時(shí)間：2022-04-29 03:49:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧社區(qū)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、上半年工作總結(jié)
（一）各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況。
1.建立和實(shí)施農(nóng)村留守老年人巡訪制度，試點(diǎn) 推進(jìn)特殊困難老年人巡訪制度；試點(diǎn)開展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，在XX建設(shè)1個(gè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全面開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，試點(diǎn)開展農(nóng)村敬老院公辦民營社會(huì)化改革。
2.提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)（2019—2021）三年計(jì)劃，進(jìn)一步提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)消防設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。開展高齡老年人基本情況和需求普查。推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造工程，完成第一階段XX戶的改造任務(wù)。
3.加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。4月22日-26日，XXX舉辦“農(nóng)村婦女養(yǎng)老護(hù)理”家政培訓(xùn)，培訓(xùn)XXX人；繼續(xù)組織人員參加市級(jí)舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管護(hù)人員培訓(xùn)和技能競賽。培育發(fā)展為老服務(wù)社會(huì)組織，發(fā)展老年人志愿者 人。
5.推進(jìn)福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。完善福彩公益金管理制度，對2018年福彩公益金使用項(xiàng)目進(jìn)了行公示。
6.促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。培育和促進(jìn)慈善組織健康、規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)慈善資金使用管理，組織實(shí)施好慈善項(xiàng)目。
（二）各重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況。
1.大力推進(jìn)試點(diǎn)示范。抓好全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，珙縣承擔(dān)了智慧養(yǎng)老、老年人文化活動(dòng)中心、社區(qū)康養(yǎng)站、老人家庭適老化改造、小區(qū)嵌入式養(yǎng)老綜合體共XXX個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，5月19日，順利通過民政部、財(cái)政部專家組的中期評(píng)估。
2.創(chuàng)新推進(jìn)智慧民政建設(shè)。在完善“智慧珙州.數(shù)字紅云”養(yǎng)老信息化平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的工作要求，充分運(yùn)用智慧民政試點(diǎn)建設(shè)的有利條件，配合市級(jí)加快推進(jìn)“智慧民政”信息化建設(shè)。
（三）2019年十大民生實(shí)事推進(jìn)情況。
加大殘疾人福利保障力度，完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼提高到90元每人每月，2019年1-6月，發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼168.069萬元，發(fā)放一二級(jí)重度殘疾人和三四級(jí)智力和精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼288.584萬元。
（四）上半年工作中取得的成績、具體經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)做法。
（五）慈善救災(zāi)。接收價(jià)值約 的救災(zāi)物資，接收捐贈(zèng)資金 萬元。
二、存在的問題和困難
殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，收集社保卡工作量較大，要在7月實(shí)行“一卡通”發(fā)放存在難度。
三、下半年工作計(jì)劃
當(dāng)下，全球正進(jìn)入城市化加速發(fā)展期。2011年中國城鎮(zhèn)人口比例已達(dá)到51.3%。可以預(yù)見，在城市化進(jìn)程中，會(huì)不斷涌現(xiàn)百萬人口以上的大城市。全球80%的溫室氣體排放來自城市，城市消耗了全球75%的資源和能源。城市正面臨人口膨脹過快、交通擁擠擁堵、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴(yán)重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗(yàn)著政府對城市、對社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平。
從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨，“智慧城市”或許為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一線城市百分之百制定了“智慧城市”實(shí)施規(guī)劃；80%以上的二線城市提出了建設(shè)“智慧城市”的任務(wù)。目前，上海、北京、深圳、寧波、杭州、武漢、無錫等超過100個(gè)城市提出打造“智慧城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施項(xiàng)目和活動(dòng)漸次推出，成為我國“智慧城市”建設(shè)的第一梯隊(duì)。
隨著“智慧城市”建設(shè)的推進(jìn)，智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧校園、智慧工業(yè)、智慧節(jié)能、智慧定位、智慧公用事業(yè)等各項(xiàng)智慧應(yīng)用工程相繼啟動(dòng)。具有“上面千條線，下面一根針”特征的社區(qū)，隨著各項(xiàng)智慧應(yīng)用的逐步落地，也為社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新提供了良好氛圍和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，智慧社區(qū)必然成為智慧城市的重要組成部分。
社區(qū)建設(shè)承載著城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、居民自治和互助服務(wù)等重任，是智慧城市中一個(gè)獨(dú)具魅力、具有獨(dú)立研究價(jià)值的發(fā)展主題。在智慧城市建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。
三大趨勢勾勒智慧社區(qū)新貌
智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，是通過利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，滿足社區(qū)管理服務(wù)及發(fā)展的各種需求，為社區(qū)各類群體提供現(xiàn)代政務(wù)、商務(wù)、文化娛樂、遠(yuǎn)程教育、家庭醫(yī)護(hù)及生活互助等多種社區(qū)服務(wù)管理，有力推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，顯著提高居民工作和生活質(zhì)量。未來智慧社區(qū)建設(shè)必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢：
首先，從服務(wù)方面看，社區(qū)服務(wù)的普惠性、便捷性、差異性更加明顯。
普惠性更加明顯。隨著服務(wù)的規(guī)范化、制度化日益完善，提供服務(wù)透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務(wù)。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務(wù)，同一區(qū)域的居民都能共同享受；對有些保潔、水電修理等收費(fèi)項(xiàng)目，只要支付相關(guān)費(fèi)用能夠“一視同仁”地享受相關(guān)服務(wù)。近年來，電信、移動(dòng)等通信運(yùn)營商參建數(shù)字社區(qū)，借助信息化+商業(yè)模式，利用信息化平臺(tái)覆蓋社區(qū)人群，積極推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)、社區(qū)電子醫(yī)療、社區(qū)電子商務(wù)等應(yīng)用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基于傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新，普惠服務(wù)能力將大大提升。
便捷性更加明顯。隨著信息技術(shù)在社區(qū)的廣泛采用，相關(guān)服務(wù)信息的、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，社區(qū)服務(wù)水平將有顯著提高。如社區(qū)電子超市的出現(xiàn)，使數(shù)字小區(qū)周邊1000米內(nèi)商家簽約可免費(fèi)申請開網(wǎng)店，商家通過平臺(tái)發(fā)送免費(fèi)促銷短信；社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過手機(jī)、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家，與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市具有低成本、配送便捷的優(yōu)勢，這種以銷售日用品為主的社區(qū)電子超市，將為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。
多樣性更加明顯。社區(qū)服務(wù)提高到一定階段，個(gè)性化服務(wù)的需求就會(huì)越來越多。當(dāng)然，多樣化服務(wù)也受制于服務(wù)資源和服務(wù)能力，兩者存在著相輔相成的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。比如，基于手機(jī)、PC、電視三屏互動(dòng)的信息化平臺(tái)出現(xiàn)，能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通的需求，更好地滿足個(gè)性化的服務(wù)需求；又如，數(shù)字物管平臺(tái)不斷成熟，將使業(yè)主可以通過手機(jī)、PC或IPTV登陸平臺(tái)上傳水電氣消費(fèi)數(shù)據(jù)，查詢水電氣費(fèi)用、物管費(fèi)用、停車費(fèi)用交納信息，甚至通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)費(fèi)用銀行代扣。隨著滿足個(gè)性化需求的服務(wù)能力不斷提升，又將促使服務(wù)需求進(jìn)一步細(xì)化與深化。
其次，從管理方面看，社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出。
規(guī)范性更加突出。這源于政府主導(dǎo)的社區(qū)管理制度建設(shè)力度不斷增強(qiáng)。如2008年浙江紹興柯亭社區(qū)開展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動(dòng)試點(diǎn)（即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗），促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)功能和管理質(zhì)量提升，得到了居民的一致好評(píng)。又如2010年，浙江衢州府山街道著力完善社區(qū)居委會(huì)管理制度建設(shè)，健全了考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡(luò)、請銷假等）、值班制度、社區(qū)干部服務(wù)制度（含著裝、文明用語）、廉政建設(shè)制度、效能建設(shè)制度、社區(qū)干部責(zé)任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度、財(cái)務(wù)管理制度等，社區(qū)管理制度與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展、日趨規(guī)范。
可控性更加突出。這源于社區(qū)管理建設(shè)的深入與體系建設(shè)的不斷完善。在社區(qū)軟硬件“兩手”同時(shí)抓的今天，制度化建設(shè)更加嚴(yán)謹(jǐn)。如上海在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上推出了《上海市文明社區(qū)測評(píng)體系》，在申報(bào)準(zhǔn)入條件、測評(píng)體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強(qiáng)調(diào)反饋與可控。其中，測評(píng)體系包括“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”， 分別占總分的90%、10%。基本指標(biāo)反映文明社區(qū)創(chuàng)建的基本情況，有管理機(jī)制健全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人際關(guān)系和睦、道德風(fēng)尚良好等6個(gè)測評(píng)項(xiàng)目；特色指標(biāo)有反映文明社區(qū)創(chuàng)建工作特色及取得成效的3條指標(biāo)。同時(shí)，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實(shí)地考察”、“材料審核”、“問卷調(diào)查”等多種方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線匯總審核，體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。
靈活性更加突出。這源于“以人為本”理念得到深入貫徹。近年來，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點(diǎn)，尤其自2003年起先后啟動(dòng)了社區(qū)網(wǎng)格化、社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)求助、社區(qū)管理、智慧社區(qū)等試點(diǎn)，其在信息化平臺(tái)支撐下，響應(yīng)能力、處置能力、協(xié)同能力大為提高，能夠更加靈活、充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)、社區(qū)公共設(shè)施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類資源可以根據(jù)管理需求進(jìn)行靈活調(diào)度。在建設(shè)和諧社會(huì)的主旋律中，針對孤寡老人、殘疾人、下崗人員、少年兒童等弱勢群體，開展了一系列體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛的人性化服務(wù)，其深度和廣度均有較大發(fā)展，這些已成為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。
最后，從發(fā)展模式看，社區(qū)發(fā)展的預(yù)見性、自覺性、統(tǒng)合性更加鮮明。
在建設(shè)“智慧城市”的戰(zhàn)略背景下，為社區(qū)發(fā)展增添了新動(dòng)力，將演繹出新的發(fā)展模式。當(dāng)然新模式并沒有割斷與現(xiàn)有發(fā)展模式的關(guān)系，已有的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，將在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代信息設(shè)施、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理、網(wǎng)格化管理等深入發(fā)展基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出更具魅力的社區(qū)發(fā)展模式，最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實(shí)社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關(guān)聯(lián)，這一前所未有的社區(qū)形態(tài)，在發(fā)展模式上將呈現(xiàn)以下三個(gè)特性：
良好而系統(tǒng)的預(yù)見性為科學(xué)發(fā)展提供新支撐。現(xiàn)有體制下，街道（社區(qū)）干部編制在數(shù)十名左右，下轄居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站，面對的社區(qū)居民近數(shù)萬人及數(shù)百、數(shù)千個(gè)駐地單位，傳統(tǒng)方式只能過分依賴工作人員的經(jīng)驗(yàn)，對服務(wù)需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內(nèi)，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。而當(dāng)社區(qū)信息化不斷深入，社區(qū)層面普遍擁有信息化公共服務(wù)平臺(tái)，使條、塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息分析與提示。比如通過人口信息庫可及時(shí)掌握本社區(qū)各年齡階人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學(xué)和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學(xué)支撐。
預(yù)見性的增強(qiáng)有助于提升服務(wù)管理的主動(dòng)性與針對性。如某街道區(qū)域內(nèi)因眾多商務(wù)樓、住宅樓拔地而起，吸引了大批投資客，私房出租現(xiàn)象涌現(xiàn)，加上歷史原因同時(shí)伴隨著大量的城中村，社會(huì)治安、計(jì)劃生育和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。針對上述問題，該街道建起社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái)，通過大量數(shù)據(jù)分析，摸清問題癥結(jié)和轉(zhuǎn)化因素，采取創(chuàng)新工作思路、解放思想、提高社區(qū)干部綜合能力的方式，制定了多項(xiàng)針對性對策：樹立社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化社區(qū)干部主動(dòng)解決社會(huì)問題的意識(shí)；樹立平民意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)成員或團(tuán)體的自由發(fā)展和自動(dòng)調(diào)適；針對人口工作的復(fù)雜性、艱巨性，本著立足于社區(qū)居民的公共利益，及時(shí)總結(jié)開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動(dòng)權(quán)。
統(tǒng)合性成為應(yīng)對“上面千條線，下面一根針”的有效方法。當(dāng)前，社區(qū)過多地承擔(dān)行政事務(wù)，時(shí)常陷于考核、檢查、評(píng)比、驗(yàn)收的繁雜事務(wù)，每個(gè)社區(qū)僅建立的臺(tái)賬就多達(dá)40～60種，社區(qū)干部對此要花費(fèi)大量精力，占用許多為民辦實(shí)事的時(shí)間和精力。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實(shí)社區(qū)”有效對應(yīng)，服務(wù)渠道和管理方式更多樣、更優(yōu)化，工作流程更規(guī)范、更暢通，并聯(lián)作業(yè)能力和工作協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。在《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)和計(jì)劃的137個(gè)（類）項(xiàng)目和任務(wù)中，就包括社區(qū)生活服務(wù)信息化平臺(tái)、社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)等眾多以社區(qū)作為建設(shè)主體或應(yīng)用主體的項(xiàng)目。這些“統(tǒng)合性”舉措可使社區(qū)自我服務(wù)和自我發(fā)展能力持續(xù)增加，促成社區(qū)為民、便民、利民新格局。
