時間：2022-11-24 04:03:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇精準脫貧攻堅工作方略，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.認真落實各級領導對《關于迎接中國公民科學素質抽樣調查有關工作的通知》批示，遵照各級關于做好迎接第十一次中國公民科學素質抽樣調查有關工作的要求，全面總結本地本單位十三五《科學素質綱要》實施情況，形成自查情況報告，按要求報縣綱要辦；收集整理本地本單位十三五實施工作相關資料，裝訂成冊備查。
2.配合開展第十一次中國公民科學素質抽樣調查及貴州省第七次公民科學素質抽樣調查，完成本地公民科學素質達標比例目標任務。
3.按照縣2020年全民科學素質提升集中宣傳活動的工作方案，組織開展好本地本單位宣傳活動，大力推廣科普中國APP的使用。
4.開展“正安縣全民科學素質三年提質脫貧攻堅計劃”，結合國家精準扶貧、精準脫貧基本方略和縣委、縣政府大扶貧行動，積極參與“三年提質脫貧攻堅計劃”，將本地本單位全民科學素質工作與脫貧攻堅任務深度融合，提升科學素質，決戰脫貧攻堅。
5.圍繞年度主題，廣泛深入開展科普活動；積極組織參加各類科普活動，及時報送信息（文字、圖片）及相關工作計劃、總結材料（自查報告）。
6.完成縣全民科學素質工作領導小組交辦的其他工作。
1、堅持整村推進，提高扶貧效益。
2、落實扶貧開發政策，竭誠服務貧困群眾。
3、打好扶貧攻堅戰，共同致富奔小康。
4、科技扶貧、示范帶動；產業扶貧、助農增收。
5、手牽手參與扶貧濟困，心連心建設和諧家園。
6、加強民族團結，助力脫貧攻堅。
7、先富幫后富，共走小康路。
8、依靠黨的好政策，勤勞致富奔小康。
9、人窮志愈堅，致富路更寬。
10、營造全社會參與扶貧良好氛圍推動共同富裕。
11、加快推動貧困村"短平快"項目建設，擺脫貧困現狀。
12、扎實推進精準扶貧脫貧，限時打贏扶貧攻堅戰。
13、堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把爭取和凝聚人心作為扶貧工作根本要求。
14、情系貧困群體，奉獻誠摯愛心。
15、扶貧先扶智，治窮先治愚。
16、學會一種技能，帶富一個家庭。
17、脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒。
18、加強農民技能培訓，培養農村適用人才。
19、在貧奮斗、脫貧光榮。
20、扶貧大家幫，共同奔小康。
21、開發扶貧，重在執行。
22、走出扶貧新路子，帶動農戶奔小康。
23、扶貧濟困，踐行友善。
24、大力開展教育扶貧，拒絕貧困代際傳播。
25、積極調整產業結構，發展優質高效農業。
26、精準扶貧到戶到人，發展公路援困脫貧。
27、以積極的態度、得力的措施，扎實的作風完成扶貧開發任務。
28、扶貧攻堅，奔向小康。
29、堅決打贏脫貧攻堅戰。
30、大戶帶小戶共同進一步。
31、聚力扶貧攻堅，推進民生工程。
32、發展電子商務，助力青年脫貧。
33、結對幫扶一戶一策，脫貧致富同心同向。
34、，聚焦精準脫貧，提高脫貧成效。
35、全民動員，全民參與打贏精準扶貧攻堅戰。
36、開發扶貧，重在執行。
37、扶貧攻堅，黨心所向，民心所依。
38、聽黨話，跟黨走，脫貧致富有盼頭。
39、精準扶貧到戶，發展產業脫貧。
40、創新機制抓扶貧、開拓新路奔小康。
41、扶貧先扶智，治窮先治愚。
42、關愛貧困人口、關心扶貧事業。
43、扶貧攻堅，黨心所向，民心所依。
44、發力攻堅，扶貧擔當，民心所向。
45、關注教育事業，關心貧寒學子。
46、全黨動員，全民參與，奮力奪取扶貧攻堅的全面勝利。
47、開展扶志行動，更新就業觀念。
48、創新扶貧機制，助推產業發展。
49、扶真貧，真扶貧。
50、脫掉窮帽子，幸福一輩子。
51、將扶貧工作落實到最后一公里。
52、先富幫后富，共走小康路。
53、"送溫暖、獻愛心"引導企業履行對口幫扶社會責任。
54、齊心協力建設幸福家園。
55、群策群力扶貧濟困，同心同德同步小康。
56、大力推進精準扶貧，加速邁進小康社會。
57、勞務輸出一人，脫貧致富一家。
58、扶貧攻堅發展產業，精準到戶引領脫貧。
59、村有主導產業戶有致富門路。
60、不甘貧困，奮力脫貧。
61、弘揚中華美德，援手扶貧幫困。
62、全面落實到戶幫扶政策，加快貧困群眾脫貧致富步伐。
63、先富幫后富，同奔小康路。
64、扶貧濟困，踐行友善。
65、凝聚青年力量，助力精準扶貧。
66、，培育壯大龍頭企業縱深推進農業產業化。
67、知識改變人的命運，扶貧共奔和諧之路。
68、精準扶貧、挖掉窮根、利民惠民。
69、同心同向同力精準施策，抓緊抓準抓實扶貧攻堅。
70、始終把保護生態、綠色發展作為根本方向，將扶貧開發與工業化、城鎮化、農牧業現代化有機結合。
71、轉變思想觀念，拓寬致富渠道。
72、"十大專項行動"是脫貧攻堅的戰略之舉。
73、幫扶找對路，思想先脫貧。
74、加強農村基礎設施建設，夯實農民致富基礎。
75、手牽手參與扶貧濟困，心連心建設和諧家園。
76、迅速行動、真抓實干、找準病根、打贏扶貧攻堅戰。
77、以人為本建新村，產業扶貧奔小康。
78、脫貧先立志，致辭富靠自己。
79、觀念的轉變決定命運的改變。
80、深入推進"去極端化",把增強"五個認同"、凝聚人心貫徹扶貧開發始終。
81、村有特色產業，戶有致富門路。
82、愛心助學，利國利民。
一、提高三種意識，激發奮戰精神
（一）提高思想上的自立意識。始終堅持扶貧與扶志扶智相結合，圍繞決戰脫貧攻堅主題，大力開展脫貧攻堅政策宣講會、先進事跡講述會、感恩教育、環境衛生評比以及“同吃農家飯、同講農家話、同干農家活”等系列活動，教育和鼓勵廣大貧困群眾不等不靠、自力更生、自立自強，充分發揮主觀能動性，強化主體意識，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變；全方位立體式挖掘、宣傳脫貧攻堅好聲音正能量，引領全鎮扶貧干部牢固樹立拼搏奉獻、真幫實駐的思想意識，做到貧困不除，絕不收兵。
（二）提高工作上的決戰意識。始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為檢驗“四個意識”強不強的重要標尺，將脫貧攻堅納入鎮級部門和村委班子考評考核體系，以對黨絕對忠誠、對人民絕對負責的態度，不斷在安排部署上“扣扣子”、在責任履行上“擔擔子”、在任務落實上“釘釘子”，舉全鎮之力向貧困發起總攻，推動一切工作部署圍著脫貧攻堅，一切優質資源匯向脫貧攻堅，凝聚各方力量發起沖刺，堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。
（三）提高發展上的擔當意識。把“擔當意識”融入到脫貧攻堅戰中，要求廣大鎮村干部大力發揚“不怕困難，敢于勝利”的繼光精神推進脫貧攻堅，筑牢敢想敢干敢擔當的苦干實干意識，讓牢記責任、擔當使命的意志更堅，決戰貧困、攻城拔寨的勁頭更足。
二、完善三個體系，扎實高效推進
（一）完善責任組織體系。強化脫貧攻堅責任制，嚴格貫徹執行“五級書記抓扶貧”責任制度，堅持黨委政府的主體責任，黨政主要領導負責制；落實一崗雙責，結合班子成員分工、聯村，駐村干部駐村和政府各部門工作職責，全面實行專項工作、包村工作、綜合工作聯動運行機制，嚴格落實任務鏈、扣緊責任鏈。
（二）完善精準體系。始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”支撐體系，圍繞“一超六有”脫貧標準，既不降低標準，也不吊高胃口。精準摸清底數，精準幫扶措施、精準政策落地、精準建立臺賬。通過建立健全防范返貧預警機制，全面完善已脫貧戶的后續幫扶措施，落實脫貧監測戶和邊緣戶的監測幫扶，不斷鞏固提高脫貧成效，最大限度防止返貧致貧。
（三）完善督導督查體系。對脫貧攻堅工作進行多樣化、常態化的督導督戰，確保脫貧攻堅責任層層壓實，督促工作落實、政策落實、責任落實。
三、聚焦五場硬仗，確保打法精準
（一）聚焦收入達標打硬仗。采取產業獎補、就業扶持、政策兜底等方式，精準施策，增加收入。鼓勵發展小微產業17戶22人，發放獎補資金1.21萬元，實現貧困人口就業1425人，公益性崗位安置235人，新增低保90人，貧困人口收入全部達標。開展消費扶貧，“以購代扶”助力增收，累計資金4.59萬元。實現全部建檔立卡貧困人口和邊緣人口收入穩定達標。
（二）聚焦住房保障打硬仗。多次排查貧困群眾住房情況，用盡用好各項住房保障政策，2020年進行危房改造25戶，投入資金51.9萬元，進行修繕加固85戶，投入資金35.9003萬元，現已全部竣工。并通過房屋租賃、投親靠友等方式，實現全部建檔立卡貧困人口和邊緣人口住房安全得到保障。
（三）聚焦教育醫療打硬仗。全面落實教育扶貧政策，實現建檔立卡義務教育階段貧困學生100%納入相應資助，39人中高職學生享受2020年“春季”雨露計劃，發放補助資金5.85萬元。加大醫療保障力度，全鎮建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險、實現全覆蓋，縣域內住院醫療報銷比例達90%以上。實現全部建檔立卡貧困人口和邊緣人口義務教育和基本醫療保障全覆蓋。
（四）聚焦基礎設施打硬仗。加快推進農村村組道路和農田水利設施建設，2020年整治主渠道20.5公里、塘堰8座，整修河堰3座，新建蓄水池6口，技改提灌站6座，新建3米寬的道路0.5公里，規劃新建涉改村4.5米寬道路共4.5公里，完成覆蓋11個村的小型水利設施整治工程。持續開展電力和通訊基礎設施的檢查，確保100%的行政村有供電保障和有可靠供電、100%通訊網絡全覆蓋。
（五）聚焦問題整改打硬仗。終堅持問題導向、質量導向，常態化推行“查、找、補”工作機制，全面核查建檔立卡貧困對象“一超六有”達標，扎實推進“兩不愁三保障”回頭看大排查、問題清零行動、中省市反饋問題自查自糾，全方位梳理脫貧攻堅各類問題2542個，其中“兩不愁三保障”大排查問題1487個，2016年以來中省市反饋問題35個，2020年以來自查發現問題1020個，截至目前，2542個問題已100%完成整改。健全“當下改”和“長久立”緊密結合工作機制，標本兼治抓好問題立行立改和防止反復發生。
四、抗擊一場疫情，降低攻堅影響
一、任務目標
全面落實脫貧攻堅行動方案，對扶貧工作重點村綜合文化活動室建設情況進一步查缺補漏，完善管理機制和運行機制，組建群眾文化團隊，開展系列文化惠民活動，進一步提升服務效能。創作生產一批鄉村振興、脫貧攻堅主題文藝作品。實現省定貧困村文化惠民活動“一村一年一場戲”全覆蓋。培育文旅融合樣板村，實施鄉村旅游后備箱工程推動特產銷售，舉辦鄉村旅游節慶活動，撬動鄉村旅游大市場，加大促進旅游扶貧村、具備旅游資源和開發條件的區脫貧遷建村、深度貧困地區貧困村負責人培訓力度，以鄉村旅游發展助推脫貧攻堅。
二、時間安排
全面梳理文化旅游扶貧任務，倒排工期，強力推進。3月底前，對各科室、各鄉鎮（街區）扶貧攻堅以來工作成效進行自查評估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶貧資金使用情況專項審計，全面摸清旅游扶貧發展現狀和底數；4月中旬前做好迎接市局委托第三方對扶貧脫貧攻堅成效驗收的準備；5月中旬前根據自查情況和市局反饋情況進行自查自糾、查缺補漏，舉一反三，建立臺賬，補短板、強弱項，根據自查評估情況進行整改提升；6月中旬前將問題全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶貧辦評估驗收的準備工作。
三、工作措施
（一）深入開展文化惠民工程
一是加強貧困鄉鎮公共文化服務體系建設。重點核查扶貧工作重點村文化活動室在硬件建設、服務內容、活動開展、開放時間等方面是否符合省、市脫貧攻堅標準與要求，充分發揮服務效能。積極推進縣圖書館、文化館建設，在有條件的村（社區）綜合性文化服務中心（文化活動室）建設服務點，今年基本形成覆蓋全縣、運轉規范、服務有效的基層圖書館、文化館服務網絡體系。繼續實施儒學講堂標準化建設工程，在有條件的省市扶貧工作重點村，建設標準化儒學講堂。推進農村書屋改革創新。
二是實施文化惠民工程。將“戲曲進鄉村”演出向省定貧困村傾斜，優選國家藝術基金扶持項目、精品劇目、扶貧小戲等具有濃郁地方特色、反映農村生產生活、群眾喜聞樂見的文藝節目，采取連片演出、小分隊演出等多種演出形式，提升演出效果，讓廣大村民在家門口就享受到文化大餐。
三是加大藝術作品創作力度。運用文藝形式講好脫貧故事，唱響主旋律，弘揚正能量，營造脫貧攻堅全面收官濃厚氛圍。加快創作生產鄉村振興題材重點劇目，爭取年內完成劇本創作。加強農村現實題材藝術創作，督導更多優秀劇目早日立上舞臺。繼續開展非遺扶貧培訓和文創產品宣傳推廣工作。
四是加強區基層文化設施建設。區遷建社區全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，使基層綜合性文化服務中心成為區脫貧遷建公共服務綜合平臺。
（二）是全面完成廣電精準扶貧工作
實現廣播電視無線信號“戶戶通”，在原有三個發射基站的基礎上，再增設兩個發射基站，力爭6月份動工，7月份完成站點增補工作，確保無線數字電視信號全覆蓋、戶戶通。
（三）實施鄉村旅游產業扶貧工程
一是培育鄉村旅游扶貧載體。采取景區帶動、“公司+農戶”、“專業合作社+農戶”等方式，支持鄉村旅游合作社、涉旅企業等經營主體，帶動A級景區和鄉村旅游點周邊的貧困戶就業增收。指導有條件的旅游扶貧村、區脫貧遷建村挖掘周邊旅游資源，充實旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小鎮、文旅融合樣板村和創建A級旅游景區，以發展鄉村旅游促進群眾脫貧增收。
