（六）繳納采礦權使用費、價款、資源補償費和資源稅等法定義務履行情況的證明材料。
第三章采礦權招標拍賣掛牌管理
第十八條新設采礦權符合以招標拍賣掛牌的方式授予規定的，應當實行招標拍賣掛牌的方式授予。
第十九條采礦權招標拍賣掛牌工作，由市、縣（區）地質礦產行政主管部門依照本辦法第七條、第八條規定的權限組織實施。
第二十條采礦權招標拍賣掛牌活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區以外的公民、法人或者其他組織參加采礦權的投標、競買活動。
采礦權投標人或者競買人應當符合法律、法規規定的資質條件。
第二十一條采礦權招標拍賣掛牌按下列程序實施：
（一）由有資質地勘單位編制礦產儲量報告，經評審機構專家評審，并報相應的礦產儲量審批機構審查備案；
（二）市、縣（區）地質礦產行政主管部門按照發證權限劃定礦區范圍；
（三）由有資質單位編制礦產資源開發利用方案，經評審機構專家評審，并報相應的地質礦產行政主管部門審查備案；
（四）由有資質單位進行采礦權價款評估，采礦權價款評估結果由省地質礦產行政主管部門確認（備案）；
（五）按照發證權限，市、縣（區）地質礦產行政主管部門編制采礦權招標拍賣掛牌方案，并可根據實際情況報同級人民政府組織審定，方案包括下列內容：
1、經審查備案可供開采的礦產儲量報告；
2、礦區范圍、開采礦種、出讓方式、出讓年限；
3、礦產資源開發利用和保護控制性要求；
4、土地復墾和礦區地質環境保護控制性要求；
5、環境保護、勞動安全等部門的控制性要求；
6、招標拍賣掛牌標底、底價或者保留價；
7、支付出讓價款方式及期限；
8、其他有關事項。
（六）招標拍賣掛牌公告，公告應當包括下列內容：
1、主管部門的名稱和地址；
2、擬招標拍賣掛牌的開采礦區的簡要情況；
3、申請采礦權的資質條件以及取得投標人、競買人資格的要求；
4、獲取招標拍賣掛牌文件的方法；
5、招標拍賣掛牌的時間、地點；
6、投標或者競價方式；
7、確定中標人或者競得人的標準和方法；
8、投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；
9、其他需要公告的事項。
第二十二條負責招標拍賣掛牌的地質礦產行政主管部門組織評標，采取擇優原則確定中標人。中標人按國家有關規定繳納采礦權價款后，辦理登記手續，領取采礦許可證，成為采礦權人，并履行標書中承諾的義務。
第四章礦產資源的開采
第二十三條采礦權人領取采礦許可證后，中型以上礦山在2年內，小型礦山在1年內，應當進行建設或者生產。逾期不進行建設或者生產的，原發證機關有權收回采礦許可證；因特殊情況需要延期建設或者生產的，可以在期滿30日前按審批權限向地質礦產行政主管部門提出延期申請。地質礦產行政主管部門應當自收到延期申請之日起20日內，作出準予延期或者不予延期的決定。
第二十四條采礦權人必須按照采礦許可證規定的開采范圍和期限從事開采活動。
禁止任何單位和個人進入他人依法設立的礦區范圍內采礦。
第二十五條開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方式和選礦工藝。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到礦山設計要求。在開采主要礦產的同時，對具有工業價值的共生、伴生礦產應當綜合回收；對暫不能綜合回收的尾礦，應當采取有效的保護措施。
禁止采取破壞性開采方式開采礦產資源。
第二十六條開采礦產資源，必須遵守有關土地管理、民爆物品、水土保持和環境保護等法律、法規的規定。
因礦山生產污染環境，毀壞土地、水土保持設施的，采礦權人必須按有關規定回填復墾、植樹種草，或者采取其他措施負責恢復和治理；給他人造成損害的，應當賠償損失。
禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶煉等嚴重污染環境的方法生產礦產品。
禁止開采或者毀壞預留的安全礦柱、巖柱。
第二十七條開采礦產資源，必須保護地質環境和地質遺跡，防止引發地質災害。
因采礦造成地質環境破壞或者引發地質災害的，采礦權人應當及時向當地地質礦產行政主管部門和其他有關行政主管部門報告，必須采取有效措施防止災害擴大，并負責恢復和治理；給他人造成損害的，應當賠償損失。
第二十八條礦山企業的安全生產管理，實行礦長負責制。
礦長及礦山企業的其他主要負責人必須遵守有關礦山安全的法律、法規和有關行業安全規章、規程，加強對礦山安全生產工作的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。
礦山企業應當對職工進行安全生產教育、培訓。
礦山企業職工必須遵守有關安全生產的法律、法規和有關行業安全規章、規程和企業規章制度。
第二十九條采礦權人因故需中途歇業6個月以上的，應當向原發證機關提出歇業申請，經審查同意后，辦理歇業手續。但歇業時間最長不得超過1年。歇業期間采礦權人保留采礦權并承擔保護礦產資源等相應義務。歇業時間滿1年又不提出開業申請的，按停辦礦山處理。
第五章采礦權的抵押及礦山企業的承包、租賃經營
第三十條采礦權抵押應當簽訂抵押合同。抵押雙方當事人應當在簽訂抵押合同之日起30日內，憑采礦許可證和抵押合同到頒發采礦許可證的地質礦產行政主管部門辦理采礦權抵押登記手續。抵押合同自登記之日起生效。
第三十一條采礦權抵押時，向登記管理機關提交下列資料：
（一）采礦權抵押申請書；
（二）采礦許可證復印件；
（三）抵押合同原件；
（四）抵押物清單；
（五）登記管理機關規定的其他資料。
第三十二條抵押人到期未能清償債務或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產的，按照國家有關規定拍賣、變賣采礦權，抵押權人依法享有優先受償權；如果抵押權人符合采礦權申請人條件的，可以按照國家有關采礦權轉讓的規定，辦理采礦權轉讓手續，成為采礦權人。
第三十三條采礦權人將礦山企業承包、租賃給他人經營的，應當具備下列條件：
（一）在采礦許可證有效期限內，并投入采礦生產滿3年；
（二）采礦權屬無爭議；
（三）承包人或者承租人具有與采礦規模相適應的資金、技術條件；
（四）按照國家有關規定已經繳納資源稅、資源補償費、采礦權使用費和采礦權價款等各項費用；
（五）按采礦審批登記的礦產開發利用方案進行開采和生產；
（六）法律、法規規定的其他條件。
礦山企業承包、租賃經營應當報頒發采礦許可證的地質礦產行政主管部門審核批準。地質礦產行政主管部門應當自收到承包或者租賃申請之日起30日內作出批復。
第三十四條承包人、承租人應當按照法律、法規規定開采礦產資源，違反規定的，應當承擔相應的法律責任。
承包人、承租人不得轉包、轉租。
第三十五條采礦權人未經批準采用承包、租賃經營方式開采礦產資源的，視為擅自轉讓采礦權。
采礦權人不得在采礦許可證確定的礦區范圍內將礦山企業承包或者租賃給兩個以上主體經營。
第六章礦產資源開采的監督管理
第三十六條開采礦產資源，必須加強對礦石損失、貧化的管理，建立礦產儲量管理臺賬制度。采礦權人應當在每年1月底前，將上一年礦產儲量變動情況，按礦產儲量登記統計管理權限分別報省人民政府有關主管部門，或者市、縣（區）人民政府地質礦產行政主管部門審查。有關主管部門和地質礦產行政主管部門審查后，再報省人民政府地質礦產行政主管部門備案。
第三十七條市、縣（區）地質礦產行政主管部門應當對本行政區域內的采礦權人合理開發利用礦產資源、保護地質環境、生態環境以及履行其他法定義務的情況依法進行監督檢查。
采礦權人應當接受地質礦產行政主管部門的監督管理。地質礦產行政主管部門進行監督檢查時，采礦權人應當如實報告并按規定提供有關資料，不得拒絕和阻撓。
采礦權人應當填報統計資料，按時將礦產資源開采利用情況年度統計報表和年度報告送當地地質礦產行政主管部門。
第三十八條采礦權人在停辦、關閉礦山時，應當按照有關法律、法規的規定，完成勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作；采礦權人不按規定完成的，由市、縣（區）人民政府有關主管部門責令其限期完成。
逾期未完成或者達不到要求的，由市、縣（區）人民政府有關主管部門組織完成，所需費用由采礦權人承擔。
第三十九條市、縣（區）地質礦產行政主管部門根據需要，可以按國家有關規定向重點礦山企業或者礦山企業集中的地區派出礦產督察員。礦產督察員有權向采礦權人了解有關礦產資源法律、法規的執行情況，查閱有關資料，或者進入現場進行檢查。采礦權人應當如實報告有關情況，提交有關資料。
第四十條市、縣（區）地質礦產行政主管部門應當會同工商、稅務等有關部門加強對礦產品進入流通領域的監督管理。
禁止無證開采的礦產品進入流通領域。銷售礦產品的礦山企業，應當持有采礦許可證。無采礦許可證的，任何單位或者個人不得收購其產品。地質礦產行政主管部門有權在礦區對無采礦許可證銷售礦產品的行為進行監督檢查。
國家統一收購的礦產品，任何其他單位或者個人不得收購；開采者不得向非指定單位銷售。
第四十一條縣（區）、鄉（鎮）人民政府要對本行政區域內的無證開采礦產資源的違法行為進行集中打擊。對無證開采的，公安部門不得批準購買、使用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不得發放營業執照；安監部門不得發放安全生產許可證；地質礦產行政主管部門要責令其停止開采，并及時報告或者通報當地人民政府予以取締。
第七章法律責任
第四十二條無采礦許可證擅自采礦的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處違法所得20%至50%的罰款。拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照《刑法》第三百四十三條和《最高人民法院關于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規定對直接責任人員追究刑事責任。
無采礦許可證開采礦產資源的，地質礦產行政主管部門經同級人民政府批準，可以采取封閉井口、查封采礦設備和工具的強制措施。
單位和個人進入他人依法設立的礦區范圍內采礦的，依照本條第一款規定處罰。
將無證開采的礦產品運出礦區的，沒收礦產品，可以并處運出的礦產品價值50%以下的罰款。
第四十三條超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處違法所得10%至30%的罰款；拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照《最高人民法院關于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規定對直接責任人員追究刑事責任。
第四十四條開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率連續3年達不到礦山設計要求或者省人民政府地質礦產行政主管部門核定的指標的，責令限期改正；逾期不改正的，處以相當于礦產資源損失價值10%至50%的罰款；情節嚴重的，吊銷采礦許可證。
第四十五條開采礦產資源造成礦山地質環境破壞或者引發地質災害未采取必要的措施防止災害擴大和進行恢復、治理的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷采礦許可證。
第四十六條未經地質礦產行政主管部門批準擅自將礦山企業承包、租賃給他人開采礦產資源的，責令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷采礦許可證。
第四十七條本辦法第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的行政處罰，由市、縣（區）地質礦產行政主管部門依法決定，但其中吊銷采礦許可證的行政處罰，由發證機關依法決定。
第四十八條違反本辦法第二十五條第二款，第二十六條第三款，第三十七條第二款、第三款，第四十條第三款規定的，由市、縣（區）地質礦產行政主管部門和有關部門按職責范圍依據法律、行政法規的規定予以處罰。
第四十九條依照本辦法應當由有關地質礦產行政主管部門給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產行政主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。
第五十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，在法定期限內不申請復議也不，逾期又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請人民法院強制執行。
第二條外國公司、企業和其它經濟組織或者個人(以下簡稱“外國投資者”)在中國境內設立外商投資商業企業，從事經營活動，遵守本辦法。
第三條外商投資商業企業是指從事以下經營活動的外商投資企業：
(一)傭金：貨物的銷售商、經紀人或拍賣人或其他批發商通過收取費用在合同基礎上對他人貨物進行的銷售及相關附屬服務；
(二)批發：對零售商和工業、商業、機構等用戶或其他批發商的貨物銷售及相關附屬服務；
(三)零售：在固定地點或通過電視、電話、郵購、互聯網絡、自動售貨機，對于供個人或團體消費使用的貨物的銷售及相關附屬服務；
(四)特許經營：為獲取報酬或特許經營費通過簽訂合同授予他人使用其商標、商號、經營模式等。
外國公司、企業和其它經濟組織或者個人必須通過在中國境內設立的外商投資企業從事前款第(一)、(二)、(三)、(四)項所規定的經營活動。
