時間：2022-03-07 02:53:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公共危機管理，顧名思義，是政府對危及公共利益的各種非常態公共事件的管理。作為我國公共管理的重要組成部分，公共危機管理是當代“服務型政府”的一項重要職能。處于轉型期的中國社會常常面臨層出不窮的公共安全問題，政府只有不斷增強公共危機管理意識、提升公共危機管理能力，才能夠真正發揮自身的積極能動性，保證人民群眾安居樂業，維護社會穩定和諧。
(二)公共危機管理是國家發展、社會進步的必要手段
公共危機給人民的生命財產安全帶來嚴重威脅，同時造成國家各方面運行秩序的極大混亂，阻礙社會正常發展，嚴重影響到廣大人民群眾的切身利益。由于公共危機會對公共利益造成不可估量和難以彌補的破壞性，因此，公共危機管理成為政府的重要職能是勢在必行的，有效的公共危機管理能夠有力地保障社會公共秩序、維護社會公共安全，保障人民群眾切身利益，從而推動國家發展、社會進步。
二、公共危機管理面臨的困境
(一)缺乏主動參與公共危機管理的意識
由于長期受到“優先發展經濟”觀念的束縛，政府往往將工作的重心放在經濟發展上，而忽視社會其他方面的發展，在公共危機管理方面普遍存在著“事后補救”的行動觀念，缺乏對公共危機的防范意識，從而不能積極能動地對公共危機進行管理。另一方面，人民群眾長久以來過分依賴政府，對公共事務漠不關心，普遍缺乏參與危機管理的主動性，普遍認為這是政府的事，忽略危機管理和自身利益息息相關，從而使危機管理缺乏群眾基礎。
(二)公共危機管理過程缺乏監督和反饋
政府作為公共危機管理的主體，在危機管理的過程中包攬了決策、執行、監督和反饋等多種職能，集多種職能于一身使政府常常顧此失彼，經常重視決策和執行，而忽略了監督和反饋，從而使危機管理過程缺乏系統性，使危機管理難以達到預期的目標。
(三)公共危機管理缺乏制度基礎
公共危機管理必須在依法行政的框架下進行，然而從我國歷次公共危機管理的狀況來看，我國公共危機管理的法律制度基礎很不牢固，主要表現在缺乏完善系統的危機管理法律制度和不能認真到位落實危機管理法律制度這兩個方面。
(四)公共危機信息流通不暢
由于受到傳統觀念的影響，在危機信息的收集方面形成了報喜不報憂的現象，一些官員出于對自己政績的考慮，往往對一些危機信息采取壓制、隱瞞等做法，這樣就致使信息渠道不暢通，貽誤對危機處理的最佳時機。
三、改善公共危機管理的途徑
(一)增強參與公共危機管理的意識
首先政府要轉變思想，從以往的注重事后管理轉向加強前瞻性管理，從危機管理轉向風險性管理，發揮自身在危機管理中的積極能動作用。同時，人民群眾也應該增強自身的主人翁觀念，認識到公共危機管理與自身利益息息相關，從而積極主動參與到危機管理中。
(二)注重公共危機管理過程中的監督和反饋
監督和反饋環節在危機管理過程中關系到危機管理目標能否順利實現，對危機管理方案實施進程中各方面狀況進行及時反饋以便對管理過程有全面把握，從而實現危機管理的目標。
(三)完善危機管理的法律制度建設
完善危機管理的法律制度建設是政府依法行政的必然要求。當前我國主要通過以下措施來完善公共危機管理法律制度建設，一是加快立法進程，二是規范危機狀態下的行使權，三是要切實維護相關主體和受害者的合法權益，四是要加強法律制度的落實。
(四)暢通信息流通渠道
【關鍵詞】:公共危機管理 政府形象
中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0272-01
一、 公共危機的概念和特征：
“公共危機是一種突然發生的緊急事件或者非常態的社會情境，是指因不可抗拒或突然發生的重大自然災害事件、公共危衛生事件、事故災難事件和社會安全事件引發的，給社會正常的生產與生活秩序以及人們黨的生民財產帶來嚴重威脅的緊急事件或緊急狀態。公共危機的特征為：高度的不確定性、危險性、破壞性、緊迫性、突發性、獨特性和決策的非程序化。”[1]“研究危機事件的發生、發展、變化規律，并針對不同階段的特點，采取最可行、最確實的對策和行為，在最短的時間內，以最少的資源來避免或減輕危機所帶來的威脅惡化的管理程序。”[2]
二、應對公共危機過程中樹立政府形象
（一） 公共危機管理的界定及危機管理中政府形象的重要性
公共危機管理一般是指為了應對突發的對全國或部分地區的國家安全和法律制度、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產安全已經或可能構成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件，政府及一些社會組織運用危機管理理論的基本原理和方法，調動各種可利用的資源和信息，通過監測、預警、預控、應急處理、評估、恢復等各種措施，防止可能的危機，處理已經發生的危機。公共危機管理一般具有突發性、緊急性、高度不確定性、影響社會性、非程序性決策等幾個基本特征。社會主義初級階段理論是依據我國基本國情制定的，是在實踐中形成的歷史產物，在改革開放的過程中，發揮著巨大的作用。“實踐是檢驗真理正確與否的唯一標準”，歷史的發展證明這一體系的正確性與不可超越性。
一個組織的形象意味著關鍵公眾對該組織所持有的看法。政府形象是指政府在公眾腦海里留下的印象，及公眾對政府的評價。政府形象一方面來自外在的有形事物，也出自政府行為所反映的內在精神， 主要包括：政府的信譽、效率、社會責任、價值取向、進取精神、服務質量以及對公眾的基本態度等。所以，政府形象是政府以其方針、政策、管理以及領導者和執行者的行為要素作用于廣大公眾所形成的一種綜合的認知結果。
在公共危機事件應對中，政府良好的政府形象是一種可貴的資源，它對維護政府與人民之間的關系，團結社會力量共同應對公共危機事件具有積極作用。
（二） 公共危機中政府形象的塑造
1、轉變政府的職能，塑造服務型政府形象
在市場經濟中，政府并不是全能型政府，而是公共產品和公共服務的提供者。但是，在處理公共危機事件時， 有些地方和政府部門的工作不力，從客觀方面分析，也反映了政府職能的不明確和相應機制的不健全。因此，公共危機中，政府要優先處理好危機中的利害關系，以完善系統規范的社會保障制度和社會福利網絡為基礎，集中政府有限的財力和物力，充分發揮公共服務職能。政府只有在公共危機的預防、控制、處理、善后等方面統籌兼顧，做到公開、公平、公道，才能樹立全心全意為人民服務的良好形象。針對樓房倒塌事件，閔行區相關部門第一時間將居民疏散，并保證了他們的基本生活。事故發生后，相關部門主動牽線搭橋，召開業主代表與開發商代表的溝通會，真正發揮了政府部門公共服務的職能。
2、加強溝通交流，塑造透明型政府形象
行政透明是信息社會的必然要求,在公共危機中，政府應當通過媒體傳播開展多種活動，如采用舉行新聞會、互聯網等不同方式，在第一時間內向社會公眾提供真實的、盡可能多的有關危機險情和危機決策的原始信息，增強危機管理的透明度和民主性，以利于獲得社會公眾和非政府組織對政府危機管理的支持。事件發生后，區政府新聞辦在4個半小時后就開始面向國內外媒體進行首次新聞。政府在掌握了輿論主動權的同時，雙管齊下，樹立了透明的政府形象。當前，我國正在全面建設小康社會，社會進入了轉型期，社會貧富差距不斷拉大，地區、民族矛盾頻發，另外，自然災害以及一些人為的重大安全事故不斷發生，所有種種都極易導致人們的心態失衡，激化社會矛盾，產生不同程度的公共危機事件，由此帶來社會秩序的震蕩和社會財富的巨大損失。因此，加強政府在危機管理中的職能，對于國家成功避免和駕馭各種風險和危機，保障國家安全，促進經濟社會的健康發展，具有十分重要的意義。
3、健全問責制度，塑造責任型政府形象
公眾意識是政府形象建設的思想基礎，它表明政府所具有的權力來自于人民群眾，權要為民所用。政府工作人員行使的每一項權力背后，都有一份與之對應分量的責任。發生涉及人民群眾生命財產安全的重大公共危機事故，身為安全生產第一責任人的領導干部，就應該站出來承擔責任。政府在管理國家和社會事務中，承擔著重要責任，應該有高度的敬業精神，只有恪盡職守，兢兢業業，做好各項本職工作，勇于承擔責任，才能贏得公眾的理解和支持，才能在公眾心目中樹立良好的政府形象。市政府舉行的新聞會上，通報了樓故調查處理結果。相關的責任都落到了實處，市政府成功的塑造了負責任的政府形象。
【關鍵詞】公共危機管理 應對機制 困境 信息溝通機制 預警機制