二是規范使用扶貧資金。進一步發揮旅游扶貧資金作用，增加貧困人口股息和分紅。聘請第三方開展扶貧資金使用情況專項審計，并形成審計報告，根據審計情況立即督促問題整改。
三是實施旅游扶貧宣傳推廣工程。通過文化塑魂，旅游承載，推動產業融合，豐富旅游業態和項目，努力構建“旅游+文化+鄉村”融合發展大格局。舉辦旅行社鄉村游踩線活動。開展“助力脫貧攻堅，推進鄉村振興”鄉村文化旅游節系列活動，積極打造鄉村文化旅游品牌。通過微信、微博、移動手機客戶端和媒體專欄等方式，加大鄉村旅游產品宣傳力度。充分利用好客網、齊魯鄉村旅游網等網絡平臺，深化與旅游電商合作，實現旅游扶貧村產品、項目的網上推廣、網上營銷。
（四）開展駐村幫扶和結對幫扶活動
一是充分發揮全縣文旅系統委派第一書記的作用。以建強支部為目標，加強派駐村班子建設，提高政治引領和脫貧致富能力，完善扶貧計劃，實現精準扶貧。
二是繼續做好幫扶村調研走訪慰問工作。做好領導干部到聯建村進行走訪調研工作，深入了解、幫助解決聯建村的問題和困難。組織局機關全體黨員在重要節假日，走訪慰問困難黨員、老黨員和貧困戶，幫助解決生活生產中的困難。“七一”、“春節”等重大節日期間，組織各黨支部到聯建村走訪慰問，慰問老黨員和困難黨員群眾，開展扶貧主題黨日和共建共駐活動。
四、政策保障
一是加強組織保障。成立縣文化和旅游局扶貧攻堅工作領導小組，負責統籌指導、協調推進文化旅游扶貧工作。制定并印發《2020年精準脫貧攻堅戰實施方案》。定期組織召開局黨組會、局長辦公會，專題研究部署文化和旅游扶貧工作。局市場資源推廣管理科負責做好旅游扶貧日常工作及調度。
二是強化資金投入。積極整合公共文化、藝術創作、文化產業、文化培訓等各類資金，重點向貧困地區傾斜，特別是在村級文化活動室建設、基層文化活動設備購置、戲曲進鄉村等必備文化陣地和服務方面，給予重點支持；積極引導社會資本投向旅游扶貧項目，推薦報送一批金融支持旅游扶貧重點項目，拓寬旅游扶貧項目融資渠道。
在市委、市政府的正確領導和各級各方面的共同努力下，今年xx教育脫貧攻堅工作強力推進，勢頭良好，目前進入常態化推進的關鍵階段。為抓住年底前有限時間，集中精力，一鼓作氣打贏脫貧攻堅“翻身仗”，經研究，制定如下行動方案：
一、總體目標
根據《陜西省脫貧攻堅指揮部關于印發〈全省脫貧攻堅2017年冬季行動方案〉的通知》（x脫貧發〔2017〕x號）文件精神，市教育局緊緊圍繞 “十三五”扶貧攻堅規劃提出的實現“貧困人口、貧困縣鄉、貧困村全部脫貧、摘帽、退出”的總體目標，充分發揮教育在促進貧困地區經濟社會發展基礎性、先導性作用，把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，按照發展教育脫貧一批的要求，精心安排，狠抓落實，確保全面高質量地完成年度脫貧攻堅各項目標任務。
二、行動重點
深入實施教育精準扶貧精準脫貧方略，聚焦脫貧退出標準，全力以赴做好七方面重點工作。
（一）按照貧困縣退出辦法和對教育考核指標、全省追趕超越季度點評要求，各區縣履行主體責任，加強日常監測和督導檢查，建立完善控輟保學臺賬，建立“一對一”幫扶聯系責任制，落實控輟保學“七長”制責任，確保建檔立卡家庭學生接受義務教育不漏一人。（責任部門：基教科、各區縣教科體局）
（二）加大基礎教育、職業教育條件改善項目繼續向貧困縣學校傾斜，統籌推進普惠性學前教育資源、省級標準化高中建設和職業教育技能人才培養。（責任部門：計財科、成職教、各區縣教科體局）
（三）加強對學生資助經費的監督檢查，全程跟蹤建檔立卡貧困戶就學子女享受資助情況，確保建檔立卡貧困戶學生“應享盡享”。（責任部門：監察室、計財科、各區縣教科體局）
（四）以“幸福成長 愛滿教育”——幫扶建檔立卡家庭學生系列活動為抓手，著眼教育脫貧工作常態化和工作實效性，持續深入開展各項活動，圓滿完成教育脫貧一批目標任務。（責任部門：人事科、德育科、各區縣教科體局）
（五）繼續加大教育資助政策宣傳力度。要求各區縣通過進校、進村、進戶走訪，印發學生資助政策及流程宣傳單等多種方式、多種手段、多種渠道開展宣傳活動，全面提升師生知曉率和群眾滿意度，用最大的力量和最強的舉措宣傳政策、宣傳工作，最大化提高政策知曉率，做到家喻戶曉。（責任部門：市教育脫貧辦、各區縣教科體局）
（六）全面做好高校結對幫扶貧困區縣協調銜接工作，落實各項幫扶協議，確保高校結對幫扶貧困區縣全方位的開展。（責任部門：市教育脫貧辦、各有關區縣教科體局）
（七）積極開展鹽銅教育協作幫扶工作，開展“雙十百千”活動（即開展10所學校結對共建、10名優秀青年校長到鹽城掛職學習；100名骨干教師培訓、100名志愿者到xx支教；1000名建檔立卡戶子女讀書資助、1000萬教育扶貧資金投入）。確保建檔立卡家庭學生得到更多資助。（責任部門：人事科、計財科、德育科、各區縣教科體局）
三、保障措施
（一）加強領導。全市各級教育行政部門和學校要高度重視該項工作，認真制定切實可行的實施方案，確保事事有人管、有人干，要有明確具體的幫扶任務、目標和責任，確保活動有序、有力、有效。
（二）加強監督。為確保此項活動扎實推進，各區縣教科體局、市教育局新區分局、局屬各學校要定期開展活動總結，及時對活動開展情況進行檢查評估，市教育局也將適時對活動開展情況巡視檢查。
一、時間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”，準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等，及時發現和解決問題，補齊工作短板，提升脫貧成果，為高質量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎。
三、主要任務
(一)開展重點內容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩定超過國家扶貧標準，重點關注是否受肺炎疫情或其他原因影響導致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃，一年四季是否都有應季的衣物，重點關注特殊人群（比如鰥寡、殘疾高齡老人等）是否落實相應的服務保障措施。三是義務教育保障情況。排查義務教育階段入學和教育資助發放情況，重點關注學籍在外地的貧困家庭學生義務教育補助政策是否發放到位。四是基本醫療保障情況。排查貧困人口城鄉居民基本醫療保險（含大病保險）參保情況，重點關注新增人口是否及時代繳、穩定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業單位代繳的是否有證據資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實到位，重點關注今年實施的53戶危房改造戶是否竣工并入住，疑似危房戶是否進行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質、用水方便程度、供水保證率是否達標，重點關注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強化督查督導，由鎮紀委、鎮扶貧工作站組成督導組，對各村排查情況進行實時督促指導，確保排查工作全面開展。
責任單位：鎮國土所、鎮水保站、鎮紀委、鎮扶貧工作站、各村。
（二）全面開展幫扶走訪。
專項集中行動期間，全鎮所有結對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結對幫扶戶（包括2014年、2015年脫貧戶、穩定脫貧戶）開展1次幫扶走訪，并將走訪中發現的問題及時反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結對幫扶戶“兩不愁三保障”實現情況，引導結對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產生活的改善情況，切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、生態保護扶貧等方面獲得的幫扶情況，確保結對幫扶戶（或明白人）對相關情況說得清道得明。三是核實一遍基礎數據。核準《扶貧手冊》基礎信息及貧困戶家庭各項收入、支出數據，確保各項基礎信息真實準確。四是整治一次人居環境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環境迎接國家脫貧攻堅普查。
責任單位：鎮黨建辦、鎮扶貧工作站。
（三）整治農村人居環境。
各村要充分發揮公益崗和公益性事業勞務人員作用，對所有村域內的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網式全面徹底清理，確保常態化達到“十凈”（即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈）要求。結對幫扶責任人要結合幫扶走訪，幫助結對幫扶戶對家庭人居環境進行細致整理，促其達到“五凈一有一整齊”（即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛生凈、宅前宅后凈，每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉，家庭院內擺設整齊有序）。
責任單位：鎮農綜中心、鎮城鄉一體化辦公室、各村。
（四）抓好問題整改落實。
要堅持問題導向，聚焦重點難點，切實抓好全面排查和幫扶走訪發現問題的整改工作，確保所有問題6月底前整改到位。針對發現的問題，要逐項建立問題臺賬，逐項研究具體整改措施，嚴格時間節點，逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改，對不能立即整改的要加強會商與研判。聯系村班子成員要深入到村進行督導，全面壓實工作責任。鎮國土所、鎮水保站、鎮人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門，要對照工作職能加強對各村的業務指導和工作督查。各村要找準問題癥結和問題阻點，深入剖析原因，既要“點對點”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長效機制。
要堅持精準幫扶，聚焦“五個一批”，加快推進各項政策措施落實。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，對照年度工作計劃和夏季攻勢要求，全面排查工作落實進度。產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態保護扶貧等凡是貧困村貧困戶應享受的政策和該兌現的資金必須在規定時間內落實到村到戶。
要堅持扶貧項目實施半月調度機制，壓緊壓實項目責任人責任，加快各類扶貧項目實施進度，確保扶貧項目6月底基本完成，并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責任單位：鎮國土所、鎮水保站、鎮人社所、鎮財政所、各村。
（五）完善基礎信息工作。
要全面核查全國扶貧開發信息系統數據，鎮扶貧工作站對發現的疑點數據要組織實地核查，及時修正完善，確保數據真實準確。
要圍繞普點內容，全面梳理、規范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點要求：（1）檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統一。（2）《扶貧手冊》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。（3）所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務必完整、支撐材料必須齊全。（4）邊緣戶和監測戶的佐證資料務必準備并且充分有力。（5）所有建檔立卡貧困戶的政策措施務必落實到位，排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。（6）有關證件（如殘疾證、慢性病證等）務必辦理并存放戶袋。（7）對特殊情況戶（如不能正常回答問題的農戶等）務必準備情況說明、張貼告示或相關證明材料以及“明白人”。（8）所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環節、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責任單位：鎮扶貧工作站、各村。
四、工作要求
（一）加強組織領導。開展全鎮脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項，提升脫貧成果，確保高質量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村各單位要高度重視，加強組織領導，壓緊壓實責任。幫扶單位和幫扶責任人要切實增強責任感使命感，嚴格貫徹落實文件精神，全面開展走訪，扎實做好幫扶工作。
【關鍵詞】精準扶貧；脫貧；財政政策
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0086-03