第四條外商投資商業企業應遵守中華人民共和國法律、行政法規及相關規章，其正當經營活動及合法權益受中國法律的保護。
第五條國家商務主管部門依法對外商投資商業領域及外商投資商業企業的經營活動進行監督和管理。
第六條外商投資商業企業的外國投資者應有良好的信譽，無違反中國法律、行政法規及相關規章的行為。鼓勵具有較強的經濟實力、先進的商業經營管理經驗和營銷技術、廣泛的國際銷售網絡的外國投資者舉辦外商投資商業企業。
第七條外商投資商業企業應當符合下列條件：
(一)最低注冊資本符合《公司法》的有關規定。
(二)符合外商投資企業注冊資本和投資總額的有關規定。
(三)外商投資商業企業的經營期限一般不超過30年，在中西部地區設立外商投資商業企業經營期限一般不超過40年。
第八條外商投資商業企業開設店鋪應當符合以下條件：
(一)在申請設立商業企業的同時申請開設店鋪的，應符合城市發展及城市商業發展的有關規定。
(二)已批準設立的外商投資商業企業申請增設店鋪的，除符合第(一)項要求外，還應符合以下條件：
1、按時參加外商投資企業聯合年檢并年檢合格；
2、企業的注冊資本全部繳清。
第九條經批準，外商投資商業企業可以經營下列業務：
(一)從事零售業務的外商投資商業企業：
1、商品零售；
2、自營商品進口；
3、采購國內產品出口；
4、其它相關配套業務。
(二)從事批發業務的外商投資商業企業：
1、商品批發；
2、傭金(拍賣除外)；
3、商品進出口；
4、其它相關配套業務。
外商投資商業企業可以授予他人以特許經營方式開設店鋪。
外商投資商業企業經批準可以從事以上一種或幾種銷售業務，其經營的商品種類應在合同、章程有關經營范圍的內容中注明。
第十條外商投資商業企業的設立與開設店鋪，按照下列程序辦理：
(一)外商投資商業企業的立項、可行性研究報告和企業設立一次性申報和核準。
(二)除本條第一款第(三)、(四)項另有規定外，擬設立外商投資商業企業的投資者、申請開設店鋪的已設立的外商投資商業企業需向外商投資商業企業注冊地的省級商務主管部門分別報送第十二條和第十三條所規定的申請文件。省級商務主管部門對報送文件進行初審后，自收到全部申請文件之日起一個月內上報商務部。
商務部應自收到全部申請文件之日起三個月內作出是否批準的決定，對于批準設立的，頒發《外商投資企業批準證書》，對于不批準的，應說明原因。
商務部可以依照本辦法授權省級商務主管部門審批上述申請。
(三)從事零售業務的外商投資商業企業在其所在地省級行政區域內開設店鋪，如符合以下條件且經營范圍不涉及電視、電話、郵購、互聯網絡、自動售貨機銷售及本辦法第十七條、十八條所列商品的，由該省級商務主管部門在其審批權限內審批并報商務部備案。
1、單一店鋪營業面積不超過3000平方米，且店鋪數量不超過3家，其外國投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過30家；
2、單一店鋪營業面積不超過300平方米，店鋪數量不超過30家，其外國投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過300家。
(四)中外合資、合作商業企業的商標、商號所有者為內資企業、中國自然人，且中國投資者在外商投資商業企業中控股、該外商投資商業企業的經營范圍不涉及本辦法第十七、十八條所列商品的，其設立及開店申請由企業所在地省級商務主管部門在其審批權限內審批。如跨省開設店鋪，還應征求擬開設店鋪所在地省級商務主管部門的意見。
未經商務部授權，省級商務主管部門不得自行下放本條第一款第(三)、(四)項所規定的審批權。
第十一條投資者應當自收到批準證書之日起一個月內，憑《外商投資企業批準證書》，向工商行政管理機關辦理登記手續。
第十二條申請設立外商投資商業企業，應當報送下列文件：
(一)申請書；
(二)投資各方共同簽署的可行性研究報告；
(三)合同、章程(外資商業企業只報送章程)及其附件；
(四)投資各方的銀行資信證明、登記注冊證明(復印件)、法定代表人證明(復印件)，外國投資者為個人的，應提供身份證明；
(五)投資各方經會計師事務所審計的最近一年的審計報告；
(六)對中國投資者擬投入到中外合資、合作商業企業的國有資產的評估報告；
(七)擬設立外商投資商業企業的進出口商品目錄；
(八)擬設立外商投資商業企業董事會成員名單及投資各方董事委派書；
(九)工商行政管理部門出具的企業名稱預先核準通知書；
(十)擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件(復印件)及(或)房屋租賃協議(復印件)，但開設營業面積在3000平方米以下店鋪的除外；
(十一)擬開設店鋪所在地政府商務主管部門出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件。
非法定代表人簽署文件的，應當出具法定代表人委托授權書。
第十三條已設立的外商投資商業企業申請開設店鋪，應當報送下列文件：
(一)申請書；
(二)涉及合同、章程修改的，應報送修改后的合同、章程；
(三)有關開設店鋪的可行性研究報告；
(四)有關開設店鋪的董事會決議；
(五)企業最近一年的審計報告；
(六)企業驗資報告(復印件)；
(七)投資各方的登記注冊證明(復印件)、法定代表人證明(復印件)；
(八)擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件(復印件)及(或)房屋租賃協議(復印件)，但開設營業面積在3000平方米以下的店鋪除外；
(九)擬開設店鋪所在地政府出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件。
非法定代表人簽署文件的，應當出具法定代表人委托授權書。
第十四條外商投資商業企業簽訂的商標、商號使用許可合同、技術轉讓合同、管理合同、服務合同等法律文件，應作為合同附件(外資商業企業應作為章程附件)一并報送。
第十五條外商投資商業企業開設店鋪所用土地，應當按照國家有關土地管理的法律、行政法規的規定，以公開招標、拍賣、掛牌等方式取得商業用地。
第十六條外商投資商業企業經營國家有特殊規定的商品以及涉及配額、許可證管理的進出口商品，應當按照國家有關規定辦理手續。
第十七條外商投資商業企業經營下列商品，除必須符合本辦法規定外，還應符合下列規定：
外商投資商業企業經營圖書、報紙、期刊的，應符合《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》。
外商投資商業企業經營加油站從事成品油零售的，應具有穩定的成品油供應渠道，符合當地加油站建設規劃，經營設施符合現有國家標準和計量檢定規程的規定，符合消防、環保等要求，具體實施辦法由商務部另行制定。
外商投資商業企業經營藥品的，應符合國家有關藥品銷售的管理規范。具體實施辦法由商務部另行制定。
外商投資商業企業經營汽車的，應在批準的經營范圍內經營。具體實施辦法由商務部另行制定。
除本辦法第十八條和本條另有規定外，外商投資設立農副產品、農業生產資料商業企業不受地域、股比和投資金額的限制。
從事批發的外商投資商業企業，2004年12月11日前不得經營藥品、農藥和農膜。2006年2月11日前不得經營化肥、成品油和原油。
從事零售的外商投資商業企業，2004年12月11日前不得經營藥品、農藥、農膜和成品油。2006年12月11日前不得經營化肥。
從事批發的外商投資商業企業不得經營鹽、煙草，從事零售的外商投資商業企業不得經營煙草。
第十八條同一外國投資者在境內累計開設店鋪超過30家以上的，如經營商品包括圖書、報紙、雜志、汽車(2006年12月11日起取消本限制)、藥品、農藥、農膜、化肥、成品油、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應商的，外國投資者的出資比例不得超過49%。
第十九條外商投資商業企業授予他人以特許經營方式開設店鋪的，除應遵守本辦法規定外，國家對特許經營活動另有規定的，還應遵守其規定。
第二十條外商投資商業企業經營拍賣業務，應符合《拍賣法》、《文物法》等有關法律，由商務部予以審批，具體實施辦法另行制定。
第二十一條2004年12月11日起，允許設立外資商業企業。
第二十二條從事零售的外商投資商業企業及其店鋪的設立地域在2004年12月11日前限于省會城市、自治區首府、直轄市、計劃單列市和經濟特區。自2004年12月11日以后，取消地域限制。
從事批發的外商投資商業企業自本辦法實施之日起取消地域限制。
第二十三條外商投資企業在境內投資商業領域的，應符合《關于外商投資企業境內投資的暫行規定》，并參照本辦法辦理。
第二十四條外商投資商業企業以外的其它外商投資企業，從事本辦法第三條所列經營活動的，應符合本辦法的規定，并依法變更相應的經營范圍。
第二十五條香港特別行政區、澳門特別行政區的投資者、臺灣地區的投資者在中國其他省、自治區、直轄市投資設立商業企業，除下述規定外，參照本辦法執行：
(一)自2004年1月1日起，香港、澳門商業服務提供者可以在內地設立外資商業企業。
(二)香港、澳門商業服務提供者在內地設立零售企業的地域范圍擴大到地級市，在廣東省擴大到縣級市。
(三)自2004年1月1日起，香港、澳門商業服務提供者可依據本辦法的相關條款申請在內地設立從事汽車零售業務的商業企業，但其申請前三年的年均銷售額不得低于1億美元；申請前一年的資產額不得低于1000萬美元；在內地設立的汽車零售企業的注冊資本最低限額為1000萬元人民幣，在中西部地區設立的汽車零售企業注冊資本最低限額為600萬元人民幣。
(四)允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律、法規和規章設立個體工商戶從事商業零售活動(除特許經營外)，其營業面積不超過300平方米。
(五)本條所規定的香港、澳門商業服務提供者應分別符合《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》中關于“服務提供者”的定義及相關規定的要求。
第二十六條鼓勵外商投資商業企業加入有關行業協會，加強企業自律。
第二十七條本辦法由商務部負責解釋。
第一條 根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 企業、其他經濟組織和個人，除法律另有規定者外，均可按照《條例》和本辦法的規定在我省境內取得土地使用權。
第三條 本辦法所稱城鎮國有土地是指市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內屬于國有的土地（以下簡稱土地）。
地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。
第四條 集體土地，經依法征用為國有土地后，使用權方可出讓。
第五條 縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權出讓、轉讓，負責土地使用權出讓、轉讓、出租抵押、終止的登記和監督檢查，涉及地上建筑物、其他附著物的應到市、縣人民政府房產等管理部門登記。
登記文件可以公開查閱。
第六條 以土地使用權計價入股的，經批準后按下列規定辦理：
（一）股份制企業使用國有土地，將通過出讓方式取得的使用權計價入股，其股金歸土地使用者所有；將通過劃撥方式取得的使用權計價入股，其股金歸國家所有，由市、縣土地管理部門代管，分紅后上繳財政。
（二）股份制企業使用集體土地，由國家將集體土地依法征用為國有土地后，按前款規定處理，原集體土地所有可用獲得的征地補償、安置向該股份制企業投資入股。
（三）農村集體經濟組織可以集體土地資產入股，集體土地股份不得轉讓。
第二章 土地使用權出讓
第七條 土地使用權出讓遵循平等、自愿、有償的原則，市、縣人民政府土地管理部門和土地作用者應簽訂《出讓國有土地使用權合同》。
第八條 市、縣人民政府應根據國土規劃、土地利用規劃、城市規劃，制定土地使用權出讓年度計劃，并列入土地利用年度計劃，報上級人民政府批準。
第九條 土地使用權出讓方案由市、縣人民政府土地管理部門會同城建、規劃、房地產管理部門共同擬定。出讓方案按照《青海省實施〈中華人民共和國土地管理辦法〉辦法》規定的批準權限報經批準后，由所在市、縣人民政府土地管理部門組織實施。
出讓方案包括出讓地塊位置、面積、用途、年限、出讓方式、地價及其他條件。
第十條 土地使用權出讓前，市、縣人民政府土地管理部門應會同有關部門向申請用地者提供下列資料：
（一）土地的位置、面積、四至、地形圖、地面現狀和基礎設施情況；
（二）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制；
（三）工程地質和水文地質的主要特性；
（四）環境保護、綠化、交通、抗震等要求；
（五）出讓年限和方式；
（六）其他與出讓有關的資料。
第十一條 以協議方式出讓土地使用權的按下列程序進行：
（一）申請用地者應持經批準的建設項目設計任務書（或可行性研究報告）和企業登記證書向出讓方提交《用地申請書》；
（二）出讓方對《用地申請書》審查后，在十五日內按本辦法第十條的規定，向符合條件的申請用地者提供有關資料；
（三）申請用地者收到出讓方提供的有關資料后，應當在三十日內向出讓方提交土地開發利用方案、出讓金額和付款方式等有關文件；
（四）出讓方對申請用地者提交的有關文件審查后，在三十日內給予書面答復；
（五）經雙方協商一致，出讓方與申請用地者簽訂土地使用權出讓合同。
第十二條 以招標方式出讓土地使用權的按下列程序進行：