有效地應對公共危機是現代政府體現其執政能力和綜合實力的重大表現，探索一條符合我國國情的公共危機治理之路，對于提升我國政府的危機治理能力和政府形象具有重要現實意義。
一、公共危機管理中政府面臨的困境
（一）公共危機信息溝通機制不健全
公共危機事件演化的過程是危機信息傳播與擴散的過程。對信息的知曉程度是政府能否有效應對危機的前提。在目前的信息傳播機制中存在著三方利益群體：政府、民眾、媒體。當公共危機發生時，三者之間的相互博弈往往使得公共危機并不能得到很好的解決，公共危機信息溝通機制是我們亟待去完善的一部分。
（二）公共危機預警體制建設落后
我國公共危機預警機制出現的問題主要表現在以下幾個方面：第一，我國缺少統一的公共危機綜合治理部門對各個危機部門進行領導與整合；第二，各級地方政府缺乏操作演練，因此地方應急預案的科學性和可操作性有待驗證；第三，我國公共危機預警體制缺乏合作交流。從宏觀層面上來講，公共危機是各個部門、各級政府和各個國家都應該關注的事件。
（三）公共危機管理法律法規體系不健全
公共危機是復雜的，當某種公共危機發生的同時，其有可能伴隨著其他公共危機的發生，公共危機發生的領域有可能涉及多個方面。因此，從整個法律體系的層面來看，我國公共危機法律體系缺乏統一的《緊急狀態法》。其次，在除了戰爭災難以外，我國的憲法中并沒有涉及公共危機部分，對公共危機責任界定和懲治規定也未曾涉及，公共危機的治理缺乏法律的直接保障。
（四）缺乏對公共危機意識的宣傳和教育
與西方發達國家成熟的國民公共危機教育體系相比，我國相關的公共危機教育還剛剛起步，在一些偏遠地區由于各種硬件設施和軟件條件的缺乏，公共危機教育甚至還是空白，公共危機教育并沒有納入到我國的日常教育之中，高校也并未設置相應的公共危機管理專業，國民公共危機意識較弱，缺乏識別公共危機和防范公共危機等基本技能。
二、政府公共危機管理應對機制
（一）建立公共危機管理信息溝通機制
首先，在危機發生之前，建立高效的公共危機監測分析系統是非常重要的。各級政府部門可以通過組織專業人員和采用專業設備對潛在的公共危機進行監控、分析和評估，對危機可能發生的時刻進行實時預測，以便提前實施有效的輿情引導策略。其次，當公共危機發生時，政府應該在知曉危機發生后的第一時間運用恰當的語言將信息公布出去，掌握危機傳播的話語權，占據輿論的有利陣地，從而避免謠言的肆行，增加公眾對政府的信任和支持，從而有效地利用各種社會資源去化解公共危機。最后，當存在不良媒體為了追求自身利益對公共危機進行歪曲與虛假報道時，政府應該充分利用自己的權威性對虛假信息進行糾正并附上相應的證據，并運用法律手段對虛假報道進行嚴厲懲治，從而將謠言扼殺在搖籃中。
（二）完善公共危機管理預警機制
“知己知彼，方能百戰不殆”，任何的預警機制都是建立在對風險源的分析基礎上的，對于任何區域，政府首先應該根據歷史資料的現實情況對有可能出現的風險源建立風險檔案。其次，許多公共危機如自然災害、公共衛生事件等的發展都存在著一個過程，相關部門應該根據公共危機的進展情況及時向公眾通知和警示。此外，在公共危機的預警體制建設過程中，國際合作和區域合作是不可或缺的，公共危機沒有國界，公共危機的管理需要全球合作。因此，國家與國家之間、政府與政府之間、部門與部門之間可以通過交流探討、案例分析、專家匯報等措施加強交流與合作。最后，各級政府部門可以通過操作演練的方式對自己的應急預案進行不斷的完善，從而對應急預案的可行性和科學性進行驗證。
（三）健全公共危機管理法律體系
許多國家在公共危機管理法律方面都建立了統一的《緊急狀態法》，如美國的《國家緊急狀態法》、英國的《緊急狀態權利法》與《緊急狀態權利防御法》等。統一的《緊急狀態法》有利于充分調動各級人力、物力以更好地應對公共危機。因此，我國首先應該建立起一部適合我國基本國情的《緊急狀態法》。其次，在我國目前的憲法中并沒有與“自然災害、經濟危機、安全生產事故、衛生事件”等公共危機相關的措施條例，為了規范各級政府在面對公共危機時的行為，我國應該將緊急狀態下地方政府的權利寫進憲法。這樣一方面能夠為政府在面對公共危機時采取緊急措施提供法律依據，另一方面對政府在危機管理時的權責進行了規定，有利于維護公民的合法權益。
（四）樹立全民公共危機意識
公共危機意識的樹立，政府首先要從思想上改變其盲目追求政績的理念，相關政府機構和科研機構應該加強對危機管理的研究，時刻要保持對公共危機的警惕性，做到居安思危與未雨綢繆。其次，要根據實際情況充分利用多媒體等媒介加強對公共危機的宣傳和教育，在經濟貧困的偏遠地區可以利用廣播、收音機等傳統媒介進行宣傳，在經濟發達的地區可以充分地利用網絡媒體、宣傳手冊、報紙等媒介對公共危機進行宣傳，從而讓民眾對公共危機有基本的認識與了解。最后，樹立全民公共危機意識最重要的是將危機教育納入日常教育之中，從而建立起一套完整的危機管理教育體系。只有樹立了全民公共危機意識，才能夠在面對公共危機時真正地做到防患于未然。
【參考文獻】
一、公共危機管理和領導心理
（一）公共危機管理及其原則
公共危機管理，又名政府危機管理，指的是政府應對公共危機事件所實施的管理行為和過程，是政府解決對外交往和對內管理中處于困境、險境甚至絕境的問題的過程。公共危機管理的實質是政府在公共危機事件發生和發展的過程中，為了消除和降低危機帶來的破壞性，根據危機管理計劃和組織方案對危機所直接采取的對策及管理活動。公共危機管理的關鍵在于“危機”，因而其管理原則大都圍繞這一內容而實施。如時效性原則，公共危機管理的第一原則，即采取緊急處置手段對危機事態的發展及時控制。時效性必然要求效率性，基于公共危機的高速蔓延，政府必須要快速反應，有效動員社會資源。同樣，公共危機管理不是一個部門、一個隊伍可以獨立完成的，必須依靠來自不同部門、不同層次和結構的人員進行協同配合。科學性原則是以上三個原則的保障。科學性原則指的是針對公共危機事件要強調科學技術和科學管理方法，從而以最合理的管理結構和人員配備方式來應對、克服和治理危機。
（二）領導心理與心理應急
領導是公共行政管理的核心主體，是實施公共危機管理的主要責任人。而公共危機管理作為一種獨特的管理任務和過程，不僅僅依靠的是嚴格系統的管理科學，還要受到領導的心理狀態的影響。從心理學的角度來說，心理是一切行為的動機環境。而領導的心理狀態往往對其在組織系統中帶領員工實現組織目標產生巨大的影響。而應對公共危機事件，往往需要的是心理應急，即對突發危機事件進行迅速反應、準確定位和及時組織排查。而心理應急體現的是主體在環境中由于遇到了突然的情景變化和刺激，而主體通過對這種信息的接收和反應，通過一系列心理狀態的變化而形成了相對穩定的主觀評價進而調整其適應行為。而領導的心理應急往往體現了領導在公共行政管理的核心位置，對突發公共危機事件所進行的快速反應，并迅速形成反饋信號而儲存，并通過科學理性的分析而歸納為一定的決策方案以備公共危機管理計劃的制定和選擇。
因此可以說，領導心理應急和公共危機管理是精神與行為的關系，領導心理應急是公共危機管理的心理因素和動機環境，而公共危機管理也為領導心理應急的成長奠定了實踐基礎。
二、公共危機管理中的領導心理應急表現和要求
（一）公共危機管理中領導心理應急的表現
由于危機管理所要應對的是公共危機事件，而危機自身的很多特性決定了領導心理應急的獨特表現。
1．公共危機事件的威脅性決定了領導心理應急的素質基礎。公共危機事件的產生往往會對個人、組織乃至社會帶來不同程度的危害，包括生命財產安全、社會穩定和經濟秩序的運行，因此應對公共危機事件，就要求領導具備相對豐厚的知識儲備和科學文化素質系統，同時具有一定的學習能力，以不斷充實自己的勁頭來豐富自己的專業知識和提高行政水平。
2．公共危機事件的突發性和不確定性決定了領導心理應急的預測能力導向。突發性和不確定性往往是公共危機事件難于解決的原因，因為其發生的時間、地點、條件、狀態和過程都是難以預測的，也是不確定的，這就決定了領導心理應急就需要具備預知性判斷力。其一是事前預判，主要的工作是利用領導者自身的資源，對可能發生的危機做系統的信息搜集和分析，然后為預防工作打下堅實的基礎；二是事后預判，這點是基于危機的“連鎖反應”的考慮，對于已發生的危機進行全面、詳細的分析，洞察危機的潛在因素，防止危機破壞作用的擴大。這種能力導向是領導心理應急能力的重心。
（二）公共危機管理對領導心理應急的要求
1．沉著冷靜的心理素質。態度決定一切。好的心態往往是成功的關鍵，尤其是在應對復雜的公共危機事件，領導在整個管理構成中要面臨很多復雜的情況和不確定因素，因此就需要有一個沉著冷靜的心理素質，能夠隨時找到平衡，從而冷靜的判斷，沉著的應對，讓危機管理能夠在第一時間成功實施。