科學(xué)規(guī)劃方能健康發(fā)展
根據(jù)國際社會(huì)的主流觀點(diǎn)，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導(dǎo)的理念和實(shí)踐上順應(yīng)潮流、駕馭規(guī)律。
強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向的基本原則，把工作創(chuàng)新點(diǎn)放在著力解決社區(qū)服務(wù)管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向”是指政府為滿足人民群眾某一需求，確定一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)節(jié)相關(guān)資源有序展開工作。貫徹“需求導(dǎo)向”，必須緊緊瞄準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)管理最緊迫的訴求和反映最大的問題。堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”實(shí)質(zhì)上是“權(quán)為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向，大力推行基本公共服務(wù)均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國外發(fā)達(dá)國家在發(fā)展社區(qū)服務(wù)中的有益經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與學(xué)習(xí)：即吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財(cái)政投入比例，如挪威、美國用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。
把握智慧城市發(fā)展主流，在應(yīng)用場景上盡可能實(shí)現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務(wù)管理是指在智慧城市背景下，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，將把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。 中國工程院院士王家耀認(rèn)為，智慧城市就是讓城市更聰明。通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的被植入城市物體的智能化傳感器連接起來，形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對物理城市的全面感知，利用云計(jì)算等技術(shù)對感知信息進(jìn)行智能處理和分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合，并發(fā)出指令，對包括政務(wù)、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)、工商活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求作出智能化響應(yīng)和智能化決策支持。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用拓展，因此物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的重要標(biāo)志。
重視對現(xiàn)有資源的綜合利用，避免追求創(chuàng)新全盤否定前期建設(shè)成果、推倒重來的建設(shè)方式。智慧社區(qū)建設(shè)必須注重以往建設(shè)成果及對現(xiàn)有資源充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡單地以往的建設(shè)成果，需要顛覆性“推倒重來”的情況是極少的，因此必須慎重對待。具體落實(shí)過程中，應(yīng)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：所有項(xiàng)目必須有長遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項(xiàng)目不予立項(xiàng)；所有項(xiàng)目實(shí)施方案必須對相關(guān)工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風(fēng)險(xiǎn)有所考量、有所準(zhǔn)備、有所對策，對缺乏前后銜接的項(xiàng)目暫緩實(shí)施；參加項(xiàng)目論證和評(píng)審，不能僅聽實(shí)施部門或技術(shù)專家的意見，必須有相關(guān)受群代表、專業(yè)咨詢、項(xiàng)目監(jiān)管方等多方面人員參加評(píng)議評(píng)審。由北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司完成的《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》表明，創(chuàng)建智慧城市“領(lǐng)跑者”的城市（城區(qū)）有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚(yáng)州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)等。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項(xiàng)目和規(guī)劃方案三項(xiàng)指標(biāo)超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃先行，注重基本設(shè)施建設(shè)，通過試點(diǎn)示范引導(dǎo)的意識(shí)正在逐步加強(qiáng)。
重視社區(qū)的實(shí)際需求，避免智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目只在形式上“標(biāo)新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設(shè)中需要突破瓶頸解決問題，有些問題需要用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法才能有效解決。對此，一些管理者心中可能比較傾向用“標(biāo)新立異”的方式進(jìn)行“創(chuàng)新”。要知道標(biāo)新立異本意是指獨(dú)樹一幟、另起爐灶、別出心裁，但如果出發(fā)點(diǎn)是為“創(chuàng)新”而進(jìn)行形式“創(chuàng)新”，忽視實(shí)際需要和實(shí)際成效，往往會(huì)陷入“自拉自唱”的境地。工作中必須避免主管部門“一廂情愿”的現(xiàn)象。提高項(xiàng)目成功機(jī)率（減少失敗概率）最有效的辦法是“走群眾路線”，切實(shí)從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設(shè)想與客觀現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，讓社區(qū)居民群眾滿意、讓用戶滿意這是最重要的。
重視與總體規(guī)劃相一致，避免智慧社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)短期效應(yīng)。要正確處理全局與局部的關(guān)系，智慧社區(qū)建設(shè)必須在智慧城市的大戰(zhàn)略引領(lǐng)下進(jìn)行，這樣才能避免因“方向性錯(cuò)誤”而造成的“短期效應(yīng)”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)情況下，匆匆忙忙進(jìn)行“搶先”，這可能會(huì)在短期內(nèi)解決一些社區(qū)需求，但長遠(yuǎn)未必符合全局趨勢，對這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該有所防范。同時(shí)，應(yīng)高度重視分步實(shí)施、逐步完善，避免追求大而全、一步到位的“跨越做法”。任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律性及自身特點(diǎn)，任何思路的形成都應(yīng)最大限度地建立在洞悉這一內(nèi)在規(guī)律和自身特點(diǎn)之上，不能用主觀熱情代替客觀規(guī)律。要用發(fā)展的眼光辯證地看待自身優(yōu)勢和劣勢，做到“四個(gè)分清”，即分清前后邏輯，分清遠(yuǎn)近目標(biāo)，分清急緩任務(wù)，分清前后計(jì)劃。要善于用逆向思維的方法使工作更加緊密。
[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)智慧城市空間規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TP317 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0026-01
引言：城市空間規(guī)劃對城市居民的生活以及城市未來發(fā)展可能性有著非常顯著的影響。東莞作為廣東省發(fā)展中的城市，其周邊村鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，城市規(guī)劃工作的方向和結(jié)果為東莞周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也決定了整個(gè)東莞的發(fā)展方向。進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，使城市建設(shè)和管理始終保有生命力和可持續(xù)發(fā)展的能力，是城市規(guī)劃管理工作的重點(diǎn)，值得我們進(jìn)行思考和探索。
1. 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景概述
1.1 大數(shù)據(jù)的含義
信息技術(shù)的不斷發(fā)展使人類社會(huì)進(jìn)入了全面的信息時(shí)代，利用個(gè)人智能終端設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常的工作、學(xué)習(xí)和生活已經(jīng)是這個(gè)時(shí)代的基本生活方式。人們的社會(huì)行為成為能夠以數(shù)據(jù)形式記錄的內(nèi)容，被進(jìn)行細(xì)微的行為分析，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果對發(fā)現(xiàn)人類生活的網(wǎng)絡(luò)特征、改進(jìn)和提高生存環(huán)境面貌等工作具有非常重要的意義。
1.2 大數(shù)據(jù)對人們生活的影響
大數(shù)據(jù)集合了網(wǎng)絡(luò)生活空間中的各種信息，基于大數(shù)據(jù)思維方式的人類生活空間改變，對人們的生活產(chǎn)生了重大影響。從宏觀處考慮，大數(shù)據(jù)影響到人們的出行方式、工作和消費(fèi)地點(diǎn)選擇，從微觀考慮，大數(shù)據(jù)影響人們對事物的偏好，甚至影響到某一生活區(qū)域內(nèi)人們的幸福感和滿意度。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來意味著思維方式變革，基于全樣本微觀數(shù)據(jù)挖掘的要素相關(guān)關(guān)系研究可以把握總體發(fā)展規(guī)律，將成為未來城市研究的新方向，因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，城市建設(shè)開始朝著智能化方向演進(jìn)，城市規(guī)劃思路和規(guī)劃方法也發(fā)生了徹底的變化。
2. 智慧城市特征及空間規(guī)劃方法
2.1 城市功能分區(qū)智能化
在現(xiàn)代城市建設(shè)中，對城市功能進(jìn)行預(yù)先的分區(qū)設(shè)計(jì)，能夠?qū)?yōu)勢建設(shè)資源集中使用，將改造、新建以及統(tǒng)合建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分別管理，理順城市建設(shè)的步驟，節(jié)約建設(shè)成本并提高建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也有利于城市未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市規(guī)模擴(kuò)大。在大數(shù)據(jù)背景下，城市功能分區(qū)的智能化路線包括以下兩條。第一，關(guān)注基于主題網(wǎng)站或社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的控件評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和對城市現(xiàn)狀各類空間發(fā)展質(zhì)量的綜合分析，找出現(xiàn)狀空間發(fā)展的關(guān)鍵問題及成因，進(jìn)而對城市居民生活宜居度進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，通過對大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)的挖掘來研究城市商業(yè)空間的發(fā)展?fàn)顩r，找出影響居民就餐、購物的主要問題。從問題入手進(jìn)行城市空間的重新安排，使城市的購物空間、生活空間和娛樂空間的功能劃分更加清晰，方便市民的日常生活；第二，充分利用周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和城市現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，深入分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、轉(zhuǎn)移方向及產(chǎn)業(yè)政策影響，結(jié)合城市資源優(yōu)勢，綜合確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、定位和目標(biāo)，促進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)和智慧服務(wù)業(yè)。將傳統(tǒng)商業(yè)和新興企業(yè)的經(jīng)營空間進(jìn)行重疊，以新帶老，促進(jìn)整個(gè)城市商業(yè)空間的再次繁榮。
2.2 交通出行智能化
道路和交通規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容，大數(shù)據(jù)背景下的城市規(guī)劃給交通出行智能化提供了便利。在原本的城市道路交通布置基礎(chǔ)上，先增加信號(hào)燈和城市攝像頭的安裝，以此收集居民出行數(shù)據(jù)，并根據(jù)攝像頭和信號(hào)燈變化引起的城市交通流向數(shù)據(jù)分析交通特征和未來發(fā)展的可能性，結(jié)合現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的空間安排，以“居民出行方便，城市運(yùn)行效率提高”為出發(fā)點(diǎn)，通過對交通檢測數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)及智能手機(jī)記錄的居民出行數(shù)據(jù)的綜合分析，合理規(guī)劃或改造城市交通干線走向，并重點(diǎn)設(shè)計(jì)城市居民智慧出行系統(tǒng)。城市居民智慧出行系統(tǒng)包括城市公交服務(wù)系統(tǒng)、智慧物流引導(dǎo)系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。公交服務(wù)系統(tǒng)包括公交車運(yùn)營路線的安排、公交車首末車時(shí)間的安排以及公交站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在站點(diǎn)設(shè)計(jì)LED顯示屏提醒居民乘車時(shí)間、對駛來的公交車進(jìn)行路線引導(dǎo)；智慧物流引導(dǎo)系統(tǒng)則針對城際間的運(yùn)輸服務(wù)開展，這對東莞附近城鎮(zhèn)建設(shè)尤為重要，智慧物流引導(dǎo)系統(tǒng)對城市周邊物流站點(diǎn)、物流運(yùn)輸線路的順暢度進(jìn)行遠(yuǎn)程預(yù)測和調(diào)控；停車誘導(dǎo)系統(tǒng)可以與城市居民常用的地圖導(dǎo)航相結(jié)合，從而解決城市交通擁堵、環(huán)境污染、交通安全等問題。
2.3 社區(qū)建設(shè)智能化
城市小區(qū)的道路的攝像頭、居民出入小區(qū)的打卡次數(shù)、小區(qū)車庫的停車記錄以及居民生活區(qū)內(nèi)書店、咖啡館、圖書館、體育館的營業(yè)額度等，都可以作為分析城市居民生活習(xí)慣和生活需要的數(shù)據(jù)來源。廣州市曾經(jīng)對市民日常生活?yuàn)蕵沸枰M(jìn)行調(diào)查，通過鎖定某一區(qū)域范圍內(nèi)藝術(shù)培訓(xùn)班、健身館的建設(shè)程度以及營業(yè)額度，分析居民的生活、社交特點(diǎn)，指導(dǎo)城市社區(qū)的建設(shè)并受到好評(píng)。這些社區(qū)建設(shè)智能化經(jīng)驗(yàn)可以充分應(yīng)用到 東莞附近城鎮(zhèn)建設(shè)中。首先，通過對居民出行和社交活動(dòng)的大數(shù)據(jù)分析，總結(jié)居民的日常生活作息時(shí)間規(guī)律以及出行的范圍，尋找居民出行以及休息的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在途中設(shè)定休息區(qū)，如進(jìn)行小面積的城市廣場和公園建設(shè)，設(shè)立報(bào)刊亭等，滿足居民出行過程中的各項(xiàng)需要，使這種安排促進(jìn)某一出行路線的繁榮；其次，通過對城市居民社交網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、社區(qū)網(wǎng)站或監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的分析，充分了解居民日常生活圈和生活規(guī)律，綜合確定各類智慧社區(qū)的主要服務(wù)功能，合理安排社區(qū)周邊配套服務(wù)設(shè)施和社區(qū)內(nèi)部職能系統(tǒng)或設(shè)施。對居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行梳理和引導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)空間品質(zhì)的定性評(píng)價(jià)討論智慧街區(qū)的綜合構(gòu)建策略。
3. 大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)行智慧城市空間規(guī)劃需注意的問題
3.1 對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的采集和分析
在大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)行城市空間規(guī)劃，其基礎(chǔ)是通過各種數(shù)據(jù)收集工具對城市居民的生活進(jìn)行細(xì)節(jié)跟蹤觀察，并根據(jù)觀察結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，通過分析內(nèi)容進(jìn)行城市相關(guān)規(guī)劃和安排。因此，數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性是在大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)行智慧城市空間規(guī)劃的關(guān)鍵。城市規(guī)劃管理部門一定要盡可能地對居民生活以及城市商業(yè)和企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的收集和分析，只有這樣，智慧城市空間規(guī)劃投入使用后，其對人們生活的積極作用才能夠體現(xiàn)出來。
3.2 城市空間規(guī)劃應(yīng)注意統(tǒng)合性
在 大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)行城市空間規(guī)劃，除了精確分析數(shù)據(jù)之外，投入建設(shè)中的規(guī)劃施工還應(yīng)該注意統(tǒng)合性，使工程建設(shè)的進(jìn)行時(shí)間、施工影響以及投入使用的時(shí)間都盡量集中，保證城市空間規(guī)劃的各項(xiàng)結(jié)果能夠統(tǒng)一展現(xiàn)出來，形成方便市民出行和生活的智慧網(wǎng)絡(luò)空間，以此作為建設(shè)宜居城市的根本。
4. 結(jié)語
綜上所述，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，城市空間規(guī)劃進(jìn)入了智能模式，通過對居民生活數(shù)據(jù)的收集和分析，城市規(guī)劃能夠有效地提高市民生活空間的有效利用程度，使市民出行更便利、社會(huì)生活及娛樂需求得到滿足，同時(shí)也能夠協(xié)調(diào)各個(gè)城市功能區(qū)之間的發(fā)展?fàn)顩r。智慧城市空間規(guī)劃必將引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞： 信息技術(shù)；智慧城市；發(fā)展脈絡(luò)
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
文章編號(hào)： 16723198（2013）13000503
