時間：2022-02-01 12:43:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員年終考核方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）緊貼區域發展實際，加大引才引智力度
1、努力放大區域人才集聚效應
根據區委、區政府《關于進一步加強人才工作的意見》，完善相關配套政策措施，加大宣傳推介力度，依托省高層次創新創業人才引進計劃、“六大人才高峰”計劃、市工程技術關鍵人才引進計劃、區科技領軍型人才引進計劃、區專業技術拔尖人才選拔培養工程等載體，進一步做好高層次人才的開發引進選拔培養工作。
2、做強做大留學人員創業園
一是加強對外宣傳，擴大留學人員創業園在海內外的影響，增強吸引力。充分利用各類留學人員交流會和*省留學人員回國創業信息平臺，宣傳我區區位優勢，各類引才、引智、引進技術項目的扶持政策。二是不斷拓寬對外聯系的渠道，掌握更多的留學人員信息。充分利用我區海外人才信息庫，加強與各類國際人才交流協會的聯系溝通，構建多渠道交流網絡，為實現經常化、專業化、高效率的海外留學人員引進奠定良好基礎。三是加強對園區企業的全方位跟蹤服務。多形式、多渠道幫助企業做好各類人才的引進工作，解決企業在創業階段人才短缺的問題；幫助企業爭取各類擇優資助項目經費，多渠道解決企業在創業階段的資金瓶頸；四是創新人才和產業聚集的氛圍，發揮省級留學人員創業園品牌效應，使更多的高科技項目、高科技人才，初創型、創新型企業能夠聚集創業園。
3、積極拓寬人才市場覆蓋面
加快人才市場培育發展步伐，使有形市場與無形市場，近程與遠程交流緊密結合，充分發揮人才市場在人力資源配置中的基礎性調節作用。拓展舉辦有形人才市場的方法和手段，全方位、深層次、多樣化舉辦各類人才招聘會，做到專業人才招聘和大中專畢業生就業招聘有機結合；就地招聘與校園招聘有機結合；區定期集中招聘和各鎮街不定期自行招聘有機結合。開拓無形人才市場，借助網絡市場人才交流方便、快捷、高效的優勢，實現區人力資源網與周邊縣（市）人才市場、重點城市人才市場、重點高校和重點企業單位的信息聯網，實現資源共享、信息互通；實現網上人才市場與現場人才市場相結合，使招聘單位可以在網上和人才市場現場同時招聘信息，求職者在網上也可以知道現場招聘情況。
4、不斷拓展人才網站服務功能
進一步提升信息化服務水平。發揮人力資源網站“人才測評”功能，為企業引進合適的人才提供配套服務；實現區人力資源網與高校就業網對接，為高校畢業生和轄區企業提供網上交流和遠程招聘服務；建立為社會、企業等公益化的服務制度，利用網站平臺，提供政策服務、信息服務、人才服務、智力服務、業務服務。
（二）加強人事宏觀管理，健全選拔考核機制
1、嚴格執行人事管理決策機制
對全區各類財政供養人員年度招錄計劃需求由各單位進行申報，依據人事管理決策機制相關規定，根據申報類別，由對應的決策層就相關內容決策后，按規定的工作流程和批次完成全區各類財政供養人員年度招錄工作。
2、全面推進面向基層選拔機制
做好全區09年度事業單位補員需求摸底工作，在此基礎上，除一些專業性較強的崗位外，一般性崗位原則上全部面向轄區內社區（村）干部公開選拔，制定詳細的事業單位補員面向社區（村）干部公開選拔實施意見，選拔一批優秀社區、村干部進入事業單位工作，進一步激發社區、村干部愛崗敬業、創新發展的熱情，增強責任意識和進取意識。
3、健全完善機關人員考核機制
結合區情，制定詳實的平時考核和年終考核相結合的考核細則。緊緊圍繞區委、區政府提出的工作要求及對各部門確定的具體工作目標任務，結合公務員本身所從事的崗位職責和所承擔的工作任務，以履行職責和完成工作目標任務情況為主要依據。在考核內容上，力求有針對性、可比性，注重對每個人的工作能力和工作業績的客觀評價。在考核辦法上，一是實行分類量化考核，根據具體崗位制定量化考核內容；二是擴大測評范圍，將測評范圍從本單位、本部門擴大到服務對象，并將服務對象的測評作為對每個公務員平時考核的一個重要依據；三是注重平時考核與年終考核相結合，將平時考核的情況在年終考核中設定一定的權重。在考核結果的使用上，加大對考核不稱職、不勝任現職公務員的處罰力度。
4、積極拓展公務員培訓形式
公務員培訓突破常規化，力求體現個性化，實行“菜單式”培訓。在培訓內容上，突出需求性，選擇機關公務員比較關注的內容；注重實用性，選擇公務員想學的內容；突出廣泛性，選擇公務員易接受的內容；突出引導性，培養公務員良好的文化志趣，引導公務員不斷學習研究新知識。在培訓方法上，圍繞設定的“菜單”培訓內容，由公務員根據自己的知識結構和個人興趣，自主選擇培訓課程后，制定培訓計劃，分期舉辦培訓班，從而提高公務員學習的積極性和主動性。此外，積極探索建立公務員在線網上學習考核機制，設置統一的必修課程和涉及廣泛的選修課程，通過網上考試考核、課程評估等，將公務員培訓與實際工作相結合，提高培訓效果。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“具有港航服務業特色的中央商務中心區”建設的人才發展戰略構想，堅持以能力建設為核心，提高公務員整體素質和公共管理能力、外語溝通能力，適應國際化、現代化建設的需要，為我區經濟、政治和社會全面發展提供堅強的組織保障和智力支持。
二、培訓對象
年1月1日以后出生的處級（含正處）以下職務國家公務員，包括黨的機關工作者和依照公務員制度管理的工作人員（以下統稱“公務員”），鼓勵其他人員自愿參加。
三、培訓內容
（一）公共管理課程（MPA）培訓
公共管理課程（MPA）培訓分為核心課和培養方向自選課，其中核心課共3門，即公共管理、公共政策和公共經濟；培養方向自選課分為5個方向11門課程，5個培養方向分別為公共財政、城市管理、公共政策、勞動保障與社會事務、組織與人力資源管理，11門課程分別為公共預算與財政管理、稅收理論與實務、城市經濟學、城市與區域可持續發展、當代中國政府與政治、政府與規制、社會保障政策與管理、公共服務與社區建設、組織行為學、人力資源管理、行政法。按照各自的培養方向，三年內每人須學完3門核心課和3門自選課，其中每人每年學課不少于1門、自選課不少于1門。每門核心課、自選課集中學習時間分別不少于40學時和24學時。學習以集中面授、教材文獻閱讀、在線學習和自學相結合的方式進行。公共管理課程培訓一般為業余時間學習，為確保學習質量，每門課程利用周五、周六各半天在區委黨校進行面授，每門課程結束時統一組織考試。
根據大連市人事局統一安排，我區公務員的公共管理課程培訓由東北大學負責。
此外，學習完并考試合格人員擬參加MPA學位學習的，若在四年內申報東北大學MPA碩士學位可免修免試所學的六門課程，并累計學分。
（二）外語培訓
一是對45周歲以下公務員的英語、日語（筆試）水平進行摸底測試，分出等次。英語考試分為7個等次，最低為1級C，依次升級為1級B、1級、2級、3級、4級、5級,其標準與國家公共等級英語考試的5個等級基本接近。
二是根據摸底測試成績設計培訓方案。英語培訓方案對應考試的7個等次，本著因人施教、按需施教的原則設置課程并展開培訓，以滿足不同層次、不同學歷、不同年齡、不同專業人員的需求。
三是培訓后再進行考試，檢查提高程度。英語培訓基本要求：經過3年培訓，涉外部門涉外崗位的公務員應達到5級水平，涉外部門的其他崗位及其他部門的公務員應提高1-2個等次。
參訓學員可根據自身學習進度和要求，每年申報1次考試，考試申報時間為每年的5月份和10月份，考試時間為2005年11月、2006年6月和11月、2007年6月和11月。
日語、俄語語種的培訓考試的標準參照英語執行。
四、培訓登記與考試發證
考試合格者，其所學課程分別由承擔培訓任務的院校和區人事局登記。學完公共管理6門課并經考試考核合格者，由市委組織部、市人事局和東北大學頒發公共管理課程結業證書。學完外（英）語規定課程并經考試考核合格者，由市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市教育局頒發大連市公務員外（英）語等級證書。
五、培訓經費
按市里統一要求，MPA每年1門核心課和1門自選課，培訓考試費合計為570元/人/年；外語培訓費包括一次摸底考試費和每年培訓考試費，分別為30元/人和180元/人/年。為鼓勵大家積極參與學習，區決定培訓經費由區逐年統一撥付；對于MPA課程考試不合格或者外語水平最終沒能達到規定等次者，其學費將從本人收入中扣除。
六、組織實施
區人事局具體負責組織實施MPA和外語培訓工作。各單位負責組織好本單位參訓人員的學習。
1、本次培訓是在大連市建設學習型城市領導小組的領導下，按照統一部署、統一要求、統一目標而進行的。各單位要把培訓工作納入到日常工作中，妥善解決好工學矛盾。指定一名領導負責，做到有組織、有目標、有落實、有成效，培訓任務的完成情況將列入單位年度目標考評。
2、本次培訓工作由區人事局統一協調。人事局要了解和掌握每個階段的進展情況，及時做好情況反饋工作，嚴格按照培訓指標進行考核驗收和工作總結。培訓中要注重質量，注重公務員實際素質的提高，積極配合教學單位嚴格管理，防止流于形式。
摘要：開展城鎮居民社會養老保險具有重要性和緊迫性。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，解決“白潮沖擊波”產生的系列問題已經迫在眉睫。城鎮居民社會養老保險為城鎮老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養，保障了老年人的基本生活，免除了后顧之憂，有利于構建和諧西安和幸福西安。
關鍵詞：城鎮居民社會養老保險 試點現狀 財政補貼
一、我市城鎮居民社會養老保險試點現狀
2011年，在西安市的十個區縣，展開全面深入的調研，采用會議座談、實地觀察、文獻檢索、橫向比較、個案訪談等方法，先后調研了西安市灞橋區、蓮湖區、等各區縣的財政局、人社局、民政局，對我市的城鎮居民社會養老保險的實施情況做了詳實的數據統計，掌握了目前我市開展城鎮居民社會養老保險工作的進展情況，撰寫了這份調研報告。