2．事必躬親的心理示范。公共危機事件由于其自身的危害性和突發性會帶來極大的恐慌，而這種恐慌往往由于人的心理對負面效應的過度關注而被放大。這就需要領導心理應急所表現出來的對這種恐慌傳導效應的終結。領導通過自身的人格魅力、語言表達能力和處事能力，成為群眾心中的精神支柱。如汶川大地震時，總理親臨現場，對災區人民和救援隊伍表示了慰問和感激，這無疑是一次非常成功的公共危機管理，其穩定民心的作用是無可爭議的。
關鍵字：大數據；公共危機；公共危機管理
1公共危機管理概述
十六屆五中全會中明確提出要“建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性時間能力”。黨的十七大報告中進一步明確要求“完善突發事件應急管理機制”。現在對公共危機管理的研究更加深入，學界中研究公共危機管理主要有兩種思想：一是認為對突發事件直接救援的應急管理思想；二是認為公共危機管理是一個全過程的管理，在危機發生前后都具有重大意義，只是在危機發生之時的意義相比之下尤為重要。張小明認為，“公共危機管理”是指對公共危機的管理，其主體不僅包括政府部門、非政府公共部門（NGO），也包括企業，甚至將公民涵蓋在內。我國是一個社會危機和自然災害多發的國家。一方面，我國改革開放以來，社會轉型導致不同社會主體之間的權利和利益重新分配，不同地區不同階層之間的貧富差距不斷拉大，那些受益不足的群體會產生心態上的失衡，這樣就會造成行為上的變異，諸多不穩定因素隨之而來，例如火災、投毒、爆炸、殺害青少年兒童等極端事件不斷發生，公共危機管理將會面臨巨大的挑戰；另一方面，我國疆土遼闊，常發生自然災害，地震、洪水、干旱等。這些自然災害的發生也會給中國帶來巨大的損失，這些自然災害的發生是防不勝防，加強公共危機管理則先需要清楚其本質和存在的問題。因此，對公共危機管理的研究是時代趨勢所需。
2大數據特征及大數據時代下的公共危機管理
大數據時代下的信息傳播迅速，涵蓋的信息量大，影響范圍廣，公共危機事件會在短時間內被大數據時代的新聞媒體等工具快速剖析。公共危機信息是多角度多層次的傳播，信息超鏈接，公共危機信息被強化。大數據，單從字面來看，它表示數據規模的龐大，但是僅僅數量上的龐大顯然無法看出大數據這一概念和以往的“海量數據”（massivedata）、“超大規模數據”（verylargedata）等概念之間有何區別。對于大數據尚未有一個公認的定義，不同的定義基本是從大數據的特征出發，通過這些特征的闡述和歸納試圖給出其定義。在這些定義中，比較有代表性的是3V定義，即認為大數據需滿足3個特點：規模性（volume）、多樣性（variety）和高速性（velocity）。除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的基礎上增加一個新的特性。大數據的定義很難達成一個完全的共識，但事實上，在面對實際問題時，只要把握好3V定義，然后適當地考慮4V特性即可。大數據時代下我國公共危機管理更是遇上了新的挑戰，與傳統媒體相比，大數據時代下公共危機傳播之規模大，形式多樣化，速度快，把內容變得豐富多彩。大數據也解決了反應時間短，“事中反應”困難等問題。一方面，大數據時代下，對公共危機發生之前有相應的管理和設施準備，大數據運用軟件和硬件設施相結合，采集數據。另一方面，管理層面大數據扮演著重要的角色，如系統互聯互通、信息共享，確保信息安全和隱私等，大數據的運用對我國解決公共危機問題提供了新的的思路。
3公共危機的類型
現在，我國已經開始重視公共危機管理，在新時代的背景下，我國不但要增強憂患意識，還要對危機管理開展更加廣泛的研究，在國內學界,胡寧生(1998)在其主編的《中國政府形象戰略》一書中對危機進行了非常細致的分類:按動因性質分為自然危機和人為危機;按影響時空范圍分為國際危機、國內危機、組織危機;按主要成因及涉及范圍分為政治危機、經濟危機、社會危機、價值危機等;按所采取的手段分為和平方式的沖突方式和暴力性的方式;另外還分為特殊狀態的危機,如核危機與非核危機等。危機管理專家薛瀾在《危機管理》一書中，從危機產生的原因上將國內危機事件的類型做了以下的歸納，如表1所示。基于公共危機種類的各種劃分標準的討論，可以作如下評述:其一，國外學者對危機類型的學術解讀走在前端，且大多被納為危機涵義的研究視角；其二，國內學界對公共危機的學術分類大多在2003年，這一年因“非典”爆發而被視為我國危機管理研究“系統化學術話語構建的起始之年”；其三，關于公共危機與非公共危機的區別和聯系的并沒有得到完全的界定；其四，自然危機的界定十分清楚，但是對于人為危機并不是十分清楚；其五，公共危機的生成誘因與其基本類型息息相關，只有將公共危機的基本類別分析得很透徹才能參透公共危機的本質，為公共危機管理工作指導思路、指明方向。
4公共危機管理研究現狀分析
公共危機管理的基礎是制度的建設，但是只單純地依靠構建政府危機管理的機制是不能夠完全保證讓社會處于無憂無難，公共危機管理體系的構建是一項綜合系統工程。全社會應該參與進來共同治理公共危機，但是根據社會的相關調查數據表明，很多群眾是不愿意參與到公共危機管理處理工作之中的，我國歷史上就推崇“舍小家為大家”的理念，但是現在人民對公共危機的關注度和參與度并不樂觀，顯然沒有人民群眾的支持，工作很難展開。在這種壓力之下，我國也在盡快完善危機管理的體系，規范危機管理的行為，發揮社會團體的力量，集中社會、管理部門的力量形成合力來提高我國公共危機管理的能力。近年來我國公共危機管理研究受到廣大學者們的青睞，尤其是大數據時代下公共危機管理是更是倍受關注，現以表2，圖1來說明公共危機管理研究的發展趨勢。結論分析：從1995～2000年，公共危機管理研究只占總體的30.8%，主要研究在經濟領域；從2000年開始注重公共危機管理，研究比例比上一個五年增長了30.9%，2010～2015年增長到44.7%；從縱向上看，期刊文章的數量呈明顯上升的趨勢。除此之外，緊急事件和應急機制這一類文章的數量也隨著國家的需求而增加，這表明雖然我國對公共危機管理的研究逐漸增多，但我國還仍然需要對公共危機管理理論進行更加正規化、系統化的深入研究。相比國外公共危機管理而言，我國存在的問題是多方面的：其一是我國預防公共危機體系不健全，相關部門對方案的精髓都不能全部掌握，換句話說，預案的設計沒有與實際情況相結合，更加談不上及時采取相關措施解決公共危機的突然發生；其二是我國沒有全面的法律條文，沒有法律條文的約束就會造成在管理執行過程中產生諸多不確定因素；其三是公共危機管理也被稱為政府危機管理，那么政府作為主體，有職責規范其行為，減少負面信息和誤導公民信息的傳播，但是現在大數據時代下，各種媒體新聞傳播迅速，很多消息的傳播給人們帶來的惶恐不安是相關部門的措施做的不到位，才會導致人心不穩；其四是面對公共危機事件時，大家是一個不可分割的一個整體，社會秩序的穩定是廣大群眾關注的要點之一，安撫好受危機影響群眾的心情，保障涉及危機事件人民的利益。
5公共危機管理存在問題的對策
（1）完善預案體系。我國各地地區都編寫、制定了應急預案和專項應急預案，預案上應該寫入參考的實際情況，提高預案的可操作性，健全預案的策劃、安排、監督、管理和評價機制。如針對社會出現的危機，有公共危機事件也有非公共危機事件，我們公共部門則需要針對公共危機事件做出特別的措施，明確各部門的工作責任，提高工作人員對公共危機事件的專業素養，能夠有效地向上級反應情況，報告數據。（2）健全危機管理的法律法規。我國關于公共危機管理法律并不完整，法律的重點要放在公共危機處理事件中政府和有關部門人員職責上。國外在公共危機管理方面的法律有很多值得我們借鑒的地方，如美國為了提高人民對危機的認識，美國紐約危機管理辦公室建立了危機管理在線定位系統，日本建立了信息管理一體化的評測小組，而我國首先要做到的就是根據我國自身具有的特點制定有利于我國國情下的法律條文，有了法律的保障，才有了危機管理的前提。（3）強化政府對大數據時代下公共危機管理的規范。現在許多危機事件的發生是防不勝防的，但是公共危機的惡意傳播，造成人們的恐慌是可以避免的。政府應該加強對大數據時代媒體的管理，約束其行為，盡量防止媒體歪曲事實誤導社會公眾的公共危機意識。對不法分子的典范應該嚴懲不貸，顯示出政府在人們心中的威信，讓人們相信政府，在大數據時代下具有明辨是非的判斷力。（4）運用多元治理手段處理好社會的秩序和共勉權利保障。現代政府的本質在于社會的秩序和共勉權利保障的問題，不管是在正常社會的狀態下，還是在非常社會的狀態下都應該充分發揮其作用。風險社會和和諧社會中的“風險”和“和諧”不僅是一種社會存在，而且是一種公眾的心里暗示。公共危機的頻發打破了社會的秩序，引起了社會的矛盾，給人民的心里帶來了不和諧、不安全的暗示，現代公共危機管理就是要實現對社會公眾不安心理的疏導，恢復和維持社會的有序與和諧。