0 引言
隨著城市的不斷發(fā)展，城市居住人口的不斷增加，“城市病”越來越多，交通擁擠、環(huán)境污染等問題影響公眾的居住在城市里的幸福感，為了讓城市變得更美好，城市管理者嘗試運(yùn)用技術(shù)的手段來改善城市的管理，伴隨著新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，智慧城市的理念應(yīng)運(yùn)而生，為越來越多的國家和地區(qū)所接受，并開始了智慧城市的建設(shè)。進(jìn)入“十二五”以來，智慧城市建設(shè)受到越來越多城市政府的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有20多個(gè)城市的政府在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃中明確提出了建設(shè)智慧城市，上海、廣州、寧波等一些大中城市已經(jīng)啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)工作。《中國智慧城市（鎮(zhèn)）建設(shè)行動(dòng)綱要（建議案）》中明確，通過5年左右的努力，爭取在國內(nèi)發(fā)展100個(gè)智慧城市（鎮(zhèn)）、200個(gè)智慧城區(qū)建設(shè)示范區(qū)，使基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)暢通、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便利、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市（鎮(zhèn)）不斷推廣普及。本文通過查閱和檢索大量國內(nèi)外關(guān)于智慧城市建設(shè)的文獻(xiàn)資料，試圖對智慧城市發(fā)展的脈絡(luò)進(jìn)行梳理，并對目前智慧城市的實(shí)踐情況進(jìn)行介紹，為今后建設(shè)智慧城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
1 概念內(nèi)涵
智慧城市作為新興的城市發(fā)展模式，概念外沿寬泛，至今并無權(quán)威和統(tǒng)一的定義。歐盟2007年10月發(fā)表的《歐盟智慧城市報(bào)告》中從六大維度來界定智慧城市，包括：智慧經(jīng)濟(jì)、智慧流動(dòng)，智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理。Caragliu（2009）認(rèn)為智慧城市是這樣的城市：通過參與式管理，在實(shí)現(xiàn)對自然資源的智慧管理的同時(shí)，對人力和社會(huì)資本以及在交通和信息通訊技術(shù)的投資能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和生活質(zhì)量的不斷提高。Harrison等（2010）將智慧城市定義為廣泛連接物理、IT、社會(huì)和商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，并充分利用集體智慧的城市。除了相關(guān)學(xué)者對智慧城市理念的研究外，IBM公司（2009）依據(jù)其提出的“智慧地球”理念，認(rèn)為“智慧城市”（Smart City）是城市發(fā)展的一種新型策略，即在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務(wù)、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對地方政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)政府職能過程中的相關(guān)活動(dòng)和需求，創(chuàng)造一個(gè)美好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。
伴隨著IBM《智慧的城市在中國》（2009）的，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注智慧城市的建設(shè)和理論的研究。國內(nèi)對智慧城市概念的界定分為廣義的和狹義的兩種。狹義上的智慧城市就是以一種更智慧的方法通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為核心的新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出快速、智能的響應(yīng)，提高城市運(yùn)行效率，為市民創(chuàng)造更美好的生活。廣義上的智慧城市不僅僅是技術(shù)的，更是涉及空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度和管理等全方位革新的新的城市發(fā)展模式，是盡可能優(yōu)化整合各種資源，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的城市。
2 戰(zhàn)略和方法
2.1 基本戰(zhàn)略
依據(jù)智慧城市在城市建設(shè)中的作用，可以簡單分為三個(gè)階段：
階段1：傳統(tǒng)城市管理改造提升與智慧城市培育和發(fā)展的項(xiàng)目相互適應(yīng)階段；
階段2：智慧城市培育和發(fā)展的項(xiàng)目逐步孕育出新的管理方式，兩者之間培育和發(fā)展形成良性互動(dòng)、相互融合；
階段3：智慧城市培育和發(fā)展新興項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)逐漸成為一種新的態(tài)勢。
發(fā)達(dá)國家智慧城市的崛起一般都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入相對成熟階段之后才出現(xiàn)的，因此之間銜接比較容易，而發(fā)展中國家還處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，對新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的承接問題尚未真正提上議程，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的背景下提出來的智慧城市建設(shè)，工業(yè)化、信息化在很多城市還有一段路需要走。
在這過程中，地方政府推進(jìn)智慧城市建設(shè)的策略也應(yīng)因地制宜，目前有三種智慧城市建設(shè)的基本戰(zhàn)略以供選擇：
（1）縫隙型戰(zhàn)略。盡管智慧城市是未來的潮流，也對城市發(fā)展具有積極的作用。但由于一些城市由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，尚不能全面推開；可以采取縫隙型戰(zhàn)略。政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，選擇一些適合的項(xiàng)目，使這些項(xiàng)目融入整體城市管理中，為全面推開智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
（2）圓弧拱頂戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略中，智慧城市提供一個(gè)新型的平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、即將孕育的產(chǎn)業(yè)盡可能地共享信息價(jià)值，使信息對稱，使溝通暢通。因此實(shí)施該戰(zhàn)略的城市政府不僅僅要致力于價(jià)值創(chuàng)造，還要致力于構(gòu)建并維護(hù)一個(gè)平臺(tái)，使新舊兩個(gè)模式能夠很好地交融，從而使智慧城市更好地發(fā)展。
（3）主宰型戰(zhàn)略。支配主宰型戰(zhàn)略是指政府通過橫向一體化（Horizontal Integration）或者縱向一體化（Vertical Integration）智慧城市平臺(tái)直接控制和管理整個(gè)運(yùn)營系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和智慧城市孕育的項(xiàng)目很好融合在一起，形成一體化戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略可以主宰、引領(lǐng)其他利益相關(guān)者將為智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，這種方法可以減小成本，提高效率。
這三種戰(zhàn)略，并不互相排斥，可單兵推進(jìn)，也可混合使用。地方政府在使用過程中，可自發(fā)的組合逐漸發(fā)展成為具有一定機(jī)制組合的過程中成的戰(zhàn)略。
2.2 診斷和評(píng)估
國外對智慧城市的診斷和評(píng)估方面，歐洲智慧城市的評(píng)價(jià)體系分為六個(gè)方面，六個(gè)方面分別是指智慧經(jīng)濟(jì)、智慧流動(dòng)，智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理。其中每個(gè)維度包括了33個(gè)要素，具體細(xì)分共有74項(xiàng)指標(biāo)，其中48項(xiàng)為國內(nèi)指標(biāo)，26項(xiàng)為國際指標(biāo)。另外，國際智慧社區(qū)較早定義了智慧社區(qū)的五個(gè)關(guān)鍵成功要素，即：寬帶連接、知識(shí)工作者、數(shù)字包容、創(chuàng)新、營銷與宣傳。它認(rèn)為通過這五個(gè)方面的努力，可以提升一個(gè)城市或社區(qū)在寬帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的競爭力。按照評(píng)選程序，國際智慧社區(qū)要求申報(bào)“年度智慧社區(qū)”的城市或社區(qū)就以上五個(gè)方面的努力和成果提供相應(yīng)的材料和說明，更加偏重于定性的說明。
國內(nèi)方面，2011年5月，上海浦東新區(qū)率先對智慧城市概念進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，提出“智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.0”，主要是基于城市智慧化發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，“指標(biāo)體系”主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個(gè)維度，包括19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、64個(gè)三級(jí)指標(biāo)。如果一座城市的兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率超過80%，那么它將邁入“初級(jí)智慧城市”的門檻；如果核心指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)，那么將被稱為“成熟智慧城市”。
在智慧城市建設(shè)的診斷和評(píng)估指標(biāo)上，尚處于起步階段，尚未形成統(tǒng)一的體系。
3 國內(nèi)城市的實(shí)踐情況
當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程正面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，解決城市發(fā)展中日益嚴(yán)重的交通、耗能、污染、安全等問題已成為關(guān)鍵。智慧城市順應(yīng)了時(shí)代的潮流，是新一輪城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市綜合競爭力的必然途徑。目前，我國正逐步邁進(jìn)智化發(fā)展的快車道，上海、北京、廣州、寧波等國內(nèi)城市已紛紛啟動(dòng)“智慧城市”戰(zhàn)略，智慧城市漸行漸近。
（1）上海。
上海憑借自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和國內(nèi)較為領(lǐng)先的信息化水平，在國內(nèi)較早地開展了智慧城市的建設(shè)，而且《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》的為其智慧城市的未來建設(shè)提供了更為詳細(xì)的指導(dǎo)。目前，在“光纖到戶”、無線互聯(lián)網(wǎng)覆蓋密度、城域網(wǎng)出口寬帶等方面，上海領(lǐng)先全國。在衛(wèi)生領(lǐng)域，市民在家能通過互聯(lián)網(wǎng)、電話預(yù)約全市34家三級(jí)醫(yī)院的專家門診；交通領(lǐng)域，由于有了覆蓋全市的路況信息采集系統(tǒng)，市民出行前能通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電話等規(guī)劃行程，盡可能避開堵車；在教育領(lǐng)域，正在建設(shè)覆蓋全市高校、中職學(xué)校和區(qū)縣教育機(jī)構(gòu)的教育網(wǎng)絡(luò)，它將把原本分散在各學(xué)校的教育資源通過互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數(shù)字電視等，輸送到百姓家里，幫人們實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的愿望。
（2）寧波。
2011年4月19日，寧波市出臺(tái)《加快創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)綱要（2011-2015）》，根據(jù)已排定的實(shí)施路線圖、計(jì)劃書、時(shí)間表，未來5年，寧波智慧城市建設(shè)共包括31項(xiàng)工程87個(gè)項(xiàng)目，總投資約為407億元 。截止到目前，寧波已斥資100多億元啟動(dòng)智慧交通、智慧健康、智慧公共服務(wù)等十大應(yīng)用體系建設(shè)。其中，智慧健康保障體系是寧波智慧城市十大應(yīng)用體系的首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，已建成“區(qū)域影像集中診斷系統(tǒng)”，覆蓋了寧波八成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，與此同時(shí)，寧波還建立了統(tǒng)一的預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，患者可在網(wǎng)絡(luò)上直接預(yù)約掛號(hào)全市16家二甲、三甲醫(yī)院，并通過手機(jī)實(shí)時(shí)付費(fèi)。寧波已在全國率先建起生豬、水產(chǎn)、蔬菜、牛肉、家禽等10類大宗食品的數(shù)字化“購銷路線圖”，至今年底，將完成建設(shè)寧波肉菜流通追溯系統(tǒng)。
（3）北京。
2012年3月16日，北京了《智慧北京行動(dòng)綱要》，提出了城市智能運(yùn)行行動(dòng)計(jì)劃、市民數(shù)字生活行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營行動(dòng)計(jì)劃、政府整合服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)計(jì)劃、智慧共用平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃以及應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)對接行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，作為擁有全球家喻戶曉的著名旅游景點(diǎn)如故宮等的城市，北京在智慧旅游領(lǐng)域也上馬了一批示范工程。5月10日《北京智慧旅游行動(dòng)計(jì)劃綱要（2012-2015年）》，同時(shí)“智慧景區(qū)”、“智慧飯店”、“智慧旅行社”和“智慧旅游鄉(xiāng)村”四個(gè)建設(shè)規(guī)范也即將啟動(dòng)。
（4）廣州。
廣州市作為改革開放的前沿，力推“無線城市”建設(shè)，已建立近萬個(gè)“第三代移動(dòng)通信”基站，同時(shí)部署“天云計(jì)劃”，擬建亞太智慧城市。2011年4月17日，廣州市政府召開智慧廣州“五個(gè)一”工程現(xiàn)場工作會(huì)，部署加快推進(jìn)包括一頁（市民個(gè)人主頁）、一卡（社會(huì)保障市民卡）、一庫（城市海量信息資源庫）、一臺(tái)（公共支撐平臺(tái)）和一城（天河智慧城）智慧廣州“五個(gè)一”工程建設(shè)。作為廣州市智慧城市建設(shè)示范區(qū)，天河區(qū)將建設(shè)63平方公里的“天河智慧城”，目前著眼于低碳、生態(tài)、智慧、宜業(yè)、宜居五大元素的天河智慧城建設(shè)方案也初步確定，按照方案計(jì)劃，天河智慧城將在一年內(nèi)建成智慧廣州示范基地，三年內(nèi)完成主要小區(qū)、街道和CBD智慧化改造，五年內(nèi)形成智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，十年內(nèi)力爭成為國際智慧城典范。
4 總結(jié)
通過感知設(shè)備的充分感知和數(shù)據(jù)獲取，利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，在云計(jì)算中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，將所獲取的信息應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋城市發(fā)展和市民生活的方方面面，這就是智慧城市的基本內(nèi)涵。目前國內(nèi)外對智慧城市的建設(shè)如火如荼，但總體來說，沒有一個(gè)城市能夠真正地稱之為“智慧城市”，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算只是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，如何實(shí)現(xiàn)真正地造福于民才是體現(xiàn)城市管理者的智慧之處。本文僅僅對智慧城市的發(fā)展情況進(jìn)行了簡單的介紹，當(dāng)前智慧城市的發(fā)展速度非常快，希望能夠在接下來的研究中緊跟時(shí)代的步伐，繼續(xù)加以深入地研究。
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自大連智慧城管系統(tǒng)上線以來，因?yàn)閷?shí)名注冊后就可以對市容環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，目前已有一支由23萬名熱心市民組成的市民監(jiān)督員隊(duì)伍對市容環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。市民監(jiān)督員中有不少是出租車司機(jī)、外賣送餐員及快遞員，他們每天穿梭于大街小巷，能夠發(fā)現(xiàn)很多監(jiān)管的盲區(qū)、漏點(diǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)有亂堆亂放、安全隱患等問題，立馬用手機(jī)“隨手拍”，通過APP上傳給智慧城管指揮中心。后臺(tái)按照“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四位一體的網(wǎng)格體系，逐級(jí)下派分解任務(wù)。在大家的熱心配合下，轄區(qū)內(nèi)簡直就像安裝了360度無死角攝像頭，任何垃圾和隱患都無處遁逃。智慧城管系統(tǒng)最大的特點(diǎn)就是快速響應(yīng)、快速處置，確保事事有著落，件件有回響。具體流程是這樣的：專業(yè)采集人員問題發(fā)現(xiàn)；中心進(jìn)行立案；經(jīng)中心確定責(zé)任單位后將問題派遣到責(zé)任單位；責(zé)任單位接到案件，處理完畢后，反饋中心處理完成；采集人員對問題處理情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核；通過現(xiàn)場照片比對，復(fù)核通過后進(jìn)行結(jié)案。整個(gè)過程環(huán)環(huán)相扣，效率極高。
雖然上線以來，智慧城管系統(tǒng)取得了很大的成績，但對于社區(qū)工作人員來說，內(nèi)心深處也擰著一個(gè)“小疙瘩”。 比如有時(shí)候，轄區(qū)內(nèi)的“垃圾現(xiàn)形記”上演得太滑稽。就拿前些天來說吧，城管專干接了一個(gè)舉報(bào)件，說是一個(gè)居民樓院里有廢舊木凳“盤踞”在路中央，影響居民出行；還有一個(gè)大石頭侵占了公共綠地，責(zé)任心爆棚的專干收到信息立即前往現(xiàn)場查辦。可到了樓院一看卻傻了眼：所謂木凳就是一個(gè)小小木條做的凳子，連三歲娃娃都能輕易抓起來，而且旁邊20米處就是一個(gè)垃圾點(diǎn)，清理工作只是舉手之勞。把小凳子撤離現(xiàn)場，又去處理侵占綠地，結(jié)果就是比磚頭還大一點(diǎn)的石頭！專干還未從毫無挑戰(zhàn)的小失望中緩過來，社區(qū)又來電話了，說平臺(tái)又撥來一個(gè)舉報(bào)件，限兩個(gè)小時(shí)內(nèi)趕緊處理并反饋！專干立即開啟奔跑模式飛奔至現(xiàn)場，然而呈現(xiàn)在眼前的竟然只是一雙被人丟棄的舊鞋！“不會(huì)吧，再?zèng)]有其他的了？”疑惑的專干把四周圍都看了一遍，但真的只有一雙舊鞋！只好撿起它們，清理完現(xiàn)場拍照回復(fù)，然后打道回府。
這兩天更有意思的是，專干一下接到十幾個(gè)問題件，結(jié)果下去處理的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，居然好幾個(gè)問題件居然就是一個(gè)問題，是從不同的角度拍攝，然后上傳的。最后總結(jié)下來，14個(gè)問題件實(shí)際上就是五個(gè)問題。