（一）市、縣人民政府土地管理部門《招標公告》；
（二）投標方應當在《招標公告》指定的時間、地點，將密封的標書投入標箱，并交付人民幣五萬元的投標保證金；
（三）招標方應當繳請專業人員及有關部門組成評標委員會，公開主持招標工作。
招標工作應有公證機關參加并出具公證書；
（四）評標委員會簽發《決標意見書》后，由招標方向中標者發出《中標通知書》，對未中標者也應書面通知；
（五）中標者持《中標通知書》，在約定時間內與招標方簽訂土地使用權出讓合同。
中標者在約定時間內不與招標方簽訂合同的，視為放棄中標，其交付的保證金、定金不予退還；招標方未按約定時間與中標方簽訂合同的，應當賠償中標方的經濟損失。未中標者交付的保證金，在評標結束后十五日內全部退還。
第十三條 招標有下列情況之一者，經公證機關審查后，可以宣布本次招標無效，重新組織招標：
（一）所有投標者的標價均低于標底；
（二）標底泄露或發現作弊行為及其他影響公正招標的行為。
第十四條 以拍賣方式出讓土地使用權的按下列程序進行：
（一）市、縣人民政府土地管理部門《拍賣公告》；
（二）競買方應在《拍賣公告》指定的時間、地點向拍賣方提交法人或者自然人的身份證明、資產負債表、資信證明等文件，交付人民幣五萬元的競買保證金，并辦理參加競買手續；
（三）拍賣方主持拍賣，公布底價、公開叫價。競買方通過競價，出價最高者獲得土地使用權；
（四）拍賣方當場與出價最高者簽訂土地使用權出讓合同。
未獲得土地使用權的競買者交付的競買保證金，在拍賣結束后十五日內全部退還。
第十五條 土地使用權受讓方應當在合同簽訂時支付土地使用權出讓金20％的定金，在合同簽訂之日起六十日內支付全部出讓金或合同中約定的出讓金數額。
定金、保證金不計利息，可以抵充相應部門的出讓金。
使用權受讓方按合同規定支付土地使用權出讓金后，向市 、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記，領取土地使用證，取得土地使用權。
第十六條 使用權受讓方逾期未按合同規定支付出讓金，出讓方有權解除合同，定金、保證金不再返還，并可請求違約賠償；出讓方未按合同規定提供土地使用權的，應當雙倍返還定金、保證金，土地受讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。
第十七條 出讓開發區內的地塊，由市、縣土地管理部門按照本辦法的規定出讓給受讓方。
第三章 土地使用權轉讓
第十八條 轉讓土地使用權，轉讓方必須同時具備下列條件：
（一）持有土地使用證或依法批準使用土地的文件；
（二）地上有建筑物、其他附著物的，應有合法的產權證明；
（三）在該幅土地投入的開發建設資金，應達到土地使用權出讓合同規定的建設投資總額25％以上；
（四）按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發，利用土地；
（五）已交請土地使用權出讓金和有關稅費。
第十九條 轉讓方與受讓方應當簽訂土地使用權轉讓合同。雙方應持合同及有關證件到市、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權過戶登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規定進行審查，對符合條件者予以登記，換發土地使用證。
第二十條 轉讓國有土地使用權、地上建筑物及附著物并取得收入者，應當依照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規定繳納土地增值稅。
第四章 土地使用權出租
第二十一條 出租人與承租人應簽訂租賃合同。雙方持租賃合同及有關證件到市、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權過戶登記，土地管理部門按照本辦法第十八條的規定進行審查，對符合條件者予以登記，換發土地使用證。
第二十二條 出租人在土地使用權出租期間，需要轉讓其土地使用權時，應提前三個月通知承租人，在同等條件下，承租人有優先受讓的權利。
出租人在土地使用權出租期間將其土地使用權轉讓給第三人時，原租賃合同對第三者和承租人繼續有效。
第五章 土地使用權抵押
第二十三條 依法取得土地使用權的土地使用者（以下簡稱抵押人）可以用土地使用權向金融機構或其他債權人（在下簡稱抵押權人）抵押。抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。雙方應持合同和有關證件到市、縣人民政府土地管理部門申請抵押登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規定進行審查，對符合條件者予以登記。
第二十四條 抵押人未能履行到期債務或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產的，抵押權人可以依照國家法律、法規、規章和抵押合同的規定，對抵押人的土地使用權及地上建筑物、其他附著物進行處分。
第二十五條 抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，抵押人與抵押權人應在抵押合同終止后十五日內，到原登記機關辦理注銷抵押登記。
第六章 土地使用權終止
第二十六條 土地使用權出讓合同規定的出讓年限屆滿前六個月，市、縣人民政府土地管理部門應向土地使用者送達《收回土地使用權通知書》，土地使用者應當在規定的時間內，向發證機關交還國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物的權屬文件，并辦理注銷登記。
自土地使用權出讓年限屆滿之日起，土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權由市、縣人民政府無償收回。
第二十七條 依據《條例》第四十二條規定提前收回土地使用權的，經市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者協商，可以給予相應的補償。
第二十八條 土地使用權出讓年限屆滿，需要續訂合同的土地使用者必須提前六個月申請續期，經市、縣人民政府批準后，依照本辦法第二章的規定辦理。
第七章 劃撥土地使用權
第二十九條 黨政軍機關、行政事業單位的自用辦公用房、住宅及市政公共設施、社會公益事業和國家投資建設的國有工業企業等建設用地，按劃撥方式提供。但必須與商品房建設分離，單獨建設。
對暫不具備出讓條件的工業用地和行政事業單位的經營性用地，可以采用有償劃撥土地使用權的辦法。有償劃撥的標準按出讓基準地價的20％－80％計收。
第三十條 劃撥土地使用權符合《條例》第四十五條規定的，經市、縣人民政府土地管理部門批準，可以轉讓、出租、抵押。涉及地上建筑物、其他附著物的，應經房產管理等有關部門批準。
第三十一條 劃撥土地使用權補辦出讓手續及辦理登記程序：
（一）土地使用者必須持土地使用證、地上建筑物、其他附著物等產權證明，向土地所在市、縣土地管理部門提出書面申請，并填寫《劃撥土地使用權補辦出讓手續及土地登記申請審批表》（簡稱《申請審批表》）。
（二）市、縣土地管理部門審查后，在《申請審查表》上簽署審核意見并在十五日內書面通知土地使用者。
（三）市、縣土地管理部門與土地使用者簽訂《劃撥土地使用權補辦出讓合同》。
（四）在合同簽訂后六十日內或按合同約定付款期內，土地使用者向市、縣土地管理部門繳納出讓金，辦理土地使用權出讓登記。
（五）土地使用權轉讓人和受讓人、出租人和承租人、抵押人和抵押權人應在土地使用權轉讓、出租、抵押合同簽訂后共同到土地所在市、縣土地管理部門辦理登記手續。
第三十二條 劃撥土地使用權補辦出讓手續時，以劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的年限為出讓年限。
劃撥土地使用權出讓年限不得超過《條例》規定最高年限。
第三十三條 取得劃撥土地使用權后，改變土地用途從事經營活動的，土地使用者必須到市、縣人民政府土地管理部門補辦土地使用權出讓手續，補交出讓金。
第八章 土地使用權出讓金
第三十四條 土地使用權出讓金，由有批準權的人民政府的地價評估委員會根據基準地價，按照土地的位置、出讓年限、容積率、市場供求等因素擬定標定地價，通過協議、招標、拍賣方式確定。
基準地價由省土地管理部門、省建設廳、省物價局、省財政廳、省國有資產管理局等組成的地價評估委員會進行評估和調整，并報省人民政府公布。
通過協議方式出讓時，經營性用地的出讓金應高于生產用地的出讓金。
第三十五條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押應補交出讓金，按各地制定的標定地價40％－60％的標準補交。
第三十六條 使用國有荒山、荒坡、戈壁和荒漠土地進行開發、建議的，免交土地使用權出讓金。
第三十七條 市、縣人民政府土地管理部門收取的土地使用權出讓金應交財政部門，其中2％作為土地出讓業務費。
第三十八條 出讓金和其他費用以人民幣或外匯結算。用外匯結算的，按付款當日國家外匯管理局公布的牌價為準。
第九章 處 罰
第三十九條 土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的年限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當責令其限期改正，并根據情節給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。對處罰后仍拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門可以無償收回其土地使用權。
第四十條 對未經批準擅自轉讓、出租、抵押、劃撥土地使用權和分割轉讓土地使用權的單位和個人，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并根據情節處以非法收入20％至50％的罰款。
第四十一條 違反本辦法規定未經登記和未取得土地使用證的單位和個人，其土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押行為不具有法律效力，由市、縣人民政府土地管理部門責令其限期登記，并處以出讓、轉讓、出租、抵押金總額10％以下的罰款，拒不登記者，收回其土地使用權。
第十章 附 則
第一條為加強海域使用管理，維護國家海域所有權及其經濟利益、海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《省海域使用管理條例》和《省關于進一步規范海域使用金征收管理的通知》等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱海域，是指本市行政區域內海岸線向海一側的內水、領海的水面、水體、海床和底土。
第三條凡在我市所轄范圍內持續使用特定海域從事排他性用海活動三個月以上，以及對海域使用監督管理的，均須遵守本辦法。
第四條海域使用必須符合海洋功能區劃，遵循統一規劃、綜合利用、合理開發與環境保護相結合的原則。
第五條市海洋與漁業局負責本行政區域毗鄰海域使用的監督管理工作，其所屬的海洋監察機構負責海域使用的有關具體監督檢查工作。
沿海鎮政府（街道辦事處）協助市海洋與漁業局做好本轄區內毗鄰海域使用的相關管理工作。
第二章海洋功能區劃
第六條市海洋與漁業局應當會同有關部門，依據上級海洋功能區劃修編我市海洋功能區劃，并報市政府審定后，按規定權限報經批準公布。
第七條市海洋與漁業局應當根據經批準的我市海洋功能區劃、經濟和社會發展狀況、海洋環境保護和海上交通安全的需要，按照總量控制、提高利用效率和可持續利用的原則，編制海域使用規劃。
城建、國土、水利、環保、交通、旅游、林業及其他有關部門，在制定與海域使用有關的開發規劃時，應與市海洋與漁業局協調，按照海域使用總體規劃綜合安排。
第三章海域使用的申請與審批
第八條海域使用權可以通過申請方式取得，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。法律、法規另有規定的，依照其規定。
第九條單位和個人需要使用海域的，應當依法向市海洋與漁業局提出申請，并提交下列材料：
（一）海域使用申請書；
（二）海域使用論證材料；
（三）相關的資信證明材料（包括申請人身份證明、工商營業執照、稅務登記證、法人資格證明及法定代表人身份證復印件等）；
（四）法律、法規規定的其他書面材料。
第十條填海、圍海以及投放人工構造物等改變海域自然屬性的用海項目，海域使用申請人應當提交由具備相關資質單位編制的海域使用論證報告。
第十一條下列項目用海，由市政府審批：
（一）鹽田、魚池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構造物用海不滿10公頃的；
（二）增殖、養殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海不滿200公頃的。
第十二條有下列情況之一的，不予批準使用海域：
（一）不符合海洋功能區劃和海域使用規劃的；
（二）破壞海域資源、環境、自然景觀和生態平衡的；
（三）桑溝灣華星賓館至八河水庫離岸2000米范圍內的；
（四）石島灣、王家灣港口航運區范圍內的；
（五）造成航道、港區淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產作業的；
（六）導致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；
