時(shí)間：2022-11-05 17:18:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不動(dòng)搖
今年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，邁出了新步伐，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新突破，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進(jìn)展到持續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。最近，全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀了、、、等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、代表對(duì)園區(qū)建設(shè)成效給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強(qiáng)大生命力得到干部群眾的泛認(rèn)可，贏得了普遍贊譽(yù)。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的探索，我市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，樹(shù)立了一批“可看、可學(xué)、有效益”的典型。毫不夸張地說(shuō)，我市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實(shí)踐,已經(jīng)在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）探索了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，我市客觀分析農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然約束和資源約束，順應(yīng)自然，整合資源，確立了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的“建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子，探索了“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點(diǎn)，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求，有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來(lái)我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶，是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的大轉(zhuǎn)變，是抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。
（二）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過(guò)幾年的發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)對(duì)田、林、路、渠、庫(kù)等的綜合治理，把一大批農(nóng)田建成了“田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。按照“一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)觀光景區(qū)”的建設(shè)理念，各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。部分縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級(jí)景區(qū)打造，園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度。現(xiàn)代化的園區(qū)必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一是千方百計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，把土地整理、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國(guó)家項(xiàng)目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵(lì)了企業(yè)投入，帶動(dòng)了農(nóng)戶投入，形成了以國(guó)家項(xiàng)目資金為導(dǎo)向，企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。改變了過(guò)去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)按照畝平投入不低于1萬(wàn)元，其中國(guó)家項(xiàng)目投入不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)整合資金，加大投入。啟動(dòng)建設(shè)的31個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類項(xiàng)目資金13.2億元，整合社會(huì)資金15億元。市縣兩級(jí)財(cái)政投入2.8億元。
（四）提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進(jìn)科技的武裝程度，在于高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育水平。各地把高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)的推應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，尋求科技對(duì)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐，園區(qū)聯(lián)合大專院校開(kāi)展科技研發(fā)、推。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推體系，試驗(yàn)、引進(jìn)、示范了一大批新品種、新技術(shù)，配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學(xué)研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個(gè)園區(qū)引進(jìn)、示范、推新品種200多個(gè)，新技術(shù)50多項(xiàng)。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推應(yīng)用，有效地促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合，提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。
（五）初步建立了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。園區(qū)的生命力，取決于能否按照市場(chǎng)的要求，運(yùn)用管理工業(yè)的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。各地按照政府扶持、部門支持、企業(yè)運(yùn)作的思路，積極探索園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理方法和模式，構(gòu)筑市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。全市園區(qū)基本形成了“集中流轉(zhuǎn)，多元經(jīng)營(yíng)，股份合作，風(fēng)險(xiǎn)保障”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成了“大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”的園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民增收機(jī)制。各地不斷創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機(jī)制。區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心（站），建立土地流轉(zhuǎn)基金，有效保障農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，全市各級(jí)財(cái)政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金3100余萬(wàn)元。
（六）打造了一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)觀念、管理方式及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益展示在人們面前，提供了可看、可學(xué)、可推的現(xiàn)實(shí)樣板，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。、，，、，、，、，、，、等園區(qū)分別帶動(dòng)了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我點(diǎn)評(píng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時(shí)指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個(gè)字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)；三是示范效果好、推動(dòng)力好，領(lǐng)導(dǎo)稱好，群眾叫好。園區(qū)有三點(diǎn)值得其它園區(qū)學(xué)習(xí)，一是高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；二是強(qiáng)力整合，大力投入，利用園區(qū)建設(shè)平臺(tái)，整合所有資源和項(xiàng)目，以整合的理念，解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問(wèn)題；三是不斷創(chuàng)新機(jī)制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。當(dāng)然，每個(gè)縣區(qū)都有這樣的好典型，昭化、園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢(shì)，培育旅游龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品入超市；園區(qū)充分利用城市近郊區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力將園區(qū)打造成為城市蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了“服務(wù)城市，致富農(nóng)戶”的園區(qū)建設(shè)新模式。在全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)下，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬(wàn)畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬(wàn)畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬(wàn)棒（袋），油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提升，效益增加。
總之，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了全新的理念，給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的亮點(diǎn)，促進(jìn)了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)；二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財(cái)力投入；四是不斷創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機(jī)制和模式；五是強(qiáng)化督查督辦，逗硬考核。
在總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是個(gè)別縣區(qū)謀劃遲、啟動(dòng)晚、推進(jìn)慢、上半年等、下半年趕等問(wèn)題；二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用，也要看到園區(qū)運(yùn)作機(jī)制需進(jìn)一步探索，責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進(jìn)一步明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性等問(wèn)題；三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)的效果，也要看到個(gè)別園區(qū)目標(biāo)定位不明確，優(yōu)勢(shì)特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟(jì)效益還不高等現(xiàn)實(shí)。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善發(fā)展機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴(kuò)張的互促互動(dòng)。
二、加快進(jìn)度，提升質(zhì)量，全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