實施精準扶貧、脫貧各項政策，充分體現了我黨的執政理念和執政宗旨，是全面建成小康社會的要求和“十三五”規劃期間的重大部署，是現階段補齊短板的關鍵和惠及億萬中國百姓的重大舉措。在當前部分地區財政收入增速放緩的背景下，落實以財政資金為引子，實施精準扶貧財政政策，提高資金使用效益，撬動更多社會資本投入到精準扶貧至關重要。
一、我國扶貧的現狀
（一）幫扶政策散，投入資金少
1.幫扶政策散。由于我國各地的自然條件千差萬別、對象面較廣，幫扶對象貧困的原因多種多樣，參與幫扶的相關部門較多，項目和資金較為分散，造成了政府部門在扶貧、脫貧工作中“政出多頭，各自為政”的情況時有發生。如我國經濟總量較大的廣東省，全省貧困總量依然較多，2 277個相對貧困村，分散在粵東西北地區，扶貧、脫貧壓力依然較大，在實施精準扶貧時體制機制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現象，個別地方幫扶政策不到位，責任不到人，扶貧政策變換過快，使得政策過于多和散，導致基層扶貧工作也要經常跟不上步伐，造成個別扶貧項目半途而廢，難以驗證政策是否符合實際和突出具體實效，造成干部群眾也由于政策的變動頻繁而不斷要進行數據更新、工作改動，導致扶貧工作過于隨意，基層干群疲于應付，造成應付式扶貧。
2.投入資金少。為促進貧困地區經濟發展，推動貧困地區扶貧、脫貧工作開展，幫助貧困地區群眾擺脫貧困，走上共同富裕道路，分享改革成果。長期以來，各級財政部門深入貫徹國家扶貧開發的方針政策，不斷增加扶貧資金的投入，積極創新資金管理機制，為扶貧、脫貧工作的順利進行發揮了積極而巨大的作用。但扶貧資金來源較為單一，主要靠財政資金的投入。一些貧困村幾乎沒有集體經濟收入來源，地方財政收入有限，而支出面過于廣泛，難有大量的地方財政預算投入到當地的扶貧、脫貧中來，據對粵東地區貧困村的調研，幾乎所有扶貧資金都依靠政府財政投入，從而造成了扶貧資金吃緊的現象，單靠政府扶貧專項資金對于扶貧、脫貧攻堅戰而言是“杯水車薪”。
（二）當前財政管理體制存在缺陷
1.項目資金到位不及時。根據調研，有部分基層反映在申請扶貧開發項目時往往面臨程序復雜、審批時間較長、財政資金難以及時到位的現狀，從而導致基層在扶貧、脫貧開發項目上停滯不前，不敢放開腳步去開發、創新。主要是因為由于基層根據當地實際情況申請的開發項目報送上級單位，按現有的預算管理體制，尚未經上級立項，地方就不能明確編制預算，沒有財政預算作為開發后盾，基層往往不敢貿然“行動”，只能坐等待上級立項、批準信號，由于申請程序冗沓、時間長，導致申請的財政資金沒有及時到位，限制了基層的項目進展，甚至延誤了項目開發的最佳時機，間接打擊了基層在扶貧、脫貧開發項目發展上的積極性，從而阻礙了扶貧、脫貧的進展。
2.地方配套資金不到位。由于扶貧項目資金不足，多數基層單位所面臨的另一個重要問題則是“地方配套資金不到位”，由于地方財政收入單一，集體經濟薄弱，一些地區收入較低，甚至沒有收入來源，上級財政部門在作預算時，要求必須有相應的地方財政配套資金支持扶貧項目開發。在調研中發現一些地方由于根本無法配套相應的項目開發資金，導致一些不發達地區很難獲得扶貧開發項目，甚至一些經濟基礎薄弱的地方由于難以配套相應的資金而不敢申請扶貧項目的現象。在扶貧、脫貧攻堅戰中面臨的重要瓶頸便是“資金匱乏”，體制不適應當前的形勢，將嚴重阻礙扶貧、脫貧攻堅戰的全面開展。
（三）扶貧資金管理出現漏洞
1.資金出現擠占挪用現象。扶貧項目實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項目、行政村和農戶，并實施三公開、兩監督，（即項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群監督和審計監督）從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費的現象。但是，在當前的扶貧、脫貧攻堅的重要時刻，依然存在著對扶貧專項資金管理不到位的現象，出現扶貧資金被擠占挪用。有的是“明”擠，在資金的下撥過程中，提取項目前期費，或在資金計劃批復后，無視扶貧資金的使用規定，從專項資金專戶中將資金挪作他用；有的是“暗”擠，將項目資金下撥到項目后又用條據或其他形式套出來，挪為他用。在項目管理不到位的情況下，“報賬制”管理中出現許多漏洞。
2.資金使用效果評估缺失。建立健全扶貧資金使用效果評估機制對扶貧、脫貧攻堅以及資金管理使用有著巨大的積極意義。對于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準對接的制度之堤，還應對非法挪用、等行為嚴厲問責，更要對資金的使用效果、效率進行評估。切實保障扶貧資金落實到位，使扶貧資金用到實處、用得準、用得有效益。當前還沒有相對精準的機制可以對資金使用效果進行評估，這將導致扶貧資金在運轉中的實效難以保障，也使扶貧資金在管理中常常會出現一些漏洞。切實評估扶貧資金所發揮的經濟效益和社會效益，查明有多少資金沒有發揮扶貧效益，以及有多少資金或者項目存在不合理、不符合實際情況的，不能取得一定成效的，通過對資金使用效果的評估，發現資金使用的問題，堅決處理，對于不切實際的資金用途要予以否定，使扶貧資金能夠用得精使得準，發揮最大的效果，以爭取最大的效益。
（四）一些貧困鄉村的造血系統存在缺陷
1.村干部的更換過于頻繁。村干部更換過于頻繁，且面臨素質、能力挑戰，村干部每三年進行換屆選舉，村干部的更換過于頻繁給村集體經濟的發展以及當前的扶貧、脫貧工作帶來了諸多的問題，在干部換屆銜接之后，由于村干部的思想水平和工作模式以及思維觀念的不同將會導致村集體經濟的發展方向和扶貧脫貧工作落實的變化，這會讓村民感到無可適從，經過基層的走訪調研，多數基層干部紛紛表示頻繁地更換村干部不利于基層工作的開展。
2.信息化設施過于落后。貧困人口聚集區大多交通不便、信息不暢，缺乏社會經濟發展中的交流與合作，這種狀況還影響到貧困家庭父母對子女成長、發展的指導，從而形成經濟貧困、文化落后的代際循環。互聯網平臺的建設與整合程度較低，阻礙了農村集體經濟的發展以及推動農村各項事業的改革和發展，不利于扶貧、脫貧工作。通信基礎設施建設工作有待進一步完善，加快信息化實施的建設。
二、精準扶貧財政政策探索
（一）健全幫扶評估標準，完善扶貧識別技術
精準識別貧困人口是精準施策的前提，對于有多少貧困戶、誰是貧困戶，應該精準識別，準確地建檔立卡，把工作做實做細，全面準確掌握貧困人口規模、分布以及貧困程度、收入來源、致貧原因等。可以考慮采用多維貧困標準來對貧困農戶進行識別，在此基礎上完成建檔立卡工作，做好建檔立卡和信息庫建設，精準到村到戶到人，實行長期公示、動態管理。防止不分具體情況，不加區別地制定和實施扶貧政策措施，搞“一刀切”。在新形勢下的精準扶貧、脫貧中，應廣泛調研，充分論證，探索出符合實際情況、實事求是的“貧困識別技術”，全省應該統一劃分標準，精準確認扶貧對象。同時，還要開展精準識別建檔立卡“回頭看”工作，對貧困戶進行查漏補缺，切實完善精準扶貧識別技術，把精準扶貧真正落到實處。
（二）完善財政資金管理，提高扶貧資金效益
1.統籌管理財政涉農資金。當前一些地區扶貧開發項目立項管理相對薄弱，財政專項資金使用監督不到位，計劃執行率低、資金閑置率高，財政資金沒能集中優勢，發揮最大的效益。必須改變涉農資金多頭下達現象，平均用力，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，真正發揮財政資金精準扶貧。從根本上改變財政資金的亂象，提高財政資金在扶貧、脫貧中的精準度，做好財政資金的分配和使用機制，集中有限的資金，集中優勢、力量，有針對性地發揮財政資金的最大效益。財政部財科所所長劉尚希說：“整合財政涉農資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，釋放出財政資金更精準扶貧積極信號”。所以，要支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金， 對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統籌整合，把“零錢”合成“整錢”， 集中力量解決突出貧困問題。
2.提高財政資金使用效率。如何分配扶貧資金不僅關系到扶貧政策的落實，而且在很大程度上起著指揮棒的作用；既要確保分配公平，又要有利于激勵和引導資金使用效益，努力實現公平與提高扶貧績效的協調統一。結合實際探索建立財政資金分配新模式，扶貧資金的分配與扶貧開發工作考核、績效評價結果掛鉤。開展競爭性分配資金試點，把資金分配與扶貧目標、任務結合起來，全面建立工作考核和績效評價體系，把考核和評價結果作為資金分配的重要參考、考核依據，從當地實際情況出發，在兼顧全面的基礎上，優先支持積極性高、脫貧愿望強、扶貧工作做得好、資金使用規范的貧困村和減貧效果好的項目，層層落實，完善財政扶貧資金的分配體系，從而促進財政扶貧資金的使用效率。
（三）加大財政資金投入，保障扶貧資金來源
1.盤活存量資金。針對當前地方財政資金管理中存在一邊喊缺錢，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的這一現象，財政部今年公布多項舉措加強地方財政庫款管理，旨在更好推動盤活存量資金，提高財政資金使用效益。在扶貧工作任務落實過程中，應該加大力度盤活各種存量資金，抓好盤活存量資金工作，加強對財政存量資金數據的動態監控，進一步強化結余結轉資金管理。定期對本級財政存量資金進行摸查、分類，嚴格控制新增財政存量資金，加強財政資金統籌使用力度。統籌安排用于扶貧開發中亟須資金支持的重點領域和重大項目，切實提高資金使用效益，真正做到集中可用財力助推精準扶貧。
2.增加財政預算。近年來財政扶貧資金投入在不斷增加，在時間緊、任務重、形勢嚴峻的情況下，必須落實主體責任、明確扶貧方略、完善扶貧機制、扭住扶貧“精準”不放松，把每一分每一厘扶貧資金都用在刀刃上，增加扶貧財政預算，加快各項扶貧開發項目的落實。中央財政預算大幅度增加了，各級地方財政也應當積極調整和優化財政支出結構，建立與本地區經濟發展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制，增加扶貧投入，提供必要的配套資金，確保地方在扶貧開發項目申請中不會因為配套資金而“瞻前顧后”“束手束腳”，從而更好地開展和落實扶貧、脫貧攻堅的各項任務和項目。
（四）以財政資金為引子，引導社會資本投向
1.推動金融扶貧，降低融資成本。在扶貧、脫貧攻堅戰中，要想撬動更多的社會資金投入，就要充分注重對于扶貧資金的引導、引用，廣泛引導社會資金投向扶貧項目，充分發揮財政金融互補，用財政政策鼓勵引導相關政策性銀行或者金融機構加大對貧困地區的開發和建設投資，加快農村信用合作社的建設，促進加大對貧困地區精準扶貧信貸投放和資源配置力度。對貧困地區企業和個人貸款盡可能實行優惠利率，提高財政貼息額度，要適當提高誠信農戶的信用貸款額度，從而可以降低貧困地區相關扶貧企業和農戶的融資成本，增加扶貧開發資金，從而更好地推動扶貧開發項目和貧困戶自主脫貧計劃的落實。
2.引進商業保險，提高抗風險能力。保險業是扶危濟困的行業，直接面對最廣大的貧困人口和弱勢群體。財政資金要引導保險業在精史銎噸蟹⒒佑τ械淖饔茫明確其社會責任，抓緊精準扶貧的契機，根據當地具體實際，適當地從財政預算中劃撥一定的投保基金，不斷加強創新，從“產（農）業保險、大病保險、意外傷殘保險、失業保險”等方面為貧困戶提供必要的保障，提高保險對于精準扶貧的服務能力，切實提高群眾特別是貧困戶對保險業認識，形成全社會積極參與支持保險扶貧工作的良好氛圍，為扶貧、脫貧攻堅戰“保駕護航”，解決“后顧之憂”。
（五）幫扶發展集體經濟，變輸血式為造血式
1.幫扶壯大村集體經濟。發揮基層組織的主觀能動性和積極性，探索出符合當地實際情況的扶貧、脫貧開發項目，將傳統的“輸血”脫貧轉變為“造血”脫貧。對于一些具有特殊優勢的貧困地區，應該堅持實施挖掘資源優勢，選準主導產業和主導產品，通過幫扶村集體經濟的發展，壯大農村基層的經濟實力，充實基層對于扶貧、脫貧工作的能力。只有切實幫扶壯大基層集體經濟實力，才能將扶貧、脫貧工作更好地落實，基層才能更有“底氣”、更有積極性地參與到扶貧、脫貧攻堅戰中來，才能取得更好的效果。
2.發揮專業合作社帶動效應。成立專業合作社，在農戶和市場間建立橋梁，形成產業化經營管理，推進政府+企業+專業合作社+農戶“四位一體”的經營模式，提高綜合生產能力。財政、農業、林業、水利、農業綜合開發等部門要在項目安排上，向專業合作社傾斜，重點扶持專業合作社，鼓勵農民專業合作社在建設現代農業、促進農民增收。充分發揮農村專業合作社經營管理部門業務熟悉、與農民聯系密切的優勢，建立起農民專業合作組織指導管理體系，更好地發展農村經濟。同時，要加大發揮互聯網+對于精準扶貧的促進作用，抓住契機，加強電商落村入戶，發展電子商務，加強貧困地區農村電商人才的培訓，扶持一批建設性的電子商務綜合項目，配套物流配送體系，用電商平臺更好地解決農村特色產品的銷售問題，降低農戶的經營成本，增加農戶的收入，提高農民的生活水平，促進農民脫貧。
黨的十以來，強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。我們必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，多方合作，凝聚各方力量，撬動各種資源，扶貧、脫貧事關整個小康社會建設全局，應該以政府為主導，財政資金為引子，提升社會參與度，自力更生，才能取得最后的勝利。
參考資料：
[1]金三林.“十三五”做好扶貧開發工作的幾點思考[J]. 發展研究，2016，（1）.