（七）在生物養殖場及其他重要工程區內開采海砂的；
（八）妨礙航行、消防、救護、汛期行洪的；
（九）對軍事管理區有不利影響的；
（十）不具備規模化海產品加工設施的；
（十一）法律、法規禁止的其他情況。
第十三條市海洋與漁業局收到用海申請后，應當按照下列程序辦理：
（一）對屬于本市審批權限范圍內的用海申請，應當在5個工作日內完成實地調查工作，并按照有關規定在20個工作日內完成審核，提出建議批準或者不予批準的審核意見報市政府研究確定。對不予批準用海申請的，應當書面通知申請人，并說明理由。
使用海域涉及他人重大利益應當舉行聽證或者當事人要求舉行聽證的，應當按規定程序組織聽證。
（二）對屬于上級政府審批權限范圍內的用海申請，應當在10個工作日內提出初審意見，經市政府同意后，按規定程序報上級海洋行政主管部門審核或者復核。
（三）將批準并頒發海域使用權證書情況向社會公告。
第十四條重大工程建設項目需要使用海域的，建設單位應當在立項前，向市海洋與漁業局提出海域使用申請，由市海洋與漁業局按審批權限預審或上報預審同意后，方可按規定程序辦理立項手續。
第十五條同一用海項目使用相同類型海域的，應當依據總體設計整體提出申請，不得化整為零，分散報批。
同一用海項目使用不同類型海域的，應當依據總體設計整體提出申請，按照審批權限分別審批。
第四章海域使用權
第十六條單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。
第十七條海域使用權除公益事業和重點建設項目用海依法申請取得外，其他用海項目在同一海域有兩個以上使用申請人的，應當通過招標、拍賣等方式確定海域使用權人。法律、法規另有規定的，依照其規定。
第十八條本市審批權限內海域使用權的招標或者拍賣，由市海洋與漁業局制定招標、拍賣方案，報市政府批準后組織實施；招標或者拍賣方案應當征求有關部門的意見。
通過招標或者拍賣方式取得海域使用權的，市海洋與漁業局應當與中標人、買受人簽訂海域使用權轉讓合同。海域使用權轉讓合同應包含下列內容：
（一）使用海域的面積和邊界范圍；
（二）使用海域的用途和使用期限；
（三）使用海域的海域使用金。
第十九條海域使用申請人自海域使用權證書領取之日起，取得海域使用權。
第二十條海域使用權的取得、變更或者終止，應當按照國家規定進行登記。經登記的海域使用權，由市海洋與漁業局自登記之日起30日內向社會公告。
第二十一條海域使用權最高期限，執行下列規定：
（一）增殖、養殖用海5至15年。海域使用權通過申請方式取得的，使用權限5至10年；通過招拍掛方式取得的，使用權限
15年；
（二）拆船用海20年；
（三）旅游、娛樂用海25年；
（四）鹽業、礦業用海30年；
（五）公益事業用海40年；
（六）港口、修造船廠等建設工程用海50年。
第二十二條有下列情況之一的，海域使用權人需提前60日到市海洋與漁業局重新辦理變更登記或換發證書：
（一）改變使用證規定用途的；
（二）使用證有效期滿需要續期的；
（三）轉讓海域使用權的。
未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。
海域使用權終止后，海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和人工構造物，交還海域使用權證書，依法辦理注銷登記。凡未交回海域使用權證書的，經本市或上級海洋行政主管部門向社會公告后，原海域使用權證書作廢。
第二十三條因公共利益（城市規劃調整、海洋生態環境保護、海上交通安全、國家重大建設項目、科學研究、海上執法監察等）或者國家安全的需要，市政府和上級政府可以依法收回海域使用權，并根據海域使用權人已使用的年限和開發利用的實際情況，經評估后給予相應的補償。
第二十四條海域使用權屬發生爭議且協商解決不成的，當事人可依照《海域使用權爭議調解處理辦法》，向市海洋與漁業局申請調處或向人民法院提訟。
在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變爭議范圍的海域現狀和破壞已有的設施。
第五章海域使用金
第二十五條海域使用權人必須依照《省海域使用金征收管理辦法》的規定，按時繳納海域使用金。
海域使用金包括海域使用權出讓金、海域使用權轉讓金和海域租金。
第二十六條本市海域使用金征收標準按國家海域第三等別執行：
（一）圍海、填海工程用海
1、建設填海造地用海，每公頃繳納105萬元；
2、農業填海造地用海，每公頃繳納30萬元；
3、廢棄物處置填海造地用海，每公頃繳納120萬元；
4、非透水構筑物用海，每公頃繳納90萬元；
5、跨海橋梁、海底隧道等用海，每公頃繳納11.25萬元；
6、透水構筑物用海，每年每公頃繳納2.1萬元；
7、港池、蓄水等用海，每年每公頃繳納4500元；
8、圍海養殖用海，每年每公頃繳納3000元。
（二）旅游用海
1、經營性海水浴場用海，每年每公頃繳納3000元；
2、海上游樂場用海，每年每公頃繳納12000元。
（三）海底電纜、管道及工業用海
1、海底電纜、管道用海，每年每公頃繳納4500元；
2、平臺式油氣開采用海，每年每公頃繳納45000元；
3、人工島式油氣開采用海，每年每公頃繳納90000元。
（四）海砂等礦產開采用海
每年每公頃繳納45000元。
（五）鹽業用海
每年每公頃繳納120元。
（六）漁業增殖、養殖用海
1、海底底播增殖、護養用海，每年每公頃繳納900元；
2、改變海底自然環境的增殖、養殖用海，每年每公頃繳納4500元；
3、池塘海水養殖用海，每年每公頃繳納450元；
4、海上網箱養殖用海，每年每公頃繳納1500元；
5、海上筏式養殖用海，每年每公頃繳納450元。
（七）專用航道、錨地等用海
每年每公頃繳納1200元。
（八）取、排水口用海
每年每公頃繳納4500元。
（九）經營性污水達標排放用海
每年每公頃繳納9000元。
（十）其他經營性用海
每年每公頃繳納1500元。
（十一）經營性臨時用海
參照同類型項目用海海域使用金征收標準的25%一次性繳納。
第二十七條除填海項目用海的海域使用金一次性繳納外，其余用海項目的海域使用金按年度繳納。
凡屬一次性計征的，于領取海域使用權證書前一次性繳納海域使用金。
凡屬按年度計征的,第一年于領取海域使用證書前繳納第一年度的海域使用金；自第二年起，于每年6月底前的年度審查時繳納本年度的海域使用金。
第一年和最后一年繳納海域使用金時，不足半年的按半年計征，超過半年不足1年的按1年計征。
第二十八條對海域使用權發生爭議的海域，海域使用權人應按雙方有爭議部分以外的實際用海面積交納海域使用金。
第二十九條出讓海域使用權且未經評估的，按本辦法第二十六條海域使用金標準征收。
轉讓海域使用權的，按照轉讓所得增值額的40%向轉讓人加征海域使用金。
出租海域使用權的，按照超出海域使用金標準部分租金收入的20%向出租人加征海域使用金。
第三十條本市審批權限范圍內擬以招標、拍賣方式出讓海域使用權的，其招標標底、拍賣底價不得低于本辦法規定的海域使用金計征標準。
第三十一條市海洋與漁業局負責我市海域使用金的征收工作，也可委托沿海鎮政府（街道辦事處）征收特定區域的海域使用金。具體委托征收的區域，由市海洋與漁業局和財政局擬定，報市政府批準。委托征收的海域使用金，實行“收支兩條線”管理，按入庫金額的25%返還鎮政府（街道辦事處）。
征收海域使用金，必須使用省財政部門統一印制的“省非稅收入繳款書（海域使用金專用）”，納入非稅收入征管系統。
第三十二條海域使用金是國有資源有償使用收入，必須專項用于海域整治、保護與管理等，不得挪作他用。
第三十三條海域使用金的減免，由海域使用者向市財政局和海洋與漁業局提出申請，經審核并報市政府同意后，逐級上報批準。其他任何組織、單位和個人無權決定海域使用金的減免。
第三十四條市海洋與漁業局應在海域使用申請者足額繳納海域使用金后，辦理或報請上級海洋行政主管部門辦理海域使用權登記、發證手續以及海域使用權證書年審。
海域使用權有償轉讓或出租的，需按規定辦理相關登記手續，并繳納海域轉讓金和海域租金。
凡未按規定足額繳納海域使用金的，市海洋與漁業局不得為其辦理海域使用相關手續。
第六章法律責任
第三十五條違反本辦法規定和國家有關海域使用管理法律、法規規定的，由市海洋與漁業局依法予以處罰；造成海洋資源損害的，承擔賠償責任。
第三十六條違反本辦法規定，海域使用權人不按期繳納海域使用金的，由市海洋與漁業局責令限期繳納,并自逾期之日起，每日加征應繳海域使用金總額3‰的滯納金；逾期不繳納的，由市海洋與漁業局報請市政府或者上級人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。
第三十七條市海洋與漁業局或者其他有關部門，在海域使用監督管理工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自改變海洋功能區劃確定的海域功能的；
（二）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準的海域使用申請未依法說明理由的；
（三）違反規定頒發海域使用權證書的；
（四）發現違法行為不予查處的；
（五）不按照國家和省的規定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；
（六）其他、、的行為。
第七章附則
第三十八條本辦法相關用語的含義為：
海域使用權出讓金是指國家以海域所有者的身份將某一固定海域的使用權在一定時限內讓與海域使用者，并向海域使用者征繳的海域使用權出讓價款，以及海域使用權期滿，海域使用者因續期使用海域而繳納的海域使用權出讓價款。
海域使用權轉讓金是指海域使用權人經依法批準后，將海域使用權再轉讓給其他單位和個人，而按規定比例向國家繳納的海域使用權增值價款。
海域租金是海域使用者將其所獲得的海域使用權出租給其他使用者時，就其所獲得的租金收入按規定比例向國家繳納的價款。
張可心
內容提要：
在國際海上貨物運輸中，目的港收貨人不明、收貨人下落不明、收貨人拒絕提貨時，承運人是最大的受害者。本文首先分析調整該類案件的現行民商、海關法律規范的特點及其由此導致的法院和海關行政管理機關具體應用法律規范處理該類案件的困境,最后提出為協調法院司法和海關行政管理，解決目的港無人提貨案件法律適用問題的思路。全文共7927字。
(一)問題的提出
[案1]2004年1月，申請人根據航次租船合同的出約定，安排M輪在印度承載鐵礦到中國防城港。G公司以CFR價格條件與托運人簽訂買賣合同，對貨物預報關后，又以貨物質量差為由拒絕清關和提貨。涉案貨物卸在防城港四個月至今無人提取，業已產生大量的港口和倉儲費用，申請人亦未收到運費。申請人留置該批貨物，并為收取運費向法院申請海事請求保全。
[案2]申請人是K輪的光船租賃人，在印度裝運鐵礦砂到防城港。2005年5月船抵卸貨港，由于托運人對外簽訂的買賣合同出現問題，船舶只能在港等候而無明確的收貨人和卸貨時間。K輪已經簽訂了下一期租船合同。需要盡快卸貨離港。申請人向法院申請提存，并為行使留置權而保全部分貨物。
（二）該類案件的成因和法律適用問題的內涵
國際貿易實踐中，存在著外貿、貨物買賣、貨運、船舶、貿易結算等眾多法律關系，涉及進出口貨物管制、關稅征收、通關和保稅、商檢等中間階段。每一環節出現問題，都可能使交易受挫；同時目的港所在國法律、法規、貿易政策、檢疫制度的限制或變化，也可能導致貨物無法進口通關。因此，承運人根據提單或有關提單的法律規定在卸貨港交付貨物時，經常會出現收貨人不明、收貨人下落不明或收貨人拒收以致貨物無人接受。目的港無人提貨使承運人面臨諸多風險，盡管承運人控制著貨物，但法律對承運人的救濟尚存不足。
廣義上的法律適用，是法的實施的一種基本形式，指國家司法機關和國家授權的行政機關及其工作人員，依照法定的職權和程序，將法律規范應用于具體的人或組織的活動 。目的港無人提貨案件法律適用的涵義，系在目的港無人提貨時，法院將海商法和海關行政部門把海關法，應用到具體的司法或行政活動中的過程。
（三）無人提貨案件法律適用的特點
1、海商法規定的模糊性
《海商法》調整無人提貨的條款主要是第86條，《海商法》第87條、第88條實際上與無人提貨無直接聯系。第86條規定的無人提貨和第87條、第88條規定的貨物留置，是兩個不同的概念 。
在卸港無人提取貨物時，第86條對承運人提供了法律救濟，即船長可以將貨物卸在倉庫或者其它適當場所，由此產生的費用和風險由收貨人承擔。
但是，在案2的情況下，第86條的作用十分有限。船方交付貨物時收貨人不明或收貨人下落不明，船東或船代不可能也無法取得尚在收貨人或者在托運人手中的進口報關材料，如貿易合同、原產地證書、發票等，因此進口貨物通常無法報關。船代和港口方一般不愿意越過海關監管而擅自安排卸貨和接受未清關的貨物卸進倉庫。尤其是港口方擔心貨物可能將長期占用有限的庫容，如果貨物失去了價值，倉儲費將無法收回；如果貨物變質而污染環境，處理貨物的代價非常大。
在案1中，貨物卸畢，船方交付貨物時收貨人拒絕提貨，第86條的適用也難以彌補承運人的損失。G公司購買托運人的貨物采用CFR條款，與承運人沒有運輸合同關系。G公司根據買賣合同中的品質條款拒收貨物，系合法行使拒收權。托運人未提交單據到銀 行議付，該批貨物的所有權仍屬托運人。應向承運人支付的運費和承運人墊付的包括卸貨費在內的港口包干費用最終能否收回取決于貨物的價值以及貨物的完好狀態。在收貨人行使拒收權時的貨物往往有質量上的缺陷，如果貨物質量低劣或無價值，承運人回收上述費用的希望很渺茫。