西安市2010年第六次全國人口普查主要數據顯示新鮮出爐，我市老齡化進程加快，65歲以上老人比重上升，常住人口中65歲及以上人口為716362人，占8.46%。聯合國規定的老齡化社會有兩條評判標準是——60歲以上的人口數占總人口數的比例超過了10％；或65歲以上的人口數占總人口數的比例超過了7％。無論按照哪條標準衡量，我市都已經步入了老齡化社會。目前我市城鄉居民社會養老保險分為三種制度模式：統籌城鄉居民社會養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險。
二、我市城鎮居民社會養老保險試點的困難問題和成因分析
（一）參保積極性較低及其原因
居民參保積極性不高，究其原因是享受待遇標準低，與居民預期的物價生活水平不相符。市人力資源和社會保障局的工作人員進行了測算，不考慮利息因素，如果一個參保者年繳200元繳費15年，60歲后每月可領取148.06元，如果年繳2000元繳夠15年，60歲后每月將可領取346.62元養老金。按現行物價水平來衡量，難以起到養老防病的作用，對城鎮居民沒有吸引力。對低保戶來說，享受每月360元的低保收入無需繳費，而城鎮居民社會養老保險還需每月交費，實際享受待遇還沒有低保戶高，對這些人群來說，更沒有吸引力了。居民養老保險與參加工作后的城鎮職工養老保險相比，養老保險待遇標準過低，城鎮居民養老保險和其他養老險種在制度轉移接續上存在一些問題，尚未有具體的轉移接續方法。
（二）沒有專門經辦機構和人員及其原因
隨著我市城鎮居民社會養老保險的推行，各區縣社會保險基金管理中心業務量增加，人員不足的矛盾已經凸顯。現有的機構設置和人員編制，已不能滿足增長的業務需求，也不利于管理提效、服務提質。如閻良區的人員編制混合設置，給管理帶來不便。區社會保險基金管理中心系參照公務員管理事業單位，其中既有參照公務員管理事業編制人員，又有事業編制人員。參照公務員管理人員與全額事業人員工資結構有別，混合管理不利于發揮事業干部績效工資的激勵作用，影響干部個人進步，同崗不同酬無法調動事業干部的工作積極性。工作量增大，對人員和經辦機構的要求越來越高。現行的編制人員指標已經不能滿足客觀實際需要。
（三）經辦人員沒有補貼及其原因
試點區縣目前主要依靠職工社會養老保險和新農保的工作人員兼職辦理城鎮居民社會養老保險，他們沒有經辦工作專項補貼，影響了工作積極性。根據現有的編制，工作人員不足以滿足廣大參保人群辦理業務的需要，工作量大，增設崗位需要得到上級相關部門的同意，此項工作剛剛開展，有些居民尚處于觀望狀態，相關部門也難以準確確定所需的經辦人員，對上級單位的人員編制調研也不能提供明確的數據，增設人員編制和確定補貼數額的工作不能及時展開。
另一方面，公益性崗位已經達到飽和。因為公益性崗位的工資支付由用人單位直接到財政部門申請，財政部門審核后，按規定向用人單位撥付崗位補貼，用人單位要建立專門的發放臺帳，以現金或者工資卡形式直接發放到公益性崗位就業人員手中。按現在每人每月860元的工資標準，很多人不能接受這樣的待遇。補貼標準過低導致工作人員辦理居民養老保險沒有積極性。
三、西安市財政對城鎮居民社會養老保險試點工作的優化解決方案
1.組織保障——強化職能和作用
要實現我市居民養老保險的全覆蓋，盡快強化我市居民養老保險工作領導小組的職能和作用，全市要有居民社會養老保險政策、啟動時間、實施細則、領取標準等統一安排，下發全市統一的市政府文件，市編辦下發如何設置經辦機構的文件，不能由各區縣自行安排。
2.財力保障——以獎代補
“市、區縣財政部門應當將老年事業經費列入財政預算，專項用于老年事業發展。鼓勵社會各界為老年事業提供捐贈。老年人依法享有的養老金，有關組織必須按時足額支付，不得拖欠、挪用。”課題組調研后認為，對我市10個試點區縣進行科學考核，按照已經參保人數、已經發放金額、服務水平、居民滿意度等指標評出先進區縣，市財政局按照以獎代補的方式予以表彰。中央財政也應該根據地方財政工作績效采取“以獎代補”的激勵政策，對縣級財力保障較好的地區給予激勵性獎勵；對地方消化縣級基本財力缺口給予保障性獎勵；對地方工作績效給予考核性獎勵。[1]
3.人力保障——合成統一的城鄉居民社會養老保險經辦機構
由于居民社會養老保險工作政策性強，涉及面廣，業務經辦量大，統一的標準化管理科學性規范性要求高，為切實地做好我市城鄉居民養老保險關系到84萬人切身利益、關乎社會穩定和諧的工作，按照省政府的規定，依照政事分開的原則，要建立市、區（縣）、街辦、社區四級居民社會養老保險經辦機構，具體開展經辦工作。我市街道辦事處負責轄區內居民社會養老保險工作的宣傳動員和組織實施。社區居民委員會負責組織本轄區參加居民社會養老保險的個人辦理參保登記、繳費申報、待遇享受等手續。
4.考核保障——把居民社會養老保險納入試點區縣年終考核目標
我市要強化居民社會養老保險工作績效考核工作。從目前情況看，絕大多數試點區縣較好地完成了組織領導、政策扶持、人員培訓、窗口服務、工作考核5大體系建設任務，但考核仍然是弱項。必須加強組織領導和考核，運用典型引路的方法，制定出臺發展規劃，總結各區縣好的做法，把資金投入、服務場所、人員配備、政策落實等居民社會養老保險的具體項目賦予分值，納入試點區縣年終考核目標。
我市居民社會養老保險的實施填補了制度空白，實現了養老保險在制度上和社會階層上的全覆蓋。這是最大的成績.同時，與任何新生事物出現一樣，必然會出現一些前進中的困難和問題。我們只有通過進一步的科學發展和率先發展，才能有效地解決這些問題，最終鑄就“幸福西安”。
一、實行績效考核的范圍
局屬各單位，包括局下屬各事業單位和局內設各股室。
二、考核辦法
（一）組織領導。對各單位目標績效考核方式參照《縣農業局關于印發〈縣農業局其他事業單位績效工資分配方案（試行）〉的通知》（江農發〔2012〕3號）文件精神，結合《縣農業局2013年度政治文明和精神文明建設目標任務》（附件1）、《縣農業局2013年度物質文明建設目標任務》（附件2）及《縣農業局2013年農業工作意見》（江農發〔2013〕27號）、《縣農業局關于下達2013年宣傳信息工作目標任務的通知》（江農發〔2013〕35號）等相關文件開展。局成立績效考核工作領導組，由局黨委書記任組長、其他分管領導任副組長、局辦公室、計財股相關人員為成員，負責組織對全局各單位的目標績效考核工作。考核組辦公室設在局辦公室，由黃邑任主任，成員由局辦公室工作人員組成，負責全局績效考核工作的具體實施。
（二）計分辦法。堅持單項考核與綜合考核、平時考核和年終考核相結合，得分由績效考核領導組辦公室初評復查分、獲獎加分和扣分三個部分組成。
1.初評復查分。
實行百分制。年終，由各單位對照《縣農業局2013年度政治文明和精神文明建設目標任務》、《縣農業局2013年度物質文明建設目標任務》（附件2），認真進行自查打分，并將書面總結交局績效考核領導組辦公室，局績效考核領導組辦公室根據平時抽查檢查的情況和年終各項目標任務完成情況進行綜合考核初評，按政治文明和精神文明建設占40%、物質文明建設占60%的分值折算匯總，呈報局績效考核領導組審定。
2.加分辦法。
（1）獲得國務院，國家部委和省委、省政府，省屬廳（局）和市委、市政府，市委、市政府工作部門和縣委、縣政府表彰，分別按3分、2分、1分、0.5分四個檔次加分。設出色完成工作、圓滿完成工作、完成工作獎的，圓滿完成工作的減半加分，完成工作的不加分；設一個等次的，只對排在前三位的加分；設出色完成工作、完成工作二個等次的，只加前一項。對非普發性表彰、報刊發行類表彰（黨報黨刊除外）不加分，組織獎不加分。
（2）出色完成上級臨時交辦的重大工作任務，受到國務院，國家部委和省委、省政府，省委、省屬廳（局）和市委、市政府，市委、市政府工作部門和縣委、縣政府書面文件肯定的，分別按2分、1.5分、1分、0.5分四個檔次加分。
（3）單位牽頭完成的工作以“縣”、“縣委”、“縣人民政府”、“縣農業局”名義受到國務院，國家機關部委和省委、省政府，省委、省政府工作部門和市委、市政府表彰獎勵的，分別按4分、3分、2分、1分四個檔次加分，其中受到市委、市政府表彰獎勵的必須進入全市前三名。
（4）單位工作年度考核列全市1－3名（以市局考核文件為準）的，分別加0.5分、0.4分、0.3分。
同一項工作獲多級（種）表彰的，不得重復加分，只加最高分。獲獎加分實行申報制，由各單位申報，局績效考核領導組辦公室初審，局績效考核領導組審定。申報材料應齊全、事由清楚，申報單位須按要求提供表彰獎勵的文件等材料，不得弄虛作假；未申報的視為自動放棄。
3.扣分辦法。
（1）受到國務院，國家機關各部委和省委、省政府，省委、省政府部門和市委、市政府，市委、市政府部門和縣委、縣政府，縣級相關部門書面通報批評或處分的，分別按5分、4分、3分、2分、1分五個檔次扣分。
（2）凡被國家級、省級、市級或縣級媒體曝光，造成較大負面影響的，分別按4分、3分、2分、1分四個檔次扣分。
（3）單位承擔工作年終考核位列全市5名以下的，扣2分。
同項扣分事項，按最高扣分標準扣分，不重復扣分。
三、獎懲辦法
（一）績效考核獎。根據年度考核分值，對績效考核設置一、二、三等獎（總分80分以下不評獎），具體比例由局績效考核領導組在年終研究確定。考核等次作為年終計獎依據。凡因單位或個人工作失誤，發生業務工作、計生、安全、、綜治、維穩責任事故，而影響全局工作和對外形象的，實行一票否決制，取消當年一切評先評優資格，并按參照相關考核規定追究相應責任（公務員和參公人員則按《縣農業局關于印發〈縣農業局其他事業單位績效工資分配方案（試行）〉的通知》）文件第六條“病事假及處分處罰兌現績效工資的問題”中的處罰事項，參照對其他事業單位人員的處罰，在相應的津補貼項目中執行處罰）。
聯社：