從總體規(guī)劃來(lái)看，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個(gè)發(fā)展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展時(shí)期，是完成50個(gè)萬(wàn)畝園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在去年12月27日召開(kāi)的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的“六強(qiáng)化、六提升”的工作思路（即強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提升園區(qū)生命力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化資源整合，提升園區(qū)承載力；強(qiáng)化農(nóng)民主體，提升園區(qū)帶動(dòng)力，強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合，提升園區(qū)集聚力），得到市政府馬華市長(zhǎng)高度認(rèn)可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實(shí)，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，今天我主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面。
一是在項(xiàng)目實(shí)施上要加快進(jìn)度。今年，市上提出了新建園區(qū)擴(kuò)規(guī)模，已建園區(qū)增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位的工作目標(biāo)。目前，離年終僅2個(gè)月時(shí)間，各地要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，搶時(shí)間，搶進(jìn)度，又好又快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)今年新建的10個(gè)園區(qū)早見(jiàn)成效，已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升，園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制更加完善，農(nóng)民持續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。已實(shí)施的項(xiàng)目，要加快工程進(jìn)度，嚴(yán)格工程質(zhì)量，保證資金投入；個(gè)別未啟動(dòng)的項(xiàng)目，要加快啟動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到人頭。要繼續(xù)堅(jiān)持督查督辦制度，堅(jiān)持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會(huì)、周通報(bào)好的做法。
二是在特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強(qiáng)。特色是構(gòu)筑差異性競(jìng)爭(zhēng)的必備條件，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。“七絕”是市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，突出特色，遴選的一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，受到農(nóng)業(yè)專家的高度贊譽(yù)和市場(chǎng)的熱烈反應(yīng)，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，堅(jiān)持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的建設(shè)模式，特別注重與“七絕”緊密結(jié)合，有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，區(qū)域化的特色優(yōu)勢(shì)。
三是在設(shè)施裝備上要提升水平。先進(jìn)設(shè)施裝備是園區(qū)先進(jìn)性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等，加強(qiáng)排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、電網(wǎng)庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電便捷，進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等工程，采取工程、農(nóng)藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用，提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，加快設(shè)施栽培技術(shù)的推。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼范圍，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用機(jī)械的應(yīng)用，提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸，完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施，全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。
四是在科技運(yùn)用上要加大力度。要泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，不斷開(kāi)展試驗(yàn)示范，總結(jié)篩選出適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等，著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、決策咨詢，進(jìn)一步提升園區(qū)的整體實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)科教合作，大力推生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
五是在機(jī)制創(chuàng)新上要力爭(zhēng)突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機(jī)制創(chuàng)新力度，積極探索農(nóng)戶土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、科技創(chuàng)新推機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制，增添促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視，科學(xué)統(tǒng)籌，做好年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
年以來(lái)，全市堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織大學(xué)、院所編制完成了《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和已建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全市園區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。實(shí)踐證明，科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，可以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可持續(xù)性，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的低水平和隨意性，是我市用工業(yè)化理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是我市自然農(nóng)業(yè)向工程農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，對(duì)推進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區(qū)。市園區(qū)辦要加大園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度，各縣區(qū)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)論證，慎重決策，根據(jù)“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)，有項(xiàng)目），確定出年新建園區(qū)。二是務(wù)必繼續(xù)堅(jiān)持“市上統(tǒng)籌，縣區(qū)主體，一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持“依托院校，專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一評(píng)審，批準(zhǔn)實(shí)施”的規(guī)劃編制評(píng)審制度，精心組織，加大投入，加快編制進(jìn)程，不斷提升規(guī)劃質(zhì)量和水平。目前，還有少數(shù)縣區(qū)沒(méi)有確定年的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制單位，這些縣區(qū)要于近期及早確定，力爭(zhēng)今年11月底完成縣區(qū)年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制初評(píng)工作，月進(jìn)行全市統(tǒng)一評(píng)審，年1月全面啟動(dòng)新建園區(qū)項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組織管理，加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)和交流，健全園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審機(jī)制，完善規(guī)劃編制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保、2012年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利進(jìn)行。四是要進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，突出特色、突出重點(diǎn)，明確思路目標(biāo)。園區(qū)規(guī)劃要與“十二五”發(fā)展規(guī)劃，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃相銜接，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，要提出“十二五”園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，認(rèn)真做好園區(qū)建設(shè)年度考核工作
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體部署和《__區(qū)20__-2013年美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》的要求，現(xiàn)就20__-2013年全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出如下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照全市“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，自20__年10月起，全面啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。20__-2013年安排建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村1個(gè)（__村__自然村）、一般村1個(gè)（落星村落星自然村）、農(nóng)村新社區(qū)2個(gè)（__村、__村、__*村），同步實(shí)施__省道沿線的整治工作，按照“抓點(diǎn)、連線、成片”的分步推進(jìn)計(jì)劃，初步打響__*“美好鄉(xiāng)村”品牌。
二、重點(diǎn)工作
結(jié)合農(nóng)村清潔工程、土地綜合整治、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，突出抓好村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村土地整治和農(nóng)村管理創(chuàng)新“五大工程”。
（一）實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)
1、完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點(diǎn)范圍，調(diào)整完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，制作鎮(zhèn)、村兩級(jí)村莊布點(diǎn)規(guī)劃示意圖。“四留”即：有歷史遺存或傳說(shuō)等獨(dú)特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的村莊保留，農(nóng)業(yè)就業(yè)率高的村莊保留，農(nóng)民居住較為密集的村莊保留。“四不留”即：靠近城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的村莊不留，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等土地整治項(xiàng)目進(jìn)行重建；靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的村莊不留，將其納入園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌集中；非農(nóng)就業(yè)率高的村莊不留，將其納入土地整治項(xiàng)目逐步進(jìn)行撤并；處在工礦區(qū)和存在自然、地質(zhì)災(zāi)害的村莊不留，將其納入有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行搬遷。