[2]李冠強.完善精準扶貧政策支持體系 確保全面打 贏脫貧攻堅戰[N].南方日報， 2016-03-30 .
[3]李君安.加快推進農村精準扶貧工作的對策建議[J]. 新農業，2016，（5）.
[4]國務院扶貧開發領導小組.關于改革財政專項扶貧 資金管理機制的意見[R].（國開發（2014）9號）
一、對整改工作的思想認識。
按照“堅持攻堅目標、確保責任落實，堅持精準方略、確保脫貧質量，堅持問題導向、確保整改到位”的原則，舉一反三，全面查擺脫貧攻堅中的問題，深入分析原因，扎實推進整改。根據2018年云南省扶貧開發領導小組考核組扶貧成效考核發現問題整改清單，我鄉高度重視，認真對照梳理出我鄉存在的6方面問題，細化整改措施，明確分階段整改措施。
二、整改工作開展情況及主要做法。
（一）對整改工作的研究部署：
召開鄉班子專題會議并召集駐村工作隊及村三委班子認真學習整改文件精神，分析和總結石登鄉2018年度扶貧工作中存在問題的原因，進一步提高思想認識，強化政治擔當。做到分工明確、責任明確，責任人按文件要求，在對應時間節點針對存在問題進行整改和完善。
（二）存在的問題及整改措施
1、部分村委會干部對駐村干部的整合和使用沒有形成，怕得罪人，沒有擰成一股繩。整改措施：一是建立完善工作隊考核考勤制度，嚴格請銷假，確保駐村工作隊在崗在位。二是定期組織工作隊隊員召開工作例會，培訓工作業務、了解工作情況、交流工作心得。三是建立日常督查制度，結合工作隊工作職責、工作實績，采取隨機抽查方式，對駐村工作開展常態化督查檢查，工作責任明確到人，解決工作隊員不固定，出人不出力，甚至人員長期無法到位的問題，確保駐村工作隊規范管理。四是督促工作隊積極配合村級組織做好矛盾糾紛調處和基層黨建工作，充分發揮基層戰斗堡壘和致富帶頭作用，積極爭取和參與各類扶貧項目，確保項目規范運行。
2、項目庫的編制還未與戶戶清工作結合起來，產業項目與實際結合不緊密，導致產業項目無法實施，到年底還在調整項目與資金。
整改措施：一是重新調整產業項目規劃，進一步因地制宜，優化產業布局，發展特色產業；二是把擁有產業基礎的個體戶培養成農村致富帶頭人，鼓勵其成立農民專業合作社，產業從個體發展模式轉變為合作社+貧困戶+農村電商聯合模式，產業項目投入到合作社，形成產業向規模化發展，提升產業效益，降低貧困群眾擔當市場風險度；三是我鄉成立了產業發展工作領導小組辦公室，負責對全鄉產業發展對象和農村電商技能培訓工作，負責對全鄉產業發展技術指導工作，確保產業發展順利推進。
一、脫貧攻堅基本情況
我區共有82個貧困村，建檔立卡貧困戶22264戶87803人，其中，2014年、2015年退出5748戶23494人；
2016-2018年貧困村出列62個、貧困人口脫貧8867戶36756人；
2019年貧困村出列16個，貧困人口脫貧6275戶23426人，貧困發生率由2015年的6.25下降至2%以下；
2020年，我區將計劃脫貧1479戶4554人，實現全區所有貧困村、貧困人口全部脫貧摘帽目標。
二、脫貧攻堅工作亮點
（一）加快扶貧信息化建設，開創脫貧攻堅新局面。依托廣西脫貧攻堅大數據平臺數據分析對比、統計匯總等智能化功能模塊，429名“五級書記”使用app進行走訪26208次；
全區1.3萬名幫扶聯系人安裝應用全覆蓋，使用扶貧app清洗疑似問題數據38.4萬條，修改基本信息28.2萬條，確保國扶系統、廣西脫貧攻堅大數據平臺、幫扶手冊、入戶核查精準統一；
創新實施以專業化為導向選優配強信息隊伍、以信息化為依托壓緊壓實工作責任、以精準化為抓手強化數據管理運用，“三化”經驗做法得到了自治區的肯定，2019年6月，我區扶貧信息隊伍建設“三化”工作經驗在德保縣舉辦的廣西扶貧信息員隊伍管理工作現場會上作典型交流發言。
（二）工作隊管理在廣西創出“三個率先”。創新開展績效管理，在廣西率先實施工作隊員日常量化管理，切實解決了駐村隊員工作考核難、評價難的問題。依托大數據平臺，在廣西率先全面開展信息化管理駐村隊員，基本實現無紙化扶貧、信息化管理、全天候監督，“興賓經驗”在全廣西進行推廣。創新關愛機制，在廣西率先出臺《工作隊員關愛“十條”》，全面解決駐村隊員在提拔重用、職稱晉升、績效獎勵、駐村條件、就醫、子女就學等方面的后顧之憂，激勵駐村工作隊員擔當作為。量化管理、關愛機制等經驗先后刊登在《廣西組工信息》、學習強國、廣西日報等媒體。
（三）創新開展基礎數據信息核查“百日攻堅”專項行動。興賓區立足區情，依托廣西脫貧攻堅大數據平臺，精心謀劃“百日攻堅”專項行動，組建747個信息采集組、20個專門指導組、4個督導組三支隊伍，堅持問題導向，采用“一進二看三算四核五填六照七簽八督”八步流程法，對全區農戶開展地毯式地農戶信息采集核查，嚴格盯緊基礎數據質量關，完成233563戶的農戶信息采集工作，并完成整改問題數據信息10449條，排查并防范化解教育、醫療等風險點1650個，我區脫貧攻堅基礎數據質量穩步提升。2019年6月27日，來賓市農戶信息采集核查“百日攻堅”專項行動現場會在興賓區召開。
三、主要工作措施及成效
（一）完善保障機制，壓緊壓實責任。我區將原來12個專責小組調整為17個專責小組，進一步壓緊壓實各行業部門的脫貧攻堅責任。每個貧困村至少安排一個后盾幫扶單位，安排1.2萬多名幫扶干部按“5432”幫扶原則與貧困戶全覆蓋結對幫扶。出臺《工作隊黨委議事規則》，印發《工作隊員日常工作量化考評管理辦法》《工作隊員關愛“十條”》等制度文件，強化管理關愛工作隊員。
（二）多措并舉，夯實脫貧攻堅工作基礎。通過組建工作隊247個，工作組1287個進村入戶開展扶貧對象動態管理、農戶信息采集核查“百日攻堅”專項行動、脫貧攻堅“回頭看”專項行動等工作，進一步核實核準建檔立卡貧困戶基礎信息，有效提升數據質量。如在百日攻堅專項行動中，完成232750戶的農戶信息采集工作，其中建檔立卡貧困戶22179戶，非建檔立卡貧困戶210571戶，核查發現并完成整改問題信息條數10430條，完成率為100%；
在疑似問題數據清洗工作中，完成自治區下發第一、第二、第三季度國扶疑似數據問題興賓區共17023條清洗工作等。
（三）聚焦關鍵短板，打好“三保障”及飲水安全“四大戰役”。一是打好醫療保障戰役。我區轄區內定點醫療機構全面實行“先診療、后付費”及“一站式”即時結算模式，落實“198”兜底保障政策(全區建檔立卡貧困人口參保率達100%，對未脫貧、2年繼續扶持期內建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫保個人繳費部分的財政補助比例提高到100%，住院醫療合規費用實際報銷比例達90%，門診特殊慢性病符合規定的門診醫療費用實際報銷比例達80%)。全區建檔立卡貧困人口87803人，應參保（符合參保）87803人，已參保87803人，參保率為100%；
我區常住符合簽約條件建檔立卡貧困人口86670人，完成家庭醫生簽約86670人,簽約率100%；
全區共有242個政府辦村衛生室，全部達到標準化建設，均配備有鄉村醫生。二是打好住房保障戰役。2019年興賓區農村危房改造任務為1895戶,其中建檔立卡貧困戶1126戶，其他三類人員769戶。總體開工1900戶，開工率100.26%，其中建檔立卡開工1126戶，開工竣工率100%；
三類人員開工774戶，開工率100.65%，竣工380戶，竣工率49.41%。總體竣工1506戶，總體竣工率79.26%。對4類重點對象住房安全進行等級鑒定和掛牌，已完成所有建檔立卡戶住房安全鑒定和牌掛牌上墻工作。三是打好教育保障戰役。我區實施控輟保學“雙線四包”工作責任制，同時對特殊原因無法上學的貧困孩子實行送教上門服務，落實義務教育學生資助工作及學前教育免保教費資助工作。2019年秋學期成功控輟249人其中建檔立卡貧困戶子女76人，非建檔立卡貧困戶子女173人。截止11月底，我區建檔立卡戶輟學適齡兒童少年已全部成功勸返回校接受教育，尚有146個非建檔立卡貧困戶子女失學輟學。2019年春季學期發放家庭經濟困難寄宿生生活補助1129.625萬元，受助學生19047人；
2019年秋季學期落實發放家庭經濟困難學生生活補助1496.7375萬元，受助學生29409人，其中建檔立卡戶受助學生為11726人,資助金額473.61375萬元。寄宿生小學每人500元，初中每人625元；
非寄宿生小學每人250元，初中每人312.5元。四是打好飲水安全戰役。我區貧困戶通過打井，建水柜、引用山泉水、自來水等方式，已全部解決飲水問題且達到安全用水標準。2019年14個飲水安全項目已全部建設完成。
（四）突出“八項重點”，確保脫貧攻堅取得實效。一是抓好產業扶貧發展，促進貧困群眾增收。我區采取產業獎補模式，激發貧困群眾內生動力，今年我區計劃安排財政專項扶貧資金3965萬元，用于貧困戶自主發展種養獎補。第一批產業獎補資金2428萬元，受益貧困戶9000余戶，第二批產業獎補項目資金約1537萬元；
區級“5+2”、村級“3+1”特色產業覆蓋率均達90%以上；
全區已培育246名致富帶頭人，全覆蓋82個貧困村，建立有貧困戶產業發展指導員498名。二是拓寬發展路徑，推動村集體經濟高效發展。我區積極向上級爭取扶持資金，重點扶持各鄉（鎮）發展村級集體經濟項目，主要圍繞資源經濟、物業經濟、服務經濟、合作經濟等四種模式指導鄉鎮、村發展壯大村級集體經濟項目，同時推行產村融合發展模式，今年評選7個村作為產村融合示范村、10個合作社。截止11月底，全區82個貧困村村集體經濟收入均達4萬元（含）以上。三是做好易地搬遷后續扶持工作。我區易地搬遷主要采取“以購代建”的安置模式。我區已完成搬遷安置1870戶8030人，實際搬遷入住率為100%。加大力度幫助搬遷戶解決就業困難問題，今年以來，舉辦2場易地搬遷專場招聘會，實現搬遷戶就業上崗（含就業轉移）3525人，同時開展易地扶貧搬遷職業技能培訓班共8期，共培訓了281人。在城南“老鄉家園”安置點附近建立一個扶貧車間，主要生產汽車簡易配件，計劃招收300名工人，目前扶貧車間建在城南農貿市場二樓，已有73人進行試工生產，其中貧困戶45名；
依托農貿市場建設興賓區扶貧農產品交易中心，預計可提供工作崗位110個。通過發放過渡生活費565.05萬元，幫助搬遷戶順利渡過搬遷初期的經濟困難。落實拆舊復墾工作，我區今年的拆舊任務為971套，截止目前，我區已完成拆舊971戶。四是加強基礎設施建設。16個預脫貧貧困村“有基本公共服務、有電視看、有電用”三項指標已全部達標。今年實施扶貧道路建設項目4個，總里程4.175公里，總投入資金88.5313萬元，已全部完工。五是狠抓就業扶貧工作。我區通過舉辦勞動技能培訓、就業培訓、就業招聘會、就業困難援助、建設扶貧車間、開設扶貧公益性崗位等方式，幫助貧困戶解決就業困難問題。今年來，我區共有就業培訓機構10個,組織貧困勞動力職業技能培訓共55期2353人，組織2期農村黨員經紀人培訓班，共培訓農村黨員、合作社、家庭農場負責人160人；
舉辦12場大規模的招聘會，共有427家企業入場招聘，累計提供就業崗位30000余個，達成就業意向1100人；
走訪就業援助對象32人，幫助就業困難人員實現再就業20人，通過公益性崗位安置就業困難人員270人；
全區完成建設和在建的扶貧車間共18家，完成認定6個扶貧車間，提供了300多個就業崗位，吸納了53個貧困戶勞力。人均年收入均達10000元以上，帶動了貧困勞動力在家門口實現就業；
開發我區極度貧困戶扶貧公益性崗位，幫助我區極度貧困戶實現穩定就業，我區共有136戶極度貧困戶，目前已安置62人上崗就業，其余74戶均無就業意愿。六是社會扶貧工作有序進行。我區組織104家民營企業與全區82個貧困村結對幫扶，累計為貧困戶捐贈糧油、衣物等物資價值100多萬元，培訓人員480人，為1800多名貧困勞動力推薦就業，并利用愛心企業資源為全區289個村（社區）每個村免費安裝凈水器和太陽能路燈以及為蒙村鎮易地扶貧搬遷安置小區55戶貧困戶安裝了凈水器；