關鍵詞：移動互聯網;公共關系;公共關系危機
公共關系，主要是指社會組織為了實現自身良好形象的樹立，而利用科學化、系統化的途徑，與公共之間所樹立的交互性關系，在此積極關系下所形成的公共活動，則被稱為公共關系。而公共關系危機，則是在建立此類關系的過程中，由于組織發生了一系列的不良事件，或由于受到部分因素影響，導致社會公眾對與組織之間的積極關系產生了質疑，而引發的關系危機，則被稱為公共關系危機。公共關系危機不僅將阻礙企業組織的日后發展，甚至將對全社會的和諧發展產生不良的影響。因此，對企業公共關系危機管理的研究，也日益成為了我國相關學者所重點關注的內容之一。
一、移動互聯網與企業公共關系危機管理概述
1.移動互聯網概念。隨著社會的不斷發展，互聯網技術日益成為人們日常生活中的重要組成部分，并為世界各國之間的交流與發展提供了良好的平臺，是促進世界一體化趨勢到來的主要力量。移動通信作為二十一世紀以來被廣泛應用的技術手段之一，為人們生活水平的提高產生了至關重要的影響，尤其是移動互聯網概念的提出，其是在二者的有效結合下，所形成的新型技術模式。目前，互聯網的不斷發展使PC互聯網的發展趨勢已經日益飽和，而移動互聯網在結合當前發展較為迅速的移動通信技術基礎上，實現了對人們日常生活的豐富化。據相關統計數據顯示，我國當前的手機網民已超過85%以上，這充分體現出了當前移動通信技術擁有較為廣闊的發展市場，并將擁有更為廣闊的發展前景，從而進一步帶動互聯網技術的廣泛應用。
2.企業公共關系危機及其管理概念。公共關系管理，作為企業樹立社會公眾形象的主要途徑，是促進當前企業發展的核心手段之一，而公共關系危機，作為公共關系學內的一種表現形式，是阻礙企業正常經營發展，并對其日后的生存等產生嚴重威脅的不良事件，其甚至將對企業的整體形象產生影響，最終導致企業面臨巨大的經濟損失及危機。導致企業公共關系危機的情況具有復雜性，不僅包括企業內部的管理、經營以及防范等問題，同時也包括外部自然條件、經濟環境、重大不良事件等因素而引發的公共關系危機，是決定企業發展水平的主要因素。因此，企業公共關系危機的管理，作為當前實現且公共關系水平有效提高的主要途徑，將為企業的發展產生十分積極的影響。
二、移動互聯網背景下企業公共關系危機管理存在的問題
在移動互聯網背景下，我國的許多企業都面臨著對公共關系危機管理模式的有效改革，而在實際工作的開展中，卻由于部分企業內部的管理意識相對薄弱等問題，為企業的公共關系管理工作的順利開展產生了阻礙。
1.缺少公共關系危機管理意識。在對公共關系危機進行管理的過程中，必須先擁有對其的管理意識以及防范意識，才能確保對公共關系危機的突破，并將其內部的潛在因素進行有效預防，從而確保企業的穩定發展。而在當前我國的大部分企業內部，卻存在缺少公共關系危機的管理意識，從而導致對其的重視程度較低，并未能實現對公共關系危機的有效預防。一方面，企業內缺乏危機意識。在移動互聯網背景下，任何人都將成為新聞的傳播者，而這就為企業的發展提出了更嚴格的要求，同時也使其面臨著更大的危機與挑戰，企業在發展過程中必須加強對危機的有效防范與管理，才能避免公共關系危機事件的發生。另一方面，企業內缺乏公共關系意識。部分企業在發展的過程中，只注重眼前的經濟利益，而忽視了對于與社會大眾之間良好關系的有效建立，從而導致其當前所處的社會環境日益復雜，最終對企業的發展產生了阻礙。
2.缺少對移動互聯網的積極利用。移動互聯網技術的發展，不僅為企業的發展帶來了更多豐富的知識信息資源，同時也使其處于在公開、透明化的社會當中，而在移動互聯網背景下，企業對于新媒體產業的應用，也決定了其公共關系危機管理水平的高低。目前，我國大部分企業都缺少對移動互聯網的積極利用，并低估了網絡公共關系危機對企業發展的影響。移動互聯網背景下，信息的傳播速度更為廣泛和迅速，這將導致企業內的公共關系危機波及范圍更廣泛，影響力度更大，從而導致與其相關的企業也將受到牽連。在此過程中，網絡雖然促進了企業知名度以及認可度的提升，但也使其接受著更多社會大眾的檢驗，同時也將導致在移動互聯網背景下的企業公共關系危機，呈現出不斷蔓延的擴大化趨勢。而在此過程中，一旦企業缺少對移動互聯網的積極利用，則會出現不利于企業發展的不良效應，從而加重企業內的公共關系危機，不利于對其管理工作的開展。
三、移動互聯網背景下加強企業公共關系危機管理的對策
通過上文的分析可以發現，目前我國企業內部的公共關系危機管理中依然存在一系列的問題，其不僅將影響我國企業良好形象的樹立，同時也不利于我國整體經濟環境的穩定發展。因此，本文將對移動互聯網背景下加強企業公共關系危機管理的對策進行分析，從而為我國企業的發展提供現代化的理論支持。
1.提升企業管理者公共關系危機管理意識。企業管理者，作為企業發展方向的制定者，是決定企業整體發展水平的主要參與者，因此，只有提升企業管理者公共關系危機管理的意識，才能確保其管理工作的有效開展，最終促進企業的健康發展。一方面，企業管理者應當加強對公共關系危機管理理念的學習，通過對國內外成功企業的經驗學習，樹立危機防范意識，并建立相應的危機防范管理模式，通過對公共關系危機的積極預防，為企業日后的發展提供基礎的環境保障。另一方面，企業管理者應當提升對公共關系的重視程度，利用當前的移動互聯網技術，通過網絡途徑實現對相關信息資源的獲取，并以此來加強管理者對公共關系的了解，進一步建立健全的公共關系管理體系，從而減少企業內的公共關系危機，為企業的發展樹立良好的形象。
2.加強對移動互聯網技術的積極利用。由于企業公共關系危機的出現具有不可預測性，這就使企業只能通過對其的防范，或建立健全的管理制度，通過對危機出現的積極解決，才能確保公共關系危機的出現為企業帶來的損失降到最低。因此，企業可以加強對移動互聯網技術的積極利用，以此來確保對公共關系危機的科學化管理。企業可以通過對傳統公共關系管理模式的完善，與現有的現有的新型媒體相結合，從而實現對管理工作的輔助。由于移動互聯網是當前企業公共關系危機蔓延的主要平臺，所以其也應當作為管理工作開展中的重點，利用媒體平臺的積極應對與澄清，實現對危機的有效化解。除此之外，企業也可以借助第三方的力量，實現對不良危機實現的化解，減少其對企業所帶來的不良影響，并通過與消費者的有效溝通，實現對公共關系危機的正面應對。3.強化對企業公共關系危機的溝通管理。溝通作為企業內部公共關系危機管理內的重要組成環節，將為公共關系危機的有效解決產生十分積極的影響。基于此，強化對企業公共關系危機的溝通管理，已經日益成為企業在開展公共關系管理工作中的核心環節，并掌握著企業良好形象樹立的命脈。一方面，企業應當注重速度的保證，即在公共關系危機出現的第一時間，確保對當前真實信息的有效掌握，才能通過對信息的分析和研究，制定出相應的解決對策，從而有利于企業對社會大眾的積極澄清。另一方面，企業應當對所調查信息的公開，并積極主動的聯系媒體、網絡等新媒體平臺，表明自身的立場，并對自身的聲譽進行擔保，才能真正做到對社會大眾負責，并實現與社會大眾的良好溝通，有利于對公共關系危機的積極化解，促進企業內部公共關系危機管理水平的提升。
四、結語
二十一世紀的到來，使人們逐漸步入了互聯網時代，并以此為社會背景，為我國的企業發展提出了更嚴格的要求。移動互聯網，作為互聯網時代內的核心產物，主要是利用移動通信與互聯網技術的有效結合，進一步為人們生活水平的提高產生了積極的影響，同時也日益成為當今社會發展中的重要組成部分。公共關系作為企業發展中的核心內容，已經逐漸成為衡量企業發展地位的主要標準，并在企業長期的發展中扮演著十分重要的角色。因此，本文將以移動互聯網為背景，首先對移動互聯網與企業公共關系危機管理進行分析，其次對移動互聯網背景下企業公共關系危機管理中存在的問題進行研究，并于最后提出加強企業公共關系危機管理的對策，以此來促進我國企業的健康發展。
作者:司楊 單位:曲靖師范學院
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一、公共危機概念與性質