我們的想法是，如果把智慧城管比作一個(gè)人的話，毫無疑問，他現(xiàn)在已足夠耳聰目明。但是一個(gè)健全的人，更需要四肢發(fā)達(dá)，協(xié)調(diào)發(fā)展。智慧城管能不能全身都動(dòng)起來？比如說，熱心市民對于力所能及的小事，“隨手拍”之后要是能“順手干”了，既解決了問題，也節(jié)省了管理成本。“城市是我家，關(guān)愛靠大家。”我們的愿望是，一些不費(fèi)勁兒的小活兒，如果熱心市民“隨手拍”之后“順手干”了，這樣，社區(qū)工作人員將有更多的精力來應(yīng)對那些棘手難辦的事。
還有就是，能不能對上傳問題件的市民也實(shí)行監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善和優(yōu)化智慧城管平臺(tái)。對于上傳的問題進(jìn)行分級(jí)管理，像那種一雙破鞋，一個(gè)小木頭凳子，或者一個(gè)石頭這樣的可以隨手就清理的問題件給予低額獎(jiǎng)勵(lì)，而對于大件物品的問題件給予中級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，像建筑垃圾，大件家具這樣的給予高級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。而對一個(gè)問題件換幾個(gè)角度拍攝上傳，對于這樣騙取酬勞的黑心市民的行為進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。這樣既可以鼓勵(lì)市民參與環(huán)境監(jiān)督，也可以杜絕耍小聰明侵害城市利益的行為。通過“全民監(jiān)督+專業(yè)監(jiān)管”的精準(zhǔn)“找茬兒”，雖然有效解決了以往巡查監(jiān)管盲區(qū)多、漏點(diǎn)多的問題。但是希望監(jiān)管機(jī)制既能保障城市市容環(huán)境及公共設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能不斷推進(jìn)城市管理及文明程度的提升。
正如譚作鈞書記在調(diào)研“數(shù)字大連”時(shí)所說，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加大信息歸集力度，堅(jiān)決打破信息孤島，更好實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享共用。統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦城市運(yùn)行中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，著力在職能整合、流程優(yōu)化、協(xié)同推進(jìn)上下功夫，加快形成暢通的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域運(yùn)行體系，推動(dòng)城市治理走向“一網(wǎng)統(tǒng)管”。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，不斷夯實(shí)城市精細(xì)化治理的技術(shù)基礎(chǔ)。通過精細(xì)化管理讓市容環(huán)境干凈又漂亮！
關(guān)鍵詞：智慧教育；體系架構(gòu)；關(guān)鍵支撐技術(shù)
1.智慧教育研究現(xiàn)狀
就國外智慧教育的一些研究來看，比較注重智慧教育解決問題的方案研究，純粹的學(xué)術(shù)層面研究才剛剛開始。智慧教育是借助于物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算等信息技術(shù)對教育系統(tǒng)的各項(xiàng)信息化工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是轉(zhuǎn)變教育觀念，從教育內(nèi)容、方法及實(shí)踐上進(jìn)行信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化教育的服務(wù)只能，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化及個(gè)性化的教育體系，提高教育的整體水平。國內(nèi)學(xué)者尹恩德總結(jié)了智慧教育的技術(shù)架構(gòu)，他認(rèn)為智慧教育實(shí)際上就是教育信息化的高級(jí)階段，是教育行業(yè)智能化的表現(xiàn)，其特點(diǎn)是集成化、自由化和體驗(yàn)化。葛紅認(rèn)為要根據(jù)區(qū)域的差異進(jìn)行智慧教育云構(gòu)建，尤其是在構(gòu)建的方法、技術(shù)及策略方面進(jìn)行研究，以便實(shí)現(xiàn)教育管理、學(xué)校應(yīng)用及社會(huì)教育信息化的目標(biāo)，最終促進(jìn)教育資源信息的開放和共享。
2.智慧教育體系構(gòu)建與關(guān)鍵支撐技術(shù)
（1）智慧教育體系構(gòu)建內(nèi)容。智慧教育構(gòu)建主要包括智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧教育管理、智慧教育評(píng)價(jià)體系、智慧科研及服盞齲最終實(shí)現(xiàn)教育資源和信息的共享，有效地促進(jìn)教師、教育工作者、家長、學(xué)生及社會(huì)公眾對教育資源的分享和利用。教育智慧體系構(gòu)建的核心內(nèi)容是一個(gè)中心、兩類環(huán)境、三個(gè)內(nèi)容庫、四種技術(shù)、五類用戶、六種業(yè)務(wù)。如圖所示。
智慧教育體系的構(gòu)建不是孤立存在的，它和智慧城市的構(gòu)建有密切的聯(lián)系，包括城市的智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城關(guān)、智慧物流及智慧能源等。智慧教育體系的構(gòu)建是為了促進(jìn)教育的可持續(xù)、健康有序的發(fā)展，因此除了關(guān)鍵支撐技術(shù)的支持，還需要相應(yīng)的建設(shè)保障機(jī)制和應(yīng)用推進(jìn)機(jī)制。
（2）智慧教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵支撐技術(shù)。智慧教育的關(guān)鍵支撐技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及無線通信技術(shù)，利用這些信息化技術(shù)將教育信息智能化，達(dá)到數(shù)字教育的高級(jí)發(fā)展階段，提升教育體系的智慧化水平，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和教育管理及實(shí)踐的高度融合。物聯(lián)網(wǎng)是借助于互聯(lián)網(wǎng)形成的連接各類信息傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)采集各類所需信息的網(wǎng)絡(luò)體系，智慧教育體系的構(gòu)建要借助于物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教育資源信息的收集和儲(chǔ)存。大數(shù)據(jù)是核心技術(shù)是IT技術(shù)，包含海量的多樣化的交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)及傳感數(shù)據(jù)，其目的是實(shí)現(xiàn)信息的共享和可視。云計(jì)算是第三次IT技術(shù)改革，借助于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的處理和信息服務(wù)的需求目標(biāo)。無線通信技術(shù)是將通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的高度協(xié)同和融合，將實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨應(yīng)用、異構(gòu)多技術(shù)的融合和協(xié)同。
（3）智慧教育體系構(gòu)建中存在的問題。智慧教育的研究還在進(jìn)行，這個(gè)過程中也存在一些問題需要解決，例如像智慧教育建設(shè)的環(huán)境問題，如何有效提高學(xué)校、社區(qū)、家庭及公共區(qū)域教育環(huán)境的智慧性，實(shí)現(xiàn)教育環(huán)境的共融和聯(lián)通。其次，智慧教育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要國家制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)才能更好地得以落實(shí)。另外，像智慧教育業(yè)務(wù)的開展，尤其是學(xué)校是教育教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施的重心，那么如何實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的智慧化還需要進(jìn)一步進(jìn)行探討。最重要的是智慧教育資源的開發(fā)和管理，以及智慧師資隊(duì)伍的建設(shè)都是智慧教育體系構(gòu)建中必須解決好的問題。
智慧教育體系的構(gòu)建有效地推動(dòng)了我國教育的發(fā)展，并且逐步改善了由于地區(qū)差異造成的教育資源不均衡的局面，有效地改進(jìn)了教育資源分配不公平的現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
各區(qū)婦聯(lián)，各黨政機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)體、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)婦委會(huì)，市及各集團(tuán)公司女職工委員會(huì)，市婦聯(lián)機(jī)關(guān)各部門及直屬單位：
今年是xx實(shí)施“十三五”規(guī)劃、持續(xù)深化改革開放的重要一年，也是婦聯(lián)系統(tǒng)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。全市紀(jì)念三八國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)107周年活動(dòng)要以“巾幗展風(fēng)華喜迎”為主題，通過舉辦簡樸隆重、豐富多彩的系列紀(jì)念活動(dòng)，表彰在全市重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域貢獻(xiàn)卓著的先進(jìn)女性和集體，宣傳各級(jí)婦女組織參與社會(huì)治理的積極成果和服務(wù)婦女兒童家庭的務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步弘揚(yáng)xx女性時(shí)代精神，推進(jìn)男女平等基本國策，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，團(tuán)結(jié)凝聚廣大女性在參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中貢獻(xiàn)智慧和力量。現(xiàn)將有關(guān)安排通知如下：
1、舉辦紀(jì)念三八國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)107周年大會(huì)。2月底，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)接見2015-2016年度xx市三八紅旗手標(biāo)兵及提名獎(jiǎng)獲得者和xx市三八紅旗集體代表。3月7日下午，在xx兒童藝術(shù)劇場隆重舉行以“揮弦夢想樂章綻放智慧風(fēng)華”為主題的xx各界婦女紀(jì)念三八國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)107周年大會(huì)，表彰以全國三八紅旗手（集體）、xx市三八紅旗手標(biāo)兵和提名獎(jiǎng)獲得者、xx市三八紅旗手（集體）等為代表的先進(jìn)女性和集體。3月8日，在東方明珠舉辦“群星薈萃匯東方，巾幗英豪展風(fēng)采”粉紅綻放亮燈活動(dòng)，激發(fā)xx女性創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的熱情，彰顯xx女性投身改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
2、開展專題普法和婦女維權(quán)服務(wù)。2月28日，在市司法局行政服務(wù)中心開展以反家暴為主題的O2O法治在線沙龍活動(dòng)，以現(xiàn)場活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)直播相結(jié)合的方式加強(qiáng)傳播和互動(dòng)。3月1日，召開貫徹《中華人民共和國反家庭暴力法》一周年工作座談會(huì)，深入推進(jìn)反家庭暴力多部門合作機(jī)制。3月1-15日，在地鐵7號(hào)線設(shè)法治宣傳專列滾動(dòng)播放反家暴法宣傳片。3月2-15日，市婦聯(lián)、市人社局、市總工會(huì)聯(lián)合開展全市女職工勞動(dòng)權(quán)益專項(xiàng)檢查。3月4日，市婦聯(lián)、市總工會(huì)、市司法局聯(lián)合開展大型婦女維權(quán)咨詢服務(wù)活動(dòng)；啟動(dòng)“幸福從心出發(fā)”心理健康知識(shí)社區(qū)公益宣講，向全市基層?jì)D女工作陣地配送百場心理健康知識(shí)公益講座，提升女性心理健康素養(yǎng)。
3、舉辦中外婦女慶三八系列活動(dòng)。3月6日，在xx大劇院舉辦“愛的魔力”中外婦女慶三八紀(jì)念活動(dòng)。3月7日，舉辦“中瑞爸爸”攝影作品展中方作品征集啟動(dòng)儀式暨新聞會(huì)。3月10日上午，開展走進(jìn)復(fù)旦——駐滬女總領(lǐng)事慶三八交流活動(dòng)，深化婦女對外友好交往。
4、走訪慰問和服務(wù)基層活動(dòng)。2月下旬，市婦兒工委領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問重癥困難婦女。3月14日，舉辦“筑夢飛翔——?jiǎng)?chuàng)業(yè)大咖走進(jìn)校園”暨2017青年女性職飛計(jì)劃、xx女性創(chuàng)業(yè)大賽啟動(dòng)儀式，培養(yǎng)和激發(fā)女大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神。3月16日至年底，圍繞“做智慧女性，享美好生活”主題為全市社區(qū)中老年婦女開展百場“社區(qū)女性智慧課堂”。3月18日，啟動(dòng)“xx女性健康科普大行動(dòng)”，開展女性健康義診等活動(dòng)。3月下旬，舉辦xx市婦女學(xué)學(xué)會(huì)、xx市婚姻家庭研究會(huì)換屆暨主題報(bào)告會(huì)，舉辦“她鏡中的平等”攝影作品展覽。3月8日，xx市婦女干部學(xué)校等單位在嘉定區(qū)南翔智地聯(lián)合舉辦涵蓋公益講座、文化活動(dòng)、技能學(xué)習(xí)等內(nèi)容的慶三八嘉年華活動(dòng)。3月至5月，xx婦女兒童服務(wù)指導(dǎo)中心（巾幗園）舉辦慶三八公益咨詢服務(wù)周、智慧女性“精彩一天”、“魅力女性——公益講座周”和百場公益講座下基層系列活動(dòng)。
5、開展與你e起過三八系列活動(dòng)。2月下旬至三八期間，市婦聯(lián)微信、微博和門戶網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)，并與新民晚報(bào)、周到、鄰聲等新媒體平合開展網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)與融合的系列活動(dòng)，向社會(huì)公布全市三八婦女節(jié)期間服務(wù)類項(xiàng)目，形成網(wǎng)上節(jié)日氛圍。
全市各級(jí)婦女組織要抓住契機(jī)，堅(jiān)持突出主題、簡潔實(shí)效原則，認(rèn)真組織各項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)。要加強(qiáng)宣傳，充分彰顯xx女性為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新思維，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能級(jí)。要整合資源，凝聚各級(jí)各類女性社會(huì)組織主動(dòng)作為、服務(wù)社會(huì)。總之，要讓全市廣大婦女群眾有更多獲得感，過一個(gè)愉快充實(shí)、富有意義的節(jié)日。
請各區(qū)婦聯(lián)、委辦婦工委（婦委會(huì)）將三八節(jié)活動(dòng)總結(jié)在3月18日前報(bào)市婦聯(lián)宣傳與網(wǎng)絡(luò)工作部。
xx市婦女聯(lián)合會(huì)
2017年2月16日
根據(jù)XX縣縣委、XX街道黨委對黨員冬訓(xùn)的實(shí)施意見和工作部署，我社區(qū)黨總支集合社區(qū)實(shí)際情況，積極組織開展黨員冬訓(xùn)活動(dòng)，目前冬訓(xùn)活動(dòng)已圓滿結(jié)束，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、成立冬訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨總支書記任組長、支部委員任組員，宣傳、組織、開展冬訓(xùn)工作；
二、制定黨員冬訓(xùn)實(shí)施方案一份，并按計(jì)劃開展活動(dòng)；
三、召開社區(qū)黨員冬訓(xùn)工作動(dòng)員會(huì)一次，宣傳部署冬訓(xùn)工作；
四、集中開展黨員學(xué)習(xí)6次，學(xué)習(xí)冬訓(xùn)材料；
五、開展“一對一”走訪活動(dòng)，深入黨員、居民代表家中，發(fā)放理論書籍二維碼，掃碼聽書；
六、開展冬訓(xùn)實(shí)踐課程，走訪轄區(qū)內(nèi)老黨員、困難群體，道德模范；
七、利用小喇叭，結(jié)合疫情防控，宣傳冬訓(xùn)精品課程內(nèi)容；
通過此次活動(dòng)，提高了轄區(qū)內(nèi)黨員的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，有效的引導(dǎo)了轄區(qū)內(nèi)黨員把智慧和力量凝聚到貫徹落實(shí)中央、省委、市委和縣委的各項(xiàng)決策部署上來，為奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供有力思想保證和組織保證。今后我社區(qū)全體黨員，將不忘初心牢記使命，切實(shí)為轄區(qū)居民辦實(shí)事、辦好事，將冬訓(xùn)學(xué)習(xí)的思想成果落實(shí)到基層工作中去。
【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng)；云計(jì)算；智慧校園
【中圖分類號(hào)】G40-057
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【論文編號(hào)】1009-8097（2013）02-0109-06
一 研究緣起及項(xiàng)目背景
1 研究緣起
信息技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)了教育觀念和教學(xué)方式的變革。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，隨時(shí)隨地的師生互動(dòng)、無處不在的個(gè)性化學(xué)習(xí)、智能化的教學(xué)管理和學(xué)習(xí)過程跟蹤評(píng)價(jià)、一體化的教育資源與技術(shù)服務(wù)、家校互通的學(xué)習(xí)社區(qū)、師生共同成長的校園文化等新型“智慧校園”教學(xué)管理模式已展現(xiàn)在人們面前。關(guān)于“智慧校園”的研究已成為當(dāng)前教育信息化領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)。
自從IBM提出“智慧地球”概念后，國內(nèi)外不少學(xué)者提“智慧校園”的概念和解決方案。在國外，具有代表性的實(shí)施案例有韓國與馬來西亞。韓國教育科學(xué)技術(shù)部于2011年6月向總統(tǒng)府遞交了《通往人才大國之路：推進(jìn)智能教育戰(zhàn)略》提案，并于同年10月了《推進(jìn)智能教育戰(zhàn)略施行計(jì)劃》，提出五大戰(zhàn)略舉措：（1）數(shù)字化教材的開發(fā)與應(yīng)用；（2）在線學(xué)習(xí)常態(tài)化與在線評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建；（3）營造教育資源用于公共目的的環(huán)境與加強(qiáng)信息通訊倫理教育；（4）加強(qiáng)教師的智能教育實(shí)踐能力；（5）構(gòu)筑基于云計(jì)算技術(shù)的教育服務(wù)基石。馬來西亞政府為促進(jìn)教育系統(tǒng)的整體性變革于2006年提出的一項(xiàng)宏偉工程――“智能學(xué)校”（Smart School）計(jì)劃，到2010年，馬來西亞所有的中小學(xué)都將轉(zhuǎn)型為智能學(xué)校。智能學(xué)校實(shí)施計(jì)劃有四項(xiàng)目標(biāo)：提供個(gè)人全方位的發(fā)展；注重智能、情緒與身體的發(fā)展；培育科技的素養(yǎng)能力及建立教育民主化制度。在國內(nèi)，有學(xué)者對“智慧校園”的概念提出了不同的解讀。黃榮懷等認(rèn)為，“智慧校園”是一種智慧的學(xué)習(xí)環(huán)境。還有學(xué)者認(rèn)為，“智慧校園”是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的校園應(yīng)用。在實(shí)施方面，南京郵電大學(xué)于2010年實(shí)施了基于物聯(lián)網(wǎng)的“智慧校園”建設(shè)方案，浙江大學(xué)、西南大學(xué)、成都大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等幾十所高校正在籌劃、實(shí)施智慧校園建設(shè)；中國電信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商實(shí)施了基于e卡通的“智慧校園”解決方案。目前“智慧校園”解決方案還處于探索階段，在技術(shù)方面，沒有建立統(tǒng)一的“智慧校園”的系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)規(guī)范；在應(yīng)用方面：物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用處于初級(jí)階段，技術(shù)、業(yè)務(wù)、資源、信息、數(shù)據(jù)與用戶服務(wù)的融合度不夠，沒有從如何利用信息技術(shù)支持學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)，如何支持師生互動(dòng)與快速準(zhǔn)確反饋，如何支持教師教學(xué)決策等方面提出有效的解決方案。