組織引導600多家愛心企業（社會團體、人士）參加社會扶貧資金募捐活動，共募集到社會扶貧資金和物資1060萬元（其中資金482萬元，物資578萬元）。中國社會扶貧網推廣使用成交明顯，全區累計注冊愛心人士5678人，貧困戶22555人，管理員289人，貧困戶累計需求416項。貧困需求對接方面，總對接成功率66.59%，其中資金需求290項，幫扶成功12472次，受捐金額合計260084元，對接成功率66.55%；
物品需求126項，幫扶成功84項，對接成功率66.67%。通過扶貧日活動為126名極度貧困戶學生提供資助共計12.5萬元，為貧困家庭殘疾人及智障患者35人提供11萬元康復治療經費，發動21家愛心企業捐款7.1萬元。七是強化扶貧宣傳，注重營造脫貧攻堅氛圍。據不完全統計，截止11月底，我區扶貧信息稿件在來賓日報、來賓電視臺等市級主流媒體（含興賓新聞）上稿312條（次），在廣西日報、廣西新聞網等自治區級主流媒體上稿61條（次），在新華社、中新社等中央級媒體上稿25條（次），在興賓微信公眾號上稿136條；
在農村主要道路、村（居）委會、小廣場等人流聚集地方設置固定永久墻體宣傳標語750余條；
橫幅標語、宣傳板報宣傳720多條（版）。八是推進扶貧小額信貸工作。截止目前，我區累計發放扶貧小信貸6712筆25808萬元，存量2231筆7670萬元，主要投向：種植業、養殖業、工商業、服務業；
已清收小額信貸4481筆18138萬元。
四、存在的主要困難和問題
（一）財政資金缺口大。我區經濟基礎比較薄弱，財政收入少，貧困人口多，點多面廣，是全廣西8個脫貧攻堅任務比較重的非貧困縣之一，脫貧攻堅工作任務艱巨而繁重。
（二）部分貧困戶內生動力不足。部分貧困戶存在嚴重的“等、靠、要”的思想，還有因疾病缺乏勞動力和缺資金、缺技術等原因，導致參與產業發展積極性不高，自身發展動力不足。
（三）易地搬遷戶就業不穩定。部分易地扶貧搬遷貧困戶勞動力對就業崗位要求較高，周邊企業和政府提供的崗位不能滿足其對薪酬、勞動強度等方面的要求，加上受貧困勞動力文化水平和勞動技能、本地企業工資待遇偏低等影響，難以實現穩定就業。
五、2020年工作打算
2020年，我區將繼續對剩余貧困戶、貧困村的“八有一超”、“十一有一低于”各項指標進行監測和開展工作，2020我區計劃完成4個貧困村4554人的脫貧目標，全面打贏脫貧攻堅戰，實現全區脫貧任務。
加大資金籌措力度。積極向自治區、來賓市申請給予扶貧資金政策支持與傾斜，爭取到更多的財政專項資金，以及向社會非公有經濟組織籌集募集，加快推進脫貧攻堅發展。
（二）繼續打好“四大戰役”鞏固提升脫貧成果。一是醫療保障方面，緊緊圍繞“先診療、后付費”“一站式”即時結算和“198”政策，抓好兜底資金落實工作，做好建檔立卡貧困人口醫療保障扶貧各項工作。二是住房保障方面，繼續做好農村危房存量核查和認定調查摸底工作，全面實現貧困群眾“安居夢”。三是教育保障方面，狠抓控輟保學“雙線四包”和部門聯防聯控責任制，加強力度壓實“政府線”、“教育線”和部門的工作責任。繼續落實義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助，確保貧困家庭的孩子“有學上、上得起學”。四是安全飲水方面，全面落實農村飲水安全鞏固提升工程，確保貧困村水源不斷。同時，通過向上級部門爭取資金、吸納社會資金等方式落實資金，資金到位后，立即組織開展2020年人飲項目建設工作，力爭2020年7月底前全部完成建設任務。
（三）加強扶貧扶志、扶智教育。通過開展三方見面會、脫貧攻堅宣講、結對幫扶五個一、就業現場招聘會等活動，大力宣傳脫貧攻堅成功經驗和先進典型人物，教育引導貧困群眾轉變思想觀念，斬斷等靠要思想，不斷激發脫貧內生動力。同時，可通過培育創業致富帶頭人和新型經營主體等方式，帶動貧困群眾發展產業或自主創業。
（四）加強易地扶貧搬遷后續扶持。加大就業扶持、職業技能培訓力度，開展職業技能培訓、崗位技能提升培訓、特種職業培訓等，采取多層次、多渠道、多形式的培訓方式，提高搬遷戶的勞動技能，確保搬遷戶勞動力實現穩定就業。
如何實現在2020年全面消除貧困的戰略目標，是當前中國社會從政府到民眾普遍關注的重大社會發展議題，也是7000萬仍然處于貧困生活中的中西部欠發達地區群眾需要共同面對的重大社會問題。在這一輪新的扶貧攻堅的戰略追求中，“精準扶貧”作為反貧困的新舉措，在突顯政府解決貧困問題的決心和態度的同時，也提出了怎樣才叫做扶貧中的“精準”和怎么做到精準扶貧，以及誰來做的問題。從當前“精準扶貧”戰略的實施情況來看，如何避免在新的扶貧攻堅中出現急于求成和簡單化的偏差，防止因行政性的干預和各種外來資源的輸入而使受援者產生對政府資金、社會幫扶的依賴，就成為反貧困行動中理論探討、政策研究和實務推進等各個層面開展精準扶貧工作必須要考慮的基本問題。本文以內源發展的社會政策理念為核心，把精準扶貧工作方略的實施放到發展型社會政策的理論分析框架中，探討在農村貧困地區開展反貧困的農村社會工作的策略和方法，以期對正在全面開展的“脫貧攻堅”行動提供一點建議。
一、以發展型社會政策為依托的內源發展觀
“內源發展”概念早在20世紀70年代末就已出現，而作為一種新的發展理念進入社會發展的理論和實務領域，并引起各國關注的原因，是20世紀的80年代初期聯合國教科文組織發起的一項研究計劃：“對促進適應各國社會實際和需要的內源發展和多樣化發展過程的社會文化條件、價值體系以及居民參加的動機和方式進行研究”。這一研究從歷史和現實兩方面總結二戰以后新獨立的發展中國家現代化發展的經驗教訓，對各種關于社會發展的現代化理論和實踐進行梳理，對它們的局限進行分析批判，特別是在各種現代化的話語系統下，后發現代化國家追趕型社會發展模式帶來的不良后果進行反思而提出的新發展戰略和政策思維。按照這種新發展觀，“一個社會不能完全照搬另一個社會的發展模式，每一個國家都應根據本國的資源、需求、文化特性、思維結構和行動方式”，“找到適合其發展的模式和風格”［1］來確定自己的發展道路和政策路徑，運用內源發展戰略來解決自己發展中的問題。而所謂“內源發展”的理念強調的是“發展是人民的發展。人民的發展最核心的是人民的創造力和自主性的提高，它們必須是來自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識體系和價值觀。”［2］因此，“內源發展”的理念，是把發展看作“生長的人自己的一種行動（一種努力、一種創舉等等）”［3］，強調各民族在解決發展時，應該是一個“由人自己并為自己來完成的發展過程”，“把發展的各種目標、道路、方法和所使用的技術等方面的考慮都歸集到人的整體和統一體中去”［1］。內源發展觀的提出，將解決社會發展問題的焦點，集中到了人的主體性在發展中的地位和作用上，為發展中國家開展反貧困行動提供了重要的哲學理念。對發展中國家擺脫他們對西方現代國家的依附性，探索自主發展道路產生了重要啟示。但是，過于哲學化的討論，使這一理念往往陷入邏輯應然的理想狀態，而在實踐上限制了內源發展理論對人們開展政策思考的社會想象力。隨著20世紀90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發展》一書的出版，以發展人的真實自由為目標的“可行能力”理論，使內源發展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”，即政治自由、經濟條件、社會機會、透明性保證和防護性保護所組成的個人主體性所需要的實質自由，使這一發展觀念的內涵得到了極大充實，其外延也擴展到實現人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來，“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們在這些方面的整體能力。”［4］而獲得了這些“工具性自由能直接擴展人們的可行能力”，并通過它們的“相互聯系及互補性”而“相互強化”［4］，能夠增強人們應對現代化背景下市場經濟體系不斷擴張挑戰的主體性。這將使我們在考慮發展政策時具有更廣闊的視野，并在建構以內源發展為內涵的反貧困行動體系時具有更深刻的實踐意義。在整個20世紀90年代的發展中，發展型社會政策形成了由眾多理論觀點和實際行動支持的研究譜系。這個譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論，也包括了安東尼•吉登斯的社會投資戰略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持續生計理論、邁克爾•謝諾登（MichaelSherraden）的資產建設理論、艾倫•沃克（AlanWalker）的社會質量理論等一系列具有重大社會政策創新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點都集中在以積極的社會政策干預窮人的生計過程，圍繞著社會資本和人力資本的培育進行投資，消除對窮人的社會排斥，減少其脆弱性，以增加他們的機會，增強他們的能力，形成可持續生計能力來促進他們的社會發展。在發展型社會政策研究的譜系中，以梅志里為代表的整體性社會政策思維，在關于農村發展模式的探索方面提出的可持續生計發展政策框架，“把那些在傳統上一般被主流現代化政策忽略的鄉村群體的利益置于優先考慮的位置”，將“焦點集中于老百姓身上……以更好地解決農村人群的迫切需要。”［5］這是一種把民眾置于政策議程中心的思路，但又不是那種目光短淺和為實用主義所驅使的“民眾需求第一”［5］的民本主義（或許某種意義上的民粹主義）。它是一種基于整體性社會政策思路的社會投資行動，這一政策思路不同于傳統的意識形態支配下的規范性社會政策的國家主義、市場主義或平民主義思路，而是融合這三種思路，針對個人、家庭和社區面臨的困境，建立國家、公民社會、民營商業部門和國際發展機構等政策行為人結合的共同行動，去增進他們的福利，提升他們的人力資本和勞動力的競爭力，增強社會凝聚力和抗擊社會排斥的能力［5］。按照這樣的政策思路，農村發展中的可持續生計策略應統籌考慮“所有與生計維持相關的機遇與制約因素”。既要強調受益人的參與，也要協調政府部門、營利性機構、發展機構、社區和志愿者組織等的行為。要采取社會投資的方式去發展農民的人力資本和社會資本，為他們增加各種資產性積累創造條件。“因此，從社會政策的角度來講，這一過程可以通過實行傳統的福利項目（諸如教育、健康和住房）或者以在關鍵性的非福利部門（諸如農業和資源保護部門）進行社會投資的方式來實現。”［5］在農村可持續生計發展框架的陳述中，梅志里也特別提醒到，盡管整個解決問題的過程“不能寄希望于依靠單一機構來解決農村發展問題，而必須將多重行動者考慮在內。”但是，“善加組織”，注意協調不同機構、不同參與者的行為，以產生“整體大于部分”的結構性效果，也是實現這一戰略目標的關鍵。歷史的經驗證明，由于利益分配和責任分擔的問題，不同的參與者和發展政策往往會相互競爭，彼此抵牾，導致農村發展計劃的失敗。譬如“有關受益人（或稱‘利害關系人’）參與的說法常常有高估現實的問題。”“要想把那些在社會層面上矛盾重重、在空間上七零八落的人群納入發展工程和項目之中，會存在很多操作上的困難。”“一堆機構不恰當地湊在一起，各個組織以一種惡性的方式進行競爭并且毫無必要地重復行動（就像在‘整合性農村發展項目’的案例中經常發生的那樣）”，不僅會使扶貧計劃失去預期的效果，更重要的是會破壞人們對發展的信心和對各種發展計劃及其行為者的信任，使農村發展失去社會基礎。因此，在可持續生計計劃的工具性運用中，既要充分肯定國家在農村可持續生計發展中“獨一無二的作用”，也應注意發揮非政府組織在服務供給領域“容易與草根階層打成一片”，調解他們與政府關系的作用。同時也應該看到，地方社區“經常擁有極有價值的社會資本和人力資本以及關于地方生態和自然資源的地方性知識”，發揮他們的作用對實現發展目標也具有不可替代的作用。此外，國際發展組織對地方社區所提供的財政支持和服務起到的工具性作用，也推動了社會政策的變革。而私人部門作為可持續生計戰略的“一個重要的合作伙伴，可以為農產品拓展營銷渠道，也可以通過特殊的安排為小農產生者提供貸款。”總之，組織協調各個行為體之間的行為，與受益人進行充分的協商，“確定正確的先后順序和建立最為恰當的制度安排，都是通向成功的關鍵環節。”［5］