根據《海商法》第87條，應當向承運人支付的運費、滯期費和承運人為貨物墊付的必要費用以及應當向承運人支付的其他費用沒有付清，又沒有提供適當擔保的，承運人可以在合理的限度內留置其貨物。但在無人提貨的情況下，承運人自行留置存在如下困難。貨物在船上承運人當然可以行使留置權，但是船舶必須在營運和流轉中創造價值，承運人一般不會選擇把船舶當作倉庫。承運人通常會把貨物卸下，讓船舶盡快離港，并通過船代控制貨物的交付而實現留置。但是如上所述，港口方可能會拒絕接收而無法卸貨。退而言之，貨物卸船進港后會無法通關，進口貨物自進境起至辦結海關手續止，應當接受海關監管。海關監管貨物，未經海關許可，承運人不得抵押、質押、留置、轉讓、移作他用或者進行其他處置 。所以，承運人依第87條的規定自行留置違反了《海關法》的強制性規定。
即使船長得到海關許可留置貨物，此時，因船舶滯港已產生船期損失費用、費等費用，為實施留置已支付港務費、港建費、轉棧費、卸貨費等，這些費用能否收回取決于無人提貨后處理方面的相應法律規定。但《海商法》第86條對此無規定。雖然根據《海商法》第87條，承運人留置貨物自船舶抵達卸貨港的次日起滿六十日無人提取的，可以申請法院裁定拍賣，但其范圍僅僅限于收貨人應當支付的運費、共同海損分攤、滯期費和承運人為貨物墊付的必要費用以及應當向承運人支付的其他費用。
2.《海商法》和《海關法》的法律適用沖突
已運抵我國港口但無人提領的貨物屬于海關監管之下的貨物。《海關法》第30條規定，“進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關申報的，其進口貨物由海關提取依法變賣處理，所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自貨物依法變賣之日起一年內，經收貨人申請，予以發還；其中屬于國家對進口有限制性規定，應當提交許可證件而不能提供的，不予發還。逾期無人申請或者不予發還的，上繳國庫……”。對于如何處理無人提領的到港貨物，《海商法》和《海關法》都有一些規定，但是未能顧及橫向間的協調，且缺乏相應的配套規定。
（1）期間上的的沖突
《海商法》規定，貨物在船舶抵達卸貨港的次日起滿六十日無人提取的，承運人可以申請法院裁定拍賣。《海關法》規定，進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關申報的，其進口貨物由海關提取依法變賣處理。據此，當承運人根據海商法的規定可以向法院申請裁定拍賣時，貨物尚不屬于海關法上的“超期未報關貨物”。當法院訴訟超過三個月未終結，或當事人就超期未申報的貨物提起訴訟程序，海關是否可以對不顧法院司法扣押，而處置貨物？如果海關罰沒后，申請人向法院提起案涉貨物的訴訟，法院能否受理？
（2）司法救濟和行政執法的沖突
當滯留目的港的貨物同時處于海商法和海關法管轄之下，即貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關申報的，承運人面臨通過海關提取變賣的途徑獲得行政救濟和通過提起民事訴訟的途徑獲得司法救濟的選擇。當海關決定提取變賣時，承運人是否還有申請法院裁定拍賣的權利？《海關法》第三十條“收貨人”的提法是否準確？海關可否代行法院對“收貨人”的司法確認，是否可能導致海關確認的收貨人與法院確認的貨物所有人相異？沒有確權訴訟認定貨物所有人或者宣告無主財產的特別程序，海關能否把余款發還給所謂的收貨人或上繳國庫？
（3）權利分配的沖突
根據海關法，超期未申報的進口貨物，由海關依法變賣，在分配其變賣所得時，運輸、裝卸、儲存等費用在分配上處于同一順序，當前述債權分屬于不同的債權人，變賣所得價款不足以滿足前述債權時，如何進行分配？海關法對此沒有明確規定。根據《中華人民共和國海關關于超期未報關進口貨物、誤卸或者溢卸的進境貨物和放棄進口貨物的處理辦法》第八條，海關提取依法變賣處理的進口貨物的所得價款，優先撥付變賣處理實際支出的費用后，再扣除運輸、裝卸、儲存等費用。所得價款不足以支付上述運輸、裝卸、儲存等費用的，按比例支付。但是，《海商法》第87條規定了承運人為收取運費、共同海損分攤、滯期費和為貨物墊付的必要費用以及有權收取的其他費用可以行使留置權，《合同法》賦予了保管人為收取保管費或倉儲費而留置貨物的權利 ，《擔保法》賦予了債權人在運輸合同和保管合同下的留置權 ，因此，運費、儲存費、海損分攤、滯期費和為貨物墊付的必要費用根據民商法律屬于有留置權做擔保的債權，當這些有擔保的債權與無擔保的債權(如卸貨費用)同時并存時，司法拍賣中，將根據權利的屬性區分其受償順序。海關處理，則將運輸、裝卸、儲存等費用列為同一順序，按比例受償。
（四）解決目的港無人提貨法律適用問題的思路
1、明確無人提貨案件的權利主體和責任主體
貨物交付是貨物運輸中十分重要的一個環節 。我國規范調整卸貨港交付和受領環節，船、貨各方權利義務關系的法律規定，寥寥數條，與海上貨物運輸合同當事人法律關系的復雜性不相適應。
雖然《海商法》規定的承運人管貨義務中，只列舉了裝載、搬移、積載、運輸、保管、照料和卸載，而沒有包括交貨，尤其是承運人對非集裝箱貨的責任期間，是貨物裝上船到卸下船。但是從運輸合同的性質上來看，運輸合同是典型的為他人利益合同，承運人收取運費并在目的港將貨物完好地交付收貨人，是訂立運輸合同的根本目的。托運人最基本的義務是支付運費，承運人最基本的義務是在目的港將貨物交付于收貨人或提單持有人；從提單定義的角度來看，通常承運人在收到貨物以后都會簽發提單，提單是承運人保證據以交付貨物的單證，說明承運人承諾了對提單持有人的交貨義務，承運人適當交付貨物是每個運輸合同的默示條款。《海商法》關于承運人的責任適用于實際承運人 。故契約承運人和實際承運人在實際遭受損失時，都應該享有直接請求責任主體承擔損害賠償責任的權利。承運人向法院提出申請的依據是運輸合同或者提單。
當收貨人難以確定時，承運人可以依賴的與貨物運輸有關的主體惟有合同托運人。合同托運人往往是運輸貨物買賣的一方，比較清楚貨物的流轉。《海商法》沒有規定合同托運人申報“收貨人”的義務，但根據《合同法》規定，如實申報收貨人是托運人義務之一 。《海商法》規定了目的港無人提貨時，承運人可將貨物留置，留置不足以補償損失的，合同托運人是承運人追償的對象。所以，目的港無人提貨案件中合同托運人往往是責任承擔者。
但在航運實務中，提單顯示的合同托運人未必承擔責任。被告B公司委托原告A公司辦理一批貨物出運和報關手續。原告按約完成了報關，并簽發了自己的一套運費到付的契約承運人提單交給被告，按照被告B的要求托運人一欄注明為C公司、收貨人為"To Order"。貨物實際由某運輸公司運往目的港。貨物到港后，原告將貨物從實際承運人處提出，但卻沒有收貨人前來提貨。原告A訴請被告B支付海運費、目的港倉儲費。被告要求原告在涉案提單的托運人一欄填上第三人的名稱的情況大量出現在有中間商存在的國際貿易中，中間商為避免讓買方知道貿易中真正賣方的身份，通常要求賣方（被告B公司）在托運人一欄填上中間商自己的名稱。這類提單經過貿易的合法流轉，中間商便取得了托運人的身份。承運人根據中間商(托運人)的背書，將貨物交給提單持有人，從而完成了整個海上貨物運輸。一旦貿易上出了問題，可能出現的一種情況是，承運人因目的港無人提貨，又找不到收貨人或收貨人不明，只能轉而起訴實際交付貨物的托運人。因為實際交付貨物的托運人或訂艙人與承運人只能為第三方創設權利，而不能為第三方設置義務，所以承運人不能起訴提單上顯示的托運人(即第三方)。
實際托運人只有在成為有權提取貨物的收貨人時，如因貨物沒有找到下一買家而持有正本提單的情況下，才會成為承運人所受損失的賠償主體。因為實際托運人與承運人之間不存在合同關系，不是運輸合同的當事人，不受承運人與合同托運人之間的運輸合同的約束，訂約托運人在運輸合同下附有的各項義務，并不能當然及于交貨托運人。交貨托運人只對于貨物交付有關的事項負責，如貨物包裝不良，提供貨物品名、標志、包數或件數、重量、體積不正確，或者提供有關運輸單證不及時、不完備或者不準確等。但是，無論是哪種托運人，僅僅就貨價以外部分向承運人損失承擔賠償責任。
2、完善《海商法》第86條
首先應把在法律后果、責任承擔、處理方式上都明顯不同的遲延提貨與無人提貨（收貨不明、收貨人下落不明或收貨人拒絕提貨）區別開來。因為遲延提貨產生的風險、費用由前來提貨的收貨人自行承擔；而無人提貨或收貨人拒絕提貨情形下，因此而產生的風險和費用一般應當由與承運人訂立運輸合同的合同托運人或有權提貨的實際托運人來承擔。而《海商法》第86條卻將兩者簡單地合并規定。
其次，須使法院的介入于法有據。建議《海商法》第86條增改為“船長或者承運人可以申請法院裁定，將貨物卸在倉庫或者其它適當的場所” 。船長和承運人并非貨物的所有人，其對貨物的買賣交易環節一無所知，也沒有貨物進關所必須的文件，其卸貨流程往往受阻。因此，應通過法院裁定將貨物卸下，并將裁定書送達有關口岸單位。本院在案2如是處理，法院首先做出提存和保全的裁定，送達港務局協助執行卸貨并不予放行。然后同海關協調，先將貨物予以卸載，然后拍賣，在拍賣時注明該批貨物未交關稅，并由買受人負責辦理進口清關手續。由于法院的介入，使得貨物在船到卸港次日起60日后得以拍賣，不會無限期占用倉容而影響港口運營，港口亦可接受，同時也不妨害海關監管。
3、提存是承運人擺脫無人提貨之累的途徑之一
從我國目前的法律規定來看，提存機關是公證處，但是對于公證處是否有能力對海上運輸中的專門問題作出準確判斷，尚存疑問。海事法院對海上貨物運輸糾紛，有足夠權威和專業的判斷，不但便于債權人因異議提起訴訟，而且也有利于協調港口各方關系，是作為提存機關最理想的選擇。《海商法》無提存制度的相關規定。《合同法》第316條 、第101條 規定可以作為承運人提存貨物的法律依據。
提存的效力有二個：一是債權債務關系終止。承運人將標的物提存之后，不論收貨人受領貨物與否，運輸合同確立的權利義務關系自提存之日起即告終止，承運人不再對債權人負有交付貨物義務；二是提存后的風險和費用由收貨人負擔。標的物提存后，提存標的物毀損、滅失的風險隨之轉移至收貨人，在收貨人領取提存物之前，因不可歸責于承運人的原因致使提存標的物毀損、滅失的，承運人不再承擔責任。由于提存是基于收貨人不提貨的原因而發生的，而且提存使標的物有所有權轉移至收貨人，所以提存費用應由收貨人負擔。提存費用包括：提存公證費、公告費、郵電費、保管費、評估鑒定費、代管費、拍賣變賣費、保險費，以及為保管、處理、運輸提存標的物所支出的其他費用。
在卸貨港無人提貨時，承運人向海事法院提出提存申請，申請書至少應該包括：（一）申請人的身份證明；(二)運輸合同、提單等承運人據以履行義務的依據；(三)存在《合同法》第316條、第101條規定情況的有關證明材料；(五)提存標的物種類、質量、數量、價值的明細表；(六)法院認為應當提交的其他材料。由海事法院立案審查是否符合提存的條件：（一）承運人對提存物負有清償的義務；(二)具有合同法第316條、第101條規定的情況；(三)申請書的材料基本齊全。法院經過審核申請人提供的證據，依自由裁量作出判斷。不符合提存條件的，駁回申請，卸貨港發生的處理貨物的相關費用由承運人承擔；符合提存條件的，作出準予提存的裁定，并委托商檢機關對貨物狀況進行檢驗，指定提存場所。目的港無人提貨案件中，貨物可能會面臨長時間的提存保管，而致倉儲費用過高，故更宜提存貨物價款。同時，由于對提存受領人不得而知，所以法院有必要在提存前，在合理時間內向全社會公告尋找提存受領人。公告期滿，可根據《合同法》第101條第2款拍賣貨物后，提存價款。拍賣程序可以參照海事訴訟特別程序法關于拍賣船載貨物的規定執行。為使對提存物享有權利的各方知悉提存的情況，以便主張權利或領取提存款，法院應在合理時間內，再次向社會發出公告，知會收貨人和其他權利人來申報權利，最后進入確權和債權分配程序；貨物拍賣之后，如果貨物所有權人出現，法院在扣除承運人墊付的合理費用和港口費用后，將余款交付收貨人；如果貨物所有權人不出現，或者法院對所謂“貨物所有權人”不予確認時，貨物拍賣的價款扣除用于清償保管、拍賣貨物的費用、法院費用以及應當清償承運人的合理費用外，剩余的價款由法院提存。自提存之日起五年無人主張拍賣價款的，上繳國庫；法院受理提存申請的程序，目前沒有具體規定，尚需法院積極實踐，本院在案2中嘗試了提存的法律適用。
4、協調民商事法律與海關行政管理規定
在目前的法律體制下，海關法與海商法應當在認定目的港無人提貨上標準、法律期間、分配拍賣或變賣所得順序上都難以協調統一。
從性質上來說，海商法賦予承運人一種主動地通過民事訴訟維權的手段，而海關處理無人提領的到港貨物，則是一種根據國家的行政管理法律、法規依法作出的具體行政行為，承運人只能被動的通過海關實施具體行政行為獲得補償自己損失的機會。
在司法救濟和行政救濟兩種手段中，應當采取司法救濟優先的原則。因為運輸合同履行中發生的問題，是民事糾紛的一種，應以民事訴訟來解決紛爭；海關依法提取變賣的行為，是對進出口貨物所實施的行政管理活動，其根本目的并不是解決民事爭議本身，因此在處理過程中當事人的民事權利和義務不是海關關注的中心。而在實踐中承運人通常也會優先選擇司法救濟以維護自己權益的權利。《海關法》第37條“人民法院判決、裁定或者有關行政執法部門決定處理海關監管貨物的，應當責令當事人辦結海關手續”的規定，間接表明對于已經海關監管貨物，法院裁定處置的權力無庸質疑。
船東不可能獲得辦理清關手續的相應文件時，法院可以裁定要求
海關和港務局協助先行將貨物從外輪卸入港口倉庫，此時貨物并無脫
離海關監管，故并不違反國家海關法律法規的強制性規定。此外，根據
國家機電產品進口管理辦法規定，以法院拍賣賣形式進口的機電產品，
應由得到拍賣物的用戶申請辦理進口手續；海關參照成交價格的估價
原則，以拍賣物的成交總價款作為完稅價格予以征稅。參照此規定，