20__年是進一步深化信用社改革的關鍵年，我社在上級行和聯社的正確領導下，全體干部職工團結一心、盡職盡責、努力拼搏，認真貫徹落實聯社年初工作會議精神，堅持以科學發展觀作指導,以央行票據兌付為核心，不斷加大籌資力度，擴大信貸規模，深化支農內涵，狠抓清非降比,狠抓財務收支；基本完成了聯社下達的全年各項經濟指標,信用社各項業務取得了可喜的成績，其中存款較上年凈增950萬元，占聯社分配全年計劃的107.1%；；收息完成303萬元，占聯社分配全年計劃419萬元的72.31%，欠任務116萬元；盤活不良貸款任務占比控制在14.4%以內。
央行票據兌付工作
過去的一年，為確保我縣央行票據兌付，我社按照聯社的統一布署，按照兌付的條件，做好充分的準備，逐條對照，逐項核實，把存在的問題整改好，把各項工作做到位。做到上報數字及時準確，指標合規。
五級分類工作
樹立審慎經營、風險為本的管理理念。把信貸資產風險五級分類作為經常性工作納入日常管理，堅持“按季分類、按月調整”的原則，真實、全面、動態反映信貸資產質量。建立不良貸款遷徙變化分析報告制度，每月對五級分類遷徙變化情況進行認真分析，特別是對不良貸款遷徙變化情況進行具體分析。加強責任和處罰，及時采取清收轉化措施，提高經營管理水平。
全員合規教育工作
今年5月，聯社結合省銀監局關于提出的，在全省農村信用社系統開展全員合規教育活動以及我縣信用社在省聯社業務真實性檢查中出現的問題，提出了在我縣農村信用社系統中開展“教育、整頓、規范、提高”的活動。我社按照聯社的活動實施方案，加強領導，精心組織，統籌安排，活動圓滿完成。確保了活動開展和正常業務經營兩不誤，兩促進。
員工作風建設工作
10月，聯社按照上級要求，結合我縣農村信用社員工作風實際情況，有針對性提出了在我縣農村信用社系統開展員工作風建設活動。我社要求全體員工重點學習省聯社的四個“十不準”和市委的“五禁止”，嚴格按照四個“十不準”和“五禁止”要求規范員工行為，從而使我社員工作風有了明顯提高。
兩大工程建設工作
按照市辦07年全市著重要作好兩大工程建設的指示精神，我社按照市辦和聯社的統一要求，實行陽光信貸，裝修信貸大廳，信貸人員統一在信貸大廳辦公，信貸制度、規定、流程上墻。規定工作時間，權限內的貸款當時辦理，超過審批權限的二日內給予答復，符合條件的五個工作日內給予辦理。信貸人員姓名、職責、聯系方式公開，便于聯系和監督。
在信用戶評選對象上，增加了公務員和城鎮居民信用戶，擴大了評選范圍。在信用戶評選把關上，注重真實性和責任制，規范了評定環節和資料的真實性、完整性，信貸員為調查評級主責任人，確保了評選質量，我社受理了信用戶申請866份，共評出信用戶701戶。
總結07年工作我社雖然做出了一定的成績，但仍有一些不足。主要是收息工作缺口較大，最后22天的工作重點是組織業務收入，為確保聯社下達業務收入計劃任務的完成，我社準備具體采取以下措施：
1、要全面調動全體員工的工作積極性，要集中時間、人員全力打好最后22天的沖刺仗。
2、按照聯社去年年底制定的3000元以上貸款三個月必須結算一次的標準，逐人、逐戶、逐筆每個信貸員交叉復核。
3、加大年終考核力度。特別是對收息和盤活工作，我社對這兩項任務考核力度更大，并制定了年終獎金的50%考核收息，30%考核盤活，20%考核存款的考核標準。
4、堅決杜絕弄虛作假，保證上報各項經營數字真實、準確，嚴格按照省聯社的四個“十不準”及聯社的各項制度和要求辦事，圓滿向上級交一份合格的答卷。
08年第一季度業務經營計劃
新的一年即將開始，我們將以新的面貌、新的精神、新的喜悅來迎接08年的到來。認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，解放思想，創新思路，大力支持農業產業化，積極服務社會主義新農村建設。為了做好08年第一季度工作，在聯社08年第一季度工作計劃任務未下達的情況下，我社根據07年聯社計劃，現結合我社實際情況制定08年第一季度各項業務經營計劃如下：
1、存款。07年聯社下達我社第一季度工作計劃任務是凈增930萬元，我社26人，人均35.77萬元,08年我社計劃凈增800萬元，我社現20人凈增40萬元。
2、收息。07年聯社下達我社第一季度工作計劃任務是收息112萬元,我社08年計劃收息108萬元。由于按聯社總體工作部署07年我社通過收回貸款和減少投放預計將壓縮信貸規模300萬元，年底各項貸款總額將是4500萬元左右，按年息9.6%預計收息108萬元。
為進一步加強語言文字工作，在全縣實現“普通話初步普及”和“漢字社會應用基本規范”的目標，更好地發揮語言文字在促進新昌發展和構建和諧社會中的作用，根據《中華人民共和國國家通用語言文字法》和《教育部國家語言文字工作委員會關于印發＜關于進一步發揮城市的中心作用，全面推進語言文字工作的意見＞的通知》(教語用〔1999〕1號)，結合我縣實際，特提出如下意見：
一、穩步推進城市語言文字評估工作
根據教育部、國家語委《關于開展城市語言文字工作評估的通知》（教語〔2001〕3號）和省教育廳、省語委要求，為全面推進新昌縣城市語言文字工作水平，我縣積極開展國家三類城市語言文字創建工作，確保新昌縣今年達標驗收合格。各部門要根據全縣城市語言文字工作評估規劃，堅持“重在建設、重在過程、重在實效”的原則，制訂本部門城市語言文字工作評估實施方案，采取切實措施，以城市為語言文字工作中心，輻射基層，推動農村，確保如期接受評估，并驗收合格。
二、加大學校語言文字工作力度
學校是開展語言文字工作的主陣地，是推動社會語言文字規范化的基礎。各級各類學校和幼兒園要將普及普通話和用字規范化納入教育教學重要內容，落實到培養目標、管理常規和基本功訓練之中，滲透到德、智、體、美及社會實踐等各項活動之中，在實施課程改革和推進素質教育中提高學生的語言文字應用能力。要建立校園用語用字檢查監督制度，確保普通話真正成為教學用語和校園語言，確保校園環境用字基本規范。要加強教師普通話培訓，繼續開展教師普通話測試工作，把普通話合格作為教師業務考核的重要內容和錄用教師的重要條件。普通話不合格的教師不得晉升職稱，普通話不合格的人員不得錄用為教師。要做好職業中學在校非師范類專業學生的普通話培訓測試工作，認真實施普通話等級證書制度。要積極開展語言文字規范化示范學校創建工作，不斷推動全縣各級各類學校及幼兒園的語言文字工作上水平、上臺階，并在全社會發揮積極影響作用。縣教體局要將普及普通話和用字規范化納入教育督導評估，加強對學校語言文字工作的督導、檢查和評估。
三、進一步加強行業語言文字工作
繼續采取多種形式，對各行業尤其是黨政機關、新聞媒體和窗口服務行業的工作人員進行國家通用語言文字的專門培訓和考核。縣人事局要將普及普通話和用字規范化列入公務員培訓內容，制定培訓規劃，力爭使全縣公務員普通話水平達到規定等級，并具備正確運用規范字的能力。在錄用公務員的面試中，要增加普通話測試內容。充分發揮黨政機關在全社會的龍頭作用，公務員在公務活動中一律使用普通話進行交流，使普通話真正成為公務員的會議用語、公共用語和交際用語，成為機關內部的工作語言。新聞媒體要進一步在全社會發揮示范作用，電臺、電視臺、報社及其主管部門應將普及普通話和用字規范化納入行業管理內容，落實到業務培訓和基本功訓練之中，并對本行業從業人員的語言文字提出更明確的上崗要求，建立工作責任制，把責任落實到各單位和個人。商業、電信、郵政、文化、餐飲、娛樂、公共交通、旅游、金融、保險、醫療及其他面向公共服務行業的職工在工作中應以普通話為服務用語。應把普及普通話和用字規范化作為行業文化建設內容和提高服務質量的大事來抓，對直接面向服務對象的人員和特定崗位人員，要明確語言文字應用等級要求，并納入從業人員年終考核。
四、進一步加強公共場所用字管理
地名牌、路名牌、站名牌、指示牌、宣傳牌、標語用字，單位名稱牌、商店招牌、標牌、宣傳招貼用字，櫥窗、條幅、燈箱、廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、交通工具等廣告載體用字，文化活動、會議會標用字以及其他面向公眾的示意性文字，必須使用國家通用規范漢字，不得使用已簡化的繁體字、已淘汰的異體字和舊字形、已廢止的《第二次漢字簡化方案(草案)》中的簡化字，不得使用自造簡體字和錯別字等不規范用字；語言文字內容必須健康、意義完整明確，不得出現洋化、封建化、庸俗化等不良文化傾向；文字必須字形完好，不得出現殘字、漏字現象；文字必須書寫工整，易于辨認，橫行書寫由左至右，豎行書寫由右至左，漢語拼音書寫只能由左至右，并與相應漢字共同使用；如需使用外來文字，應當上為中文，下為外文，不得單獨使用外文；使用成語、詞語不得濫用諧音字。凡違反上述規定使用不規范文字的，由語言文字工作部門或城市管理部門責令限期改正；逾期不改的，清除不規范用字物品。進一步加強廣告用語用字的監管，實行廣告“問責制”，廣告用語用字不規范的，追究單位的責任。
五、實行相關行業人員持證上崗制度
國家公務員普通話應達到三級甲等以上水平；學校及其他教育機構教師的普通話應達二級乙等以上水平，其中語文教師的普通話應達二級甲等以上水平，學校及其他教育機構教學輔導人員的普通話應當達到三級甲等以上水平；新聞媒體的播音員、節目主持人的普通話應當達到一級乙等以上水平；公共服務行業從業人員的普通話應當達到三級乙等以上水平，其中播音員、解說員、導游員、話務員、律師、星級賓館服務員等特定崗位人員的普通話應當達到二級乙等以上水平。國家公務員、學校及其他教育機構的教師、新聞媒體的播音員、節目主持人，公共服務行業的播音員、解說員、導游員、話務員、律師、星級賓館服務員等特定崗位人員，逐步實行持普通話等級證書上崗制度。新聞媒體的編輯、記者、中文字幕機操作人員和校對人員，公共服務行業的印章、名稱牌、招牌、廣告等設計制作人員，逐步實行經規范漢字培訓、測試合格后上崗的制度。
一、醫院財務不能清晰反映醫保運行狀況的原因分析
（一）醫保的種類復雜，結算政策各不相同
醫院的醫保種類繁多，一般按險種分為基本醫療保險、生育保險和工傷保險；各險種按區域及經辦機構進一步劃分為省、市城鎮職工醫保，市城鎮居民醫保和新型農村合作醫療保險；省、市生育醫保和省、市工傷醫保。而不同的醫保類別的申報、結算時間不同，支付方式和具體規定也不統一，這給財務人員的統計工作造成了困難。