本文以作者主持的佛山市禪城區(qū)“智慧校園”示范工程項(xiàng)目為例，闡述如何采用先進(jìn)的教育理念和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建“智慧校園”系統(tǒng)，探討“智慧校園”系統(tǒng)的基本特征、系統(tǒng)架構(gòu)、功能模塊、技術(shù)路線和實(shí)施方法等整體解決方案。
2 項(xiàng)目背景
佛山市禪城區(qū)“智慧校園”示范工程是禪城區(qū)人民政府于2010年9月啟動(dòng)、2012年5月正式上線運(yùn)行的“四化融合、智慧佛山”首批重點(diǎn)示范項(xiàng)目。本項(xiàng)目分別選擇高中（佛山三中）、初中（汾江中學(xué)）、小學(xué)（佛山實(shí)驗(yàn)學(xué)校和南莊中心小學(xué)）四所不同類型的學(xué)校，建立禪城區(qū)“智慧校園”示范工程試點(diǎn)學(xué)校和示范系統(tǒng)。
禪城區(qū)在教育信息化環(huán)境建設(shè)、教育資源建設(shè)、教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)和教育信息化推廣應(yīng)用方面具有良好的基礎(chǔ)，是“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”，四所“智慧校園”示范工程學(xué)校具有較高的教育信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。但由于信息技術(shù)發(fā)展等歷史原因，項(xiàng)目實(shí)施前，禪城區(qū)教育信息化建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)在于：
（1）“信息孤島”現(xiàn)象。各個(gè)學(xué)校的信息化應(yīng)用系統(tǒng)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范不一致，缺乏甚至沒有數(shù)據(jù)共享關(guān)系和交換途徑，形成“信息孤島”；
（2）信息系統(tǒng)的綜合服務(wù)能力弱，難以實(shí)施綜合業(yè)務(wù)流程和綜合查詢與決策支持；
（3）教育資源存儲(chǔ)分散，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同統(tǒng)一，資源共享困難、檢索低效，教育資源的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足日常教學(xué)需要；
（4）信息化建設(shè)對提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理效率的有效支持不夠。
因此，禪城區(qū)教育信息化建設(shè)需要一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范來整合各類信息，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)各個(gè)信息管理系統(tǒng)的無縫連接。本項(xiàng)目的實(shí)施，著重在解決以上問題方面進(jìn)行探索。
二 智慧校園的內(nèi)涵與特征
“智慧”（wisdom）一詞是指對事物能迅速、靈活、正確地理解和解決的能力。“智慧”是一個(gè)相對概念，并不局限于人類，任何物體組成的體系都有智慧，只是高低不同。IBM提出的智慧系統(tǒng)特征是3I：即能夠更透徹的感知和度量（Instrumented），更全面的互聯(lián)互通（Interconnected），更深入的智能化（Intelligent）。
關(guān)于“智慧校園”的特征，國內(nèi)一些學(xué)者提出了不同的解讀。黃榮懷等認(rèn)為，智慧校園（Smart Campus）應(yīng)具有以下五個(gè)特征：（1）環(huán)境全面感知；（2）網(wǎng)絡(luò)無縫互通；（3）海量數(shù)據(jù)支撐；（4）開放學(xué)習(xí)環(huán)境；（5）師生個(gè)。宗平等人認(rèn)為，“智慧校園”的核心特征主要在三個(gè)方面：一是為廣大師生提供一個(gè)全面的智能感知環(huán)境和綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供基于角色的個(gè)性化定制服務(wù)；二是將基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)融入學(xué)校的各個(gè)應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和協(xié)作；三是通過智能感知環(huán)境和綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)校與外部世界提供一個(gè)相互交流和相互感知的接口。筆者認(rèn)為，“智慧校園”是信息技術(shù)高度融合、信息化應(yīng)用深度整合、信息終端廣泛感知的信息化校園。“智慧校園”系統(tǒng)兼有技術(shù)、教育和文化等多重屬性，具有如下9大特征：
（1）融合的網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)校園有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、傳感網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)的融合和多種信息化應(yīng)用系統(tǒng)的融合，形成一體化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境；
（2）廣泛感知的信息終端。為廣大師生提供一個(gè)全面的智能感知環(huán)境；
（3）快速、綜合的業(yè)務(wù)處理服務(wù)。能夠?qū)虒W(xué)、科研、管理的各種業(yè)務(wù)、信息、數(shù)據(jù)按照基于流程的方式進(jìn)行快速、綜合處理，為廣大師生提供一個(gè)全面綜合業(yè)務(wù)處理與服務(wù)平臺(tái)；
（4）智能的管理與決策支持。具有架構(gòu)科學(xué)合理、低耗高效運(yùn)轉(zhuǎn)的學(xué)校智能化管理與決策支持系統(tǒng)，能夠?qū)W(xué)校的人、財(cái)、物、活動(dòng)、事件和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行感知、識(shí)別、跟蹤、判斷、處理、評(píng)價(jià)與提示指引；
（5）個(gè)性化的信息服務(wù)。能提供基于角色的個(gè)性化信息定制服務(wù)；
（6）泛在的自主學(xué)習(xí)環(huán)境。通過實(shí)施有線和無線網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，借助移動(dòng)學(xué)習(xí)終端和教育云服務(wù)平臺(tái)，任何時(shí)間可以在學(xué)校任何地點(diǎn)在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流和輔導(dǎo)答疑。實(shí)現(xiàn)教育無處不在，學(xué)習(xí)隨時(shí)隨地；
（7）智慧的課堂。具有滿足師生個(gè)性化教與學(xué)需求，實(shí)現(xiàn)自主探究、互動(dòng)教學(xué)、協(xié)同學(xué)習(xí)等多種教學(xué)模式，并能對學(xué)習(xí)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與評(píng)價(jià)的智慧課堂；
（8）充分共享、靈活配置的教學(xué)資源平臺(tái)。建有教育云服務(wù)平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)教育資源的按需動(dòng)態(tài)分配和技術(shù)服務(wù)的充分共享。具有統(tǒng)一的教育資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和存儲(chǔ)規(guī)范，能實(shí)現(xiàn)教育資源的高效檢索和智能匯聚。能提供海量的優(yōu)質(zhì)教育資源，并與教學(xué)系統(tǒng)無縫對接，滿足教學(xué)需求；
（9）蘊(yùn)含教育智慧的學(xué)習(xí)社區(qū)。具有家校互通的溝通平臺(tái)和學(xué)習(xí)社區(qū)，教師、學(xué)生、家長能夠及時(shí)互動(dòng)，分享教育經(jīng)驗(yàn)與智慧。能整合各種社會(huì)力量，共同促進(jìn)學(xué)生快速健康成長。
三 智慧校園系統(tǒng)架構(gòu)
佛山市禪城區(qū)“智慧校園”系統(tǒng)的構(gòu)建是在現(xiàn)有校園網(wǎng)和學(xué)校教育信息化設(shè)施及應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用RFID等傳感技術(shù)組建校園物聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建校園移動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對校園內(nèi)的人（教師、學(xué)生、管理者、家長及其他人員）、財(cái)（學(xué)校經(jīng)費(fèi)、個(gè)人消費(fèi)等）、物（教學(xué)大樓、圖書館、教室、實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)設(shè)備等）和信息（教學(xué)資源、教學(xué)管理信息、學(xué)校公共管理信息、活動(dòng)信息等）進(jìn)行識(shí)別、傳輸、存儲(chǔ)、處理和控制，為師生提供智能化的管理和個(gè)性化的信息服務(wù)。
“智慧校園”系統(tǒng)平臺(tái)采用面向服務(wù)的多層架構(gòu)模式（SOA），將學(xué)校的資源、數(shù)據(jù)、信息和業(yè)務(wù)流程，按照基于服務(wù)的方式整合起來，使平臺(tái)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性、擴(kuò)充性、維護(hù)性和易用性。平臺(tái)總體架構(gòu)如下圖1所示：
智慧校園系統(tǒng)架構(gòu)包括4大體系4個(gè)支撐平臺(tái)和8個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。
4 大體系包括標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、云平臺(tái)監(jiān)控體系和教育云服務(wù)體系。
1 標(biāo)準(zhǔn)體系
基于教育云的智慧校園標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范。云計(jì)算本身就缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在云平臺(tái)上運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)又千差萬別，難以有統(tǒng)一的資源管理、資源、資源應(yīng)用。因此，本系統(tǒng)平臺(tái)的構(gòu)建首先需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系。
智慧校園系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)分三個(gè)層次：信息編碼與數(shù)據(jù)交換，軟件開發(fā)與集成；硬件環(huán)境；在線應(yīng)用。包括：
（1）建立完整的信息編碼與數(shù)據(jù)規(guī)范體系。采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)和中國教育信息化標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的制訂的學(xué)習(xí)技術(shù)系統(tǒng)《體系架構(gòu)與參考模型（CELTS-1）》和《教育資源建設(shè)規(guī)范CELTS-41》等10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以及《智慧校園示范學(xué)校自定義信息編碼標(biāo)準(zhǔn)》多種代碼體系相互補(bǔ)充，代碼分層定義，方便用戶分級(jí)選擇輸入信息，同時(shí)支持代碼擴(kuò)充、自定義和更新。
（2）軟件開發(fā)采用《GB/T19001ISO 9001在軟件開發(fā)、供應(yīng)和維護(hù)中的使用指南》、《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南（GB/T 8567-1988）》和《角色訪問控制標(biāo)準(zhǔn)ANSI INCITS359-2004》等國際與國家標(biāo)準(zhǔn)。
（3）智慧校園硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。采用中國教育技術(shù)協(xié)會(huì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定的《多媒體教學(xué)環(huán)境工程建設(shè)規(guī)范》。
2 安全體系
智慧校園安全體系建立了包括操作系統(tǒng)級(jí)安全、網(wǎng)絡(luò)級(jí)安全和應(yīng)用級(jí)安全三層安全體系。
（1）操作系統(tǒng)級(jí)安全。在操作系統(tǒng)級(jí)，平臺(tái)使用最新的主流Linux操作系統(tǒng)，啟用Linux的內(nèi)核防火墻和身份認(rèn)證機(jī)制保障操作系統(tǒng)的安全，基于心跳（Heart Beat）技術(shù)檢測系統(tǒng)的崩潰并盡可能自動(dòng)恢復(fù)。如果安全服務(wù)系統(tǒng)沒有收到某一計(jì)算節(jié)點(diǎn)的定時(shí)心跳數(shù)據(jù)流，則說明該節(jié)點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了故障，此時(shí)重新啟動(dòng)該節(jié)點(diǎn)，如果不成功就將該節(jié)點(diǎn)排除在計(jì)算之外。
（2）網(wǎng)絡(luò)級(jí)安全。在網(wǎng)絡(luò)級(jí)，平臺(tái)使用下列手段保證平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)傳輸安全：使用硬件防火墻保障整個(gè)云平臺(tái)的安全。為了防止教育云平臺(tái)系統(tǒng)被非法侵入，在前端計(jì)算機(jī)安裝雙網(wǎng)卡將內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)隔離開。在系統(tǒng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中使用在Internet上沒有實(shí)際意義的內(nèi)部IP地址，并用IP偽裝（IP Masquerading）和IP端口轉(zhuǎn)送（IP Port Forward）技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換。為了防止云平臺(tái)與用戶之間網(wǎng)絡(luò)通信的被竊取，教育云平臺(tái)采用了基于SSL安全協(xié)議的擴(kuò)展HTTP協(xié)議HTTPS。
（3）應(yīng)用級(jí)安全。在應(yīng)用級(jí)，平臺(tái)使用下列手段保證平臺(tái)的應(yīng)用安全：①可信的單點(diǎn)登錄（SSO）。單點(diǎn)登錄是解決門戶系統(tǒng)安全認(rèn)證問題的一種理想和有效的認(rèn)證策略，我們采用的CAS（Central Authentication Service）是Yale大學(xué)發(fā)起的一個(gè)開源項(xiàng)目，作為智慧校園平臺(tái)的一個(gè)安全而又簡單的SSO安全實(shí)現(xiàn)。②云平臺(tái)權(quán)限控制。為了防止非授權(quán)用戶的非法入侵和授權(quán)用戶的越權(quán)使用，教育云平臺(tái)進(jìn)行各種級(jí)別的權(quán)限控制，并具備審核功能，自動(dòng)記錄用戶訪問的情況和操作過程，以備日后查詢。
系統(tǒng)開發(fā)中，由于不同身份的用戶其業(yè)務(wù)處理邏輯不同，如果單獨(dú)為每類用戶開發(fā)與之工作相對應(yīng)的應(yīng)用程序，無疑將十分復(fù)雜，也不利于以后的維護(hù)工作。為控制系統(tǒng)信息的閱讀范圍和業(yè)務(wù)辦理權(quán)限，系統(tǒng)將用戶劃分為不同的角色，不同的用戶角色具有不同的系統(tǒng)操作權(quán)限和查詢權(quán)限，通過權(quán)限控制為不同身份的用戶賦予與之身份對應(yīng)的各項(xiàng)操作，屏蔽不能執(zhí)行的操作調(diào)用，以此實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)。系統(tǒng)用戶按照其職務(wù)、業(yè)務(wù)類別、管轄區(qū)域，被授予不同的操作權(quán)限。操作權(quán)限包括數(shù)據(jù)庫（表）操作限制、業(yè)務(wù)模塊操作限制、地理范圍限制、數(shù)據(jù)讀寫操作的限制等。平臺(tái)采用專業(yè)的用戶細(xì)分，針對教育系統(tǒng)的獨(dú)特性，研發(fā)出一套專業(yè)的用戶系統(tǒng)，將用戶根據(jù)教育部門，學(xué)校，地區(qū)，身份，角色，崗位，職位，科目，年級(jí)，班級(jí)等分類歸檔，并賦予不同功能和權(quán)限，同時(shí)，云教育的用戶將終身有效。
系統(tǒng)也采用嚴(yán)格的權(quán)限和隱私設(shè)置，用戶可為自己的內(nèi)容和上傳的資料快速設(shè)置或詳細(xì)設(shè)置讀寫權(quán)限。詳細(xì)設(shè)置可將權(quán)限賦予指定地區(qū)、身份、年級(jí)等細(xì)分用戶和指定好友等。同時(shí)還為用戶提供私密保護(hù)，設(shè)置為私密的信息，除了用戶本人，其他任何人包括平臺(tái)管理員也無法查看到該信息，最大程度地保護(hù)了用戶的隱私。
3 云平臺(tái)監(jiān)控體系
云平臺(tái)監(jiān)控體系建立了包括教育云平臺(tái)訪問量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、用戶數(shù)統(tǒng)計(jì)分析、功能模塊訪問統(tǒng)計(jì)分析、用戶使用習(xí)慣統(tǒng)計(jì)分析、用戶在線時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析、流量統(tǒng)計(jì)分析等完整的平臺(tái)使用監(jiān)控策略。
4 教育云服務(wù)體系
教育云服務(wù)體系以教育資源共享為核心形成多層次的服務(wù)體系：
（1）基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（Infrastructure as a service）
平臺(tái)以服務(wù)的形式提供虛擬硬件資源和服務(wù)器租用等，使教育相關(guān)部門無需購買服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備，只需通過互聯(lián)網(wǎng)租賃即可搭建自己的應(yīng)用系統(tǒng)。
（2）平臺(tái)即服務(wù)（Platform as a service）
平臺(tái)能提供完善的平臺(tái)即服務(wù)功能，包括云應(yīng)用支撐服務(wù)、云系統(tǒng)支撐服務(wù)和智慧校園云服務(wù)總線。平臺(tái)通過提供二次開發(fā)接口、教育軟件定制接口等功能以及開放式的支撐服務(wù)功能，提供完善的應(yīng)用服務(wù)引擎和應(yīng)用編程接口，用戶能通過應(yīng)用服務(wù)引擎，構(gòu)建相應(yīng)的教學(xué)應(yīng)用。
（3）軟件即服務(wù)（software as a service）
智慧校園服務(wù)平臺(tái)的用戶和客戶端軟件均能通過標(biāo)準(zhǔn)的Web瀏覽器來使用云平臺(tái)上的各類在線服務(wù)，用戶不必另行購買軟件，平臺(tái)能提供完善的軟件即服務(wù)功能。
本平臺(tái)通過集成三個(gè)層次的服務(wù)，能全方位滿足各級(jí)學(xué)校各類服務(wù)的需要。4個(gè)支撐平臺(tái)包括云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺(tái)、云系統(tǒng)支撐服務(wù)平臺(tái)、智慧校園服務(wù)總線和云應(yīng)用支撐服務(wù)平臺(tái)。