2、編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以保留的自然村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則，以示范村、精品村為重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，高標(biāo)準(zhǔn)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
3、強(qiáng)化村莊建設(shè)管理。在科學(xué)安排保留村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向保留的村莊集聚建房，嚴(yán)禁在規(guī)劃點(diǎn)外新建住房，尤其要嚴(yán)禁騎路建房。對(duì)新建住房，鼓勵(lì)建造聯(lián)排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨(dú)立式住宅。
（二）開(kāi)展環(huán)境綜合整治
1、開(kāi)展__*省道沿線的整治。對(duì)__*省道沿線（兩側(cè)100米范圍內(nèi)）全面進(jìn)行整治、美化和綠化，對(duì)沿線的房屋統(tǒng)一粉刷出新，對(duì)亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現(xiàn)象進(jìn)行整治，并協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)單位對(duì)道路沿線進(jìn)行退讓和綠化。
2、開(kāi)展舊村整治。對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環(huán)境綜合整治要求，并實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農(nóng)戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設(shè)到位，做到整齊美觀。對(duì)已有亂搭亂建的各類建筑物、構(gòu)筑物要自覺(jué)拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農(nóng)戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設(shè)。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時(shí)清運(yùn)。農(nóng)戶對(duì)自家庭院、宅基地和門前道路負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，及時(shí)清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農(nóng)戶的廚房、廁所原則上建在主房?jī)?nèi)，并自行建設(shè)或接入污水處理系統(tǒng)。村莊內(nèi)不得將畜禽散養(yǎng)，要實(shí)行圈養(yǎng)。村莊內(nèi)不搞一家一戶養(yǎng)豬。
對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村的舊村整治：一是實(shí)施村莊環(huán)境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛(wèi)生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實(shí)施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，對(duì)房屋進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造，全面出新。三是實(shí)施桿線規(guī)范工程。對(duì)電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進(jìn)行整理，確保桿線豎立整齊規(guī)范。四是實(shí)施塘壩擴(kuò)挖工程。對(duì)村內(nèi)溝渠進(jìn)行疏浚整治，對(duì)當(dāng)家塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)挖。五是實(shí)施村莊綠化工程。對(duì)村民房前屋后院內(nèi)、公共綠地、村內(nèi)道路兩側(cè)進(jìn)行美化綠化。六是實(shí)施改水改廁工程。對(duì)村民家庭旱廁全部進(jìn)行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設(shè)水沖式公共廁所，配套污水處理系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)村污水凈化工程，有效處理農(nóng)村二次污染。七是實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程。對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行硬化，利用村內(nèi)空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設(shè)集村民休閑、健身、娛樂(lè)等功能于一體的休閑廣場(chǎng)，并配套文化娛樂(lè)、健身器材等公共設(shè)施。八是實(shí)施亮化工程。在村內(nèi)主干道及廣場(chǎng)架設(shè)路燈，進(jìn)行亮化。
（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平
1、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，編制一批推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑觀光、苗木花卉種植以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，尋找招商引資線索，積極開(kāi)展對(duì)外招商活動(dòng)。
2、推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)提檔升級(jí)。積極指導(dǎo)茂林農(nóng)業(yè)循環(huán)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提檔升級(jí)，突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。
（四）推進(jìn)土地整治工作
1、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目。加快推進(jìn)第一、五、七三個(gè)批次的土地復(fù)墾，努力做好項(xiàng)目驗(yàn)收協(xié)調(diào)工作，確保在20__年底前全部申報(bào)驗(yàn)收。
2、編制儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目。建立土地雙掛鉤項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取村莊整治項(xiàng)目，全力編報(bào)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目,確保全區(qū)完成600畝,力爭(zhēng)完成1000畝的指標(biāo)任務(wù)。
3、加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，加快推進(jìn)向陽(yáng)、鎖庫(kù)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場(chǎng)所”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)率先將向陽(yáng)、鎖庫(kù)農(nóng)村新社區(qū)建成文明和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村管理創(chuàng)新
1、培育農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。開(kāi)展“城鄉(xiāng)同創(chuàng)”活動(dòng)，把文明鄉(xiāng)風(fēng)培育作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)在村莊建設(shè)文化活動(dòng)中心、文化墻、文化櫥窗、進(jìn)行道德宣講、鄰里互助、志愿服務(wù)以及開(kāi)展評(píng)比文明村、文明家庭活動(dòng)等形式，展示和宣傳文化知識(shí)、文明禮儀、先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立良好的文明風(fēng)尚。
2、提升公共服務(wù)管理。進(jìn)一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)行集醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、法律服務(wù)等于一體的“一站式”服務(wù)模式。健全和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，加大農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助、臨時(shí)救助力度。
3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織建設(shè)，加強(qiáng)民主管理、民主決策，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁地位和管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、方法步驟
1、動(dòng)員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，成立鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，全面啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建村要組織召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，并由村民自主推選成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)。
2、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（20__年10月）。按照規(guī)劃先行的原則，對(duì)精品村的地形進(jìn)行全面測(cè)繪，并組織有關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案要因地制宜，要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕翊淼囊庖?jiàn)，凝聚廣大村民的智慧。
3、啟動(dòng)實(shí)施階段（20__年10月-2013年11月）。創(chuàng)建村對(duì)照創(chuàng)建工作目標(biāo)，制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，明確具體的項(xiàng)目支撐、項(xiàng)目籌資渠道、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目施工方案，并組織實(shí)施。南莊紅光勝要在年內(nèi)完成。
4、考核驗(yàn)收階段（2013年12月）。由鎮(zhèn)組織力量對(duì)審定的精品村、一般村進(jìn)行自查初驗(yàn)，符合條件的申報(bào)區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的予以授牌表彰和獎(jiǎng)補(bǔ)。
四、工作要求
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)要求編制完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。
2、堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力解決群眾反響最強(qiáng)烈、與群眾利益關(guān)系最密切的問(wèn)題。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3、堅(jiān)持注重特色。因村制宜、突出重點(diǎn)，結(jié)合自然地形，依托山水資源，精心設(shè)計(jì)載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)理念，努力把創(chuàng)建村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的教育示范基地。
4、堅(jiān)持資源整合。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合，與農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治等有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。實(shí)施鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)與美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村結(jié)對(duì)幫扶制度。創(chuàng)建村要相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體，將建設(shè)美好鄉(xiāng)村的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