（二）醫保收入的明細科目設置不夠清晰
2011年1月財政部會同衛生部等有關部門修訂了《醫院財務制度》和《醫院會計制度》，強化了醫院的收支管理和成本核算。新制度增加了有關同醫療保險機構結算的處理規定，各醫院對明細科目的設置不同，仍然不能清晰、準確區分醫保業務的具體核算內容。
（三）醫保撥款的滯后和不確定
新制度要求會計核算以權責發生制為記賬基礎，并明確了會計要素之間的關系。權責發生制是以權利或責任的發生與否為標準來確認收入和費用。不論是否已有現金的收付，按其是否體現各個會計期間的經營成果和收益情況，以確定其歸屬期。由于醫保撥款時間的滯后和金額的不確定，采用權責發生制依然存在虛增醫保收入而造成信息誤導的問題。
二、Excel醫保臺賬在財務管理中的重要作用
Excel是一款功能強大的辦公軟件，已經完全成為一種實用工具，在各個領域的核心工作中發揮著重要的作用。Excel被設計成為一個數據計算與分析的平臺，集成了強大的數據計算與分析功能，利用Excel制成的醫保臺賬具有以下特點：
（一）功能強大，工作事半功倍
Excel對實際工作的各種問題作了深入全面的研究和開發，醫保、財務工作人員可按自己的思路來創建適合實際需求的Excel臺賬，不但能有效處理龐雜的數據信息，還能大大提高工作效率和質量，而且，Excel表格也具有易于修改、便于保存的特點。
（二）靈活多樣，清晰反映醫保狀況
第一，不受科目設置的局限，直觀反映醫保明細。醫保收入項目一般包括現金支付、個人賬戶、統籌基金支付、公務員補助和大額補助，其中統籌基金的撥付受醫保結算政策的影響不能全額撥付；大額補助有的由醫保局撥付，有的由保險公司撥付，存在嚴重的拖欠現象。醫保臺賬在此可以發揮靈活多樣的特點，分類、全面地反映醫保費用的申報、撥款情況。
第二，不受會計記賬基礎的限制，顯示真實收付情況。醫保臺賬匯總登記各類醫保一個核算年度的住院費用申報、結算情況，當財務通知撥款實際到賬時，就錄入相對應的申報期間，真實、清晰地反映醫保的當期撥款、欠款情況。避免了收付實現制的收支項目不配比，不能真實反映當年收支結余；也避免了權責發生制已確認收入費用，但不一定有現金真實流入或流出的缺陷。
（三）一目了然，便于領導快速決策
首先，臺賬的數據清晰，便于進一步分析測算，為單位相關預算、決策的制定提供有效參考，而且對應關系明確，大大提高決策方向的正確性。其次，Excel電子表格軟件，可生成直觀精美的圖表，令枯燥繁雜的數字生動起來，領導者可直接、快速地制定管理解決方案。最后，辦公表格的電子化可節省辦公用紙的費用，也符合“綠色辦公”的環保理念。
三、Excel臺賬在醫保財務管理中的應用
由醫保辦有財務背景的人員負責制作醫保臺賬系列，是最佳的選擇。作為會計人員，具備財務知識和專業素質；作為醫保人員，諳熟醫保政策規定，并且了解各醫保的種類和結算要求。醫保臺賬清晰明確地反映醫保基金運行狀況，協助財務及時進行賬齡分析處理，規避潛在財務風險，為財務精細化管理工作的開展提供了有力的支撐。現就以下三點詳細介紹Excel臺賬在醫保財務管理中的具體應用：
（一）基礎數據的匯總
第一，準確錄入信息是優化財務管理的前提條件。醫保工作人員以不同醫保類型、按申報時間順序來設置臺賬，按需設立要反映的項目，待財務通知醫保撥款到賬后，根據醫保局提供的結算單據確定金額及歸屬期并錄入相應位置。工作人員必須保持踏實嚴謹的工作態度，保證信息的真實性和正確性，否則，信息失真會造成財務管理者的決策失誤。
例如，設制《市城鎮職工醫保人員住院費用申報、結算表》，目前蘭州市實行的是以定額結算為主、單病種和項目付費為輔的復合式結算方式，本表以“定額（轉科）”“單病種”“據實結算”和“特殊病種”分類，按照醫保收入項目（現金支付、個人賬戶、統籌基金支付、公務員補助和大額補助），清晰反映各期醫院申報和醫保局撥款情況，為后期相關指標的測算分析、財務的精細化管理打好了基礎。因醫保統籌撥款中存在“醫保拒付”問題，最好設立“備注”欄進行詳細說明。
第二，匯總有效數據，全盤掌握基金變動情況。醫保病人的結算信息相對于自費病人的數據更加繁雜，因此對大量數據的匯總處理非常重要。例如，設制《某年度醫院各類醫保統籌與撥款匯總表》，將各類醫保（職工、居民基本醫保，新農合，生育和工傷醫保）的重要信息匯總在一張表上反映，醫院全年醫保的結算人次、年終醫保的未平衡金額（醫保拒付款），及各明細項目的結算情況等一目了然。
（二）相關指標的測算
為規范定點醫療機構的醫療服務行為，控制醫保基金的過速增長，醫保部門設置了多種考核指標，如人次人頭比，次均費用、次均統籌、個人實際自付比例、超支比例等。為加強內部控制，醫保辦必須定期測算、動態監控相關指標，便于財務的進一步管理。如設制《醫院醫保病種超支匯總表》，按“分類匯總”各醫保病種的數據，分期測算其平均費用和超支情況；設置突出顯示異常信息，財務管理者可即時發現問題，采取有效措施以避免年終考核的扣罰。
Excel臺賬還可按“需”匯總排序，利用“格式―選項―自定義序列”，實現按內外科科室主管醫師的分類匯總，深化對問題科室的內部管控。
（三）醫保信息的分析
大量詳實準確的數據信息，只具備了科學決策的前提，還需要運用恰當的方法來分析、推理和判斷，財務管理者才能迅速制定有效的決策方案。
第一，采用多種功能，加強內部控制機制。利用EXCEL的函數統計、分析功能，可以按需自定義函數；利用圖表功能，生成數據透視表和數據透視圖；利用各類趨勢線，分析信息內涵，揭示問題所在，預測未來走向。比如比較季節性對科室收治病種的影響；跟蹤一項控制措施的采用對科室管理的效用；分析醫保結算政策變更對醫院財務收支的影響等。
第二，動態監控分析，奠定預算管理基礎。醫保和財務部門應動態監測各項管理措施的落實和執行情況，及時調控，處理偏差；實行月度、季度、年度分析報告制度，為下期的財務預算管理打好基礎。
（四）臺賬誤差的自查
第一，完善財務對賬機制。醫保辦應及時與各醫保局和院內財務核對往來款項，尤其是年終醫保基金清算時期。對于問題要積極追蹤、說明匯報，重要信息的更改，在備注中詳細說明。
第二，Excel臺賬的復核功能。俗話說“當局者迷旁觀者清”，經常從事大量的數據錄入匯總工作，疏漏之處在所難免。可以借助EXCEL的簡單功能，進行復核，以減少誤差。
一是利用“數據―有效性”，對輸入的數據信息進行限定，并彈出出錯警告給予提醒。二是“工作組”可按要求實現同步輸入，但臺賬系列是環環相扣、賬賬相關的，為了保證數據的準確性和獨立性，不建議成組編輯，避免“一錯全錯”。三是利用臺賬中各項目之間的勾稽關系，在表側設立復核公式。例如，為《市城鎮職工醫保人員住院費用申報、結算表》，設立“總費用=現金支付+個人賬戶+統籌基金支付+公務員補助+大額補助”的公式進行驗算。
第三，Excel臺賬的保護功能。利用“工具―選項―安全性”對臺賬的使用（瀏覽和修改）設置權限；利用“單元格格式”和“保護工作表”對重要信息進行鎖定或隱藏。
一、思想政治建設
半年來，局領導班子認真貫徹中央、自治區、地區文件精神，不斷提高班子成員的思想政治水平，先后組織班子成員認真學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《黨政領導干部黨紀條規知識選編》及相關法規，先后開展了爭先創優、熱愛偉大祖國、建設美好家園，學習楊善洲同志先進事跡等活動，撰寫了心得體會和讀書筆記。通過學習，領導班子成員的思想政治覺悟有了很大的提高。
二、領導水平
1、上半年，我局領導班子緊緊圍繞“作風建設年”和爭創“滿意”“不滿意”單位這一主線，深刻領會市委關于機關作風建設的重要講話精神，認識新時期牢記“兩個務必”（務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必繼續保持艱苦奮斗的作風），加強黨性修養，樹立良好作風的重要意義，使增強黨性、轉變作風的要求內化于心、外踐于行。
2、組織全體黨員干部向焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等先進典型學習的同時，營造出學習先進、改進作風的良好氛圍。
3、圍繞創建和諧機關，以完善制度，規范行政行為為抓手，扎實做好行政效能建設各項工作。
4、先后積極組織機關黨員參加了市直機關工委組織的全民健身運動，紅歌賽，并獲得了優秀獎。同時，局機關黨支部在慶祝建黨90周年時，召開了隆重的表彰大會，對優秀黨員進行了表彰。
5、以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已為扶貧戶捐贈3.5萬余元，較好地實現了扶貧工作目標。
6、以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。今年上半年接待群眾投訴21件，市委、政府交辦的案件3件，結案率100%。
三、工作實績
1、2011年市規劃編制情況：
（1）7月委托市規劃設計院編制市新一輪城市總體規劃(—2030年)，2011年3月24日—3月25日城市總體規劃綱要經自治區建設廳評審并原則通過，方案修改完善后報自治區審批，力爭2011年上半年完成總規劃成果（援疆項目），編制費用600萬元（含8.24平方公里多浪河二期控制性詳細規劃費用）；
(2)2011年3月委托三家甲級規劃設計院編制多浪河景觀二期景觀規劃設計方案，計劃2011年7月進行方案競標；
(3)、7月委托市規劃設計院編制8.24平方公里的控制性詳細規劃（援疆項目），計劃2011年7月中上旬進行方案匯報，今年完成規劃成果（與總體規劃一起共計600萬元）；
(4)2011年3月委托市規劃設計院編制喀拉塔勒鎮、阿依庫勒鎮、托普魯克鄉、庫木巴什鄉、拜什吐格曼鄉五個鄉鎮的集鎮總體規劃和喀拉塔勒鎮、阿依庫勒鎮、托普魯克鄉三個鄉鎮工業園區規劃，計劃今年完成，費用共計189萬。
2、多浪河二期工程前期工作情況