二、“精準扶貧”中的內源發展戰略
“精準扶貧”是中國政府根據到2020年國家實現“全面小康”的戰略目標，以及“到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標”①的要求而提出的扶貧政策新思路，也是國家在總結以往扶貧工作的經驗，針對目前扶貧開發中存在的一系列突出問題，如對貧困人口的“底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強”，“不同程度存在‘大水漫灌’的現象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現階段國家“脫貧攻堅”戰略的基本方略之一，明確了“精準扶貧”的目標和方法，成為各地開展“脫貧攻堅”行動的指導原則和行動綱領。在這一政策方針的推動下，全國各地在黨委政府的領導下，組織大量機關干部“入村包戶”，訂立目標責任制，舉地方財政之力，實施“脫貧攻堅”的“三年計劃”、“五年計劃”，掀起了聲勢浩大的“精準扶貧”攻堅行動來落實中央決策，并取得了一系列明顯的效果。但是，在這一重大的國家行動戰略的落實上，如何解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，實現“扶貧成果的可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感”的目標，一些地方的做法卻需要進行反思。比如“誰來扶”和“怎么扶”的問題，許多地方采取的是領導干部做表率，干部職工總動員，入村包戶，一對一，面對面地開展扶貧行動。這些措施以強有力的政治動員和行政干預為特色，以政府機構為主體和行動者，在精準扶貧的力度上也顯得非常有力，體現了黨和國家對貧困人口的關心和負責任的態度。然而，我們知道，貧困是一種復雜的社會現象，它既有經濟和政治制度方面的原因，也有歷史文化和社會環境的影響，尤其是到了脫貧攻堅的階段，貧困程度深，脫貧難度大的中西部地區，又是少數民族聚居區。復雜的社會文化因素絕不僅僅是靠政治行動和經濟干預措施就能解決貧困，需要廣泛的社會動員和包括貧困群體在內的更多的行動者參與，以復雜的方式去應對復雜的問題，才能切實提高扶貧效果的可持續性，實現現有貧困人口全面脫貧的目標。因而，所謂“誰來扶”的問題，實質是誰是扶貧的主體和行動者的問題，而“怎么扶”則是如何進行廣泛的社會動員，讓包括貧困者和專業發展工作者在內的相關主體也參與到“脫貧攻堅”的行動中來的問題。按照發展型社會政策的分析框架，反貧困行動是由多個行動者組成的行動體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導地位，專業人員和專業隊伍的參與也是重要的保證。但是，“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升‘自主性’的一個過程”，要在增強“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來理解精準扶貧，我們必須明白，過多的政府干預，過大的物質、技術和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過程中的責任擔當，可能帶來的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區產生依賴性，削弱他們自主解決問題的主體性和意愿。因此，“堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系”的原則①，對于解決好“誰來扶、怎么扶”的問題，具有從戰略到實踐的政治意義和社會政策指向性。從內源發展的觀點看，“精準扶貧”應該瞄準貧困者的主體性培育，通過激發他們的內生性動力，培育可行能力，形成內源發展的主體，使之能夠參與到脫貧行動中，才能以內源發展的社會政策思維助力“精準扶貧”——最終實現可持續的脫貧發展。從發展可行能力的視角來理解“增強貧困者的主體性”，我們首先要把主體看作是一個由個人主體和社會系統組成的社會主體。它的內核是由個人的知識、經驗和思想觀念與價值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來源于它所處的生活世界：一個由它所生活的環境、文化、習俗、教育、制度和體制組成的社會系統。個人主體由這個社會系統所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發展，能力的改善和提升都應從其所處的生活世界的改變入手，通過制度體制的改革、教育的完善、社區的移風易俗和文化創新、社會關系的調整和社會資本的培育等一系列的活動來實現。也只有如此，“增強貧困者的主體性”才不是單純樂觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅和精準扶貧也才能成為貧困地區通往全面小康社會可持續發展之路。“增強貧困者的主體性”又是和“扶持誰”這一前提性問題聯系在一起。為此，我們還需要進一步分析當前我國農村的貧困問題和貧困人口的構成及其特點。這是在精準扶貧中培育貧困者主體性，推進內源發展的前提。在我國的經濟高速增長和城市化快速推進的過程中，資源、機會和財富的分配不公帶來的城鄉差別、地區差異和個人家庭收入差距擴大變得越來越嚴重，農村貧困格局也發生了新變化。李小云最近提出，農村貧困格局的新變化主要表現在兩個方面：“一是在城鄉二元結構的限制下，快速的城市化和工業化進程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見這種貧困稱之為轉型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機會在轉型中獲得發展機會而擺脫貧困，另一部分則會隨著社會保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會落入貧困陷阱，形成貧困的增量。“二是原來一直沒有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態”［6］。這兩部分貧困人群構成當前農村貧困人口的主體，增強他們的主體性，激活他們的內生發展能力，就成為精準扶貧的關鍵議題。在增強貧困人口的主體性、實現貧困地區和貧困人口的內源發展過程中，開展農村社區建設和發展貧困人口的可持續生計能力是兩項彼此關聯的實踐性議題。改革開放以來，在市場經濟和城市化、工業化的沖擊下，農村社區的原子化和空心化使農民失去了社區依托，變成脆弱群體。近年來，國家加大對農村開發扶持的力度，出臺大量涉農政策解決農村發展問題，極大地改善了農民的生產生活條件，遏制了農村社區衰落、農業生產力的下降和農民增收乏力的趨勢，一些區位、交通和經濟條件較好的農村社區，在城鄉一體化的推進中甚至反超城市，成為富裕農村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區，社區衰落、勞動人口流失、資源匱乏，且社會保障與公共服務體系不健全等方面的問題，仍然是困擾社區發展和農民生活改善的基本問題。要解決這些問題，必須通過社區建設來夯實基礎，借助“脫貧攻堅”計劃和“精準扶貧”措施，通過扶持農民合作組織、建立社區發展機構、發展農村教育、豐富農村文化生活、建立和完善農村公共服務體系與社會保障體系等社區重建措施，激活社區潛能、整合社區資源，重建農村自組織體系來推動農民的組織化，增強社區、家庭和個人抗御自然風險、市場風險和各種生活風險的能力，形成以“社區能力建設為基礎的內源發展”［7］新格局。在這個過程中，貧困者的主體性將由個人主體聯合為社區主體，生存方式也將由原子化的個體生存轉變為組織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農村反貧困的行動中，通過發展生產、增加農民收入來提升貧困地區農民經濟能力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經驗來看，通過提供政策、資金、技術，以項目化的方式扶持產業，建立專業合作社等方式來激活農業生產潛力，發展農村經濟，開發式的扶貧政策在實踐上取得了較大的成效。但是，隨著技術進步和國民經濟中第二、第三產業的不斷發展，“經濟增長的主要領域越來越遠離貧困人口所能從事的產業……長期以來一直具有很強的減貧效應的農業，在國民經濟中所占的比重不斷下降”［6］，發展農業產業的減貧效果逐漸降低，靠開發式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問題，變得越來越困難。在這樣的背景下，以解決貧困人口生計能力不足為主要目標的“可持續生計發展”政策框架就成為一個有用的工具。作為發展型社會政策主要支柱之一，可持續生計的發展思路，“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農場體系、參與性和可持續發展等問題上。”［5］它的基本觀點是：一個生計維持系統包括人們所擁有的能力、資產和維持生活的各種活動。對于可持續的農村生計而言，它追求的目標是多重的，既追求人們收入的增長，也要考慮增加他們受教育的機會、減少脆弱性和規避風險的社會保護與能力提升。而要實現這多重目標，就必須對人們進行社會投資：投資于教育、健康、從事各種農業和非農業生產的技能，以及改善環境和改變生活態度的能力與方法。通過這種社會投資，形成對他們有實際意義的可行能力，即擁有自主開展生計活動的財政資本、人力資本、物質資本、自然資本和社會資本等資產性資本，為推動他們的內源發展提供支持。但是，內源發展并不是僅僅由社區和個人單獨的行動構成的，尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區，其資源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入來激活內生動力，也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此，內源發展戰略并不排斥外部力量的介入來幫助貧困人群和他們的社區改善環境，為他們的生計發展提供支持。通過外因激發內部活力，為農村社區的內源發展提供協助，就構成關于內源發展戰略的完整內涵。
三、通過農村社會工作推動“內源式”精準扶貧