美國學者羅森塔爾提出，危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。本文涉及的主要是指危害深重、影響范圍廣大的公共危機，如地震、洪澇等自然災害，MERS、SARS等流行疾病，校園暴力槍擊等暴力恐怖襲擊，食品安全等。類似的公共危機及突發事件不僅對社會的安定和諧造成極大的沖擊，作為社會重要組成部分的高校也難逃厄運。公共危機的表現形式比較多樣，根據各類公共危機的表現形式可以歸納其性質主要包括：一是公共性，指其波及的范圍較廣，可以在一定范圍內嚴重影響公眾的生活，甚至生命財產安全等。二是突發性，指其發生前征兆性不強，突然爆發的危機無法給予人們充分的反應時間，或是來做一些相關的應對防御。且對于危機發生的時間、狀態、影響等具有不確定性。三是危害性，指其發生給予社會、人類帶來了極大的危害及惡劣的影響，進而影響社會的正常運作，或是人類的正常生活。四是傳導性與擴散性，世界發展的日益緊密造成公共危機的傳導與迅速擴散，典型的如流行性疾病，很可能跟隨感染者的出入境擴散至其他地域或國家。
按照不同的分類方法與標準，可以將公共危機進一步分類。有些學者將公共危機按照誘發因素、空間范圍、發生領域等標準進行分類，對于進一步深入公共危機研究具有重要意義。筆者主要根據誘發因素將公共危機分為自然危機與社會危機，而作用于高校的公共危機也可以大體按照這樣的分類標準進行劃分與歸類。高校經常面臨的公共危機主要是密切廣大師生生活與工作，如校園火災、流行疾病、校園食品衛生、校園犯罪等危機事件。
二、高校公共危機管理的必要性及問題分析
（一）高校公共危機管理的必要性社會公共危機的頻發已經危及到高校的正常運作與發展，對高校的管理體制與危機應對能力提出了更高的要求。高校作為非政府主體的重要成員，也是社會公共危機管理體系的重要組成部分，應該主動承擔起管理責任。危機管理日益成為高校管理的重要職能之一，要充分發揮高校的管理作用，保護校內廣大師生的生命財產安全，從而有效控制危機事件的蔓延，進而消除危機給廣大師生帶來的負面影響。此外，高校公共危機管理過程中，高校有責任在日常教育管理中推行危機教育,提高高校內各權力主體責任感。高校管理者把危機管理支出納入到財務支出的項目中去，定期組織一些安全知識教育與危機預防演練，在提高公共危機預防意識的同時，加強廣大師生的危機應對能力。當公共危機發生之后,高校在進行危機應對動員時,并在安撫廣大師生情緒的同時，鼓勵廣大師生積極面對，可以引入心理干預等方式，盡量將危機造成的損害減到最低，保證高校安全的穩定與校園文化的和諧發展。
（二）高校公共危機管理中存在的問題及分析為應對各類公共危機事件的爆發，高校也能采取有效措施積極配合地方政府做好危機預防與應對工作，抑制危機的擴散與加劇，加強高校公共危機管理已經成為各國高校建設的重點內容。我國高校也在適應社會環境的變化中調整自我管理模式，取得了一系列成效的同時也暴露出幾點問題，應該不斷改善與加強。第一，危機意識淡薄。高校管理者及廣大師生的危機意識淡薄，高校普遍存在對危機的誘因、征兆認識不足的現狀，不能正確充分認識危機帶來危害影響。高校管理者不能給予師生準確的信息，使其做好充分的思想準備。校內危機的蔓延，很可能造成校內恐慌，甚至引起校內動亂，并造成一系列惡劣的后果。高校對于廣大師生的危機教育力度不夠，對于危機教育也缺乏專門的教育培訓。可以說，危機一旦發生，師生們缺乏一定的自救和互救能力。因此，公共危機意識淡薄是高校公共危機管理中存在的首要問題。第二，公共危機管理法律規范不健全。危機管理的法制化建設是危機管理的重要基石，但我國高校公共危機管理仍缺乏相關的規范制度。雖然我國已經設立了《突發事件應對法》，但是各高校內部對于如何應對處理危機事件及相關程序流程還是存在空白，對于危機過后的善后工作及心理疏導工作缺少明確的規范與處理方法，高校也沒有配備一套完整的修復救濟制度，這是高校公共危機管理開展的重要保障。第三，高校公共危機管理組體系落后。高校內部很少專門建立公共危機管理組織結構，校內危機發生后，往往由校領導或各職能部門抽調人員組成管理小組，組織缺乏規范性。高校內缺乏危機管理方面的專家、人才，因此，對于危機管理往往缺乏科學性、專業性，危機處理結果也不能起到很好的效果。一旦危機發生，松散的組織、匱乏的人員配備，加劇了高校公共危機的困境。此外，高校財務對于危機管理的支出不足，高校危機事件的處理需要各部門組織的積極配合，需要廣大師生的積極支持，才能克服危機帶來消極影響，進而維護高校的穩定發展。第四，校內公共危機預警機制不健全。在危機爆發前，如果能對可能造成的影響做出一個準確的預報與評估，并有效地將這一系列的信息快速地傳輸并廣而告之，可以讓高校管理者及廣大師生準確及時地了解情況，一定程度上減少危機發生后造成的損失。但高校內還未有一整套科學的危機預警系統，在公共危機發生后，仍存在出現瞞報或虛報的現象，使信息的上傳下達出現問題，這樣往往會延誤時間，錯失控制危機的最佳時機，造成不可挽回的后果。
三、高校公共危機管理能力提升對策
第一，培養高校主體的危機意識。高校管理者該注意自身危機意識的提高，主要包括高校內部的各級領導干部，應率先培養正確的危機意識。此外，培養和增強廣大師生的危機意識也是高校公共危機管理的任務之一。高校有責任、有義務來擔當這項艱巨的任務，可以通過相關渠道傳播有關公共危機方面的信息，讓廣大師生充分認識危機的重要性，也可以組織專門的教育培訓或是開展緊急狀態演練等方式，進一步提升高校主體的危機意識，對于預防危機的發生及提升危機應對能力具有積極作用。
第二，制定并完善高校公共危機管理的相關法律和法規。我國目前已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律法規，如《教育系統突發公共事件應急預案》等。但從整體上看，法律法規體系尚不健全，高校內部應該針對自身情況設定相關的制度規范，建立危機管理專項管理部門，完善高校公共危機管理的組織體系與規章制度。而從世界范圍內看，許多國家在20世紀初就開始重視緊急狀態的立法工作，有的國家已經在憲法中明確規定緊急狀態制度，而我國在這方面已經落后于發達國家。因此，應該完善高校公共危機管理的法律法規及保障體系，相信只有在法律法規的指導與監督之下，高校公共危機管理可以積極有效地開展。
第三，完善高校公共危機預警機制。首先，要建立快捷和暢通的高校公共危機信息系統。各高校對于公共危機的評估與認識需要有效的信息系統作為支持，對于校內外的各項信息能夠進行快速收集與分析，并能有效進行傳遞與溝通,確定公共危機的“警戒級別”。其次，建立高校預警系統。在確定危機警戒級別的同時，對于危機事件事前、事中、事后進行整體的控制與監督。此外，高校內可以組織選拔相關師生團隊，對公共危機的危害性進行宣傳服務工作，這也是和諧校園建設的重要內容。
第四，培養公共危機管理專業人才。高校公共危機管理能力的提升亟需危機管理方面的專業性人才，但如今對于公共危機管理方面的研究仍需要不斷深入，而高校也應該將這方面的人才組建成危機管理小組，專門研究與負責高校公共危機管理方面的理論研究與實踐探索。科學的理論知識是我們應對和戰勝危機的有力武器，促使高校公共危機管理過程更具科學性、專業性，而對于公共危機管理學的發展也具有重要意義。
從專業角度來說,公共危機是社會生活中突然發生,對社會秩序產生嚴重影響,給社會造成嚴重損失的事件。政府與社會的常態化管理,并沒有將公共危機囊括在內,針對此,需要政府與社會采取相應措施進行應對。通常情況下,公共危機被分為兩類,即自然災害與人為因素引起的事件和人類社會生活產生的沖突和災難。公共危機有以下幾項特點:第一,突發性,在短時間內出其不意地發生;第二,危害性,直接造成人員傷亡與財產損失,嚴重情況下還會影響社會發展;第三,不確定性,公共危機的發生并不是常態,且處于動態發展過程;第四,緊迫性,在公共危機發生時,政府需要立即采取應對措施,如果延遲,將會造成嚴重損失;第五,雙從性的結果,一旦發生公共危機,不僅會給社會發展帶來一定影響,還會增加不安定因素。在此過程中,逐步建立相應的體制,將有利于完善社會秩序,促進社會發展。在我國,普遍將公共危機信息管理看作在特定情況下,運用信息管理理論、技術、方法及手段,收集、分析、組織公共危機信息,為危機管理提供解決方案的過程。實行危機信息管理,必須在全過程獲取信息的基礎上,處理并利用好取得的信息,以提高危機管理效率與決策的準確性。危機信息管理系統的建立,可以為社會公共管理部門提供準確、快速、經過科學分析的信息。因此,公共危機信息管理在社會和諧發展中具有重要作用。危機信息管理要以信息管理支持危機管理為基本原則,從中可以看出,危機信息管理開始從危機管理與信息管理中分離出來,逐步發展成為相對獨立的研究領域,并逐步成為危機管理核心。