多浪河二期棚戶區改造工程為今年“城市十大工程”之一，因此，市委、市政府高度重視此項工作，我們按照“高起點規劃，高標準建設”的原則，委托市規劃設計研究院在編制我市城市總體規劃的同時編制了多浪河景觀帶8.24平方公里和阿溫新區7.98平方公里的控制性詳細規劃，目前這兩項控制性詳細規劃方案已經完成。根據多浪河景觀帶的控制性詳細規劃，我們又委托同濟大學規劃設計院、市規劃設計研究院、大學建筑設計研究院三家具有甲級資質的設計院，參加多浪河二期景觀設計方案競標，目前初步設計方案已經完成，并于2011年4月19日在市委常委會議室給市領導和相關部門進行了匯報，會議研究決定三家設計院將景觀設計方案進一步優化后，進行第二次回報后，再擇優選用一家設計院的設計方案。
另外，為了使規劃更好的指導多浪二期的開發建設，我們委托國內外六家具有甲級規劃設計或建筑設計資質的設計單位參與多浪二期的城市設計，多浪二期城市設計將為我們今年啟動及今后幾年重點開發建設多浪河周邊地帶起到重要的指導作用，因此，市委、市政府決定借鑒國內外先進經驗和理念，同時也汲取其它城市和我市城市建設中以往的教訓，邀請德國（意廈國際設計集團、kaa建筑事務所蘭德咨詢公司和省城鄉規劃設計研究院分院（聯合體）、株式會社三安公司、省建筑設計研究院、亞洲聯合建筑師事務所六家國內外高水平的設計單位參與此次多浪二期城市設計方案競標，計劃7月中上旬完成方案此設計競標工作。
這兩項規劃設計任務完成后，屆時誠司等部門作為做地主體可以根據規劃要求，牽頭按計劃啟動多浪二期棚戶區改造工程。
3、新型拆遷安置點建設工程
2011年6月15日，市城鄉規劃委員會在市委三樓常委會議室召開了第五次規劃審評會，審查了市依干其鄉安置房小區規劃設計方案和塞格巴其村安置房規劃設計方案。會議要求，進一步調整優化這兩個安置小區的規劃設計方案后，盡快辦理土地、規劃、建設招投標等手續，采取模式招標，爭取7月中旬動工。
四、積極參加“滿意”“不滿意”單位評選活動。
認真貫徹落實《地區機關作風效能建設考評辦法》和市2011年市委擴大會議精神，按照“作風建設年”活動和《市2011年市直機關滿意不滿意單位評選活動實施方案》總體部署，全面加強機關作風建設和業務工作，在認真學習、廣泛宣傳、提高認識的基礎上，緊密結合城鄉規劃工作實際，堅持科學導向，突出重點，高效廉潔，懲防并舉，不斷健全機關作風建設工作機制，切實把機關作風建設責任制落到實處。
1、明確責任，健全工作機制。我局將機關作風建設作為班子成員的重要工作職責，將機關作風建設的各項目標嚴格分解到人，明確班子成員按照工作分工，全力抓好分管部門的機關作風建設。同時，明確局屬各單位主要負責人是本單位建設工作的第一責任人，將機關作風建設工作作為各單位重要工作之一列入全年工作目標責任狀，年底進行統一考核。通過明確職責，建立了橫向到邊、縱向到底的抓機關作風建設工作網絡，確保了工作正常推進。機關作風建設責任制的全面落實，促進了全局機關作風建設和規劃事業健康發展。
2、突出重點，規范從政行為。按照“兩辦”關于《市2011年市直機關滿意不滿意單位評選活動實施方案》的文件精神，廣泛征求意見、撰寫發言提綱、開展談心活動等多方面準備工作，組織召開了兩次局領導班子民主生活會。班子成員針對梳理出的意見建議，制定了具體的整改措施，并進行了集中公示。在黨內民主生活會和中心組學習會上，局領導班子能夠認真地開展批評和自我批評，及時為班子成員指出工作中存在的問題，糾正工作中可能出現的錯誤。班子內形成了良好的工作氛圍，每位班子成員均能夠從大局出發，自覺地維護和增強班子內部的團結和協作，使局領導班子的戰斗堡壘作用得到了充分發揮，也提高了班子的戰斗力和凝聚力。進一步規范了領導從政行為。
3、精心組織、加強宣傳、認真開展。這次開展“滿意不滿意”單位評選活動，我局高度重視、要與“作風建設年”活動有機結合，精心組織、明確任務。一是要在作風建設年活動中不斷完善監督機制，形成監督合力，確保活動順利進行。對作風不實、辦事不力、拖拉推諉、行政不作為或亂作為等造成的問題要嚴肅查處，對嚴重頂風違紀的機關工作人員要給予黨紀政紀處分。二是加強宣傳、營造良好的輿論氛圍。要利用多種形式開展宣傳活動，并通過樹立和學習、宣傳先進典型，把我局機關作風建設活動進一步推向深入。
4、加強檢查指導。機關作風建設年活動領導小組要認真履行職責，切實抓好組織實施、綜合協調和督促檢查。組織開展對機關作風建設情況的明查暗訪，要及時總結，發現先進典型。對在機關作風建設中工作不力，工作紀律散漫，上班時間上網玩游戲、聊天、炒股、看小說等違背機關“七不準”工作紀律的行為，以及在辦事過程中吃拿卡要和出現“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”等影響單位形象聲譽的，要追究責任。
一、指導思想
按照《中華人民共國公務員法》和其它有關要求，緊密結合質量技術監督的中心工作，切實落實好各科室的目標管理責任制，獎優罰劣，充分調動干部職工的積極性、創造性，促進機關三個文明建設，提高整體工作效率。
二、目標考核范圍
州質量技術監督局副調研員、科長、主任和機關工作人員（含工勤人員）。
三、局辦公室考核標準
各科室的目標管理考評，分為優秀、達標、未達標三個等次。
（一）優秀：按規定時限高質量地完成或超標完成全年工作目標。講政治、講正氣，團結協作、工作創新務實，業績突出；按時完成各項政治、業務學習任務；服務意識強，文明辦公，辦事效率高，表率作用好；無失泄密，安全防范措施落實好；按時上報目標計劃和月份、全年目標管理責任制自查執行情況；規章制度健全，無違章、違紀和工作差錯。
（二）達標：完成了全年工作目標。團結協作，工作認真，業績明顯；基本完成各項政治、業務學習任務；服務態度較好，辦事效率比較高，無不良反映；基本按時上報目標計劃與自查情況；無失泄密及安全責任事故；制度基本健全，無違紀和明顯工作差錯。
（三）未達標：有下列情況之一者為未達標
1、年度工作目標因主觀原因有兩項以上未完成；
2、工作有較大失誤或未按時完成領導交辦的工作任務；
3、工作人員有違章或違紀行為；
4、服務態度差；
5、辦事效率低；
6、保密或綜合治理、計劃生育等工作出現問題，被“一票否決”的；
7、領導小組認定其它影響工作的行為。
四、工作程序及要求
（一）制定目標
1、各科室的年度工作目標、月工作計劃的制定應科學、合理、符合本科室的實際，量化部分要細致、明確，并責任到人，不能量化的目標應具體、逐條、逐項寫清楚。
2、各科室的年度工作目標，月工作計劃須經本部門主管局領導審查簽發，年度工作目標應于每年12月25日之前上報辦公室備案；每月28日前將下月工作目標計劃報辦公室備案。
3、報送目標計劃和完成目標情況的書面報告納入考核范圍；兩次未按時上報者給予批評，3次按未達標處理。
（二）自查情況通報
1、各科室指定專人負責每月對工作目標組織一次自查，并填寫《完成月工作目標情況表》。如工作目標未完成或出現其它問題，應在情況表中說明原因并提出改進措施。每年1月起每月5日前必須將本科室上月完成目標情況表報送辦公室備案。
2、辦公室對各科室工作目標完成情況不定期組織抽查和督辦，并將有關情況及時報告領導小組。
3、辦公室每季度對各科室工作目標完成情況在全機關進行書面通報。
（三）半年初評、年終考評
1、半年初評、年終考評工作由目標管理領導小組組織實施。
2、各科室每年6月20日前寫出自檢報告送目標管理辦公室，并準備好應檢的各種資料。
3、每年6月底，目標領導小組提出各科室初評結果的建議。
4、年終目標考評工作與年度考核工作相結合，經目標考評領導小組評議，提出各科室目標完成情況的等次，報局黨組審定。
五、機關工作人員的考核項目與評定標準
機關工作人員的目標管理責任制考核，主要分為德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。
（一）個人考核等次評定標準
機關工作人員的個人考核分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。
優秀：認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，自覺遵守國家的法律、法規，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，工作能力強，有改革創新精神，成績突出，能出色地完成年度工作目標。
年度考核被確定為優秀等次的比例掌握在參加考核總人數的30%以內。
稱職：認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，自覺遵守國家的法律、法規和各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，成績較突出，能夠比較好地完成年度工作目標。
基本稱職：思想政治素質和業務素質一般，而且提高幅度不夠大，能基本完成年度工作目標，但在工作作風和某些方面存在明顯不足，工作積極性、主動性不夠，工作質量和效率不高或在工作中有某些失誤。
在年度考核中被評定為基本稱職等次的人員，可視“稱職”等次晉升級別和工資，但一年內不得晉升職務。通過誡勉談話、離崗培訓等方式促進改進提高。
不稱職：組織紀律性較差，工作責任心不強，業務處理明顯有誤，不能完成工作任務或工作中發生嚴重失誤。在年度考核時，有下列情形之一者，可確定為不稱職等次：
1、個人的能力和政治、業務素質明顯不適應所在職位的要求，不能完成工作任務和年度目標管理責任制的；
2、因本人不負責任或其它主觀原因，導致工作重大失誤，造成較大損失和不良影響的；、違反法律，受到法律制裁的；違反紀律，受到行政記大過以上處分的；
3、因與職務行為有關的錯誤而受黨內嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨查看、處分的；
4、，造成不良影響的。
5、一次無故曠工2個工作日、無正當理由超假2天以上或一年內曠工累計超過4個工作日的；
6、一年中病假時間累計超過40天、事假時間累計超過1個月的；
7、值班無故漏崗2次以上的；
8、無故不參加會議2次以上，參加會議遲到、早退累計3次以上的；
9、無故不參加全機關集中學習2次以上的；