2、深入宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌等多種宣傳媒介，采取發(fā)放一封信、會(huì)議動(dòng)員和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要意義，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作深入人心、家喻戶曉，形成人人出力，戶戶參與，共同建設(shè)美好家園的良好氛圍。
深入推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案
為貫徹黨的十和省委十次黨代會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于吉林特色城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略部署，本著科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作、積極穩(wěn)妥的原則，扎實(shí)有效推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，特制定本方案。
一、推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的目的和意義
示范城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的重要支撐，是拓展對(duì)外開(kāi)放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺(tái)，對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試；需要擴(kuò)大開(kāi)放，加快集聚外部資源和要素，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；需要形成社會(huì)共識(shí)，凝聚各方力量，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要通過(guò)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量和水平。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹實(shí)施“三化”統(tǒng)籌、“三動(dòng)”戰(zhàn)略，以長(zhǎng)吉一體化區(qū)域?yàn)楹诵模灾胁砍鞘腥簽橹黧w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)多元化投資建設(shè)示范城鎮(zhèn)；要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)“三區(qū)”、擁“五金”；要堅(jiān)持突出特色，加大政策扶持力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源與戰(zhàn)略投資者結(jié)合，打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新路子。
三、工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)3～5年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗(yàn)。
（一）探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。鼓勵(lì)示范城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力增加農(nóng)民收入，改善收入結(jié)構(gòu)。
（二）探索多元投資的建設(shè)模式。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，嚴(yán)格規(guī)劃控制，科學(xué)安排建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序。突出市場(chǎng)主導(dǎo)，改變單一依靠政府投資建設(shè)的狀況，支持示范城鎮(zhèn)集成政策，引入戰(zhàn)略投資者，放寬對(duì)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，形成多元投資建設(shè)的局面。
（三）探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，放開(kāi)農(nóng)民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件，保障農(nóng)民享受市民待遇，享受公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，防止大城市人口過(guò)度集中。
（四）探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動(dòng)共進(jìn)。推動(dòng)各市（州）向示范城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜資源和政策，促進(jìn)區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)突出特點(diǎn)、差異化發(fā)展。
（五）探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅(jiān)持規(guī)范有序可控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障等方面的試點(diǎn)和改革，注重試點(diǎn)和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)民權(quán)益等相結(jié)合。
四、工作內(nèi)容和步驟
（一）工作內(nèi)容
1.進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協(xié)調(diào)。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接，特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃搞好對(duì)接。修改或編制相關(guān)規(guī)劃要聘請(qǐng)高水平、有實(shí)力的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，提高規(guī)劃的整體實(shí)施效率。
2.切實(shí)利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，確保示范城鎮(zhèn)用地指標(biāo)需求。采取政府組織或市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行示范城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以土地收益推動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保用于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)制定宅基地?fù)Q房辦法，采取整村推進(jìn)、轉(zhuǎn)移安置等方式，有序推動(dòng)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民居住條件。
3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用。依據(jù)區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，吸引人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向示范城鎮(zhèn)集聚，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)同行業(yè)集聚，上下游聚合，匯聚、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平，使示范城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)力增強(qiáng)、就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展。
4.著力推進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模化、機(jī)械化水平；支持龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；支持大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。
5.努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，加快住房建設(shè)和改造步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，保障城鎮(zhèn)安全高效運(yùn)行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平，在區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。
6.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，探索高效的推進(jìn)產(chǎn)城融合的管理體制。推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益合理分配機(jī)制。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有償使用制度，鼓勵(lì)利用集體存量建設(shè)用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發(fā)展農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐。
7.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合本地實(shí)際，穩(wěn)慎推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、戶籍制度、村委會(huì)改革工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。
（二）工作步驟
1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長(zhǎng)吉圖區(qū)域，同時(shí)兼顧全局性和地區(qū)平衡性，確保在每個(gè)市（州）至少有1個(gè)示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定，要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎(chǔ)條件等因素。
2.啟動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城需要，適時(shí)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍和村委會(huì)改居委會(huì)三項(xiàng)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。
3.及時(shí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)。省直相關(guān)部門要強(qiáng)化跟蹤和指導(dǎo)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)示范城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施，確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
4.定期總結(jié)交流。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，組織其他城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)示范城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
五、加大政策支持力度
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城積極性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，省政府制定出臺(tái)綜合優(yōu)惠政策，在擴(kuò)大示范城鎮(zhèn)管理權(quán)限、實(shí)施特殊的土地政策、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財(cái)稅扶持等六個(gè)方面加大扶持力度。相關(guān)政策細(xì)則由省政府有關(guān)部門制定。
各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定本級(jí)扶持政策，鼓勵(lì)設(shè)立示范城鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，確保示范城鎮(zhèn)早啟動(dòng)、早建設(shè)、早見(jiàn)效。同時(shí)，鼓勵(lì)市（州）政府選擇1～2個(gè)城鎮(zhèn)開(kāi)展本級(jí)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，省政府對(duì)啟動(dòng)快、效果好的城鎮(zhèn)，適時(shí)納入省級(jí)示范城鎮(zhèn)范圍。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立推進(jìn)機(jī)制。為確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范、扎實(shí)推進(jìn)，建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)實(shí)施”的責(zé)任分明、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。省政府成立工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省示范城鎮(zhèn)建設(shè)。市（州）政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)、督辦等工作，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)示范城鎮(zhèn)各項(xiàng)具體建設(shè)工作。