2加強政府公共危機信息管理的措施
目前,政府公共危機信息管理還存在較多不足,如缺乏信息預警機制,政府信息法制建設落后等。因此,需要采取有效措施,加強政府公共危機信息管理。
2.1完善信息預警機制
當前,我國各級信息機構危機信息監測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監測、預警與收集工作制度不完善,信息監測技術和方法相對落后。針對此種情況,需要采取相應解決措施。首先,要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務人民的意識;其次,開發新技術和信息預警方法;最后,提高信息人員鑒別信息真偽的能力。完善信息預警機制,有利于在危機信息處理過程中,具體問題具體分析,關注危機信息源頭,做好調查與訪問工作。
2.2擴大政府信息公開途徑
政府是危機信息管理的主體,要加強危機信息管理,應當擴大信息公開途徑。首先,在應用傳統形式基礎上,結合現代技術手段,將兩者的優勢充分發揮出來。把傳統公開方式與現代化技術手段,如互聯網、電子郵件等相結合,保證信息公開的及時性。其次,建立健全政府新聞發言人制度。政府部門要逐步建立新聞發言人與相關部門和地區的責任問責制度。如果新聞發言人在發言時公布不準確的信息,或故意隱瞞真實信息,相關部門要追究其法律責任,以保障信息公開透明化。最后,充分發揮第三部門的作用。從目前發展形勢來看,第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此,在公共危機信息管理過程中,應當充分發揮第三部門的優勢。
2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制
在社會形態不斷發生變化的過程中,國家化形式也發生改變。目前,任何一次大型公共危機都有可能演變為全球性災難。在社會關系越來越緊密的過程中,各方依賴性進一步加大。因此,政府部門要以全球化眼光看待公共危機,與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中,積極爭取國際性與區域性組織在人員、>教育與資金方面的支持,加強與國際組織間的溝通,通過協商建立合作機制。
1、公共部門人力資源的危機管理問題研究的重要性
人力資源管理在我國發展雖已逐漸成熟,但研究主要集中于企業人力資源管理方面,對于公共部門人力資源管理的研究雖然也有較深入的成果,但并不多,尤其是公共部門人力資源危機管理方面,尚未有成體系的研究和論述出現。公共部門是為民眾和國家服務的部門,能否有效地為社會經濟發展和人民生活水平提高服務,是評價政府績效的基本價值,而實現此基本價值的關鍵在于能否管理好構成公共部門職能單位的千千萬萬個公務人員,在公共部門人力資源危機頻發的當下,建立好一套完整的公共部門人力資源危機預警和應對系統十分必要。
2、公共部門的人力資源危機的表現和產生的原因
公共部門的人力資源危機在我國突出的表現為離職危機、品德危機、行政能力危機、信任危機、角色認同危機,這些方面的人力資源危機都已有了較為嚴重的表現;另外在效率、成本、選任、激勵等方面,也存在著潛在的危機。公共部門的人力資源危機產生的原因主要是人力資源管理體制不合理。相對于私營部門,公共部門人力資源管理的模式還比較落后,基礎還比較薄弱。企業是市場經濟的主體,為了在市場上生存甚至實現可持續發展,必須將人力資源的發展提升到戰略的高度,因而企業是最早將現代的人力資源管理方式加以運用的組織,他們制定人力資源戰略時所依據的平臺較高。相比之下,大部分公共部門的人力資源管理工作還處于傳統的人事管理階段,人力資源基礎工作較為薄弱,難以有效發揮人力資源對公共組織目標實現的戰略支持作用。
3、公共部門人力資源危機應對策略
3.1危機中止和隔離策略。由于人力資源危機的發生往往具有“漣漪效應”,如果不及時加以控制和制止,人力資源危機的影響范圍將不斷擴大,近些年來歐洲國家政府官員集體辭職現象的發生就是一個很好的佐證。因此,必須在危機發生之初,就盡快采取有效措施,進行人力資源危機的終止和隔離。人力資源危機終止是指將顯性的人力資源危機如辭職、罷工或安全危機等進行及時終止,如調換領導、設立專項小組現場阻止事態進一步惡化;人力資源隔離策略是指將人力資源危機的影響范圍控制在最小范圍內,遏制其向其他部門機關蔓延,將危機人員隔離,降低危機損失。
3.2 危機公關策略。人力資源危機公關策略,就是利用危機產生的時機,合理有效的解決危機,并進行宣傳,正面烘托組織形象,達到危機公關的效果。這是一種化“危”為“機”的重要策略,是也公共組織部門常用的策略,例如,在懲治人員時,進行公開審理,請大眾監督,一方面起到了重建民眾對政府部門信任的作用,一方面對公共組織內部人員起到震懾和督促作用,有利于促進公共部門人力資源管理的監督和自我監督。
3.3 危機后的安撫策略。人力資源危機的產生,通常使平時隱藏在組織管理層和一般工作人員心中的不滿暴露無遺,組織應該針對員工不滿情緒進行調查和分析,并及時采取行動,撫平大家心中的不滿。
3.4 危機后人力資源修復。一般而言,最好的人力資源危機管理也不可能完全避免人力資源危機造成的消極影響,那種認為人力資源危機過后就一切正常的看法既不現實也不可能。如,人才流失后,要恢復現有工作人員的士氣等。所以,當人力資源危機基本得到控制時,公共部門應不失時機地將人力資源危機管理的重點轉向人力資源危機恢復工作,盡快使公共部門從人力資源危機中恢復過來進入正常狀態。
4、公共部門人力資源危機管理體制的建立
4.1樹立危機管理意識。造成人力資源危機的原因其實早就蘊藏于組織的日常管理之中,只是由于組織管理者麻痹大意,沒有危機意識和防范意識,才促使問題日積月累,最后在某個時間的刺激下,爆發出來。因此,在公共組織的日常管理中,應該樹立正確的危機管理意識,包括:人力資源危機觀念教育、案例教育、模擬人力資源危機情景教育、管理層人力資源危機管理知識培訓。同時,應該適時進行人力資源危機管理的操練和演習。
4.2設置危機管理預警系統。進行人力資源危機管理根本上的辦法就是預防危機產生,將危機遏止萌芽期,及時改進潛在的影響因素,改變現有人力資源的不足之處。人力資源危機預警管理是通過對組織人力資源內外部環境的全面監測,識別有代表性的危機征兆,對這些征兆進行正確的診斷和評價,在危機爆發之前進行科學預報,并及時采取應對措施,以減少組織的人力資源危機損失,達到組織人力資源危機良性管理、健康發展。
4.3建立市場化的人力資源配置。人力資源配置方式由計劃型轉變為市場型。即在國家宏觀調控下市場對人力資源配置起基礎性作用,以改變過去按計劃調配造成的人才積壓和人才短缺并重的矛盾狀況;建立各種人才市場,按照公開、平等、競爭、自主、擇優和原則,進行個人擇業和單位用人的雙向選擇,以實現社會人力資源的優化配置。讓有專業才能的人得以發揮自己的優勢,能者上,庸者下,形成暢通有效地人力資源流動系統。
關鍵詞：社會危機事件 公共危機管理 主體網絡建構 過程兩端延伸
我國公共危機管理研究呈現以下三大特征。
第一，立足于我國社會發展中遇到的各類危機事件的需要，清晰界定了研究對象，明確了研究重點，正在形成了比較完善的研究框架。
近年來，我國社會的各種問題導致了部分人對社會和政府的不滿，這些不滿情緒在一定突發事件的“導火索”作用下，就可能生成破壞性的危機事件。公共危機管理理論研究則充分響應了管理這些危機事件的需要，逐步確立了以政府為主導的社會危機管理網絡建設為研究核心，以各行業領域危機專項管理為具體研究對象和危機過程管理為研究重點的研究框架。民族地區的危機管理成為當下研究的重點和熱點，其模式建構既需要發揮政府的主導作用，又不能單靠外援式或政府強制式推進，而應將民族傳統文化與現代高科技相結合，發揮民族文化多樣性優勢，發掘和利用民間傳統智慧，讓民族地區的危機管理成為內源式的危機管理。
當前社會中出現了各種形式的公共危機管理的研究機構，包括高校成立的專門研究中心，隸屬于政府的專門研究所和社會的一些風險評估和研究機構等中介組織。如清華大學成立的危機管理學術委員會，創立了“清華大學危機管理論壇”。已經成立的政府應急辦公室，不僅是危機發生時最高的權威領導和協調應急力量的機構，更肩負著平時研究危機發生機理的框架研究和信息動態采集、整理、分析和評估的艱巨任務。各大企事業單位尤其是金融業、各大國有商業銀行、保險信托機構、國內外投行紛紛成立自己的研究機構，定期向社會公布機構對國內經濟和金融運行狀況的監控數據和分析看法。市場上專門從事危機公共的企業公關服務機構，專門為中小企業提供專業化的危機公關服務。