10、無故不參加機關黨支部組織的學習2次以上的；
11、因個人原因影響機關獲得精神文明單位創建、好公仆活動等榮譽稱號的；
12、無故不參加局機關組織的義務共建、植樹造林、扶貧解困、社會募捐、文娛體育等集體和社會活動的；
（二）個人考核辦法及程序
1、平時考核
（1）自我考核：被考核人每月對本人出勤情況、完成本職位職責、工作任務及未完成工作任務的原因等情況進行記實；
（2）組織考核：各科室負責人按分級管理的原則，每月查閱被考核人的工作記實，檢查其履行職責和完成工作目標任務的情況；
（3）各科室負責人對被考核人目標管理責任制完成情況每季度作出一次階段性評價。
（4）各科室要指定專人負責，按季度匯總本科室個人平時考核情況和填寫有關統計表。
2、個人年度考核的基本程序：
（1）被考核人的個人總結；
（2）進行民主評議或民主測評；
（3）科室負責人在聽取群眾評議的基礎上，根據平時考核和年終考核情況，對個人總結寫出簡煉評語，提出初定考核等次意見；
（4）機關年度考評小組對各科室負責人提出的個人考核等次意見進行審核，科室負責人的考核等次，先征求主管主任意見，再提出審核意見，報黨組審定；
（5）對擬確定優秀等次人員進行公示。
六、組織領導
（一）機關目標管理責任制考評領導小組由下列人員組成
組長：魯開雙
副組長：彭宏章張友元
成員：向仍海、唐振海、劉自強、邵啟珍
目標管理責任制考評領導小組下設辦公室。辦公室設在機關黨委，負責管理和考核的日常工作。
各科室設專人負責目標管理責任制日常考核寫實和與機關目標管理辦公室的溝通協調工作。
（二）工作任務
1、機關目標管理責任制考評領導小組，負責組織實施全機關的目標管理工作。領導小組每月年召開一次會議，必要時可隨時召開，領導小組會議由組長或委托副組長召集并主持。
領導小組會議的任務是：（1）審議機關的年度工作目標計劃；（2）組織半年和年終的工作目標考評，提出評優與獎懲的建議；（3）其它需要領導小組討論決定的重要事項。
為進一步鞏固、深化“紅盾風采—文明規范注冊窗口”創建成果，根據《*省星級文明規范注冊窗口認定管理辦法（試行）》和《*省星級文明規范注冊窗口考評標準（試行）》以及市工商局的部署，經研究，縣局決定在注冊窗口開展星級文明規范注冊窗口創建活動，現制定如下實施方案。
一、指導思想
以深化拓展“企業服務年”和“兩提高、兩降低”作風效能建設主題實踐活動為契機，大力抓好注冊窗口建設；以開展文明禮儀教育為抓手，不斷提升服務水平；以健全規章制度為措施，有效規范管理體制；以深化政務公開為載體，切實加強行風建設；以落實操作規程為重點，努力提高依法登記能力。通過爭創星級文明規范注冊窗口單位活動，進一步提升服務能力、服務質量和工商窗口形象，為建設和諧社會和創造良好市場環境作貢獻。
二、創建目標
通過注冊窗口齊心協力、團結協作、奮發進取、扎實有效的創建工作，努力達到“四星級”文明規范注冊窗口的標準。
三、創建步驟
（一）宣傳發動階段（5-6月份）。建立創建星級注冊窗動領導小組，制定實施方案。同時召開動員會，廣泛宣傳發動，突出主題，開展優質服務，讓服務對象滿意，提高隊伍整體素質。使創建星級注冊窗動落到實處，力爭達到四星級文明規范注冊窗口評選標準。
（二）組織實施階段（7-10月份）。圍繞創建目標和標準，開展創建活動。在創建中，定期或不定期地組織檢查，發現問題，及時整改。
（三）總結提高階段（11月份）。對創建工作進行認真自評總結，同時做好申報四星級文明規范注冊窗口材料。
四、創建措施
（一）以深化政務公開為載體，提高行政執法透明度。要對法律法規規章、收費許可項目、登記提交材料目錄及格式文本等進行一次全面清理，公開受理范圍、操作規程、工作程序、辦理期限，公開各類收費的依據和標準，公開工作時間、工作守則和紀律；公開投訴電話等；要利用顯示屏等形式，及時公示企業的注冊情況；開展網上登記業務。
（二）以健全內部管理制度為措施，有效規范管理體制。圍繞窗口及工作人員“德、能、勤、績、廉”等多方面，完善窗口管理制度，繼續推行“一字工作法”制度、完善注冊窗口工作制度、政務公開制度、工作人員工作制度、審查員制度、核準員制度、廉潔制度、文明規范制度、責任追究制度、行政執法投訴制度、獎懲制度和疑難問題集體討論制度等。
（三）以落實操作規程為重點，努力提高依法登記能力。嚴格執行國家工商行政管理總局的《內資企業登記表格和內資企業登記申請提交材料規范》、《個體戶、個人獨資企業登記申請材料及格式規范》、《合伙企業登記申請材料及格式規范》、《農民專業合作社登記申請材料及格式規范》，確保登記行為合法、正確、有效。
（四）以學習培訓為抓手，不斷提升服務水平。對內：一是繼續抓好例會學習；二是利用網上疑難問題討論平臺，對企業注冊登記工作中遇到的難點問題、熱點問題進行充分探討，集思廣益解決問題。通過與其他市、縣聯動的方式分析、研究所遇到的問題，尋求解決問題的方法和思路。三是繼續加大《公司法》宣傳力度，開展《合伙企業法》、《農民專業合作社法》集中培訓，與時俱進做好登記服務工作。對外：利用工商窗口這一市場主體準入第一關，擔當起政策法規宣傳員職責。
（五）以解決群眾熱點、難點問題為突破口，提升解決社會問題的能力。推出“熱點、難點問題報告制”，反映群眾的呼聲，解決群眾難題，以引起政府關注，維護法律嚴肅性，確立執法權威。
（六）以自查自糾為抓手，促進窗口工作自我提高。窗口各登記工作要結合爭創星級文明注冊窗口的標準，進行認真自查，發現與標準還有差距的，要及時做好補缺、補差。創建星級文明注冊窗口領導小組及時組織對窗口創建星級文明注冊窗動的明察暗訪，對發現問題的，要限時整改。
（七）以“企業服務年”和“兩提高、兩降低”作風效能建設主題活動為契機，強化窗口工作的社會監督。通過回訪服務對象，以群眾評議為導向，召開服務對象座談會、設立意見投訴箱、特邀監督員明察暗訪、問卷調查等措施，推動和促進星級文明注冊窗口創建活動向縱深發展。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。創建星級文明規范窗動是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體舉措。注冊分局及相關單位都要充分認識開展創建星級文明規范窗動的重要意義，全局干部要積極支持、參與創建星級文明規范窗動，從我做起，立足崗位，為創建活動獻計出力。
（二）加強領導，抓好落實。縣局決定成立以局長為組長，副局長為副組長，科室人員為成員的創建星級文明規范窗口領導小組；領導小組下設辦公室，辦公室設在注冊分局，負責日常具體工作。注冊分局要高度重視本次星級文明規范窗口創建活動，按照領導小組的統一安排，抓好工作落實。
（三）突出重點，規范服務。要緊密結合注冊登記業務實際，把依法行政、優質服務作為核心內容，從解決群眾反映強烈的熱點問題做起，積極爭創文明服務窗口，人人爭當文明標兵。同時，要及時總結和擴大先進經驗成果，把星級文明規范窗口創建工作作為促進行政服務工作的有效載體，努力提高文明行政、文明服務水平。
（四）搞好宣傳，加強教育。利用大、小會議宣傳星級文明規范窗口創建的重要性，組織創建人員學習兄弟單位創建經驗，以他人之長，補已不足，把宣傳教育貫穿于整個創建活動的始終。
一、加強領導，認真組織學習，建立健全各項規章制度
為了更好的鞏固“雙評”工作成果，成立了以民政局局長為組長的“正行風、促發展”民主評議工作領導小組，召開了全局職工大會，制定了《遜克縣民政局XX年“正行風、促發展”民主評議行風工作方案》，明確了奮斗目標，提出了在實際工作中全心全意為人民群眾服務，為最需要幫助的弱勢貧困群體服務，為改革發展穩定大局服務；堅持“民政為民”，服務大局，改革創新，與時俱進的工作理念，主要領導負總責，班子成員各負其責，形成了整體合力，促進了民政工作的開展。
在抓“兩風”建設的過程中，根據民政工作特點和性質，由民政局局長親自組織全局干部、職工學習了省民政廳、市民政局《XX年“正行風、促發展”民主評議行風工作方案》，市委、市政府《六條“高壓線”規定》，遜克縣縣委書記孫作勤同志《加強黨風廉政建設和工作作風建設上的講話》等相關的文字材料，通過學習討論，開座談會等形式，聽取了多方面的意見、建議，提高了全局的認識，通過民主評議，樹立了廉潔、務實、高效、誠信的良好形象。加強了職業道德建設，自覺改善服務態度，推動了創建文明行業活動的開展。
通過評議建立健全了各項規章制度。年初，經局長辦公會研究，全體職工大會通過，制定了《遜克縣民政局首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制》、《遜克縣民政系統行風行為規范》、《遜克縣民政系統八不準》，用制度約束行為，加強了干部隊伍的自身建設，提高了干部、職工的整體素質和整體水平，在全局開展各項民政工作中，維護了社會穩定，使民政工作更好的服務大局。
二、積極整改，認真“查擺”，完善各項工作的落實
在“自查、自糾”活動中我們重點加強了四個方面的工作。
（一）勤政、廉政方面，在學習、查擺的過程中，我們根據自身特點，分析違法，違紀案例，剖析問題的根源，做到了提前預防，杜絕了以權謀私，利用職權違法亂紀現象。
（二）依法行政方面，在民政工作執法過程中我們加強了收容遣送、婚姻登記、優撫安置、城市最低生活保障等幾方面的工作力度。在依法行政、履行法定職能，按照法律、法規、規章辦事，嚴格執法、公正執法，正確的行使權力，杜絕了以權謀私，自覺抵制了不正之風，做到了辦事公開、透明，凈化了民政系統的執法環境。
（三）機關工作作風方面。重點抓作風建設，大力倡導求真務實、真抓實干的作風，堅持說實話，辦實事，求實效，聯系實際工作中抓緊落實，解決實際問題，高效率，快節奏，定下的事情立即去辦，環環相連，高效運行,敢于面對矛盾，解決、化解矛盾，做到盡職盡責，對人民負責的態度。高標準、高質量的完成各項工作任務。
(四)、為民服務方面。以堅持“三為”入手，文明服務、禮貌接待、熱心為民、體察民情、嚴格執行《遜克縣民政局首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制》，深入基層調查研究，為社會弱勢群體及城鎮低保人員、優撫對象、“三難”人員做好了服務工作，解決了優撫安置人員的實際困難，并加強了薄弱環節的工作。