農村社會工作是以“促進農村社區生產方式和生活方式的轉變和發展，改善村民的生活品質，增強社區凝聚力，提高村民的發展能力，達到農村社區的公平、公正、生態、和諧的可持續發展”［8］為目標的社會工作樣式。專業化的農村社會工作是在社會工作專業價值觀引導下，以社區為基礎，以促進農村人們的自主發展為目的，運用社會工作的方法技巧去協助村民以自我發展的方式，解決他們面臨的問題和困難，實現農村生產方式和人們生活方式在社會現代化變遷中的轉變與發展。在近二十年的探索中，我國的農村社會工作發展出一系列以反貧困和社區能力建設為基本議題的社會工作實務模式，并在實踐中開展了以促進社區參與、改善社區治理、提升社區能力、發展社區文化、推動社區建設為內容的策略和方法探索，圍繞扶貧、生計發展、能力建設、文化建設、城鄉互助、留守兒童和留守老人社區服務、農村生態與環境保護等不同議題，為個人、家庭、社區提供服務，在所開展服務項目的農村社區產生了積極影響，極大地改善了這些社區的狀況。在這些實踐經驗中，堅持以人為本的社區內源發展，激活人的潛能及其身邊資源，支持村民自主發展，作為農村社會工作的基本經驗與核心價值，對反貧困及社區發展具有不可替代的實踐價值。總結這些經驗，發展農村社會工作，將對“精準扶貧”戰略的實施產生積極促進作用。在“精準扶貧”戰略的實施中，以促進農村社區內源發展的理念為指導的農村社會工作，首先將人置于戰略的中心地位，把精準扶貧的重點放在人身上，以培育和激發貧困社區、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發展責任能力為基本著力點，關注他們的生活形態，了解他們的所思、所想、所愿，發現他們的優勢及局限，分辨和澄清他們的真實需要，用專業化的社會工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為，促進其發展動機的形成。我們之所以強調以人為中心的精準扶貧的重要性，是因為在以往的“扶貧”實踐中，盡管也談“以人為本”的原則，但在實際工作中，往往只是把貧困群眾的物質需要當作工作的重點，把技術、項目和資金的投入當作主要的措施，而忽視受助者的想法和內心感受，忽視生活環境對他們的影響和制約，以及他們在面對自然和社會的變化中所表現出來的智慧與知識，在各種壓力和挑戰中所形成的策略和技巧。因而，在扶貧行動中，農村社會工作從優勢視角的觀點出發，“致力于動員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識、能力等）來實現他們目標和愿望，以提高農民的生活質量。”［9］而社會工作者則以協助者、陪伴者的角色開展服務，運用助人自助的方法去培育和發展貧困者的主體性，通過發掘他們的潛能，活化社區、家庭及個人的資源，來促成貧困社區的內源發展格局。農村社會工作在反貧困中的另一個基本策略和方法，是以能力建設為重點開展精準扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀，真實的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎上的行動自由，即對生活中的挑戰和風險能夠做出積極的回應，從而使他們擺脫困境，得到發展。在這里，社會工作所倡導的能力建設，不是簡單地培養和發展某種適應現代社會需要的技能的問題，它也是一種態度、一種價值觀和一種理解力及批判精神的培育與發展的過程。它是一個新的技術、方法和技巧的掌握與人的生活態度、生活方式、行為模式和世界觀的轉變相結合的整體成長過程。因而，在反貧困行動中，農村社會工作必須把“精準”放在人的轉變上，以“助人自助”為出發點，“自助助人”為歸宿，把“授人以漁”和“授人以魚”結合起來，開展以能力建設為重點的精準扶貧，把扶貧的著力點放在社區能力、家庭能力和個人能力的激活培育上，針對貧困社區的社會環境、文化特質、生計方式、生活習俗、經濟狀況，以及貧困人群個人和家庭的具體困難，運用社會工作專業技巧，不僅給予他們資金、技術、信息、生產經營、市場營銷等技能層面支持、輔導和培訓，也針對他們的生活方式、行為方式和價值觀念等方面存在的不適應農村發展和現代化的缺陷和不足，開展觀念更新和行為改變的社區教育、個別輔導。增強他們應對困難和挑戰的能力，提升他們抗御生活風險、發展生計的個人家庭能力和社區集體行動的能力。農村社會工作推進精準扶貧的第三種策略和方法，是針對當前農村社區組織化水平低，生產的個體化和社區生活的原子化導致的社區衰落，開展農村社區的組織建設。組織是人類應對自然和社會壓力與挑戰的最有效方法。通過組織化，人類擺脫了自然生存的狀態，以各種形式的組織聯合起來，進行合作交往，建構出形態多樣的社會生活方式。對于貧困社區和貧困人群來說，組織化或再造組織化的社區及其個人的生產、生活形態，對實現他們的脫貧發展及政府實施的“精準扶貧”目標，具有關鍵戰略的意義。誠如德魯克所說，“現代社會，經濟和社區的核心不是技術，也不是信息和生產率，而是作為‘生產’成果的社會器官的管理有方的組織機構。”［10］然而，隨著中國經濟不斷融入全球經濟體系，市場經濟不斷向農村擴張，農村地區個體化的生產方式和原子化的社會狀態與經濟發展和社會建設要求不協調、不適應的矛盾愈加突出，社區的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下，貧困地區的農民不組織起來，會使他們“在面對有組織的市場力量和變化莫測的市場風險與社會風險時，變得非常脆弱和無能為力。”［11］因而，推動農村貧困社區的組織化，以有組織的方式去解決貧困問題，也就成為農村社會工作介入“精準扶貧”工作，協助農民脫貧發展的重要內容。從以往農村社會工作的實踐來看，運用社區組織的社區工作方法和溝通協調、互助合作的技巧去組織農民開展自助互助活動，幫助他們建立專業合作組織和社區協調組織，引進社會組織為村民提供解決他們生產和生活問題的協助和支持，對凝聚社區共識，激發社區活力，完善貧困治理結構，實現社區的內源發展，將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外，農村社會工作在參與“精準扶貧”的攻堅行動中的另一個重要使命是移風易俗，推動貧困社區的文化建設。
“文化是包含一套工具及一套風俗————人體的或心靈的習慣，它們都是直接地或間接地滿足人類的需要。”［12］人們可以因為擁有一種文化而生活得穩定富裕、有成就感和幸福感，也會因為所擁有的文化而因循守舊，陷入困境。同時，文化又是一種因人的活動而不斷生成、不斷改變的創造過程。適應和創生、守成和變革作為人的文化行為的基本特質，全面而深刻地影響著人，塑造著人的思想觀念和行為方式。因此，從文化人類學的視角看，貧困是人們受到社會環境、傳統習俗和生活觀念的影響和制約而產生的一種文化現象。這就是美國人類學者奧斯卡•劉易斯所說的“貧困文化”。在他看來，“‘貧困文化’是一個特定的概念模型的標簽，是一個擁有自己的結構與理性的社會亞文化，它表達著‘在既定的歷史和社會的脈絡中，窮人所共享的有別于主流文化的一種生活方式。’也表達著‘在階層化、高度個人化的社會里，窮人對其邊緣地位的適應或反應’。”［13］對于生活在貧困文化中的個人、家庭或群體來說，僅僅減少物質貧困本質上不可能減少貧困的。因為它是一個根源于經濟、社會、文化的綜合現象，不消除貧困產生的社會文化根源，不作以改變人的生活信念、行為方式和價值觀為主要內容的文化建設，貧困文化的存在既會阻礙人們脫貧意愿，又會再生出新的貧困。從這一基本觀點出發，我們認為，把精準扶貧同農村社區文化建設結合起來，既重視貧困者的經濟發展，生活改善的物質文化建設，又重視精神文化和生活態度與行為方式的改變。通過文化建設來解決貧困社區及其成員自主發展的文化局限，為實現貧困者及其社區的內源發展提供文化支持。當然，農村社會工作并非實現貧困社區內源發展的萬能工具，也不是解決精準扶貧問題的點金石。它也有自身的局限和適用范圍，也需要借助于政府、社區和社會組織的力量來與國家實施的“精準扶貧”計劃相對接，才能在內源發展的策略中發揮專業作用。這就要求農村社會工作必須把自己置于“精準扶貧”的整體戰略中，與政府和社區建立戰略合作伙伴關系，與扶貧機構開展專業合作，運用社會工作的專業技巧和方法參與到“精準扶貧”的過程中。同時，政府職能部門也要轉變扶貧觀念和工作方法，用社會治理的理念創新貧困治理方式，把現有的自上而下的行政治理，變成具有廣泛社會參與的社會治理過程，將過多的行政管理權讓渡給社區、社會組織和社會工作者，使農村社會工作有機會、有空間參與精準扶貧工作，形成政府主導、多主體共治的貧困治理新格局，為實現以內源發展策略推進精準扶貧的最終目標創造條件。
作者:錢寧 卜文虎 單位:云南大學民族學與社會學學院
【關鍵詞】精準扶貧；稻田養魚；三江
一、引言
三江侗族自治縣隸屬于廣西壯族自治區柳州市，縣境處于低緯度地區，屬中亞熱帶、南嶺濕潤氣候區。雨熱同季，寒暑分明，晨昏多霧，四季宜耕的氣候為其發展農、漁業奠定了基礎。廣西三江侗族自治縣2014年出臺關于加快現代特色農業發展的決定，明確要求，推出稻田養魚產業。發展新型稻田養魚，在促進糧食生產的同時，進一步拓展了漁業產業的發展空間，促進了漁業的可持續發展。稻田養魚實現了農、漁業生態高效、循環節約發展的有機結合，是推進現代漁業建設進程和產業轉型升級的重要內容，有利促進農漁業的持續科學發展。
二、三江縣貧困現狀及其稻田養魚的現狀
（一）貧困現狀
以三江侗族自治縣為代表的廣西北部山區縣，歷年來一直是全區乃至全國的貧困縣，它們的扶貧開發工作一直以來備受關注。不過通過產業帶動、定點幫扶等一系列扶貧項目的實施，該縣貧困人口從“十二五”初期的12.1萬人減至“十二五”期末10.66萬人（十二五――2011-2015），減貧率12.1%，貧困發生率由33.4%降至29.3%。
這些貧困人口絕大部分的居住地區基礎設施差，且沒有項目發展支撐，社會運行成本高，經濟活動交易費用高，貧困程度較深。近年來，該縣人民政府結合本縣貧困地區的實際，大力發展適合山區特點的稻田養魚項目。養殖業是農民增收的“短、平、快”項目，把握好三江特色養殖業的發展，把特色養殖業與扶貧工作有效結合，是貧困山區解決群眾脫貧致富最有效的途徑。
（二）稻田養魚現狀
三江縣自然條件優越，屬于中亞熱帶季風氣候區，雨量充沛，水質清新、工業污染小。廣大侗、苗、瑤少數民族素來就有稻田養魚的傳統，至今三江縣群眾仍保持春耕插秧放魚，秋后捕魚收谷的傳統。然而，三江縣農田大多在山谷中間，部分農田保水性差，加上水源不充足，一年中稻田里養魚的時間不長，效益不明顯，且傳統的稻田養魚方式生產效益低，畝產不足10千克。因此，為了提高生產效益，三江縣政府提出了從2014年起加大魚種的供應及魚種放養的成活率的解決方案，在全縣推廣“標準化稻魚生態種養”模式，對稻田設施田基進行硬化改造，實行“坑溝式”、“稻+魚”的立體生態種養，同時給予技術及資金的雙重支持。據統計，傳統的稻田養魚每畝產魚10千克，經技術升級標準化養殖后，畝增5倍以上，畝增收1000多元。
為了更大程度上的增長經濟收益，三江縣政府大力推廣超級稻、再生稻及冬閑田綠肥、油菜種植，提高土壤肥力，全面提高稻谷產量和質量，以達到“一田多用，立體開發”的立體生產模式。據廣西日報（2016年10月31日）報道：三江縣種植水稻12萬畝，蓄留再生稻1萬多畝，稻田養魚7萬畝，稻田養魚示范區平均畝產稻谷560公斤、產魚55公斤，再生稻平均畝產稻谷200公斤。以下是2014年―2016年10月三江縣的標準化稻田養魚面積的情況（單位：畝）。
（三）“三江稻田鯉魚”獲國家地理標志保護