第二，實現公共危機管理主體的多元化，應當更加重視國內社會和國際力量的參與，構建以政府為核心的多邊合作網絡成為共識。
在危機管理過程中，政府不僅要組織各種社會力量和資源共同參與，還要對各種社會組織機構和人員進行統一的指揮、協調、調度，有秩序地處理各項應急事務。從這個意義上說，公共危機管理主要是政府危機的管理。然而，在近幾年我國共公危機呈現出多元化、復雜化和國際化等許多新特點的新形勢下，許多學者認為建立在我國政府統一領導下的，有非政府組織、國際社會組織和他國政府參與的多邊合作網絡是應然也是必然的選擇。
有些學者從我國社會力量參與的應急管理不足的情況出發，指出其主要原因是政府沒有把社會力量作為主體和伙伴，還未建立社會力量參與應急管理的機制，還把我國社會應急的力量劃分為：非營利組織、營利組織、基層自治組織、外部智囊和社會公眾，從各方面探討了他們參與危機管理的途徑。危機中的公眾參與同樣扮演重要角色，有著“自救”、“共救”和“公救”等不同的層次。“自救”的意義在于公民如何在危機中迅速辨明自己的處境和角色，在不影響他人的情況下采取措施保護自己；“共救”的意義在于共處于同一危機狀態下的公民，如何通過相互體認和幫助，共度難關；而“公救”則需要全社會對于處于危機環境中的公民的幫助與扶持。
由此，基于各類社會組織自身的特點和長處，如何在應對危機過程中給予恰當的角色和功能定位從而建立統一指揮，各取所長，優勢互補，相互協調的危機管理主體多元結構成為首先要解決的重點問題之一。現在多元主體協同上研究存在三重三輕現象，重微觀輕宏觀，重橫向輕縱向，重靜態輕動態，尤其對多元主體協同機制研究薄弱。
第三，在應對危機的過程當中，從中段對危機事件的及時反應和緊急應對向兩端延伸，在前段的風險預警信息管理和后段的危機心理救助方面開創出了更為廣闊的研究空間。
前些年，我國的公共應急管理研究焦點主要集中于危機事件生命周期理論的中段，即危機事件發生時的及時反應和緊急應對上。由此，許多學者的筆觸更多地集中于對政府和社會組成的應急組織系統，統一指揮、分工合作的管理體制，相互協作、反應迅速的應急機制，廣泛的應急保障系統和應急管理法規上。這主要是因為政府公共危機管理的實體組織架構和工作機制所形成的體統是應急管理中及時反應的物質基礎和力量來源。但是近年來，隨著我國社會公共危機的頻發，事后處理付出的高額成本，使我們意識到必須從總體上轉換面前公共危機被動應付的思路。許多危機事件的最終爆發始于某種矛盾的不斷積累直至臨界點的到達，由此啟示在許多危機事件爆發之前留給了我們一定的時間去察覺和感知它。應該把好公共危機管理的預防關，進行有效地風險管理以降低其發生的頻率，進行有效的信息管理機以降低其發生時的不確定性，進行有效地預警防護以降低其造成的損失。于是風險預警信息管理就成為整個危機管理管理的起點。學者們以風險預警研究和危機管理為分析對象，具體探討了二者滲透與整合的可能性與現實途徑，包括概念、理論、方法、議題以及研究力量的整合，企望走出一條社會預警機制和應急管理體系研究相結合的新路。風險管理依賴于有效地信息收集、整理、分析和評估。社會風險是來自于外部的、由傳統和自然的不變性和固定性，或由人們的生產活動對世界造成的影響等原因而導致的社會失序、社會動蕩的風險，其主要類型包括制度風險、技術風險和文化風險三種。風險管理與評估的流程主要有五個步驟組成，即風險識別，風險分析與評估，風險處理，風險監控和貫穿全過程的風險溝通組成。公共危機的大規模爆發往往伴隨著危機信息的逐級傳播與擴散。如果政府信息披露滯后導致權威信源出現真空，傳媒管制政策的誤區造成主流輿論僵化失語，公眾急于知情而缺乏回應，就會引發流言產生與傳播，網絡輿論“把關人”機制的鈍化加劇了危機爆發的強度。在網絡信息社會的背景下，政府應該加強輿情監測，力爭第一時間信息，切實掌握危機信息傳播的話語權；主動設置議題，有效控制危機信息傳播的主導權；注重危機溝通協調，重建危機利益相關者的關系；充分利用多種信息溝通渠道、工具和新聞發言人的作用，以迅速有效應對危機。
在危機管理過程的后端即重建和恢復階段，這不僅意味著回復危機中受損的東西，也意味著恢復和重建危機中受害人的心理和精神。對災后心理危機進行主動的干預、疏導和救治，幫助處于危機中的人順利度過精神危機是非常重要的。
公共危機管理研究過程的向兩端延伸，實現了從常態向危機狀態轉換的無縫隙鏈接，進一步完善和深化了公共危機過程理論。也充分體現了要把公共危機的應對能力的培養整合進政府常態管理中行政能力的提升當中的構想。而后端的危機心理救助則更加突出了政府管理的人本理念和人文關懷。
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論文關鍵詞 公共危機管理 政府 公眾參與
近幾年來各類公共危機事件，無論是自然災害事件還是社會危機事件層出不窮，嚴重影響著社會的進步發展，建立一個全面的有效的公共危機管理體系就顯得尤為重要。目前我國的公共危機管理體系初步建立，政府作為管理體系的主導人承受著巨大壓力，面臨著嚴峻的挑戰，但是單靠政府的單薄的力量是無法出色完成公共危機的治理完善，這個時候就需要組成社會成員的公眾、各種社會組織的力量。古語說，水可載舟亦可覆舟，因此公眾的參與對于公共危機的管理起著不可或缺的作用。
一、 公眾參與對于公共危機管理的實際意義
首先，公眾參與具有堅實的理論基礎。上世紀90年代興起的“新公共管理”理論表達了一種管理的新思想，要實現治理，實現善治，不單單依靠政府這一角色，更需要公眾、社會組織積極參與進來，努力協作，共同實現善治;其次，由于公共危機具有不可預料性、不確定性、破壞性大等特點，政府也因為自身的局限性，在短時間內提供的公共資源有限，空間分配的密度也有限，從而對于某些突發的公共危機事件無法做到有效及時的處理，導致大量人力、財產損失，這樣的結果是得不償失的。因此單單依靠政府的力量是無法達到良好的危機管理的，公眾的參與是實現良好危機管理的重要保障;再次，公眾參與能夠增強與政府的良性互動。公眾通過參與危機管理，了解危機事實，增強防范意識，提高防范能力，而且，公眾能夠監督政府，保證政府依法履行自己的職責，保證公共利益，促進政府有效及時的處理危機事件。政府也通過公眾參與，了解到公眾的利益訴求，盡可能的滿足公眾的正當利益，從而也能夠減少了一些社會危機事件的發生。
二、公眾參與的現狀及出現的問題
在近些年的公共危機事件中，可以看到，公眾參與在不斷地進步。表現在幾個方面：
第一，公眾的危機意識和參與意識在不斷地提高，而且參與的能力也不斷地增強。例如云南魯甸地震后，有許多公眾自愿組成救護隊趕往災區，大量的公眾捐獻的物資源源不斷地送往災區。
第二，公眾參與的理性化程度增加。在以往的危機參與中，公眾分析看待事件往往依據情感因素，理性因素比較少，而隨著教育水平的不斷推進，公眾在分析事件中就尤為客觀和科學，參與管理時也比較理性化。
第三，與政府的溝通互動趨于良性化。政府在危機事件處理過程中保證了信息的公開透明，讓公眾了解到事情的進展，也有效的抵制謠言的傳播擴散;第四，危機參與的主體越來越廣泛，各種社會組織，各個社會階層都積極參與到危機管理中，齊心協力促進危機事件的解決。然而，我們不難發現，公眾參與依然存在著大量的問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）公眾參與危機意識不強，參與意識與能力欠缺
首先，從公眾自身情況來看，公眾習慣把自己當做危機管理中的受助者，處于被動地位，等待政府的救援，雖然在每次自然災害發生后，很多公眾會自愿獻血，自駕車去救災等等，但是從整體上看，公眾參與的自覺性和主動性不高。
其次，大部分的公眾缺乏危機前積極的預警意識和防范意識，從而使得危機會造成更大的損失;再次，由于公眾在危機發生時會處在一種恐慌狀態，心理承受能力低，任何一種風吹草動都會使其做出強烈的反應，更有小部分公眾會產生從眾的心理，做出不理性的行為，不僅不利于危機事件的圓滿解決，而且會造成社會秩序的混亂。
（二）傳統管理理念嚴重阻礙束縛著公眾參與危機管理