在收貨人不明而導致船載貨物無法進口清關時，海關應該依據法院裁
定先行將貨物卸離船舶，繼而由法院拍賣進口貨物，由得到拍賣物的
當事人補辦進口手續和補交稅款。
目的港無人案件屬于民事糾紛，分配拍賣款，應適用國家稅款優先受償，為債權人共同利益而支付的費用優先受償，留置權擔保的債權優于一般債權受償等民法債權分配的一般法律原則。
對分配后的余款的處理是實踐中容易出現問題的環節。《海關法》規定，進口貨物由海關提取依法變賣處理，進行分配后，尚有余款的，經收貨人申請，予以發還。該規定的關鍵是“收貨人”的確定。例如，C公司與D公司簽訂大豆買賣合同，大豆從國外進口后卸至某港口，因貨物質量問題，以致貨物進口三個月未能報關，其貨物一直在海關的監管之下。由于買方D公司未付分文貨款，C公司為了防止海關變賣后D公司以收貨人的名義申請余款的發還，C公司申請法院扣押了貨物，并提起貨物確權之訴。最后法院判決確認C公司對貨物享有所有權。在這種情況下，如果允許海關在法院確權之前，根據收貨人的申請，將貨物變賣其余款發還給D公司，這無疑是錯誤的，往往容易給貨物所有人造成無法挽回的經濟損失。
國際貿易買賣合同關系非常復雜，“收貨人”并非依買賣合同、報關單等書面文件所能準確確定，往往合同上的收貨人并非真正的貨物所有人。如果收貨人確定錯誤就會導致錯誤發還，海關也會陷于行政賠償糾紛中。為此，海關應通過媒體向全社會發出尋找貨物所有人的公告，限期主張權利。逾期無人主張權利，才能發還給申請人。如果有人在期限內主張權利，與申請人發生貨權爭議，海關可召集雙方協商確定貨物所有人，如協商無果，海關則不能依行政職權確定貨物所有人，而應告知當事人提起確權之訴，由法院通過審判確權程序來確認貨物的所有權人。海關再根據生效判決確定的貨物所有人予以發還。
參考文獻:
孔慶明主編：《法理學》，山東大學出版社，1990年版，第71－72頁。
1．貸款總金額：元整。
2．貸款用途：本貸款只能用于的需要，不得挪作他用，更不得使用貸款進行違法活動。3．貸款期限：
在上述貸款總金額下，本貸款可分期、分筆周轉審貸。因此，各期貸款的金額、期限，由雙方分別商定。從第二期貸款起，必須有雙方及雙方法定代表人簽字蓋章的新的抵押貸款合同，并將其中一份送交市公證處公證，作為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。
第一期貸款期限為個月，即自年月日起，至年月日止。
4．貸款利率：本貸款利率及計算方法，按照中國銀行的規定執行。
5．貸款的支取：
各期貸款是一次還是分次提取，由雙方商定，甲方每次提款應提前天通知乙方，并經乙方的信貸部門審查認可方可使用。
第一期貸款次提取。
6．貸款的償還：
甲方保證在各期合同規定的貸款期限內按期主動還本付息。甲方歸還本貸款的資金來源為本公司生產、經營及其他收入。如甲方要求用其他來源歸還貸款，須經乙方同意。
第一期貸款最后還款日為年月日。
7．本合同在乙方同意甲方延期還款的情況下繼續有效。
第二條抵押物事項
1．抵押物名稱：
2．制造廠家：
3．型號：
4．件數：
5．單件：
6．置放地點：
7．抵押物發票總金額：
8．抵押期限：年(或為：自本貸款合同生效之日起至甲方還清乙方與本合同有關的全部貸款本息為止)。
第三條甲乙雙方的義務
(一)乙方的義務：
在甲方到期還清貸款后，抵押物權消失。
(二)甲方的義務：
1．應嚴格按照合同規定時間主動還本付息。
2．保證在抵押期間抵押物不受甲方破產、資產分割、轉讓的影響。如乙方發現甲方抵押物有違反本條款的情節，乙方通知甲方當即改正或可終止本合同貸款，并追償已貸出的全部貸款本息。
3．甲方應合理使用作為抵押物的，并負責抵押物的經營、維修、保養及有關稅賦等費用。
4．甲方因故意或過失造成抵押物毀損，應在15天內向乙方提供新的抵押物，若甲方無法提供新的抵押物或擔保時，乙方有權相應減少貸款額度，或解除本合同，追償已貸出的貸款本息。
5．甲方未經乙方同意不得將抵押物出租、出售、轉讓、再抵押或以其他方式處分。
6．抵押物由甲方向中國人民保險公司分公司投保，以乙方為保險受益人，并將保險單交乙方保管，保險費由甲方承擔。投保的抵押物由于不可抗力遭受損失，乙方有權從保險公司的賠償金中收回抵押人應當償還的貸款本息。
第四條違約責任
1．乙方如因本身責任不按合同規定支付貸款，給甲方造成經濟上的損失，乙方應負違約責任。
2．甲方如未按貸款合同規定使用貸款，一經發現，乙方有權提前收回部分或全部貸款，并對挪用貸款部分在原貸款利率的基礎上加收的罰息。
3．甲方如不按期付息還本，或有其他違約行為，乙方有權停止貸款，并要求甲方提前歸還已貸的本息。乙方有權從甲方在任何銀行開立的帳戶內扣收，并從過期之日起，對逾期貸款部分按借款利率加收的利息。
4．甲方如不按期付息還本，乙方亦可向有管轄權的人民法院申請拍賣抵押物，用于抵償貸款本息，若有不足抵償部分，乙方仍有權向甲方追償。直至甲方還清乙方全部貸款本息為止。
第五條其他規定
1．發生下列情況之一時，乙方有權停止發放貸款并立即或即期收回已經發放的貸款。
(1)甲方向乙方提供情況、報表和各項資料不真實。
(2)甲方與第三者發生訴訟，經法院裁決敗訴，償付賠償金后，無力向乙方償付貸款本息。
(3)甲方的資產總額不足抵償其負債總額。
(4)甲方的保證人違反或失去合同書中規定的條件。
2．乙方有權檢查、監督貸款的使用情況，甲方應向乙方提供有關報表和資料。
3．甲方或乙方任何一方要求變更合同或本合同中的某一項條款，須在事前以書面形式通知對方，在雙方達成協議前，本合同中的各項條款仍然有效。
4．甲方提供的借款申請書、借款憑證、用款和還款計劃及與合同有關的其他書面材料，均作為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。
第六條有關本合同的費用承擔
有關抵押物的評估、登記、證明等一切費用均由甲方負責。
第七條本合同生效條件
本合同系經市公證處公證并依法賦予強制執行效力的債權文書，甲、乙雙方如任何一方不履行，對方當事人可根據《民事訴訟法》第一百六十八條規定，向有管轄權的人民法院申請執行。
自公證書簽發之日起生效，公證費由甲方承擔。
第八條爭議的解決
本合同在履行中如發生爭議，雙方應協商解決。協商不成時，雙方同意由仲裁委員會仲裁(當事人雙方未在本合同中約定仲裁機構，事后又未達成仲裁協議的，可向人民法院)
本合同一式三份，甲、乙雙方各執一份，公證處留存一份。
甲方：(章)乙方：(章)
代表人：(簽字)代表人：(簽字)
地址：地址：
銀行及帳號：銀行及帳號：
出借人：
法代表人：
住址：
借款人：姓名 ，性別 ，民族 ，生于 年 月 日，工作單位 ，住所 ，電話： 。
身份證號碼：
借款人：姓名 ，性別 ，民族 ，生于 年 月 日，工作單位 ，住所 ，電話： 。
身份證號碼：
借款人因生意需現金周轉，共同向出借人申請借款。出借人同意出借，為明確責任，恪守信用，簽訂本合同。
第一條：借款金額與借款期限
1、本合同借款金額為：人民幣貳仟萬元整(￥：20000000.00元)。
2、本合同借款期限為：六個月，自20 年5月 日至20 年11月 日。
3、借款支付方式：現金。
第二條：借款利率與利息
1、本合同的借款是以商業銀行同期流動資金貸款基本利率的四倍確定利息。
2、本合同借款以出借人出借款項之日起計息。
第三條：借款人的擔保方式
本合同兩借款人以個人信用及信譽作為借款擔保，互相負無限連帶責任。
第四條：出借人的權利義務
1、出借人有權掌握了解借款人借款金額的使用用途，走向、經營狀況和債權債務情況。
2、出借人如發現掌握借款人涉及重大經濟糾紛，有權提前收回全部借款金額。
第五條：借款人的權利義務
1、借款人應按合同約定，到期清償借款本金和利息。
2、借款人對所借款項應合法使用，不得從事法律法規禁止的行為。
第六條：違約責任
1、本合同生效后，出借人和借款人均應履行本合同的約定義務，任何一方不履行或不完全履行本合同約定義務的，應當承擔相應的違約責任。
2、借款人到期不能清償借款本金和利息，應按月承擔借款金額20%的違約金。
3、借款人到期不能清償借款本金和利息，應再在借款利率水平上加收50%計罰息。
4、借款人到期不能清償借款本金和利息，應自愿以個人名下的存款、股票、動產和不動產等財產償還借款。
5、出借人因實現債權所發生的各項費用(包括但不限于訴訟費、差旅費、律師費)均由借款人承擔。
第七條：爭議解決
合同當事人因履行本合同所發生爭議時，可以通過協商解決，協商不成的可向出借人有管轄權人民法院訴訟。
第八條：合同生效
本合同自出借人、借款人簽字蓋章之日起生效，至本合同借款本息及有關費用清償時終止。
第九條：其他
本合同未盡事宜雙方可另行訂立補充協議，作為本合同的附件。本合同一式三份，出借人、借款人各執一份，效力同等。
出借人、借款人簽字蓋章:
出借人：
法定代表人：
年 月
借款人：年 月 2 日 日
房產借款的合同范本二
合同編號：____________
借款人：________________
貸款人：中國農業發展銀行
出質人：(1)________________________
(2)________________________
(3)________________________
借款人因________________________需要，向貸款人申請____________借款，經出質人質押擔保，貸款人同意向借款人發放上述貸款。經各方協商一致，根據有關法律法規和銀行貸款管理規定，簽訂本合同，共同遵守。
第一條 主要借款內容
1.借款金額、用途、種類、利率、期限
金額(大寫)
用途__________
種類__________
利率__________
期限__________
年個月(自年月日起至年月日止)
2.本合同項下借款按日計息，按__________結息。在本合同有效期內，如遇利率調整，按中國人民銀行有關規定執行。
第二條 提款和還款
1.分期提款、還款計劃
分期提款計劃
分期還款計劃
2.借款人在提款前應向貸款人遞交具體的提款計劃，并提供表明借款合理用途的書面文件。
3.貸款人按提款計劃辦理借款憑證手續，在__________個營業日內將貸款放出。在本合同期限內，實際放款日、還款日和實際借款額以借款憑證為準。
4.借款人應主動按本合同約定的期限內歸還全部借款本息，并按雙方約定的分期還款計劃還款;不主動歸還的，貸款人可直接從借款人帳戶中扣收。
第三條 還款資金來源
借款人應用下列資金，但不僅限于下列資金，歸還本合同項下借款本息。
1.____________________________________________________________。
2.____________________________________________________________。
3.____________________________________________________________。
4.____________________________________________________________。
第四條 質押內容
出質人自愿以____________等動產、權利(詳見抵押物品清單)作為本合同載明借款的質物，出質給貸款人，主動質押擔保內容如下：
1.質押擔保期間：自設定抵押之日起至擔保范圍內全部債務清償完畢止。
2.質押擔保范圍：本合同項下借款本金、利息、違約金以及貸款人實現債權和質權的費用。
3.質物評估價值____________萬元，實際質押額為____________萬元。抵押的效力及于抵押物的從物、從權利和孳息。
4.質物未設定其他擔保，所有權無爭議。
5.出質人應在______年______月_______日之前將質物移交貸款人占有，質物的權利證書和相關文件一并移交貸款人保管，質押期間，貸款人應妥善保管質物。貸款人為安全、方便也可將質物委托與出質人約定的第三人保管。
6.質押財產在質押擔保期間，由質押人辦理財產保險，保險單由貸款人保存，如發生保險責任內損失，保險理賠款應作為出質財產較貸款人存入專戶或用于提前清償貸款本息，不足部分由借款人另行提供擔保。
7.按擔保法規定，應辦理質押合同登記的，出質人應按規定向有權部門辦理質押登記和其他法定出質手續，所登記質押權存續時間，應與質押擔保期間一致。
8.未經貸款人同意，出質人不得將質物轉讓或許可他人使用。經貸款人書面同意而取得的轉讓費、許可費或價款，應向貸款人提前清償所擔保的債權。
9.質物的保險、鑒定、運輸、保管、評估、登記等費用由借款人承擔。
10.貸款到期，借款人不能歸還或不足歸還貸款本息時，貸款人有權以質押財產折價或以拍賣、變賣、兌現的價款優先受償，實現質權。不足受償部分，貸款人有權繼續向借款人追償。
11.貸款人按照本合同規定提前收回貸款時，有權按第四條第11款規定提前處分質押財產，實現質權。
12.當出質人或借款人被宣告破產或解散，卷入或即將卷入訴訟糾紛，或其他足以影響貸款人債權安全時，貸款人有權提前處分質押財產，實現債權。
13.在本合同擔保期間內，出質人的擔保責任不因借款人與其他單位簽訂有關協議和借款人財力狀況的變化，以及本合同涉及借款人和貸款人條款的無效而受到任何影響或免除。
14.出質人應予賠償因其自身過失造成的貸款人損失，向貸款人支付借款金額_______%的賠償金。
第五條 權利、義務及違約責任
1.借款人必須遵守中國人民銀行和中國農業發展銀行關于政策性貸款帳戶管理及資金結算管理的規定;否則，貸款人有權停止發放尚未發放的貸款，并可提前收回已發放的部分或全部貸款。
2.借款人必須嚴格按本合同約定的用途使用貸款;否則，貸款人有權停止發放尚未發放的貸款，并可提前收回已發放的部分或全部貸款。同時，對違約使用部分，按日利率_________計收利息。