在自查自糾工作的同時，民政系統內部開展了“文明科室”創建活動，從環境建設到工作作風建設都有了明顯的改善。兩個文明建設朝著健康方向發展，推動了創建文明行業活動的開展。
三、加強社會監督，增強辦事透明度，完善獎懲機制
民政局領導積極參加廣播電視局開辦的行風熱線節目，宣傳民政部門職能、職責、工作范圍及有關的法律、法規，相關的國家政策、方針，接受社會各界咨詢、求助、舉報、定期答復辦理結果，公布民政辦事程序、舉報電話向社會發放意見、建議征求函120份，接待上訪50人次；解決了影響發展的問題，干部職工隊伍素質明顯提高，機關作風、服務質量有了更大進步，社會和群眾滿意率達100%。
在“雙評”的基礎上進一步建立健全獎懲機制，制定了《遜克縣民政局機關工作責任狀》、《遜克縣民政局婚姻登記責任狀》，明確了責任、權利，結合縣人事局國家公務員任用、考核制度，建立有效的獎懲機制，對于年終考核不達標的科室，不能評為先進科室；不達標的科室不能參加先進個人評比，并作為今后晉級、任用的參考依據。激勵了全體干部職工轉變作風，努力工作，提高效率，使大家心思用到抓工作，謀發展，干實事上來。
通過民主評議行風工作的開展，增強了全局職工的工作積極性，促進了民政工作發展，受到了群眾的贊譽和好評。
按照省委省政府統一安排，我們于2007年8月6日至10日對我區鄉鎮綜合配套改革，尤其是“轉變鄉鎮職能，更新鄉鎮事務的管理理念”工作進行了系統回顧、考察和剖析。調研后，我們認為，全區按照服務主體社會化、項目運作市場化、監督管理系統化、考核評價規范化、經費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養事”的運行模式，即“農民點單、政府買單、服務競單、農民驗單”模式；抓好制度建設，構建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內的長效機制，用制度規范新機制的運行；保障“以錢養事”資金，落實到每個具體的公益服務項目和服務主體，做到專款專用；加強農村公益服務隊伍建設，提高服務推廣隊伍的整體素質。總的特點是：我區鄉鎮綜合改革方向明確，進度較快，質量很高，程序規范，措施得力，效果明顯。
一、基本情況
××*是1993年5月撤地建市后，孝感市設立的唯一市轄區。全區現轄8鎮3鄉2場4街和1個開發區，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計稅面積46.56萬畝。總人口84.7萬人，其中農業人口61.92萬人，農村勞動力28.62萬人。13個鄉鎮場（8鎮3鄉2場）計稅面積46.25萬畝，總人口61.72萬人，其中農業人口58.79萬人。2006年，全區實現地區生產總值46.16億元，同比增長11.3%；地方一般預算收入1.25億元，自然增長15.9%；全社會固定資產投資15.5億元，同比增長25.2%；城鎮居民人均可支配收入8635元，同比增長10.1%；農民人均純收入3654元，同比增長10%。
××*鄉鎮綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機關，先行政后事業”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區鄉鎮綜合配套改革工作基本結束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即領導班子職數調整到位、機構設置規范到位、鄉鎮事業單位整體轉制到位、分流人員精簡到位、全員養老保險到位、“以錢養事”新機制建立基本到位。在2006年4月全省鄉鎮綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養事”檢查中，被評為優秀等次，××*委、區政府被評為全省鄉鎮綜合配套改革先進單位。在2007年全省農村綜合改革考核評估中，被評為優秀等次。
二、主要做法
（一）鄉鎮機構改革情況。
在鄉鎮機構改革中我們做到了四個堅持：
1、機關改革堅持做到“一個規范三個精簡”。即規范鄉鎮機構的設置，精簡領導職數、內設機構和工作人員。全區13個鄉鎮場領導機構全部按“三辦一所”的規定設置到位；領導職數由170名調整到113名，精簡職數57人，減幅33.5%；機關內設機構由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關人員編制全部上網公布，接受社會監督，杜絕了編外借、聘用人員。
2、事業單位改革堅持做到“兩轉三建”。即轉變單位性質，轉換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養事”機制，建立公益考評機制。2005年改革時，全區13個鄉鎮場直屬事業單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業單位轉為自主經營、自負營虧的服務組織；原事業單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機構）中有1387人轉換身份、退出事業編制，減幅76%，并全部參加基本養老保險。
3、財政所、經管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗，落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前，全區原財政所、經管站共有437人，其中財政所213人，經管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人，經管站上崗109人。上崗人員按照規定合并，統一了工資標準，統一了工資發放渠道，統一了工作任務；237名落崗人員按政策分流，財政所和經管站改革后的分流人員，原來經組織、人事部門明確，具有公務員或參照公務員管理身份的，按照機關分流政策執行；原來屬事業單位人員的，按轉制事業單位人員分流政策執行。
4、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統一”。即定機構、定職能，統一定編、定崗、定員。通過改革，全區13個鄉鎮場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監督工作編制31名（實際上崗21人）。通過公平競爭，擇優錄用，共有195人上崗（動物防疫監督工作崗位暫時空缺10人），564人轉制分流，并按政策得到妥善安置。
（二）“以錢養事”新機制的運行情況。
從2005年底，在全面完成規范機構設置、人員定崗分流等改革任務后，我區開始全面轉入轉變鄉鎮政府職能、探索農村公益“以錢養事”新機制。經過2006年一年的探索,全區農村公益“以錢養事”新機制已基本建立。在建立“以錢養事”新機制過程中，我們著眼“以錢養事”新機制的服務主體建設，在面向市場、實行整體轉制，人員退編、實行聘用制的基礎上，把服務主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規范化運作。
1、是合理安排項目，統籌安排資金，確保本級“以錢養事”經費比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預算，確保本級“以錢養事”經費比上年增加，確保省補資金全部到項目。由于經費保障有力，全區“以錢養事”工作中的物化投入、服務報酬、養老保險全部落實到位。2006年，全區共安排公益1120項，涉及8個行業和部門。2007年共安排公益1180項，比去年增加60項。2006年全區“以錢養事”經費共計909.7萬元，比上年實際數增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉鎮本級實際支出624.7萬元，比上年實際數增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養事”補助資金275萬元、區級安排朱湖農場補助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益項目。2007年全區本級“以錢養事”經費預算640.3萬元（不含省補資金），比2006年實際數增加15.6萬元，增長2.5％。對照省定標準，從我區實際執行情況看，做到了“兩個高于”：1、高于省定標準。其中，種植業平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農機平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標準(省定標準：種植業每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務服務項目按鄉鎮、育齡婦女人數和優撫、特困、五保、低保對象人數確定養事金額；文體廣播電視服務項目按全區總人口數確定養事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級所有項目經費全部高于上年實際支出。
具體作法：
一是以項目定預算。
區里出臺了關于“以錢養事”的文件，明確了經費來源，并由人大審議列入預算，專門下發了《關于××*2006年度“以錢養事”經費預算的批復》的文件（孝南常字[2006]6號）。明確規定，政府對農村各項公益經費的投入必須高于上年，實行減人不減經費，而且根據農村經濟發展的需要不斷地加大投入。在服務內涵上，明確農村公益由鄉鎮政府組織實施，財政籌措經費；在服務的內容上，明確以鄂發[2006]14號文件中列出的農村公益項目為基本內容，在此基礎上各鄉鎮場結合實際，進一步細化；在程序上，明確規定由鄉鎮政府和區直業務主管部門提出鄉鎮公益內容，對于突發性、不可預見性的公益項目，臨時安排。