在傳統的管理理念中，政府一直占據各種管理體系中的核心地位，起著主導的作用。在濃厚的官僚制和官本位思想的影響下，公眾一直被看做是政策的被動接受者，在危機發生之時，政府首先想到的是自己解決問題，而不是讓廣大的公眾參與進來，政府對公眾參與的作用認識不到位，忽視公眾的力量，這樣可能會導致政府作出的決策與公眾的實際利益脫節或者相沖突，達不到良好的危機管理效果。而且，政府官員本身還有自利性，為防止公眾觸及自己的利益，極力排斥公眾的參與。
（三）公眾參與危機管理的法律體系不健全，缺乏制度保障
目前，我國現有的法律制度為公眾參與危機管理提供了可能性，但是公眾參與的程序，需要承擔的責任等具體事項并沒有在法律中呈現，保障公眾參與的法律法規并不完善，很多有關的程序規則模棱兩可，模糊不清，無法為公眾參與提供參考，具體表現在：公眾成為管理主體的地位無法得到制度程序上的保證，公眾參與的合法權利也沒有制度上的規定，制度上的不明確使得公民在參與危機管理過程中無法可依，極易造成混亂。另外，對于公眾在參與過程中出現的人身或財產上損失也沒有制度上的保障。
（四）公眾參與危機管理缺乏廣泛靈活的組織
公眾作為單一的個體，沒有形成有序的組織或集體，盲目參與到危機管理過程中，可能會造成危機管理的無序和混亂。隨著社會的進步，更多的代表公眾、表達公眾利益訴求的社會組織大量涌現，如志愿者協會、慈善協會等，但是在數量和能力上低于發達國家的水平。并且，我國的社會組織一般為官辦組織，尋求政府的庇護，帶有濃厚的行政色彩，相對來說缺乏自由性、靈活性和創新性，很難真正發揮社會組織應有的作用。
三、 公眾有效參與危機管理的對策措施
（一）開展危機教育，培養危機意識，提升參與能力
第一，全國各大中小學、高等教育、職業教育等都應該開設危機教育課程，政府注重加強危機方面的宣傳監獄，讓每位公民都能切身體會到危機防范的重要性，逐步培養起公眾的危機意識。
第二，紙上得來終須淺，絕知此事要躬行。理論的實現需要實踐，在危機管理中，公眾需要的不僅僅是防范危機的意識和知識，而且更需要具備相關的防范技能，所以，各個社會單位要經常組織危機演習，通過虛擬的危機現場，不僅可以完善危機管理的監控和預警體系，而且能夠提高政府和公眾的危機意識，提升參與能力。
（二）轉變政府傳統的管理理念，積極促進公眾參與危機管理
第一，在我國傳統的管理理念中，政府是管理者和主導者，公眾作為被管理者要接受政府的領導，聽從政府的安排，被動的接受政策，按照政策開展工作學習。而且由于官僚組織結構的封閉性，管理強調技術和專家指導，公眾參與一直被否定排斥，但是，隨著危機事件的不斷發生，政府單薄的力量需要公眾和社會團體的幫助，因此，政府應該轉變管理理念，大膽放權，給予公眾充分的信任。
第二，政府還應當不斷改革和完善組織結構，促進組織更加透明開放，為公眾參與奠定基礎。
第三，政府應不斷完善公眾參與的環境，改善傳統的公民參與制度，如制度，保證公眾參與渠道暢通。
（三）建立健全公眾參與危機管理法律體系
第一，應該通過立法明確公眾的參與權利，使其成為合法權利。這點是重中之重，也是首先必需要做的。在我國，所有的事情都要做到有法可依，有法必依，公眾沒有合法的參與權利，就無法實施合法的行為。
第二，在公眾參與危機管理法律體系的構建中，需要明確哪些危機事件是需要公眾參與的，哪些事件是避免公眾參與的，換言之，就是公眾參與事件的范圍。同時，還需要對參與的主體范圍、參與的方式、程序、參與權的監督和制約都要做出明確的規定，使公眾做到有法可依，有程序可依。
第三，在處理危機事件的過程中，政府為確保危機事件在可以掌控的范圍內，必須對公眾的某些權利和義務做出規定或限制，保證社會的秩序和穩定。
（四）支持社會組織的發展，保證社會組織的自由性和靈活性
社會組織是公眾參與危機管理的重要橋梁，也是危機管理中不可忽視的重要成員，因此，政府應大力支持社會組織的建立發。
第一，政府應努力轉變政府職能，完成向服務型政府的轉變，為社會組織的發展提供大量的資源和優越的發展環境，同時，在財政上給予社會組織優惠或補貼，也可以給予一定的技術支持。
【關鍵詞】暴力抗法；公共危機；管理
中圖分類號：D62
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）06-093-01
城市管理是政府為保障城市高效運轉和協調發展所采取的必要行為，關系民生，關系發展，關系形象。加強城市管理，是適應經濟社會發展和城市化進程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質量的重要舉措。但城市管理領域出現的暴力抗法案件則凸顯了城市管理的難題，更給政府如何做好危機管理提出了新的課題。
一、由暴力抗法引發的危險管理對象特殊導致抵觸情緒嚴重
由于多種原因，執法對象多為生活在社會底層的弱勢群體，文化程度低、無任何技能，就業難度大，法制觀念淡薄，很難處理好個人利益與城市發展大局之間的關系，成為暴力抗法的主要群體。而由于社會保障的缺失，多數無業人員往往依靠在城市擺攤或非法營運維持生計，當他們賴以生存的手段受到影響時，容易將執法人員作為發泄不滿情緒的對象，或為逃避、抗拒執法檢查處罰，或因酒后鬧事與執法人員糾纏，臨時起意使用暴力抗拒正常執法。在特殊情況下，這種情況很容易發生而引發公共危機。
二、由暴力抗法引發的使公共危機管理的難度加大
由于廣大群眾城市管理領域工作了解不夠，在負而報道和謠傳下，正常執法由于信息不透明、解釋不及時等原因，特別是在有人惡意煽動下，極易爆發暴力抗法事件，從而成為嚴重的公共事件，引發危機。加之，群體對抗者常常抱著一種“法不責眾”的心理，特別是在一些帶頭分子惡意煽動之下致使事態迅速惡化，出現集體起哄、圍攻執法人員，或強行奪取被扣物品，往往導致車輛堵塞、交通秩序混亂，甚至升級為，造成公私財產損失和不良社會影響。
三、執法綜合力量的缺失導致執法人員實際執法難
犯罪嫌疑人行為的行為多隨事件進展而逐步升級，而執法人員受身份的特殊性所限，不能直接傷害行為進行反抗，特別在而對群體性抗法事件時，缺乏足夠的法律、人力、物力、制度保障，致使執法人員執法難，甚至于受到傷害。
（一）缺乏法律保障
妨害公務罪只適用于妨害國家機關公務人員執行公務的情形，而對于治安員、村治保隊員等主體缺乏有效保障。只有當有其他國家機關工作人員在場，其協助執行公務時才能對妨害人員定罪。
（二）缺乏人力保障
執法人員往往2人執法，在專項聯合整治行動中，也不過十數人聯合執法。而而對惡意煽動后情緒激動的數十人甚至幾百名群眾時，往往難以白保導致受傷。
（三）缺乏物力保障
從犯罪嫌疑人行為看，可能有多種手段抗法。而執法人員則缺乏足夠的應急裝備，絕大多數是憑制式裝備于赤手空拳。
（四）缺乏能力保障
由于行政執法人員的來源復雜，整體素質參差不齊，部分執法人員在執法理念上存在偏差，城管綜合執法部門與其他行政機關之間的協調機制不暢等原因，易發生漏管、錯管、重管等現象，嚴重影響城市管理職能的有效發揮，甚至誘發暴力抗法事件。
四、解決暴力抗法引發的公共危機的對策和建議
（一）建立執法為民、利益均衡的城市管理機制
對于占道經營、無照經營的流動商販，應適時調整政策，在維護市容市貌、交通秩序與保障弱勢群體生存權之間取得平衡。可以根據不同的區域進行分類管理，設定禁止區、限制經營區和開放區。同時，可采取減免租金、管理費、幫助推薦就業和鼓勵創業等措施，引導流動商販入室經營；為符合一定條件的本地低收入者及外來務工人員提供免費就業技能培訓，幫助其解決基本的生存問題。
（二）推行風險評估，嚴格執法程序
行政執法部門應當嚴格按照法律法規規定的條件、程序，實施行政處罰和行政強制，并將執法操作規范向社會公布，接受社會監督。推行重大事項社會穩定風險評估機制，于重大事項實施前，深入細致地做好調查摸底工作，對實施前、中、后可能出現的不穩定因素進行逐項科學分析、準確預測，制定切實可行的風險矛盾化解方案。
（三）理順城市管理職責，完善部門協調機制
完善聯席會議制度、共同執法制度、移送案件制度、委派人員駐隊制度等，有效強化城管與其他職能部門之間的協調機制。推廣數字化協調方式，逐步整合治安、交管、規劃、建設、國土房管等部門的基礎數據和視頻監控資源，建立全市統一的城市管理基礎信息數據庫和覆蓋市、區、街道二級的數字化城市管理平臺。
（四）引導公眾參與城市管理，營造良好執法環境
在城市管理立法、執法層而引入公眾參與機制，推行城市管理重大決策、法規出臺聽證制度、公示制度，落實公眾的知情權、參與權、監督權。加強行政執法部門與市民、志愿者、社區和社會團體的互動，把社會各界力量融合到城市管理工作中來。通過媒體宣傳，正確引導社會輿論，努力消除市民群眾與行政執法部門之間的隔閡和誤解，贏得市民群眾對城市管理工作的理解和支持。