（二）強(qiáng)化推進(jìn)措施。加大宣傳力度，在省內(nèi)主要新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即時(shí)宣傳示范城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)支持政策及工作特色、經(jīng)驗(yàn)和成效。強(qiáng)化招商推介，采取網(wǎng)上招商、推介會(huì)招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開(kāi)展招商引資。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，采取不同形式加強(qiáng)相關(guān)政策及示范城鎮(zhèn)建設(shè)操作流程培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的能力和水平。加強(qiáng)信息交流，組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，及時(shí)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)對(duì)示范城鎮(zhèn)建設(shè)成效的考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)督促示范城鎮(zhèn)科學(xué)健康發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重視不夠、推進(jìn)不力、未能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的取消省級(jí)示范城鎮(zhèn)資格。
（三）加強(qiáng)管理。堅(jiān)持依法行政，在規(guī)劃管理、土地運(yùn)作、工程建設(shè)、宅基地?fù)Q房以及農(nóng)民變市民政策轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序，保證示范城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，縣（市、區(qū)）政府要組織開(kāi)展好示范城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)采取嚴(yán)密的應(yīng)對(duì)措施，防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失。
附件：1.有關(guān)詞語(yǔ)解釋
2.省級(jí)示范城鎮(zhèn)名單
附件1
有關(guān)詞語(yǔ)解釋
三區(qū)：指工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住社區(qū)。
五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉(zhuǎn)金。薪金是指農(nóng)民通過(guò)到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村合作社等生產(chǎn)組織就業(yè)獲得的收入；股金是指村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)股份制改革，把集體資產(chǎn)確權(quán)量化到農(nóng)民，農(nóng)民作為股東從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增值中獲得的收益；租金是指進(jìn)城農(nóng)民對(duì)房產(chǎn)等進(jìn)行出租獲得的收益；保障金是指農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定年齡后所領(lǐng)取的保障基本生活需要的收入；土地流轉(zhuǎn)金是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益。
宅基地?fù)Q房：指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換辦法，換取城鎮(zhèn)內(nèi)新建農(nóng)民集中居住社區(qū)的住宅。
附件2
省級(jí)示范城鎮(zhèn)名單
長(zhǎng)春市：蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)（蓮花山旅游度假區(qū)）
吉林市：孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、北大湖鎮(zhèn)（北大壺體育旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）
四平市：葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)
遼源市：金州鄉(xiāng)
通化市：金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)
白山市：松江河鎮(zhèn)
松原市：長(zhǎng)山鎮(zhèn)
白城市：林海鎮(zhèn)（白城市生態(tài)新區(qū)）
一、2007年主要工作情況
（一）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。面向全社會(huì)開(kāi)展環(huán)保宣傳，進(jìn)一步提高廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。“六·五”世界環(huán)境日前后，我市充分利用各種宣傳載體，積極發(fā)動(dòng)政府部門、街道、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)共同參與，力求造大聲勢(shì)、高規(guī)格、高層次、高質(zhì)量、全方位開(kāi)展宣傳活動(dòng)。xx日?qǐng)?bào)刊發(fā)了紀(jì)念“六·五”世界環(huán)境日36周年專版，分管副市長(zhǎng)發(fā)表了紀(jì)念世界環(huán)境日的署名文章；xx電視臺(tái)在世界環(huán)境日宣傳周期間連續(xù)7天播發(fā)了環(huán)境宣傳口號(hào)；全市懸掛宣傳橫標(biāo)136幅，出墻報(bào)、專欄、黑板報(bào)235期，張貼宣傳畫(huà)5000多張，印發(fā)各類宣傳資料40000多份；48家單位的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了閉路電視講話；舉辦環(huán)保知識(shí)講座、競(jìng)賽38期次，參與人數(shù)超過(guò)5000人；全市34所綠色學(xué)校開(kāi)展了“我為保護(hù)校園環(huán)境獻(xiàn)愛(ài)心”為主題的班會(huì)活動(dòng)，直接參與的學(xué)生達(dá)45000多人。
（二）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理，努力控制新污染源的產(chǎn)生。各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格遵守環(huán)保審批程序，對(duì)國(guó)家明令禁止的化學(xué)制漿造紙以及電鍍、制革和化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決不予審批，決不去以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取眼前的經(jīng)濟(jì)利益,以更好地保護(hù)資源和環(huán)境，保證我市可持續(xù)發(fā)展的需要。
積極推進(jìn)公眾參與，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。新建項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段，即將建設(shè)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響、污染防治對(duì)策措施及環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要結(jié)論等項(xiàng)內(nèi)容，面向所有受建設(shè)項(xiàng)目直接或間接影響的個(gè)人，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時(shí)發(fā)放環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾意見(jiàn)調(diào)查表，征求公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的意見(jiàn)。這些措施和制度的實(shí)施既尊重了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又吸取了民眾的智慧，有效地避免了可能因環(huán)保決策不當(dāng)造成后患，從而避免因環(huán)保審查失誤而新產(chǎn)生重污染企業(yè)。
（三）開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，整治企業(yè)違法排污行為。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局和省環(huán)保局的統(tǒng)一部署，我市今年繼續(xù)深入開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)。
----開(kāi)展徹查違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)展徹查違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)我市境內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行了一次摸底徹查，準(zhǔn)確把握了我市排污企業(yè)狀況和新建建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，查處了一批環(huán)境違法行為。重點(diǎn)檢查了各類工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行情況和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度落實(shí)情況。
----加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)水污染企業(yè)經(jīng)常性的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，使各企業(yè)污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法排污企業(yè)，除責(zé)令其停產(chǎn)整頓外，還建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處責(zé)任人。全市環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施經(jīng)常性地現(xiàn)場(chǎng)督查，每月現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于2次；一般排污企業(yè)每月現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于1次，節(jié)假日、休息日、夜間實(shí)行不定期抽查。去年以來(lái)，環(huán)保執(zhí)法人員就對(duì)全市100多家企業(yè)進(jìn)行了2800余戶次的現(xiàn)場(chǎng)督查，確保各排污單位污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
----對(duì)烈山水泥群的環(huán)境整治不斷深化。目前正在起草方案，準(zhǔn)備按照國(guó)家新的產(chǎn)業(yè)政策要求予以取締，以徹底消除烈山地區(qū)水泥行業(yè)粉塵污染問(wèn)題。
----對(duì)個(gè)別企業(yè)的嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行掛牌督辦。促進(jìn)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作更加重視，及時(shí)整改環(huán)境問(wèn)題。
（四）多措并舉，大力推進(jìn)污染減排工作
----借助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)污染減排。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，充分融入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)發(fā)展理念；把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入“基地、一個(gè)中心”的建設(shè)規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合項(xiàng)目資源，形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò)，使資源得到梯級(jí)利用，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。