二是以統籌保來源。農村公益服務實行區鄉財政分級預算，在不改變所有權、不改變資金使用性質的基礎上實行區鄉財政專戶儲存、專帳管理、專款專用，確保服務經費兌現有足夠的資金保障。
2、建立和完善“以錢養事”新機制，確保資金使用到項目。
在建立和完善“以錢養事”新機制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細則、農民簽字、專班考核和獎懲兌現等關鍵環節，不斷完善“以錢養事”新機制，確保了省補資金和本級資金到項目。農村公益的項目，全部由鄉鎮場與服務中心簽訂合同，明確約定雙方的責任、權力和義務，包括服務內容、經費標準、時間要求、考核估算、兌現辦法等事項。2006年的所有服務合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區共簽訂“以錢養事”服務合同84份，簽訂勞務合同825份；2007年服務合同也續簽到位。各鄉鎮場與區直業務主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結合，即：定時考核和隨機抽查相結合，全體服務對象和服務對象代表結合，鄉鎮與主管部門結合。日常考核以鄉鎮政府為主，年度考核由區直業務主管部門和鄉鎮政府聯合進行。探索建立了村民代表、專業技術人員和領導小組相結合的考核評價機制，推行服務對象簽字登記制度、服務項目臺帳管理制度和考核評價結果公示制度。考核必須有服務對象簽字認可。對服務對象簽字根據項目實際，采取服務對象直接簽字認可制和農民代表簽字認可制。實行農民代表簽字認可制的農民代表應具有公認性、平等性、廣泛性、責任性、義務性。2006年全區平均對每個服務中心完成了8次不同層次的考核，從考核結果看，服務質量，服務效果都比改革前有明顯進步，受到95%以上服務對象認可。在年終考評中30個服務中心達到了優秀等次，54個達到了合格等次。
3、強化服務中心內部工作人員責任，實行競爭制、準入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務人員服務水平，增強服務人員責任心，各服務中心內部一是實行競爭上崗制度。2005年12月全區統一組織了競爭上崗考試，擇優錄取825人進入服務中心。二是實行準入制度。由區人事局和各主管局共同組織，面向社會公開進行。凡符合下列規定條件之的，發給相應的《××*農村公益事業執業資格證書》，沒有《執業資格證書》者無資格參加農村公益項目的承包。《執業資格證書》一證管三年，實行滾動管理。每年由區人事局和業務主管部門共同免費審驗，審驗不合格或逾期不參加年審者，一律取消執業資格。全區第一批已發給相應的資格證472份，其余人員經過考試合格后也分批頒發相應的證書。三是實行合同管理制度。除鄉鎮與服務中心簽定委托服務合同外，各服務中心還與中心服務人員簽訂服務合同或勞務合同，對服務內容、質量、數量、報酬、獎懲等作出了具體約定。服務中心根據服務人員工作能力、工作強度、工作范圍與服務人員簽訂合同，約定雙方責任和義務。合同規定，按日歷進度完成工作任務、不出現重大事故的，發給基礎報酬，基礎報酬一般占合同約定報酬的80-60%（各鄉鎮不等），并預留20-40%的績效報酬，按年終考核結果兌現。
4、轉制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養老保險，建立保障機制。按照《××*鄉鎮事業單位參加基本養老保險實施意見》（孝南政辦發［2005］60號的規定），通過宣傳發動，公開繳費政策，公示測算結果，完善參保手續，及時發放保險證等措施，對全區符合條件的13個鄉鎮場及6個垂直延伸單位人員實行了全員投保。采取年初列入預算，年末具體落實的辦法，保證續保工作形成長效機制。
2005年應參保2305人，應補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元），實際參保2305人，實際補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元）。參保率、繳費率、發證率均達到100％。2006年新增退休32人，調出、死亡5人，算斷分流247人，應續保2021人，應征收保費2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元）；實際續保2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元），續保率達到100％。
三、改革經驗
在建立“以錢養事”的新機制工作中，我們分三個層面進行了探索，取得初步經驗。
在鄉鎮場對“服務中心”層面上，我們堅持做到“一個標準，兩塊支付，三方認可”，一個標準即以事多少為標準核定養事金額，兩塊支付即分月按進度支付和年終按考核結果兩部分支付，三方認可即農戶、政府和業務主管部門考核后確定合同完成情況。
在服務中心內部管理層面上，我們堅持做到“兩設兩取”，即：因事設崗，根據服務中心事情多少設置崗位類別和數量；因崗設分，根據崗位工作任務設置分數；按崗取人，服務中心內部公開競爭崗位，定崗定人；按分取酬，依據個人所得分數換取報酬。具體操作，一是確定項目。畜牧防疫、水利建設、計劃生育、廣播電視、文化體育、水產、農機等農村公益項目，分別劃分成若干個具體項目，進行統一規范，突出“養事不養人”，全部推行服務項目化管理。二是競聘上崗。通過申報崗位、公開招考、中心運作等辦法，科學整合和有效配置“服務中心”人力資源，解決好項目服務的技術力量，保證政府委托的服務能夠真正做到“規范化運作、制度化管理”。三是嚴格考評。嚴格按規范程序進行服務業績考評，確保考評結果公平公正。在考評主體上，區、鄉、村三級分別成立考評工作領導小組和工作專班；在考評辦法上，實行中心、農戶、鄉鎮、主管部門四級綜合考核；在考評監管上，建立考核評價工作責任制、全程公開制、責任追究制，加強對項目事前、事中、事后的監管。四是按質取酬。嚴格按市場經濟的辦法規范“服務中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質取酬與獎勤罰懶、獎優懲劣相結合的分配格局，既鼓勵多勞多得，又實行過錯賠償、責任追究，保證服務質效。
在面向市場層面上，我們堅持引入市場競爭機制，建立一個面向市場的社會化農村公益事業服務體系，即“變以錢養人”為“以錢養事”，促進了基層干部的緊迫感和責任感，增強了工作主動性。全鄉基層干部都充分認識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴格要求，增強緊迫感和使命感，增強工作的主動性和積極性，認真學習，努力工作，才能適應改革和發展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導干部職工觀念發生了變化，一些學有專長的干部職工重新調整對人生價值的認識，認
為論身份不如論價值，被動等待改革分流不如早點主動自謀職業。
四、問題
1．分流人員政策不明，事業單位轉制難以到位。事業單位進行轉制和更名，政策不夠明確，轉制難到位；對“以錢養事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預案，再就業渠道狹窄，對現在工作積極性有負面影響。建議對分流人員繼續完善養老保險機制，為分流再就業創造良好的條件，制定相應的優惠政策，激發他們重新創業的熱情，幫助他們拓寬再就業渠道，使改革積極穩妥進行。
3、人員多，專業技術人員嚴重缺乏。由于農村服務中心對員工有一定的專業技術要求，而新增人員沒有經過任何專業培訓和學習，沒有相關專業技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗，能上崗的無位子。
3、債務多，不良債務難以處置。當前，我區鄉級不良債務共16929萬元，鄉平1209萬元，在農村稅費改革特別是綜合配套改革后，鄉、村難以通過自身努力對兩級不良債務進行消化。一是造成鄉、村運轉困難，二是有的不良債務會激化矛盾，形成不安定因素。
五、建議
1、進一步明確主體思想，切實轉變觀念。鄉鎮綜合配套改革全面啟動，其事業單位的事業機構編制被取消，實行集體轉制，變為自主經營、自負盈虧的服務組織，原單位職工全部退出事業單位編制，轉變為社會人、企業人，應該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰，制訂適合發展服務事業的方法和措施并著力執行。改進工作作風，充分發揮職工的主觀能動性，以改革為契機，確實轉變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發揚主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚的工作斗志去適應社會主義市場經濟的發展和變化。
2、加強隊伍建設，全面提高綜合素質，爭取在企業效能建設上有新突破。單位轉型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強的競爭實力和長足的發展后勁。這就需要樹立時不我待的學習意識，樹立為民服務也是為自己服務的發展大局意識，樹立與時俱進的創新意識。企業的競爭實力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學習和充電，學習新技術吸取新經驗運用新成果，注重個人綜合素質訓練與培養，提高專業技能，提升實踐能力。沒有良好的服務意識，也就失去了全局意識，事業的發展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務意識放在第一位，從大局意識出發，從大處著眼、從小事著手，實實在在為群眾服務，為用戶排憂解難，服務做好了、到位了，必然會樹立良好的形象，贏得良好的信譽，在市場中的競爭優勢也會不斷的提升。