①云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施支支撐平臺(tái)。包括底層的服務(wù)器集群、數(shù)據(jù)倉庫集群、云存儲(chǔ)和監(jiān)控系統(tǒng)。該平臺(tái)為整個(gè)系統(tǒng)提供穩(wěn)定、可靠的應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。
②云系統(tǒng)支撐服務(wù)平臺(tái)。通過系統(tǒng)中間件和應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行系統(tǒng)支撐。云系統(tǒng)支撐層能提供業(yè)務(wù)功能模塊與云平臺(tái)層的連接，包括單點(diǎn)登陸、統(tǒng)一用戶授權(quán)、統(tǒng)一消息服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換服務(wù)、工作流服務(wù)、信息門戶服務(wù)、統(tǒng)一搜索服務(wù)、統(tǒng)一信息服務(wù)等云支撐服務(wù)。
③智慧校園云服務(wù)總線。這是各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)融合和交換中心，包括數(shù)據(jù)融合、重組、加工、管理、變換和集成，服務(wù)感知、消息感知、事件感知、任務(wù)調(diào)度、服務(wù)編排和調(diào)度、服務(wù)QoS、數(shù)字證書等功能。
④云應(yīng)用支撐服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)形成用戶的基本信息數(shù)據(jù)、教育資源數(shù)據(jù)、師生成長檔案，并提供數(shù)據(jù)分析和挖掘、教育資源共享等；
8個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)分布在教育在線應(yīng)用服務(wù)層，能提供各類在線教育軟件服務(wù)，包括智慧校園管理系統(tǒng)、智能教學(xué)系統(tǒng)、移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、數(shù)字化實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、教育資源庫、智慧系統(tǒng)文化、家校通系統(tǒng)、數(shù)字圖書館系統(tǒng)等在線服務(wù)系統(tǒng)。
四 實(shí)施方法與技術(shù)路線
1 總體實(shí)施策略
“智慧校園”示范工程建設(shè)起點(diǎn)高、時(shí)間緊、技術(shù)難度大，本項(xiàng)目通過創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，采用“以政府主導(dǎo)、以產(chǎn)學(xué)研為依托、以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)、逐步推廣”的實(shí)施策略，邊研發(fā)邊建設(shè)，由教育主管部門、本地高校和相關(guān)專業(yè)公司多方合作，組成佛山市禪城區(qū)“智慧校園”示范工程課題組，充分利用教育主管部門和示范學(xué)校的項(xiàng)目組織管理優(yōu)勢、需求分析優(yōu)勢、教學(xué)資源建設(shè)和推廣應(yīng)用優(yōu)勢，高校的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研發(fā)優(yōu)勢，企業(yè)的資金、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作。這種創(chuàng)新的機(jī)制和項(xiàng)目推進(jìn)策略，有利于實(shí)施“起點(diǎn)高、時(shí)間緊、技術(shù)難度大”的項(xiàng)目，為其他示范工程項(xiàng)目的建設(shè)探索可供借鑒的模式。
2 系統(tǒng)開發(fā)方法
“智慧校園”項(xiàng)目采用的開發(fā)方法是基于RUP的迭代開發(fā)方法，RUP是一個(gè)面向?qū)ο笄一诰W(wǎng)絡(luò)的程序開發(fā)方法。由于本項(xiàng)目的實(shí)施尚無成功經(jīng)驗(yàn)可循，系統(tǒng)龐大，且涉及眾多新技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)難度大。在軟件開發(fā)的早期階段無法全面準(zhǔn)確地明確用戶需求，確定詳細(xì)技術(shù)路線。而迭代式開發(fā)允許在每次迭代過程中需求可能有變化，通過不斷細(xì)化來加深對問題的理解。迭代開發(fā)可有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目開發(fā)依據(jù)迭代開發(fā)方法的核心理念和操作模式，實(shí)施過程按“調(diào)研-需求分析-原型構(gòu)建-系統(tǒng)開發(fā)-測試-適用評(píng)-示范應(yīng)用-深化應(yīng)用-總結(jié)推”廣9個(gè)階段進(jìn)行。
3 主要實(shí)現(xiàn)技術(shù)
（1）開發(fā)環(huán)境和工具。以Linux作為底層操作系統(tǒng)，使用JAVA語言作為主要的開發(fā)語言，開發(fā)環(huán)境為JDK1.6+和eclipse3.7，完全滿足J2EE和servlet2.4+的開發(fā)規(guī)范，web容器使用tomcat7.0。整個(gè)平臺(tái)基于SOA方式，采用Apache的CXF作為數(shù)據(jù)的整合和共享方式，智慧校園各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通都是通過該方式實(shí)現(xiàn)；該方式獨(dú)立于操作系統(tǒng)和開發(fā)語言，可靈活部署，兼容性和性能優(yōu)越。
（2）單點(diǎn)登錄。平臺(tái)的各個(gè)系統(tǒng)之間的登錄整合以Yale CAS（Central Authentication Service，中央認(rèn)證服務(wù)器）方式實(shí)現(xiàn)。Yale CAS是耶魯大學(xué)的一個(gè)開源項(xiàng)目，Yale cas是目前項(xiàng)目中用到最多的SSO整合方案，該方案提供一種標(biāo)準(zhǔn)的用戶認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)登錄功能。
（3）Web部署。Web部署使用前端服務(wù)器加后端服務(wù)器的耦合方式實(shí)現(xiàn)，前端使用高性能的Nginx，后端則使用標(biāo)準(zhǔn)的serlvet容器Tomcat實(shí)現(xiàn)，Nginx專為性能優(yōu)化而開發(fā)，它支持內(nèi)核Poll模型，能經(jīng)受高負(fù)載的考驗(yàn)，有報(bào)告表明能支持高達(dá)50，000個(gè)并發(fā)連接數(shù)，這樣的搭配可以很好的解決性能和應(yīng)用的兼容性問題。使用Nginx按照調(diào)度規(guī)則實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、靜態(tài)頁面的分離，為了提高訪問性能，以Nginx的ip哈希方式實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用的負(fù)載均衡。
（4）工作流引擎。使用/BOSS成熟的JBPM工作流引擎作為解決方案，JBPM是一個(gè)開源的、純JAVA的、輕量級(jí)的支持多種可執(zhí)行流程語言的工作流程管理（BPM）工作流引擎。
（5）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。使用分布式的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫Mysql Cluster作為關(guān)系型數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，使用分布式的Hadoop作為非關(guān)系型數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)解決方案。
（6）云平臺(tái)虛擬化。采用Linux的KVM解決方案，KVM虛擬化平臺(tái)是linux內(nèi)核原生的組成部分，它使用Linux自身的調(diào)度器進(jìn)行管理，所以相對于其他虛擬化平臺(tái)其核心源碼很少，速度更快更穩(wěn)定。
（7）網(wǎng)絡(luò)性能優(yōu)化方法。在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和傳輸方面主要使用gzip壓縮技術(shù)、瀏覽器緩存技術(shù)、服務(wù)端動(dòng)靜態(tài)分離的處理技術(shù)和服務(wù)端緩存技術(shù)；
五 智慧校園示范應(yīng)用系統(tǒng)
智慧校園示范系統(tǒng)基于教育云平臺(tái)構(gòu)建，包括智慧校園管理系統(tǒng)、智能教學(xué)系統(tǒng)、移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、數(shù)字化實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、教育資源平臺(tái)、智慧校園文化系統(tǒng)、家校通系統(tǒng)和數(shù)字圖書館系統(tǒng)。
1 教育云平臺(tái)
教育云平臺(tái)是智慧校園的底層支撐。采用先進(jìn)的虛擬化技術(shù)，通過租用世紀(jì)互聯(lián)的硬件服務(wù)，構(gòu)建了禪城區(qū)全新的、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的、分布式存儲(chǔ)教育數(shù)據(jù)中心。教育云平臺(tái)建立了統(tǒng)一的單點(diǎn)登錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了用戶界面整合、業(yè)務(wù)流程整合和系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，為禪城區(qū)所有學(xué)校師生提供了統(tǒng)一用戶授權(quán)、統(tǒng)一信息服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換服務(wù)、工作流服務(wù)、電子表單服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算服務(wù)、教學(xué)資源共享服務(wù)等硬件、軟件和應(yīng)用服務(wù)，避免了重復(fù)建設(shè)，大大提高了資源與技術(shù)服務(wù)的利用率。
2 教育資源平臺(tái)
教育資源平臺(tái)是七個(gè)子系統(tǒng)的接入口。通過整合全區(qū)各類學(xué)校的教學(xué)資源、建立了涵蓋中小學(xué)各學(xué)科的素材庫、課件庫、教案庫、電子教材庫、試題庫、名師講堂庫、同步視頻課堂庫等優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)了跨校共享。教育資源平臺(tái)具有良好的用戶體驗(yàn)。支持教學(xué)資源的智能管理、智能檢索和智能匯聚，用戶可以對資源進(jìn)行訂閱與推薦，可以設(shè)定資源的訪問、下載的權(quán)限，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持動(dòng)態(tài)生成作業(yè)和試題，并具有作業(yè)、作答、批改、查詢、修改、刪除和統(tǒng)計(jì)分析功能；支持動(dòng)態(tài)組卷，具有試卷、作答、批改、查詢、修改、刪除和統(tǒng)計(jì)分析功能。
3 智能管理系統(tǒng)
智能管理系統(tǒng)以先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了校園進(jìn)出人員身份管理、考勤管理、學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)控與數(shù)據(jù)泄密管理、辦公管理、教學(xué)活動(dòng)管理、教學(xué)設(shè)備管理、教務(wù)管理和安防管理智能化。智能管理系統(tǒng)提供智慧校園各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單點(diǎn)登錄接口和用戶管理配置。辦公管理系統(tǒng)根據(jù)學(xué)校管理架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程定制開發(fā)，包括公文管理、個(gè)人事務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)查詢系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了辦公業(yè)務(wù)全流程的跟蹤管理、統(tǒng)計(jì)查詢和輔助決策。教學(xué)活動(dòng)管理系統(tǒng)提供各類校園活動(dòng)申請、安排，跟蹤和查詢等功能。教學(xué)設(shè)備管理系統(tǒng)提供設(shè)備申購、入庫、報(bào)損、借用、領(lǐng)用、維修管理、賬物卡管理、重要設(shè)備跟蹤管理和統(tǒng)計(jì)、查詢等功能。教務(wù)管理系統(tǒng)提供智能化的教學(xué)排課、成績錄入、教務(wù)信息、查詢、教學(xué)評(píng)價(jià)、成績統(tǒng)計(jì)分析等功能。
4 智能教學(xué)系統(tǒng)
智能教學(xué)系統(tǒng)依托教學(xué)資源平臺(tái)，為教師編寫教案、制作課件、批改作業(yè)和輔導(dǎo)答疑提供智能化服務(wù)。包括智能備課系統(tǒng)、互動(dòng)課堂系統(tǒng)、輔導(dǎo)答疑系統(tǒng)、電子作業(yè)系統(tǒng)和綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)五部分。
智能備課系統(tǒng)提供了基于教學(xué)流程選擇、備課資源智能匯聚、輕松編輯素材、快速制作教案、自動(dòng)生成教學(xué)網(wǎng)站的智能備課功能。讓老師備課像寫博客一樣輕松省力。
互動(dòng)課堂系統(tǒng)由教師電腦、電子白板、短焦投影、實(shí)物展臺(tái)、錄播系統(tǒng)、電子書包、無線網(wǎng)絡(luò)和智能講課系統(tǒng)組成，為老師開展互動(dòng)教學(xué)提供了先進(jìn)的教學(xué)環(huán)境。利用智能講課系統(tǒng)，老師可以按備課的教學(xué)流程在電子白板上點(diǎn)播素材、任意調(diào)整播放窗口、任意書寫，既像寫黑板一樣輕松自如，又能隨時(shí)保存。在課堂練習(xí)環(huán)節(jié)，老師通過電子白板把題目發(fā)給學(xué)生，學(xué)生利用電子書包接收、作答，提交答案，老師可以在白板上看到每個(gè)學(xué)生的答題結(jié)果，及時(shí)、精確地掌握每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。課堂練習(xí)的結(jié)果可以保存在課堂學(xué)習(xí)檔案。學(xué)生利用電子書包按照老師控制的課堂活動(dòng)進(jìn)度自主學(xué)習(xí)、練習(xí)、提問和作筆記等。
課堂錄播系統(tǒng)可以將教師的授課過程自動(dòng)錄制成視頻，供學(xué)生課后復(fù)習(xí)，也可以實(shí)現(xiàn)“翻轉(zhuǎn)課堂”。
輔導(dǎo)答疑系統(tǒng)直接建立了老師和學(xué)生之間的信息交流。
電子作業(yè)系統(tǒng)提供了覆蓋各個(gè)年級(jí)各學(xué)科的作業(yè)庫和試題庫，具有作業(yè)布置、提醒、作答、批改、統(tǒng)計(jì)分析功能和自動(dòng)組卷、智能評(píng)分功能。
綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)提供了學(xué)生平時(shí)成績、課程作業(yè)、考試統(tǒng)計(jì)分析等信息，為老師教學(xué)決策提供了重要依據(jù)。
5 移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)
移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)主要電子書包、手機(jī)等移動(dòng)學(xué)習(xí)終端為載體，基于統(tǒng)一的教育資源平臺(tái)支持，實(shí)現(xiàn)任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的個(gè)性化學(xué)習(xí)。移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)能夠?yàn)橐苿?dòng)學(xué)習(xí)終端有效地呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容并且提供教師與學(xué)習(xí)者之間的雙向交流，具有提供隨時(shí)隨地地學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)情境的功能。主要包括：電子教材閱讀、課堂筆記、課件下載和信息訂閱、教學(xué)視頻點(diǎn)播、作業(yè)下載和提交、輔導(dǎo)答疑、考勤信息和成績查詢、學(xué)習(xí)工具等。
6 數(shù)字化實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)
數(shù)字化實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)主要由傳感器、數(shù)據(jù)采集器、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)和多媒體互動(dòng)投影系統(tǒng)組成。實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和生成輸出全過程數(shù)字化。為學(xué)校師生創(chuàng)設(shè)了開放、協(xié)作的科學(xué)探究實(shí)驗(yàn)環(huán)境。系統(tǒng)還具有實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理、實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理、實(shí)驗(yàn)室開放管理和實(shí)驗(yàn)成績管理功能，并與智慧校園其他子系統(tǒng)無縫對接。
7 家校通系統(tǒng)
家校通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了家校溝通無障礙。老師和家長之間，可以直接使用家校通系統(tǒng)互動(dòng)交流。譬如學(xué)校向家長報(bào)告學(xué)生在校情況，通知，布置作業(yè)，家長查詢學(xué)校的規(guī)章制度、課程安排，或與老師一起切磋教育心得等，十分便捷。
8 智慧校園文化系統(tǒng)
智慧校園文化系統(tǒng)包括校園多媒體信息系統(tǒng)、虛擬校園交互式演示系統(tǒng)和智慧學(xué)習(xí)社區(qū)三部分組成。智慧校園多媒體信息系統(tǒng)以數(shù)字化方式展示學(xué)校形象與文化特色。即在學(xué)校主要場所與主要通道，應(yīng)用電子顯示屏展示校園文化特色、辦學(xué)理念、校園動(dòng)態(tài)信息、教學(xué)活動(dòng)信息、樓層、場所導(dǎo)覽信息、宣傳表彰、通知公告等。虛擬校園交互式演示系統(tǒng)通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)逼真再現(xiàn)校園的地形地貌、建筑物、綠化、運(yùn)動(dòng)設(shè)施及場地等，并可以在校園主頁以各種方式進(jìn)行導(dǎo)覽，展示學(xué)校形象；與智慧校園共用同一個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，讓管理者隨時(shí)隨地直觀地了解學(xué)校的資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理，還可輔助實(shí)現(xiàn)消防安全管理；智慧學(xué)習(xí)社區(qū)整合了博客、QQ等多種功能，為學(xué)生、教師和家長提供了一個(gè)便捷交流互動(dòng)的平臺(tái)，包括智慧講壇、創(chuàng)意樂園、智慧活動(dòng)、名師支招、智慧之星等，為廣大教師交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，分享教學(xué)智慧，為學(xué)生分享學(xué)習(xí)心得，開展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有效的支持。
9 數(shù)字圖書館系統(tǒng)
數(shù)字圖書館系統(tǒng)是為了適應(yīng)圖書館未來的發(fā)展要求，滿足示范學(xué)校對館藏資源充分共享、高效管理等方面的實(shí)際需求構(gòu)建的。本系統(tǒng)包含了目前圖書館管理業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，具備系統(tǒng)圖書采訪、圖書編目、圖書流通、期刊管理、公共查詢、系統(tǒng)管理等功能，并與本區(qū)e卡通系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)成員館館藏資源的互借、互還和互通。
六 結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村社區(qū)；減災(zāi)；能力建設(shè)
中圖分類號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、前言