----借助資源綜合利用推進(jìn)污染減排。一是積極推進(jìn)固體廢物綜合利用。全市每年產(chǎn)生約460萬(wàn)噸的固體廢物，其中煤矸石360萬(wàn)噸，粉煤灰100萬(wàn)噸。通過(guò)煤矸石發(fā)電、粉煤灰綜合利用和煤矸石回填等，基本可將固體廢物全部轉(zhuǎn)化。二是提高水資源利用率。通過(guò)對(duì)煤炭開(kāi)采礦井水凈化、洗煤廠用水閉路循環(huán)、企業(yè)冷卻水循環(huán)使用及xx（xx）發(fā)電廠采用新型干式除灰，每年節(jié)約用水約6100萬(wàn)噸。三是切實(shí)強(qiáng)化資源環(huán)境管理。實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”，建成農(nóng)村戶用沼氣池7000多口，總池容6萬(wàn)多立方米，年產(chǎn)沼氣2200多萬(wàn)立方米。建成省級(jí)百佳生態(tài)村4個(gè)，市級(jí)生態(tài)村9個(gè)，縣級(jí)生態(tài)村28個(gè)，建成中小型沼氣工作站3處，大型沼氣工作站1處，有力地推進(jìn)了農(nóng)村節(jié)能減排工作的開(kāi)展。
----借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)污染減排。為了減少污染物的排放和資源浪費(fèi)，近年來(lái)我市共取締關(guān)閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)260多家。
電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年6月22日上午，xx（xx）發(fā)電廠1#、2#機(jī)組冷水塔成功實(shí)施了定向爆破，運(yùn)行了34年的兩臺(tái)5萬(wàn)千瓦機(jī)組在安徽省率先實(shí)現(xiàn)了關(guān)停，此舉每年可減少排放二氧化硫1650噸；該廠3#、4#、7#機(jī)組準(zhǔn)備以“上大壓小”替代方式進(jìn)行淘汰，5#、6#機(jī)組已接近30年的服務(wù)年限即將報(bào)廢。至“十一五”末，該廠將削減近80%的煙塵和二氧化硫排放總量。同時(shí)8#機(jī)組投入7000余萬(wàn)元建成了具有國(guó)際領(lǐng)先水平的石灰石--石膏濕法全煙氣脫硫裝置，脫硫效率達(dá)到95%以上，每年可減少二氧化硫排放約3500噸。此外，xx（xx）發(fā)電廠近年來(lái)累計(jì)投入1.2億元將所有機(jī)組都安裝了高效靜電除塵器，除塵效率高達(dá)99.9%左右，極大地減少了煙塵排放。
----借助清潔生產(chǎn)工藝推進(jìn)污染減排。目前全市已有20多家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。僅長(zhǎng)源(xx)焦化公司、xxxx發(fā)電廠和xx礦業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，年節(jié)約資金5400多萬(wàn)元，年節(jié)約用水2400多萬(wàn)噸。
----借助相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)污染減排。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目給予支持或補(bǔ)助。二是依法督促企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗、污染減排。借助法律強(qiáng)制手段和政策手段推動(dòng)節(jié)能降耗、污染減排。環(huán)保部門通過(guò)提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗、污染減排。三是利用優(yōu)惠政策推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗、污染減排。選好項(xiàng)目，利用好上級(jí)的扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。
----借助核發(fā)排污許可證推進(jìn)污染減排。按照水污染物總量控制目標(biāo)，對(duì)水污染物排放企業(yè)嚴(yán)格核發(fā)排污許可證；對(duì)大氣污染物總量進(jìn)行了分配，工業(yè)企業(yè)全部制定了二氧化硫減排計(jì)劃，以確保完成我市二氧化硫減排任務(wù)。
----借助環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)推進(jìn)污染減排。目前，全市已安裝企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置40余臺(tái)套，大中型企業(yè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控覆蓋率達(dá)到68.05%。此外還建成了2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測(cè)裝置、3座城市環(huán)境大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和2座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，均已與市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對(duì)企業(yè)的偷排超排起到了較好的監(jiān)督作用。
----借助社會(huì)輿論監(jiān)督推進(jìn)污染減排。一是深入開(kāi)展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體的宣傳，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)層和群眾的認(rèn)識(shí)，組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好氛圍。二是開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息公開(kāi)化。通過(guò)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)信息，來(lái)加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，從而規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，督促企業(yè)提高治理污染的主動(dòng)性。
（五）建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。全市環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，在已安裝污染源在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控裝置48臺(tái)套、大中型企業(yè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控覆蓋率達(dá)到71%的基礎(chǔ)上，正在新建設(shè)7套水污染源、9套氣污染源在線監(jiān)控裝置。此外還建成了市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控中心及2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測(cè)裝置、3座城市環(huán)境大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和2座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
（六）啟動(dòng)第一次全市污染源普查工作。成立了“xx市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)污染源普查工作；制定了《xx市污染源清查核實(shí)工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序開(kāi)展；開(kāi)展了污染源普查工作的系列專題宣傳，為污染源普查工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
（七）努力為建設(shè)項(xiàng)目做好環(huán)保服務(wù)。今年1～10月份，我市通過(guò)國(guó)家、省、市環(huán)保部門審批項(xiàng)目121項(xiàng)、總投資金額67.5億元，市行政服務(wù)大廳環(huán)保窗口接辦件175件，全部按時(shí)辦結(jié)。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）環(huán)境監(jiān)控手段尚需進(jìn)一步改善。由于環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)尚不能覆蓋所有企業(yè)，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)省治污成本，而擅自停運(yùn)治污設(shè)施，造成超標(biāo)排污、違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。縣區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，xx縣環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備陳舊，三區(qū)環(huán)保局甚至沒(méi)有監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)也都存在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、車輛嚴(yán)重不足的情況，執(zhí)法能力不能適應(yīng)工作需要。
（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不夠高，能力參差不齊，特別是縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力弱，執(zhí)法監(jiān)管不到位、不作為等情況不同程度的存在。
三、2008年工作思路
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把污染防治擺上更加重要日程。不斷完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)政府要經(jīng)常聽(tīng)取環(huán)保工作情況匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)環(huán)保工作，研究解決環(huán)保工作中存在的困難和問(wèn)題。各級(jí)政府要將水污染防治目標(biāo)任務(wù)層層分解，簽訂責(zé)任狀，并列入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施考核。
（二）加快治污項(xiàng)目進(jìn)度，大力開(kāi)展工業(yè)污染防治。繼續(xù)深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)保優(yōu)惠政策支持，加大自籌資金力度，加快建設(shè)市污水處理廠二期工程、中水回用工程、縣污水處理廠、礦山集污水處理廠、烈山污水處理廠、市開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠和各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染處理設(shè)施等一批污染治理重大工程，切實(shí)減少?gòu)U水排放，大幅度削減各總量控制指標(biāo)的實(shí)際排放量。
（三）加大環(huán)境保護(hù)投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有力措施，督促企業(yè)把更多的資金投向污染治理，充分發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)投資的主體作用；依托污染防治專項(xiàng)資金，增加財(cái)政投入，逐步提高環(huán)保投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，使環(huán)保投入盡快達(dá)到環(huán)境污染防治的要求，政府投入的比例要保持在gdp的1.5%~2%之間；建立多元化的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，保障城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；加大城市污水處理費(fèi)征收力度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收面，確保城市污水處理費(fèi)征收到位和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。
（四）加大環(huán)境監(jiān)管力度，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是繼續(xù)深入開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，從面源上減少環(huán)境污染。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)入河排污口和重點(diǎn)排污企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理頻次，同時(shí)加快污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從技術(shù)上為企業(yè)偷排、超排筑起一道屏障。三是嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，嚴(yán)格環(huán)保審查，對(duì)國(guó)家明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。四是加大環(huán)保處罰力度，對(duì)未批擅建、環(huán)保“三同時(shí)”不完善及擅自停運(yùn)、閑置治污設(shè)施等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（五）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，公開(kāi)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息。近兩年，我市把企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息向社會(huì)進(jìn)行公告，取得了十分顯著的成效，今后仍要按照《xx市企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息公開(kāi)化管理暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步做好信息公開(kāi)化的基礎(chǔ)工作，確保評(píng)價(jià)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可信，鼓勵(lì)吸引公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治理污染。