3.借款逾期而又未簽訂延期還款協議，貸款人對借款逾期部分按日利率_________計收利息。
4.借款人應及時向貸款人提供真實完整的財會報表和統計報表等資料，配合貸款人的調查、審查、檢查;否則，貸款人有權采取包括停止發放貸款、提前收回已發放貸款等相應的信貸制裁措施。
5.借款人有承包、租賃、合并、分立、聯營等改變經營方式行為，均應最遲于變更前30天書面通知貸款人，并積極落實債務;否則，貸款人有權采取相應的制裁措施和使貸款免受損失的防范措施。
6.借款人不得擅自對他人債務提供擔保，以擔保政策性貸款得安全。借款人對外任何擔保均應提前30天通知貸款人，并以不超過其凈資產總額為限。否則，貸款人有權采取相應的制裁措施和使貸款免受損失的防范措施。
7.借款人發現有危及貸款人債權安全的情況時，應及時通知貸款人，并應及時采取保全措施。
8.貸款人應按本合同第二條約定向借款人提供貸款，未能及時提供貸款的，應按違約金額和違約天數，每日付給借款人_______違約金。
9.對貸款人的違約行為，借款人有權向貸款人的上級行反映;因貸款人的違約行為而受到損失的，有權要求貸款人給予賠償。
10.承擔政策性任務的借款人，有權享受政策性貸款的各項優惠政策;貸款人不得擅自提高貸款利率，不得無故提前收回貸款。
第六條 合同的變更
1.本合同生效后，各方不得擅自變更或解除合同。
2.借款人因客觀原因造成不能還清貸款的，應在貸款到期前10天向貸款人提出書面展期申請，經出質人同意后由貸款人決定是否延期。同意延期還款的，簽訂延期還款協議。
3.各方不得擅自將本合同項下的權利、義務轉讓給第三者。
4.在合同有效期內，借款方、擔保方更換法定代表人，改變住所時，應在變更后10天內書面通知貸款人。
第七條 爭議的解決
在本合同履行中發生的爭議，由各方協商或者通過調解解決;協商或者調解不成的，可向貸款人所在地人民法院提起訴訟。
第八條 合同附件
借款申請書、借款憑證、延期還款協議書、授權委托書、變更本合同條款的協議、抵押物清單和貸款人要求借款人、出質人提供的其他有關材料，均為本合同的組成部分。
第九條 其他事項
1.________________________________________________________________。
2.________________________________________________________________。
3.________________________________________________________________。
4.________________________________________________________________。
第十條 本合同未盡事宜，按有關法律法規和銀行貸款規定辦理。
第十一條 本合同正本一式_________份，借款人、貸款人、出質人各持一份。本合同自各方簽章之日起生效。
借 款 人
借款人公 章
(或合同專用章)
法定代表人簽 章
(或授權人)
開戶銀行_______________________
住所_______________________
帳號_______________________
貸 款 人
貸款人 公 章
(或合同專用章)
負責人 簽 章
(或授權人)
住所_______________________
保 證 人
(1) (2) (3)
保證人 公章
(或合同專用章)
法定代表人
(或授權人)簽章
開戶銀行_______________________________________
簽約日期：___________年_______月_______日
簽約地點：______________________________
房產借款的合同范本三
合同編號：_________
貸款抵押人：_________，以下簡稱甲方;
貸款抵押權人：_________，以下簡稱乙方。
甲方因生產需要，向乙方申請貸款作為_________資金。雙方經協商一致同意，在甲方以其所有的_________(以下簡稱甲方抵押物)，作為貸款抵押物抵押給乙方的條件下，由乙方提供雙方商定的貸款額給甲方。在貸款期限內，甲方擁有抵押物的使用權，在甲方還清貸款本息前，乙方擁有抵押物的所有權。為此，特訂立本合同：
第一條 貸款內容
1.貸款總金額：_________元整。
2.貸款用途：本貸款只能用于_________的需要，不得挪作他用，更不得使用貸款進行違法活動。
3.貸款期限：在上述貸款總金額下，本貸款可分期、分筆周轉審貸。因此，各期貸款的金額、期限，由雙方分別商定。從第二期貸款起，必須有雙方及雙方法定代表簽字蓋章的新的抵押貸款合同，并將其中的一份送交_________市公證處公證，作為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。第一期貸款期限為：_________個月，即自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。
4.貸款利率：本貸款利率及計息方法，按照中國_________銀行的規定執行。
5.貸款的支取：各期貸款是一次還是分次提取，由雙方商定，甲方每次提款應提前_________天通知乙方，并經乙方的信貸部門審查認可方可使用。第一期貸款分_________次提取。
6.貸款的償還：甲方保證在各期合同規定的貸款期限內按期主動還本付息。甲方歸還本貸款的資金來源為本公司生產、經營及其它收入。如甲方要求用其它來源歸還貸款，須經乙方同意。第一期貸款最后還款日為_________年_________月_________日。
7.本合同在乙方同意甲方延期還款的情況下繼續有效。
第二條 抵押物事項
1.抵押物名稱：_________。
2.制造廠家：_________。
3.型號：_________。
4.件數：_________。
5.單件：_________。
6.置放地點：_________。
7.抵押物發票總金額：_________。
8.抵押期限：_________年(或為：自本貸款合同生效之日起至甲方還清乙方與本合同有關的全部貸款本息為止)。
第三條 甲乙雙方的義務
乙方的義務：
1.對甲方交來抵押物契據證件要妥善保管，不得遺失、損毀。
2.在甲方到期還清貸款后，將抵押物的全部契據、證件完整交給甲方。
甲方的義務：
1.應嚴格按照合同規定時間主動還本付息。
2.保證在抵押期間抵押物不受甲方破產、資產分割、轉讓的影響。如乙方發現甲方抵押物有違反本條款的情節，乙方通知甲方當即改正或可終止本合同貸款，并追償已貸出的全部貸款本息。
3.甲方應合理使用作為抵押物的_________，并負責抵押物的經營、維修、保養及有關稅賦等費用。
4.甲方因故意或過失造成抵押物毀損，應在15天內向乙方提供新的抵押物，若甲方無法提供新的抵押物或擔保時，乙方有權相應減少貸款額度，或解除本合同，追償已貸出的貸款本息。
5.甲方未經乙方同意不得將抵押物出租、出售、轉讓、再抵押或以其它方式處分。
6.抵押物由甲方向中國人民保險公司_________分公司投保，以乙方為保險受益人，并將保險單交乙方保管，保險費由甲方承擔。投保的抵押物由于不可抗力遭受損失，乙方有權從保險公司的賠償金中收回抵押人應當償還的貸款本息。
第四條 違約責任
1.乙方如因本身責任不按合同規定支付貸款，給甲方造成經濟上的損失，乙方應負責違約責任。
2.甲方如未按貸款合同規定使用貸款，一經發現，乙方有權提前收回部分或全部貸款，并對挪用貸款部分在原貸款利率的基礎上加收_________%的罰息。
3.甲方如不按期付息還本，或有其它違約行為，乙方有權停止貸款，并要求甲方提前歸還已貸的本息。乙方有權從甲方在任何銀行開立的帳戶內扣收，并從過期之日起，對逾期貸款部分按借款利率加收_________%的利息。
4.甲方如不按期付息還本，乙方亦可向有管轄權的人民法院申請拍賣抵押物，用于抵償貸款本息，若有不足抵償部分，乙方仍有權向甲方追償。直至甲方還清乙方全部貸款本息為止。
第五條 其它規定
1.發生下列情況之一時，乙方有權停止發放貸款并立即或即期收回已經發放的貸款。
(1)甲方向乙方提供情況、報表和各項資料不真實。
(2)甲方與第三者發生訴訟，經法院裁決敗訴，償付賠償金后，無力向乙方償付貸款本息。
(3)甲方的資產總額不足抵償其負債總額。
(4)甲方的保證人違反或失去合同書中規定的條件。
2.乙方有權檢查、監督貸款的使用情況，甲方應向乙方提供有關報表和資料。
3.甲方或乙方任何一方要求變更合同或本合同中的某一項條款，須在事前以書面形式通知對方，在雙方達成協議前，本合同中的各項條款仍然有效。
4.甲方提供的借款申請書、借款憑證、用款和還款計劃及與合同有關的其它書面材料，均作為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。
第六條 有關本合同的費用承擔
有關抵押的估計、登記、證明等一切費用均由甲方負責。
第七條 本合同生效條件
本合同系經_________市公證處公證并依法賦予強制執行效力的債權文書，甲、乙雙方如任何一方不履行，對方當事人可根據《民事訴訟法》第一百六十八條規定，直接向有管轄權的人民法院申請執行。自公證書簽發之日起生效，公證費由甲方承擔。
第八條 爭議的解決
本合同在履行中如發生爭議，雙方應協商解決，協商不成時，雙方當事人可選擇：
1.向經濟合同仲裁機構申請仲裁;
2.向人民法院提起訴訟。
本合同一式三份，甲、乙雙方各執一份，公證處留存一份。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
代表人(簽字)：_________ 代表人(簽字)：_________
地址：_________地址：_________
開戶銀行：_________開戶銀行：_________
帳號：_________帳號：_________
借款人：________________
貸款人：中國農業發展銀行
出質人：（1）________________________
（2）________________________
（3）________________________
借款人因________________________需要，向貸款人申請____________借款，經出質人質押擔保，貸款人同意向借款人發放上述貸款。經各方協商一致，根據有關法律法規和銀行貸款管理規定，簽訂本合同，共同遵守。
第一條 主要借款內容
1．借款金額、用途、種類、利率、期限
金額（大寫）
用途
種類
利率
期限
年個月（自年月日起至年月日止）
2．本合同項下借款按日計息，按__________結息。在本合同有效期內，如遇利率調整，按中國人民銀行有關規定執行。
第二條 提款和還款
1．分期提款、還款計劃
分期提款計劃
分期還款計劃
年
月
日
金 額
年
月
日
金 額
2．借款人在提款前應向貸款人遞交具體的提款計劃，并提供表明借款合理用途的書面文件。
3．貸款人按提款計劃辦理借款憑證手續，在__________個營業日內將貸款放出。在本合同期限內，實際放款日、還款日和實際借款額以借款憑證為準。
4．借款人應主動按本合同約定的期限內歸還全部借款本息，并按雙方約定的分期還款計劃還款；不主動歸還的，貸款人可直接從借款人帳戶中扣收。
第三條 還款資金來源
借款人應用下列資金，但不僅限于下列資金，歸還本合同項下借款本息。
1．____________________________________________________________。
2．____________________________________________________________。
3．____________________________________________________________。
4．____________________________________________________________。
第四條 質押內容
出質人自愿以____________等動產、權利（詳見抵押物品清單）作為本合同載明借款的質物，出質給貸款人，主動質押擔保內容如下：
1．質押擔保期間：自設定抵押之日起至擔保范圍內全部債務清償完畢止。
2．質押擔保范圍：本合同項下借款本金、利息、違約金以及貸款人實現債權和質權的費用。
3．質物評估價值____________萬元，實際質押額為____________萬元。抵押的效力及于抵押物的從物、從權利和孳息。
4．質物未設定其他擔保，所有權無爭議。
5．出質人應在______年______月_______日之前將質物移交貸款人占有，質物的權利證書和相關文件一并移交貸款人保管，質押期間，貸款人應妥善保管質物。貸款人為安全、方便也可將質物委托與出質人約定的第三人保管。
6．質押財產在質押擔保期間，由質押人辦理財產保險，保險單由貸款人保存，如發生保險責任內損失，保險理賠款應作為出質財產較貸款人存入專戶或用于提前清償貸款本息，不足部分由借款人另行提供擔保。
7．按擔保法規定，應辦理質押合同登記的，出質人應按規定向有權部門辦理質押登記和其他法定出質手續，所登記質押權存續時間，應與質押擔保期間一致。
8．未經貸款人同意，出質人不得將質物轉讓或許可他人使用。經貸款人書面同意而取得的轉讓費、許可費或價款，應向貸款人提前清償所擔保的債權。
9．質物的保險、鑒定、運輸、保管、評估、登記等費用由借款人承擔。
10．貸款到期，借款人不能歸還或不足歸還貸款本息時，貸款人有權以質押財產折價或以拍賣、變賣、兌現的價款優先受償，實現質權。不足受償部分，貸款人有權繼續向借款人追償。