全球頻發(fā)的自然災(zāi)害給人類社會(huì)造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一[1]。社區(qū)是減災(zāi)的基石，加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)能力，是當(dāng)前國際減災(zāi)的主要趨勢之一。我國引入社區(qū)減災(zāi)已有多年，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)是我國的減災(zāi)任務(wù)之一，全面提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力已作為構(gòu)筑和夯實(shí)國家防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力的基礎(chǔ)性工作。但總體來看，國內(nèi)專門從事社區(qū)減災(zāi)研究的學(xué)者相對較少，關(guān)于社區(qū)減災(zāi)的實(shí)踐和理論研究還都是淺嘗輒止，可借鑒的不多，特別是我國農(nóng)村社區(qū)自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，潛在的危害多，其能力建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、研究背景：鄉(xiāng)村社區(qū)災(zāi)害管理實(shí)踐簡介
（1）2008年“5·12”大地震發(fā)生后，作者分兩個(gè)階段從不同的側(cè)重點(diǎn)開展了鄉(xiāng)村社區(qū)災(zāi)害管理能力建設(shè)工作。2009年8月-2011年3月，在北川羌族自治縣貫嶺鄉(xiāng)和擂鼓鎮(zhèn)的10個(gè)社區(qū)開展“北川社區(qū)主導(dǎo)的災(zāi)害管理試點(diǎn)項(xiàng)目”，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)以及應(yīng)急響應(yīng)能力得到提升，居民對社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感加強(qiáng)，社區(qū)在災(zāi)害管理中的主導(dǎo)作用得以開發(fā)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理規(guī)劃及政策對接取得了一定成效。2011年7月-2013年12月，在四川省綿陽市三臺(tái)縣建中鄉(xiāng)和云南省曲靖市會(huì)澤縣老廠鄉(xiāng)開展“中國鄉(xiāng)村減災(zāi)與扶貧能力建設(shè)項(xiàng)目”，該項(xiàng)工作旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)性生計(jì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高脆弱人群應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，轉(zhuǎn)化其生計(jì)模式以保護(hù)其所在社區(qū)，并幫助其適應(yīng)不斷變化的氣候所帶來的影響。
（2）基于對鄉(xiāng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的認(rèn)知和理性思考，作者重點(diǎn)關(guān)注與鄉(xiāng)村社區(qū)減災(zāi)密切相關(guān)的兩個(gè)群體---群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，分別采用基線調(diào)查、回訪、問卷調(diào)查、深度訪談和參與式討論等方式展開研究，具體的樣本情況見表1。
表1社區(qū)災(zāi)害管理實(shí)踐樣本
樣本 樣本數(shù) 調(diào)查方式 樣本描述
社區(qū)群眾 713 基線調(diào)查 其中四川省三臺(tái)縣建中鄉(xiāng)369位，云南省會(huì)澤縣老廠鄉(xiāng)344位
45 回訪 均來自實(shí)踐社區(qū)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 88 問卷調(diào)查 來自綿陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括曾遭受過重災(zāi)侵害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受災(zāi)相對較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們從不同的視角分析社區(qū)災(zāi)害管理，為客觀、理性思考奠定了基礎(chǔ)
20 深度訪談
150 參與式討論
（3）鑒于四川省綿陽市地處自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，其自然災(zāi)害情況具有代表性，研究時(shí)做了重點(diǎn)關(guān)注。北川羌族自治縣作為“5·12”地震極重災(zāi)區(qū)，其巨災(zāi)經(jīng)歷和災(zāi)后重建背景下的減災(zāi)能力建設(shè)實(shí)踐均具有極其特殊的啟示意義，其災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)和防災(zāi)減災(zāi)的本土智慧也是世界災(zāi)害管理知識(shí)范疇內(nèi)的寶貴財(cái)富，很有必要從實(shí)踐到理論進(jìn)行深入探索和系統(tǒng)總結(jié)[2]。綿陽市其它縣（市、區(qū)）內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)都存在不同程度的自然災(zāi)害威脅，對生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展造成了不同程度的影響，為對照分析、理性思考提供了參照。
3、減災(zāi)視覺下的能力認(rèn)識(shí)與分析
為了提升農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)水平，作者在基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,大膽假設(shè)減災(zāi)能力有其內(nèi)在的構(gòu)成邏輯，直接影響行為方式及行為效果，因此以實(shí)踐和研究樣本為基礎(chǔ)，探求能力的構(gòu)成要素及影響層次，以期找到具有可操作性和實(shí)效性的能力建設(shè)途徑。
（1）能力構(gòu)成要素探究
根據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（ISDR）減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義[3]，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危害、脆弱性（易損性）和能力的綜合反映，通常被表述為“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)=（危害+脆弱性）/能力”，該表述顯示能力不足是風(fēng)險(xiǎn)增高的重要因素。在5年的實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)，同時(shí)查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，社區(qū)災(zāi)害管理能力的構(gòu)成要素主要有知識(shí)、態(tài)度、技能和組織四個(gè)要素。
（2）各要素對能力的影響分析
基于實(shí)踐感知和對災(zāi)害管理能力構(gòu)成的認(rèn)知，我們假設(shè)：知識(shí)、態(tài)度、技能和組織四要素中態(tài)度對能力的影響最大，其能激發(fā)學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能的主動(dòng)性并常態(tài)化；儲(chǔ)備的知識(shí)技能越多越豐富，態(tài)度越積極、越主動(dòng)，越能發(fā)揮能動(dòng)性；有效的組織可以建立起高效的運(yùn)行機(jī)制，更好地促進(jìn)知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)和儲(chǔ)備，達(dá)到集體態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為能力提升營造良性的文化氛圍；態(tài)度的轉(zhuǎn)變、知識(shí)技能的提高又會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)組織的有效性，提高組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
分析采集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的樣本發(fā)現(xiàn)，影響能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素依次是態(tài)度、有效的組織、知識(shí)和技能，與假設(shè)和實(shí)踐一致。參與問卷調(diào)查的88名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中58人認(rèn)為態(tài)度是影響能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，占比43%；38人認(rèn)為是有效的組織，占比30%；在問及“社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)從哪些方面開展”時(shí)，受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中 79人認(rèn)為要著重加強(qiáng)社區(qū)群眾的態(tài)度轉(zhuǎn)變，占比90%。受訪的20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更強(qiáng)調(diào)態(tài)度的影響程度，都認(rèn)為態(tài)度是影響能力建設(shè)的關(guān)鍵因素。150余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在參與式專題討論中強(qiáng)調(diào)更多的是態(tài)度對能力建設(shè)實(shí)效性的決定作用，只有積極主動(dòng)的態(tài)度，才能將能力建設(shè)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。
（3）對影響能力的關(guān)鍵因素態(tài)度的進(jìn)一步解構(gòu)
減災(zāi)能力建設(shè)的最終目的是改善能力結(jié)構(gòu)、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。為了進(jìn)一步了解影響能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素態(tài)度的內(nèi)在機(jī)理，繼續(xù)深入解剖，力圖發(fā)現(xiàn)其影響行為取向，進(jìn)而激發(fā)能動(dòng)性、提升能力水平的內(nèi)在邏輯路徑。
研究中，對比分析不同人群、不同社區(qū)發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)受過重大災(zāi)害影響社區(qū)的干部和群眾的災(zāi)害管理態(tài)度普遍積極、主動(dòng)。深度訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)害威脅比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的參與積極性高，而受災(zāi)害威脅比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與積極性不足。可見，個(gè)人（或社區(qū)）經(jīng)歷對態(tài)度的影響很大。
綜合分析采集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的樣本發(fā)現(xiàn)，減災(zāi)態(tài)度受個(gè)人經(jīng)歷、性別、社會(huì)關(guān)系、貧富差距、知識(shí)水平、宿命觀念、依賴心理、是否參與過災(zāi)害管理的具體活動(dòng)等因素影響，其中“個(gè)人經(jīng)歷”是關(guān)鍵因素。受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為影響減災(zāi)態(tài)度因素的排序依次為知識(shí)水平、個(gè)人經(jīng)歷、參與不夠、心理依賴、社會(huì)關(guān)系、貧富狀況、性別。其中72人認(rèn)為知識(shí)水平對態(tài)度的影響最大，占比82%；64人認(rèn)為個(gè)人經(jīng)歷對態(tài)度的影響最大，占比73%。而150余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在專題參與式討論時(shí)認(rèn)為，個(gè)人經(jīng)歷對態(tài)度起到了決定性作用；在對20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的深度訪談中，當(dāng)問及“什么是影響態(tài)度的最重要因素時(shí)”，曾經(jīng)受過重大災(zāi)害影響社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案全部為“個(gè)人經(jīng)歷”。
（4）能力構(gòu)成因素影響模型
綜合評(píng)估實(shí)踐和樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，能力由組織、態(tài)度、知識(shí)、技能四大要素構(gòu)成，其中態(tài)度起決定性影響作用，態(tài)度的改變決定其余三個(gè)因素的改變，進(jìn)而影響整個(gè)能力水平。態(tài)度的主要影響因素有經(jīng)歷、知識(shí)、觀念、組織程度，各自的影響權(quán)重不同，經(jīng)歷居首，經(jīng)歷可改變觀念，也可激發(fā)吸取知識(shí)的主動(dòng)性，激勵(lì)參與組織與活動(dòng)。由此可以根據(jù)能力的構(gòu)成要素及影響層次構(gòu)建圖1所示的能力構(gòu)成因素影響模型。該模型可為探索能力建設(shè)提供實(shí)踐指導(dǎo)，包括方法的選擇、內(nèi)容的設(shè)計(jì)等。
4、基于能力要素驅(qū)動(dòng)的社區(qū)實(shí)踐模式
建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)能力，作者認(rèn)為應(yīng)從能力的構(gòu)成要素著手，做到防災(zāi)為先，內(nèi)化于心，減災(zāi)為本，外踐于行。結(jié)合5年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理性思考，嘗試提出“一劃三機(jī)制”的鄉(xiāng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)實(shí)踐模式，即：以減災(zāi)計(jì)劃為核心，建立相應(yīng)的組織機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和參與機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)減災(zāi)能力體系。
（1）組建社區(qū)減災(zāi)自組織，提升社區(qū)主體作用。
與其它的社區(qū)自治一樣，減災(zāi)也需要組建自組織來實(shí)施相關(guān)的具體工作，以便充分發(fā)揮群眾的智慧，使之成為基層政府職能的有益補(bǔ)充。實(shí)踐中，經(jīng)過群眾的反復(fù)參與式討論、投票選舉，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況組建了9—11的工作隊(duì)伍。評(píng)估表明減災(zāi)自組織的建立在一定程度上彌補(bǔ)了制度缺陷，在實(shí)現(xiàn)基層政府管理職能向社區(qū)的有效延伸的同時(shí)，也為基層群眾參與社區(qū)管理提供了一種現(xiàn)實(shí)途徑。
參與討論的150位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村減災(zāi)，社區(qū)必須到位，加強(qiáng)社區(qū)自組織建設(shè)和能力提升很有必要，可以有效彌補(bǔ)政府工作的盲點(diǎn)和不足，也能更好地建立起基層政府和群眾之間的有效溝通。回訪的45位實(shí)踐社區(qū)群眾認(rèn)為自組織提供了一個(gè)很好的貢獻(xiàn)智慧和能力的平臺(tái)，通過自組織的主動(dòng)作為，搭建起了良性的訴求表達(dá)、信息整合、資源高效利用、群眾積極參與的渠道。
（2）以培訓(xùn)為紐帶，驅(qū)動(dòng)能力要素合理構(gòu)成。
培訓(xùn)是知識(shí)傳遞、技能傳遞、標(biāo)準(zhǔn)傳遞、信息傳遞、信念傳遞行為，培訓(xùn)是減災(zāi)能力建設(shè)的重要載體。要取得實(shí)效，應(yīng)以需求為導(dǎo)向規(guī)劃科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，以能力要素為基礎(chǔ)甄選適合社區(qū)實(shí)際的培訓(xùn)方式。
1）以需求為導(dǎo)向規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容
為了增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以需求為基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，需求是分層次、分階段的，具有多樣化的特點(diǎn)，有操作層面的內(nèi)容，包括常見自然災(zāi)害的識(shí)別與應(yīng)對常識(shí)、安全（逃生）設(shè)施設(shè)備的使用技能、自救互救的相關(guān)知識(shí)、急救的方法和措施等；有社區(qū)層面的綜合減災(zāi)內(nèi)容，包括組建應(yīng)急隊(duì)伍、提升社區(qū)災(zāi)害管理自組織的能力、加強(qiáng)社區(qū)與外界的合作與交流等；有減災(zāi)與減貧的需求，更愿意探索可以更好抵御風(fēng)險(xiǎn)的、適合社區(qū)實(shí)際的生計(jì)模式。這些需求不是絕對的、孤立的，除了具體到某個(gè)層面的操作細(xì)節(jié)外，很多的內(nèi)容互相促進(jìn)、相互補(bǔ)充。因此分類別、分階段地實(shí)施并跟進(jìn)培訓(xùn)是重要環(huán)節(jié)。
實(shí)踐中，通過基線調(diào)查發(fā)現(xiàn)并挖掘需求，結(jié)合需求的建設(shè)目標(biāo)，開發(fā)設(shè)計(jì)了有針對性的培訓(xùn)模塊，包括知識(shí)技能模塊、應(yīng)急演練模塊、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)模塊、制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃（規(guī)劃）模塊、生計(jì)發(fā)展模塊。實(shí)踐評(píng)估表明這些模塊的針對性和實(shí)效性強(qiáng)，例為適應(yīng)北川羌族自治縣貫嶺鄉(xiāng)政府提出培訓(xùn)其“黨員義務(wù)應(yīng)急隊(duì)”的需求，根據(jù)鄉(xiāng)村應(yīng)急隊(duì)?wèi)?yīng)具備的知識(shí)、技能，規(guī)劃的培訓(xùn)方案 [4]。
2）以能力要素為基礎(chǔ)甄選培訓(xùn)方式
根據(jù)學(xué)習(xí)、借鑒和實(shí)踐總結(jié)，我們采用講授、案例分析、參與討論、情景模擬（或稱為體驗(yàn)式）等方式開展或指導(dǎo)社區(qū)培訓(xùn)。在能力要素中，針對知識(shí)，主要采用講授和參與討論方式；針對技能則主要通過講授和情景模擬方式；針對社區(qū)自組織的建設(shè)和能力培養(yǎng)則主要采用參與討論、情景模擬等；針對態(tài)度提升則采用案例分析、情景模擬和參與討論增加間接的經(jīng)歷。
受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為案例分析和情景模擬方式對社區(qū)培訓(xùn)最有效，占比達(dá)到80%；深度訪談的20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)案例分析和情景模擬，認(rèn)為更容易被農(nóng)村群眾接受；回訪的45位實(shí)踐社區(qū)群眾中51%的認(rèn)為案例分析和情景模擬效果最好，最受啟發(fā)。
（3）制定符合社區(qū)的減災(zāi)計(jì)劃以凝聚共識(shí)
實(shí)踐證明，社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)需要長期的干預(yù)，要使這種干預(yù)能夠影響并改變社區(qū)，最好能夠主流化、本土化、政策化、長期化，因此需要凝聚共識(shí)，制定減災(zāi)計(jì)劃就是凝聚共識(shí)的過程。減災(zāi)計(jì)劃的制定涵蓋了社區(qū)減災(zāi)的各方面，包括社區(qū)基本信息的收集和整理，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析，備災(zāi)措施、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)后恢復(fù)重建等，因此制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃不僅是認(rèn)識(shí)和梳理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，更是理性、全面、深入地思考社區(qū)的發(fā)展的過程。制定社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，社區(qū)的減災(zāi)行動(dòng)可以看成是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上展開并不斷完善的，因此可以通過制定該規(guī)劃凝聚共識(shí)。