(六)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；重點(diǎn)是依托我市豐富的煤炭資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，積極推行清潔生產(chǎn)工藝和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、水污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品；對(duì)取締關(guān)閉的“十五小”“新五小”企業(yè)及生產(chǎn)線要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。
一、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建班子、帶隊(duì)伍
局黨委始終堅(jiān)持把“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔”作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總要求，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化民主集中制建設(shè)、抓好黨風(fēng)廉政教育、切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，班子成員成為交通事業(yè)的“領(lǐng)跑人”，班子多年被市機(jī)關(guān)工委評(píng)為基層黨建達(dá)標(biāo)或達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位。
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高班子成員的政治敏銳性和鑒別力。一年來(lái)，我們緊緊抓住思想理論建設(shè)，著力提高班子成員領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力。在理論學(xué)習(xí)中，一是認(rèn)真抓好開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照市委統(tǒng)一部署，通過(guò)第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研，把全體黨員干部的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把黨員干部的智慧和力量凝集到科學(xué)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。二是扎實(shí)有效地開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展、加速崛起”主題教育活動(dòng)，把活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展、加速崛起”解放思想大討論活動(dòng)。三是堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，在學(xué)習(xí)中落實(shí)好“第一責(zé)任人”的責(zé)任，制定了全年的學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取讀書(shū)、研討等形式，做到每周集中學(xué)習(xí)一次。
（二）強(qiáng)化民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。局班子努力保持和發(fā)揚(yáng)建設(shè)交通團(tuán)結(jié)拼搏、能打硬仗的良好作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，用講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。首先是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，把團(tuán)結(jié)視為黨委集體的生命和戰(zhàn)斗力的源泉，要求班子成員要強(qiáng)化大局意識(shí)，互相關(guān)心、互相支持、互相信任，齊心協(xié)力建設(shè)好、營(yíng)造好、維護(hù)好班子形象。在人事安排、資金調(diào)拔等重大事項(xiàng)上，都堅(jiān)持做到集體研究，保證了各項(xiàng)決策的民主性和科學(xué)性；其次是不斷增強(qiáng)奉獻(xiàn)精神。局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常放棄雙休日、節(jié)假日休息時(shí)間，加班加點(diǎn)工作，或深入公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，或深入運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)研，或深入企業(yè)，了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
（三）堅(jiān)持以預(yù)防為主，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度。在班子黨風(fēng)廉政建設(shè)上，我們著力抓好學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持教育在前、防犯在先。著力提高黨員干部的政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。制定下發(fā)了《交通局黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)防和懲治反腐敗體系20__—20__年實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展20__年廉政教育月活動(dòng)的通知》，著重解決黨員干部學(xué)法知法，提高執(zhí)法守法的自覺(jué)性。同時(shí)，開(kāi)展了典型案例為重點(diǎn)的警示教育，通過(guò)深入剖析案例，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒頭腦，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)防微杜漸、拒腐防變的能力。由于我局注重從思想上加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，建立了較為完善的源頭預(yù)防制度體系，面對(duì)我市近兩億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，班子成員嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理的各項(xiàng)規(guī)定，不利用職權(quán)和工作之便，介紹任何施工隊(duì)伍，分包任何工程項(xiàng)目，撈取任何個(gè)人好處，做到了工程竣工，不倒一個(gè)干部；在線路審批和規(guī)費(fèi)征收中，嚴(yán)格秉公辦事、依法處理、不循私情。
二、打贏兩場(chǎng)硬仗，交通建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展
過(guò)去的一年是極不尋常、極不平凡的一年，我局在承續(xù)前幾年交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”交通建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)，各項(xiàng)工作進(jìn)度快、效果好。
（一）打贏了兩場(chǎng)硬仗。
一是打贏了交通運(yùn)輸抗冰雪之后保暢通這場(chǎng)硬仗。去年的南方特大雨雪冰凍天氣，對(duì)交通運(yùn)輸是一大考驗(yàn)。同時(shí)由于科學(xué)處置，措施到位，全市沒(méi)有一座橋因結(jié)冰中斷運(yùn)輸，沒(méi)有一條公路因冰凍影響暢通。冰凍災(zāi)害之后，我局組織人員對(duì)全市危橋險(xiǎn)段進(jìn)行了全面普查，建立了完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，按照輕重緩急的原則，積極向省廳爭(zhēng)取改造項(xiàng)目，目前已有9座危橋，30多處險(xiǎn)段，列入了20__年改造計(jì)劃。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，我們擬定了《__市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，建立符合我市實(shí)際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化。目前，月湖已建立了一個(gè)養(yǎng)護(hù)中心，完善了養(yǎng)護(hù)機(jī)具和人員，對(duì)管理養(yǎng)護(hù)改革進(jìn)行了有效的嘗試。
二是打贏了村村通水泥（油）路這場(chǎng)硬仗。去年6月，省政府確定20__年全省農(nóng)村公路暨改渡建橋現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，面對(duì)重丘高山，修路難度越來(lái)越大；面對(duì)資金短缺，修路積極性難以調(diào)動(dòng)；面對(duì)建材漲價(jià)，修路造價(jià)越來(lái)越高，我們舉全局之力，展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的農(nóng)村公路攻堅(jiān)戰(zhàn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，采取局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)指導(dǎo)，堅(jiān)持每月一小結(jié)、一調(diào)度、一通報(bào)，制定下發(fā)工程進(jìn)度獎(jiǎng)懲辦法等措施，一年做了前三年的事，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)得熱烈順利圓滿，現(xiàn)場(chǎng)有看點(diǎn)有亮點(diǎn)，會(huì)務(wù)接待有特色有創(chuàng) 意，是六次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)得最成功的一次。凌成興副省長(zhǎng)給予了高度評(píng)價(jià)，概括為“三個(gè)率先、一個(gè)得力”，會(huì)后已有三個(gè)市專程來(lái)我市學(xué)習(xí)參觀。
市委、市政府提出了20__年底前完成全市117個(gè)行政村600公里道路硬化任務(wù)，確保20__年底前行政村通油路水泥路率達(dá)100%，提前兩年全面實(shí)現(xiàn)“村村通”的總體目標(biāo)。為把這件惠民、利民的實(shí)事干好、干實(shí)，局黨委一班成員帶領(lǐng)廣大干部職工，緊緊抓住國(guó)家和省、市加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的大好機(jī)遇，在市委、市政府和上級(jí)交通部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、確保質(zhì)量、整體推進(jìn)、提高功能”的建設(shè)方針，深入調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，設(shè)法籌措資金，切實(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我們順利完成了全市“村村通”建設(shè)任務(wù)，提前兩年在全省率先實(shí)現(xiàn)了“村村通”目標(biāo)。目前全市農(nóng)村公路里程已達(dá)3333公里，公路密度達(dá)93公里/百平方公里，已建成水泥(油)路面2070公里，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的行政村通了油路或水泥路。完成全市212個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村道路硬化441.2公里。并按照“四個(gè)提高、兩個(gè)完善、一個(gè)滿足”的工作目標(biāo)，全市共新建8個(gè)農(nóng)村汽車客運(yùn)站，建設(shè)候車亭120個(gè)。經(jīng)過(guò)努力，20__年全市共綠化農(nóng)村公路100余公里，成活率達(dá)到90%以上，保質(zhì)保量完成了目標(biāo)任務(wù)，打造了暢、潔、綠、美的農(nóng)村公路交通環(huán)境。
凌成興副省長(zhǎng)稱贊：__不僅路的質(zhì)量過(guò)硬，路肩、防護(hù)、排水、綠化和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全部到位，構(gòu)成了完善的公路網(wǎng)絡(luò)，沿線修建的風(fēng)格各異的候車亭，新穎、美觀、大方、實(shí)用，堪為全省的楷模。
（二）改渡建橋走在全省前列