11．貸款人按照本合同規定提前收回貸款時，有權按第四條第11款規定提前處分質押財產，實現質權。
12．當出質人或借款人被宣告破產或解散，卷入或即將卷入訴訟糾紛，或其他足以影響貸款人債權安全時，貸款人有權提前處分質押財產，實現債權。
13．在本合同擔保期間內，出質人的擔保責任不因借款人與其他單位簽訂有關協議和借款人財力狀況的變化，以及本合同涉及借款人和貸款人條款的無效而受到任何影響或免除。
14．出質人應予賠償因其自身過失造成的貸款人損失，向貸款人支付借款金額_______％的賠償金。
第五條 權利、義務及違約責任
1．借款人必須遵守中國人民銀行和中國農業發展銀行關于政策性貸款帳戶管理及資金結算管理的規定；否則，貸款人有權停止發放尚未發放的貸款，并可提前收回已發放的部分或全部貸款。
2．借款人必須嚴格按本合同約定的用途使用貸款；否則，貸款人有權停止發放尚未發放的貸款，并可提前收回已發放的部分或全部貸款。同時，對違約使用部分，按日利率_________計收利息。
3．借款逾期而又未簽訂延期還款協議，貸款人對借款逾期部分按日利率_________計收利息。
4．借款人應及時向貸款人提供真實完整的財會報表和統計報表等資料，配合貸款人的調查、審查、檢查；否則，貸款人有權采取包括停止發放貸款、提前收回已發放貸款等相應的信貸制裁措施。
5．借款人有承包、租賃、合并、分立、聯營等改變經營方式行為，均應最遲于變更前30天書面通知貸款人，并積極落實債務；否則，貸款人有權采取相應的制裁措施和使貸款免受損失的防范措施。
6．借款人不得擅自對他人債務提供擔保，以擔保政策性貸款得安全。借款人對外任何擔保均應提前30天通知貸款人，并以不超過其凈資產總額為限。否則，貸款人有權采取相應的制裁措施和使貸款免受損失的防范措施。
7．借款人發現有危及貸款人債權安全的情況時，應及時通知貸款人，并應及時采取保全措施。
8．貸款人應按本合同第二條約定向借款人提供貸款，未能及時提供貸款的，應按違約金額和違約天數，每日付給借款人_______違約金。
9．對貸款人的違約行為，借款人有權向貸款人的上級行反映；因貸款人的違約行為而受到損失的，有權要求貸款人給予賠償。
10．承擔政策性任務的借款人，有權享受政策性貸款的各項優惠政策；貸款人不得擅自提高貸款利率，不得無故提前收回貸款。
第六條 合同的變更
1．本合同生效后，各方不得擅自變更或解除合同。
2．借款人因客觀原因造成不能還清貸款的，應在貸款到期前10天向貸款人提出書面展期申請，經出質人同意后由貸款人決定是否延期。同意延期還款的，簽訂延期還款協議。
3．各方不得擅自將本合同項下的權利、義務轉讓給第三者。
4．在合同有效期內，借款方、擔保方更換法定代表人，改變住所時，應在變更后10天內書面通知貸款人。
第七條 爭議的解決
在本合同履行中發生的爭議，由各方協商或者通過調解解決；協商或者調解不成的，可向貸款人所在地人民法院提起訴訟。
第八條 合同附件
借款申請書、借款憑證、延期還款協議書、授權委托書、變更本合同條款的協議、抵押物清單和貸款人要求借款人、出質人提供的其他有關材料，均為本合同的組成部分。
第九條 其他事項
1．________________________________________________________________。
2．________________________________________________________________。
3．________________________________________________________________。
4．________________________________________________________________。
第十條 本合同未盡事宜，按有關法律法規和銀行貸款規定辦理。
第十一條 本合同正本一式_________份，借款人、貸款人、出質人各持一份。本合同自各方簽章之日起生效。
借 款 人
借款人公 章
（或合同專用章）
法定代表人簽 章
（或授權人）
開戶銀行_______________________
住所_______________________
帳號_______________________
貸 款 人
貸款人 公 章
（或合同專用章）
負責人 簽 章
（或授權人）
住所_______________________
保 證 人
（1） （2） （3）
保證人 公章
（或合同專用章）
法定代表人
（或授權人）簽章
開戶銀行_______________________________________
為進一步推動政府職能轉變和管理創新，規范行政審批行為，提高行政效率，改善發展環境，推動法治型政府和服務型政府的創建，現就取消、調整和停止實施第六批行政審批項目后，如何規范繼續實施的行政審批項目提出如下意見：
一、嚴格審批項目的實施范圍
法律、國務院行政法規對行政審批項目的實施范圍作了明確規定的，審批部門要嚴格按照其規定實施，不得擴大實施范圍。其他各類規范性文件對法律、國務院行政法規規定的實施范圍作了擴大性規定的，應按無效處理；作了縮小性規定的，才能依照其規定執行。
二、提高行政審批的辦理效率
（一）嚴格審批時限
1．行政許可和非許可類審批項目：單獨實施、合并實施的項目，屬市級部門直接接件受理的，應自受理之日起的15個工作日內完成審批；屬區縣（自治縣、市）人民政府、對口部門代為接件受理的，市級部門應自受理之日起的20個工作日內完成審批（其中區縣初審、轉報的時限由市級部門在上述20個工作日時限內自行確定）。因情況特殊，難以在上述規定時限內完成的，經市級部門主要負責人批準，可以延長5個工作日完成審批。法律、法規、規章以及相關規范性文件規定的審批時限長于上述時限的，按照上述時限執行；短于上述時限的，依照其規定執行。
并聯實施的，主辦部門應自統一受理之日起的20個工作日內完成并聯審批，因情況特殊，難以在20個工作日內完成的，經主辦部門主要負責人批準，可以延長5個工作日完成并聯審批。協辦部門應自領取審批材料之日起的10個工作日內，向主辦部門回復書面審批結論，不得延長審批時限；協辦部門應在統一受理的當日（情況特殊的可在次個工作日）到主辦部門領取審批材料，逾期領取的，其審批時限自統一受理的當日起算。
單獨實施、合并實施的，審批部門作出審批結論，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、與其他省（自治區、直轄市）協商、提請規劃委員會審議、報請市人民政府審查的，經本部門主要負責人批準，可以作出中止審批的決定，因此所需的時間不計算在上述時限內。并聯實施的，中止審批的決定只能由主辦部門作出，協辦部門不得中止審批。
2．備案項目：除建設工程竣工驗收備案以及需轉報中央國家機關備案的外，在我市實施的各類備案項目，申請人提出申請后，實施部門應盡快查驗送備材料是否齊全和是否符合法定形式，并最遲應在收到送備材料（或區縣轉報的送備材料）的次個工作日內作出是否予以備案的書面決定，不得延長工作時限。其中，申請人直接到辦公場所申請的，實施部門應盡可能當場作出是否予以備案的書面決定。
市級部門實施的備案項目，申請人均可直接到市級部門申請，市級部門不得要求申請人先到區縣（自治縣、市）對口部門報件。
（二）規范審批結論
審批部門應當在上述規定的時限內，按照下列要求出具書面審批結論：
1．行政許可和非許可類審批項目：無論單獨實施、合并實施還是并聯實施（包括聯席會審當場作出審批結論的）的，審批部門只能出具“同意”、“不同意”、“同意上報中央國家機關審批”3種之一的書面審批結論。其中，出具“同意”的審批結論涉及繳費、領證的，可附繳費、領證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，可附具體要求；出具“不同意”的審批結論，應書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
2．備案項目：實施部門只能出具“予以備案”或者“不予備案”的書面結論，不得作出其他結論。其中，申請材料齊全和符合法定形式的，應當出具“予以備案”的結論，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當出具“不予以備案”的結論，并一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。
（三）明確審批責任
1．探索試行“超時默許制”、“缺席默認制”和“審批結論不規范默認制”，因此產生的相關責任由審批部門承擔。
2．明確下放項目的審批責任。對市級部門以授權方式下放給區縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，由區縣（自治縣、市）實施機關對審批行為的后果承擔法律責任。
對市級部門以委托方式下放給區縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，委托的市級部門應當與受委托的區縣（自治縣、市）人民政府或對口部門簽訂委托協議，對雙方的權利、義務進行明確。委托的市級部門對受委托方實施審批的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任；委托的市級部門承擔相關法律責任后，可轉追究受委托方的相關責任，轉追究的方式、方法、內容應在委托協議中予以明確。
3．明確并聯審批中牽頭部門（主辦部門）的責任。市發展改革委、市規劃局、市國土房管局、市建委4個建設領域“五段式并聯審批”牽頭部門要認真履行好牽頭職責，及時發現、解決主協辦工作中出現的新情況、新問題，定期向市人民政府匯報并聯審批的實施情況。
各牽頭部門在批準某一階段的主辦事項時，要同時告知申請人本部門下一階段實施并聯審批的具體協辦部門以及各主協辦部門所需申請材料、工作程序等事項，以便于申請人做好前期準備工作，切實提高并聯審批的效率。
并聯審批過程中，申請人有權到牽頭部門查閱、復制協辦部門的審批結論，主辦部門不得阻止、限制申請人查閱、復制。
三、探索“并聯審批＋聯席會審”的運行機制
實施并聯審批的，在預審階段或統一受理后，主辦部門可以通知協辦部門委派代表，于確定的時間、地點參加聯席會審（以下簡稱會審）。協辦部門接到通知后應委派代表參加會審，委派的代表應是熟悉業務的審批人員。
進行會審的，主辦部門可直接通知有審批權的協辦部門參加會審（協辦事項審批權屬中央國家機關的，由市級協辦部門參加會審）；主辦部門如把握不準協辦事項審批權歸屬的，也可書面通知市級協辦部門統籌確定委派代表參加會審。
可行性研究報告審批（企業投資項目核準）、規劃設計方案審查、初步設計審批3個階段，鼓勵、支持主辦部門在預審時組織會審。
進行會審的，主辦部門一般應事先通知協辦部門領取審批材料，也可在會審現場向協辦部門分發審批材料。其中，預審時進行會審的，各主協辦部門所需審批材料，由主辦部門按照比統一受理所需材料簡化的原則予以另行確定，并在修訂的建設領域五大環節并聯審批配套實施辦法中明確。
主辦部門可以就某一申請事項舉行一次或多次會審。
每次會審所需時間由主辦部門根據建設項目的復雜程度和會審情況自行把握，如建設項目復雜或出現特殊情況的，主辦部門可以中止該次會審，擇日繼續進行。
會審過程中，主辦部門可以組織會審的參加人員共同對項目進行現場勘踏。
每次會審（包括預審階段進行的會審）結束前，協辦部門委派的代表一般應當場出具書面審批結論，并在書面結論上簽名（其簽名與協辦部門加蓋公章具有同等的法律效力）。
預審時進行會審的，協辦部門作出“同意”或者“同意上報中央國家機關審批”結論的，可要求申請人事后補齊與統一受理相當的申請材料。
進入預審程序或統一受理后，申請人可書面請求主辦部門組織會審，并可在書面請求中指明參加會審的具體協辦部門；是否進行會審由主辦部門決定。
申請人享有參加會審的權利，主辦部門應當于舉行會審的2日前將會審的時間、地點通知申請人。
會審中，申請人有權就申請事項與主協辦部門的審批人員進行討論、質辯。主辦部門認為有必要的，可以邀請技術、法律專家以及評估、評價、檢驗、檢測、咨詢等機構的代表列席會審并發言。
申請人不承擔主辦部門組織會審所需的費用。
四、規范審批項目的辦理流程
對本次改革后繼續實施的行政審批項目，審批部門應按照“一個窗口對外、接辦件分離、定崗定責、高效便民”的原則，逐項制訂辦理流程，并在辦公場所和政府網站向社會公示審批項目的實施范圍、所需申請材料、申請書示范文本和辦理流程等，接受公民、企事業單位和新聞媒體的監督。
五、加強審批項目取消、調整或停止實施后的后續監管
對一些審批項目取消、調整、停止實施后可能出現的問題，各有關部門要加強調查研究，積極采取相應對策，加強后續監管。對取消、停止實施審批后能夠通過市場機制解決的事項，要采取拍賣、招標投標等市場運作方式實現公平競爭，同時加強對市場活動的監管；對可以由企業自主決定的事項，要積極指導企業建立現代企業制度，完善法人治理結構；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，要制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，要采取事中檢查、事后稽查等辦法，加大監管力度；對改變管理方式的審批項目，要積極穩妥地做好向行業組織或中介機構的移交工作；對授權或委托給區縣（自治縣、市）行使的審批項目，要加強對區縣（自治縣、市）對口部門審批活動的日常監督，及時糾正其違法審批行為。各有關部門要通過及時有效地抓好后續監管，避免管理脫節。