制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃的過程，也是社區(qū)不斷認(rèn)識(shí)、優(yōu)化社區(qū)資源的過程。資源包含自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在普遍存在對資源的認(rèn)識(shí)、挖掘、整合比較欠缺。受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中80%的人認(rèn)為社區(qū)減災(zāi)現(xiàn)在過多地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資源而忽視或輕視了人的能動(dòng)性，77%的人認(rèn)為過度依賴外部資源，而內(nèi)部資源的整合不夠，68%的人認(rèn)為對資源的認(rèn)識(shí)還不到位，以致沒有有效挖掘。
制定社區(qū)災(zāi)害管理計(jì)劃的過程就是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與、發(fā)揮群眾能動(dòng)性、挖掘群眾智慧、整合內(nèi)部力量的過程。150余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專題參與式討論中提到，群眾的參與程度直接影響到預(yù)案的實(shí)效性。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，通過社區(qū)信息的收集與整理，群眾從新的視角審視生活的社區(qū)，從中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和社區(qū)本土資源；參與式討論幫助社區(qū)群眾形成行動(dòng)計(jì)劃和方案，從而提高了社區(qū)群眾識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、整合社區(qū)資源的能力，同時(shí)提升了社區(qū)成員參與社區(qū)災(zāi)害管理的能動(dòng)性。
（4）努力構(gòu)建基層政府、本土社區(qū)、外來社會(huì)組織合作治理的社區(qū)減災(zāi)的協(xié)同機(jī)制。
在實(shí)踐干預(yù)和社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)在協(xié)同機(jī)制的建立上普遍存在兩方面的不足。一是社區(qū)缺位，公眾參與不足。受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中47%的人談到因參與不夠?qū)е律鐓^(qū)群眾與基層政府溝通不暢，社區(qū)動(dòng)員能力不強(qiáng)，很難形成共識(shí)。二是社會(huì)組織缺位，社會(huì)協(xié)同不足，來自于社會(huì)的技術(shù)力量、智力資源不能有效參與進(jìn)社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐。除實(shí)踐干預(yù)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)外，深度訪談中有1個(gè)社區(qū)曾經(jīng)有社會(huì)組織參與減災(zāi)，社區(qū)回訪中云南項(xiàng)目點(diǎn)僅有1個(gè)社區(qū)有外來人員（駐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)）參與。
社區(qū)減災(zāi)應(yīng)體現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基本原則，因此，探索基層政府、本土社區(qū)及外來社會(huì)組織合作治理的減災(zāi)有效模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，唯其如此，才能優(yōu)化配置當(dāng)?shù)刭Y源、有效整合社會(huì)資源共同應(yīng)對社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這也是作者將持續(xù)觀察和深入探索、思考的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
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多方協(xié)作的“人聯(lián)網(wǎng)”
紐約市通過其門戶網(wǎng)站NYC.gov及社交媒體平臺(tái)將400萬市民連接起來，構(gòu)建了一個(gè)網(wǎng)上的公共廣場。尤其是包括Twitter、Facebook、Tumblr、YouTube、Foursquare在內(nèi)的多個(gè)社交媒體平臺(tái)成為了城市的“數(shù)字交換機(jī)”，市民可以通過這些平臺(tái)向政府提出問題，然后政府工作人員將其轉(zhuǎn)接到相應(yīng)的部門。通過這些網(wǎng)上空間，市民們自由地交換信息和往來，形成了這座城市的網(wǎng)上空間。
紐約市政府官員指出：“世界上最偉大的城市應(yīng)該像對待實(shí)體空間中的公共廣場一樣對待網(wǎng)上的公共廣場。”此外，紐約市政府還開設(shè)了多個(gè)網(wǎng)上論壇，使公眾可與市政府部門交流意見和點(diǎn)子，從而通過政民合作來解決公共問題。例如，“通過我們來改變”（Change by Us NYC）這一論壇使紐約市民可自發(fā)完成從提交創(chuàng)意、組織團(tuán)隊(duì)、尋找資源，直到建成一個(gè)項(xiàng)目的全過程，從而提升社區(qū)的生活品質(zhì)。通過“參與式預(yù)算”（Participatory Budgeting），紐約每個(gè)區(qū)的市民還可以直接決定如何使用至少1000萬美元的公共預(yù)算。市民可在網(wǎng)站上直接提交意見，通過社區(qū)成員互動(dòng)討論，將其總結(jié)成多個(gè)項(xiàng)目方案，然后再通過市民投票來選擇能得到資助的方案。
此外，紐約市政府通過數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（NYC Open Data）向公眾大量開放政府部門的數(shù)據(jù)資源。至今已向公眾開放了上千個(gè)可機(jī)讀數(shù)據(jù)集，任何人都可從網(wǎng)站上直接下載和使用這些數(shù)據(jù)，進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)，創(chuàng)造公共價(jià)值。紐約市政府因此提出了“城市即平臺(tái)”（City as a Platform）的理念，即正式打造為一個(gè)類似于Facebook和Twitter一樣的平臺(tái)，市政府將大量的政府?dāng)?shù)據(jù)和資源放在這一平臺(tái)上，供軟件商和個(gè)人開發(fā)各種App應(yīng)用和服務(wù)，如果有機(jī)構(gòu)或個(gè)人認(rèn)為自己能比政府提供更好的信息服務(wù)，那么政府將樂見其成，所有的數(shù)據(jù)都可通過這個(gè)平臺(tái)共享。
為鼓勵(lì)社會(huì)充分利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用來為城市服務(wù)，紐約市政府連續(xù)多年舉辦紐約大蘋果App競賽（NYC BigApps）。市民基于政府開發(fā)的應(yīng)用“Work+”能幫助在離家很遠(yuǎn)的地點(diǎn)工作的紐約市民尋找離家更近的工作機(jī)會(huì)。市民可將自己的工作地點(diǎn)偏好輸入系統(tǒng)，尋找能滿足這些條件的工作機(jī)會(huì)。社會(huì)利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)的應(yīng)用“別在這里吃飯”（Don’t Eat At）則會(huì)在用戶走進(jìn)一家存在不良衛(wèi)生記錄的餐館時(shí)，自動(dòng)向其發(fā)送短信提醒。
2012年，紐約市遭遇“艾琳”颶風(fēng)，許多救援組織正是使用了政府公布的“颶風(fēng)疏散區(qū)域數(shù)據(jù)”來制作地圖，幫助市民應(yīng)急疏散。這些疏散區(qū)域的數(shù)據(jù)在一年前就已向公眾開放，被許多社會(huì)組織開發(fā)成各類應(yīng)急工具。
2010年，紐約市遭遇了一場暴風(fēng)雪襲擊，許多街道幾天都未能除雪。市長辦公室臨時(shí)建立了一個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)即時(shí)的除雪信息，由于政府人力有限，其采集到的道路除雪信息不夠準(zhǔn)確，紐約市政府就發(fā)動(dòng)市民通過社交媒體向政府提供有關(guān)道路除雪狀況的信息和照片，使市民成為了政府檢查除雪情況的“耳目”。這使市政府意識(shí)到，在建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）的同時(shí)，多方協(xié)作的“人聯(lián)網(wǎng)”（Internet of People）更具重要性，在緊急狀況下市民就是最有效的“傳感器”。
市民是城市的核心
近年來，我國的各個(gè)城市也開始探索公眾參與和開放協(xié)作的智慧城市，積累了不少成功案例。
在“我愛北京”市民城管通移動(dòng)客戶端上，市民可以參與城市管理，進(jìn)行舉報(bào)、投訴、咨詢和挑錯(cuò)。通過國內(nèi)第一個(gè)政務(wù)維基系統(tǒng)――城管政務(wù)維基，可以匯聚群眾智慧共同管理城市，市民可在這個(gè)平臺(tái)上分享城市管理知識(shí)、提交相關(guān)提案，并直接參與政府文件的發(fā)起、起草、修改過程，從而真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)“自管理”與政府公共管理的相互融合，市民也因此成為北京城市管理的一分子。
通過北京市西城區(qū)“西城隨手拍”，轄區(qū)內(nèi)居民可隨時(shí)隨地拍下身邊的城市管理問題，發(fā)送給西城區(qū)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，“西城隨手拍”成為民眾參與城市管理的新平臺(tái)。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為市民是整個(gè)城市的核心，市民與政府共同督促城市管理，可提升管理效率和水平。
在佛山市公共服務(wù)平臺(tái)上，市民可以通過“我的聲音”板塊參與城市管理，通過智能手機(jī)在平臺(tái)上反映在城市生活中隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)的各種各樣的問題，上傳現(xiàn)場照片，使平臺(tái)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“市民熱線”。市政府相關(guān)部門在網(wǎng)上接到問題后，會(huì)進(jìn)行答復(fù)和解決。通過這種模式，政府主動(dòng)邀請市民來發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題，使市民成為政府管理城市的“合作者”。
上海市氣象局除了通過氣象局自設(shè)的固定氣象站采集氣象數(shù)據(jù)，還引導(dǎo)公眾參與氣象數(shù)據(jù)的監(jiān)測和上傳，使普通公眾成為“行走的氣象站”。氣象局開發(fā)了一款可穿戴氣象徽章來監(jiān)測設(shè)備，這款設(shè)備可以采集溫度、濕度、氣壓、紫外線四個(gè)環(huán)境要素，每個(gè)設(shè)備的攜帶者都可以通過手機(jī)藍(lán)牙將數(shù)據(jù)上傳至氣象局并和其他參與者共享環(huán)境氣象數(shù)據(jù)。氣象局因此可以采集到覆蓋面更廣更密的氣象數(shù)據(jù)，反過來也能通過手機(jī)App向公眾提供更精細(xì)化、個(gè)性化的氣象服務(wù)。市民也因此成為了政府氣象數(shù)據(jù)服務(wù)的協(xié)作者，而不僅僅是“被服務(wù)者”。
“我們的新辦公大樓可容納4000人，二至五層分別是針對TIBCO、微軟、中國銀行等的交付中心。我們地下一層的員工食堂可容納1500人就餐，有專門的西餐區(qū)和吧臺(tái)，食材專門從麥德龍購買，一份地道的意大利面只賣11.5元，讓員工吃得安心、舒適又實(shí)惠。”5月8日下午，文思海輝舉行主題為“創(chuàng)新引領(lǐng)變革，發(fā)展踐行夢想”的媒體開放日，工作人員邊帶記者參觀其位于中關(guān)村軟件園二期的新辦公大樓邊介紹。
在隨后的分享交流時(shí)段，文思海輝總裁陳立峰帶領(lǐng)多位高管向與會(huì)記者分享了文思海輝基于SMAC（Social社交、Mobile移動(dòng)、Analytics數(shù)據(jù)分析、Cloud云計(jì)算）創(chuàng)新的解決方案，以及私有化和轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)和智慧銀行、智慧城市建設(shè)等相關(guān)話題。
私有化亦為更好轉(zhuǎn)型發(fā)展
2012年8月11日，文思信息與海輝軟件1∶1合并。2013年10月17日，文思海輝被黑石為首的財(cái)團(tuán)6.25億美元收購，完成私有化。回顧文思海輝的發(fā)展歷史和重大事件，陳立峰認(rèn)為，對等合并、私有化都是為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型這一最終目標(biāo)。
“京東沖擊了零售模式，LBS沖擊了酒店模式，嘀嘀打車沖擊了打車模式，新的時(shí)代到了。當(dāng)下，以服務(wù)和創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長時(shí)代正在全面開啟和到來。”關(guān)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，陳立峰指出，私有化的完成為文思海輝拉開了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的精彩大幕，“文思海輝的英文是Pactera，意思就是要跟客戶結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，迎接新的時(shí)代。”
文思海輝執(zhí)行副總裁兼CMO吳建認(rèn)為，私有化是文思海輝發(fā)展史上最具里程碑意義的重大戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了股東和管理層對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的洞察和對未來的信心。他認(rèn)為，私有化的完成將推動(dòng)文思海輝提升決策自由度，專注于長期戰(zhàn)略的規(guī)劃和執(zhí)行，其中包括收購兼并和全球化的業(yè)務(wù)布局，最具全球資源整合能力的公司股東――黑石集團(tuán)將給予文思海輝巨大支持。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，公司不排除再次IPO的可能。
文思海輝轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是什么？“私有化后，文思海輝有五大目標(biāo)：第一，文思海輝是從外包起家的，我們會(huì)持續(xù)做中國領(lǐng)先的最大外包服務(wù)商；第二，文思海輝要成為全球前十位做研發(fā)服務(wù)的提供商；第三，要做中國金融行業(yè)提供解決方案的NO.1；第四，發(fā)力BI，做優(yōu)秀的BI戰(zhàn)略服務(wù)商；第五，希望與跨國公司平起平坐來服務(wù)全球市場，成為中國的埃森哲。”對于業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，陳立峰介紹，公司目前營收60%來自外包，30%來自咨詢，他希望未來的業(yè)務(wù)構(gòu)成是外包占30%、解決方案占30%和咨詢服務(wù)占30%。
著手大數(shù)據(jù)發(fā)力金融
文思海輝自提出SMAC戰(zhàn)略和技術(shù)框架以來，把大數(shù)據(jù)作為全面提升客戶創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，融入自身產(chǎn)品和解決方案以及客戶服務(wù)上，獲得客戶和市場的廣泛認(rèn)可，并在金融、電信、制造、航空、電商、智慧城市等行業(yè)和領(lǐng)域斬獲頗豐。基于此，文思海輝提出了“SMART DATA”智慧數(shù)據(jù)理念――大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的商業(yè)智能和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，從而幫助企業(yè)挖掘和提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，引領(lǐng)市場全面發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。
談到大數(shù)據(jù)，文思海輝CTO芮祥麟指出，很多大型企業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)模在爆炸性增長，數(shù)據(jù)價(jià)值并未同步增加，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值隨數(shù)據(jù)量增加而降低的現(xiàn)象。同時(shí)，越來越多的機(jī)構(gòu)不滿足于簡單的大數(shù)據(jù)整合匯總，而是期望通過大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，深入支撐企業(yè)更高層面的決策和創(chuàng)新，其中不乏商業(yè)模式、運(yùn)營模式、生產(chǎn)模式和營銷模式。未來，大數(shù)據(jù)對于企業(yè)的作用不僅局限在分析過去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更在于預(yù)測未來，創(chuàng)新和變革，從“被動(dòng)模式”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)模式”。
芮祥麟坦言自己一直對算法非常著迷，他目前帶領(lǐng)著由3位數(shù)據(jù)科學(xué)家、6位熟悉新一代技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)的技術(shù)專家組成的精尖團(tuán)隊(duì)，梳理出文思海輝新一代的大數(shù)據(jù)分析工具為基礎(chǔ)的路線圖，在計(jì)算資源不再是瓶頸的現(xiàn)如今，綜合多種算法模型，用大量數(shù)據(jù)測試驗(yàn)證，完成真正能為企業(yè)打通、治理、分析數(shù)據(jù)的底層工作，并與文思海輝國內(nèi)金融事業(yè)群BUSS服務(wù)及營銷事業(yè)部總經(jīng)理況文川領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)部通力合作，從底層技術(shù)到應(yīng)用，為銀行客戶提供真正有價(jià)值的數(shù)據(jù)分析和管理工具。
行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的況文川向記者介紹，目前，傳統(tǒng)金融業(yè)正圍繞“以客戶為中心”理念增強(qiáng)營銷和客戶體驗(yàn)，建立和拓寬基于網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合營銷渠道，建立銀行業(yè)的電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)品的“電銷化”，并將這一營銷和客服體驗(yàn)延伸到手機(jī)等移動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)、智慧網(wǎng)點(diǎn)和手機(jī)網(wǎng)點(diǎn)的“O2O”結(jié)合，全面覆蓋個(gè)人用戶和企業(yè)用戶，并延伸滲透到供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)金融正在憑借商業(yè)智能、大數(shù)據(jù)等手段，不斷夯實(shí)在自身領(lǐng)域的優(yōu)勢。而在全球金融業(yè)已耕耘十年的文思海輝，將圍繞客戶創(chuàng)新需求提供咨詢、開發(fā)、運(yùn)維等整套全生命周期的服務(wù)，融合SMAC技術(shù)的解決方案遍布直銷銀行、虛擬賬戶、電商平臺(tái)、社區(qū)金融和移動(dòng)金融。
當(dāng)記者問到實(shí)際客戶應(yīng)用的情況時(shí)，帶領(lǐng)著4500人團(tuán)隊(duì)服務(wù)中國金融機(jī)構(gòu)的況文川舉例介紹：“我們正在與一家國有大型銀行做其電子虛擬賬戶，完成其電商平臺(tái)和直銷銀行目標(biāo)；還有，我們正在為一家中小銀行做直銷銀行，6月份上線；我們正和西北的一家銀行和南方的一家銀行做多渠道電子客服，而像漢口銀行、農(nóng)行的一些分行和光大銀行都在使用微信客服；而在移動(dòng)辦公和移動(dòng)BI方面，我們正在研發(fā)的客戶360視圖的產(chǎn)品非常貼合用戶需求，但目前還沒有投產(chǎn)。總體而言，目前這塊已經(jīng)為公司帶來4000萬元收入貢獻(xiàn)，而且其增速會(huì)很快。”
智慧城市不斷積累