我市“十一.五”期間共爭(zhēng)取農(nóng)村渡口改渡建橋項(xiàng)目26個(gè)（含今年的增減項(xiàng)目）。到目前為止，完工或在建項(xiàng)目18個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的68%。其余8個(gè)項(xiàng)目在今年5月底之前完成項(xiàng)目前期工作，汛期后將全部陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。總體進(jìn)度居全省之首。主要做法和工作成效可概況為“一爭(zhēng)取、二嚴(yán)格、三率先”。
“一爭(zhēng)取”即積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。20__年7月，我市共爭(zhēng)取農(nóng)村渡口改渡建橋項(xiàng)目24個(gè)，原省交通廳擬取消的貴溪“九夏大橋”、市區(qū)的“信江大橋”以及最近申報(bào)的貴溪“漕源大橋”、余江“潢溪大橋”等項(xiàng)目，在我局的艱苦努力下，終于全部獲準(zhǔn)列入！“十一.五”計(jì)劃。尤其是“信江大橋”和“金沙大橋”地處信江河域，省交通廳原則上近期不作考慮。目前總共26個(gè)改渡建橋項(xiàng)目，上級(jí)補(bǔ)助近6000萬(wàn)元。僅“信江大橋”的補(bǔ)助就高達(dá)1000余萬(wàn)元。
“二嚴(yán)格”即嚴(yán)格招投標(biāo)、嚴(yán)格項(xiàng)目在建督查。對(duì)于改渡建橋項(xiàng)目隊(duì)伍選擇，一律依照有關(guān)法規(guī)公開(kāi)招投標(biāo)，沒(méi)有發(fā)生一起投訴或違規(guī)事件。對(duì)于在建項(xiàng)目，我局成立了全市農(nóng)村渡口改渡建橋工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“一周一督查、半月一通報(bào)、一月一調(diào)度”的辦法，促使參建單位搶工期、保質(zhì)量。
“三率先”首先是地方配套政策出臺(tái)在全省率先。20__年4月市交通局積極向市政府爭(zhēng)取在全省率行出臺(tái)了__市改渡建橋地方配套政策，比省政府相關(guān)政策的出臺(tái)提前了4個(gè)月；其次是“全市監(jiān)理一盤(pán)棋”的做法在全省率先。鑒于橋梁建設(shè)監(jiān)理人員匱乏，為保證項(xiàng)目質(zhì)量，我局采取統(tǒng)一聘請(qǐng)、統(tǒng)一調(diào)度的做法，有效解決了專家少、項(xiàng)目多的難題；第三是項(xiàng)目進(jìn)度在全省率先。全市完工和在建項(xiàng)目18個(gè)，完工、開(kāi)工率為68%，居全省之首，其余8個(gè)項(xiàng)目全部完成上報(bào)工可，工可完成率100%，居全省之首。
（三）超額完成招商引車任務(wù)
為落實(shí)市政府發(fā)展大物流的決策部署，我局積極開(kāi)展了招商引車工作，順利引進(jìn)物流企業(yè)17家，其中規(guī)模以上企業(yè)13家，總計(jì)完成招商引車任務(wù)5168噸，車輛420臺(tái)，最后市物流辦核定數(shù)為3093噸，完成任務(wù)103.1％，超額完成任務(wù)，是全市唯一獲市政府獎(jiǎng)勵(lì)的單位。并積極配合物流園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取了寶山物流服務(wù)中心工程計(jì)劃今年10月開(kāi)工建設(shè)，工程總投資20__萬(wàn)元。
（四）行業(yè)管理規(guī)范有序
1、強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，確保在建工程質(zhì)量。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，落實(shí)了工程項(xiàng)目“四制”和“雙合同”制度；市、縣（區(qū)）兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)了對(duì)在建項(xiàng)目的管理，加大了對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量的抽查檢測(cè)工作，確保了在建工程始終處于受控狀態(tài)，在建工程質(zhì)量合格率均達(dá)到100%。
2、加大道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定。一是繼續(xù)加大市場(chǎng)治理整頓力度，嚴(yán)歷打擊了違章經(jīng)營(yíng)行為。二是對(duì)全市運(yùn)輸車輛開(kāi)展了技術(shù)等級(jí)評(píng)定。三是重點(diǎn)加大對(duì)危貨運(yùn)輸市場(chǎng)的管理力度，督促企業(yè)建立健全事故應(yīng)急預(yù)案。四是加強(qiáng)出租車市場(chǎng)管理。印發(fā)了致全市出租車駕駛員的一封信；利用晚上時(shí)間，分期分批對(duì)出租公司駕駛員進(jìn)行了培訓(xùn)。全面完成了省政府下達(dá)的車輛“清掛”任務(wù)，列全省第三個(gè)驗(yàn)收合格的市。
3、打擊“三無(wú)”運(yùn)輸船舶，確保水上安全。認(rèn)真開(kāi)展了20__年安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)，打擊“三無(wú)”運(yùn)輸船舶，3個(gè)水上交通安全重大隱患基本整改完畢，全面完成渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。
4、我局按照以人為本和建設(shè)“和諧平安新交通”的要求，深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)履行“預(yù)防為主、安全第一”的方針，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的思想,嚴(yán)格按照局黨委下達(dá)的工作目標(biāo)，做到突出重點(diǎn)，依法整治；鞏固成果，制止反彈；常抓不懈，全面推進(jìn)。全市全年無(wú)一起安全生產(chǎn)事故，榮獲08年度全省交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)“先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
（五）精神文明建設(shè)整體推進(jìn)。
去年以來(lái)，我局針對(duì)自身職能部門的特點(diǎn)，將黨建工作、行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種切實(shí)有效的途徑，以人為本，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高交通隊(duì)伍的整體對(duì)外形象。
一是扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，實(shí)現(xiàn)了改善行業(yè)風(fēng)氣、加強(qiáng)基層管理、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)交通又好又快發(fā)展的目標(biāo)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)，重點(diǎn)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等五個(gè)方面的作風(fēng)，全局實(shí)行掛牌上崗。三是開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部、深化“三項(xiàng)創(chuàng)建”等活動(dòng)，加強(qiáng)了交通戰(zhàn)備、、社會(huì)治安 綜合治理、老干部以及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等工作，交通綜治工作繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)”目標(biāo)；工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，確保了系統(tǒng)的穩(wěn)定；23 件人大建議、政協(xié)提案高質(zhì)量辦理完畢，計(jì)劃生育工作繼續(xù)做到了無(wú)計(jì)劃外生育和 “三無(wú)一好”；市直部門包村工作被評(píng)為全市先進(jìn)單位等。四是創(chuàng)新載體，開(kāi)展多種形式主題實(shí)踐活動(dòng)。為了把文明創(chuàng)建工作深入到每個(gè)工作環(huán)節(jié)之中，局黨委在全市交通行業(yè)開(kāi)展了“文明公交車”、“文明班線車”、“星級(jí)出租車”、“文明樣板路”、“文明服務(wù)窗口”、“文明渡口”等創(chuàng)建活動(dòng)。組織公交行業(yè)率先實(shí)行了對(duì)現(xiàn)級(jí)軍人、軍隊(duì)、離退休干部和革命傷殘軍人一律憑本人有效證件免費(fèi)乘坐公交車，在汽車站專門設(shè)立了軍人候車室和軍人售票窗口，受到了駐軍和過(guò)往軍人的一致好評(píng)。組織發(fā)起了“迎奧運(yùn)備省運(yùn) 文明新風(fēng)伴我行”暨“20__高考愛(ài)心車隊(duì) ”免費(fèi)接送考生活動(dòng)，全市交通行業(yè)文明得到整體提升。
三、保穩(wěn)定、保發(fā)展，做負(fù)責(zé)的行業(yè)和部門
（一）積極推進(jìn)企業(yè)改制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
交通是政府的職能單位，也是行業(yè)管理部門，穩(wěn)定事關(guān)大局，交通的維穩(wěn)工作面對(duì)兩大難題：一是行業(yè)的穩(wěn)定。由于機(jī)制體制等原因，客運(yùn)市場(chǎng)糾紛不斷，矛盾重重，是全國(guó)性的問(wèn)題，我們秉著加強(qiáng)教育、加大監(jiān)管、有情操作、及時(shí)化解等方法，調(diào)處化解各種矛盾和糾紛，保證了客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。二是下屬企業(yè)的穩(wěn)定。局屬企業(yè)六個(gè)，近二千人，改制的企業(yè)還有很多難收尾的工作，沒(méi)有改制的企業(yè)基本上是名存實(shí)亡，一二十年沒(méi)業(yè)務(wù)，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)，矛盾多、量大，是不言而喻的，針對(duì)這些情況，我們廣泛地開(kāi)展了“矛盾糾紛大排查，重問(wèn)題大化解，秩序大治理”等活動(dòng)。采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)，全面問(wèn)訪，對(duì)口接訪，有效化訪，及時(shí)回訪等方式，確保全局改制企業(yè)的穩(wěn)定。
根據(jù)市回購(gòu)公交公司領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我局派駐公交公司領(lǐng)導(dǎo)小組于08年5月20日進(jìn)駐市公交公司，近一年來(lái)，我們圍繞構(gòu)建“群眾滿意、政府放心”城市公共交通的目標(biāo)，采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理、理順關(guān)系、降低成本，增開(kāi)學(xué)生上下課專用車輛等一系列行之有效的措施。保持了公交的穩(wěn)定，改善了群眾的出行條件，市民滿意度有較大的提高，投訴率明顯下降，成效明顯。現(xiàn)回購(gòu)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)揮了“交通先行”作用。
全力支持配合鷹瑞高速公路在__的建設(shè)，配合省交通廳完成鷹瑞高速公路項(xiàng)目前期工作及征地拆遷，共完成涉及4個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)的征地面積1354.6畝，拆遷房屋7999.1平方米，確保了鷹瑞高速公路在我市境內(nèi)總長(zhǎng)度為14.67公里順利開(kāi)工建設(shè)。全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成1.8317億元，比上年增長(zhǎng)39.5個(gè)百分點(diǎn)。圍繞服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路的路、站、運(yùn)建設(shè)。去年農(nóng)村公路建設(shè)投資完成8086萬(wàn)元，完成農(nóng)村公路水泥路建設(shè)270公里，在此基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金577萬(wàn)元，用于支持社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，新增新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村道路硬化260公里。
（三）公路水路運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，在全市綜合交通運(yùn)輸體系中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量1429萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)32.9％；旅客周轉(zhuǎn)量65760萬(wàn)人公里，同比增長(zhǎng)13.8％；貨運(yùn)量1620萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.5％；貨物周轉(zhuǎn)量78800萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)48.7％。水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量38.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.7％；旅客周轉(zhuǎn)量272萬(wàn)人公里，同比增長(zhǎng)6.7％；貨運(yùn)量238.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.5％；貨物周轉(zhuǎn)量2994萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)52.4％。
四、正視矛盾，搶抓機(jī)遇，再創(chuàng)交通工作新輝煌