2016年12月1日，在北京召開的2016年第四次農產品地理標志登記專家評審會上，三江用憑借著獨特的地理環境和良好的氣候孕育出來的三江稻田鯉魚參加評選，在這場較量重重的評比中，三江的稻田的鯉魚突破了貴州、云南、湖北、四川等各省的層層競爭，通過了專家的評審，獲得了農產品地理標志登記保護。其中，經自治區分析測試研究中心對三江稻田鯉魚品質檢測報告顯示，三江的稻田鯉魚還富含鈣鐵鋅硒等各種微量元素，其中抗癌之王――硒元素的含量為0.207～0.628mg/kg，符合富硒農產品要求。
三、稻田養魚的效益分析
（一）經濟效益
俗話說“稻田養魚魚養稻，稻谷增產魚豐收”，可見稻田養魚這個高效的生態模式不僅提高了稻谷的產量，還增加了魚的收益，可謂一舉兩得。目前，稻田養魚也是三江的傳統的農業生產項目，長期以來的項目技術升級和發展不但給三江帶來了可觀的經濟效益，還讓不少農戶逐漸脫貧。據調查了解，通過實施這個項目，魚和稻谷的產量、產值都在不斷地提高。目前，鮮魚的產量平均每畝55公斤，再生稻產量每畝300公斤，并且自2014年以來，三江縣稻田魚田頭價格一直保持40-50元/公斤，再生稻的生谷r格為3.6-5.6元/公斤。
（二）生態效益
稻田養魚是一種綠色生態發展模式，這種模式是利用稻田的淺水輔以人為措施，使水稻與田魚相互依存，從而達到為稻田除草、除蟲、疏土和增肥目的，獲得水稻和田魚互利雙增收的理想效果。這種方式提高了資源利用效率，有效地節約了水、土資源，還保護了周遭的生態環境。同時，保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本國策，而稻田養魚的模式恰好體現了這一基本國策。
（三）社會效益
縱橫之喻，攜手共進求卓越
抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。常村煤礦大力弘揚創新精神，積極拓展現代化礦井高效發展新模式，從煤炭供給側結構性改革的積極參與者變成更有影響力的思考者、行動者。
高標準籌劃，創新推進瓦斯治理攻堅工程。緊緊圍繞“區域治理、超前治理、預抽達標”的方向開展瓦斯治理現場新實踐，集思廣益、借用外腦、會診把脈，制定實施了《常村煤礦瓦斯治理規劃及實施方案》,著力走出一條“巖巷先行、一巷多用，瓦斯治理、Y型通風”的瓦斯治理新路徑，為潞安單一厚煤層瓦斯治理探索拓路。
高效能發展，提檔集約高效“加速度”。制定實施《常村煤礦高效發展規劃》，對常村煤礦中長期發展的產量規模、采場布置、采掘規劃、技術路線等做出清晰定位，并進行合理規劃，力求最大限度延長礦井黃金發展期，實現平穩銜接。
高要求運行，技術突破提高發展含金量。大力推進機械化、自動化、信息化、智能化“四化”礦井建設，按照《常村煤礦智慧礦山建設方案》，加強與人工智能、互聯網、大數據等新技術融合，高效推進信息化管理的“高速路”，助力安全生產標準化建設，在集團新一輪智能礦井建設的浪潮中展現常村作為、常村形象、常村地位。
高速度運行，減人提效建設精干高效礦井。實施“高效發展規劃”，積極引進新技術、新工藝、新裝備，優化生產與勞動組織，深入推進“一優三減”減頭、減面、減人員，對接新時展方向。
高水平改革，推行工資差異化管理。常村煤礦調適完善全礦工資差異化分配方案，形成貢獻值和薪酬收益值成正比的工資分配體系，讓每個常村人都能共享企業發展紅利。構建現代企業市場化勞動用工新模式。作為集團勞動用工制度改革試點單位，常村煤礦堅持市場化準入、合同制管理、社會化退出，積極探索可借鑒、可復制的現代企業勞動用工制度。
常村煤礦厚植著開放發展兼收并蓄的底色，凝聚著科技創新追求卓越的榮耀。“精益求精，追求卓越”的常村人用拼搏進取、勇創一流的勇氣和信心，書寫著感動和輝煌，為礦井穩居集團大礦、好礦、強礦第一方陣之列夯實了根基。
平安之諾，健康安全貫運營
常村煤礦始終堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，把保障生命安全健康作為員工的最大福利，有力保障了礦井平穩發展，推動了礦井向本質安全型行業目標邁進。
理念，安全發展的“奠基石”。常村煤礦把安全生產作為頭等大事，嚴守安全底線、嚴格依法運營、保障員工權益、生命安全至上已成為全礦上下的共識。引領全員自覺踐行“隱患就是事故、防治勝于救災、健康價值至上”的安全理念，恪守《中華人民共和國安全生產法》及《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規，增強敬畏生命、敬畏安全、敬畏職責的責任意識，全力保障安全生產。
落實，安全發展的“頂梁柱”。 常村煤礦在抓安全方面是一視同仁的，更是實打實的。為真正把安全責任落實到各個層面、各個環節和各個崗位，該礦努力做到技術管理及各項關鍵措施、特殊措施的落實到位，堅決落實各項安全規程、設計規范和作業規程，嚴格執行紅線管理等特別舉措；努力做到重大事故預防及重大隱患整改到位，對查出的安全隱患嚴加督促排查整改，對嚴重違章的人從嚴從重處理，以抓制度和責任落實，規范干部員工行為，根除習慣性違章；努力做到安全大環境建設到位，加大安全投入，確保各種安全裝備、安全設施先進可靠，運行有效，同時堅持井下和井上安全同樣抓，有效整合地面質量標準化建設、后勤服務等各項工作，實行統一調度、協調指揮、重點督辦和逐級落實。
共管，安全發展的“助推器”。安全是煤礦企業的永恒主題，時刻牽動著礦黨政領導的心。該礦黨政工團全面發動，一起發力，構成對安全隱患全方位圍攻的強大態勢，為安全生產保駕護航。該礦黨政積極創新安全發展模式，培育具有常村特色高層次的安全文化。隊組層面“安全否定一切”的平安文化，班組層面互保聯保的團隊文化，崗位層面“規章至尊”的行為文化，社區層面“創建平安社區”的和諧文化，家庭層面“全家安康”的幸福文化，這五個“安全文化”構成了一個全方位覆蓋的、內涵立體豐富的安全文化構架。
綠色之愿，環保節能護生態
在常村，以“在綠色發展上當標桿、做起手”的目標為引領，綠色礦山建設正駛入“快車道”。“綠水青山就是金山銀山”在這里落地實踐；生態文明紅利在這里持續釋放；轉變發展方式之路在這里越走越寬。
綠色礦山建設，需要頂層設計、整體謀劃，需要行有方向、干有遵循。2019年，該礦編制實施《常村煤礦綠色發展實施綱要》，重大問題集體決策，重點項目專項投資，整合資源統一實施，彰顯出綠色發展前所未有的決心和力度；將綠色礦山建設融入建設新時代標桿引領型礦井的奮斗目標，“一張藍圖”繪出了天藍、地綠、水清的幸福生活，繪出了振興發展的美好明天。
礦井全流程綠色開采——以外排水處理合作項目、矸石再利用合作項目、生活垃圾處理合作項目、從暖備用熱源項目、瓦斯利用等綠色項目為支撐，堅持從設計源頭保護資源，在掘進回采過程不浪費資源，實現資源綜合利用最大、伴生資源零排放,力爭實現礦井全流程綠色開采。
狠抓“三廢”治理——進行大氣量瓦斯綜合利用熱源撬改造，投運常村風井泵站瓦斯利用項目；進行礦井水提標改造，實現了礦井水、生活水閉路輸送綠色排放；立足現有煤基固廢環保產品的規模化生產和市場推廣，加快高效益的新型無機微納米注漿加固材料生產、銷售，在廢物利用的基礎上提升了經濟效益。
推進新型墻材廠扭虧增效工程——通過生產線外委承包，降低了企業投入；增設修舊利廢業務擴大了收益。積極研發180項目氣化爐熔渣制備井下巷道用綠色混凝土，年可利用180飛灰2000噸，具有較大的環保效益。
“咬定青山”才有“金山銀山”。如何讓綠色常駐？礦山“播綠”，不做表面文章，而是把“綠”，根植于每個人的心田。讓精神“淬”綠。“精益求精、追求卓越”的常村品質為常村人踐行綠色發展理念提供著價值引領，輸送著力量源泉。讓制度“護”綠。油田將低碳、清潔、節約、循環的要求形成制度，融入礦井生產經營的全過程，上下聯動，齊抓共管。讓民聲“贊”綠。堅持以人為本的思想，常村積極履行國有企業社會責任，與地方政府一道，加大對基礎設施、民生工程的投入力度，員工群眾生產生活環境得到持續優化，企業發展成果不斷惠及方方面面。
齊心之力，以人為本促和諧
“職工群眾是我們的衣食父母,我們要盡最大努力、最大可能地保證職工群眾的根本利益。”2018年10月，常村煤礦新一屆領導班子調整后，礦長蘆志剛鄭重承諾：“‘常村利益至上，職工利益至上’將是我遵循的原則和底線。”道行致遠、不忘初心。一年來，蘆志剛帶領的礦黨政領導班子情牽百姓、心系民生，夙興夜寐籌謀方略，跋履山川舟車奔忙。察細微處、關枝葉情，一系列職工群眾最關心的改革事項穩步推進。一份沉甸甸的民生成績單擺在我們面前：
尊重員工價值，推進全員素質提升。將人力資源作為礦山發展的不竭動力和創新源泉 , 促進員工個人價值實現和企業健康發展的有機融合。制定實施《常村煤礦“123”全員素養提升行動方案》，每季度由各系統為員工精選學習一本書；每月組織一次技術大講堂，一次科隊長論壇；每季度開展一次對標，做好一次培訓，做好一項考評，構建了系統化學習的制度保障。此外，還高標準投運安全培訓中心，為職工提素養提供了硬件保障。
以人為本，情系員工。深入貫徹實施以人為本的理念，開展大量員工關懷活動，努力營造溫馨、和諧的工作氛圍。持續建立健全走訪幫扶制度，完善單親困難女職工、孤、殘、患重病兒童家庭檔案，堅持節日走訪慰問活動、繼續開展“金秋助學”“訪貧問苦”等排憂解難工程，用暖心體現礦井擔當。推進社區門球場維修改造，積極開展老年職工運動會，讓老年人“老有所養、老有所樂”。
辦實事、辦好事，職工家屬幸福感節節攀升。實施廁所革命，提升礦區文明新形象；新建“孝親堂”，解決職工群眾關注的熱點問題；創建集團首家后勤服務管理監督公眾平臺，使全礦涉及民生服務的問題能夠在第一時間得到合理解決；打造集團首家便民智能生態第一平臺，給職工帶來實實在在的便利；全面規范礦長、書記熱線電話管理，熱線處置滿意率達99%……
一座礦山的溫度，取決于“底線”的刻度。盡管經濟下行寒意陣陣，但民生改善卻從未停滯，職工家屬的獲得感、幸福感不斷增強。這份民生答卷，浸透著礦黨政濃濃的民生情懷，更鐫刻著他們堅毅有恒的改革足跡。
奉獻之光 大愛無疆送溫情
消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。常村煤礦履行社會責任，發揮自身優勢，投身精準扶貧，深化地企共建，帶動地方發展。積極開展公益志愿者活動，將溫情送往千家萬戶。
助力脫貧攻堅——“小康路上不落一人。”2018年5月，常村煤礦按照省委扶貧辦和集團黨委的工作部署要求，派駐扶貧工作隊進駐烈堡鄉小井溝村和大嚴備鄉馬坊村進行精準扶貧。自8月份以來，該礦黨委及黨員干部一共40余人分兩批到達兩個村子，進行了結對幫扶貧困戶，共計121戶。圍繞“六個精準”工作和“五個一批”政策落實，該礦黨員干部先后多次奔赴兩個扶貧點進行一對一幫扶。他們挨家挨戶詳細了解貧困戶的吃水、交通、住房、上學、就醫等方面的信息，重點落實了“一戶一臺賬、一戶一對策、一戶一幫扶”等情況，投入幫扶資金30萬元。 常村煤礦黨員干部還通過入戶調研走訪，結合村情實際，歸納整合貧困戶的民情民意，梳理出結對幫扶的工作方向。他們面對有限的土地資源，積極組織引導貧困戶發展養殖業。同時，組織村子里的剩余勞動力與幫扶單位進行對接聯系，進一步擴大勞務輸出，增加貧困戶收入。10月，該礦購買神池縣土豆5萬斤，向對口幫扶村的“潞安愛心屋”統一捐贈生產用品合計價值2萬余元，同時為扶貧隊、貧困戶、孤寡老人送去了米、面、油、衣物等生活用品價值1萬5千余元。常村煤礦通過物資扶貧、政治扶貧、產業扶貧、文化扶貧、教育扶貧等形式，由簡單的“輸血扶貧”轉變為“造血扶貧”，致力帶動百姓物質脫貧的同時，獲得精神的提振。
聚善社會公益——常村煤礦按照“優勢互補、利益共享、協調并進”的原則，積極實施與區域經濟接軌、地企共贏合作戰略，帶動公司周邊區域經濟增長和產業結構的優化升級。廣大員工積極響應號召，參與志愿者活動，傳遞社會溫情。實施暖心、順心、連心“三心工程”，成立暖心幫扶團隊，豐富內容，擴展范圍，開展多樣公益活動。
